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BOLETIN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Boletín Institucional PAR www.par.org.pe PAR - INSTITUTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGULACIÓN Ycalza@par.org.pe consulta previa de los pueblos Los conflictos n o cesan ni cesará n. La razón es tan sencilla como obvia: son inherentes a la convivencia social. Sin embargo, no todos tienen que ser indígenas y originarios, y que sean elaboradas con criterio técnico; y c) una gestión pública eficiente tanto para el cumplimiento de las políticas violentos o tener consecuencias orientadas a resolver los problemas de fatídicas. los ciudadanos, como capaz de prevenir y gestionar los conflictos, Tres cuestiones son claves para transformándolos en una oportunidad evitarlo: a) revisar el modelo de para el desarrollo democrático del país. desarrollo económico y político, que prioriza el mero crecimiento y la El Boletín PAR, que aparece hoy en su decisión inconsulta, sin considerar los primer número, tiene a la conflictividad derechos de los ciudadanos y como tema. Buscamos promover un ciudadanas; no hacerlo pone en riesgo debate, elaborar propuestas y ofrecer, precisamente aquello que se quiere desde nuestro expertise , alternativas promover y que es tan necesario para de solución y acompañamiento a un el Perú: inversiones; b) generar Estado que, de lejos, podría ser y capacidades en el Estado para que operar mucho mejor en beneficio de formule buenas políticas públicas, con enfoque de derechos y con participación ciudadana, respetando la las personas. Bienvenidos todos y todas a este diálogo que recién empieza. ● GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Editorial: Políticas Públicas para transformar los conflictos. Por: Carlos Alza Barco. Página 1. “Este dilema que tienes conmigo nadie lo sabrá”: a propósito del conflicto en Conga. Por: Kervin Manco Ponciano. Página 2. Conga: incumplimiento del marco legal vigente. Por: Carlos Ramos Montes. Página 3. Nueva publicación del CIES/Agenda PAR Página 5. Conoce más sobre PAR. Página 6. " id="pdf-obj-0-5" src="pdf-obj-0-5.jpg">
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PAR - INSTITUTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGULACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIB LE

Políticas Públicas para transformar los conflictos.

Políticas Públicas para transformar los conflictos.

Por: Carlos Alza Barco. Director Ejecutivo de PAR.

 
   

consulta

previa

de

los pueblos

Los conflictos no cesan ni cesarán. La razón es tan sencilla como obvia: son inherentes a la convivencia social. Sin embargo, no todos tienen que ser

indígenas y originarios, y que sean

elaboradas con criterio técnico; y c) una gestión pública eficiente tanto para el cumplimiento de las políticas

violentos

 

o

tener

consecuencias

orientadas a resolver los problemas de

fatídicas.

 

los ciudadanos, como capaz de prevenir y gestionar los conflictos,

Tres cuestiones

son

claves para

transformándolos en una oportunidad

evitarlo:

a)

revisar

el

modelo

 

de

para el desarrollo democrático del país.

desarrollo económico y político, que

prioriza

el

mero

crecimiento

y

la

El Boletín PAR, que aparece hoy en su

decisión inconsulta, sin considerar los

primer número, tiene a la conflictividad

derechos de los ciudadanos y

como tema. Buscamos promover un

ciudadanas; no hacerlo pone en riesgo

debate, elaborar propuestas y ofrecer,

precisamente

aquello

que

se

quiere

desde nuestro expertise, alternativas

promover y que es tan necesario para

de solución y acompañamiento a un

el

Perú:

inversiones;

b)

generar

Estado que, de lejos, podría ser y

capacidades

 

en

el

Estado

para

que

operar mucho mejor en beneficio de

formule buenas políticas públicas, con enfoque de derechos y con participación ciudadana, respetando la

las personas. Bienvenidos todos y todas a este diálogo que recién empieza.

GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES

 
 

Editorial: Políticas Públicas para transformar los conflictos.

Por: Carlos Alza Barco. Página 1.

 

“Este

dilema

que

tienes

conmigo

nadie

lo

sabrá”:

a

propósito

del

conflicto

en

Conga.

Por: Kervin Manco Ponciano. Página 2.

 

Conga: incumplimiento del marco legal vigente.

Por: Carlos Ramos Montes. Página 3.

 

Nueva

publicación

del

CIES/Agenda PAR

 

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Conoce más sobre PAR.

 

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BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 2 “ Ese dilema que tienes conmigo nadie lo sabrkmanco@par.org.pe Las decisiones en torno al proyecto recursos para hacer viables las minero Conga pueden ser vistas a principales promesas electorales (a través del calidoscopio desesperado del cancionero criollo. Un exégeta de dicho género notará que he cambiado el término “secreto” por “dilema”. Ello responde a que dicha palabra señala el momento decisivo que deben afrontar los tomadores de decisión en el sector público sobre el contexto político planteado. través de programas sociales, por ejemplo), sino que además perdería el respaldo de las fuerzas opositoras y la empresa privada, por decir lo menos. Por otro lado, si se reafirma en su decisión sobre el inicio de la actividad minera en Cajamarca, posiblemente se enfrente a continuos reclamos ciudadanos que pongan en vilo el DATO accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza. Sin embargo, aquellos que siguen el problema desde cerca saben 800 que el gobierno ha decidido lo segundo. con las voluntades políticas, a fin de establecer acuerdos que no afecten los derechos de los pueblos originarios, garantizando sus actividades económico-productivas, y que, a su vez, aseguren los compromisos que el Estado ha adquirido en pos de un prometido desarrollo y progreso. Fuente: La República millones Es la inversión en proyectos auríferos en el Perú. Minas Conga vale más de la mitad del total de dichas inversiones (Fuente: El Comercio). Un dilema señala la existencia de un problema donde se presentan dos alternativas por seguir, y donde ambas son igual de terribles y angustiantes. Así, si por un lado el Ejecutivo decide retroceder sobre dicho proyecto minero, perderá, seguramente, no sólo uno de los contratos más millonarios que se hubiera traducido en generosos “…si se reafirma la decisión sobre el inicio de la explotación minera en Cajamarca, posiblemente se tenga brotes continuos de reclamos ciudadanos que pongan en vilo el accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza”. Se presenta aquí una oportunidad extraordinaria donde no se debe evitar el conflicto sino, muy por el contrario, encarar el problema. Para tal efecto, se debe articular el resultado del EIA Por lo tanto, si bien hablamos de un proceso de crisis, debemos reconocer que este escenario complejo involucra la necesidad de extender puentes dialógicos interdisciplinarios, que entiendan la realidad política y cultural presente en la formulación de “ cultura de paz ”; es decir, un proceso donde los actores sociales se reconozcan en su diferencia y formulen acuerdos desde su compromiso con la sociedad. ● " id="pdf-obj-1-13" src="pdf-obj-1-13.jpg">

Ese dilema que tienes conmigo nadie lo sabrá”:

a propósito del conflicto en Conga.

Por: Kervin Manco Ponciano kmanco@par.org.pe

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través del calidoscopio desesperado del cancionero criollo. Un exégeta de dicho género notará que he cambiado

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responde a que dicha palabra señala el momento decisivo que deben afrontar los tomadores de decisión en el sector público sobre el contexto político planteado.

través de programas sociales, por ejemplo), sino que además perdería el respaldo de las fuerzas opositoras y la empresa privada, por decir lo menos. Por otro lado, si se reafirma en su decisión sobre el inicio de la actividad minera en Cajamarca, posiblemente se enfrente a continuos reclamos ciudadanos que pongan en vilo el

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accionar estatal y el ejercicio legal de

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 2 “ Ese dilema que tienes conmigo nadie lo sabrkmanco@par.org.pe Las decisiones en torno al proyecto recursos para hacer viables las minero Conga pueden ser vistas a principales promesas electorales (a través del calidoscopio desesperado del cancionero criollo. Un exégeta de dicho género notará que he cambiado el término “secreto” por “dilema”. Ello responde a que dicha palabra señala el momento decisivo que deben afrontar los tomadores de decisión en el sector público sobre el contexto político planteado. través de programas sociales, por ejemplo), sino que además perdería el respaldo de las fuerzas opositoras y la empresa privada, por decir lo menos. Por otro lado, si se reafirma en su decisión sobre el inicio de la actividad minera en Cajamarca, posiblemente se enfrente a continuos reclamos ciudadanos que pongan en vilo el DATO accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza. Sin embargo, aquellos que siguen el problema desde cerca saben 800 que el gobierno ha decidido lo segundo. con las voluntades políticas, a fin de establecer acuerdos que no afecten los derechos de los pueblos originarios, garantizando sus actividades económico-productivas, y que, a su vez, aseguren los compromisos que el Estado ha adquirido en pos de un prometido desarrollo y progreso. Fuente: La República millones Es la inversión en proyectos auríferos en el Perú. Minas Conga vale más de la mitad del total de dichas inversiones (Fuente: El Comercio). Un dilema señala la existencia de un problema donde se presentan dos alternativas por seguir, y donde ambas son igual de terribles y angustiantes. Así, si por un lado el Ejecutivo decide retroceder sobre dicho proyecto minero, perderá, seguramente, no sólo uno de los contratos más millonarios que se hubiera traducido en generosos “…si se reafirma la decisión sobre el inicio de la explotación minera en Cajamarca, posiblemente se tenga brotes continuos de reclamos ciudadanos que pongan en vilo el accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza”. Se presenta aquí una oportunidad extraordinaria donde no se debe evitar el conflicto sino, muy por el contrario, encarar el problema. Para tal efecto, se debe articular el resultado del EIA Por lo tanto, si bien hablamos de un proceso de crisis, debemos reconocer que este escenario complejo involucra la necesidad de extender puentes dialógicos interdisciplinarios, que entiendan la realidad política y cultural presente en la formulación de “ cultura de paz ”; es decir, un proceso donde los actores sociales se reconozcan en su diferencia y formulen acuerdos desde su compromiso con la sociedad. ● " id="pdf-obj-1-62" src="pdf-obj-1-62.jpg">

la fuerza. Sin embargo, aquellos que siguen el problema desde cerca saben
800 que el gobierno ha decidido lo segundo.

con las voluntades políticas,

a

fin

de

establecer acuerdos que no afecten los derechos de los pueblos originarios, garantizando sus actividades económico-productivas, y que, a su vez, aseguren los compromisos que el Estado ha adquirido en pos de un prometido desarrollo y progreso.

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 2 “ Ese dilema que tienes conmigo nadie lo sabrkmanco@par.org.pe Las decisiones en torno al proyecto recursos para hacer viables las minero Conga pueden ser vistas a principales promesas electorales (a través del calidoscopio desesperado del cancionero criollo. Un exégeta de dicho género notará que he cambiado el término “secreto” por “dilema”. Ello responde a que dicha palabra señala el momento decisivo que deben afrontar los tomadores de decisión en el sector público sobre el contexto político planteado. través de programas sociales, por ejemplo), sino que además perdería el respaldo de las fuerzas opositoras y la empresa privada, por decir lo menos. Por otro lado, si se reafirma en su decisión sobre el inicio de la actividad minera en Cajamarca, posiblemente se enfrente a continuos reclamos ciudadanos que pongan en vilo el DATO accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza. Sin embargo, aquellos que siguen el problema desde cerca saben 800 que el gobierno ha decidido lo segundo. con las voluntades políticas, a fin de establecer acuerdos que no afecten los derechos de los pueblos originarios, garantizando sus actividades económico-productivas, y que, a su vez, aseguren los compromisos que el Estado ha adquirido en pos de un prometido desarrollo y progreso. Fuente: La República millones Es la inversión en proyectos auríferos en el Perú. Minas Conga vale más de la mitad del total de dichas inversiones (Fuente: El Comercio). Un dilema señala la existencia de un problema donde se presentan dos alternativas por seguir, y donde ambas son igual de terribles y angustiantes. Así, si por un lado el Ejecutivo decide retroceder sobre dicho proyecto minero, perderá, seguramente, no sólo uno de los contratos más millonarios que se hubiera traducido en generosos “…si se reafirma la decisión sobre el inicio de la explotación minera en Cajamarca, posiblemente se tenga brotes continuos de reclamos ciudadanos que pongan en vilo el accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza”. Se presenta aquí una oportunidad extraordinaria donde no se debe evitar el conflicto sino, muy por el contrario, encarar el problema. Para tal efecto, se debe articular el resultado del EIA Por lo tanto, si bien hablamos de un proceso de crisis, debemos reconocer que este escenario complejo involucra la necesidad de extender puentes dialógicos interdisciplinarios, que entiendan la realidad política y cultural presente en la formulación de “ cultura de paz ”; es decir, un proceso donde los actores sociales se reconozcan en su diferencia y formulen acuerdos desde su compromiso con la sociedad. ● " id="pdf-obj-1-78" src="pdf-obj-1-78.jpg">

Fuente: La República

millones

Es la inversión en proyectos auríferos en el Perú. Minas Conga vale más de la mitad del total de dichas inversiones (Fuente: El Comercio).

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Un dilema señala la existencia de un problema donde se presentan dos alternativas por seguir, y donde ambas son igual de terribles y angustiantes. Así, si por un lado el Ejecutivo decide retroceder sobre dicho proyecto minero, perderá, seguramente, no sólo uno de los contratos más millonarios que se hubiera traducido en generosos

“…si se reafirma la

decisión sobre el inicio de la explotación minera en Cajamarca, posiblemente se tenga brotes continuos de reclamos ciudadanos

que pongan en vilo el accionar estatal y el ejercicio legal de la

fuerza”.

Se presenta aquí una oportunidad extraordinaria donde no se debe evitar el conflicto sino, muy por el contrario, encarar el problema. Para tal efecto, se debe articular el resultado del EIA

Por lo tanto, si bien hablamos de un proceso de crisis, debemos reconocer que este escenario complejo involucra la necesidad de extender puentes dialógicos interdisciplinarios, que entiendan la realidad política y cultural presente en la formulación de cultura de paz”; es decir, un proceso donde los actores sociales se reconozcan en su diferencia y formulen acuerdos desde su compromiso con la sociedad.

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BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 3
BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 3 Conga: incumplimiento del marco legal vigente. Por: Carlos Ramoscramos@par.org.pe Fuente: La República +INFORMACIÓN… El peritaje realizado al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Conga tiene 260 páginas y fue presentado en medio de duras críticas de parte del Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos. DATO 1 de 4 peruanos rechaza totalmente la minería, en cualquiera de sus formas (Fuente Ipsos Apoyo). 54% de peruanos está de acuerdo con el resultado del peritaje realizado por expertos internacionales (Fuente: Ipsos Apoyo). 41.7% es el porcentaje de conflictos socioambientales, activos y latentes, registrados hasta el 2011 según la Defensoría del Pueblo. . El conflicto socio-ambiental en Cajamarca puede ser abordado desde diferentes aristas, a saber: técnicas, legales, sociales, políticas y económicas. En este artículo realizamos un análisis desde la perspectiva legal. El desarrollo de las actividades mineras exige múltiples permisos y licencias emitidas por las instituciones públicas del sector minero. Entre los más importantes tenemos los títulos de concesión minera, certificación ambiental, certificado de inexistencia de restos arqueológicos, permiso para el uso de aguas y el permiso de uso de tierra del propietario de la misma. En esta oportunidad, nos centraremos en los aspectos legales referidos a dos de estos asuntos: el título de concesión minera y la certificación ambiental. Respecto al primero, el Proyecto Minero Conga es una concesión minera acumulada (Dictamen Pericial, p. 16), es decir, una en la que existen varios títulos de concesión. Estos debieron cumplir con los requisitos establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (Decreto Supremo Nº 014-92-EM); y con los requisitos establecidos en el marco normativo referido a temas indígenas, (Constitución Política y Convenio 169 de la OIT), en el que se reconoce como un aspecto fundamental el derecho a la consulta previa. Cabe precisar que no fueron tomadas en cuenta la actual Ley de Consulta Previa ni su reglamento debido a que al momento del otorgamiento de las concesiones estos dispositivos no se encontraban vigentes. “ l as concesiones afectan directamente a las comunidades campesinas de Cajamarca, por ello debieron ser consultadas; sin embargo el Estado nunca cumplió esta exigencia ” . El otorgamiento de un título de concesión, por parte del Ministerio de Energía y Minas, es un acto administrativo que otorga un derecho real pero no autoriza el inicio de las actividades en la zona (explotación, por ejemplo). Sin embargo, una vez que las actividades se inician, se desarrollarán acciones que implicarán la movilización de grupos humanos, modificando la geografía y la administración local, entre otras cosas. Es decir, las concesiones son medidas administrativas susceptibles de afectar a las comunidades campesinas de Cajamarca, por lo que debieron ser consultadas; sin embargo, fueron emitidas en base al procedimiento " id="pdf-obj-2-13" src="pdf-obj-2-13.jpg">

Conga: incumplimiento del marco legal vigente.

Por: Carlos Ramos Montes.

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 3 Conga: incumplimiento del marco legal vigente. Por: Carlos Ramoscramos@par.org.pe Fuente: La República +INFORMACIÓN… El peritaje realizado al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Conga tiene 260 páginas y fue presentado en medio de duras críticas de parte del Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos. DATO 1 de 4 peruanos rechaza totalmente la minería, en cualquiera de sus formas (Fuente Ipsos Apoyo). 54% de peruanos está de acuerdo con el resultado del peritaje realizado por expertos internacionales (Fuente: Ipsos Apoyo). 41.7% es el porcentaje de conflictos socioambientales, activos y latentes, registrados hasta el 2011 según la Defensoría del Pueblo. . El conflicto socio-ambiental en Cajamarca puede ser abordado desde diferentes aristas, a saber: técnicas, legales, sociales, políticas y económicas. En este artículo realizamos un análisis desde la perspectiva legal. El desarrollo de las actividades mineras exige múltiples permisos y licencias emitidas por las instituciones públicas del sector minero. Entre los más importantes tenemos los títulos de concesión minera, certificación ambiental, certificado de inexistencia de restos arqueológicos, permiso para el uso de aguas y el permiso de uso de tierra del propietario de la misma. En esta oportunidad, nos centraremos en los aspectos legales referidos a dos de estos asuntos: el título de concesión minera y la certificación ambiental. Respecto al primero, el Proyecto Minero Conga es una concesión minera acumulada (Dictamen Pericial, p. 16), es decir, una en la que existen varios títulos de concesión. Estos debieron cumplir con los requisitos establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (Decreto Supremo Nº 014-92-EM); y con los requisitos establecidos en el marco normativo referido a temas indígenas, (Constitución Política y Convenio 169 de la OIT), en el que se reconoce como un aspecto fundamental el derecho a la consulta previa. Cabe precisar que no fueron tomadas en cuenta la actual Ley de Consulta Previa ni su reglamento debido a que al momento del otorgamiento de las concesiones estos dispositivos no se encontraban vigentes. “ l as concesiones afectan directamente a las comunidades campesinas de Cajamarca, por ello debieron ser consultadas; sin embargo el Estado nunca cumplió esta exigencia ” . El otorgamiento de un título de concesión, por parte del Ministerio de Energía y Minas, es un acto administrativo que otorga un derecho real pero no autoriza el inicio de las actividades en la zona (explotación, por ejemplo). Sin embargo, una vez que las actividades se inician, se desarrollarán acciones que implicarán la movilización de grupos humanos, modificando la geografía y la administración local, entre otras cosas. Es decir, las concesiones son medidas administrativas susceptibles de afectar a las comunidades campesinas de Cajamarca, por lo que debieron ser consultadas; sin embargo, fueron emitidas en base al procedimiento " id="pdf-obj-2-22" src="pdf-obj-2-22.jpg">

Fuente: La República

+INFORMACIÓN…
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El peritaje realizado al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Conga tiene 260 páginas y fue presentado en medio de duras críticas de parte del Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos.

DATO
DATO
BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 3 Conga: incumplimiento del marco legal vigente. Por: Carlos Ramoscramos@par.org.pe Fuente: La República +INFORMACIÓN… El peritaje realizado al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Conga tiene 260 páginas y fue presentado en medio de duras críticas de parte del Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos. DATO 1 de 4 peruanos rechaza totalmente la minería, en cualquiera de sus formas (Fuente Ipsos Apoyo). 54% de peruanos está de acuerdo con el resultado del peritaje realizado por expertos internacionales (Fuente: Ipsos Apoyo). 41.7% es el porcentaje de conflictos socioambientales, activos y latentes, registrados hasta el 2011 según la Defensoría del Pueblo. . El conflicto socio-ambiental en Cajamarca puede ser abordado desde diferentes aristas, a saber: técnicas, legales, sociales, políticas y económicas. En este artículo realizamos un análisis desde la perspectiva legal. El desarrollo de las actividades mineras exige múltiples permisos y licencias emitidas por las instituciones públicas del sector minero. Entre los más importantes tenemos los títulos de concesión minera, certificación ambiental, certificado de inexistencia de restos arqueológicos, permiso para el uso de aguas y el permiso de uso de tierra del propietario de la misma. En esta oportunidad, nos centraremos en los aspectos legales referidos a dos de estos asuntos: el título de concesión minera y la certificación ambiental. Respecto al primero, el Proyecto Minero Conga es una concesión minera acumulada (Dictamen Pericial, p. 16), es decir, una en la que existen varios títulos de concesión. Estos debieron cumplir con los requisitos establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (Decreto Supremo Nº 014-92-EM); y con los requisitos establecidos en el marco normativo referido a temas indígenas, (Constitución Política y Convenio 169 de la OIT), en el que se reconoce como un aspecto fundamental el derecho a la consulta previa. Cabe precisar que no fueron tomadas en cuenta la actual Ley de Consulta Previa ni su reglamento debido a que al momento del otorgamiento de las concesiones estos dispositivos no se encontraban vigentes. “ l as concesiones afectan directamente a las comunidades campesinas de Cajamarca, por ello debieron ser consultadas; sin embargo el Estado nunca cumplió esta exigencia ” . El otorgamiento de un título de concesión, por parte del Ministerio de Energía y Minas, es un acto administrativo que otorga un derecho real pero no autoriza el inicio de las actividades en la zona (explotación, por ejemplo). Sin embargo, una vez que las actividades se inician, se desarrollarán acciones que implicarán la movilización de grupos humanos, modificando la geografía y la administración local, entre otras cosas. Es decir, las concesiones son medidas administrativas susceptibles de afectar a las comunidades campesinas de Cajamarca, por lo que debieron ser consultadas; sin embargo, fueron emitidas en base al procedimiento " id="pdf-obj-2-32" src="pdf-obj-2-32.jpg">

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peruanos rechaza totalmente la minería, en cualquiera de sus formas (Fuente Ipsos Apoyo).

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54%

de peruanos está de acuerdo con el resultado del peritaje realizado por expertos internacionales (Fuente: Ipsos Apoyo).

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 3 Conga: incumplimiento del marco legal vigente. Por: Carlos Ramoscramos@par.org.pe Fuente: La República +INFORMACIÓN… El peritaje realizado al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Conga tiene 260 páginas y fue presentado en medio de duras críticas de parte del Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos. DATO 1 de 4 peruanos rechaza totalmente la minería, en cualquiera de sus formas (Fuente Ipsos Apoyo). 54% de peruanos está de acuerdo con el resultado del peritaje realizado por expertos internacionales (Fuente: Ipsos Apoyo). 41.7% es el porcentaje de conflictos socioambientales, activos y latentes, registrados hasta el 2011 según la Defensoría del Pueblo. . El conflicto socio-ambiental en Cajamarca puede ser abordado desde diferentes aristas, a saber: técnicas, legales, sociales, políticas y económicas. En este artículo realizamos un análisis desde la perspectiva legal. El desarrollo de las actividades mineras exige múltiples permisos y licencias emitidas por las instituciones públicas del sector minero. Entre los más importantes tenemos los títulos de concesión minera, certificación ambiental, certificado de inexistencia de restos arqueológicos, permiso para el uso de aguas y el permiso de uso de tierra del propietario de la misma. En esta oportunidad, nos centraremos en los aspectos legales referidos a dos de estos asuntos: el título de concesión minera y la certificación ambiental. Respecto al primero, el Proyecto Minero Conga es una concesión minera acumulada (Dictamen Pericial, p. 16), es decir, una en la que existen varios títulos de concesión. Estos debieron cumplir con los requisitos establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (Decreto Supremo Nº 014-92-EM); y con los requisitos establecidos en el marco normativo referido a temas indígenas, (Constitución Política y Convenio 169 de la OIT), en el que se reconoce como un aspecto fundamental el derecho a la consulta previa. Cabe precisar que no fueron tomadas en cuenta la actual Ley de Consulta Previa ni su reglamento debido a que al momento del otorgamiento de las concesiones estos dispositivos no se encontraban vigentes. “ l as concesiones afectan directamente a las comunidades campesinas de Cajamarca, por ello debieron ser consultadas; sin embargo el Estado nunca cumplió esta exigencia ” . El otorgamiento de un título de concesión, por parte del Ministerio de Energía y Minas, es un acto administrativo que otorga un derecho real pero no autoriza el inicio de las actividades en la zona (explotación, por ejemplo). Sin embargo, una vez que las actividades se inician, se desarrollarán acciones que implicarán la movilización de grupos humanos, modificando la geografía y la administración local, entre otras cosas. Es decir, las concesiones son medidas administrativas susceptibles de afectar a las comunidades campesinas de Cajamarca, por lo que debieron ser consultadas; sin embargo, fueron emitidas en base al procedimiento " id="pdf-obj-2-44" src="pdf-obj-2-44.jpg">

41.7%

es el porcentaje de conflictos socioambientales, activos y latentes, registrados hasta el 2011 según la Defensoría del Pueblo.

.

El conflicto socio-ambiental en Cajamarca puede ser abordado desde diferentes aristas, a saber: técnicas, legales, sociales, políticas y económicas.

En este artículo realizamos un análisis

desde la perspectiva legal.

El desarrollo de las actividades mineras exige múltiples permisos y licencias

emitidas por las instituciones públicas

del sector minero. Entre los más importantes tenemos los títulos de concesión minera, certificación ambiental, certificado de inexistencia

de restos arqueológicos, permiso para

el uso de aguas y el permiso de uso de tierra del propietario de la misma. En esta oportunidad, nos centraremos en los aspectos legales referidos a dos de estos asuntos: el título de concesión minera y la certificación ambiental.

Respecto al primero, el Proyecto Minero Conga es una concesión minera acumulada (Dictamen Pericial, p. 16), es decir, una en la que existen varios títulos de concesión. Estos debieron cumplir con los requisitos establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley

General de Minería (Decreto Supremo Nº 014-92-EM); y con los requisitos establecidos en el marco normativo referido a temas indígenas, (Constitución Política y Convenio 169 de la OIT), en el que se reconoce como un aspecto fundamental el derecho a la consulta previa. Cabe precisar que no

fueron tomadas en cuenta la actual Ley

de

Consulta Previa ni su reglamento

debido

a

que

al

momento

del

otorgamiento de las concesiones estos

dispositivos

no

se

encontraban

vigentes.

 
 

las

concesiones afectan

 

directamente a las

comunidades campesinas

de Cajamarca, por ello

debieron ser consultadas;

sin embargo el Estado

nunca cumplió esta

exigencia.

El

otorgamiento

de

un

título

de

concesión, por parte del Ministerio de Energía y Minas, es un acto administrativo que otorga un derecho real pero no autoriza el inicio de las actividades en la zona (explotación, por ejemplo). Sin embargo, una vez que las actividades se inician, se desarrollarán acciones que implicarán la movilización de grupos humanos, modificando la geografía y la administración local, entre otras cosas.

Es decir, las concesiones son medidas administrativas susceptibles de afectar a las comunidades campesinas de Cajamarca, por lo que debieron ser consultadas; sin embargo, fueron emitidas en base al procedimiento

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe

Página

| 4

ordinario para

las concesiones

no

resumen ejecutivo sea de fácil

reglamento

del

proceso

de

mineras 2 , en

el que

se reconoce el

comprensión 5 , además que se consigne

participación ciudadana en el subsector

derecho a la consulta previa.

la integridad de su contenido y en un

minero.

lenguaje sencillo 6 .

Respecto al segundo aspecto, la certificación ambiental está vinculada a

Sin embargo

dichas

exigencias

la aprobación del Estudio de Impacto

normativas

no

fueron

cumplidas,

tal

Ambiental (EIA), el cual tiene un marco

como se desprende del informe

normativo legal “extenso 3 . En el caso

pericial.

Este

último

señala

que

el

Conga, el EIA se aprobó por Resolución

documento ha sido de difícil

Directoral Nº 351-2010-MEM/AAM y

entendimiento

incluso

para

personas

fue el detonante de las protestas y enfrentamientos de la ciudadanía con las instituciones públicas del Estado.

tan especializadas como los peritos. De manera puntual mencionan que en la elaboración del documento, realizado

El Estado buscó aclarar uno de los principales cuestionamientos referidos al problema del agua. Contrató, por ello, un peritaje internacional 4 para analizar el componente hídrico del EIA del Proyecto Minero Conga.

En este punto, sólo nos enfocaremos en la participación ciudadana, elemento necesario para su aprobación.

por

la

consultora

Knight

Piesold

Consulting,

no

se

[ha]

realizado

un

esfuerzo por homogeneizar datos, y dar

al

conjunto

una

estructura

de

fácil

lectura

y

comprensión”

(Dictamen

Pericial, p. 42).

 

En

relación

al

Resumen

Ejecutivo

señalan

que

su lectura

no

basta para

hacer un análisis adecuado, ya que es

necesario

 

acudir

a

otras

fuentes

(Dictamen pericial, p. 43).

Según el reglamento de participación ciudadana en el subsector minero, la

Finalmente, podemos concluir que para

participación debe

ser

llevada

de

la emisión de los títulos de concesión

manera responsable y de buena fe. Por

minera se tomó en cuenta sólo el Texto

lo tanto, se espera que las

Único de la Ley General de Minería y no

observaciones por parte de la población

lo establecido en el Convenio 169 y la

sean realizadas sobre la base

de

Constitución Política del Perú.

información del proyecto. Para cumplir

Asimismo, el proceso de participación

con dicho objetivo

se necesita que

el

no fue llevado a cabo respetando el

Referencias del texto:

1 De la lectura e interpretación del artículo 6 del Convenio 169 de la OIT y la cuarta disposición transitoria de la Constitución Política del Perú se deduce que las medidas administrativas o legislativas que sean susceptibles de afectar a los pueblos indígenas deben ser consultadas.

2

El

procedimiento

ordinario

para

las

concesiones mineras se encuentra desarrollado

entre los

artículos 117 y 128

del capítulo

II

del

Título Décimo Segundo del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.

  • 3 Las normas que son necesarias mencionar son:

Decretos Nº 059-EM,029-99-EM, 058-99-EM y 022-2002-EM, Ley Nº 27446, Decreto Legislativo Nº 1078, Decreto Supremo Nº 019- 2009-MINAM, y el Decreto Supremo Nº 028-

2008-EM.

  • 4 El Dictamen Pericial responde al Contrato del Servicio de Peritaje Internacional que evaluó el Componente Hídrico del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga, celebrado por el Estado peruano y tres consultores (Rafael Fernández Rubio, Luis López García y José Martins Carvalho).

5 Dicha exigencia es recogida en el literal g) del artículo 10 del Decreto Legislativo Nº 1078 que modifico la Ley Nº 27446.

  • 6 Lo señalado se encuentra desarrollado en el artículo 14 del Decreto Supremo Nº 028-2008- EM que regula la participación ciudadana en el subsector minero.

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Página

| 5

Publicación reciente: “Hacia una mejor gestión de los conflictos socioambientales en el Perú”.

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 5 Publicación reciente: “Hacia una mejor gestión de los conflictos

El Consorcio

de Investigación

del Pueblo, presentaron altos índices de

Económica y Social (CIES) presentó, el

conflictividad en los

últimos años. El

martes 24 de abril, el libro “Hacia una

libro

se divide en

tres

capítulos: en el

mejor gestión de los conflictos

primero

se

analizan

las

principales

socioambientales en

el

Perú”,

de

políticas y mecanismos existentes para

Giselle Huamaní, Sandro Macassi, Julio

el tratamiento de los conflictos sociales.

Alegría

y

Telmo

Rojas.

Dicho

texto

El segundo capítulo corresponde a un

detalla tres

diagnósticos

y

una

análisis detallado en orden de

propuesta de mejora en la asistencia

implementar un Sistema Nacional de

de conflictos sociales. Algunos de las

Gestión de Conflictos Sociales.

entidades

analizadas

de

parte

del

Finalmente, el tercer capítulo se platea

Estado son: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y dos Gobiernos

una propuesta integral para la prevención y transformación de

Regionales que, según la Defensoría

conflictos sociales.

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe Página | 5 Publicación reciente: “Hacia una mejor gestión de los conflictos

Agenda PAR:

  • 1. Música y espacio social

Perú

en

el

Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Del 11 de Mayo al 16 de Junio.

Viernes de 7:30-9:30pm.

3. Para entender la crisis económica

mundial

(a

cargo

de

Jean David

Gelles).

Universidad

Antonio

Ruiz

de

Montoya. Del 15 de Mayo al 19 de Junio.

  • 5. II Diplomatura de Estudio de la

Negociación y Comunicación Eficaz en la Gestión de Conflictos Sociales.

Pontificia Universidad Católica del Perú. 19 de Junio 2012.

  • 2. Cómo interpretar y gestionar

de Comunidades

4. Seminario

los paisajes

e

itinerarios

campesinas 2012-I.

culturales.

Pontificia Universidad Católica del

Universidad

Antonio

Ruiz

de

Montoya. Del 8 al 31 de Mayo.

Perú. 7 Junio 2012.

Martes y Jueves de 6:30-8:30pm.

BOLETÍN INSTITUCIONAL PAR www.par.org.pe

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Conoce más sobre PAR

PAR Instituto de Políticas Públicas, Regulación y Desarrollo Sostenible es una organización orientada a realizar acompañamientos y asistencia técnica en procesos de gestión, investigación especializada y generación de capacidades a instituciones del gobierno nacional, los gobiernos subnacionales, organizaciones públicas y privadas; así como desarrolla vínculos formativos y colaborativos con instituciones del mundo académico y del sector privado relacionadas con la investigación, análisis y gestión de políticas públicas.

La misión

de

PAR es contribuir con

el

desarrollo

social

a

través

de

la

formulación,

implementación,

monitoreo,

análisis

y

evaluación

de

políticas públicas; diseños normativos e

institucionales;

desarrollo

 

de

instrumentos

y procesos

de

gestión

pública; así como en la regulación de

toma

de

decisiones

en

el

sector

servicios públicos.

público.

En este propósito, PAR se constituye

como un

espacio de interacción y

aprendizaje de un equipo de profesionales altamente calificados y con un profundo compromiso por los

derechos, la

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de

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desarrollo

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