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EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN CONTABLE

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EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN CONTABLE EL DESCUBRIMIENTO Al llegar Cristóbal Colón al continente, traía un contador, un visador y un cura.

El aventurero debía rendir cuentas a la Corona, bajo las leyes de los reyes católicos. Cabe anotar que los pueblos aborígenes tenían y practicaban la contabilidad. LA COLONIA Durante la colonia (de 1492-1810), más de trescientos años, se practicó la contabilidad al estilo italiano, especialmente la contabilidad al estilo veneciano, la cual tuvo gran auge e importancia por la actuación de don Lucas Paciolo. ORDENANZAS DE BILBAO de 1737. A partir de esta fecha las actividades mercantiles en el Virreinato de la Nueva Granada, comienza a regirse por estas normas expedidas por Felipe V para España y sus posesiones en América, las que estuvieron vigentes en Colombia hasta 1853, cuando se expidió el primer Código de Comercio para la nueva Granada. En virtud de las nuevas condiciones político-administrativas surgidas por el cambio de dinastía. Es de anotar que en este siglo emergió gradualmente una España unida capaz, como efectivamente lo logro, de grandes reformas como el estímulo a la empresa privada, la consolidación de la libertad de comercio con un reglamento libre para las Indias, la reestructuración del régimen administrativo y fiscal de las colonias y la transferencia de libro de cargazones y del copiador de cartas. Para los comerciantes al por menor también dicta normas sobre la manera como se deben llevar los Libros de contabilidad. En las ordenanzas también se presume que el comerciante que Ileve sus libros correctamente tiene la razón en caso de existir litigio, al igual que de falsedad el que arranque hojas de sus libros. Señala también castigo para los comerciantes fraudulentos. De igual manera, las ordenanzas fijan un plazo máximo de tres años para realizar balances, y la firma del comerciante da constancia de estos: por ultimo también señala como se debe proceder en caso de quiebra". Es indudable que tal reglamentación puede ser considerada como la precursora de los códigos de comercio; por sus aportes al derecho mercantil y su amplia difusión constituyen las primeras leyes que para América se refieren a los libros de contabilidad de los mercaderes ya la forma en que deben llevarse, además de afirmar su valor probatorio en contiendas entre comerciantes. Código de Comercio de 1853. Se expide la ley del 1 de junio de 1853 mediante la cual el Congreso de la República promulga el primer código de comercio de Colombia, casi es copia textual del código de comercio de Español de 1829, del cual se suprimió el libro V sobre jurisdicción comercial y procedimientos. EI nuevo Código en el libro I, título II,

Secciones II y III se refiere a la contabilidad mercantil y a la correspondencia de quienes profesan el comercio. Colombia acoge el código de comercio terrestre del extinguido Estado de Panamá de 1869 este y el Código de Comercio Marítimo de 1874. b. el papel sellado. Contratada para examinar y reorganizar la administración fiscal y financiera nacional. la cual marca el inicio del despertar académico de la ciencia contable y sienta los pilares para que 40 años más tarde se emprendan los estudios a nivel universitario de la Contaduría Pública en Colombia. El Comisario de Cuentas al estilo francés. . No se agota en esta enumeración la obligación del comerciante. En su último artículo. el 9 de febrero crea la Escuela Nacional de Comercio en Bogotá. la nomenclatura de los Ministerios. pues en el se señalan las primeras normas de control y vigilancia sobre las sociedades cuando estableció: a. Ley 57 de 1887. EI primer Código del Comercio colombiano en lo relativo a la contabilidad y los libros que debe llevar el comerciante obliga a Llevar 'cuenta y razón" de sus operaciones al menos en tres libros: el diario: el libro mayor o de cuentas corrientes y el libro de inventarios. Misión Kemmerer de 1923. Junta de Vigilancia. Se encuentra la Ley 45 de 1923 sobre establecimientos bancarios y la Ley 42 del mismo año sobre la organizaci6n de la contabilidad nacional y la creación de los departamentos de contabilidad y contraloría. habilitada para examinar el informe sobre las transacciones llevadas a cabo por la sociedad encomandita por acciones. el cual queda consignado en el mismo libro. el comerciante formara el balance general. 38). encargado de vigilar y dar cuenta de las operaciones realizadas por los administradores de las sociedades anónimas. Partiendo de este inventario cada año. entre otros aspecto. dando como resultado la creación del Banco de la República. Decreto 140 de 1905. el 1110. la Superintendencia Bancaria. La administración del general Rafael Reyes. la ley de presupuesto. deroga las Ordenanzas de Bilbao de 1737. ya que de acuerdo con la importancia y la naturaleza de sus negocios deberá completar sus registros con todos los libros auxiliares que estime conducentes para el mejor orden y claridad de sus operaciones (Art. El primero señala el inicio de la Contaduría Pública en Colombia. la Contraloría General de la República.

de su desarrollo. si lleva la contabilidad conforme a la ley. industrial y de servicios. En el artículo 14 manifiesta la obligatoriedad de presentar por lo menos una vez al año el balance general de sus negocios. En 1931 A partir de 1931 el gobierno asume una política de reactivación a través de una notable ampliación del crédito del Banco de la Republica hacia el gobierno. Y como clara influencia de la Reforma Constitucional de 1936 En 1937 entra en vigor la mencionada Ley.Estas leyes asumen la contabilidad como un instrumento fundamental en el desarrollo institucional tanto del sector público como privado. Encargada de verificar las bondades de las recomendaciones anteriores. la cual buscaba fortificar la industria nacional y obligaba a los comerciantes a llevar libros de contabilidad conforme a la ley. De esta manera. Misión Kemmerer de 1930. al superintendente para practicar por si o por medio de alguno de sus delegados. para establecer si la sociedad cumple con su objeto social. por medio de la Ley 58. y fortalece los impuestos directos especialmente el de renta que. visita a las sociedades anónimas que funcionen en el país. EI artículo 46 de la mencionada ley autoriza a la Superintendencia de Sociedades para establecer la institución de los contadores juramentados y le asigna sus funciones. Ante las circunstancias anteriormente citadas. Esta política favorece el crecimiento de las sociedades anónimas y conexas y en este mismo año. caracterizado básicamente por un desarrollo hacia adentro en lugar de hacia fuera. o si ha perdido 50% del capital suscrito. sus libros y sus balances. unido también a una reactivación del crédito privado en los diferentes sectores. agrícola. exige un nuevo concepto en la tributación. se crea la Superintendencia de Sociedades como un mecanismo de control al nivel de sus actividades y. y en su artículo 47 manifiesta que el superintendente dictara las reglas generales que deben seguir los bancos en su contabilidad. la Ley 45 propone una reforma completa y a fondo del sistema bancario. a lo dispuesto en las leyes sobre la materia. aunque establecido en 1918. . en general. En su articulado se faculta. solo vino a consolidarse con la reforma tributaria de 1935. Hacia 1935 comienza a manifestarse una serie de cambios estructurales en la economía colombiana Estos cambios se expresan en la adopción de un nuevo modelo de desarrollo. de igual manera. la cual en su artículo 13 señala que toda sociedad anónima conformara sus métodos de contabilidad. la cual dio como resultado nuevas recomendaciones sobre la auditoría fiscal ejercida por la Contraloría y la creación de la Superintendencia de Sociedades.

1357. . auditoría y legislación comercial y bancaria. a quien le devolvieron las solicitudes de Barranquilla. Los artículos 6 y 7 disponen que la asamblea general de accionistas de toda sociedad anónima nombrará un Revisor fiscal que cumplirá funciones establecidas. fueron demandados por Carlos H. Pareja. Para 1946 se afianza el modelo económico con la creaci6n de las sobretasas con destinación específica. (2 años) Con el Decreto 1984 de 1939. Se establecieron dos tipos de títulos: 1. 3. por medio del cual se establece la institución de los CONTADORES JURAMENTADOS. En 1939. contador del país de Gales. Eduardo Santos expide el D. oficial o bancaria. Poseer título de Licenciado o de contador de una universidad reconocida oficialmente y cinco años de ejercicio profesional. la minería y todos los servicios sociales requeridos en el fortalecimiento del mercado interior. 1539. Industrial y Bancaria. En marzo de 1943. que reorganizó la Escuela Nacional de Comercio.R. Presentar una tesis en contabilidad: comercial. el presidente Eduardo Santos. la agricultura. el D. El título de CONTADOR JURAMENTADO era expedido por la Superintendencia de Sociedades. Tres especializaciones: Contabilidad Comercial. expidió el Decreto 79. 2. Se actualizó el papel del REVISOR FISCAL. La ley 58 de 1931 y sus Decretos Reglamentarios 1539/40 y 1357/41. ley 58 y 73. Licenciados en Comercio (4 años). economía. por poder otorgado por don Alfred Clarke. se declara inexequible el articulo 46 de la ley 58 de 1931 y sus Decretos reglamentarios. En 1940. Si no tenía título: 10 años de ejercicio profesional y presentar pruebas de estado en contabilidad.Es con la reforma constitucional de 1936 que se cristaliza la intervención del Estado al permitir la inspección de documentos privados con fines tributarios. entró definitivamente en vigencia la ley sobre la creación de la Superintendencia de Sociedades anónimas. quien debería cumplir numerosas funciones alrededor de los informes financieros. Modifica el Código de Comercio de 1887. En 1941. matemáticas. Y el Estado se torna garante del desarrollo de la industria. estableció la institución y los requisitos para obtener el título de Contador Juramentado: 1. 2.

como carrera profesional intermedia con tres años de estudios superiores. En 1953 La Academia Colombiana de Contadores Públicos. siendo aprobada la ley en el mes de diciembre de 1960 y firmada por el presidente don Alberto Lleras Camargo. . lo cual fue un propósito general. Conflicto de intereses dentro del gremio contable. En 1951 se creó el Instituto Nacional de Contadores Públicos (INCP). la Junta Central de contadores emitió la Resolución 111 de 1963 por medio de la cual expidió el código de etica para los contadores públicos. En 1956. Era requisito el título en comercio superior –categoría A. Con el Decreto 0356 de 1951. Con la caída de Rojas Pinilla. reglamentó la enseñanza comercial en Colombia y a la Escuela Nacional de Comercio le asignó la categoría de FACULTAD NACIONAL DE CONTADURÍA. 2373 y por consiguiente la controversia entre las agremiaciones nacientes. Fue necesaria la expedición del D. reglamentario de la profesión y en esencia a la habilitación profesional para ejercer las funciones como revisor fiscal. la Unión Nacional de Contadores Públicos. después de la Licenciatura en Comercio Superior. En la legislatura de 1958 se presenta un proyecto de ley sobre la reglamentación del ejercicio de la contaduría pública elaborado por Jorge Pacheco Quintero y Régulo Millán Puentes. Se exige el título de Contador Público Titulado para ejercer el cargo y se crea la Junta Central de Contadores. Con base en el artículo 15. Nacimiento de la Facultad Nacional de Contaduría. numeral 8 de la ley. se suspende el DL. Un gran proyecto que tenía más de 120 artículos.Origen de la Contaduría Pública. Las contradicciones entre estos grupos se dieron en torno al DL-2373 de 1956. Pero nace la necesidad de reglamentar el ejercicio profesional. quedó reducido a 21 artículos. para aclarar y dirimir la controversia entre contadores Juramentados y contadores Inscritos o Públicos. Ley 145 de 1960. Con el Decreto 126 de 1945. se establece en la ENC el curso para contadores públicos o juramentados. 99 de 1958.Incluía una amplia variedad de materias. reglamentado lo relativo a los cursos de especialización para técnicos y al de contador público juramentado y dándole a este ultimo la categoría de enseñanza universitaria.

En los años siguientes de la década del 60 quienes más influyeron en las características que asumían los programas de contaduría fueron los organismos académicos privados. . se reconocía la existencia de contadores públicos autorizados. La necesidad de abandonar la concepción técnica e instrumental de la disciplina. según la sociología. para certificar informes o estados de cuentas. así como a su autonomía mental. En 1960 se promulga la Ley 145 que asumía con claridad los criterios primordiales de las profesiones liberales. la universidad colombiana entra en crisis como consecuencia de la expansión indiscriminada del sistema de educación superior. Precisión de la habilidad de utilizar tal componente en alguna de sus formas de uso. Una formación técnica en regla y el procedimiento institucional que le dé validez: Se unificaron los requisitos para la inscripción como contador público titulado (título respectivo obtenido en una facultad colombiana o extranjera reconocida o título de economista con la habilitación correspondiente de las materias académicas que le hicieran falta para asemejársele). obliga a consolidar la reflexión teórica y a identificar el fundamento científico de los principios por los cuales ha de regirse. En el decenio de los años 80. etc. así como al atraso de los contenidos formativos.La Resolución que expidió Código de Etica fue demandada cinco veces ante el Consejo de Estado . La ley establecía los casos en que se necesitaba la calidad de contador público: como revisor fiscal de distintas sociedades. sociedades industriales o comerciales. Con la ley se indicaba la composición de la Junta Central de Contadores. sobre inconstitucionalidad del numeral 8 del artículo 15 de la ley 145. los cuales son: 1. del fracaso de las políticas de planeación educativa. la Corte lo declaró inexequible en septiembre de 1981. Una demanda ante la Corte Suprema de Justicia. pero salió avante. crisis a la cual no escapa la contaduría. para autorizar balances de bancos. para actuar como perito en controversias de carácter técnico-contable. de la escasa adecuación y aporte de los profesionales al modelo de desarrollo. sus funciones que eran netamente de carácter disciplinario. Contar con un medio institucional que garantice que dicha competencia será utilizada responsablemente. lo cual deferencia las facultades que se interesan simplemente por una preparación profesionalizante y otras que buscan llevar al estudiante a una verdadera probidad intelectual. Sin embargo. siempre y cuando demostraran su habilidad profesional con base en su experiencia en cargos equivalentes. 2. 3. Sus propuestas buscaban modificar la formación del estudiante hacia un sentido más moderno.

9 de la Federación Internacional de contadores . Estos retos exigen mayor competitividad. • Se debe suministrar una base de conocimientos. analista financiero. Ello implica una transformación en el enfoque de transmisión y acumulación por métodos pedagógicos que orientan en el contador un conjunto de conocimientos. generación de grandes litigios y preocupación creciente por el medio ambiente. A continuación se muestran los conocimientos. Se insiste en que.Hoy la formación del contador público orienta el interés de las comunidades académicas nacionales e internacionales. avances tecnológicos. Conocimiento general Educación profesional: . internacionalización de la economía. responsabilidad y capacidad para satisfacer estas demandas. se propone el desarrollo de un conocimiento basado en cuatro categorías: Educación básica: 1. En la discusión de la Guía No. generándose cambios en cuanto a la educación y experiencia requeridos. 9 se tienen en cuenta las tendencias actuales en cuanto a cambios referidos a transacciones complejas. habilidades y valores que orientan la meta de la formación del contador público. el contador debe poseer habilidades para formarse como empresario. habilidades y valores profesionales que permitan al profesional contable continuar aprendiendo y adaptarse a los cambios el resto de su vida. además de los conocimientos y destrezas. competencias y valores. El fundamento de la educación y la experiencia del contador se establece en las siguientes premisas: • Se deben formar contadores capaces de hacer una contribución positiva a su profesión y a la sociedad. buen comunicador. auge de las privatizaciones. La búsqueda de la calidad y la globalización de los conocimientos han transformado los enfoques de la educación en los cuales el estudiante es protagonista de su propio aprendizaje y no un depósito de conocimientos. Conocimiento Según se trate de la educación básica o profesional del contador. preparada por su Comisión de Educación. La formación del Contador público se orienta a partir de nuevas metodologías como las descritas en la Guía No. • Para mantener su competencia los contadores deben desarrollar y mantener una actitud de aprender a aprender. muchos de los cuales se tornan obsoletos rápidamente. tener relaciones públicas y ser un buen administrador.IFAC.

el Primer Congreso Nacional de Revisores Fiscales. 3. 9 de la IFAC en sus párrafos 16. • Interpersonales. Este artículo abre nuevamente la discordia entre contadores formándose dos grupos antagónicos: Los universalistas de la profesión y los defensores nacionalistas de la profesión. En 1971. 18 y 19. Decreto Ley 410. Habilidades Según la Guía de Educación No. La discusión en nuestro país radica en si debemos adaptar o adoptar esas Normas Internacionales. Los atributos que constituyen los valores y actitudes del contador público son: • Compromiso para actuar con integridad y objetividad. es la creciente preocupación de los profesionales de la contaduría pública. Negada la solicitud. reglamentó la Revisoría Fiscal. Valores Profesionales Quizás no existe una profesión como la contaduría que tenga que hacer un énfasis tan marcado en una adecuada estructura de valores para que el contador actúe correctamente en interés de la sociedad y de la propia profesión. sino del efecto total del programa de educación y la experiencia profesional. • De comunicación. mes de octubre. Código de Comercio de 1971. Las habilidades que el individuo debe adquirir son: • Intelectuales. y ser independiente en la aplicación de las normas profesionales. La expedición del Nuevo Código de Comercio.2. y dentro de ella el articulo 115 dispone que un revisor fiscal no pude tener más de cinco revisorías en sociedades anónimas. con el fin de reclamar la derogatoria del articulo 115. • Preocupación por el interés público y sensibilidad hacia las responsabilidades sociales. • Diagnóstico y perspectiva del campo profesional Otro aspecto a tener en cuenta. . 4. • Compromiso permanente hacia el aprendizaje. 17. Conocimiento organizacional y de los negocios. • Conocimiento de las normas éticas de la profesión. se reúne en Bogotá. con respecto a la aplicación a nivel mundial de las Normas Internacionales de Contabilidad a partir del 1 de enero de 2005. la habilidad capacita al contador profesional para hacer uso adecuado del conocimiento obtenido mediante la educación. Conocimiento en tecnología de la información. Ello no se adquiere usualmente por medio de cursos específicos. Conocimiento en contabilidad y áreas relacionadas.

el Congreso de la República fue escenario de multitud de proyectos de ley que pretendían adicionar la ley 145 de 1960. . Derrota definitiva de las pretensiones de las firmas. se reúne el Segundo Congreso de Revisores Fiscales. los días 1 y 2 de marzo de 1975. se logró unificar criterios y se presentó un solo proyecto el cual fue aprobado en 1990 como la ley 43. se reúne en Cali el Tercer Congreso de Contadores Públicos en la ciudad de Cali para discutir la nacionalización de la Contaduría según proyecto 094. se reúne en Medellín. las juntas directivas de las agremiaciones de contadores de Colombia del sector nacionalista para acordar un plan de trabajo para la defensa de la profesión. En 1973. En esta disputa.Nuevamente en Medellín. y nuevamente salen derrotadas las firmas de auditoría. Se aprueba el Programa Mínimo de los Contadores Públicos Nacionalistas. Lluvias de Proyectos de Ley Entre 1975 y 1985. Hasta que en 1986.

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