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Monografia Completa y Corregida

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ECONOMIA DE PUERTO RICO

Efectos de la crisis de la Administración del Sistema de Retiro en la economía de Puerto Rico Anyolí M. Ortiz Palau Escuela Superior Patria Latorre Ramírez Profesora: Dra. Vilma Serrano

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Introducción La economía es la ciencia que estudia la forma en que se producen, circulan, son distribuidos y se consumen los bienes (“Economía,” Enciclopedia Cumbre, 2002). La economía es la base de sustento de todos los países del mundo y son muchas las medidas inventadas y llevadas a cabo para lograr la generación de ingresos. Es una ciencia muy difícil, ya que se necesita saber cómo manejarla para poder hacer un buen uso de ella y es más difícil aún cuando se trata de la economía de un país, de la cual dependen millones de personas. En esta investigación estaré presentando el tema de la economía de Puerto Rico a través de uno de sus cuerpos gubernamentales, la Administración del Sistema de Retiro. Escogí este tema a desarrollar por los problemas que enfrenta actualmente. No es secreto que la economía de Puerto Rico está pasando por un momento difícil y una de las agencias que enfrenta mayor precariedad económica, de millones de dólares, es la Administración de los Sistemas de Retiro. El gobernador, Luis Fortuño, junto a la Comisión Especial de los Sistemas de Retiro han buscado alternativas y diferentes medios para lograr aliviar la situación económica en la que se encuentra el Sistema de Retiro de los empleados públicos de Puerto Rico, la cual a su vez afecta la economía general del país, medidas que algunas de ellas ya están siendo aplicadas. Estas medidas tomadas aportarán muchos beneficios a la bolsa del país, pero no podemos decir lo mismo al momento de hablar de nuestros empleados públicos. Estos son los que van a sufrir las decisiones implantadas por el Gobierno de Puerto Rico.

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Desarrollo de la Monografía I. Propuesta de la Administración del Sistema de Retiro (ASR)

A. ¿Qué es la Administración del Sistema de Retiro? De acuerdo con el Gobierno de Puerto Rico, la Administración de los Sistemas de Retiro (ASR) es un fidecomiso establecido por la Asamblea Legislativa de Puerto Rico en el año 1951 para proveer los pagos de pensión y beneficios a los empleados retirados del Gobierno de Puerto Rico y los pagos de sus aportaciones patronales (ASRPR). Estas aportaciones patronales se restan automáticamente del salario del empleado gubernamental quincenal, mensual o bimensualmente. No todas las aportaciones de los empleados públicos al Sistema de Retiro son las mismas, ya que existen ramas dentro de la Administración del Sistema de Retiro, como por ejemplo, el Sistema de Retiro para Maestros. Esta subdivisión está únicamente dirigida a la clase magisterial pública de nuestro país, en la cual la aportación patronal es mensual y fija. Los maestros actualmente aportan un 8.5% de su sueldo mensual al Sistema de Retiro para Maestros, cantidad de dinero que próximamente aumentará. Los demás empleados públicos, no pertenecientes a la clase magisterial, tienen que hacer una aportación patronal, requerida por ley, de al menos 9.275% de su salario de nómina (ASRPR), la cual también sufrirá un incremento. Las aportaciones patronales que por ley tienen que brindar los empleados públicos a la Administración de los Sistemas de Retiro se utilizan para cumplir con diferentes fines. Por ejemplo y en primer lugar, se utilizan para ofrecer los beneficios que corresponden al empleado, como los son el Aguinaldo Navideño, el bono de verano, el bono médico y la aportación al plan médico, todo esto si aplica. Por otro lado, mediante la aportación

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patronal también se ofrece el pago de préstamos personales o culturales que algunos empleados solicitan al Sistema de Retiro. En este caso la cantidad de dinero que se brinda a la aportación patronal quincenal, mensual o bimensual aumenta, ya que el empleado público tiene que cumplir con lo exigido por ley y además pagar por el préstamo. Y por último, este dinero se va acumulando para después determinar el pago mensual de la jubilación, la cual depende de varios factores (ASRPR). B. ¿Quiénes participan del Sistema de Retiro? Como ya mencioné, son los empleados públicos los que participan del Sistema de Retiro. Por ejemplo, los empleados de agencias gubernamentales como: Administración de Asuntos de Energía (AAE), Administración de Corrección (AC), Departamento de la Familia, Administración de Recursos Naturales (ARN), Departamento de Salud, Departamento de Agricultura, Departamento del Trabajo, Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), Banco Gubernamental de Fomento (BGF), Universidad de Puerto Rico (UPR), Departamento de Educación y entre muchas otras agencias. Estos empleados son sometidos a una serie de evaluaciones con la cuales determinan a cual plan de retiro pueden acogerse a la hora de su jubilación. Los dos factores que más influyen al momento de convertirse en un pensionado del Gobierno son la edad de la persona y los años que ha ofrecido al servicio público (Santiago, Y., 2012). De acuerdo con esto, el Sistema de Retiro decide los beneficios que recibirá el futuro pensionado. II. Déficit actuarial de la Administración del Sistema de Retiro

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Puerto Rico actualmente se encuentra pasando por una difícil y débil situación económica. Según el Gobierno actual, la precaria economía de Puerto Rico se debe a las malas administraciones pasadas, excusa tradicional. Como efecto a la situación financiera, el Gobierno tomó la decisión de fortalecer la economía del país a través del sector de empleados públicos, fue por esa razón que escogió a la ASR. La Administración de los Sistemas de Retiro de los empleados públicos enfrenta un déficit actuarial de millones de dólares (Ruiz Cuilan, 2011). El gobernador, Luis Fortuño, junto a la Comisión Especial de los Sistemas de Retiro llevan tratando de encontrar soluciones a este problema desde el año pasado y al parecer las hallaron. Las medidas ya tomadas aportarán muchos beneficios a la bolsa del país, pero no se puede decir lo mismo al momento de hablar de los empleados públicos. Fueron varios los factores que causaron la precaria situación económica en la que se encuentra la Administración del Sistema de Retiro. A. Causas del déficit de la ASR La Comisión Especial de los Sistemas de Retiro llevó a cabo muchas investigaciones y muchos análisis con los cuales lograron encontrar las causas del déficit de la Administración del Sistema de Retiro, además de la excusa de las malas administraciones pasadas. Según ellos las causas son las siguientes: la baja aportación patronal al Sistema de Retiro de parte de los empleados, la costumbre de los empleados públicos de coger préstamos a la ASR, las cantidades sustanciales de dinero que deben las corporaciones públicas a los sistemas de retiro y el “supuesto” exceso de beneficios que ofrecen (Inter News Service, 2011). B. Medidas tomadas por el Gobierno de Puerto Rico para aliviar el déficit

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Las medidas tomadas por el Gobernador y la Comisión Especial del Sistema de Retiro ofrecen muchísimos beneficios a la economía del país, pero no a los participantes de la ASR. Es un abuso para el pueblo puertorriqueño las decisiones tomadas por este Gobierno. Las medidas son dos, el alza en la aportación patronal al Sistema de Retiro por parte de los empleados públicos y una inversión especial de $165 millones para reestructurar el programa de préstamos de la ASR (Inter News Service, 2011). El alza en la aportación patronal a los empleados públicos es motivo de indignación para muchos, como por ejemplo para el Representante José “Pito” Torres, quien el pasado año se expresó en contra de que el Gobernador considerara un aumento en la aportación al Sistema de Retiro. José Torres dijo: “Estoy totalmente en contra de que los empleados públicos tengan que aportar más al Sistema de Retiro. Este sería otro golpe al bolsillo de los puertorriqueños y una carga adicional a miles de madres y padres de familia que ya han tenido que hacer ajustes en sus finanzas debido a la situación económica que vive el país” (2011). Torres tiene toda la razón, la mala situación económica del país sigue aumentando, a su vez, aumentan las aportaciones que tenemos que brindar a la economía del país y los salarios permanecen igual o peor aún nos quedamos desempleados. La segunda medida, una inversión especial de $165 millones para reestructurar el programa de préstamos se va a llevar a cabo mediante el Proyecto del Senado 1352 (Senado de PR, 2010). Un proyecto que considero en cierto sentido ilógico ya que los empleados públicos son libres de tomar préstamos a cualquier casa financiera, si toman dinero

prestado del Sistema de Retiro es porque ofrecen el servicio, no porque es el único lugar donde puedan solicitar un préstamo.

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III.

Proyecto del Senado 1352

“Hay una costumbre de nuestros empleados públicos de siempre solicitar préstamos personales, pero ese préstamo al darlo el Sistema de Retiro que no es una financiera ni un banco, ciertamente sigue sobrecargando el ya precario Sistema de Retiro”, esas fueron las palabras de la presidenta de la Cámara de Representantes, Jenniffer González (2011). El Proyecto del Senado 1352 surge para aliviar la economía del Sistema de Retiro y por supuesto la economía del país. Fue propuesto el 14 de enero de 2010 y presentado por la senadora Lucy Arce Ferrer, junto con otros colaboradores como el Sr. Rivera Schatz, la Sra. Burgos Andújar y el Sr. Soto Díaz (Senado de PR, 2010). El Proyecto del Senado 1352 ya fue aprobado por el Senado de Puerto Rico y firmado por el Gobernador como una Ley. Es responsabilidad y obligación de la Asamblea Legislativa propiciar todas aquellas alternativas que puedan ayudar a mejorar la condición financiera del país. Una de las formas de lograrlo, según el Proyecto del Senado 1352, es facultar al Banco Cooperativo de Puerto Rico y sus miembros, las Cooperativas de Ahorro y Crédito, a participar en el programa de préstamos personales del Sistema de Retiro (Senado de PR, 2010). A. Propósito del Proyecto del Senado 1352 Este proyecto autoriza a las cooperativas para que ofrezcan préstamos personales a los empleados públicos (Senado de PR, 2010). Como mencioné anteriormente, la ASR se encuentra en uno de sus peores momentos y todas las medidas que se han tomado o se han propuesto tienen como fin fortalecer la economía del país a través del Sistema de Retiro y extenderla la vida al mismo. A causa del déficit actuarial económico de la ASR, los préstamos que ofrece a los empleados públicos esta agencia se han limitado de $15,000 a

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$5,000 por empleado. La necesidad de encontrar soluciones y mejoras al problema financiero llevó a la ASR a tomar la decisión de vender parte de su cartera de préstamos a bancos, pero no a cualquier Banco, sino al Banco Cooperativo de Puerto Rico y algunos de sus miembros. Esto significa que no se van a dejar de hacer préstamos en el Sistema de Retiro ya que solo van a vender parte de su cartera de préstamos. Los préstamos que el Sistema de Retiro ofrecerá están sujetos a una serie de medidas y condiciones, las cuales los empleados públicos tienen que cumplir y estar consientes a la hora de tomar la decisión. Como todo, el Proyecto del Senado 1352, tiene sus ventajas y sus desventajas. B. Beneficios La incorporación del movimiento cooperativista puertorriqueño por medio de las Cooperativas de Ahorro y Crédito al programa de otorgamiento de préstamos personales del Sistema de Retiro permitirá promover el bienestar general de los participantes activos y los pensionados en cierto modo. El Proyecto del Senado 1352 ofrece a los empleados públicos un servicio financiero de calidad ya que el sector Cooperativo de Puerto Rico está debidamente preparado para colaborar en proyectos que impulsen nuestra economía. El sector cooperativo cuenta con una tecnología más avanzada y también los empleados públicos podrían gozar del beneficio de formar parte de la sociedad del Banco Cooperativo. Además, los préstamos no se limitarán a $5,000 y tendrán la oportunidad de obtener la cantidad de dinero que se necesita, ya que actualmente las alternativas y parámetros prestatarios que ofrece el Sistema de Retiro son limitados debido a la condición económica en la que se encuentra. Por supuesto, con la autorización de este proyecto como una Ley el Sistema de Retiro mejorará sus maltrechas arcas y sus limitados fondos y también se beneficiará el sector Cooperativo de Puerto Rico.

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C. Desventajas Como todas las decisiones que toma el Gobierno, el Proyecto del Senado 1352 arrastra un lado negativo que se puede percibir de solo escuchar el propósito, el cual es de preocuparse. Estoy consciente de que mi preocupación, después es haberme informado con respecto a este Proyecto, y la preocupación de muchos empleados públicos es la misma. Una vez la ASR venda parte de su cartera de préstamos al Banco Cooperativo de Puerto Rico, esta pasará a tener parte del control sobre las aportaciones patronales de los empleados públicos. La preocupación es que si el empleado no cumple por razones desconocidas los acuerdos para un préstamo, el Banco Cooperativo tendría que ir en contra de sus fondos acumulados en la ASR. Un incumplimiento tendría como efecto que la cooperativa cobre su dinero afectando directamente el sueldo, los beneficios del empleado o afectando el dinero acumulado para su pensión a la hora de retirarse del sistema. IV. Plan de Retiro actual de Gobierno (Ley 70)

A. Programa de Incentivos, Retiro y Readiestramiento bajo la Ley 70 El Programa de Incentivos, Retiro y Readiestramiento bajo la Ley 70 fue aprobado el 2 de julio de 2010 y estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2012 (Santiago, Y., 2012). Se creó con el fin de ofrecerles a los empleados públicos elegibles la oportunidad de retirarse o separarse voluntariamente de su empleo en el Gobierno de Puerto Rico. Como beneficio por participar en el Programa, el empleado recibirá una pensión incentivada y una anualidad vitalicia o un incentivo económico, entre otros (Ley 70, 2010). Con este Programa el Gobierno lograría ahorros adicionales en los gastos del Fondo General al reducir el gasto de su nómina, propósito principal de la Ley 70. Este programa se compone

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de tres componentes, los cuales están sujetos a criterios, términos y condiciones para poder participar de ellos. B. Componentes de la Ley 70 1. Primer Componente: Renuncia voluntaria por incentivo económico Un incentivo económico, basado en el término de empleo en el servicio público, una cubierta de plan médico por un año y la oportunidad de participación en programas de readiestramiento y asistencia en la búsqueda de empleo. Aplica a los empleados que han ofrecido desde 1 a 14 años al servicio público (Ley 70, 2010). 2. Segundo Componente: Retiro temprano incentivado por pensión de retiro vitalicia Oportunidad de retiro temprano incentivado a empleados de carrera con 15 a 29 años de servicio cotizados en el servicio público, los cuales tendrán cubierta médica por un año y una anualidad vitalicia (Ley 70, 2010). 3. Tercer Componente: Incentivo económico para empleados elegibles que tengan 30 años o más de servicio y la edad requerida Este componente se divide en dos partes. En su primera parte ofrece a aquellos empleados públicos que cuenten con 30 años de servicio cotizado y la edad requerida para acogerse a los beneficios de retiro, los cuales tendrán, un incentivo económico de hasta seis meses de sueldo y la oportunidad de ofrecer sus servicios de manera voluntaria a la comunidad que han servido y dedicado su vida profesional. La segunda parte aplica a aquellos empleados públicos que cuenten con

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la edad requerida para acogerse a los beneficios del plan de retiro al que pertenezcan, pero que no hayan cotizado en el Sistema de Retiro los 30 años de servicio requeridos (Ley 70, 2010). C. Ley 70 Adicionales En este mes de marzo se está realizando el tercer periodo de elección que hace el Gobierno para que los empleados públicos puedan acogerse a este incentivo bajo la Ley 70. Según Héctor Mayol, administrador de los Sistemas de Retiro, las primeras dos rondas del programa fueron bien positivas y se espera que esta también lo sea, ya que con las medidas tomadas el Sistema de Retiro ahorrará millones de dólares, alargándole así la vida al mismo (2012). El Programa de Retiro, Incentivos y Readiestramientos bajo la Ley 70 ha recibido varias críticas negativas. El programa fue descrito como un engaño por 600 empleados del Departamento de Salud ya que le llegaron cartas a todos esos empleados negándole la oportunidad de acogerse a un plan se retiro bajo la Ley 70. Luego de una discusión acalorada del Secretario de Salud con la Fortaleza y la Oficina de Gerencia y Presupuesto el Gobierno llegó a la conclusión de que “supuestamente” todavía no se había culminado el proceso y lo ocurrido fue un error (2011). También han surgido críticas por parte de la clase magisterial como es el ejemplo del Profesor V. Valentín de San Juan, quien dirigió una carta al gobernador de Puerto Rico este año. En la misma alega que la Ley 70 discrimina en igualdad de condiciones contra la clase magisterial. “Señor Gobernador, es tiempo de hacernos justicia con un retiro temprano y poder hacer una enmienda o inclusión a la ley, a maestros con 20 años o más”

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pide Valentín a través de su carta (2012). Estoy totalmente de acuerdo con el Sr. V. Valentín, la clase magisterial puertorriqueña merece nuevas oportunidades de retiro con mayores beneficios que promueva el darle paso a profesionales jóvenes que se encuentran desempleados y deseosos de salir adelante. Los maestros merecen un retiro con menos exigencias en cuanto a la edad y a los años de servicio, es tiempo de un cambio. Esto no solamente se trata de mejorar la economía del país, también se trata de impulsar y promover el bienestar de los puertorriqueños, tanto de los empleados públicos como de todos los que se benefician de sus servicios.

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Conclusión A través de esta investigación se puede llegar a varias conclusiones con respecto a la economía de Puerto Rico. Esta está mal distribuida entre la sociedad. Siempre ocurre la misma situación, los impuestos y las aportaciones al Gobierno aumentan y los salarios y beneficios permanecen igual. Puerto Rico necesita nuevas administraciones con proyectos diferentes que beneficien tanto a la economía del país como a la sociedad. El pueblo puertorriqueño necesita ver que todo lo que el Gobierno le está quitando de sus bolsillos beneficia la economía del país, pero ni eso, porque lo que vemos en las noticias cada día es que vamos retrocediendo. Entonces yo me pregunto, ¿dónde esta todo el dinero que tenemos que dar al Gobierno?, ¿dónde está el progreso que nos prometen cada vez que deciden aumentar nuestras aportaciones al Gobierno? Ejemplos claros de lo que les mencioné son las decisiones que se han tomado para aliviar la precaria situación económica en la que se encuentra la Administración del Sistema de Retiro de los empleados públicos de Puerto Rico. Primero el Proyecto del Senado 1352, el cual tiene más desventajas que ventajas, y luego el Programa de Incentivos, Retiro y Readiestramientos bajo la Ley 70. Estoy consiente de que tratar de mejorar la economía de un país que está en crisis no es un trabajo para nada fácil pero se debe pensar en lo efectos que arrastra cualquier decisión. Concluyo dejando clara mi posición de acuerdo con las decisiones que ha tomado el Gobierno para aliviar la economía del país a través de la ASR. Esto es un abuso y estoy en contra de todas aquellas medidas que se toman sin pensar en los efectos que puedan tener en la sociedad puertorriqueña. Ya la ciudadanía ha tenido que hacer muchísimos ajustes en

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sus finanzas y han tenido que privarse de muchas cosas para poder vivir en este país, no es justo que tengamos que recibir otro golpe como este.

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Referencias Administración del Sistema de Retiro del Gobierno de Puerto Rico. (s.f.). Recuperado de http://www.asr.gobierno.pr/ Angeli, E., Wagner, J., Lawrick, E., Moore, K., Anderson, M., Soderlund, L., & Brizee, A. (2012, 5 de mayo). Formato General. Recuperado de: http://owl.english.purdue.edu/owl/resource/560/01/ Arce Ferrer, Rivera Schatz, Burgos Andújar, Soto Díaz. (2010, 14 de enero). Proyecto del Senado 1352. En Senado de Puerto Rico. Recuperado de http://www.senadopr.us/Proyectos%20del%20Senado/ps1352-10.pdf Economía. (2002). Nueva Enciclopedia Cumbre. (Vol. 5, p. 188) Puerto Rico: Caribe Grolier. González, Joanisabel. (2011, 25 de noviembre). Le venderá cartera de préstamos a bancos. El Nuevo Día, p.8. Inter News Service. (2011, 26 de agosto). Fortuño se atribuye extenderle la vida a retiro. El Nuevo Día. López Cabán, Cynthia. (2011, 27 de agosto). A salvo los retirados del Gobierno. El Nuevo Día. Programa de Incentivos, Retiro y Readiestramiento bajo la Ley 70. (s.f.). Recuperado de http://www.srm.pr.gov/ley_70.html Redacción Negocios. (2012, 18 de enero). Ventanas para aliviar el Retiro. El Vocero. Rotundo no a una mayor aportación de empleados públicos al retiro. (2011, 15 de agosto). Primera Hora. Santiago, Yaritza. (2012, 17 de enero). Anuncian plan de retiro anticipado en el Gobierno. El Nuevo Día.

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Valentin, V., Profesor. (2012, 28 de enero). Justicia para el maestro. El Nuevo Día, p. 67.

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