ORDENAMIENTO FISCAL El ordenamiento fiscal hace referencia a ese derecho objetivo, es decir, al conjunto de normas por las que

se rige una sociedad. Se puede definir como un conjunto sistemtico de reglas, principios o directrices a travs de las cuales se regula la organizacin de la sociedad. El ordenamiento fiscal se caracteriza por lo siguiente: Posee una estructura elstica, es decir, que sus componentes estn articulados y seleccionados bien de forma coordinada o subordinados los unos a los otros, principalmente mediante el principio de jerarqua normativa (de la cual la Constitucin es la cspide), el principio de especialidad (la ley especial se aplica con preferencia de la general) y el principio de temporalidad (la ley ms reciente deroga a la ley anterior, si entre ellas hay antinomia. Estructura dinmica: El ordenamiento fiscal establece mtodos de renovacin, mediante las potestades legislativas de que goza el Estado en consideracin a la adaptacin de las normas a las especficas necesidades de cada poblacin y poca. Posee mtodos para detectar errores y contradicciones, en base a la elaboracin de principios de preferencia entre sus distintas normas y los procesos de integracin del Derecho para llenar las lagunas legales. Es cerrado, ya que no depende de otros sistemas, legales o supralegales, para encontrar validez. Origen. Existen al menos dos concepciones del origen del ordenamiento fiscal: La corriente normativa nos dice que el ordenamiento es un conjunto de normas que se entienden y que se rigen de acuerdo con una serie de juicios de valor, creencias y convicciones. Su base es el iusnaturalismo. La corriente institucional establece que el ordenamiento jurdico est formado por la sociedad, por los mecanismos que producen aplican y garantizan las normas, por todas las instituciones y los criterios de aplicacin. Su base es el iuspositivismo. Caractersticas. Segn el profesor Diez Picazo el ordenamiento fiscal es una realidad orgnica, es decir, no es un nuevo conjunto de normas sino que tambin son las formas de elaboracin, desarrollo, aplicacin y enjuiciamiento. El ordenamiento fiscal se caracteriza por la estatalidad de las normas ya que stas son dictadas por los rganos a los que la constitucin atribuye potestad normativa. Otra caracterstica es la unidad formal del ordenamiento jurdico, es decir, cada tipo de

norma en funcin de su fuente de produccin va a ser igual a las que siguen su misma forma aunque el contenido sea distinto. Otra caracterstica del ordenamiento fiscal es que es el resultado de la armonizacin de dos o tres rdenes normativos: En el caso del Estado Espaol: ordenamiento estatal, ordenamiento autonmico y ordenamiento comunitario. En el caso de estados federales como Estados Unidos, Brasil, Argentina, Mxico o Canad: ordenamiento jurdico federal y ordenamientos jurdicos de las entidades federativas. El ordenamiento fiscal como sistema. Cuando un ordenamiento fiscal es un conjunto de normas que interactan entre s y estn interconectadas en base a principios de aplicacin general, se habla de sistema jurdico. Segn el jurista ingls de la universidad de Oxford, Herbert H. Hart, el derecho est formado por dos tipos de reglas jurdicas: las reglas jurdicas primarias que imponen obligaciones de conducta (por ejemplo, la regla segn la cual es obligatorio pagar impuestos), mientras que las reglas jurdicas secundarias confieren potestades para que algunas personas introduzcan reglas primarias (por ejemplo, la regla que faculta a la Cmara de Diputados a fijar los impuestos). Un sistema jurdico es, de acuerdo con Hart, un conjunto de reglas jurdicas primarias y secundarias que goza de cierta eficacia. Lmites del ordenamiento fiscal. Temporal:est contenido por normas vigentes en un momento dado. Social: porque este ordenamiento se da entre un grupo social. Material: porque se expresa como normas jurdicas. Principios. La mayora de los ordenamientos fiscales contemporneos se basan en principios: Principio de jerarqua normativa. Principio de temporalidad o de sucesin de normas, la ley posterior deroga a la anterior. Principio de especialidad, la que prevalece de la general. Principio de competencia. Principio de aplicacin analgica. Principio de supremaca de la Constitucin. Principio de sujecin al sistema de fuentes. Principio de publicidad normativa. Principio de estabilidad de las normas. Principio de generalidad y permanencia de las normas. Principio de imperatividad. Ordenamiento simple y complejo: Ordenamiento Simple: aquel que es propio de cada

institucin particular, que es coherente e incompleto, ya que necesita estar en conexin con un ordenamiento general. Ordenamiento Complejo: aquel de mbito general compuesto de un ordenamiento base, y por el ordenamiento de las instituciones, ste es completo. Este ordenamiento general, est formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados en base a 4 principios: Principio de Separacin: esos ordenamientos particulares tienen autonoma propia, estn relacionados entre s por un vrtice comn. Principio de Cooperacin: Los distintos ordenamientos deben de mantener relaciones con el ordenamiento general. Principio de Supremaca: el sistema general, tiene una posicin de superioridad material. Principio de Complementariedad: est en relacin con el de cooperacin. Plenitud y coherencia. La plenitud del ordenamiento fiscal consiste en que, segn algunos autores, ste tiene supuestamente la propiedad de contener normas para regular todo caso concreto. Hans Kelsen crea que todo sistema jurdico era completo como resultado del principio segn el cual "lo que no est prohibido est permitido". Otros autores, como Carlos Alchourrn y Eugenio Bulygin, consideran que s existen lagunas en el derecho. La coherencia supone que en el ordenamiento jurdico no existen normas incompatibles entre s. Los ordenamientos jurdico realmente existentes no son totalmente coherente. De ah que nos encontremos con el problema de las antinomias.

Lagunas. La laguna es una falta, una insuficiencia de regulacin jurdica dentro del ordenamiento. La doctrina establece, entre otros, dos tipos de lagunas Lagunas de Ley: Significa que no existe una ley que pueda resolver el supuesto planteado. Lagunas de Derecho: No existe ni ley ni costumbre ni principio que pueda resolver ese caso. No estn admitidas por el general de los ordenamientos jurdicos, en virtud del principio de inexcusabilidad de los tribuanles, por el cual los tribunales de justicia deben conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, an no habiendo ley que resuelva la contienda sometida a su competencia, pudiendo para ello apoyarse en los principios generales del Derecho y la equidad natural. Sistemas de solucin. Para solucionar el tema de las lagunas se puede recurrir a dos sistemas

Sistema de Autointegracin. Consiste en solucionar al falta de regulacin a travs del propio ordenamiento jurdico y dentro del mbito de la propia fuente dominante que va a

ser la ley. Dentro de este mtodo debemos sealar dos procedimientos: La aplicacin de la analoga supone que las normas jurdicas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro semejante, aprecindose entre ambos identidad de razn. Gramaticalmente, analoga supone la relacin de semejanza entre distintas cosas. Jurdicamente consiste en aplicar a un supuesto carente de regulacin la solucin que el ordenamiento da a un supuesto similar. Analoga de Ley: la aplicacin de una ley o parte de una ley. A supuestos no previstos en ella pero semejantes a los que regula. Analoga de Derecho: la aplicacin de principios generales al caso no previsto. Sistema de Heterointegracin. Consiste en solucionar la falta de regulacin acudiendo a otras fuentes distintas a la dominante, o acudiendo a otros ordenamientos. En este procedimiento destaca la utilizacin de la equidad (la equidad viene a significar justicia, rectitud) y la equidad es la adaptacin de al norma a la complejidad de la vida social. Cuando se dice que la equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas si bien las resoluciones de los tribunales solo podrn descansar de manera exclusiva en ella, cuando la ley expresamente lo permita.

ORDENAMIENTO JURIDICO El ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas que rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En el caso de los estados democrticos, el ordenamiento jurdico est formado por la Constitucin del estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes y del poder ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como los tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares. No se debe confundir el ordenamiento jurdico con el orden jurdico, que se traduce en el conjunto de normas que rigen una determinada rea del ordenamiento jurdico. La relacin en conceptos es de gnero a especie. Origen Existen al menos dos concepciones del origen del ordenamiento jurdico:

La corriente normativa nos dice que el ordenamiento es un conjunto de normas que se entienden y que se rigen de acuerdo con una serie de juicios de valor, creencias y convicciones. Su base es el iusnaturalismo. La corriente institucional establece que el ordenamiento jurdico est formado por la sociedad, por los mecanismos que producen aplican y garantizan las normas, por todas las instituciones y los criterios de aplicacin. Su base es el iuspositivismo.

Caractersticas El ordenamiento jurdico es una realidad orgnica, es decir, no es un nuevo conjunto de normas sino que tambin son las formas de elaboracin, desarrollo, aplicacin y enjuiciamiento. El ordenamiento jurdico se caracteriza por la estatalidad de las normas, ya que stas son dictadas por los rganos a los que la constitucin atribuye potestad normativa. Otra caracterstica es la unidad formal del ordenamiento jurdico, es decir, cada tipo de norma en funcin de su fuente de produccin va a ser igual a las que siguen su misma forma aunque el contenido sea distinto. Otra caracterstica del ordenamiento fiscal es que es el resultado de la armonizacin de dos o tres rdenes normativos: En el caso del Estado Espaol: ordenamiento estatal, ordenamiento autonmico y ordenamiento comunitario. En el caso de estados federales como Estados Unidos, Brasil, Argentina, Mxico o Canad: ordenamiento jurdico federal y ordenamientos jurdicos de las entidades federativas. El ordenamiento jurdico como sistema Las normas interactan entre s y estn interconectadas basndose en principios de aplicacin general, se habla de sistema jurdico. Segn el jurista ingls de la universidad de Oxford, Herbert H. Hart, el derecho est formado por dos tipos de reglas jurdicas: las reglas jurdicas primarias que imponen obligaciones de conducta (por ejemplo, la regla por la cual es obligatorio pagar impuestos), mientras que las reglas jurdicas secundarias confieren potestades para que algunas personas introduzcan reglas primarias (por ejemplo, la regla que faculta a la Cmara de Diputados a fijar los impuestos). Un sistema jurdico es, de acuerdo con Hart, un conjunto de reglas jurdicas primarias y secundarias que goza de cierta eficacia. Ordenamiento simple y complejo

Ordenamiento Simple: aquel que es propio de cada institucin particular, que es coherente e incompleto, ya que necesita estar en conexin con un ordenamiento general. Ordenamiento Complejo: aquel de mbito general compuesto de un ordenamiento base, y por el ordenamiento de las instituciones, ste es completo. Este ordenamiento general, est formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados con base en 4 principios: o Principio de Separacin: esos ordenamientos particulares tienen autonoma propia, estn relacionados entre s por un vrtice comn. o Principio de Cooperacin: Los distintos ordenamientos deben de mantener relaciones con el ordenamiento general.

o o

Principio de Supremaca: el sistema general, tiene una posicin de superioridad material. Principio de Complementariedad: est en relacin con el de cooperacin.

MARCO LEGAL El marco legal nos proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participacin poltica. El marco legal de una eleccin, y especialmente los temas relacionados con la integridad de la misma, regularmente se encuentran en un buen nmero de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre s. Su fundamento en muchos pases es La Constitucin en tanto suprema legislacin, que se complementa con la legislacin promulgada por un parlamento o legislatura donde se incluye una ley electoral (leyes, que incluyen provisiones para el proceso electoral, el financiamiento de campaas electorales y derecho de los ciudadanos al voto), leyes, cdigos penales, y Regulaciones, que incluyen Cdigos de Conducta/tica, dados a conocer por distintas instancias reguladoras que guardan estrechos vnculos con la materia electoral. Dentro de las provisiones legales se encuentran los lineamientos para determinar la estructura de la administracin electoral, las instrucciones destinadas a los administradores de la eleccin sobre la forma en que debern llevar a cabo su labor, y los derechos y responsabilidades de los partidos polticos, los medios de comunicacin, los electores y dems participantes en una eleccin. El marco legal faculta a la autoridad electoral para que lleve a cabo las labores de administracin de la eleccin de conformidad a la estructura detallada dentro de sus mismas provisiones. Asimismo faculta a los partidos polticos para allegarse recursos financieros y participar en las elecciones de acuerdo a las provisiones legales establecidas. Y por ltimo, asegura que los electores conserven sus derechos polticos para la emisin del voto y la eleccin de sus representantes de gobierno. En muchos pases, el marco legal en materia electoral ha evolucionado en una compleja combinacin de estatutos y regulaciones legales, reglas judiciales y la prctica real. Ciertas legislaciones electorales pueden ser de nueva creacin o estar actualizadas, otras pueden basar su funcionamiento en estatutos obsoletos que estn desactualizados, pero que sin embargo an estn vigentes. Pueden haber lagunas, conflictos e inconsistencias entre las diferentes partes que dan forma a un marco legal y en consecuencia al proceso electoral. En Argentina, por ejemplo, el captulo argentino de Transparencia Internacional encontr que haba ms de 90 secciones distintas de la legislacin que tratan temas relacionados con el tema del financiamiento de los partidos polticos. Para efectos de integridad, es muy importante revisar el diseo legal en su totalidad con el propsito de entender el marco legal y para determinar cuando sea necesario la accin correctiva necesaria, y de ser el caso, el tipo de accin definitiva que deba tomarse.

El fundamento para la integridad Con el propsito de asegurar que los resultados de la eleccin reflejen lo ms exactamente posible la voluntad de los electores, el marco legal debe proteger los principios de libertad, justicia y competencia electoral (ver Proceso Justo y Equitativo). Estos pueden ser diseados, como por ejemplo en Filipinas, hacia la bsqueda de un contexto honesto, ordenado, pacfico, creble, y para dar a los ciudadanos del pas las mismas oportunidades en el servicio pblico." El marco legal puede brindar proteccin a la integridad de la eleccin de distintas formas. El poder es dado a organismos especficos que ejecutan funciones especficas. Sin embargo este poder puede limitarse si dividimos este poder entre las distintas instituciones y sujetndolo a una serie de revisiones y ajustes. Por ejemplo, un organismo de administracin electoral est facultado para administrar las elecciones, pero otra instancia puede estar autorizada para determinar los lmites de los distritos electorales o para administrar los recursos pblicos destinados a los partidos polticos. Las revisiones pueden hacerse a travs de poderes delegados a una agencia u oficina de supervisin, como en el caso de un Inspector General, para monitorear la administracin de la eleccin, identificacin de problemas y para hacer recomendaciones sobre acciones correctivas. El cumplimiento de la ley regularmente queda a cargo de un sistema judicial, la polica, los tribunales y las prisiones. En las democracias emergentes, las reglas para una eleccin libre y justa an estn en evolucin. En estos casos, es muy importante incluir los principios bsicos en el marco legal. De acuerdo con el Dr. Robert Pastor, en el caso de elecciones celebradas en pases en transicin de un rgimen autoritario a uno democrtico "el reto es negociar de tal forma las reglas electorales que todos los partidos las acepten y las respeten." Una vez completado este marco legal bsico, se puede dar inicio al desarrollo de este trabajo en el contexto institucional y administrativo con miras al proceso electoral. La reforma del marco legal se puede convertir en el punto de partida para devolverle la integridad al proceso electoral. Por ejemplo, este fue el caso de Mxico, donde la reforma electoral se convirti en la "palanca" para un genuino cambio democrtico. La aplicacin de la nueva legislacin electoral fue el cimiento, un nuevo marco institucional y la creacin de distintas modalidades de participacin. Estas instituciones establecieron los procedimientos y mtodos de operacin que reforzaron las provisiones sobre la integridad de la eleccin en la nueva legislacin. Estas series de reformas brindaron exitosamente el marco de integridad necesario al Sistema Electoral Mexicano.