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Ao 03 / Primer Ordinario

20 - 12 - 2011
CONTENIDO

V Legislatura / No.198

ORDEN DEL DA. ACTA DE LA SESIN ANTERIOR. COMUNICADOS. 4. UNO, DE LA COMISIN DE ASUNTOS INDGENAS, PUEBLOS Y BARRIOS ORIGINARIOS Y ATENCIN A MIGRANTES, POR EL QUE SOLICITA PRRROGA PARA ANALIZAR Y DICTAMINAR UN ASUNTO. ACUERDOS. 6. ACUERDO DE LA COMISIN DE JUVENTUD Y DEPORTE POR EL QUE SE PRONEN TRES DIPUTADOS PARA SER ELECTOS POR EL PLENO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, A EFECTO DE QUE FORMEN PARTE DEL JURADO CALIFICADOR DEL PREMIO DE LA JUVENTUD DEL DISTRITO FEDERAL 2011.

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DICTMENES. 7. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL COMO CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO; QUE PRESENTA LA COMISIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA. 8. DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Y DE EQUIDAD Y GNERO. 9. DICTAMEN REFERENTE A LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL Y DE FOMENTO ECONMICO. 10. DICTAMEN A SEIS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS CUALES SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA. 11. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIN III Y UN PRRAFO SEXTO AL ARTCULO 185 Y REFORMA LA FRACCIN II DEL ARTCULO 254 DEL CDIGO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 12. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIN X AL ARTCULO 223 DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 13. DICTAMEN RESPECTO LA INICIATIVA QUE ADICIONA AL TTULO DCIMO NOVENO DEL LIBRO SEGUNDO, UN CAPTULO VIII DENOMINADO FABRICACIN, COMERCIALIZACIN Y USO INDEBIDOS DE INSIGNIAS Y UNIFORMES Y SE ADICIONAN LOS ARTCULOS 289 BIS Y 289 TER DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 14. DICTAMEN RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIN II DEL ARTCULO 2011 DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA.
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15. DICTAMEN RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADOS EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, EL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS DEL 14 DE MAYO DE 2010 Y 10 DE MARZO DE 2011; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 16. DICTAMEN RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULO QUINTO Y SEXTO TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 18 DE MARZO DE 2011; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 17. DICTAMEN RESPECTO A LAS OBSERVACIONES HECHAS POR EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, A LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE EXTINCIN DE DOMINIO PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD PBLICA Y DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 18. DICTAMEN RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES Y DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 19. DICTAMEN RELATIVO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CRE LA LEY DEL FONDO DE APOYO A LA EDUCACIN Y EL EMPLEO DE LAS Y LOS JVENES DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE JUVENTUD Y DEPORTE. 20. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS. 21. DICTAMEN A LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SERVICIO PBLICO DE CARRERA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
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DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY ORGNICA DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL. 22. DICTAMEN AL ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN 8 CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO; QUE PRESENTA LA COMISIN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA. 23. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL. 24. DICTAMEN RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA EL CAPTULO III DE TORTURA, LOS ARTCULOS 294, 295, 296, 297 Y 298 DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y DE DERECHOS HUMANOS. 25. DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA LA CELEBRACIN DE ESPECTCULOS PBLICOS DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL. 26. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO JESS ANLN ALEMN, PARA OCUPAR EL CARGO DE MAGISTRADO DE SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 27. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO ADOLFO ARENAS CORREA, PARA OCUPAR EL CARGO DE MAGISTRADO DE SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 28. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO JORGE ANTONIO MARTNEZ MALDONADO, PARA OCUPAR EL CARGO DE MAGISTRADO DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 29. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO FRANCISCO RO ZERTUCHE, PARA OCUPAR EL CARGO DE
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MAGISTRADO DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 30. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA. 31. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LEY DE INGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA. 32. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA Y DE HACIENDA. 33. DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA Y DE HACIENDA. INICIATIVAS. 34. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL ARTCULO 11 DE LA LEY DE PROTECCIN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO ALEJANDRO SNCHEZ CAMACHO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 35. INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA LEY DE DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL Y SE EXPIDE LA LEY DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO CARLOS AUGUSTO MORALES LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 36. INICIATIVA SOBRE REFORMAS A LA LEY DE EDUCACIN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE; QUE PRESENTA LA DIPUTADA AXEL VZQUEZ BURGUETTE, DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA.
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37. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PRRAFO AL ARTCULO 161 DEL CDIGO FISCAL PARA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO MAURICIO TABE ECHARTEA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL. 38. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIN III DEL INCISO B) Y LA FRACCIN I DEL INCISO F) Y SE ADICIONA UNA FRACCIN V AL INCISO D), TODOS DEL ARTCULO 5 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA DIPUTADA MARA NATIVIDAD PATRICIA RAZO VZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 39. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIN XVIII Y UN LTIMO PRRAFO AL ARTCULO 25 DE LA LEY DE CULTURA CVICA DEL DISTRITO FEDERAL, EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA; QUE PRESENTA LA DIPUTADA MARA NATIVIDAD PATRICIA RAZO VZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 40. INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 21, 82 Y 87 CORRESPONDIENTES AL TEMA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS EN UNIDADES HABITACIONALES DE LA LEY DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO DE INMUEBLES PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO CARLOS AUGUSTO MORALES LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 41. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTCULO TRANSITORIO AL CDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO VCTOR GABRIEL VARELA LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 42. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PRRAFO QUINTO DEL ARTCULO 29 DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO VCTOR GABRIEL VARELA LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 43. INICIATIVA DE REFORMA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO OCTAVIO GUILLERMO WEST SILVA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
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44. INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA SANTA FE; QUE REMITE EL LICENCIADO MARCELO LUIS EBRARD CASAUBON, JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. PROPOSICIONES. 45. CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LA TITULAR DE LA DELEGACIN IZTAPALAPA, C. CLARA BRUGADA MOLINA, REMITA A LA COMISIN DE VIGILANCIA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, COPIA DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS PARA EL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO, PLIZA DE SEGURO Y PAGO DE LOS NUEVOS ELEMENTOS POLICACOS DE ESA DEMARCACIN PARA LAS PATRULLAS ADQUIRIDAS EN 2010; QUE PRESENTA EL DIPUTADO HORACIO MARTNEZ MEZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 46. CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A DIVERSAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, QUE EN SUS RESPECTIVOS MBITOS DE COMPETENCIA, RINDAN UN INFORME DETALLADO Y PORMENORIZADO A LAS COMISIONES UNIDAS DE TRANSPARENCIA A LA GESTIN Y DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA DE ESTA ASAMBLEA LEGISLATIVA, RESPECTO DE LOS EFECTOS DE LOS AMPAROS OTORGADOS A FAVOR DE LA SOCIEDAD COOPERATIVA CIBER MXICO; QUE PRESENTA LA DIPUTADA LA LIMN GARCA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL. 47. CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL JEFE DE GOBIERNO Y A LA OFICIALA MAYOR AMBOS DEL DISTRITO FEDERAL, UN INFORME DETALLADO Y PORMENORIZADO RESPECTO AL CONCIERTO OFRECIDO EL PASADO DOMINGO 4 DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AO EN LA EXPLANADA DEL MONUMENTO A LA REVOLUCIN DE ESTA CIUDAD; QUE PRESENTA LA DIPUTADA LA LIMN GARCA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL. 48. CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A DIVERSAS INSTITUCIONES Y DEPENDENCIAS DEL DISTRITO FEDERAL A ACATAR LA RECOMENDACIN 9/2011 EMITIDA POR LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL RELACIONADA CON ACTOS DE VIOLENCIA LABORAL CONTRA MUJERES; QUE PRESENTA EL DIPUTADO GILBERTO ARTURO SNCHEZ OSORIO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

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49. CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR RESPETUOSAMENTE A LAS AUTORIDADES DE LA JUNTA DE ASISTENCIA PRIVADA A ANALIZAR TODOS Y CADA UNO DE LOS ARGUMENTOS DE LA FUNDACIN ANTONIO HAGHENBECK Y DE LA LAMA, I.A.P, PARA PODER ENAJENAR EL BIEN INMUEBLE UBICADO EN EL KILMETRO 17.5 DE LA CARRETERA MXICOTOLUCA, COLONIA LOMAS DE VISTA HERMOSA, C.P. 05100, DELEGACIN CUAJIMALPA, EN MXICO, DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO ALEJANDRO LPEZ VILLANUEVA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 50. CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL HAGA UN DIAGNSTICO INTEGRAL DE LOS SERVICIOS DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ALEIDA ALAVEZ RUIZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 51. CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL AUTORICE A SUS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA Y DE HACIENDA INCLUIR EN EL PROYECTO DE DICTAMEN DEL DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, LOS SIGUIENTES PROYECTOS ETIQUETADOS Y MONTOS DE PRESUPUESTO A LA DIRECCIN GENERAL DE LA COMISIN DE RECURSOS NATURALES DE LA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL: COMUNIDAD DEL PUEBLO LA MAGDALENA ATLITIC CON 8.5 MILLONES DE PESOS; COMUNIDAD DEL PUEBLO SAN BARTOLO AMEYALCO CON 6 MILLONES DE PESOS; COMUNIDAD DEL PUEBLO SANTA ROSA XOCHIAC CON 8 MILLONES DE PESOS; UNIN DE PUEBLOS DEL SUR PONIENTE DEL DISTRITO FEDERAL CON 10 MILLONES DE PESOS; Y, EL PROYECTO INTEGRAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA DE LA ZONA SUR-PONIENTE (SANTA ROSA XOCHIAC, SAN BARTOLO AMEYALCO, SAN BERNAB OCOTEPEC Y LA MAGDALENA ATLITIC) CON 11.567 MILLONES DE PESOS; QUE PRESENTA EL DIPUTADO HCTOR GUIJOSA MORA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 52. CON PUNTO DE ACUERDO PARA REALIZAR UN EXHORTO AL ESTADO DE GUERRERO; QUE PRESENTA LA DIPUTADA VALENTINA VALIA BATRES GUADARRAMA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 53. CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LA CONTRALORA DEL DISTRITO FEDERAL INICIE UNA INVESTIGACIN ACERCA DE LOS GASTOS EROGADOS POR EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, PARA LA TRANSMISIN DEL PROGRAMA DE TELEVISIN DENOMINADO CIUDAD DE RED NGEL, CIUDAD DE VANGUARDIA A TRAVS DEL CANAL PROYECTO 40
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DE TELEVISIN AZTECA; QUE PRESENTA EL DIPUTADO CRISTIAN VARGAS SNCHEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. 54. CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LOS SECRETARIOS DE SEGURIDAD PBLICA, DR. MANUEL MONDRAGN Y KALB; DE TRANSPORTE Y VIALIDAD, LIC. RAL ARMANDO QUINTERO MARTNEZ Y DE OBRAS Y SERVICIOS, LIC. FERNANDO JOS ABOITIZ SARO, PARA QUE EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES LLEVEN A CABO LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA EFICIENTAR LA CIRCULACIN SOBRE LA VIALIDAD PRIMARIA: AV. TLHUAC, EN EL TRAMO QUE VA DE ANILLO PERIFRICOCALLE PROVIDENCIA Y CON ELLO GARANTIZAR LA SEGURIDAD TANTO DE LOS CONDUCTORES COMO DE LOS PEATONES DE ESTA ZONA DE LA CIUDAD DE MXICO; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ANA ESTELA AGUIRRE Y JUREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO. CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LOS SECRETARIOS 55. DE SEGURIDAD PBLICA, DR. MANUEL MONDRAGN Y KALB, Y DE TRANSPORTE Y VIALIDAD, LIC. RAL ARMANDO QUINTERO MARTNEZ A QUE EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES IMPLEMENTEN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA EFICIENTAR LA CIRCULACIN SOBRE EL TRAMO DE ANILLO PERIFRICO QUE VA DE AV. TLHUAC A ERMITA IZTAPALAPA; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ANA ESTELA AGUIRRE Y JUREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO. 56. CON PUNTO DE ACUERDO PARA DIFUNDIR LA LEY PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ANA ESTELA AGUIRRE Y JUREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO. 57. CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA JEFA DELEGACIONAL EN IZTAPALAPA, SE APLIQUE A LA BREVEDAD POSIBLE EL PRESUPUESTO OTORGADO PARA 2011, EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EN EL DEPORTIVO LA CASCADA, UBICADO EN CALLE ENNA ESQ. CALZADA IGNACIO ZARAGOZA, COL. SAN LORENZO XICOTENCATL DE LA DELEGACIN IZTAPALAPA; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ABRIL YANETTE TRUJILLO VZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 58. CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LOS 16 JEFES DELEGACIONALES INFORMEN POR ESCRITO A ESTA SOBERANA LAS ACCIONES REALIZADAS PARA ATENDER EL PROBLEMA DE LAS ADICCIONES EN CADA UNA DE SUS DEMARCACIONES; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ABRIL YANETTE TRUJILLO VZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA.
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ACUERDOS. 59. ACUERDO DE LA COMISIN DE GOBIERNO PARA LA DESIGNACIN DE LOS INTEGRANTES DE LA DIPUTACIN PERMANENTE Y DE LA MESA DIRECTIVA QUE COORDINAR LOS TRABAJOS CORRESPONDIENTES AL PRIMER RECESO DEL TERCER AO DE EJERCICIO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA.

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ORDEN DEL DA.

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PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL TERCER AO DE EJERCICIO V LEGISLATURA

ORDEN DEL DA
SESIN ORDINARIA 1. 2. 3. LISTA DE ASISTENCIA. LECTURA DEL ORDEN DEL DA.

V LEGISLATURA

20 DE DICIEMBRE DE 2011

LECTURA Y EN SU CASO APROBACIN DEL ACTA DE LA SESIN ANTERIOR.

COMUNICADOS
4. UNO, DE LA COMISIN DE ASUNTOS INDGENAS, PUEBLOS Y BARRIOS ORIGINARIOS Y ATENCIN A MIGRANTES, POR EL QUE SOLICITA PRRROGA PARA ANALIZAR Y DICTAMINAR UN ASUNTO. 5. UNO, DE LA SECRETARA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL POR EL QUE DA RESPUESTA A UN ASUNTO.

ACUERDOS
6. ACUERDO DE LA COMISIN DE JUVENTUD Y DEPORTE POR EL QUE SE PRONEN TRES DIPUTADOS PARA SER ELECTOS POR EL PLENO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, A EFECTO DE QUE FORMEN PARTE DEL JURADO CALIFICADOR DEL PREMIO DE LA JUVENTUD DEL DISTRITO FEDERAL 2011.

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DICTMENES
7. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL COMO CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO; QUE PRESENTA LA COMISIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA. 8. DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Y DE EQUIDAD Y GNERO. 9. DICTAMEN REFERENTE A LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL Y DE FOMENTO ECONMICO. 10. DICTAMEN A SEIS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS CUALES SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DISTRITO FEDERAL; QUE DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL PRESENTA LA COMISIN DE

DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA. 11. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIN III Y UN PRRAFO SEXTO AL ARTCULO 185 Y REFORMA LA FRACCIN II DEL ARTCULO 254 DEL CDIGO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA.
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12. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIN X AL ARTCULO 223 DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 13. DICTAMEN RESPECTO LA INICIATIVA QUE ADICIONA AL TTULO DCIMO NOVENO DEL LIBRO SEGUNDO, UN CAPTULO VIII DENOMINADO FABRICACIN, COMERCIALIZACIN Y USO INDEBIDOS DE INSIGNIAS Y UNIFORMES Y SE ADICIONAN LOS ARTCULOS 289 BIS Y 289 TER DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 14. DICTAMEN RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIN II DEL ARTCULO 2011 DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA.

15. DICTAMEN RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADOS EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, EL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS DEL 14 DE MAYO DE 2010 Y 10 DE MARZO DE 2011; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 16. DICTAMEN RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULO QUINTO Y SEXTO TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA 3

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LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 18 DE MARZO DE 2011; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 17. DICTAMEN RESPECTO A LAS OBSERVACIONES HECHAS POR EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, A LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE EXTINCIN DE DOMINIO PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD PBLICA Y DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 18. DICTAMEN RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES Y DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 19. DICTAMEN RELATIVO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CRE LA LEY DEL FONDO DE APOYO A LA EDUCACIN Y EL EMPLEO DE LAS Y LOS JVENES DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE JUVENTUD Y DEPORTE. 20. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS. 4

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21. DICTAMEN A LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SERVICIO PBLICO DE CARRERA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY ORGNICA DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL. 22. DICTAMEN AL ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN 8 CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO; QUE PRESENTA LA COMISIN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA. 23. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL. 24. DICTAMEN RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA EL CAPTULO III DE TORTURA, LOS ARTCULOS 294, 295, 296, 297 Y 298 DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y DE DERECHOS HUMANOS. 25. DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA LA CELEBRACIN DE ESPECTCULOS PBLICOS DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL. 5

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26. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO JESS ANLN ALEMN, PARA OCUPAR EL CARGO DE MAGISTRADO DE SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 27. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO ADOLFO ARENAS CORREA, PARA OCUPAR EL CARGO DE MAGISTRADO DE SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 28. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO JORGE ANTONIO MARTNEZ MALDONADO, PARA OCUPAR EL CARGO DE MAGISTRADO DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 29. DICTAMEN RESPECTO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIN DEL CIUDADANO FRANCISCO RO ZERTUCHE, PARA OCUPAR EL CARGO DE MAGISTRADO DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA. 30. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA. 6

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31. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LEY DE INGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA. 32. DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA Y DE HACIENDA. 33. DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012; QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA Y DE HACIENDA.

INICIATIVAS
34. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL ARTCULO 11 DE LA LEY DE PROTECCIN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO ALEJANDRO SNCHEZ CAMACHO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 35. INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA LEY DE DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL Y SE EXPIDE LA LEY DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO CARLOS AUGUSTO MORALES LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEMOCRTICA. DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN

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36. INICIATIVA SOBRE REFORMAS A LA LEY DE EDUCACIN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE; QUE PRESENTA LA DIPUTADA AXEL VZQUEZ BURGUETTE, DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA. 37. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PRRAFO AL ARTCULO 161 DEL CDIGO FISCAL PARA DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO MAURICIO TABE ECHARTEA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL. 38. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIN III DEL INCISO B) Y LA FRACCIN I DEL INCISO F) Y SE ADICIONA UNA FRACCIN V AL INCISO D), TODOS DEL ARTCULO 5 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA LA DIPUTADA MARA NATIVIDAD PATRICIA RAZO VZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 39. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIN XVIII Y UN LTIMO PRRAFO AL ARTCULO 25 DE LA LEY DE CULTURA CVICA DEL DISTRITO FEDERAL, EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA; QUE PRESENTA LA DIPUTADA MARA NATIVIDAD PATRICIA RAZO VZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 40. INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 21, 82 Y 87 CORRESPONDIENTES AL TEMA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS EN UNIDADES HABITACIONALES DE LA LEY DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO DE INMUEBLES PARA EL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO CARLOS 8

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AUGUSTO MORALES LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 41. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTCULO TRANSITORIO AL CDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO VCTOR GABRIEL VARELA LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 42. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PRRAFO QUINTO DEL ARTCULO 29 DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO VCTOR GABRIEL VARELA LPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 43. INICIATIVA DE REFORMA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO OCTAVIO GUILLERMO WEST SILVA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. 44. INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA SANTA FE; QUE REMITE EL LICENCIADO MARCELO LUIS EBRARD CASAUBON, JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.

PROPOSICIONES
45. CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LA TITULAR DE LA DELEGACIN IZTAPALAPA, C. CLARA BRUGADA MOLINA,
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REMITA A LA COMISIN DE VIGILANCIA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, COPIA DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS PARA EL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO, PLIZA DE SEGURO Y PAGO DE LOS NUEVOS ELEMENTOS POLICACOS DE ESA DEMARCACIN PARA LAS PATRULLAS ADQUIRIDAS EN 2010; QUE PRESENTA EL DIPUTADO HORACIO MARTNEZ MEZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 46. CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A DIVERSAS FEDERAL, AUTORIDADES QUE EN A A RINDAN LA DEL UN LAS URBANA GOBIERNO INFORME COMISIONES Y DE ESTA DEL DISTRITO DE Y DE E SUS RESPECTIVOS MBITOS DETALLADO UNIDAS DESARROLLO

COMPETENCIA, PORMENORIZADO TRANSPARENCIA

GESTIN

INFRAESTRUCTURA

ASAMBLEA

LEGISLATIVA, RESPECTO DE LOS EFECTOS DE LOS AMPAROS OTORGADOS A FAVOR DE LA SOCIEDAD COOPERATIVA CIBER MXICO; QUE PRESENTA LA DIPUTADA LA LIMN GARCA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL. 47. CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL JEFE DE GOBIERNO Y A LA OFICIALA MAYOR AMBOS DEL DISTRITO FEDERAL, UN INFORME DETALLADO Y PORMENORIZADO RESPECTO AL CONCIERTO OFRECIDO EL PASADO DOMINGO 4 DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AO EN LA EXPLANADA DEL MONUMENTO A LA REVOLUCIN DE ESTA CIUDAD; QUE PRESENTA LA DIPUTADA LA LIMN GARCA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL.

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48.

CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A DIVERSAS INSTITUCIONES Y DEPENDENCIAS DEL DISTRITO FEDERAL A ACATAR LA RECOMENDACIN 9/2011 EMITIDA POR LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL RELACIONADA CON ACTOS DE VIOLENCIA LABORAL CONTRA MUJERES; QUE PRESENTA EL DIPUTADO GILBERTO ARTURO SNCHEZ OSORIO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

49.

CON

PUNTO

DE

ACUERDO

PARA

EXHORTAR

RESPETUOSAMENTE A LAS AUTORIDADES DE LA JUNTA DE ASISTENCIA PRIVADA A ANALIZAR TODOS Y CADA UNO DE LOS ARGUMENTOS DE LA FUNDACIN ANTONIO HAGHENBECK Y DE LA LAMA, I.A.P, PARA PODER ENAJENAR EL BIEN INMUEBLE UBICADO EN EL KILMETRO 17.5 DE LA CARRETERA MXICOTOLUCA, COLONIA LOMAS DE VISTA HERMOSA, C.P. 05100, DELEGACIN CUAJIMALPA, EN MXICO, DISTRITO FEDERAL; QUE PRESENTA EL DIPUTADO ALEJANDRO LPEZ VILLANUEVA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 50. CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL HAGA UN DIAGNSTICO INTEGRAL DE LOS SERVICIOS DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ALEIDA ALAVEZ RUIZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEMOCRTICA. 51. CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA ASAMBLEA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN

LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL AUTORICE A SUS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA Y DE HACIENDA INCLUIR EN EL PROYECTO DE DICTAMEN DEL 11

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DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, LOS SIGUIENTES PROYECTOS ETIQUETADOS Y MONTOS DE PRESUPUESTO A LA DIRECCIN GENERAL DE LA COMISIN DE RECURSOS NATURALES DE LA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL: COMUNIDAD DEL PUEBLO LA MAGDALENA ATLITIC CON 8.5 MILLONES DE PESOS; COMUNIDAD DEL PUEBLO SAN BARTOLO AMEYALCO CON 6 MILLONES DE PESOS; COMUNIDAD DEL PUEBLO SANTA ROSA XOCHIAC CON 8 MILLONES DE PESOS; UNIN DE PUEBLOS DEL SUR PONIENTE DEL DISTRITO FEDERAL CON 10 MILLONES DE PESOS; XOCHIAC, Y, EL SAN PROYECTO BARTOLO INTEGRAL AMEYALCO, DE SAN VIGILANCIA BERNAB COMUNITARIA DE LA ZONA SUR-PONIENTE (SANTA ROSA OCOTEPEC Y LA MAGDALENA ATLITIC) CON 11.567 MILLONES DE PESOS; QUE PRESENTA EL DIPUTADO HCTOR GUIJOSA MORA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA. 52. CON PUNTO DE ACUERDO PARA REALIZAR UN EXHORTO AL ESTADO DE GUERRERO; VALIA DEL QUE PRESENTA DE LA LA DIPUTADA GRUPO VALENTINA BATRES GUADARRAMA, DEL

PARLAMENTARIO DEMOCRTICA. 53. CON PUNTO DE

PARTIDO

REVOLUCIN

ACUERDO DISTRITO

PARA

SOLICITAR INICIE

LA UNA

CONTRALORA

DEL

FEDERAL

INVESTIGACIN ACERCA DE LOS GASTOS EROGADOS POR EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, PARA LA TRANSMISIN DEL PROGRAMA DE TELEVISIN DENOMINADO CIUDAD DE RED NGEL, CIUDAD DE VANGUARDIA A TRAVS DEL CANAL PROYECTO 40 DE TELEVISIN AZTECA; QUE PRESENTA EL 12

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DIPUTADO

CRISTIAN

VARGAS

SNCHEZ,

DEL

GRUPO

PARLAMENTARIO INSTITUCIONAL. 54. CON PUNTO DE DE

DEL

PARTIDO

REVOLUCIONARIO

ACUERDO

PARA

EXHORTAR DR.

LOS

SECRETARIOS

SEGURIDAD

PBLICA,

MANUEL

MONDRAGN Y KALB; DE TRANSPORTE Y VIALIDAD, LIC. RAL ARMANDO QUINTERO MARTNEZ Y DE OBRAS Y SERVICIOS, LIC. FERNANDO JOS ABOITIZ SARO, PARA QUE EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES LLEVEN A CABO LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA EFICIENTAR LA CIRCULACIN SOBRE LA VIALIDAD PRIMARIA: AV. TLHUAC, EN EL TRAMO QUE VA DE ANILLO PERIFRICO-CALLE PROVIDENCIA Y CON ELLO GARANTIZAR LA SEGURIDAD TANTO DE LOS CONDUCTORES COMO DE LOS PEATONES DE ESTA ZONA DE LA CIUDAD DE MXICO; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ANA ESTELA AGUIRRE Y JUREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO. 55. CON PUNTO DE DE ACUERDO PARA EXHORTAR DR. A LOS

SECRETARIOS

SEGURIDAD

PBLICA,

MANUEL

MONDRAGN Y KALB, Y DE TRANSPORTE Y VIALIDAD, LIC. RAL ARMANDO QUINTERO MARTNEZ A QUE EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES IMPLEMENTEN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA EFICIENTAR LA CIRCULACIN SOBRE EL TRAMO DE ANILLO PERIFRICO QUE VA DE AV. TLHUAC A ERMITA IZTAPALAPA; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ANA ESTELA AGUIRRE Y JUREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO. 56. CON PUNTO DE ACUERDO PARA DIFUNDIR LA LEY PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL 13

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ENTORNO ESCOLAR; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ANA ESTELA AGUIRRE Y JUREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO. 57. CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA JEFA EN

DELEGACIONAL EN IZTAPALAPA, SE APLIQUE A LA BREVEDAD POSIBLE EL PRESUPUESTO OTORGADO PARA 2011, MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EN EL DEPORTIVO LA CASCADA, UBICADO EN CALLE ENNA ESQ. CALZADA IGNACIO DE ZARAGOZA, LA COL. SAN LORENZO QUE LA XICOTENCATL DEL GRUPO DELEGACIN DEL IZTAPALAPA; PARTIDO DE

PRESENTA LA DIPUTADA ABRIL YANETTE TRUJILLO VZQUEZ, PARLAMENTARIO REVOLUCIN DEMOCRTICA. 58. CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LOS 16 JEFES DELEGACIONALES INFORMEN POR ESCRITO A ESTA SOBERANA LAS ACCIONES REALIZADAS PARA ATENDER EL PROBLEMA DE LAS ADICCIONES EN CADA UNA DE SUS DEMARCACIONES; QUE PRESENTA LA DIPUTADA ABRIL YANETTE TRUJILLO VZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA.

ACUERDOS
59. ACUERDO DE LA DE COMISIN LOS DE GOBIERNO DE LA PARA LA DESIGNACIN TRABAJOS INTEGRANTES AL DIPUTACIN RECESO DEL

PERMANENTE Y DE LA MESA DIRECTIVA QUE COORDINAR LOS CORRESPONDIENTES PRIMER TERCER AO DE EJERCICIO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA.

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CLAUSURA
60. CLAUSURA DE LOS TRABAJOS CORRESPONDIENTES AL PRIMER PERODO DE SESIONES ORDINARIAS, DEL TERCER AO DE EJERCICIO, V LEGISLATURA.

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ACTA DE LA SESIN ANTERIOR.

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PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL TERCER AO DE EJERCICIO

V LEGISLATURA

ACTA DE LA SESIN CELEBRADA EL DA JUEVES 15 DE DICIEMBRE DEL AO DOS MIL ONCE. PRESIDENCIA DEL DIPUTADO ALEJANDRO CARBAJAL GONZLEZ
En la Ciudad de Mxico Distrito Federal, siendo las doce horas con treinta y cinco minutos del da jueves quince de diciembre del ao dos mil once, con una asistencia de 37 Diputadas y Diputados, la Presidencia declar abierta la Sesin; en votacin econmica se dispens la lectura del orden del da toda vez que se encontraba en las pantallas tctiles de los Diputados, dejando constancia que estuvo compuesto por 50 puntos; asimismo se aprob el acta de la Sesin anterior. Enseguida, la Presidencia hizo del conocimiento de la Asamblea que recibi un comunicado del Licenciado Jos ngel vila Prez, Secretario de Gobierno del Distrito Federal, mediante el cual remiti a esta Asamblea Legislativa las observaciones al decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal, por lo que fue turnado para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia y de Seguridad Pblica para los efectos legislativos correspondientes. Acto continuo, la Presidencia hizo del conocimiento de la Asamblea, que se recibi cuatro comunicados del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, por medio de los cuales remiti cuatro propuestas de Magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, por lo que fueron turnados para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia. Posteriormente, la Presidencia hizo del conocimiento de la Asamblea, que se recibi un comunicado de la Subsecretara de Enlace Legislativo de la Secretara de Gobernacin; toda vez que los comunicados a los que se hizo referencia contienen respuestas relativas a asuntos aprobados por este rgano Legislativo, la Presidencia instruy se hiciera del conocimiento de los Diputados promoventes y tomara nota la Secretaria. Prosiguiendo con el orden del da, se present para su discusin y en su caso aprobacin, el dictamen de la Comisin de Transportes y Vialidad a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal en su artculo 7 fraccin XLIII, de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal en su artculo 9 y se adiciona un artculo 9 Ter; para fundamentar el mismo se concedi el uso de la palabra al Diputado Hctor Guijosa Mora, a nombre de la comisin dictaminadora.

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA ALICIA VIRGINIA TLLEZ SNCHEZ


Antes de proceder a recoger la votacin en lo general del dictamen, la Presidencia pregunt si habran de reservarse algn artculo para ser discutido en lo particular, en consecuencia se reserv fraccin XLIII del artculo 7, el primer prrafo del artculo 9 Ter y el Segundo Transitorio, por parte del Diputado Horacio Martnez Meza; posteriormente en votacin nominal

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con 43 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen en lo general y los artculos no reservados en lo particular. Enseguida se inici la discusin en lo particular de los artculos reservados y para referirse a la fraccin XLIII del artculo 7, el primer prrafo del artculo 9 Ter y el Segundo Transitorio, en un solo paquete, se concedi el uso de la tribuna al Diputado Horacio Martnez Meza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, quien fundament y expuso su propuesta de modificacin; para hablar en contra de la propuesta hizo uso de la tribuna el Diputado Hctor Guijosa Mora, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, hasta por 10 minutos; el Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, solicit por medio de la Presidencia realizar una pregunta, la cual fue aceptada y respondida por el orador en turno; enseguida, para razonar su voto hizo uso de la tribuna el Diputado Leobardo Juan Urbina Mosqueda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos; posteriormente, para hablar a favor hizo uso de la tribuna el Diputado Horacio Martnez Meza, hasta por 10 minutos; acto continuo, para rectificacin de hechos hizo uso de la tribuna el Diputado Leobardo Juan Urbina Mosqueda, hasta por 5 minutos; el Diputado Horacio Martnez Meza, solicit por medio de la Presidencia realizar una pregunta, la cual fue aceptada y respondida por el orador en turno; en votacin econmica, no se aprobaron las propuestas de modificacin por lo que qued firme el dictamen.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO ALEJANDRO CARBAJAL GONZLEZ


Finalizada la presentacin de artculos la Presidencia orden a la Secretara recoger la votacin nominal del dictamen y con 36 votos a favor, 3 votos en contra y 2 abstenciones se aprob el dictamen que present la Comisin de Transporte y Vialidad por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, por lo que la Presidencia orden se remitiera al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin. Asimismo, se present para su discusin y en su caso aprobacin, el dictamen de la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; en votacin econmica se dispens el trmite que seala el artculo 118 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; para fundamentar el mismo se concedi el uso de la palabra al Diputado Guillermo Orozco Loreto, a nombre de la comisin dictaminadora. Antes de proceder a recoger la votacin en lo general del dictamen, la Presidencia pregunt si habran de reservarse algn artculo para ser discutido en lo particular, en consecuencia se reservaron los artculos 63 de la Ley Orgnica, 32 del Reglamento para el Gobierno Interior y 49 del Reglamento de las Comisiones, por parte del Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas; posteriormente en votacin nominal con 38 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen en lo general y los artculos no reservados en lo particular. Enseguida se inici la discusin en lo particular de los artculos reservados y para referirse a los artculos 63 de la Ley Orgnica, 32 del Reglamento para el Gobierno Interior y 49 del Reglamento de las Comisiones, en un solo paquete, se concedi el uso de la tribuna al Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, quien fundament y expuso su propuesta de modificacin; en votacin econmica, se aprobaron las propuestas de modificacin por lo que se reservaron para su votacin nominal en conjunto de los artculos reservados. Finalizada la presentacin de artculos la Presidencia orden a la Secretara recoger la votacin nominal de los artculos reservados con las modificaciones aprobadas por la Asamblea, en votacin nominal con 34 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se

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aprob el dictamen que present la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con las modificaciones aprobadas por la Asamblea, por lo que la Presidencia orden se remitiera al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin. De igual forma, se present para su discusin y en su caso aprobacin, el dictamen de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 378 del Cdigo Civil del Distrito Federal; para fundamentar el mismo se concedi el uso de la palabra al Diputado Julio Csar Moreno Rivera, a nombre de la comisin dictaminadora; en votacin nominal con 39 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen que present la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia por el que se reforma el Artculo 378 del Cdigo Civil del Distrito Federal; por lo que la Presidencia orden se remitiera al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin. Prosiguiendo con el orden del da, se present para su discusin y en su caso aprobacin, el dictamen de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley de Justicia Alternativa en la procuracin de justicia para el Distrito Federal; en votacin econmica se dispens el trmite que seala el artculo 118 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; para fundamentar el mismo se concedi el uso de la palabra al Diputado Julio Csar Moreno Rivera, a nombre de la comisin dictaminadora. Antes de proceder a recoger la votacin en lo general del dictamen, la Presidencia pregunt si habran de reservarse algn artculo para ser discutido en lo particular, en consecuencia se reserv el artculo 29, por parte del Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas; posteriormente en votacin nominal con 41 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen en lo general y los artculos no reservados en lo particular. Enseguida se inici la discusin en lo particular de los artculos reservados y para referirse al artculo 29, se concedi el uso de la tribuna al Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, quien fundament y expuso su propuesta de modificacin; en votacin econmica, se aprob la propuesta de modificacin por lo que se reserv para su votacin nominal en conjunto de los artculos reservados. Finalizada la presentacin de artculos la Presidencia orden a la Secretara recoger la votacin nominal de los artculos reservados con las modificaciones aprobadas por la Asamblea, en votacin nominal con 38 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen que present la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, por el que se expide la Ley de Justicia Alternativa en la Procuracin de Justicia para el Distrito Federal, con las modificaciones aprobadas por la Asamblea, por lo que la Presidencia orden se remitiera al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin. Posteriormente, la Presidencia hizo del conocimiento de la Asamblea que los puntos enlistados en los numerales 11, 17 y 31, del orden del da, haban sido retirados. Acto continuo, se present para su discusin y en su caso aprobacin, el dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales, a la propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon y al Titular de la Secretara de Desarrollo Social, a efecto de ampliar la cobertura informativa y publicitaria de los programas sociales del Distrito Federal existentes, con el fin de garantizar el acceso y la difusin adecuada a los sectores que se encuentren dirigidos dichos programas sociales del Gobierno del Distrito Federal; en

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votacin econmica se dispens el trmite que seala el artculo 118 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; para fundamentar el mismo se concedi el uso de la palabra al Diputado Alejandro Lpez Villanueva, a nombre de las comisiones dictaminadoras; posteriormente, para razonar su voto hizo uso de la tribuna el Diputado Octavio Guillermo West Silva, del Grupo Parlamentario del Partido revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos; en votacin nominal con 40 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen que presentaron las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales; por lo que la Presidencia orden remitirlo al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y al Secretario de Gobierno del Distrito Federal, para que por su conducto lo hiciera del conocimiento del Secretario de Desarrollo Social, para los efectos correspondientes. Enseguida, se present para su discusin y en su caso aprobacin, el dictamen de la Comisin de Salud y Asistencia Social por el que se expide la Ley para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Distrito Federal; en votacin econmica se dispens el trmite que seala el artculo 118 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; para fundamentar el mismo se concedi el uso de la palabra a la Diputada Maricela Contreras Julin, a nombre de la comisin dictaminadora; posteriormente para razonar su voto hizo uso de la tribuna la Diputada Alicia Virginia Tllez Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos; asimismo para razonar su voto hizo uso de la tribuna la Diputada Mariana Gmez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, hasta por 10 minutos. Antes de proceder a recoger la votacin en lo general del dictamen, la Presidencia pregunt si habran de reservarse algn artculo para ser discutido en lo particular, en consecuencia se reservaron los artculos 4, 5, 13, 17, 21 y 22, por parte del Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas; posteriormente en votacin nominal con 38 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen en lo general y los artculos no reservados en lo particular. Enseguida se inici la discusin en lo particular de los artculos reservados y para referirse a los artculos 4, 5, 13, 17, 21 y 22, se concedi el uso de la tribuna al Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, quien fundament y expuso sus propuestas de modificacin; en votacin econmica, se aprobaron las propuestas de modificacin por lo que se reservaron para su votacin nominal en conjunto de los artculos reservados. Finalizada la presentacin de artculos la Presidencia orden a la Secretara recoger la votacin nominal de los artculos reservados con las modificaciones aprobadas por la Asamblea, en votacin nominal con 36 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones se aprob el dictamen que present la Comisin de Salud y Asistencia Social, por el que se expide la Ley para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el entorno escolar del Distrito Federal, con las modificaciones aprobadas por la Asamblea, por lo que la Presidencia orden se remitiera al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin. Finalizado el apartado de dictmenes la Presidencia inform que con fundamento en el artculo 36 fraccin II y V de la Ley Orgnica y con la finalidad de darle continuidad al orden del da, dara cuenta de las iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo que han sido remitidas a la Mesa Directiva en actos continuos; y posteriormente desahogaremos aqullas que sern presentadas por sus autores, por lo que inform que se recibieron las siguientes: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artculos de la Ley de Seguridad Privada y la Ley de Transporte y Vialidad, ambas del Distrito Federal, suscrita por el Diputado Ral Antonio Nava Vega, Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Transporte y Vialidad. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, suscrita por el Diputado Vctor Hugo Romo Guerra,

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del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin Pblica Local. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la ley que establece el derecho a contar con una beca para los jvenes residentes del Distrito Federal que estudien en los planteles de educacin media superior y superior del Distrito Federal, suscrita por la Diputada Karen Quiroga Anguiano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Educacin. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 191 del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, suscrita por la Diputada Karen Quiroga Anguiano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia. Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe Delegacional en lvaro Obregn, Licenciado Eduardo Santilln Prez, a realizar jornadas de limpieza y rescate de la barranca y alrededores en la colonia Desarrollo Urbano, suscrita por el Diputado Rafael Miguel Medina Pederzini, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Pblicos y de Preservacin del Medio Ambiente, Proteccin Ecolgica y Cambio Climtico. Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de este Organo Legislativo a efecto de que en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ao 2012 le sean asignados 2 millones de pesos etiquetados a la Delegacin Xochimilco para la compra de una ambulancia y el mantenimiento y compra de equipo mdico para los 4 consultorios delegacionales, suscrita por la Diputada Mara de Lourdes Amaya Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretara de Proteccin Civil, Doctor Elas Miguel Moreno Brizuela, para que informe a esta Asamblea Legislativa de manera detallada sobre la efectividad de los programas de prevencin que tienen planeados ante una emergencia ssmica y la actualizacin de dichos programas, suscrita por el Diputado Ral Antonio Nava Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico; turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Proteccin Civil. Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a la aprobacin de distintos montos, suscrita por la Diputada Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que en el Presupuesto de Egresos de 2012 que habr de someter a consideracin del Pleno, se incremente en 12 millones de pesos a la propuesta enviada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en el proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2012 para la Procuradura Ambiental y el Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, por lo que este organismo contar en el ejercicio fiscal sealado con una erogacin de 113 millones 495 mil 906 pesos para el eficaz desarrollo de sus funciones, suscrita por el Diputado Juan Carlos Zrraga Sarmiento, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo para exhortar al Licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a fin de solicitar que el inmueble que antes funga como sede de la Tesorera del Gobierno del Distrito Federal, ubicado en el nmero 800 de la Avenida de las Granjas en el pueblo de Santa Catarina, Delegacin Azcapotzalco, frente al Rastro de Ferrera, para que sea destinado como centro de abastecimiento, distribucin y venta de

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productos crnicos de manera directa en beneficio de los consumidores, suscrita por el Diputado Jorge Palacios Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin Pblica Local. Proposicin con punto de acuerdo por la que se solicita a las Comisiones Unidas de Hacienda y de Presupuesto y Cuenta Pblica de este rgano Legislativo a fin de que se asigne en el decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2012 la cantidad de 650 mil pesos a la Delegacin Azcapotzalco para la rehabilitacin del Centro de Desarrollo Comunitario Francisco J. Mjica, ubicado en la avenida Encarnacin Ortiz, esquina Ciprs, colonia Del Gas, en dicha Demarcacin, suscrita por el Diputado Jorge Palacios Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo sobre una peticin a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para considerar la solicitud de representantes del Instituto de Educacin Media Superior, suscrita por el Diputado Jos Arturo Lpez Cndido, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo sobre una peticin a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para considerar la solicitud de representantes del Sindicato nico de Trabajadores de la Universidad Autnoma de Mxico que solicita a los Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que dicha Universidad tenga un presupuesto digno de acuerdo a su crecimiento, su proyeccin y su matrcula, suscrita por el Diputado Jos Arturo Lpez Cndido, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo sobre peticiones presupuestales de trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, suscrita por el Diputado Jos Arturo Lpez Cndido, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de esta Asamblea a efecto de asignar de manera directa 2 millones de pesos para dar cumplimiento a lo que establece el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano en Iztapalapa con respecto a la implementacin del proyecto ordenador Proyecto 8 Barrios, polo de desarrollo regional en el centro de la Demarcacin, suscrita por el Diputado Horacio Martnez Meza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, etiquete un presupuesto de 60 millones de pesos para el ejercicio fiscal 2012 al programa de VIH-SIDA de la Ciudad de Mxico, a efecto de que se garantice la operacin de los programas de prevencin, atencin y control de la epidemia y el funcionamiento de la clnica especializada Condesa, suscrita por la Diputada Roco Barrera Badillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, etiquete un presupuesto de 53 millones de pesos para el mantenimiento y construccin del vaso regulador del tramo restante de la red del drenaje del Gran Canal, entre avenida del Pen, Circuito Interior, en la Delegacin Venustiano Carranza, suscrita por la Diputada Roco Barrera Badillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Proposicin con punto de acuerdo contra la tala en Milpa Alta, suscrita por la Diputada Ana Estela Aguirre y Jurez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; turnada para su

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anlisis y dictamen a la Comisin de Preservacin del Medio Ambiente, Proteccin Ecolgica y Cambio Climtico. Proposicin con punto de acuerdo para exhortar a la Comisin de Presupuesto de esta Asamblea Legislativa para que se incremente el presupuesto de la Secretara de Turismo en un mnimo de 10 millones 150 mil pesos en relacin con el proyecto de presupuesto presentado por el Jefe de Gobierno para el ao 2012, suscrita por el Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Prosiguiendo con el orden del da, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto de Ley para el Uso, Disfrute y Conservacin del Espacio Pblico del Distrito Federal, se concedi el uso de la tribuna al Diputado Carlos Augusto Morales Lpez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; se instruy su insercin ntegra en el Diario de los Debates y se turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana. Posteriormente, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el artculo 106 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se concedi el uso de la tribuna al Diputado Cristian Vargas Snchez, a nombre de la Diputada Edith Ruiz Mendicuti, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la Revolucin Democrtica, respectivamente; se instruy su insercin ntegra en el Diario de los Debates y se turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias. Asimismo, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley para la Expedicin de Licencias de Conducir en el Distrito Federal, se concedi el uso de la tribuna al Diputado Mauricio Tabe Echartea, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; se instruy su insercin ntegra en el Diario de los Debates y se turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Transporte y Vialidad. Enseguida, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 63 de la Ley Orgnica, 32, 87 y 143 del Reglamento para el Gobierno Interior, 52 del Reglamento Interior de las Comisiones, todos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se concedi el uso de la tribuna a la Diputada Beatriz Rojas Martnez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; se instruy su insercin ntegra en el Diario de los Debates y se turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO FERNANDO CUELLAR REYES


Acto continuo, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artculo 54-Bis a la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, se concedi el uso de la tribuna a la Diputada Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; se instruy su insercin ntegra en el Diario de los Debates y se turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin Pblica Local. De igual forma, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la nueva Ley de Vivienda del Distrito Federal, se concedi el uso de la tribuna a la Diputada Ana Estela Aguirre y Jurez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; se instruy su insercin ntegra en el Diario de los Debates y se turn para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Desarrollo e Infraestructura Urbana. Asimismo, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley del Instituto de Vivienda del Distrito Federal, se concedi el uso de la tribuna a la Diputada Ana Estela Aguirre y Jurez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; se instruy su insercin ntegra en el Diario de los Debates y se turn para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Desarrollo e Infraestructura Urbana.

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Enseguida, la Presidencia inform que recibi una propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de este rgano Legislativo, a efecto de que en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ao 2012, le sean asignados 15 millones de pesos etiquetados a la Delegacin Xochimilco para que en coordinacin con el Instituto de la Juventud del Distrito Federal construyan un Centro Juvenil en el predio conocido como El Piojo; suscrita por la Diputada Mara de Lourdes Amaya Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; la cual fue turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda. Posteriormente, la Presidencia hizo del conocimiento de la Asamblea que los puntos enlistados en los numerales 27, 28 y 30, del orden del da, haban sido retirados. Prosiguiendo con el orden del da, para presentar una propuesta con punto de acuerdo por el que se solicita a diversas autoridades realizar acciones con el objeto de difundir la totalidad de la letra del Himno Nacional Mexicano en las escuelas asentadas en el territorio del Distrito Federal, as como en las dependencias y entidades del Gobierno del Distrito Federal; se concedi el uso de la tribuna al Diputado Cristian Vargas Snchez, a nombre de la Diputada Edith Ruiz Mendicuti, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la Revolucin Democrtica, respectivamente; en votacin econmica se consider de urgente y obvia resolucin; asimismo se aprob y se orden remitirla a las autoridades correspondientes para los efectos legales a que hubiese lugar. Acto continuo, para presentar una propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal a que fortalezca los mecanismos de coordinacin interinstitucional con las Secretaras de Salud y de Proteccin Civil conforme a los Programas de Comedores Pblicos y Comunitarios, respectivamente, a efecto de que se vigile el manejo de cocinas y comedores en lo relativo a higiene en alimentos y seguridad; se concedi el uso de la tribuna al Diputado Cristian Vargas Snchez, a nombre de la Diputada Axel Vzquez Burguette, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Nueva Alianza, respectivamente; en votacin econmica se consider de urgente y obvia resolucin; asimismo se aprob y se orden remitirla a las autoridades correspondientes para los efectos legales a que hubiese lugar.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO ALEJANDRO CARBAJAL GONZLEZ


Posteriormente Enseguida, para presentar una propuesta con punto de acuerdo para solicitar a la Titular de la Delegacin Iztapalapa, Clara Brugada Molina, remita a la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa copia de los contratos celebrados para el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo, plizas de seguros y pago de los nuevos elementos policacos de esa Demarcacin para las patrullas adquiridas en 2010; se concedi el uso de la tribuna al Diputado Horacio Martnez Meza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; en votacin nominal, a solicitud por escrito del Diputado promovente, con 8 votos a favor, 14 votos en contra y 2 abstenciones; con fundamento en lo dispuesto en el artculo 131 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa y toda vez que existi una falta manifiesta del qurum, siendo las diecisiete horas con diez minutos la Presidencia levant la Sesin y cit para la que tendra verificativo el da martes 20 de diciembre a las 11:00 horas, rogando a todos su puntual asistencia.

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COMUNICADOS.

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COMISIN DE ASUNTOS INDGENAS, PUEBLOS Y BARRIOS ORIGINARIOS Y ATENCIN A MIGRANTES

V LEGISLATURA

Mxico Distrito Federal a l~LcLe diciembre de2011 A.LDF /CAIPBOA~i7I2j/ll


DIP. ALEJANDRO CARBAlAL GONZLEZ PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

Por este medio me dirijo atentamente a Usted, para solicitarle con fundamento a lo establecido en el Artculo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, una prorroga para dictaminar la
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Emite la Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indgenas del Distrito Federal, suscrita por el Dip. Fernando Cllellar Reyes del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. Lo anterior, debido a que la iniciativa contempla diversos aspectos sobre los derechos y cultura indgena, que deben analizarse cuidadosamente, adems de cumplir adecuadamente con el proceso de consulta establecido por el articulo 6, del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en su articulo 19, los cuales sealan la obligacin de los Estados de celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas informado. Por tales motivos, es necesario contar con un mayor periodo para la dictaminacin con el fin de cumplir ntegramente con el proceso de consulta y
de la No. 7,4. Piso, ofna. 412, Col. Centro, Del. Cuauhtmoc. c.P. 06000 Telfono: Directo 51301948, Conmutador 51301900 ext 2417, E-mail: homar.72@hotmail.com

antes

de

adoptar

aplicar

medidas

legislativas

administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e

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COMISIN DE ASUNTOS INDGENAS, PUEBLOS Y BARRIOS ORIGINARIOS Y ATENCIN A MIGRANTES

V LEGISLATURA

analizar minuciosamente la estructura y alcance de esta iniciativa, al integrar las propuestas y recomendaciones recibidas por los representantes de las organizaciones indgenas, acadmicos e investigadores de la materia. Aprovecho la oportunidad para reiterarle las ms alta de mis consideraciones.

ATENTAMENTE

Plaza de la Constitucin No. 7,4. Piso, ofna. 412, Col. Centro, Del. Cuauhtmoc. c.P. 06000 Telfono: Directo 51301948, Conmutador 51301900 ext. 2417, E-mail: homar.72@hotmail.com

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ACUERDOS.

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DICTMENES.

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COMISI6NDE CIENCIA YTECNOLOGA

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LEGISLATURA

DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL COMO CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO.

H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL V LEGISLATURA.

Presente A la Comisin de Ciencia y Tecnologa, fue turnada para su anlisis y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se crea la Ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, que presentaron los diputados Sergio Israel Eguren Cornejo, Juan Carlos Zrraga Sarmiento ambos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; Axel Vzquez Burguette, del Partido Nueva Alianza; Vctor Hugo Romo Guerra y Jos Luis Muoz Soria, ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. Con fundamento en los artculos 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin VIII, 63 y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 29, 32, 33 Y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 8, 50, 52, 58,59,60,61 y 63 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, esta Comisin se aboc al estudio de la iniciativa en comento. En consecuencia de lo sealado se somete al Pleno de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal el presente dictamen, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES PRIMERO.- En sesin ordinaria del Pleno de esta H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, celebrada el quince de noviembre del ao dos mil once, se present la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se crea la Ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, por los diputados Sergio Israel Eguren Cornejo, Juan Carlos Zarraga Sarmiento ambos integrantes del Grupo Parlamentario del
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LEGISLATURA

Partido Accin Nacional; Axel Vzquez Burguette, del Partido Nueva Alianza; Vctor Hugo Romo Guerra y Jos luis Muoz Soria ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. SEGUNDO.- Por instrucciones de la Presidencia de la Mesa Directiva de la H. Asamblea legislativa del Distrito Federal, V legislatura, fue turnada la iniciativa de merito a la Comisin de Ciencia y Tecnologa, el 15 noviembre del 2011, a travs del oficio nmero MDPPTA/CSP/1801/2011, a fin de que con fundamento en los artculos 28 86 Y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea legislativa del Distrito Federal, se procediera a la elaboracin del Dictamen correspondiente. TERCERO.- Mediante oficio No. AlDFN/CCT/148/11, la Comisin de Ciencia y Tecnologa de esta Asamblea legislativa, envo copia de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se crea la ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, a los diputados integrantes de la Comisin, con el fin de que emitieran sus observaciones y comentarios a la misma. CUARTO.- A efecto de cumplir con lo dispuesto por el artculo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Ciencia y Tecnologa, se reunieron el trece de diciembre de dos mil once para dictaminar la iniciativa sealada con anterioridad, con el fin de someterla a la consideracin del Pleno de esta Honorable Asamblea legislativa, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS PRIMERO. Que esta Comisin es competente para conocer y resolver respecto de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se crea la ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, que presentaron los diputados sealados en el proemio del presente dictamen, lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60, fraccin 11, 61, 62 fraccin VIII, 63 Y 64 de la ley Orgnica; 1, 28, 32, 33, Y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior; y 50, 52 Y 59 del Reglamento Interior de las Comisiones, todos de la Asamblea legislativa del Distrito Federal. SEGUNDO.- Que la iniciativa sujeta a estudio sustenta su motivacin en que resulta necesario para evolucionar hacia una sociedad del conocimiento, que los gobiernos
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desarrollen estrategias que permitan a las personas tener acceso a infraestructura tecnolgica, a utilizar y generar contenidos digitales, ya construir habilidades para innovar y aprender de manera continua, precisando que las estrategias exitosas dan lugar a ciudades digitales y del conocimiento, las que a su vez contribuyen a acelerar el desarrollo de pases integrados a la sociedad del conocimiento. De manera reflexiva precisa que la sociedad del conocimiento est basada en redes, tanto de computadoras como de personas, de tal manera las bases fundamentales de las ciudades digitales y del conocimiento son de cmputo y telecomunicaciones, las cuales permiten interconectar y mediar las actividades de individuos y reas o grupos de trabajo, as como de familias y comunidades, de ello que la capacitacin a trabajadores ya no enfatiza las destrezas manuales, sino las habilidades para manejo de informacin y conocimiento. Emite un razonamiento de que es conveniente que las herramientas tecnolgicas se democraticen y lleguen a todos aquellos que ahora son excluidos y marginados por cuestiones de ndole econmicas, tomando como base que esas personas integran la gran brecha digital que separa a dos mundos distintos que conviven en e\ mismo espacio y pertenecen a un mismo pas. En consecuencia, se pretende que en base a los dispositivos normativos se permita que todos los segmentos de la poblacin de nuestra ciudad se sumen al movimiento transformador que recorre el mundo y tengan la posibilidad de adaptacin al mercado de trabajo, a la participacin social, poltica, as como a la educacin y cultura de nuestro tiempo.
TERCERO.- Que en la parte sustantiva de la iniciativa se aprecia que tiene por objeto establecer un marco normativo para que la Ciudad de Mxico se consolide como una Ciudad Digital y del Conocimiento, as como la regulacin y establecimiento de bases para la aplicacin de los recursos que se destinen para tales afectos en los trminos de la propuesta de ley.

De este modo la iniciativa propone que las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) y el Conocimiento, sean factores de mejoramiento de las condiciones de vida, trabajo, cultura y bienestar de la sociedad, debindose combatir todo riesgo de desigualdad y de exclusin que pudiera derivarse de su accesibilidad y sus condiciones de obtencin, generacin, administracin, usufructo y gobernabilidad procurar en todo momento los derechos fundamentales de los habitantes del Distrito Federal. En este sentido la propuesta sujeta a anlisis define principios generales que enmarcan la perspectiva del gobierno en torno a las TIC y del Conocimiento para la Ciudad, concibindola
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como una Ciudad Digital y del Conocimiento competitiva, sostenible, incluyente y equitativa, desarrollando propiamente la pOltica pblica en esta materia. De este modo su cuerpo normativo se estructura por 141 artculos integrados en tres Ttulos, en el Primero se describe la naturaleza y propsito de la Ley, as como su competencia de aplicacin. Tambin se destacan las caractersticas y principios de una "Ciudad Digital y del Conocimiento", caracterizando categoras como cultura digital, gobernabilidad de las TIC, contenidos ciudadanos, gestin del conocimiento, entre otros. El Ttulo Segundo, ofrece el establecimiento de los derechos ciudadanos y las obligaciones para la Administracin Pblica de la Ciudad, constituyndose las reas de oportunidad e impacto de la Ley, siendo stas: La infraestructura tecnolgica y su acceso. La cibercultura digital, la inclusin digital y la generacin de capacidades en la poblacin. La informacin, los contenidos y las aplicaciones. El desarrollo econmico basado en el conocimiento y las TIC. La investigacin, desarrollo tecnolgico y la innovacin. El gobierno electrnico. La gestin del conocimiento.

Finalmente en el Ttulo Tercero, se describen los mecanismos de gestin y de la participacin institucional y social a travs del Consejo para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, as como las directrices del Plan que servir como instrumento para lograr el objetivo de la Ley, el cual ser coordinado y formulado por dicho Consejo, estableciendo los mecanismos de financiamiento y la medicin del impacto que tendr el Plan. Los elementos que se definen para este Plan estaran relacionados con las acciones y rubros de una Agenda Digital, como la evolucin de la infraestructura informtica y de la comunicacin de la ciudad, la inclusin digital, la cultura digital, la formacin de capital humano, la educacin apoyada con tecnologa, la investigacin, el desarrollo tecnolgico, la innovacin, el gobierno electrnico, la seguridad electrnica.
CUARTO. Que en un anlisis general de la iniciativa los diputados integrantes de esta Comisin de anlisis y dictamen legislativo, coincidimos en el espritu y los objetivos de la
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misma, en la inteligencia de que nuestra sociedad a partir de este siglo se encuentra viviendo en un proceso de cambio, que por sus caractersticas se podra clasificar en un futuro de revolucionario, liderado principalmente por las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento. Quedando naturalmente demostrado que el motor que mueve a las sociedades contemporneas es el conocimiento compartido y el "saber hacer"; de ello que las redes de relaciones se hayan convertido de manera vertiginosa en los activos ms importantes de las empresas y organizaciones. El espacio econmico se ha modificado como consecuencia de este proceso. Entre algunos de los beneficios que pOdran enunciarse respecto de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin se encuentran: .,/ .,/ ./ .,/ .,/ .,/ ../ Fcil acceso a una inmensa fuente de informacin . Procesos rpidos y fiables de todo tipo de datos . Canales de Comunicacin inmediata . Capacidad de almacenamiento . Automatizacin de los trabajos . Interactividad . Digitalizacin de toda la informacin. 1

De tal modo que en esta Comisin estamos ciertos que la industria de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento ofrecen incontables beneficios, en razn de que no requiere generalmente demasiado espacio para desplegar sus actividades, tampoco representa una industria necesariamente ruidosa o contaminante, y por ese motivo su localizacin no es incompatible con el uso residencial o el uso comercial.
QUINTO. Que una vez valorada de manera general la iniciativa en estudio, a continuacin los integrantes de esta Comisin de anlisis y dictamen legislativo, procedimos a analizarla de manera detallada cada uno de sus artculos, encontrando primeramente una secuencia lgica en la estructuracin de los Ttulos y los Captulos que la integran.

Empero, los diputados integrantes de esta Comisin identificamos que varios de los dispositivos legales del proyecto de decreto requieren de adecuaciones, por tanto con fundamento en el artculo 63 tercer prrafo de la Ley Orgnica y 32 del Reglamento para el

Visible en http://peremarques.pangea.org/tic.htm

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Gobierno Interior ambos de la Asamblea Legislativa, se procedieron a realizar las mismas. En principio de manera general se homolog el documento en cada uno de los enunciados normativos, sustituyendo las siglas TIC por Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, incluyndose en los casos que resultar necesario el trmino y del Conocimiento, de igual forma se eliminaron todas las abreviaturas que se referan a dependencias o el Distrito Federal. Por otra parte, se encontr que diversos artculos hacen una referencia al concepto ciudadano o ciudadania, por ello y a efecto de evitar se generen dispositivos normativos excluyentes se sustituyeron estos conceptos por los de habitante o poblacin segn fuere el caso. Asimismo, se eliminaron diversos artculos de la propuesta original, tomando como criterios para ello los siguientes: Artculos que por la naturaleza de su enunciado existe una continuidad lgica entre los mismos se procedi a contenerlos en un solo artculo. Atribuciones contenidas en diversos artculos de la Secretara de Educacin, de Desarrollo Econmico y del Instituto de Ciencia y Tecnologa se comprendieron en un solo artculo.

Asimismo se procedi a la eliminacin de aquellos artculos de naturaleza ajena a la iniciativa que se analiza en el presente dictamen; tal es el caso de las referencias al Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal y de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal contenidas en el articulo 35 de la iniciativa. El Capitulo VII correspondiente a Del Gobierno Electrnico y de la Gobernabilidad Digital se redujo de veinte artculos a simplemente dos, siendo los actuales 44 y 45 en razn de considerarse que los contenidos del mismo no resultaban ser del todo atingentes a lo que se pretende regular en la iniciativa que se estudia, en la inteligencia de que en la referida se pretenda establecer bases especificas para la atencin ciudadana a travs de un uso estratgico de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, vinculando todos los canales de contacto entre los habitantes y gobierno, para dar respuesta a las necesidades de los primeros. En tanto que la presenta ley se encuentra bsicamente orientada a establecer un marco normativo para que la Ciudad de Mxico se consolide como una Ciudad Digital y del

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Conocimiento, as como la regulacin y establecimiento de bases para la aplicacin de los recursos econmicos, humanos y administrativos que se destinen para tales afectos. No pasa desapercibido para esta Comisin que actualmente en esta misma se encuentra en estudio y anlisis la iniciativa con proyecto de decreto de la Ley de Atencin Ciudadana, Simplificacin Administrativa y Trmites Electrnicos del Distrito Federal, en donde se atienden los contenidos antes sealados. De igual forma los integrantes de esta Comisin consideraron pertinente sustituir la creacin de un Consejo para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento por el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, el cual fue instituido por el Decreto de Ley que lo regula, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del treinta de diciembre de dos mil nueve, lo anterior en razn de que la naturaleza de este Consejo encuadra dentro de los propsitos que se pretenden alcanzar en la inteligencia de que es un organismo que cuenta con la participacin de todos los sectores de la sociedad y con capacidades de consulta, diseo, evaluacin y seguimiento as como para realizar estudios, reportes y anlisis en materia de evolucin de la situacin y la poltica econmica de la Ciudad y participar en la aportacin y asignacin de recursos de naturaleza privada para sumarlos a los recursos pblicos, con el fin de financiar polticas pblicas, programas y proyectos orientados a mejorar la competitividad de la Ciudad y su trnsito hacia una economa basada en el conocimiento y otros, en temas de inters estratgico; reducindose en consecuencia el articulado que contemplaba la operacin del mismo. En consecuencia de lo anterior el proyecto de decreto que se contiene en el presente dictamen se integra por 60 artculos, distribuidos en Tres Ttulos a saber los siguientes: EL TITULO PRIMERO se integra por un Capitulo nico en el que se contienen las generalidades del Decreto. EL TITULO SEGUNDO, denominado DE LAS REAS DE OPORTUNIDAD E IMPACTO el cual se integra por ocho captulos en donde se establecen las bases para del desarrollo econmico basado en el conocimiento y las tecnologas de la informacin y el gobierno electrnico, as como las condiciones en las que se deber administrar el conocimiento. Finalmente EL TITULO TERCERO denominado DE LOS MECANISMOS DE GESTiN establece las facultades que tendrn el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado en trminos del artculo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as
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como de conformidad con lo expuesto en la iniciativa analizada, la Comisin de Ciencia y Tecnologa de esta Asamblea Legislativa considera que es de resolverse y se'
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NICO.- Se aprueba la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se crea la Ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, que presentaron los diputados Sergio Israel Eguren Cornejo, Juan Carlos Zrraga Sarmiento ambos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; Axel Vzquez Burguette, del Partido Nueva Alianza; Vctor Hugo Romo Guerra y Jos Luis Muoz Soria ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, en base a los considerandos que integran el presente dictamen, en los trminos siguientes:

DECRE TO SE EXPIDE LEY PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL COMO CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO, PARA QUEDAR COMO SIGUE: LEY PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL COMO CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO

TTULO PRIMERO CAPTULO NICO GENERALIDADES Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y de observancia general en el Distrito Federal y tienen por objeto establecer el marco normativo para que la Ciudad de Mxico se consolide como una Ciudad Digital y del Conocimiento, as como la regulacin y establecimiento de bases para la aplicacin de los recursos que en los trminos de esta ley se destinen para tales afectos,
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Artculo 22.- Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin y del Conocimiento son factores de mejoramiento de las condiciones de vida, trabajo, cultura y bienestar de la sociedad, debindose combatir todo riesgo de desigualdad y de exclusin que pudiera derivarse de su accesibilidad y sus condiciones de obtencin, generacin, administracin, usufructo y gobernabilidad y de garantizar en todo momento los derechos fundamentales de los habitantes del Distrito Federal. Artculo 32 .- La presente Ley constituye el marco jurdico para lograr el Desarrollo del Distrito Federal como. Ciudad Digital y del Conocimiento desde una base de justicia social y mediante la coordinacin de todos los sectores involucrados que hagan pOSible:

1.
11.

111. IV. V. VI.

VII. VIII.

IX.

X. XI.

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social; Desarrollar una slida, segura, innovadora y sustentable infraestructura de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento, accesible para todos los habitantes de la ciudad; Favorecer el desarrollo de una cultura digital ciudadana; Formar nuevos perfiles profesionales pertinentes; Impulsar la investigacin en materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento; Fortalecer la prestacin de los servicios pblicos a cargo del gobierno del Distrito Federal, especficamente de salud, educacin, seguridad pblica, proteccin civil, turismo y cultura, a travs del aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento; Favorecer el desarrollo de una economa digital y del conocimiento; Impulsar una cultura de la innovacin y el emprendimiento en materia de Tecnologas de la Informacin y del Conocimiento, as como la debida aplicacin de stas como herramienta fundamental para la innovacin en todos los mbitos de actividad ciudadana; Crear la capacidad en todos los habitantes del Distrito Federal, para que puedan emplear plenamente las oportunidades que les brinda una Ciudad Digital y del Conocimiento para su desarrollo sostenible y la mejora de su calidad de vida. Particularmente en el caso de los nios, jvenes, mujeres, adultos mayores; as como los grupos marginados y vulnerables de la sociedad; Impulsar la creacin y el desarrollo de empresas de conocimiento y de las tecnologas de la informacin y comunicacin hacia estndares de competitividad mundial; Combatir la pobreza extrema; y
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XII.

Preservar y dar valor al conocimiento de la ciudad particularmente en trminos de su capital cultural, creativo e intelectual, y asegurar su libre acceso.

Artculo 4.- La aplicacin y vigilancia del cumplimiento de esta Ley compete al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a travs de las distintas Secretaras de esta entidad, en los trminos que la misma Ley establece. Artculo 5.- Para efectos del presente ordenamiento, se entiende por: Agenda.- Agenda para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento; Administracin pblica.- La Jefatura de Gobierno, dependencias, rganos desconcentrados, rganos poltico administrativos, empresas de participacin estatal, fidecomisos pblicos y dems entidades que conforman la administracin pblica central, desconcentrada y paraestatal del Distrito Federal, en trminos de la Ley Orgnica del Distrito Federal; Administracin del conocimiento.- Es el proceso sistemtico de detectar, seleccionar, organizar, filtrar, presentar y usar la informacin, con el objeto de explotar cooperativamente los recursos de conocimiento, basados en el capital intelectual propio, orientados a potenciar las competencias y la generacin de valor; Brecha digital.- Diferencias que hay entre las personas, segn su posibilidad para hacer uso de una computadora con conexin a Internet y su capacidad para utilizar los recursos existentes en Internet en su beneficio; Ciudad digital.- Entorno de mbito local en la que existe un avance considerable en la implantacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en todos los mbitos de actividad ciudadana, tanto en los sectores pblico y privado, como en el nivel individual y colectivo, generando nuevas formas de interrelacionarse, el fortalecimientos de la comunicacin entre todos los actores especialmente entre el gobierno y el ciudadano. En una Ciudad Digital la administracin pblica es lder integrador de las iniciativas y responsable de abatir la brecha digital; Ciudad del conocimiento.- Ciudad en la que los actores pblicos y privados colaboran en la generacin y aplicacin del conocimiento en las actividades diarias y productivas, lo que fortalece la competitividad de la ciudad y contribuye al desarrollo sustentable econmico y social; Consejo.- Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico; Contralora General.- Contralora General del Distrito Federal;

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Cultura Digital.- Conjunto de conocimientos, modos de vida y costumbres que incorporan el uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, as como la generacin y uso del conoci miento; Conocimiento.- Se refiere al saber en las personas, se diferencia de los datos, los cuales son representaciones simblicas y que si son procesados pueden adquirir sentido, convirtindose en informacin y posteriormente en conocimiento. Se basa en la evidencia, la creencia basada en la experiencia y la memoria. Puede ser transmitido o externalizado, interpretado, socializado e interiorizado. Es explcito si puede ser transmitido de un individuo a otro mediante algn medio de comunicacin formal; o tcito o implcito si est arraigado en experiencias personales, modelos mentales y hbitos; Contenidos ciudadanos.-. Contenidos generados y/o almacenados en formatos digitales de inters y acceso para toda la poblacin que puede ser generado por la inteligencia colectiva y/o contenidos generados por la Administracin Pblica para los ciudadanos Gobierno electrnico.- El uso estratgico de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin por la Administracin Pblica para ofrecer servicios e informacin a las personas de manera eficiente y efectiva, as como para relacionarse con estas para establecer vnculos de colaboracin; Instituto de Ciencia y Tecnologa.- Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal; Indicadores de Resultados.- Expresiones cuantitativas que permiten medir el grado de logro de los objetivos del ente pblico, sus servicios, programas y proyectos; Indicadores de Impacto.- Expresiones cuantitativas que permiten medir los efectos a mediano y largo plazo de un conjunto de acciones en el nivel de desarrollo social, econmico o poltico de una sociedad; Innovacin.- Explotacin exitosa de nuevas ideas, la conversin de las ideas en beneficios, comerciales o de bien pblico en un contexto determinado, que genera resultados rentables y tiles; Secretara de Cultura.- Secretara de Cultura del Distrito Federal Secretara de Desarrollo Econmico.- Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal. Secretara de Educacin.- Secretara de Educacin del Distrito Federal; Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo.- Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito Federal; Secretaria de Salud.- La Secretaria de Salud del Distrito Federal; Sistema de administracin de conocimiento.- Relaciones de coordinacin y colaboracin entre los agentes para la generacin y utilizacin del conocimiento, que incluye tambin un Sistema Informtico Integral de la Administracin Pblica cuya funcin es la Gestin del Conocimiento de la Cuidad;
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Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.- Es la transformacin de la vida y las relaciones entre individuos, gobierno, empresas y organizaciones que resulta por el uso estratgico que hacen de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin; Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.- Conjunto de dispositivos y sistemas utilizados para almacenar, recuperar, procesar, transmitir y recibir paquetes de datos en formato digital; y Usabilidad.- Es la caracterstica de facilidad de uso de las herramientas, en este caso informticas. La usabilidad presupone claridad y sencillez en las interfaces de accin entre el usuario y el sistema informtico.

TTULO SEGUNDO DE LAS REAS DE OPORTUNIDAD E IMPACTO

CAPTULO I DE LA CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO

Artculo 6.- En el marco de esta Ley, la utilizacin y puesta en prctica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento en el Distrito Federal estarn orientadas a la generacin de beneficios en todos los mbitos de la vida de sus habitantes. Artculo 7.- En el mbito pblico, las aplicaciones basadas en las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin debern facilitar el desarrollo de las actividades y servicios gubernamentales, la atencin y la informacin sanitaria, la educacin, la capacitacin, el empleo, la actividad econmica, el transporte, la proteccin del medio ambiente, la seguridad pblica, la gestin de los recursos naturales, la proteccin civil y la vida cultural, as como para procurar la erradicacin de la pobreza extrema y otros objetivos de desarrollo social y econmico de la ciudad. Artculo 8.- En el mbito social, las personas podrn hacer uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento a su alcance para su participacin tanto en los temas pblicos como en sus intereses personales, en trminos de las leyes aplicables en irrestricto respeto a los derechos de terceros.

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Artculo 9.- La Administracin Pblica deber incluir en su planeacin programas y proyectos que impulsen el uso y aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento, que contribuyan a reducir la brecha digital.

CAPTULO 11 DE lA INFRAESTRUCTURA TECNOlGICA Y SU ACCESO

Artculo 10.- La infraestructura tecnolgica y la conectividad sern consideradas, en los trminos de esta Ley, como un factor habilitador indispensable en la edificacin del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento. El acceso universal, equitativo y asequible a los servicios en materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento, provistos por la Administracin Pblica, es un derecho de todos los habitantes del Distrito Federal, de conformidad con la presente Ley y con la legislacin aplicable.
Para ello, el Consejo impulsar su desarrollo coherente y coordinado, asimismo promover el acceso universal en las zonas desfavorecidas, mediante el establecimiento que realice la Administracin Pblica de puntos de acceso pblico a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento en lugares como escuelas, bibliotecas, zonas de transporte pblico y otros sitios tambin de carcter pblico para abatir la brecha digital.

Artculo 11.- La Administracin Pblica del Distrito Federal fomentar la inversin en el desarrollo de infraestructura y aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y del Conocimiento orientadas a actuar como herramientas eficaces para incrementar los beneficios econmicos y sociales, as como atender las prioridades de la ciudad, y de manera particular en plataformas tecnolgicas evaluadas bajo el esquema de neutralidad tecnolgica, que generen datos en estndares abiertos, que tengan como directriz la interoperabilidad con sistemas de otros niveles e instancias de gobierno. Artculo 12.- La infraestructura de red de comunicaciones y transporte de datos de salud, educacin y gobierno se basar en una red troncal que optimice el uso de la infraestructura disponible y la inversin en los elementos necesarios para garantizar un acceso de banda ancha, que permita la provisin de servicios de calidad. Artculo 13.- Para una mejor gestin de la infraestructura de red de comunicaciones y transporte de datos de salud, educacin y gobierno, la Administracin Pblica contar con un Centro de Cmputo y Comunicaciones que administrar la red troncal y las subredes de
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ltima milla, garantizando la calidad, con capacidad para almacenar y procesar los contenidos de informacin y conocimiento de la Administracin Pblica del Distrito Federal y deber tener un respaldo que garantice la integridad de los datos ante la eventualidad de un caso fortuito o de fuerza mayor.
Artculo 14.- La Administracin Pblica a travs del Consejo desarrollar e implementar polticas que creen un clima favorable de estabilidad, previsibilidad, sustentabilidad y competencia para el desarrollo de la infraestructura de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento en la ciudad, que propicien la inversin de recursos para tales fines, amplen la capacidad de cobertura y que al mismo tiempo permitan dar cumplimiento de las obligaciones del seNicio universal en regiones desfavorecidas por las condiciones del mercado en la materia. Artculo 15.-. El Consejo promover una conexin a Internet asequible, fiable y de alta velocidad, en instituciones acadmicas y de investigacin establecidas en el Distrito Federal, para apoyar su funcin crucial de produccin tecnolgica y de conocimientos. Artculo 16.- Para la innovacin y modernizacin permanente de la infraestructura pblica de cmputo y comunicaciones, la Administracin Pblica convocar a todos los sectores y buscar apoyar en todo momento a la industria nacional, promoviendo el desarrollo tecnolgico enfatizando la vinculacin con el sector acadmico y los organismos profesionales o colegiados.

Adems de lo establecido en el prrafo anterior, los sectores empresarial y acadmico de la industria de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento proporcionaran informacin al Consejo sobre las tendencias tecnolgicas para planear la evolucin de la infraestructura.
Artculo 17.- Para brindar condiciones que propicien dinmicas de transformacin urbana hacia modelos ms eficientes y de interaccin con los habitantes, la Administracin Pblica dar especial apoyo e impulso a proyectos que promuevan la integracin de la infraestructura de comunicaciones a la infraestructura urbana as como el acceso pblico a informacin georreferenciada de infraestructura pblica.

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CAPTULO 111 DE LA CULTURA Y LA INCLUSiN DIGITAL ASI COMO LA GENERACiN DE CAPACIDADES TECNOLGICAS EN LA POBLACiN

Artculo 18.-. Cada habitante de la ciudad tendr el derecho de adquirir las competencias y los conocimientos necesarios para integrarse activamente a la Ciudad Digital y del Conocimiento, as como a las formas de economa que de ello se deriven, participar activamente en ellas y aprovechar plenamente sus beneficios y ser prioridad de la Administracin Pblica sensibilizarlos respecto de las oportunidades y riesgos de la era digital, el apoyo a las acciones e iniciativas que fortalezcan las habilidades de apropiacin de tecnologa y aprovechamiento de la infraestructura disponible y el desarrollo de la cultura digital de la ciudad a travs de todos los entes pblicos. Artculo 19.- Para favorecer una cultura del conocimiento como factor de empoderamiento entre la poblacin, se dar apoyo econmico y de asesora a las acciones e iniciativas que fortalezcan las habilidades en tecnologa y aprovechamiento de la infraestructura disponible, para la construccin de conocimiento, a travs de la Administracin Pblica. Artculo 20.- El Gobierno del Distrito Federal promover, a travs de la Secretara de Educacin, el derecho de acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento, as como el desarrollo de las habilidades digitales en todos los niveles educativos en el mbito de su respectiva competencia. Artculo 21.- La Secretara de Educacin tendr las siguientes atribuciones en materia de desarrollo de habilidades digitales:

1.

11.

Promover el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y el enfoque orientado al conocimiento en todos los niveles de la educacin, la formacin y el desarrollo de los recursos humanos, bajo estndares de usabilidad que aseguren el fcil manejo de los sistemas a los distintos grupos de la poblacin objetivo, en particular aquellos con capacidades diferentes y grupos vulnerables; Brindar capacitacin y actualizacin en los temas de esta Ley a maestros, directivos, personal administrativo y padres de familia de las escuelas del Distrito Federal, con nfasis en aquellos que fortalezcan la profesionalizacin y certificacin de docentes responsables de asignaturas asociadas con las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento en todos los niveles de educacin, para tal efecto
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V.

VI.

podr establecer vnculos de colaboracin con instancias locales, federales e internacionales. As mismo, la citada secretara diagnosticar las necesidades de los habitantes del Distrito Federal para su integracin a una Ciudad Digital y del Conocimiento y derivar las principales capacidades a desarrollar en cada individuo y grupo social en todos los niveles y mbitos educativos. Promover la presencia de contenidos educativos digitales en lenguas originarias utilizadas en nuestro pas. Identificara y dar impulso a las principales profesiones, especialidades y vocaciones de la ciudad como sociedad digital y del conocimiento, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Econmico y la Secretaria del Trabajo y Fomento al Empleo. Promover la certificacin de habilidades digitales y capacidades para la generacin de conocimiento apoyndose en Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento para todas las profesiones, as como para las certificaciones que correspondan a las profesiones asociadas con dichas tecnologas; y Impulsar la educacin continua, la educacin de adultos y el aprendizaje a lo largo de la vida apoyados con tecnologa, adems de la enseanza a distancia como ejes transformadores en las sociedades de conocimiento.

Artculo 22.- La cultura de la comunicacin y los modelos para la produccin de conocimiento en comunidad, sern considerados de gran relevancia en las estrategias formativas de los habitantes de la ciudad, por lo que se dar apoyo, a travs de las instancias que correspondan y en coordinacin con la Secretara de Educacin, a todas las formas de comunidades y redes de aprendizaje. Artculo 23.- La Administracin Pblica en coordinacin con la Secretara de Educacin, favorecer la creacin de ambientes y espacios apoyados en Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, propicios para el aprendizaje y el desarrollo comunitario sustentable basado en la generacin de conocimiento, as como la organizacin de ferias y eventos pbliCOS que estimulen la integracin de la ciudadana en torno a dichas tecnologas. Artculo 24.- La Secretara de Educacin en coordinacin con el Instituto de Ciencia y Tecnologa, incentivar la produccin de materiales y recursos educativos apoyados en Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento con carcter pblico; as como el establecimiento de criterios parar su valoracin y se conformar una red de repositorios institucionales de comunicacin educativa, donde se garantizar el acceso a tales recursos.

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Artcu lo 25.- En el Distrito Federal en la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento se privilegiar el reconocimiento y respeto de la identidad y diversidad cultural; lingstica; las tradiciones y las religiones, adems del dilogo entre las culturas y las civilizaciones. Artculo 26.- La Secretara de Cultura y la Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades promovern en el mbito de sus respectivas competencias, la afirmacin y preservacin de los diversos idiomas e identidades culturales que forman parte de los usos y las costumbres en las distintas demarcaciones de la ciudad, sern consideradas su patrimonio cultural (capital cultural) y como tal su rescate, preservacin y difusin con apoyo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento. Artculo 27.- Con la finalidad de que la poblacin pueda acceder a contenidos educativos, la Secretara de Educacin pondr a disposicin de la poblacin recursos tecnolgicos diversos que permitan fortalecer las capacidades para la comprensin de los idiomas extranjeros.

CAPTULO IV DE LA INFORMACiN, LOS CONTENIDOS Y LAS APLICACIONES

Artculo 28.- La Administracin Pblica asegurar, en armona con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, un acceso equitativo a la informacin, as como a las ideas y el conocimiento para actividades econmicas, de asistencia social, polticas, culturales, tursticas, educativas, cientficas, de salud, seguridad pblica, de procuracin de justicia, de proteccin civil y de apoyo al medio ambiente, apoyndose para tales fines en las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento. Artculo 29.- Se promover una cultura de acceso a la informacin y al conocimiento, equilibrada e integradora, para lo cual la Secretara de Educacin en coordinacin con la Secretara de Cultura, sern las responsables de impulsar diversas estrategias para la promocin y sensibilizacin de la ciudadana sobre las distintas alternativas de licenciamiento de autor de obras y productos, del intercambio del conocimiento y contenidos, y de sus condiciones legales de uso.
La Secretara de Educacin fomentar la capacitacin y profesionalizacin de creadores, editores y productores de contenido, as como de los desarrolladores de aplicaciones
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LEGISLATURA

informticas con valor social, quienes tendrn un papel activo en el desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento.

Artculo 30.- El Instituto de Ciencia y Tecnologa promover el acceso universal, con las mismas oportunidades para todos al conocimiento cientfico, la creacin y divulgacin de informacin cientfica y tcnica, con inclusin de las iniciativas de acceso abierto para las publicaciones cientficas. Para lo cual dicho Instituto deber definir los lineamientos generales para la determinacin de la dinmica de alimentacin de los contenidos digitales que sern manipulados por medio de las aplicaciones informticas disponibles. Artculo 31.- La Administracin Pblica fomentar una cultura de propiedad intelectual e intercambio de conocimientos, mediante la sensibilizacin y la creacin de capacidades en esta materia por parte de la Secretaria de Educacin. De la misma manera, dar difusin a las alternativas de licenciamiento libre disponibles en la materia, tanto para contenidos y obras, como para productos. Artculo 32.- La Administracin Pblica alentar, a travs de todas sus instancias pertinentes, la produccin de todo tipo de contenidos digitales y aplicaciones de carcter informtico, sean educativos, cientficos, culturales o recreativos, en diferentes idiomas y formatos, y la accesibilidad a esos contenidos y las aplicaciones informticas que involucran, de igual forma estimular la creacin de contenidos que den respuesta a los retos de la ciudad y alienten el desarrollo econmico y social. Artculo 33.- La Administracin Pblica fomentar la adopcin de principios y normas en materia de metadatos, que faciliten la cooperacin y la utilizacin eficaz de la informacin y los datos-cientfico tecnolgicos compilados. Artculo 34.- La Secretara de Educacin, fomentar la formacin y profesionalizacin as como los desarrolladores de aplicaciones informticas con valor social. Artculo 35.- La Secretaria de Salud apoyar particularmente la inversin y regulacin necesarias para la implementacin de aplicaciones relativas al telemonitoreo de pacientes, consultas mdicas a distancia y control de inventarios del cuadro bsico de medicamentos. Artculo 36.- Ser obligatorio que todas las aplicaciones informticas de la Administracin Pblica orientadas a la interaccin con la ciudadana, cuenten con interfaces que cumplan con altos ndices de accesibilidad y usabilidad para los usuarios objetivo a los que van dirigidos. Todos los portales Web que se desarrollen desde Administracin Pblica, debern observar las reglas que para tal efecto emita la Contralora General.
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CAPTULO V DEL DESARROllO ECONMICO BASADO EN El CONOCIMIENTO Y lAS TECNOLOGAS DE lA INFORMACiN

Artculo 37.- La Administracin Pblica prestar particular atencin a la creacin de capacidades institucionales en materia de uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para una adecuada gestin de la informacin y del conocimiento, asimismo promover una competencia leal en materia de Tecnologas de la Informacin Comunicacin y del Conocimiento, de manera particular realizar estrategias y acciones para la atraccin y generacin de talento.

Asimismo promover la cooperacin eficaz, a nivel internacional y regional de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las dems partes interesadas, entre ellas, las instituciones financieras internacionales.
Articulo 38.- la Secretara de Desarrollo Econmico tendr las siguientes atribuciones:

1. Fomentar la mejora de la productividad por medio de las Tecnologas de la Informacin Comunicacin y del Conocimiento y la aplicacin de la innovacin en todos los sectores econmicos. Para ello impulsar la creacin de nuevas micros, pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, y dar apoyo a las existentes para efectuar los cambios necesarios para aprovechar los beneficios de estas tecnologas, con apoyo de todos los sectores sociales y con alcances internacionales para la adopcin de nuevas tecnologas y expansin de mercados; 11. Promover una poltica de fomento de incubadoras de talento y trabajar para atraer industrias e inversiones en estos rubros; 111. Gestionara incentivos aplicados a proyectos de investigacin y a procesos de capacitacin, ligados con las cadenas productivas que impulsen la creacin de empresas y el diseo de productos o servicios; IV. Generar condiciones para que pueda desarrollarse la creatividad de los jvenes emprendedores de las industrias de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento, brindndoles apoyo para la incubacin de sus empresas y para que acudan a otros pases a aprender otras formas de gestin productiva; V. Procurar un entorno propicio, que favorezca la inversin extranjera directa en la industria de las Tecnologas de la Informacin Comunicacin y del Conocimiento,
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privilegiando aquellas que beneficien la creatividad local, as como la transferencia de tecnologa y la cooperacin nacional e internacional en la misma materia; y VI. En conjunto con la Secretara de Educacin y el Instituto de Ciencia y Tecnologa, organizarn anualmente concursos de propuestas creativas de aplicaciones de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento a problemas estratgicos propuestos por los miembros del Consejo para grupos interdisciplinarios de jvenes, brindndose a los ganadores apoyo para realizar un prototipo funcional de su propuesta que podr, eventualmente, participar en el programa de incubacin de empresas de la Administracin Pblica que estar su cargo.

Artculo 39.- La Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo promover a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del conocimiento como claves para la ocupabilidad, el trabajo por cuenta propia, las nuevas profesiones y las prcticas de trabajo a distancia.

La Secretaria de Desarrollo Econmico, promover el desarrollo sostenible del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento,

CAPTULO VI DE lA INVESTIGACiN, DESARROllO TECNOlGICO Y lA INNOVACiN

Artculo 40.- Para alcanzar un desarrollo sostenible como Ciudad Digital y del Conocimiento la Administracin Pblica reforzar su capacidad de innovacin, investigacin cientfica, investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico en materia de Tecnologas de la Informacin y del Conocimiento a travs del Instituto de Ciencia y Tecnologa.

La Administracin Pblica buscar que las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y del Conocimiento den impulso y apoyo a las tareas de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico de la Ciudad. Asimismo estimular, de manera particular, a las propuestas que favorezcan el acceso de la poblacin a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, con inclusin de los grupos desfavorecidos, marginados y vulnerables.
Artculo 41.- El Gobierno del Distrito Federal promover un marco de cooperacin en programas de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y el intercambio de conocimientos y experiencia cientficotecnolgica y establecer los esquemas para el reconocimiento a los participantes en 20

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innovaciones que deriven en patentes, modelos de utilidad u otras figuras de propiedad industrial.

Artculo 42.- El Instituto de Ciencia y Tecnologa en materia de investigacin, desarrllo tecnolgico e innovacin tendr las atribuciones siguientes:
l. Fomentar la aplicacin y el desarrollo de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en temas estratgicos para la ciudad como son: energa, transporte, urbanismo, salud, medio ambiente, educacin, seguridad y proteccin civil; y en general en los temas de gobierno y gestin pblica, de acuerdo con lo establecido en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal. Para lo cual publicar anualmente una agenda con las prioridades de investigacin y desarrollo en materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin; 11. Fomentar y apoyar los proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en torno al tema de la sociedad de la informacin y del conocimiento, con particular nfasis en los temas relativo a las Ciudades Digitales, Ciudades del Conocimiento y Ciudades de la Ciencia, as como el desarrollo de interfases humanos computadora y la investigacin de temas relacionados; 111. Dar apoyo a la creacin y proyectos de redes y comunidades de investigacin; as como apoyos para la formacin de doctores y la realizacin estancias de investigacin todos ellos para los campos de conocimiento asociados a los temas de esta Ley; IV. Impulsar la creacin de sociedades cientficas y laboratorios de investigacin en materia de esta Ley; V. Propiciar la recopilacin, difusin y preservacin sistemticas y eficientes a largo plazo de datos digitales de carcter cientfico-tecnolgico de dominio pblico como aquellos que son informes de investigacin o tesis y en apego a los criterios y normas establecidos, creando y administrar una Biblioteca Digital de Ciencia y Tecnologa de la Ciudad de Mxico; VI. Administrar un portal electrnico para acceso a los recursos y servicios relacionados con la innovacin, la ciencia y la tecnologa en la Ciudad; y VII. Fomentar para los programas de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, la cooperacin entre las instituciones acadmicas y las empresas relacionadas a los temas de esta Ley.

Articulo 43.- La Contralora General implementar un programa de innovacin ciudadana y modernizacin gubernamental para un gobierno que impacte beneficiosamente la vida de los habitantes de la ciudad siendo ms eficiente, efectivo, confiable y de calidad, incluyente y
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para lo anterior, con un uso estratgico de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento. En el programa, deber generarse sinergias entre proyectos similares y aprovechar la experiencia acumulada para disminuir los costos, a travs de la documentacin de todos los casos y la rplica de los casos de xito, contribuyendo, adems, a la implementacin de estndares homologados de administracin de proyectos.

CAPTULO VII DEL GOBIERNO ELECTRNICO

Artculo 44.- La Administracin Pblica buscar soportar mediante las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y del Conocimiento los principales servicios pblicos que ofrece en beneficio de la eficiencia en la atencin ciudadana; con las consideraciones pertinentes respecto a polticas, mecanismos de seguridad y salvaguarda de privacidad de informacin, as como el uso de altos estndares de interoperabilidad y usabilidad. Artculo 45.- La Administracin Pblica debe generar y garantizar una agenda de innovacin y de mejora contina conforme a las disposiciones aplicables, gobernada por una estructura .de gestin y la asignacin de recursos suficientes para facilitar la modernizacin administrativa, al tiempo de favorecer la instrumentacin de nuevas formas de relacin entre gobierno y ciudadana.

CAPTULO VIII DE lA ADMINISTRACIN DEL CONOCIMIENTO

Artculo 46.- En los trminos de esta Ley, cualquier conocimiento como son: el intelectual, el cultural o el social, entre otros, habilitados a travs de la tecnologa, constituyen un bien intangible para el Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento. Por tal motivo, la preservacin en repositorios tecnolgicos ser considerada una estrategia de poltica pblica.

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LEGISLATURA

Artculo 47.- La preservacin del conocimiento, a que se refiere el artculo anterior, se realizar en el entorno local, pero propiciando tambin la interaccin en el entorno global, de tal manera que sean accesibles por medios de recursos tecnolgicos que permitan su disponibilidad en espacios de dilogo entre especialistas e interesados. Artculo 48.- La Administracin Pblica encabezar las acciones que le correspondan para aprovechar y preservar el conocimiento para el futuro, mediante la utilizacin de los mtodos e instrumentos que brinde la tecnologa. Artculo 49.- A travs del Consejo, la Administracin Pblica disear, articular, administrar y capitalizar un Sistema de Administracin del Conocimiento para la Ciudad que le permita visibilizar, valorar y aprovechar el conocimiento al que se refiere este captulo. Artculo 50.- El Sistema de Administracin del Conocimiento se integrar por el conocimiento estructurado y sistematizado de cada uno de los integrantes de la Administracin Pblica, mediante el uso de sistemas y esquemas tecnolgicos con el fin de adquirir, organizar y comunicar el conocimiento en sus distintas etapas.

TTULO TERCERO DE lOS MECANISMOS DE GESTiN

CAPTULO I DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE lA CIUDAD DE MXICO

Artculo 51.- La poltica para el desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, contar con la participacin de todos los sectores de la sociedad a travs del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, el cual cuenta con capacidades de consulta, diseo, evaluacin, seguimiento y para realizar estudios, reportes y anlisis en materia de evolucin de la situacin y la poltica econmica de la Ciudad; participar en la aportacin y asignacin de recursos de naturaleza privada para sumarlos a los recursos pblicos, con el fin de financiar polticas pblicas, programas y proyectos orientados a mejorar la competitividad de la Ciudad y su trnsito hacia una economa basada en el conocimiento y otros, en temas de inters estratgico.
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V LEGISLATURA

Artculo 52,-. Sin perjuicio de la integracin y atribuciones que la Ley del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico le otorga al Consejo, ste contar con las siguientes:

1.

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111. IV.

V.

VI. VII. VIII.

IX. X. XI. XII. XIII.

XIV.

Formular y dar seguimiento a la Agenda para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, que ser sometida a consideracin del Jefe de Gobierno; Establecer la poltica digital y de Sociedad de la Informacin y el Conocimiento para el Distrito Federal, a travs de la definicin de estrategias y lneas de accin de largo, mediano y corto plazo en esa materia; Establecer las polticas y criterios que servirn de gua para la formulacin de programas y proyectos de la Administracin Pblica en el marco de esta Ley; Analizar las propuestas de programas y proyectos de cada una de las comisiones que conforme a las estrategias y lneas de accin que el Consejo defini, permitan impulsar el desarrollo del Distrito Federal a corto, mediano y largo plazo como una ciudad digital y del conocimiento; Promover el acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y del Conocimiento como derecho social, en especial al Internet y a los contenidos ciudadanos; Impulsar la formulacin de programas y servicios basados en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y del Conocimiento; Disear, articular, administrar, capitalizar y promover un Sistema de Administracin del Conocimiento para la Ciudad; Crear y gestionar la Agenda a partir de los programas aprobados conforme a la normatividad en la materia; as como de proyectos que le sean presentados o considere pertinentes; Definir la propuesta del Programa Anual para una Ciudad Digital y del Conocimiento, que ser presentado al consideracin del Jefe de Gobierno; Implantar los mecanismos necesarios para la participacin ciudadana en la Agenda; Integrar una propuesta de presupuesto de la Agenda; Promover acuerdos y acciones que favorezcan la obtencin y aplicacin de recursos financieros en favor de la Agenda; Promover la suscripcin de convenios que propicien el intercambio de informacin y de experiencias a nivel local, regional, nacional e internacional para el anlisis de problemticas comunes y la realizacin de proyectos conjuntos de conformidad con las prioridades de la Agenda; Realizar la evaluacin del impacto de la Agenda, as como estudios, reportes y anlisis en materia de evolucin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en el
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XV. XVI.

Distrito Federal y del funcionamiento y resultados de los programas ejecutados por la Administracin Publica as como proyectos que el mismo Consejo implemente; Solicitar a la Administracin Pblica la informacin relativa a los programas relacionados con la Agenda; Convocar a todas las partes interesadas a manifestar su adhesin a la Agenda, as como a la creacin de los fondos correspondientes.

La evaluacin ser insumo para sugerir correcciones, modificaciones, adiciones, reorientaciones o suspensiones totales o parciales en los programas o proyectos de Agenda.

CAPTULO 11 DE LA AGENDA PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL COMO CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO

Artculo 53.- El Consejo deber realizar la Agenda con visin de largo plazo. Esta tiene la finalidad de ordenar la planeacin, organizacin y desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y del Conocimiento, como factores de mejoramiento de las condiciones de vida, trabajo, cultura y bienestar de los habitantes a travs de sus prcticas de accesibilidad, obtencin, generacin, administracin y usufructo. Artculo 54.- La propuesta de Agenda deber contener los objetivos generales y las estrategias para alcanzar cada uno de ellos; los objetivos especficos y sus lneas de accin; responsable por cada una de stas; los indicadores de impacto que permitirn medir el avance en el logro de los objetivos generales y los indicadores de resultados para medir el avance en el logro de los objetivos especficos, los ejes temticos, metas y el mapa de ruta con los tiempos de cada lnea de accin, orientada a los siguientes rubros:

1.
11.

111.

La poltica en materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y del Conocimiento; Los objetivos, prioridades, estrategias y metas para el desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, acordes con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y los Programas Sectoriales correspondientes; Los proyectos y acciones especficas en virtud de los cuales se instrumentar la ejecucin de la Agenda; y
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LEGISLATURA

IV.

Las acciones que cada uno de los integrantes del Consejo deber realizar de acuerdo a su mbito de competencia y naturaleza.

Artculo 55. El Consejo deber considerar para la elaboracin de la propuesta:

1.

11.

La coordinacin en la implementacin de los programas y proyectos de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y del Conocimiento derivados de la Agenda, considerando adquisicin, distribucin, administracin y uso de recursos; y La formulacin de programas y proyectos para la promocin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y la evaluacin de los resultados que de ellos se hagan;

Artculo 56.- El Consejo buscar la consecucin de los objetivos de la Agenda a travs una propuesta del Programa Anual para una Ciudad Digital y del Conocimiento, tomando como base las propuestas de programas y proyectos que cada ao le presenten y los informes sobre evaluaciones que le proporcione la Administracin Pblica. Artculo 57.- La propuesta de Agenda deber contener como mnimo los siguientes rubros:

1. 11. ,,1. IV. V. VI. VII.


VIII. IX.

Evolucin de la infraestructura informtica y de comunicaciones de la ciudad; Inclusin digital, Cultura Digital y formacin de capital humano; Educacin apoyada con tecnologa; Fomento a la economa digital y del conocimiento; Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin; Estndares tecnolgicos y adopcin tecnolgica; Recursos y servicios basados en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y del Conocimiento con carcter pblico y social; Gobierno electrnico; y Seguridad informtica. CAPITULO 1/1 DEL FINANCIAMIENTO

Artculo 58.- A travs de Administracin Pblica y de acuerdo con la normatividad aplicable se asignarn los recursos para la creacin y operacin de fondos destinados a financiar la

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V LEGISLATURA

realizacin de las actividades directamente vinculadas a la Agenda, sin perjuicio de esquemas de participacin pblico-privada. Artculo 59.- El establecimiento, aplicacin y operacin de los diversos fondos que se constituyan para apoyo a la Agenda, se sujetarn a los siguientes criterios: l. ". 111. IV. Prioridades y necesidades; Viabilidad y pertinencia; Permanencia de recursos; y Legalidad y transparencia.

Artculo 60.- Los fondos a que se refiere este captulo debern constituirse especificando en cada caso el instrumento jurdico que lo constituya, las reglas a que se sujetar la operacin de los recursos destinados al fondo, de acuerdo con la normatividad aplicable.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federacin, para su mayor difusin. SEGUNDO.- Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. TERCERO.- El Jefe de Gobierno deber realizar las adecuaciones reglamentarias necesarias para dar cumplimiento a la presente ley dentro de los ciento veinte das naturales posteriores de su entrada en vigor. CUARTO.- El Consejo formular y presentar al Jefe de Gobierno para su aprobacin, la Agenda para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento para el desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento, as como los proyectos de programa y presupuesto en un plazo mximo de 180 das siguientes a su instalacin.

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COMISI6NDE CIENCIA YTECNOLOGIA

La Agenda para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento deber ser publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal dentro de los sesenta das posteriores a su aprobacin.

QUINTO - La Asamblea Legislativa contemplar dentro del presupuesto de egresos los recursos necesarios para la implementacin de la agenda .
Dado en el recinto legislativo a los catorce das de diciembre de dos mil once. Signan el presente dictamen los diputados integrantes de la Comisin de Ciencia y Tecnologa

CARGO

NOMBRE

FIRMA

Presidente:

Dip. Sergio Israel Eguren Cornejo

Vicepresidenta:

Dip. Axel Vzquez

Burguett=--~____
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Secretario:

Dip. Vctor Guerra

Hugo

Romo

Integrante:

Dip. Jos Luis Muz Soria

Integrante:

Dip. Juan Carlos Zrraga Sarmiento.

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Gaceta Parlamentaria de la ALDF DE SALUD COMISIONES UNIDAS

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y ASISTENCIA SOCIAL y DE EQUIDAD y GNERO


DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

V LEGISLATURA

H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL P R E S E N TE.

Con fundamento en los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y 50, 51, 58, 59, 60 Y 61 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero someten a consideracin de esta Soberana Dictamen con Proyecto de Decreto, de acuerdo a la siguiente metodologa:

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1. Prembulo. Contiene mencin del asunto en estudio, datos del emisor de


mismo y la fundamentacin legal de la competencia de las Comisiones para conocer del asunto.

11. Antecedentes. Con una descripcin de los hechos o situaciones que origina asunto.
111. Considerandos. Se exponen las razones y argumentos para aceptar o rechazar las observaciones.

IV. Puntos Resolutivos. observaciones.

Se expresa el

sentido del

Dictamen de las

1. PREMBULO
En sesin ordinaria celebrada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal celebrada el 26 de noviembre de 2009, la Diputada Maricela Contreras Julin, a nombre propio y del Dip. Julio Csar Moreno Rivera, de la Diputada Axel Vzquez Burgette y del Diputado Cristian Vargas Snchez, present Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Maternidad Subrogada para el Distrito Federal Mediante oficio MDPPPAlCSP/1392/2009 suscrito por el Presidente de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fecha 26 de noviembre de 2009 fue turnada para su estudio y posterior Dictamen la Iniciativa de referencia a las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero. Las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero se reunieron el 22 de abril de 2010 para el anlisis y en su caso aprobacin del Dictamen por el que se expide la Ley de Maternidad Subrogada del Distrito Federal, quedando aprobado en lo general; la reunin citada fue declarada en
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y ASISTENCIA SOCIAL y DE EQUIDAD y GNERO


DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

V LEGISLATURA

receso, reanudndose el 20 de julio de 2010 quedando aprobado en lo general y en lo particular. El Dictamen referido fue aprobado por el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en sesin celebrada el 30 de noviembre de 2010 Y remitido al Jefe de Gobierno para su promulgacin y publicacin mediante oficio MDPPSNCSP/1826/2010suscrito por el entonces Presidente de la Mesa Directiva y recibido en oficinas de la jefatura de Gobierno el10 de diciembre de 2010, segn los acuses respectivos.

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Mediante oficio MDPPTAlCSP/198/2011 suscrito por la Presidenta de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fecha 29 de septiembre de 2011 fueron turnadas para su estudio y posterior Dictamen a las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero las observaciones al Decreto por el que se expide la Ley de Gestacin Subrogad Distrito Federal, remitidas por el Lic. Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de GobiernO~"""-~~~:o-del Distrito Federa 1, con fecha 17 de septiembre de 20 11. ~, "

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De conformidad con los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobi~ ~" '. Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y 50, 51, 58, 59, 60 ~ ~ del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del DistrJ.~t~:::::::;,::-~_ Federal, las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero son competentes para conocer del asunto materia del presente Dictamen.

11. ANTECEDENTES
En el documento remitido por el Jefe de Gobierno se destaca que su Administracin coincide con el inters de este rgano legislativo para generar el marco normativo para la regulacin de la Gestacin Subrogada del Distrito Federal, la que sin duda se enmarca en un ambiente de libertades y expansin de los derechos de los habitantes de la Ciudad de Mxico. Precisa adems que la complejidad del tema requera de la consulta a expertos en el mbito mdico y jurdico, reconociendo que esas consultas no fueron emitidas con la prontitud que se hubiera deseado. Menciona que la Gestacin Subrogada es un tema en el que, como muchos otros, el Distrito Federal es pionero en su regulacin, por lo tanto la incorporacin de una nueva leyes un proceso complejo y que debe analizarse desde diversas perspectivas, que enriquezcan el proyecto y garanticen el ejercicio efectivo de los derechos, adems de contar con certeza para construir y defender ante las instancias jurisdiccionales correspondientes, esa ampliacin de derechos que

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Y ASISTENCIA SOCIAL y DE EQUIDAD y GNERO


DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

LEGISLATURA

hace de nuestra Ciudad el lugar donde se goza de la igualdad y se ejerce la libertad ms amplia en nuestro pas. Con esa coincidencia manifestada, el Jefe de Gobierno argumenta una imposibilidad tcnica para publicar el Decreto referido, el cual se plasma en las siguientes lneas:
"Ahora bien, dentro del proceso legislativo que comienza con la presentacin de iniciativas y concluye con la promulgacin del decreto aprobado en el pleno de la Asamblea Legislativa, se otorga al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en trminos de lo establecido por los articulas 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 48 del Estatuto de Gobierno, la facultad de observar y devolver los proyectos de leyes o decretos que emita la Asamblea. Dicha facultad no se encuentra sujeta a un procedimiento especfico o formalidades para su ejercicio, pues el propsito de la misma es garantizar un equilibrio de poderes que procure la permanencia del rgimen constitucional y legal en el Distrito Federal. El articulo 48 del Estatuto establece la facultad de observar y devolver los proyectos de leyes o decretos en los siguientes trminos: Articulo 48. Los proyectos de leyes o decretos que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se remitirn para su promulgacin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien podr hacer observaciones y devolver los proyectos dentro de diez dfas hbiles con esas observaciones, a no ser que, corriendo este trmino, hubiese la asamblea cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer dfa hbil en que la asamblea se rena, De no ser devuelto en ese plazo, se entender aceptado y se proceder a su promulgacin. El proyecto devuelto con observaciones deber ser discutido de nuevo por la asamblea. En estricto sentido el ejecutivo a mi cargo debera promulgar y publicar la norma, sin embargo existe un problema jurfdico adicional que pongo a la consideracin de ustedes: El proyecto de Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal se recibi en las oficinas de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. el10 de diciembre de 2010. la Asamblea Legislativa cerr el periodo de sesiones el da 21 de ese mes y ao, por lo que el trmino para presentar observaciones fue interrumpido y las mismas slo podan presentarse en el primer da hbil en gue la Asamblea se reuniera. hecho que ocurri el dia 14 de enero de 2011, es decir. 13 das despus de que el Decreto tena que haber entrado en vigor. Para cumplir con esa fecha de entrada en vigor, el Ejecutivo local tena como fecha lmite para publicar el decreto el da 31 de diciembre del ao 2010, y la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal, iniciara su vigencia el da 1 de enero de 2011. Esa disposicin transitoria limit la facultad del Ejecutivo Local de hacer las observaciones y devolver el decreto, pero adems, hace imposible la publicacin porgue no se puede poner en vigor una ley hacia el pasado, pues como lo ha
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sealado en diversos criterios la Suprema Corte de Justicia, las leves slo pueden entrar al vigor a futuro. El principio de no aplicacin retroactiva de las leyes, obliga a que su vigencia, sea posterior a su promulgacin, en este sentido nuestro Mximo Tribunal ha establecido que, incluso "... las leyes pueden entrar en vigor el mismo dla, y si bien el legislador ordinario cuenta con la libertad para establecer el momento en que inicia la vigencia de una ley, resulta evidente que jams podr determinar que su vigencia sea anterior a su promulgacin...1 Hacerlo de otra manera significa que la Ley de que se trate, tendr efectos retroactivos, lo cual es contrario a lo establecido por el articulo 14 de la Constitucin Federal, pues no se cumple con la finalidad de que la ley sea conocida por aquellos a los que obliga, de modo que no estn constreidos a cumplir lo prevenido en disposiciones que no han sido publicadas. ,,2
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Este criterio ha sido reiterado recientemente por la Suprema Corte de Justicia la norma no 3 acta para lo acaecido en el pasado, sino para el futuro , con lo que insiste en que las leyes no pueden tener vigencia en el pasado, porque tanto los efectos del supuesto, como sus consecuencias ven hacia el futuro, lo contrario, constituirla una violacin al artcul(1~ Constitucional. ~

Finalmente, el documento de referencia reconoce que en un tema tan novedoso '~"~'C::::::::-b\ importante, es necesario c~nstruir una propuesta fortalecida ~?n la visin de las y\ .~~ los expertos en la materia, que abonan en la construcclon de una Ley de I;, ~ Gestacin Subrogada cuya aplicacin y efectos estn garantizados. '" 0:,

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Por otra parte, de los comentarios que se anexan al documento de observacione y que fueron emitidos por particularmente del Grupo de Informacin ~~~ Reproduccin Asistida (GIRE), el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), de manera general se desprenden los siguientes elementos: Crear nuevas reglas en materia de filiacin y parentesco, establecer los procedimientos para la emisin de actas de nacimiento, y fijar de manera clara cules sern las obligaciones de las y los servidores pblicos y particulares que intervendrn en todo el proceso. Revisar las esferas de competencia de la autoridad local en las referencias que se formulan sobre la transferencia de embriones, con la finalidad de no invadir facultades que son atribuidas a las autoridades federales, por ser materia de salubridad general.
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Atender el principio de igualdad reconocido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

111. CONSIDERANDOS
Las y los integrantes de las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero, previo estudio y anlisis de la Iniciativa de mrito estiman lo siguiente: PRIMERO. Las dictaminadoras destacan que en el reconocimiento y promocin de derechos humanos debe existir una participacin amplia de todos los sectores sociales para una construccin democrtica de las normas, instituciones y dems herramientas del ejercicio de la funcin pblica. Con esa conviccin y frente al compromiso que significa la creacin de ordenamiento jurdico que contenga las garantas para el ejercicio de un der cho, se convoc a un anlisis plural y amplio para que todas las personas intere s, incluidas desde luego especialistas en el tema, instituciones acadmica~ instancias de gobierno, tanto nacionales como a nivel local y organizaciones de la ~ socied~d. civil, pa~a la generacin de una ley que regulara lo que en un inicio \e '~~ denomIno MaternIdad Subrogada. ~';;:,
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El Decreto de la Ley de Gestacin Subrogada, como finalmente se aprob esta Soberana, fue producto de ese proceso de participacin, donde en anlisis y discusin, se incorporaron diversas observaciones, posibilitando una construccin colectiva que en todo momento fue pblica y abierta a toda persona interesada con la finalidad de que se realizar sus aportaciones.

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La naturaleza del tema oblig a que en cada momento de su discusin, se fueran actualizando las propuestas iniciales sobre cmo regular esta prctica de reproduccin asistida, de tal modo que, de lo que se present como iniciativa en noviembre de 2009, lo que se aprob en Comisiones en abril y julio de 2010 y lo que finalmente aprob el Pleno de la Asamblea Legislativa en noviembre de ese mismo ao, las modificaciones fueron del 90%. Por lo anterior, cabe catalogar a ese Decreto como uno de los que mayor proceso de consulta y participacin ha tenido en la V Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, pues el tema lo amerita para cuidar los aspectos jurdicos, mdicos y de derechos con la finalidad de beneficiar en la mayor medida posible a las personas que acudan a esa prctica, adems de ser una obligacin ineludible en la responsabilidad legislativa que se nos ha asignado, mxime cuando estamos hablando de reconocimiento de derechos fundamentales.
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La informacin y constancia de ese proceso consta en la cobertura que se realizado sobre el tema en los medios de comunicacin nacionales internacionales, la iniciativa original, as como las versiones de proyectos dictamen y finalmente, el dictamen sujeto a discusin en Comisiones de Asamblea Legislativa y el aprobado en su Pleno con las reservas que en momento se formularon; documentos todos que siempre han sido pblicos.

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SEGUNDO. Existe disposicin del Gobierno de la Ciudad de Mxico para avanzar

en la construccin del derecho a decidir de las personas, muestra de ello es que siempre ha apoyado las reformas impulsadas por la Asamblea Legislativa, por ejemplo, del derecho de las mujeres a decidir sobre su cuerpo con la interrupcin legal del embarazo o de las personas del mismo sexo a contraer matrimonio y a ejercer la adopcin. Sin embargo, para el caso en particular, manifiesta una imposibilidad de no poder publicar el Decreto por el que se expide la Ley de Gestacin Subrogad del Distrito Federal por la fecha de entrada en vigor que se fij por esta Sober .' para el primero de enero de 2011 y, toda vez que el mismo fue recibido el 1O ~.~;:~ dicie~b~e de 2010, para su p~0r:'ulgacin, solicit opiniones a i~stitucion~s \ <~ academlcas, ademas de especIalistas en el tema que han trabajado en)a "~' '" promocin y respeto de los derechos de las mujeres de manera particulal\'~ anterior en plena correspondencia con el proceso descrito en el ConsiderandQ, anterior por la relevancia del tema que se pretende llevar al sistema jurdico. c--_~_'__'....;'_=~_ _ El propio Jefe de Gobierno, en las Observaciones que remite sobre el Decreto de referencia, admite que dichas opiniones no fueron recibidas con la celeridad debida o deseada y precisa que el trmino para presentar observaciones fue interrumpido y las mismas slo podan presentarse en el primer da hbil en que la Asamblea se reuniera, hecho que ocurri el da 14 de enero de 2011, es decir, 13 das despus de que el Decreto tena que haber entrado en vigor. Las dictaminadoras destacan que, conforme al procedimiento que marca la normatividad interna de la Asambtea Legislativa, en las Comisiones respectivas el Proyecto de Dictamen que dio origen al Decreto en estudio fue aprobado en la reanudacin de la sesin citada en los Antecedentes del presente Dictamen el 26 julio de 2010, sin embargo, no fue programado para su anlisis y discusin en el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal hasta noviembre de ese ao por cuestiones ajenas a estas Comisiones, pues entre sus facultades no se encuentra la integracin del orden del da de las sesiones del Pleno de esta Soberana, a pesar de que en tiempo y forma se formul la solicitud para que fuera incluido para su anlisis y en su caso aprobacin.

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Para ilustrar lo anterior es conveniente citar el artculo 36 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal sobre la integracin del orden del da de las sesiones de esta Soberana:
"ARTCULO 36.- Corresponde al Presidente de la Mesa Directiva:
1.- a 1/1. ...

IV. - Elaborar, en consulta con la Comisin de Gobierno. el orden del da de las sesiones
Va XXI.- ... "

De manera adicional, precisan que la entrada en vigor al primero de ener 2011 fue pensada en los tiempos trazados por las Comisiones desde su aprobacin, con la finalidad de que en ese periodo se diera oportunidad para qu~ este rgano legislativo, de ser el caso, formulara propuestas de reformas a diversos ordenamientos y, despus del procedimiento legislativo correspondie aprobarlas; adems para que la propia Administracin Pblica del Distrito Fede con las dependencias respectivas, realizar lo conducente dentro de su pro organizacin para la eventual orientacin y prestacin de estos servicios a las personas que as lo solicitaran. Las y los integrantes de las Comisiones Unidas, si bien destacan que existe, primero, responsabilidad por parte del Jefe de Gobierno del Distrito Federal en la no promulgacin del Decreto que expide la Ley de Gestacin Subrogada y, segundo, en no remitir las observaciones en los tiempos establecidos por la normatividad respectiva, sealan que de haberse publicado el Decreto bajo la actualizacin del supuesto establecido en el artculo 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal yel artculo 92 de la ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se estara en contra de los criterios que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido respecto a la entrada en vigor de las leyes y seguridad jurdica y de no violentado los principios constitucionales de retroactividad de la ley. Sobre este respecto, los artculos citados establecen lo siguiente: Artculo 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal:
"ARTCULO 48.- Los proyectos de leyes o decretos que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se remitirn para su promulgacin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien podr hacer observaciones y devolver (os proyectos dentro de diez das hbiles con esas observaciones, a no ser que, corriendo este trmino, hubiese la Asamblea cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devoluci6n deber hacerse el primer
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dfa hbil en que la Asamblea se rena. De no ser devuelto en ese plazo, se entender aceptado y se proceder a su promulgacin. El proyecto devuelto con observaciones deber ser discutido de nuevo por la Asamblea. Si se aceptasen las observaciones o si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos de los diputados presentes en la sesin, el proyecto ser ley o decreto y se enviar en los trminos aprobados, para su promulgacin. "

Artculo 92 de la ley Orgnica de la Asamblea legislativa del Distrito Federal:


"ARTCULO 92.- Las leyes o decretos que expida la Asamblea Legislativa se remitirn para su promulgacin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien podr hacer observaciones y devolverlos dentro de diez dfas hbiles con esas observaciones, a no ser que, corriendo este trmino, hubiese la Asamblea cerrado o suspendido sus sesion , cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer dfa hbil en que la Asamblea se 'a. De no ser devuelto en este plazo, se entender aceptado y se proceder a s:::::::::--"", promulgacin. El decreto o ley devuelto con observaciones deber ser discutido de nuev\o \ '.\~ "". por la Asamblea. \~\;'
Si se aceptasen las observaciones o si fuese confirmado por las dos terceras partes el J nmero total de votos de los Diputados presentes en la sesin, la ley o decreto se en . r en los trminos aprobados. para su promulgacin, "

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Sin embargo, como ha sido mencionado y se es coincidente con las referencias a los criterios adoptados por el Mximo Tribunal, su aplicacin literal contravendra los principios constitucionales de irretroactividad de la ley y de seguridad jurdica reconocidos en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. las dictaminadoras convienen citar diversos criterios judiciales como elementos de argumentacin de lo aqu expuesto:
"Registro No. 176532
Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Pgina: 364 Tesis: 2a./J. 135/2005 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Administrativa

y su Gaceta XXII, Diciembre de 2005

LEYES FISCALES. SU ENTRADA EN VIGOR EL MISMO DA DE SU PUBLICACiN NO TRANSGREDE LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS 70 Y 71 DE LA CONSTITUCiN DE LA REPBLICA.

El artculo 70. del Cdigo Fiscal de la Federacin dispone que las leyes fiscales, sus reglamentos y las disposiciones administrativas de carcter general, entrarn
en vigor en toda la Repblica el da siguiente al de su publcacin en el Diario

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Oficial de la Federacin, salvo que en ellas se establezca una fecha posterior; sin embargo, el hecho de que los ordenamientos establezcan que entrarn en vigor el mismo da de su publicacin no transgrede los artculos 70 y 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos pues, por un lado, la in constitucionalidad de una norma surge de su contradiccin con un precepto de la propia Constitucin Federal y no de su oposicin con otras leyes secundarias y, por otro, porque la vaca tia legis no est contemplada como una fase esencial del procedimiento legislativo, por lo que la materia puede ser regulada libremente por e/legislador ordinario. Adems, la promulgacin de la ley no es otra cosa que su publicacin formal, cuya finalidad es lograr que sea conocida por aquellos a quienes obliga, de modo que no estn constreidos a cumplir lo prevenido en disposiciones que no han sido publicadas, de manera que si bien el legislador ordinario cuenta con la libertad ara establecer el momento en ue ini . la vi encia de una le resulta evidente ue 'ams odr determinar su vigencia sea anterior a su promulgacin; empero, ninguna dispostd~-=-___ constitucional le impide prever que el ordenamiento jurdico estar vigente a partir '~ del da de su publicacin oficial. \\)

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Amparo en revisin 1078/2002. ngel Csar Rodrguez Trasvia y otros. ~ abril de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinac~:::::::::::::ii>oo~,,: Alemn. Ponente: Jos Vicente Aguinaco Alemn; en su ausencia hizo suyo" el asunto Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Claudia Mendoza Palanca. Amparo en revisin 1255/2003. Almacenadora Bital, S.A., Organizacin Auxiliar del Crdito, Grupo Financiero Bital y otras. 17 de octubre de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Genaro David Gngora Pimenfel. Secretario: Jorge Luis Revilla de la Torre. Amparo en revisin 1149/2003. Embotelladora Aga de Mxico, S.A. de C. V. 3 de diciembre de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Mara Estela Ferrer Mac-Gregor Poisot. Amparo en revisin 5/2004. Stowe Woodward Mxico, S.A. de C. V. 13 de febrero de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Guillermo l. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Vernica Nava Ramrez. Amparo en revisin 826/2005. La Victoria, S.A. de C. V. y otra. 24 de junio de 2005. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Rolando Javier Garca Martnez. Tesis de jurisprudencia 135/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del treinta y uno de octubre de dos mil cinco. " "Novena poca Registro: 183287 Instancia: Primera Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Pgina 9 de 61

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XVIII, Septiembre de 2003 Materia(s): Constitucional Tesis: 1a./J. 50/2003 Pgina: 126
GARANTA DE IRRETROACTlVIDAD. CONSTRIE AL RGANO LEGISLA TIVO A NO EXPEDIR LEYES QUE EN s MISMAS RESUL TEN RETROACTIVAS, Y A LAS DEMS AUTORIDADES A NO APLICARLAS RETROACTlVAMENTE.

Conforme al criterio actual adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre la interpretacin del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que consagra la garanta de irretroactividad, sta protege al gobernado tanto de la propia lev, desde el inicio de su vigencia, como de su aplicacin, al constreir al rgano legislativo a no expedir ley~~ en s mismas resulten retroactivas, y a las dems autoridades a ue -las apliquen retroactivamente, pues la intencin del Constituyente en dr('rnc:L~.~~ __ precepto, fue prever de manera absoluta, que a ninguna ley se le diera efecto retroactivo, sin atender a si dicho efecto nace de la aplicacin de la ley por 1i3~ autoridades, o a si la ley por s misma lo produce desde el momento ':::::~ promulgacin, pues resultara incongruente admitir que el amparo proceda tra ~ las leyes y se niegue cuando se demuestre que sus preceptos, automticam~i1~. , vuelven sobre el pasado, lesionando derechos adquiridos. ._-..;;:.~~""'C::"",,-Amparo en revisin 1362/28. Robles Carlos. 17 de mayo de 1929. Cinco votos. Ponente: Alberto Vzquez del Mercado. Secretario: H. Guerra. Amparo en revisin 270/2000. The American British Cowdray Medical Center, I.A.P. 24 de mayo de 2000. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Mara Amparo Hernndez Chong Cuy. Amparo en revisin 1933/99. Hogar de Nuestra Seora de la Consolacin para Nios Incurables, I.A.P. y coags. 9 de agosto de 2000. Cinco votos. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Urbano Martnez Hernndez. Amparo en revisin 1797/99. Educadores Integrales, I.A.P. y coags. 31 de enero de 2001. Cinco votos. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Ariel Oliva Prez. Amparo en revisin 914/2002. Caja Independencia, S.CL, Sociedad Cooperativa de Consumo de Ahorro y Prstamo, de R. L. de C. V. 21 de mayo de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de Jess Gudo Pelayo. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Jos de Jess Baales Snchez. Tesis de jurisprudencia 50/2003. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de tres de septiembre de dos mil tres. "

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tlRegistro: 164444 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Junio de 2010 Materia(s): Constitucional, Laboral Tesis: 2a./J. 79/2010 Pgina: 265 'PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA. EL ARTCULO CUARTO TRANSITORIO DE LA LEY ORGNICA RELA TlVA, NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE IRRETROACTlVIDAD DE LA LEY.

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Conforme al artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados UniIYrl''''''-"~~t.'t-'~ Mexicanos, y a las teoras admitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para interpretar el tema de la irretroactividad de la ley, deriva que una nOnl1a trans rede el referido rece to constitucional cuando trata de modifi alterar derechos adquiridos o supuestos juridicos y consecuencias de s nacidas bajo la vigencia de una ley anterior, conculcando en perjuicio de ,-"lo:s~~~~L gobernados dicha garanta individual, lo cual no sucede cuando se est en presencia de meras expectativas de derecho, de situaciones an no realizadas o consecuencias no derivadas de los supuestos regulados en la ley anterior, pues en esos casos se permite que la nueva ley las regule. As, el artculo cuarto transitorio de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin e/ 29 de mayo de 2009, que obliga a los trabajadores de base que estn prestando servicios en la mencionada Procuradura a decidir entre: /. Manifestar su voluntad de permanecer en la Institucin, en cuyo caso debern someterse a las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales y aprobarlas; 1/. Acogerse al programa de reubicacin dentro de la administracin pblica federal conforme con su perfil; o 1/1. Adherirse al programa de conclusin de la prestacin de servicios en forma definitiva de los servidores pblicos de la administracin pblica federal, no transgrede el principio de irretroactividad de la ley, porque no contrara la teora de los componentes de la norma ni la de los derechos adquiridos. La primera, porque la norma no acta para lo acaecido en el pasado, sino para el futuro, debido a que el supuesto normativo relativo a la obligacin de los trabajadores de base de elegir entre cualquiera de las opciones sealadas, rige a partir de la entrada en vigor de la Ley, y en un plazo de 60 das, lo que implica que tanto los efectos del supuesto, como sus consecuencias, ven hacia el futuro; y la segunda, porque la fraccin I propicia la contnuidad de la relacin de trabajo, de donde se sigue que no se modifican las condiciones de trabajo, pues en caso de que se elija esa opcin, la prestacin de servicios se desarrollar en los mismos trminos y condiciones que rigen en ese momento, es decir, con los derechos laborales contemplados por el artculo 123, apartado B, constitucional, como son: jornada mxima de trabajo, das de descanso, vacaciones, salario fijado en el presupuesto

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respectivo, garanta de igualdad salarial, derechos escalafonarios y seguridad social, debido a que estas garantas de carcter social se mantienen vigentes en la Norma Suprema, y el precepto transitorio no las limita ni restringe. Adems, el hecho de que en el momento de contratacin no se hubiera exigido el requisito relativo a someterse a evaluaciones de control de confianza y aprobarlos, no representa violacin a la inamovilidad, debido a que la condicin para continuar en ocupacin laboral encuentra sustento en que el trabajador no incurra en una causa de cese de las previstas en el artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la cual estaba vigente antes de la entrada en vigor de la indicada Ley Orgnica. Por lo que se refiere a las opciones contenidas en las fracciones 1/ y '" del artculo cuarto transitorio citado, tampoco violentan derechos adquiridos, debido a que otorgan plena libertad a los trabajadores de base para decidir ubicarse en otras dependencias de gobierno o separarse del servicio pblico, en cuyo caso, la decisin de acogerse a cualquiera de estas opciones, involucra necesariamente la manifestacin de voluntad de no seguir prestan servicios en la Procuradura General de la Repblica. Amparo en revisin 140/2010. Raquel Soledad Mrquez Mrquez. 28 de abril de .~ 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos:-'\", Ponente: Sergio A. Va lis Hernndez. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos. Amparo en revisin 172/2010. Horacio Lazada Bentez. 12 de mayo de Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Estela Jasso Figueroa. Amparo en revisin 235/2010. Jorge Ruiz Portillo. 12 de mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Paula Mara Garca Vi/legas Snchez Cordero. Amparo en revisin 254/2010. Luca Benita Tovar Navarro. 12 de mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Paula Mara Garca Vlllegas Snchez Cordero. Amparo en revisin 161/2010. E/vira Ramos Morales. 12 de mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos. Tesis de jurisprudencia 79/2010. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintisis de mayo de dos mil diez. ti "Novena poca Registro: 165359 Instancia: Pleno Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Febrero de 2010

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Materia(s): Constitucional, Administrativa Tesis: P.lJ. 4/2010 Pgina: 5


ACTA DE IRREGULARIDADES DE MERCANCAS DE DIFCIL IDENTIFICACIN. EL ARTCULO 152 DE LA LEY ADUANERA, AL NO ESTABLECER UN PLAZO PARA QUE LA AUTORIDAD LA ELABORE Y NOTIFIQUE, VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA. La garanta de seguridad juridica impide gue la autoridad haga un ejercicio arbitrario de sus facultades, dando certidumbre al gobernado sobre su situacin, y sobre los plazos legales para que la autoridad cumpla con este objetivo, de ah que el artculo 152 de la Ley Aduanera, al no establecer el plazo para que la autoridad aduanera elabore y notifique el acta de irregulari ade respecto de mercancas de difcil identificacin, viola esa garanta constituv/V<.J.at>.. Lo anterior es as ya que, por una parte, queda al arbitrio de /a autoridfi f"-'~~~_ determinar el momento en que /levar a cabo tales actos y, por otra, deja en \'~. incertidumbre al particular sobre la situacin que guarda /a importacin ~, " exportacin que realiz de ese tipo de mercancas, aunado a que cuando se ~., prolonga demasiado el lapso entre la toma de muestras y /a notificacin del ~r--... ~ o acta de irregularidades, el particular no est en condiciones de realizar Una... , ~, adecuada defensa de sus intereses en el procedimiento aduanero que establed'-en--...:~""""",I'i!>-_ precepto citado, lo que significa colocarlo en la imposibilidad de desvirtuar las irregularidades relativas.

Contradiccin de tesis 56/2008-PL. Entre las sustentadas por la Primera y la Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 8 de diciembre de 2009. Mayora de seis votos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Arturo la/divar Lelo de Larrea y OIga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Gui/lermina Coutio Mata. El Tribunal Pleno, el veintisis de enero en curso, aprob, con el nmero 4/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisis de enero de dos mil diez. "

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Por ello, el quedarse con una interpretacin gramatical de la ley local que nos ocupa para la promulgacin de un Decreto por parte del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y no relacionarla al caso concreto sobre el cual estaba obligado con la caracterstica de su entrada en vigor y el tiempo en el que debi ordenar su publicacin, traera la consecuencia de violentar los principios constitucionales aludidos, situacin que no es propia de un Estado Constitucional de Derecho que busca la mxima proteccin de las personas a travs de la tutela y defensa precisamente de los principios constitucionales que, a todas luces, se encuentran en un nivel jerrquico superior a lo establecido en una ley de carcter local.
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Con los elementos expuestos, reconociendo las responsabilidades de las autoridades respectivas, las dictaminadoras estiman oportuno ponderar dar los pasos necesarios para avanzar en la regulacin jurdica de una prctica que garantiza el ejercicio de derechos, solventando la imposibilidad que se argumenta para su promulgacin por el tiempo fijado en el Decreto en estudio para su entrada en vigor, con la finalidad de que, por un lado, no se vaya en contra tanto de principios constitucionales como de criterios jurisprudencia les y, por el otro, no sean cuestiones tcnicas las que atrasen la existencia de un marco jurdico que reconoce derechos.
TERCERO. En el documento de observaciones que enva el Jefe de Gobierno

sobre el Decreto de Gestacin Subrogada, se acompaan unos comentario organizaciones e instituciones acadmicas, los cuales, como ha sido precisa o en el rubro de Antecedentes, buscan fortalecer el marco jurdico que se pret ,........",,___ crear. Sobre el particular, estas dictaminadoras destacan que desde el proceso aprobacin en el Pleno del Dictamen que da origen al Decreto en estudio, s despertado inters por diversos sectores tanto del mbito del ejercicio del p~......."" pblico, as como de ndole acadmico y social con los cuales se han abierto canales de comunicacin por parte de integrantes de estas Comisiones Unidas con el objetivo de expresar su deseo para contar con una legislacin slida que se traduzca en el mayor beneficio de las personas en cuanto al reconocimiento de derechos. Bajo ese contexto y como ha sido desde el inicio de la presentacin de la Iniciativa que se cita, se busca que el producto legislativo sea incluyente y plural bajo un enfoque de reconocer lo ms favorable para las personas en cuanto a sus derechos y contar con una Ley de Gestacin Subrogada con los elementos jurdicos desde el mbito de competencias y se ofrezca una seguridad jurdica para las personas que decidan acudir a este mtodo. En este punto, se coincide con los planteamientos expuestos en los comentarios que acompaan a las Observaciones objeto del presente Dictamen, por lo que se propone realizar un anlisis de diversas propuestas de modificaciones al Decreto que expide la Ley de Gestacin Subrogada bajo la siguiente lnea temtica: Ampliar el acceso al mtodo de Gestacin Subrogada a todas las personas para garantizar que toda aquella que quiera acudir al mismo pueda hacerlo, lo anterior tomando en cuenta el marco jurdico que la propia Asamblea Legislativa ha generado, los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la

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Nacin respecto al derecho a decidir de las personas y el principio constitucional de igualdad y no discriminacin. Eliminar las referencias dentro del Decreto de Gestacin Subrogada sobre posibles invasiones a la esfera de facultades federales, sobre todo respecto a la crioconservacin de embriones y el empleo de trminos como "prctica mdica". Referir al Cdigo Penal los supuestos de interrupcin del embarazo que se contemplan en el Decreto, con la finalidad de ofrecer seguridad y certeza jurdica a las personas que acudan a este mtodo y avanzar en la misma lnea de reconocimiento de derechos que se ha trabajado en la Ciudad de Mxico, en atencin al principio constitucional de exacta aplicacin de la ley penal y la prohibicin de analoga en materia penal.

Lo anterior tiene el objetivo de seguir construyendo el derecho a la eleccin de' '~ personas que se ha manifestado en diversas reformas impulsadas por la Asamblea Legislativa y apoyadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al declararlas constitucionales, adems para fortalecer el Decreto de Ley de Gestacin Subrogada. ~:::. , CUARTO. Respecto a la primera lnea temtica enunciada en el Considerand anterior referente a ampliar el acceso al mtodo de Gestacin Subrogada a todas las personas para garantizar que toda aquella que quiera acudir al mismo pueda hacerlo, lo anterior tomando en cuenta el marco jurdico que la propia Asamblea Legislativa ha generado, los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto al derecho a decidir de las personas y el principio constitucional de igualdad y no discriminacin, las dictaminadoras destacan dos puntos de relevancia para la conformacin del sistema jurdico respecto al reconocimiento de derechos: uno por la va de reformas constitucionales y el otro por una resolucin jurisdiccional. El primero de ellos es el Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo 1del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, donde se plantea el reconocimiento de los derechos humanos como inherentes a la persona, redimensionndose su alcance y proteccin no slo en los contemplados en la Constitucin, sino los que se contienen en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico.

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Sobre este ltima mencin, el principio pro personae el cual .implica que se deber preferir, privilegiar o favorecer la aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor proteccin a los derechos de la persona... Aunque la norma que implica un mayor nivel de proteccin de los derechos de la persona sea jerrquicamente inferior, o bien, que haya sido introducida al sistema jurdico con anterioridad a otra norma menos protectora, con base al principio pro personae, dicha norma deber aplicarse sobre cualquier otra... incluso, implica que si se llegara a presentar una contradiccin entre una norma constitucional y, por ejemplo, una norma internacional en materia de derechos humanos que cuenta con un contenido ms garantista que la norma constitucional, deber aplicarse la norma internacional, y viceversa, si la norma constitucional es ms garantsta, sta ltima es la que se tendr que aplicar.", segn lo sealado en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos opinin de la Comisin de Reforma del Estado, el que contiene proyect decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos articulas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos';\ disponible en la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica No. 223 del 8 de marzo de 2011.
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Como consecuencia de esa reforma tambin se decidi sustituir el trmino de:::::-~--.::.~~,-- "individuo" por el de "persona", toda vez que el primero de ellos resulta limitativo, dado que los nicos titulares de derechos son los individuos aislados, excluyendo como titulares de derechos a las personas jurdicas o morales e, incluso, a grupos 'V\J~\\ o colectividades de personas, como pueden ser los pueblos y comunidades indgenas; de manera adicional, el trmino persona es menos limitativo, con una \, larga tradicin jurdica y neutral en cuanto al gnero para evitar discrimi{'laciones, tal como se afirma en la propuesta de reforma constitucional en materia de derechos humanos elaborada por organizaciones de la sociedad civil, acadmicas y acadmicos especialistas en derechos humanos. El otro punto de relevancia es la sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto a la Accin de Inconstitucionalidad 2/2010 promovida por el Procurador General de la Repblica, donde las dictaminadoras consideran necesario citar diversos prrafos del Engrose aprobado por dicho Tribunal de la sentencia referida. Lo anterior para abonar en la argumentacin sobre la construccin del derecho a decidir de las personas y como una muestra de los criterios que orientan al mximo Tribunal en lo referente a la diversidad de la integracin de la familias en nuestro pas, producto de la propia dinmica social.

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Sobre la diversidad de las familias

"234. En cuanto al segundo aspecto, lo que se consagra constitucionalmente es la proteccin de la familia -su organizacin y desarrol/o-, dejando al legislador ordinario garantizarlo de manera fal que, precisamente, conlleve su promocin y proteccin por el Estado, sin gue tal proteccin constitucional, empero. se refiera o limite a un tipo de familia, como seria la nuclear (padre, madre e hijos) V que, de ahi. se pueda desprender que la familia se constituya exclusivamente a travs del matrimonio entre un hombre y una mujer y, mucho menos, que sea ste un requisito para que "proceda" la proteccin constitucional a la familia, como esgrime el accionante.
235. Por consiguiente, si partimos de que la Constitucin no protege exclusivamente a la familia que surge o se constituye mediante aquella institucin, debido a que la proteccin es a la familia, entonces, dentro de un fE, do democrtico de derecho en el ue el res eto a la luralidad es art esencia, lo gue debe entenderse protegido constitucionalmente es la a como realidad social or ende tal roteccin debe cubrir todas sus forma \ ' Y manifestaciones en cuanto realidad existente. alcanzando a dar cobertura a "'~ aquellas familias gue se constituyan con el matrimonio; con uniones de ~~ hecho' con un adre o una madre e hfos familia mono aren tal o bien r ~ cualquier otra forma gue denote un vnculo similar. Al respecto, adquie relevancia que el propio Cdigo Civil, en su artculo 338, dispone que: liLa filiaci"""u......_~::;:....w- es la relacin que existe entre el padre o la madre y su hijo, formando el ncleo primario de la familia (. ..)".

Cambio del concepto de familia conforme a la realidad social


"238. Por consiguiente, si conforme al artculo 4 constitucional, el legislador ordinario, a lo que est obligado, es a proteger la organizacin y el desarrollo de la familia -en sus mltiples organizaciones y/o manifeslaciones-, sin encontrarse sujeto a una concepcin predeterminada de la figura del matrimonio, es indudable, entonces, que, en el ejercicio de esa labor, no puede dejar de lado que la familia, antes que ser un concepto jurdico, es un concepto sociolgico pues, como lo refieren las opiniones tcnicas que, en apoyo de esta Corte, elaboraron diversas facultades o escuelas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y los datos aportados en dichas opiniones, la familia, lejos de ser una creacin juridica, nace o se origina con las relaciones humanas, correspondiendo ms bien a un diseo social gue, por ende, se presenta de forma distinta en cada cultura; asi, los cambios y transformaciones sociales que se van dando a lo largo del tiempo, de manera necesaria, impactan sustancialmente en la estructura organizativa de la familia en cada poca (datos que, adems, se corroboran, en gran parte, con las

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estadsticas elaboradas en esa materia por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa). 239. De este modo, fenmenos sociales como la incorporacin, cada vez ms activa, de la mujer al trabajo; el menor nmero de hijos; la tasa de divorcios y, por ende, de nuevas nupcias, que ha dado origen a familias que se integran con hijos de matrimonios o de uniones anteriores e, inclusive, con hijos en comn de los nuevos cnyuges; el aumento, en ese tenor, en el nmero de madres ylo padres solteros; las uniones libres o de hecho; la reproduccin asistida; la disminucin, en algunos pases, de la tasa de natalidad; la migracin y la economa, entre muchos otros factores, han originado que la organizacin tradicional de la familia haya cambiado."

Dinmica social en la transformacin del concepto de familia "243. Efectivamente, en cuanto a la dinmica de las relaciones sociales, sobre,,~ todo, en las ltimas dcadas (a partir de los setentas), se advierten \ .~ .. ' transformaciones sociales relevantes en cuanto a las relaciones entre personas y la familia. As, existen muchas personas que deciden vivir una . en comn e, incluso, tener hijos, sin que deseen contraer matrimonio (union<::>---=~ -----'~~~---, libres o de hecho), evolucin que dio origen, por ejemplo, a las figuras, ya mencionadas, del concubinato o las sociedades de convivencia. Tambin existen matrimonios heterosexuales que no desean tener hijos; otros gue, por razones biolgicas, no pueden tenerlos y gue, en algunos casos, recurren a los avances mdicos para lograr/o, mediante la utilizacin, por ejemplo, de donaciones de esperma Y/o de vulos, aunque no en todos los casos la ciencia ofrezca soluciones adecuadas unos ms que, aun cuando no tienen impedimento para procrear, optan por la adopcin; otros tantos que se celebran entre personas que ya no estn en edad frtil o entre personas que ya tenan descendencia y no desean tener una en comn, etctera."

Libre desarrollo de la personalidad 251. En efecto, /a decisin de un individuo de unirse a otro y proyectar una vida en comn, como la relativa a tener hijos o no, deriva de la autodeterminacin de cada persona, del derecho al libre desarrollo de la personalidad de cada individuo, gue ya ha sido reconocido por esta Corte (amparo directo civil 612008), sin que la decisin de unirse a otra persona traiga consigo necesariamente lo segundo, es decir, tener hijos en comn, mxime que, en ese aspecto, confluyen aspectos tambin inherentes a la naturaleza humana que podran impedir el tenerlos, lo que, en modo alguno, puede estimarse como obstculo para e/libre desarrollo de la personalidad, en cuanto a esas decisiones.

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263. Al respecto, en el amparo directo civil 6/2008 1 esta Corte seal que, de la dignidad humana, como derecho fundamental superior reconocido por el sistema jurdico mexicano, deriva. entre otros. el libre desarrollo de la personalidad, es decir, el derecho de todo individuo a elegir, en forma libre y autnoma, cmo vivir su vida, lo gue comprende, entre otras expresiones, la libertad de contraer matrimonio o no hacerlo; la de procrear hijos V decidii cuntos. o bien, decidir no tenerlos; la de escoger su apariencia personal; as como su libre opcin sexual. "
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Concepto de matrimonio desvinculado de la funcin de procrear y libertad para hacerlo 273. Pretender, como hace el Procurador, que dicha desigualdad encuentra razonabilidad en la conservacin de la faml1ia, como ncleo de la sociedad, argumentacin que considera, entonces, el matrimonio entre personas del mismo sexo como una "amenaza" u "oposicin" a dicha estructura, tampoco .nu",l7'''''admitirse por este Tribunal Constitucional, en tanto refiere una af in inexistente, pues, como ya mencionamos, en primer lugar, la transform~aSc;'t~'~;:s~~ secularizacin del matrimonio y de la sociedad ha resultado en una gran diversidad ';~, de formas de constituir una familia, que no necesariamente surgen del matrimonio ~~ ...:, entre un hombre y una mujer; en segundo lugar, este ltimo tambin ha ..... evolucionado de forma tal gue se ha desvinculado la unin en si mism"d~ . \. uienes lo celebran de la "funcin" re roductiva del mismo l/e and \ incluso. al extremo de gue. aun teniendo descendencia, en muchas casos, sta no es producto de la unin sexual de ambos cnyuges, sino de los avances de la medicina reproductiva, o bien, de la adopcin, aun cuando no exista impedimento fsico alguno para procrear; en tercer lugar, las uniones entre personas heterosexuales no son las nicas capaces de formar una "familia"; por ltimo, no se advierte de gu manera podra limitar o restringir el matrimonio entre personas del mismo sexo, esa funcin reproductiva "potencial" del matrimonio civil y, de ah, la formacin de una familia y gue, se insiste. no es, de ninguna manera, su finalidad, como afirma el accionante. "

Libertad de procrear
"274. La decisin de procrear no depende de la figura del matrimonio, en tanto cada persona determinar cmo desea hacerlo, como parte de su libre

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1 "DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD. ASPECTOS QUE COMPRENDE." (Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Tesis P. LXVI/2009. Pgina 7) y "DERECHOS A LA INTIMIDAD, PROPIA IMAGEN, IDENTIDAD PERSONAL Y SEXUAL. CONSTITUYEN DERECHOS DE DEFENSA Y GARANTA ESENCIAL PARA LA CONDICIN HUMANA." (Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Tesis P. LXV 11/2009. Pgina 7).

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desarrollo de la personalidad, sea bajo la figura del matrimonio, heterosexual o no, o de otro tipo de uniones, como personas solteras, cualquiera que sea
su preferencia sexual.
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Las y los integrantes de las Comisiones Unidas precisan que los dos puntos que se enuncian, la reforma constitucional en materia de derechos humanos y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto a la Accin de Inconstitucionalidad 2/2010, la primera se present en fecha posterior al anlisis y aprobacin del Decreto en estudio, en tanto la segunda, si bien fue en fechas recientes a la aprobacin en Comisiones del Proyecto de Dictamen que origin el Decreto objeto del presente, no existi el tiempo oportuno para analizar sus alcances y generar los consensos necesarios para realizar las modificaciones respectivas para que estuvieran de acordes a dicho criterio jurisprudencia!. No obstante, coincidiendo con lo comentarios que se adjuntan Observaciones del Jefe de Gobierno del Decreto por el que se expide la Gestacin Subrogada del Distrito Federal, en nimo de aceptar las mis - ~' construir un marco jurdico con las consideraciones vertidas, se realizan la~ ~ adecuaciones necesarias a los artculos 2, 3 fraccin VII, X, 6. 10, 11. 12, 13, "-, 14. 15, 16. 17, 19,20.21 fraccin l. 22,23, 26. 30, 31, 32 Y 35 del Decret \~ referencia mismas que, para efectos de consulta, se contendrn en un cua comparativo en el Considerando OCTAVO. De igual forma, como parte de las modificaciones. se realiza una adicin en el apartado de los servicios de Consejera del personal de salud, donde se establece que la valoracin psicolgica de la Secretara de Salud no tendr por motivo disuadir a las partes de realizar el Gestacin Subrogada. garantizando adems el consentimiento libre e informado de las partes que intervienen en el procedimiento. QUINTO. Para los efectos del comentario de eliminar las referencias dentro del Decreto de Gestacin Subrogada sobre posibles invasiones a la esfera de facultades federales, sobre todo respecto a la crioconservacin de embriones y el empleo de trminos como "prctica mdica", las dictaminadoras hacen mencin de la sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre la Accin de Inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007 promovidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica. En el engrose de referida sentencia se hacen las siguientes precisiones por parte de ese Tribunal que, al igual que en el Considerando anterior, se estima la conveniencia de citarlo como apoyo argumentativo de la posicin de estas
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Comisiones y que se refieren al criterio adoptado por aquella instancia respecto a declarar infundada la pretensin de los promoventes de la accin de Inconstitucionalidad sobre que los conceptos de embrin, embarazo y gestacin integran nociones bsicas de las funciones de atencin materno-infantil, planificacin familiar e investigacin para la salud como pertenecientes a la materia de salubridad general de la Repblica y, por tanto, reservadas al Congreso de la Unin mediante la Ley General de Salud. De la diferencia entre las materia de salubridad general y de salud
tll. SON LA SALUD Y LA SALUBRIDAD GENERAL MATERIAS DISTINTAS? 1 La salubridad general originalmente, antes de la reforma constitucional de mil novecientos ochenta y tres, se encontraba relacionada solamente con las competencias establecidas en el artculo 73, fraccin XVI, de la Constitucin, refirindose tanto a epidemias de carcter grave, enfermedades ex" programas contra el alcoholismo o cualquier otra sustancia que enven ... ,n-"'-'"II individuo o degenere a la especie humana, as como al combate contf,~~:::S;:1tF'..,. contaminacin ambiental. La prestacin de servicios de salud federales se entenda como uno d o objetivos de la salubridad general, por tanto, la salubridad general, desde orgenes, tena dos ejes bsicos: los servicios y control sanitarios, por un lado, y las actividades relativas a la salud, por el otro. En este esquema, exista un sistema de coordinacin entre las facultades federales y las locales de salud, tal y como se advierte de la Ley de Coordinacin y Cooperacin de Servicios Sanitarios en la Repblica de mil novecientos treinta y cuatro. El anterior esquema se hizo ms complejo despus de la reforma de mil novecientos ochenta y tres al artculo 4 constitucional, que incorpor de manera explcita el derecho a la salud y estableci la delegacin para el establecimiento de la materia concurrente a la nueva Ley General de Salud, que derog el anterior sistema de coordinacin y estableci un nuevo Sistema General de Salud, mantuvo los dos ejes anteriormente identificados, y elev la salud a rango de derecho constitucional prestacional.

De este modo, no se advierte gue exista o deba existir diferencia entre las materias de salubridad general y salud: la primera es el campo general gue comprende tanto a la salud como a los servicios y controles sanitarios, y
Sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre la Accin de lnconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007 promovidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica, pgs. 134 a 136. Se eliminan por las dictaminadoras las notas al pie de pgina de la Sentencia por considerar que no son de inters para el tema en estudio y no inciden para su anlisis.
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entre ambas se integra el sistema complejo que comprende tanto la vertiente competencial V orgnica, como aquella que corresponde al derecho fundamental de acceso a los servicios de salud. 11

mbito de aplicacin de la definicin de conceptos en materia de salubridad general


"Esto claramente indica que cada reglamento tiene una identidad material con la especialidad de la Ley que desarrolla y regula, por lo que parecera contrario a la propia estructura reglamentaria y, por tanto de la Ley General, que pretendamos extraer de uno de sus reglamentos una definicin aplicable, de manera general, a todas las dems materias relacionadas con la salud, establecidas en la Ley General.

Alcances de las definiciones establecidas en una Ley General en materia de salubridad


"V. SON OBLIGATORIAS LAS DEFINICIONES ESTABLECIDAS EN UNA LEY GENERAL PARA TODOS LOS RESTANTES MBITOS NORMA T/VOS COMPONENTES DE NUESTRO SISTEMA FEDERAL? 3 Ahora bien, para concluir este ejercicio, es necesario determinar si una cuando el Legislador Federal estableciera una definicin de embarazo directamente en la Ley General de Salud, y sta no se encontrara delimitada dentro de las materias especficas de la misma Ley (sino que fuera aplicable a la fatalidad de la materia de salud), resultara vlido que el legislador local o del Distrito Federal definiera alguno de estos conceptos de manera diferente

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Ibdem, pg. 144. Ibidem, pgs. 146 y 147.

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para un mbito material distinto del relativo a la salubridad general, comO los mbitos penal y civil, En este sentido, ya esta Suprema Corte ha sostenido en diversas ocasiones que el legislador cuenta con autonoma calificadora. sta consiste en la potestad de establecer el contenido de distintas figuras normativas atendiendo a la naturaleza de la legislacin en cuestin, sin importar gue dicha figura se encuentre prevista en un ordenamiento de diferente contenido. Es decir, atendiendo a la naturaleza y a los fines que se persiguen con cada ordenamiento legal, el legislador cuenta con la facultad de calificar y dar un cierto contenido a las instituciones jurdicas que en ellos se regulen,"

Con esas consideraciones, es necesario reconocer que el Decreto que expide la Ley de Gestacin Subrogada, no es su objetivo definir conceptos q .....-~~ relacionan con la referencia a rganos y tejidos, sino establecer mecanismos que la tcnica de reproduccin asistida se lleve a cabo para brindar certeza y seguridad ~urdica a las, pa~~s que interveng~n, motivo por el cual s~ acept,a que _~, " \ no es propio de una leglslaclon local de este tipO contenerlas en sus dlsposlclones~ _ ',,,," \ ~~, "" pero s la facultad para llevar a cabo una regulacin sobre los servicios de salud que se brinden conforme a los criterios anotados en la Sentencia a la que s~ a Iud id o. ' -:::",-~~_\ Por otra parte, se destaca que la Ley General de Salud en su artculo 313 establece lo siguiente:
"Artculo 313. Comp.ete a la Secretara de Salud: l. El control sanitario de la disposicin y trasplantes de rganos. teiidos V clulas de seres humanos, por conducto del rgano desconcentrado denominado Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios; 11. La regulacin sobre cadveres, en los trminos de esta Ley, y 111. Establecer y dirigir las polticas en salud en materia de donacin y trasplantes de rganos, tejidos y clulas, para lo cual se apoyar en el Centro Nacional de Trasplantes, y en el Centro Nacional de la Transfusin Sangunea.
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De lo anterior se realizan modificaciones a los artculos 2, 3 fraccin V, VIII, X . ' XIII, 4, la denominacin del Captulo Unico del Ttulo Segundo, r, 9, 11, 14 fraccin /1, 15, 16, 17, 18, 19, 20,22, 24, la denominacin del Captulo nico del Ttulo Cuarto, 28, 30 Y 35 del Decreto en estudio, mismos que se detallan en el cuado comparativo contenido en el Considerando OCTAVO del presente Dictamen.

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V LEGISLATURA

En ese mismo orden de ideas, existe una modificacin al artculo 2 y la fraccin V del artculo 3 del Decreto para sealar que la ley nicamente regula el convenio o el acuerdo de voluntades entre las partes que participan en la subrogacin mediante el Instrumento de Gestacin Subrogada. Con los elementos apuntados, se estima que se avanza en un ordenamiento jurdico slido dentro del mbito de competencia de la autoridad local, privilegiando un enfoque de derechos humanos.
SEXTO. Por lo que hace a la lnea de Referir al Cdigo Penal los supuestos de interrupcin del embarazo que se contemplan en el Decreto, las Comisiones refieren lo establecido en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
"Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, si mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan formalidades esencia/es del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.

En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a /a letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho."

En funcin de lo anterior, las dictaminadoras deciden apegarse al principio constitucional de exacta aplicacin de la ley penal y la prohibicin de analoga en materia penal con la finalidad de ofrecer seguridad y certeza jurdica a las personas que acudan a la Gestacin Subrogada, lo que implica modificaciones al artculo 20 en la parte conducente y al artculo 34 mismas que se pueden apreciar en el cuadro comparativo del Considerando OCTAVO.
SPTIMO. Respecto a las referencias sobre "inters superior del menor" y "menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada", las dictaminadoras sugieren utilizar la expresin "nio" por ser el trmino establecido en la Convencin sobre los Derecho del Nio que, en su artculo precisa lo siguiente:
"Artculo 1 Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad."

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V LEGISLATURA

Lo anterior implica sustituir la palabra "menor" por "nio" en diversos artculos del Decreto en estudio, tal comas e apreciar en el cuadro comparativo contenido en el Considerando OCTAVO del presente Dictamen. Por otra parte, destaca que en la definicin de inters superior del nmo, se propone utilizar la expresin "consideracin primordial" en lugar de "prioridad que ha de otorgarse", para armonizar los trminos a los que hace referencia el artculo 3 de dicho instrumento internacional precisa lo siguiente:
Articulo 3 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones. pblicas o privadas de bienestar soca', los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.

OCTAVO. Con los argumentos expuestos en los Considerandos anterior. . . .,..,.~~~::::::;;; dictaminadoras realizan el siguiente cuadro comparativo entre el Decreto por el ~ que se expide la Ley de Gestacin Subrogada y las propuestas formulada9 al '~ travs de las Observaciones objeto del presente Dictamen: \ j ,\,~,

~------------------~--------~~~=-~~~'~'~~-'
DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL PROPUESTA DE REFORMAS

ij~ \J
'
\~.

LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

Artculo 1, La presente Leyes de orden pblico e inters social, y tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades para efectuar la Gestacin Subrogada.

Artculo 10, La presente Leyes de orden pblico e inters social, y tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades para efectuar la Gestacin Subrogada.

Artculo 2. La aplicacin de las Artculo 2. La aplicacin d iciones establecidas en la disposiciones establecidas en


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V LEGISLATURA

presente Ley son relativas a la Gestacin Subrogada como prctica mdica auxiliar para la procreacin entre un hombre y una mujer.

presente Ley son relativas al de Gestacin Instrumento Subrogada como el convenio entre la persona o personas solicitantes de la Gestacin Subrogada y la persona gestante. a la GestaGKm Subrogada como prctica mdica auxiliar para la procreacin entre un hombre y. una mujef-: La Gestacin Subrogada se realizar mediante es-Ia prctica mdica consistente en la transfe ncia de embriones humanos, produc la fecundacin de un vulo y espermatozoide-eA-una mujer, a una persona para que lleve la gestacin. Este proceso se efectuar a favor de una o dos personas pa:eja--tmfda meGiante matrimonio o que.--VNe--~,--,-, concubinato de acuerdo con lelegislacin aplicable, con quien o quienes al trmino del embarazo se generan los lazos de filiacin con el o los nios nacidos. y que aportan su material gentico. Las personas mujeres eA estado civil EHfe.Fe.nte al Sfla.lal.e--on-el presente artculo podrn acceder a esta prctica mdica, siempre y cuando cumplan con los requisitos sealados para las personas mtlfer solicitantes en la presente Ley. En este supuesto, los derechos de filiacin con el nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada se producen respecto a la persona o personas ffitljef solicitantes de la Gestacin Subrogada.

La Gestacin Subrogada es la prctica mdica consistente en la transferencia de embriones humanos en una mujer, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide de una pareja unida mediante matrimonio o que vive en concubinato y que aportan su material gentico.

Deber realizarse protegiendo en todo momento la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada. Las mujeres en estado civil diferente al sealado en el presente artculo podrn acceder a esta prctica mdica, siempre y cuando cumplan con los requisitos sealados para la mujer solicitante en la presente Ley. En este supuesto, los derechos de filiacin con el menor que nazca como consecuencia d la Gestacin Subrogada se producen respecto a la mujer solicitante.

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La Gestacin Subrogada se realizar sin fines de lucro entre las personas solicitantes y la mujer gestante, adems procurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin.

La Gestacin Subrogada deber realizarse protegiendo en todo momento la dignidad de las~ersonas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. (cambia de lugar el prrafo)

La Gestacin Subrogada se realizar sin fines de lucro entre las personas solicitantes y la per mujer gestante; adems to las personas involucradas procurrn-em~"-........,.. adecuado desarrollo del embarazo. una vez que se realice la implanta~n del embrin. Artculo 3. Para efectos de Artculo 3. Para efectos de esta Ley se define y entiende por: esta Ley se define y entiende por: l. Cdigo Civil: Cdigo Civil para 1. Cdigo Civil: Cdigo Civil para el Distrito Federal; el Distrito Federal; 11. Cdigo Penal: Cdigo Penal 11. Cdigo Penal: Cdigo Penal para el Distrito Federal; para el Distrito Federal; 111. Filiacin: relacin que existe 111. Filiacin: relacin que existe entre los padres y los hijos, formando effife- los padres y IGS-Ri~e el ncleo social primario de la familia; el ncleo social primario de la familia; IV. Inters superior del menor: la prioridad que ha de otorgarse al ejercicio pleno de los derechos del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada y al desarrollo de estos respecto de los derechos de cualquier otra persona, como criterios rectores para la elaboracin de normas y su aplicacin en todos los rdenes relativos a la vida del nio o nia, en 111. Inters superior del nio: la consideracin primordial que ha de otorgarse al ejercicio pleno de los derechos del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada y al desarrollo de estos respecto de los derechos de cualquier otra persona, como criterios rectores para la elaboracin de normas y su a licacin en todos los rdenes
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los trminos que establecen los Tratados Internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables en la materia; V. Instrumento para la Gestacin Subrogada: Contrato mediante el cual se manifiesta el consentimiento ante Notario Pblico por parte de una mujer con capacidad de ejercicio, para la implantacin del embrin y el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, en beneficio de dos personas, unidas en matrimonio o concubinato, quienes su manifiestan tambin consentimiento, y que aportan sus vulos y espermatozoides para fertilizar y formar un embrin e implantarse en el tero de la mujer gestante;

relativos a la vida del nio o nia, en los trminos que establecen los Tratados Internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables en la materia; IV. Instrumento para la Gestacin Subrogada: convenio Contrato mediante el cual se manifiesta el consentimiento ante Notario Pblico por parte de una persona mtljef con capacidad de ejercicio, para la transf ene implantacin del embrin \; embriones y, en caso de implantacin, el desarrollo t qel embarazo, hasta la terminacin \1:ie este, en beneficio de dos personas,
unidas~iG--f)--G~CTl:H:Hf-H:HB

una o dos personas solieitari... --;:.o:yl--=::'il!.....,....-r-~ quienes manifiestan tambin su consentimiento, y que aportan sus vulos y espeFma~iGes p8f8 fertilizar y formaf-~ e-para transferir uno o ms embriones en el tero de la persona mtljef gestante; V. Ley: Ley de Gestacin Subrogada para el Distrito Federal; VI. Personas ~ solicitantes: personas mtljef con capacidad de ejercicio que posee una fmposibilidad permanente o OOBtraindicacin mdica para llevar a cabo la gestacin en su tero y que aporta sus vulos para la fecundacin, y-que se comprometen mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada desde el momento de la implantacin con las reglas que dispone la legislacin vigente respecto
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VI. Ley: Ley de Gestacin Subrogada para el Distrito Federal;

VII. Mujer solicitante: mujer con capacidad de ejercicio que posee una imposibilidad permanente o contraindicacin mdica para llevar a cabo la gestacin en su tero y que aporta sus vulos para la fecundacin, y que se compromete mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada desde el momento de la implantacin con las reglas que dis one la le islacin vi ente res ecto

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a la maternidad, velando por el inters superior del menor y ejercer los derechos y obligaciones que emanan de la maternidad;

a la materF1i4a4; a contribuir y velar, en los trminos que seale la Ley, porque el proceso de gestacin se lleve a trmino y a ejercer los cumplir con las derechos y obligaciones que se derivan de la filiacin constituida con el nio o nios que nazca como consecuencia de la Gestacin VIII. Gestacin Subrogada: la Subrogada; prctica mdica consistente en la transferencia de embriones humanos VII. Gestacin Subroga a: e en una mujer, producto de la fecundacin de un vulo y un acuerdo de voluntades entr espermatozoide de una pareja unida partes para la--ftfG-tBa--ffif:iG~:i'r--O;;::~==~~ mediante matrimonio o que vive en eonsisteA-te--8R la transferencia ~ concubinato y que aportan su material embriones humanos en la persoha. gentico y que concluye con la gestante en una rnt\fef, producto de la fecundacin de un vulo y terminacin del embarazo; espermatozoide, Ge-u-Aa-f}aFejamediante matrimoni eGftGtjrnnato y que aportan su material IX. Mdico tratante: mdico efltjBe-y que concluye con el parto o especialista en infertilidad que puede la terminacin del embarazo; auxiliarse de ms especialistas en k ; \' , 1 VIII. Mdico tratante: mdico diversas ramas de la medicina para la especialista en reproduccin asistida atencin de la Gestacin Subrogada; iRfeFilliGa4 que puede auxiliarse de ms especialistas en diversas ramas ! de la medicina para la atencin de la ~ , X. Mujer gestante: mujer con Gestacin Subrogada; capacidad de ejercicio que, sin fines IX. MHjef Persona gestante: de lucro, se compromete a permitir la FftU.jef persona con capacidad de implantacin del embrin producto de la fecundacin de una pareja unida ejercicio que, sin fines de lucro, se a permitir la mediante matrimonio o concubinato compromete y eventual que aportan su material gentico y a transferencia implantacin de uno o ms procurar el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, momento em briones -8-ffiOOn--!*OElttBtG-Ele--!a en que concluye su obligacin feeu nd ae-n---d-e--ooa----:tafBta----oofEl.a mediante matrimonio o coneubin-ate subrogada. que aportan su material gentico y a

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procurar el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, momento XI. Personas solicitantes: en que concluye su obligacin personas con capacidad de ejercicio subrogada. que aportan su material gentico para XI. Personas solicitantes: la fecundacin y se comprometen mediante el Instrumento para la personas con capacidad de-~9ffifc.ie Gestacin Subrogada desde el qtl-8portan su-materi al gentico para momento de la implantacin, a las la fecundacin y se comprometen, reglas que dispone la legislacin mediante el Instrumento para la vigente respecto a la paternidad, Gestacin Subrogada y desde el velando por el inters superior del momento de la implantacin, a las menor y ejercer los derechos y reglas que dispone la legislacin obligaciones que emanan de la vigente respecto a la matern' patemidad, velando por -e.I----i. M'EME~ maternidad o paternidad;
~~d~~~leeRFc~e~r-~ffi1~~=-~

XII. Personal de salud: derechos y obligaciones que emanan profesionales, especialistas, tcnicos, de-la-maternidad o paterni~ auxiliares y dems trabajadores que X. Personal de laboran en la prestacin de los profesionales, especialistas, tcnico.s servicios de salud; auxiliares y dems trabajadores Ltll.!'!;t'-i-=:::::::.:s~::::,~'l XIII. Secretara de Salud: a la laboran en la prestacin de los Secretara de Salud del Distrito servicios de salud; Federal; XIV. Transferencia de embrin: transferencia de huevo fecundado en cualquiera de sus estad os con fines de reproduccin mediante la prctica mdica denominada Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones, cuyas siglas son FIVTE aplicada en su variante homloga, y XI. Secretara de Salud: a la Secretara de Salud del Distrito Federal, y

XJ.U...--+ransferencia de embrin: transferencia de huevo fecundado en cualquiera de sus estadas con fines de reproduccin mediante la prctica mdica denominada Feoondacin In Vitro con Transferencia de Embrienes, XV. Tutela: a la Tutela que establece el Ttulo Noveno del Libro cuyas siglas son FIVTE aplicada en su variante homloga, y Primero del Cdigo Civil. XII. Tutela: a la Tutela que establece el Ttulo Noveno del Libro Primero del Cdi o Civil.
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V LEGISLATURA

Artculo 4, La prctica mdica slo se de Gestacin Subrogada podr llevar a cabo en aquellas instituciones de salud pblicas o con la privadas que cuenten autorizacin de la autoridad la competente para realizar transferencia de embriones humanos. Artculo 5. En lo no previsto en la presente Ley se estar a lo que establece el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimientos Civiles, la Ley de Salud todos del Distrito Federal y dems ordenamientos legales.

Artculo 4, La tcnica de Reproduccin Asistida que dar origen a la prctica mdica de Gestacin Subrogada slo se podr llevar a cabo en aquellas instituciones de salud pblicas o privadas que cuenten con la autorizacin de la autoridad competente para realizar la transferencia de embriones humanos. Artculo 5, Artculo 5. En lo no previsto en la presente Ley se estar a lo que establece el Cdigo Civil y el Cdigo Penal, adems del Cdigo de Procedimientos Civiles, el Cdigo de Procedimientos P ales, la Ley de Salud todos del Federal y dems ordenamientos legales.

TITULO SEGUNDO DE LOS MDICOS TRATANTES QUE INTERVIENEN EN lA GESTACiN SUBROGADA

TITULO SEGUNDO DE lOS MDICOS TRATANTES QUE INTERVIENEN EN lA GESTACiN SUBROGADA

CAPTULO NICO CAPTULO NICO DE LAS OBLIGACIONES DE lOS DE LAS OBLIGACIONES DE lOS MDICOS TRATANTES MDICOS TRATANTES PARA LA PRCTICA MDICA DE lA PARA lA PRCTICA MWGA DE LA GESTACiN SUBROGADA GESTACiN SUBROGADA

Artculo 6, Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica informarn ampliamente a las partes que intervienen de las consecuencias mdicas, biolgicas y legales de la transferencia de embriones humanos en el cuerpo de una mujer gestante.

Artculo 6, Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica informarn ampliamente a las partes que intervienen de las consecuencias mdicas, biolgicas y posibles riesgos y-legales de la transferencia de embriones humanos en el cuerpo

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V LEGISLATURA

Las entrevistas informativas deben efectuarse con las partes que intervienen en la Gestacin Subrogada, debiendo. existir constancia por escrito de su realizacin y garantizando el derecho a la intimidad.

de una

persona gestante.

Las entrevistas informativas deben efectuarse con las partes que intervienen en la Gestacin Subrogada, debiendo existir, en formato elaborado por la Secretara de Salud, constancia por escrito de su realizacin y garantizando el derecho a la privacidad.

Artculo 7. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica actuarn con estricto apego a la tica y el secreto profesional respecto a la identidad de las personas usuarias de la Gestacin Subrogada.

Artculo Los profesi........""......." personal de salud que rearcen prctica mdica actuarn conl'eSUl~~~rr apego a la tica y el secreto profesional respecto a la identidad d~ las personas usuarias de la Gestacin Subrogada.

r.

Los embriones slo se formarn Gen el fin de procreacin. con el fin de procreacin. Queda estrictamente prohibida toda forma de comercializacin o de utilizacin econmica de clulas y tejidos embrionarios derivados de la reproduccin asistida, as como la crioconservacin de vulos y espermatozoides que no sea con el fin reproductivo y su conservacin cuando tenga por objeto la formacin de gametos con fines de lucro o prcticas homlogas que atenten contra la proteccin de la vida en gestacin, sujetndose a lo establecido en la le islacin de la materia. Artculo 8, El mdico tratante deber solicitar los documentos que acrediten que las personas que van a con las intervenir cum len

o le utilizacin econmica de clulas y tejidos embrionarios derivados de la reproduccin asistida, as como la GfBconservB-cin de vulos y espermatozoides que no sea con el fin reproductivo y su conservacin cuando tenga por objeto la formacin de gametos COA fines de lucro o prcticas homlogas que atenten contra la proteccin de la vida en gestacin, sujetndose a lo establecido en la
rt--'fBHq::.,g~~c:;f:ol+lmQ.fe~r:g.cl':::' a~in

Artculo 8. El mdico tratante deber solicitar los documentos que acrediten que las personas que van a intervenir cum len con las
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LEGISLATURA

formalidades y requisitos legales y fsicos. Artculo 9. Ningn mdico tratante realizar una transferencia de embriones humanos que se derive de la prctica mdica regulada en la presente Ley, sin que exista un Instrumento para la Gestacin Subrogada, y una vez que el profesional mdico tenga a la vista los documentos en que consten las identidades y estas coincidan plenamente con las que establezca dicho Instrumento. Los profesionales mdicos que realicen la prctica de la Gestacin Subrogada se sujetarn a las disposiciones que establezcan esta Ley, la Ley General de Salud, la Ley de Salud del Distrito Federal, el Cdigo Penal y dems disposiciones jurdicas a licables. Artculo 10. El mdico tratante que realice la transferencia de embriones humanos deber certificar, que:

formalidades y requisitos legales y. fsicos. Artculo 9. Ningn mdico tratante realizar una transferencia de embriones humanos que se derive de la prctica mdica regulada en la presente XLey, sin que exista un Instrumento para la Gestacin Subrogada, y una vez que el profesional mdico tenga a la vista los documentos en que consten las identidades y estas coincidan plenamente con las que establezca dicho Instrumento. Los profesionales mdic que realicen la prctica de la Gestacin Subrogada se sujetarn a I~ disposiciones que establezcan esta Ley, la Ley General de Salud, la e de Salud del Distrito Federal, el Cdigo:~~;::,,-..:~ Penal y dems disposiciones jurdicas a licables. Artculo 10. El mdico tratante que realice la transferencia de embriones humanos deber certificar, que:

1. La mujer solicitante posee una l. La pefS9fta--e-----:tersonas imposibilidad permanente o solicitantes mujer .sGOOitante poseen contraindicacin mdica para llevar a una imposibilidad fsica o gentica permanente o contraindicacin mdica cabo la gestacin en su tero; para llevar a cabo la gestacin; en-&Y
~

(~

11. Las personas solicitantes se encuentran plenamente convencidos de aportar sus vulos y espermatozoides, respectivamente, para la implantacin;

1. La persona o personas solicitantes y la persona gestante se encuentran plenamente convencidos de llevar a cabo el procedimiento para la Gestacin Subrogada y que ha an recibido toda la informacin
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V LEGISLATURA

necesaria, y aportar sus vulos y espermatozoides, rssf}Gtivamente, 111. La mujer gestante se para la implantacin; encuentra en buen estado de salud fsica y mental, y 11. La persona mtIjef gestante se encuentra en buen estado de salud IV. Las personas solicitantes fsica y mental.,.-y: sean las que aportan el material gentico en la Gestacin Subrogada.

Artculo 11. El mdico tratante realizar los exmenes mdicos previos a la implantacin y que sean necesarios respecto de la salud fsica y mental de la mujer gestante para corroborar que no posee ningn padecimiento que ponga en riesgo su bienestar y el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, adems de cerciorarse que no se encuentra embarazada.

Artculo 11. El mdico tratante realizar los exmenes mdicos la transfer previos a implantacin y que sean neceS"ic--~':f!!.~~....-_ respecto de la salud fsica y mental de ~"i: la m$f persona gestante para ,~.~" corroborar que no posee nin W "-""":",'IlI"--. padecimiento que ponga en riesg su bienestar y el adecuado desarrollo d~':::'p~....~_ embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin o embriones, adems de cerciorarse que no se encuentra embarazada. A la rntJjef persona gestante se le realizar una visita domiciliaria por personal de la unidad de trabajo social del Hospital tratante y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Gobierno del Distrito Federal, para comprobar que su entorno familiar sea estable se encuentre libre de violencia y sea favorable para el adecuado desarrollo de la gestacin.

A la mujer gestante se le realizar una visita domiciliaria por personal de la unidad de trabajo social del Hospital tratante y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Gobierno del Distrito Federal, para comprobar que su entorno familiar sea estable, libre de violencia y favorable para el adecuado desarrollo de la gestacin.

Bajo protesta de decir verdad, la mujer Bajo protesta de decir verdad, la gestante manifestar, ante la rntJjef persona gestante manifestar, institucin de salud donde se pretenda ante la institucin de salud donde se llevar a cabo la rctica mdica de la pretenda llevar a cabo la prctica

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Gestacin Subrogada, que no ha estado embarazada durante los 365 das previos a la transferencia de embriones humanos, que no ha participado en ms de dos ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace de manera libre y sin fines de lucro. Artculo 12. la mujer gestante, debido al embarazo en que se sita, le correspondern los derechos y la proteccin que establecen las leyes respecto a las mujeres que se encuentran en estado de gravidez hasta el nacimiento y durante el puerperio.

ffiti-iBa de la Gestacin Subrogada, que no ha estado embarazada durante los 365 das previos a la transferencia de embriones humanos, que no ha participado en ms de dos ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace de manera libre y sin fines de lucro. Artculo 12. la ~ persona gestante, debido al embarazo en que se sita, le correspondern los proteccin derechos y la establecen las leyes respecto mujeres personas que se encue en estado de gravidez hasta nacimiento y durante el puerperio.

Artculo 13. En la atencin mdica que se le proporcione a la mujer gestante, no ser objeto de discriminacin por su condicin, ni habr distincin alguna por parte de las instituciones de salud, el mdico tratante o el personal de salud.

Artculo 13. En la atenci ' mdica que se le proporcione a la m-utef persona gestante, no ser objeto de discriminacin par su condicin, ni habr distincin alguna por parte de las instituciones de salud, el mdico tratante o el personal de salud.

TTULO TERCERO DEL CONSENTIMIENTO PARA lA PRCTICA DE lA GESTACiN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE lOS REQUISITOS DE lAS PARTES QUE INTERVIENEN EN lA GESTACiN SUBROGADA

TTULO TERCERO DEL CONSENTIMIENTO PARA lA PRCTICA DE lA GESTACiN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE lOS REQUISITOS DE lAS PARTES QUE INTERVIENEN EN lA GESTACiN SUBROGADA

Artculo 14. En el otorgamiento Artculo 14. En el otorgamiento del consentimiento ara la prctica de del consentimiento ara la prctica de
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V LEGISLATURA

la Gestacin Subrogada, las personas solicitantes y la mujer gestante, debern cubrir los siguientes requisitos, con independencia de los que establezca la presente Ley:

la Gestacin Subrogada, la persona o personas solicitantes y la FFltljef persona gestante, debern cubrir los siguientes requisitos, con independencia de los que establezca la presente Ley: Poseer capacidad de

1. Poseer capacidad de ejercicio;


1. 11. La mujer solicitante acredite, ejercicio; mediante certificado mdico, que posee una imposibilidad permanente o contraindicacin mdica para llevar a cabo la gestacin en su tero;
111. La mujer gestante otorgue su aceptacin pura y simple para que se lleve a cabo la implantacin del embrin humano, y manifieste su obligacin de procurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, y a concluir su relacin subrogada, respecto al menor nacido y las solicitantes con la personas terminacin del embarazo;

11. La ffi.HjeF persona gestante otorgue su consentimiento Iib informado para que se lleve a cabo transferencia i~ embrin o embriones humanos, y manifieste su obligacin de procurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, y a concluir su relacin IV. La mujer gestante cumpla con subrogada, respecto al nio o nios los requisitos que establecen los nacidos y la persona o personas artculos 10 fraccin 111 y 11 de la solicitantes con la terminacin del embarazo, y presente Ley, y

V. De ser el caso, la mujer


gestante informe a la persona con la que est unida en matrimonio o concubinato la intencin de participar en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada para que manifieste lo que a su derecho convenga.

111. La mtijef persona gestante cumpla con los requisitos que establecen los artculos 10 fraccin 11 y 11 de la presente Ley.

del

IV. De ser el caso, la mujer gestante informe a la persona con la que est unida en matrimonio o concubinato la intencin de participar Para los efedos de la fraccin 11 en la prctica mdica de la Gestacin resente artculo, la Secretara de Subrogada para que manifieste lo-qtJe
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Salud expedir el certificado mdico que acredite los supuestos correspondientes; en el caso de la fraccin IV corresponder al mdico tratante la expedicin del documento respectivo.

a su derecho

conve~

Para los efectos-tie la fraccin U EJ.e.I-fJresente artculo, la Secretara de Salud expedir el certificado mdico que acredite los supuestos GOffespondientes; en el caso de la ffaecin corresponder al mdico tratante la expedicin del documento

Artculo 15. Las personas solicitantes y la mujer gestante, acudirn ante la Secretara de Salud para manifestar su intencin de llevar a cabo la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, quien deber estn preparados determinar si psicolgicamente para realizar un procedimiento de esta naturaleza.

Artculo 15. Las personas solicitantes y la FRUjef persona gestante, acudirn ante la Secretara de Salud para manifestar su inte ,iQ, de llevar a cabo prctica m4ffia ch:t::S~...,-lit- de la Gestacin Subrogada, quien deber realizar una valoracin sobre su estado psicolgico para realiz un procedimiento de esta naturalez La valoracin de la Secretara dL~-==:'-c::::'\\~ Salud no tendr por objeto disuadir a las personas o persona solicitante Previa valoracin que realice la y gestante de realizar dicho Secretara de Salud, expedir la procedimiento. constancia respectiva que deber Previa valoracin que realice la presentarse ante Notario Pblico, l., '\ siendo condicin indispensable para el Secretara de Salud, expedir la otorgamiento del consentimiento de las constancia respectiva que deber partes que intervendrn en la prctica presentarse ante Notario Pblico, siendo condicin indispensable para el mdica de la Gestacin Subrogada. otorgamiento del consentimiento de las partes que intervendrn en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada.

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Artculo 16. La mujer gestante preferentemente deber tener algn parentesco por consanguinidad, afinidad o civil con alguna de las personas solicitantes.

Artculo 16. La ffitljef persona gestante preferentemente deber tener algn parentesco por consanguinidad, afinidad o civil con alguna de las personas solicitantes.

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En caso de que no exista una candidata que cumpla con dicha caracterstica, podr participar cualquier mujer en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada.

En caso de que no exista una persona candidata que cumpla con dicha caracterstica, podr participar ~ persona con cualquier posibilidades de gestar en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada. Artculo 17. La Secretara de Salud llevar un padrn de mujeres y de personas parejas que quieran someterse a la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, debiendo guardar la confidencialidad en la identidad de las partes que procedimiento le permita.

Artculo 17. La Secretara de Salud llevar un padrn de mujeres y de parejas que quieran someterse a la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, debiendo guardar la confidencialidad en la identidad de las partes que el procedimiento lo permita.

CAPITULO SEGUNDO DE LAS FORMALIDADES PARA EL OTORGAMIENTO DEL CONSENTIMIENTO EN LA GESTACiN SUBROGADA

CAPITULO SEGUNDO DE LAS FORMALIDADES PARA EL OTORGAMIENTO DEL CONSENTIMIENTO EN LA GESTACiN SUBROGADA

Artculo 18. El consentimiento que otorguen las partes que intervienen en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada deber realizarse ante Notario Pblico, mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada que para tal efecto disponga la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal. El consentimiento que manifiesten las partes debe ser indubitable y expreso. Los derechos y obligaciones que de l emanen son personalsimos, no habiendo lugar a la representacin legal para su firma. Dicho consentimiento deber

Artculo 18. El consentimiento las partes que que otorguen intervienen en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada deber realizarse ante Notario Pblico, mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada que para tal efecto disponga la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal. El consentimiento que manifiesten las partes debe ser indubitable y expreso. Los derechos y obligaciones que de l emanen son personalsimos, no habiendo lugar a la representacin legal para su firma. Dicho consentimiento deber

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manifestarse antes de cualquier transferencia de embriones humanos. Artculo 19. Las personas solicitantes y la mujer gestante exhibirn ante el Notario Pblico la documentacin necesaria para acreditar que cumplen con los requisitos establecidos en la presente Ley.

manifestarse antes de cualquier transferencia de embriones humanos. Artculo 19. La persona o personas solicitantes y la mttjef persona gestante exhibirn ante el Notario Pblico la documentacin necesaria para acreditar que cumplen con los requisitos establecidos en la presente Ley.

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CAPITULO TERCERO DEL NOTARIO PBLICO EN EL PROCEDIMIENTO DE LA GESTACiN SUBROGADA

CAPITULO TERCERO DEL NOTARIO PBLICO E~~ ~ PROCEDIMIENTO DE LA ~~ GESTACiN SUBROGADA~- '~

Artculo 20. Previa verificacin del cumplimiento de los requisitos de las partes que intervendrn en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, el Notario Pblico, fijar fecha y hora para que otorguen su consentimiento mediante el la Gestacin Instrumento para Subrogada.

Artculo 20. Previa del cumplimiento de los requisitos ~ ' " las partes que intervendrn en(--.b ~ prctica mdica de la Gestacin Subrogada, el Notario Pblico, fijar fecha y hora para que otorguen su consentimiento mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada.

,~ verifica~,~ ~

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En el otorgamiento del En el otorgamiento del consentimiento se manifestar consentimiento se manifestar invariablemente lo siguiente: invariablemente lo siguiente:

1. Que se otorga por todas las


partes que intervienen sin fines de lucro, respetando la dignidad humana de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del menor que nazca como la Gestacin consecuencia de Subrogada; 11. La obligacin de las personas

1. Que se otorga por todas las


partes que intervienen sin fines de lucro, respetando la dignidad humana de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada; 11. La obligacin de la persona
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solicitantes de hacerse cargo de todos los gastos mdicos que se generen a partir de la transferencia de embriones, hasta la total recuperacin de la mujer gestante certificada por el mdico tratante, con independencia si se logra o no el nacimiento; 111. La manifestacin de la mujer gestante de que sus vulos no fueron utilizados para la fecundacin y que por tanto no le corresponder la maternidad biolgica una vez que nazca el menor como consecuencia de la Gestacin Subrogada, siempre y cuando el nacimiento se produzca dentro de las 40 semanas, contadas a partir de que el mdico tratante certifique el inicio de la implantacin;

o personas solicitantes de hacerse cargo de todos los gastos mdicos que se generen a partir de la transferencia de embriones, hasta la total recuperacin de la mtJtef persona gestante certificada por el mdico tratante, con independencia si se logra o no el nacimiento;

111. La aceptacin manifestacin de la m-tIjef persona gestante de que sus vulos no fueron utilizados pa fecundacin y que por tanto un nacido el nio o nios, los lazos de4~~==::> filiacin se generarn entre ste stos y la solicitantes;
Razcaelmenorc~o~eeHnc~i~a~d9~~~~~

la Gestacin--Stffifogada, siempre y IV. La manifestacin de que las cuando el nacimiento se produzca personas solicitantes son las que dentro de las 4O semanas, contadas a aportan el material gentico en la parti~el--m4co--trataRte Gestacin Subrogada. Geftffique el nicio-ie-~taGR;-y V. La obligacin de la mujer IV. La manifestacin de que las gestante de entregar, a las personas personas solicitantes son las que solicitantes a o los menores despus aportan el material -g.entco en -la del nacimiento, y de stos a recibirlo o Gestacin Subrogad&. recibirlos, debiendo establecer el plazo para su cumplimiento, y 111. La obligacin de la persona ffitl:tef gestante de entregar, a las VI. El conocimiento de las personas solicitantes al o los nios partes sobre el derecho de la mujer despus del nacimiento, y de stos a gestante a decidir respecto a la recibirlo o recibirlos, debiendo interrupcin del embarazo en los establecer el plazo para su trminos que establece el artculo 148 cumplimiento, y fracciones 11 y /11 del Cdigo Penal, sin . que sea causa de responsabilidad civil V. El conocimiento de las y penal, en trminos de la legislacin partes sobre el derecho de la persona vigente. ffitl:tef gestante a decidir respecto a la interru cin del embarazo en los
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Respecto a las hiptesis contenidas en la fraccin VI del presente artculo, deber existir certificado del mdico tratante para que se inicie el procedimiento al que se refiere la normatividad aplicable. Por lo que hace al supuesto de la fraccin " del Cdigo Penal, la decisin ser exclusiva de la mujer gestante, informando previamente a las personas solicitantes, mientras que para el caso de la fraccin III de ese mismo precepto la decisin estar a cargo de la mujer solicitante debiendo constar, adems, por escrito.

trminos que establece la legislacin penal y sanitaria vigente en el Distrito Federal. artculo 14g fracciones 11 y 111 del Cdigo Penal, sin que sea causa de responsabilidad civil Henal, en trminos de--1a--iegislacin vigente. a las hiptesis la fraccin VI del

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Sin menoscabo de lo sealado en las fracciones anteriores, el consentimiento expresado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada podr contener las clusulas que consideren necesarias las partes para asegurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, sin que ello implique la vulneracin de derechos y del bienestar integral de la mujer gestante; adems de una indemnizacin suficiente, que comprenda la reparacin del dao moral, pago de daos y perjuicios en caso de que existan dependientes econmicos, por el posible fallecimiento o incapacidad permanente de la mujer gestante que se derive de sta prctica mdica, de acuerdo a las posibilidades econmicas de las personas solicitantes. Previa firma del Instrumento, el

J.as--pefsenaS-SGUGj.t~~t-~:;...,.-~r--

ftt1e-pafa-el caso de-la-fraOOn 1II de ese mismo precepto la decisin estar a cargo de la mujer solicitante
dOOf\~-GRStaf,8dems, f}ef-escrito.

Sffi-menoscabo de-lo sealado en las fracciones anteriores-. El consentimiento expresado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada podr contener las clusulas que consideren necesarias las partes para asegurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice confirme la implantacin del embrin o embriones, sin que ello implique la vulneracin de derechos y del bienestar integral de la persona Fffi:tjef gestante; adems de la reparacin del dao moral y, en su caso, una indemnizacin suficiente o el pago de daos y perjuicios, !ffia . ..,
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Notario Pblico deber consultar el Registro a que se refiere el artculo 24 de esta Ley, constatando que la mujer gestante no ha participado en ms de dos procedimientos de Gestacin Subrogada.

comprenda la reparacin del dao moral, pago de daos-y perjuicios en caso de que existan dependientes el posible econmicos, por fallecimiento o incapacidad permanente de la persona ffittjf gestante que se derive de sta prctica mdica, de acuerdo a las posibilidades economlcas de las personas solicitantes. Previa firma del Instrumen Notario Pblico deber consul "registro a que se refiere el artcu de esta Ley, constatando que persona ffi.1:Ijef gestante no participado en ms de dos procedimientos de Gesta Subrogada.
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Artculo 21. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, no contendr disposiciones que contravengan los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano, las leyes federales y locales en materia de proteccin a los infantes y a las mujeres, salvaguardando en todo momento el inters superior del menor que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada.

Artculo 21. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, no contendr disposiciones que contravengan los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano, las leyes federales y locales en materia de proteccin a la infancia y a las mujeres, salvaguardando en todo momento el inters superior del nio que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada.

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El Instrumento para la El Instrumento para la Gestacin Subrogada no podr Gestacin Subrogada no podr contener las siguientes clusulas: contener las siguientes clusulas:

1. Limitaciones al acceso de la 1. Limitaciones al acceso de la atencin sanitaria prenatal y postnatal atencin sanitaria prenatal y postnatal or arte de las instituciones de salud or arte de las instituciones de salud

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pblicas a la mujer gestante;

pblicas a la persona mtijef gestante; 11. Limitacin al derecho del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada para que conozca su identidad personal, que implica la obligacin de que acceda a un nombre y apellidos propios y asegurar este derecho incluso mediante nombres supuestos, y 111. Limitaciones al derecho nios nacidos como nio o consecuencia de la Gestacin Subrogada, a la proteccin del Estado, ' mediante la aplicacin de disposiciones que al respec~ establece el Cdigo Civil. ---r----'''''''''''--i'O'r---~_

1/. Limitacin al derecho del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada para que conozca su identidad personal, que implica la obligacin de que acceda a un nombre y apellidos propios y asegurar este derecho incluso mediante nombres supuestos, y
111. Limitaciones al derecho del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada, a la proteccin del Estado, mediante la aplicacin de las disposiciones que al respecto establece el Cdigo Civil.

Artculo 22. El consentimiento otorgado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada y la realizacin de esta prctica mdica, no produce ninguna relacin de parentesco o materno filial entre el menor nacido y la mujer gestante. En todos los casos los derechos de filiacin sern a favor de las personas solicitantes.

Artculo 23. El Juez de lo Familiar resolver la situacin del menor una vez que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada, conforme a las reglas sobre patria potestad, guarda y custodia y tutela que establece el Cdigo Civil, en caso de separacin o fallecimiento de una o ambas personas

Artculo 22. El consentimiento otorgado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada y la realizacin de esta prctica mdica, no produce ninguna relacin de filiacin parentesco o matefflG-fi-l1al entre el o los nios nacidos y la persona mttfef gestante. En todos los casos los derechos derivados de la filiacin sern a favor de la persona o personas solicitantes. Artculo 23. El Juez de lo Familiar resolver la situacin del nio o nios una vez que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada, conforme a las reglas sobre patria potestad, guarda y custodia y tutela que establece el Cdigo Civil, en caso de separacin o fallecimiento de una o ambas personas
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solicitantes, durante el desarrollo del embarazo producto de la implantacin del embrin a la que se compromete la mujer gestante en los trminos de la presente Ley.

solicitantes o durante el desarrollo del embarazo producto de la implantacin del embrin a la que se comprometi la Ff1.t!.}ef persona gestante en los trminos de la presente Ley.

El Instrumento Artculo 24. para la Gestacin Subrogada, una vez que sea suscrito, deber ser notificado por el Notario Pblico a la Secretara de Salud para que genere una base de datos sobre la prctica mdica de la Gestacin Subrogada.

Artculo 24. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, una vez que sea suscrito, deber ser notif"",'elU'-"'" por el Notario Pblico a la Seci~ , de Salud para que lo registre e-raa---F~~_ base de datos sobre la prctica mGk;a de la Gestacin Subrogada. ~
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Artculo 25. Cualquier confli -Artculo 25. Cualquier conflicto la aplicacin del derivado de la aplicacin del derivado de Instrumento para la Gestacin Instrumento para la Gestacin Subrogada, deber ser resuelto por el Subrogada, deber ser resuelto por el Juez de lo Familiar. Juez de lo Familiar.
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TITULO CUARTO TITULO CUARTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO EN LA GESTACIN SUBROGADA EN LA GESTACiN SUBROGADA CAPTULO NICO CAPTULO NICO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL MENOR NACIDO MEDIANTE LA DEL NIO NACIDO MEDIANTE LA PRCTICA MDICA DE LA PRCTICA MDICA DE LA GESTACiN SUBROGADA GESTACiN SUBROGADA

Artculo 26. El certificado de nacimiento ser el documento que expida el mdico tratante en trminos de la Ley de Salud para el Distrito Federal. Las alusiones o referencias ue

Artculo 26. El certificado de nacimiento ser el documento que expida el mdico tratante en trminos de la Ley de Salud para el Distrito Federal. Las alusiones o referencias que
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hace la normatividad vigente en el Distrito Federal respecto al certificado de nacimiento y relativas a la madre o a su identidad, se entendern referidas a la mujer solicitante.

hace la normatividad vigente en el Distrito Federal respecto al certificado de nacimiento y relativas a la madre o a su identidad, se entendern referidas a la mujer persona o personas solicitantes, en su caso. El parentesco y filiacin entre l o los nmos nacidos por Gestacin Subrogada y la pers.UH-.u personas solicitantes d prctica son los que surgen consanguinidad conforme artculo 293 del Cdigo Civil.

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Artculo 27. Los efectos de la Gestacin Subrogada son, los mismos a los casos en que por causas de fuerza mayor no se cuente con certificado de nacimiento o constancia de parto, e incluso a las denuncias hechas ante el Ministerio Pblico que den cuenta de una Gestacin Subrogada. TITULO QUINTO DE LA NULIDAD, DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE LA NULIDAD DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGADA

Artculo 27. Los efectos de' la Gestacin Subrogada son los mis ''''''''"1-~-.-:~--'', a los casos en que por causas de fuerza mayor no se cuente con certificado de nacimiento o constancia de parto, e incluso a las denuncias hechas ante el Ministerio Pblico que den cuenta de una Gestacin Subrogada. TITULO QUINTO DE LA NULIDAD, DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE LA NULIDAD DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGADA

Artculo 28. Es nulo el Artculo 28. Es nulo el Gestacin Instrumento para la Gestacin Instrumento para la las Subrogada realizado bajo Subrogada realizado las bajo siguientes circunstancias: siguientes circunstancias:

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1. Exista algn vicio de la 1. Exista algn vicio de la voluntad relativo a la identidad de las voluntad relativo a la identidad de las personas; personas;
11. No cumpla con los requisitos y 11. No cumpla con los requisitos y formalidades que establece esta Ley; formalidades que establece esta Ley; 111. Se establezcan clusulas que atenten contra la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada, y l/l. Se establezcan clusulas que atenten contra la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del nio o nios nacidos consecuencia de la Ges Subrogada, y

,1 , IV. Se establezcan clusulas IV. Se establezcan clu~ , ~, que contravienen el orden social y el que contravienen el orden social ~m:: inters pblico. inters blico. Artculo 29. Los supuestos de Artculo 29. Los supuestos de nulidad a los que se refiere el presente nulidad a los que se refiere el presente Captulo, se sujetarn a lo establecido Captulo, se sujetarn a lo establecido en el Ttulo Sexto del Libro Cuarto del en el Ttulo Sexto del Libro Cuarto del Cdigo Civil. Cdigo Civil.

La declaratoria de nulidad del Instrumento para la Gestacin Subrogada, no causa efectos respecto a los derechos de filiacin entre las personas solicitantes y el menor que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada.

La declaratoria de nulidad del Instrumento para la Gestacin Subrogada, no causa efectos respecto a los derechos de filiacin entre la persona o personas solicitantes y el o los nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada.

Artculo 30. La mujer gestante puede demandar civilmente de las personas solicitantes, el pago de gastos mdicos, en caso de patologas que deriven de una inadecuada atencin y control mdico prenatal y ostnatal. Presentar la constancia

Artculo 30. La FAtI}ef persona gestante tendr derecho :tt:lede demandar civilmente de las personas solicitantes, al pago de gastos mdicos, por parte de la persona o personas solicitantes, en caso de patolo as ue deriven de una
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mdica respectiva expedida por la Secretara de Salud para su valoracin por parte de las autoridades correspondientes.

inadecuada atencin y control mdico prenatal y postnatal; si existe incumplimiento podr demandar civilmente. Para efectos del presente artculo presentar la constancia mdica respectiva expedida por la Secretara de Salud para su valoracin por parte de las autoridades correspondientes.

Artculo 31. El Instrumento para la Gestacin Subrogada es nulo cuando haya existido error o dolo respecto a la identidad de las personas solicitantes o de la mujer gestante; en su caso, la persona que hay sufrido tal vicio del consentimiento, presentar las denuncias correspondientes.

Artculo 31. Ellnstrumento"p la Gestacin Subrogada es nulOh,~t;:==:::o cuando haya existido error o doto respecto a la identidad de las person~ solicitantes o de la persona gestante; en su caso, la persona hay sufrido tal vicio del consentimiento, n--...;;:,s""",,==~presentar las denuncias correspondientes.

CAPITULO SEGUNDO DE LOS DAOS Y PERJUICIOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGADA

CAPITULO SEGUNDO DE LOS DAOS Y PERJUICIOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGADA

Artculo 32. El Instrumento para la Gestacin Subrogada podr ser revocado por las personas solicitantes o la mujer gestante, antes de cualquier transferencia de embriones humanos. De la revocacin nacer el derecho de pago de daos y perjuicios.

Artculo 32. El Instrumento para la Gestacin Subrogada podr ser revocado por la persona o personas solicitantes, o la persona ffittjef gestante, antes de cualquier transferencia de embriones humanos. De la revocacin nacer el derecho de pago de daos y perjuicios.

las

Artculo 33. En caso de q ersonas solicitantes o la muo

Artculo 33. En caso de que I ersana o ersonas solicitantes, o I


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gestante incumplan con el Instrumento para la Gestacin Subrogada, estn obligados a pagar los daos y perJuIcIos que causen por su incumplimiento.

persona ffi.\:JjBF gestante incumplan con el Instrumento para la Gestacin Subrogada, estn obligados a pagar los daos y perjuicios que causen por su incumplimiento.

CAPITULO TERCERO DE LAS SANCIONES EN RELACiN AL INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGADA

CAPITULO TERCERO DE LAS SANCIONES EN RELACiN AL INSTRUMENTO PARA LA GESTACiN SUBROGAD

Artculo 34. Se harn acreedores a las responsabilidades civiles y penales aquellos mdicos tratantes que realicen la transferencia de embriones humanos sin el consentimiento de las partes que intervienen, siendo aplicables las penas que establece el delito de procreacin asistida,

Artculo 35. Las personas solicitantes o la mujer gestante que pretendan obtener un lucro en virtud de la divulgacin pblica con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica de las personas que intervienen en la prctica mdica establecida en la presente Ley, el o los menores nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, o que no cumplan con lo convenido en el Instrumento para la Gestacin Subrogada le sern aplicables las disposiciones que establece la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida

Artculo 34. Se har,\,.",~ acreedores a las responsabilidade~ civiles y penales aquellos md' s \; tratantes que realicen la transfererfcia-- --""'~--'illr de embriones humanos sin consentimiento de las partes que intervienen, siendo aplicables las penas que establece el delito de ~ procreacin asistida a que se refiere el ~J Gaf7+tttlo Primero, Ttulo Segl:Jfltie del Cdigo Penal. vigente para el Distrito f-edefah Artculo 35. La persona o personas solicitantes, o la m$F persona gestante que pretendan obtener un lucro en virtud de la divulgacin pblica con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica de las personas que intervienen en la prctica mdica establecida en la presente Ley, el o los nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, o que no cumplan con lo convenido en el Instrumento para la Gestacin Subrogada le sern aplicables las disposiciones que establece la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a

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DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEOERAL

V LEGISLATURA

Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, adems de las responsabilidades civiles y penales que resulten.

la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, adems de las responsabilidades civiles y penales que resulten.

NOVENO. Por otra parte, con la finalidad de evitar que existan conflictos de

carcter tcnico respecto a las fechas de entrada en vigor, adems de sealar diversos plazos para que, en su caso, se realicen los ajustes administr' y opere la legislacin que se propone aprobar, se sugiere adoptar los si artculos transitorios del Decreto:
ARTCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicaci~~ Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal.-~ ....... ~
~~~~_.

SEGUNDO.- La Consejera Jurdica del Gobierno del Distrito Federal, expedir, en un plazo mximo de 60 das, el Instrumento para la Gestacin Subrogada a que se refiere el articulo 18 de la presente Ley. TERCERO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal realizar, en un plazo mximo de 90 das, las modificaciones y reformas necesarias a la legislacin local respectiva para SU armonizacin con las disposiciones de la presente Ley. CUARTO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal 2012 y los subsecuentes, aprobar los recursos necesarios para la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley.

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DCIMO. Con las consideraciones expuestas, las dictaminadoras asumen el compromiso de promover un marco jurdico con un enfoque de derechos humanos, que privilegie el ejercicio de los derechos reproductivos, que respete y promueva el derecho de las personas a una maternidad o paternidad libre, que represente una garanta para el ejercicio de los derechos, que reconozca la diversidad con la cual est integrada nuestra sociedad y que sea el ejemplo de normas de una sociedad democrtica, plural, incluyente y diversa. De igual forma, refrendan su conviccin para que los instrumentos legales sean construcciones colectivas producto de un dilogo amplio, donde se expresan las distintas voces como parte de un buen ejercicio de la funcin pblica que se traduzca en el mayor beneficio de las personas, ponderando la supremaca de los derechos humanos frente a cualquier actividad que desarrollen los poderes del Estado.

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V LEGISLATURA

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al aprobar el presente Decreto, una vez ms, sentar las bases para avanzar en legislaciones que no ignoren la realidad social y ofrezcan la certeza y seguridad jurdica de que los derechos fundamentales encontrarn garanta de su ejercicio en la Ciudad de Mxico y que debe ser el rumbo que debe seguir el pas. En consecuencia, las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social y de Equidad y Gnero con fundamento en lo dispuesto por el Artculo 63, Prrafos Segundo, Tercero y Cuarto de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y los Artculos 28, 30 Y 32 del Reglamento para el Gob' " Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
RESUELVEN nico.- Son procedentes y de aprobarse las modificaciones al Decreto por e 'Uu"",,se expide la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal realizadas a .,.._""_+1-"-_~~_~_ ..... de las observaciones remitidas por el Lic. Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, contenidas en el presente Dictamen.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las y los integrantes de las dictaminadoras, someten a consideracin de esta Soberana el siguiente
PROYECTO DE DECRETO Artculo nico. Se expide la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal,

para quedar como sigue:


LEY DE GESTACiN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL TTULO PRIMERO CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. La presente Leyes de orden pblico e inters social, y tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades para efectuar la Gestacin Subrogada. Artculo 2. La aplicacin de las disposiciones establecidas en la presente Leyes relativa al Instrumento de Gestacin Subrogada como el convenio entre la persona o personas solicitantes de la Gestacin Subrogada y la persona gestante.
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La Gestacin Subrogada se realizar mediante la transferencia de embriones humanos, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide, a una persona para que lleve la gestacin. Este proceso se efectuar a favor de una o dos personas solicitantes, con quien o quienes al trmino del embarazo se generan los lazos de filiacin con el o los nios nacidos. Las personas podrn acceder a esta prctica, siempre y cuando cumplan con los requisitos sealados para las personas solicitantes en la presente Ley. En este supuesto, los derechos de filiacin con el nio o nios que nazcan cOHU:Joconsecuencia de la Gestacin Subrogada se producen respecto a la persona' personas solicitantes de la Gestacin Subrogada. La Gestacin Subrogada deber realizarse protegiendo en todo momento la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica y el inters superior d nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. La Gestacin Subrogada se realizar sin fines de lucro entre las personas solicitantes y la persona gestante; todas las personas involucradas procurarn el adecuado desarrollo del embarazo. Artculo 3. Para efectos de esta Ley se define y entiende por: l. Cdigo Civil: Cdigo Civil para el Distrito Federal; 11. Cdigo Penal: Cdigo Penal para el Distrito Federal; 111. Inters superior del nio: la consideracin primordial que ha de otorgarse al ejercicio pleno de los derechos del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada y al desarrollo de estos respecto de los derechos de cualquier otra persona, como criterios rectores para la elaboracin de normas y su aplicacin en todos los rdenes relativos a la vida del nio o nia, en los trminos que establecen los Tratados Internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables en la materia; IV. Instrumento para la Gestacin Subrogada: convenio mediante el cual se manifiesta el consentimiento ante Notario Pblico por parte de una persona con capacidad de ejercicio, para la transferencia del embrin o los embriones y, en caso de implantacin, el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, en beneficio de una o dos personas solicitantes, quienes manifiestan tambin su consentimiento para transferir uno o ms embriones al tero de la persona gestante;
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V. Ley: Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal;


VI. Personas solicitantes: personas con capacidad de ejercicio que se comprometen mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada a contribuir y velar, en los trminos que seale la Ley, porque el proceso de gestacin se lleve a trmino y a ejercer los derechos y cumplir con las obligaciones que se derivan de la filiacin constituida con el nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada; VII. Gestacin Subrogada: el acuerdo de voluntades entre las partes para la transferencia de embriones humanos en la persona gestante, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide y que concluye con el part la terminacin del embarazo; {----, VIII. Mdico tratante: mdico especialista en reproduccin asistida que '\ puede auxiliarse de ms especialistas en diversas ramas de la medicina para la atencin de la Gestacin Subrogada; IX. Persona gestante: persona con capacidad de ejercicio que, sin fines de lucro, se compromete a permitir la transferencia y eventual implantacin de uno o ms embriones ya procurar el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, momento en que concluye su obligacin subrogada; X. Personal de salud: profesionales, especialistas, tcnicos, auxiliares y dems trabajadores que laboran en la prestacin de los servicios de salud; XI. Secretara de Salud: a la Secretara de Salud del Distrito Federal, y XII. Tutela: a la Tutela que establece el Ttulo Noveno del Libro Primero del Cdigo Civil. Artculo 4. La tcnica de Reproduccin Asistida que dar origen a la Gestacin Subrogada slo se podr llevar a cabo en aquellas instituciones de salud pblicas o privadas que cuenten con la autorizacin de la autoridad competente para realizar la transferencia de embriones humanos. Artculo 5. En lo no previsto en la presente Ley se estar a lo que establece el Cdigo Civil y el Cdigo Penal, adems del Cdigo de Procedimientos Civiles, el Cdigo de Procedimientos Penales, la Ley de Salud todos del Distrito Federal y dems ordenamientos legales. \

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TTULO SEGUNDO DE lOS MDICOS TRATANTES QUE INTERVIENEN EN lA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO NICO DE lAS OBLIGACIONES DE lOS MDICOS TRATANTES PARA LA PRCTICA DE lA GESTACiN SUBROGADA Artculo 6. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica informarn ampliamente a las partes que intervienen de las consecuencias mdicas, biolgicas y posibles riesgos de la transferencia de embriones humanos en el cuerpo de la persona gestante.

Las entrevistas informativas deben efectuarse con las partes u"'----~"""~\'''_ intervienen en la Gestacin Subrogada, debiendo existir, en formato elaborado por la Secretara de Salud, constancia por escrito de su realizacin y, garantizando el derecho a la privacidad. \) Artculo 7, Los profesionales o personal de salud que realicen esfg'--.::::~==~--; prctica mdica actuarn con estricto apego a la tica y el secreto profesional respecto a la identidad de las personas usuarias de la Gestacin Subrogada. Artculo 8, El mdico tratante deber solicitar los documentos que acrediten que las personas que van a intervenir cumplen con las formalidades y requisitos legales y fsicos, Artculo 9. Ningn mdico tratante realizar una transferencia de embriones humanos que se derive de la prctica regulada en la presente Ley, sin que exista un Instrumento para la Gestacin Subrogada, y una vez que el profesional mdico tenga a la vista los documentos en que consten las identidades y estas coincidan plenamente con las que establezca dicho Instrumento. Los profesionales mdicos que realicen la prctica de la Gestacin Subrogada se sujetarn a las disposiciones que establezcan esta Ley, la Ley General de Salud, la Ley de Salud del Distrito Federal, el Cdigo Penal y dems disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 10. El mdico tratante que realice la transferencia de embriones humanos deber certificar, que:

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V LEGISLATURA

1. la persona o personas solicitantes y la persona gestante se encuentran plenamente convencidos de llevar a cabo el procedimiento para la Gestacin , Subrogada y recibido toda la informacin necesaria, y
11. la persona gestante se encuentra en buen estado de salud fsica y mental. Artculo 11. El mdico tratante realizar los exmenes mdicos previos a la transferencia y que sean necesarios respecto de la salud fsica y mental de la persona gestante para corroborar que no posee ningn padecimiento que ponga en riesgo su bienestar y el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin o embriones, adems de cerciorarse que se encuentra embarazada. A la persona gestante se le realizar una visita domiciliaria por personal de::) ;: la unidad de trabajo social del Hospital tratante y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Gobierno del Distrito Federal, para comprobar que u entorno familiar se encuentre libre de violencia y favorable para el adecua~_"""'iIr"_ desarrollo de la gestacin. Bajo protesta de decir verdad, la persona gestante manifestar, ante la institucin de salud donde se pretenda llevar a cabo la prctica de la Gestacin Subrogada, que no ha estado embarazada durante los 365 das previos a la transferencia de embriones humanos, que no ha participado en ms de dos ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace de manera libre y sin fines de lucro. Artculo 12. la persona gestante, debido al embarazo en que se sita, le correspondern los derechos y la proteccin que establecen las leyes respecto a las personas que se encuentran en estado de gravidez hasta el nacimiento y durante el puerperio. Artculo 13. En la atencin mdica que se le proporcione a la persona gestante, no ser objeto de discriminacin por parte de las instituciones de salud, el mdico tratante o el personal de salud.
TTULO TERCERO DEL CONSENTIMIENTO PARA LA PRCTICA DE LA GESTACiN SUBROGADA

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CAPTULO PRIMERO DE lOS REQUISITOS DE lAS PARTES QUE INTERVIENEN EN LA GESTACiN SUBROGADA
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Artculo 14. En el otorgamiento del consentimiento para la prctica de la Gestacin Subrogada, la persona o personas solicitantes y la persona gestante, debern cubrir los siguientes requisitos, con independencia de los que establezca la presente Ley: l. Poseer capacidad de ejercicio;

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11. La persona gestante otorgue su consentimiento libre e informado naf&S~~ que se lleve a cabo la transferencia del embrin o embriones humanos, y manifieste su obligacin de procurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez.'" que se realice la implantacin del embrin, y a concluir su relacin sub ro a, respecto al nio o nios nacidos y la persona o personas solicitantes co~la terminacin del embarazo, y
\.

111. La persona gestante cumpla con los requisitos que establecen los artculos 10 fraccin 11 y 11 de la presente Ley. Artculo 15. La persona o personas solicitantes y la persona gestante, acudirn ante la Secretara de Salud para manifestar su intencin de llevar a cabo la prctica de la Gestacin Subrogada, quien deber realizar una valoracin sobre su estado psicolgico para realizar un procedimiento de esta naturaleza. la valoracin de la Secretara de Salud no tendr por objeto disuadir a las personas o persona solicitante y gestante de realizar dicho procedimiento. Previa valoracin que realice la Secretara de Salud, expedir la constancia respectiva que deber presentarse ante Notario Pblico, siendo condicin indispensable para el otorgamiento del consentimiento de las partes que intervendrn en la prctica de la Gestacin Subrogada. Artculo 16. La persona gestante preferentemente deber tener algn parentesco por consanguinidad, afinidad o civil con alguna de las personas solicitantes. En caso de que no exista una persona candidata que cumpla con dicha caracterstica, podr participar cualquier persona con posibilidades de gestar en la prctica de la Gestacin Subrogada.

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Artculo 17. La Secretara de Salud llevar un padrn de personas que quieran someterse a la prctica de la Gestacin Subrogada, debiendo guardar la confidencialidad en la identidad de las partes que el procedimiento permita. CAPTULO SEGUNDO DE lAS FORMALIDADES PARA El OTORGAMIENTO DEL CONSENTIMIENTO EN lA GESTACIN SUBROGADA Artculo 18. El consentimiento que otorguen las partes que intervienen en la prctica de la Gestacin Subrogada deber realizarse ante Notario Pblico, mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada que para tal efecto disponga la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal.

.~
......~

El consentimiento que manifiesten las partes debe ser indubitable -y,--=~ expreso. Los derechos y obligaciones que de l emanen son personalsimos, no , habiendo lugar a la representacin legal para su firma. '

Dicho consentimiento deber manifestarse antes de cualquier transferen . '---~~r::::.::::-""" de embriones humanos.
Artculo 19. La persona o personas solicitantes y la persona gestante exhibirn ante el Notario Pblico la documentacin necesaria para acreditar que cumplen con los requisitos establecidos en la presente Ley. CAPTULO TERCERO DEL NOTARIO PBLICO EN El PROCEDIMIENTO DE lA GESTACIN SUBROGADA Artculo 20. Previa verificacin del cumplimiento de los requisitos de las partes que intervendrn en la prctica de la Gestacin Subrogada, el Notario Pblico, fijar fecha y hora para que otorguen su consentimiento mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada.

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\.j,-\

En el otorgamiento del consentimiento se manifestar invariablemente lo siguiente:

1. Que se otorga por todas las partes que intervienen sin fines de lucro,
respetando la dignidad humana de las personas que sean parte de esta prctica y el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada;

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1/. La obligacin de la persona o personas solicitantes de hacerse cargo de todos los gastos mdicos que se generen a partir de la transferencia de embriones, hasta la total recuperacin de la persona gestante certificada por el mdico tratante, con independencia si se logra o no el nacimiento;
lit La aceptacin de la persona gestante de que, una vez nacido el nio o nios, los lazos de filiacin se generarn entre ste o stos y la persona o personas solicitantes;
IV. La obligacin de la persona gestante de entregar, a la persona o personas solicitantes al o los nios despus del nacimiento, y de stos a recibirlo o recibirlos, debiendo establecer el plazo para su cumplimiento, y V. El conocimiento de las partes sobre el derecho de la persona gesta r';......~ decidir respecto a la interrupcin del embarazo en los trminos que establece -'-Ia--=~~ legislacin penal y sanitaria vigente en el Distrito Federal. El consentimiento expresado en el Instrumento para la Gestacin Subrog podr contener las clusulas que consideren necesarias las partes para aseg el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se confirme la implantacin e;;;;::::::S::;~~embrn o embriones, sin que ello implique la vulneracin de derechos y del '\ bienestar integral de la persona gestante; adems de la reparacin del dao moral y, en su caso, una indemnizacin suficiente o el pago de daos y C\{ perjuicios, por el posible fallecimiento o incapacidad permanente de la persona \J~ gestante que se derive de sta prctica, de acuerdo a las posibilidades \' \\ econmicas de las personas solicitantes.
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Previa firma del Instrumento, el Notario Pblico deber consultar el Registro a que se refiere el artculo 24 de esta Ley, constatando que la persona gestante no ha participado en ms de dos procedimientos de Gestacin Subrogada. Artculo 21. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, no contendr disposiciones que contravengan los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano, las leyes federales y locales en materia de proteccin a la infancia y a las mujeres, salvaguardando en todo momento el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. El Instrumento para la Gestacin Subrogada no podr contener las siguientes clusulas:

1. Limitaciones al acceso de la atencin sanitaria prenatal y postnatal por


parte de las instituciones de salud pblicas a la persona gestante;
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V LEGISLATURA

11. Limitacin al derecho del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada para conocer su identidad personal, que implica la obligacin de acceder a un nombre y apellidos propios y asegurar este derecho incluso mediante nombres supuestos, y 111. Limitaciones al derecho del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, a la proteccin del Estado, mediante la aplicacin de las disposiciones que al respecto establece el Cdigo Civil. Artculo 22. El consentimiento otorgado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada y la realizacin de esta prctica, no produce ninguna relacin de filiacin entre el o los nios nacidos y la persona gestante. En todos los casos los derechos derivados de la filiacin sern a favor de la perso personas solicitantes. Artculo 23. El Juez de lo Familiar resolver la situacin del nio o nio$ que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada, conforme a reglas sobre patria potestad, guarda y custodia y tutela que establece el C . Civil, en caso de separacin o fallecimiento de una o ambas personas solicitan~~~=: o durante el desarrollo del embarazo producto de la implantacin del embrin a la que se comprometi la persona gestante en los trminos de la presente Ley. Artculo 24. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, una vez que sea suscrito, deber ser notificado por el Notario Pblico a la Secretara de Salud para que lo registre en la base de datos sobre la prctica de la Gestacin Subrogada. Artculo 25. Cualquier conflicto derivado de la aplicacin del Instrumento para la Gestacin Subrogada, deber ser resuelto por el Juez de lo Familiar. TTULO CUARTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO EN lA GESTACiN SUBROGADA CAPTULO NICO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL NIO NACIDO MEDIANTE lA PRCTICA DE lA GESTACiN SUBROGADA Artculo 26. El certificado de nacimiento ser el documento que expida el mdico tratante en trminos de la Ley de Salud para el Distrito Federal. Las alusiones o referencias que hace la normatividad vigente en el Distrito Federal respecto al certificado de nacimiento y relativas a la madre o a su

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v LEGISLATURA

identidad, se entendern referidas a la persona o personas solicitantes, en su caso. El parentesco y filiacin entre l o los nios nacidos por Gestacin Subrogada y la persona o personas solicitantes de sta prctica son los que surgen por consanguinidad conforme al artculo 293 del Cdigo Civil. Artculo 27. Los efectos de la Gestacin Subrogada son los mismos a los casos en que por causas de fuerza mayor no se cuente con certificado de nacimiento o constancia de parto. TTULO QUINTO DE lA NULIDAD, DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES DEL INSTRUME PARA lA GESTACiN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE lA NULIDAD DEL INSTRUMENTO PARA lA GESTACiN SUBROGADAlArtculo 28. Es nulo el Instrumento para la Gestacin Subrogada bajo las siguientes circunstancias:
rea"_c~._____

1. Exista algn vicio de la voluntad relativo a la identidad de las personas;


11. No cumpla con los requisitos y formalidades que establece esta Ley; 111. Se establezcan clusulas que atenten contra la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica y el inters superior del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, y IV. Se establezcan clusulas que contravienen el orden social y el inters pblico. Artculo 29. Los supuestos de nulidad a los que se refiere el presente Captulo, se sujetarn a lo establecido en el Ttulo Sexto del Libro Cuarto del Cdigo Civil.
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La declaratoria de nulidad del Instrumento para la Gestacin Subrogada, no causa efectos respecto a los derechos de filiacin entre la persona o personas solicitantes y el o los nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. Artculo 30. La persona gestante tendr derecho al pago de gastos mdicos, por parte de las personas solicitantes, en caso de patologas que
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V LEGiSLATURA

deriven de una inadecuada atencin y control mdico prenatal y postnatal; si existe incumplimiento podr demandar civilmente. Para efectos del presente artculo presentar la constancia mdica respectiva expedida por la Secretara de Salud para su valoracin por parte de las autoridades correspondientes. Artculo 31. El Instrumento para la Gestacin Subrogada es nulo cuando haya existido error o dolo respecto a la identidad de las personas solicitantes o de la persona gestante; en su caso, la persona que haya sufrido tal vicio del consentimiento, presentar las denuncias correspondientes. CAPTULO SEGUNDO DE lOS DAOS Y PERJUICIOS POR El INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO PARA lA GESTACIN SUBROGADA Artculo 32. El Instrumento para la Gestacin Subrogada podr er revocado por la persona o personas solicitantes, o la persona gestante, antes de --..",~~ cualquier transferencia de embriones humanos. De la revocacin nacer el derecho de pago de daos y perjuicios. ~ " Artculo 33. En caso de que la persona o personas solicitantes, o 't persona gestante incumplan con el Instrumento para la Gestacin SUbrogada::::--,-~=--'" estn obligados a pagar los daos y perjuicios que causen por su incumplimiento. CAPTULO TERCERO DE lAS SANCIONES EN RELACiN Al INSTRUMENTO PARA lA GESTACiN SUBROGADA Artculo 34. Se harn acreedores a las responsabilidades civiles y penales aquellos mdicos tratantes que realicen la transferencia de embriones humanos sin el consentimiento de las partes que intervienen, siendo aplicables las penas que establece el Cdigo Penal. Artculo 35. La persona o personas solicitantes, o la persona gestante que pretendan obtener un lucro en virtud de la divulgacin pblica con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica de las personas que intervienen en la prctica establecida en la presente Ley, el o los nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, o que no cumplan con lo convenido en el Instrumento para la Gestacin Subrogada le sern aplicables las disposiciones que establece la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, adems de las responsabilidades civiles y penales que resulten.

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LEGISLATURA

ARTCULOS TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. SEGUNDO.- La Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal, expedir, en un plazo mximo de 60 das, el Instrumento para la Gestacin Subrogada a que se refiere el artculo 18 de la presente Ley. TERCERO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal realizar, en un plazo mximo de 90 das, las modificaciones y reformas'necesarias a la legislacin local respectiva para su armonizacin con las disposiciones de la presente Ley. CUARTO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal 2012 y los subsecuentes, aprobar los recursos necesarios para la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley.
Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federa a los 9 das del mes de noviembre de 2011.

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y Asistencia Social y de Equidad y Gnero


DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

V LEGISLATURA

Nombre: Dip. Beatriz Rojas Martnez Presidenta Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Ana Estela Aqurre y Jurez Vicepresidenta Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Edith Ruz Mendicuti Secretaria Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Alicia Virginia Tllez Snchez Integrante Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Mara Natividad Patricia Razo Vzquez Integrante Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Maricela Contreras Julin Integrante Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Caludia Elena guila Torres Integrante Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Cario Fabian Pizano Salinas Integrante Comisin de Equidad y Gnero

Dip. Fernando Rodrguez Doval Integrante Comisin de Equidad y Gnero

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DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

V LEGISLATURA

Nombre" Dip. Marlcela Contreras Julin


Presidenta Comisin de Salud y Asistencia Social

Firma"..

Dip. Mauricio Tabe Echartea


Vicepresidente Comisin de Salud y Asistencia Social

Dip. Roco Barrera Badillo


Secretaria Comisin de Salud y Asistencia Social

Dip. Valentn Maldonado Salgado


Integrante Comisin de Salud y Asistencia SOci,

//

Dip. Armando Jimnez H 'rnndez


Integrante Comisin de Salud y Asistencia Social

Dip. Carlos Augusto Morales Lpez


Integrante Comisin de Salud y Asistencia Social

Dip. Jorge Palacios Arroyo


Integrante Comisin de Salud y Asistencia Social

Dip. Alicia Virginia Tllez Snchez


Integrante Comisin de Salud y Asistencia Social
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Dip. Axel Vzquez Burguette Integrante Comisin de Salud y Asistencia Social


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V LEGISLATURA

COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACiN PBLICA LOCAL Y DE FOMENTO ECONMICO

DICTAMEN

QUE

EMITEN

LAS

COMISIONES

DE

ADMINISTRACiN LAS SE

PBLICA LOCAL Y DE FOMENTO ECONMICO, REFERENTE A INICIATIVAS REFORMAN, LA LEY DE CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE

ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO

FEDERAL.

Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal. V Legislatura.

Con fundamento en los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 50, 51, 58, 59, 60 Y 61 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las Comisiones Unidas de Administracin Pblica Local y de Fomento Econmico, someten a consideracin de esta Soberana este Dictamen, de acuerdo a lo siguiente:

1. Prembulo. Contiene mencin del asunto en estudio, datos del


emisor, y la fundamentacin legal de la competencia de las Comisiones para conocer del asunto. 11. Antecedentes. Descripcin breve de los hechos, contenido situaciones que originan el asunto. 111. Considerandos. Se exponen las razones y argumentos para aceptar o rechazar la iniciativa.
Iniciativa '.on proyecto de decreto por el 9.~e se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la ley de

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IV. Puntos Resolutivos. Se expresa el sentido del Dictamen de la Iniciativa.

1.- PREAMBULO:
A las Comisiones de Administracin Pblica Local y de Fomento Econmico les fueron turnadas para su anlisis y dictamen las siguientes:

1.- Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma los artculos 11 fraccin 1, 26 prrafo tercero, 27 fraccin 111, 63 prrafo primero, 66 prrafo primero, 71 fraccin I y adiciona los artculos 2 fracciones XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, 10 apartado A fraccin XV, 35 fracciones XV, XVI, XVII, XVIII Y XIX, 16 bis, 36 Bis, 36 Ter, 36 Quater, 36 Quintus, 66 prrafo tercero y un artculo transitorio a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal; presentada P(Jr el Diputado Horacio Martrnez Meza del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, mediante oficio nmero CDG - Z236 / 2011, de fecha 01 de Marzo de 2011.

2.- Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan, y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal y se reforma el artculo 191 del cdigo fiscal del Distrito Federal, presentada por el Diputado Mauricio Tabe Echartea, a nombre propio y de los Diputados Cario Fabin Pizano Salinas, Sergio Israel Eguren Cornejo, Jos Manuel Rendn Oberhauser y Carlos Alberto Flores Gutirrez del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, mediante los oficios nmero MDPPPA / CSP /126/2011 y MDPPPA / CSP /127/2011, de fecha 17 de Marzo de 2011.

3.- Iniciativa que reforma los artculos 11 en su fraccin VIII y 13 en su primer prrafo de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, que present el Diputado Israel Betanzos Cortes del Grupo Parlamentario del

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Partido Revolucionario Institucional, mediante oficio nmero CDG-Z-508 I 11, de fecha 15 de Junio de 2011.

4.- Iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se adiciona el artculo 52 Bis a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, presentada por el Diputado Mauricio Tabe Echartea, del Grupo Parlamentario del Partido de Accin Nacional, mediante los oficios nmero

MDPPTAlCSP/151/2011 y MDPPTAI CSP/152/2011, de fecha 22 Septiembre de 2011. 5.- Iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal y de la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal, que remiti el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, mediante los oficios nmero MDPPTAlCSP/595/2011 y MDPPTAlCSP/596/2011, de fecha 13 de Octubre de 2011 . Por lo expuesto anteriormente, estas Honorables Comisiones Unidas de Administracin Pblica Local y de Fomento Econmico, se consideran competentes para conocer y resolver respecto a las Iniciativas con proyecto de decreto, con fundamento en lo establecido en los artculos 122 apartado C), Base Primera, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 42 XVI, 46 fraccin I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin 1, 17 fraccin IV, 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin 11 y XVII, 63 y 64 de la Ley Orgnica yel artculo 85 fraccin I del Reglamento para el Gobierno Interior; 1, 4, 8, 9 fraccin 1, 50 al 63 del Reglamento Interior de las Comisiones, ordenamientos todos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

11.- ANTECEDENTES:
1.- El Diputado Horacio Martnez Meza, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma los artculos 11 fraccin 1, 26 prrafo
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tercero, 27 fraccin 111, 63 prrafo primero, 66 prrafo primero, 71 fraccin

I y adiciona los artculos 2 fracciones XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII,
XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, 10 apartado A fraccin XV, 35 fracciones XV, XVI, XVII, XVIII Y XIX, 16 bis, 36 Bis, 36 Ter, 36 Quater, 36 Quintus, 66 prrafo tercero y un artculo transitorio a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, sealando:

"La inhalacin de solventes industriales es un fenmeno de las ltimas dcadas, y ha surgido como un efecto indeseable del desarrollo industrial; ... "

".. .por ser hechos para otros fines, al no causar adiccin psicotrpica y al no estar (sic) prohibida o regulada la venta a menores de edad, los solventes son una droga subestimada. Los efectos pasan rpidamente y, para mantener el estado de intoxicacin, son necesarias repetidas inhalaciones."

"Aunque los inhalantes poseen una caracterstica sui gneris de droga, se considerarn en el presente como sustancias ilegales, por ser sustancias qumicas no creadas para el consumo humano.

Sus consumidores son principalmente personas marginadas, especialmente nios y adultos de la calle. Las edades ms frecuentes del uso crnico de inhalantes son al principio o al final de la adolescencia, es decir, entre los 12 y los 18 aos, el consumo problemtico de estas sustancias es el paso previo a otras drogas, llevando a situaciones irreversibles, esto suele ser desconocido tanto por la familia como por el entorno social, dado que estas sustancias pasan desapercibidas con adicciones.

y no son relacionadas

El uso continuado de inhalables provoca dependencia psquica, creando una situacin de necesidad de indigesta similar

otras
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drogas, adems se presenta descoordinacin en el movimiento de las partes del cuerpo, oraciones incoherentes y precipitadas, visin doble y borrosa, nuseas y vmitos, los inhalantes producen una fcil sugestionabildad, provoca sentimientos

paranoides, excitacin sexual y va acompaada de perdidas de inhibicin con sensacin de fuerza y capacidad no reales.

La Ley General de Salud faculta al Gobierno del Distrito Federal

ejercer control en expendios de sustancias inhalables, establecer sistemas de supervisin, brindar atencin en materia de

adicciones a las personas que as lo requieran y promover campaas de informacin y orientacin. Lo cierto es que el problema esta presente y segn las cifras va en aumento, por lo que corresponde

a las autoridades locales continuar y apoyar este

tipo de poltica pblica para atender y reducir el impacto que hoy en da ocasiona en miles de menores el consumo de sustancias pSlcoactvas inhalables. "

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2.- El Diputado Mauricio Tabe Echartea, a nombre propio y de los Diputados Cario Fabin Piza no Salinas, Sergio Israel Eguren Cornejo, Jos Manuel Rendn Oberhauser y Carlos Alberto Flores Gutirrez, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal y se reforma el artculo 191 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal, sealando:

"La presente iniciativa abroga la fraccin VII del artculo cuarto de esta nueva ley, misma que faculta al Jefe de Gobierno

a instituir a la

Secretarfa de Gobierno, que en coordinacin con las Delegaciones, ordene

a los verificadores del Instituto la realizacin de visitas de

verificacin.

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[. . .jSolo las delegaciones estn facultadas para ordenar a los verificadores del Instituto la prctica de visitas de verificacin en materia de establecimientos mercantiles, as como el hecho de que los verificadores del Instituto adscritos a las Delegaciones estn bajo coordinacin de los Jefes Delegacionales. {. . .jEI facultar al jefe de gobierno. . . adems de adolecer de una pobre tcnica legislativa, equivale a que sea el propio titular del Ejecutivo quien ordene ests visitas, lo cual se traduce tanto en una invasin a las facultades delegacionales como en un atentado contra la supuesta autonoma del Instituto de Verificacin Administrativa. {. ..j Dentro del mismo artculo octavo que establece las facultades de las delegaciones proponemos agregar una fraccin IX para

facultarlas

a proponer al jefe de gobierno acuerdos y programas para

la regularizacin de establecimientos mercantiles ... en razn de que son las autoridades delegacionales las ms cercanas a la gente y las que tienen un mayor conocimiento de la problemtica existente en su demarcacin. [ ...] Es necesario que los particulares que ejerzan o pretendan ejercer un giro mercantil, se encuentren prevenidos de que la manifestacin de informacin falsa, la falta de presentacin de documentos enunciados en el sistema o la falsificacin de los mismos, constituye un delito y ser causal para imponer la clausura permanente del establecimiento y para dar vista inmediata al ministerio publico ... en ese sentido esta iniciativa se adicionan prrafos

a la fraccin IV del apartado B del artculo 10, a la fraccin

111 de artculo 31 ya la fraccin IX del artculo 48. [. . .j es necesario solicitar el permiso correspondiente en el que se cumplan todos los requisitos de ley. Una de las novedades de este nuevo ordenamiento consisti en la autorizacin que se otorgo a los giros de bajo impacto, con una superficie mxima de 70 metros cuadrados, dedicados a la venta de alimentos preparados, de vender cerveza y vino de mesa
;
;

acompaados de alimentos en un horario de 12:00 a 15:00 horas.

w
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La razn de esta disposicin consisti en que fas pequeos restaurantes JI taqueras, que no cuentan con los recursos

suficientes para cubrir los derechos por un permiso para ejercer como impacto vecinal, tengan la baja graduacin alcohlica. En el segundo prrafo del artculo 38 se estableci que aquellos establecimientos de bajo impacto en los que presten sus servicios hasta cinco empleados no estn obligados a contar con un Programa Interno de Proteccin Civil".
opoJluni~ad

de vender bebidas de

3.- El Diputado Israel Betanzos Cortes, present la Iniciativa que reforma los artculos 11 en su fraccin VIII y 13 en su primer prrafo de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, sealando:

"En los ltimos aos una de las demandas ms sentidas de la poblacin ha sido atender de forma inmediata los problemas de inseguridad en incrementando. la Ciudad de Mxico que cada da se va

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de la

Procuradura y de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, este tipo de actos criminales van a la alza porque en la ciudad no tenemos una cultura de prevencin y viglancia ciudadana, y mucho menos se ha aprovechado la gran infraestructura comercial con la que cuenta nuestra ciudad para crear programas permanentes de vigilancia. Es un hecho que la actual ley de Establecimientos Mercantiles
~

contempla que los titulares de los mismos deban garantizar seguridad interna dentro de sus establecimientos, pero no as fuera de ellos. Por lo que, con el fin de contribuir en la seguridad de los ciudadanos present la siguiente reforma bajo el argumento de que en la Ciudad de Mxico hay ms de nueve millones de habitantes, que

constantemente se trasladan por sus calles e interactan; y que requiere para ello de ciertos servicios que le permitan llenar algunas

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de~''Sus necesidades, como

es la alimentacin, la salud, el vestido, el

calzado, el esparcimiento etc.

En

la

capital

existen

en

promedio

380,988

establecimientos

mercantiles que cuentan con su respectiva licencia o declaracin de apertura y que trabajan en promedio 12 horas al da y que por lo menos unos de cada tres establecimientos ha sido afectado por robo a negocio, por lo que si cada uno de ellos contar con un sistema de circuito cerrado para su seguridad, dentro v fuera del mismo, la seguridad al interior de los establecimientos y en la calle aumentara va que de esta forma quedara registrado el momento de llevarse acabo algn ilcito y el video podra ser utilizado por la autoridad competente para que el culpable pueda ser identificado.

Tan solo debemos recordar que muchos de los robos, homicidios y ejecuciones que se han cometido en el Distrito Federal se han realizado fuera de establecimientos mercantiles de impacto zonal, el cual de haber contado con sistema de circuito cerrado en la parte externa del inmueble, la Procuradura conocera las caracterfsticas fsicas de los probables homicidas y su forma de actuar.

Otro ejemplo de la bondad de este tipo de tecnologas son los videos que resolvieron el asunto de la explosin cerca de la glorieta de insurgentes donde las probables victimas terminaron siendo los orquestadores del fallido atentado, resuelto el caso por la grabacin de una cmara de video vigilancia."

4.- El Diputado Mauricio Tabe Echartea, present la Iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se adiciona el artculo 52 Bis a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, sealando:
ULa Red Mundial sin Auto (Wordl Carfree Network), estableci el da 22 de Septiembre como el da Mundial Sin Auto, con el fin de 8
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promover los beneficios econmicos, sociales y ambientales de un estilo de vida intermodal. Si bien el primer paso de apoyo a este proyecto debe consistir en no utilizar el automvil particular en esta fecha, ms importante resulta todava el /levar

a cabo

acciones gubernamentales y legislativas a mediano y largo plazo que desalientes el uso del automvil.

El da 10 de marzo de 2007, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Luis Ebrard Casaubn, anunci el lanzamiento del programa de Corredores de Movilidad No Motorizada con la finalidad de dar continuidad al proyecto de la Ciclo va de la Ciudad de Mxico, en el marco del Programa de Recuperacin de Espectculos Pblicos y para generar formas de movilidad alternativas no contaminantes, alentando el uso de la bicicleta como medio de transporte viable.

Sin embargo, uno de los obstculos para la consecucin de dichos objetivos se encuentra en la falta de infraestructura ciclista, dentro de la cual debe contemplarse la instalacin de "ciclo-estacionamientos", que permitan al usuario de este tipo de vehculo no motorizado contar con un espacio seguro para dejar su bicicleta al /legar a su destino.

Ahora bien, las polticas pblicas modernas deben centrarse en la colaboracin entre gobierno y particulares para la construccin de beneficios colectivos, por lo que la tarea de dotar

a los ciclistas

de los espacios suficientes y seguros para estacionar su bicicleta al llegar a su destino, debe ser compartida por el gobierno y las autoridades.

No pasa desapercibido para el proponente que, sin contar con alguna clase de incentivos positivos

o negativos, difcilmente los

particulares /levarn a cabo acciones en beneficio de la sociedad.

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Es por esta razn que la presente iniciativa tiene como objeto incentivar a los titulares de aquellos establecimientos mercantiles de menos de mil quinientos metros cuadrados, a instalar biciestacionamientos.

En este tenor, los titulares de establecimientos mercantiles que instalen por lo menos veinte bici-estacionamientos obtendrn el beneficio de poder contar con un 30% menos de los cajones a los que estuviere obligado al tenor de las Programas Delegacionales

o Parciales de Desarrollo Urbano".


5.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, remiti la Iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Establecimientos

Mercantiles del Distrito Federal y de la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal, sealando:

"El 25 de Agosto de 2011 se registro un artero ataque en un casino que operaba en el Estado de Nuevo Len cuyas funestas consecuencias obligan a las autoridades de los tres niveles de Gobierno a adoptar, en el mbito de sus respectivas competencias, medidas tendientes a garantzar la seguridad de las personas en esos establecimientos.

Las instancias locales y municipales regular el funcionamiento de dichos establecimientos mercantiles en temas vinculados con seguridad, proteccin civil, uso del suelo y construcciones. Con la finalidad de modificar el esquema actual de operacin de los establecimientos de que se trata, ha decidido someter a la consideracin de esa Asamblea Legislativa.

Se pretende que los establecimientos mercantiles que tengan una


capacidad de aforo superior a cien personas a contar con un
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programa interno de proteccin civil, debern obtener un dictamen tcnico que permita la obtencin del documento que autorice su operacin.

Se

establece

un

rgimen

especifico

para

los

establecimientos mercantiles cuyo giro principal sea la realizacin de juegos con apuestas y sorteos con permiso otorgado por la Secretara de Gobernacin de la Administracin Pblica Federal, considerndolos de impacto zonal, adems del cumplimiento de las obligaciones genricas consistentes en contar con elementos de seguridad debidamente capacitados, conectar videocmaras, la

equipos y sistemas tecnolgicos al sistema que instale Secretara de Seguridad Pblica.

Se establece la obligacin de no ubicar los establecimientos


mercantiles referidos a menos de trescientos metros de centros educativos ni en inmuebles que tengan zonificacin habitaciona/.

Se establece la facultad del Instituto de Verificacin Administrativa


del Distrito Federal, de llevar a cabo el procedimiento de verificacin administrativa, con el auxilio de la Secretara de Proteccin CMI.

Se propone incluir como supuesto para la imposicin de multa y


clausura, los casos en que el aforo sea superior a cien personas y no se haya obtenido el dictamen favorable del Consejo de Evaluacin de Riesgos, en cuyo caso se impondr desde luego la suspensin de actividades.

Con el objetivo de fortalecer el ejercicio de la funcin de verificacin que comparten los rganos poltico administrativos y el Instituto de Verificacin Administrativa, se estima indispensable conservar el sistema de distribucin de competencias contenido en la Ley de dicho Instituto, previendo la facultad de ste de iniciar el procedimiento respectivo bajo los supuestos de que sea requerido

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por

queja

ciudadana

o por solicitud expresa

de

alguna

dependencia de la Administracin Pblica del Distrito Federal.

Sin duda alguna, la aprobacin que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, haga de esta iniciativa, redundar en el

fortalecimiento del sistema de operacin de los establecimientos mercantiles de impacto zonal en el Distrito Federal, basado en el establecimiento de requisitos claros y expresos y con la atribucin de facultades de verificacin de ejercicio expedito, se garantizar en mejor medida la seguridad de las personas. "

111.- CONSIDERANDOS: El estudio y desarrollo de los considerandos se realizar por cada una de las iniciativas, asignando el mismo nmero que le correspondi en los antecedentes, identificndolas por el titulo por el que fueron ingresadas.

Antes de entrar al anlisis de las reformas planteadas por los proponentes es necesario sealar que:

El 20 de Enero de 2011, es publicada la Ley de Establecimientos Mercantiles para el Distrito Federal, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal; y

El 04 de Marzo de 2011, es publicado el Reglamento de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal en Materia de Aforo y de Seguridad en Establecimientos de Impacto Zonal.

PRIMERO.- De la iniciativa con proyecto de decreto presentada por el Diputado Horacio Martnez Meza, por la que se reforma los artculos 11 fraccin 1, 26 prrafo tercero, 27 fraccin 111, 63 prrafo primero, 66 prrafo primero, 71 fraccin 1 y adiciona los artculos 2 fracciones XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, 10 apartado A fraccin XV, 35 fracciones XV, XVI, XVII, XVIII Y XIX, 16 bis, 36 Bis, 36
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Ter, 36 Quater, 36 Quintus, 66 prrafo tercero y un articulo transitorio a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal:
a) De lo expuesto por el Diputado promovente estas Dictaminadoras, comparten el espritu y se retoma, establece y enriquece, por lo que sealamos que tenemos una situacin de gran relevancia e incrementacin para la vida de la Ciudad, aunque si bien es cierto la problemtica no solo existe en esta parte del territorio nacional el aumento por estas sustancias ha ido en incremento segn las diferentes fuentes de informacin que se consultaron y ms adelante se harn mencin.

En la Encuesta Nacional de Adicciones del 2008 se present el consumo de drogas ilegales en el Distrito Federal especialmente en jvenes en donde el consumo del Distrito Federal es mayor al promedio nacional, en un 3.4 % en el caso de los hombres y un 2.0% en las mujeres, es decir, el incremento en el consumo de drogas ha ido en progreso.

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El consumo de estupefacientes e inhalantes, se ha incrementado notablemente en los ltimos aos en el Distrito Federal de acuerdo con el Censo del Centro de Integracin Juvenil que seala a las delegaciones Venustiano Carranza, Cuauhtmoc, Iztapalapa y lvaro Obregn como las demarcaciones, donde el consumo de inhalantes incremento por encima de la marihuana y cocana. En estas
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demarcaciones los consumidores promedio son entre 15 y 16 aos de edad lo que resulta un fuerte indicador de la problemtica que existe en la juventud.
Figura 10. Edad de nklo del conslA'Ilo de sustancias ~gYn ~cxo

lO
15

Aos

Hombres y muJres

Tabaco
F'romedlo Desviacin emndar Mediana Moda
14.5

Alcohol

rogas
illeilas
1!l.4

Tabaco '4.tl
3.9
14

Alcohol
14]

Orogn
ilcitas

Inician l consumo d
sustancias (as! la misma dild

1U

S.9

3.5
~,1

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En los Centros de Integracin Juvenil (CIJ) se dedican a atender el consumo de drogas en jvenes adems de que realiza acciones encaminadas a la prevencin, el tratamiento y rehabilitacin de personas que tengan este problema por lo tanto esta Asociacin Civil cuenta con cifras cuantitativas de las problemticas que ataen a la drogadiccin como lo mencionan en su trabajo publicado y denominado "Consumo de drogas en pacientes de primer ingreso a tratamiento en centros de integracin juvenil. Enero - Junio, 2010" siguiente: encontramos lo

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Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la ley de establecimientos mercantiles del Distrito Federal y se reforma el articulo 191 del cdigo fiscal del Distrito Federal

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Para este ao, el consumo de drogas inhalables se incremento en un 44.7%, un aumento del 11.7%.
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En cuanto a esta problemtica tenemos que la poblacin a la cual ha repercutido con mayor incidencia los inhalables ha sido en los adolescentes ya que los casos en los que se tienen cifras estos han demostrado ser el sector de la poblacin ms desprotegida y vulnerable para ingerir estas sustancias que afectan su vida y comportamiento, toda vez que los inhalantes son los agentes mas propensos para que los jvenes abusen de ellos por diversos factores entre los cuales destaca su disponibilidad, su bao costo. imitacin, inseguridad personal e invitacin de los amigos y conocidos.

b) Es entonces y derivado de los anterior [sealado por el promovente e inciso a)], que estas dictaminadoras coinciden que es un problema de salud, respecto a la adiccin que genera los sustancias inhalables, y la Organizacin Mundial de la Salud ha sealado que una droga es toda sustancia que introducida en un organismo vivo puede modificar una o varias de sus funciones, siendo una 15
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enfermedad progresiva, incurable y mortal, todo ello ocasionado por la necesidad que generan las drogas, en el caso que nos ocupa.

e) Al ser un problema de salud le corresponde al Estado tutelar el derecho a la


salud, situacin que encontramos salvaguardada y sealada en el artculo 40 de nuestra Carta Mxima, asimismo en el inciso

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del artculo 13 de la Ley

General de Salud, enuncia que a la Federacin y a las entidades federativas les corresponde la prevencin del consumo de narcticos. Por lo que el 23 de marzo de 2010, es publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, una reforma en la que el Gobierno del Distrito Federal:

"SPTIMO. Conforme al marco jurdico sealado y derivado que la


Ley de Salud del Distrito Federal precisa como un servicio bsico de salud la prevencin y atencin de las adicciones, particularmente el tabaquismo, el alcoholismo

la

frmacodependencia (artculo 5 fraccin XI/): y el artculo 83 seala las atribuciones que le corresponden al Gobierno del Distrito Federal en esta materia, es preciso sealar que no se

hace alusin

a la vigilancia del funcionamiento de los denominados

"anexos", por lo que se estima procedente la adicin que se propone en la Iniciativa en estudio en el artculo 83 de citado ordenamiento, para que dicha vigilancia y supervisin se realice en coordinacin con las autoridades federales, toda vez que a stas les corresponden, a travs de la COFEPRIS, de conformidad con el artculo 17 bis de la Ley General de Salud. "

Es por ello que al ser un problema de salud, y que le corresponde al Estado tutelar tal derecho, compartimos parcialmente la propuesta de reforma, en virtud de que lo planteado por el proponente, no de la misma manera se encuentra contemplado en Ley, empero si refiere tales prohibiciones, en el caso que nos ocupa la venta de drogas, ocupndose administrativamente la Autoridad dentro de sus facultades.

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Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la ley de establecimientos mercantiles del Distrito Federal y se reforma el artculo 191 del cdigo fiscal del Distrito Federal

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Asimismo las sanciones en lo concernientes a los que vendan drogas a parte de las administrativas sealadas en la Ley de Establecimientos Mercantiles, encontramos otras sanciones en la Ley General de Salud, como lo refiere tambin el promovente, empero y como lo seala en sus consideraciones es una responsabilidad del Estado la prevencin, reiterando ya contemplado, y en lo que se refiere en a los establecimientos mercantiles seala que "... A los
establecimientos que vendan

o utilicen substancias inhalan tes con efectos

psicotrpricos que no se ajusten al control que disponga la autoridad sanitaria, asf como a los responsables de los mismos, se les aplicarn las sanciones administrativas correspondientes", ello en relacin con el artculo 421 bis. Todo

lo antes referido en relacin con el objeto y lo enunciado en lo que respecta en la materia que nos ocupa, en la Ley de Salud del Distrito Federal teniendo como objetivo ... ['Regular las bases y modalidades para garantizar el acceso a
los servicios de salud por parte de la poblacin del Distrito Federal y la competencia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal en materia de salubridad local.,. ", y artculos 82 y 83.

Aunado a lo anterior y ;luevamente sealando que el tema de la adiccin es un problema de salud y al Estado le corresponde atenderlo, en el mes de Diciembre de 2010 se publico en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley para la Atencin Integral del Consumo de Sustancias Psi coactivas del Distrito Federal, teniendo como objetivo y que en el artculo 1 lo enuncia que es el de:
". "Establecer las bases de poltica pblica en materia de atencin integral del consumo de sustancias psicoactivas en el Distrito Federal, a partir de un enfoque preventivo, con irrestricto respeto

a los derechos humanos y que

atienda las necesidades diferenciadas en funcin del gnero.,,"

As como "" Prever servicios para la atencin integral del consumo de


sustancias psicoactivas, que contemple los modelos de intervencin

profesional, de ayuda mutua y mixtos, atendiendo a la diversidad social, los variados contextos y caracterfstcas donde se presenta la problemtica de consumo y la situacin en particular de la persona con consumo de sustancias psicoactivas, considerndola como sujeto de derechos ... "

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Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la ley de

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Por ltimo y ya habiendo sealado y fundamentada la obligacin del Estado en garantizar la salud, materia de anlisis de la iniciativa, en su doble sealamiento, respecto a la prevencin y sancin, la primera ya atendida y la segunda respecto a la punibilidad, en Cdigo Penal para el Distrito Federal en el artculo 184.

SEGUNDO.- De la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal y se reforma el artculo 191 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal, presentada por el Diputado Mauricio Tabe Echartea, a nombre propio y de los Diputados Carla Fabin Pizano Salinas, Sergio Israel Eguren Cornejo, Jos Manuel Rendn Oberhauser y Carlos Alberto Flores Gutirrez:

- Respecto a la abrogacin de la fraccin VII del artculo 4 de la Ley en referencia, estas Dictaminadoras estiman conveniente hacer alusin al artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en virtud de que contemplan que el Jefe de Gobierno ser el Titular de la Administracin Pblica del Distrito Federal y a l le corresponden todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal, por lo que no se encuentra tal contradiccin como se refiere en la iniciativa, asimismo podr delegarlas a los servidores pblicos subalternos mediante acuerdos.

- En la propuesta de agregar una fraccin IX al artculo 8 de la Ley, en la iniciativa se deja de observar lo ya establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, toda vez que a los Titulares de los rgano Poltico-Administrativos les corresponde participar y colaborar con

todas las dependencias en la formulacin, planeacin y ejecucin de los programas correspondientes en el mbito de la competencia de dichas dependencias; establecer e incrementar relaciones de colaboracin con organizaciones e instituciones cuyas finalidades sean de inters para la comunidad; elaborar y mantener actualizado el padrn de los establecimientos mercantiles que funciones en su demarcacin; prestar asesora en materia

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administrativa;

asimismo

ejecutar

los

programas

de

simplificacin

administrativa; entre otras. - Respecto a la propuesta de reforma de la fraccin IV del inciso A del artculo

10 y fraccin 111 del artculo 31 de la Ley, en primera instancia estas


dictaminadoras sealan que efectivamente el espritu de la Leyes el de crear certidumbre en el particular, y aun y cuando en el Cdigo Fiscal del Distrito Federal, seala los elementos para obtener la devolucin cuando se ha realizado un pago por lo obtencin de un permiso o autorizacin y este no se obtuvo, es pertinente continuar velando porque no se sigan burocratizando los tramites, asimismo es hacer ms eficiente y gil el trabajado y atencin de los servidores pblicos, por lo que se comparte la esencia de la reforma, la cual trae como consecuencia y de transversal reformas a los artculos 32, 33 Y 34, de la Ley materia del presente dictamen.

- En atencin a la reforma del artculo 191 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal estas dictaminadoras se dieron a la tarea de investigar en cuanto al tema referido, encontrando que en fecha 19 de Mayo de 2011 se publica en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la reforma al artculo 191 del Cdigo Fiscal para el Distrito Federal, por lo tanto estas comisiones dictaminadoras no encuentran viable lo propuesto en dicha iniciativa ya que se localiza en la reforma antes mencionada a este artculo.

- Cabe hacer mencin respecto a la reforma de que a "los particulares se


encuentren prevenidos de que la manifestacin falsa, la falta de presentacin de documentos enunciados en el sistema o /a falsificacin de los mismos, constituye un delito y ser causal para interponer la clausura permanente del establecimiento y dar vista inmediata al ministerio pblico para que ejerza la accin penal correspondiente", estas dictaminadoras trataron de poder

encontrar la relacin de lo planteado, encontrado en el espritu de la propuesta que tales acciones estn establecidas en los artculos 61, 67 Y 68, de la Ley en el Titulo IX "DE LAS SANCIONES Y LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD", sealando groso modo que los particulares tienen prohibido manifestar
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Iniciativa con provecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la ley de establecimientos mercantiles del Distrito Federal y se reforma el articulo 191 del cdigo fiscal del Distrito Federal

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informacin falsa, o presenten documentacin falsa, asimismo contempla las sanciones correspondientes para dichos supuestos.

- En la propuesta de reforma por el Diputado en cuanto a que "solo se autoriza a los que ya son titulares de un giro mercantil a operar uno diverso por una sola
ocasin o por un periodo de tiempo, excluyendo a las personas que sin dedicarse de manera constante y permanente

la operacin de un

establecimiento, desearen operar un giro de forma excepcional ... " en atencin

al artculo 18,

asimismo se refiere a las "ferias y kermeses" entre otros,

efectivamente son situaciones de la Ley de Establecimientos Mercantiles ya abrogada; empero primero sealaremos que las "ferias y kermeses" son reguladas por la Ley para la Celebracin de Espectculos Pblicos del Distrito Federal; y en la Ley abrogada en lo concerniente a las autorizaciones por una sola ocasin se refiere a los "titulares" y no como lo pretende sealar en promovente a las "personas" (artculo 23 Ley abrogada).

- Por lo que hace a lo propuesto por el diputado, en cuanto a que las personas morales debern expresar el folio mercantil o folio de persona moral bajo el cual quedaron inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, toda vez que el artculo 31, fraccin 1, es omisa en establecer que datos

deber expresar la persona moral para acreditar su legal existencia; esta comisin considera que el artculo y fraccin es clara toda vez que en el mismo articulo se establece proporcionar el nombre o razn social del solicitante, aunado a lo anterior se deja de observar de la Ley el Titulo IX "DE LAS

SANCIONES Y MEDIDAS DE SEGURIDAD" mismos que contempla las sanciones que se podrn imponer a las personas que proporcionen informacin falsa, no cuenten con los documentos cuyos datos hubieren ingresado al

Sistema o stos fueren falsos. Tambin sealamos que se entender por "Persona Moral" como: entes distintos de las personas humanas que constituyen sujetos de derechos y obligaciones, es decir, todos aquellos entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones, de igual forma el Cdigo Civil para el Distrito Federal en su artculo 25 manifiesta quienes son personas morales.

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- Respecto a la reforma planteada para el artculo 33 y agregar la fraccin V, esta dictaminadora comparte el espritu, en aras de que la autoridad tenga la certeza de las acciones y circun?tancias que tengan como consecuencia un cambio con el titular del establecimiento mercantil y por consecuencia en el caso que nos ocupa al interior del establecimiento mercantil.

- En lo concerniente al artculo 43 de la Ley, y en el estudio que se realiz al respecto, se concluye que al que hace referencia es al artculo 34, compartiendo parcialmente el criterio vertido por el proponente, ya que se agregaran tales acciones que sealan el tema que refiere, asimismo el cambio, respecto a la solicitud y no aviso, en aras de que la autoridad tenga pleno conocimiento de los cambios que se pretenden hacer en el establecimiento mercantil .

En relacin a lo expuesto por el Diputado promovente estas dictaminadoras consideran congruente el cambio en el prrafo segundo de la fraccin XVI del artculo 35 de la Ley, ya que no es claro en cuanto a los 70 metros de superficie establecidos como lmite para que se aplique la excepcin se refiere al artculo, y ante la falta de claridad puede llegar a generar incertidumbre jurdica tanto para los titulares como para las autoridades. Es por ello que estas dictaminadoras cuadrados . proponen establecer como superficie total 80 metros

En cuanto a lo expuesto por el diputado proponente respecto a reformar el prrafo VII del artculo 38, esta dictaminadora comparte el mismo criterio del proponente, toda vez que si bien es cierto contempla solo el nmero de empleados en el establecimiento mercantil, no se consideraron los riesgos en materia de proteccin civil, por su tamao y la actividad preponderante que desarrolla (ya sea un establecimiento mercantil de bajo impacto o de impacto vecinal o zonal), y la Ley de la materia, es decir la Ley del Sistema de Proteccin Civil para el Distrito Federal, seala en su artculo 77 que:

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Articulo

77.-

Los

administradores,

gerentes,

poseedores,

arrendatarios o propietarios de inmuebles que de acuerdo a su actividad representen mediano o alto riesgo, as como en todo inmueble destinado al servicio pblico, estn obligados a: formar, capacitar y equipar brigadas de emergencia, acorde al anlisis de riesgo de la instalacin; realizar tres simulacros al ao, dando aviso al rea de proteccin civil de la delegacin; y, participar en los ejercicios preventivos que realice el Sistema.

De lo anterior se desprende que tendra que realizar una reforma al artculo en discusin, para sealar de manera puntual la referencia a la que tendrn que ceirse los particulares y verificar si necesitan o no el programa interno de proteccin civil, y de manera paralela realizar modificaciones a los 10 y 38, con la finalidad hacer una adecuada referencia de la ley que actualmente se aplica en materia de proteccin civil.

- De la reforma planteada respecto a la derogacin del artculo 37, y que al sealar en esa consideracin que "si bien es cierto que los que suscribimos
esta iniciativa compartimos la visin de que en algunas colonias especificas de la Ciudad debe apoyarse a la gente de escasos recursos, en la operacin de pequeos giros, nos oponemos ... ", como de su conocimiento es de los

promoventes, y como se desprende de su iniciativa, la creacin del artculo fue esa, incentivar el autoempleo, todo ello derivado del desempleo y crisis que nos solo viven los capitalinos, sino en todo el pas, por lo cual no existe tal incongruencia, existen excepciones en la norma, como las que se plantean en la presente Ley en otros temas, la incongruencia si es clara al sealar que solo en colonias como la Del Valle o San ngel pudiera afectar la tranquilidad de los vecinos, empero es verdad que se tiene que poner elementos claros para sus funcionamiento por lo cual se propone agregar que se prohba la venta de bebidas embriagantes.

TERCERO.- De la iniciativa que reforma los artculos 11 en su fraccin VIII y 13 en su primer prrafo de la Ley de Establecimientos Mercantiles

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del Distrito Federal, que present el Diputado Israel Betanzos Cortes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:

a) Enriqueciendo lo sealado por el promovente en cuanto a lo referente del servicio de consumo, esta comisin dictaminadora considera pertinente aludir a la definicin de los trminos empleados que en su momento pudieran contribuir al enriquecimiento de la iniciativa ya que se necesita tener de una forma puntual las caractersticas de cada definicin para emplearse uniformemente con la presente iniciativa.

Si bien es cierto ya se encuentra establecido en la Ley de Establecimientos Mercantiles es conveniente dejar en claro los trminos utilizados en el presente dictamen, por lo que acuerdo al Diccionario Real de la Lengua Espaola define a la PROPINA como "Agasajo que sobre el precio convenido y como muestra

de satisfaccin se da por algn servicio y una gratificacin pequea con que se recompensa un servicio eventual".

A su vez la misma fuente de referencia hace mencin a la GRATIFICACiN como "remuneracin fija que se concede por el desempeo de un servicio o cargo, la cual es compatible con un sueldo., ,",

Si partimos de la fuente consultada esta nos menciona que tanto la propina como la gratificacin son conceptos con caractersticas similares al servicio de consumo, entendindose por "SERVICIO" como una accin desinteresada cortes o til para prestar o brindar un servicio, y por "CONSUMO" una accin de consumir o comprar diverso tipo de productos o servicios".

Si bien es cierto en la Ley de estudio tenemos los trminos antes referidos, tambin lo es que es diversos establecimientos mercantiles, sin avisarle a los clientes se los cobra la propina incluida en la cuenta o se condiciona la propina al servicio, por lo que se acepta la adhesin a la fraccin del artculo 1O.

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b) En la iniciativa del promovente hace mencin a la vigilancia que debe prevalecer en los establecimientos dentro y fuera del mismo, es por ello que estas dictaminadoras consideran relevante hacer mencin al tema antes referido que se encuentra establecido en la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal y en el Reglamento de la Ley de

Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal en Materia de Aforo y de Seguridad en Establecimientos de Impacto Zonal, por otra parte en la connotacin sealada en los antecedentes de su iniciativa respecto a las acciones de seguridad que se realizan con estas videocmaras es cierto, pero tambin lo es, que al Gobierno del Distrito Federal le corresponde a travs de la Secretaria de Seguridad Pblica, realizar todas las acciones necesarias para salvaguardar la integridad y patrimonio de la personas, de conformidad con la Ley Orgnica de la Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal.

CUARTO.- De la iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se adiciona el artculo 52 Bis a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, presentada por el Diputado Mauricio Tabe Echartea:

En cuanto a lo propuesto por el Diputado Tabe en la iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se adiciona el artculo 52 Bis a la Ley de Establecimientos Mercantiles tenemos que el objeto de lo expuesto por el Diputado proponente, es "incentivar a los titulares de aquellos establecimientos mercantiles de menos de mil quinientos metros cuadrados, a instalar biciestacionamientos", Por lo que, estas dictaminadoras consideran relevante hacer alusin a la Ley de Establecimientos Mercantiles vigente en el siguiente tenor:

"TITULO 111 DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS TITULARES

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Artculo 10.- Los Titulares de los establecimientos mercantiles de

bajo impacto, impacto vecinal e impacto zonal tienen las siguientes obligaciones:
Apartado A:

l... a XIII ...


XIV. Contar con los cajones de estacionamiento que instruyen para

cada uso los Programas Delegacionales o Parciales de Desarrollo Urbano, el Reglamento de Construcciones y las normas tcnicas complementarias para el proyecto arquitectnico del Reglamento de Construcciones ...

Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en las Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto Arquitectnico, aplicables de conformidad con el artculo antes citado, la cantidad de cajones que requiere una edificacin estar en funcin del uso y destino de la misma; es decir, que en el caso que nos ocupa, los establecimientos mercantiles deben contar con los cajones de estacionamiento suficientes, en funcin del giro y/o actividades que se realizan.

En

materia

de

establecimientos

mercantiles,

las

Normas

Tcnicas

Complementarias para el Proyecto Arquitectnico contemplan lo siguiente:

USO

RANGO O DESTINO

No. MINIMO DE CAJONES DE ESTACIONAMIENTO m2 m2 m2 de de de de

COMERCIAL ABASTO Y Central de Abastos ALMACENAM lENTO Mercado

1 por cada 150 construidos 1 por cada 50 construidos 1 por cada 200 ~Odega de productos perecederos construidos I Bodega de Productos no 1 por cada 200 m2 . Perecederos 'i bienes inmuebles terreno Depsito y comercializacin de 1 por cada 200 m2 terreno combustible Gasolineras y Verificentros 11 por cada 150 m2 I terreno 2 11 por cada 150 m ES~~ciones de gas carburante terreno

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TIENDAS DE PRODUCTOS BSICOS y DE ESPECIALIDADES

DE TIENDAS AUTOSERVICIO 1-'-TIENDAS DEPARTAMENTALES CENTROS COMERCIALES y AGENCIAS DE TALLERES REPARACiN

TIENDAS SERVICIOS

DE

1 por cada 150 m2 construidos Exhibicin y ferias comerciales 1 por cada 70 m2 de temporales terreno o de superficie ocupada Venta de abarrotes, comestibles y 1 por cada 50 m2 comidas elaboradas sin comedor , construidos granos, molinos, panaderas, forrajes, minisupers y miscelneas, mayores de 80 m2 Venta de artculos manufacturados, 1 por cada 40 m2 farmacias y boticas mayores a 80 m 2 construidos Venta de materiales de construccin 1 por cada 150 m2 de y madereras terreno Materiales elctricos, sanitarios, 1 por cada 50 m 2 ferreteras, vidrieras, refaccionaras construidos y herrajes, mayores a 80 m2 Tiendas de autoservicio 1 por cada 40 m 2 construidos Tiendas de departamentos 1 por cada 40 m 2 construidos Centro Comercial 1 por cada 40 my construidos Venta y renta de vehculos y 1 por cada 80 my maquinaria construidos Talleres automotrices, llanteras, 1 por cada 80 my lavado, I~bricacin y mantenimiento construidos automotriz Talleres reparacin de de 1 por cad 80 my lavadoras, maquinaria. de de construidos refrigeradores y de bicicletas, mayores a 80 m2 Baos pblicos 1 por cada 40 m2 Gimnasios y adiestramiento fsico 1 por cada 40 m2 Salas belleza, de estticas, 1 por cada 40 m2 peluqueras, lavanderas, tintoreras, sastreras, laboratorios y estudios fotogrficos mayores a 80 m2 Servicios de alquiler de artculos en 1 por cada 40 m2 general, mudanzas y paquetera Rastros y frigorficos Oficinas, despachos y consultorios mayores m2 Representaciones oficiales, embajadas y oficinas consulares Bancos y casas de cambio mayores a 80 m2 Hospital de urgencias, de especialidades, general y centro 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 30 100 30 50

SERVICIOS ADMINISTRACION

m2 m2 m2 m2

HOSPITALES

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CENTROS DE SALUD

ASISTENCIA SOCIAL ASISTENCIA ANIMAL

mdico Centros de salud , clnicas de urgencias y clnicas en general Laboratorios dentales, de anlisis clnicos y radiografas Asilos de ancianos, casas de cuna y otras instituciones de asistencia Veterinarias y tiendas de animales Centros antirrbicos clnicas y hospitales veterinarios Guarderas, jardines de nios y escuelas para nios atpicos Escuelas Primarias

EDUCACION ELEMENTAL

EDUCACION MEDIA SUPERIOR, SUPERIOR E INSTITUCIONES CIENTFICAS

EXHIBICIONES

CENTROS INFORMACiN INSTITUCIONES RELlGIOSA'S

ALIMENTOS BEBIDAS

Academias de danza, belleza, 60 contabilidad y computacin Escuelas secundarias y secundarias 60 tcnicas Escuelas preparatorias, institutos 60 tcnicos, centros de capacitacin CCH, CONALEP, vocacionales y escuelas normales Politcnicos, tecnolgicos, 1 por cada 40 universidades construidos Centros de estudio postgrado 1 por cada 25 construidos Galeras de arte, museos, centros 1 por cada 40 .. de exposIciones permanente o cubiertos temporales a cubierto Exposiciones permanentes o 1 por cada 100 m2 temporales al aire libre (sitios terreno histricos) DE Bibliotecas 1 por cada 60 construidos 1 por cada 40 Templos y lugares para culto construidos Instalaciones religiosas, seminarios 1 por cada 60 construidos y conventos y Cafeteras, cafeteras con Internet, 1 por cada 30 fondas mayores de 80 m2 construidos Restaurantes mayores de 80 m2 y 1 por cada 15 hasta 200 m2 construidos Centros nocturnos y discotecas 1 por cada 7.5 construidos Cantinas, bares, cerveceras, 1 por cada 10 pulqueras y videobares construidos 10 Restaurantes mayores a 200 m2 1 por cada construidos

1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos 1 por cada construidos

50 50 50 75 75 40 60

m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2

m2 m2 m2

de

m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2

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ENTRETENIMIENTO

RECREACION SOCIAL

DEPORTES RECREACiN

ALOJAMIENTO

1 por cada 70 m2 de terreno Auditorios, teatros, cines, salas de 1 por cada 20 m2 concierto, cineteca, centros de construidos convenciones Centros comunitarios, culturales, 1 por cada 40 m2 salones y jardines para fiestas construidos (o de terreno en caso de los jardines) infantiles salones y jardines 1 por cada 20 m2 Clubes sociales, construidos (o de terreno para banquetes en caso de los jardines) y lienzos charros clubes 1 por cada 40 m2 construidos campestres 1 por cada 75 m2 Centros deportivos construidos Estadios, hipdromos, autodromos, 1 por cada 75 m2 galgdromos, veldromos, arenas construidos taurinas y campos de tiro 1 por cada 40 m2 Boliches y pistas de patinaje construidos juegos 1 por cada 10 m2 Billares, salones de el ectrn icos, y de mesas sin construidos apuestas, mayores de 80 m2 Hoteles y moteles 1 por cada 50 m2 construidos Circos y ferias

La finalidad de brindar el servicio de estacionamiento (accesorio), es para que los usuarios de los negocios no tengan que preocuparse sobre el lugar donde dejen su automvil; sin embargo, la realidad que se vive y las condiciones en las que se encuentra la Ciudad de Mxico, ha llevado a los capitalinos a contemplar una nueva modalidad de transporte: el uso de bicicletas.

Por las condiciones anteriormente expuestas, es que ya se encuentra regulado dentro de la Ley de Establecimientos Mercantiles vigente, que los titulares de las negociaciones, garanticen el estacionamiento a usuarios tanto de bicicletas, como de motocicletas.

"Artculo 48.- Los titulares u operadores de estacionamientos


pblicos tendrn adems de las sealadas en el artculo 10 de la presente Ley, las siguientes obligaciones:

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1... a V...
VI. Garantizar espacio de estacionamiento, en condiciones de seguridad, para usuarios que utilicen como medio de transporte la motocicleta o bicicleta.

De lo anterior podemos observar que la iniciativa propuesta al respecto solo puede ser retomada bajo el supuesto en el que las condiciones del espacio o lugar en el que se encuentre el establecimiento mercantiles lo permita, y as habilitar un lugar en el puedan ser colocadas las bicicletas. QUINTO.- De la iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal y de la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal, del Jefe de Gobierno del Distrito Federal el Licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon: a) Estas Comisiones comparten la preocupacin del Jefe de Gobierno, y as evitar no solo accidentes como el ocurrido el 25 de Agosto de 2011 en Monterrey, Nuevo Len, que cobr la vida de decenas de personas; si no inclusive tambin los ocurridos en la Ciudad de Mxico, situaciones y circunstancias que despus de las investigaciones realizadas por autoridades administrativas y judiciales, deducen que pudieron evitarse; sin embargo acciones u omisiones respecto a tener debidamente y en orden el

establecimiento mercantil y al presentarse una emergencia y no estar preparados, termina con la muerte de una o varias personas, como en los accidentes ya mencionados.

Es necesario sealar respecto al funcionamiento de los "casinos", tema que da inicio a la presente reforma y adicin, que si bien es cierto le corresponde a la Administracin Pblica del Distrito Federal, a travs de las Delegaciones verificar el debido funcionamiento de estos establecimientos mercantiles de conformidad con la Ley de Establecimiento Mercantiles, tambin lo que es que
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a la Secretara de Gobernacin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, le corresponde:

Artculo 27.- A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

1. ... a XXI. ...

XXII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loteras y


rifas, en los trminos de las leyes relativas;

XXIII . ... a XXXI. ... XXXII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y
reglamentos.

Asimismo y con fundamento a tales competencias, en el artculo 40 de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, establece:

ARTICULO 40.- No podr establecerse ni funcionar ninguna casa,

o lugar abierto o cerrado, en que se practiquen juegos con apuestas ni sorteos, de ninguna clase, sin permiso de la Secretara de Gobernacin. Esta fijar en cada caso los requisitos y condiciones que debern cumplirse.

ARTICULO 80.- Se clausurar, por la Secretara de Gobernacin,

todo local abierto o cerrado en el que se efecten juegos prohibidos o juegos con apuestas y sorteos, que no cuenten con autorizacin legal, sin perjuicio de que se apliquen las sanciones que segn el caso correspondan.

Por lo anterior se considera necesario ampliar y sealar de manera puntual en la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, este tipo de establecimientos mercantiles ubicndoles en los de impacto zonal.

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b) Respecto al planteamiento de integrar a los establecimientos mercantiles

que tengan un aforo de ms de cien personas a la emisin de un dictamen por parte del Consejo de evaluacin, es necesario sealar que la Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal, fue publicada el 08 de julio de 2011, en la Geceta Oficial del Distrito Federal, siendo su funcin y fin primordial salvaguardar la vida, bienes y entorno de la poblacin; la aplicacin de esta Ley y lo que de ella derive le corresponden al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Secretaria de Proteccin Civil, Delegaciones y otras autoridades que dentro del mbito de su competencia les correspondan.

...

Asimismo en la Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal, y concatenacin con una de sus finalidades, en artculo 57 enuncia:

Artculo 57.- Las acciones de Prevencin consisten en:

l. Elaboracin de instrumentos de carcter preventivo;

11. Elaboracin y prctica de instrumentos reactivos;

111. Ejecucin de programas de capacitacin e informacin a la


poblacin sobre las acciones a realizar ante el peligro o riesgo de una emergencia o desastre; IV. Prctica de simulacros; V. Prctica de verificaciones a establecimientos mercantiles en materia de Proteccin Civil; VI. Difusin de informacin en los medios masivos de comunicacin sobre los fenmenos naturales o antropognicos a los que est expuesta una zona determinada, as como las acciones que la poblacin debe realizar para disminuir los efectos de una

emergencia o desastre; VII. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la poblacin y su instalacin en refugios temporales. VIII. Identificacin de peligros y zonas de riesgo; IX. Acciones para mitigar el riesgo; X. Acciones preventivas programadas de obra pblica; XI. Acciones preventivas emergentes de obra pblica; y,

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XII. Reubicacin de viviendas;

Yen el artculo 86 seala:

Artculo 86.- El Programa Interno de Proteccin Civil se deber implementar en: 1. Inmuebles destinados a vivienda plurifamiliar y conjuntos habitacionales, por parte de los propietarios o poseedores; 11. Inmuebles destinados al servicio pblico, por parte del servidor pblico que designe el Titular; 111. Unidades Habitacionales, por parte de los administradores; y, IV. Establecimientos mercantiles de mediano y alto riesgo, en trminos del Reglamento, los Trminos de Referencia y las Normas Tcnicas, as como aquellos en donde los usuarios sean predominantemente personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas o se manejen sustancias o materiales peligrosos; V. Centros comerciales, donde el administrador del inmueble estar obligado a presentarlo e incluir lo correspondiente para los establecimientos mercantiles que forman parte del centro

comercial, por lo que no ser necesario que cada uno presente un programa individual, con excepcin de aquellos que representen un alto riesgo dictaminado as por la Delegacin.

Las

Delegaciones

promovern

la

implementacin

de

los

programas a los que se refiere el presente artculo y establecern cursos de capacitacin para la elaboracin para los responsables de elaborarlos en Viviendas Plurifamiliares, Conjuntos

Habitacionales y Unidades Habitacionales.

Los cursos de capacitacin a los que se refiere el prrafo anterior sern obligatorios cuando el responsable de hacerlo omita la presentacin del Programa Interno de Proteccin Civil.
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Derivado de lo anterior y como observaran es prudente la reforma propuesta independientemente de la actividad que realicen determinados

establecimientos mercantiles y que sean considerados al tener un aforo de ms de cien personas, en el entendido que la finalidad es salvaguardad la integridad y vida de los usuarios, tambin se considera necesario que se

agregue a las Delegaciones al Consejo de Evaluacin, de conformidad a su competencia que tienen en materia de establecimientos mercantiles y proteccin civil, aunado a lo anterior se establecera un artculo transitorio respecto al tiempo, creacin, funciones y reglas de operacin del Consejo de Evaluacin.

c) Respecto a las reformas planteadas a la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal, se comparten parcialmente las propuestas, no as en establecer una dualidad o duplicidad en las funciones y operacin en lo que a las visitas de verificacin se refiere, lo anterior en virtud y con fundamento a lo sealado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que seala en el artculo 122, respecto a las Delegaciones: " ... Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa; en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, refiere que la administracin del Distrito Federal, seguir principios estratgicos entre los que seala que los rganos polticos administrativos se regirn por autonoma funcional; asimismo y en concordancia con las normas mximas en el Distrito Federal en la Ley Orgnica de Administracin pblica del Distrito Federal, enuncia que contar con rganos poltico-administrativos desconcentrados con autonoma

funcional en acciones de gobierno, a los que se les denominar Delegaciones.

En concatenacin con lo anterior y despus de sealar la naturaleza de las Delegaciones, es importante destacar los antecedentes del Instituto de Verificacin, el 26 de enero de 2010, fue publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito
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Federal. Asimismo que 14 de diciembre del 2010, se aprob en esta Comisin reformas realizadas por el Jefe de Gobierno y Diputados de esta Soberana, a la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa, sealando en su exposicin de motivos lo siguiente:

" El origen electivo de los titulares de las Delegaciones en un valor que vlidamente debe contraponerse a la naturaleza administrativa del Instituto de verificacin Administrativa, resultando inadecuado atribuir a ste, facultades para coordinar, e incluso para auditar el ejercicio de atribuciones de aquellas ... "
Aunado a lo anterior es necesario establecer que son las Delegaciones a quienes les corresponde ejercer tal accin de gobierno, en atencin a la materia que nos ocupa, de conformidad con el artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y Estatuto de Gobierno; por otra parte uno de los factores principales al crearse la Ley del Instituto, fue el de delimitar las funciones de las Delegaciones y el Instituto, situacin que encontramos en el artculo 7 y sus respectivos apartados de la Ley del Instituto, y que tal finalidad fue el no duplicar facultades y que se ejercieran las acciones de gobierno de manera adecuada y puntual, cumpliendo de manera cabal con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en atencin a que: "Los actos y

procedimientos de la Administracin Pblica del Distrito Federal, atendern a los principios de simplificacin, agilidad, economia, informacin, precisin, legalidad, transparencia e imparcialidad."
De lo antes expuesto y retomado de las iniciativas del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, esta Comisin Dictaminadora considera que se debe ser claro en la bases jurdicas de la actividad verificadora establecida en la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal, sin que ello implique una duplicidad (confusin) de funciones entre aquellos que la desarrollaran, y por supuesto sin dejar ceirse por lo que mandata nuestra Carta Magna,
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Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal. motivado y fundado

SEXTO.- Por todo

lo antes

expuesto,

en

los

considerandos, de conformidad con el artculo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior, y artculo 52 del Reglamento Interior de la Comisiones, ordenamientos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que es de resolverse, y:

IV.- R E S U E L V E N: PRIMERO.- Se aprueban las iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de

Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, para quedar de la siguiente manera: Se agrega un segundo prrafo a la fraccin VI del articulo 8; se adiciona un artculo 8 Bis; se reforma el segundo prrafo de la fraccin VII, se agrega un inciso d) a la fraccin IX, se reforma la fraccin XI, y se agrega un cuarto prrafo y se recorre el subsecuente de la fraccin XIV, todas fracciones del apartado A del artculo 10; se reforman las fracciones I y VIII del artculo 11; se deroga la fraccin VII y se agrega un ltimo prrafo del artculo 18; se reforma el cuarto prrafo del artculo 26; se reforma la fraccin 111 del apartado A del artculo 27; se adiciona un artculo 27 Bis; se deroga la fraccin 111, se reforma la fraccin VIII, se reforma la fraccin X y se adiciona un ltimo prrafo del artculo 31; se reforma el primer prrafo del artculo 32; se reforma el primer prrafo, se reforma la fraccin 111, se deroga la fraccin IV, se adiciona la fraccin VI y se adiciona un ltimo prrafo, todo del artculo 33; se reforma el artculo 34; se reforma el ltimo prrafo del artculo 35; se reforma el primer prrafo del artculo 37; se reforma las fracciones VI, VII del artculo 38; se reforma el segundo prrafo del artculo 49; se reforma el artculo 65; se adiciona un prrafo segundo y se recorre el subsecuente prrafo del artculo 66; se reforma el primer prrafo del artculo 67; se reforma el primer prrafo del artculo 68; se reforma la fraccin 11, se reforma la fraccin 111, se adiciona la
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fraccin IV Y se recorren los cinco prrafos subsecuentes, todo del artculo 73;
~

se reforma el sptimo transitorio; artculos todos de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, quedando de la siguiente manera:

Articulo

8.~

Corresponde a las Delegaciones:

1. ... a V.... VI .. ..
Los establecimientos que tengan un aforo superior a cien personas, adems de contar con programa interno de proteccin civil, debern obtener dictamen tcnico favorable del rgano previsto en el artculo 8 Bis de esta Ley, previo al ingreso del Aviso o Solicitud de Permiso al Sistema.
VII ....

a VIII ....

Artculo 8 Bis.- Las Secretaras de Gobierno, de Seguridad Pblica y de Proteccin Civil, as como las Delegaciones y el Instituto integrarn el Consejo de Evaluacin de Riesgos, que emitir dictmenes tcnicos para el

funcionamiento de establecimientos mercantiles con un aforo superior a cien personas.

Los establecimientos mercantiles que obtengan dictamen negativo no podrn ingresar Aviso o Solicitud de Permiso al Sistema.

Artculo 10.- ... Apartado A:

1. ... a VI. ... VII. ...


Las salidas de emergencia debern estar debidamente sealadas al interior de los establecimientos mercantiles, y cuando las caractersticas del mismo lo permitan debern ser distintas al acceso principal de conformidad con la Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal y su Reglamento;
VIII ....

IX. Exhibir y/o sealar en un lugar visible al pblico y con carcter de legibles: a) ... a c) ...
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d) La capacidad de aforo manifestada en el Aviso o Solicitud de Permiso.

X.... XI. Contar en su caso y cuando as se requiera con programa interno de


proteccin civil, de conformidad con la Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal y su Reglamento; XII .... Y XIII ....

XIV ... .

Cuando en el establecimiento mercantil existan las condiciones, habilitarn un espacio destinado nicamente para el resguardo de bicicletas.

a) ... a e) ...

Apartado B:
1. ... a X....

Artculo 11.- ...

1. La venta de cualquier tipo de bebidas alcohlicas, productos derivados del


tabaco, inhalables o solventes a los menores de edad;

11. ... a VII ....


VIII. Exigir pagos por concepto de propina, gratificacin, cubierto o conceptos semejantes, as como condicionar la prestacin del servicio a una determinada cantidad de dinero en el consumo. En caso de existir otro concepto distinto al consumo, se har del conocimiento del usuario y se solicitar su aceptacin;

IX ... a XI. ...


Artculo 18.- ...

l. ... a VI ....
VII. Se deroga.

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Una vez cubiertos los requisitos sealados en el presente artculo, la Delegacin har del conocimiento al solicitante el monto a cubrir por los derechos correspondientes, pagados los derechos se otorgara el permiso.

Artculo 26. ...

Queda prohibida la entrada a menores de edad a todos los establecimientos mercantiles a que se refiere este artculo, con la excepcin de que en estos establecimientos se lleven a cabo o se celebren tardeadas, en cuyo caso no se podrn vender ni distribuir bebidas alcohlicas, ni productos derivados del tabaco o cualquier otra sustancia psicoactiva. Asimismo se atender lo establecido en el artculo 11 fraccin IX de esta Ley.

Artculo 27.- ...

A... .
1. ... y 11.
111. Desarrollar un plan de accin social a favor del consumo responsable de bebidas alcohlicas y que evite el consumo de sustancias psicoactivas, que contendr medidas de difusin que llevarn a cabo los titulares de los

establecimientos mercantiles contra el uso y abuso del alcohol y/o sustancias psi coactivas, y las consecuencias negativas de conducir bajo su influjo;
IV.... yV ....

Artculo 27 Bis. Son de impacto zonal los establecimientos mercantiles cuyo giro principal sea la realizacin de juegos con apuestas y sorteos, que cuenten con permiso de la Secretara de Gobernacin.

Estos establecimientos debern cumplir con las obligaciones contenidas en el apartado A y en las fracciones 1, 111, IV, VI, IX Y X del apartado B del Artculo 10,
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as como las del

artculo 13 de esta Ley, y obtener el visto bueno de la

Secretara de Gobierno.

Queda prohibida la entrada a menores de edad a este tipo de establecimientos mismos que no podrn ubicarse a menos de trescientos metros de centros educativos, ni en inmuebles que conforme a los Programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal tengan zonificacin habitacional.

La vigilancia del cumplimiento de las obligaciones a cargo de los Titulares de los establecimientos previstos en el presente artculo, est a cargo del Instituto, quien ordenar la prctica de visitas de verificacin administrativa y sustanciar el procedimiento respectivo, conforme a la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal, la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, el Reglamento de Verificacin Administrativa del Distrito Federal y el Reglamento de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal en Materia de Aforo y de Seguridad en Establecimientos de Impacto Zonal. Dichas visitas podrn ser realizadas con el apoyo de la Secretara de Proteccin Civil.

Artculo 31.- ...

1. ... y 11. ...


111. Se deroga.
IV.... a VII .... VIII. Que cuenta con los cajones de estacionamiento de conformidad con la fraccin XIV del apartado A del artculo 10 de esta Ley;

IX....

X. Dar cuenta del programa interno de proteccin civil, segn corresponda, de conformidad con la Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal y su Reglamento;

XI. .. .
a) .. .

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Una vez cubiertos los requisitos sealados en el presente artculo, la Delegacin har del conocimiento al solicitante el monto a cubrir por los derechos correspondientes, pagados los derechos se otorgar el permiso.

Artculo 32.- El Permiso se revalidar cada dos aos tratndose de giros de

Impacto Zonal y cada tres aos tratndose de giros de Impacto Vecinal, debiendo ingresar al Sistema la solicitud correspondiente, proporcionando la siguiente informacin:

1. ... y 11 .
Artculo 33.- Cuando se realice el traspaso de algn establecimiento mercantil,

el adquirente deber ingresar la solicitud al Sistema dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha en que se haya efectuado, proporcionando la siguiente informacin:

1. ...
11. .. 111. Que las condiciones sealadas en el Permiso original no han variado;

IV. Se deroga. V. ...

VI. Fecha de la celebracin del contrato traslativo de dominio y nombres de las


partes.

Una vez cubiertos los requisitos sealados en el presente artculo, la Delegacin har del conocimiento al solicitante el monto a cubrir por los derechos correspondientes, pagados los derechos se otorgar el permiso.

Artculo 34.- Los titulares de los establecimientos mercantiles a que se refiere

este Captulo, ingresarn la solicitud al Sistema en los casos que efecten las siguientes variaciones:

1. Modificacin de la superficie;

40
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11. Modificacin del aforo, mismo que deber realizarse de conformidad con el
Reglamento de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal en Materia de Aforo y de Seguridad en los Establecimientos de Impacto Zonal;

111. Modificacin del Giro Mercantil, siempre y cuando no implique la


modificacin de la actividad sealada en el permiso.
IV. Cualquier variacin que pueda tener el establecimiento mercantil;

V. Cuando realice el cese de actividades o cierre del establecimiento.


La Delegacin har del conocimiento al solicitante el monto a cubrir por los derechos correspondientes, cuando as! el trmite lo requiere, pagados los derechos se otorgar el permiso o se dar por enterada.

Artculo 35.- ... l . ... a XVI. ...

Los establecimientos mercantiles a que se refiere este Titulo tienen prohibida la venta y/o distribucin de bebidas alcohlicas en envase abierto y/o al copeo, para su consumo en el interior. Se exceptan de lo anterior los

establecimientos mercantiles que ejerzan como actividad preponderante el servicio de venta de alimentos preparados y cuya superficie total no exceda de 80 metros cuadrados, los cuales podrn vender exclusivamente cerveza y vino de mesa para su consumo con los alimentos preparados establecidos en su carta de men, en el horario de las 12:00 a las 17:00 horas.

Artculo 37.- Podr destinarse una fraccin de la vivienda, que no exceda del

20% de la superficie de sta, para la operacin de un establecimiento mercantil de bajo impacto distinto de los sealados en las fracciones 1, 11, 111, V, VI, VII, X Y XI del artculo 35, debiendo manifestarse esa circunstancia en el Aviso, sin que ello implique la modificacin del uso del suelo, ni la autorizacin para la venta de bebidas alcohlicas.

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Artculo 38.- ...

1. ... a V....

VI. Que cuenta con los cajones de estacionamiento de conformidad con la


fraccin XIV del artculo 10 de la presente Ley;
VII. En su caso dar cuenta del Programa Interno o Especial de Proteccin Civil,

segn corresponda y de conformidad con la Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal y su Reglamento. No estarn obligados a presentar el Programa Interno o Especial de Proteccin Civil, de conformidad y cuando as lo establezca la Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal y su Reglamento;

VIII .... Y IX....


Articulo 49.- ... Para el inicio de operaciones solo en el primer ao de funcionamiento bastar con que el interesado manifieste que tiene la propiedad o la posesin del inmueble, asimismo que cumple con lo sealado en el artculo 48 de la presente Ley.

Artculo 65.- Se sancionar con el equivalente de 126 a 350 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, el incumplimiento de las obligaciones contempladas o el incurrir en las prohibiciones que sealan los artculos 10 apartado A fracciones 111, VII prrafo primero, IX incisos b), c) y d), X Y XIII; 10 apartado B fracciones 11, III Y VII; 11 fracciones 111, IV Y VII; 12; 15; 21; 22 fraccin 11; 23 fraccin V; 33; 34; 37; 39; 40 fracciones 1, IV, V Y VI; 42 fracciones III y IV; 43 fracciones I y 111; 46; 47; 48 fracciones 111, VI Y VII; 50; 53; 54; 56 fracciones 11, III Y VII de esta Ley.

Artculo 66.- ... La sancin a la que se refiere el artculo 10 apartado A fraccin XI, solo ser aplicada a los giros de bajo impacto.

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Artculo 67.- Se sancionar con el equivalente de 1000 a 3000 das de salario


mnimo general vigente en el Distrito Federal y con clausura permanente, a los titulares de establecimientos de bajo impacto que en el aviso correspondiente hubieren proporcionado informacin falsa, no cuenten con los documentos cuyos datos hubieren ingresado al Sistema o stos fueren falsos, su aforo sea superior a 100 personas y estn funcionando sin contar con el dictamen tcnico favorable previsto en el artculo 8 Bis de esta Ley.

Artculo 68.- Se sancionar a los titulares de establecimientos de impacto


vecinal y zonal que hubieren proporcionado informacin falsa, no cuenten con los documentos cuyos datos hubieren ingresado al Sistema o stos fueren falsos, no cuente con programa interno de proteccin civil, su aforo sea superior a 100 personas y no hubieren obtenido el dictamen tcnico favorable previsto en el artculo 8 Bis o no cuenten con el visto bueno de la Secretara de Gobierno a que se refiere el artculo 27 Bis, ambos artculos de esta Ley, de la siguiente forma: a) ... y b) ...

Artculo 73.-...

l ...
11. Cuando el funcionamiento del establecimiento ponga en riesgo o peligro la vida o la salud en los usuarios, vecinos, trabajadores o interfieran con la proteccin civil; 111. Cuando el establecimiento mercantil opere un giro distinto al manifestado en el Aviso o Solicitud de Permiso, y IV. Cuando el aforo sea superior a 100 personas, no cuenten con programa interno de proteccin civil, el Titular del establecimiento no hubiere obtenido el dictamen tcnico favorable previsto en el artculo 8 Bis o no cuenten con el visto bueno de la Secretara de Gobierno a que se refiere el artculo 27 Bis, ambos artculos de esta Ley.

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Sptimo.- Los titulares de establecimientos mercantiles que a la fecha de

entrada en vigor de esta Ley se encuentren funcionando con declaracin de apertura o licencia de funcionamiento ordinaria o licencia de funcionamiento especial, tendrn la obligacin de ingresar el Aviso o Solicitud de Permiso al Sistema, en un plazo de doce meses, el cual se contar a partir de que inicie la operacin de dicho Sistema, trmite que no generar pago alguno de derechos.

Asimismo, ingresarn al Sistema el Aviso o Solicitud de Permiso, segn sea el caso, en la fecha en la que se actualice el vencimiento de la licencia que le fue otorgada originalmente. Es decir, el Aviso o Solicitud de Permiso que ingrese de conformidad con el prrafo anterior dejar de tener efectos en el momento en el que venca la licencia de funcionamiento ordinaria o especial, momento en el cual debern ingresar al Sistema el Aviso o Solicitud de Permiso de conformidad con lo previsto en la presente Ley.

ARTCULOS TRANSITORIOS: Primero.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin.

Segundo.- De conformidad con lo sealado en artculo 8 Bis de esta Ley, el

Titular de la Secretara de Gobierno del Distrito Federal, en un plazo no mayor a treinta das naturales convocar a los integrantes del Consejo de Evaluacin de Riesgos, para que establezcan los lineamientos, mecanismos de

funcionamiento y de operacin del Consejo de Evaluacin de Riesgos, mismos que sern publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, dentro de los cinco primeros das hbiles de su aprobacin.

Tercero.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

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POR LA COMISiN DE ADMINISTRACiN PBLICA LOCAL

ds~.u s

/Y'/- .. ~@
tJfz So.ria> Presidente

-Z~

Dip. Carlos Alberto Flores Gutirrez

Dip.

Integrantes

/
os Cortes

Dip. Vctor Gabriel Varela Lpez

Dip. lizbeth Eugenia Rosas Montero

Hoja de firmas de la Comisin de Administracin Pblica Local.

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POR LA COMISiN DE FOMENTO ECONMICO

Dip. Jos Alberto Benavides C

Dip. Claudia El na guila Torres

Sec~etaria

Integrantes

-----

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. . Tllez Snchez

Dip. Mauricio Tai?e Echartea

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Dip. Guille / !

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EINFRAESTRU
PRESIDENCI
HO NORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA.

Dictamen que presenta la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana al Pleno de esta Soberana de conformidad con el siguiente:

PREMBULO

~
~

En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 63 prrafo tercero de la Ley Orgnica; 32 prrafo primero del Reglamento para el Gobierno Interior y 52 del Reglamento Interior de la Com isiones, ambos ordenamientos legal y reglamentarios vigentes para la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, este acto la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana somete a consideracin de este rgano Colegiado el dictamen a seis iniciativas con

/1

proyectos de decreto por las cuales se REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS


DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL DISTRITO FEDERAL",

suscritas por el Diputado Vctor Hugo Romo Guerra y el Diputado Guillermo Snchez Torres, ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, dos por el Diputado Jorge Palacios Arroyo del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, por e(\\ Diputado Mauricio Tabe Echartea del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, por\\~ , los Diputados Federico Manzo Sarquis y Juan Carlos Zrraga Sarmiento del Grupo\,~~ ~ / Parlamentario del Partido Accin Nacional y por el Diputado Rafael Caldern Jimnez del
'"j

rGrupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, respectivamente.

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 122, apartado C, BASE PRIMERA, fraccin
\

V, inciso j) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 42 fracciones XIV del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracciones I y 11 prrafo primero, 59 60 fraccin 11,61, 62 fraccin XII, 63 prrafos segundo y tercero, 64 de la Ley Orgnica e

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EINFRAESTRU
P ESIDENCI

UR
\ lEQlSlAlURA
E! [';A ..

r'.EFORMAN, ;'\(lICON,\N y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE U\ lEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL 01:)1,"111)

Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobiern\ Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 9 fraccin I del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, esta Comisin de Desar e Infraestructura Urbana se aboc al anlisis de la presente iniciativa, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES
Gobierno de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por el Diputado Jorge Palacios Arroyo, una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artculos de la Ley de Publicidad Exterior.

1. Con fecha 5 de julio de 2011, fue remitida a la Presidencia de la Comisin de

~
3.

2. Con fecha 26 de julio de 2011, fue remitida a la Presidencia de la Comisin de Gobierno de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por el Diputado Guillermo Snchez Torres y el Diputado Vctor Hugo Romo Guerra, una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley de Publicidad Exterior. Con fecha 27 de julio de 2011, fue remitida a la Presidencia de la Comisin Gobierno de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por el Diputado Mauricio Tabe Echartea, una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversos artculos de la Ley de Publicidad Exterior. El da 4 de agosto de este ao se recibi en la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana el oficio nmero CDG-Z-619/11, suscrito por la Diputada Alejandra Barrales Magdaleno, Presidenta de la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, mediante el cual remite para su anlisis dictamen las Iniciativas antes sealadas, que reforman, derogan y adicionan diver. os artculos de Ley de Publicidad Exterior.
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E INFRAESTRUCTU ESIDENCI

DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR

5. El da 26 de agosto del ao en curso, se recibi en esta Comisin el oficio nmero CDG-Z-721/11, suscrito por la Diputada Alejandra Barrales Magdaleno, la inici con proyecto de decreto por la que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, en materia de integracin y funcionamiento del Consejo de Publicidad Exterior, suscrita por los diputados Federico Manzo Sarquis y Juan Carlos Zrraga Sarmiento del Grupo Parlamentario de Partido Accin Nacional. Mediante oficio numero CDG-Z-760/11, de fecha 13 de septiembre de este ao, suscrito por la Diputada Alejandra Barrales Magdaleno, se remiti a esta Comisin, la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, suscrita por el Diputado Rafael Caldern Jimnez, as como otra iniciativa suscrita por el Diputado Jorge Palacios Arroyo, por la que se reforma el artculo 13, fraccin XV, de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal. 7. La Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana, previa convocatoria realizada en trminos de Ley, celebr la reunin de Trabajo correspondiente, para revisar, estudiar, analizar y dictaminar dichas iniciativas, el 28 de septiembre de 2011, en la salflr.
\

"Heberto Castillo", concluyendo con los siguientes:

\
\

CONSIDERANDOS PRIMERO.- Que esta Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana tiene competencia
e

legal para conocer de las Iniciativas de Ley, con base en lo dispuesto por los artculos 122, apartado C, BASE PRIMERA, fraccin V, inciso j) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 42 fracciones XIV del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracciones I y 11 prrafo primero, 59 y 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin XII, 63 prrafos segundo y tercero, 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federa, 9
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EIN ESIDENCI

DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EX TERIOH

fraccin I del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Federal.

Dist~ito
I

\
' " SEGUNDO.- Que la iniciativa que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley de

~cidad Exterior del Distrito Federal, fue presentada por el Diputado Vctor Hugo Romo y
el Diputado Guillermo Snchez Torres, ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la

Revolucin Democrtica, en la que se plantea modificar la fraccin XX y se adiciona la

,~fraccin XLIII del articulo 3; se modifica la fraccin IX y se adiciona una fraccin al articulo 41 ;
~~ se adiciona un prrafo al articulo 53; y se modifica el primer prrafo del articulo 69.
"

TERCERO.- Que la iniciativa que reforman diversos artculos de la Ley de Publicidad Exterior

del

Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Palacios Arroyo del Grupo

Parlamentario del Partido Accin Nacional, plantea reformar los artculos 2, fraccin V, VI,
/ <"

VII, VIII, artculo 3 fraccin IV, VI, VII, VIII, X, XX, XXIII, XXVI, Y XXXIX, artculo 6 fraccin VII y XI, articulo 7 fraccin VI, artculo 8 fraccin X, artculo 13 fraccin 11, IV, Y VI, artculo 17
~:cc i n 111, art cu lo 20, artcu lo 40, art culo 41 fraccin VII, arti cu lo 48, artc ulo 50 y a rt cu I~,\:\

CUARTO.- Que la iniciativa que present el Diputado Mauricio Tabe Echartea del Grupo ....

Parlamentario del Partido Accin Nacional, planeta modificar la fraccin XXVII, del artculo 3, derogar la fraccin X del artculo 8, adicionar un prrafo en el artculo 57, y adicionar un prrafo en el artculo 70.
QUINTO.- Que con la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman diversas

disposiciones de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, en materia de integracin "' y funcionamiento del Consejo de Publicidad Exterior que presentaron los diputados FederiC~O Manzo Sarquis y Juan Carlos Zrraga Sarmiento, del Grupo Parlamentario del Parido Acci Nacional, proponen modificar las fracciones IV y V del artculo 6; las fracciones IX, X Y
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" Y

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EINFRAESTRU
ESIDENCI

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REfORMAN, ADICIONAN Y DE:ROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL DIS Ir'! r:..J EDLRiI,L

los prrafos penltimo y ltimo del artculo 8 y el artculo 9, as como adicionar el artculo 1 Bis.

SEXTO.- Que con la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas

disposiciones de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, el Diputado

~ern

Ra~f-a=e';""l"--\--'

Jimnez, pretende modificar las fracciones XX, XXVI, XXVIII Y XXIX a XLIII del

artculo 3; IV Y VII del artculo 6; los artculos 8 y 9 Y las fracciones 11 y IV del artculo 10; as como adicionar el artculo 10 Bis., modificar las fracciones 11, 111 Y VI del artculo 13; el prrafo primero y las fracciones 1, IV, V Y VI Y adicionar la VII al artculo 17; modificar el primer prrafo del artculo 18, y los artculos 19,20 Y 32; la fraccin 111 del artculo 39; el artculo 40; las fracciones 1 y 11 del artculo 41 y los prrafos primero y tercero del artculo 69.

";

SPTIMO.- Que la otra iniciativa presentada por el Diputado Jorge Palacios Arroyo, plantea

,I

/1 "

modificar la fraccin XV, del artculo 13, de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal.

OCTAVO.- Que en relacin a las modificaciones sealadas en los considerandos


es de sealarse lo siguiente:

anterioreS,\~\'\ \~
v \

Sobre la propuesta para reformar la fraccin V, del Articulo 2, sugiere que se establezca que la publicidad exterior desordenada provoca saturacin publicitaria, lo cual no necesariamente es cierto pues se puede tener una publicidad totalmente desordenada en toda la ciudad, en forma dispersa, en azoteas, en muebles o inmuebles urbanos, sin que necesariamente se de la saturacin, por lo que consideramos adecuado que el artculo quede en los trminos en

que se encuentra.

Las aparentemente inofensivas sustituciones de sintagmas: "saturacin publicitaria" por "contaminacin visual", "estmulos publicitarios" y "agente contaminante", conlleva el afir que nicamente la publicidad exterior desordenada provoca saturacin publicitaria, c
, 111 X

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EIN

P ESIDEN
DISPOSICIONES DE LA LEY DE PU8L1CIDAD EXTERIOR

es absolutamente posible que, an cuando la publicidad exterior se encuentre ordenada, se provoque dicha saturacin. Lo anterior es as, porque "saturar" significa "colmar; llenar una medida" (Diccionario de la Lengua Espaola, 22a ed.). En este contexto, tampoco consideramos procedente modificar las fracciones VI Y VII, pues tambin hacen referencia a ~turacin publicitaria. \ Referente a la modificacin propuesta para la fraccin VIII, del artculo 2, en la que se propone eliminar el trmino de las estructuras, nos parece adecuado para no limitar el

"~
~

derecho a la informacin de la publicidad exterior nicamente a la obtenida de las


estructuras. Respecto a la propuesta para reformar la fraccin IV, del artculo 3 de la Ley, no consideramos adecuado incorporar el trmino unipolar, al anuncio autosoportado, pues no es posible que exista un anuncio unipolar sostenido por una o mas columnas, ya que sencillamente ya no sera unipolar, pero sobre todo el sealar que contiene uno o variOS~\ anuncios, es contradictorio con lo establecido en la fraccin V, del artculo 41, que establece \~'.~\ que podrn tener hasta dos carteleras, lo cual fue considerado de esta forma en la Ley, para evitar precisamente la saturacin publicitaria. Lo mismo sucede con la propuesta para adicionar la definicin de muro ciego en la fraccin XXVIII del artculo 3 y recorrer las fracciones XXIX a XLIII a la inmediata siguiente, pues eso significara la modificacin de diecisis fracciones, cuando lo ms sencillo es adicionar una ltima. \\
\

\2
\
\

/eferente a la propuesta para modificar la fraccin VI, respecto a agregar que el anuncio de

nen es el integrado con una tubera de vidrio cargado .... es viable y clarifica esta definicin. En lo que corresponde a adicionar en la fraccin VII, del artculo 3, para incorporar el qu una marca comercial puede pagar los anuncios de patrocinio, consideramos adecuad
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EINFRAESTRUCTU PRESIDENCI

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\. LEGISLATURA

redaccin actual del artculo, ya que el trmino que se pretende incorporar est considerado
"

en la segunda parte de la misma definicin, por lo que esta modificacin es innecesaria.

Relativo a la propuesta para adicionar en la fraccin VIII, del artculo 3, los trminos social y
religioso, para los anuncios de propaganda, la propuesta es inviable porque es innecesaria.

En la Ley se distingue entre "propaganda" e "informacin", dependiendo del grado de difusin mensajes y el propsito de stos. Por eso se distingui entre "propaganda". como expresin de difusin constante y orientada a convencer a las personas; y la "informacin", como expresin de difusin espordica y orientada a proporcionar datos especficos. En este sentido, los mensajes sociales y religiosos caben perfectamente en la "informacin cultural".

La propuesta para reformar la fraccin X, del artculo 3, para sealar que los anuncios de azotea son los ubicados sobre la losa tapa de una edificacin, consideramos mas adecuada la definicin establecida en la Ley, ya que los anuncios pueden estar soportados sobre las trabes o columnas de los edificios y en consecuencia modificar la redaccin puede prestarse a una mal interpretacin de la Ley.

Respecto a la propuesta de modificar la fraccin XX, del artculo 3, para considerar que en los corredores publicitarios se permita la instalacin de anuncios adheridos a muros ciegos o adosados, como los denomina una de las propuestas, consideramos procedente esta propuesta, ya que este tipo de anuncios permiten abrir otros espacios a la publicidad exterior, sin que representen un riesgo de saturacin de los anuncios publicitarios, ya que debidamente regulados solo se establecern en las edificaciones que cuenten con muros ciegos y solo en los corredores publicitarios, asimismo es mas adecuado el trmino adheridos a muros ciegos que el de adosados, para evitar una mala interpretacin de la Ley.

Referente a la propuesta para modificar los artculos 3, fracciones XX y XXVI; 13 fraccin 1/; 40, 41 fracciones I y 11 Y 69 para incluir los anuncios en azoteas no lo consideramos
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EIN ESIDENCIA

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la Ley:;j .

Publicidad Exterior fue la de evitar este tipo de anuncios, por el riesgo civil que representan y la saturacin de la publicidad exterior, ha costado bastante trabajo a las autoridades del Gobierno el avanzar en el retiro de este tipo de anuncios y permitir nuevamente su
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\

instalacin significara un gran retroceso en el ordenamiento de la publicidad exterior.

El problema de los anuncios en azotea, tambin conlleva riesgos materiales y humanos, ya que en poca de lluvias y viento, o bien, en los movimientos telricos, los anuncios de publicidad instalados en azoteas representan un riesgo para la vida y el patrimonio de quienes habitan el inmueble en donde se encuentran instalados, as como de quienes transitan por las vas pblicas aledaas. La instalacin de anuncios, en las azoteas de las edificaciones, constituye tambin una

violacin a las normas de zonificacin establecidas por los Programas de :Jesarrollo Urbano, que aprueba la Asamblea Legislativa, porque ningn uso de suelo previsto en estos ordenamientos, ni siquiera el uso comercial y mucho menos el habitacional, comprende com uso permitido la instalacin de publicidad exterior. Respecto a la propuesta para modificar la fraccin XXIII, del artculo 3, para incorporar el trmino social o religioso a la definicin de informacin cultural, nos parece no procedente por las razones ya expuestas.

Referente a las modificaciones propuestas para la fraccin XXVI, del artculo 3, para /incorporar que las licencias tambin se otorgan para anuncios adheridos a muros ciegos

d' /

(adosados), consideramos indispensable esta adicin para darle congruencia a los dems artculos que permitirn la instalacin de este tipo de anuncios, no as para la instalacin de anuncios en azotea, por la razones ya expuestas.

Gante 15, 18r. Piso. Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico OF www.asarnbleadf Telfono. 51301980 Ext 3110 Y 3132 9ill~lZllil@g!!JlJ:11~t&Qjl!Jl~

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PRESIDENCI

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urbano,

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establecida en la fraccin XXVII, del artculo 3, no consideramos adecuada la propuesta, pues en la definicin que se sugiere se precisan los muebles que se consideran mobiliario
~

urbano y en consecuencia puede ser omisa para algn tipo de mobiliario actual o que e~ el

~uro pudiera establecerse en un espacio publico. Adems esta propuesta parte de una
premisa inexacta que consiste en suponer que esta Ley tiene por objeto regular el mobiliario

~ ~
\

urbano, cuando la materia de la Leyes regular la publicidad en mobiliario urbano.

En lo que corresponde a la propuesta para modificar la fraccin XXXIX, del articulo 3, para 'sealar que una Valla es un Anuncio situado en lotes baldos, es mas adecuada la redaccin de la Ley, ya que precisa que se trata de una cartelera situada en esos espacios, modificando la redaccin puede prestarse a que se desvirtu el concepto de valla y las -establezcan de otras caractersticas distintas a las previstas en la Ley.

La propuesta para adicionar la fraccin XLIII, al artculo 3, en la que se establece la definicin de muros ciegos, es indispensable para regular este tipo de publicidad que se permitir con las modificaciones que se aprueban con estas reformas a la Ley, sin embargo consideramos indispensable eliminar el trmino Las Fachadas, para evitar confusiones y quedar redactado como Los muros de colindancia que carezcan de vanos.

Respecto a la propuesta para modificar la fraccin VII, del articulo 6, para otorgar la facultad a la Secretara para otorgar y en su caso revocar las licencias para anuncios adheridos a
muros ciegos (adosados), es congruente con las propuestas de modificaciones para
/

/autorizar este tipo de publicidad exterior en los corredores publicitarios, sin embargo no es
/

/ //

procedente para los anuncios en azotea, por los razonamientos ya expuestos. La propuesta de modificacin a las fracciones IV y V del artculo 6 no es procedente, ya que evidentemente se confunde a la Secretara y sus funciones, con el Consejo de Publcidad Exterior, pues an cuando la primera a travs de su titular preside dicho rgano colegiado
Gante 15, 1er Piso, Ofic~na. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico D.F. www aSl\r.nbleadLgOblX .. T eletono. 51301980 Ex!. 3110 Y 3132 gsanchezt(wasambleadf.gQtu.ll>;

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E PRESIDENCI
DISPOSICiONES DE LA LEY DE PUBLICiDAD

sta es slo una de las partes que lo integran. Por ello, en el artculo 10 fraccin " se atribuye a dicho Consejo "aprobar las propuestas que haga la Secretara sobre la ubicacin
de nodos publicitarios". Ahora bien, sobre someter a la aprobacin de la Asamblea

Legislativa tambin la ubicacin de los nodos publicitarios, como se hace en el caso de las
~

""

~ano legislativo sobre las decisiones en la materia, en detrimento del equilibrio de poderes
las dependencias, publicistas y acadmicos conocedores del tema cuya opinin tcnica determina la mejor ubicacin de los nodos, como se reconoce en la propuesta de modificacin al artculo 8.

vas primarias que sern consideradas corredores publicitarios, dara poder absoluto a este que debe existir en todo gobierno; aunado al hecho de que el Consejo est compuesto por

Relativo a la propuesta de modificar la fraccin XI, del artculo 6, para que la Secretara pueda retirar directamente y se consideren bienes abandonados, los unipolares autosoportados o las vallas, ubicados en inmuebles de propiedad privada, no es factible

legalmente pues para el retiro de este tipo de anuncios requiere un procedimiento jurdico, la redaccin actual del articulo de la Ley, faculta a la Secretara para retirar los pendones, gallardetes, volantes y otros anuncios de este tipo, que si sera demasiado trmite para el gobierno establecer un procedimiento administrativo para el retiro de este tipo de anuncios.

Es el mismo razonamiento para la propuesta de modificaciones a la fraccin VI, del artculo

7.

./

.La propuesta para definir al Consejo como un rgano consultivo y orientador en la toma de decisiones propuesta en el artculo 8, no es procedente pues creemos que debe conservar su carcter de rgano decisorio. En lo que corresponde a las propuestas para modificar la fraccin X, del artculo 8, por un lado se propone eliminar esta fraccin que considera la participacin de los representantes
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C OMISiN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA PRESIDENCIA


REF ORMAN, il OICi ONAN y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EX TERIOR DEL DI S Hd l() f FDEn A I

de las asociaciones u organizaciones dedicados a la publicidad exterior, en el Consejo ""'~"""'~r Publicidad Exterior y por otra se sugiere incrementar el numero de representantes , consideramos que en principio no representa un conflicto de intereses y es congruente el que sean tres representantes, sin embargo no limitar a que sea uno por cada especialidad ,
~es

no son tres especialidades y la cantidad de anuncios de cada sector es muy diferente.

La relativa a la modificacin de las fracciones IX, X, XI Y prrafos penltimo y ltimo del artculo 9, en el sentido de aumentar la participacin de los ciudadanos y representantes de asociaciones dedicadas a la publicidad exterior, consideramos viable incorporar otro contralor ciudadano y otro representante de las asociaciones, como se sealo en el prrafo anterior, as como el que su participacin en el consejo tenga una duracin de dos aos, sin posibilidad de reeleccin, para que se roten los publicistas que participen en el mismo.

-I j),

Adicionalmente, el exceso de requisitos para elegir a los ciudadanos representantes y a (\ ' acadmicos cuando se trata de cargos honorarios, como el hecho de someter su aprobacin a esta H. Asamblea Legislativa, podra desalentar su participacin en el Consejo, por lo tanto dicha propuesta se considera Inviable.

\.'~

No consideramos viable la propuesta de modificar el artculo 9 para someter al pleno del Consejo aprobar la participacin de cualquier otro invitado a sus sesiones .

Con respecto a la propuesta para adicionar el artculo 10 Bis para que las resoluciones del Consejo se tomen por las dos terceras partes de sus integrantes, en razn de que dificultara la toma de decisiones en el seno del Consejo se considera inviable, en primer lugar, porque difcilmente en un rgano colegiado se conseguir la mayora absoluta y despus, porque no ( debe pasarse por alto que previo a la determinacin de las dems vas primarias que sern . consideradas corredores publicitarios que har el Consejo, debe existir la autorizacin de la Asamblea Legislativa.
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E RESIDENCI
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR

Por otro lado, pretender que la votacin a las resoluciones del Consejo sea secreta atent.-....-..,::;.--,+-, contra de la transparencia y acceso a la informacin pblica tan reclamadas por la

"" ~.

sociedad y defendidas por el gobierno en su conjunto, siendo inviable. Igual se resuelve con de solo publicar en la Gaceta Oficial del Distrito Federal las resoluciones que

~"propuesta

por su impacto social, as lo determine el Consejo.

~~
,

La propuesta para someter al Pleno de la Asamblea Legislativa la ubicacin de nodos PUblicitarios. (artculos 6 fraccin

I~,

10 fraccin 11 y 32), as como la

respecti~a ~ aumentar el

nmero de Integrantes del Consejo fueron ya argumentadas y declaradas Inviable y viable respectivamente (artculo 9).

En cuanto a la propuesta del artculo 10 Bis, para obligar al Consejo a sesionar por lo menos una vez al mes resulta viable a efecto de que se atiendan oportunamente los asuntos de la " materia.

Relativo a la propuesta para modificar la fraccin 11, del artculo 13, con el propsito de que se prohban los anuncios de propaganda comercial e institucional, la propuesta es adicionar el trmino pblicas, a los anuncios instalados en las azoteas de las edificaciones, con lo cual en la prctica se permitira este tipo de anuncios en todas las edificaciones privadas, lo que va en contra del objeto de la Ley y contra todo proyecto razonable de ordenamiento de la publicidad exterior, por lo cual no consideramos procedente esta propuesta.

Es el mismo caso para la propuesta de modificacin a la fraccin IV y VI, del artculo 13, por lo cual tampoco lo consideramos procedente.

En lo que corresponde a la propuesta para modificar la fraccin XV, del artculo 13, plantea excluir a los buzones de esta fraccin, sealando que existe contradiccin con lo establecido
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E
PRESIDENCI
DIVERSAS DiSPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD E.Xn::RIOR

en la fraccin primera de este artculo, ya que en el mismo se excepta al mobiliario urbano de la restriccin para instalar anuncios, sin embargo esta es una interpretacin parcial a lo sealado en la fraccin primera, pues en la misma se seala con toda precisin que los anuncios que se permitirn son los que disponga la propia Ley, y en todo caso ser tratado '.

~iliario urbano.

~~'~~dO

se presente la iniciativa para regular de una manera ms efectiva la publicidad en

Respecto a la propuesta para modificar la fraccin 111 del artculo 17, sugieren el sustituir el trmino de licencias para vallas en estacionamientos pblicos y lotes baldos por el de
Permiso Administrativo Temporal Revocable, lo cual evidentemente es improcedente

pues este tipo de permisos solo se otorgan en bienes inmuebles pblicos y no respecto a inmuebles privados.

Por otro lado, no existe informacin tcnica dentro de la exposicin de motivos para sustentar la distancia a la cual deben colocarse los tapiales y vallas con respecto al alineamiento, segn se prev en la propuesta del artculo 17 fraccin V, adicionalmente pretenden distinguir el alineamiento del lmite del predio, cuando en el artculo 24 del Reglamento de Construcciones se establece que "el alineamiento es la traza sobre el terreno que limita el
predio respectivo con la va pblica ... ", por lo que se considera improcedente.

Es improcedente la propuesta para regular la propaganda en muros ciegos junto con los tapiales y vallas como se prev en la propuesta de modificacin a los artculos 17 y 69, en virtud de que en primera instancia la pretensin es limitarlos exclusivamente a los corredores publicitarios y no a las vas primarias en general como en el caso de las vallas. Asimismo, es un exceso permitir que ocupen el 75% de la superficie de dichos muros, creemos ms

XX
// / \

adecuado para el equilibrio en el paisaje urbano que sea hasta el 65%.

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REFr~ MAN , /IC;CiGNAN '( DEROGAN DIVERS AS DISPOSICIONES DE LA LE Y DE PUBLICIDAD EXTERIOR DE L [)I (; mi l ,) ' t l T F:A;

En el caso de la propuesta de modificacin al artculo 20 de la Ley, se sugiere nuevament inc()rporar el trmino de pblicas, para acotar la prohibicin de anuncios de propaganda solo en este tipo de inmuebles, lo cual desde luego consideramos improcedente por las razones

,=~~:t:slas

propuestas de modificacin al artculo 40, son indispensables en lo que

corresponde a incorporar los anuncios adheridos a muros ciegos (adosados) , para permitir este tipo de publicidad en los corredores publicitarios, sin embargo no consideramos adecuado el permitir la instalacin de anuncios de azotea, por las razones ya expuestas. En lo relativo a las propuestas para modificar la fraccin VII, del artculo 41, respecto a la distancia mnima de un anuncio respecto a otro, se presenta una propuesta de modificar esta
\ para que sea de doscientos metros y otra para que sea de doscientos cincuenta metros ~\
' ~\\

en una misma acera, considerando que actualmente la distancia es de quinientos metros, " consideramos adecuado el reducirlo a la mitad, ante la falta de espacios para la instalacin de los anuncIos autosoportados, precisando que se trata de la distanCia entre este tipo de anuncios, por otro lado el sustituir un radio de cincuenta metros para delimitar su instalacin, es innecesario pues actualmente en la Ley se establece un dimetro de cien metros lo cual es exactamente lo mismo.

\\

Respecto a agregar la fraccin IX, del articulo 41 , para regular el espacio a ocupar por anuncios adheridos a muros ciegos, esta fraccin debe ser la X, de este artculo y consideramos adecuado acotar el porcentaje de espacio a utilizar en los muros ciegos por los

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!;{.
\

anuncios adheridos a un 65% del espacio.

En lo que corresponde a la propuesta para modificar el artculo 48, respecto a ampliar a 45 das el plazo para que la Secretara de respuesta a las solicitudes de licencia de anuncios en mobiliario urbano e incorpora la afirmativa ficta , en caso de no obtener respuesta , consideramos procedente el plazo establecido, pero no la afirmativa ficta, pues se puede
Gante 15, 1er. Piso , Oficina . 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico DY www .asa Telfono . 5 1301980 Ext. 3110 Y 3132 gsanchez1(iiJasambleadf.gob.m x
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fi EF OR MAN , ADICIONAN Y DEHOG AN DIVE RSAS DISPOSICIONES DE LA LE Y DE PUBLICI DAD EXTE RI OR DE L DIS f RIT O FEDERAL '

prestar a muchas anomalas y que como consecuencia se sature el mobiliario urbano d , publicidad exterior.

~ ~~i '~rtcUIO
expuestas.

Por lo concerniente a la propuesta para modificar el articulo 50 de la Ley, es el mismo caso anterior de modificar el plazo para otorgar los Perm isos Administrativos

~orales Revocables, las licencias y las autorizaciones temporales , incorporando tambin

la afirmativa ficta, por lo cual no lo consideramos procedente por las razones antes

Relativo a la propuesta para modificar el ultimo prrafo del artculo 53, para que la vigencia de los permisos que se otorguen en nodos publicitarios no quede acotada a solo dos renovaciones, como esta actualmente en la Ley, y se pueda prorrogar por periodos iguales ('. varias veces, lo consideramos procedente, solo que sin hacer referencia al padrn del \\ \. \\
, ,

Programa de Reordenamiento instaurado por la Secretara, ya que este fue derogado por el Reglamento de la Ley, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito federal el 15 de agosto de este ao, as como la necesidad de consolidar las nuevas normas para la publicidad exterior, previstas en la Ley y su Reglamento.

En lo relativo a la propuesta para adicionar un prrafo en el artculo 57, que establezca que no podrn participar en el sorteo para el otorgamiento de permisos, las personas que hayan sido sancionadas en tres ocasiones o que les haya sido revocado un Permiso Administrativo

J
~

Temporal Revocable, lo consideramos procedente, como una medida para propiciar la aplicacin de la Ley, nicamente adicionando las personas fsicas o morales y en el caso de que haya sido revocada una licencia o permiso, ampliar el plazo a los ltimos nueve meses.

;X! IX"
,/"

Es el mismo caso para la propuesta de adicin de un prrafo del artculo 70, en el caso de las licencias en corredores publicitarios, por lo cual tambin lo consideramos adecuado.

Gante 15, 1ero Pi so, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06 100 Mx ico D.F. www .asa Telfono. 51301 980 Ext. 3 110 Y 3 132 gsancheZ1@asambleadf.gob .nJx
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REFORMAN \!")IC !ONAN y DEROGAN DI VERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLIC IDAD EXTERIOR OH el:; i I '~ '!)

f l!ro" A,

Referente a las propuestas de modificacin al primer prrafo del artculo 69 de la Ley, es indispensable para darle congruencia a permitir la instalacin de anuncios adheridos a
muros ciegos en los corredores publicitarios, no as para permitir la instalacin de anuncios

'-

~n azoteas ni para ampliar el plazo a cinco aos, ya que anualmente se pueden renovar las

~nCias.

Finalmente las propuestas de modificacin a los artculos transitorios deben ser congruentes con las reformas que se dictaminaron positivas, por lo que no es procedente la propuesta de que se modifique el

Regla~ento

del

con~e!o

de Publicidad

E.~~rior

y. si

e~

procedente el

instrumentar mesas de trabajo con los publicistas para la expedlclon de licencias adheridas a muros ciegos, pero sin hacer referencia a un Programa especial, as como el que para la reubicacin de los anuncios autosoportados, se respete la proporcionalidad y equidad con base en los anuncios registrados.

Que durante el desarrollo de la sesin de la Comisin los Diputados determinaron reseNarse artculos y efectuar modificaciones adicionales a los artculos sujetos a dictamen.

OCT AVO.- Por lo anteriormente expuesto y fundado los integrantes de la Comisin de

Desarrollo e Infraestructura Urbana V Legislatura:

RESUELVEN . ; UNICO: Se aprueban las reformas y adiciones a la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, para quedar como sigue:

/.
/
,

LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL DISTRITO FEDERAL TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Gante 15. 1ero Piso. Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico D.F . www .as mbleadf.gob Telfono. 51301980 Ext. 3110 Y 3132 gsanchezt@asambleadf.gob.mx
d esarrolloei n ira estructu ra urba na@a sambleadf.gob.mx

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EiNFRAESTRU
PRESIDENCI
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD

CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES Artculo 2. Son principios de la presente Ley:


1...

a VII ...
Toda persona tiene derecho a obtener informacin mediante la publicidad exterior;

IX. a XIII. ..
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

l.. a V ...

VI. Anuncio de nen: El integrado con tubera de vidrio cargado con gas nen o argn y activado mediante energa elctrica; VII. .. a XIX XX. Corredor publicitario: La va primaria determinada de conformidad con lo dispuesto por esta Ley, en la que pueden instalarse anuncios autosoportados unipolares y adheridos a muros ciegos de propaganda comercial en inmuebles de propiedad privada; XXI. ... a XXV ... XXVI. Licencia: El documento pblico en el que consta el acto administrativo por el cual la Secretara, o en su caso las Delegaciones, permiten a una persona fsica o moral la instalacin de anuncios denominativos o autosoportados unipolares o adheridos a muros ciegos en corredores publicitarios, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley; XXVII... a XLI l. .. ;
XLIII. Muros ciegos: los muros de colindancia que carezcan de vanos.

Gante 15. 1er. Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Telfono. 51301980 Ex!. 311Oy3132

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COMISIN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URB.' Nj~ PRESIDENC I A


~ EF OF!MAN , ;'!),,~!() NMj Y

DEI, OG AN OI'JER SAS DISPO SICIONES DE L A LEY DE PUBLIC IDAD EX TE RIOR DEL Di:; re! I '.'

,! " "L": I. ~

CAPTULO SEGUNDO DE LA COMPETENCIA Artculo 6. Son facultades de la Secretara:


1...

a VI" .

~ VII. Otorgar, y en su caso ~ominativos en inmuebles


VIII. a XV ...

revocar, las licencias para la instalacin de anuncios ubicados en vas primarias, as como para anuncios autosoportados unipolares o adheridos a muros ciegos en corredores publicitarios ;

Artculo 8. El Consejo de Publicidad Exterior estar integrado por: 1" . a VIII. " . Dos contralores ciudadanos; X. Tres representantes de asociaciones u organizaciones o consejos dedicados a la publicidad exterior, mismos que durarn en este encargo dos aos. XI " .

J
Artculo 41. " .

TITULO SEGUNDO DE LA INST ALACION DE ANUNCIOS CAPTULO TERCERO DE LOS NODOS Y CORREDORES PUBLICITARIOS

Artculo 40. En los corredores publicitarios pOdrn instalarse anuncios ubicados en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean autosoportados unipolares o adheridos a muros ciegos y que cumplan con las dems disposiciones de esta Ley.

Gante 15, 1er, Piso , Oficina. 108, Co l. Centro Histrico, C. p , 06 100 Mxico D.F, wwwasal Telfono , 5 130 1980 Ext. 3 110 Y 3 132 gsanchezt@asambleadf.gob.mx des arrol Ioei nfr aes tr uctu ra urbana@asambleadf.gob .mx

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E PRESIDENCI
DISPOSICIONES DE LA lEY DE PU8L1CIDAD

l. .. a VI. .. VII. La distancia mnima entre un anuncio autosoportado unipolar respecto de otro instalados en una misma acera, deber ser de al menos doscientos cincuenta metros, ~ ~elimitados por un dimetro de cien metros, distancias que sern computadas y ~terminadas por la Secretara;

VIII. ",;

~ IX. ",;y
X. Los anuncios adheridos que se instalen en muros ciegos, no debern rebasar el 65% del muro en el cual se instalen.

TITULO TERCERO DE lOS PERMISOS ADMINISTRATIVOS TEMPORALES REVOCABLES, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES TEMPORALES CAPTULO SEGUNDO DE lOS PERMISOS ADMINISTRATIVOS TEMPORALES REVOCABLES Artculo 48. La licencia de anuncios en mobiliario urbano, deber solicitarse por escrito al titular de la Secretara en el formato impreso o electrnico que a travs del sistema de trmites en lnea establezca la Secretara, sta contar con un plazo de 45 das para dar respuesta a la solicitud y en caso de no hacerlo se aplicara la negativa ficta. La solicitud deber contener los datos especificados en el reglamento. Artculo 50. Es facultad del titular de la Secretara expedir los Permisos Administrativos Temporales Revocables, las licencias y las autorizaciones temporales, previstos en esta Ley. Para ello, contar con un plazo de 45 das para los Permisos Administrativos Temporales Revocables y las licencias, y 5 das para las autorizaciones temporales, contados a partir de la solicitud y en caso de no hacerlo aplicar la negativa ficta. Esta facultad pOdr ; delegarla en un servidor pblico que cuente con nivel jerrquico de por lo menos Director General, mediante acuerdo fundado y motivado que deber publicarse en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Gante 15. 1ero Piso. Oficina. 108. Col. Centro Histrico. C. P. 06100 MxIco OF www.asarnt leadf.goI1.lny') Te/fono, 51301980 Ex!. 311 O Y 3132 g"ooh,o(ru",mbl,adf,qob m,

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E Pr<ESIDENCIA
DIVERSAS DISPOSICiONES DE LA LEY DE PUBUCiD'\[)

Artculo 53 . .. ,

La vigencia de los Permisos ser de diez aos, prorrogable hasta por dos veces, sin ~CiO de lo establecido en el articulo 65.
~

Artculo 57 . ...

~\

1 aX ... ...
No podrn participar en el sorteo aquellas personas fsicas o morales que hayan sido sancionadas en tres ocasiones por la comisin de una infraccin prevista en esta ley ni aquellas a las que les haya sido revocada una Licencia o un Permiso Administrativo Temporal Revocable en los nueve meses anteriores a la celebracin del sorteo.

"

CAPTULO TERCERO DE lAS LICENCIAS Artculo 69. La licencia de anuncios en corredores publicitarios que expida la Secretara, permitir a una persona tsica o moral la instalacin de un anuncio autosoportado y unipolar o de un adherido a muro ciego en la parte del corredor publicitario expresamente determinada por la Secretara, por un plazo de un ao que podr prorrogarse.

Artculo 70.

1. . a VII ...

No podrn otorgarse licencias a aquellas personas fsicas o morales que hayan sido / "sancionadas en tres ocasiones por la comisin de una infraccin prevista en esta ley '(/. ni aquellas a las que les haya sido revocada una Licencia o un Permiso Administrativo '\ Temporal Revocable en los nueve meses anteriores a la presentacin de la solicitud.

TRANSITORIOS
------------------------------~~------~----------r_------~! ' Gante 15. 1ec. Piso. Oficina. 108. Col. Centeo Histcico, C. P 06100 Mxico D.F. www.asableadl.go\./ /
Telfono. 51301980 Ext. 3110

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COMISiN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA PRESIDENCIA


f-lEFORMAN , ,\DICI ONAN y DEROGAN DIVE RSAS DI SPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL D1STI 'iH) "CU FfUI :..

Primero. Trnese el presente Decreto al Jefe de Gobierno para efectos promulgacin y debido cumplimiento. Segundo. El presente Decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. - ercero. Para la expedicin de la licencia para anuncios adheridos a muros ciegos, los interesados debern integrarse a las mesas de trabajo que integre la Secretara, en un plazo de treinta das, a partir de la publicacin de estas reformas .

~~ ;

~ ; ~cistas

'cuarto. Para la reubicacin de los anuncios a que hacen referencia los artculos tercero y cuarto transitorios de la Ley, se deber respetar la proporcionalidad y equidad de los anuncios registrados ante la Secretara de Desarrollo Urbano y . Vivienda hasta el 19 de mayo de 2011. Quinto. Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, el da veintiocho del mes de septiembre del ao dos mil once.

POR LA COMISiN DE DESARROLLO

INFRAESTRUCTURA URBANA

Gante 15, 1er. Piso. Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P 06100 Mxico D.F. ww Telfono. 51301980 Ext. 3110 y 3132 sanchezt asambleadf.
desarrolloein fraestructu ra u rba na@asambleadf.gob .ll1x

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E SIDENCI
\. lEGISLATURA
VERS,"::; DISPOSICIONES DE LA LEY DE PUBLICIDAD

ENe GUEMEZ

DIP. F INTEGRANTE

DIP. ALEJANDRO LOPEZ VILLANUEVA INTEGRANTE

TE

Gante 15. 1er. Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico. C. P 06100 Mxico D.F. Telfono. 51301980 Ext 3110 Y 3132 9.l~~[ill~illi!JJ.Q!L!ll;';

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COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACiN DE JUSTICIA


V LEGISLATURA

DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCiN 111 Y UN PRRAFO SEXTO AL ARTCULO 185 Y REFORMA LA FRACCiN 11 DEL ARTICULO 254 DEL CDIGO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL. H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA. PRESENTE

El pasado 15 de junio del 2011, fue turnada a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, para su anlisis y dictamen, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del artculo 185 y reforma la fraccin 11 del artculo

254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por la Diputada Lizbet
Eugenia Rosas Montero. del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.

La Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin 1, 62, 63, 64, 68, 89 Ydems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33, 86, 87 Ydems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8, 9 fraccin 1, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 Ydems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dio a la tarea de trabajar en el anlisis de la iniciativa en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno de la Asamblea Legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distlito Federal.

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ANTECEDENTES

1.- El 15 de junio del 2011, la Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero, del Grupo
Parlamentario Partido de la Revolucin Democrtica, present ante la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 y un prrafo sexto al artculo 185, y reforma la fraccin II del artculo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

2.- Con fecha 15 de junio del 2011, mediante oficio CDG-Z51 0/11, la Diputada Alejandra
Barrales Magdaleno, Presidenta de la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 y un prrafo sexto al artculo 185 y reforma la fraccin II del artculo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el
Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron el da 14 del mes de diciembre del ao 2011, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, bajo los siguientes:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin IJI del articulo 185 y refurma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, es competente para
conocer de la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y

adiciona la fraccin 111 y un prrafo sexto al artculo 185, y reforma la fraccin 11 del artculo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por la Disputa Lizbeth
Eugenia Rosas Montero, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin 111, 63 Y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 Y87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Que la iniciativa sujeta a anlisis, considera necesario:

" ... que en fechas recientes han sido publicados en varios peridicos de esta ciudad, artculos sobre fiestas clandestinas en inmuebles privados o mejor llamadas "perreos", en donde los asistentes son jvenes menores de edad en su mayora; lugares en donde se les cobra la entrada y se vende alcohol, cerveza, "monas de thiner" e incluso drogas a manos llenas, situacin que afecta directamente en la salud y el desarrollo armnico del menor, comprometiendo su educacin y consecuentemente su desenvolvimiento escolar y su desarrollo fsico, mental y emocional, con disturbios que ponen en riesgo su ntegracin social y profesional a la sociedad. "Los organizadores de estas fiestas clandestinas las realizan en forma reiterada o permanente cada fin de semana cerca de instituciones educativas, o zonas de afluencia de jvenes menores y regularmente en domicilios particulares con consentimiento del titular de inmueble o en varios casos son los mismos titulares quienes las organizan en colaboracin con otras personas.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procurac6n de Justica, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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Las ganancias illcitas se generan primeramente en el pago por el derecho de ingres al menor de edad, y posteriormente en la venta excesiva de alcohol para su consumo en el interior del inmueble, a eso se le agrega que estas fiestas o eventos clandestinos a su vez sirven tambin para vender drogas. estupefacientes y solventes a los jvenes menores que ingresan daando as su salud. La relacin adulto menor que se establece al realizar este tipo de eventos es muy clara, los adultos quienes ejercen un papel "activo e intencional" al organizar este tipo de fiestas o eventos clandestinos, saben perfectamente que cobrarn

v vendern alcohol, drogas v

estupefacientes a jvenes menores de edad, donde estos ltimos desempean un papel relativamente pasivo v receptivo respecto a las acciones permitidas del o los organizadores.

Contina argumentando la Diputada promovente en la exposicin de motivos de la Iniciativa que se dictamina:

"

la realizacin de estas

fiestas o eventos clandestinos al interior de inmuebles

privados, teniendo poco apoyo por falta de legislacin en esta materia, toda vez que los titulares de los inmuebles u organizadores sealan que es una fiesta particular al interior del domicilio. por lo cual estn en su derecho y no necesitan permiso de la delegacin. aunado a que sealan que no se encuentran violentando ninguna otra disposicin legal. La realidad de las cosas es que mientras este rgano de representacin popular no legisle en relacin a este tipo de eventos y fiestas clandestinas, seguirn aumentando cada fin de semana el nmero de denuncias de padres de familia y de vecinos alrededor de los inmuebles de dichos eventos y que corrompen a nuestros jvenes menores. Segn lo sealado estas conductas se tipifican como" corrupcin" en el Cdigo Penal para el Distrito Federal , refirindose a la prostitucin infantil la droga la ingestin habitual de bebidas alcohlicas, y la pornografa; como cuestiones fundamentales dentro de esta figura delictiva con el fin de tutelar el normal desarrollo del menor:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa cen proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraocin 111 del artculo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federa!.

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TERCERO.- La Iniciativa que se dictamina pretende, reformar y adicionar la fraccin III y


prrafo sexto al artculo 185, y reformar la fraccin II del artculo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, que para mayor claridad a continuacin de trascribe: Artculo 185.- se impondrn prisin de cinco a siete aos y de quinientos a mil das multa, al que:
l. ..
11 ...

111. Al que procure, facilite, organice o realice eventos o fiestas clandestinas al interior de inmuebles particulares y que tenga por objeto obtener un lucro econmico a travs del ofrecimiento, venta

y consumo de alcohol, drogas,

estupefacientes y solventes a menores de 18 aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho, o de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta. Para efectos de la fraccin anterior, el inmueble particular donde se realice la conducta citada, ser objeto del ejercicio de la accin por parte de las autoridades, para la instauracin del procedimiento de extincin de dominio en trminos de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

Artculo 254.-... 1.11. Corrupcin de persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta establecidos en los artculos 184, 185, primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto prrafo y 186 en sus fracciones I y 11 de este Cdigo.

111 a XVII...

Dictamen que presenta la Comsioo de Admnistracioo y Procuracin de Justicia, respecto de la Incativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccioolll del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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Reforma que a consideracin de esta Comisin Dictaminadora es parcialmente atendible, lo anterior conforme a los siguientes argumentos:
"Numerosos grupos de padres de familia han denunciado a las autoridades
delegacionales, Secretaria de Seguridad Publica y Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la realizacin de estas fiestas o eventos clandestinos al interior de inmuebles privados, teniendo poco apoyo por falta de legislacin en esta materia, toda vez que los titulares de los inmuebles u organizadores sealan que es una fiesta
particular al interior del domicilio, por lo cual estn en su derecho y no necesitan permiso de la delegacin, aunado a sealan que no se encuentran violentando ninguna otra disposicin legal.

La realidad de las cosas es que mientras este rgano de representacin popular no


legisle en relacin a este tipo de eventos y fiestas clandestinas. seguirn aumentando cada fin de semana el nmero de denuncias de padres de familia y

vecinos alrededor de los inmuebles, por el excesivo consumo de alcohol y drogas que genera la realizacin de dichos eventos, y que corrompen a nuestros jvenes menores"

La argumentacin anterior que se sustenta en la exposicin de motivos de la iniciativa es parcialmente cierto, esto debido a que la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal contempla las "Vistas de Verificacin"; las cuales se definen de la siguiente manera:
Artculo 97.- las autoridades competentes del Distrito Federal, para comprobar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias de carcter local podrn llevar a cabo visitas de verificacin. Dichas visitas se sujetarn a lo dispuesto

a los principios de unidad, funcionalidad, coordinacin, profesionalizacin, simplificacin, agilidad precisin, legalidad, transparencia, imparcialidad y autocontrol de los particulares.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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Ahora bien, este acto administrativo faculta a la autoridad a realizar estas visitas, no slo en establecimientos mercantiles, sino tambin en los domicilios particulares; sitios en los que se llevan a cabo estas "fiestas Clandestinas" y esto se contempla en el artculo 105 de la Ley de Pr<;>cedimiento Administrativo del Distrito Federal , el cual para mayor precisin se transcribe a continuacin : Artculo 105.- las dependencias podrn, de conformidad con las disposiciones
aplicables, verificar bienes. personas y vehculos de transporte con el objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales, para lo cual se debern

cumplir, en lo conducente, las formalidades previstas para las visitas de verificacin. Mediante el artculo anterior se faculta a la Delegacin correspondiente a verificar, incluso domicilios particulares. Segn la descripcin en la exposicin de motivos estas fiestas clandestinas se llevan a cabo en domicilios particulares, bodegas, etc., y los propietarios prestan estos espacios con fines de lucro; entonces es as que estos lugares fungen como salones de fiestas, ya que sus conductas se homologan a las que la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, describe para regular a los salones de fiesta.

Lo anterior no quiere decir que dentro de estos lugares se generen conductas delictivas, como la venta de estupefacientes, conductas que mas adelante se analizarn; con lo que respecta a las atribuciones que tienen las autoridades delegacionales, para verificar domicilios particulares por la realizacin de eventos o fiestas clandestinas la Ley de Establecimientos Mercantiles lo regula de la siguiente forma:

Dictamen que presenta la Comisill de Administracill y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccilllI1 del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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Artculo 20.- los salones de fiesta tendrn como actividad nica la renta de espacio a particulares para la celebracin de eventos y fiestas tardeadas, sin que en ningn caso se pueda llevar a cabo la venta al menudeo de alimentos o bebidas, incluidas las alcohlicas, o el cobro de una cantidad por admisin individual esta disposicin

aplica a los jardines que sean utilizados para los mismos fines.
Los establecimientos mercantiles con giro de estacionamientos, lavado de autos o bodegas, no podrn ser utilizados o arrendados como salones de fiesta para la celebracin de eventos o fiestas que requieran un pago para el acceso. Los domicilios particulares no podrn ser utilizados o arrendados para el fin expresado en el prrafo anterior.

Ahora bien, en lo respectivo al proceso de verificacin, de estos establecimientos la Ley de Establecimientos Mercantiles, es clara al sealar:

Artculo 60.- los establecimientos a que se refiere esta Ley podrn ser objeto de
visitas de verificacin ordinaria o extraordinaria desde el inicio de sus operaciones.

En materia de visitas de verificacin, deber observarse lo siguiente:


1...

11.- Debern practicarse visitas de verificacin extraordinarias, solo cuando medie queja que contenga los datos de identificacin del promovente. Para tal efecto, la Delegacin y el Instituto establecern un sistema pblico de quejas va telefnica y por medio electrnico. 111.- la Delegacin podr ordenar al Instituto, visitas de verificacin extraordinaria sin que medie queja, slo en los casos de que existan causas vinculadas con

proteccin civil, desarrollo urbano y seguridad pblica, debidamente motivadas en el orden de visita respectiva;

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia. respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del artculo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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Esta Comisin Dictaminadora considera, que si bien es cierto estos lugares, no son establecimientos mercantiles establecidos conforme a derecho, tambin es cierto que fungen como establecimientos mercantiles, razn por la cual son susceptibles a que les practiquen visitas de verificacin, asimismo, a recibir una sancin por la realizacin de estos actos.

Por lo que respecta a la venta ilegal de bebidas alcohlicas la Legislacin en cuestin lo sanciona de la siguiente forma:
Artculo 63.- cuando se detecte la expedicin o venta de bebidas alcohlicas en

contravencin de lo dispuesto por esta Ley, la autoridad proceder a levantar un inventario y asegurar de manera inmediata las bebidas de que se trate. El aseguramiento de bebidas se llevar a cabo con el traslado de las mismas al sitio de almacenaje destinado por la autoridad, previo inventario del aseguramiento, del cual se entregar copia de manera inmediata al titular del establecimiento o evento de que se trate. En cuanto a las sanciones que estarn los sujetos que organicen "fiestas clandestinas" o eventos: Artculo 68.- se sancionar a los titulares de establecimientos de impacto vecinal y zonal que hubieren proporcionado informacin falsa, no cuenten con los documentos cuyos
datos hubieren ingresado al sistema o estos fueren falsos de la siguiente forma:

a) para los establecimientos de impacto vecinal multa de 5,000 a 15,000 das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa cen proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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b)

Asimismo con clausura permanente v en caso de que se detectare falsedad en los trminos de este artculo. la autoridad dar vista al Ministerio Publico. Artculo 69.- en los casos en los que las conductas se repitan por ms de dos ocasiones en el transcurso de un ao, se aplicar hasta el doble de la sancin originalmente impuesta, sin exceder del doble mximo.

De lo anterior se desprende que la prestacin o el mal uso de inmuebles particulares, o de establecimientos mercantiles regulados con diversos giros mercantiles, que se utilicen para la realizacin de eventos, fiestas, reuniones etc., que tengan como fin ltimo la venta de bebidas alcohlicas o drogas a menores de edad se encuentra ya regulado en materia administrativa; no siendo as en materia penal, lo cual trae como consecuencia que las autoridades se vean limitados en el combate a esta nueva forma de delincuencia organizada.

Razn por la cual esta Comisin Dictaminadora considera necesario establecer una sancin a los ciudadanos que incurran en la conducta antes expuesta.

Ahora bien, en lo referente a la propuesta de adicin al articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, es improcedente lo anterior debido a que el artculo en discusin al establecer en su fraccin 111 que sern procesados por delincuencia organizada los sujetos que incurran en responsabilidades establecidas en los artculos 184, 185 primer, segundo, cuarto y quinto prrafos y 186 en sus fracciones I y 11, ya contemplan el bien jurdico tutelado que es la proteccin de la salud de los menores, esto al establecer lo siguiente:

Dictamen que presenta la Comsin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del articulo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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Artculo 184.- Al que por cualquier medio, obligue, procure, induzca o facilite a una
persona menor de dieciocho aos de edad o personas que no tengan capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, a realizar actos de exhibicionismo corporal, lascivos, o sexuales, simulados o no, con fin lascivo o sexual, prostitucin. ebriedad, consumo de drogas, o enervantes, practicas sexuales o a cometer hechos delictuoso, se le impondrn de siete a doce aos de prisin y de mil a dos mil quinientos das multa.

Es entonces que el artculo 184, contempla ya la venta de enervantes drogas o bebidas

alcohlicas a menores de edad, razn por la cual en la actualidad, estos sujetos que realicen de forma reiterada en algn inmueble este tipo de conductas que daan la salud de los menores de edad se les aplica la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero y dems relativos y aplicables de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32 Ydems relativos

y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal:

RESUELVE

PRIMERO.- Se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fraccin 111 al artculo 185 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, para quedar como sigue:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del artculo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Disbito Federal.

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Artculo 185.- Se impondr prisin de cinco a siete aos y de quinientos a mil das multa al que:

1...

11...
111.- Al que organice o realice eventos, reuniones o convivios al interior de inmuebles particulares con la finalidad de obtener una ganancia derivada de la venta y consumo de alcohol, drogas, estupefacientes a menores de 18 aos o personas que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho, o personas que no tienen capacidad de resistir la conducta.

TRANSITORIOS
/

Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.

Segundo.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su debida observancia y aplicacin.

SEGUNDO.- Trnese el presente Dictamen a la Mesa Directiva y a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28, 30, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del articulo 185 y reforma la fraccin" del artculo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los catorce das del mes de diciembre del ao dos mil once.

POR LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA

Dip. Alejandro Carbajal Gonzlez SECRETARIO

Dip. Jos Arturo Lpez Cndido INTEGRANTE

Dip. Alejandro Lpez Villa nueva INTEGRANTE

Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

Dip. David Raz Aznar INTEGRANTE

Ip. Liz eth Eugenia Rosas Montero INTEGRANTE

Dip. Aln Cr' i argas Snchez TEGRANTE

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fraccin 111 del artculo 185 y reforma la fraccin 11 del articulo 254 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCiN X AL ARTCULO 223 DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL V LEGISLATURA PRESENTE

El pasado 15 de diciembre del 2011, fue turnada a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, para su anlisis y dictamen, la Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se adiciona una fraccin X al artculo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por la Diputada Alicia Virginia Tllez Snchez, del Grupo Parlamentario

del Partido Revolucionario Institucional.

La Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1,7,10 fraccin 1,62,63,64,68,89 Ydems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33, 86, 87 Ydems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8,9 fraccin 1, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 Ydems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dio a la tarea de trabajar en el anlisis de la iniciativa en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno de la Asamblea Legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

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V LEGISLATURA

ANTECEDENTES

1." El 13 de diciembre del 2011, la Diputada Alicia Virginia Tllez Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present ante el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fraccin X al Artculo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

2.- Con fecha 13 de diciembre del 2011, mediante oficioMDPPTA/CSP/2804/2011, el Presidente de la Mesa Directiva, turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fraccin X al Artculo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron el da diecinueve del mes de diciembre del ao dos mil once, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, bajo los siguientes:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fraccin X al articulo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, es competente para
conocer de la presente la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una

fraccin X al Artculo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por la
Diputada Alicia Virginia Tllez Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin 111,63 Y64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1,28, 32, 33 Y87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- La iniciativa a estudio propone adicionar una fraccin X al Artculo 223 del
Cdigo Penal para el Distrito Federal, a fin de:

"... Ia legislacin penal para el Distrito Federal contiene diversas disposiciones que contemplan el delito de robo, ninguna se adeca a las caracteristicas ni a la naturaleza de los "vales de papel o dispositivos electrnicos en forma de tarjeta plstica" por lo que al momento de que los agentes del Ministerio Pblico conocen de un delito estos no pueden integrar adecuadamente la averiguacin previa por carecer de elementos jurdicos claros y precisos -Lo que en el argot de los abogados se dice que: "No encuadra en el tipo penal, considerando tambin que el derecho penal es en stricto sensu" quedando el asunto a su libre albedro, lo que ha provocado un alto grado de impunidad sobre el tema."

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Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fraccin X al artculo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

"... uno de los objetivos que busca la presente Iniciativa es atender el principio de especialidad, ya que la problemtica principal que surge con el tema de los Vales, es su naturaleza jurdica. Ya que no es un ttulo de crdito como es el cheque, pagar o la letra de cambio. No tiene las propiedades de estos como es la autonoma o el endoso; sino que nicamente sirve para el canje
de bienes y servicios. Por ende, siguiendo el axioma del Derecho Penal de "sine pena sine lex" -

no puede haber pena sin ley- y en el derecho penal debe aplicarse en "estricto sensu", es por ello que debe existir una definicin clara de los tipos penales para que las conductas que se consideran antisociales puedan ser perseguidas, sancionadas y con ello evitar la impunidad que tanto afecta al estado de derecho y lacera a la sociedad.- Para lo cual se propone adicionar una fraccin adicionar una fraccin X al Artculo 223, del Cdigo Punitivo del Distrito Federal:

La anterior propuesta se traduce en la siguiente adicin:


"Artculo 223.- Se aumentarn en una mitad las penas previstas en el artculo 220 de este

Cdigo, cuando el robo se cometa:


la la IX ...

X. Respecto de vales de papel, o cualquier dispositivo en forma de tarjeta plstica, emitido


por personas morales utilizados para canjear bienes y servicios,"

TERCERO.- Esta Comisin Dictaminadora, considera hacer mencin de lo que seala la


promovente en el sentido de que se tienen detectadas dos modalidades en que se comete en el robo de vales y dispositivos electrnicos, los cuales considera son:

;... Los que sufren los clientes cuando acuden a recoger sus Vales a las empresas Emisoras . ., Los que se comenten directamente a las empresas emisoras en sus instalaciones vehculos de mensajera.

Por otro lado se destaca el hecho de que se menciona en el Proyecto analizado de que si no se atiende el problema planteado a legislar, se generaran algunos de los problemas que tarde o temprano se tendra que hacer frente:

Dictamen Que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fraccin X al articulo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

896,472 familias capitalinas pueden verse afectadas en este beneficio. De acuerdo con
datos del IMSS al 30 de Noviembre de 2011, se tienen registrados 2, 689, 417 trabajadores afiliados. De estos, la tercera parte aproximadamente reciben el beneficio de Vales o ta~etas electrnicas para despensa, gasolina, restaurante, uniformes, entre otros

Desvo de salario a compra de bienes fuera de la canasta bsica. Al no contar con la posibilidad de adquirir ms alimentos, se podra acarrear a las familias que ya dependen y se presupuestan con los vales, una mala nutricin en un momento en que los alimentos han registrado un alza preocupante en sus precios.

Prdida del poder adquisitivo del trabajador. No se asegura la compra de artculos de la canasta bsica familiar. Solo en caso de que se monetice la prestacin y se integre al salario, el patrn tendr un fuerte incremento en el costo de su nmina.

Al tener una traduccin de carcter econmico, tanto para las empresas que otorgan los vales como para las que los emiten, podra ocasionar un fenmeno de desempleo.

Los contratos colectivos, obligan a la empresa a otorgar la prestacin, por lo que al desaparecerla, sta ser integrada al salario, aumentando el gasto de la nmna.

CUARTO.- Por otra parte, esta Comisin considera necesario hacer mencin de los

principales beneficios que, a criterio de la promovente, se generaran al aprobar la Iniciativa en Dictaminacin:


Que los trabajadores tengan acceso a una dieta correcta, que mejore su nutricin y con ello se reduzcan los accidentes de trabajo y, paulatinamente, se aumente la productividad. Que la alimentacin proporcionada al trabajador beneficiar a su familia, por un lado, porque en el hogar habr un integrante menos que alimentar. Por el otro, porque si se trata de despensas, estas contribuirn a mejorar la nutricin de las familias y no slo de los trabajadores.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fraccin X al artculo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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La ayuda alimentaria puede mejorar el poder adquisitivo famliar, pues los trabajadores dedican a la compra de alimentos entre el 22% y 38.3% de su gasto total, segn la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares.

Por otra parte, el Gobierno podr lograr una mayor recaudacin de impuestos, al formalizarse los establecimientos que expenden alimentos, ante una mayor demanda sostenida. Asimismo, obtendr, en plazos amplios, una reduccin de los costos en los servicios de salud pblica.

Un resultado positivo adicional puede ser la mayor generacin de empleos en el sector de restaurantes y alimentos, as como en la industria agroalimentaria.

Aunado a lo anterior, la promovente considera que: se trata tambin de cerrar la puerta a la impunidad y hacer frente al incremento delictivo y:
Evitar prdidas patrimoniales a empresas emisoras. Salvaguardar la prestacin de ms de 800 mil familias capitalinas. Preservar la ayuda complementaria para la canasta bsica de las familias trabajadoras. Fortalecer el comercio formal. Es una forma de combatir a la delincuencia. Dar certeza a las inversiones. Evitar prdida de competitividad de la entidad. Defender el poder adquisitivo de los trabajadores que impacta directamente su nutricin. Armonizar el marco normativo local con una ley de carcter federal como es la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justica respecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicona una fraccin X al articulo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal,

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V LEGISLATURA

Por lo tanto legislar en este tema es una cuestin de seguridad alimentaria, justicia social para los trabajadores y legalidad. A lo que por cierto, se suma la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el pasado 13 de octubre de ste ao.

QUINTO.- Ahora bien, esta Comisin Dictaminadora considera, que una vez realizado un

estudio exhaustivo de la reforma propuesta, es atendible la propuesta presentada por la Diputada Alicia Virginia Tllez Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, toda vez que en materia penal, es importante atender el principio antes aludido ya que el Ministerio Pblico no integra las averiguaciones previas, pues su criterio no rene los requisitos del delito o que no encuadra en el tipo penal o bien, que cuando lo hace, los jueces devuelven las averiguaciones para su perfeccionamiento porque no estn lo suficientemente sustentadas.

SEXTO.- En atencin a lo anterior, es de considerarse el criterio de nuestro ms alto

Tribunal, que ha resuelto en diversas Tesis Jurisprudenciales, respecto al Principio de


Especialidad, como la que a continuacin se transcribe:

Localizacin: Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XVIII, Octubre de 2003. Pgina: 1086 Tesis: O. 40. P. 24. P Tesis Aislada Materia: Penal.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD. SU APLICACiN EN LOS DELITOS DE USO DE DOCUMENTOS FALSOS Y ROBO AGRAVADO (ARTICULOS 339, PRRAFO SEGUNDO Y 224 FRACCiN IVV, DEL NUEVO CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL)

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V LEGISLATURA

El principio de especialidad previsto en el artculo 13, fraccin 1, del Nuevo cdigo Penal para el Distrito Federal dispone la prelacin lgica entre dos normas en conflicto protectoras del mismo bien jurdico, al determinar la prevalencia de aquella que contenga, respecto de otra, algn elemento singular que concrete el supuesto. En esta tesitura, cuando el uso de documento falso se consuma en virtud de que el sujeto activo se vale de identificaciones falsas para cometer el diverso delito de robo, debe atenderse a que la conducta se encuentra tipificada en dos preceptos distintos del ordenamiento en comento: en el artculo 229, prrafo segundo, al prever el uso de un documento falso para obtener un beneficio o causar un dao; y en el diverso 224, fraccin VII, al agravar la sancin en el delito de robo cuando el sujeto activo se valga de identificaciones falsas, supuesto en el cual debe seguirse la prelacin establecida legalmente y conforme al principio de especialidad considerar que la primera se deroga por ser de carcter genrico, descriptiva de un delito autnomo, porque la segunda es de carcter especifico. Ello es as, pues es incontrovertible jurdicamente que la ltima describe en forma ms prxima y minuciosa el hecho, en virtud del conjunto de elementos especializantes, circunstancia que fundamenta su aplicacin en estricta observancia al principio de especialidad en comento y en cumplimiento a la garanta de exacta aplicacin de la ley consagrada en el artculo 14 de nuestra Carta Magna.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.

Por lo que atendiendo, al criterio jurisprudencial antes citado, esta Comisin Dictaminadora, considera que es prudente tipificar como agravante el robo de vales en papel o tarjeta plstica, pues si bien los vales son bienes muebles, y el Cdigo Penal para el Distrito Federal, en sus artculos 335 y 336, establece los diversos supuestos, sobre conductas especficas por la produccin, impresin, enajenacin, distribucin, alteracin o falsificacin de Ttulos al Portador, Documentos de Crdito Pblicos o Vales de Canje, lo cierto es que atendiendo al Principio de Especialidad a que se refiere el Artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual es considerado con motivo de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin en el mes de julio de este ao, tiene rango de Derecho Humano.

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V LEGISLATURA

SEPTIMO.- Esta Dictaminadora considera, que la propuesta de adicionar una fraccin X al


Artculo 223 de la Ley Sustantiva Penal, como lo pretende la promovente, tiene como objetivo, adems de dar cabal cumplimiento al Principio de Especialidad, el dar cumplimiento al Acuerdo aprobado por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin en sesin celebrada el pasado 29 de Junio, mismo que en su parte resolutiva dispone:
"UNICO.- La Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, exhorta a los Congresos

de los estados de Sonora, Baja California, Sin aloa, Veracruz, Hidalgo, Puebla, Zacatecas, Aguascalientes, San Luis Potos y Guanajuato, a que valoren la pertinencia de adecuar o modificar lo concerniente y necesario en sus Cdigos Penales para la tipificacin de los delitos de robo y fraude, teniendo como medio comisivo el uso de vales de despensa, as como de electrnicas expedidas para el mismo fin,"
ta~etas

Debemos de dejar en claro que si bien es cierto, el resolutivo aludido no contempla al Distrito Federal, no menos cierto es que, s es del inters de esta Soberana, ya que estamos en presencia de un fenmeno de alcances nacionales, pues aunque se ha dado cumplimiento al Acuerdo aprobado por el Congreso de la Unin, al contar con un Captulo en la Ley Sustantiva Penal sobre el tema, es importante dar los elementos de tipo exacto tanto a la Polica Investigadora como al Juzgador, para sancionar penalmente a los sujetos activos,

OCTAVO.- Que esta Comisin, considera importante sealar que el delito de robo que se
describe en el artculo 220 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, establece como verbo rector de la conducta tpica, "apoderar", por lo que en el caso del robo de vales o dispositivos electrnicos, se actualizara dicho tipo penal. En el caso concreto del artculo 223, contempla varias hiptesis que son cosas muebles, pero es conviccin de esta Dictaminadora particularizar y citar especficamente esta agravante, atendiendo el principio de especialidad ya que es un caso especfico,

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V LEGISLATURA

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero, y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. RESUELVE PRIMERO.- Se aprueba la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fraccin X al Artculo 223 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por la Diputada Alicia Virginia Tllez Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para quedar como sigue: Artculo 223.- Se aumentarn en una mitad las penas previstas en el artculo 220 de este Cdigo, cuando el robo se cometa:
I a IX...

X. Respecto de vales de papel, o cualquier dispositivo en forma de tarjeta plstica, emitido por personas morales utilizados para canjear bienes y servicios. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su debida observancia y publicacin y para su mayor difusin publquese en el Diario Oficial de la Federacin.

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V LEGISLATURA

TERCERO- Trnese el presente Dictamen a la Comisin de Gobierno de la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28, 30, 32, 33, 41, 42 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil once.
COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURAC r"u_",~,;,;
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Dip. Cario Fabin Pizano Salinas VICEPR;S,IDENTE


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Dip.
Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

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Dip. Aln Cris . n as Snchez I EGRANTE

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V LEGISLATURA

DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA, RESPECTO DE LA INICIATIVA QUE ADICIONA AL TTULO DCIMO NOVENO DEL LIBRO SEGUNDO, UN CAPTULO VIII, DENOMINADO FABRICACiN, COMERCIALIZACiN Y USO INDEBIDOS DE INSIGNIAS Y UNIFORMES, Y SE ADICIONAN LOS ARTlcULOS 289 BIS Y 289 TER, DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA. PRESENTE El pasado 25 de agosto del 2011, fue turnada a esta Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, para su anlisis y dictamen, la Iniciativa que adiciona al Ttulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Captulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y uniformes, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por el Licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

La Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin 1, 62, 63, 64, 68 Ydems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8, 9 fraccin 1, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 Y dems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dieron a la tarea de trabajar en el anlisis de la propuesta en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno e Asamblea Legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

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Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia. respecto de la Iniciativa que adiciona al Titulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Capitulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializaci6n y Uso indebidos de insignias y uniformes, as como los articulos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

ANTECEDENTES

1." El 8 de agosto del 2011, el Licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, present ante la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la
Iniciativa que adiciona al Ttulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Captulo VIII, denominado Fabricacin, Comercializacin y Uso Indebidos de Insignias y Uniformes, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

2." Con fecha 25 de agosto del 2011, mediante oficio nmero CDG-Z-726/11, suscrito por la Diputada Alejandra Barrales Magdalena, Presidente de la Comisin de Gobierno, fue turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, la
Iniciativa que adiciona al Ttulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Captulo VIII, denominado Fabricacin, Comercializacin y Uso Indebidos de Insignias y Uniformes, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

3." Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron el diecinueve de diciembre de 2011, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa bajo los siguientes:
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CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal es competente para conocer de la presente Iniciativa que adiciona al Ttulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Captulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso Indebidos de Insignias y Uniformes, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por el licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin 111, 63 Y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 Y87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Qu la iniciativa sujeta a anlisis, plantea:


".. . La delincuencia organizada ha evolucionado, valindose para delinquir de placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, uniformes o cualquier otro como medio de identificacin, igualo similar a los utilizados por las instituciones pblicas o privadas encargadas de la seguridad pblica. Por ello se hace necesario tipificar en el mbito de nuestra Ciudad las conductas que ponen en peligro la certeza jurdica que debe privar en las relaciones entre los ciudadanos y las corporaciones encargadas de su seguridad.-

Este no es un fenmeno que se circunscriba al Distrito Federal. En el mbito federal, el Congreso de la Unin ya ha legislado para tipificar estas conductas y en 28 entidades federativas de nuestro pais se encuentran tipificados delitos para combatir especficamente el uso de condecoraciones, insignias o uniformes . ... En algunas entidades federativas se ha planteado que este tipo\ proteja la dignidad o respeto de las corporaciones pblicas.

Dictamen que presenta la Comisin de Admin istracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa que adiciona al Tlulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Capitulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y uniformes, asi como los articulos 289 Bis Y289 Ter. del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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En el caso del tipo que se propone para el Distrito Federal, el nfasis est puesto en reprimir conductas que lesionan la tranquilidad de la poblacin al encontrarse ante situaciones en las que no es posible distinguir a quienes deben protegerla de quienes la agreden. Si la delincuencia logra minar la confianza de la poblacin en sus instituciones, se arriesgar la capacidad institucional para garantizar la seguridad pblica. Para esta propuesta se han tomado en cuenta los precedentes jurisprudenciales en torno a este tipo de ilcito. El Sexto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito ha sealado que para la integracin del tipo penal de 'uso indebido de insignias' se requiere necesariamente que el sujeto activo que hace uso de la insignia o divisa, disfrute o se haga servir sin derecho, de las prerrogativas inherentes al funcionario pblico .... Se propone que el tipo penal en el Distrito Federal se encuentre relacionado con la comisin de algn acto ilcito. De esta forma quien no ejerci ni pretendi llevar a cabo alguna de las funciones encomendadas a los cuerpos de seguridad pblica, ni se benefici del acto, no se encontraria en el supuesto de uso indebido de insignias u otros distintivos. Asi se cumple el estndar establecido por el Sexto Tribunal Colegiado en Matera Penal del Primer Circuito, en el sentido de que el sujeto activo debe proceder dolosamente con el fin de lesionar la fe pblica en las identificaciones, distintivos, divisas o insignias que expiden las dependencias oficiales. Ahora bien, la iniciativa plantea la posibilidad de sancionar con las mismas penas tanto a quienes porten insignias sin derecho a ello, como a quienes utilicen cualquier elemento o identificacin que se asemeje a las de las instituciones de seguridad pblica. Esto es tambin conforme a la interpretacin que la judicatura federal ha formulado. Asi pues, para la actualizacin de la hiptesis penal, no sera necesario que los uniformes, insignias, condecoraciones y dems elementos sean los oficiales .... la reforma pretende dotar de ordenamientos jurdicos ms completos y eficaces con la finalidad de no dar cuartel a los grupos de delincuentes, que se han valido de este medio para desacreditar a las instituciones privadas de seguridad."
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Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa que adiciona al Titulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Captulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y uniformes, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

TERCERO.- La iniciativa a estudio se traduce en la adicin del CAPITULO VIII denominado "Fabricacin, Comercializacin y Uso Indebidos de Insignias y Uniformes, al Ttulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, as como la adicin de los artculos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal, en los trminos siguientes:
"ARTIcULO 289 Bis. Se impondr de uno a seis aos de prisin y de cien a mil das multa a quien: "1. Elabore, fabrique, confeccione, produzca, imprima, almacene, distribuya o comercialice, placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, uniformes o cualquier otra identificacin que se asemeje a las de las instituciones de seguridad pblica, sin contar con la autorizacin de la institucin correspondiente. 11. Contando con autorizacin de la institucin de seguridad pblica para elaborar, fabricar, confeccionar, producir, imprimir, almacenar y distribuir sus placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, uniformes o cualquier otra identificacin, de cualquier forma entregue o distribuya dichos objetos a personas fsicas o morales distintas a las autorizadas para tal fin.

ARTIcULO 289 Ter. Se impondr de uno a seis aos de prisin y de cien a mil das multa a quien: 1. Utilice placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, siglas o uniformes de instituciones de seguridad pblica, a las que no tenga derecho o cualquier identificacin que se asemeje a las anteriores, con el propsito de cometer un acto ilicito. 11. Utilice vehiculos pertenecientes a instituciones de seguridad pblica a los que no tenga derecho, o cualquier otro vehculo con balizaje, colores o equipamiento que se asemeje a los utilizados por instituciones de seguridad pblica, con el propsito de cometer un acto ilicito. Para efectos del presente Captulo, se entiende por instituciones de seguridad pblica a la Procuradura General de Justicia del Dstrito Federal; a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal y a las Policas del Distrito Federal, tanto la Polica Preventiva, como la Complementaria, sus unidades y agrupamientos.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa que adiciona al Titulo Dcimo Noveno del libro Segundo, un Capitulo Viii, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y uniformes, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

Tambin se entiende por instituciones de seguridad pblica, exclusivamente para efectos del presente Captulo, a las personas fsicas o morales que prestan servicios de seguridad privada, conforme a la Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal, y que cuentan con autorizacin de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal mediante permiso o licencia. Las sanciones previstas en este capitulo se impondrn, con independencia de las que correspondan por otros delitos."

Esta Comisin Dictaminadora comparte la preocupacin del promovente en relacin a que la delincuencia, para llevar a cabo sus actividades ilcitas emplea medios de identificacin iguales o similares a los utilizados por las instituciones pblicas o privadas encargadas de la seguridad pblica, con lo cual se lesiona la fe que los habitantes tienen en las corporaciones destinadas a brindarles seguridad. Lo anterior, motiva a esta Legislatura a tipificar como penalmente relevante la conducta consistente en usar insignias o uniformes u otros distintivos iguales o similares a los de las corporaciones de seguridad, ya sea pblica o privada, pero no basta el uso de tales elementos, se requiere adems que no se tenga derecho a usarlos, porque en realidad no se forma parte de esas instituciones.

Tambin se pretende sancionar a quien fabrique, confeccione, produzca, imprima, almacene, distribuya o comercialice dichos objetos, sin tener autorizacin de la corporacin de seguridad respectiva, as como a quien teniendo esa autorizacin, entregue o distribuya los objetos en cuestin a personas ya sea fsicas o morales, distintas a las facultadas para emplear esos objetos.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, res'p~cto de la Iniciativa que adiciona al Titulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Capitulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y unifoones, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, del C6digo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

Se hace nfasis en que el uso de estas placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, uniformes o cualquier otra identificacin, slo se sancionar cuando, adems de realizarse sin derecho a usarlos, se haga con el propsito de cometer un acto ilcito; con el fin de salvaguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos y sancionar a quienes emplean estos objetos para confundir a la poblacin y aprovecharse de esta situacin para cometer delitos y desprestigiar a las instituciones de seguridad. Para lo cual se tom en cuenta el criterio sostenido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la contradiccin de Tesis 437/2010.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero, y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal:

RESUELVE

NICO.- Se aprueba la Iniciativa que adiciona al Ttulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Captulo VIII, denominado Fabricacin, Comercializacin y Uso Indebidos de Insignias y Uniformes, as como los artculos 289 Bis y 289 Ter, al Cdigo Penal para el Distrito Federal, presentada por el licenciado Marcelo Luis Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para quedar como sigue:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa que adiciona al Titulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Capitulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y uniformes, as como los articulos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

Captulo VIII Fabricacin, Comercializacin y Uso Indebidos de Insignias y Uniformes "ARTCULO 289 Bis. Se impondr de uno a seis aos de prisin y de cien a mil das multa a quien:

"1. Elabore, fabrique, confeccione, produzca, imprima, almacene, distribuya o


comercialice, placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, uniformes o cualquier otra identificacin que se asemeje a las de las institucionesge sguridad pblica.. , sin contar con la autorizacin de la institucin correspondiente. 11. Contando con autorizacin de la institucin de seguridad pblica para elaborar, fabricar, confeccionar, producir, imprimir, almacenar y distribuir sus placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, uniformes o cualquier otra identificacin, de cualquier forma entregue o distribuya dichos objetos a personas fsicas o morales distintas a las autorizadas para tal fin.

ARTCULO 289 Ter. Se impondr de uno a seis aos de prisin y de cien a mil das multa a quien:

1. Utilice placas, gafetes, distintivos, escudos, insignias, siglas o uniformes de


instituciones de seguridad pblica, a las que no tenga derecho o cualquier identificacin que se asemeje a las anteriores, con el propsito de cometer un acto ilcito. 11. Utilice vehculos pertenecientes a instituciones de seguridad pblica a los que no tenga derecho, o cualquier otro vehculo con balizaje, colores o equipamiento que se asemeje a los utilizados por instituciones de seguridad pblica, con el

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de cometer un acto ilcito.

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Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa que adiciona al Titulo "\. Dcimo Noveno dellbro Segundo, un Capitulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y uniformes, asi como . ~ / los articulas 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal. 8/10 \'--"/

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V LEGISLATURA

Para efectos del presente Captulo, se entiende por instituciones de seguridad pblica a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal y a las Policas del Distrito Federal, tanto la Polica Preventiva, como la Polica Complementaria, sus unidades y

agrupamientos. Tambin se entiende por instituciones de seguridad pblica, exclusivamente para efectos del presente Captulo, a las personas fsicas o morales que prestan servicios de seguridad privada, conforme a la Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal, y que cuentan con autorizacin de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal mediante permiso o licencia. Las sanciones previstas en este captulo se impondrn, con independencia de las que correspondan por otros delitos." TRANSITORIOS Primero.- El presente decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin. Segundo.-Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal yen el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin. Trnese el presente Dictamen a la Mesa Directiva y a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28, 30, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Dis Federal.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia. respecto de la Iniciativa que adiciona al Titulo Dcimo Noveno del Libro Segundo, un Capitulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializaci6n y Uso indebidos de insignias y uniformes, asi como los articulos 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el da diecinueve del mes de diciembre del ao dos mil once.

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Dip. Cario Fabin Pizano Salinas VICEPRE JOlNTE


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Dip. Jos 14. uRr(pez Cndido INTEGRANTE

Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

Dip. David Raz Aznar INTEGRANTE

Dip. Aln Cristin Vargas Snchez INTEGRANTE

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de la Iniciativa que adiciona al Titulo

Dcimo Noveno del libro Segundo, un Capitulo VIII, denominado Fabricacin y Comercializacin y Uso indebidos de insignias y unifomnes, asi como los articulas 289 Bis y 289 Ter, del Cdigo Penal para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR El QUE SE REFORMA LA FRACCiN 11 DEL ARTIcULO 2011 DEL CDIGO CIVil PARA El DISTRITO FEDERAl. H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL V LEGISLATURA PRESENTE
El pasado 15 de noviembre del 2011, fue turnada a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, para su anlisis y dictamen, la Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se reforma la fraccin " del art(culo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, presentada por el Diputado Rafael Miguel Medina Pederzini, del Grupo

Parlamentario del Partido Accin Nacional. La Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin 1,62, 63, 64, 68,89 Ydems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29,30, 32, 33, 86, 87 Ydems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8, 9 fraccin 1, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 Ydems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dio a la tarea de trabajar en el anlisis de la iniciativa en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno de la Asamblea Legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fraccin 11 del articulo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

ANTECEDENTES _ ...

1.- El 27 de octubre del 2011, el Diputado Rafael Medina Pederzini, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present ante el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la Iniciativa con proyecto de decreto, por el se reforma la fraccin 11 del artculo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.

2.- Con fecha 11 de Noviembre del 2011, mediante oficio MDPPSAlCSP/1309/2011, el Presidente de la Mesa Directiva, turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, la Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma la fraccin 11 al artculo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.

3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron el da diecinueve del mes de diciembre del ao dos mil once, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, bajo los siguientes:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fraccin 11 del artlculo 2011 del Cdigo Civil para el Disbito Federal.

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V LEGISLATURA

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, es competente para conocer de la presente la Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma la fraccin 11 del artculo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal,
pr~sentada

por el

Diputado Rafael Miguel Medina Pederzini, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin 11,61,62 fraccin 111,63 Y64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 Y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. SEGUNDO,- La iniciativa a estudio propone la reforma a la fraccin 11 del artculo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en virtud de que el texto actual establece, que la prestacin de cosa puede consistir:

Fraccin 11.- "En la enajenacin del uso o goce de cosas ciertas",

As, el promovente expresa diversas razones para suprimir el trmino "enajenacin" siendo el principal argumento, que la definicin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola es, establecer que por enajenacin se entiende:

"Pasar o transmitir a alguien el dominio de algo o algn otro derecho sobre ello",

Adems en la Iniciativa en Dictaminacin, se invocan diversos artculos del Cdigo Civil que emplean el concepto de enajenacin y del anlisis de todos ellos, se desprende que est no puede ser temporal, como actualmente lo establece la fraccin 11 del artculo 2011 del Cdigo Civil.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fraccin 11 del articulo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.

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V LEGISLATURA

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En virtud de lo anterior, se propone suprimir una palabra, mal empleada, y buscar una adecuada redaccin, por lo que esta Dictaminadora coincide en que es preciso sustituir el trmino "enajenacin" y utilizar otro que resulta apropiado como es el de "entregar", lo anterior ya que este verbo, en su definicin Acadmica, viene a significar:

Poner en manos o en poder de otro a alguien o algo

TERCERO.- Esta Comisin Dictaminadora, estima procedente la reforma, no slo en el aspecto gramatical, si no tambin el en juridico, pues es de advertirse que la primera especie de una obligacin de dar consiste en la traslacin de dominio de cosas cierta que es una verdadera enajenacin.

Por eso, cuando la fraccin " del precepto a reformar se refiere a contratos o figuras jurdicas en las que se transmite el uso o goce de cosa cierta con carcter temporal como seria la prenda el arrendamiento o el comodato, advertimos la necesidad de que la Ley contenga dos definiciones precisas y no dejen lugar a duda o confusin y por ello resulta claro y evidente que la fraccin I se debe referir a contratos traslativos de dominio como son la donacin, la compraventa y la adjudicacin por herencia y la fraccin " referirse a la naturaleza propia de contratos, en los que tan solo se transmite el uso o goce de alguna cosa y esto con carcter temporal como sera en el arrendamiento, comodato o prenda, entre otros, en cuyos contratos no existe absolutamente ninguna enajenacin por que no se transmite el dominio o la propiedad, ponindose en claro el error que pretende subsanar la Iniciativa.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia respecto a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fraccin 11 del articulo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.

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V I.EGISI.ATURA

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero, y dems -relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

RESUELVE

PRIMERO.- Se aprueba la Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma la fraccin 11 del artculo 2011 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, presentada por el Diputado Rafael Miguel Medina Pederzini, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, para quedar como sigue:

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CAPTULO V De las obligaciones de dar Artculo 2011.- La prestacin de cosas puede consistir:
1 ...

11. En la entrega temporal del uso y o goce de cosa cierta;


111 ...

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin

SEGUNDO.- El presente decreto entrara en vigor al da siguiente de su Publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal

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V l.EGISLATURA

TERCERO- Trnese el presente Dictamen a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28, 30, 32, 33, 41, 42 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil once. COMISiN DE ADMINISTRACiN YPROCURA

Dip. Cario Fabin Pizano Salinas VICEPRESID NTE

Dip. Jos Art pez Cndido INTEGRANTE

Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

Dip.

~d$~ I.:IZbe~ EUgen~


Rosas Montero INTEGRANTE

Dip. Aln Cf in argas Snchez TEGRANTE

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V LEGISLATURA

DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADOS EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS DEL 14 DE MAYO DE 2010 Y 10 DE MARZO DE 2011. H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA. PRESENTE El pasado 8 de diciembre del 2011, fue turnada a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, para su anlisis y dictamen, la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforma el Segundo Transitorio del Decreto por el que se Reforma el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el10 de Septiembre de 2009 y sus Reformas del 14 de mayo de 2010 y 10 de Marzo de 2011, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.

La Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso m), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fracciones VI y XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin 1, 62, 63, 64, 68, 89 Ydems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33, 86, 87 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8, 9 fraccin 1, 50, 51! 52, 53, 54, 55, 56, 57 Y dems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dio a la tarea de trabajar en el anlisis de la iniciativa en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno de la Asamblea legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

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V LEGISLATURA

ANTECEDENTES

1.- El 8 de diciembre de 2011, el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present ante el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforma el Segundo Transitorio del Decreto por el que se Reforma el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el10 de Septiembre de 2009 y sus Reformas del 14 de mayo de 2010 y 10 de Marzo de 2011.

2.- Con fecha 8 de diciembre del 2011, mediante oficio suscrito por el Diputado Alejandro Carbajal Gonzlez, Presidente de la Mesa Directiva, fue turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron el 19 de diciembre de 2011, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, bajo los siguientes:

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V LEGISLATURA

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal es competente para conocer de la presente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforma el Segundo Transitorio del Decreto por el que se Reforma el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 10 de Septiembre de 2009 y sus Reformas del 14 de mayo de 2010 y 10 de Marzo de 2011, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin 111, 63 Y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 Y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Que la iniciativa en estudio, plantea:

"El 10 de septiembre de 2009, se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Decreto por el que se reformaron diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, entre las que se encuentra la adicin del Ttulo Dcimo Sptimo, denominado "Del Juicio Oral Civil", lo que implica la necesidad de dar a conocer a la sociedad en general la existencia de un nuevo procedimiento para la solucin de conflictos, donde se observarn especialmente los principios de oralidad, publicidad, igualdad, inmediacin, contradiccin, continuidad y concentracin; y se tramitarn todas las contiendas la suerte principal sea inferior a $212,460.00 sin que sean de tomarse consideracin intereses y dems accesorios reclamados a la fecha de interposicin demanda",

Dictamen que presenta la Comisi6n de Administraci6n y Procuraci6n de Justicia, respecto de, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del C6digo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

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V LEGISLATURA

Esta representacin popular, en sesin de fecha 15 de febrero de 2010, determin establecer una vacato legis mayor y prolongar la entrada en vigor de las disposiciones que regulan el Juicio Oral Civil al 27 de enero del ao 2012, atendiendo a la necesidad de buscar mayores mecanismos para la difusin y estudio de las disposiciones de los procedimientos, as como la implementacin de procesos de designacin de jueces y personal judicial para atender los asuntos que se tramitarn en dicho procedimiento y el establecimiento de polticas financieras que permitieran la adquisicin de recursos materiales necesarios para adecuar los inmuebles en que se desarrollarn este tipo de asuntos y buscar el xito de la reforma impulsada por esta soberana.

La iniciativa, considera que a nivel federal el Congreso de la Unin, determin postergar la entrada en vigor del Juicio Oral Mercantil, a ms tardar para el primero de enero del ao dos mil trece, para que las diversas entidades federativas del Pas, dispusieran de los elementos materiales de infraestructura, presupuestales y de capacitacin; y que como ya se dijo en esta Ciudad tambin se encuentra el juicio oral civil, y que consideramos falta mayor difusin hacia la ciudadana, as como el disponer de mayor tiempo para una adecuada capacitacin del personal judicial que integrar los juzgados orales y de la infraestructura necesaria en donde se ventilarn este tipo de asuntos.

Se estima que la modificacin al artculo que contiene la presente iniciativa con proyecto de decreto de reforma, permitir a la legislatura local el velar por brindar todos los medios a nuestro alcance para hacer que las reformas planteadas tanto por el legislativo federal como por el local, tengan la eficacia necesaria para ser instrumentos tiles para la sociedad.

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Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Prccuracin de Justicia, respecto de, la Iniciativa con Prcyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Prccedimientos Civiles y de la Ley Organica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

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V LEGISLATURA

TERCERO.- En virtud de lo anterior esta Comisin Dictaminadora, considera de aprobarse la reforma propuesta, pues como lo expone el promovente, existe la necesidad de la modificacin de la vacatio legis para el Juicio Oral Civil, y la modificacin del artculo Segundo de! Transitorio del Diverso por el que se reforma el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 10 de Septiembre del 2009, as como sus diversas reformas publicadas en dicha Gaceta el 14 de mayo de 2010 Y 10 de marzo de 2011, nicamente por lo que se refiere a la adicin del Ttulo Sptimo, denominado "Del Juicio Oral Civil", toda vez que es necesario prorrogar su entrada en vigor hasta el da 1 de enero de 2013, puesto que, como se expone, la legislacin federal, da un lapso de un ao ms para que las entidades federativas adopten este modelo. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero, y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea legislativa del Distrito Federal; RESUELVE PRIMERO.- Es de aprobarse la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforma el Segundo Transitorio del Decreto por el que se Reforma el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el10 de Septiembre de 2009 y sus Reformas del 14 de mayo de 2010 y 10 de Marzo de 2011, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, para quedar en los trminos:
Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

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V LEGISLATURA

SEGUNDO.- Las reformas previstas en el presente Decreto entrarn en vigor a los sesenta das siguientes a su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal a excepcin de las relativas al Titulo Dcimo Sptimo denominado "Del Juicio Oral Civil", que entrarn en vigor a partir del 1 de enero de 2013. TRANSITORIO Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo. Publquese el presente Decreto en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin.

SEGUNDO.- Trnese el presente Dictamen a la Mesa Directiva y a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28, 30,32 Y33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil once. POR LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURAS~LN DE JUSTICIA

Julio C6sar Moreno Rivera PRESIDENTE

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Dip. Cario Fabin Pizano Salinas VICEPRESIDENTE

Dip. Jos ro Lpez Cndido INTEGRANTE

Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

Dip. David Raz Aznar INTEGRANTE

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Eugenia Rosas Montero INTEGRANTE

Isti Vargas Snchez INTEGRANTE

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

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V LEGISLATURA

DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTicULOS QUINTO Y SEXTO TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 18 DE MARZO DE 2011. H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA. PRESENTE El pasado 8 de diciembre del 2011, fue turnada a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, para su anlisis y dictamen, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos quinto y sexto transitorios del Decreto por el que se reforma la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 18 de Marzo de 2011 , presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.

La Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso m), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fracciones VI y XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin 1, 62, 63, 64, 68, 89 Ydems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33, 86, 87 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8, 9 fraccin 1, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 Y dems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dio a la tarea de trabajar en el anlisis de la iniciativa en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno de la Asamblea legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

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V LEGISLATURA

ANTECEDENTES

1.- El 8 de diciembre de 2011 , el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present ante el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos quinto y sexto transitorios del Decreto por el que se reforma la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el18 de Marzo de 2011.

2.- Con fecha 8 de diciembre del 2011 , mediante oficio suscrito por el Diputado Alejandro Carbajal Gonzlez, Presidente de la Mesa Directiva, fue turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los articulas quinto y sexto transitorios del Decreto por el que se reforma la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 18 de Marzo de 2011.

3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron el 19 de diciembre de 2011, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, bajo los siguientes:

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V LEGISLATURA

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal es competente para conocer
de la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN

LOS ARTCULOS QUINTO Y SEXTO TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 18 DE MARZO DE 2011, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin 111, 63 Y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 Y87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Que la iniciativa en estudio, plantea:

"En el ao 2009 se aprob por esta Asamblea la creacin del Juicio Oral Civil, con el objeto de atender una necesidad de los gobernados a sus peticiones de justicia, en forma personalizada, con la atencin adecuada y la celeridad necesaria para dar pronta respuesta a esas necesidades

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V LEGISLATURA

"Sin embargo y toda vez que a nivel federal el Congreso de la Unin determin postergar la entrada en vigor del Juicio Oral Mercantil, a ms tardar para el primero de enero del ao dos mil trece, para que las diversas entidades federativas del Pas, dispusieran de los elementos materiales de infraestructura, presupuestales y de capacitacin; y dado que en esta Ciudad tambin se encuentra el juicio oral civil, y que consideramos falta mayor difusin hacia la ciudadana, as como el disponer de mayor tiempo para una adecuada capacitacin del personal judicial que integrar los juzgados orales y de la infraestructura necesaria en donde se ventilarn este tipo de asuntos, se hace necesario reformar los artculos quinto y sexto transitorios del Decreto de Reformas publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el dieciocho de marzo del ao dos mil once a la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal",

TERCERO.- En virtud de lo anterior esta Comisin Dictaminadora, considera de aprobarse la reforma propuesta, pues como lo expone el promovente, existe la necesidad de la reformar los artculos quinto y sexto transitorios del Decreto de Reformas publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el dieciocho de marzo del ao dos mil once a la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, toda vez que es necesario prorrogar su entrada en vigor hasta el da 1 de enero de 2013, puesto que, como se expone, la legislacin federal, da un lapso de un ao ms para que las entidades federativas adopten este modelo.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se refonnan y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

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V LEGISLATURA

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero, y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 Y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea legislativa del Distrito Federal; RESUELVE PRIMERO.- Es de aprobarse la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos quinto y sexto transitorios del Decreto por el que se reforma la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 18 de Marzo de 2011, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, para quedar en los siguientes trminos: NICO. -Se modifican los Artculos Quinto y Sexto Transitorios del diverso por el que se reforma la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, nicamente por el que se hace a la entrada en vigor de la reforma prevista a los artculos 37 fraccin VIII, 50 fracciones II y 111, 58 Bis, 62 Bis, 67, 68, 69, 70, 71, 71 Bis, 72, 72 Bis, 173, 196, 201 fraccin XIX, 203, 207, 208, 209 Y 224 Bis, de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, y la reforma al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el18 de marzo de 2011, para quedar como siguen: \.

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V LEGISLATURA

Quinto.- La reforma prevista a los artculos 37 fraccin VIII, 50 fracciones 11 y 111, 58 Bis, 62 Bis, 67, 68, 69, 70, 71, 71 Bis, 72 Bis, 173, 196, 201 fraccin XIX, 203, 207, 208, 209 Y224 Bis, de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, y la reforma prevista en el presente Decreto respecto del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, entrarn en vigor el 1 de enero de 2013; con excepcin del artculo 72 de la Ley Orgnica del Tribunal superior de Justicia del Distrito Federal, que entrar en vigor el 27 de enero de 2012. Sexto.- Los juicios y procedimientos judiciales actualmente en trmite conforme a las reglas del Ttulo Especial de la Justicia de Paz, se regirn hasta su conclusin por las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor del Transitorio Quinto de este decreto.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Segundo. Publquese el presente Decreto en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin.

SEGUNDO.- Trnese el presente Dictamen a la Mesa Directiva y a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28,30,32 Y33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislati;,a del Distrito Federal. \ \\

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V LEGISLATURA

Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil once.
POR LA COMISiN DE ADMINISTRACiN Y PROCURACiN DE JUSTICIA

Julio Csar Moren PRESIDENT

Dip. Cario Fabin Pizano Salinas VICEPRESIDENTE

Dip. Jos

INTEGRANTE

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Dip. David Raz Aznar INTEGRANTE

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Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

Eugenia Rosas Montero INTEGRANTE

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

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COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD PBLICA Y DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA, RESPECTO A LAS OBSERVACIONES HECHAS POR EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, A LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE EXTINCIN DE DOMINIO PARA EL DISTRITO FEDERAL. H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA. PRESENTE El pasado 15 de diciembre del 2011, fue turnada a estas Comisiones de Administracin y Procuracin de Justicia y Seguridad Pblica, para su anlisis y dictamen, las observaciones hechas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Iniciativa de reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal, aprobada por el Pleno de este rgano Legislativo, el pasado 15 de noviembre de 2011. Las Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia y de Seguridad Pblica, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso i), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XII, y 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin I, 62, 63, 64, 68, 92 y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8, 9 fraccin I, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 y dems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dieron a la tarea de trabajar en el anlisis de la propuesta en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno de la Asamblea Legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto a las observaciones hechas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Iniciativa de reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

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COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA

ANTECEDENTES 1.- Con fecha 28 de abril de 2011, fue presentada por el Diputado Carlos Alberto Flores Gutirrez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, la Iniciativa de Reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal, misma que fue turnada en la citada fecha mediante oficio MDSPSA/CSP/1708/2011, para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia. 2.- Las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron en trminos de Ley, con el propsito de llevar a cabo la discusin y anlisis del presente dictamen de conformidad los artculos 28 y 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, aprobando la Iniciativa antes citada. 3.- El 30 de noviembre del 2011, mediante oficio nmero MDPPTA/CSP/1785/2011, el Presidente de la Mesa Directiva, Diputado Emiliano Aguilar Esquivel, envi a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, el Decreto por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal. 4.- Con fecha 12 de diciembre de 2011, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Marcelo Luis Ebrard Casaubn, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, envi a la Presidencia de la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las observaciones al Dictamen por el cual se reforman los artculos 2 en sus fracciones VII, VIII y 4 en su primer prrafo y se adiciona la fraccin XX al artculo 2 de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal. 5.- En la fecha citada el Lic. Jos ngel vila Prez, mediante oficio SG/1468/2011, envi a la Diputada Mara Alejandra Barrales Magdaleno, Presidente de la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las observaciones emitidas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, al Decreto por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal. 6.- Con fecha 15 de diciembre de 2011, mediante oficio MDPPTA/CSP/2949/2011, el Presidente de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, envi a las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, las observaciones citadas, para los efectos legales conducentes.

Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto a las observaciones hechas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Iniciativa de reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

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COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA

7.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de las Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia y de Seguridad Pblica, se reunieron en trminos de Ley, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa bajo los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.- Esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, es competente para conocer de las observaciones emitidas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, al Decreto por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin II, 61, 62 fraccin III, 63, 64 y 92 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. SEGUNDO.- Qu las observaciones se concretan a sealar que:
Esta Administracin comparte la preocupacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por dotar de las herramientas necesarias a las autoridades procuracin e imparticin de justicia para afectar la economa de la delincuencia, en especial, de aquella que se dedica a actividades ilcitas como el secuestro; el robo de vehculos; la trata de personas y los delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo, en trminos de la Ley General de Salud. no correspondera a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, cambiar la denominacin fijada por el Legislador Federal, pues cualquier falta de concordancia, podra generar un conflicto de competencia que afectara el ejercicio de las facultades de las autoridades de procuracin e imparticin de justicia locales, por lo cual en todo momento consideramos que debe utilizarse la denominacin indicada en la Ley General de Salud, que es: Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo.

Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto a las observaciones hechas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Iniciativa de reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

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COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA

En virtud de lo anterior, las observaciones modifican el Decreto por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal, para quedar de la siguiente manera:
ARTCULO 2. Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I a la VI VII. Evento tpico: Hecho tpico, constitutivo de cualquiera de los delitos de delincuencia organizada, Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo, secuestro, robo de vehculos y trata de personas; aun cuando no se haya determinado quien o quienes fueron sus autores, participaron en l o el grado de su intervencin; VIII. Hecho Ilcito: Hecho tpico y antijurdico, constitutivo de cualquiera de los delitos de delincuencia organizada, Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo, secuestro, robo de vehculos y trata de personas; aun cuando no se haya determinado quien o quienes fueron sus autores, participaron en l o el grado de su intervencin; IX a la XIX XX. Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo: Los previstos en el Captulo VII, del Ttulo Dcimo Octavo de la Ley General de Salud. ARTCULO 4. La Extincin de Dominio es la prdida de los derechos de propiedad de los bienes mencionados en el artculo 5 de esta Ley, sin contraprestacin ni compensacin alguna para el afectado, cuando se acredite el hecho ilcito en los casos de delincuencia organizada, Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, y el afectado no logre probar la procedencia lcita de dichos bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedido para conocer su utilizacin ilcita.

Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto a las observaciones hechas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Iniciativa de reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

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COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA

TERCERO.- Estas Comisiones Unidas Dictaminadoras, de conformidad con lo establecido por el artculo 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que a la letra dice:
ARTCULO 48.- Los proyectos de leyes o decretos que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se remitirn para su promulgacin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien podr hacer observaciones y devolver los proyectos dentro de diez das hbiles con esas observaciones, a no ser que, corriendo este trmino, hubiese la Asamblea cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da hbil en que la Asamblea se rena. De no ser devuelto en ese plazo, se entender aceptado y se proceder a su promulgacin. El proyecto devuelto con observaciones deber ser discutido de nuevo por la Asamblea. Si se aceptasen las observaciones o si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos de los diputados presentes en la sesin, el proyecto ser ley o decreto y se enviar en los trminos aprobados, para su promulgacin..

Es de sealarse que el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dispone el mismo texto del artculo citado. En consecuencia, estas Dictaminadoras, concluyen que son de aceptarse las observaciones emitidas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, al Decreto por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto a las observaciones hechas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Iniciativa de reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

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COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA

Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia y de Seguridad Pblica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero, y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal: RESUELVEN PRIMERO.- Son de aceptarse las observaciones emitidas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, al Decreto por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal, para quedar como sigue
ARTCULO 2. Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I a la VI VII. Evento tpico: Hecho tpico, constitutivo de cualquiera de los delitos de delincuencia organizada, Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo, secuestro, robo de vehculos y trata de personas; aun cuando no se haya determinado quien o quienes fueron sus autores, participaron en l o el grado de su intervencin; VIII. Hecho Ilcito: Hecho tpico y antijurdico, constitutivo de cualquiera de los delitos de delincuencia organizada, Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo, secuestro, robo de vehculos y trata de personas; aun cuando no se haya determinado quien o quienes fueron sus autores, participaron en l o el grado de su intervencin; IX a la XIX XX. Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo: Los previstos en el Captulo VII, del Ttulo Dcimo Octavo de la Ley General de Salud.

Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto a las observaciones hechas por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Iniciativa de reformas a la Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal.

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ARTCULO 4. La Extincin de Dominio es la prdida de los derechos de propiedad de los bienes mencionados en el artculo 5 de esta Ley, sin contraprestacin ni compensacin alguna para el afectado, cuando se acredite el hecho ilcito en los casos de delincuencia organizada, Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, y el afectado no logre probar la procedencia lcita de dichos bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedido para conocer su utilizacin ilcita. TRANSITORIOS Primero. Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Tercero. Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que se opongan a lo establecido en el presente Decreto.

SEGUNDO.- Trnese el presente Dictamen a la Mesa Directiva y a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28, 30, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior; 92 de la Ley Orgnica, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

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Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil once. POR LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA

Dip. Julio Csar Moreno Rivera PRESIDENTE

Dip. Carlo Fabin Pizano Salinas VICEPRESIDENTE

Dip. Alejandro Carbajal Gonzlez SECRETARIO

Dip. Jos Arturo Lpez Cndido INTEGRANTE

Dip. Alejandro Lpez Villanueva INTEGRANTE

Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

Dip. David Raz Aznar INTEGRANTE

Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero INTEGRANTE

Dip. Aln Cristin Vargas Snchez INTEGRANTE

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POR LA COMISIN DE SEGURIDAD PBLICA

Dip. Carlos Alberto Flores Gutirrez PRESIDENTE

Dip. Edith Ruiz Mendicuti VICEPRESIDENTE

Dip. Norberto Ascencio Sols Cruz SECRETARIO

Dip. Joel Ayala Almeida INTEGRANTE

Dip. Hctor Guijosa Mora INTEGRANTE

Dip. Guillermo Octavio Huerta Ling INTEGRANTE

Dip. Julio Csar Moreno Rivera INTEGRANTE

Dip. Jos Luis Muoz Soria INTEGRANTE

Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero INTEGRANTE

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DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA RESPECTO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES Y DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA. PRESENTE El pasado 8 de diciembre del 2011, fue turnada a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, para su anlisis y dictamen, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. La Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso m), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fracciones VI y XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin I, 62, 63, 64, 68, 89 y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33, 86, 87 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 4, 8, 9 fraccin I, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 y dems relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dio a la tarea de trabajar en el anlisis de la iniciativa en cuestin, para someter a consideracin del H. Pleno de la Asamblea legislativa el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

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ANTECEDENTES

1.- El 8 de diciembre de 2011, el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present ante el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. 2.- Con fecha 8 de diciembre del 2011, mediante oficio suscrito por el Diputado Alejandro Carbajal Gonzlez, Presidente de la Mesa Directiva, fue turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. 3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, se reunieron el 19 de diciembre de 2011, a efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, bajo los siguientes:

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CONSIDERANDOS PRIMERO.- Que esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal es competente para conocer de la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES Y DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 59, 60 fraccin II, 61, 62 fraccin III, 63 y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. SEGUNDO.- Que la iniciativa en estudio, plantea continuar con una serie de reformas y adiciones que se han venido realizando desde el ao 2009, con el objeto de dar mayor eficacia a los procedimientos jurisdiccionales relacionados con la materia civil, mediante la cual se introdujo al sistema de recursos en materia civil a la apelacin preventiva; figura procesal que mostr sus bondades en los procedimientos de arrendamiento en el Distrito Federal, y que ha tenido tambin resultados positivos tanto en materia civil como en materia mercantil, as como la inapelabilidad de asuntos cuya suerte principal fuera inferior a $200,000.00, dejando al gobernado en aptitud proceder a travs del juicio de amparo como mecanismo para combatir las resoluciones que se dictan en esos procedimientos.

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En esta lgica, esta rgano Legislativo tuvo a bien aprobar una reforma al Cdigo Procesal Civil, cuyo objeto fue crear un procedimiento preponderantemente oral para asuntos cuya suerte principal fuera menor a $212,460.00, lo anterior con el propsito de hacer este procedimiento especial en su totalidad irrecurrible. Con esta accin, el legislativo local se pone a la vanguardia procesal y logra realizar una uniformidad procesal con el procedimiento oral mercantil, de naturaleza concurrente y que ser atendido por los juzgados de oralidad en materia civil en el Distrito Federal y, en esta lgica, es de determinarse que ambos procedimientos debern ser modificados en paralelo para mantener la armona procesal necesaria para que cobre verdadera eficacia el procedimiento oral en materia civil-mercanitl. Ahora bien, esta Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, consider necesario hacer mencin que el Congreso de la Unin, durante el pasado mes de noviembre, determin que sern inapelables y consecuentemente materia del juicio oral mercantil aquellos asuntos cuya suerte principal fuese menor a la cantidad de $500,000.00, por tal motivo y derivado del vnculo estrecho entre las normas adjetivas civiles y mercantiles es que resulta indispensable realizar una serie de adecuaciones al marco jurdico normativo de la legislacin procesal civil y a la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, a fin de unificar los montos que se establecen en materia mercantil y los que se haban previsto por esta Asamblea Legislativa para el juicio oral civil, lo que permitir tener un solo criterio para definir el monto de los asuntos en materia de recursos al considerarse que sern inapelables aquellos cuya suerte principal sea menor a $500,000.00 pesos, a la fecha de presentacin de la demanda.

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En este tenor es que se considera adecuada la propuesta del promovente de reformar el artculo 691 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal; as como la fraccin primera del artculo 426, con lo que se precisa que no sern apelables aquellas contiendas suerte principal fuese menor a la cantidad de $500,000.00, sin tomar en consideracin intereses y dems accesorios reclamados a la fecha de presentacin de la demanda. TERCERO.-Uno de los temas que ms han generado preocupacin derivado de los problemas relacionados con su operacin ha sido la actualizacin de los montos fijados en pesos en tanto en el Cdigo de Comercio como en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, pues actualmente precisan una frmula relacionada con la variacin inflacionaria observada en el ndice Nacional de Precios al Consumidor, anteriormente publicado por el Banco de Mxico y hoy generado por el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI). En esta tesitura, el pasado mes de noviembre, el Senado de la Repblica aprob una serie de reformas a la legislacin procesal mercantil por las que se establece un procedimiento ms asequible para determinar la actualizacin de los montos sealados en este cuerpo normativo. Cabe precisar que desde el ao 2008, ao en el que se instaur el sistema de indexacin para la actualizacin de los montos precisados en el Cdigo de Comercio, se ha venido actualizando la cantidad original de $200,000.00 pesos conforme al mismo factor mencionado anteriormente, sin embargo, ste fue aplicado de manera distinta en los miembros , provocando que actualmente algunas entidades del pas difieran en los importes para la procedencia de las apelaciones mercantiles, como se observa en el siguiente cuadro:
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Entidad Aguascalientes Baja California Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Guanajuato Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Quertaro Quintana Roo Sinaloa Sonora Tamaulipas Distrito Federal

Ao 2011 $208,620.00 $230,193.00 $230,016.41 $230,196.67 $230,016.41 $216,689.12 $216,687.28 $230,177.72 $208,802.00 $230,195.03 $230,171.43 $230,016.41 $230,195.05 $230,193.50 $230,171.43 $228,821.48 $228,278.66 $230,195.03 $697,560.00* $230,171.43 $230,016.41

* En el caso particular de Sonora, no se atiende a lo establecido en el Cdigo de Comercio, sino a lo sealado en su Ley Orgnica del Poder Judicial, cuyo artculo 22, fraccin II, inciso a), dispone que salas del Supremo Tribunal de Justicia, por orden de recepcin de los asuntos, conocern de los recursos de apelacin que se interpongan en contra de las resoluciones de los jueces de primera instancia en materia civil y mercantil, en asuntos cuya cuanta exceda de doce mil veces el salario mnimo general vigente en la capital del Estado, al momento de interponerse el recurso.

Por lo anterior, el Congreso de la Unin, consider, que con la finalidad de hacer ms eficaz y al mismo tiempo armonizar este ordenamiento jurdico, consideraron adecuado y conveniente modificar tanto el monto de la cuanta como la mecnica de actualizacin de la misma.

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En esta lgica, la propuesta de reforma propuesta por el promovente radica en modificar la fraccin II, del artculo 62 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, a efecto de precisar el mecanismo de actualizacin del monto de las multas, del cual se hace referencia en los artculos 168, 357, la fraccin I del artculo 426, 570, 691, 746, 948, 969 y la fraccin II del artculo 973. Para lo que se propone retomar la frmula utilizada por el legislador federal, pues la misma permitira tener una actualizacin general en todo el pas, incluyendo el Distrito Federal, aunado a que dicha actualizacin estar a cargo de la Secretara de Economa, que es una secretara federal, lo que permitir unificar tanto el factor de actualizacin, as como los montos de los incrementos anuales. Por ello se considera procedente la propuesta del promovente en el sentido de retomar la frmula utilizada por el legislador federal, pues as se permitir tener una actualizacin general, aunado a que dicha actualizacin estar a cargo de la Secretara de Economa, que como entidad federal, permitir mantenernos en la lnea de la unificacin que pretendi el Legislador Federal con la reforma recientemente aprobada, pues cabe precisar que esta actualizacin deber ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, lo que le otorgara el carcter vinculante, es decir, la obligatoriedad que tienen las normas jurdicas por el solo hecho de haber sido publicadas en los rganos de difusin oficial. CUARTO.- El promovente propone reformar el artculo 157 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, con la finalidad de aclarar que, para determinar la competencia por razn de la cuanta del negocio, se tendr que considerar nicamente la suerte principal de carcter econmico, para que los asuntos tengan una cuanta determinada o determinable.
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Tambin propone que se inserte un segundo prrafo a este mismo numeral, con la finalidad de especificar la competencia tratndose de las acciones personales, en donde no exista una prestacin econmica, se atender para fijarla al valor del negocio que da materia a la controversia. En esta lgica, se considera de aprobarse la propuesta de modificacin hecha por el promovente, toda vez que esta Comisin considera que con esta modificacin se refrenda la certeza jurdica exigida en el texto constitucional. QUINTO.- El promovente precisa, que se estima necesario reformar el artculo 500 del Cdigo de Procedimientos Civiles, para hacerlo congruente con la reforma hecha recientemente por esta soberana a la Ley de Propiedad de Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal, publicada en la gaceta oficial el 27 de enero de 2011, as como las reformas hechas al Cdigo de Procedimientos Civiles y Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia, ambas del Distrito Federal, por lo que ahora sera competencia de los jueces de cuanta menor en la va procesal conducente. En esta lgica y en nimo de mantener la congruencia y la certeza jurdica de los gobernados, es que esta dictaminadora considera conveniente la propuesta de reforma a este numeral. SEXTO.- En lo que refiere a las disposiciones relacionadas con el juicio oral civil, esta dictaminadora considera procedentes las propuestas de modificacin planteadas por el Diputado promovente, pues con ello se considera que, primeramente, se logra la unificacin procesal planteada por esta legislatura con respecto a la legislacin procesal mercantil, al tiempo que se ajustan algunas disposiciones para darle mayor celeridad y certeza, como a continuacin se detallan.

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Por lo que hace a la propuesta de adicin de un quinto y sexto prrafos del artculo 969 y, con ello, remitir al artculo 157 del mismo Cdigo para precisar la competencia en asuntos en las que no se reclamen prestaciones econmicas y la forma de tramitacin de los medios preparatorios a juicio y las providencias precautorias, se considera conveniente aprobar la propuesta de modificacin del promovente, pues la redaccin propuesta, adems de brindar mayor certeza al gobernado, permite otorgarle mayores mecanismos al juzgador para darle un orden lgico al juicio y, con ello, darle mayor celeridad sin que se pierda la consistencia en el proceso.

Por una tcnica legislativa depurada, es necesaria la reforma al artculo 973 propuesta por el promovente pues esta dictaminadora coincide en que con esta modificacin se evitarn duplicidades y confusiones respecto de las medidas de apremio aplicables en el juicio oral civil, siendo suficiente remitir a la parte general del Cdigo, en donde ya estn reguladas las mismas.

Esta dictaminadora considera necesaria la aprobacin de la propuesta de aclaracin que el promovente realiza en el artculo 976 del multicitado Cdigo en cuanto a que la recusacin del Juez Oral Civil ser resuelta por el Tribunal Superior, entendindose ste una Sala del mismo Tribunal, que jerrquicamente es un Tribunal Superior al Juzgado Oral, atendiendo a la conveniencia de que la recusacin sea analizada por un rgano jurisdiccional ajeno a la controversia que se plantea entre el recusante y el juez oral. Con ello, se refrenda la pretensin de esta legisladora por hacer procedimientos que brinden certeza y seguridad a quienes acuden a los rganos de imparticin de justicia.

Para lograr que el principio de oralidad se materialice despus de la fijacin de la litis, es conveniente precisar en el artculo 978, que a las promociones que se hagan en forma escrita, salvo las excepciones que prev el artculo 982, no se les dar trmite.

Del mismo modo propone reformar el artculo 982 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, en la reforma complementaria, para dar una mayor precisin al alcance que deba tener el apartado de ofrecimiento de pruebas de la demanda, contestacin, reconvencin, contestacin a la reconvencin y desahogo de vista de stas, en cuanto al objeto que se pretende con el desahogo de las pruebas.

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Respecto a la reconvencin es conveniente aclarar en el artculo 986 las consecuencias que se generan en caso de que sta sea de una cuanta superior a la prevista por el artculo 986. Asimismo, atendiendo a la equidad, se ampla el trmino para contestar la reconvencin.

Tambin, con la finalidad de salvaguardar las formalidades del debido proceso legal en los juicios orales civiles, se reforma el artculo 988, toda vez que en su primer prrafo dispone que contestada la demanda o la reconvencin o transcurridos los plazos para ello, se sealar da y hora para la celebracin de la audiencia preliminar. Sin embargo, se considera necesario contemplar la etapa para el desahogo de vista de la contestacin y en su caso, de la reconvencin, por ello, se propone incluir en el texto la frase Desahogada la vista de la contestacin a la demanda y, en su caso, de la contestacin a la reconvencin.

Esta dictaminadora considera necesario realizar la propuesta de reforma al artculo 997, pues coincide con el promovente que esta disposicin est redactada inadecuadamente, puesto que repite el propsito del mismo, por lo que se corrigi para evitar confusiones.

Se hace la remisin a la parte general del Cdigo para las cuestiones de incompetencia, lo que incluye la excepcin respectiva, ya sea que se interponga por declinatoria o por inhibitoria; as como los conflictos competenciales, por lo que se hace necesaria la reforma al artculo 1002.

Asimismo, se estima necesario modificar el artculo 1006 del Cdigo de Procedimientos Civiles, para que el trmino de que disponen las partes para formular sus alegatos sea el adecuado en funcin del asunto a consideracin del juez.

Esta dictaminadora coincide con el promovente en el sentido que resulta conveniente aclarar en el primer prrafo del artculo 1007, que la sentencia definitiva que se dicte en juicio oral, deber constar por escrito, independientemente que el Juez exponga a las partes oralmente y de forma breve, los fundamentos de hecho y de derecho que la motivaron, leyendo nicamente los puntos resolutivos. Asimismo y debido a que la mecnica propuesta hoy en da para el desahogo de la prueba confesional conforme al artculo 1009 vigente, sera la siguiente: a) La pregunta se formula en el acto de la audiencia; b) El juez, antes de que se formule la pregunta, debe examinarla y calificarla, y c) Si la pregunta se califica de legal, el declarante la contestar.

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Se advierte una deficiencia en la actual mecnica de desahogo toda vez que por un lado, se exige que el oferente formule la pregunta en la misma audiencia y, por el otro, que el juez examine y califique cuidadosamente esa pregunta antes de formularla al declarante, lo que hace lento el desahogo de la prueba; asimismo, se establece que cuando la persona que deba declarar no asista sin justa causa o no conteste las posiciones que se le formulen, de oficio se le declarar confeso y se tendrn por ciertos los hechos que se pretendan acreditar. Regla que tambin se estima incompleta, porque implica poner en sera desventaja jurdica a la parte que no acuda a absolver posiciones, ya que se otorgara la posibilidad al oferente de formular las preguntas que desee, sin ms limitacin que se refieran a hechos propios del declarante y que sean objeto del debate; es decir, de acreditar cualquier tipo de hecho. De ah, la importancia de acompaar, en sobre cerrado, las posiciones que sern materia de la prueba. De igual modo se coincide con el promovente que para privilegiar la oralidad y, al mismo tiempo, garantizar un equilibrio procesal entre las partes se requiere mantener la obligacin de exhibir el sobre cerrado con posiciones; no obstante, ste slo se abrir ante la incomparecencia del absolvente para hacer efectiva la declaratoria de confeso. En caso de que s asista el declarante, no se proceder a la apertura del sobre cerrado y el oferente deber formular oralmente las posiciones al declarante. De este modo, la mecnica que se propone se desarrollara de la siguiente forma: a) El oferente formula oralmente las posiciones contenidas en el pliego, que puede exhibir hasta antes de la audiencia; b) El juez simultneamente calificar las posiciones; c) De admitirse la posicin, el declarante est obligado a contestar. d) En caso de que el absolvente no asista sin justa causa o no se niegue a contestar, el juez abrir el pliego y lo tendr por confeso slo en aquellas posiciones que se califiquen de legales. De igual modo se destaca que se aclara el artculo 1010 respecto de la obligacin que tienen las partes para presentar a sus testigos, as como la necesidad de la intervencin judicial en la citacin para el caso en que estuvieran imposibilitadas de hacerlo.

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Se precisa la forma del desahogo de la prueba testimonial en el artculo 1011, para precisar que primero habr de interrogar la parte oferente, los dems litigantes y despus el juez, como una facultad.

Es necesaria la modificacin del segundo prrafo del artculo 1013, a efecto de que la impugnacin de falsedad de documentos se realice dentro de la audiencia preliminar respecto de aqullos documentos exhibidos hasta ese momento; los presentados con posterioridad debern impugnarse en la audiencia en que se admitan, con lo que se observan los principios de oralidad, publicidad y concentracin que rigen en el proceso oral.

La prueba pericial es una de las pruebas que modifica su trmite en el juicio oral, por lo que es conveniente aclarar en el artculo 1014 que cuando la prueba pericial se ofrece en la demanda o en la reconvencin, la contraparte, al presentar su contestacin, debe designar el perito de su parte, proporcionando el nombre, apellidos y domicilio de ste. Cuando la prueba pericial se ofrezca al contestar la demanda o al contestar la reconvencin, la contraria, al presentar el escrito en el que desahogue la vista de stas, deber designar el perito de su parte en la misma forma que el prrafo anterior.

Asimismo, en el artculo 1015 se precisa que la sancin pecuniaria que se impone al perito tercero en discordia en caso de no rendir su dictamen se entregue de manera proporcional a cada una de las partes.

Es necesario tambin reformar el artculo 1016 del Cdigo de Procedimientos Civiles, ya que se requiere se precise en este artculo el momento en que los peritos deben acreditar su calidad cientfica, tcnica, artstica o industrial, para establecer con nitidez el momento en que deban hacerlo, que ser en la audiencia.

Es pertinente modificar el artculo 1017, para precisar el momento en que puede ofrecerse una prueba documental superveniente, para ahora dejar claro que ser hasta antes de que se cierre la instruccin.

Dictamen que presenta la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia, respecto de, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

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SPTIMO.- Esta legisladora considera, al igual que el promovente que para que exista concordancia entre los diversos ordenamientos que regulan al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal con las recientes reformas por las que se crearon los juzgados civiles de proceso oral, es necesario reformas complementarias a la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal para darles efectividad a las primeras y precisar los alcances de competencia de los jueces civiles de proceso oral.
En el artculo 43 de la citada Ley, se eliminan de sus fracciones I y II a los jueces del arrendamiento inmobiliario, porque ya no existen y se incluye a los jueces de lo civil de proceso oral. Adems de precisar quin va a conocer de la recusacin del juez civil de proceso oral. Se propone adicionar una fraccin VI al artculo 71 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en virtud de que en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de 27 de enero de 2011, se public el Decreto por el que se expide la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal y se adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, mediante el cual en su artculo cuarto, se adicion un prrafo al artculo 2, del Ttulo Especial de la Justicia de Paz del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, ttulo que se derog en diversa reforma. As se modifica el artculo 71 bis para unificar la denominacin de los nuevos juzgados que se llamarn ahora Jueces de lo Civil de Proceso Oral y conocern ahora con las reformas que tambin se hacen al mismo artculo 71 bis en su fraccin III, de los negocios de jurisdiccin concurrente, cuya suerte principal sea inferior a la cantidad que el artculo 1340 del Cdigo de Comercio establece para que un juicio sea apelable. Tambin en el artculo 71 Bis, se adiciona una fraccin, para precisar la competencia para los jueces de lo civil de proceso oral para conocer de medios preparatorios a juicio y providencias precautorias, respetando la regla general de competencia para esos actos procesales.

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De igual modo se adiciona otra fraccin para otorgar competencia a los jueces de lo civil de proceso oral para conocer de los procesos de jurisdiccin voluntaria, as como la diligenciacin de exhortos, rogatorias, suplicatorias, requisitorias y despachos, relacionados con los juicios orales en materia civil y mercantil.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 63, prrafos segundo y tercero, y dems relativos de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea legislativa del Distrito Federal; RESUELVE

PRIMERO.- Es de aprobarse Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, presentada por el Diputado Julio Csar Moreno Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, para quedar en los siguientes trminos:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES Y DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL.

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PRIMERO.- Se reforman las fracciones II y IV del artculo 62; el artculo 157; la fraccin I del artculo 426; el prrafo segundo del artculo 500; el prrafo tercero del artculo 691; el segundo prrafo del artculo 973; el segundo prrafo del artculo 976; el artculo 978; el primer prrafo del artculo 982; el artculo 986, el primer prrafo del artculo 997; el artculo 988; el artculo 1002; el segundo prrafo del artculo 1006; el primer prrafo del artculo 1007; el artculo 1009; el artculo 1010; el artculo 1011; el segundo prrafo del artculo 1013; el artculo 1014; el tercer prrafo del artculo 1015; el artculo 1016; el segundo prrafo del artculo 1017; se adiciona un sexto y un sptimo prrafos al artculo 969; se adicionan tambin un tercer prrafo al artculo 976 y un segundo prrafo al artculo 986, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, para quedar como siguen: ARTCULO 62. I. II. La multa, que ser en los Juzgados de Oralidad como mximo de seis mil pesos; en los de Primera Instancia de treinta mil pesos como mximo; y en el Tribunal de Alzada de sesenta mil pesos como mximo; los montos de las multas que se impongan por los rganos jurisdiccionales se actualizarn en forma anual con base en la variacin observada por la inflacin en el valor del ndice Nacional de Precios al Consumidor, entre la ltima actualizacin de dicho monto y el mes de noviembre del ao en cuestin, publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, y a falta de ste el que lo sustituya. III. IV. Artculo 157.- Para determinar la competencia por razn de la cuanta del negocio, se tendr en cuenta nicamente la suerte principal reclamada, sin que sean de tomarse en consideracin intereses y dems accesorios reclamados. Tratndose de acciones personales en donde no se reclame una prestacin econmica, la competencia por cuanta la determinar el valor del negocio materia de la controversia. Cuando se trate de arrendamiento o se demande el cumplimiento de una obligacin consistente en prestaciones peridicas, se computar el importe de
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las pensiones en un ao, a no ser que se trate de prestaciones vencidas, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el primer prrafo de este artculo.

Artculo 426. I. Las sentencias pronunciadas en juicios cuyo monto sea inferior a quinientos mil pesos. Dichas cantidades se actualizarn en los trminos del artculo 62. Se exceptan los interdictos, los asuntos de competencia de los jueces de lo familiar y los reservados a los jueces del arrendamiento inmobiliario; II. a VI Artculo 500. ... Esta disposicin ser aplicable en la ejecucin de convenios celebrados ante la Procuradura Federal del Consumidor y la Procuradura Social del Distrito Federal, as como los laudos emitidos por dichas Procuraduras; en la ejecucin de convenios celebrados ante el Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y ante los Juzgados Cvicos, tratndose de daos culposos causados con motivo del trnsito de vehculos. Artculo 691.- ... ... La apelacin no procede en los juicios cuyo monto sea inferior a quinientos mil pesos, moneda nacional, por concepto de suerte principal, sin que sean de tomarse en consideracin intereses y dems accesorios reclamados, a la fecha de presentacin de la demanda, dicho monto se actualizar en los trminos que establece el artculo 62. ... Artculo 969.- Tratndose de acciones personales en donde no se reclame una prestacin econmica, se estar al segundo prrafo del artculo 157.

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Los medios preparatorios a juicio y las providencias precautorias se tramitarn en trminos de los captulos I y VI, respectivamente, del ttulo quinto de ste cdigo.

Articulo 973.- Para hacer cumplir sus determinaciones el Juez puede hacer uso de las medidas de apremio que se mencionan en el artculo 73 de este Cdigo, en los trminos que ah se especifican. Artculo 976.- La recusacin del Juez ser admisible hasta antes de la admisin de las pruebas en la Audiencia Preliminar. Se interpondr ante el juez, expresndose la causa en que se funde, quien remitir de inmediato testimonio de las actuaciones respectivas a la Sala correspondiente para su resolucin. Si la recusacin se declara fundada, ser nulo lo actuado a partir del momento en que se interpuso la recusacin. Artculo 978.- Salvo lo dispuesto en el artculo 982, toda promocin de las partes deber formularse oralmente durante las audiencias; en caso contrario no se les dar trmite. Los tribunales no admitirn promociones frvolas o improcedentes y debern desecharlas de plano, debiendo fundamentar y motivar su decisin. Artculo 982.- En los escritos de demanda, contestacin, reconvencin, contestacin a la reconvencin y desahogo de vista de stas, las partes ofrecern sus pruebas relacionndolas con los puntos controvertidos, expresando cual es el hecho o hechos que se tratan de demostrar con las mismas, proporcionando el nombre, apellidos y domicilio de los testigos que hubieren mencionado en los escritos sealados al principio de este prrafo; as como los de sus peritos, y la clase de pericial de que se trate con el cuestionario a resolver, que debern rendir durante el juicio, exhibiendo las documentales que tengan en su poder o el escrito sellado mediante el cual hayan solicitado los documentos que no tuvieren en su poder en los trminos del artculo 95 de este Cdigo. Si las partes no cumplen con los requisitos
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anteriores en los escritos que fijan la litis, el juez no podr admitirlas aunque se ofrezcan por las partes posteriormente, salvo que importen excepcin superveniente. Artculo 986.- El demandado, al tiempo de contestar la demanda, podr proponer la reconvencin. Una vez admitida, se correr traslado de sta a la parte actora para que la conteste en un plazo de nueve das. Del escrito de contestacin a la reconvencin, se dar vista a la parte contraria por el trmino de cinco das para que la desahogue. Si en la reconvencin se reclama, por concepto de suerte principal, una cantidad superior a la que sea competencia del juicio oral en trminos del artculo 969, cesar de inmediato el juicio oral para que se contine en la va ordinaria, ante el juez que resulte competente. Artculo 988.- Una vez contestada la demanda y desahogada la vista de la contestacin a la demanda y, en su caso, de la contestacin a la reconvencin, o transcurridos los plazos para ello, el juez sealar de inmediato la fecha y hora para la celebracin de la audiencia preliminar, la que deber fijarse dentro de los diez das siguientes. Artculo 997.- Se podr solicitar copia simple o certificada de las actas o copia en medio electrnico de los registros que obren en el procedimiento, la que deber ser certificada en los trminos del artculo anterior a costa del litigante y previo el pago correspondiente. Tratndose de Artculo 1002.- El Juez examinar las cuestiones relativas a la legitimacin procesal y proceder, en su caso, a resolver las excepciones procesales con el fin de depurar el procedimiento; salvo las cuestiones de incompetencia, que se tramitarn conforme a la parte general de este Cdigo. Artculo 1006.- ... En la Audiencia slo se conceder el uso de la palabra, por una vez, a cada una de las partes para formular sus alegatos. ...
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Artculo 1007.- El juez expondr oralmente y de forma breve, los fundamentos de hecho y de derecho que motivaron su sentencia y leer nicamente los puntos resolutivos. Acto seguido quedar a disposicin de las partes copia escrita de la sentencia que se pronuncie. Artculo 1009.- La prueba confesional en este juicio se desahogar conforme a las siguientes reglas: I. El oferente de la prueba podr pedir que la contraparte se presente a declarar, conforme a las posiciones que en el acto de la diligencia se le formulen, pudiendo exhibir el pliego cerrado que las contenga hasta antes de la audiencia, para los efectos sealados en la faccin III; II. Las posiciones sern formuladas en forma oral por el oferente, sin ms limitacin de que stas se refieran a hechos propios del declarante y que sean objeto del debate. El juez, simultneamente a su formulacin, calificar las posiciones, declarando improcedentes aquellas que lo fueren; y III. Previo el apercibimiento correspondiente, en caso de que la persona que deba declarar no asista sin justa causa o no conteste las preguntas que se le formulen y que sean calificadas de legales, se le declarar confeso y se tendrn por ciertos los hechos que la contraparte pretenda acreditar, salvo prueba en contrario. Solamente en el primer caso, el juez proceder a la apertura del pliego para los efectos antes sealados. Artculo 1010.- Artculo 1011.Las partes pueden interrogar a los testigos, limitndose a los hechos o puntos controvertidos objeto de esta prueba, debiendo el juez impedir preguntas ociosas o impertinentes. Para conocer la verdad sobre los puntos controvertidos, el juez tambin puede de oficio interrogar ampliamente a los testigos. Artculo 1013.-

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La impugnacin de falsedad de un documento puede hacerse durante la etapa de admisin de pruebas en la Audiencia Preliminar; los documentos presentados con posterioridad debern impugnarse durante la audiencia en que se admitan. Artculo 1014.-Si se ofrece la prueba pericial en la demanda o en la reconvencin, la contraparte, al presentar su contestacin, deber designar el perito de su parte, proporcionando el nombre, apellidos y domicilio de ste, y proponer la ampliacin de otros puntos y cuestiones, adems de los formulados por el oferente, para que los peritos dictaminen. En caso de que la prueba pericial se ofrezca al contestar la demanda o al contestar la reconvencin, la contraria, al presentar el escrito en el que desahogue la vista de stas, deber designar el perito de su parte en la misma forma que el prrafo anterior. De estar debidamente ofrecida, el juez la admitir en la etapa correspondiente y sealar un plazo de diez das para exhibir el dictamen respectivo, salvo que existiera causa bastante por la que tuviere que modificarse la fecha de inicio del plazo originalmente concedido. Artculo 1015.- El perito tercero en discordia deber rendir su peritaje precisamente en la audiencia de juicio, y su incumplimiento dar lugar a que el juez le imponga como sancin pecuniaria, en favor de las partes y de manera proporcional a cada una de ellas, el importe de una cantidad igual a la que cotiz por sus servicios al aceptar y protestar el cargo. En el mismo acto, el juez dictar provedo de ejecucin en contra de dicho perito tercero en discordia, adems de hacerla saber al Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, a la asociacin, colegio de profesionistas o institucin que lo hubiera propuesto por as haberlo solicitado el juez, para los efectos correspondientes, independientemente de las sanciones administrativas y legales a que haya lugar. ARTCULO 1016. Los peritos asistirn a la audiencia respectiva con el fin de exponer verbalmente las conclusiones de sus dictmenes, a efecto de que se desahogue la prueba con los exhibidos y respondan las preguntas que el juez o las partes les formulen, debiendo acreditar, en la misma audiencia y bajo su responsabilidad, la calidad cientfica, tcnica, artstica o industrial para el que fueron propuestos, con el original o copia certificada de su cdula profesional o
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documento que acredite dicha calidad. En caso de no asistir los peritos designados por las partes, se tendr por no rendido su dictamen y de no presentarse el perito tercero en discordia se le impondr una sancin pecuniaria equivalente a la cantidad que cotiz por sus servicios, en favor de las partes, en igual proporcin. Artculo 1017.- Cuando alguna de las partes tenga conocimiento de una prueba documental superveniente, deber ofrecerla hasta antes de que se declare el asunto visto, y el Juez, oyendo previamente a la parte contraria en la misma audiencia, resolver lo conducente. SEGUNDO.- Se reforman las fracciones I y II del artculo 43; se adiciona la fraccin VI del artculo 71; se modifica el primer prrafo y adicionan las fracciones III, IV y V al artculo 71 bis de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, para quedar como siguen: Artculo 43.- I. De los casos de responsabilidad civil de los Jueces Civiles, de los Jueces de lo Civil de Cuanta Menor, de los Jueces de lo Civil de Proceso Oral y de Extincin de Dominio del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Asimismo de los recursos de apelacin y queja que se interpongan contra las resoluciones dictadas en asuntos civiles y de Extincin de Dominio por los Jueces de lo Civil, los Jueces de lo Civil de Cuanta Menor y de Extincin de Dominio. II. De las excusas y recusaciones de los Jueces Civiles, de los Jueces de lo Civil de Cuanta Menor, de los Jueces de lo Civil de Proceso Oral y de Extincin de Dominio, del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; III. IV. Artculo 71. Los Jueces de lo Civil de Cuanta Menor conocern: I. II. ... III. ...
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IV. ... ; V. ... ; y VI. De juicios contenciosos que versen sobre adeudos de cuotas de mantenimiento, intereses o sanciones por incumplimiento a la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal, y de las resoluciones y convenios celebrados ante la Procuradura Social del Distrito Federal. Artculo 71 Bis. Los Jueces de lo Civil de Proceso Oral conocern: I. II. III. De los negocios de jurisdiccin concurrente, en los casos a que se refiere el artculo 1390 Bis del Cdigo de Comercio; IV. De los medios preparatorios a juicio y de las providencias precautorias relacionados con los juicios que son de su competencia, en trminos de las fracciones anteriores; y V. De los asuntos de jurisdiccin voluntaria, as como de la diligenciacin de exhortos, rogatorias, suplicatorias, requisitorias y despachos, relacionados con los juicios orales en materia civil y mercantil. TRANSITORIOS. Primero. Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo. El presente Decreto entrar en vigor, por lo que hace a los artculos 62, fraccin IV; 426, fraccin I y 691 del Cdigo de Procedimientos Civiles, a partir del da primero de enero de dos mil doce. Tercero. La reforma a los dems artculos entrar en vigor el primero de enero de dos mil trece. TERCERO.- Trnese el presente Dictamen a la Mesa Directiva y a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artculos 28, 30, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

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Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil once. POR LA COMISIN DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA

Dip. Julio Csar Moreno Rivera PRESIDENTE

Dip. Carlo Fabin Pizano Salinas VICEPRESIDENTE

Dip. Alejandro Carbajal Gonzlez SECRETARIO

Dip. Jos Arturo Lpez Cndido INTEGRANTE

Dip. Alejandro Lpez Villanueva INTEGRANTE

Dip. Ral Antonio Nava Vega INTEGRANTE

Dip. David Raz Aznar INTEGRANTE

Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero INTEGRANTE

Dip. Alan Cristin Vargas Snchez INTEGRANTE

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COMISiN DE DERECHOS HUMANOS


V LEGISLATURA

DICTAMEN

DE

LA

INICIATIVA

CON

PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA,


.

ADICIONAN

DEROGAN

DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, PRESENTADA POR EL JEFE DE GOBIERNO MARCELO LUS EDRARD CASAUBON.

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HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA

PRESENTE

A la Comisin Derechos Humanos de ste rgano legislativo, fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, presentada por el Jefe de Gobierno Marcelo Lus Edrard Casaubon.

Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ; 1,

Primer Periodo Ordinario, Tercer Ao de Ejercicio.

Dicta men I nicia tiva con proyecto de decreto por la que se reforma n, adicionan y deroga n diversas disposiciones de la Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.

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artculos 44 fraccin y 89 de la Ley Orgnica; y 28, 86 Y 87 prrafo primero del Reglamento para el Gobierno Interior, Ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

TERCERO.- Para cumplir con lo dispuesto por los artculos 28, 32 Y 33 del
Reglamentos para el Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia se reunieron el 12 de diciembre de 2011, a efecto de realizar el anlisis, discusin y dictamen de la multicitada iniciativa, que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa.

CUARTO.- La iniciativa con proyecto de Decreto, materia del presente dictamen


tiene como finalidad reformar el tercer prrafo del artculo 1; la fraccin VIII del artculo 3; el segundo y penltimo prrafos del artculo 19; y el primer prrafo del artculo 35. Adicionar un cuarto prrafo al artculo 1; as como un segundo prrafo al artculo 35, recorrindose el actual segundo prrafo para quedar como tercero. Derogar las fracciones I a VI del artculo 19; todos de la Ley del Programa de Derechos Humanos, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

Dictamen Iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

del Primer Periodo Ordinario, TercerPrograma de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ao de Ejercicio.

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CUARTO.- La Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal


establece un mandato a las instancias ejecutoras que asegura la

implementacin y el cumplimiento de cada una de las lneas de accin que integran el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, con lo que las polticas pblicas en la Ciudad de Mxico tendrn como gua para su diseo, ejecucin y evaluacin, el marco de instrumentos internacionales de derechos humanos, a fin de que todas las instancias pblicas involucradas en este proceso asuman el compromiso y obligacin de conjuntar esfuerzos para la realizacin de los derechos humanos.

QUINTO.- La reciente reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin ellO de junio de 2011, confirma que la Ciudad de Mxico se encuentra a la vanguardia en la promocin, defensa, proteccin y garanta de los derechos humanos. As, el compromiso del Estado con la democracia, implica la necesidad de armonizar la legislacin secundaria conforme al texto constitucional y asegurar, con ello el mximo estndar de proteccin de los derechos humanos de acuerdo con esa reforma.

~I

SEXTO.- En este contexto, la Ley del programa de Derechos Humanos del


Distrito Federal, como una herramienta de vanguardia para la consolidacin de las polticas pblicas en materia de derechos humanos en la Ciudad, no puede ser ajena al impacto de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, por lo que resulta imprescindible colocar dicho instrumento legal en este contexto.

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Artculo 1.- .....

La aplicacin de la presente Ley corresponde, en el mbito de su competencia, a la Administracin Pblica centralizada y descentralizada del Distrito Federal, as como al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Artculo 3.- ....

De la I a la Vll

VIlI. Instancias Ejecutoras.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal; el


Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal; la Junta de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal; el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal; La Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal; las Dependencias, rganos Desconcentrados y los rganos Poltico Administrativos del Distrito Federal; De la IX a la XV.

Artculo 19.- El Comit estar conformado por instituciones titulares y


suplentes, invitados permanentes y dos observadores, que se reunirn peridicamente en asamblea.

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TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su


publicacin,

SEGUNDO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su debida


observancia y aplicacin.

Dado en el saln

StSiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a

(D~
DIP. MARICELA CONTRERAS JULIN D1P. VALENTINA VAllA BATRES GUADARRAMA DIP. JULIO CSAR MORENO RIVERA DIP. JOSE ARTURO LOPEZ CANDlDO

DIP. ALICIA VIRGINIA TLLEZ SNCHEZ

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COMISiN DE ADMINISTRACiN PBLICA LOCAL

DICTAMEN QUE EMITE LA COMISiN DE ADMINISTRACiN PBLICA LOCAL REFERENTE A LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SERVICIO PBLICO DE CARRERA DE LA

ADMINISTRACiN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL; Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACiN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY ORGNICA DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACiN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.

Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal. V Legislatura.

Con fundamento en los artculos 28, 32 Y 33 del Reglamento para el


Gobierl1o Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 50 al 57

\j

del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del


Distrito Federal, la Comisin de Administracin Pblica Local, somete a

consideracin de esta Soberana el presente Dictamen, de acuerdo a lo siguiente:

1. Prembulo. Contiene mencin del asunto en estudio, datos del


emisor, y la fundamentacin legal de la competencia de las Comisiones para conocer del asunto.
11. Antecedentes. Descripcin breve de los hechos, contenido

situaciones que originan el asunto.

Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica. del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal.

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111. Considerandos. Se exponen las razones y argumentos para aceptar o rechazar la iniciativa. IV. Puntos Resolutivos. Se expresa el sentido del Dictamen de la Iniciativa.

. ... -

1.- PREMBULO: A la Comisin de Administracin Pblica Local le fue turnada para su anlisis y dictamen la siguiente:

1.- Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal que remiti el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Marcelo Luis Ebrard Casaubon mediante oficio nmero MDPPTAlCSP/321/2011.
,
I
/

2. Mediante oficio nmero MDPPTAlCSP/321/2011, de fecha 27 de Septiembre de 2011, el Vicepresidente en turno de la Mesa Directiva del Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Diputado Fernando Rodrguez Doval, turn a la Comisin de Administracin Pblica Local para su anlisis y dictamen, la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal.

3. Por instrucciones del Diputado Jos Lus Muoz Soria, Presidente de la Comisin
d~

Administracin Pblica Local, el Secretario Tcnico, Maestro Julio

Csar Reyes Hernndez, notific la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito 2
Inciatva de decreto por ei que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal.

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Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito"Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal, a las Diputadas y Diputados integrantes de la Comisin, mediante oficio nmero CAPLN/0152/ 2011, el contenido de la propuesta de referencia, solicitando sus opiniones a efecto de considerarlas en el proyecto de dictamen correspondiente.

De lo anterior se desprende que se considera competente esta Honorable Comisin para conocer y resolver respecto a la iniciativa con proyecto de decreto, con fundamento en lo establecido en los artculos 122 apartado C), Base Primera, fraccin V inciso g) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 42 fraccin XI, 46 fraccin I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fraccin 1, 17 fraccin IV, 59, 60 fraccin 11, 61, 62 fraccin 11, 63 y 64 de la Ley Orgnica; 85 fraccin I del Reglamento para el Gobierno Interior; 1, 4, 8, 9 fraccin 1, 50 al 63 del Reglamento Interior de las Comisiones, ordenamientos todos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

11.- ANTECEDENTES:

1. En el primer periodo de sesiones ordinarias, correspondiente al tercer ao de ejercicio de la V Legislatura, celebrada el da 27 de Septiembre del ao dos mil once, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Marcelo Luis Ebrard Casaubon, present la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal, retomando lo siguiente:

"Uno de los retos pendientes es revertir la crisis de confianza de la ciudadana hacia la poltica y la gestin pblica. De ah la profesionalizacin de los servidores pblicos se vea como un factor
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que contribuye no slo a contrarrestar la crisis de confianza ciudadana, sino tambin a mejorar el desempeo de las instituciones pblicas, erradicar la corrupcin gubernamental, optimizar el ejercicio del presupuesto, as como garantizar el acceso a los cargos pblicos en condiciones de igualdad, mediante procedimientos objetivos y transparentes.

[... ] es un proceso que implica la reconceptualizacin del papel del servidor pblico y de la cultura orqanizacional de los rganos de gobierno. [ ... ] a nivel global las experiencias exitosas en la profesionalizacin de los servidores pblicos han derivado del establecimiento y desarrollo de servicios de carrera [... ].

[... J la propuesta de esta nueva Ley se sustenta en un servicio


profesional de carrera, flexible y organizado a partir de cuerpos de servidores pblicos, especializados en desempear una funcin de la administracin pblica, cuya permanencia depende tanto del mrito como de la formacin y evaluacin de sus miembros.

La propuesta de utilizar para la Administracin Pblica del Distrito Federal, un modelo de servicio pblico de carrera por cuerpos, surge de la revisin y estudio de diversos servicios que operan en otros pases, Y- se inspira significativamente en la experiencia del servicio profesional francs.

En Francia el servicio pblico de carrera se estructura a partir de 3 funciones pblicas: 1) funcin de estado (administracin central y descentralizada), 2) funcin territorial (gobiernos municipales,

departamentales o regionales) y 3) funcin hospitalaria (clnica, hospitales y servicios mdicos). Cada una de estas funciones tiene sus propios cuerpos, aunque comparten ciertas caractersticas generales.

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Sin embargo, esta iniciativa de Ley se aleja de los postulados del modelo francs al introducir mecanismos que responden a nuestro entramado legislativo institucional y a la necesidad de lograr un equilibrio entre flexibilidad y carrera, donde el mayor peso 10 tienen los miembros del servicio profesional [ ... l.

En este contexto, para el caso de la Administracin Pblica Central dei Distrito Federal se proponen dos tipos de cuerpos:

1) Cuerpos de Funciones Transversales. Se caracterizan por ejercer


una funcin de la administracin pblica presente en varias dependencias [... l. 2) Cuerpos de Funciones Sustantivas. Comprenden un o varias de las principales funciones desplegadas por una dependencia [ ... l.

A su vez para el debido funcionamiento y desarrollo, el Servicio Pblico de Carrera se organizara a travs de los siguientes Sistemas:

1. Planeacin y Evaluacin del Servicio. [ ... l.


2.- Ingresos. [ ... ]:

I\~.' \\
i \

, 1, 11

1. Reclutamiento.
11. Seleccin por concurso. 111. Formacin inicial.

[... J
3. Movilidad. [ ... ]:

Permuta. Readscripcin. Rotacin. Comisin. Licencia especial.


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Disponibilidad.

[ ... ]

4. Profesionalizacin. [ ... ].

En la iniciativa se propone que este Programa Rector incluya, al menos los siguientes programas: Capacitacin. Actualizacin. Especializacin. Certificacin.

5. Evaluacin de Desempeo. [ ... ].

6. Desarrollo de Carrera. [... ].

7. Sancin. [ ... ]:

Apercibimiento. Amonestacin. Suspensin de los derechos otorgados como miembro del Servicio (de un mes hasta tres meses).

Separacin del Servicio.

[ ... ] se propone crear un Consejo del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, como rgano rector del Servicio [ ... J. Entre sus atribuciones destacan: aprobar las normas, polticas, lineamientos y criterios generales que regulen al servicio; aprobar la creacin de Cuerpos y Comits y supervisar su funcionamiento; as como determinar los requisitos de ingresos, ascensos y movilidad en cada Cuerpo.

Cmo rganos tcnico y de dictamen se propone constituir un Comit por cada Cuerpo. [ ... ]

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[ ... ] En el caso de la Oficiala Mayor y de la Secretara de Finanzas, si bien en la Ley no hay un catlogo de funciones para estas Dependencias, en ella se define claramente cual es su nivel de participacin y responsabilidades en los Cuerpos y Sistemas de Servicio, y cules son sus obligaciones en materia de gestin de recursos humanos y presupuestales.

[ ... ] Por lo que respecta a la Administracin Pblica Central, el numero de plazas en puestos de Enlace a Director de rea que sern asignadas al Servicio Pblico de Carrera Asciende

aproximadamente a 3,900. A esta cifra se deben sumar las Direcciones Generales que quedan comprendidas en el Servicio.

Puesto

Plazas

(%) 0.94 6.82 0.52 1.04 0.10 20.89 0.13 0.68 0.36 36.39 0.42 0.39 0.70 2.16 10.38 1.22 9.73 5.49 1.64 100.00

Director de Area "A" Director de rea "B" Director de rea "C" Director de rea "D" Director de rea "E" Subdirector de Area "A" Subdirector de rea "B Subdirector de rea "C Subdirector de rea "D Jefe de Unidad Departamental "A" Jefe de Unidad Departamental "B" Jefe de Unidad Departamental "C" Jefe de Unidad Departamental "O" Lder Coordinador de Proyectos "A" Lder Coordinador de Proyectos "B" Lder Coordinador de Proyectos "C" Enlace "A" Enlace "B" Enlace "C" Total

36 262 20 40 4 803 5 26 14 1399 16 15 27 83 399 47 374 211 63

1
1;

r.)

3,844

[ ... ] Finalmente, con el objeto de armonizar el contenido de la Ley del Servicio Pblico de Carrera con las atribuciones de las autoridades

7
IniCiativa de dew'lto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito FederaL

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responsables de aplicarla, se propone reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal."

111.- CONSIDERANDOS:

PRIMERO.- El 08 de Octubre de 2008, es publicada la Ley del Servicio Pblico


"

de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

El 22 de Enero de 2009, es publicada la Ley Orgnica de la Escuela de


Administracin Pblica del Distrito Federal en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

El 29 de Diciembre de 1998, es publicada la Ley Orgnica de la Administracin Publica del Distrito Federal, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

La iniciativa ser analizada enunciando la naturaleza jurdica del Distrito Federal, composicin o integracin, los principios bajo los que deber regirse la Administracin Pblica del Distrito Federal y los Servidores Pblicos que ah laboran, todo ello de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, con la finalidad de vincularlo con el objetivo de la iniciativa de ley, materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- En atencin a lo expuesto por el Jefe de Gobierno, esta


dictaminadora estima conveniente hacer alusin a diversos artculos

contemplados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y la Ley Orgnica de la

Administracin Pblca del Distrito Federal:

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A) El artculo 44 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,


seala la naturaleza jurdica del Distrito Federal:

"Artculo 44.- La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin v Capital de los Estados Unidos Mexicanos.
Se compondr del territorio que actualmente tiene y en el caso de

que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites el Congreso General. 11

y extensin que le asigne

B) Como se estableci, la naturaleza jurdica del Distrito Federal se encuentra


en el artculo 44 Constitucional y se relaciona con el artculo 122 Apartado C Base Segunda del mismo ordenamiento, que seala y reitera que el Distrito Federal es sede de los poderes federales, toda vez que en el reside el Presidente de la Repblica, el Congreso de la Unin y la Suprema Corte de Justicia. Tambin indica que el Gobierno del Distrito Federal, estar a cargo tanto de los poderes federales como de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Distrito Federal.
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La estructura del gobierno del Distrito Federal es la siguiente: Poder Ejecutivo: Est representado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal

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y se encarga de la Administracin Pblica Local.


Poder Legislativo: Se representa por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal misma que se encuentra integrada por Diputados. Poder Judicial: Ser ejercida por el Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura.

Dentro de la distribucin de competencias entre los Poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal, en su Apartado "C Base Segunda" seala los lineamientos a los que se sujetar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en atencin a las facultades y obligaciones que se le confieren al Jefe de Gobierno, siendo una de estas la siguiente:
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"Nombrar

y remover libremente
no estn previstas de

los

servidores

pblicos

dependientes del rgano ejecutivo local, destitucin

cuya designacin o distinta por esta

manera
JI

Constitucin o las leyes correspondientes.

El Jefe de Gobierno es el mximo representante de la Administracin Pblica del Distrito Federal, y en el recae la obligacin de colocar servidores pblicos, todos de manera conjunta llevan consigo el compromiso de operar de manera adecuada el aparato burocrtico, con los principios que ms adelante se enuncian. Es entonces por ello importante buscar una profesionalizacin de todos aquellos que participan y son parte de la Administracin Pblica.

e) El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal reitera y contempla la naturaleza


jurdica del Distrito Federal y las facultades del Jefe de Gobierno en los artculos 1, 2, 7, 52 Y 67, mismos que groso modo sealan que sus disposiciones son de orden pblico e inters general y son normas fundamentales de la organizacin y funcionamiento del Distrito Federal, ah se distribuyen las atribuciones de los distintos rganos que conforman la Administracin Pblica, tambin que la Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que es una entidad federativa con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su Gobierno esta a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local.

itl

Asimismo que el Jefe de Gobierno tendr a su cargo el rgano ejecutivo de carcter local y la Administracin Pblica, sus facultades y obligaciones, de las cuales podemos destacar:

"Nombrar y remover libremente

los titulares de las unidades,

rganos y dependencias de la Administracin Pblica del Distrito Federal, cuyo nombramiento o remocin no estn determinadas de otro modo en este Estatuto".
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En relacin con lo anterior en los artculos 87 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, enuncian:

"Artculo 87.- La administracin Pblica del Distrito Federal ser

centralizada, desconcentrada v paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto y la ley orgnica que expida la Asamblea Legislativa, la cual distribuir los asuntos del orden administrativo del Distrito Federal.

La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las Secretaras, as como las dems dependencias que determine la ley, integran la administracin pblica centralizada.

Asimismo, la Administracin Pblica del Distrito Federal contar con rganos poltico-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal; dichos rganos tendrn a su cargo las atribuciones sealadas en el presente Estatuto y en las leyes."

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"Artculo 2.- La Administracin Pblica del Distrito Federal ser

' ,\1''1 " 'JI

central, desconcentrada y paraestatal.

La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secretaras, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Oficialia Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, son las dependencias que integran la Administracin Pblica Centralizada.

En las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal, la Administracin Pblica Central contar con rganos poltico-administrativos desconcentrados con autonoma funcional en

11
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acciones de gobierno, a las que genricamente se les denominar Delegaciones del Distrito Federal.

Para atender de manera eficiente el despacho de los asuntos de su competencia, la Administracin Centralizada del Distrito Federal contar con rganos desconcentrados. considerando los trminos establecidos en el Estatuto de Gobierno, los que estarn

jerrquicamente subordinados al propio Jefe de Gobierno o bien, a la dependencia que ste determine.

Los rganos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayortaria y los fideicomisos pblicos, son las entidades que componen /a Administracin Pblica Paraestatal. "

Asimismo en el artculo 5 de la Ley en referencia, encontramos las facultades conferidas al Jefe de Gobierno:

"Artculo 5.- El Jefe de Gobierno ser el ttular de la Administracin Pblica del Distrito Federal. A el corresponden originalmente todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal, y podr delegarlas a los servidores pblicos suba/ternos mediante acuerdos que se publicarn en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y, en su caso, en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin, excepto aquellas que por disposicin jurdica no sean delegables.

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El Jefe de Gobierno contar con unidades de asesora, de apoyo tcnico, jurdico, de coordinacin y de planeacin del desarrollo que determine, de acuerdo con el presupuesto asignado

a la

Administracin Pblica del distrito Federal. Asimismo, se encuentra facultado para crear. mediante reglamento, decreto

o acuerdo, fas

rganos desconcentrados, institutos, consejos, comisiones, comits

12
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v dems rganos de apoyo al desarrollo de las actividades de la Administracin Pblica del Distrito Federal. "
La Administracin Pblica Centralizada u rganos Centralizados que forman parte de la Administracin Pblica del Distrito Federal, se encuentra

conformada por todas las Secretaras, la Procuradura General del Justicia del Distrito Federal, la Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, lo anterior en atencin al artculo 15 de la Ley Orgnica de de la Administracin Pblica del Distrito Federal, mismas que auxiliaran en el despacho de negocios administrativos y se encontraran subordinadas al Jefe de Gobierno, su principal cualidad es que se encontraran relacionadas entre si por un vinculo jerrquico constante, tendrn personalidad jurdica y patrimonio propio, podrn delegar facultades y prestar un servicio directo a los ciudadanos;

Para un eficiente, gil y oportuno estudio, planeacin y despacho de los asuntos de la Administracin Pblica del Distrito Federal, son creados los rganos Desconcentrados mismos que dependern directamente de las Secretaras, y estarn jerrquicamente subordinados al Jefe de Gobierno o a la dependencia que este determine;
, I

\ 11'

Los rganos Paraestatales son todos aquellos que no dependen de forma directa de ningn poder, pero realizan funciones propias del estado; un ejemplo de lo anterior es el Sistema de Transporte Colectivo "Metro";

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',!J

El concepto de Administracin Para estatal nos da la idea de una organizacin administrativa paralela a la centralizada, ya que el trmino paraestatal significa "a lado de", es decir, aunque se trata de una organizacin de la Administracin Pblica, no esta integrada en la forma Centralizada, por lo que tiene su propia estructura establecer y funcionamiento, mediante la Administracin Pblica Paraestatal Empresas se de

Organismos

Descentralizados,

Participacin Estatal Mayoritaria y Fideicomisos Pblicos.

Sus principales
13

caractersticas son que cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propio,


Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal.

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son creadas por decreto del Jefe qe Gobierno o por Ley de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Se ha desarrollo en este inciso, la forma en que se encuentra integrada la Administracin Pblica, todos con una obligacin integral y por igual, siendo la de servir a la ciudadana desde sus diferentes objetivos de creacin, funciones y facultades, y es responsabilidad del Jefe de Gobierno como se ha sealado, encausar todas las medidas necesarias para poder lograrlo, de conformidad con los principios con los que se debe desarrollar la Administracin Pblica.

D) Se ha sealado la organizacin de la Administracin Pblica, entonces es pertinente referir que sta deber de regirse y sujetarse por diversos principios estratgicos los cuales se encuentran contemplados en los artculos 109 fraccin 111 y 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que sealan: Artculo 109.- El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de su respectiva competencia, expedir las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a guienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:

Il
I1
l' ,( 1 l' ':,1
'}

...]

111.- Se aplicar sanciones administrativas a los servidores pblicos


por actos u omisiones gue afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.

Artculo

113.-

Las

leyes

sobre

responsabilidades

administrativas de los servidores pblicos, determinaran sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez. lealtad. imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones {. . .].

14
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En los artculos 12 fraccin I y 86 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y 7 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, tambin contempla principios estratgicos que debern observar en la Administracin Pblica:

"Artculo 12.- La organizacin poltica y administrativa del Distrito


Federal atender los siguientes principios estratgicos:

1.- La legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia V eficacia


que deben observarse en el desempeo de los empleos, cargos o comisiones del servicio pblico y en la administracin de los recursos econmicos de que disponga el Gobierno de la Ciudad;"

l/Artculo 86.- La administracin pblica del Distrito Federal se


integrar con base en un servicio pblico de carrera, el cual se integrar con base en los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, profesionalizacin

eficacia,

de

conformidad con la ley que al efecto expida la Asamblea Legislativa"

fArtculo 7.- Los actos y procedimientos de la Administracin


Pblica del Distrito Federal, atendern

a los principios de

simplificacin, agilidad, economa, informacin, precisin, legalidad transparencia e imparcialidad.

La administracin Pblica del Distrito Federal se integrara con base en un servicio pblico de carrera, que se sujetar a los principios de legalidad, lealtad, imparcialidad, eficiencia, profesionalizacin y

eficacia, de conformidad con la ley que expida, para este efecto, la Asamblea Legislativa. "

Se estima conveniente ampliar los conceptos de los trminos sealados en las normas a las que se ha hecho referencia en el presente dictamen, por lo que 15
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de acuerdo a la Enciclopedia Jurdica Mexicana de la UNAM de la editorial Porrua, retomamos los siguientes:

Modernizacin: "Proceso socio-econmico de industrializacin y tecnificacin; Adaptacin del modo de vida a los usos y costumbres ms avanzados y modernos." Restructuracin: "Reordenamiento o reorganizacin de determinado tipo de estructura en mbito y espacio especfico". Eficacia: "Concepto terico o categoria propio de la sociologa jurdica que seala la propiedad de las normas que cumplen con la funcin asignada del legislador". Eficaz: "Algo poderoso para obrar, y que tiene la virtud de producir el efecto deseado, la transparencia es un acto que consste en abrir la nformacn gubernamental al pblico". Legal: "Sistema de normas que constituyen el derecho positivo de un pais; calidad de legal en un acto, contrato o situacin jurdica.

Es menester del Titular de la Administracin Pblica es decir el Jefe de Gobierno, velar y proponer leyes que extiendan la obligacin y observacin con las que debern regirse los servidores pblicos que sean parte del aparato burocrtico, empero, para ello se ha considerado en la iniciativa plantear una reconceptualizacin de las aptitudes y desarrollo del servidor pblico, y establecer una diferencia de lo que hoy conocemos y como se ha sealado en la estructura de la administracin pblica.

En relacin a lo antepuesto, tambin se estima prudente hacer alusin al artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, referente a los Servidores Pblicos:

"Artculo 108.- Para efectos de las responsabilidades

a las que alude


V del
V,

este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular,

a los miembros del Poder Judicial Federal

Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionaros V empleados

en

16
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general,

a toda persona que

desempee un empleo, cargo

o comisin

de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal

o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los


rganos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

[ ...]"
Servidor Pblico es toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin subordinada al Estado, en cualquiera de sus tres Poderes, independientemente de la naturaleza de la relacin laboral que lo ligue con el rea a la cual presta sus servicios, obligada a apegar su conducta a los principios de legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia.

En materia Federal, el Servicio Profesional de Carrera, tiene por objeto y se define como una "poltica pblica" clave para la profesionalizacin de los servidores pblicos, fomenta la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, lo que se traducira en una mejora en los servicios que se ofrecen a la ciudadana.
, ,,! '
I

Ese sistema permite administrar los recursos humanos de las instituciones sujetas a la Ley del Servicio Profesional de Carrera y garantizar su ingreso, desarrollo y permanencia en la Administracin Pblica Federal a travs del mrito y la igualdad de oportunidades; en un marco de transparencia y legalidad.

~
\.)

\J

En la propuesta de ley materia del presente anlisis, seala que uno sus principales retos es revertir la crisis de confianza que se ha creado al paso de los aos respecto el servicio pblico, por lo cual es considerado de suma importancia y necesaria la profesionalizacin del servicio pblico, pretendi tener como resultado la recuperacin de confianza y el cambio de percepcin de la ciudadana al respecto y por consecuencia y no menos importante el desempeo adecuado de todo el aparato burocrtico.

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Asimismo esta dictaminadora estima conveniente nuevamente hacer alusin al Programa General de Desarrollo 2007-2012, en cuanto a los objetivos de la gestin pblica mismos que a la letra se trascriben:

"Instaurar un modelo administrativo de vanguardia, una gestin eficaz, transparente, austera, y cercana a la gente que responda velozmente

a las demandas de los Usuarios y haga uso eficiente de los recursos


pblicos.

Aprovechar los recursos de la ciencia y la tecnologfa para emprender una reforma integral de la administracin pblica, enfocada a la modernizacin, el rediseo de los procesos con orientacin a la calidad y atencin al ciudadano y el cumplimiento de la legalidad."

Por lo que uno de los desafos es establecer una administracin pblica con capacidad de cambio, de tal forma que su estructura sea congruente con la evolucin de las necesidades de los habitantes de la Ciudad de Mxico; y el lograr una mayor profesionalizacin de los servidores pblicos.

\:
Desempeo

Asimismo

el

Programa

de

Monitoreo

Evaluacin

del

IJ'I

Gubernamental 2010-2012 tiene como objetivo general" Determinar las bases


de evaluacin que refuercen el modelo de gestin para resultados dirigida al ciudadano en la Administracin Pblica del Distrito Federal, a travs de una estrategia coordinada y autosustentable"; por otro lado, su objetivos especficos

\J

persiguen: l/Reforzar las capacidades de los entes pblicos en el aprendizaje


institucional y la toma de decisiones basada en la informacin, a travs de un mayor conocimiento, mejor diseo, aplicacin y seguimiento de los resultados de la evaluacin" as como "Contribuir a una mayor transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana sobre la gestin pblica en el gobierno local,

a travs de mecanismos de participacin y difusin de los resultados.

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TERCERO.- De las facultades de la Oficiala y la Contralora, esta

dictaminadora encontr relacin con las reformas propuestas por el Jefe de Gobierno, por lo tanto es menester de esta Comisin hacer referencia a la similitud y los posibles nexos que se tienen con las diversas leyes vigentes. Por lo tanto es importante hacer mencin a lo siguiente.

De acuerdo al artculo 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal a la Contralora General corresponde el despacho de las materias relativas al control y evaluacin de la gestin pblica de las dependencias, Administracin rganos desconcentrados Pblica del Distrito y entidades as que el integran la

Federal,

como

desarrollo,

modernizacin, innovacin y simplificacin administrativos, y la atencin ciudadana, as como planear, programar, establecer, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluacin del Gobierno del Distrito Federal,

manteniendo permanentemente su actualizacin.

Adems

de

conducir las

polticas de modernizacin,

simplificacin

desregulacin administrativa de la Administracin Publica del Distrito Federal, estableciendo las normas y procedimientos de evaluacin de las aptitudes y el desempeo de los servidores pblicos de la Administracin Pblica, y as como quien desee incorporarse a este sistema.

En lo que corresponde a la Oficiala Mayor del Distrito Federal se encontr similitud con el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal ya que dentro de las facultades de esta se encuentra el desarrollo de personal, los recursos materiales ya los servicios generales y, en general, a la administracin interna de la Administracin Publica del Distrito Federal, as como operar la organizacin, funcionamiento y desarrollo del Servicio Pblico de Carrera y vigilar su implementacin de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables.

Tambin le compete dentro de sus facultades establecer y supervisar los mecanismos relativos a las promociones, estmulos y gratificaciones para los 19
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servidores pblicos de carrera de la Administracin Pblica, estableciendo un sistema de transferencias con el propsito de permitir la movilidad de servidores pblicos de carrera teniendo la normatividad y las polticas de capacitacin del personal de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en el marco d el Servicio Pblico de Carrera y de las disposiciones jurdicas aplicables.

Por lo antes establecido esta dictaminadora considera de gran relevancia las similitudes que se establecen en el presente proyecto ya que es el punto de partida para el mejoramiento e implementacin de los ejes rectores de esta nueva gestin tendiendo con ello una profesionalizacin en el sector pblico, otorgando mejoras en los resultados as como en los diversos programas y trmites que realizan los entes pblicos. Cabe mencionar que esta

dictaminadora comparte el espritu y profesionalizacin de los ejes rectores y pilares de dicho proyecto, ya que al ofrecer una mejora y amplitud de posibilidades laborales se estar creando un progreso para la sociedad.

CUARTO.- En tal virtud, se puede determinar que la Administracin es una de

las actividades ms importantes, ya que surge de manera esencial para asegurar la coordinacin de los esfuerzos individuales, por lo cual es de gran relevancia implementar un Servicio Profesional de Carrera eficiente y adecuado para la profesionalizacin de todos los servidores pblicos.

Asimismo se podr promover la constante profesionalizacin y desarrollo de una carrera en el Sector Pblico, reflejndose en la idea de que el servicio pblico cuenta con un adecuado sistema de ingreso, promocin, estmulos y evaluacin segn los meritas y derivado de ello la administracin pblica en general tenga un reflejo cualitativo de las aptitudes y actitudes de los servidores pblicos.

En consecuencia, la administracin pblica obtendr grandes ventajas, tales como garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo de los servidores

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pblicos, sin que ello implique la inamovilidad, fomentando asimismo la lealtad hacia las Instituciones pblicas y la vocacin de servicio.

Con apego y de conformidad con el artculo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se considera necesario realizar cambios a la propuesta, para mejor compresin de la misma, como es el agregar significados de los tipos de cuerpos y cambiar uno de ellos, se propone que se denominen Cuerpos Especficos en lugar de Cuerpos de
Funciones Sustantivas, con la finalidad de simplificar la denominacin y evitar

que la palabra Sustantiva conduzca a confusin, ya que tradicionalmente se entiende que lo sustantivo es la actividad central que despliega una dependencia; por otra parte se da claridad a los artculos que generaran confusin si se mantienen de forma en que fueron propuestos.

Por lo expuesto, motivado y fundado y de conformidad con el artculo 52 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal esta Comisin Dictaminadora considera que es de resolverse y:

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,

R E S U E L V E N:
PRIMERO.- Se abroga la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de octubre de 2008 y se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, para quedar como

1./ \

sigue:

Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal
Titulo Primero Del Servicio Pblico de Carrera Captulo Primero Disposiciones Generales

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Artculo 1.- La presente Leyes de orden e inters pblico y tiene por objeto establecer las bases para la organizacin, funcionamiento y desarrollo del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal.

Esta leyes de aplicacin obligatoria para las Dependencias y rganos Desconcentrados de la Administracin Pblica Central del Distrito Federal.
Artculo 2.- La organizacin, funcionamiento y desarrollo del Servicio Pblico de Carrera se regir por los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, transparencia, profesionalismo e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Artculo 3.- El Servicio Pblico de Carrera es el sistema de la Administracin Pblica del Distrito Federal que garantiza la formacin y el desarrollo profesional de los servidores pblicos, fundado en el mrito, la igualdad de oportunidades, la movilidad, el fortalecimiento de capacidades y competencias laborales, as como en la no discriminacin por motivos de gnero, origen tnico, religin, estado civil o condicin socioeconmica. Artculo 4.- Son sujetos de esta Ley los servidores pblicos de confianza de la Administracin Pblica Central del Distrito Federal que ingresen al Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica, en trminos de lo previsto en este ordenamiento, as como en las disposiciones reglamentarias y los lineamientos administrativos que deriven de su aplicacin.

Quedan exentos del mbito de aplicacin de esta Ley: 1. Los trabajadores de base y sindicalizados de la Administracin Pblica del Distrito Federal; Los miembros de los Servicios de Carrera de la Secretara de Seguridad Pblica, de la Procuradura General de Justicia y del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal;

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I

11.

111. El personal mdico, paramdico y trabajadores afines que tengan un sistema escalafonario en la Administracin Pblica del Distrito Federal; IV. El personal de la Administracin Pblica del comprendido en el Sistema de Carrera Magisterial; Distrito Federal

V. Los servidores pblicos designados directamente por el Jefe de Gobierno, as como los Secretarios Particulares; VI. Los servidores pblicos de confianza adscritos a las unidades administrativas de comunicacin social de las Dependencias y de los rganos Desconcentrados de la Administracin Pblica Central;
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VII. Los servidores pblicos de libre designacin que se encuentren en los supuestos sealados en esta Ley.

Los trabajadores de base podrn incorporarse sujetndose a los procedimientos sealados por esta ley, siendo necesario contar con licencia o estar separados de plaza que ocupan, y no pueden permanecer activos en ambas situaciones.

Artculo 5.- La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal. podrn organizar y desarrollar su Servicio Pblico de Carrera, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y el Reglamento, a travs de los instrumentos jurdico-administrativos aplicables en materia de coordinacin y cooperacin institucional.
Los instrumentos jurdico-administrativos que determinen la adhesin de un Servicio Pblico de Carrera de una Entidad Paraestatal al Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, debern prever los mecanismos de homologacin de puestos y, en su caso, de transportabilidad de derechos al interior de los Cuerpos. Los Servicios Profesionales de Carrera de los rganos Poltico-Administrativos de las demarcaciones territoriales, podrn adherirse al Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, mediante Acuerdo o Decreto emitido por el Jefe de Gobierno, previa solicitud del titular de la Delegacin. Una vez autorizada la adhesin, la desincorporacin del Servicio Pblico de Carrera de una Delegacin al Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, nicamente proceder ante la solicitud consecutiva de dos Jefes Delegaciones de un mismo rgano Poltico Administrativo, y tendr que ser ratificada por Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que surta sus efectos.

Artculo 6.- El Servicio Pblico de Carrera se organizar en Cuerpos de servidores pblicos constituidos con base en las funciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
De conformidad con estas funciones, los Cuerpos se clasificarn en Cuerpos Transversales y en Cuerpos Especficos de una Dependencia.

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Los Cuerpos Transversales, son aquellos que pueden ejercen una funcin de la administracin pblica presente en varias Dependencias. Los 'Cuerpos Especficos, son aquellos realizan funciones tcnicas especializadas desplegadas predominantemente en una Dependencia. El nmero total de Cuerpos Especficos no podr exceder al nmero de Dependencias establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Artculo 7.- De acuerdo al orden jerrquico de la Administracin Pblica del Distrito Federal, los Cuerpos se agrupan en las siguientes Categoras:

1.
11.

Categora A: Se integra con los puestos de Directores Generales, Directores de rea y sus homlogos; Categora B: Se integra con los puestos de Subdirectores de rea, Jefes de Unidad Departamental y sus homlogos;

111. Categora C: Se integra con los puestos de Lder Coordinador de Proyectos, Enlaces y sus homlogos.
Artculo 8.- Los titulares de las Dependencias, de los rganos Desconcentrados y, en su caso, de los rganos Poltico-Administrativos de cada demarcacin territorial, podrn designar libremente hasta el 20% de las plazas de un Cuerpo adscritas a la Dependencia o Delegacin.

Los servidores pblicos de libre designacin no formarn parte del Servicio Pblico de Carrera ni gozarn de las prerrogativas otorgadas a sus miembros. El Consejo del Servicio Pblico de Carrera determinar los procedimientos y lineamientos que garanticen el cumplimiento de lo previsto en este artculo.
Artfculo 9.- Para su debido funcionamiento y desarrollo, el Servicio Pblico de Carrera se organizar en los siguientes Sistemas:

1. 11.

Planeacin y Evaluacin del Servicio; Ingreso;

111. Movilidad; IV. Profesionalizacin; V. Evaluacin del Desempeo; VI. Desarrollo de Carrera; y VII. Sancin.

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Los Sistemas del Servicio Pblico de Carrera debern relacionarse adecuadamente entre s y desarrollarse de forma interdependiente, gradual y escalonada. Articulo 10.- Para los efectos de esta Ley se entender por:

1. Categora: Al nivel jerrquico del Cuerpo al que accede un miembro del


Servicio Pblico de Carrera por cumplir los requisitos de ingreso, movilidad o ascenso exigidos en esta Ley, su Reglamento y las dems disposiciones aplicables;

11. Certificado: A la constancia expedida por la Contralora que acredita la Categora y Grado de un miembro en el Servicio, a partir de los procedimientos de ingreso, movilidad y ascenso dentro de un Cuerpo;
111. Comit: Al Comit de cada Cuerpo del Servicio Pblico de Carrera; IV. Consejo: Al Consejo del Servicio Pblico de Carrera; V. Contralora: A la Contralora General del Distrito Federal; VI. Cuerpo: Al Conjunto de servidores pblicos de confianza responsables de cumplir con determinadas funciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal, quienes por su naturaleza comparten las mismas reglas de ingreso, formacin y profesionalizacin, movilidad, ascenso, carrera profesional y evaluacin del desempeo; situacin que les permite ocupar un grupo delimitado de puestos. VII. Dependencia: A la Dependencia de la Administracin Pblica Central del Distrito Federal y rganos Desconcentrados; VIII. Escuela: A la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal; IX. Grado: Al nivel de profesionalizacin que ha logrado un miembro del Servicio en funcin del cumplimiento de los requisitos de ingreso, permanencia y desarrollo de carrera en su respectivo Cuerpo; X. Miembro: Al miembro del Servicio Pblico de Carrera; XI. Nombramiento: A la constancia expedida por la Oficiala Mayor que acredita el carcter de servidor pblico en la Administracin Pblica del Distrito Federal. XII. Oficiala Mayor: A la Oficiala Mayor del Distrito Federal; XIII. rgano Desconcentrado: rgano Desconcentrado de la Administracin Pblica Central del Distrito Federal;

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XIV. Plaza: A la posicin individual en la estructura de la Administracin Pblica Central del Distrito Federal, a la cual se le asigna una funcin y valuacin acorde a un puesto y puede ser ocupada por un miembro del Servicio; XV. Puesto: A la unidad impersonal de trabajo que forma parte de la Administracin Pblica del Distrito Federal y que un miembro del Servicio puede ocupar en funcin de su Categora y Grado; XVI. Reglamento: Al Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal; XVII. Servicio: Al Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y XVIII. Sistema: Al Sistema que regula un procedimiento general del Servicio. Artculo 11.- Son de aplicacin supletoria a la presente Ley, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la Ley Federal de los Trabaj'adores al Servicio del Estado, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. Captulo Segundo De los rganos del Servicio Artculo 12.- El Consejo ser el rgano rector del Servicio y se integrar por:

l. 11. 111. IV. V. VI.

El Jefe de Gobierno, quien lo presidir; El titular de la Contralora; El titular de la Oficiala Mayor; El titular de la Secretara de Finanzas; El Director General de la Escuela; Dos expertos en la materia de esta Ley, designados por el Jefe de Gobierno;

VII. Un servidor pblico de la Administracin Pblica del Distrito Federal, con amplia experiencia y logros destacados en el sector pblico, quien ser designado por el Jefe de Gobierno; y VIII. Un Secretario Tcnico, designado por el Jefe de Gobierno.

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Los integrantes del Consejo, a excepcin del Secretario Tcnico, tendrn derecho de voz y voto. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. El Secretario Tcnico tendr derecho de voz pero sin voto.
Artculo 13.- Para efectos de esta Ley, al Consejo le corresponden las siguientes atribuciones:

1.

Aprobar las normas, polticas, lineamientos y criterios generales que regulen los Sistemas y dems procedimientos del Servicio, as como su catlogo ocupacional; Aprobar la creacin de Cuerpos y sus Comits; Determinar y, en su caso, aprobar la ampliacin de puestos y plazas de la Administracin Pblica Central que sern asignados a cada Cuerpo; Establecer los requisitos de ingreso, ascenso y movilidad en cada Cuerpo; Supervisar el funcionamiento de los Cuerpos y Comits, a travs de la Secretara Tcnica; Supervisar la coordinacin e instrumentacin de los Sistemas del Servicio y emitir las recomendaciones correspondientes;

11. 111.

IV.

V.

VI.

VII. Revisar los procedimientos de otorgamiento de ingreso, movilidad y ascenso a los miembros y, en su caso, revocar o modificar la resolucin del Comit emitida sobre los mismos; VIII. Determinar los puestos de Director General de la Administracin Pblica Central que por razones extraordinarias no formarn parte del Servicio Pblico de Carrera; IX. X. XI. Aprobar el Programa Rector de Profesionalizacin del Servicio; Aprobar sus reglas internas y de funcionamiento; y Las que le confieran las dems disposiciones aplicables.

Artculo 14.- Los Comits sern rganos tcnicos de coordinacin y dictamen y se conformarn en funcin de cada Cuerpo.

En los Cuerpos Transversales, los Comits se integrarn por:

1,
11,

Los titulares de las Dependencias con puestos y plazas en el Cuerpo; Un representante de la Contralora;
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Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman '1 adiCionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal.

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111. Un representante de la Oficiala Mayor; IV. Un representante de la Escuela; V. Un experto en la funcin transversal, designado por el Consejo; y VI. Un Secretario Tcnico, designado por el Presidente del Comit. Los integrantes de los Comits Transversales tendrn derecho de voto y voz, con excepcin del Secretario Tcnico, quien nicamente tendr derecho de voz. En caso de empate, el Presidente del Comit tendr voto de calidad. El Secretario Tcnico ser el responsable de vigilar el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Comit. Cuando el 50% o ms de las plazas de un Cuerpo Transversal estn adscritas a una ,Dependencia, la Presidencia del Comit ser de carcter permanente y le corresponder al titular de dicha Dependencia. En los dems supuestos la Presidencia ser rotativa, de conformidad con las reglas internas que determine el propio Comit. Los titulares de las Dependencias que integren un Comit podrn designar a un representante permanente para que intervengan en sus sesiones. Artculo 15.- En los Cuerpos Especficos de una Dependencia, los Comits se integrarn por:

1.
11.

El titular de la Dependencia; Un representante de la Contralora;

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111. Un representante de la Oficiala Mayor; IV. Un representante de la Escuela; V. Un experto en la funcin sustantiva, designado por el Consejo; y VI. Un Secretario Tcnico, designado por el Presidente del Comit. Los integrantes de los Comits tendrn derecho de voz y voto, con excepcn del Secretario Tcnico, quin nicamente tendr derecho de voz. En caso de empate, el Presidente del Comit tendr voto de calidad. El Secretario Tcnico ser el responsable de vigilar el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Comit. Artculo 16.- Para efectos de esta Ley, a los Comits les corresponden las siguientes atribuciones: 1. Coordinar y, en su caso, apoyar la operacin de los Sistemas del Servicio en su respectivo Cuerpo;

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11. 111.

Aprobar el ingreso de un aspirante al Cuerpo; Proponer al Consejo los requisitos de ingreso, ascenso y movilidad del Cuerpo; Aprobar el ingreso a una Categora y los ascensos en Grado al interior de la misma; Aprobar las permutas, readscripciones, rotaciones y, en su caso, puestas a disponibilidad de los miembros del Cuerpo; Definir las polticas, parmetros e indicadores de evaluacin del desempeo para los miembros de su Cuerpo; Informar peridicamente a la Contralora sobre el cumplimiento del lmite de puestos y plazas de libre designacin establecido en esta Ley; Determinar los parmetros y la ponderacin de conocimientos; capacidades; competencias; experiencia; mritos; potencial y elementos psicomtricos que sern evaluados en los concursos de ingreso y ascenso; Proponer a la Contralora los mecanismos aplicables al otorgamiento de incentivos y reconocimientos a los miembros del Servicio; Definir, segn las necesidades de la Dependencia, el nmero de vacantes del cuerpo del Servicio que debern ponerse a concurso. La resolucin se entregar a la Contralora para los efectos correspondientes; y Las que le confieran las dems disposiciones aplicables.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

XI.

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Artculo 17.- Para efectos de esta Ley, a la Contralora le corresponden las siguientes atribuciones: 1. 11. Ejecutar la coordinacin general y la operacin del Servicio; Coordinar la operacin de los Sistemas de Planeacin y Evaluacin del Servicio; de Movilidad; de Evaluacin del Desempeo; de Desarrollo de Carrera y de Sancin; Establecer y supervisar los mecanismos aplicables al otorgamiento de ascensos, compensaciones e incentivos para los miembros del Servicio; Proponer al Consejo la creacin de Cuerpos y Comits, con base en funciones transversales de la Administracin Pblica del Distrito

111.

IV.

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Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Servicio Pblico de Carrera de.la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administraci6n Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal.

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Federal o en funciones tcnicas especializadas predominantemente en una Dependencia. V.

desplegadas

Proponer al Consejo las polticas, lineamientos y criterios institucionales en materia del Servicio, as como darles seguimiento y promover su estricta observancia; Proponer al Consejo los ajustes y modificaciones al catlogo ocupacional del Servicio;

VI.

VII. Proponer a la Secretara de Finanzas el rgimen de compensaciones para los miembros del Servicio; VIII. Presentar al Consejo el informe anual de evaluacin integral y mejora del servicio; IX. X. Expedir los certificados de ingreso, movilidad y ascenso del Servicio; Administrar y actualizar de forma permanente el Registro de los miembros del Servicio; Determinar, en coordinacin con la Escuela, las polticas y los criterios de evaluacin del desempeo conforme a los lineamientos y parmetros definidos por los Comits y, en su caso, por el Consejo; Informar anualmente al Consejo sobre las adscripciones, readscripciones, permutas, rotaciones, disponibilidades, comisiones y licencias especiales;

XI.

XII.

XIII. Requerir, por instruccin del Consejo, a cualquier miembro del Servicio presentarse para aplicarle evaluaciones de confianza, de desempeo o de conocimientos, capacidades o competencias laborales, de acuerdo a lo sealado en esta Ley, el Reglamento y las dems disposiciones aplicables; XIV. Realizar anualmente un diagnstico integral sobre el funcionamiento y desarrollo del Servicio, as como difundir pblicamente los resultados y propuestas de mejora que resulten de este diagnstico; XV. Autorizar y, en su caso, otorgar las comisiones, licencias especiales, dispensas, incentivos y reconocimientos previstos en esta Ley; XVI. Establecer el nmero de puestos disponibles, conforme la resolucin emitida por el o los Comits, y elaborar la lista de los concursos que sern abiertos;

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XVII. Solicitar y coordinar con la Escuela la apertura de concursos, para ocupar las vacantes en los cuerpos del servicio;. XVIII. Supervisar el cumplimiento de esta Ley, el Reglamento y las dems disposiciones aplicables; y XIX. Las que le confieran las dems disposiciones aplicables.
Artculo 18.- Para efectos de esta Ley, a la Escuela le corresponden las siguientes atribuciones:

1.
11.

Coordinar y operar los Sistemas de Ingreso y Profesionalzacin del Servicio; Coordinar la elaboracin y aplicacin de los exmenes de los concursos de ingreso y ascenso;

111. Constituir los Jurados Dictaminadores que intervendrn en los concursos de ingreso y ascenso, conforme a las disposiciones previstas en esta Ley y su Reglamento; IV. Apoyar, en su mbito de competencia, al Consejo, a los Comits y a la Contralora en la operacin de los Cuerpos y los Sistemas del Servicio;

y
V. Las que le confieran las dems disposiciones aplicables.
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Artculo 19.- Los titulares de las Dependencias y rganos Desconcentrados debern apoyar al Consejo, a los Comits, a la Contralora y a la Escuela en la operacin de los Cuerpos y en la coordinacin de los Sistemas del Servicio. Captulo Tercero Del Catlogo Ocupacional, Tabulador de Compensaciones y Registro Artculo 20.- El catlogo ocupacional contendr la valuacin, perfiles, requisitos y dems informacin que corresponda a los puestos y plazas de cada Cuerpo, de acuerdo a sus respectivas Categoras y Grados. Artculo 21.- La Secretara de Finanzas, en coordinacin con la Oficiala Mayor y la Contralora, aprobar y actualizar el tabulador de compensaciones de los miembros, con los salarios y dems conceptos de remuneracin correspondientes a su Categora y Grado. Artculo 22.- La Oficiala Mayor ser la responsable de homologar el tabulador de compensaciones del Servicio con el tabulador de puestos de la Administracin Pblica del Distrito Federal, a efecto de que las remuneraciones percibidas por los miembros del Servicio se ajusten a lo dispuesto en los
31
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ordenamientos y disposiciones aplicables en materia presupuestal y de gasto eficiente de los recursos pblicos. Artculo 23.- El Registro de los miembros del Servicio se integrar con la informacin que la Contralora recabe como resultado de las resoluciones y el funcionamiento de los Comits, as como de los procedimientos previstos en cada Sistema y los incidentes que llegaran a presentarse en el desempeo de las funciones y responsabilidades de cada miembro. Las Dependencias y rganos Desconcentrados debern entregar la informacin que le requiera la Contralora sobre los miembros del Servicio adscritos a sus unidades administrativas. Artculo 24.- La informacin contenida en el Registro ser de carcter confidencial y slo podr ser proporcionada al Consejo, la Contralora, los miembros del Servicio y a las autoridades competentes, en los trminos previstos en la Ley de Transparencia y Acceso de Informacin Pblica del Distrito Federal, Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, Ley de Archivos del Distrito Federal, el Reglamento y dems disposiciones aplicables. Captulo Cuarto De los derechos y obligaciones de los miembros del Servicio Artculo 25.- En el marco de los Sistemas y procedimientos establecidos en esta Ley, los miembros del Servicio tendrn los siguientes derechos:

1.
11.

Tener estabilidad durante su carrera y trayectoria en el Servicio; Ejercer las prerrogativas previstas a los miembros del Servicio en los Sistemas y en los lineamientos de su respectivo Cuerpo; Conocer oportunamente las metas y los procedimientos de evaluacin del desempeo; Conocer y, en su caso, solicitar la revlslon de sus evaluaciones del desempeo y de los programas de profesionalizacin; Solicitar licencias especiales, comisiones, readscripciones y puesta a disponibilidad; Obtener las certificaciones que acrediten su Categora y Grado en el Servicio; Recibir las compensaciones e incentivos otorgados por el Servicio; Tener acceso a su expediente en el Servicio; y

111.

IV.

V.

VI.

VII. VIII.

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Iniciativa de decreto por el olJe se expide la Ley del Servicio Publico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal.

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IX.

Los dems que le reconozca esta Ley y su Reglamento.

Artculo 26.- Adems de las obligaciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, los miembros del Servicio tendrn las siguientes obligaciones: 1. Observar estrictamente los principios, procedimientos y lineamientos previstos en esta Ley, el Reglamento y las disposiciones normativas que deriven de su aplicacin; Presentar y aprobar las evaluaciones de desempeo, de conocimientos, competencias o cualquier otro tipo de evaluaciones establecidas como obligatorias por esta Ley, el Reglamento y las dems disposiciones aplicables; y

11.

111. Cumplir con los requisitos de permanencia establecidos en esta Ley, el Reglamento y las dems disposiciones aplicables. Titulo Segundo De los Sistemas del Servicio Captulo Primero Del Sistema de Planeacin y Evaluacin del Servicio Artculo 27.- Con base a las polfticas, lineamientos y criterios aprobados por el Consejo, la Contralora desarrollar un Sistema de planeacin y evaluacin para el diagnstico oportuno de las necesidades y requerimientos de cada Cuerpo; la cobertura de las vacantes en forma oportuna y eficaz; el establecimiento de objetivos anuales para el desarrollo gradual del Servicio y sus Sistemas; la supervisin permanente y la evaluacin integral anual del Servicio y de las relaciones laborales al interior del mismo; as como el desarrollo de estudios y propuestas para la mejora continua del Servicio. Artculo 28.- El Sistema de Planeacin y Evaluacin del Servicio comprende, al menos, los siguientes procedimientos y acciones: 1. El diagnstico ocupacional de cada Cuerpo;

11. La planeacin para cubrir o aumentar los puestos y plazas de cada Cuerpo; 111. La evaluacin del cumplimiento de los principios y objetivos del Servicio; IV. La evaluacin del desarrollo del personal de carrera al interior del Servicio;
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V. La evaluacin anual del servicio; VI. La evaluacin anual de las relaciones laborales al interior del mismo; y VII. El desarrollo de estudios e investigaciones para la mejora permanente del Servicio. Captulo Segundo Del Sistema de Ingreso Artculo 29.- El Sistema de Ingreso al Servicio tiene por objeto reclutar a los mejores aspirantes a los Cuerpos del Servicio, con base en el mrito, la igualdad de oportunidades y la no discriminacin por motivos de gnero, origen tnico, religin, estado civil o condicin socioeconmica. Este Sistema se conforma por las etapas sucesivas de: 1. 11. Reclutamiento; Seleccin por concurso; y

111. Formacin inicial. Artculo 30.- El reclutamiento tiene como fin garantizar la seleccin de aspirantes con los perfiles requeridos para cubrir las vacantes en un Cuerpo. El reclutamiento se sustenta en una convocatoria pblica que establezca, cuando menos, lo siguiente: 1. 11. Los requisitos que debern cumplir los aspirantes; Las modalidades y caractersticas generales del concurso de ingreso;

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111. El nmero de vacantes concursadas para cada Cuerpo; IV. Los fechas en que se llevar a cabo el registro de los aspirantes y la presentacin de la documentacin solicitada; y V. El calendario de actividades con las fechas de aplicacin de evaluaciones y exmenes, as como los plazos de notificacin de resultados de las etapas y procedimientos de ingreso. Artculo 31.- La seleccin por concurso debe ser objetiva, transparente y expedita. La Escuela a peticin de la Contralorfa organizar los concursos pblicos, y nombrar para cada uno de ellos a un Jurado externo e imparcial, integrado con personas de destacada trayectoria profesional, el cual ser responsable de calificar los concursos y emitir los dictmenes correspondientes.

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Artculo 32.- La seleccin de aspirantes puede ser por concurso externo o interno. En los concursos externos puede participar cualquier aspirante. En los concursos internos nicamente participarn miembros del Servicio que cumplan con los requisitos exigidos por esta Ley y la convocatoria correspondiente. Artculo 33.- En los casos de excepcin que determine el Consejo, la asignacin de servidores pblicos a los puestos de Director General se podr realizar sin concurso. Sin embargo, cuando proceda esta excepcin, los candidatos debern aprobar la evaluacin curricular, as como los exmenes de conocimientos, competencias y control de confianza. Los servidores pblicos que se encuentren bajo este supuesto no formarn parte del Servicio. Artculo 34.- Cuando un concurso interno no permita cubrir la totalidad de vacantes en un Cuerpo, la Escuela, previa autorizacin del Comit respectivo, llevar a cabo un concurso externo para ocupar estas vacantes. Artculo 35.- La formacin inicial es la etapa de enseanza-aprendizaje para la preparacin bsica de los aspirantes reclutados para un Cuerpo. Se instrumentar a partir de los programas y las actividades determinados por la Escuela. Artculo 36.- Durante la formacin inicial, los aspirantes debern dedicarse de tiempo completo a las actividades de esta etapa y podrn recibir una contraprestacin econmica, supeditada a la disponibilidad de recursos presupuestales. Artculo 37.- Al finalizar la formacin inicial, la Escuela remitir a la Contralora los expedientes de los aspirantes reclutados que hayan aprobado de manera satisfactoria esta etapa, para que este rgano elabore y presente ante el Comit respectivo la propuesta de asignacin de plazas. Una vez recibida la propuesta de la Contralora, en su siguiente sesin ordinaria o extraordinaria el Comit aprobar el ingreso al servicio y la asignacin de plazas. El Secretario Tcnico del Comit notificar inmediatamente esta resolucin a la Oficiala Mayor y a la Contralora, remitir el expediente correspondiente para que estas Dependencias, de acuerdo a su propio mbito de competencias, expidan el nombramiento y el certificado de ingreso al Servicio Pblico de Carrera, dentro de los 3 das siguientes a su notificacin. Captulo Tercero Del Sistema de Movilidad Artculo 38.- El Sistema de Movilidad comprende los procedimientos de:

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l.
11.
111. IV. V. VI.

Permuta; Readscripcin; Rotacin; Comisin; Licencia especial; y Disponibilidad.

Artculo 39.- La permuta procede cuando un miembro del Servicio es nombrado en otra plaza de su mismo Cuerpo y Categora, adscrita en la misma Dependencia u rgano Desconcentrado.
La permuta ser solicitada por el Titular de la Dependencia u rgano Desconcentrado de adscripcin del miembro, previa consulta con el miembro, y ser aprobada por el Comit. La permuta ser notificada por el Secretario Tcnico del Comit a la Oficiala Mayor y a la Contralora, dentro de los 3 das siguientes a su aprobacin. La Oficiala Mayor deber emitir el nuevo nombramiento, dentro de los 3 das posteriores a la notificacin de la permuta.

Artculo 40.- La readscripcin procede cuando:


1. Un miembro es nombrado en otro puesto y plaza del mismo Cuerpo, en una Dependencia o un rgano Desconcentrado distinto al de su adscripcin; y Una vez vencido el plazo de la comisin, licencia especial o disponibilidad, al miembro del Servicio se le adscribe en una plaza del mismo Cuerpo, con la Categora y el Grado ostentados hasta antes de su comisin, licencia especial o disponibilidad.

11.

Artculo 41.- La rotacin es el cambio peridico de adscripcin de los miembros de un Cuerpo, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos emitidos por el Consejo y el Comit respectivo. Artculo 42.-La disponibilidad es la adscripcin temporal de un miembro del Servicio a la Contralora, aprobada por el Comit. Procede a solicitud del servidor pblico con el consentimiento del titular de la Dependencia u rgano Desconcentrado y ser tramitada por la Direccin o Direccin General de Administracin de su adscripcin.
El Reglamento establecer los supuestos de procedencia y los plazos de vigencia de la disponibilidad. 36
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Artculo 43.- La comisin es la autorizacin otorgada por la Contralora, previa consulta con el titular de la Dependencia u rgano Desconcentrado de adscripcin, para que un miembro del Servicio cumpla una determinada funcin o responsabilidad, en un cargo pblico externo al Servicio.

La comisin no podr durar ms de tres aos, contados a partir de su otorgamiento. Durante este periodo el miembro no podr obtener compensacin o incentivo alguno, ni acumular antigedad para efectos del Servicio. El Consejo podr aprobar una prrroga de la comlslon hasta por el mismo plazo, cuando los servicios prestados por el miembro del Servicio representen un beneficio pblico a la sociedad mexicana.
Artculo 44.- La licencia especial es la autorizacin otorgada por la Contralora, para que un miembro se separe temporalmente del Servicio con el objeto de cursar un programa de estudios de educacin superior o posgrado que mejore y potencie sus competencias, capacidades y conocimientos como servidor pblico y miembro del Servicio.

La licencia especial deber tramitarse ante la Direccin o Direccin General de Administracin de su Dependencia u rgano Desconcentrado, quien elaborar un dictamen y lo presentar al titular de la Contralora para su resolucin. La vigencia de esta licencia ser determinada por la Contralora, tomando en cuenta la Categora yel Grado del solicitante, as como el programa formativo a cursar. Durante el periodo de licencia especial no se otorgar compensaciones o incentivos al miembro del Servicio que la haya obtenido, aunque no se interrumpir su antigedad en el Cuerpo.
Artculo 45.- El miembro que haya obtenido una comisin o licencia especial deber solicitar su readscripcin al Cuerpo, cuando menos 30 das antes del vencimiento de la misma.

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El Comit determinar la plaza de readscripcin del miembro dentro de su Cuerpo. El nombramiento y, en su caso, certificado de ascenso, se regirn por las disposiciones aplicables para el ingreso establecidas en esta Ley y el Reglamento.
Artculo 46.- Cuando no sea cubierta una vacante del Servicio por los procedimientos prevstos en esta Ley, el Comit podr asignar esta plaza hasta por seis meses a un miembro del mismo Cuerpo con Categora inferior a la requerida o a un servidor pblico externo que apruebe la evaluacin curricular y 37
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los exmenes de conocimientos, competencias y control de confianza, quien la ocupar en calidad de encargado del despacho. Este plazo se podr prorrogar por nica vez y de manera excepcional hasta por tres meses ms. Una vez cubierta la plaza vacante, por cualquiera de los procedimientos previstos en esta Ley, la Direccin o Direccin General de la Dependencia u rgano Desconcentrado correspondiente, deber tramitar ante el Comit o ante la autoridad competente la readscripcin del miembro del Servicio que fungi como encargado del despacho. Los servidores pblicos externos que ocupen de manera temporal una plaza vacante del Servicio por ningn motivo formarn parte del mismo.
Captulo Cuarto Del Sistema de Profesionalizacin Articulo 47.- El Sistema de Profesionalizacin se integra con los programas obligatorios u optativos dirigidos a los miembros del Servicio. Tiene como fin fortalecer y potenciar sus conocimientos y capacidades, as como garantizar su desempeo eficaz y eficiente como servidor pblico, en condiciones permanentes de formacin y desarrollo profesional. Artculo 48.- El Sistema de profesionalizacin se regir por los lineamientos, objetivos, actividades y programas previstos en el Programa Rector de Profesionalizacin del Servicio. Artculo 49.- El Programa Rector de Profesionalizacin, contar, cuando menos, con los siguientes programas de profesionalizacin:

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1.

Capacitacin: enfocado a la gestin y adquisicin de conocimientos, capacidades o competencias relacionadas con las funciones bsicas de su respectivo Cuerpo; Actualizacin: orientado al perfeccionamiento y renovacin de conocimientos, capacidades o competencias relacionadas con las funciones bsicas de su respectivo Cuerpo;

11.

111. Especializacin: dirigido a la gestin de conocimientos, capacidades o competencias en temas relacionados con funciones superiores o complementarias a las bsicas; y IV Certificacin: fundado en la aprobacin de los cursos o exmenes incluidos en los programas y actividades de profesionalizacin.

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Artculo 50.- Los miembros podrn solicitar a la Escuela la revisin de los resultados de las evaluaciones de los programas de profesionalizacin.

En el Reglamento se establecer los supuestos y procedimientos de revisin de los resultados de las evaluaciones de los cursos de profesionalizacin.
Captulo Quinto Del Sistema de Evaluacin del Desempeo Artculo 51.- La evaluacin del desempeo de los miembros del Servicio tiene por objeto promover y verificar el cumplimiento de sus funciones al interior de cada Cuerpo, as como evaluar el cumplimiento de las metas institucionales de gestin de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Artculo 52.- La Contralora, en coordinacin con las Dependencias y rganos Desconcentrados, desarrollar un modelo de planeacin estratgica sustentado en metas e indicadores institucionales de gestin para cada Cuerpo, el cual estar alineado al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, al Programa Rector de Profesionalizacin y al Catlogo Ocupacional.

De las metas e indicadores de gestin para cada Cuerpo se derivarn metas individuales y/o grupales de desempeo de sus miembros, as como los mecanismos e indicadores para medirlas.
Artculo 53.- La evaluacin del desempeo deber ser obligatoria, oportuna, sencilla, operable y objetiva, se realizar anualmente, salvo los casos que expresamente determine el Consejo. Ser coordinada por la Contralora General, a travs de sus unidades administrativas especializadas en esta materia. Artculo 54.- La evaluacin del desempeo se desarrollar con base en las siguientes escalas:

1.

Insuficiente;

11. Suficiente; 111. Adecuada; IV. Notable; y V. Extraordinaria. La calificacin aprobatoria mnima para la evaluacin del desempeo corresponde a la escala de suficiente. El Consejo determinar los parmetros y criterios aplicables para asignar la calificacin por escala.

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Artculo 55.- Cuando el evaluador determine una calificacin a un miembro con una escala de notable o extraordinaria, deber adjuntar a su evaluacin una justificacin especial dirigida a la Contralora, en la que seale de manera detallada la evidencia en la que fundamente dicha evaluacin. La Contralora determinar las medidas correctivas o de sancin, cuando un evaluador otorgue, sin fundamento, cualquier calificacin. Artculo 56.- La Contralora revisar las evaluaciones del desempeo de los miembros de cada Cuerpo y podr solicitar a cualquier evaluador presentar personalmente las razones y evidencias de las mismas. Artculo 57.- Los resultados de las evaluaciones del desempeo sern confidenciales y se mantendrn en reserva, con las excepciones previstas en el artculo 24 de esta Ley. Artculo 58.- Los miembros podrn solicitar ante la Direccin o Direccin de Administracin de la Dependencia u rgano de su adscripcin, la revisin de los resultados de la evaluacin del desempeo. El Reglamento establecer el procedimiento aplicable para la revisin de los resultados de la evaluacin del desempeo. Captulo Sexto Del Sistema de Desarrollo de Carrera
!

Artculo 59.- El Sistema de Desarrollo de Carrera tiene por objeto reconocer los logros y mritos de los miembros en el desempeo de sus funciones como servidores pblicos, as como incentivar la mejora continua de su respectivo Cuerpo. Artculo 60.- Los requisitos mnimos para ascender de Grado en una Categora sern los siguientes:

1.
11.

Haber aprobado los programas de profesionalizacin correspondientes; Haber obtenido calificaciones con escalas de adecuadas sobresalientes en sus ltimas dos evaluaciones del desempeo; a

111. No estar vigente la suspensin de sus derechos decretada por la Contralora en trminos de lo previsto en esta Ley, cuyos efectos le impidan acceder al procedimiento de ascenso; y IV. Cumplir con la antigedad exigida para tal efecto. Artculo 61.- Para ascender de Categora se debern cumplir, al menos, los requisitos anteriores o aprobar el concurso interno de seleccin.
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Artculo 62.- Cada miembro del Servicio tendr un nivel salarial acorde a su puesto y plaza en la Administracin Pblica del Distrito Federal y a su Categora y Grado en el Servicio. Si un miembro es readscrito o rotado a una plaza del mismo Cuerpo cuya valuacin signifique un ingreso menor al de su Categora y Grado, deber percibir el ingreso que le corresponda por su Categora y Grado en el Servicio. Artculo 63.- Las compensaciones sern determinadas por el Consejo en el Tabulador correspondiente. Los incentivos y reconocimientos sern determinados por la Contralora y otorgados por el Consejo. Artculo 64.- Las compensaciones e incentivos otorgados a los miembros del Servicio no constituirn bonos o prestaciones extraordinarias, en trminos de lo dispuesto en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. Captulo Sptimo Del Sistema de Sancin Artculo 65.- El objeto del Sistema de Sancin es promover el cumplimiento de la Ley y las obligaciones de los miembros como integrantes del Servicio, as como establecer los procedimientos para la determinacin, aplicacin y revisin de las sanciones aplicables en cada caso. Artculo 66.- Las sanciones aplicables a los miembros del Servicio por el incumplimiento de las obligaciones y disposiciones previstas en esta Ley, sern las siguientes: 1. Apercibimiento; 11. Amonestacin; 111. Suspensin de derechos como miembro del Servicio de un mes hasta tres meses; y IV. Separacin del servicio. Artculo 67.- Las sanciones establecidas en el artculo anterior, sern impuestas por la Contralora de manera progresiva. Para tal efecto, deber tomar en cuenta la gravedad de la falta, la reincidencia y los supuestos normativos aplicables al caso concreto. Artculo 68.- El Reglamento determinar los supuestos en que procede el apercibimiento, la amonestacin y la suspensin de derechos.
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Artculo 69.- La suspensin de derechos puede afectar el ejercicio de las siguientes prerrogativas como miembros del Servicio:

1. 11. 111.

Readscripcin; Licencia especial; Comisin;

IV. Ascenso en Categora o Grado; V. Compensaciones;

VI. Incentivos; y VII. Reconocimientos.


Artculo 70.- La separacin del Servicio ser ordinaria y extraordinaria y condicionar la permanencia del servidor pblico de confianza de la Administracin Pblica del Distrito Federal, de acuerdo a las leyes y normas aplicables en materia laboral y de responsabilidades administrativas. Artculo 71.- La separacin ordinaria del miembro se actualiza por:

1.

Renuncia;

11. Incapacidad permanente para el desempeo de las funciones, declarada en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B constitucional o, en su caso, la Ley Federal del Trabajo; 111. Jubilacin IV. Muerte.
Artculo 72.- La separacin extraordinaria del miembro se actualiza por:

retiro; y

1.

Incumplimiento de los siguientes requisitos de permanencia en el Servicio: a) Cuando un miembro en la evaluacin del desempeo no apruebe en dos ocasiones consecutivas o en dos ocasiones discontinuas en un periodo de cuatro aos; b) Cuando un miembro sea suspendido en sus derechos en dos ocasiones en un periodo de cuatro aos; y c) Cuando un miembro reincida o viole de forma sistemtica los principios y disposiciones establecidos en esta Ley, el Reglamento y los lineamientos que deriven de su aplicacin.
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IniCiativa de decreto por el .:ue se expide la Ley del Servicio Publico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal: y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito FederaL

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11. Resolucin de la Contralora que determine la destitucin o inhabilitacin del miembro del Servicio, conforme a lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Artculo 73.- La separacin extraordinaria de un miembro del Servicio ser notificada por la Contralorra a la Oficiala Mayor y al titular de la Dependencia u rgano Desconcentrado de su adscripcin, dentro de los dos das hbiles siguientes a la resolucin correspondiente.

Una vez realizada la notificacin, la Oficiala Mayor o el servidor pblico responsable de haber emitido el nombramiento, tendr cinco das hbiles para revocar dicho nombramiento.
Articulo 74.- Contra las sanciones impuestas por la Contralora procede el recurso de inconformidad. La Contralora substanciar y resolver este recurso conforme a lo establecido en el Reglamento y en la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, en lo que sea aplicable. Articulo 75.- Las irregularidades y conductas violatorias a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos que sean identificadas en los procedimientos de evaluacin del desempeo y de profesionalizacin sern denunciadas a la Contralora, para los efectos legales conducentes.

Transitorios
Primero.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Tercero.- Se abroga la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de octubre de 2008. Cuarto.- La operacin y el desarrollo de los Cuerpos, as como el diseo y la instrumentacin de los Sistemas del Servicio debern ser graduales. Para tal efecto, los plazos mximos, contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, sern los siguientes:

(\

l)
I

1.
11. 111.

60 das para la instalacin del Consejo;


120 das para la aprobacin del Reglamento; 150 das para determinar los Cuerpos Transversales que iniciarn primero su operacin, as como para aprobar el Catlogo Ocupacional y el Tabulador de Compensaciones de estos Cuerpos;

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IV.

180 das para instalar e iniciar la operacin de los Comits de los primeros Cuerpos Transversales; 270 das para lograr el funcionamiento pleno de los Sistemas en los primeros Cuerpos Transversales; Un ao para determinarlos Cuerpos Transversales y Especficos de cada Dependencia que formarn parte del Servicio; y Cinco aos para el funcionamiento pleno de los Sistemas en la totalidad de Cuerpos constituidos.

V.

VI.

VII.

Quinto.- Las Plazas que estn vacantes al momento de ser aprobado el Catlogo Ocupacional del Cuerpo que las incluye, debern ser concursadas conforme a los procedimientos previstos en esta Ley y su Reglamento o, en su caso cubiertas por libre designacin, siempre y cuando no superen el lmite porcentual establecido en este ordenamiento. Sexto.- Los servidores pblicos de confianza cuyos puestos y plazas se incluyan en el Catlogo Ocupacional de un Cuerpo debern solicitar al Comit respectivo, a travs de su Direccin o Direccin General de Administracin, el ingreso al Servicio, dentro de los 30 das siguientes a la instalacin de este rgano colegiado. Sptimo.- La Contralora General, en coordinacin con la Oficiala Mayor y la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal, elaborar los estudios y diagnsticos de la Administracin Pblica del Distrito Federal que sirvan de base para proponer al Consejo del Servicio Pblico de Carrera la constitucin de los primeros Cuerpos Transversales y Especficos. Octavo.- La Secretara de Finanzas incluir anualmente en los proyectos de presupuesto de egresos las partidas y recursos presupuestales necesarios para el cumplimiento de lo establecido en esta Ley, previendo lo necesario para el desarrollo de las funciones de la Contralora y la de la Escuela, as como para la conformacin sucesiva de Cuerpos y la implementacin gradual y escalonada de los Sistemas del Servicio. Noveno.- Las Coordinaciones Generales de Modernizacin Administrativa y de Evaluacin y Desarrollo Profesional dependientes de la Contralora General, de conformidad con sus respectivas atribuciones y competencias, apoyarn la coordinacin y operacin de los Sistemas de Planeacin y Evaluacin del Servicio, de Ingreso, de Evaluacin del Desempeo y de Desarrollo de Carrera. Decimo.- El Jefe de Gobierno, dentro de los 180 das contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, deber designar a los responsables de

11
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coordinar y operar los Sistemas del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, quienes duraran en su cargo 4 aos, a efecto de garantizar la estabilidad en la instauracin e implementacin de estos Sistemas, quienes durante su encargo no podrn concursar en una plaza del Servicio hasta transcurridos dos aos contados desde la fecha de la terminacin de su encargo.

SEGUNDO.- Se reforman el prrafo primero y las fracciones X, XII, XIII, Y XVIII del artculo 33; se reforman las fracciones XLV, XLVI Y se adicionan las fracciones XLVII Y XLVIII del artculo 34, artculos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, para quedar como sigue: Artculo 33.- A la Oficiala Mayor corresponde el despacho de las materias relativas a la administracin y desarrollo de personal; a los recursos materiales y a los servicios generales; al patrimonio inmobiliario; y, en general, a la administracin interna de la Administracin Pblica del Distrito Federal.

Especficamente cuenta con las siguientes atribuciones:

1. ... a IX . .. ,
X. Participar en la operacin de los Cuerpos del Servicio Pblico de Carrera de
la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como en la instrumentacin de los Sistemas y procedimientos del mismo Servicio, de conformidad con las disposiciones aplicables;
XI. ... XII. Apoyar el funcionamiento del Consejo y de los Comits del Servicio Pblico

de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como dar seguimiento a las resoluciones y los acuerdos emitidos por estos rganos;
XIII. Expedir los nombramientos de los servidores pblicos de carrera que ocupen un cargo en la estructura de la Administracin Pblica del Distrito Federal, como resultado de los procedimientos de ingreso, movilidad y ascenso

del Servicio Pblico de Carrera;


XlV .... a XVII. ... XVIII. Establecer la normatividad y las polticas de capacitacin del personal de la Administracin Pblica del Distrito Federal que no sea miembro del Servicio

Pblico de Carrera;
XIX. '" a XXV ....

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Artculo 34.- ...

1. ." a XLIV ....


XLV. Elaborar, ejecutar y dar seguimiento al programa de Contralora Ciudadana, estableciendo las normas y procedimientos en la materia; XLVI. Coordinar el funcionamiento y desarrollo de los Sistemas del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones aplicables; XLVII. Apoyar el funcionamiento del Consejo y de los Comits del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como dar seguimiento a las resoluciones y los acuerdos emitidos por estos rganos;

y
XLVIII. Las dems que les atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Transitorios
Primero.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.

TERCERO.- Se reforman las fracciones XIII, XIV, Y se adicionan las fracciones XV, XVI Y XVII del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal, para quedar como sigue:

Artculo 4 ....

1. ... a XII ....


XIII. Realizar actividades de difusin, extensin y vinculacin; XIV. Disear y aplicar los concursos del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como coordinar la formacin inicial de los aspirantes reclutados; XV. Disear, impartir y ejecutar los programas de profesionalizacin del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal; XVI. Apoyar el funcionamiento del Consejo y de los Comits del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como

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dar seguimiento a las resoluciones y los acuerdos emitidos por estos rganos; y
XVII. Las que le confieran los dems ordenamientos aplicables.

Transitorios
Primero.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Segundo.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.

Signan, Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los 15 das del mes de Diciembre de 2011.
POR LA COMISiN DE

D.

i~7Jse ufs ~unoz ~Ia


Presidente

~ /:(4~dq

A~.~ ~R.AJAC~I PBLICA LOCAL __

Integrantes

Dip. Israel Betanzos Cortes/


1 /'

Hoja de firmas de la Comisin de Administracin Pblica Local.


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.COMISIN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA PRESIDENCIA

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"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA.

Dictamen que presenta la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana al Pleno de esta Soberana de conformidad con el siguiente:
PREMBULO

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 64 de la Ley Orgnica; 32 prrafo primero del Reglamento para el Gobierno Interior; 8, 9 fraccin primera, 51 y 52 del Reglamento Interior de las Comisiones, todos y cada uno de los ordenamientos legales y reglamentarios invocados son aplicables a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y en este contexto, la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana somete a consideracin de esta Asamblea el presente Dictamen al
"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO", que present el Consejo de Publicidad Exterior

del Distrito Federal, turnado a la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana, mediante oficio MDSPSAlCSP/1636/2011, de fecha 28 de abril de 2011, suscrito por la Diputada Roco Barrera Badillo, Presidenta de la Mesa Directiva, correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias, Correspondiente al Segundo Ao de Ejercicio de la V Legislatura, para su anlisis y dictamen. La Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana, es competente para conocer, estudiar y analizar la proposicin con punto de acuerdo en comento y en consecuencia, emitir el presente dictamen, de conformidad a los preceptos legales y reglamentarios antes mencionados, adems de los artculos 122 prrafo segundo, letra C, BASE PRIMERA, fraccin V, inciso j) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 8 fraccin 1, 36 Y 42 fraccin XIV del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1,7,10 fraccin 1,11,59 prrafo segundo, 60 fraccin 11, 62 fraccin XI, 63 prrafos primero, segundo y tercero, 64 y 68 de la Ley Orgnica de la Asamblea
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v lEGISlATURA

"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

Legislativa del Distrito Federal; 32, 33 Y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 8, 9 fraccin I del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. A continuacin, se procede a exponer los hechos que dieron origen al dictamen que nos ocupa, siendo los siguientes:
ANTECEDENTES

1.- Mediante oficio MDSPSAlCSP/1636/2011, de fecha 28 de abril de 2011, suscrito por la Diputada Roco Barrera Badillo, Presidenta de la Mesa Directiva, correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias, Correspondiente al Segundo Ao de Ejercicio de la V Legislatura, turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana, el
"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO".

2.- En trminos del artculo 22 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se convoc a los Diputados integrantes de la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana a la reunin de Trabajo correspondiente, para revisar, estudiar, analizar y dictaminar la Proposicin con Punto de Acuerdo que dio origen al presente dictamen. Misma que tuvo verificativo el 18 de mayo del 2011, en el saln "Luis Donaldo Colosio", concluyendo con los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que el "ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES

PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO", se present en los trminos siguientes:


"CONSEJO DE PUBLICIDAD EXTERIOR, de conformidad con los artculos 8 y 10 fracciones I y VI de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, y
CONSIDERANDO
Gante 15, 1ero Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico D.F. www.asambleadf.gob.mx Telfono. 51301980 Ext. 3110. gsanchezt@asambleadf.gob.mx

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"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

Que el 20 de agosto de 2010 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, cuyo artculo Transitorio Cuarto dispuso la obligacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, de reubicar en los nodos, o en su caso, en los corredores publicitarios previstos en al ley, los anuncios que hayan cumplido con los requisitos establecidos por los ordenamientos jurdicos aplicables al Programa de Reordenamiento de Anuncios y Recuperacin de la Imagen Urbana del Distrito Federal; Que los treinta nodos aprobados por el Consejo de Publicidad Exterior mediante acuerdos publicados los das 29 noviembre de 2010 y el 8 de febrero de 2011 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, son insuficientes para reubicar los anuncios cuyos propietarios cumplieron con los requisitos establecidos por los ordenamientos jurdicos aplicables al Programa de Reordenamiento de Anuncios y Recuperacin de la Imagen Urbana del Distrito Federal; Que de la misma forma, las ocho vialidades previstas en el artculo 39, fracciones I y 11, de la Ley de Publicidad Exterior, a saber, el Anillo Perifrico en el tramo comprendido por los Boulevares Manuel vila Camacho, Adolfo Lpez Mateas, Adolfo Ruiz Cortines y la Avenida Canal de Garay; Ro San Joaqun; Eje 3 Oriente Francisco del Paso y Troncoso, y Avenida Vasco de Quiroga, La calzada San Antonio Abad; la Calzada de TIa/pan; la Calzada Patriotismo; Calzada Zaragoza, y Canal de Miramontes, son insuficientes para reubicar los anuncios cuyos propietarios cumplieron con los requisitos establecidos por los ordenamientos jurdicos aplicables al Programa de Reordenamiento de Anuncios y Recuperacin de la Imagen Urbana del Distrito Federal; Que las vas denominadas Aquiles Serdn, Eje 5 Sur, Eje 6 Sur, Eje 8 Sur Ermita Iztapalapa, Avenida Montevideo, Prolongacin Divisin del Norte, Circuito Interior y Eje 10 Sur, son susceptibles de ser consideradas corredores publicitarios para todos los efectos de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal; Que el Consejo de Publicidad Exterior tiene facultad para determinar, previa autorizacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, vas primarias adicionales para ser consideradas corredores publicitarios para efectos de la ley de Publicidad Exterior, mediante acuerdo fundado y motivado que deber publicarse en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 10, fraccin IV, de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal; ha tenido a bien aprobar el siguiente:

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\' I!Gl$lAlURA

"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO

NICO. Se determinan como corredores publicitarios, para todos los efectos de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, las siguientes vas pblicas de la Ciudad de Mxico: 1. Aquiles Serdn en su tramo de 6.3 km que comprende la Calzada de las Armas a Calzada Mxico Tacuba; 2. Eje 5 Sur en su tramo de 18.1 km que comprende del Anillo Perifrico a la Avenida Repblica Federal del Sur, 3. Eje 6 Sur en su tramo de 19.3 km que comprende de la Avenida Revolucin a Calzada Ermita Iztapalapa; 4. Eje 8 Sur Ermita Iztapalapa en su tramo de 20.8 km que comprende de la A venida Universidad a Calzada Ignacio Zaragoza; 5. Avenida Montevideo en su tramo de 2.5 km que comprende de Calzada Vallejo a la Avenida Insurgentes; 6. Prolongacin Divisin del Norte en su tramo de 4.8 km que comprende de la Calzada Acoxpa a Francisco Goytia; 7. Circuito Interior en los siguiente tramos: Avenida Ro Consulado en su tramo de 8.9 km que comprende del Eje 2 Norte a Oceana: Avenida Instituto Tcnico Industrial en su tramo de 1.8 km que comprende del Eje 2 Norte a Calzada Mxico- Tacuba; Calzada Melchor acampo en su tramo de 0.9 km que comprende de la Calzada Mxico-Tacuba a la Avenida Marina Nacional; Avenida Revolucin en su tramo de 3.9 km que comprende del Eje 4 Sur Benjamn Franklin a Molinos; Avenida Ro Mixcoac en su tramo de 0.9 km que comprende de Molinos a la Avenida Insurgentes; Ro Churubusco en su tramo de 7.6 km que comprende del Cerro de las Torres al Viaducto Ro de la Piedad, y 8. Eje 10 Sur, en su tramo de 2.5 km que comprende de la Avenida Cerro del Agua a la A venida Aztecas.

TRANSITORIO

Gante 15, 1er. Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico D.F. www.asambleadf.gob.mx Telfono. 51301980 Ext. 3110. gsanchezt@asambleadf.gob.mx

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v UGIStATUIUI

"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

NICO. Trnese el presente acuerdo al Presidente de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos previstos en los artculos 10 fraccin IV de la ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal y 7 del Reglamento del Consejo de Publicidad Exterior del Distrito Federal.
Dado en la Ciudad de Mxico, en la Decimosegunda Sesin Ordinaria del Consejo de Publicidad Exterior celebrada el veintisis de dos mil once".

SEGUNDO.- Que la finalidad principal del Acuerdo transcrito en lneas precedentes y objeto de
estudio del presente dictamen es determinar ocho corredores publicitarios en las vas pblicas de la Ciudad de Mxico que se indican.

TERCERO.- Que el artculo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea


Legislativa, establece que todo dictamen debe estar debidamente fundado y motivado.

CUARTO.-. Que la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en su artculo 13,
fraccin 11, establece que corresponde a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dirigir peticiones y recomendaciones a las autoridades locales competentes.

QUINTO.- Que segn el resolutivo nico del Acuerdo en cita, el Consejo de Publicidad Exterior del
Distrito Federal compuesto por el Consejero Presidente, los Consejeros Suplentes de la Secretaria del Medio Ambiente, Secretario de Transportes y Vialidad y Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal y cuatro consejeros ms, determina ocho corredores publicitarios en la Ciudad de Mxico, conforme a lo establecido en el artculo 10, fraccin IV de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal publicada el 20 de agosto de 2010.

A mayor abundamiento se transcribe el artculo en cita:

"Artculo 10. Son facultades del Consejo de Publicidad Exterior:


Gante 15, 1er. Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico D.F. www.asambleadf.gob.mx Telfono. 51301980 Ext. 3110. gsanchezt@asambleadf.gob.mx

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"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

IV. Determinar, previa autorizacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las dems vas primarias que sern consideradas corredores publicitarios para efectos de esta Ley, mediante acuerdo fundado y motivado que deber publicarse en la Gaceta Oficial del Distrito Federa/".

Como se lee claramente, el Consejo solo podr "determinar" las dems vas primarias que sern consideradas corredores publicitarios, previa autorizacin de la Asamblea, o bien, contrario sensu, el Consejo no podr "determinar" las dems vas primarias que sern consideradas corredores publicitarios sin autorizacin previa de la Asamblea. Por ello no es congruente que en el resolutivo nico del acuerdo multicitado se establezca que el Consejo "determina", pues ste no cuenta an con la autorizacin de esta Asamblea Legislativa y en todo caso, tal "determinacin" ser la que se publique en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

SEXTO.- Sin embargo, en el articulo nico transitorio del acuerdo en dictamen se precisa que se
turna a la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos previsto en los articulo 10, fraccin IV de la Ley de Publicidad Exterior y 7 del Reglamento del Consejo de Publicidad Exterior, en consecuencia debemos entender que este Acuerdo se remite para poner a consideracin de este rgano Legislativo las dems vas que sern consideradas corredores publicitarios.

SPTIMO.- Que conforme a lo antes expuesto esta Comisin considera procedente el "ACUERDO
POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO".

Gante 15, 1er. Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico D.F. www.asambleadf.gob.mx Telfono. 51301980 Ext. 3110. gsanchezt@asambleadf.gob.mx

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V lf.GlSUfUltA

"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

Por lo anteriormente expuesto y fundado los integrantes de la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana, sometemos a esta Honorable Soberana el presente Dictamen en el que es de resolverse y se:

RESUELVE

NICO. Se aprueba el "ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO", en los trminos siguientes:

Se determinan como corredores

publicitarios, para todos lo efectos de la Ley de Publicidad

Exterior del Distrito Federal, las siguientes vas pblicas de la Ciudad de Mxico: 1. Aquiles Serdn en su tramo de 6.3 km que comprende de Calzada de las Armas a Calzada Mxico Tacuba; 2. Eje 5 Sur en su tramo de 18.1 km que comprende del Anillo Perifrico a la Avenida Repblica Federal del Sur, 3. Eje 6 Sur en su tramo de 19.3 km que comprende de la Avenida Revolucin a Calzada Ermita Iztapalapa; 4. EJe 8 Sur Ermita Iztapalapa en su tramo de 20.8 km que comprende de la Avenida Universidad a Calzada Ignacio Zaragoza; 5. Avenida Montevideo en su tramo de 2.5 km que comprende de Calzada Vallejo a la Avenida Insurgentes; 6. Prolongacin Divisin del Norte en su tramo de 4.8 km que comprende de la Calzada Acoxpa a Francisco Goytia; ,. 7. Circuito Interior en los siguiente tramos: Avenida Ro Consulado en su tramo de 8.9 km que comprende del Eje 2 Norte a Oceana: Avenida Instituto Tcnico Industrial en su tramo de 1.8 km que comprende del Eje 2 Norte a Calzada Mxico-Tacuba; Calzada Melchor Ocampo en su tramo de 0.9 km que comprende de la Calzada Mxico-Tacuba a la Avenida Marina Nacional; Avenida Revolucin en su tramo de 3.9 km que comprende del Eje 4 Sur Benjamn Franklin a Molinos; Avenida Ro Mixcoac en su tramo de 0.9 km que comprende de Molinos a la Avenida Insurgentes;
Gante 15, 1ero Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. P. 06100 Mxico D.F. www.asambleadf.gob.mx Telfono. 51301980 Ext. 3110. gsanchezt@asambleadf.gob.mx

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\' IlGISUTUIIA

"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

Ro Churubusco en su tramo de 7.6 km que comprende del Cerro de las Torres al Viaducto Ro de la Piedad, y 8. Eje 10 Sur, en su tramo de 2.5 km que comprende de la Avenida Cerro del Agua a la Avenida Aztecas.

TRANSITORIOS

NICO.- Solamente los publicistas que cumplan con los requisitos que se sealan a continuacin
podrn ser beneficiarios del presente acuerdo:

1.

Encontrarse incorporados al Programa de Reordenamiento de Anuncios y Recuperacin de la Imagen Urbana del Distrito Federal y al Acuerdo por el cual se aprueba el Reordenamiento de mil trescientos treinta y un anuncios en nodos y corredores publicitarios publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de mayo de 2011.

2.

Haber retirado los anuncios que no cuenten con licencia en el plazo establecido en el artculo Segundo Transitorio de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal.

3.

No haber iniciado procedimiento administrativo ni judicial en contra de las autoridades competentes por la aplicacin ni entrada en vigor de la Ley y en caso de haberlo hecho, exhibir el desistimiento respectivo.

Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, el da dieciocho del mes de mayo del ao dos mil once.

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\' LEGIStAl1JRA

"ACUERDO POR EL CUAL SE DETERMINAN OCHO CORREDORES PUBLICITARIOS EN LA CIUDAD DE MXICO"

POR LA COMISiN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA

LU""""SANCHEZ TORRES IDENTE

DIP. JUAN PABLO PEREZ MEJIA VICEPRESI ENTE

. LEONEL LUNA ESTRADl, INTEGRANTE t

;'

Gante 15, 1eL Piso, Oficina. 108, Col. Centro Histrico, C. p, 06100 Mxico D,F. www.asambleadf.gob.mx Telfono. 51301980 Ext. 3110, gsanchezt@asambleadf.gob.mx

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~/sr"ITO ~t.~~

V LEGISLATURA

COMISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL

DICTAMEN QUE EMITE LA COMISiN DE ADMINISTRACiN PBLICA LOCAL DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA, RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL Diputadas y Diputados de la Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal. V Legislatura.

Con fundamento en los artculos 59, 60 fraccin 11 ,61, 62 fracciones 11, 63 Y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1,28, 29, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 Y 57 del Reglamento Interior de Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, esta Comisin se aboco al estudio de la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL

\)

ANTECEDENTES:

1. Con nmero de folio MDPPSAlCSP/051 1201 O con fecha 23 de septiembre, fue turnada por la Mesa Directiva del Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a la Comisin de Administracin Pblica para su anlisis y dictamen la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL.

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11. Con fecha 24 de septiembre con folio CAPLNI090/10, la Secretaria Tcnica tumo a los integrantes de la comisin la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL. 111. Esta comisin dictaminadora, previa convocatoria realizada en trminos de ley, se reuni para la discusin y anlisis de la Iniciativa de Decreto, para emitir el presente dictamen:

CONSIDERANDOS: PRIMERO.- Que esta Comisin es competente para conocer y resolver respecto de la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL, presentada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 122 Apartado C, Base Primera, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 42 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 59, 60 fraccin 11 ,61, 62 fracciones 11, 63 Y 64 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 29, 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 Y 57 del Reglamento Interior de Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Es necesario retomar de la iniciativa de reforma del Diputado proponente lo siguiente:


"l. Objeto
La presente iniciativa con proyecto de decreto tiene por objeto reformar diversas disposiciones de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal con la finalidad de: 1. Armonizar los conceptos de responsabilidad patrimonial y actividad administrativa irregular con los contenidos en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y de conformidad con los criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a efecto de generar una interpretacin armnica y sistemtica de dichas figuras. 2. Subsanar los errores ortogrficos y de remisin expresa a ordenamientos inexistentes, particularmente, al Cdigo Financiero del Distrito Federal. 3. Agilizar y perfeccionar el procedimiento de reclamacin de indemnizacin por responsabilidad patrimonial a efecto de establecer un procedimiento claro, concreto y conciso en beneficio de los reclamantes, que se caracterice por lo siguiente:
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a. Establecer expresamente el catlogo de medios probatorios necesarios para acreditar la relacin causa-efecto entre la lesin patrimonial y la accin administrativa irregular imputable a los Entes Pblicos. b. Invertir la carga de la prueba principal hacia los Entes Pblicos presuntamente responsables de la produccin de la lesin patrimonial. c. Reducir el plazo de la emisin de la resolucin o sentencia de cinco a tres das hbiles. d. Instaurar la afirmativa ficta en caso de que la autoridad competente no emita su resolucin o sentencia dentro del plazo establecido. e. Establecer la obligacin de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal para realizar el pago de la indemnizacin al particular afectado en un plazo mximo de 3 das hbiles posteriores a la emisin de las resoluciones o sentencias firmes que determinen la responsabilidad patrimonial del ente pblico. f. Ampliar el trmino de prescripcin de la reclamacin de indemnizacin de uno a tres aos. 4. Establecer las medidas administrativas pertinentes que coadyuven con la eficacia jurdica de la ley en comento. a. Establecer que todos los entes pblicos del Distrito Federal, en sus respectivos mbitos de competencia, debern realizar campaas permanentes de difusin masiva a efecto de difundir pblicamente el procedimiento de reclamacin de indemnizacin por responsabilidad patrimonial previsto por la presente Ley. b. Crear una Oficina de Responsabilidad Patrimonial que reciba las reclamaciones de indemnizacin de los afectados y sustancie el procedimiento de determinacin de responsabilidad patrimonial en cada uno de los entes pblicos del Distrito Federal. c. Establecer la obligacin de la Contralora General del Distrito Federal y de los entes pblicos del Distrito Federal, para difundir pblicamente, en sus respectivos portales de Internet, el "Registro de Estatus del Procedimiento de Reclamacin y de condenas indemnizatorias", el cual ser elaborado por la citada contralora y contendr:
i. Las resoluciones o sentencias firmes que determinen la responsabilidad patrimonial de los entes pblicos, y

i. El respectivo estatus del procedimiento de reclamacin de indemnizacin con el objeto de que el particular pueda consultarlo en cualquier momento. d. Disponer la elaboracin de un "ndice de calidad y confiabilidad de los servicios pblicos en el Distrito Federal", a cargo de las instituciones de educacin superior, organismos especializados en la materia y organizaciones de la sociedad civil convocadas para tal efecto, el cual deber sentar parmetros objetivos de calidad en la prestacin de los servicios pblicos del Distrito Federal. 5. Ajustar diversos preceptos del rgimen de responsabilidad patrimonial del Distrito Federal en relacin con la declaratoria de in constitucionalidad emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la:
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a. Accin de Inconsttucionalidad 121/2008 promovida por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, tercer resolutivo:
i. "TERCERO. SE DECLARA LA INVALIDEZ DEL pARRAFO SEGUNDO DEL ARTIcULO 11 DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PA TRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL ...

TERCERO.- Como se ha sealado, es el artculo 122 de nuestra mxima norma, en la que encontramos la naturaleza jurdica de la Capital de Mxico, asimismo seala que las autoridades del Dstrito Federal son el Jefe de Gobierno, Asamblea Legislativa y Tribunal Superior de Justicia, todos ellos del Distrito Federal.

As como en el tema que nos ocupa, en el artculo 113 de la norma citada en el prrafo anterior, yen particular en el segundo prrafo enuncia:
Artculo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin 111 del artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados. La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.

CUARTO.- Continuando con lo referido en la norma, en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, seala que el mismo es de orden pblico e inters general y es norma fundamental de organizacin y funcionamiento del gobierno del Distrito Federal, conforme a la Constitucin Poltica de nuestro pas.

,
\
\

Tambin seala que la administracin pblica del Distrito Federal se regir a los prinCipiOS de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, profesionalizacin y eficacia, ser centralizada, desconcentrada y paraestatal.

Asimismo en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal enuncia que las disposiciones ah contenidas al igual que en el Estatuto son de
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orden e inters pblico y tienen por objeto establecer la organizaclon de la Administracin Pblica del Distrito Federal, distribuir los negocios del orden administrativo, asignar las facultades para el despacho de los mismos a cargo del ,Jefe de Gobierno, de los rganos centrales, desconcentrados y paraestatales. As como que el Jefe de Gobierno se auxiliar en el ejercicio de sus atribuciones, entre otras ms, de la Secretara de Finanzas y Contralora General del Distrito Federal, yen su artculo 16 establece:
Los titulares de las Secretaras, de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, de la Oficiala Mayor, de la Contralora General del Distrito Federal y de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales .tendrn las siguientes atribuciones generales:

1. Acordar con el Jefe de Gobierno el despacho de los asuntos encomendados a las dependencias adscritas a su mbito, as como recibir en acuerdo a los servidores pblicos que les estn subordinados, conforme a los reglamentos interiores, manuales administrativos, circulares y dems disposiciones que expida el Jefe de Gobierno; 11. Someter, respecto de los asuntos de su competencia, una vez revisados por la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, a la aprobacin del Jefe de Gobierno los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y circulares; y vigilar que se cumplan una vez aprobados; 111. Planear, programar, organizar, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los rganos administrativos adscritos a su mbito, conforme a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal; as como coordinar la elaboracin de los programas y anteproyectos de presupuesto que les correspondan; IV. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones, as como celebrar, otorgar y suscribir los contratos, convenios, escrituras pblicas y dems actos jurdicos de carcter administrativo o de cualquier otra ndole dentro del mbito de su competencia, necesarios para el ejercicio de sus funciones y en su caso de las unidades administrativas y rganos desconcentrados que les estn adscritos. Tambin podrn suscribir aquellos que les sean sealados por delegacin o les correspondan por suplencia. El Jefe de Gobierno podr ampliar o limitar el ejercicio de las facultades a que se refiere esta fraccin; V. Certificar y expedir copias certificadas de los documentos que obren en sus archivos y de aquellos que expidan, en el ejercicio de sus funciones, los servidores pblicos que les estn subordinados; VI. Resolver los recursos administrativos que les sean interpuestos cuando legalmente procedan; VII. Apoyar al Jefe de Gobierno en la planeacin, conduccin, coordinacin, vigilancia y evaluacin del desarrollo de las entidades paraestatales agrupadas en su subsector en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y los dems programas que deriven de ste; VIII. En los juicios de amparo, el Jefe de Gobierno podr ser representado por el titular de la dependencia a la que el asunto corresponda, segn la distribucin de competencias. En los juicios contencioso-administrativos, los titulares de las dependencias contestarn la demanda por s y en representacin del Jefe de Gobierno, y . IX. Comparecer ante la Asamblea Legislativa en los casos previstos por el Estatuto de Gobierno y la legislacin aplicable.

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De manera puntual y en el mismo ordenamiento en comento enuncia atribuciones de la Secretara de Finanzas y Contralora General, en los artculos:
Artculo 30.- A la Secretaria de Finanzas corresponde el despacho de las materias relativas a: el desarrollo de las polticas de ingresos y administracin tributaria, la programacin, presupuestacin y evaluacin del g9sto pblico del Distrito Federal, as como representar el inters del Distrito Federal en controversias fiscales y en toda clase de procedimientos administrativos ante los tribunales en los que se controvierta el inters fiscal de la Entidad. Especficamente cuenta con las siguientes atribuciones: l. Elaborar el Programa Operativo de la Administracin Pblicq del Distrito Federal, para la ejecucin del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal; ti. Elaborar el presupuesto de ingresos de la Entidad que servir de base para la formulacin de la iniciativa de Ley de Ingresos del Distrito Federal; IIJ. Formular y someter a la consideracin del Jefe de Gobierno el proyecto de los montos de endeudamiento que deben incluirse en la Ley de Ingresos, necesarios para el financiamiento del presupuesto; IV. Recaudar, cobrar y administrar los impuestos, derechos, contribuciones de mejoras, productos, aprovechamientos y dems ingresos a que tenga derecho el Distrito Federal en los trminos de las leyes aplicables; V. Ordenar y practicar visitas domiciliarias para comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Cdigo Financiero y dems disposiciones legales aplicables; VI. Determinar, recaudar y cobrar los ingresos federales coordinados, con base en las leyes, convenios de coordinacin y acuerdos que rijan la materia, as como ejercer las facultades de comprobacin que las mismas establezcan; VII. Imponer las sanciones que correspondan por infracciones a disposiciones fiscales y dems ordenamientos fiscales de carcter local o federal, cuya aplicaCin est encomendada al Distrito Federal; VIII. Ejercer la facultad econmico coactiva, para hacer efectivos los crditos fiscales a favor del Distrito Federal; IX. Vigilar y asegurar en general, el cumplimiento de las disposiciones fiscales; X. Formular las querellas y denuncias en materia de delitos fiscales y de cualquier otro que represente un quebranto a la hacienda pblica del Distrito Federal; XI. Representar en toda clase de procedimientos judiciales o administrativos los intereses de la hacienda pblica del Distrito Federal, y los que deriven de las funciones operativas inherentes a los acuerdos del Ejecutivo Federal en materia de ingresos federales coordinados; XII. Dictar las normas y lineamientos de carcter tcnico presupuestal a que debern sujetarse las dependencias, rganos desconcentrados y entidades, para la formulacin de los programas que servirn de base para la elaboracin de sus respectivos anteproyectos de presupuesto; XIII. Formular el Proyecto de Presupuesto de Egresos y presentarlo a consideracin del Jefe de Gobierno, considerando especialmente los requerimientos de cada una de las Delegaciones; XIV. Controlar el ejercicio del presupuesto de egresos del Distrito Federal y evaluar el resultado de su ejecucin; XV. Formular la cuenta anual de la hacienda pblica del Distrito Federal; XVI. Intervenir en la autorizacin y evaluacin de los programas de inversin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal; XVII. Emitir opinin sobre los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica del Distrito Federal; XVIII. Formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales del Distrito Federal, as como elaborar las iniciativas de Ley de Ingresos y Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;
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XIX. Llevar y mantener actualizados los padrones fiscales; XX. Expedir las reglas de carcter general en materia de hacienda pblica a que se refiere el Cdigo Financiero del Distrito Federal, y XXI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. Artculo 34.- A la Contralora General corresponde el despacho de las materias relativas al control y evaluacin de la gestin pblica de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades que integran la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como el desarrollo, modernizacin, innovacin y simplificacin administrativos, y la atencin ciudadana. Especficamente cuenta con las siguientes atribuciones: 1. Planear, programar, establecer, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluacin del Gobierno del Distrito Federal, manteniendo permanentemente su actualizacin; 11. Fiscalizar e inspeccionar los ingresos de la Administracin Pblica del Distrito Federal y su congruencia con el Cdigo Financiero del Distrito Federal, procediendo en su caso, al fincamiento de la responsabilidad administrativa; 111. Fiscalizar e inspeccionar el ejercicio del gasto pblico de la Administracin Pblica del Distrito Federal y su congruencia con el presupuesto de egresos, procediendo en su caso, al fincamiento de la responsabilidad administrativa; IV. Expedir las normas que regulen el funcionamiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Discrecionalmente, podr requerir de las dependencias competentes, la instrumentacin de normas complementarias para el ejercicio de sus facultades de control; V. Coordinar a las Contraloras internas que dependern de la Contralora General y que ejercern funciones de control y fiscalizacin de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades paraestatales de la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como emitir los lineamientos para su actuacin; VI ... VII. Vigilar y supervisar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin, asesorando y apoyando a los rganos de control interno de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades paraestatales, los que le estarn adscritos jerrquica, tcnica y funcionalmente; VIII ... IX. Verificar el cumplimiento, por parte de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades paraestatales, de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin, programacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno del Distrito Federal, procediendo en su caso, al fincamiento de responsabilidades administrativas; X. Planear, establecer y coordinar, con la Secretara de Finanzas y la Oficiala Mayor, los sistemas de auto evaluacin integral de la informacin y de seguimiento de la gestin pblica;

Continuando con la fundamentacin en lo que respecta a las facultadas conferidas a las autoridades, corresponde hacer alusin a lo establecido en el Cdigo Fiscal del Distrito Federal que por objeto tiene regular la obtencin, administracin, custodia y aplicacin de los ingresos del Distrito Federal, las infracciones y delitos contra la hacienda 'Iocal, las sanciones correspondientes.

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QUINTO.- EI21 de Octubre de 2008, es publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, y es en el artculo primero que encontramos:

Artculo 1._ La presente Leyes de orden pblico e inters general y tiene por objeto normar la responsabilidad patrimonial del Gobierno del Distrito Federal, fijar las bases, lmites y procedimiento para reconocer el derecho a la indemnizacin a las personas que sufran un dao en cualquiera de sus bienes y derechos, como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Gobierno del Distrito Federal.
La responsabilidad patrimonial a cargo del Gobierno del Distrito Federal, es objetiva y directa y la indemnizacin deber ajustarse a los trminos y condiciones sealados en esta ley y en las dems disposiciones legales a que la misma hace referencia.

Como podemos observar el objeto de la Ley se encuentra concatenado lo sealado en el segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala:

Artculo 113 ...


La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases. lmites y procedimientos que establezcan las leyes. \

.'

~~
l.'

"

Nuestra Carta Magna enuncia la responsabilidad del Estado ante los particulares \ por la actividad administrativa irregular realizada, siendo esta objetiva y directa, ~ asimismo el derecho que tienen los particulares a ser indemnizados, "conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes" (de cada uno de los Estados y Distrito Federan, de lo anterior y como podemos verlo en el articulo primero la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, tiene como finalidad envergar en esa Ley todos y cada una de los elementos ceidos en el segundo prrafo del artculo 113. Situacin que tambin encontramos concatenado con el artculo 1927 del Cdigo Civil del Distrito Federal, el cual se refiere al tema en desarrollo, y establece:

Artculo 1927. El Estado tiene obligacin de responder del pago de los daos causado por sus empleados y servidores pblicos con motivo del ejercicio de las atribuciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad ser objetiva y directa por la actividad administrativa irregular conforme a la Ley de la materia y en los dems casos en trminos del presente Cdigo.
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Situacin que se retoma y establece al igual que el Diputado proponente, respecto a la tesis siguiente:
Tesis: P./J. 42/2008, Jurisprudencia, Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVII, Junio de 2008, p. 722 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO OBJETIVA Y DIRECTA. SU SIGNIFICADO EN TRMINOS DEL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 113 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Del segundo prrafo del numeral citado se advierte el establecimiento a nivel constitucional de la figura de la responsabilidad del Estado por los daos que con motivo de su actividad administrativa irregular cause a los particulares en sus bienes o derechos, la cual ser objetiva y directa; y el derecho de los particulares a recibir una indemnizacin conforme a las bases, Ifmites y procedimientos que establezcan las leyes. A la luz del proceso legislativo de la adicin al articulo 113 de la Constitucin Polftica de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que la "responsabilidad directa" significa que cuando en el ejercicio de sus funciones el Estado genere daos a los particulares en sus bienes o derechos, stos podrn demandarla directamente, sin tener que demostrar la ilicitud o el dolo del servidor que caus el dao reclamado, sino nicamente la irregularidad de su actuacin, y sin tener que demandar previamente a dicho servidor; mientras que la "responsabilidad objetiva" es aquella en la que el particular no tiene el deber de soportar los daos patrimoniales causados por una actividad irregular del Estado, entendida sta como los actos de la administracin realizados de manera ilegal o anormal, es decir, sin atender a las condiciones normativas o a los parmetros creados por la propia administracin.

De lo vertido en el presente considerando podemos sealar que en la Ley que se pretende reformar se cumple con lo ceido en el segundo prrafo del artculo 113 nuestra Carta Magna, aunado con lo establecido en el Cdigo Civil para el Distrito Federal, al referirse de manera directa a los empleados y servidores pblicos del Distrito Federal respecto al actuar en el desarrollo de sus funciones; asimismo en la tesis arriba sealada se refiere a la "responsabilidad directa" como aquella que puede ejercer el particular sealando nicamente la irregularidad de la actuacin del Estado y que le ocasiono por el ejercicio de sus funciones, sin ello signifique que tenga que comprobar primeramente accin u omisin del servidor pblico, y la "responsabilidad objetiva" como aquella en la que no se tiene que soportar los daos ocasionados por la accin u omisin del actuar del Estado, situacin encontramos regulada en el Procedimiento de Reclamacin de Responsabilidad Patrimonial de la Ley y Reglamento de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal.

SEXTO.- Por lo enunciado en los considerandos segundo al quinto, esta Dictaminadora considera prudente hacer alusin, a que la Administracin Pblica (todo el aparato burocrtico que la compone) tiene la obligacin de disponer de unidades sensibles que a las demandas ciudadanas den respuesta rpida y positiva, con miras a una adecuada responsabilidad ante la atencin, recepcin y otorgamiento de respuesta con eficacia y eficiencia y, por supuesto estar
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dispuesta a rendir cuentas y apegarse a los criterios ticos sealados en los ordenamientos que le regula. "El Estado es servidor pblico, porque esta al servicio de su mandante, el pueblo. Por ello, debe de cuidar los intereses de la sociedad ... El ordenamiento jurdico debe brindar un marco armnico, coherente y preciso para otorgar seguridad y estabilidad a los derechos y garantas ... " (Roberto Dromi). Ahora bien, en atencin a la "responsabilidad directa" y "responsabilidad objetiva", es importante enunciar lo que en la teora se le denomina "responsabilidad nica del Estado": es aquella que permite determinar al ente colectivo obligado frente a los particulares, con independencia de quienes sean los titulares de los entes pblicos o cual sea la forma en que se encuentren organizados.
SPTIMO. Por lo expuesto en el presente dictamen esta Comisin comparte el espritu en las modificaciones a la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, propuestas en los artculos 6, 8, 9, 10, 12, 17, 18 Y 25.

En lo que respecta al artculo 2, se considera hacer una modificacin en virtud del alto costo que generara las campaas de difusin, mas no as que sea colocado en el portal de Internet de los entes pblicos el derecho que les otorga la Ley a los particulares. En el artculo 3, se esta de acuerdo con las propuesta realiza, salvo con el concepto de "parmetros normativos" ya que no existe el significado, y respecto a "estndares promedio ... " esta contemplado en el Reglamento de la Ley. Asimismo al realizar el cambio del concepto de "lesin patrimonial" por congruencia se tendra que realizar el cambio en los artculos 27 fraccin 11, 34 primer prrafo y fraccin IV, y 36. Por otro parte es necesario agregar en el Capitulo "de las Indemnizaciones" un prrafo segundo en el artculo 14, en cual la Contralora General realice recomendaciones a los entes pblicos, para as evitar la reincidencia en la actividad administrativa irregular. En atencin al articulo 20, se establece en lugar de que sean 3 das para el pago de la indemnizacin este se realice en 30 das hbiles y solo cuando existan razones justificas se extender a 15 das hbiles mas. Respecto a los artculos 21, 22 y 23 se considera hacer unas modificaciones de forma con la finalidad de otorgar congruencia a los artculos, agregando la obligacin de la autoridad de suplir la deficiencia de los escritos de reclamacin. Asimismo en el artculo 25 y por congruencia por los artculos 22 y 23, se agrega el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal para que sea aplicado de manera supletoria.

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Del artculo 28 no se puede establecer que: "se presumir la responsabilidad patrimonial de los entes pblicos imputados", en virtud de que la prueba incumbe al que afirma no al que niega (Rafael de Pia Vara). Respecto a\ artculo 31 se retoman las aportaciones realizadas por el Diputado proponente empero, no se puede limitar al particular solo con esos medios probatorios, por lo cual se seala y pruebas que se contemplen en otras disposiciones. Por lo expuesto y fundado, en trminos del artculo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la Comisin de Administracin Pblica Local, considera que es de resolverse conforme al siguiente:

PUNTO RESOLUTIVO: NICO.- Se reforma el artculo 2; se reforman las fracciones \, IV, X, Y se agregan las fracciones XIII y XIV del artculo 3; se reforma el artculo 5; se reforma el primer prrafo del artculo 6; se reforma el artculo 8; se reforma el primer prrafo del artculo 9; se reforma el artculo 10; se deroga el segundo prrafo del artculo 11; se reforma el artculo 12; se agrega un segundo prrafo al artculo 14; se reforma el artculo 17; se reforma el artculo 18; se adiciona un segundo prrafo y se recorren los prrafos subsecuentes del artculo 20; se reforma el artculo 21; se reforma el artculo 22; se reforma el articulo 23; se reforma el artculo 25; se reforma la fraccin II del artculo 27; se reforma el primer prrafo y fraccin 11 del artculo 31; se reforma el primer prrafo del artculo 32; se reforma el primer prrafo y fraccin IV del artculo 34; y se reforma el artculo 36, todos de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, en los siguientes trminos:

Artculo 2.- Esta Leyes aplicable a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, entidades, dependencias, rganos poltico-administrativos, rganos desconcentrados, rganos autnomos y a los actos materialmente administrativos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal y Tribunal Electoral del Distrito Federal. Todos los entes pblicos en su respectivo portal de Internet, debern informar del derecho que otorga a los particulares esta Ley para ser indemnizados en caso de ser afectados en sus bienes o derechos, a consecuencia de la actividad administrativa irregular de cualquiera de los entes pblicos sealados en el prrafo anterior. Artculo 3.- Para efectos de esta Ley se entender por:

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l. Actividad administrativa irregular: es aquella que cause una lesin patrimonial a los particulares, la cual no tengan la obligacin jurdica de soportar, en virtud de: la inexistencia de fundamento legal o causa jurdica de justificacin para legitimar la lesin de que se trate; o la realizacin de actos administrativos; o la prestacin de servicios pblicos que no cumplan con los estndares promedio de funcionamiento que deba observar la autoridad responsable;

11 ... y 111. ..

IV. Entes Pblicos: Los rganos locales de gobierno, los rganos autnomos, las dependencias, los rganos poltico-administrativos, los rganos desconcentrados y las entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
V ...

a IX ...

X. Lesin patrimonial: Dao o daos que se generan en el patrimonio de los particulares como consecuencia de la actividad administrativa irregular y que se traduce en dao emergente, lucro cesante, dao personal y dao moral;
XI ... Y XII ...

XIII. Cdigo Fiscal: Cdigo Fiscal del Distrito Federal;

XIV. Modulo de Responsabilidad Patrimonial: Es aquel que establecern los


entes pblicos con la finalidad de otorgar atencin, informacin y resolver las dudas respecto al procedimiento de responsabilidad patrimonial, requisitos para la presentacin de la reclamacin del dao patrimonial, autoridades competentes para conocer del recurso y del contenido general de la presente Ley. Artculo 5.- Los daos y perJuIcIos materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada, incluidos los personales y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero. Artculo 6.- La Jefatura de Gobierno, a travs de la Secretara, propondr a la Asamblea Legislativa el monto de la partida presupuestal que deber destinarse expresamente para cubrir las erogaciones derivadas de responsabilidad patrimonial de las dependencias, entidades de la administracin pblica y rganos polticos administrativos. Los dems rganos locales de gobierno, as como los rganos autnomos debern prever en sus respectivos presupuestos lo anterior, conforme a las disposiciones del Cdigo Fiscal.
( ... )
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Artculo 8.- Los aspectos de responsabilidad patrimonial de los Entes Pblicos que tengan relacin con el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, se regirn conforme a las disposiciones conducentes del Cdigo Fiscal. Artculo 9.- La Jefatura de Gobierno, a travs de la Secretara, en los trminos del Cdigo Fiscal, conjuntamente con la Contralora General del Distrito Federal, podr autorizar el traspaso de los montos presupuestales asignados a las diferentes dependencias o entidades de la administracin pblica para responsabilidad patrimonial, cuando por la naturaleza de la actividad administrativa de las mismas sea pertinente y se justifique ante las autoridades competentes. ( ... ) Artculo 10.- Las indemnizaciones fijadas por autoridades administrativas o jurisdiccionales que excedan del monto mximo presupuestado en un ejercicio fiscal determinado, sern cubiertas en el siguiente ejercicio fiscal, segn el orden de registro a que se refiere el artculo 20 de la presente ley, sin perjuicio del pago de intereses por demora que como compensacin financiera se calculen en trminos de esta ley y el Cdigo Fiscal. Artculo 11.-... Derogado.
( ... )
( ... )

Artculo 12.- A falta de disposicin expresa en esta ley, se aplicarn supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal; el Cdigo Fiscal; el Cdigo Civil para el Distrito Federal y los principios generales del Derecho. Artculo 14.- (... ) Cuando quien condene al pago de la indemnizacin sea la Contralora General, sta podr emitir una recomendacin al ente pblico responsable y dar vista a la Contralora Interna respectiva para que en el mbito de sus atribuciones de seguimiento a dicha recomendacin. Artculo 17.- La cuantificacin de la indemnizacin se calcular de la fecha en que sucedieron los daos a la fecha en que hayan cesado stos cuando sean de carcter continuo, sin perjuicio de la actualizacin de los valores al tiempo de su efectivo pago, de conformidad con el Cdigo Fiscal.

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Artculo 18.- A las indemnizaciones debern sumarse en su caso, y segn la cantidad que resulte mayor, los intereses por demora que establece el Cdigo Fiscal en materia de devolucin morosa de pagos indebidos, o pago del inters legal que determina el Cdigo Civil para el Distrito Federal. Los trminos para el cmputo de los intereses empezarn a correr 30 das despus de que quede firme la resolucin administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso, que ponga fin al procedimiento declamatorio en forma definitiva. Artculo 20.- Las resoluciones o sentencias firmes debern registrarse por el ente responsable, ante la Secretara, misma que deber llevar un registro de indemnizaciones debidas por responsabilidad patrimonial que ser de consulta pblica. La Secretara o el ente pblico responsable segn corresponda deber realizar el pago de las indemnizaciones en un plazo no mayor a 30 das hbiles posteriores a la fecha de emisin de las resoluciones o sentencias firmes, y solo que existan razones justificadas previa opinin de la Contralora General, podr ampliarse por 15 das hbiles ms por una sola vez, sin que ello implique la generacin de inters o cargo adicional alguno. ( ... ) ( ... ) Artculo 21.- La Contralora llevar un "Registro de Estatus del Procedimiento de Reclamacin y de Condenas lndemnizatorias" en el cual sern registradas las resoluciones o sentencias definitivas por medio de las cuales se condene a las dependencias, rganos desconcentrados, entidades de la administracin pblica del Distrito Federal y a los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal al pago de indemnizacin generada por responsabilidad patrimonial. Los entes pblicos contaran con un registro en su portal de Internet que contendr el estatus del procedimiento de reclamacin iniciados por el reclamante a efecto de que ste pueda consultarlo en cualquier momento. Asimismo debern de informar a la Contralora, en un plazo mximo de cinco das hbiles posteriores a la emisin de la resolucin, respecto de las condenas de indemnizacin bajo su responsabilidad. La Secretara, deber de remitir a la Contralora, en un plazo mximo de cinco das hbiles, los pagos de indemnizacin que se hayan hecho a los particulares, los cuales debern ser incluidos en el Registro. Los rganos autnomos, debern llevar registros propios a efecto de implementar mecanismos que prevengan lesiones patrimoniales en la esfera jurdica de los particulares.
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En cualquier caso, los Registros previstos por el presente artculo debern ser publicados en los respectivos portales de Internet de los entes pblicos obligados. Artculo 22.- Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se iniciarn por reclamacin de la parte interesada. La parte interesada deber describir puntualmente los hechos causantes de la lesin patrimonial producida y sealar la cuanta de la indemnizacin pretendida. La autoridad que conozca del recurso de reclamacin de dao patrimonial, deber suplir la deficiencia de los escritos de reclamacin, nicamente en cuestiones que no incidan en la resolucin del asunto, tales como el ente pblico presunto responsable, cita de ordenamientos legales, ente pblico ante quien se promueve, entre otros errores de forma. Artculo 23.- La parte interesada podr presentar indistintamente su reclamacin, ante el ente pblico presuntamente responsable, segn sea el caso, o bien, ante la Contralora General del Distrito Federal. En caso de que la parte interesada ingrese su reclamacin ante un ente pblico que no sea el responsable de la presunta actividad administrativa irregular, ste tendr la obligacin de remitirla en un trmino no mayor de 3 das hbiles al ente pblico competente, por lo que el trmino de substanciacin empezar a correr a partir de que la autoridad competente lo reciba, adems, dicho periodo no se computara para efectos del trmino de prescripcin previsto en el artculo 32 de esta Ley. Artculo 25.- El procedimiento de responsabilidad patrimonial deber ajustarse, adems de lo dispuesto por esta ley, a la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, Cdigo Fiscal en la va administrativa, Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo en la va jurisdiccional. Asimismo en lo que respecta a la substanciacin del procedimiento de responsabilidad patrimonial, en el ofrecimiento, desahogo y valoracin de pruebas, en lo no previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal se deber aplicar de manera supletoria el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Artculo 27.-... l. .. 11. En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones causales, as como la participacin de otros agentes en la generacin de la lesin patrimonial reclamada, deber probarse a travs de la identificacin precisa de
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los hechos relevantes para la produccin del resultado final, mediante el examen riguroso tanto de las cadenas causales autnomas o dependientes entre s, como las posibles interferencias originales o sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la lesin patrimonial reclamada.

Artculo 31.- Cuando de las actuaciones, documentos e informes del procedimiento, el rgano de conocimiento considere que son inequvocas la relacin de causalidad entre el dao y la actividad administrativa irregular de los Entes Pblicos, la valoracin de la lesin patrimonial y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio o a peticin de parte interesada, un procedimiento abreviado en los siguientes trminos:

l. ..
11. Se conceder un plazo de cinco das hbiles al interesado para que ofrezca pruebas, tales como la: documental, instrumental, pericial, reconocimiento e inspeccin judicial, fotografa, videograbacin y las dems que se establezcan en las disposiciones que resulten aplicables; a partir del acuerdo que determine el inicio de dicho procedimiento, tiempo durante el cual las partes, podrn tambin dar por terminado el procedimiento mediante convenio, y

111. ...
Artculo 32.- El derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se computar a partir del da siguiente a aqul en que se hubiera producido la lesin patrimonial o a partir del momento que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen de carcter continuo. Cuando existan daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo de prescripcin empezar a correr desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.

( ... )
Artculo 34.- En caso de concurrencia acreditada en trminos del artculo 27 de esta ley, el pago de la indemnizacin correspondiente deber distribuirse proporcionalmente entre todos los causantes de la lesin patrimonial reclamada, de acuerdo a su respectiva participacin. Para los efectos' de la misma distribucin, las autoridades administrativas o jurisdiccionales tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios de imputacin, mismos que debern guardarse y aplicarse de acuerdo a cada caso concreto:

1 a 111. .. ...

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los hechos producidos, cuando stos no hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto elaborado por otro Ente, y

v ...
( ... )

Artculo 36.- En el supuesto de que entre los causantes de la lesin patrimonial reclamada no se pueda identificar su exacta participacin en la produccin de la misma, se establecer entre ellos una responsabilidad solidaria frente al reclamante, debindose distribuir el pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos los cocausantes. Transitorios PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su debida difusin. SEGUNDO.- Se abrogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. TERCERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. CUARTO.- A partir de la entrada en vigor del presente decreto los entes pblicos contarn con 180 das naturales para la colocacin del modulo de responsabilidad patrimonial, mismo que se establece en la fraccin XIV del artculo 3 de esta ley. Signan la presente; a los dieciocho das del mes de mayo del dos mil once:

POR LA COMISiN DE ADMINISTRACiN PBLICA LOCAL


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DIP. CARLOS ALBERTO VICEPR

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INTEGRANTES

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RIVERA DIP. VCTOR GABRIEL VARELA LPEZ.

DIP. BEAT

BETH EUGENIA ROSAS MONTERO

Hoja de firmas del dictamen de la Comisin de Administracin Pblica Local.

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V LEGISLATURA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL V LEGISLATURA DIP. ALEJANDRO SNCHEZ CAMACHO
Mxico, D.F., a 13 de Diciembre de 2011 ALDF/ASC/127/11

LIC. ANGELO CERDA PONCE COORDINADOR GENERAL DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F. PRESENTE Por este conducto solicito a Usted tenga a bien girar sus apreciables instrucciones, a fin de agendar para la sesin del da jueves 15 de Diciembre del ao en curso, la siguiente:

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Sin otro particular, le envo un cordial saludo.

ATENTAMENTE

PLAZA DE LA CONSTITUCIN No. 7, PISO 6 OFICINA 609, COL. CENTRO, DELEGACIN CUAUHTMOC, C.P. 06000, TEL. 51.30.19.00 EXT. 2602 Y 2601

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V LEGISLATURA

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL ARTCULO 11 DE LA LEY DE PROTECCIN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL. Quien suscribe, Diputado de la V Legislatura de la honorable Asamblea la

Legislativa del Distrito Federal, e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, ejerciendo la facultad establecida en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo previsto por el artculo 86 del Reglamento para el Gobierno Interior de este rgano de Gobierno y la fraccin IV del artculo 17 de la Ley Orgnica, someto a la consideracin de esta Asamblea, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL ARTCULO 11 DE LA LEY DE PROTECCIN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL.

Al tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS PRIMERO.- El seguro de desempleo es un derecho que opera en el Distrito Federal en favor de las personas que han perdido su actividad laboral, el cual entr en vigor a partir del ao 2006 en esta entidad federativa.

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V LEGISLATURA

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Se encuentra regulado en la Ley de Proteccin y Fomento al Empleo para el Distrito Federal, estableciendo su existencia y los lineamientos generales de su operacin. Los requisitos particulares para ser beneficiario se establecen en las reglas de operacin del programa, expedidas por la Secretaria del Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito Federal a travs de su titular. SEGUNDO.- En la operacin del programa existen errores que dan pauta a la exclusin de personas que tienen derecho pero que debido a la falta de regulacin sobre de la forma en que ciertos grupos de trabajadores desempleados pueden o no ser beneficiarios del seguro de desempleo, se les niega este beneficio, a pesar de que acusan un alto grado de vulnerabilidad, debido las condiciones sociales bajo las cuales viven y se desarrollan. El primer erro se desprende de que en la ley se pide que los desempleados acrediten haber laborado para una persona fsica o moral por un periodo mnimo de 6 meses, y en la tramitacin del beneficio solo se aceptan los desempleados que laboraron con personas morales, o con personas fsicas con actividad empresarial, esto es incorrecto ya que existen varios tipos de personas fsicas en la legislacin fiscal, verbigracia: persona fsica con actividad empresarial, persona fsica con actividad profesional, persona fsica asalariada, persona fsica pequeo contribuyente, etc. debe precisarse que no se realizo ninguna delimitacin al respecto en la ley que regula el seguro de desempleo, por lo que en estricto sentido deben aceptarse todas las cartas laborales expedidas por cualquier tipo de persona fsica.
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El problema que se describe en el prrafo que antecede afecta principalmente a los trabajadores del hogar, por lo que con la reforma planteada se busca garantizar su acceso al programa del seguro de desempleo. Otro problema que debemos atender es el referente a la situacin en que se encuentran insertos los trabajadores del campo, quienes en la mayora de los casos no son dados de alta ante ninguna institucin de seguridad social por parte de sus patrones, e igualmente por lo general estos ltimos no se encuentran inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes. Tales circunstancias traen como consecuencia que los trabajadores del campo y el hogar no tengan acceso al seguro de desempleo, ocasionando con ello una practica excluyente si tomamos en consideracin que la legislacin Laboral en general, al formar parte del derecho social, lo que busca es proteger e incluso privilegiar a los trabajadores, especficamente a los grupos ms vulnerables. Los trabajadores del campo y del hogar deben participar del beneficio que se otorga en este programa, cuenten o no con inscripcin a alguna institucin de seguridad social, y tengan o no RFC sus patrones. Con esta reforma lo que se busca es proteger y dar estabilidad a los trabajadores desempleados, y aun mas a aquellos que como los trabajadores del campo y del hogar estn incrustados en una realidad social y econmica sumamente difcil, incluso cuando estn trabajando, ya que si el empleador en turno no cuenta con RFC el trabajador no podr acceder a este derecho.
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TERCERO.- Para dar solucin a los problemas a los que se enfrenta la operacin del seguro del desempleo en el Distrito Federal, descritos anteriormente, pero sobre todo evitar este tipo de prcticas excluyentes, es necesario reformar la Ley de Proteccin y Fomento al Empleo para el Distrito Federal, realizando una delimitacin de las personas fsicas que podrn expedir cartas de trabajo para los fines del seguro de desempleo; as mismo ser necesario establecer la excepcin a la regla general en beneficio de los trabajadores del campo para que no sea necesario que la carta laboral que les expida su patrn contenga algn RFC, siempre y cuando contenga la descripcin de las actividades que realizaba, domicilio del empleo dentro del DF, el salario percibido, el periodo de tiempo que labor, el nombre del trabajador, la fecha de expedicin, el motivo del despido, y el nombre y firma del patrn, as como una copia de su la credencial de elector. Es importante sealar que el abrir el programa del seguro de desempleo para los trabajadores del campo, puede representar un riesgo de vulnerabilidad para el programa si se utiliza como canal para ingresar personas que en realidad no tienen derecho a ser beneficiarios del mismo; es por ello que en los requisitos que se exigen para que un trabajador del campo ingrese, se pedir la copia de la constancia de productor de su patrn.

CUARTO.- De lo expuesto con anterioridad se concluye que es necesario reformar la Ley de Proteccin y Fomento al Empleo para el Distrito Federal,

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especficamente en su artculo 11, el cual regula los requisitos para ser beneficiario del programa, y que literalmente seala: Artculo 11.-El derecho a los beneficios del Seguro es de carcter personal e intransferible y podr otorgarse a aquellas personas desempleadas que: - Sean mayores de 18 aos; - Residan en el Distrito Federal; - Hayan laborado previamente a la prdida del empleo, para una persona moral o fsica, con domicilio fiscal en la Ciudad de Mxico, al menos durante seis meses; - No perciban otros ingresos econmicos por concepto de jubilacin, pensin, subsidio o relacin laboral diversa; - Se encuentren inscritas en las oficinas de empleo ya sea de manera directa en la Secretara o en su caso en las Delegaciones; - Sean demandantes activas de empleo, y - Cumplan con el resto de los requisitos establecidos en esta Ley y dems Segn los fines ya precisados con antelacin en este texto, se propone la siguiente modificacin:

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Artculo 11.-El derecho a los beneficios del Seguro es de carcter personal e intransferible y podr otorgarse a aquellas personas desempleadas que: - Sean mayores de 18 aos; - Residan en el Distrito Federal; - Hayan laborado previamente a la prdida del empleo, para una persona moral o fsica, con domicilio fiscal en la Ciudad de Mxico, al menos durante seis meses, lo cual se podr acreditar con la baja ante alguna Institucin de Seguridad Social, o con alguna carta laboral expedida por la persona fsica o moral para la que haya laborado. Para el caso de trabajadores del campo desempleados, no ser necesario que la carta laboral expedida por el empleador contenga algn RFC, siempre y cuando se describan las actividades que realizaba, la ubicacin del predio rustico dentro del Distrito Federal donde laboraba, el salario percibido, el tiempo que labor para ese empleador, el nombre del trabajador, la fecha de expedicin, el motivo del despido, y el nombre y firma del patrn; as como copia de la credencial de elector del empleador y deber estar acompaada de la constancia que acredite que la persona para la cual prest sus servicios, tiene una actividad econmica agropecuaria. No podrn expedir cartas laborales las personas fsicas del rgimen de sueldos y salarios catalogadas as en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que tengan un ingreso diario inferior a 5 salarios mnimos.

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- No perciban otros ingresos econmicos por concepto de jubilacin, pensin, subsidio o relacin laboral diversa; - Se encuentren inscritas en las oficinas de empleo ya sea de manera directa en la Secretara o en su caso en las Delegaciones; - Sean demandantes activas de empleo, y - Cumplan con el resto de los requisitos establecidos en esta Ley y dems disposiciones reglamentarias aplicables.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideracin de esta honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal V legislatura, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL ARTCULO 11 DE LA LEY DE PROTECCIN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL. Para quedar como sigue:

Artculo 11.-El derecho a los beneficios del Seguro es de carcter personal e intransferible y podr otorgarse a aquellas personas desempleadas que: - Sean mayores de 18 aos; - Residan en el Distrito Federal;
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- Hayan laborado previamente a la prdida del empleo, para una persona moral o fsica, con domicilio fiscal en la Ciudad de Mxico, al menos durante seis meses, lo cual se podr acreditar con la baja ante alguna Institucin de Seguridad Social, o con alguna carta laboral expedida por la persona fsica o moral para la que haya laborado. Para el caso de trabajadores del campo desempleados, no ser necesario que la carta laboral expedida por el empleador contenga algn RFC, siempre y cuando se describan las actividades que realizaba, la ubicacin del predio rustico dentro del Distrito Federal donde laboraba, el salario percibido, el tiempo que labor para ese empleador, el nombre del trabajador, la fecha de expedicin, el motivo del despido, y el nombre y firma del patrn; as como copia de la credencial de elector del empleador y deber estar acompaada de la constancia que acredite que la persona para la cual prest sus servicios, tiene una actividad econmica agropecuaria. No podrn expedir cartas laborales las personas fsicas del rgimen de sueldos y salarios catalogadas as en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que tengan un ingreso diario inferior a 5 salarios mnimos. - No perciban otros ingresos econmicos por concepto de jubilacin, pensin, subsidio o relacin laboral diversa; - Se encuentren inscritas en las oficinas de empleo ya sea de manera directa en la Secretara o en su caso en las Delegaciones; - Sean demandantes activas de empleo, y
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- Cumplan con el resto de los requisitos establecidos en esta Ley y dems disposiciones reglamentarias aplicables.

TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente reforma entrar en vigor al da siguiente de su publicacin. SEGUNDO.- Publquese en la gaceta oficial del Distrito Federal y para mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin. TERCERO.- Hgase del conocimiento del Secretario del Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito Federal para los efectos legales a que haya lugar.

Firma y pone a su consideracin esta propuesta, el Diputado:

___________________________________ DIP. ALEJANDRO SNCHEZ CAMACHO

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a 14 de diciembre de 2011 DIP. ALEJANDRO CARBAJAL RODRGUEZ PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL V LEGISLATURA PRESENTE El que suscribe Diputado Carlos Augusto Morales Lpez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el Artculo 122 Apartado C, Base Primera, fraccin V, incisos j) a l) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XIV a XVI y 46 fraccin I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fraccin I, 17 fraccin IV y 88 fraccin I de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85 fraccin I y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; someto a la consideracin del Pleno de esta Soberana el presente: PROYECTO DE INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA LEY DE DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL Y SE EXPIDE LA LEY DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS PRIMERO. Diversos estudios ubican a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) como la segunda megalpolis ms grande del mundo, con 30 millones de habitantes, slo detrs de Tokio, Japn, que alcanza ya los 35 millones de habitantes. No obstante, como ya sabemos, la ZMVM no es una entidad poltica homognea, es decir, en ella convergen dos estados de la Federacin y el Distrito Federal que integran, a su vez, a 58 municipios, en el caso del Estado de Mxico, 1 del 1 de 25
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estado de Hidalgo, y 16 delegaciones polticas en el caso del Distrito Federal. Es evidente la complejidad que resulta el ejercicio de gobierno de una entidad como sta; ello implica la imperiosa necesidad de que estas mltiples instancias de gobierno se tengan que poner () de acuerdo para establecer una planeacin estratgica comn para la prestacin de determinados servicios pblicos, la realizacin de obras y proyectos en conjunto o la coordinacin administrativa entre ellos y con el gobierno federal (Iracheta Cenecorta, Alfonso X.: El fenmeno metropolitano
en Mxico, en Investigacin Administrativa: Mxico: Instituto Politcnico Nacional, julio-diciembre de 2007, Nmero 100 Ao 36, p. 13)

Sobre este ltimo tema, el de la coordinacin metropolitana, es el que quiero referirme porque es la parte sustantiva de la Iniciativa que hoy presento ante esta soberana. De aqu, es menester reconocer que en esta materia tenemos grandes deficiencias, y estas corresponden tanto a deficiencias operativas como normativas de los tres niveles de gobierno, tanto el federal como el estatal y el municipal. En la legislacin nacional slo se hace referencia a la eventual coordinacin entre autoridades de los diferentes niveles de gobierno, tanto federal como estatal y municipal, pero la deja al albedro cada esfera de gobierno y no asume al mbito metropolitano como un territorio intermedio entre lo municipal y lo estatal al que debieran asignarse materias especficas sujetas a atribuciones y obligaciones. (Ibidem.) De otro lado, en las legislaciones locales la situacin no es en mucho diferente. Resulta un tanto paradjico que siendo el Distrito Federal parte esencial de una de las metrpolis ms grandes del mundo carezca de un instrumento normativo eficiente de coordinacin metropolitana. La Ley de Desarrollo Metropolitano del Distrito Federal ahora vigente, es un instrumento que requiere ser actualizado en virtud de su carencia de oportunidad real para normar la coordinacin metropolitana del Distrito Federal con las otras entidades de gobierno tanto locales como federales. Sobre esta Ley en lo particular me refiero con mayor profundidad.

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SEGUNDO. En enero de 2008 fue publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley de Desarrollo Metropolitano, un cuerpo normativo de 15 artculos que tena por objetivo, de acuerdo con el Dictamen que presentaron las Comisiones de Desarrollo Metropolitano y de Administracin Pblica Local, subsanar una deficiencia que tena el Distrito Federal, ya que no se contaba () con un ordenamiento legal especfico en materia metropolitana que estableciera las () reglas de operacin y la adecuada planeacin de las polticas pblicas del Distrito Federal. (Dictamen que
presentan las Comisiones Unidas de Desarrollo Metropolitano y Administracin Pblica Local a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se crea la Ley de Desarrollo Metropolitano para el Distrito Federal, ALDF: Diario de los Debates, No. 24, 29 de noviembre de 2007, p. 150)

Posteriormente, la Ley en cuestin fue reformada en

octubre de 2008 para precisar algunas de las funciones de la Secretara de Gobierno en la materia. No obstante, en este cuerpo normativo, que en su momento result ser muy importante para otorgar facultades al Gobierno del Distrito Federal en materia de coordinacin metropolitana, quedaron sin subsanarse seras deficiencias tales como: a) La determinacin de los temas que son proclives de ser tratados en el mbito de lo metropolitano; en esta caja caben muchos temas pero, cules de todos ellos pueden ser tratados sustantivamente en la ptica metropolitana? b) Las atribuciones de las delegaciones polticas en materia de desarrollo metropolitano, ms all de considerarlas acompaantes de los diferentes procesos de coordinacin ya que, actualmente, la participacin de las delegaciones en el tema es prcticamente nula; c) Definir los conceptos bsicos en la materia, tales como desarrollo metropolitano, Zona Metropolitana del Valle de Mxico, que en la Ley actual presentan algunas inconsistencias; d) Hacer ms vinculantes las atribuciones de la Secretara de Gobierno en materia de coordinacin metropolitana con otras secretaras del Gobierno del Distrito Federal en materias de desarrollo urbano, transporte, seguridad pblica y procuracin de justicia, medio ambiente, infraestructura y servicios pblicos, entre otras; 3 de 25
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e) La ausencia de un Programa de desarrollo metropolitano y las deficiencias que presentan en la materia los programas de desarrollo urbano tanto local como delegacionales; TERCERO. Son precisamente las deficiencias que se observan en la Ley vigente sobre las que se pone nfasis en el cuerpo normativo que se pone a su consideracin. En suma, las bondades de la propuesta que se presenta se pueden sintetizar en los puntos siguientes: a) Se establece un nombre ms apropiado para la ley; si su objeto fundamental es normar la coordinacin para lograr el desarrollo de la metrpoli, luego entonces el nombre ms apropiado sera precisamente el de Ley de Coordinacin para el Desarrollo Metropolitano. b) Se define el objeto de la ley con mayor precisin en el sentido de establecer las bases de planeacin y coordinacin de la Ciudad y de la ZMVM, as como organizar las bases de actuacin de las instancias de gobierno que intervienen en la cuestin metropolitana. c) Se establece la responsabilidad de que la planeacin de la Ciudad sea congruente con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Desarrollo del Distrito Federal. d) Se introduce el concepto de Agenda Metropolitana, definido como () relacin de los asuntos y temas que son del inters de las autoridades del Distrito Federal en materia metropolitana y que merecen atencin del Gobierno y de la Asamblea para su atencin y seguimiento. Este concepto se deriva de la escuela de polticas pblicas, que define agenda institucional como el conjunto de temas que son sujetos de atencin por parte de la autoridad gubernamental. De esta forma, se enumeran con precisin los temas de dicha agenda, los cuales se sealan en el artculo tercero de la Ley que se propone. e) Se define con claridad el concepto de Ciudad como parte importante de la Metrpoli; y este concepto se alinea con lo establecido en los artculos 2 y 3 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal en donde se seala que () la Ciudad de Mxico es el Distrito Federal y su 4 de 25
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territorio es el establecido por los decretos del 15 y 17 de diciembre de 1898 expedidos por el Congreso de la Unin. f) Se define tambin con mayor claridad el concepto de desarrollo metropolitano que, desafortunadamente, puede significar todo y nada. El concepto que nos parece ms adecuado es el que ya maneja la Ley de Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo, que lo define como () una condicin plena del crecimiento econmico, social y urbano que procura la calidad de vida de sus habitantes en las reas vinculadas de dos o ms entidades. g) De la misma forma, se estableci con precisin el mbito territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico de acuerdo con los estudios realizados por el INEGI, SEDESOL y CONAPO, la definicin plasmada en el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la Declaratoria de la ZMVM firmada por los gobiernos del Estado de Mxico y del Distrito Federal en 2005. (SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007): Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico
2005. SEDESOL, CONAPO e INEGI: Mxico, DF; Gaceta Oficial del Distrito Federal: Declaratoria de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, 23 de enero de 2005)

h) Se establece un conglomerado de 5 organismos que conforman el marco institucional para el desarrollo metropolitano en la Ciudad y del cual forman parte las dos comisiones ya conformadas por la federacin, el Estado de Mxico y el Distrito Federal, la Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana y las Comisiones Metropolitanas; as tambin los rganos ejecutivos para dicha coordinacin: la Subsecretara de Enlace Gubernamental y Coordinacin Metropolitana y, algo fundamental, las Delegaciones Polticas, que no existen en la Ley vigente. i) Se integra al marco institucional un organismo fundamental para el futuro de la metrpoli: el Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Distrito Federal, el cual se concibe como instancia auxiliar y consultiva del Distrito Federal en la materia, del cual se determina que su objeto de trabajo ser () participar en el proceso de formulacin y evaluacin de las polticas y programas en materia de desarrollo metropolitano para la Ciudad de Mxico. Se establece la integracin de dicho consejo con los secretarios de gobierno de los temas que se mencionaron en 5 de 25
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la definicin de la Agenda Metropolitana, por los diputados integrantes de la Comisin de Desarrollo Metropolitano y, lo ms importante, por seis personalidades derivadas de la sociedad civil. j) Se establecen ms y mejores funciones para el rgano ejecutivo de la coordinacin metropolitana (la Subsecretara antes mencionada), tales como: 1) elaborar el Plan de desarrollo metropolitano de la Ciudad de Mxico; 2) Coadyuvar con las Secretaras del Gobierno del Distrito Federal y las delegaciones polticas en el establecimiento de acciones para eficientar la atencin y calidad de los servicios pblicos que forman parte de la Agenda Metropolitana; 3) () coordinar, evaluar y dar seguimiento a los trabajos de las Comisiones Metropolitanas y al cumplimiento de sus acuerdos. k) Se otorgan facultades a las Delegaciones Polticas en materia de desarrollo metropolitano que no tienen en la Ley actual, tales como Participar en la planeacin y regulacin de la ZMVM, proponer a la Secretara, la firma de Convenios que apoyen los objetivos y prioridades previstas en los Programas de Desarrollo Urbano y los dems que de stos se deriven, participar en la elaboracin de la Agenda Metropolitana as como la facultad para constituir asociaciones interdelegacionales, as como fondos e instrumentos financieros para ejecutar acciones, obras o servicios pblicos de inters comn para el desarrollo metropolitano. l) Se establece la obligatoriedad para que la Subsecretara participe en la formulacin de todos los programas en materia de desarrollo urbano, por ser esta un tema estratgico para el crecimiento y consolidacin de la metrpoli. m) Se introduce un captulo especial para establecer la obligatoriedad del gobierno del Distrito Federal para realizar el Plan de desarrollo metropolitano, cuyo propsito fundamental ser () establecer los cursos generales de accin para definir la estrategia de ordenacin territorial en la Ciudad y en la ZMVM a partir del compromiso de las entidades involucradas en su formulacin con respeto absoluto a su soberana. Asimismo se establece la obligatoriedad para 6 de 25
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que se destinen recursos presupuestales suficientes para la instrumentacin de dicho Plan. Es importante destacar que tambin se establece que las normas, regulaciones y determinaciones establecidas en el Plan son de obligatorio cumplimiento para la administracin pblica como a cualquier persona natural o jurdica. Por ltimo, en este tema tambin se establece que el Plan tendr que renovarse cada seis aos. n) Se integra a la Ley un captulo para establecer los lineamientos para el establecimiento en el Distrito federal de un Fondo para el Desarrollo Metropolitano del Distrito Federal, el cual se concibe como () un mecanismo de apoyo para financiar la ejecucin de estudios, programas, proyectos, acciones y obras pblicas, de infraestructura y equipamiento de carcter metropolitano. Se establece la posibilidad de que el Fondo pueda integrar recursos de los gobiernos federal, del DF y delegacionales; incluso se establece que, para proyectos en los que participen las delegaciones para proyectos de su inters, por cada peso que estas aporten, el gobierno del Distrito Federal tenga la obligacin de aportar esa misma cantidad para estos proyectos. En suma, para nosotros es de mucha trascendencia contar con una legislacin moderna y eficiente que permita una mejor coordinacin entre el Distrito Federal con los municipios colindantes tanto del Estado de Mxico como el Distrito Federal. Una reforma de este tipo es imprescindible para la el Distrito Federal, centro econmico, poltico, cultural y social de nuestro pas. Una mejor coordinacin metropolitana nos permitir mejorar las condiciones para el desarrollo de las actividades productivas del Centro del Pas, establecer las bases para que la comunicacin y realizacin de polticas pblicas pueda realizarse entre instancias polticas similares, claro est, pensando en que la reforma poltica del Distrito Federal pueda ser una realidad, asimismo reactivar la vida social y cultural de esta Ciudad que insoslayablemente seguir siendo el vrtice del desarrollo nacional. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea Legislativa la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE 7 de 25
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ABROGA LA LEY DE DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL Y SE EXPIDE LA LEY DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL, para quedar como sigue: NICO. Se expide la Ley de Coordinacin para el Desarrollo Metropolitano del Distrito Federal para quedar como sigue:

LEY DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL

CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y de observancia general en el Distrito Federal. Tiene por objeto establecer los lineamientos y bases generales de la planeacin y coordinacin con los diferentes rdenes de gobierno de los niveles federal, estatal y municipal que conforman la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la Regin Centro del Pas en los temas que conforman la Agenda Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Asimismo, el presente ordenamiento establece las acciones de las diferentes dependencias que intervienen en el tema metropolitano, estableciendo las bases de su rgimen de gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin y competencia. Artculo 2. Los instrumentos de planeacin metropolitana establecidos en la presente Ley debern guardar congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa de Desarrollo del Distrito Federal, as como con los diferentes instrumentos de planeacin contemplados en la misma. Los instrumentos de 8 de 25
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planeacin metropolitana sern un referente obligado para orientar los procesos de definicin de polticas urbanas y de planeacin del desarrollo de las delegaciones que conforman la Ciudad de Mxico. Artculo 3. Para efectos de esta ley se entiende por: I. Agenda Metropolitana de la Ciudad de Mxico: relacin de los asuntos y temas que son del inters de las autoridades del Distrito Federal en materia metropolitana y que merecen atencin del Gobierno y de la Asamblea para su tratamiento y seguimiento. Los temas de la Agenda, que se enumeran de manera enunciativa y no limitativa son: a) Planeacin metropolitana y ordenamiento territorial; b) Desarrollo econmico, competitividad y crecimiento; c) Transporte pblico y trnsito vehicular metropolitano; d) Construccin y conservacin de vialidades; e) Agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas pluviales y residuales; f) Seguridad Pblica, prevencin del delito y procuracin de justicia; g) Asentamientos humanos; h) Proteccin al medio ambiente y residuos slidos del rea metropolitana; i) Salud; j) Proteccin civil; k) Urbanizacin e infraestructura para el desarrollo y la movilidad urbana; l) Construccin, habilitacin y adecuada dotacin de destinos de suelo que incidan o tengan efectos en la Ciudad; l) Vivienda; II. Asamblea: Asamblea Legislativa del Distrito Federal; III. Comisin: Comisin de Desarrollo Metropolitano de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; IV. Ciudad: en trminos de los artculos 2 y 3 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ciudad de Mxico es el Distrito Federal y su territorio es el 9 de 25

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establecido por los decretos del 15 y 17 de diciembre de 1898 expedidos por el Congreso de la Unin. V. Consejo: Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Distrito Federal. VI. Delegaciones: los rganos poltico administrativos en cada una de las demarcaciones en que se divide el Distrito Federal; VII. Desarrollo metropolitano: es una condicin plena del crecimiento econmico, social y urbano que procura la calidad de vida de sus habitantes en las reas vinculadas de dos o ms entidades. VIII. Jefe de Gobierno: Jefe de Gobierno del Distrito Federal; IX. Plan de Desarrollo Metropolitano: instrumento jurdico que integra el conjunto de normas o disposiciones para ordenar los usos, reservas y destinos de la Zonas Metropolitana del Valle de Mxico para su regulacin, mejoramiento, conservacin y consolidacin del desarrollo; X. Planeacin metropolitana: la planificacin, proyeccin, organizacin y programacin del crecimiento y desarrollo de la Ciudad de Mxico, de la ZMVM y de la Zona Centro del Pas, con la finalidad de orientar el proceso de desarrollo en beneficio de sus habitantes. XI. Secretara de Gobierno: Secretara de Gobierno del Distrito Federal; XII. Subsecretara: Subsecretara de Coordinacin Metropolitana y Enlace Gubernamental del Gobierno del Distrito Federal; y XIII. Zona Metropolitana del Valle de Mxico: mbito de influencia fsico-espacial y socioeconmica definido en el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el cual incluye las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal, 58 municipios del Estado de Mxico y 1 municipio del Estado de Hidalgo, que hace necesaria la coordinacin y planificacin conjunta en la atencin de diversos servicios pblicos, proyectos de infraestructura y la gestin de los programas gubernamentales. Artculo 4. La Ciudad de Mxico estar sujeta a una planificacin integral y continua en materia urbanstica, social y econmica formulada bajo la 10 de 25

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responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal, de los organismos sealados en el Captulo Segundo de esta Ley y de las instancias responsables de las funciones relacionadas con la dotacin de servicios pblicos y acciones de fomento al desarrollo metropolitano. Artculo 5. Para la ordenacin y regulacin de las zonas conurbadas interestatales, el Distrito Federal y las Delegaciones Polticas respectivas participarn con la Federacin y las entidades federativas limtrofes, en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes y programas, as como en la suscripcin de convenios en materia de desarrollo metropolitano, conforme a la legislacin federal aplicable. Artculo 6. Por parte de las autoridades intervinientes en los asuntos metropolitanos de la Ciudad de Mxico, se procurar encontrar la colaboracin en forma coordinada, con el auxilio de los rganos establecidos en esta Ley, con las autoridades del Gobierno del Distrito Federal, de las Delegaciones Polticas y de los gobiernos estatal y municipales del Estado de Mxico, a fin de dotar de una mayor eficiencia en la dotacin de los servicios pblicos y acciones de gobierno en la materia.

CAPTULO SEGUNDO SOBRE LOS ORGANISMOS PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL DISTRITO FEDERAL Artculo 7. El marco institucional del desarrollo metropolitano de la Ciudad estar constituido por cinco organismos que se identifican por sus siglas y nombres de la siguiente manera: I. Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Distrito Federal; II. Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana; III. Comisiones Metropolitanas. 11 de 25
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IV. Subsecretara; V. Delegaciones polticas. Artculo 8. Se instituye el Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Distrito Federal como instancia auxiliar y consultiva del Gobierno del Distrito Federal, el cual tendr como objeto de trabajo participar en el proceso de formulacin y evaluacin de las polticas y programas en materia de desarrollo metropolitano para la Ciudad de Mxico. Artculo 9. El Consejo se integrar por los siguientes representantes, quienes tendrn derecho a voz y voto: I. Por el Gobierno del Distrito Federal, los titulares de la Secretara de Gobierno, en calidad de presidente del Consejo; Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda; Secretara de Finanzas; Secretara de Medio Ambiente; Secretara de Obras y Servicios; Secretara de Seguridad Pblica; y Secretara de Transportes y Vialidad; II. Por la Asamblea, los Diputados integrantes de la Comisin de Desarrollo Metropolitano; III. Por la sociedad civil, seis personalidades, entre las cuales debern encontrarse acadmicos y especialistas en la materia. La titularidad de la Secretara tcnica del Consejo la detentar el o la titular de la Subsecretara. Artculo 10. Por acuerdo de los integrantes del Consejo, podr invitarse a las sesiones respectivas a representantes de otras dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal, delegacional y municipal que se consideren convenientes.

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Artculo 11. El Consejo deber contar con un reglamento interno aprobado en su seno que regule la actuacin y participacin de quienes lo integran, el cual se publicar en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Las sesiones del Consejo debern realizarse por lo menos una vez cada tres meses. Estas requerirn de un qurum legal de por lo menos la mitad ms uno de sus integrantes. Los acuerdos se tomarn por la mayora de sus integrantes, teniendo su presidente voto de calidad en caso de empate. Artculo 12. Las atribuciones del Consejo son las siguientes: I. Presentar asuntos y temas al Gobierno del Distrito Federal y a la Asamblea para que, en el marco de sus facultades, sean integrados a la Agenda Metropolitana; asimismo, presentar propuestas para el seguimiento y atencin de los temas que conforman dicha agenda. II. Asesorar al Gobierno del Distrito Federal en el proceso de formulacin y evaluacin de polticas pblicas de desarrollo y ordenamiento metropolitano; III. Velar por que exista correspondencia entre el Plan de desarrollo metropolitano y los planes de desarrollo urbano tanto de la Ciudad como de las delegaciones polticas y asesorar los cursos de accin necesarios para evaluar el cumplimiento del mismo; IV. Dar seguimiento a las polticas, programas y acciones que se realizan en materia de desarrollo metropolitano por parte del Gobierno del Distrito Federal y, en su caso, hacer recomendaciones para su mejor desempeo. Artculo 13. El Distrito Federal, en apego a lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, participa en la Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana, como primera instancia de coordinacin bilateral entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico; asimismo, tambin participa en la Comisiones Metropolitanas, las cuales fungirn

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como instancias tripartitas de carcter consultivo, constituidas por el Gobierno del Estado de Mxico y del Distrito Federal, con la participacin del Gobierno Federal. Artculo 14. En el Distrito Federal se asume que la misin de la Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana y de las Comisiones Metropolitanas consiste establecer las bases que permitan coordinar las relaciones de coordinacin del Distrito Federal y las Delegaciones polticas con el Estado de Mxico y los municipios que le conforman y analizar y discutir aspectos de la problemtica comn en la ZMVM. Artculo 15. Las atribuciones conf