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GUIA RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA DIRECCIÓN GENERAL ACADÉMICA COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

CURRICULAR PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL

GUÍA DIDÁCTICA DE LA UNIDAD CURRICULAR: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESATRES

AUTORA: Profa.: Yenny Jiménez Caracas, Septiembre 2005

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INTRODUCCIÓN
A través de esta guía didáctica deseamos que el estudiante se inicie en el conocimiento básico de los riesgos y administración de desastres y, la importancia que tienen la organización y participación comunitaria sobre esta área, asimismo, la reflexión que deberías realizar en el ámbito cultural y educativo. Antes de comenzar es necesario conocer un poco los antecedentes de los riesgos en Venezuela, así como autores que consideran la organización y participación comunitaria de suma importancia para prevenir los riesgos socionaturales. Es notorio, observar que Venezuela ha sido objeto de graves problemas sociales, económicos, ambientales, entre otros, producto de los desastres producidos por fenómenos naturales, sobre todo en las últimas décadas y que aún así, no se cuenta en la mayoría de las universidades venezolanas con contenidos o materias obligatorias dentro de los pensa de estudios de las diversas especialidades del conocimiento sobre gestión de riesgo y administración de desastres, considerándose materia vital para la formación de una cultura preventiva en la población. El desarrollo comunitario y la participación ciudadana involucran procesos y acciones, donde la agregación consciente y dirigida de la población busca la solución a los problemas propios del entorno. De esta manera, “La comunidad es el agregado social de personas que comparten intereses geográficos, culturales, económicos y ambientales comunes”. (AnderEgg, 1981, Charlita, 1987). Según Mercado (1996) la comunidad se caracteriza por el alto grado de interacción y el sentido de la solidaridad social. Sin embargo el desarrollo de la comunidad se logra cuando la coparticipación sociedad-gobiernos locales permite la planificación e implementación de programas que hacen posible mejorar su calidad de vida (Organización de las Naciones Unidas (ONU), 1956, 1958). Dentro de esta concepción, uno de los aspectos que en las últimas décadas ha tenido mayor repercusión, han sido los desastres ocasionados por fenómenos naturales, los cuales son susceptibles de producir daños en la población y en las economías de las naciones, por ende en sus sistemas sociales y políticos; sin embargo, estos fenómenos naturales constituyen parte de la dinámica del planeta. En tal sentido, no es el fenómeno como tal el que genera el desastre, sino que

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sus consecuencias se ven reflejadas en la forma de organización de las comunidades (urbanismo, economía, cultura y no menos importante la educación). Cuando se asocia un desastre producido por procesos naturales con la forma de desarrollo, es imprescindible mencionar el elemento preventivo, cultural y educativo que debería ponerse en práctica para minimizar o mitigar los impactos a los cuales se exponen las sociedades cuando ocurre un evento adverso; ya que las profundas transformaciones socioeconómicas, científicas, tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en los últimos años, exigen sistemas educativos que estén en condiciones de explotar las competencias y el potencial requerido para la compresión de estos cambios, es decir, hoy se necesita una educación (entendida como cultura, conocimiento y acciones) que brinde respuestas a la sociedad, donde se indague sobre la complejidad del mundo y sus fenómenos, así como también las posibles soluciones a los problemas que paulatinamente vienen agobiando a la humanidad. Por tal motivo esta guía instruccional, se considera que representa una herramienta para apoyar y formar a futuros gestores sociales locales con respecto al área de la cultura preventiva, la organización y participación basadas en políticas nacionales e internacionales, estrategias institucionales y de aula, donde la universidad y la comunidad enfrenten la vulnerabilidad del entorno externo e interno con sus amenazas y riesgos, así como también prevalezcan los valores vitales, afectivo-sociales (ciudadanía, desarrollo endógeno, sentido de pertenencia a una comunidad familiar y social, entre otros), éticos, estéticos, intelectuales, espirituales, físicos y religiosos en la apropiación de aprendizajes significativos, capacidades, habilidades y actitudes para actuar congruentemente sobre esta temática. Con esta unidad curricular se propone contribuir a través de la información, la formación y el desarrollo de destrezas que constituyan mediante el diálogo de saberes y el trabajo comunitario impulsar una sociedad nacional más resistente ante eventos potencialmente dañinos.

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así como la georreferencia en las zonas afectadas. 4 . Esta competencia está dirigida a comprender y enfrentar este problema del riesgo y desastre desde una óptica multidisciplinaria y multisectorial y. evolución. teniendo en cuenta los aspectos psicosociales. así como la importancia de la percepción social del riesgo con respecto a la toma de decisiones de la población. con énfasis en la organización y participación comunitaria en situación de riesgos y administración de desastres. éticos. sanitarios. apoyado en el aspecto jurídico y las políticas públicas nacionales. ESPECÍFICAS (1) Identifica las diferentes teorías que permitan una aproximación al riesgo. en sus fases de inicio. técnicos y económicos. como un tema transversal al mapa estratégico vigente del proyecto bolivariano de Venezuela. rehabilitación y reconstrucción. respuesta.COMPETENCIAS GENERAL Y ESPECÍFICAS GENERAL Analiza los diversos aspectos del riesgo natural y antrópico. así como el manejo integral de situaciones potencialmente peligrosas y de emergencias. culturales.

de organización y participación. (3) Aplica las técnicas metodológicas y estadísticas en la gestión de riesgo y administración de desastres que representen espacialmente el conocimiento y la percepción de riesgo en la población. para la preparación y adiestramiento en materia de autoprotección. vinculados al área de riesgo y administración de desastres. (4) Comprende el impacto que generan los desastres en la dinámica societal.(2) Interpreta los aspectos psicosociales. culturales. de forma que permitan afrontar los peligros existentes. 5 .

alerta y alarma. Introducción a las diversas teorías del riesgo 6 . Amenaza y vulnerabilidad. Módulo I. rehabilitación. mitigación. preparación.CONTENIDO DE LA GUÍA INSTRUCCIONAL TEMAS * * * * * Conceptos fundamentales en materia de riesgo y desastre. respuesta. Conceptos fundamentales de prevención del riesgo. Enfoques y evolución. Cartografía del riesgo. reconstrucción y desarrollo.

Discutir en grupo los distintos enfoques que existen en riesgo. Representar el riesgo desde el punto de vista holístico. Exponer las críticas teóricas en el área de riesgo. Diferenciar riesgo. amenaza y vulnerabilidad. vulnerabilidad. riesgo y desastre. Discutir las nociones básicas sobre las teorías de: amenaza.¿Qué pretendemos? Comprender los principales conceptos y las diferentes teorías de amenaza. riesgo y desastre. vulnerabilidad. Analizar los diferentes tipos de riesgo que existen.        ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES 7 .

sociales) referidas al riesgo. de conocer los tipos de riegos que existen 8 . Analiza el enfoque de acuerdo a las distintas ciencias (naturales. Prepárate para que discutas en colectivo sobre las diferencias que existen entre riesgo. Presenta los diversos tipos de indicadores en materia de vulnerabilidad. ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Desastre de riesgos PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión de las nociones básicas sobre Valoración de la amenaza. Explica la vulnerabilidad en aquellas zonas críticas de desarrollo no planificadas – urbanas y rurales . amenaza y vulnerabilidad. Discute sobre los antecedentes históricos de las amenazas. vulnerabilidad. Razona conjuntamente con la comunidad sobre las características y efectos de los desastres. Explica sobre la evolución de los riesgos y desastres en Venezuela.     Tipos Análisis colectivo sobre los diferentes tipos de Toma de conciencia sobre la importancia riesgos que existen.             ¿Qué entiendes por amenaza. Presenta y expone los diferentes tipos de amenazas y vulnerabilidad existentes. Investiga sobre el significado e importancia de la cartografía del riesgo. vulnerabilidad.(zonas consolidadas y no consolidadas). Identifica el riesgo con el apoyo de mapas. vulnerabilidad. riesgo y desastre? Describe sus diferentes teorías. Haz una clasificación de los riesgos naturales y antrópicos. físicas. riesgo y desastre. riesgo y desastre. amenaza.

sino también producto de la intervención tecnológica humana. escala. la amenaza tiene una connotación negativa. Citado por Wilches-Chaux) ¿Sabemos qué es una amenaza? Generalmente. Presidencia de la República. . los eventos que resultan amenazadores no son sólo de origen natural. de origen humano. Vamos a conocer un poco sobre este módulo… ¿Qué entendemos por riesgo? Grado de pérdidas previstas en vidas humanas. ONAE. Más sin embargo. 9 Como amenaza (para una comunidad) vamos a considerar la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual esa comunidad particular es vulnerable.  Cartografía riesgo  Escala Reflexión colectiva sobre la identificación del Valoración de la cartografía del riesgo y el riesgo en la cartografía y el significado de conocimiento sobre la escala en la misma. inmodificable y en muchos casos sorpresivo ante lo cual poco se puede hacer si no es resignarse. pérdidas materiales y perturbaciones de la actividad económica debidas a un fenómeno determinado. personas lesionadas o heridas. (“Atención de Emergencias”. 1987. de tipo antrópico o antropogénico. y además está relacionada con lo natural. esto es.  Naturales Antrópicos del y sus consecuencias.

Esta situación significa la desorganización de los patrones normales de vida. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo". en la mayoría de los casos. constituye. un riesgo es prever el desastre. en Evaluación de la amenaza. tantas como amenazas hay en el ambiente. por otra cara del riesgo. genera adversidad. por desastre? ¿Qué entendemos los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. Por Vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para "absorber". lo anterior determina la necesidad de asistencia y de intervención inmediata. efectos sobre la estructura socioeconómica de una región o un país y/o la modificación del medio ambiente. causando sobre los elementos sometidos alteraciones intensas.¿Qué entendemos por vulnerabilidad? La vulnerabilidad es el talón de Aquiles de todos los riesgos. la destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños severos sobre el medio ambiente. o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio. o los talones de Aquiles del riesgo. Omar Darío Cardona A. o quizás imprevisto. mediante el autoajuste. Si el riesgo. 10 . La vulnerabilidad determina la intensidad de los daños que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad. representadas en la pérdida de vida y salud de la población. desamparo y sufrimiento en las personas. que para la comunidad El desastre es lalas razones expuestas. este último es el riesgo no previsto. en forma repentina e inesperada. Vulnerabilidades hay muchas. señala que: Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre.

veamos… Autor Riesgo (R) Amenaza (A) o (H) La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo está en que la amenaza está relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado. 11 . Omar: "Análisis de Probabilidad de exceder un nivel Vulnerabilidad y Evaluación de de consecuencias sociales.No confundamos riesgo con amenaza. Cardona. las cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sometidos sino con la susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias. Riesgo para la Salud de una económicas o técnicas en un cierto Población en caso de Desastre sitio y en un cierto período de tiempo.

la que puede representar una empresa o industria de productos químicos. Por ello la vulnerabilidad es básicamente social. como las inundaciones o deslizamientos. a las epidemias. o nuclear. en este caso. o en las cuencas. referida a la calidad del agua. a la basura. Existen diferentes tipos de vulnerabilidades: *La vulnerabilidad física (o localizacional) Se refiere a la localización de grandes contingentes de la población en zonas de riesgo físico.Tipos de amenazas Es importante señalar que entre las amenazas naturales nos encontramos con las más conocidas: sismos o terremotos. erupciones volcánicas. aunque improbablemente. Estos últimos pueden también incorporarse en una clasificación de amenazas denominadas de tipo antropogénicas o antrópicas como –además. tsunamis (olas de la bahía) o maremotos. Entre otras amenazas antrópicas. o cualquier otra generadora de desechos no procesados. Casi todos difíciles o imposibles de contener. Otros. incapacidad o inflexibilidad. y otras de tipo más global como la pobreza y la exclusión social. los sujetos. debido a la alta productividad 12 . y todo lo que tiene que ver con los asentamientos humanos. Se es vulnerable de diversos modos a diferentes amenazas. o una debilidad o condición de peligro de un elemento o varios elementos de un sistema. nivel de exposición o propensión. el sistema social. y por otra. inundaciones. las comunidades y sus edificaciones e instalaciones vitales. deslizamientos. Tipos de vulnerabilidades No olvidemos que las amenazas ocurren en un contexto en la cual una comunidad particular es vulnerable. o que consumen de las mismas fuentes ambientales. toda vulnerabilidad es proporcional a la amenaza que le acecha. más controlables si se evitan asentamientos en pendientes con suelos inapropiados o inestables. condición suscitada en parte por la pobreza y la falta de opciones para una ubicación menos riesgosa. laderas o planicies de inundación de los ríos. de predecir y prevenir. cercanas a asentamientos humanos. ciclones o huracanes. y muchas veces. que se encuentran bajo una amenaza o peligro. está la amenaza ambiental. Ya sabemos que la vulnerabilidad está referida al grado de pérdida o daño.

etc. al problema de la dependencia económica nacional. zona de inundación de ríos. etc. local o poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos. la vulnerabilidad económica se refiere. regional. la falta de diversificación de la base económica. la pobreza aumenta el riesgo de desastre. mitigar o responder a situaciones de desastre. *Vulnerabilidad política En el sentido del alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la organización gubernamental. *Vulnerabilidad técnica Referente a las inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura básica utilizadas en zonas de riesgo. 13 . la ausencia de adecuados presupuestos públicos nacionales.). de forma a veces correlacionada. lo cual tradicionalmente ha incitado un poblamiento de las mismas. Más allá del problema de ingresos. O sea.(particularmente agrícola) de un gran número de estas zonas (faldas de volcanes. la debilidad en los niveles de autonomía de decisión en los niveles regionales. y. locales y comunitarios lo cual impide una mayor adecuación de acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. *Vulnerabilidad social Referente al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo riesgo que impide su capacidad de prevenir. *Vulnerabilidad económica Existe una relación inversa entre ingresos per cápita a nivel nacional. regionales y locales.

el papel que juegan los medios de comunicación en la consolidación de imágenes estereotipadas o en la transmisión de información desviante sobre el medioambiente y los desastres (potenciales o reales). altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan". todos aumentan la vulnerabilidad de poblaciones. o el entorno que habitan los pobladores. se refiere al grado de preparación que recibe la población sobre formas adecuadas de comportamiento a nivel individual. 14 . y por otra. el fatalismo. etc. Además. limitando su capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza. La pasividad. *Vulnerabilidad educativa En el sentido de la ausencia en los programas de educación de elementos que adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente. etc. incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la acción humana. sino en la dominación por destrucción de las reservas del ambiente (que necesariamente conduce) a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables.. *Vulnerabilidad cultural Expresada en la forma en que los individuos se ven a ellos mismos en la sociedad y como un conjunto nacional. familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre. *Vulnerabilidad ecológica Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se fundamentan en "la convivencia.*Vulnerabilidad ideológica Referente a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual interactúan. Además. la prevalencia de mitos. su equilibrio o desequilibrio.

robos. donde la burocracia. especialmente las jurídicas. Epidemias. hurtos. la prevalencia de la decisión política. etc.*Vulnerabilidad institucional Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones. Riesgos del Entorno Eventos Naturales     Deslizamientos Tormentas Tropicales Inundaciones Terremotos Otros Eventos        Accidentes de Tránsito Atracos. el dominio de criterios personalistas. Sida Accidentes cardiovasculares Incendios Acciones Subversivas Contaminación 15 . impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente.

1999 16 .Vamos a aprender a través de imágenes La cantidad de desastres a nivel mundial durante los últimos diez años triplica el número registrado durante la década de los años 60 y las pérdidas económicas ocasionadas por esta clase de eventos en el mismo período fueron 8 veces mayor. llegando a exceder los US $60.000 millones anuales. Sismo de Caracas. 1967 Vargas.

¡Cuidado! Existen diversos factores de riesgos AMENAZA Potencial ocurrencia Factor Origen natural o generado por la actividad humana externo Intensidad y duración determinada 17 .

¿Cómo identificamos el riesgo?    Estudios técnicos a cargo de expertos Revisión histórica de eventos adversos Visitas y entrevistas con la comunidad ¿Cómo lo evaluamos? • • • • • Naturaleza de la amenaza Existencia y el grado de vulnerabilidad Medidas y recursos disponibles Posibles escenarios de riesgo Prioridades en cuanto a tiempo y movimiento de recursos Elementos del riesgo RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD 18 .

* Mitigación Resultado de una intervención dirigida a evitar que un Evento Adverso produzca daños.Vamos aprender algunos conceptos… * Prevención Conjunto de actividades orientadas a impedir o evitar que ocurra un Evento Adverso. 19 . * Alerta y Alarma Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y/o cercana ocurrencia de un Evento Adverso. * Preparación Conjunto de medidas y acciones para organizar una respuesta oportuna y eficaz ante la ocurrencia de un Evento Adverso.

reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas o consecuencias * Rehabilitación Recuperación a corto plazo de las condiciones que minimicen la alteración originada por un Evento Adverso. * Reconstrucción Proceso a mediano o largo plazo mediante el cual se logra un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes de la ocurrencia del Evento Adverso. * Desarrollo Elemento fundamental para la medición de la efectividad de las acciones tomadas en cada etapa del Ciclo de los Eventos Adversos.* Respuesta Acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de un Evento Adverso y que tienen por objeto salvar vidas. 20 .

dado lo anterior. Desarrollo Habitacional Reubicación Fuentes de Financiamiento Organización y Procedimientos Contexto Legal Planes Nacionales y Regionales 21 .Ahora. ¿Cómo comprendemos la figura sobre el ciclo de los desastres? Tiempo: Planificamos para :    Antes Durante Después Medidas de Mitigación: Planificación Urbana        Uso de la tierra.

EVENTO ADVERSO 22 .

.desenredando. Nro 6. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. En: www.desenredando. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica. Lavell.desenredando. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza.htm.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3.FASES ANTES PREVENCIÓN MITIGACIÓN PREPARACIÓN ALERTA DURANTE RESPUESTA DESPUES REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN ETAPAS ¿Qué libros podríamos consultar. necesarios para este módulo?  Cardona A.org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves.htm   23 .org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos.

* Experiencia en desastres y percepción del riesgo.TEMAS Módulo II. *Aspectos jurídicos. * Importancia de la participación y organización comunitaria. * Concepción y construcción social del riesgo. ¿Qué pretendemos? Resaltar aquellos aspectos conceptuales sobre la cultura del riesgo. * Organización y participación en materia de riesgo. Describir la incidencia de los contextos sociales y políticos para la generación del riesgo.institucionales. *Cultura de la prevención del riesgo.   24 . Cultura. participación y organización local en riesgo y desastre.* Factores socioculturales en materia de riesgo.

¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS PROCEDIMIENTOS ACTITUDES 25 . Describe la vulnerabilidad urbana y rural desde una óptica sistémica. Determinar de los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza.     Explicar cómo se denota la construcción social del desastre en la ciudad y en áreas rurales. Discutir en colectivo la vulnerabilidad urbana y rural desde la óptica sistémica. Discutir el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de Venezuela. Resaltar la importancia que representa la organización y participación activa. Prepárate para que discutas en colectivo sobre los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Interpreta el aspecto mágico-religioso sobre el desastre. ante la ocurrencia de un evento adverso. Describe ¿Cuál debería ser la organización social ideal para una mejor gestión? Describe la importancia del liderazgo para la gestión de desastres y sus actores claves. ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES         ¿Qué entiendes por organización y participación en materia de riesgo? ¿Qué significado tiene la construcción social del riesgo? Describe la importancia de la participación comunitaria y sus técnicas en gestión de riesgo.

Asimismo. constituyen insumos y productos de un análisis de vulnerabilidad. producto de la vivencia de destrucción de vidas y propiedades y de las adaptaciones organizacionales. la decisiones. asegurar la sobrevivencia de los cercanos. pasividad. En una segunda etapa.  Construcción social del riesgo Discusión sobre la construcción social del desastre Toma de conciencia sobre la en el área urbana y rural. Comprensión de la organización y la participación local en la gestión de riesgo y desastre. insomnio. 26 . planificación en Venezuela en materia de riesgo y desastre. actitudes y percepciones humanas ante el riesgo y los desastres. ansiedad. insensibilidad al dolor. depresión. pre y post-desastre los colectivos humanos tienden a manifestar. Es sabido por ejemplo. Parte de éstos. irritabilidad. anhelo de apoyo. el tipo de reacciones que en las distintas etapas de un evento. las personas manifiestan apatía. diarrea y otros problemas psicológicos. malestares estomacales. En una primera etapa. Importancia sobre la organización participativa y la gestión social del riesgo Existen estudios que revelan los comportamientos. pánico o respuestas acordes a experiencias anteriores o entrenamiento previo. pero también aparecen los síntomas de estrés. prevención del riesgo. importancia de comprender la construcción social del desastre en el Comprensión de la planificación en la toma de área urbana y rural. cuidado médico y el alojamiento familiar. dificultad de concentración.Organización y participación Discusión sobre los aspectos conceptuales sobre Reconocer la importancia de comunitaria en lo referente a cultura de riesgo. fatiga. organizarse y participar para la riesgo.

Lo que hemos querido en este párrafo llamar aquí gestión social del riesgo es a la organización social preventiva (familiar. Hay consenso en que la comprensión y la atención de las condiciones socioculturales son cruciales para la recuperación de la población. sistemas de alerta temprana. mitigar la vulnerabilidad y prevención ante las amenazas. 27 . que la preparación ante los desastres naturales disminuye los daños y se dispone hacia una rehabilitación oportuna. es desarrollar una estrategia capaz de reducir el riesgo. aparecen las quejas y críticas a los órganos públicos y las familias regresan a su rutina. En la cuarta etapa. privados y públicos. la participación y elaboración de diagnósticos propios. con el fin de compartir y aliviar los efectos de un desastre. la concientización de sus miembros a través de la educación y la capacitación. y en la participación decidida y comprometida de todos los actores sociales. rescate y reconstrucción. regional. Lo que queda planteado. pues compartimos la idea de acuerdo a expertos en el área de riesgo y desastre. hasta inclusive la aparición de la “comunidad terapéutica” como una agrupación espontánea de individuos desconocidos o sin relación previa. Así como también las actitudes. local. Tanto la prevención y protección ante las situaciones de riesgo como la atención a desastres requieren la adopción de decisiones basadas en la proximidad y en las necesidades cambiantes en cada momento. Pero también se reconoce que nada puede suplantar los resultados que se logran cuando la sociedad se organiza y participa. etc. como señala Alan Lavell: La clave de la reducción del riesgo está en el entendimiento del riesgo mismo. en su resolución. planes de emergencia y soluciones comunales (mapas locales de riesgo. conocimientos y creencias de la población.) Para finalizar. comunal. esto es. desaparece la euforia. la participación en actividades de rehabilitación. en la educación acerca de él. institucional. nacional).En una tercera etapa aparece el altruismo.

deslaves. es decir. es un indicador de la prioridad que tiene el tema. huracanes. por ejemplo la mala suerte o causas sobrenaturales. Si estas personas piensan en la ocurrencia de un desastre. se le han atribuido también a estos fenómenos que nos afectan diversas causas. como se demostró en Venezuela con la capacidad de respuesta de las zonas de barrios en el evento Vargas. No es de extrañar entonces que por estas acciones algunas naciones incorporan en sus legislaciones sobre los desastres términos como “acto de Dios” o actos de fuerza mayor o actos fortuitos. 28 . grandes inundaciones.Aspecto mágico religioso Los desastres naturales ha traído como consecuencia de que estos fenómenos. Las personas que piensan que su comunidad podría verse afectada por desastres. es porque se llega a pensar que es menos importante y. tsumanis. por ejemplo: terremotos. el período de tiempo que asocian con la recurrencia de desastres en su comunidad es un indicador de las medidas que podrían tomar ellas o las autoridades. especialmente si ya vivieron un desastre. De manera que cuanto menos recurrente sea un evento en el imaginario colectivo. erupciones volcánicas y otros son hechos de la naturaleza y del destino y en consecuencia poco podemos hacer para evitarlos. Experiencia en desastres y percepción del riesgo El número de personas que han vivido algún tipo de desastre y su afectación es un indicador de la experiencia previa que se tiene en la materia y que. con ello no se toman las medidas que posiblemente se requiere y no se presiona lo suficiente a las autoridades locales. hace a estas personas relativamente menos vulnerables. 2005. mientras sea mayor. suelen ser el tipo de personas más proactivas.

la falta de acceso a recursos esenciales incluyendo la tecnología (vulnerabilidad económica). Para estimar la capacidad potencial de respuesta de la población. la desarticulación de la organización social (vulnerabilidad social). normativo e institucional (vulnerabilidad institucional) 29 . No basta con entender la capacidad de respuesta de la población. porque de la coincidencia o no de estas variables se deduce lo adecuado o no de la respuesta. Adicionalmente. Esto conlleva a la correcta identificación de los entes a los cuales las personas atribuyen la responsabilidad por la posible afectación o no en un desastre. para que la comunidad obtenga el grado de satisfacción por parte de éstas. deben tener una gran credibilidad. La vulnerabilidad desde las comunidades Andrew Maskrey (1984) citado por Cardona Omar en su tesis doctoral. También es necesario evaluar la capacidad de respuesta y el desempeño de los organismos de atención de emergencias. hay que identificar las posibles áreas en las que la comunidad se siente capaz de colaborar en caso de desastres y contrastarlas con las áreas en las que la comunidad ha recibido entrenamiento en materia de desastre. y el marco legal. Esta información se complementa con datos específicos como el tipo de lugar al que las personas se dirigirían en caso de ocurrir un desastre y la disposición de la comunidad a mudarse si organismos oficiales le indican que viven en zonas de alto riesgo. que se complementan con la información sobre desastres que recibe la comunidad. información que se requiere en una planificación para la reducción de riesgos mediante políticas de educación y divulgación. indicadores ambos. así como planificar la ubicación mas apropiada para los refugios. equipamiento y divulgación de estas organizaciones. Todo esto sirve de base para reorientar el proceso de educación y divulgación en la fase de prevención de desastres. refiere que la vulnerabilidad de una comunidad se expresa a través de muchos factores: la falta de conciencia o conocimiento del comportamiento de las amenazas (vulnerabilidad cultural). de cómo debe ser orientado el proceso de negociación previa en comunidades con alto riesgo. puesto que de ello se deriva el respeto que tendrá la comunidad por las mismas en el momento en que ocurre un desastre. así como sobre las causas que hacen a la comunidad más vulnerable a desastres. de acuerdo con la percepción de la población.Esto se enlaza con la claridad que se tenga sobre a quién responsabilizar por la gestión para reducir los riesgos o para atender las emergencias. Esto permite planificar las políticas de capacitación y mejoramiento profesional. elaborando una interpretación multidimensional de la vulnerabilidad. la frecuencia con que la recibe y los medios más comunes de recepción de información sobre desastres.

que pueden llevar a los individuos. es decir. Considerando la importancia que tiene el proceso de toma de decisiones ante situaciones adversas. manifestarse problemas de desorganización social y anarquía en la consecución de las actividades colectivas para abordar el desastre. busca la compañía de sus pares para protegerse de los posibles riesgos. obstaculizando en consecuencia las actividades pertinentes en tales circunstancias. desde el punto de vista de su incidencia en los sectores de la población. La cultura del desastre La experiencia y conocimiento de eventos que ocasionan las emergencias colectiva configura un marco de referencia que se relaciona con la llamada cultura del desastre y niveles de percepción a los riesgos a los cuales potencialmente está sometida la población. sin embargo. hace imperativo que los ciudadanos internalicen un conjunto de patrones de comportamiento que coadyuven con la mitigación de los efectos nocivos que tienen estos eventos a nivel personal y social. La complejidad de los desastres. menor será la percepción del riesgo y necesidad de impulsar programas de prevención y mitigación de emergencias colectivas. y por la otra. las comunidades pueden buscar organizarse para autoprotegerse ante la presencia de un desastre de grandes magnitudes. generando procesos de integración y adaptación social que permitan que las labores de rescate y salvamento se realicen de la mejor manera posible. se presentan problemas en la toma de decisiones. por una parte a la necesidad de resolver un conflicto de rol que pueda presentarsele. Se parte de la premisa que a menor experiencia y conocimiento de estos fenómenos que pueden causar desastres. Ante situaciones de emergencias. Es decir. manifestar una conducta que les permita satisfacer las nuevas demandas que surgen de manera abrupta ante una situación de desastre. se puede afirmar que ante los desastres. ¿Sabemos cuál es el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de la nación? 30 .La organización social ante el desastre El ser humano por ser un sujeto con tendencia gregaria. pueden percatarse de que es necesario sustituir prácticas y comportamientos por otras que ofrezcan mayores garantías y seguridad personal y comunitaria. puede presentarse la otra posibilidad.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3.desenredando..    Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.desenredando. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. necesarios para este módulo?  Cardona A. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.htm. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. En: www. Ley Orgánica de Protección Civil y Administración de Desastres. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza. Nro 6.org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana.desenredando. Lavell.htm   31 . Ley de Seguridad y Defensa. ¿Qué libros podríamos consultar.

¿Qué pretendemos?     Describir los principales instrumentos de recolección de datos y sus estrategias en riesgo y desastre. la aplicación de cada una de las escalas. * Instrumentos de recolección de datos y técnicas en el área de riesgo y desastre. enfatizando aquellas aplicadas para la medición de actitudes. Describir los diferentes tipos de escalas. Describir mediante datos recopilados. y de de * Análisis cualitativo y/o cuantitativo del riesgo. ¿Qué sabemos? 32 . Explicar la importancia sobre los diseños de instrumentos de recolección de datos en materia de riesgo y desastres. Técnicas metodológicas estadísticas: gestión riesgo y administración desastre.TEMAS Módulo III.

Explica la utilidad e importancia de las distintas escalas de medición mediante datos recopilados en campo. datos de manera responsable. Sistematiza la experiencia de acuerdo a los datos recopilados. Debate sobre los instrumentos de recolección de datos utilizados en la temática de riesgo y desastre. Representa a través de sociodramas la importancia de las escalas de tipo psicológico. percepción. 33 . Realiza entrevistas a la comunidad.         ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS Encuestas de percepción PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia de las encuestas de sobre las encuestas de percepción. población vulnerable expuesta al riesgo en una zona determinada. Encuestas para determinación de vulnerabilidad social. Presenta las experiencias en campo y constátalas con mapas y planos (croquis) del área en estudio.ACTIVIDADES Expone mapas simulando la distribución de la percepción del riesgo. la Comprensión de los instrumentos de la recolección de datos antes y después de Aplicar los instrumentos de recolección de evento. Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia que es determinar la para determinar la vulnerabilidad social. Realiza diseños de escalas que permita medir actitudes.

¿Qué libros podríamos consultar. necesarios para este módulo? Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. LAS ESCALAS MÁS UTILIZADAS PARA LA MEDICIÓN DE ACTITUDES . GUTTMAN. Discusión del inventario de temores y otras Osgood. debido a que los tópicos básicos de riesgo. TALES COMO: LICKERT.(2003). material. LAS ENCUESTAS DE PERCEPCIÓN Y AQUELLAS UTILIZADAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL. recolección de datos de manera responsable. Catuche y La Floresta. De igual manera los TIPOS DE MAPAS QUE SIMULAN LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco. OSGOOD. y serán cursadas en las diversas etapas de Proyecto por los trabajos de campo (comunidades) que realizarían los estudiantes. situaciones de desastres. posteriormente los resultados arrojados en las escalas de medición de actitudes. se presentarán de acuerdo a las experiencias y estudios en Venezuela de instituciones nacionales e internacionales públicas y/o privadas. se explicarán parte de éstos en la Unidad Curricular Cartografía Social. ENTRE OTRAS. Guttman.Escalas para la medición de Discusión de las escalas de medición de Reconocer la importancia de aplicar y estudiar actitudes: actitudes.. amenaza y desastre. Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP).SIMAP. Sistema de Información por Mapas . que la IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS EN EL ÁREA DE RIESGO Y DESASTRE. Es importante destacar. 34 . fisiológico). INCAP. Thurstone. Lickert. Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo. son muy extensos para ser cursados en un (1) semestre. así como las diferentes labores en materia de estadística (cuantitativo y/o cualitativo) aplicadas en el mismo. vulnerabilidad.0. versión 2. INVENTARIO DE TEMORES Y OTRAS EMOCIONES ANTE SITUACIONES DE DESASTRES. THURSTONE. Inventario de temores emociones ante situaciones de desastres Aplicar y calcular los instrumentos de y otras emociones ante (análisis psicosocial.

.Mac D. (2001). tomando en consideración nuestra formación tanto profesional como personal? 35 .. Vamos a evaluarnos Individualmente ¿Qué has aprendido en esta unidad curricular? ¿Qué áreas dentro de esta unidad curricular te gustaría profundizar o reforzar? Colectivamente ¿Hemos alcanzado los objetivos iniciales? ¿Hemos alcanzado las expectativas? ¿Qué otras actividades creen Uds. Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. F. que podríamos haber hecho? ¿Cómo hemos valorado los documentos y /o materiales de esta unidad curricular? ¿De qué manera aportamos en esta unidad curricular. Otava. San Salvador.

Joaquín (1997).(2003). Programa Preventivo y de Actuación en caso de Lluvias. Editorial RAMA. Bermúdez Chaves (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica. Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas (2003). Madrid.A. S. Catuche y La Floresta. Nro 6. Sistemas de Información Geográfica y evaluación de multicriterio. Mapas Sociales.htm Barredo.desenredando. Sistemas de Información Geográfica. España. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco.desenredando. Cardona. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad. Gustavo (2003). En: www. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Buzai. Ediciones Rialp.BIBLIOGRAFÍA GENERAL  Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. Omar (1993): “Evaluación de la amenaza.htm.       36 . Bosque Sendra. Lugar Editorial.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Caracas.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo. José (1996). Buenos Aires.

versión 2.. Roland (1993). En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. Fondo de Cultura Económica. Editorial Síntesis. desarrollado a través del Convenio con Mercy Corps International      37 . Jorge (1996).  C. Delgado. Padua. México. SOCSAL (2002) Introducción de la variable riesgo en la formulación de proyectos. España. Trabajos Prácticos de Geografía Humana. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. San Salvador. Caracas. Pardo. Escalona. Sistema de Información por Mapas . Universidad Central de Venezuela. Presta.SIMAP. Caracas. Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. Trabajo Especial de Grado para optar al título de Magíster en Planificación Urbana. Técnicas de Investigación aplicadas a las Ciencias Sociales. F. CODEX-FACES. (2001). Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos.   Lavell. Planificación para la reducción de los riesgos ambientales urbanos. Otava. FACES.0.desenredando. El análisis demográfico. México. Julio (1996). En el marco del Proyecto: Aumentando la Conciencia Ciudadana y la Preparación en la Comunidad ante Desastres en Venezuela. Editorial McGraw Hill. Investigación en salud (capítulo de escalas de estimación). Fondo de Cultura Económica. INCAP. Carrera y Otros (998).  Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). Jesús (1999). Dirección de Coordinación de Extensión. Graciela (2003).org/public/articulos/1999/grau/ Mac D. Hacia una ecología del bienestar.

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