GUIA RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA DIRECCIÓN GENERAL ACADÉMICA COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

CURRICULAR PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL

GUÍA DIDÁCTICA DE LA UNIDAD CURRICULAR: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESATRES

AUTORA: Profa.: Yenny Jiménez Caracas, Septiembre 2005

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INTRODUCCIÓN
A través de esta guía didáctica deseamos que el estudiante se inicie en el conocimiento básico de los riesgos y administración de desastres y, la importancia que tienen la organización y participación comunitaria sobre esta área, asimismo, la reflexión que deberías realizar en el ámbito cultural y educativo. Antes de comenzar es necesario conocer un poco los antecedentes de los riesgos en Venezuela, así como autores que consideran la organización y participación comunitaria de suma importancia para prevenir los riesgos socionaturales. Es notorio, observar que Venezuela ha sido objeto de graves problemas sociales, económicos, ambientales, entre otros, producto de los desastres producidos por fenómenos naturales, sobre todo en las últimas décadas y que aún así, no se cuenta en la mayoría de las universidades venezolanas con contenidos o materias obligatorias dentro de los pensa de estudios de las diversas especialidades del conocimiento sobre gestión de riesgo y administración de desastres, considerándose materia vital para la formación de una cultura preventiva en la población. El desarrollo comunitario y la participación ciudadana involucran procesos y acciones, donde la agregación consciente y dirigida de la población busca la solución a los problemas propios del entorno. De esta manera, “La comunidad es el agregado social de personas que comparten intereses geográficos, culturales, económicos y ambientales comunes”. (AnderEgg, 1981, Charlita, 1987). Según Mercado (1996) la comunidad se caracteriza por el alto grado de interacción y el sentido de la solidaridad social. Sin embargo el desarrollo de la comunidad se logra cuando la coparticipación sociedad-gobiernos locales permite la planificación e implementación de programas que hacen posible mejorar su calidad de vida (Organización de las Naciones Unidas (ONU), 1956, 1958). Dentro de esta concepción, uno de los aspectos que en las últimas décadas ha tenido mayor repercusión, han sido los desastres ocasionados por fenómenos naturales, los cuales son susceptibles de producir daños en la población y en las economías de las naciones, por ende en sus sistemas sociales y políticos; sin embargo, estos fenómenos naturales constituyen parte de la dinámica del planeta. En tal sentido, no es el fenómeno como tal el que genera el desastre, sino que

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sus consecuencias se ven reflejadas en la forma de organización de las comunidades (urbanismo, economía, cultura y no menos importante la educación). Cuando se asocia un desastre producido por procesos naturales con la forma de desarrollo, es imprescindible mencionar el elemento preventivo, cultural y educativo que debería ponerse en práctica para minimizar o mitigar los impactos a los cuales se exponen las sociedades cuando ocurre un evento adverso; ya que las profundas transformaciones socioeconómicas, científicas, tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en los últimos años, exigen sistemas educativos que estén en condiciones de explotar las competencias y el potencial requerido para la compresión de estos cambios, es decir, hoy se necesita una educación (entendida como cultura, conocimiento y acciones) que brinde respuestas a la sociedad, donde se indague sobre la complejidad del mundo y sus fenómenos, así como también las posibles soluciones a los problemas que paulatinamente vienen agobiando a la humanidad. Por tal motivo esta guía instruccional, se considera que representa una herramienta para apoyar y formar a futuros gestores sociales locales con respecto al área de la cultura preventiva, la organización y participación basadas en políticas nacionales e internacionales, estrategias institucionales y de aula, donde la universidad y la comunidad enfrenten la vulnerabilidad del entorno externo e interno con sus amenazas y riesgos, así como también prevalezcan los valores vitales, afectivo-sociales (ciudadanía, desarrollo endógeno, sentido de pertenencia a una comunidad familiar y social, entre otros), éticos, estéticos, intelectuales, espirituales, físicos y religiosos en la apropiación de aprendizajes significativos, capacidades, habilidades y actitudes para actuar congruentemente sobre esta temática. Con esta unidad curricular se propone contribuir a través de la información, la formación y el desarrollo de destrezas que constituyan mediante el diálogo de saberes y el trabajo comunitario impulsar una sociedad nacional más resistente ante eventos potencialmente dañinos.

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teniendo en cuenta los aspectos psicosociales. en sus fases de inicio. técnicos y económicos. con énfasis en la organización y participación comunitaria en situación de riesgos y administración de desastres. sanitarios. rehabilitación y reconstrucción. ESPECÍFICAS (1) Identifica las diferentes teorías que permitan una aproximación al riesgo. culturales.COMPETENCIAS GENERAL Y ESPECÍFICAS GENERAL Analiza los diversos aspectos del riesgo natural y antrópico. Esta competencia está dirigida a comprender y enfrentar este problema del riesgo y desastre desde una óptica multidisciplinaria y multisectorial y. como un tema transversal al mapa estratégico vigente del proyecto bolivariano de Venezuela. así como la importancia de la percepción social del riesgo con respecto a la toma de decisiones de la población. apoyado en el aspecto jurídico y las políticas públicas nacionales. éticos. respuesta. evolución. así como el manejo integral de situaciones potencialmente peligrosas y de emergencias. así como la georreferencia en las zonas afectadas. 4 .

(3) Aplica las técnicas metodológicas y estadísticas en la gestión de riesgo y administración de desastres que representen espacialmente el conocimiento y la percepción de riesgo en la población. vinculados al área de riesgo y administración de desastres.(2) Interpreta los aspectos psicosociales. 5 . culturales. de forma que permitan afrontar los peligros existentes. (4) Comprende el impacto que generan los desastres en la dinámica societal. de organización y participación. para la preparación y adiestramiento en materia de autoprotección.

CONTENIDO DE LA GUÍA INSTRUCCIONAL TEMAS * * * * * Conceptos fundamentales en materia de riesgo y desastre. preparación. reconstrucción y desarrollo. Amenaza y vulnerabilidad. alerta y alarma. Cartografía del riesgo. respuesta. Enfoques y evolución. rehabilitación. Conceptos fundamentales de prevención del riesgo. mitigación. Introducción a las diversas teorías del riesgo 6 . Módulo I.

Discutir las nociones básicas sobre las teorías de: amenaza. amenaza y vulnerabilidad. vulnerabilidad. Representar el riesgo desde el punto de vista holístico. riesgo y desastre.¿Qué pretendemos? Comprender los principales conceptos y las diferentes teorías de amenaza. vulnerabilidad. Exponer las críticas teóricas en el área de riesgo. Discutir en grupo los distintos enfoques que existen en riesgo. Analizar los diferentes tipos de riesgo que existen.        ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES 7 . riesgo y desastre. Diferenciar riesgo.

Explica sobre la evolución de los riesgos y desastres en Venezuela. Haz una clasificación de los riesgos naturales y antrópicos. ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Desastre de riesgos PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión de las nociones básicas sobre Valoración de la amenaza. amenaza y vulnerabilidad. sociales) referidas al riesgo. riesgo y desastre. Analiza el enfoque de acuerdo a las distintas ciencias (naturales. Presenta y expone los diferentes tipos de amenazas y vulnerabilidad existentes. riesgo y desastre. de conocer los tipos de riegos que existen 8 . Discute sobre los antecedentes históricos de las amenazas. Explica la vulnerabilidad en aquellas zonas críticas de desarrollo no planificadas – urbanas y rurales . riesgo y desastre? Describe sus diferentes teorías. físicas.(zonas consolidadas y no consolidadas). Identifica el riesgo con el apoyo de mapas. vulnerabilidad. Razona conjuntamente con la comunidad sobre las características y efectos de los desastres. Investiga sobre el significado e importancia de la cartografía del riesgo. Prepárate para que discutas en colectivo sobre las diferencias que existen entre riesgo.     Tipos Análisis colectivo sobre los diferentes tipos de Toma de conciencia sobre la importancia riesgos que existen. Presenta los diversos tipos de indicadores en materia de vulnerabilidad. vulnerabilidad.             ¿Qué entiendes por amenaza. amenaza. vulnerabilidad.

Citado por Wilches-Chaux) ¿Sabemos qué es una amenaza? Generalmente. 9 Como amenaza (para una comunidad) vamos a considerar la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual esa comunidad particular es vulnerable. escala. la amenaza tiene una connotación negativa. (“Atención de Emergencias”. de origen humano. de tipo antrópico o antropogénico. sino también producto de la intervención tecnológica humana. ONAE. esto es. 1987. personas lesionadas o heridas. Presidencia de la República. . pérdidas materiales y perturbaciones de la actividad económica debidas a un fenómeno determinado.  Naturales Antrópicos del y sus consecuencias. los eventos que resultan amenazadores no son sólo de origen natural. y además está relacionada con lo natural. Vamos a conocer un poco sobre este módulo… ¿Qué entendemos por riesgo? Grado de pérdidas previstas en vidas humanas.  Cartografía riesgo  Escala Reflexión colectiva sobre la identificación del Valoración de la cartografía del riesgo y el riesgo en la cartografía y el significado de conocimiento sobre la escala en la misma. inmodificable y en muchos casos sorpresivo ante lo cual poco se puede hacer si no es resignarse. Más sin embargo.

Si el riesgo. 10 . constituye.¿Qué entendemos por vulnerabilidad? La vulnerabilidad es el talón de Aquiles de todos los riesgos. Omar Darío Cardona A. causando sobre los elementos sometidos alteraciones intensas. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daños que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad. o quizás imprevisto. o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio. la destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños severos sobre el medio ambiente. representadas en la pérdida de vida y salud de la población. por desastre? ¿Qué entendemos los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. desamparo y sufrimiento en las personas. Vulnerabilidades hay muchas. en Evaluación de la amenaza. en forma repentina e inesperada. efectos sobre la estructura socioeconómica de una región o un país y/o la modificación del medio ambiente. o los talones de Aquiles del riesgo. Por Vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para "absorber". tantas como amenazas hay en el ambiente. Esta situación significa la desorganización de los patrones normales de vida. señala que: Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre. este último es el riesgo no previsto. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo". genera adversidad. en la mayoría de los casos. que para la comunidad El desastre es lalas razones expuestas. mediante el autoajuste. por otra cara del riesgo. un riesgo es prever el desastre. lo anterior determina la necesidad de asistencia y de intervención inmediata.

Cardona. Riesgo para la Salud de una económicas o técnicas en un cierto Población en caso de Desastre sitio y en un cierto período de tiempo.No confundamos riesgo con amenaza. Omar: "Análisis de Probabilidad de exceder un nivel Vulnerabilidad y Evaluación de de consecuencias sociales. veamos… Autor Riesgo (R) Amenaza (A) o (H) La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo está en que la amenaza está relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado. mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias. las cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sometidos sino con la susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. 11 .

Por ello la vulnerabilidad es básicamente social. y todo lo que tiene que ver con los asentamientos humanos. deslizamientos. o cualquier otra generadora de desechos no procesados. está la amenaza ambiental. como las inundaciones o deslizamientos. tsunamis (olas de la bahía) o maremotos. que se encuentran bajo una amenaza o peligro. en este caso. o que consumen de las mismas fuentes ambientales. Existen diferentes tipos de vulnerabilidades: *La vulnerabilidad física (o localizacional) Se refiere a la localización de grandes contingentes de la población en zonas de riesgo físico. Ya sabemos que la vulnerabilidad está referida al grado de pérdida o daño. condición suscitada en parte por la pobreza y la falta de opciones para una ubicación menos riesgosa.la que puede representar una empresa o industria de productos químicos. los sujetos. Entre otras amenazas antrópicas. incapacidad o inflexibilidad. Casi todos difíciles o imposibles de contener. laderas o planicies de inundación de los ríos. a la basura. de predecir y prevenir. Tipos de vulnerabilidades No olvidemos que las amenazas ocurren en un contexto en la cual una comunidad particular es vulnerable. las comunidades y sus edificaciones e instalaciones vitales. toda vulnerabilidad es proporcional a la amenaza que le acecha. o en las cuencas. erupciones volcánicas. inundaciones. más controlables si se evitan asentamientos en pendientes con suelos inapropiados o inestables. o nuclear. Se es vulnerable de diversos modos a diferentes amenazas. y muchas veces.Tipos de amenazas Es importante señalar que entre las amenazas naturales nos encontramos con las más conocidas: sismos o terremotos. aunque improbablemente. el sistema social. o una debilidad o condición de peligro de un elemento o varios elementos de un sistema. Estos últimos pueden también incorporarse en una clasificación de amenazas denominadas de tipo antropogénicas o antrópicas como –además. nivel de exposición o propensión. Otros. ciclones o huracanes. debido a la alta productividad 12 . cercanas a asentamientos humanos. y otras de tipo más global como la pobreza y la exclusión social. referida a la calidad del agua. a las epidemias. y por otra.

regional. *Vulnerabilidad política En el sentido del alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la organización gubernamental. y. local o poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos. locales y comunitarios lo cual impide una mayor adecuación de acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. la debilidad en los niveles de autonomía de decisión en los niveles regionales. lo cual tradicionalmente ha incitado un poblamiento de las mismas. 13 . etc. la vulnerabilidad económica se refiere.(particularmente agrícola) de un gran número de estas zonas (faldas de volcanes. Más allá del problema de ingresos. la falta de diversificación de la base económica. al problema de la dependencia económica nacional. la pobreza aumenta el riesgo de desastre. *Vulnerabilidad técnica Referente a las inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura básica utilizadas en zonas de riesgo. de forma a veces correlacionada. la ausencia de adecuados presupuestos públicos nacionales. regionales y locales. *Vulnerabilidad económica Existe una relación inversa entre ingresos per cápita a nivel nacional. O sea. etc. zona de inundación de ríos.). mitigar o responder a situaciones de desastre. *Vulnerabilidad social Referente al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo riesgo que impide su capacidad de prevenir.

14 .*Vulnerabilidad ideológica Referente a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual interactúan. y por otra. *Vulnerabilidad ecológica Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se fundamentan en "la convivencia. limitando su capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza. todos aumentan la vulnerabilidad de poblaciones. el fatalismo. etc. Además. o el entorno que habitan los pobladores. altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan". etc. la prevalencia de mitos. *Vulnerabilidad educativa En el sentido de la ausencia en los programas de educación de elementos que adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente. el papel que juegan los medios de comunicación en la consolidación de imágenes estereotipadas o en la transmisión de información desviante sobre el medioambiente y los desastres (potenciales o reales). su equilibrio o desequilibrio. familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre.. sino en la dominación por destrucción de las reservas del ambiente (que necesariamente conduce) a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables. *Vulnerabilidad cultural Expresada en la forma en que los individuos se ven a ellos mismos en la sociedad y como un conjunto nacional. La pasividad. incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la acción humana. Además. se refiere al grado de preparación que recibe la población sobre formas adecuadas de comportamiento a nivel individual.

el dominio de criterios personalistas. donde la burocracia. etc. Sida Accidentes cardiovasculares Incendios Acciones Subversivas Contaminación 15 . Epidemias. robos. hurtos. Riesgos del Entorno Eventos Naturales     Deslizamientos Tormentas Tropicales Inundaciones Terremotos Otros Eventos        Accidentes de Tránsito Atracos.*Vulnerabilidad institucional Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones. la prevalencia de la decisión política. especialmente las jurídicas. impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente.

Vamos a aprender a través de imágenes La cantidad de desastres a nivel mundial durante los últimos diez años triplica el número registrado durante la década de los años 60 y las pérdidas económicas ocasionadas por esta clase de eventos en el mismo período fueron 8 veces mayor. llegando a exceder los US $60.000 millones anuales. 1967 Vargas. Sismo de Caracas. 1999 16 .

¡Cuidado! Existen diversos factores de riesgos AMENAZA Potencial ocurrencia Factor Origen natural o generado por la actividad humana externo Intensidad y duración determinada 17 .

¿Cómo identificamos el riesgo?    Estudios técnicos a cargo de expertos Revisión histórica de eventos adversos Visitas y entrevistas con la comunidad ¿Cómo lo evaluamos? • • • • • Naturaleza de la amenaza Existencia y el grado de vulnerabilidad Medidas y recursos disponibles Posibles escenarios de riesgo Prioridades en cuanto a tiempo y movimiento de recursos Elementos del riesgo RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD 18 .

* Mitigación Resultado de una intervención dirigida a evitar que un Evento Adverso produzca daños. 19 . * Preparación Conjunto de medidas y acciones para organizar una respuesta oportuna y eficaz ante la ocurrencia de un Evento Adverso. * Alerta y Alarma Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y/o cercana ocurrencia de un Evento Adverso.Vamos aprender algunos conceptos… * Prevención Conjunto de actividades orientadas a impedir o evitar que ocurra un Evento Adverso.

* Respuesta Acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de un Evento Adverso y que tienen por objeto salvar vidas. * Desarrollo Elemento fundamental para la medición de la efectividad de las acciones tomadas en cada etapa del Ciclo de los Eventos Adversos. reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas o consecuencias * Rehabilitación Recuperación a corto plazo de las condiciones que minimicen la alteración originada por un Evento Adverso. 20 . * Reconstrucción Proceso a mediano o largo plazo mediante el cual se logra un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes de la ocurrencia del Evento Adverso.

Ahora. Desarrollo Habitacional Reubicación Fuentes de Financiamiento Organización y Procedimientos Contexto Legal Planes Nacionales y Regionales 21 . dado lo anterior. ¿Cómo comprendemos la figura sobre el ciclo de los desastres? Tiempo: Planificamos para :    Antes Durante Después Medidas de Mitigación: Planificación Urbana        Uso de la tierra.

EVENTO ADVERSO 22 .

desenredando. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www.htm. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. Lavell.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica.htm   23 .desenredando.org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves.FASES ANTES PREVENCIÓN MITIGACIÓN PREPARACIÓN ALERTA DURANTE RESPUESTA DESPUES REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN ETAPAS ¿Qué libros podríamos consultar.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. En: www. Nro 6.desenredando.. necesarios para este módulo?  Cardona A.

*Aspectos jurídicos.* Factores socioculturales en materia de riesgo. ¿Qué pretendemos? Resaltar aquellos aspectos conceptuales sobre la cultura del riesgo. * Importancia de la participación y organización comunitaria. Cultura. * Experiencia en desastres y percepción del riesgo. Describir la incidencia de los contextos sociales y políticos para la generación del riesgo. participación y organización local en riesgo y desastre.TEMAS Módulo II. * Concepción y construcción social del riesgo.institucionales. *Cultura de la prevención del riesgo. * Organización y participación en materia de riesgo.   24 .

Interpreta el aspecto mágico-religioso sobre el desastre. ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS PROCEDIMIENTOS ACTITUDES 25 . Describe ¿Cuál debería ser la organización social ideal para una mejor gestión? Describe la importancia del liderazgo para la gestión de desastres y sus actores claves. Determinar de los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Resaltar la importancia que representa la organización y participación activa. ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES         ¿Qué entiendes por organización y participación en materia de riesgo? ¿Qué significado tiene la construcción social del riesgo? Describe la importancia de la participación comunitaria y sus técnicas en gestión de riesgo. ante la ocurrencia de un evento adverso. Discutir el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de Venezuela. Prepárate para que discutas en colectivo sobre los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza.     Explicar cómo se denota la construcción social del desastre en la ciudad y en áreas rurales. Discutir en colectivo la vulnerabilidad urbana y rural desde la óptica sistémica. Describe la vulnerabilidad urbana y rural desde una óptica sistémica.

depresión. asegurar la sobrevivencia de los cercanos. las personas manifiestan apatía. pasividad. cuidado médico y el alojamiento familiar. Parte de éstos. insomnio. dificultad de concentración. insensibilidad al dolor. irritabilidad. organizarse y participar para la riesgo. En una segunda etapa. el tipo de reacciones que en las distintas etapas de un evento. producto de la vivencia de destrucción de vidas y propiedades y de las adaptaciones organizacionales.  Construcción social del riesgo Discusión sobre la construcción social del desastre Toma de conciencia sobre la en el área urbana y rural. malestares estomacales. anhelo de apoyo. pánico o respuestas acordes a experiencias anteriores o entrenamiento previo. 26 . Importancia sobre la organización participativa y la gestión social del riesgo Existen estudios que revelan los comportamientos. planificación en Venezuela en materia de riesgo y desastre. actitudes y percepciones humanas ante el riesgo y los desastres. prevención del riesgo. En una primera etapa. ansiedad. pero también aparecen los síntomas de estrés. constituyen insumos y productos de un análisis de vulnerabilidad. fatiga.Organización y participación Discusión sobre los aspectos conceptuales sobre Reconocer la importancia de comunitaria en lo referente a cultura de riesgo. Comprensión de la organización y la participación local en la gestión de riesgo y desastre. pre y post-desastre los colectivos humanos tienden a manifestar. Es sabido por ejemplo. importancia de comprender la construcción social del desastre en el Comprensión de la planificación en la toma de área urbana y rural. Asimismo. diarrea y otros problemas psicológicos. la decisiones.

privados y públicos.) Para finalizar. aparecen las quejas y críticas a los órganos públicos y las familias regresan a su rutina. institucional. local. 27 . nacional). comunal. que la preparación ante los desastres naturales disminuye los daños y se dispone hacia una rehabilitación oportuna. conocimientos y creencias de la población. esto es. en la educación acerca de él. en su resolución.En una tercera etapa aparece el altruismo. planes de emergencia y soluciones comunales (mapas locales de riesgo. etc. con el fin de compartir y aliviar los efectos de un desastre. Así como también las actitudes. la participación en actividades de rehabilitación. rescate y reconstrucción. regional. Tanto la prevención y protección ante las situaciones de riesgo como la atención a desastres requieren la adopción de decisiones basadas en la proximidad y en las necesidades cambiantes en cada momento. la concientización de sus miembros a través de la educación y la capacitación. hasta inclusive la aparición de la “comunidad terapéutica” como una agrupación espontánea de individuos desconocidos o sin relación previa. como señala Alan Lavell: La clave de la reducción del riesgo está en el entendimiento del riesgo mismo. la participación y elaboración de diagnósticos propios. Lo que queda planteado. Hay consenso en que la comprensión y la atención de las condiciones socioculturales son cruciales para la recuperación de la población. sistemas de alerta temprana. Pero también se reconoce que nada puede suplantar los resultados que se logran cuando la sociedad se organiza y participa. es desarrollar una estrategia capaz de reducir el riesgo. mitigar la vulnerabilidad y prevención ante las amenazas. y en la participación decidida y comprometida de todos los actores sociales. En la cuarta etapa. Lo que hemos querido en este párrafo llamar aquí gestión social del riesgo es a la organización social preventiva (familiar. desaparece la euforia. pues compartimos la idea de acuerdo a expertos en el área de riesgo y desastre.

se le han atribuido también a estos fenómenos que nos afectan diversas causas. hace a estas personas relativamente menos vulnerables. con ello no se toman las medidas que posiblemente se requiere y no se presiona lo suficiente a las autoridades locales. es porque se llega a pensar que es menos importante y. 2005. deslaves. huracanes. por ejemplo: terremotos. suelen ser el tipo de personas más proactivas. por ejemplo la mala suerte o causas sobrenaturales. De manera que cuanto menos recurrente sea un evento en el imaginario colectivo. Las personas que piensan que su comunidad podría verse afectada por desastres. tsumanis. especialmente si ya vivieron un desastre. es un indicador de la prioridad que tiene el tema. como se demostró en Venezuela con la capacidad de respuesta de las zonas de barrios en el evento Vargas.Aspecto mágico religioso Los desastres naturales ha traído como consecuencia de que estos fenómenos. mientras sea mayor. grandes inundaciones. Experiencia en desastres y percepción del riesgo El número de personas que han vivido algún tipo de desastre y su afectación es un indicador de la experiencia previa que se tiene en la materia y que. Si estas personas piensan en la ocurrencia de un desastre. 28 . No es de extrañar entonces que por estas acciones algunas naciones incorporan en sus legislaciones sobre los desastres términos como “acto de Dios” o actos de fuerza mayor o actos fortuitos. es decir. el período de tiempo que asocian con la recurrencia de desastres en su comunidad es un indicador de las medidas que podrían tomar ellas o las autoridades. erupciones volcánicas y otros son hechos de la naturaleza y del destino y en consecuencia poco podemos hacer para evitarlos.

Esto se enlaza con la claridad que se tenga sobre a quién responsabilizar por la gestión para reducir los riesgos o para atender las emergencias. Esto permite planificar las políticas de capacitación y mejoramiento profesional. para que la comunidad obtenga el grado de satisfacción por parte de éstas. También es necesario evaluar la capacidad de respuesta y el desempeño de los organismos de atención de emergencias. equipamiento y divulgación de estas organizaciones. indicadores ambos. deben tener una gran credibilidad. normativo e institucional (vulnerabilidad institucional) 29 . Adicionalmente. refiere que la vulnerabilidad de una comunidad se expresa a través de muchos factores: la falta de conciencia o conocimiento del comportamiento de las amenazas (vulnerabilidad cultural). La vulnerabilidad desde las comunidades Andrew Maskrey (1984) citado por Cardona Omar en su tesis doctoral. Todo esto sirve de base para reorientar el proceso de educación y divulgación en la fase de prevención de desastres. de cómo debe ser orientado el proceso de negociación previa en comunidades con alto riesgo. porque de la coincidencia o no de estas variables se deduce lo adecuado o no de la respuesta. así como planificar la ubicación mas apropiada para los refugios. información que se requiere en una planificación para la reducción de riesgos mediante políticas de educación y divulgación. la frecuencia con que la recibe y los medios más comunes de recepción de información sobre desastres. y el marco legal. de acuerdo con la percepción de la población. Para estimar la capacidad potencial de respuesta de la población. la falta de acceso a recursos esenciales incluyendo la tecnología (vulnerabilidad económica). así como sobre las causas que hacen a la comunidad más vulnerable a desastres. que se complementan con la información sobre desastres que recibe la comunidad. la desarticulación de la organización social (vulnerabilidad social). elaborando una interpretación multidimensional de la vulnerabilidad. hay que identificar las posibles áreas en las que la comunidad se siente capaz de colaborar en caso de desastres y contrastarlas con las áreas en las que la comunidad ha recibido entrenamiento en materia de desastre. Esta información se complementa con datos específicos como el tipo de lugar al que las personas se dirigirían en caso de ocurrir un desastre y la disposición de la comunidad a mudarse si organismos oficiales le indican que viven en zonas de alto riesgo. No basta con entender la capacidad de respuesta de la población. Esto conlleva a la correcta identificación de los entes a los cuales las personas atribuyen la responsabilidad por la posible afectación o no en un desastre. puesto que de ello se deriva el respeto que tendrá la comunidad por las mismas en el momento en que ocurre un desastre.

La cultura del desastre La experiencia y conocimiento de eventos que ocasionan las emergencias colectiva configura un marco de referencia que se relaciona con la llamada cultura del desastre y niveles de percepción a los riesgos a los cuales potencialmente está sometida la población. La complejidad de los desastres.La organización social ante el desastre El ser humano por ser un sujeto con tendencia gregaria. manifestarse problemas de desorganización social y anarquía en la consecución de las actividades colectivas para abordar el desastre. obstaculizando en consecuencia las actividades pertinentes en tales circunstancias. hace imperativo que los ciudadanos internalicen un conjunto de patrones de comportamiento que coadyuven con la mitigación de los efectos nocivos que tienen estos eventos a nivel personal y social. Ante situaciones de emergencias. se presentan problemas en la toma de decisiones. ¿Sabemos cuál es el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de la nación? 30 . manifestar una conducta que les permita satisfacer las nuevas demandas que surgen de manera abrupta ante una situación de desastre. es decir. Considerando la importancia que tiene el proceso de toma de decisiones ante situaciones adversas. y por la otra. Se parte de la premisa que a menor experiencia y conocimiento de estos fenómenos que pueden causar desastres. desde el punto de vista de su incidencia en los sectores de la población. sin embargo. Es decir. por una parte a la necesidad de resolver un conflicto de rol que pueda presentarsele. generando procesos de integración y adaptación social que permitan que las labores de rescate y salvamento se realicen de la mejor manera posible. se puede afirmar que ante los desastres. pueden percatarse de que es necesario sustituir prácticas y comportamientos por otras que ofrezcan mayores garantías y seguridad personal y comunitaria. busca la compañía de sus pares para protegerse de los posibles riesgos. las comunidades pueden buscar organizarse para autoprotegerse ante la presencia de un desastre de grandes magnitudes. que pueden llevar a los individuos. menor será la percepción del riesgo y necesidad de impulsar programas de prevención y mitigación de emergencias colectivas. puede presentarse la otra posibilidad.

necesarios para este módulo?  Cardona A.desenredando. ¿Qué libros podríamos consultar.org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves. En: www. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza. Ley de Seguridad y Defensa. Lavell. Ley Orgánica de Protección Civil y Administración de Desastres.htm   31 .    Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica.htm. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos.desenredando.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red..org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.desenredando. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Nro 6. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad.

TEMAS Módulo III. Explicar la importancia sobre los diseños de instrumentos de recolección de datos en materia de riesgo y desastres. Describir los diferentes tipos de escalas. enfatizando aquellas aplicadas para la medición de actitudes. ¿Qué pretendemos?     Describir los principales instrumentos de recolección de datos y sus estrategias en riesgo y desastre. ¿Qué sabemos? 32 . Técnicas metodológicas estadísticas: gestión riesgo y administración desastre. * Instrumentos de recolección de datos y técnicas en el área de riesgo y desastre. y de de * Análisis cualitativo y/o cuantitativo del riesgo. Describir mediante datos recopilados. la aplicación de cada una de las escalas.

Representa a través de sociodramas la importancia de las escalas de tipo psicológico.ACTIVIDADES Expone mapas simulando la distribución de la percepción del riesgo. datos de manera responsable. Realiza entrevistas a la comunidad. Realiza diseños de escalas que permita medir actitudes. Presenta las experiencias en campo y constátalas con mapas y planos (croquis) del área en estudio. Sistematiza la experiencia de acuerdo a los datos recopilados. Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia que es determinar la para determinar la vulnerabilidad social. percepción. población vulnerable expuesta al riesgo en una zona determinada. Encuestas para determinación de vulnerabilidad social. Debate sobre los instrumentos de recolección de datos utilizados en la temática de riesgo y desastre. Explica la utilidad e importancia de las distintas escalas de medición mediante datos recopilados en campo. 33 .         ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS Encuestas de percepción PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia de las encuestas de sobre las encuestas de percepción. la Comprensión de los instrumentos de la recolección de datos antes y después de Aplicar los instrumentos de recolección de evento.

Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo. debido a que los tópicos básicos de riesgo. recolección de datos de manera responsable. Es importante destacar. LAS ENCUESTAS DE PERCEPCIÓN Y AQUELLAS UTILIZADAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL. Lickert. INCAP. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco. ¿Qué libros podríamos consultar. se presentarán de acuerdo a las experiencias y estudios en Venezuela de instituciones nacionales e internacionales públicas y/o privadas. así como las diferentes labores en materia de estadística (cuantitativo y/o cualitativo) aplicadas en el mismo. se explicarán parte de éstos en la Unidad Curricular Cartografía Social.. Catuche y La Floresta. situaciones de desastres.Escalas para la medición de Discusión de las escalas de medición de Reconocer la importancia de aplicar y estudiar actitudes: actitudes.0. fisiológico). De igual manera los TIPOS DE MAPAS QUE SIMULAN LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO. ENTRE OTRAS. que la IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS EN EL ÁREA DE RIESGO Y DESASTRE. vulnerabilidad. Thurstone. material. INVENTARIO DE TEMORES Y OTRAS EMOCIONES ANTE SITUACIONES DE DESASTRES. Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). amenaza y desastre. TALES COMO: LICKERT. necesarios para este módulo? Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. posteriormente los resultados arrojados en las escalas de medición de actitudes. OSGOOD. THURSTONE. GUTTMAN. son muy extensos para ser cursados en un (1) semestre.SIMAP. 34 . Guttman. y serán cursadas en las diversas etapas de Proyecto por los trabajos de campo (comunidades) que realizarían los estudiantes. Discusión del inventario de temores y otras Osgood. versión 2. Sistema de Información por Mapas .(2003). Inventario de temores emociones ante situaciones de desastres Aplicar y calcular los instrumentos de y otras emociones ante (análisis psicosocial. LAS ESCALAS MÁS UTILIZADAS PARA LA MEDICIÓN DE ACTITUDES .

Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. Otava. que podríamos haber hecho? ¿Cómo hemos valorado los documentos y /o materiales de esta unidad curricular? ¿De qué manera aportamos en esta unidad curricular. F. Vamos a evaluarnos Individualmente ¿Qué has aprendido en esta unidad curricular? ¿Qué áreas dentro de esta unidad curricular te gustaría profundizar o reforzar? Colectivamente ¿Hemos alcanzado los objetivos iniciales? ¿Hemos alcanzado las expectativas? ¿Qué otras actividades creen Uds. tomando en consideración nuestra formación tanto profesional como personal? 35 .Mac D. (2001). San Salvador...

Nro 6. Lugar Editorial. En: www. Sistemas de Información Geográfica. Madrid. Programa Preventivo y de Actuación en caso de Lluvias. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo.desenredando.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Catuche y La Floresta.htm. Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas (2003).A. Buzai.desenredando. Mapas Sociales. Sistemas de Información Geográfica y evaluación de multicriterio. Ediciones Rialp. S.       36 . España. Buenos Aires. Omar (1993): “Evaluación de la amenaza. José (1996). Editorial RAMA.BIBLIOGRAFÍA GENERAL  Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. Gustavo (2003). Cardona. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.(2003). Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad. Bosque Sendra. Bermúdez Chaves (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica. Joaquín (1997).htm Barredo. Caracas.

Presta. El análisis demográfico. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. Técnicas de Investigación aplicadas a las Ciencias Sociales. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Caracas. Trabajos Prácticos de Geografía Humana. Dirección de Coordinación de Extensión. versión 2. Delgado. Planificación para la reducción de los riesgos ambientales urbanos. Roland (1993). INCAP.  Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. (2001). Carrera y Otros (998).   Lavell. SOCSAL (2002) Introducción de la variable riesgo en la formulación de proyectos. FACES. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. Hacia una ecología del bienestar. desarrollado a través del Convenio con Mercy Corps International      37 . CODEX-FACES. San Salvador. Graciela (2003). Universidad Central de Venezuela. En el marco del Proyecto: Aumentando la Conciencia Ciudadana y la Preparación en la Comunidad ante Desastres en Venezuela. Padua..0. Fondo de Cultura Económica. Editorial McGraw Hill. México.SIMAP. Jesús (1999). Sistema de Información por Mapas .org/public/articulos/1999/grau/ Mac D. España. Fondo de Cultura Económica. Escalona. Jorge (1996). México. F. Trabajo Especial de Grado para optar al título de Magíster en Planificación Urbana. Julio (1996). Pardo. Otava.desenredando.  C. Editorial Síntesis. Caracas. Investigación en salud (capítulo de escalas de estimación).

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