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Licencia Ambiental Ruta Del Sol 1

Licencia Ambiental Ruta Del Sol 1

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS
AMBIENTALES -ANLA

1

7 ABR 2012

'0227

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN
OTRAS DETERMINACIONES"

LA DIRECTORA DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES

En uso de las facultades conferidas en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 2820 de
2010 y en ejercicio de las funciones asignadas en el Decreto 3573 del 27 de
septiembre de 2011 y,

CONSIDERANDO

Que mediante radicado 4120-E1-21903 del 27 de febrero de 2009, el Gerente del

INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES —INCO (HOY AGENCIA

NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA —ANI), solicitó pronunciamiento por parte
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible) sobre la necesidad de elaborar y presentar
Diagnóstico Ambiental de Alternativas para el proyecto denominado "Proyecto Vial
Nacional Tramo Villeta - Guaduero", localizado en jurisdicción de los municipios de

Villeta y Guaduas, departamento de Cundinamarca.

Que mediante Auto 636 del 12 de marzo de 2009, el Ministerio declaró que el

proyecto denominado "Proyecto Vial Nacional Tramo Villeta - Guaduero",

localizado en jurisdicción de los municipios de Villeta y Guaduas, departamento de
Cundinamarca, presentado por el INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES —
INCO- (HOY AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA - ANI)
no requiere
la presentación de Diagnóstico Ambiental de Alternativas, informándole que de
continuar interesado en la ejecución del proyecto deberá presentar el Estudio de
Impacto Ambiental con base en los términos de referencia VI-TER-1-01 para
proyectos de construcción de carreteras y VI-TER-1-02 para la construcción de

túneles y sus accesos.

Que con el radicado 4210-E1-50988 del 26 de abril de 2010, el CONSORCIO
VIAL HELIOS,
informa al Ministerio que fue favorecido en la licitación hecha por el
Gobierno Nacional para que por su cuenta y riesgo, elabore los diseños, financie,

obtenga las licencias ambientales y demás permisos, adquiera los predios,

construya, opere y mantenga el SECTOR 1 RUTA DEL SOL —SECTOR 1 —
VILLETA —GUADERO —EL KORAN
y adicionalmente solicita pronunciamiento
acerca de la necesidad de presentar un Diagnóstico Ambiental de Alternativas

haciendo extensivo el Auto 636 de 12 de marzo de 2009, para el tramo del
proyecto Ruta del Sol Sector 1, que transcurre de Guaduero hasta El Korán

(Puerto Salgar) y se establezcan los términos de referencia para la elaboración del

Estudio de Impacto Ambiental.

RESOLUCIÓN NÚMERO

\\A

RESOLUCIÓN NÚMERO

L 7

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"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

s.

Página No. 2

Que con oficio con radicado número 2400-E2-50988 del 10 de junio de 2010 el
Ministerio informa al CONSORCIO VIAL HELIOS, que una vez realizada la visita
de verificación del Trayecto Guaduero — El Korán (Puerto Salgar), que hace parte
del corredor vial previsto para el desarrollo del proyecto Ruta del Sol Sector 1
(Villeta - Guaduero y Guaduero - El Korán (Puerto Salgar)), se observó que el

Trayecto comparte determinados tramos o sectores con el corredor vial del

proyecto de construcción de la vía "Tobiagrande - Puerto Salgar", que cuenta con

Licencia Ambiental otorgada al

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS - INVIAS

mediante Resolución 198 de 21 de julio de 1994, modificada por Resolución 1420

de 17 de noviembre de 1996 y contenida en el Expediente LAM 251 de este

Ministerio. De otra parte, El Ministerio manifiesta al

CONSORCIO VIAL HELIOS,

que requiere información adicional del Trayecto Guaduero — El Koran (Puerto
Salgar, para evaluar la solicitud relacionada con el adosamiento del Trayecto ya

mencionado.

Que con el radicado 4210-E1-86633 del 9 de julio de 2010, el

CONSORCIO VIAL

HELIOS,

remitió la información requerida por el Ministerio en oficio 2400-E2-50988

del 10 de junio de 2010, relacionada con el corredor vial Guaduero — El Korán

(Puerto Salgar).

Que mediante oficio 2400-E2-86633 del 3 de agosto de 2010, el Ministerio informó

al CONSORCIO VIAL HELIOS

que de forma paralela requirió al Instituto Nacional

de Vías —INVIAS

para que presentara información relacionada con el proyecto vial
Tobiagrande - Puerto Salgar", con el fin de evaluar la pérdida de fuerza ejecutoria
de la Licencia Ambiental otorgada mediante Resolución 198 de 21 de de julio de
1994, modificada por Resolución 1420 de 17 de noviembre de 1996; así mismo, se
informó al Consorcio, que hasta tanto el INVIAS no dé respuesta a la solicitud
antes mencionada, no puede continuar con la evaluación referente al adosamiento

del Trayecto Guaduero — El Korán (Puerto Salgar), en el sentido de hacer

extensivo el pronunciamiento emitido en el Auto 636 de 12 de marzo de 2009,

para este tramo.

Que el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS —INVIAS, mediante oficio radicado 4120-

E1-102002 de 12 de agosto de 2010, entregó al Ministerio el informe técnico

relacionando las obras civiles construidas en el corredor vial "Tobiagrande —
Puerto Salgar". Así mismo, mediante radicado 4120-E1-129855 de fecha 8 de
octubre de 2010, se presentó un cuadro relacionado con las obras que finalmente
quedarán a cargo de dicho Instituto en el tramo Guaduero — Puerto Salgar (El

Korán).

Que los representantes comunitarios de la vereda El Trigo del Municipio de

Guaduas - Cundinamarca, mediante escrito radicado en el INSTITUTO

NACIONAL DE CONCESIONES -INCO (HOY AGENCIA NACIONAL DE

INFRAESTRUCTURA —ANI), el cual fue traslado a la Dirección de Licencias,
Permisos y Trámites Ambientales por la Directora de Ecosistemas del Ministerio
de Ambiente con memorando interno 2100 — 4 - 91887 de 17 de agosto de 2010,
solicitaron la suspensión inmediata y definitiva de los trabajos adelantados por la
firma CONSORCIO VIAL HELIOS relacionados con el Proyecto Vial Ruta del Sol,

por las posibles afectaciones a la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca

Hidrográfica del Río San Francisco, a cementerios indígenas y a zonas que hacen

parte de la ruta libertadora.

Que mediante radicado 4120-E1-125458 del 30 de septiembre de 2010, el

representante legal del CONSORCIO VIAL HELIOS, allegó solicitud de licencia
ambiental para el proyecto SECTOR 1. RUTA DEL SOL —SECTOR 1 —VILLETA
—GUADUERO —EL KORAN,
a través del Formato Único Nacional de Solicitud de

RESOLUCIÓN NÚMERO

tJ de

'1 7 ABR 91119 Página No. 3

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Licencia Ambiental, anexando el Estudio de Impacto Ambiental y algunos de los
documentos requeridos en el artículo 24 del Decreto 2820 del 5 de agosto de

2010.

Que mediante radicado 2400-E2-125458 del 15 de octubre de 2010, el Ministerio

informó al representante legal del CONSORCIO VIAL HELIOS, que no es

procedente su solicitud de Licencia Ambiental en consideración a que no cuenta

con un pronunciamiento por parte del Ministerio sobre la necesidad de Diagnóstico
Ambiental de Alternativas respecto del corredor Guaduero — El Korán; por lo tanto,

se hizo devolución del Estudio de Impacto Ambiental allegado, debido a que no
cuenta con el requisito procedimental establecido en el Decreto 2820 de 2010.
Igualmente le informa que debe cumplir con la totalidad de requisitos establecidos
en el artículo 24 del Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010, para lo cual debe

allegar copia de la radicación ante el Instituto Colombiano de Arqueología e

Historia ICANH del Programa de Arqueología Preventiva; constancia de radicación

del Estudio de Impacto Ambiental ante la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca- CAR y constancia de pago del cobro para la prestación de los

servicios de evaluación.

Que el Representante Legal del CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante el
radicado 4120-E1-135952 del 22 de octubre de 2010, presentó una información
complementaria con el fin de cumplir con los requisitos establecidos en el artículo

24 del Decreto 2820 de 2010 para el trámite de licenciamiento ambiental del

Proyecto, anexando para tal fin la siguiente documentación:

•Oficio con radicado ICANH 3376 del 22 de octubre de 2010, con el cual
presentan el Informe Final de Reconocimiento Arqueológico Ruta del Sol

Sector 1, según Licencia de Intervención No. 1508.

•Oficio del INCODER con radicado 20102102922 del 16 de febrero de 2010,
con el cual certifica que en el Área de influencia de los Proyectos Viales

Villeta — Puerto Salgar, localizado en los Municipios de Caparrapí,

Guaduas, La Dorada, Yacopí, Puerto Salgar, Nimaima, Quebrada Negra,
Nocaima y Villeta, en los departamentos de Caldas, Cundinamarca, no se
cruza o traslapa con territorios legalmente titulados a resguardos indígenas

o títulos colectivos de comunidades afrodescendientes.

•Oficio del Ministerio del Interior y de Justicia con radicado OF110-4420-
GCP-0201 del 11 de marzo de 2010, con el cual certifican la no presencia

de grupos étnicos, comunidades indígenas, ni negras, en el corredor vial del
proyecto vial Villeta — Puerto Salgar, a llevarse a cabo en jurisdicción de los
municipios de Villeta, Quebradanegra, Guaduas, Caparrapí y Puerto Salgar,
en el departamento de Cundinamarca.

Que mediante Auto 3889 del 28 de octubre de 2010, el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible), modificó el artículo primero del Auto 636 de 12 de marzo de 2009, en
el sentido de declarar que el "Proyecto Vial Nacional, tramo Villeta — Guaduero —

El Korán (Puerto Salgar), localizado en jurisdicción de los municipios de Villeta,

Guaduas y Puerto Salgar, departamento de Cundinamarca no requiere la

presentación de Diagnóstico Ambiental de Alternativas". Adicionalmente este Auto
advirtió al CONSORCIO VIAL HELIOS que: (...) si el área del proyecto a licenciar

se superpone con algún área protegida, deberá adelantar el procedimiento

establecido en el artículo 30 del Decreto 2372 del 1°de julio de 2010 y en caso de

superposición con el área de un proyecto que cuente con licencia ambiental,

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

deberá adelantar el procedimiento establecido en el artículo 26 del Decreto 2820

del 5 de agosto de 2010 o la norma que la sustituya o modifique".

Que mediante radicado 4120-E1-140425 del 2 de noviembre de 2010, el

CONSORCIO VIAL HELIOS dio alcance a su comunicación con No. 4120-E1-
135952 del 22 de octubre de 2010, remitiendo los documentos aportados con el
citado y manifestando que el único documento que hace falta es el Diagnóstico
Ambiental de Alternativas. No obstante se precisa, que el Auto 3889 de 2010, fue
notificado personalmente el día 2 de noviembre de 2010.

Que mediante Auto 3998 del 8 de noviembre de 2010, el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible) dio inicio al trámite administrativo de solicitud de Licencia Ambiental
presentada por el Consorcio Vial Helios para el proyecto denominado "Ruta del
Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán", localizado en jurisdicción de los

municipios de Villeta, Guaduas y Puerto Salgar, departamento de Cundinamarca.

Que en desarrollo del trámite de la Licencia Ambiental, la Junta de Acción

Comunal de la Vereda el Trigo y otros ciudadanos propietarios de predios de esa
vereda, interponen una Acción Popular el 16 de noviembre de 2010, contra el
CONSORCIO VIAL HELIOS, cuyas pretensiones son que se detenga y prohíba de

manera inmediata cualquier actividad y se cambie modifique o altere

definitivamente el trazado del primer tramo del proyecto Ruta del Sol Villeta —

Guaduas.

Que mediante Auto 4480 de 22 del diciembre de 2010, el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible) reconoció al Instituto Nacional de Concesiones —INCO como Tercero

Interviniente dentro de la actuación iniciada mediante Auto 3998 de 8 de

noviembre de 2009, relacionada con la solicitud de Licencia Ambiental para el

proyecto denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán".

Que mediante escrito radicado 4120-E1-170718 del 27 de diciembre de 2010, el

CONSORCIO VIAL HELIOS, remitió al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) copia
del oficio ICANH-1303376-10-2010 número 3138, mediante el cual el Instituto

Colombiano de Antropología e Historia —ICANH aprueba el Plan de Manejo

Arqueológico presentado para el proyecto.

Que mediante radicado 4120-E1-4480 del 19 de enero de 2011, el CONSORCIO
VIAL HELIOS,
informó al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) que el "Proyecto Vial Ruta
del Sol Sector I: Villeta — Guaduero — El Korán" afecta directamente la Zona

identificada como de Reserva Forestal de la Cuenca Protectora del Río San
Francisco, y solicitan la sustracción del área para lo presentan un Estudio

elaborado con base en los términos de referencia emitidos por el Ministerio.

Que con el radicado 4120-E1-6021 de 24 de enero de 2011, el CONSORCIO VIAL
HELIOS,
remitió al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), como complemento al Estudio de

Impacto Ambiental del "Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I: Villeta — Guaduero — El

Korán", el informe del modelo de dispersión de contaminantes atmosféricos para el

área de influencia directa del proyecto.

Que durante la semana del 24 al 28 de enero de 2011, el Grupo Técnico del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de

RESOLUCIÓN NÚMERO

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ABR 20121

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A •

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Ambiente y Desarrollo Sostenible) realizó visita de evaluación al área de influencia

del "Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I: Villeta — Guaduero — El Korán, con el
objeto de verificar la información presentada por el CONSORCIO VIAL HELIOS

en el Estudio de Impacto Ambiental.

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible) mediante oficio radicado 2400-E2-4480 de 28
de febrero de 2011, solicitó al CONSORCIO VIAL HELIOS completar la
documentación remitida mediante escrito radicado 4120-E1-4480 de 19 de enero
de 2011, con el objeto de que la Dirección de Ecosistemas se pueda pronunciar
sobre la solicitud de sustracción de la Reserva Forestal de la Cuenca Protectora

del Río San Francisco para el desarrollo del proyecto.

Que mediante Auto 617 del 3 de marzo de 2011, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible) requirió al CONSORCIO VIAL HELIOS para que allegara información
adicional y/o complementaria al Estudio de Impacto Ambiental presentado y copia

de la constancia de radicación del Estudio de Impacto Ambiental ante la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca — CAR., entre otros, con el
objeto de continuar con el trámite de Licencia Ambiental del "Proyecto Vial Ruta
del Sol Sector I: Villeta — Guaduero — El Korán", localizado en jurisdicción de los

municipios de Villeta, Guaduas y Puedo Salgar departamento de Cundinamarca.

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escrito con radicado No. 4120-E1-
30886 de 11 de marzo de 2011, remitió en medio magnético el documento de
solicitud de sustracción de la Reserva Forestal de la Cuenca Hidrográfica del Río
San Francisco. Dicho documento fue remitido por la denominada Dirección de

Licencias, Permisos y Trámites Ambientales (Hoy Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales) mediante memorando interno No. 2400-E4-30886 de 24 de marzo de

2011, a la Dirección de Ecosistemas hoy Dirección de Bosques, Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para

lo de su competencia.

Que la Alcaldía Municipal de Guaduas, mediante oficios con radicados No. 4120-
E1-37876 de 28 de marzo de 2011 y No. 4120-E1-48398 de 18 de abril de 2011,
solicitó al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible) incluir dentro de la evaluación del Proyecto

Vial Ruta del Sol Sector I, una compensación por afectación de la Zona de

Reserva Forestal de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco, relacionada
con el diseño y construcción de un embalse para garantizar el servicio de agua
potable a los habitantes de la cabecera municipal de Guaduas; así como incluir

dentro del plan de inversión del 1% la construcción de un jardín botánico.

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible), mediante oficios con radicados 2400-E2-37876

de 12 de abril de 2011 y 2400-E2-48398 de 23 de mayo de 2011, informó a la
Alcaldía Municipal de Guaduas que la solicitud presentada a través de los oficios
referidos en el acápite anterior, serán tenidos en cuenta dentro del proceso de
evaluación que se adelanta para establecer la viabilidad ambiental del Proyecto

Vial Ruta del Sol Sector I.

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-52322 de 28 de abril de 2011, el

CONSORCIO VIAL HELIOS, informó al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) que
dará cumplimento a todos los requerimientos de información adicional del Auto
617 de 2011, en la fecha establecida, a excepción de lo solicitado en el literal A,

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

numeral 3.1.1 Medio Abiótico, b) Calidad de Aguas, lo cual cumplirá una vez sea
factible proceder a los muestreos respectivos (pendientes muestreos de calidad de

aguas en cuatro fuentes hídricas del Tramo II del proyecto).

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con radicado No.
2400-E2-44452 del 5 de mayo de 2011, da respuesta a una petición radicada con
N°4120-E1-44452 por la Procuraduría General de la Nación, en el sentido de
informarle que documentos ha entregado el CONSORCIO VIAL HELIOS de la

información requerida en el Auto 617 de 2011 para adelantar el trámite de

licenciamiento ambiental y si él solicito la sustracción del área de reserva que

atraviesa el proyecto.

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-56903 del 9 de mayo de 2011, el
CONSORCIO VIAL HELIOS, en respuesta al Auto 617 de 3 de marzo de 2011,
remitió al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible) documento de actualización del Estudio de

Impacto Ambiental del proyecto.

Que mediante oficio con radicado No. 2400-E2-52322 del 16 de mayo de 2011, el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible) en respuesta al escrito con radicado No. 4120-
E1-52322 de 28 de abril de 2011, informó al CONSORCIO VIAL HELIOS que no
se podrá continuar con el proceso de evaluación de la información, hasta tanto se
de cumplimiento a la totalidad de los requerimientos establecidos mediante Auto

617 de 2011.

Que mediante escrito con radicado 4120-E1-59513 del 18 de mayo de 2011, el

CONSORCIO VIAL HELIOS remitió copia de los escritos de radicación del Estudio

de Impacto Ambiental actualizado del proyecto ante la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca —CAR (radicado 04111100431 de la Oficina Provincial
Bajo Magdalena con fecha 11 de mayo de 2011, y radicado 06111100813 de la

Oficina Provincial Gualivá con fecha 13 de mayo de 2011...

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible) mediante oficio radicado 2400-E2-48398 de 23
de mayo de 2011, informó a la Alcaldía Municipal de Guaduas que: "C..) que la
petición elevada en relación con el embalse será analizada y evaluada. En cuanto
a la Construcción del Jardín Botánica con la inversión del 1%, le informo que dicha
inversión debe ser ejecutada en la cuenca hidrográfica que incluya la respectiva
fuente hídrica superficial de la que se toma directamente el agua para la ejecución
del proyecto. Así mismo es importante mencionar que las obras o actividades para
la asignación de los recursos en cumplimiento del Artículo Quinto del Decreto
1900 de 2006, deben contribuir a la recuperación, presentación, conservación y

vigilancia ambiental de la respectiva fuente hidrográfica".

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escrito radicado 4120-E1-65829 de
27 de mayo de 2011, en cumplimiento al Auto 617 de 3 de marzo de 2011, remitió
los resultados de monitoreos de calidad de agua de fuentes hídricas que serán

intervenidas con el proyecto.

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escrito con radicado No. 4120-E1-

67067 de 31 de mayo de 2011, remitió los Estudios de carácter Técnico y

Ambiental del Tramo I del proyecto (Estudio de factibilidad para definir el corredor

vial entre el K6 y el K16; Informes técnicos deslizamiento río San Francisco;

Informe técnico limitaciones encontradas al corredor del Tramo I del Sector 1

de la

Ruta del Sol., y así mismo allegó copia del escrito de radicación del Estudio de

0227

RESOLUCIÓN NÚMERO

de

1

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RESOLUCIÓN NÚMERO 0 2 2 7 de

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'1 7 ABR

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"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Impacto Ambiental actualizado del soporte de solicitud de trámite de sustracción

de áreas en Zona de Reserva Río San Francisco ante la Dirección de Ecosistemas

hoy Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible..

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-67319 del 31 de mayo de 2011,
el CONSORCIO VIAL HELIOS en atención al Auto 617 de 3 de marzo de 2011,

allegó documentación complementaria al Estudio de Impacto Ambiental del

proyecto, relacionada con el diseño, descripción y localización de los sitios de

disposición de material sobrante de excavación del proyecto.

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-69510 del 3 de junio de 2011, el
CONSORCIO VIAL HELIOS, en respuesta al Auto 617 de 3 de marzo de 2011,

entrega información complementaria al Estudio de Impacto Ambiental, relacionada
con las fuentes de explotación de materiales de construcción que serán usadas en
desarrollo del proyecto.

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS mediante escrito radicado 4120-E1-69653 de
7 de junio de 2011, y en respuesta al Auto 617 de 3 de marzo de 2011, remitió
documentación complementaria al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto,

relacionada con el informe de alcance a la evaluación de impactos ambientales del

proyecto (Análisis costo - beneficio ambiental para el área de influencia del

proyecto).

Que el Grupo Técnico del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) realizó visita al proyecto
durante los días 8, 9 y 10 de junio de 2011, con el objeto de verificar y evaluar la

información adicional al Estudio de Impacto Ambiental remitida por el

CONSORCIO VIAL HELIOS en cumplimiento del Auto 617 de 3 de marzo de

2011.

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escrito radicado 4120-E1-75460 de
17 de junio de 2011, allegó información para ser considerada dentro del trámite de

licencia ambiental, en el marco de cumplimiento de los requerimientos del Auto

617 de 3 de marzo de 2011.

Que con el radicado No. 4120-E1-75922 del 20 de junio de 2011, el Instituto

Nacional de Concesiones —INCO (Hoy Agencia Nacional de Infraestructura — ANI)

allegó en medio magnético copia de los estudios y diseño geométrico definitivo,

presentados por el CONSORCIO VIAL HELIOS, para el Proyecto Vial Ruta del Sol
Sector 1 Villeta- Guaduero-El Korán.

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible), mediante oficio con radicado No. 2400-E2-
65829 de 23 de junio de 2011, y después de adelantar la revisión y evaluación del
Estudio de Impacto Ambiental actualizado y de la información de alcance remitida

mediante los escritos con radicado No. 4120-E1-56903 de 9 de mayo de 2011, No.
4120-E1-65829 de 27 de mayo de 2011, No. 4120-E1-67067 y No. 4120-E1-67319

ambos del 31 de mayo de 2011, No. 4120-E1-69510 de 3 de junio de 2011, No.
4120-E1-69653 de 7 de junio de 2011 y No. 4120-E1-75460 de 17 de junio de
2011, y de realizar una nueva visita técnica al área de influencia del proyecto,
reiteró al CONSORCIO VIAL HELIOS la información requerida en el literal A del
Artículo 1°del Auto 617 de 3 de marzo de 2011, relacionada con los numerales
1.2: a), b), c); 3.1.1: d); 3.1.2: b), 3.1.3: c); 5: a), b), c), d), f), g), h); 6 y 8. Así
mismo, se informó al CONSORCIO que no se podrá continuar con el proceso de
evaluación de la información, hasta tanto se dé cumplimiento a la totalidad de los

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

requerimientos establecidos en el citado Auto, de conformidad con lo establecido

en el artículo 25 del Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010.

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS mediante escrito radicado 4120-E1-79949 de

28 de junio de 2011, remitió copia del escrito de respuesta a las inquietudes

presentadas por la comunidad de la vereda El Trigo del municipio de Guaduas
(Cundinamarca) en relación con la adecuación de las vías de acceso al proyecto,
la conexión de las veredas al proyecto, y con el mejoramiento de los acueductos

veredales.

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible) mediante la Resolución 1373 de 8 de julio de
2011, impuso medida preventiva al CONSORCIO VIAL HELIOS, consistente en la

suspensión inmediata de las obras y actividades que se encontraban

desarrollando en el área del proyecto denominado "Ruta del Sol Sector I: Villeta —
Guaduero — El Korán", localizado en los municipios de Villeta, Guaduas y Puerto

Salgar (Cundinamarca), relacionadas con la construcción, implementación y

montaje de los campamentos denominados "Guaduero" ubicado en inmediaciones

del K32+800 (coordenadas planas - origen Bogotá: 943.329 E, 1.064.760 N,

vereda Peladeros, inspección de Guaduero, municipio de Guaduas), y "Santa Ana"
ubicado en inmediaciones del K61+600 (coordenadas planas - origen Bogotá:

940.986 E, 1.087.509 N, vereda Cambrás, municipio de Caparrapí).

Que mediante memorando 2100-4-30886 del 14 de julio de 2011, la Dirección de
Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, remitió
el concepto técnico de evaluación de la solicitud de sustracción de reserva forestal

protectora de la cuenca Hidrográfica del Río San Francisco.

Que a través de comunicación con radicado No. 4120 —El- 89441 del 18 de julio

de 2011, el CONSORCIO VIAL HELIOS, solicitó al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible), el levantamiento de veda temporal para el proyecto Ruta del Sol —

Sector 1.

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-90619 del 21 de julio de 2011, el
CONSORCIO VIAL HELIOS, en respuesta al oficio con radicado No. 2400-E2-
65829 de 23 de junio de 2011, remitió el Estudio de Impacto Ambiental Revisión
02 del proyecto, en cumplimiento de los requerimientos de información adicional

establecidos en el Auto 617 de 2011.

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-91309 de 22 de julio de 2011, el

CONSORCIO VIAL HELIOS remitió al Ministerio copia de los escritos de
radicación del Estudio de Impacto Ambiental Rey. 02 del proyecto ante la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca —CAR (radicado 04111100714

de la Oficina Provincial Bajo Magdalena con fecha 22 de julio de 2011, y radicado

en la Oficina Provincial Gualivá con fecha 22 de julio de 2011).

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-93480 de 28 de julio de 2011, el
CONSORCIO VIAL HELIOS, en respuesta al Auto 617 de 3 de marzo de 2011,

remitió al Ministerio una información complementaria al Estudio de Impacto

Ambiental Revisión 02 del proyecto relacionado con los resultados de monitoreos
de calidad de agua realizados en cuatro fuentes hídricas que serán intervenidas

por el proyecto.

RESOLUCIÓN NÚMERO O

3 ) Á

227 de 11 7 ABR 2012'

Página No. 8

RESOLUCIÓN NÚMERO

1 7 gdy 2012 Página No. 9

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-95129 de 1 de agosto de 2011, el
CONSORCIO VIAL HELIOS solicitó al Ministerio la exclusión del campamento
Guaduero, el cual se encuentra contenido en la solicitud de Licencia Ambiental del
Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I, teniendo en cuenta que dicho campamento se

utilizará para las actividades de pavimentación de la vía existente Dindal —

Capa rrap í .

Que con el radicado 2400-E2-93374 del 3 de agosto de 2011, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial informó al CONSORCIO VIAL HELIOS
que la Dirección de Ecosistemas, expidió el concepto Técnico y los requerimientos
que debe atender para la sustracción de la Reserva Forestal Protectora de la
Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco en desarrollo de la construcción del

proyecto vial Ruta del Sol — Sector I: Villeta el Korán (Puerto Salgar).

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-96218 de 3 de agosto de 2011, el

CONSORCIO VIAL HELIOS remitió una documentación complementaria al

Estudio de Impacto Ambiental Revisión 02 del proyecto, relacionada con la versión
final del Capítulo 2—Descripción del Proyecto-, y con el Anexo 3.27 —Estudios y
Diseños de Obras de Estabilización Geotécnica- del Estudio de Impacto Ambiental

del proyecto.

Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante
Resolución 1590 de 5 de agosto de 2011, levantó parcialmente la medida

preventiva impuesta mediante Resolución 1373 de 8 de julio de 2011, respecto a

la construcción, implementación y montaje del campamento "Guaduero".

Que el Instituto Nacional de Concesiones —INCO (Hoy Agencia Nacional de
Infraestructura — ANI), mediante oficio con radicado No. 4120-E1-106397 de 24 de

agosto de 2011, remitió al Ministerio copia de la comunicación INCO

20113050112681 de 18 de agosto de 2011, en la que dicho Instituto solicita al

CONSORCIO VIAL HELIOS aclaración del Estudio de Impacto Ambiental
presentado al Ministerio dentro de la solicitud de Licencia Ambiental para el
Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I. Dicha aclaración está relacionada con la
versión ajustada de la evaluación económica de impactos ambientales del

proyecto.

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-107576 del 24 de agosto de

2011, el CONSORCIO VIAL HELIOS, remitió al Ministerio información

complementaria al Estudio de Impacto Ambiental Rev. 02 del proyecto. Dicha

documentación tiene que ver con la versión final ajustada de la evaluación

económica de impactos ambientales del proyecto.

Que la Procuraduría 29 Judicial II Ambiental y Agraria, mediante oficio con

radicado No. 4120-E1-114133 del 8 de septiembre de 2011, solicitó al Ministerio
información sobre el estado de trámite de licenciamiento ambiental del Proyecto
Vial Ruta del Sol Sector I, solicitud que fue atendida con la comunicación N°2400-

E2-114133 del 20 de septiembre de 2011.

Que mediante escrito con radicado No. 4120-E1-121207 del 23 de septiembre de

2011, el CONSORCIO VIAL HELIOS, remitió al Ministerio una información

complementaria al Estudio de Impacto Ambiental, relacionada con el Certificado
de Registro Minero correspondiente a la Autorización Temporal LCJ-15311 para
explotación de materiales de construcción, para un área de 3745 hectáreas y 6495
metros cuadrados, donde consta fecha de vencimiento 11 de septiembre de 2014,
área solicitada dentro del trámite de licenciamiento ambiental como fuente propia

de material aluvial para la construcción del proyecto.

0227 de

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Que mediante escrito radicado 4120-E1-121209 del 23 de septiembre de 2011, el
CONSORCIO VIAL HELIOS, remitió al Ministerio información complementaria al

Estudio de Impacto Ambiental. Dicha documentación tiene que ver con una

aclaración al Plan de Inversión del 1% del proyecto.

Que mediante escrito radicado 4120-E1-131777 del 18 de octubre de 2011, el
CONSORCIO VIAL HELIOS solicitó a este Despacho "(...) el fraccionamiento de la
(..) licencia ambiental en dos (2) actos administrativos, es decir, para nuestro tramo I, y
otro para los tramos II y III (...)".

Que la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, mediante

memorando interno 2100-2-97509 de 24 de octubre de 2011, remitió a esta

Autoridad el concepto técnico relacionado con el levantamiento de veda para el

Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I.

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escritos con radicado No. 4120-E1-
135894 de 27 de octubre de 2011 y No. 4120-E1-144491 de 18 de noviembre de
2011, remitió a esta Autoridad copia de la comunicación remitida a la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca —CAR, en donde se solicita la sustracción
del área que será intervenida por el proyecto en el Distrito de Manejo Integrado

Cuchilla de San Antonio.

Que mediante escrito radicado 4120-E1-139292 del 3 de noviembre de 2011, el

CONSORCIO VIAL HELIOS solicitó a este Despacho "(...) el fraccionamiento de (..)
solicitud de licencia ambiental en dos (2) actos administrativos, es decir para los tramos
I y III, y otro para el tramo II incluyendo su fuente de materiales ubicada en la abscisa
K55 (...) y el campamento Santa Ana ubicado en la abscisa K61 (...)".

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS mediante escrito radicado 4120-E1-140653
del 9 de noviembre de 2011, remitió a esta Autoridad información relacionada con
los aspectos del programa de compensación para el medio biótico del Tramo II del

proyecto Vial Ruta del Sol Sector I.

Que esta Autoridad mediante el contrato de prestación de servicios 055 de

noviembre de 2011, suscrito por el Ingeniero Manuel García representante legal
de la Sociedad INGENIERÍA y GEOTECNIA LTDA —IGL, vinculó a la evaluación
ambiental del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I, Tramo I (K0+000 - K21+600), la
experticia de profesionales, con plena autonomía técnica y administrativa, para

apoyar de forma específica el análisis de la información relacionada con el

componente físico (geología, geomorfología, geotecnia, hidrología, suelos, etc)

asociado al Tramo I del proyecto vial, dadas las condiciones especiales y

particulares del mismo.

Que mediante Auto 3712 del 25 de noviembre de 2011, esta Autoridad reconoció a

la señoras MARIA CLAUDIA NICHOLLS PERDOMO, LUISA BERMUDEZ
ESTRADA, y al señor GONZALO MORENO ENCISO, como TERCEROS

INTERVINIENTES dentro de la actuación iniciada mediante Auto 3998 del 8 de
noviembre de 2009, relacionada con la solicitud de Licencia Ambiental para el
proyecto denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán",
localizado en jurisdicción de los municipios de Villeta, Guaduas y Puerto Salgar,
departamento de Cundinamarca., expediente 5149. Lo anterior, conforme a la

solicitud realizada con el radicado 4120-E1-141477 del 10 de noviembre de 2011.

Que esta Autoridad mediante Auto 3727 de 29 de noviembre de 2011, modificó el
artículo primero del Auto 3998 de 8 de noviembre de 2010, en el siguiente sentido:

RESOLUCIÓN NÚMERO O 2 2

de 11 1 ABR 2017

Página No. 10

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

"(...) 2. Iniciar trámite administrativo de solicitud de Licencia Ambiental para el Tramo 1

ubicado entre las abscisas K0+000 y K21+600, y Tramo 3 ubicado entre las abscisas

K51+700 y K78+680, en el departamento de Cundinamarca, los cuales hacen parte del
proyecto denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta - Guaduero - El Korán", a nombre
del CONSORCIO VIAL HELIOS, el cual se tramitará en el expediente LAM5579
Desglosar con copia toda la documentación que hace parte del expediente LAM5149
correspondiente al Tramo 2 ubicado entre las abscisas K21+600 y K51+700 del proyecto
denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta - Guaduero - El Korán", para que forme parte
del expediente LAM5579 correspondiente a los Tramos 1 y 3 ubicados entre las abscisas
K0+000 y K21+600, y abscisas K51+700 y K78+680, respectivamente, del proyecto

denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta - Guaduero - El Korán" a nombre del

CONSORCIO VIAL HELIOS. (..)".

Que esta Autoridad mediante Resolución 140 de 30 de noviembre de 2011, otorgó

al CONSORCIO VIAL HELIOS, Licencia Ambiental para el Proyecto Vial Ruta del
Sol Sector 1, Tramo II: San Miguel (K21+600) - San Ramón Bajo (K51+700),

localizado en jurisdicción de los municipios de Guaduas y Caparrapí, en el

departamento de Cundinamarca.

Que el Grupo Técnico de esta Autoridad durante los días 14 y 15 de diciembre de
2011, realizó en compañía del equipo de trabajo del especialista técnico de la

Sociedad INGENIERÍA Y GEOTECNIA LTDA -IGL, la visita de evaluación

específica para las condiciones físicas especiales del área de influencia del Tramo
I del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I.

Que el CONSORCIO VIAL HELIOS mediante escrito radicado 4120-E1-156026 de

15 de diciembre de 2011, solicitó a esta Autoridad el fraccionamiento de la

Licencia Ambiental pendiente para el Proyecto Vial Ruta del Sol Sector 1, en dos
actos administrativos diferentes, uno para el Tramo 1

y otro para el Tramo III.

Como anexo a dicha comunicación el CONSORCIO remitió el Acuerdo No. 025 de

28 de noviembre de 2011, de la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca -CAR, por el cual se sustrae del Distrito de Manejo Integrado

Cuchilla de San Antonio - Laguna de Coco, localizado en el municipio de Puerto
Salgar, departamento de Cundinamarca, la franja de 9,7 Km del Tramo Villeta - El
Korán perteneciente al Megaproyecto Vial Ruta del Sol, entre los kilómetros 63 y

73 de dicho tramo, con un área de 80,8 ha.

Que mediante oficio con radicado No. 2400-E2-156026 de 23 de enero de 2012,
esta Autoridad informó al CONSORCIO VIAL HELIOS que no es viable atender la
nueva solicitud de fraccionamiento de trámite del proyecto, teniendo en cuenta que

esta Autoridad está culminando un trabajo de evaluación riguroso que incorpora

los Tramos I y III del proyecto vial en una sola actuación.

Que como producto de la evaluación, tanto del trabajo de campo como de la
información y estudios de soporte que obran en los expedientes LAM5149 y

LAM5579, relacionada con el Tramo 1

del proyecto vial Ruta del Sol Sector I, y en
cumplimiento del Contrato 055 de 2011, la Sociedad INGENIERÍA Y GEOTECNIA
LTDA -IGL, mediante radicado No. 4120-E1-3972 de 16 de enero de 2012 y 4120-

E1-13712 de 8 de febrero de 2012, allegó el informe definitivo denominado

"CONCEPTO TECNICO FINAL EN EL AREA FISICA (ASPECTOS

GEOLOGICOS, GEOTECNICOS, HIDROGEOLOGICOS AMBIENTALES) PARA

DETERMINAR LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL

PROYECTO VIAL RUTA DEL SOL, SECTOR I, TRAMO 1".

RESOLUCIÓN NÚMERO

0 2 2 7e 1 7 ABR 2f112

Página No. 11

n 7 1

RESOLUCIÓN NÚMERO L I- ¿le hl 1 ABR 2072 Página No. 12

r "POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Que a través del Auto 745 del 12 de marzo de 2012, esta Autoridad reconoció a

las señoras MARIA CLAUDIA NICHOLLS PERDOMO, LUISA BERMUDEZ
ESTRADA, y al señor GONZALO MORENO ENCISO, como TERCEROS

INTERVINIENTES dentro de la actuación iniciada mediante Auto 3998 del 8 de
noviembre de 2009, modificado por el Auto 3727 del 29 de noviembre de 2011
relacionada con la solicitud de Licencia Ambiental para el Tramo 1 ubicado entre
las abscisas K0+000 y K 21+600 y Tramo 3 ubicado entre las abscisas k51+700 y

K78+680 en el departamento de Cundinamarca, los cuales hacen parte del

proyecto denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán", a
nombre del CONSORCIO VIAL HELIOS, el cual se tramitará en el expediente LAM

5579.

Que mediante Resolución 0319 de 16 de marzo de 2012, la Dirección de Bosques,
Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, resuelve negar la solicitud de sustracción definitiva de una extensión
de 35,48 hectáreas de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica
del Río San Francisco, declarada mediante Acuerdo 038 de 1981 ,aprobado por la

Resolución No. 0242 de 1983 y ampliada mediante Acuerdo 062 de 1985,

aprobado por la Resolución No. 01 de 1986; solicitada por el CONSORCIO VIAL

HELIOS, para la ejecución del Tramo I

del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —ANLA- , una vez revisada,

analizada y evaluada la información presentada por el CONSORCIO VIAL

HELIOS, obrante en el expediente 5579 y realizada la visita técnica de evaluación

ambiental al proyecto, emitió el CONCEPTO TECNICO 482 del 2 de abril de 2012.

Que mediante Auto de trámite se declaró reunida la información en relación con la
solicitud de Licencia Ambiental para el Tramo 1 ubicado entre las abscisas K0+000

y K 21+600 y Tramo 3 ubicado entre las abscisas k51+700 y K78+680 en el

departamento de Cundinamarca, los cuales hacen parte del proyecto denominado

"Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán" presentada por el

CONSORCIO VIAL HELIOS.

FUNDAMENTOS LEGALES

De la protección al medio ambiente como deber social del Estado

El artículo octavo de la Carta Política determina que "es obligación del Estado y de

las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nación".

A su vez el artículo 79 ibídem establece que "todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectado."

Que el artículo 80 de nuestra Carta Política, dispone para el Estado la obligación

de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para

garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración y sustitución.
Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer

las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Que en relación con la responsabilidad en la conservación y defensa del ambiente,

es del caso tener en cuenta lo establecido en el artículo 333 de la Constitución
Política, según el cual, la actividad económica y la iniciativa privada son libres pero
"dentro de los límites del bien común" y al respecto la Corte Constitucional en la
sentencia T — 254 del 30 de junio de 1993, ha conceptuado con relación a la

defensa del derecho al Medio Ambiente Sano:

J-V

RESOLUCIÓNMMERS) 02 2 7 de 11 1 ABR 2012 Página No. 13

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

"...Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad
de la actividad económica que desarrollan los particulares, pero le imponen una

serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer

compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y
mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que

representa la actividad económica al interés público o social que exige la

preservación del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva
actividad económica dentro de los precisos marcos que le señala la ley ambiental,
los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del

manejo del recurso o de su conservación. El deber de prevención, control del

deterioro ambiental, mitigación de los impactos, corrección y restauración de los
elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la
exigencia de la obtención de licencias ambientales..."

La protección al medio ambiente corresponde a uno de los más importantes

cometidos estatales, es deber del Estado garantizar a las generaciones futuras la
conservación del ambiente y la preservación de los recursos naturales. De ahí el
objeto para crear el Ministerio de Ambiente y Vivienda Territorial como organismo
rector de la gestión ambiental y de los recursos naturales, al que corresponde

impulsar una relación de respeto entre el hombre y la naturaleza y definir la

política ambiental de protección, conservación y preservación.

De la competencia de esta Autoridad

Que el artículo 2 de la Ley 99 de 1993, dispuso la creación del Ministerio del

Medio Ambiente, como el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables, encargado entre otras cosas de definir las
regulaciones a las que se sujetarán la conservación, protección, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, estableciendo en el numeral 15
del artículo 5, como una de sus funciones, evaluar los estudios ambientales y
expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos
que se señalan en el Título VIII de la presente ley, competencia expresamente

indicada en el artículo 52 de la misma Ley.

Que el Decreto 2820 de 2010 reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre

licencias ambientales.

Que en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e)

y f), del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, el gobierno Nacional expide el Decreto

3573 del 27 de septiembre de 2011, crea La Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales — ANLA, y le asigna entre otras funciones, la de "Otorgar o negar las

licencias, permisos y trámites ambientales de Competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible,
de conformidad con la Ley y los reglamentos.

De las Licencias Ambientales

Que mediante el Título VIII de la Ley 99 de 1993 se consagraron las disposiciones

generales que regulan el otorgamiento de las licencias y permisos ambientales,
estableciendo las competencias para el trámite de otorgamiento de licencias en el
Ministerio de Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales y eventualmente

en municipios y departamentos por delegación de aquellas.

Que a su vez el artículo 49 de la Ley 99 de 1993 concordante con el inciso primero

del artículo tercero del Decreto 2820 de 2010, indica que "la ejecución de obras, el
establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la
ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables

RESOLUCIÓN NÚMERO O Z 1,... de

1 7 ABR 2012

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

,

Página No. 14

o

al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje
requerirán de una licencia ambiental."

Que la Licencia Ambiental se encuentra definida en la ley y sus reglamentos de la

siguiente manera:

Artículo 50 de la ley 99 de 1993. "De la Licencia Ambiental. Se entiende por Licencia
Ambiental la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución
de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los
requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección,

compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada."

Artículo 3 del Decreto 2820 de 2010. "La licencia ambiental, es la autorización que

otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o

actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a

los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones

considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento

de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en

relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos

ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.

La licencia ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones
para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que

sean necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad autorizada.

El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, deberán ser

claramente identificados en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental.

La licencia ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o

actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una licencia ambiental."

Esta competencia general tiene su fundamento en el artículo 51 de la Ley 99 de

1993, en concordancia con el Decreto 2820 de 2010.

"ARTÍCULO 51. COMPETENCIA. Las Licencias Ambientales serán otorgadas por el
Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y algunos

municipios y distritos, de conformidad con lo previsto en esta Ley.

En la expedición de las licencias ambientales y para el otorgamiento de los permisos,
concesiones y autorizaciones se acatarán las disposiciones relativas al medio ambiente y

al control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico, expedidas por las

entidades territoriales de la jurisdicción respectiva."

Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52 numeral 6 de la Ley 99 de 1993
en concordancia con el numeral 8 del artículo 8°del Decreto 2820 de 2010, esta
Autoridad tiene competencia privativa para otorgar de Licencia Ambiental respecto

de

"Articulo 8. Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgará o negará de manera

privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades:

8. Ejecución de obras públicas

8.1. Proyectos de la red vial nacional referidos a:

a)La construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a
la misma;
b)La construcción de segundas calzadas
c)La construcción de túneles con sus accesos;

RESOLUCIÓN NÚMERO

0 2 2 7 deL1 1 ABR 2012

A •

Página No. 15

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Que mediante el Decreto 1600 de 1994 se reglamenta parcialmente el Sistema

Nacional Ambiental — SINA en relación con los Sistemas Nacionales de

Investigación Ambiental y de Información Ambiental.

Que el Decreto 2570 de 2006 adicionó el Decreto 1600 de 1994.

De las tasas retributivas

El Decreto 3100 de 30 de octubre de 2003 modificado por el Decreto 3440 de 21
de octubre de 2004, reglamentó las tasas retributivas por la utilización directa del
agua como receptor de vertimientos puntuales, en el cual se define entre otros
aspectos la tarifa mínima a pagar, el ajuste regional, y los sujetos pasivos de la

tasa.

Por otra parte el Decreto 155 de 2004, reglamentó lo concerniente a la tasa por
utilización de aguas, estableciendo que están obligadas al pago de aquella todas
las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen el recurso
hídrico en virtud de una concesión de aguas, la cual será liquidada y cobrada por

la autoridad ambiental con jurisdicción en el área donde se lleve a cabo la

captación o derivación del recurso hídrico, teniendo en cuenta el volumen de agua

efectivamente captada, dentro de los límites y condiciones establecidos en la

concesión de aguas.

El artículo 42 de la ley 99 de 1993 determina: "Tasas Retributivas y Compensatorias.

La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o

arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o

servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de
actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de

servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las

consecuencias nocivas de las actividades expresadas. (...)".

Que así mismo, el artículo 43 de la misma ley estableció las tasas por utilización
de aguas, señalando que la utilización de aguas dará lugar al cobro de tasas que

fija el gobierno nacional, las cuales son destinadas al pago de los gastos de

protección y renovación de los recursos hídricos.

"Artículo 43. Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el

Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y

renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del

Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio

Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno Nacional calculará y establecerá las
tasas a que haya lugar por el uso de las aguas. (...)"

La Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, en su Artículo 2011, ratifica la destinación de los recursos provenientes del
recaudo de la tasa retributiva, adicionando el siguiente parágrafo al artículo 42 de

la Ley 99 de 1993:

Artículo 211. Tasas retributivas y compensatorias. Modifíquese y adiciónense

los siguientes parágrafos al artículo 42 de la Ley 99 de 1993:

"Parágrafo 1°. Las tasas retributivas y compensatorias se aplicarán incluso a la
contaminación causada por encima de los límites permisibles sin perjuicio de la
imposición de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar. El cobro
de esta tasa no implica bajo ninguna circunstancia la legalización del respectivo

vertimiento".

"POR LA

LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Parágrafo 2°. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas retributivas se

destinarán a proyectos de inversión en descontaminación y monitoreo de la
calidad del recurso respectivo. Para cubrir los gastos de implementación y

seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental competente podrá utilizar hasta el

10% de los recursos recaudados.

Parágrafo 3°. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas compensatorias
se destinarán a la protección y renovación del recurso natural respectivo, teniendo

en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, o quien haga sus veces. Para cubrir gastos de implementación y
seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental podrá utilizar hasta el diez por

ciento (10%) de los recaudos".

En consecuencia, hasta tanto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
expida la correspondiente reglamentación, las autoridades ambientales podrán
cobrar las tasas por utilización y aprovechamiento de recursos naturales conforme
a las siguientes reglas: i) las Corporaciones Autónomas Regionales y los Grandes

Centros Urbanos creados en virtud de la Ley 99 de 1993, con base en los

Acuerdos del Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables —
INDERENA, ii) las Corporaciones Autónomas Regionales creadas con anterioridad

a la ley, con base en sus Resoluciones o Acuerdos, y iii) que los actos

administrativos bien sea del Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales

Renovables — INDERENA o de las autoridades ambientales existentes con

anterioridad a la ley 99 de 1993 se encuentren fundamentados en normas legales

vigentes.

De la licencia ambiental como requisito previo para el desarrollo de

proyectos, obras o actividades.

Para el caso estudiado, es procedente transcribir apartes del pronunciamiento de
la Corte Constitucional respecto de la Licencia Ambiental, contenido en Sentencia
C-035 del 27 de enero de 1999 con ponencia del Magistrado Antonio Barrera

Carbonell en el que se determina:

"La licencia ambiental es obligatoria, en los eventos en que una persona natural o
jurídica, pública o privada, debe acometer la ejecución de obras, el establecimiento
de industrias o el desarrollo de cualquier actividad susceptible de producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones

considerables o notorias al paisaje.

La licencia ambiental la otorga la respectiva autoridad ambiental, según las reglas
de competencias que establece la referida ley. En tal virtud, la competencia se
radica en el Ministerio del Medio ambiente o en las Corporaciones Autónomas

Regionales o en las entidades territoriales por delegación de éstas, o en los

municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana sea superior a un
millón de habitantes, cuando la competencia no aparezca atribuida expresamente al

referido ministerio.

Al Ministerio del Medio Ambiente se le ha asignado una competencia privativa para
otorgar licencias ambientales, atendiendo a la naturaleza y magnitud de la obra o
actividad que se pretende desarrollar y naturalmente al peligro potencial que en la

afectación de los recursos y en el ambiente pueden tener éstas. Es así como

corresponde a dicho ministerio, por ejemplo, otorgar licencias para la ejecución de

obras y actividades de exploración, transporte, conducción y depósito de

hidrocarburos y construcción de refinerías, la ejecución de proyectos de minería, la
construcción de represas o embalses de cierta magnitud física, técnica y operativa,

la construcción y ampliación de puertos de gran calado, la construcción de

aeropuertos internacionales, etc.

RESOLUCIÓN NÚMERO

7 de 17 ABR 201/

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• A

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"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

(...)

La licencia ambiental consiste en la autorización que la autoridad ambiental concede

para la ejecución de una obra o actividad que potencialmente puede afectar los

recursos naturales renovables o el ambiente.

La licencia habilita a su titular para obrar con libertad, dentro de ciertos límites, en la

ejecución de la respectiva obra o actividad; pero el ámbito de las acciones u

omisiones que aquél puede desarrollar aparece reglado por la autoridad ambiental,
según las necesidades y conveniencias que ésta discrecional pero razonablemente
aprecie, en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y
manejo de los efectos o impactos ambientales que la obra o actividad produzca o

sea susceptible de producir. De este modo, la licencia ambiental tiene

indudablemente un fin preventivo o precautorio en la medida en que busca eliminar
o por lo menos prevenir, mitigar o reversar, en cuanto sea posible, con la ayuda de
la ciencia y la técnica, los efectos nocivos de una actividad en los recursos naturales

y el ambiente.

Como puede observarse, la licencia es el resultado del agotamiento o la decisión
final de un procedimiento complejo que debe cumplir el interesado para obtener una
autorización para la realización de obras o actividades, con capacidad para incidir

desfavorablemente en los recursos naturales renovables o en el ambiente.

El referido procedimiento es participativo, en la medida en que la ley 99/93 (arts. 69,
70, 71, 72 y 74), acorde con los arts. 1, 2 y 79 de la Constitución, ha regulado los

modos de participación ciudadana en los procedimientos administrativos
ambientales, con el fin de que los ciudadanos puedan apreciar y ponderar

anticipadamente las consecuencias de naturaleza ambiental que se puedan derivar

de la obtención de una licencia ambiental.

La Constitución califica el ambiente sano como un derecho o interés colectivo, para

cuya conservación y protección se han previsto una serie de mecanismos y

asignado deberes tanto a los particulares como al Estado, como se desprende de la
preceptiva de los arts. 2, 8, 49, 67, 79, 80, 88, 95-8, entre otros. Específicamente
entre los deberes sociales que corresponden al Estado para lograr el cometido de
asegurar a las generaciones presentes y futuras el goce al medio ambiente sano
están los siguientes: proteger las riquezas culturales naturales de la nación; la
diversidad e integridad de los recursos naturales y del ambiente; conservar la áreas
de especial importancia ecológica; planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible y su conservación,
restauración o sustitución; prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental e

imponer las sanciones legales a los infractores ambientales y exigir la

responsabilidad de los daños causados; orientar y fomentar la educación hacia la
protección del ambiente; diseñar mecanismos de cooperación con otras naciones
para la conservación de los recursos naturales y ecosistemas compartidos y de

aquéllos que se consideren patrimonio común de la humanidad y, finalmente,
organizar y garantizar el funcionamiento del servicio público de saneamiento

ambiental.

El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos,
corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en

diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtención de licencias

ambientales...".

Se colige de lo anterior que corresponde a esta Autoridad, conforme a lo

establecido por el legislador en virtud de los cometidos estatales, generar políticas

tendientes a proteger la diversidad e integridad del ambiente, y garantizar el

derecho a un ambiente sano que le asiste a todas las personas, lo que deriva la

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

protección de los recursos naturales y el desarrollo de una política ambiental

tendiente a prevenir el deterioro del ecosistema respectivo.

En consecuencia el proceso de licenciamiento se halla expresamente

fundamentado en la normatividad ambiental, y su exigencia no obedece al arbitrio

de la autoridad ambiental competente, sino a la gestión que la autoridad

correspondiente debe cumplir en virtud de la facultad de la que se halla revestida

por ministerio de la ley.

De la Evaluación del Impacto Ambiental.

El principio de evaluación previa del impacto ambiental, también conocido como
principio de Prevención, está consagrado en el artículo 17 de la Declaración de

Río de Janeiro de 1992, en los siguientes términos:

"Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de

instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté

sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente".

Siguiendo la Declaración de Río de Janeiro, la Ley 99 de 1993, dentro de los

Principios Generales Ambientales, menciona los siguientes:

"Artículo 1°.- Principios Generales Ambientales. La política ambiental colombiana

seguirá los siguientes principios generales:

(...)

11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma
de decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten

significativamente el medio ambiente natural o artificial. (...)

Concretamente, en relación con el principio 11, el artículo 57 de la Ley 99 de 1993

establece:

"...Artículo 57°.- Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de

Impacto Ambiental el conjunto de la información que deberá presentar ante la

autoridad ambiental competente el peticionario de una Licencia Ambiental.

El Estudio de Impacto Ambiental contendrá información sobre la localización del

proyecto y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan

sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se pide la
licencia, y la evaluación de los impactos que puedan producirse. Además, incluirá el

diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de

impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad...".

De esta forma, el estudio de impacto ambiental y la posterior evaluación que del

mismo realiza la Autoridad, se constituye en un instrumento esencial para la

determinación de las medidas necesarias para el manejo adecuado del impacto
real del proyecto sobre el ambiente. Es precisamente con base en los resultados
de la evaluación del impacto ambiental, que la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales determina y especifica las medidas que deberá adoptar el solicitante
de la Licencia Ambiental para contrarrestar o resarcir la alteración real que se
producirá sobre el ambiente, la salud y el bienestar humano como consecuencia

de la implementación de un proyecto determinado.

RESOLUCIÓN NÚMERO

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7 ABR 2012'

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RESOLUCIÓN NÚMERCO 2 2 7 de

il ARR 2012

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"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

De todo lo anterior se concluye que la evaluación de impacto ambiental, se
constituye en una herramienta básica para la determinación de las medidas

necesarias y efectivas que se adopten para prevenir, mitigar, corregir y compensar

las alteraciones al ambiente, el paisaje y a la comunidad, como resultado de la

ejecución de un determinado proyecto obra o actividad.

En virtud del principio de Prevención, las decisiones que se tomen por parte de la
autoridad ambiental, deben estar fundamentadas en un riesgo conocido, el cual
debe ser identificado y valorado mediante los respectivos estudios ambientales.
Además tienen en cuenta el principio de "Diligencia Debida", que constituye la
obligación para el interesado de ejecutar todas las medidas necesarias para ante

todo precaver las afectaciones ambientales generadas por un determinado

proyecto obra o actividad, y en caso de generarse estas, mitigarlas, corregirlas y

compensarlas, de acuerdo con lo establecido en la respectiva Licencia o

autorización ambiental.

Por lo anterior, este Despacho, como autoridad competente para negar u otorgar
la licencia ambiental para "Tramo 1 ubicado entre las abscisas K0+000 y K
21+600 y Tramo 3 ubicado entre las abscisas k51+700 y K78+680
en el

departamento de Cundinamarca, los cuales hacen parte del proyecto denominado
"Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán", ha llevado a cabo la

revisión y calificación de la evaluación de impacto ambiental realizada por el
CONSORCIO VIAL HELIOS y particularmente de las medidas de manejo

ambiental propuestas, para verificar si el proyecto efectivamente cumple con los

propósitos de protección ambiental y los requerimientos establecidos por la

legislación ambiental vigente, en especial los relacionados con la adecuación el

Estudio de Impacto Ambiental a los términos de referencia, suficiencia y calidad de

la información usada, lineamientos de participación ciudadana, relevancia del
análisis ambiental y pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales,

aspectos exigidos por el artículo 21 del Decreto 2820 de 2010.

De esta manera, y en observancia del principio de Evaluación del Impacto

Ambiental, esta Autoridad impondrá las medidas necesarias, bajo criterios de
proporcionalidad y razonabilidad, para prevenir, mitigar, corregir o en dado caso
compensar el impacto ambiental producido con motivo de la ejecución del Tramo

1 ubicado entre las abscisas K0+000 y K21+600 y Tramo 3 ubicado entre las
abscisas k51+700 y K78+680
en el departamento de Cundinamarca, los cuales

hacen parte del proyecto denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero —

El Korán. Estas medidas, deberán atender al real impacto sobre cada uno de los
medios (biótico, físico y socioeconómico), cumpliendo así con finalidades distintas

y específicas según sea el medio afectado, pero ante todo garantizando el
adecuado manejo y control ambiental de los impactos y efectos ambientales

asociados al proyecto.

Del principio de Desarrollo Sostenible

El denominado principio de Desarrollo Sostenible, acogido por la Declaración de
Río de Janeiro de 1992, implica el sometimiento de la actividad económica a las

limitaciones y condicionamientos que las autoridades ambientales y la

normatividad en esta materia imponen a su ejercicio, de tal manera que el derecho
a la libertad económica sea compatible con el derecho a un ambiente sano.

En este sentido, la política ambiental adoptada por el Estado Colombiano, está

sustentada en el principio del Desarrollo Sostenible, el cual implica la obligación de

las autoridades públicas de establecer un equilibrio entre la actividad económica y

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Página No. 20

r "POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

la protección del ambiente y los recursos naturales, a fin de garantizar el desarrollo
social y la conservación de los sistemas naturales.

En este sentido la Corte Constitucional, en la sentencia C-431 de 2000 ha

manifestado lo siguiente:

"....Cabe destacar que los derechos y las obligaciones ecológicas definidas por la
Constitución Política giran, en gran medida, en torno al concepto de desarrollo

sostenible, el cual, en palabras de esta Corporación, pretende "superar una

perspectiva puramente conservacionista en la protección del medio ambiente, al
intentar armonizar el derecho al desarrollo -indispensable para la satisfacción de las
necesidades humanas- con las restricciones derivadas de la protección al medio

ambiente." Así, es evidente que el desarrollo social y la protección del medio
ambiente imponen un tratamiento unívoco e indisoluble que progresivamente

permita mejorar las condiciones de vida de las personas y el bienestar social, pero
sin afectar ni disminuir irracionalmente la diversidad biológica de los ecosistemas
pues éstos, además de servir de base a la actividad productiva, contribuyen en
forma decidida a la conservación de la especie humana...":

En el mismo sentido, la sentencia T-251 de 1993, proferida por la Corte expresa

lo siguiente:

"....El crecimiento económico, fruto de la dinámica de la libertad económica, puede
tener un alto costo ecológico y proyectarse en una desenfrenada e irreversible
destrucción del medio ambiente, con las secuelas negativas que ello puede aparejar
para la vida social. La tensión desarrollo económico -conservación y preservación

del medio ambiente, que en otro sentido corresponde a la tensión bienestar

económico - calidad de vida, ha sido decidida por el Constituyente en una síntesis
equilibradora que subyace a la idea de desarrollo económico sostenible consagrada

de diversas maneras en el texto constitucional.."

En consecuencia es obligación de la Autoridad Nacional de Licencias, dentro del

proceso de evaluación y seguimiento ambiental de los proyectos, obras y

actividades de su competencia y bajo las facultades otorgadas por la Constitución
y la legislación ambiental vigente, exigir la implementación de las medidas de

manejo y control ambiental que sean necesarias para precaver y mitigar los

impactos y efectos ambientales que puedan ser generados por los proyectos
autorizados, en el entendido de que el desarrollo económico y social es necesario
y deseable dentro del territorio nacional, pero siempre enmarcado dentro de los

límites de una gestión ambiental responsable, sujeta al control social y a las

normas establecidas para el efecto.

De los permisos, autorizaciones y/o concesiones, aprovechamiento y/o

afectación de los recursos naturales renovables

Que de conformidad con el artículo 42 del Decreto 2811 de 1974, "...Pertenecen a

la nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales

regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio Nacional, sin

perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de las

normas especiales sobre baldíos..."

El artículo 9°del Decreto 2811 de 1974 establece lo siguiente en relación con el

uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables:

"...Artículo 9°.- El uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables,

debe hacerse de acuerdo con los siguientes principios:

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

a)Los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma
eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la

comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan este Código;

b)Los recursos naturales y demás elementos ambientales, son interdependientes. Su
utilización se hará de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre si;

c)La utilización de los elementos ambientales o de los recursos naturales renovables
debe hacerse sin que lesione el interés general de la comunidad, o el derecho de

terceros;

d)Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarán sujetos a las prioridades
que se determinen y deben ser realizados coordinadamente, para que se puedan

cumplir los principios enunciados en los ordinales precedentes;

e)Los recursos naturales renovables no se podrán utilizar por encima de los límites

permisibles, que al alterar las calidades físicas, químicas o biológicas naturales,
produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el

derecho a ulterior utilización en cuanto ésta convenga al interés público;

f)La planeación del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos
ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo

equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecerán y
conservarán, en los centros urbanos y sus alrededores, espacios cubiertos de

vegetación.

Que de acuerdo con el literal h) del artículo 45 del Decreto 2811 de 1974, la

Administración "velará para que los recursos naturales renovables se exploten en

forma eficiente, compatible con su conservación y acorde con los intereses

colectivos..."

Que en lo referente al uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales,

durante el desarrollo de proyectos, obras y actividades sujetos a licencia

ambiental, el inciso segundo del artículo 3°del Decreto 2820 del 5 de agosto de

2011, concordante con el artículo 132 del Decreto 2150 de 1995, dispone que "..La

Licencia Ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos

naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto,
obra o actividad..."

Que en relación con las Licencias Ambientales de competencia de esta Autoridad,

el Parágrafo Cuarto del artículo 24 del Decreto 2820 de 2010, ha establecido como

una de las obligaciones del interesado, la radicación del Estudio de Impacto

Ambiental ante la autoridad ambiental con jurisdicción en el área de desarrollo del
proyecto, obra o actividad, a fin de que esta emita el respectivo concepto técnico;
esto en cumplimiento de lo previsto por el Inciso Segundo del artículo 59 de la Ley

99 de 1993, y en atención igualmente a la importancia de contar con el

pronunciamiento de la autoridad ambiental regional directamente encargada de la

administración, control y vigilancia de los recursos naturales que puedan ser

utilizados, aprovechados o afectados por un determinado proyecto. Al respecto el

Parágrafo Cuarto del Artículo 24 del Decreto 2820 de 2011, establece lo siguiente:

"...Parágrafo 4°. Cuando se trate de proyectos, obras o actividades de competencia
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el peticionario deberá
igualmente radicar una copia del estudio de impacto ambiental ante las respectivas
autoridades ambientales regionales. De la anterior radicación se deberá allegar

constancia al Ministerio en el momento de la solicitud de la Licencia Ambiental"

De esta manera, se debe informar a las autoridades ambientales con jurisdicción
en el áreadelproyecto, respectodeluso, aprovechamientoy/oafectaciónde

RESOLUCIÓN NÚMERO 0 2 2 7 de Al? 2012

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RESOLUCIÓN NÚMERO

de

bl

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

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recursos naturales, para que estas se pronuncien mediante concepto técnico y el
mismo sea tenido en cuenta por esta Autoridad en la expedición de las licencias

ambientales, conforme lo dispone el inciso segundo del artículo 51 de la Ley 99 de

1993, en concordancia con el parágrafo cuarto del artículo 24 del Decreto 2820 de

2010.

En concordancia con lo anterior, el Parágrafo Segundo del artículo 25 del Decreto

2820 de 2010, determina lo siguiente:

"Parágrafo 2°, Cuando se trate de proyectos, obras o actividades de competencia del

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la autoridad o autoridades

ambientales con jurisdicción en el área del proyecto en donde se pretenda hacer uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales renovables tendrán un término máximo de

treinta (30) días hábiles, contados a partir de la radicación del Estudio de Impacto

Ambiental por parte del usuario, para emitir el respectivo concepto sobre los mismos y

enviarlo al Ministerio.

Así mismo, y en el evento en que se haya hecho requerimiento de información adicional
sobre el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables, las autoridades
ambientales de que trata el presente parágrafo deberán en un término máximo de quince
(15) días hábiles, contados a partir de la radicación de la información adicional por parte

del interesado, emitir el correspondiente concepto técnico sobre los mismos.

Una vez vencido el término antes indicado sin que las autoridades se hayan pronunciado
el Ministerio procederá a pronunciarse en la licencia ambiental."

De acuerdo con las anteriores disposiciones reglamentarias, esta Autoridad está

facultada para emitir este mismo pronunciamiento, en el evento de que la

autoridad ambiental regional no haya proferido el respectivo concepto técnico en

relación al proyecto y principalmente con los permisos, autorizaciones y

concesiones para el uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales

renovables, o no lo haya remitido dentro del término establecido legalmente.

Teniendo en cuenta que a la fecha de la presente Resolución la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca, no remitió a esta Autoridad el

pronunciamiento relacionado con el Estudio de Impacto Ambiental, radicado en
dicha Corporación el 22 de julio de 2011, esta Autoridad continuará con el trámite

establecido en el decreto referido, a fin de pronunciarse en relación con la

demanda de recursos naturales renovables para el "Tramo 1 ubicado entre las
abscisas K0+000 y K 21+600 y Tramo 3 ubicado entre las abscisas K51+700 y

K78+680 en el departamento de Cundinamarca, los cuales hacen parte del

proyecto denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán", en el
presente acto administrativo, de conformidad con la información suministrada en el
Estudio de Impacto Ambiental, y la visita de campo realizada.

Del Código de Minas

Que la ley 685 de 2001 tiene como objetivo interés público fomentar la exploración

técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;

estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la

demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice
en forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los
recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral

de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país.

Que el literal h) del Artículo 332 de la ley citada establece:

Articulo 332 Actos sujetos a registro. Únicamente se inscribirán en el Registro

Minero los siguientes actos:

RESOLUCIÓN NÚMERO 0 2 2 7 de

1

1 7 X0122 Página No. 23

• •

í "POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

h) Autorizaciones temporales para vías públicas;

Del Plan Nacional de Contingencia

Que el Decreto 321 de 1999, adopta el Plan Nacional de Contingencias contra

derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas, por lo cual la empresa
interesada deberá cumplir a cabalidad con el mencionado plan.

Las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión para las

carreteras del sistema vial nacional

Que la ley 1228 de julio 16 de 2008 determinó las fajas mínimas de retiro

obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, y en
su artículo segundo determinó lo siguiente:

"Artículo 2°. Zonas de reserva para carreteras de la red vial nacional. Establécense las
siguientes fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión para las carreteras

que forman parte de la red vial nacional:

1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.

( )

Parágrafo. El metraje determinado en este artículo se tomará la mitad a cada lado del eje

de la vía. En vías de doble calzada de cualquier categoría la zona de exclusión se

extenderá mínimo veinte (20) metros a lado y lado de la vía que se medirán a partir del eje

de cada calzada exterior."

De la intervención de terceros

Que el artículo 69 de la ley 99 de 1993 establece: "Del derecho de intervenir en los
procedimientos administrativos ambientales. Cualquier persona natural o jurídica,

pública o privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno, podrá
intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición,

modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o
puedan afectar el medio ambiente o para la imposición o revocación de sanciones

por incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales."

En ese orden de ideas la intervención en los trámites ambientales se restringe a

los siguientes procedimientos:

1.Actuaciones administrativas iniciadas para la expedición de instrumentos
administrativos de manejo ambiental de actividades que afecten o puedan

afectar el medio ambiente.
2.Actuaciones administrativas iniciadas para la modificación de dichos
instrumentos.
3.Actuaciones administrativas iniciadas para la cancelación (o revocatoria) de
instrumentos administrativos de manejo ambiental de actividades que afecten o

puedan afectar el medio ambiente.
4.Actuaciones administrativas iniciadas para la imposición de sanciones por el
incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales.
5.Actuaciones administrativas iniciadas para la revocación de sanciones por el
incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales. (Caso específico de

la revocatoria directa del acto administrativo que impuso la sanción.)

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Que el artículo 69 citado, se refiere a las actuaciones administrativas iniciadas y en

tal sentido el artículo 70 de la ley 99 de 1993 establece "Del trámite de peticiones
de intervención. La entidad administrativa competente al recibir una petición para
iniciar una actuación administrativa ambiental o al comenzarla de oficio dictará un
acto de iniciación de trámite que se notificará y publicará en los términos de los
articulo 14 y 15 del código contencioso administrativo y tendrá como interesado a
cualquier persona que así lo manifieste con su correspondiente identificación y

dirección domiciliaria (...)"

Dentro de la presente actuación iniciada con el Auto 3998 del 8 de noviembre de
2010, modificado mediante Auto 3727 de 29 de noviembre de 2011, en relación
con la solicitud de Licencia Ambiental para el Tramo 1 ubicado entre las abscisas

K0+000 y K21+600, y Tramo 3 ubicado entre las abscisas K51+700 y K78+680, en

el departamento de Cundinamarca, los cuales hacen parte del proyecto

denominado "Ruta del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán", a nombre del

CONSORCIO VIAL HELIOS, el cual se tramita en el expediente LAM5579,
encontramos que con el Auto 745 del 12 de marzo de 2012, esta Autoridad
reconoció a las señoras MARIA CLAUDIA NICHOLLS PERDOMO, LUISA
BERMUDEZ ESTRADA, y al señor GONZALO MORENO ENCISO, como

TERCEROS INTERVINIENTES y con el Auto 4480 del 22 de diciembre de 2010,
el Ministerio reconoció al INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES —INCO
(Hoy Agencia Nacional de Infraestructura — ANI), por lo tanto se procederá a

notificarlos del presente acto administrativo.

De las reserva forestal protectora de la cuenca hidrográfica del río San

Francisco

Que mediante la Resolución 242 del 30 de diciembre de 1983 se aprueba el

Acuerdo 038 de 1981 donde se declara la Zona de Reserva Forestal Protectora de

la cuenca hidrográfica del Río San Francisco.

Que el área de la Zona referido fue ampliada, mediante la Resolución 01 del 7 de

enero de 1986 a través de la cual se aprueba el acuerdo 062 de 1985.

Que conforme al artículo 206 del Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente se denomina área de reserva

forestal la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla

exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas

forestales productoras, protectoras y productoras-protectoras.

Que de conformidad con el artículo 210 del Decreto 2811 de 1974 y el artículo 12
del decreto 1791 de 1996, se podrá sustraer de la reserva áreas debidamente

delimitadas para la ejecución de proyectos de utilidad pública o interés social.

Que el artículo 1 de la Ley 99 de 1993, el cual consagra los principios generales
ambientales bajo los cuales se debe formular la política ambiental colombiana, en
su numeral 1 señala que el proceso de desarrollo económico y social del país se

orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en
las declaraciones de Río de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Que de acuerdo con el Artículo 5 numeral 18 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene la responsabilidad en materia
de Reservas Forestales de: "Formular la política nacional en relación con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y establecer las reglas y criterios de
ordenamiento ambiental de uso del territorio"; "expedir y actualizar el Estatuto de
Zonificación de uso adecuado del territorio"; "Reservar, alinderar y sustraer las

RESOLUCIÓN NÚMERO°2 de

P-17 ABR 20121

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RESOLUCIÓN NÚMERO 2 2 7 de .1 7 ABR 2017 Página No. 25

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

áreas que integran el sistema de Parques Nacionales Naturales y las Reservas

Forestales Nacionales y reglamentar su uso y funcionamiento.

Finalmente, el Artículo 204 de la Ley 1450 de 2011 "Por la cual se expide el Plan
de Desarrollo, 2010-2014, estableció: "Las áreas de reserva forestal podrán ser
protectoras o productoras. Las áreas de reserva forestal protectoras nacionales

son áreas protegidas y hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias, y con base en
estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, podrán declarar, reservar, alinderar,

realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las áreas de reserva forestal. En los
casos en que proceda la sustracción de las áreas de reserva forestal, sea esta
temporal o definitiva, la autoridad ambiental competente impondrá al interesado en
la sustracción, las medidas de compensación, restauración y recuperación a que
haya lugar, sin perjuicio de las que sean impuestas en virtud del desarrollo de la

actividad que se pretenda desarrollar en el área sustraída. Para el caso de

sustracción temporal, las compensaciones se establecerán de acuerdo con el área
afectada."

Que el proyecto Vial Sector I Tramo I, se encuentra superpuesto en su totalidad

con la Zona de Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San

Francisco, por lo que se hace necesario agotar el procedimiento establecido

legalmente para determinar la viabilidad de la sustracción de dicha área, y así

mismo establecer la pertinencia del otorgamiento de la Licencia Ambiental

solicitada por el CONSORCIO VIAL HELIOS

De conformidad con las consideraciones anteriores y teniendo en cuenta que el
Ministerio es la entidad competente para otorgar o negar licencias ambientales e

imponer las condiciones y obligaciones bajo las cuales se otorga, se hace

necesario que esta Autoridad atienda a las disposiciones emitidas la Dirección de
Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, relacionadas con las normas
especiales y particulares dictadas para la preservación y conservación de las
áreas de especial importancia ecológica referidas y los ecosistemas que en ellas

se desarrollan, imponiendo a las empresas ejecutoras de proyectos, obras o

actividades, las obligaciones que den estricto cumplimiento a las disposiciones
relacionadas con restricciones de actividades que pueden ser impactantes sobre

las mencionadas áreas con especial importancia ecológica.

CONSIDERACIONES DE ESTA AUTORIDAD

Como ya se indicó en los fundamentos legales, el Decreto 2150 de 1995 y el
Decreto 2820 de 2010 establecen que la Licencia Ambiental llevará implícitos
todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectación de los recursos naturales renovables que sean necesarios para la

ejecución del proyecto, obra o actividad.

De conformidad con lo anterior, a continuación se presenta el análisis sobre cada
uno de los permisos para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos
naturales solicitados por el CONSORCIO VIAL HELIOS, para la realización de las

actividades para el Tramo 1 ubicado entre las abscisas K0+000 y K21+600 y
Tramo 3 ubicado entre las abscisas k51+700 y K78+680 en el departamento

de Cundinamarca, los cuales hacen parte del proyecto denominado "Ruta

del Sol Sector 1: Villeta — Guaduero — El Korán, de acuerdo a lo indicado en el

CONCEPTO TECNICO 482 del 2 de abril de 2012, y la demás información obrante
en el expediente 5579, estableciendo lo siguiente:

"2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

)-\

RESOLUCIÓN NÚMERO

de

in .191 91%

Página No. 26

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

El Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I hace parte del megaproyecto vial nacional que
pretende mejorar la infraestructura que comunica el centro del país con la Costa Atlántica;

el corredor vial proyectado en doble calzada está localizado en jurisdicción de los
municipios de Villeta, Quebradanegra, Guaduas, Caparrapí y Puerto Salgar, en el

departamento de Cundinamarca; tendrá una longitud total de 78.68 Km y está subdividido

en tres tramos, así:

•Tramo I: Tiene una longitud total de 21,6 Km; inicia en el K0+000 en el intercambiador
de Cune (PR64 Ruta INVIAS 5008), continúa hasta el K1+620 donde se construirá el
intercambiador de Villeta, atraviesa posteriormente la formación montañosa del Trigo
mediante dos parejas de túneles, desde ahí se inicia el descenso hacia el municipio
de Guaduas, pasando nuevamente sobre la vía nacional Ruta INVIAS 5008 y el río
San Francisco, hasta llegar a la vereda de San Miguel y finalizar en el intercambiador
que lleva el mismo nombre en inmediaciones de la abscisa K21+600. Este tramo está
comprendido entre los municipios de Villeta (Veredas Salitre Blanco, Salitre Blanco
Bajo, La Masata, Cune, San Isidro, y La Esmeralda,), Quebrada Negra (Veredas La
Magdalena, Nacederos, y El Hato), y Guaduas (Veredas El Trigo, Raizal y Cajón, La

Cumbre, La Carbonera, y San Miguel).

•Tramo II: Tiene una longitud total de 30,1 Km; inicia en la abscisa K21+600 a la altura
de la Hacienda San Miguel, siguiendo al norte a media ladera hasta descender al
valle del río Guaduero por su margen oriental, y de allí hasta el caserío Guaduero,
siguiendo hasta el corredor desarrollado por COMMSA por las inmediaciones de la
inspección El Dindal del municipio de Caparrapí, y finaliza en el sector de San Ramón
Bajo en la abscisa K51+700. Este tramo está comprendido entre los municipios de

Guaduas (Veredas San Miguel, Versalles, Peladero-Versalles, y Guaduero) y

Caparrapí (Veredas Salsipuedes, Tembladal, Varetas, Chorrillos, Cámbulo, San Gil,
Montaña Negra, Dindal, Novilleros, Juntas, La Chorrera, Hoya del Chipal, y Trapiche

Viejo).

Cabe mencionar, que esta Autoridad, mediante Resolución 140 de 30 de noviembre
de 2011, otorgó al CONSORCIO VIAL HELIOS Licencia Ambiental para el Tramo II:
San Miguel (K21+600) — San Ramón Bajo (K51+700) del Proyecto Vial Ruta del Sol

Sector I (Expediente LAM5149).

•Tramo III: Tiene una longitud total de 26,9 Km; inicia en la abscisa K51+700 en el
sector de San Ramón Bajo, continúa por terreno plano en una longitud de 2 Km
aproximadamente, paralelo al río Negro, inicia un ascenso con pendiente promedio
de 6% por la ladera occidental del río Negro en una longitud de 2,3 Km, hasta llegar a
la cuchilla Boca de Monte Lajas (atravesada por un par de túneles paralelos), desde

donde empieza el descenso por la ladera del río Cambrás, cruza el río para
posteriormente ascender hasta el Alto de San Antonio a partir del cual inicia el
descenso hasta el valle del Caño La Perrera hacia el sector denominado El Korán, en
el municipio de Puedo Salgar, finalizando con el intercambiador de El Korán a la
altura de la abscisa K78+680 (Ruta INVIAS 4510). Este tramo está comprendido entre
los municipios de Caparrapí (Veredas San Ramón Bajo, La Balsa, Cambrás, Boca de
Monte Lajas) y Puerto Salgar (Veredas Córdoba, Las Brisas, Colorados, y Tres y

medio).

2.1. Objetivo

Realizar la Construcción y Operación del Tramo I: Villeta (K0+000) - San Miguel
(K21+600), y del Tramo III: San Ramón Bajo (K51+700) — El Korán (K78+680) del

Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I. Dicha obra comprende la conformación de una vía
pavimentada en doble calzada de 21,6 Km de longitud para el Tramo 1, y de 26,98 Km

para el Tramo III.

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

2.2. Localización

2.2.1 Tramo I: Villeta (K0+000) — San Miguel (K21+600)

El Tramo I del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I tiene una longitud total de 21,6 Km;
inicia en cercanías del casco urbano del municipio de Villeta, aproximadamente en el
PR64 de la carretera nacional Ruta INVIAS 5008, después del Intercambiador del Cune

(K0+000); prosigue compartiendo el alineamiento de esta vía en un tramo de

aproximadamente 1,7 Km, hasta llegar al sitio en donde se construirá un paso elevado
denominado Intercambiador de Villeta, que permitirá la conexión con la vía actual a
Guaduas (K1+700); luego se interna por el valle de la quebrada Cune trascurriendo esta
cuenca a media ladera con el propósito de tratar de evitar depósitos coluviales y zonas
muy inestables que se hallan en la parte baja y media de las laderas (este tramo se
caracteriza por ser predominantemente ascendente con pendiente máxima permitida de
7%; atraviesa un complejo sector de lutitas con grandes cortes de hasta 100 m de altura,

entre las abscisas K9+260 a 102+400, que lo hace crítico y de clara condición de

inestabilidad (evidenciada por desprendimientos, remociones en masa y deslizamientos),
y en donde se van a requerir de grandes obras de control geotécnico). A laaltura de la
abscisa K12+403, elevación 1597 msnm aproximadamente, se emportalarán una pareja
de túneles unidireccionales de 60 m2 de sección cada uno, denominados "El Trigo", para
atravesar el macizo del Alto del Trigo, con una longitud promedio de 2245 m y pendiente
de -1.09%, con portales de salida ubicados amedia ladera del Valle del río San Francisco

en la abscisa K14+648 y elevación 1572 msnm aproximadamente. El río San Francisco es

cruzado por un puente de 140 m; al salir de este puente en la margen izquierda del mismo
río y topográficamente debajo de la vía nacional actual Villeta - Guaduas, se ubicará el

portal de entrada de los túneles unidireccionales de 60 m2 de sección cada uno,

denominados "La Cumbre" (en inmediaciones de la Granja Avícola y restaurante Los

Tibayes); estos túneles se encuentran entre las abscisas K15+096 y K16+138, con

pendiente de -0.92% y longitud promedio de 1042 m. Saliendo de este segundo par de
túneles el proyecto vial se desarrolla bajando a media ladera y cruza la vía nacional actual
en los alrededores del sector de La Playa donde se construirá un puente para cruzar de
nuevo a la margen derecha del río San Francisco; luego sigue en dirección hacia el Norte

pasando por el costado oriental de Guaduas hasta llegar a la hacienda San Miguel

(K21 +600).

En cuanto a la localización político-administrativa, el Tramo I del proyecto está ubicado en
jurisdicción de los municipios de Villeta (Veredas Salitre Blanco Bajo, La Masata, Cune,
San Isidro, La esmeralda y Salitre Blanco Bajo), Quebradanegra (Veredas La Magdalena,

Nacederos y El Hato) y Guaduas (Veredas El Trigo, Raizal y Cajón, La cumbre, La

carbonera y San Miguel) en el departamento de Cundinamarca.

2.2.2. Tramo III: San Ramón Bajo (K51+700)— El Korán (K78+680)

El Tramo III del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I tiene una longitud total de 26,9 Km;
inicia en el sector de San Ramón Bajo (K51+700), continuará en una longitud de 2 Km
aproximadamente por terreno plano, paralelo al río Negro, para luego iniciar un ascenso
con pendiente promedio de 6% por la ladera occidental del río Negro en una longitud de
2,3 Km, hasta llegar al portal de entrada del par de túneles unidireccionales denominados

"Las Lajas", con una longitud de 390 m y una pendiente del 3%; estos túneles se
localizarán en inmediaciones de las abscisas K55+801 a K56+191 (túnel calzada

derecha). Al salir de los túneles "Las Lajas", la vía continuará en ascenso en una longitud
de 2,5 Km aproximadamente, con pendientes entre 3 y 6% hasta la Cuchilla Boca de
Monte, desde donde empieza el descenso a lo largo de 5 Km por la ladera oriental del río
Cambrás, con pendiente promedio del 6%, hasta llegar al valle del mismo río. A la altura

de la abscisa l<63+250, se cruzará el río Cambrás, para empezar un nuevo un ascenso de

5,3 Km, con pendiente promedio del 5%, hasta llegar a la abscisa K68+600, donde se
asciende hasta llegar al Alto de San Antonio; a partir de este punto se inicia un descenso
de 4,8 Km, con pendiente promedio de 5%, hacia la cuenca del caño La Perrera que hace
parte de las cuencas que drenan directamente al río Magdalena; este tramo finaliza en el
sector de El Korán (K78+680), municipio de Puerto Salgar, a una distancia de 4,5 Km

aproximadamente del centro del casco urbano.

RESOLUCIÓNNÚMERCO2 2 7 de 1 AbW 2012 PáginaNo. 27

1-\

"POR LA

SÉ OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

En cuanto a la localización político-administrativa, el Tramo III del proyecto está ubicado
en jurisdicción de los municipios de Caparrapí (Veredas San Ramón Bajo, La Balsa,

Cambrás y Boca de Monte Lajas), y Puerto Salgar (Veredas Córdoba, Las Brisas,

Colorados y Tres y medio) en el departamento de Cundinamarca.

2.3 Características Técnicas

En el Estudio se señala con respecto al derecho de vía del proyecto, que para el caso de
las carreteras de dobles calzadas, de acuerdo con el parágrafo del artículo segundo de la
Ley 1228 de 2008, "...la zona de exclusión se extenderá mínimo veinte (20) m a lado y

lado de la vía que se medirán a partir del eje de cada calzada exterior".

Las secciones transversales típicas de las calzadas viales para los Tramos I y III del

proyecto serán las siguientes:

•Sección transversal típica normal: Doble calzada de dos carriles de 3,65 m de
ancho cada uno, separador central de 4 m, berma interna de 1 m y externa de 2,5
m; la plataforma dispondrá adicionalmente de franjas de servicio de 1 m a partir de

la berma externa para ubicación de la señalización.
•Sección transversal típica con calzada ascendente: Esta sección típica se

caracterizará por contar con un carril adicional de ascenso para vehículos lentos

de 3 m de ancho y berma externa de 1 m.
•Sección transversal típica para túnel unidireccional: Calzada de dos carriles de
3,65 m de ancho cada uno, bermas interna y externa de 0,5 m, y andenes laterales

de 1,25 m cada uno.

Las calzadas de la vía podrán estar desniveladas para adaptarse mejor a las condiciones
orográficas, manteniendo un separador central de al menos 4 m. Los bordes externos se

complementarán mediante la construcción de drenajes longitudinales que serán

conectados a pasos y alcantarillas para conducir las aguas lluvias hacia los drenajes y

quebradas cercanas.

La rodadura de la vía se construirá en mezcla asfáltica MDC2 con espesores que varían
entre 7,5 a 10 cm; como base de esta rodadura se utilizará mezcla asfáltica MDC1. En los

túneles se construirá pavimento rígido de F'c = 28 Mpa y de 25 cm de espesor.

2.3.1. Tramo I: Villeta (K0+000)— San Miguel (K21+600)

2.3.1.1. Infraestructura Propia Tramo I

2.3.1.1.1. Diseño Geométrico Tramo I

Las características geométricas del Tramo I del proyecto vial, son las siguientes:

Tabla1. ParámetrosdeDiseñodelTramoIdelProyecto

PARÁMETRO

UNIDAD

VALOR

Longitud tramo

Km

21,6

Velocidad de diseño

Km/h

80

Radio mínimo

m

235

Angulo de deflexión máx. para PQ

°

Longitud mínima de espirales para R min.

m

58

Coeficiente de fricción lateral

0,141

Pendiente lateral normal

%

2,00

Peralte máximo

%

8,00

Pendiente longitudinal máxima

%

7,00

Pendiente longitudinal mínima

%

0,50

Parámetro K - curva convexa

31

Parámetro K - curva cóncava

25

Longitud mínima de curva vertical

m

60

Coeficiente de fricción longitudinal

0,32

Distancia visibilidad parada

m

125
vente: EIA delproyecto (Radicado 4120-E1-90619 de 21 de ulio de 2011).

Este tramo contempla un carril adicional de ascenso en la calzada derecha entre el

RESOLUCIÓN NÚMERO

de -ABR 7111% Página No. 28

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

K1+500 y el K12+300.

2.3.1.1.2 Túneles Tramo I

En el Tramo I del proyecto se localizan 2 pares de túneles paralelos unidireccionales, así:

Tabla2. DescripciónTúnelesTramoIdelProyecto

TUNEL EL TRIGO (Túnel 1)

Descripción

Calzada Derecha

Calzada Izquierda

Abscisa Portal Entrada

K12+382

K12+424

Cota Portal Entrada (msnm)

1597,4

1597,24

Abscisa Portal Salida

K14+630

K14+667

Cola Portal Salida (msnm)

1572,26

1571,91

Longitud (m)

2248

2243

Pendiente (%)

-1,09%

1,09%

Longitud Promedio = 2.245,5 m

TUNEL LA CUMBRE (Túnel 2)

Descripción

Calzada Derecha

Calzada Izquierda

Abscisa Portal Entrada

K15+115

K15+078

Cota Portal Entrada (msnm)

1552,51

1553,01

Abscisa Portal Salida

K16+117

K16+160

Cota Portal Salida (msnm)

1543,32

1543,1

Longitud (m)

1002

1082

Pendiente (%)

-0,92%

0,92%

Longitud Promedio = 1.042 m

Fuente:EIA del proyecto (Radicado 4120-E1-90619 de 21 de Julio de 2011).

2.3.1.1.3 Puentes y Viaductos Tramo I

En el Tramo I del proyecto se localizan 10 puentes y 8 viaductos...

2.3.1.1. 4 Intercambiadores Viales, Variantes y Retornos Operacionales Tramo I

En el Tramo I del proyecto se tiene proyectada la construcción del Intercambiador Villeta
(K1+700), diseñado a desnivel, del tipo semitrébol, con velocidad de diseño de 50 Km/h,
que permitirá la integración del proyecto con el municipio de Villeta. Este lntercambiador
presenta un paso elevado que permitirá los movimientos Villeta — Guaduas y Guaduas —

Puerto Salgar.

En el Tramo I se tienen proyectados los siguientes retornos operacionales:

•K8+000 (sencillo con paso elevado);
•K8+500 (sencillo con paso deprimido);
•K17+000 (doble).

2.3.1.1.5 Peaje y Zona de Pesaje Tramo I

En el Tramo l del proyecto se construirá el "Peaje Cuna" con un área total de 14200 m2,

localizado en la abscisa K4+500. Este peaje comprende cinco áreas principales:

a)Zona de parqueaderos: Con un área aproximada de 1200 m2, está diseñada para
proveer espacios específicos para el personal interno, vehículos de emergencia,

vehículos de carga liviana, y personal visitante.
b)Zona de alimentación: Con un área de 640 m2, estará compuesta por restaurantes
con sus áreas asignadas para cocina, cuartos fríos, área de cocción, área de lavado,

área de preparación, cuarto de residuos sólidos, comedor y baterías sanitarias.
c)Edificio administrativo: Con un área de 540 m2, estará compuesto por las oficinas de
administración, enfermería y policía vial.
d)Taquilla: Con un área aproximada de 1742 m2, estará compuesta por ocho cabinas
para control.
e)Zonas verdes, áreas de circulación peatonal, vehicular y áreas de aislamiento: Con un
área aproximada de 8.778 m2.

2.3.1.1.6 Centro de Control Operativo —CCO Tramo I

RESOLUCIÓN NÚMERO°

2 2 7 de ,1 7 ABR 2012 Página No. 29

"POR LACUAL SÉ OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

En el Tramo l del proyecto se construirá el "CCO San Francisco" con un área total de

3119,8 m2, localizado en la abscisa K14+680. Este centro comprende cuatro áreas

principales:

a)Edificio de oficinas: Donde están ubicados también el cuarto de equipos, el depósito y
el cuarto de tableros, suman un área aproximada de 568,2 m2.
b)Cuartos de control: Con oficinas para los bomberos y paramédicos, oficinas de taller
de mantenimiento, y cuarto de equipos y herramientas, suman un área aproximada de

97,2 m2.
c)Taller de mantenimiento, con un área aproximada de 97,2 m2.
d)Parqueaderos, con espacios para vehículos livianos, para ambulancia y carro de
bomberos, tienen un área aproximada de 163,1 m2.

( )

2.3.1.1.7 Obras Hidráulicas Tramo I

Se establece en el Estudio que con el fin de realizar una manejo adecuado de las aguas
de escorrentía y de todos los cuerpos de agua que serán cruzados por el trazado de la
doble calzada en el Tramo I del proyecto, se ha definido un número aproximado de 48

obras hidráulicas (entre alcantarillas que van desde tuberías de 1,1 m de diámetro interno,
y Box Coulverts que van desde 1,5 x 1,5 m hasta de 4 x 4 m).

2.3.1.1.8 Manejo de Taludes Tramo I

El Estudio establece que los taludes de relleno se conformarán con una pendiente 1, 5H:
1V, y los taludes de corte con una pendiente 1H:1V, a fin de garantizar condiciones de

estabilidad.

2.3.1.2. Infraestructura Asociada o Conexa Tramo I

2.3.1.2.1 Campamentos Tramo I

a)Campamento Cune: Ubicado en la abscisa K4+800, vereda Cune, municipio de Villeta;
cuenta con un área total estimada de 9 ha (...)

b)Campamento San Francisco: Ubicado en la abscisa K14+910, vereda El Trigo,

municipio de Guaduas; cuenta con un área total estimada de 1,5 Ha. (...)

2.3.1.2.2 Plantas de Proceso Tramo I

En la siguiente tabla se presentan las plantas de proceso identificadas en el Estudio, y

solicitadas por el CONSORCIO VIAL HELIOS, para el Tramo I del proyecto:

Tabla5. PlantasdeProcesoparaelTramoIdelProyecto

PLANTA

LOCALIZACIÓN

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

TRITURADORA

Campamento Cune

-Trituradora de mandíbulas (de doble cono).
-Planta eléctrica de 500 KW, respaldo planta diesel de 550 KW.
-Horas de trabajo: 16
-Producción estimada (ton/mes)/días laborados: 70000

-Sistema de control de emisiones: Sistema de aspersores, y barreras en

zonas de descargue de material.
Actividades: Adecuación de áreas; Cerramiento.

ASFALTO

Campamento Cune

-Silos dosificadores, conta elevadora, cono secador, bomba asfalto
dosificadora, horno y silo acumulador - Chimenea altura min. 15 m,
capacidad 100 ton/h.
-Planta eléctrica de 500 KW, respaldo planta diesel de 550 KW.
-Horas de trabajo: 16
-Producción estimada (ton/mes)/días laborados: 40000.
-Sistema de control de emisiones: Filtros de mangas auto limpiantes, con
medios filtrantes para temperatura.
Actividades: Adecuación de áreas; Placa de concreto; Canales perimetrales;
Cerramiento.

Plataforma de trabajo
principal, ubicada en el
portal de salida
(Occidental) de los
Túneles 1.

CONCRETO

Campamento Cune

-Planta dosificadora COMMAND BATCH 60 m'/h. Cuatro silos con descarga
de atto caudal y baja presión, más filtros de descarga.
-Planta eléctrica 220 KW, respaldo planta diesel.
-Horas de trabajo: 16
-Producción estimada (ton/mes)/días laborados: 15000
-Sistema de control de emisiones: Recirculación de agua, y filtros

Campamento San
Francisco
Plataforma de trabajo
principal, ubicada en el

RESOLUCibilkiNÚMERO

o 7 7 7deI1`7 • OR 211

PáginaNo. 30

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS

DETERMINACIONES"

PLANTA

LOCALIZACIÓN

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

portal de salida
(Occidental) de los
Túneles 1.

presurizados en silos de cemento.
Actividades: Adecuación de áreas; Placa de concreto; Canales perimetrales;
Cerramiento.
Fuente: EIA del proyecto (Radicado 4120-E1-90619 e 21 dejullo de 2011).

2.3.1.2.3. Plataformas de Trabajo Tramo I

2.3.1.2.3.1 Plataformas para Túneles Tramo I

a)Plataforma principal: En el portal de salida (Occidental) de los Túneles 1, se plantea la
instalación de una plataforma principal que servirá para la construcción de los Túneles

1 y 2....

b)Plataformas auxiliares (o secundarias): En los portales restantes de los túneles se
implantarán dos plataformas auxiliares de trabajo (portal de entrada túnel 1 y portal de
salida túnel 2), en donde se prevén las instalaciones de servicios y administración; a su

vez servirán para la recolección y tratamiento de las aguas de infiltración e industriales.

En estas plataformas no está previsto adelantar labores de apoyo para construcción,
pero estarán disponibles para servicios emergentes después de que se termine la
excavación de los túneles...

2.3.1.2.3.1 Plataformas para Puentes y Viaductos Tramo 1

Para el Tramo 1 del proyecto se requiere la adecuación de varias plataformas de trabajo
para la construcción de los pares de viaductos y puentes (18 plataformas), las cuales
contarán con sitio de acopio de materiales, locaciones para izar las grúas o equipos
necesarios, almacenamiento de combustible, contenedores para oficina y casino, y las

baterías sanitarias (móviles). Una vez se termine la construcción de los puentes y

viaductos, y se instalen todos los equipos, las plataformas serán adaptadas a las zonas

de acceso de puentes.

2.3.1.2.4 Zonas de Acopio Temporal de Materiales Tramo I

El acopio de materiales transitorio durante la etapa de construcción se localizará a nivel
de la misma zona de campamentos y ubicación de las plantas de transformación de

materiales, frentes de obra y plataformas de trabajo.

2.3.1.2.5 Disposición de Material Sobrante de Excavación Tramo 1

Los materiales sobrantes de cortes y excavaciones que no sean utilizados en rellenos de
la vía o como insumos en obras civiles se dispondrán en sitios de disposición o ZODME

(Zonas de Disposición de Material Estéril)

( )

2.3.1.2.6 Vías de Acceso Tramo I

Para el Tramo I del proyecto se identificaron 5 vías de acceso existentes que garantizan,

por medio de conexiones adicionales, el ingreso a los diferentes frentes de obra,

plataformas de trabajo e instalaciones de campamento.

2.3.2 Tramo III: San Ramón Bajo (K51+700)El Korán (K78+680)

2.3.2.1 Infraestructura Propia tramo III

2.3.2.1.1 Diseño Geométrico

Las características geométricas del Tramo III del proyecto vial, son las siguientes:

RESOLUCIÓN NÚMERO

0 2 2 7 de

'1 1 ABR 2012

Página No. 31

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Tabla8. ParámetrosdeDiseñodelTramoIIIdelProyecto

PARÁMETRO

UNIDAD

VALOR

Longitud tramo

Km

26.98

Velocidad de diseño

Km/h

90

Radio mínimo

m

315

Angulo de defiexión máx. para PQ

°

Longitud mínima de espirales para R min.

m

60

Coeficiente de fricción lateral

0,133

Pendiente lateral normal

%

2,00

Peralte máximo

%

8,00

Pendiente longitudinal máxima

%

6,00

Pendiente longitudinal mínima

%

0,50

Parámetro K - curva convexa

44

Parámetro K - curva cóncava

31

Longitud mínima de curva vertical

m

70

Coeficiente de fricción longitudinal

0,315

Distancia visibilidad parada

m

150
uente: EIA delproyecto a ica o 4120-E1-90619 de 21 de julio de 2011)

2.3.2.1.2. Túneles Tramo III

En el Tramo III del proyecto se localiza 1 par de túneles paralelos unidireccionales, así:

Tabla 9. Descripción Túneles Tramo III

TUNEL LAS LAJAS

Descripción

Calzada Derecha

Calzada Izquierda

Abscisa Portal Entrada

K55+801

K55+779

Cota Portal Entrada (msnm)

198,25

198,27

Abscisa Portal Salida

K56+191

K56+173

Cota Portal Salida (msnm)

199,81

199,85

Longitud (m)

390

394

Pendiente (%)

1%

-1%

Longitud Promedio = 392 m

uente: EIA delproyecto a ica o 4120-E1-90619 de 21 de julio de 2011).

2.3.2.1.3 Puentes y Viaductos Tramo III

En el Tramo III del proyecto se localizan 9 puentes dobles y 1 sencillo, y 2 viaductos

(estructuras dobles, una por cada calzada)

(...)

2.3.2.1.4 Intercambiadores Viales, Variantes y Retornos Operacionales Tramo III

En el Tramo III se tiene proyectada la construcción del Intercambiador El Korán

(K78+680); en este sitio se empalmará el Sector I con el Sector II del Proyecto Vial Ruta
del Sol; este intercambiador a desnivel presenta una configuración especial, puesto que
obedece al cruce de dos doble-calzadas en los siguientes sentidos: Villeta — Medellín (Vd
= 90 Km/h) y Puerto Salgar — Medellín (Vd = 80 Km/h). Este intercambiador, con ramales
internos diseñados para una velocidad de 50 Km/h, permitirá el ingreso al proyecto de los
vehículos provenientes de Medellín, Honda y de Puerto Salgar, y permitirá así mismo la

salida de vehículos del proyecto hacia estos municipios.

En el Tramo III se tienen proyectados los siguientes retornos operacionales:

•K58+100 (doble);
•K64+900 (doble);
•K71+700 (doble);
•K75+300 (sencillo).

2.3.2.1.5 Peaje y Zona de Pesaje Tramo III

RESOLUCIÓN NÚMERO

f deFITOR

Página No. 32

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

En el Tramo III del proyecto se construirá el "Peaje El Korán" con un área total de 12900
m2, localizado en la abscisa K74+880. Este peaje comprende las mismas cinco áreas

principales descritas para el "Peaje Cune" ubicado en el Tramo I del proyecto vial.

2.3.2.1.6 Obras Hidráulicas

Se establece en el Estudio que con el fin de realizar una manejo adecuado de las aguas
de escorrentía y de todos los cuerpos de agua que serán cruzados por el trazado de la
doble calzada en el Tramo III del proyecto, se ha definido un número aproximado de 104

obras hidráulicas (entre alcantarillas que van desde tuberías de 1,1 m de diámetro interno,
y Box Coulverts que van desde 1,5 x 1,5 m hasta de 4 x 4 m).

2.3.2.1.7 Manejo de Taludes Tramo III

El Estudio establece que los taludes de relleno se conformarán con una pendiente

1,5H:1V, y los taludes de corte con una pendiente 1H:1V, a fin de garantizar condiciones

de estabilidad.

2.3.2.2 Infraestructura Asociada o Conexa Tramo III

2.3.2.2.1 Campamentos Tramo III

a)Campamento Boca de Monte Las Lajas: Ubicado en la abscisa K58+300, vereda Boca

de Monte de Lajas, municipio de Caparrapi; cuenta con un área total estimada de 2,5

Ha.

b)Campamento El Korán: Ubicado en la abscisa K77+300, vereda Tres y Medio,
municipio de Puerto Salgar; cuenta con un área total estimada de 1,4 Ha.

( )

2.3.2.2.2 Planta de Proceso Tramo III

En la siguiente tabla se presentan las plantas de proceso identificadas en el Estudio, y

solicitadas por el CONSORCIO VIAL HELIOS, para el Tramo III del proyecto:

Tabla12. PlantasdeProcesoparaelTramoIIIdelProyecto

PLANTA

LOCALIZACIÓN

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

TRITURADORA

Campamento Boca de
Monte Las Lajas

-Trituradora de mandíbula, compuesta por unidad vibratoria (de doble cono).
-Planta eléctrica de 500 KW, respaldo planta diesel de 550 KW.
-Horas de trabajo: 16
-Producción estimada (ton/mes)/días laborados: 70000
-Sistema de control de emisiones: Sistema de aspersores, y barreras en zonas de
descargue de material.
Actividades: Adecuación de áreas; Cerramiento.

Campamento El Korán

CONCRETO

Plataforma de trabajo
principal, ubicada en el
portal de salida (Oriental)
de los Túneles 3.

-Planta dosificadora COMMAND BATCH 60 m4/h. Cuatro silos con descarga de
alto caudal y baja presión, más filtros de descarga.
-Planta eléctrica 220 KW, respaldo planta diesel.
-Horas de trabajo: 16
- Producción estimada (ton/mesydías laborados: 15000
- Sistema de control de emisiones: Recirculación de agua, y filtros presurizados en
silos de cemento.
Actividades: Adecuación de áreas; Placa de concreto;
Canales perimetrales; Cerramiento.
Fuente: EIA del proyecto (Radicado 4120-E1-90619 de 21 de tulio de 2011).

2.3.2.2.3 Plataformas de Trabajo Tramo III

2.3.2.2.3.1 Plataformas para Túneles Tramo III

a)Plataforma principal: En el portal de salida (Oriental) de los Túneles 3, se plantea la
instalación de una plataforma principal ...

RESOLUCIÓN NÚMERO. 0 2 2 7de

1 7 ARR

Página No. 33

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

b)Plataforma auxiliar (o secundaria): En el portal de entrada de los Túneles 3, se
implantará una plataforma auxiliar de trabajo en donde se prevén las instalaciones de

servicios y administración; ....

2.3.2.2.3.2 Plataformas para Puentes y Viaductos Tramo III

Para el Tramo III del proyecto se requiere la adecuación de varias plataformas de trabajo
para la construcción de los pares de viaductos y puentes (12 plataformas), las cuales
contarán con sitio de acopio de materiales, locaciones para izar las grúas o equipos
necesarios, almacenamiento de combustible, containers para oficina y casino, y las

baterías sanitarias (móviles). Una vez se termine la construcción de los puentes y

viaductos, y se instalen todos los equipos, las plataformas serán adaptadas a las zonas

de acceso de puentes.

2.3.2.2.4 Zonas de Acopio Temporal de Materiales Tramo III

El acopio de materiales transitorio durante la etapa de construcción se localizará a nivel
de la misma zona de campamentos y ubicación de las plantas de transformación de

materiales, frentes de obra y plataformas de trabajo.

2.3.2.2.5 Disposición de Material Sobrante de Excavación Tramo III

Los materiales sobrantes de cortes y excavaciones que no sean utilizados en rellenos de
la vía o como insumos en obras civiles se dispondrán en sitios de disposición o ZODME

(Zonas de Disposición de Material Estéril).

( )

2.3.2.2.6 Vías de Acceso Tramo III

Para el Tramo III del proyecto se identificaron 5 vías de acceso existentes que garantizan,

por medio de conexiones adicionales, el ingreso a los diferentes frentes de obra,

plataformas de trabajo e instalaciones de campamento.

2.3.2.2.7 Materiales de Construcción Tramo III

2.3.2.2.7.1 Fuente de Materiales de Terceros Proveedores Tramo III

El Estudio señala que algunos de los materiales de construcción requeridos para las

obras serán comprados a terceros, quienes cuentan con los respectivos permisos

otorgados por la autoridad minera y ambiental.

( )

2.3.2.2.8 Fuentes de Materiales Propias Tramo

En el Estudio se señala que el INGEOMINAS expidió a nombre del CONSORCIO VIAL

HELIOS, la siguiente Autorización Temporal para la extracción de materiales de

construcción para el Tramo III del proyecto:

Tabla 16. Fuente Propia de Materiales para el Tramo III del Proyecto

PLACA REGISTRO MINERO NACIONAL NOMBRE DE LA FUENTE VOLUMEN AUTORIZADO

LCJ-15311

Rio Cambrás

2.700.000

vente: EIA delproyecto (Radicado 4120-E1-90619 de 21 de julio de 2011)

RESOLUCIÓN NÚMERO

Fi 7 ABR 2112

de

Página No. 34

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

2.3.4 Actividades Tramos I y III

2.3.4.1 Etapa de Construcción

2.3.4.1.1. Corredor Vial

Tabla20. ActividadesConstructivasCorredorVialTramosIyIII

Actividad principal

Procesos en obra

Desmonte, descapote y manejo de
vegetación.

Retiro del material arbustivo y remoción de la capa de material vegetal remanente en zona
de campamentos, plataformas de trabajo, áreas de ZODME y construcción de la vía

Explanaciones.

Excavaciones, mejoramiento de la subrasante (CBR mínimo del 6 %) y rellenos (según
grado de compactación exigido). Los terraplenes realizados para la conformación de la vía

pueden ejecutarse con taludes 1.511:1.0V; en aquellos sectores en donde se quiera
controlar las patas de los terraplenes, se podrán construir los terraplenes con taludes

1.0H:1.0V reforzados con geosintéticos o geomallas.

Obras hidráulicas y obras de arte.

Construcción de las alcantarillas y estructuras de concreto tipo Box Coulverts que
recogerán las aguas de escorrentia y de quebradas por donde atraviesa la vía con el fin de
garantizar su flujo natural Estas obras también incluyen rondas de coronación, cunetas,
canales recolectores y descoles con disipadores de energía.

Obras geotécnicas.

Incluyen la protección de los taludes excavados y de los taludes de los terraplenes

mediante empradización, construcción de muros en gaviones, concreto reforzado o tierra
armada, mampostería de piedra pegada, y la construcción de drenes, subdrenes y filtros
para el manejo de aguas de infiltración y para el control de la erosión.

Reubicación de servicios (redes
eléctricas, poliductos, vías férreas,
etc.)

El trazado de la vía en algunos sectores cruza o comparte servidumbres con líneas de
conducción eléctrica, lineas de conducción de hidrocarburos (poliductos) y líneas férreas,
lo que implica que en algunos casos se requiera su reubicación o traslado, lo que conlleva

a realizar desmantelamiento, y su relocalización con actividades asociadas de

excavaciones, rellenos y reconformación morfológica.

Construcción de las capas granulares

de la estructura del pavimento de la

vía.

Conformación de los materiales granulares de base y subase granular teniendo en cuenta
el diseño de la estructura del pavimento. Como alternativa de la estructura de pavimento se
podrá utilizar una base granular estabilizada con material bituminoso, en reemplazo de la
subbase y la base granular anterior.

Construcción de la capa del pavimento
asfáltico.

Sobre la base granular o la base estabilizada con material bituminoso, se procede a la
imprimación y posterior extendido de la capas de concreto asfáltico.

Construcción de pasos deprimidos
para dar continuidad a las vías
veredales y al paso de ganado.

Construcción de pasos deprimidos para dar continuidad a las vías veredales que intercepte
el trazado de la via de acuerdo con los términos de licitación, así como la construcción de
los pasos deprimidos para el paso de ganado.

Construcción de estaciones de peaje,
pesaje y de áreas de servicio.

Se construirán dos Estaciones de Peaje y de Pesaje de vehículos pesados.

Señalización.

Instalación de la señalización vertical y horizontal del corredor acorde con el diseño

geométrico y la normatividad vigente (Resolución 1050 del 5 de mayo de 2004).

Fuente: Equipo Evaluador - EIA del proyecto (Radicado 4120-E1-40614 de 21 de julio de 2011).

2.3.4.1.2 Túneles y Galerías

Para la construcción de los túneles se va utilizar el método "Boring and Blasting"
(perforación y voladura). A continuación se presenta una secuencia general de los

trabajos a ejecutar

Tabla21. ActividadesConstructivasTúnelesyGalerías

Actividad principal

Procesos en obra

Adecuación y construcción de portales
de entrada y salida de los túneles.

Limpieza y descapote; Corte de la roca o suelo; Protección y estabilización del talud del
portal (empradización, secuencia de concreto proyectado, malla electrosoldada, pernos de
anclaje y perforación de lagrimales).

Instalación de ventilación e iluminación
para construcción.

El sistema de ventilación deberá garantizar una velocidad del aire de 0.5 m/s y un caudal
de 6 m3/min por cada persona al interior del túnel y de 6,6 m3/min por cada caballo de
vapor de los equipos. El sistema de iluminación deberá garantizar una intensidad luminosa
de 50 Luxes a lo largo del túnel y de 200 Luxes en el frontón de excavación.

Excavación mecánica subterránea.

Manual y/o con retroexcavadora al inicio del túnel.
Excavación con perforación y voladura. Comprende las siguientes etapas: Demarcación de la pared frontal del túnel o frontón;
Barrenación o perforación (con jumbo); Cargue de explosivos en los barrenos perforados;
Amarre de cables de detonación y control de voladura (explosión secuencial con el uso de
retardos); Deshumo e inyección de aire fresco desde la boca del túnel hacia el frontón
mediante ductos de ventilación localizados en el techo del túnel; Rezaga o evacuación del
material particulado producto de la voladura; Desabombe o desprendimiento manual y/o
mecánico de los fragmentos que quedaron en el techo y las paredes del túnel.

Instalación de soporte primario.

Evaluación mediante el método Q (Indice de calidad de la roca), RMR (rock mass rating) y
RMI (índice del macizo rocoso), e instalación del soporte primario (concreto proyectado de

primera capa; malla electrosoldada; pernos de anclaje; segunda capa de concreto

proyectado; arcos de acero; tercera capa de concreto proyectado; marcación del frontón);
Vuelve a iniciarse el ciclo de excavación.

Construcción de pozos de bombeo y

manejo de aguas de infiltración.

Tratamiento mediante pozos de almacenamiento, vertedero, sedimentador,
almacenamiento en tanques y reutilización del agua tratada,

Revestimiento de los túneles.

El acabado y soporte final de los túneles se podrá conformar con un concreto de

revestimiento de 30 cm de espesor o bien con una capa similar de concreto neumático.

Construcción del centro operacional de
los túneles.

Para monitorear los sistemas electromecánicos que se emplean en los mismos. Esta

edificación se construirá en inmediaciones de los dos túneles que atraviesan el Alto del
Trigo.
Instalación de subestaciones para Para las actividades de construcción se instalarán subestaciones eléctricas que provean

RESOLUCIÓN NÚMERQ 0 2 2 7 de 1 7 ABR 2017

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Página No. 36

de E7 ABR

RESOLUCIÓN NÚMERO

3/4 A

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Actividad principal

Procesos en obra

operación.

energía. Durante la operación y para dar seguridad al SETRS (Sistema Eléctrico Túnel
Ruta del Sol), se contará con un sistema de distribución de 34,5 Kv en configuración tipo
anillo, interruptores de reserva (en los switchgear de los CTM's), respaldo momentáneo
con UPS y una central generadora de emergencia con capacidad para suplir la demanda
máxima con sus generadores en servicio.

Instalación del sistema de ventilación
para operación.

Una ventilación en sentido axial que deberá promover el arrastre de aire contaminado y
renovación con aire fresco; una ventilación transversal, por las salidas de emergencia que
interconectan los carriles de tránsito de vehículos, que deberá proveer aire limpio a presión
suficiente para evacuación; una ventilación de arrastre de los humos; y una ventilación
para refrigeración de los nichos de las subestaciones eléctricas y cuartos de control.

Instalación del sistema
contraincendios.

Los túneles deberán ser dotados con detección automática de incendios (sistemas de
monitoreo de temperatura (sensores direccionables distribuidos a lo largo del túnel)). Para
la detección y extinción de incendios, además, se contará con los siguientes componentes:
Medidores de CO, CH4; Opacímetros; CCTV (Enclavamiento de cámaras sobre el sector
con incendio); Subsistemas de control de la iluminación, control de ventilación, bombas de
agua y equipos del sistema de extinción (red de hídrantes y gabinetes de manquera).

Instalación del sistema de ayuda en

emergencia al usuario (postes SOS).

Instalación de cabinas SOS que les permitan a los usuarios de los túneles comunicarse
telefónicamente con una central de atención de llamadas de emergencia.
Instalación del sistema de iluminación Para iluminación en condiciones normales, se emplearán luminarias de alta eficiencia,
equipadas con lámparas de sodio de alta presión ó similar. Se establecerán 3 niveles de
iluminación para los portales, transiciones y salidas, correspondientes a las condiciones
ambientales: Noche, Día nublado, y Dia soleado.
Equipo Evaluador - EIA delproyecto a ica o - 1- 0 19 de 21 de julio de 2011).

2.3.4.1.3 Puentes y Viaductos

Tabla22. ActividadesConstructivasPuentesyViaductos

Actividad principal

Procesos en obra

Infraestructura.

Los estribos y apoyos intermedios de los puentes se localizarán alejándolos de los cauces
naturales, con el fin de evitar los inconvenientes que produce los procesos de socavación
en la cimentación en las estructuras. La cimentación de los apoyos, estribos y pilas se
desarrollará sobre casinos o pilotes preexcavados. Las pilas intermedias en los puentes
convencionales (o en los tramos de acceso a los viaductos, con estructura de tablero de
losa y vigas) se consideraron aporticadas (columnas y vigas cabezal); la superestructura se

apoyará sobre éstas por medio de apoyos elastoméricos. En los tramos por voladizos

sucesivos, se han previsto vigas en cajón monolíticas con las columnas, para lo cual se
fundirá una dovela lateral en cada lado.

Superestructura.

-Viaductos en voladizos sucesivos: Se empleará en puentes con una luz principal mayor a
50 m, y luces laterales del orden de la mitad de la luz mayor. La superestructura será una
viga en cajón construida por segmentos o "dovelas" usando voladizos compensados.
-Puentes en losa y vigas de concreto postensado: Se empleará en puentes con luces de
hasta 45 m; este es un sistema estructural convencional de tablero de losa y vigas
postensadas simplemente apoyadas Estas vigas pueden ser prefabricadas o fundidas en
el sitio, y la losa se funde generalmente con formaleta apoyada sobre las vigas. Una vez

construido el tablero, se coloca la capa de pavimento asfáltico de diseño, previa

imprimación de la superficie del tablero.
uente: Equipo Evaluador - EIA del proyecto (Radicado 4120-E1-90619 de 21 de julio de 2011)

2.3.4.2 Etapa de Desmantelamiento de Obra de Infraestructura

Tabla23. ActividadesdeDesmantelamiento

Actividades

Al finalizar las actividades relacionadas con la construcción de la vía, se realizará el desmantelamiento de instalaciones, unidades
sanitarias, oficinas, sistemas de tratamientos de aguas residuales, así como la demolición de las estructuras en concreto. Posterior

al desmantelamiento se realizará la reconformación morfológica y recuperación paisajistica, así como toda la recolección de

residuos sólidos y líquidos generados en el proceso.

Fuente: Equipo Evaluador - EIA del proyecto (Radicado 4120-E1-90619 de 21 de julio de 2011).

2.3.4.3 Etapa de Operación

Tabla24. ActividadesEtapaOperativa

Actividad

Descripción

Recuperación de capa asfáltica.

Mantenimiento de la capa asfáltica.

Mantenimiento de taludes y zonas
verdes.

Roceria periódica de los taludes y de zonas verdes en separadores e intercambiadores.

Limpieza y mantenimiento de cunetas
y obras de arte.

Limpieza y mantenimiento preventivo de todas las obras de arte e infraestructura
hidráulica.

Actividades de mantenimiento de
áreas de peajes.

Las áreas de servicio y peajes requerirán de actividades de mantenimiento preventivo y de
recuperación de infraestructura.

Servicio de asistencia en la vía.

Servicios de ambulancia, carro taller, asistencia y control de la seguridad vial, servicio de
grúa y coordinación con policía de carreteras.

Mantenimiento en túneles.

Limpieza de paredes y señales reflectivas; Mantenimiento periódico de ventiladores e
impulsores; Disposición de aguas de escorrentias y/o de infiltración mediante cunetas

(localizadas a los lados, entre el hastial y el piso), desarenadores y trampas de grasa.
vente: Equipo Evaluador EIA del proyecto (Radicado 4120-E1-90619 de 21 de julio de 2011).

RESOLUCIÓN) NÚMERO 0 2 2 7 de 1 7 ABR 2f112 Página No. 37

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

2.3.5 Infraestructura y Servicios Interceptados Tramos I y III

A lo largo del trazado del Tramo 1 y III del proyecto (cruzándolo o paralelo a éste) se ha
identificado infraestructura de líneas de energía de media y de alta tensión; se menciona
en el Estudio que para efectuar la reubicación de dichas líneas, el CONSORCIO acordará
con las empresas encargadas la reubicación de las mismas, y planificará al detalle sus
obras con las precauciones requeridas para evitar que se generen eventos de riesgo en el
área de influencia de los Tramos I y III del proyecto. Igualmente, en algunos sectores el
trazado de la vía se encuentra paralelo a líneas férreas, para lo cual el diseño geométrico

se ha condicionado a las distancias definidas por la normatividad vial.

(...)

Que el citado Concepto Técnico realizó las siguientes consideraciones:

Respecto a la Descripción del Proyecto:

"3.

CONSIDERACIONES TÉCNICAS

3.1 Consideraciones relacionadas con la descripción del proyecto

Si bien el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y su información adicional incluyó

información de los Tramos 1, II y III, la evaluación adelantada mediante el presente

concepto técnico se ciñe exclusivamente a las obras anteriormente descritas que

corresponden a los Tramos 1 y III del proyecto vial Ruta del Sol Sector 1, lo anterior
teniendo en cuenta que el Consorcio Vial Helios, mediante escrito radicado 4120-E1-
139292 de 3 de noviembre de 2011, solicitó a este Despacho "(..) el fraccionamiento de
(...) solicitud de licencia ambiental en dos (2) actos administrativos, es decir para los
tramos 1 y III, y otro para el tramo II incluyendo su fuente de materiales ubicada en la
abscisa K55 (...) y el campamento Santa Ana ubicado en la abscisa K61 (...)"., y que la

información del EIA presentada se encuentra estructurada por cada tramo, lo cual permitió
evaluar los Tramos 1 y III de forma independiente.

De otro lado, el EIA hace una descripción clara de la localización y las características
técnicas de la infraestructura propia y asociada o conexa al Proyecto Vial Ruta del Sol

Sector I, Tramos I y III.

Se destaca en cuanto a la infraestructura propia, que el trazado definido para el Tramo III

del proyecto comparte en determinados trayectos el corredor vial del proyecto

"Construcción de la Vía Tobiagrande - Puerto Salgar", específicamente en el sector
comprendido entre Guaduero y El Dindal, el cual se encuentra intervenido por las obras
que fueron ejecutadas en su momento por COMMSA (empresa contratista) dentro del
proyecto antes mencionado y bajo la Licencia Ambiental otorgada al INVIAS mediante la
Resolución 198 de 21 de julio de 1994, modificada por la Resolución 1420 de 17 de

noviembre de 1996, cuyo trámite obra en el expediente LAMO251 de este Despacho.

Teniendo en cuenta que la construcción del Tramo III del proyecto intervendrá obras ya
ejecutadas por el INVIAS, las cuales podrán ser utilizadas total o parcialmente, esta
Autoridad consideró lo establecido en el Concepto Técnico No. 2463 de 26 de octubre de
2010, acogido por el Auto 3889 de 28 de octubre de 2010, lo siguiente: "(...) dentro del
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto el CONSORCIO VIAL HELIOS deberá incluir
la información sobre el uso de cada una de las obras y demás intervenciones existentes
en el tramo Guaduero — El Korán; y en caso de no ser utilizadas en su totalidad, se
deberán formular y ejecutar las medidas pertinentes para garantizar su recuperación y
restauración del entorno ambiental en donde localizan (...)". Dicha información será el
punto de partida para establecer las responsabilidades del CONSORCIO VIAL HELIOS
frente a las obras y áreas que fueron construidas o intervenidas en su momento por el

INVIAS, en el corredor Guaduero — El Dindal, y que finalmente van a ser parte del trazado

del Tramo III del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I, y que por ende van a quedar a cargo
ambientalmente de dicho CONSORCIO (ver consideraciones numeral 6.1 del presente
concepto técnico —Consideraciones Relacionadas con los Programas del Plan de Manejo

A

\t-

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Ambiental: Programa PMF-01 "Conservación y restauración de la estabilidad geotécnica').

De otro lado, se tiene que en diferentes apartes del Estudio se presentan diferencias al

referenciar las coordenadas y abscisado de los túneles las LAJAS, para lo cual se

considera pertinente establecer como punto de referencia para la autorización de las
obras las siguientes, incluidas en la Tabla 9 -Descripción Túneles Tramo III- del presente

concepto técnico:

TUNEL LAS LAJAS

Descripción

Calzada Derecha

Calzada Izquierda

Abscisa Portal Entrada

K55+801

K55+779

Cota Portal Entrada (msnm)

198,25

198,27

Abscisa Portal Salida

K56+191

K56+173

Cota Portal Salida (msnm)

199,81

199,85

Longitud (rn)

390

394

Pendiente (%)

1%

-1%

Longitud Promedio = 392 m

EIA del proyecto ice o 4120-E1-90619 ele julio de 2011).

En cuanto a la infraestructura asociada, se tiene a nivel de campamentos, que además de
los campamentos identificados para el Tramo III (Boca de Monte Las Lajas y El Korán), se
encuentra dentro de dicho tramo el campamento Santa Ana, localizado en la abscisa
K61+200, vereda Cambrás, municipio de Caparrapí; dicho campamento (incluidas sus
plantas de proceso) fue autorizado por esta Autoridad mediante la Resolución 140 de 30
de noviembre de 2011, por la cual se otorgó al CONSORCIO VIAL HELIOS Licencia
Ambiental para el Tramo II: San Miguel (K21+600) — San Ramón Bajo (K51+700) del

Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I. En ese orden de ideas, y teniendo en cuenta la
ubicación y el apoyo que puede prestar dicha infraestructura, se considera que el

campamento "Santa Ana", así como sus plantas de proceso (asfalto, concreto y trituración
(2 plantas)), puede ser igualmente utilizado para las actividades de construcción del

Tramo III del proyecto.

En cuanto a las vías de acceso, se tiene que las vías 13a, 13b y 13c fueron autorizadas
en la Resolución 140 de 30 de noviembre de 2011, por la cual se otorgó al CONSORCIO
VIAL HELIOS Licencia Ambiental para el Tramo II: San Miguel (K21+600) — San Ramón
Bajo (K51+700) del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I. No obstante, estas vías podrán
ser igualmente utilizadas para garantizar el ingreso a los diferentes frentes de obra,
plataformas de trabajo, campamentos y sitios de disposición de material sobrante del
Tramo III del proyecto, por encontrarse dentro de la misma área de influencia y por ser
concebidas actualmente como uno de los pocos ejes artículadores entre Guaduas y

Puerto Salgar, ante el deficiente estado de la vía nacional.

Finalmente, el material de construcción a extraer en las fuentes propias de las áreas LCJ-

15161 y LCN-14071, en el río Negro, autorizadas en la Resolución 140 de 30 de

noviembre de 2011, para las actividades de construcción del Tramo II del Proyecto Vial
Ruta del Sol Sector 1, podrá ser utilizado igualmente para las actividades de construcción
del Tramo III. Lo anterior, considerando que dichas fuentes, por las características y
calidades del material, y por la cercanía y facilidades de acceso, están en capacidad de

suministrar materiales de construcción a ambos tramos del proyecto vial.

3.2 Conceptos Técnicos Relacionados

3.2.1 Concepto Técnico de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -

CAR

El Estudio de Impacto Ambiental (Rey. 02) del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector 1, fue
radicado por el CONSORCIO VIAL HELIOS en la Corporación Autónoma Regional de

RESOLUCIÓN NÚMER

17 117 ABR 2012

PáginaNo. 38

RESOLUCIÓN NÚMERSD 0 2 2 7 de I 1 7 ABR 2012 Página No. 39

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Cundinamarca -CAR el 22 de julio de 2011, para efectos de solicitar el concepto técnico
relacionado con el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales (en el
expediente LAM5579 obra el escrito radicado 4120-E1-91309 de 22 de julio de 2011,
mediante el cual CONSORCIO VIAL HELIOS remite copia del escrito de radicación del
EIA Rev. 02 ante la CAR). A la fecha, dicha Corporación no ha remitido a esta Autoridad
el Concepto Técnico correspondiente, y por tal razón se procederá a continuar con el

trámite de Licencia Ambiental.

3.2.2 Concepto Técnico de la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios

Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible — MADS (antes

Dirección de Ecosistemas) en Relación con la Solicitud de Levantamiento de Veda

El CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escritos radicados No. 4120-E1-89441 de 18 de
julio de 2011 y 4120-E1-90619 de 21 de julio de 2011, remitió la solicitud y el estudio de

soporte para el levantamiento de veda de las especies epífitas y arbóreas que se

encuentran en las áreas que serán intervenidas por las actividades del Proyecto Vial Ruta
del Sol Sector I. De conformidad con lo anterior, la Dirección de Bosques, Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible — MADS,
mediante memorando interno 2100-E2-97509 de 24 de octubre de 2011, remitió a esta
Autoridad el concepto técnico relacionado con el levantamiento de veda para el Proyecto

Vial Ruta del Sol Sector 1, Tramos I y III. En dicho concepto se señala lo siguiente:

"( ...) CONCEPTO:

(...) Esta dependencia considera respecto a la intervención de especies en veda, para el

desarrollo del proyecto Ruta del Sol — Sector 1 — Villeta — Guaduero — Korán (abscisas
K0+000 a K78+680):

•No viable el levantamiento temporal y parcial de la veda para el desarrollo del tramo 1,

es decir para la intervención de 61 individuos de la especie Roble (Quercus

humboldtii), 4 individuos de Nogal (Juglans neotropica), 113 individuos de Caparrapí

(Ocotea caparrapi) y las epifitas vasculares y no vasculares que se encuentren en este

tramo que comprende desde el K0+000 (Intercambiador del Cune, zona donde

actualmente se están elaborando obras de estabilización del deslizamiento del Cune)
hasta la Vereda San Miguel (K21+600). Por considerarse esta área uno de los pocos
remanentes de bosque húmedo Pre Montano (Bh — PM) o bosque subandino que

actúa como resguardo de especies forestales amenazadas con distribución

extremadamente restringida y con alta diversidad de géneros de epifitas vasculares y

no vasculares.

•Viable el levantamiento temporal y parcial de la veda para el desarrollo del tramo 2 y
3, es decir la intervención de 17 individuos de la especie Nogal (Juglans neotropica),

11 individuos de Caparrapí (Ocotea caparrapi) y las epifitas vasculares y no

vasculares que se encuentren en estos tramos que comprenden desde la Vereda San
Miguel (K21+600) hasta llegar al sector San Ramón Bajo (K51+680) en el tramo 2, a
la abscisa K78+680 del tramo 3. (...)".

El mencionado concepto actualmente esta siendo acogido, mediante acto administrativo,
por la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible — MADS.

Cabe mencionar, que al no autorizarse el levantamiento de veda de las especies leñosas
y epifitas presentes en el corredor del Tramo I del proyecto vial por parte de la Dirección

de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible — MADS, no se puede autorizar por parte de esta Autoridad el
aprovechamiento forestal solicitado para el Tramo I del proyecto, teniendo en cuenta que
la gran mayoría de las especies en veda corresponden a especies leñosas, y a epífitas

(vasculares y no vasculares) que viven u hospedan en los individuos objeto del

RESOLUCIÓN NÚMERO

011 MIR 9111

Página No. 40

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

mencionado aprovechamiento.

Así mismo, y previo a la intervención de los individuos de las especies Nogal (Juglans
neotropica) y Palma Caparrapí (Ocotea caparrapi), y de las especies epífitas vasculares y
no vasculares encontradas en el AID del Tramo III del proyecto, el CONSORCIO debe
contar con la autorización de levantamiento de dicha veda nacional. Una vez obtenida
dicha autorización mediante acto administrativo por parte de la Dirección de Bosques,
Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del MADS, se podrá realizar la intervención de

las respectivas especies.

3.2.3 Concepto Técnico de la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible — MADS

(antes Dirección de Ecosistemas) en Relación con la Solicitud de Sustracción

El CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escritos radicados 4120-E1-4480 de 19 de
enero de 2011, 4120-E1-30886 de 11 de marzo de 2011, 4120-E1-67067 de 31 de mayo
de 2011, y 4120-E1-96218 de 3 de agosto de 2011, remitió la solicitud y los estudios de
soporte (incluidos los requeridos) para el trámite de sustracción de las áreas que serán
intervenidas por la construcción del Tramo I del proyecto vial en la Zona de Reserva
Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Rio San Francisco. De conformidad con

lo anterior, la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible — MADS emitió la Resolución 0319 de 16

de marzo de 2012, en la que se establece lo siguiente:

"(...) Artículo Primero. Negar la solicitud de sutracción definitiva de una extensión de
35,48 hectáreas de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Rio San
Francisco, declarada mediante Acuerdo No. 038 de 1981, aprobado por la Resolución No.

0242 de 1983 y ampliada mediante Acuerdo No. 0062 de 1985, aprobado por la

Resolución No. 01 DE 1986; solicitada por el Consorcio Vial Helios para la ejecución del

proyecto vial Ruta del Sol — Sector I: Villeta - El Korán (Puerto Salgar) tramo 1. (...)".

Cabe mencionar, que al no autorizarse la sustracción del área a intervenir por la

construcción del Tramo I del proyecto vial en la Zona de Reserva Forestal Protectora de la

Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco por parte de la Dirección de Bosques,
Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible — MADS, no se puede autorizar por parte de esta Autoridad ningún tipo de
intervención relacionada con el Tramo I del proyecto vial en dicha franja de zona de

reserva.

Respecto de la Caracterización del Área de Influencia del Proyecto

"3.3.1.5 Consideraciones Relacionadas con las Áreas de Influencia

Teniendo en cuenta la longitud del proyecto, la incidencia directa o indirecta, los

componentes afectados y la magnitud de los impactos sobre las áreas donde se insertará
el proyecto, en sus Tramos I y III, se considera que las Áreas de Influencia definidas en el
Estudio de Impacto Ambiental son pertinentes para la intervención relacionada con los

medios abiótico, biótico y socioeconómico por la ejecución del proyecto.

Para el Área de Influencia Indirecta (Ali) del proyecto, se partió de limites naturales como
divisorias de agua, dos, vías y límites político-administrativos, entre otros, los cuales se

constituyen en barreras naturales hasta donde se pueden presentar los impactos

ambientales indirectos generados por el proyecto sobre los medios abiótico, biótico y
socioeconómico. En el Estudio se tiene en cuenta lo relacionado con la intervención por
parte del proyecto a los componentes de los medios abiótico, biótico y socioeconómico
presentes en los municipios de Villeta, Guaduas, Quebradanegra, Caparrapí y Puerto

Salgar, los cuales se verán afectados por las actividades del mismo, de una u otra

manera.

En cuanto al Área de Influencia Directa (AID) del proyecto, se considera que de acuerdo
con el entorno ambiental presente, se tuvieron en cuenta los componentes necesarios

RESOLUCIÓN NÚMERO

02 2

7e

ki 1 ABR 2012 Página No. 41

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

para los medios abiótico y biótico en lo que tiene que ver con la intervención del sector
donde se contempla el desarrollo total de las actividades constructivas y sobre el cual se

van a generar y percibir los principales y más significativos impactos ambientales

derivados de la implantación del proyecto.

Para el medio socioeconómico vale la pena señalar, que si bien el AID se determinó a
partir de 100 m a lado y lado del eje definitivo del corredor y áreas designadas como

ZODME (Zonas de Disposición de Materiales Sobrantes), los impactos directos

identificados para este medio no se inscriben exclusivamente a estas zonas, pues afecta
las dinámicas socioeconómicas de los pobladores de las veredas identificadas, y no solo
a quienes habitan en la zona aferente a la obra y los sitios de disposición. Un ejemplo son
los impactos relacionados con la generación de expectativas, la contratación de mano de
obra, la afectación de las vías, entre otros. De acuerdo con lo anterior, se considera que

las medidas de manejo ambiental deberán aplicarse a la población de las veredas
relacionadas en el Estudio como del área de influencia indirecta, de las cuales se

presenta la caracterización, con lo cual se considera que la información allegada permite
la toma de decisión sobre la viabilidad ambiental del Tramo III del proyecto para este

medio.

En conclusión, se considera que las áreas de influencia definidas en el Estudio de
Impacto Ambiental son pertinentes para la intervención relacionada con los medios

abiótico, biótico y socioeconómico, así como los impactos que se puedan generar por la

ejecución de las actividades inherentes al proyecto.

Áreas protegidas:

En relación con la sustracción de las áreas que serán intervenidas por la construcción del

Tramo I del proyecto vial en la Zona de Reserva Forestal Protectora de la Cuenca

Hidrográfica del Río San Francisco, se tiene en cuenta el pronunciamiento emitido por la

Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible — MADS, en el sentido de no autorizar la sustracción del área a
intervenir en la Zona de Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río
San Francisco; por lo tanto, esta Autoridad no encuentra viable autorizar ningún tipo de
intervención relacionada con el Tramo I del proyecto vial en dicha zona de reserva. Al
respecto, se resalta la importancia estratégica de la Zona de Reserva Forestal Protectora
de la Cuenca Hidrográfica del río San Francisco, ubicada en el Tramo I del proyecto,
como zona de recarga hídrica de una de las vertientes de la quebrada Cune (de la cual se

alimenta el acueducto del municipio de Villeta), y del río San Francisco (del cual se

alimenta el acueducto del municipio de Guaduas), además de muchas otras quebradas y
caños menores (de los cuales se alimenta la población de las veredas El Trigo, Raizal y
Cajón, La Cumbre, entre otras, del municipio de Guaduas). Esta Reserva, aunque cuenta
con un alto grado de intervención antrópica, muestra evidencias de relictos de bosque
denso en zonas de pendientes fuertes y de bosque ripario en las márgenes de quebradas
y drenajes naturales; es una zona de gran importancia hídrica para la supervivencia del
ecosistema (flora y fauna) y para el suministro de agua a la población del municipio de
Guaduas. Lo anterior se confirma al mencionar lo establecido en el Acuerdo No. 36 del 17
de septiembre de 2000, por el cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial

para el municipio de Guaduas, en donde señala lo siguiente:

"(...) Artículo 18 y Artículo 63. (...) Dentro de los sistemas ambientales se ubica la

RESERVA FORESTAL PROTECTORA DE LA CUENCA HIDROGRAFICA DEL RÍO SAN
FRANCISCO. Área con valores excepcionales para el patrimonio municipal que debido a
sus características naturales y en beneficio de los habitantes de Guaduas se declaró
como reserva forestal mediante Acuerdo 038 del INDERENA del 27 de octubre de 1981, y

aprobada por resolución ejecutiva número 0242 del 30 de diciembre de 1983 del

INDERENA, y ampliada según Acuerdo 0062 del INDERENA el 23 de septiembre de 1985
y aprobada por resolución ejecutiva número 0001 del 7 de enero de 1986. (...)

Artículo 65. Se declara esta Reserva Forestal como un Ecosistema Estratégico de

importancia ambiental para el municipio de Guaduas sustentados en el artículo 8 numeral

12 de la Ley 388 de 1997.

\MI/ j'e\ •

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Artículo 66. La reserva constituye un sistema de aprovisionamiento de los servicios de
agua potable para el municipio, tal como lo contempla el numeral 6 del articulo 14 de la
Ley 388 de 1997, por tanto tiene como uso principal el de Reserva Forestal y como uso

prohibidos todos los demás.

Artículo 67. El acueducto municipal de Guaduas se abastece de este Ecosistema

Estratégico, es obligación de las autoridades ambientales como la CAR y el Municipio

realizar a corto plazo los estudios necesarios para hacer un manejo integral para la

conservación de la Cuenca del Río San Francisco, viendo la posibilidad de implementar

un Distrito de Manejo Integrado (...)".

En cuanto a las áreas que serán intervenidas por la construcción del Tramo III del

proyecto vial en el Distrito de Manejo Integrado Cuchilla de San Antonio, la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca —CAR se pronunció mediante el Acuerdo 025 de 28

de noviembre de 2011, señalando lo siguiente: "(...) sustraer del Distrito de Manejo

Integrado Cuchilla de San Antonio — Laguna de Coco, localizado en el municipio de

Puerto Salgar, departamento de Cundinamarca, la franja de 9,7 Km del Tramo Villeta — El

Korán perteneciente al Megaproyecto Vial Ruta del Sol, entre los kilómetros 63 y 73 de
dicho tramo, con un área de 80,8 ha (...). Como consecuencia de la decisión adoptada
(...), se modificará la cartografía y demás información complementaria derivada del Plan
de Manejo Ambiental del Distrito de Manejo Integrado Cuchilla de San Antonio - Laguna
del Coco, y de los Acuerdos 23 de 2008 y 11 de 2009, expedidos por el Consejo Directivo
de la CAR. (...) Dentro del polígono de la franja asustraer, se deberá garantizar su
destinación exclusiva a los fines que motivan el presente acto, y a los inherentes a las
obras señaladas, tales como la señalización de la vía, sin que puedan desarrollarse
actividades industriales, comerciales, de servicios, etc. que puedan afectar los valores
ambientales del DMI. De igual manera, en las áreas aledañas al polígono de la franja
sustraída, el régimen de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos será el
establecido para cada una de las zonas en las cuales se localicen tales áreas, conforme a

la zonificación establecida en el Plan de Manejo Ambiental del Distrito de Manejo

Integrado Cuchilla de San Antonio - Laguna del Coco, adoptado mediante la Resolución
No. 2432 de 2011, emanada de la Dirección General de la CAR. (...). El Consorcio vial
HELIOS deberá cumplir con (...) medidas de compensación, las cuales están acordes con
el Plan de Manejo Ambiental adoptado por la CAR para esta área protegida (...). La
supervisión de las medidas de compensación será realizada por la Subdirección de
Recursos Naturales y la Oficina Provincial Bajo Magdalena de la CAR (...). Las medidas
de compensación establecidas en el presente artículo son independientes de las que se
establezcan para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los impactos que se
puedan ocasionar durante la ejecución del proyecto objeto de licenciamiento ambiental o
del instrumento administrativo respectivo, así como también de la destinación del 1% del

total de la inversión, de que trata el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993. (...)".

En ese orden de ideas, y teniendo en cuenta lo establecido por la autoridad ambiental
regional competente en relación con el DMI Cuchilla de San Antonio, esta Autoridad
considera, que surtido el trámite de sustracción y obtenido el correspondiente permiso, es
posible continuar con el proceso de evaluación a fin de establecer la viabilidad ambiental

del Tramo III del proyecto vial.

Cabe señalar, que las obras relacionadas con el Tramo III del proyecto vial dentro del DMI
Cuchilla de San Antonio se circunscribe al trayecto comprendido entre el K63 y el K73 de
dicho tramo, para una longitud de 10 Km y un área total de intervención de 80,8 ha, ello
de acuerdo a lo sustraído por la CAR en el Acuerdo 025 de 28 de noviembre de 2011. Así
mismo, debe resaltarse que las medidas de compensación establecidas en el mencionado
Acuerdo por parte de la CAR, son independientes de las medidas de compensación que

se establezcan en el marco de la Licencia Ambiental del Tramo III del proyecto

(aprovechamiento forestal y plan de inversión del 1%) y las que establezca la Dirección de

Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del MADS por levantamiento de veda.

ElConceptoTécnico482 del2 deabrilde2012 enrelaciónalaCaracterización

Ambiental, precisó:

á

V

RESOLUCIÓNNÚMERO(,)

a

deVI 7 " ABR 2012

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RESOLUCIÓN NÚMEROQ 2 2 7

A

A de 1

7 ABR 2012

Página No. 43

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

"3.3.2.4 Consideraciones Relacionadas con la Caracterización Ambiental

3.3.2.4.1 Medio Abiótico

3.3.2.4.1.1. Geología, Geomorfología y Geotecnia

Tramo I:

El Tramo 1 del proyecto, geológicamente está constituido por unidades de suelos

residuales limoarcillosos generados por la meteorización de lutitas calcáreas (K0+900 —
K1+200, K3+000 — K8+800, K10+000 — K13+800 y K15+000 - 15+500); por unidades de
suelos residuales de arenisca (K16+500 — K21+600); por depósitos coluviales matriz-
soportados con clastos de arenitas calcáreas (K0+850 — K1+000 y K1+200 — K5+300) y
con clastos de arenitas conglomeráticas (K8+500 — K21+600); por unidades arenosas
(arenitas calcáreas), lodosas (lutitas calcáreas fosilíferas intercaladas con lutitas fisibles),
y de calizas con intercalaciones de lodolitas calcáreas del Grupo Villeta (K0+000 —
K12+100); y por unidades de roca con niveles arenosos y arcillosos de la Formación San

Juan de Rioseco (K16+100 - K21+600).

Los suelos residuales presentes en la zona, caracterizados por su alta plasticidad y baja
permeabilidad, son susceptibles a los procesos de remoción en masa (flujos de ladera).

Los depósitos coluviales en ladera de pendiente media (K1+170 — K5+350) presentan una

alta susceptibilidad a procesos de remoción en masa (tipo creep, flujos y deslizamientos).

También existen zonas en este tramo con materiales de deslizamiento y de flujo,
caracterizados por involucrar suelos residuales de lutitas calcáreas movilizados y

mezclados con depósitos coluviales ya existentes en la zona. Cabe señalar, que en el EIA
se identificaron a lo largo del Tramo 1 del proyecto vial, 53 sitios con evidencia de flujos y
3 sitios críticos que presentan una alta susceptibilidad por fenómenos de remoción en

masa (Sector de los Totumos (K0+850 - K1+260); Vereda La Esmeralda (K7+800 -

K8+030); y Cercanías de la escuela de Palermo (K8+550 - K8+640)), (documento de

alcance al EIA con radicado 4120-E1-96218 de 3 de agosto de 2011).

Con el trazo de influencia del alineamiento de los Túneles 1, "El Trigo", se cortan suelos
residuales, y unidades rocosas de lutitas y lodolitas calcáreas y silíceas, cubiertas por

depósitos coluviales (K12+100 — K13+350 y K13+850 — K14+600, Formación Guaguaquí);

y por unidades rocosas de liditas, y de arenitas intercaladas con lodolitas y limolitas
(K13+350 — K13+850, Formaciones Oliní y Seca). Estos primeros materiales (lutitas y
lodolitas) tienen las mismas características de complejidad ya señaladas: alto contenido

de material orgánico, alta plasticidad, baja permeabilidad, baja cohesión, y alta

susceptibilidad a la meteorización (generación de zonas inestables); los segundos (1iditas)

son de buena dureza pero de comportamiento frágil. Estos Túneles atraviesan

estructuralmente de oriente a occidente el Sinclinal de Bituima, limitado por las fallas de
Bituima y del Alto del Trigo; debe recordarse al respecto que estos Túneles se ubican en
el "Macizo del Trigo", divisoria de aguas de la vertiente del río San Francisco (fuente
hídrica que abastece el acueducto municipal de Guaduas) y de la vertiente de la quebrada
Cune (fuente hídrica que abastece el acueducto municipal de Villeta). Con el trazo de

influencia del alineamiento de los Túneles 2, "La Cumbre", se cortan depósitos de coluvión

y unidades rocosas de areniscas con niveles de arcillolitas y conglomerados (K18+000,
Formación Hoyón). Estos Túneles atraviesan estructuralmente la parte alta del flanco

oriental del Sinclinal de Guaduas, cortando la Loma La Cumbre.

De forma general, se puede decir que el Tramo 1 del proyecto vial corta unidades de caliza

en el primer kilómetro (y sobre la vía existente Meta - Guaduas), de lutita entre el K0+000

y el K15+000, y de arenisca entre el K15+000 y el K21+600. La alta complejidad
geológica-geotécnica del sector comprendido entre el K0+000 y K15+300 se debe

principalmente a la presencia de unidades de rocas lodosas fácilmente meteorizables,

algunas de ellas con alta susceptibilidad a la degradación (lutitas y lodolitas); estos

procesos de meteorización propician y facilitan la erodabilidad de las unidades generando

zonas de socavación e inestabilidad. El sector comprendido entre el K15+000 y el
K21+600, evidencia la presencia de macizos rocosos, conformados por areniscas,

RESOLUCIÓN NÚMERO

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

conglomerados y arcillolitas (no carbonosas), que son menos susceptibles a los efectos

de la meteorización y presentan un comportamiento más consistente.

En los sitios anteriormente mencionados, los fenómenos de inestabilidad existentes se
deben a la complejidad geológica mencionada; por ejemplo, en la zona del Cune (K0+000
— K1+200) y de las veredas Palermo y San Isidro (K8+000 y K10+000), las unidades
geológicas están principalmente constituidas por lutitas carbonosas negras físiles, con un
alto contenido de materia orgánica, que las hace deficientes desde el punto de vista
geomecánico, poco coherentes y poco resistentes ante procesos de meteorización; en el
tramo K11+000 - K12+000, predominan unidades geológicas conformadas por lodolitas
negras silíceas muy vulnerables a los deslizamientos; finalmente, en el tramo K12+000 -
K14+000, afloran liditas de comportamiento frágil separadas por un nivel de lutitas negras.
A lo anterior se le suma, que el Tramo I del proyecto se caracteriza por localizarse en una
zona de alta actividad tectónica, zona surcada y partida por fallas de cabalgamiento que
siguen dirección general Norte — Sur (como el sistema de fallas de los Bloques I y II, el
anticlinal del Cune, la falla del Alto del Trigo y la falla de Bituima) y por un sistema de
fallas que siguen dirección general Norte — Oeste y Norte Este, responsables de los

fenómenos de inestabilidad que se presentan en inmediaciones del K9+000 y del

K10+500.

Así mismo, se resalta que el desarrollo del Tramo I tal como esta presentado hasta el
momento, requeriría la movilización de volúmenes considerables de corte y relleno de
suelo, cuya estimación sobrepasa los 10 millones de m3, lo cual implicaría la posible
reactivación y dinamización de nuevos procesos de inestabilidad geotécnica en la zona,
con el subsecuente incremento de la obras físicas y de las areas disponibles para la

disposición final del material sobrante de excavación.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, dadas las particularidades

geológicas de la zona en la cual se desarrolla el Tramo I del proyecto vial Ruta del Sol
Sector 1, contrató los servicios profesionales de la firma INGENIERIA Y GEOTECNIA
LTDA. -IGL, como especialista para apoyar la evaluación ambiental en el área física,

especialmente en los componentes relacionados con Geología, Geomorfología,

Geotecnia, Hidrogeología del Tramo en comento; en concordancia con lo anterior, se

resaltan algunas consideraciones técnicas presentadas en el informe definitivo
denominado "CONCEPTO TECNICO FINAL EN EL AREA FISICA (ASPECTOS
GEOLOGICOS, GEOTECNICOS, HIDROGEOLOGICOS AMBIENTALES) PARA

DETERMINAR LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO VIAL

RUTA DEL SOL, SECTOR I, TRAMO T; remitido por la firma IGL a ésta Autoridad

mediante escritos radicados 4120-E1-3972 del 16 de enero y 4120-E1-13712 del 8 de

febrero, ambos del 2012.

"(...)CONCEPTO TÉCNICO

8.1- ASPECTOS DE LAS CARACTERÍSTICAS Y COMPORTAMIENTO GEOTÉCNICO
DE LAS LUTITAS Y OTRAS ROCAS BLANDAS EXISTENTES EN LAZONADEL

PROYECTO

Las rocas predominantes en el área (arcillolitas, lutitas, limolitas) pertenecen al grupo de
las rocas blandas, nombre con el que se designan en la Mecánica de Rocas moderna
ciertos materiales que presentan alta degradabilidad (o baja durabilidad) ante la acción de
cambios climáticos, por ejemplo los cambios de humedad que tienen lugar en periodos
lluviosos y secos, o en un codo tiempo entre unas horas de intensa lluvia y las del sol

esplendoroso que sigan. Por tanto son rocas que se meteorizan con facilidad y en

consecuencia reducen o pierden su cohesión también fácilmente.

Las rocas blandas se caracterizan por presentar baja durabilidad, bajo ángulo de fricción,
alta susceptibilidad a los procesos de meteorización y cambio drástico de resistencia ante
los cambios de humedad. Además, los suelos residuales de estas rocas son arcillosos, de
alta plasticidad, compresibles, con altos contenidos de humedad y expansivos. Por ende,
las rocas presentes en el Sector l Tramo I (...) se caracterizan por estar condicionadas
por: Procesos de durabilidad — degradabilidad; Procesos acelerados de meteorización,

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"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

sobre todo una vez que están expuestas a la atmósfera. Esta última característica implica
que al humedecerse se hinchan y pierden cohesión, quedando muy susceptibles a fluir si
llegan a saturarse, y que al secarse se contraen agrietándose intensamente; aunque al
secarse se endurecen (ganan cohesión) la contracción las hace desintegrar o desmoronar
lo cual lleva a pérdida de coherencia (algo así como la resistencia global) del suelo. La
existencia de estratos de arenisca y caliza intercalados con las sucesiones de rocas

arcillosas como las lutitas, arcillolitas y limolitas, introduce un factor hidrogeológico

adicional que puede actuar en contra de la estabilidad del terreno. Consiste en que las
areniscas y calizas son más permeables que las demás rocas nombradas, al ofrecer

facilidad para la circulación del agua por sus fracturas y diaclasas (permeabilidad

secundaria que proveen las discontinuidades de los estratos rocosos); por el contrario, las
rocas arcillosas son por naturaleza de permeabilidad muy baja. En estas condiciones, las
areniscas y calizas actúan como acuíferos confinados por las rocas arcillosas, llevan el
agua hasta distancias considerables desde las zonas de recarga, donde entra el agua a
fluir por entre ellos, y así permiten que haya suministro de agua a zonas de las laderas, y
en especial, que el agua ejerza presiones significativas que contribuyen a inducir la

inestabilidad.

Un aspecto importante en el proyecto puede ser el de la utilización de las rocas
resultantes de la excavación de cortes en rellenos y terraplenes, aunque las que

aparezcan con mayor grado de meteorización es indudable que deban ser llevadas a los
Zodme. Entre las causas de condiciones inestables en terraplenes construidos con lutitas

se tienen los siguientes (Shamburger et al, 1975, citado por Morgenstern, 1979):

a)Espesor de capas excesivo.
b)Compactación inadecuada.
c)Deterioro de los materiales.
d)Características expansivas.
e)Pendiente excesiva de los taludes de espaldones.
f)Infiltración de agua.
g)Falta de bermas laterales.
h)Drenaje inadecuado.
i)Mezcla errática de lutitas con rocas más duras.
j)Omisión o deficiencias en la consideración de todas las condiciones geológicas.
k)Falla de ensayos y criterios adecuados para predecir con cierta confianza el
comportamiento de los taludes después de la construcción de terraplenes.

Se comprende que en líneas generales la combinación de medidas tales como el diseño

de taludes laterales más tendidos, la compactación en capas delgadas, las condiciones de

compactación apropiadas y el buen drenaje ayudará a evitar o resolver muchos

problemas en la utilización de lutitas como material de construcción de terraplenes. A todo

lo anterior hay que agregar la práctica regional.

8.2- ASPECTOS TÉCNICOS DEL DISEÑO

Las consideraciones prácticas y las soluciones planteadas para el proyecto bajo revisión
(...) son apropiadas para las condiciones topográficas, climáticas y geológicas del área

del proyecto, y corresponden tanto a la práctica usual en Colombia, como a lo
contemplado en la literatura técnica especializada, sobre el tipo de proyecto, las

condiciones físicas (geológicas, geomorfológical hidrogeológicas, geotécnicas) y las

obras recomendadas.

Sin embargo, hay un aspecto que merece la máxima consideración por nuestra parte y
por el Ministerio, relacionado con la estabilidad del proyecto vial ya en servicio a mediano

y largo plazo, en especial teniendo en cuenta las propiedades y características del

comportamiento en Ingeniería de los suelos y rocas que atravesará el proyecto las cuales
son en esencia rocas blandas como ya se explicó, con excepción de cortos tramos en los

cuales forman el sustrato calizas y areniscas conglomeráticas. En las formaciones

rocosas que predominan en el Tramo 1 — Sector 1 inciden los siguientes aspectos a

mediano y largo plazo:

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

a)La degradabilidad natural de las rocas (arcillolitas, lutitas, liditas) se verá intensificada
por la exposición de áreas grandes de ellas a la atmósfera en los cortes de mayor
altura; habrá por lo tanto mayor probabilidad de interacción con el medio ambiente
(aire, agua lluvia, cambio de temperatura) que estimulará la degradación, lo cual irá en

contra de la estabilidad de taludes de corte.
b)Las formaciones de rocas blandas están afectadas por aspectos macroestructurales
relacionados con las fallas geológicas y a nivel estructural menor por fracturas y

diaclasas que las hacen discontinuas y facilitan la infiltración del agua lluvia y la

escorrentía superficial.
c)Los procesos de meteorización mecánica y química de las rocas de la región del
proyecto son muy intensos y efectivos en debilitar dichos materiales.
d)Las rocas presentes tienen características esfuerzo-deformación que muestran un
comportamiento de ablandamiento, o pérdida de resistencia al corte con el tiempo, lo

cual, unido a factores ya mencionados podrá incrementar la propensión a

deslizamientos y flujos en el futuro. (...).

8.4- EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS

La comparación de los documentos del proyecto estudiados y analizados (...), junto con
los comentarios y opiniones expresados por los profesionales y técnicos del proyecto
(Consorcio Helios, interventoría, Ministerio de Ambiente y otros asesores) y la experiencia
propia del evaluador y de la firma IGL, permiten establecer que los estudios, análisis y
diseños efectuados para el proyecto Ruta del Sol en el Sector 1 — Tramo 1 cumplen con
los requerimientos propios de un proyecto de la naturaleza e importancia del estudiado y
con la normatividad establecida. A continuación se manifiesta nuestra valoración de los
diversos aspectos y componentes de los estudios del proyecto analizado, de acuerdo con

lo solicitado por el Ministerio:

1.Estudios Ambientales

Cumple

2.Estudios Geológicos.

Cumple

3.Estudios
Geomorfológicos y de
Procesos

Cumple

4.Estudios Geotécnicos
4.1. Estabilidad de
taludes.
4.2. Obras
estabilizantes.
4.3. ZODME (1 y 2 Valle
Rio Cune).
4.4. Túneles (excepto

agua).

Cumple

5.Análisis de Amenaza,
Vulnerabilidad y Riesgo
ambiental y geotécnico.

Cumple.

6.Equipo técnico del
Consorcio

- Integrado por profesionales de alta calidad técnica y académica y de destacada

experiencia.

- Han hecho estudios y diseños sobre proyectos similares o de importancia igual o mayor

que el evaluado, bien calificados.

- Dedican esfuerzos a buscar o plantear y evaluar otras alternativas, con criterios

plenamente aceptables.
- Profesionales que han intervenido eintervienen en el proyecto. (...) En nuestra opinión, los
profesionales que han estado vinculados a los estudios geotécnicos del proyecto, presentan
destacada trayectoria, alta preparación académica y muchos de ellos son de reconocido
prestigio en la Ingeniería Colombiana en los campos en la consultoría, interventoria y

construcción.

7.(...) Geotecnia.

Seconsidera acertado el tratamiento de los aspectos geotécnicos del proyecto, los cuales

sediscriminan como sigue:
- Estudio de estabilidad de taludes.

- Tramo especial o critico K8+000 (Viaducto El Diamante) al K12+400 portal del Túnel El
Trigo: Características delterreno; Pendientes; Cortes degran altura; Coluviones o flujos de
tierra antiguos sobre lutitas.
- Sitios críticos.

•K8+500 Coluvión (Long. 1.500 m ladera abajo) sobre lutitas. Viaducto El Diamante.
•K8+500 - K9+300. Viaducto Palermo: Volumen de corte > 500.000 m3; Alturas de corte
80 - 100 m; Condiciones decimentación.
•K9+800 - K10+100. Viaducto La Esperanza: Condiciones geológicas y topográficas;
Cimentación a través de grandes coluviones que se extienden desde la parte alta de la

Vereda San Isidro.
•K10+200 - K10+250. Gran flujo de tierras con actividad reciente.
•K11+000 a K12+000. Abundancia de coluviones sobre lutitas u otras rocas blandas.
•Deslizamiento del Río San Francisco (K18+200- K18+800).
8. Conclusiones del Análisis Se consideran acertadas las siguientes conclusiones deeste estudio: "DE LA EVALUACIÓN

RESOLUCIÓN NÚMERO"

'17 ABR 9n12

de

Página No. 46

ANTERIOR SE PUEDE DEDUCIR QUE LA ALTERNATIVA MÁS CRITICA ES EL CORREDOR 3, LE
SIGUEN EN ORDEN ASCENDENTE COMMSA, INVIAS Y LA ALTERNATIVA A. ESTA ÚLTIMA FUE
SELECCIONADA POR LA METODOLOGÍA COMO LA ALTERNATIVA MENOS DESFAVORABLE. ESTE
CORREDOR PRESENTA LOS NIVELES DE RIESGO MAS BAJOS, AUNQUE SU LONGITUD TOTAL
ES MAYOR QUE LA DE LAS DEMÁS ALTERNATIVAS". (...) DE LOS ASPECTOS ANALIZADOS, EL
QUE REPRESENTA MAYOR RIESGO AMBIENTAL ES EL GEOTÉCNICO, SEGUIDO DE PENDIENTES
MODERADAS. EN ESTE SENTIDO, NINGUNO DE LOS ASPECTOS ANALIZADOS PRESENTA
MANEJOS ESPECIALES DIFERENTES A BUENAS PRÁCTICAS DE CONSTRUCCIÓN Y UNA
ADECUADA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL TRADICIONALES"
(Alternativa A: Tramo I del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I).

(...) extractamos apartes de mayor interés del Estudio de impacto Ambiental; varios de esos
apartes fueron destacados o subrayados por nosotros en el curso de nuestros análisis de la

información suministrada, básica para elaborar el concepto solicitado por MinAmbiente.

En lo relacionado con la geología de la región del proyecto, se transcriben de nuevo los

siguientes párrafos:

"GEOLOGÍA: "EL ÁREA DE INFLUENCIA ATRAVIESA DIFERENTES TIPOLOGÍAS LITOLÓGICAS,
MOSTRANDO COMPORTAMIENTOS DIFERENTES FRENTE A LOS PROCESOS METEÓRICOS"

"TRAMO 1: SE PRESENTAN ROCAS CON TAMAÑO DE GRANO FINO, TIPO LUTITA Y LIMOLITA,

QUE SE ALTERAN FÁCILMENTE, LA PRIMERA POR SU CARACTERÍSTICA PROPIA, Y LA SEGUNDA

PORQUE SE ENCUENTRA AFECTADA POR PROCESOS GEOLÓGICOS QUE FRACTURAN
INTENSAMENTE LA ROCA. (. .) ENTRE EL K9+000 Y EL K12+400, SE CONSIDERA COMO EL
SECTOR MÁS CRITICO DE ESTE DE POR SI (SIC) COMPLEJO TRAMO 1, DEBIDO A SUS
CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES, MORFOLÓGICAS Y LITOLÓGICAS. LAS ROCAS
PREDOMINANTES SON LAS LUTITAS, LIMOLITAS Y LODOLITAS LAMINADAS DURAS, CON SUS
INTERCALACIONES DE CALIZAS Y ARENISCAS CALCÁREAS QUE ESTÁN AFECTADAS POR EL
FRACTURAMIENTO ASOCIADO A LA ZONA DE INFLUENCIA DEL SISTEMA DE FALLAS DE
BITUIMA, LA MAYORÍA DE LAS CUALES (LAS FALLAS) TIENEN RUMBO NORTE-SUR - NORESTE,
ESTAS ZONAS DE FALLA AFECTAN EL MACIZO ROCOSO FRACTURÁNDOLO, CIZALLÁNDOLO Y

GENERANDO INESTABILIDADES Y CAÍDAS DE BLOQUES Y CUÑAS ROCOSAS. (...)".

Esta descripción se ajusta a las condiciones físicas del corredor. El sector K9+000 al

K12+400 también hace parte de los tramos que calificamos como críticos, dados los tipos de
roca entre otros factores. La influencia de las fallas geológicas sobre los macizos rocosos es

bien conocida y en el área del proyecto ha sido bien determinada en los estudios geológicos
y geomorfológicos del proyecto, y en el Estudio de Impacto Ambiental al que nos referimos
ahora se recalca dicha influencia en los siguientes términos: "(...) SECTOR SISTEMA FALLAS
DE BITUIMA K 9+000 - K12+400: COMO YA SE INDICÓ, SE CONSIDERA A ESTE TRAYECTO COMO
EL MÁS CRÍTICO A LO LARGO DEL CORREDOR ESTUDIADO, DEBIDO A SUS CARACTERÍSTICAS
ESTRUCTURALES, MORFOLÓGICAS Y LITOLÓGICAS. (...) MORFOLÓGICAMENTE EL SECTOR
ESTÁ REPRESENTADO POR UNA TOPOGRAFÍA ONDULADA A ALTA, CON FORMACIÓN DE
ESCAPES ROCOSOS, QUE ALCANZARÍAN ALTURAS SUPERIORES A LOS 100 METROS; LAS
ROCAS PREDOMINANTES SON LAS LUTITAS, LIMOLITAS Y LODOLITAS LAMINADAS DURAS, CON
SUS INTERCALACIONES DE CALIZAS Y ARENISCAS CALCÁREAS QUE ESTÁN AFECTADAS POR
EL FRACTURAMIENTO ASOCIADO A LA ZONA DE INFLUENCIA DEL SISTEMA DE FALLAS DE
BITUIMA, LA MAYORÍA DE LAS CUALES (LAS FALLAS) TIENEN RUMBO NORTE-SUR - NORESTE.
ESTAS ZONAS DE FALLA AFECTAN EL MACIZO ROCOSO FRACTURÁNDOLO, CIZALLÁNDOLO Y
GENERANDO INESTABILIDADES Y CAÍDAS DE BLOQUES Y CUÑAS ROCOSAS AÚN SIN
PROYECTO, LO CUAL DEJA ENTREVER UNA CONDICIÓN MUY CRÍTICA EN EL EVENTO DE SU

INTERVENCIÓN. (...)".

En relación con los Procesos de remoción en masa y la Estabilidad geotécnica durante la
etapa de construcción se expresa lo siguiente en el EIA: y...) EN SÍNTESIS, LOS PROCESOS
DE REMOCIÓN EN MASA EN ESTA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN, SERÁN INMEDIATOS,
COMPLEJOS, DE UNA PERIODICIDAD RELATIVAMENTE REGULAR Y MEDIANAMENTE

ACUMULATIVA, MEDIANA A ALTA SINERGIA Y RELACIONES CAUSA EFECTO PRIMARIAS,

ESPECIALMENTE PARA EL TRAMO 1. LOS EFECTOS, PARA LOS TRAMOS 2 Y 3 SON

REVERSIBLES PERO A LARGO PLAZO Y RECUPERABLES A MEDIANO PLAZO. EL IMPACTO SE
CONSIDERA MODERADO A ALTO EN PERIODO DE CONSTRUCCIÓN, CON REMOCIONES QUE SE

ESTIMAN RECURRENTES EN EL TRAMO 1.

Estabilidad Geotécnica: "EL EFECTO DE LA ESTABILIDAD GEOTECNICA, SE MANIFIESTA
ENTRE INMEDIATO Y LARGO PLAZO, DEPENDIENDO DE QUÉ PROBLEMA GEOTÉCNICO SE ESTÉ
MANEJANDO. EN GENERAL SE PUEDE ASUMIR COMO DE MEDIANO PLAZO PARA LOS TRAMOS 2
Y 3, PUES PARA EL TRAMO 1 SE CONCLUYE UNA CONDICIÓN COMPLEJA, SINÉRGICA E
INSOSTENIBLE. PARA EL TRAMO 1 LA CAUSA - EFECTO ES PRIMARIA, Y TENDRÍA UNA
REVERSIBILIDAD A MUY LARGO PLAZO CON MEDIDAS DE ALTA MAGNITUD, COSTO Y

COMPLEJIDAD GEOTÉCNICA; CONDICIÓN EQUIVALENTE AL CASO DE 15 AÑOS DE

RECURRENCIA DEL DESLIZAMIENTO DEL CUNE EN VILLETA. LA RECUPERACIÓN PARA LOS
TRAMOS 2 Y 3 ES RELATIVAMENTE INMEDIATA, TAN PRONTO SE LE APLIQUE LA MEDIDA
CORRECTIVA; NO ACONTECERÍA LO MISMO CON EL TRAMO 1. Uy

En las condiciones topográficas, geológicas, geomorfológicas y climáticas del proyecto es

de esperar que los procesos de remoción en masa que se presenten durante la construcción

sean inmediatos, al producirse la alteración de las condiciones naturales por las actividades
de construcción; la designación de "complejos" en términos de la Ciencia de la Estabilidad
de Taludes puede o no presentarse dependiendo de la forma o modo de falla del terreno, el
carácter retrogresivo o sucesivo que adquiera el caso, y en cierta forma la magnitud del
problema. (...). Lo de reversibles y recuperables que resulten los procesos en mención
pertenece al juicio, conocimiento y experiencia del experto en el Estudio de Impacto
Ambiental; desde el punto de vista meramente geotécnico se podría hablar de corrección,
remediación y estabilización de dichos procesos, y para lograr estas condiciones abundan
obras y procedimientos en los diseños del Tramo 1 conocidos por nosotros. También se
habla en los párrafos transcritos de "remociones recurrentes" en el Tramo 1 y de que este
tramo tendría una reversibilidad a muy largo plazo con medidas de alta magnitud, costo y
complejidad geotécnica; condición equivalente al caso de 15 años de recurrencia del
deslizamiento del Cune en Villeta. Se comenta de nuestra parte que la condición de
recurrencia que adquiera un problema de remoción en masa, depende en alto grado de las
obras remediales que se pongan en práctica y del mantenimiento geotécnico que se dé a

esas obras; tal vez sea algo que no se pueda asignar a priori. Si se entiende por

de Riesgo Ambiental -
Análisis de Alternativas.

9. Conclusiones del Estudio
del Impacto Ambiental

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS

DETERMINACIONES"

RESOLUCIÓN NÚMERO 0 2 2 7 de 11 7 MR 2012

Página No. 47

\\t‘t 1\-

"recurrencia" la de un mismo evento que se repite (o reactive en Estabilidad de Taludes),
hasta donde llega el conocimiento del autor del presente informe, el deslizamiento del Cune
siempre se mantuvo activo, en movimiento con tasa variable, hasta su muy reciente
estabilización con obras importantes. Es difícil adscribir a eventos que ocurran en el futuro

en el Tramo 1, mecanismos de falla similares a los del deslizamiento del Cune. (...).

En las conclusiones generales del EIA se destaca lo siguiente: "(...) CONCLUSIONES
GENERALES: (...) LAS ZONAS DE INESTABILIDAD ACTUAL SE PRESENTAN EN EL TRAMO 1 DEL
PROYECTO. (...) LAS ZONAS DE INESTABILIDAD FUTURA (FASES DE CONSTRUCCIÓN Y
OPERACIÓN) SE IDENTIFICAN PARA EL TRAMO 1, CON IMPACTOS NEGATIVOS SINÉRGICOS,
ACUMULATIVOS Y RESIDUALES, MANIFESTADOS PRIMARIAMENTE EN EL MEDIO FÍSICO
ESPECIALMENTE (COMPONENTES GEOLÓGICO Y GEOTÉCNICO), Y DE FORMA SECUNDARIA EN
LOS MEDIOS BIOTICO Y SOCIAL, CON IMPACTACIÓN NEGATIVA Y SINÉRGICA HACIA LA
RESERVA FORESTAL PROTECTORA DEL RIO SAN FRANCISCO. (..) NO ES FACTIBLE SU
MITIGACIÓN SOSTENIBLE COMO TAMPOCO SU COMPENSACIÓN, PUES EL ENTORNO DONDE SE
DISPONDRÍA LA BANCA CORRESPONDE A UN SISTEMÁTICO ESQUEMA DE FALLAMIENTO
GEOLÓGICO ACTIVO QUE AFECTARÍA LA BANCA VIAL TANTO EN TIEMPO COMO EN ESPACIO.
(..) En los Tramos 2 y 3 no se interfiere la anterior problemática. (.4 ES CLARO QUE SI LOS CAMBIOS
PROVOCADOS EN LA REALIDAD POR UN PROYECTO NO SON DURADEROS, SU CONTRIBUCIÓN
CONCRETA AL PROCESO DE DESARROLLO RESULTA MÁS QUE DISCUTIBLE, POR LO QUE LA

CUESTIÓN DE LA VIABILIDAD APARECE COMO UN CRITERIO CENTRAL QUE DEBE
CONDICIONAR TODA LA VIDA DE LA INTERVENCIÓN, COMO ES EL CASO DEL TRAMO 1 QUE
OBTUVO UN RESULTADO DE -1 EN LA RELACIÓN COSTO / BENEFICIO, LO QUE LO CALIFICA

COMO INVIABLE E INSOSTENIBLE. (...) DESDE DIVERSOS TÓPICOS GEOLÓGICOS,

GEOTÉCNICOS, FORESTALES, HIDROLÓGICOS Y AMBIENTALES EN GENERAL, EL COMÚN
DENOMINADOR DE LOS ESTUDIOS ADELANTADOS, ES LA ADVERTENCIA TACITA DE LOS MUY
ALTOS FACTORES DE RIESGO, VULNERABILIDAD Y AMENAZA QUE SIGNIFICA PRETENDER

DISPONER EL PROYECTO EN EL TRAMO 1

(...) en nuestras apreciaciones y análisis del trazado del Tramo 1, damos gran importancia a
la necesidad de manejar con sumo cuidado la posible intervención de la Reserva Forestal
Protectora del Río San Francisco. No se descarta la necesidad de eludir desde el mismo
proyecto esta zona, lo cual implicaría variaciones en la parte final del Tramo 1. La elusión

puede ser una alternativa de solución adecuada al respecto, dada la oposición de

comunidades de veredas del Municipio de Guaduas y las obvias consecuencias de alterar

fuentes hídricas, y desde luego la legislación ambiental que rige las zonas de reserva.

Con base en estimativos de la Relación Costo / Beneficio, se llega en el E/A a calificar de
"(..) INVIABLE E INSOSTENIBLE (...)" al Tramo 1. Luego se expresa que este tramo tiene "(...)
MUY ALTOS FACTORES DE RIESGO, VULNERABILIDAD Y AMENAZA. (...) DESDE DIVERSOS
TÓPICOS GEOLÓGICOS GEOTÉCNICOS, FORESTALES, HIDROLÓGICOS Y AMBIENTALES (..)"

No es del todo claro para el Director del presente estudio, cuál tipo de evento generaría la
amenaza (nos referimos aqui a las categorías bien conocidas, como las de "Amenaza
Sísmica", Amenaza por Procesos o Fenómenos de Remoción en Masa, Amenaza por
Inundación, etc.), o si el E/A se refiere a otro tipo de componentes ambientales.
Consideramos que como no es discernible el tipo de evento amenazante, tampoco lo es la
vulnerabilidad del proyecto vial a la manifestación de ese evento amenazante indefinido; al
no ser fácil determinar la vulnerabilidad, tampoco lo es la definición de riesgo. En caso que
esta aseveración del EIA se refiera a riesgos por eventos geológico-geotécnicos (como los
de remoción en masa o la influencia del fallamiento geológico en el comportamiento de

laderas y taludes de corte), pueden hacerse algunas reflexiones:

El tipo de movimiento de falla del terreno. De acuerdo con el Sistema de Clasificación
de estos movimientos establecidos por Varnes (1978), aplicada a tres grupos de
materiales geológicos, roca, detritos (fragmentos de roca, materiales "gruesos') y suelo,
dichos movimientos pueden ser de los siguientes tipos: Caídas; Volteo o volcamiento;
Propagación lateral,- Deslizamientos rotacionales; Deslizamientos traslacionales;
Reptación; Flujos de tierra; Flujos de detritos; Flujos de lodo; Avalanchas; Lahares;
Casos complejos por la repetición de algunos de los anteriores (al ser retrogresivos o
sucesivos) o por combinación de dos o más tipos, por ejemplo, los casos de caldas de

roca — avalanchas de detritos, o los deslizamientos — flujos de tierra.

A la diversidad de tipos se agregan factores como la tasa de movimiento (muy rápido,
rápido, lento, extremadamente lento, etc.), el volumen, las condiciones climáticas
imperantes y otros. La vulnerabilidad de la vía dependerá de aspectos como los
anteriores y de la existencia de obras preventivas, entre otros factores. El análisis final
del riesgo podrá hacerse por métodos probabilísticos o determinísticos. A partir del

riesgo se llega a la formulación de las medidas, procedimientos, obras de mitigación.

• Como ya se ha dicho, se considera que en los diseños geotécnicos, geométricos y
estructurales del Tramo 1, se ha dado cabal atención a la mitigación de riesgos por

eventos geológicos-qeotécnicos e hidrometeorolóqicos.

(...) se incluyeron extractos de un Informe de Especialistas al INCO, elaborado en junio de
2011. Se considera acertada la recomendación que dieron en su momento de "(..) ACTUAR
SOBRE TODAS LAS ETAPAS DEL PROYECTO, SIENDO ESTAS LAS SIGUIENTES: DESARROLLO
CONCEPTUAL: DISEÑO DE INGENIERÍA; MÉTODOS CONSTRUCTIVOS; MANTENIMIENTO VIAL;
OPERACIÓN DE LA RUTA (..)"

Se apuntó aquí a los temas esenciales en el diseño y planeación del proyecto. También se
destaca la siguiente conclusión del informe consultado:

EN ESTE SENTIDO, ES

NECESARIO REAFIRMAR LA VALIDEZ DEL CORREDOR ESTABLECIDO PARA EL DESARROLLO
DEL DISEÑO DE INGENIERÍA, POR CUANTO LA CONDICIÓN GEOLÓGICA DESFAVORABLE ES
GEOGRÁFICAMENTE EXTENSA, E INVARIABLE RESPECTO DE LOS REQUERIMIENTOS
GEOMECÁNICOS DE LA RUTA. DENTRO DE LA FAJA ESTABLECIDA, ES POSIBLE OPTIMIZAR EL
TRAZADO AMINORANDO EL IMPACTO DE LAS CONDICIONES DE INESTABILIDAD GEOTÉCNICA.

10. Conclusiones del
Informe de Especialistas.

Consideramos que al hablar de que ) LA CONDICIÓN GEOLÓGICA DESFAVORABLE ES

RESOLUCION NÚMERO.

e n7 IR 9nt

Página No. 48

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

GEOGRÁFICAMENTE EXTENSA, E INVARIABLE RESPECTO DE LOS REQUERIMIENTOS
GEOMECÁNICOS DE LA RUTA (..)", los Especialistas se refirieron a un aspecto que también
compartimos nosotros y que consiste en que cualquier otro alineamiento, variante o
alternativa que se plantee en la región, para unir los puntos inicial y final del Tramo I,
forzosamente estará en terrenos con complicaciones o complejidades físicas (topográficas,
geológicas, geomorfológicas, hidrogeológicas, geotécnicos e hidrológicas) similares o
mayores que las de dicho Tramo. Como comprobación de la aseveración (...) anterior, nos
permitimos adjuntar (...) 20 planos reducidos, tomados del "Análisis de Riesgo Ambiental,
Ruta del Sol Tramo Tobia Grande — Puerto Salgar, Análisis de Alternativas". En estos

planos, (...), se analiza el Tramo 1 bajo los aspectos siguientes: Localización; Puntos críticos

geotécnicos; Fallas geológicas; Pendiente del terreno; Erosión; Densidad del drenaje; Áreas
sensibles; Hidrogeologla; Amenaza; Vulnerabilidad; Riesgo. El análisis detallado de estos

planos permite además concluir que el Tramo I presenta en realidad condiciones

relativamente favorables en los aspectos de la lista anterior, en comparación con cualquier

otro trazado dentro de la región de importancia para el Proyecto Vial, y objeto de la presente
evaluación.

Con base en experiencias en casos similares (...), y según investigaciones sobre

comportamiento de lutitas y otras rocas blandas, se establece que es posible diseñar,
construir y mantener en el medio geológico-geotécnico del Tramo 1. Sin embargo, para
garantizar que las obras iniciales provean estabilidad a mediano y largo plazo, se requiere
adoptar programas de Monitoreo, Reparación, Refuerzo o Reconstrucción de dichas obras.

Estas actividades se encuadran dentro del denominado "Diseño Progresivo", y para llevarlas

a cabo es muy conveniente adoptar el Método Observacional, o conformar un Grupo de

Expertos.

11. Diseño en lutitas y otras
rocas blandas.

El análisis de las componentes físicas del proyecto, permite establecer que existen a lo largo

del trazado del Tramo 1 varios sitios o zonas criticas por sus condiciones de complejidad

geotécnica. Estos sitios son:

a)Collado o "quiebra" de origen tectónico (acción de la Falla del Alto del Trigo), que
separa la cuenca de la Quebrada Cune de la del Rio Negro, sobre el cual se localiza el
sector del K6+900 a K7+500. (..), el collado proporciona un derecho de vía angosto, y
al menos en la cara que da a la cuenca del Cune se observan varios deslizamientos

que pueden poner en peligro la integridad del proyecto.

b)Sector del K8+500, donde se encuentra un coluvión sobre lutitas de extensión

apreciable, ladera abajo del alineamiento. Puede influir sobre el Viaducto de El

Diamante.

c)Sector del K8+500 al K9+300, corresponde al Viaducto de Palermo y a la zona de
cortes de mayor altura en el proyecto (80 a 100 m); se va a remover un volumen
cercano a los 500.000 m3. La cimentación del viaducto se apoyará mediante cimientos
profundos en lutitas con intercalaciones de arenisca a través de depósitos aluviales de

espesor notable.

d)Sector del K9+800 al K10+100, en el cual se construirá el Viaducto de La Esmeralda,
estructura que deberá cimentarse a través de grandes coluviones.

e)Sector del K10+200 al K10+300, existe aqui un flujo de tierras de volumen y longitud
importantes, con señales de actividad reciente.

O Sector del K11+000 al K12+000, en el cual predominan depósitos coluviales sobre

lutitas.

g) Sector del Deslizamiento del Río San Francisco, con extensión a la Zona de Reserva

Forestal del mismo nombre (...).

Es de suma importancia dar atención especial a los sectores críticos, por medio de

actividades como las siguientes:

•Plantear soluciones, ajustes o modificaciones locales al trazado (variantes dentro del
mismo alineamiento) tendientes a minimizar el grado de exposición (amenaza, riesgo,

vulnerabilidad) del proyecto.
•Reducir la susceptibilidad (actividad enfocada a la reducción del grado de alteración y
de la acción de agentes "activadores') a procesos de remoción en masa en rocas

blandas y en especial en sectores de coluviones sobre lutita.
•Localizar sitios de ZODME adicionales.
•Eludir el Deslizamiento de San Francisco. Puede requerir cambio de dirección o de
posición del túnel de La Cumbre, supresión del Viaducto de Guamal y del Puente sobre
el Rio San Francisco y elusión del tramo que interviene de reserva forestal, (...). En
relación con el deslizamiento mencionado, se recomienda advertir a la CAR, al
CREPAD y a la Oficina Nacional de Atención a Emergencias sobre el riesgo alto de

represamiento y avalancha sobre Guaduas que impone el deslizamiento.

12. Sitios críticos.

r"

RESOLUCIÓN NÚMERO 022 7 de kl 1 ABR 2012 Página No. 49

í "POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Así mismo, se menciona en dicho concepto:

"(...)DESLIZAMIENTO SOBRE EL RÍO SAN FRANCISCO

Durante los dos días de visita técnica se hicieron observaciones detenidas de este gran
deslizamiento, que amenaza en su corona a la carretera Villeta — Guaduas y a la ladera

y

RESOLUCIÓNNÚMERO

PáginaNo. 50

111 A8R ?nt

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

principalmente coluvial arriba de la carretera, y que avanzó sobre el río San Francisco,
produjo su represamiento y una avalancha al romperse el tapón en el periodo invernal del
2011. En la actualidad ha arrinconado el río contra su margen derecha donde ya ha
originado varios deslizamientos de detritos en la base de una ladera empinada y boscosa
que hace parte de la Reserva Forestal San Francisco. Este caso continua siendo una
amenaza crítica para la población de Guaduas y merece redoblada atención por las

autoridades encargadas de la atención y prevención de desastres.

En relación con el proyecto bajo estudio, el deslizamiento plantea los siguientes

problemas:
•Amenaza la ladera de descenso a Guaduas desde el portal occidental o de salida del

túnel de La Cumbre, por retrogresión. Esta ladera está formada por depósitos

coluviales de espesor notable, en movimiento lento, sobre arcillolitas y areniscas de la

Formación Hoyon.
•Impone muy seria amenaza a la estabilidad de la cimentación del viaducto El Guamal
y del puente sobre el río San Francisco.
•Amenaza la estabilidad de la ladera de la margen derecha del río, en un tramo
ocupado por el trazado en una longitud cercana a los 500 m. (...)".

Tramo III:

El Tramo III del proyecto vial, geológicamente está constituido por unidades rocosas de
arcillolitas, leve a moderadamente meteorizada, con intercalaciones de areniscas y capa
de coluvión en superficie (K51+900 — K53+300); por depósitos de coluvión que cubre
unidades rocosas de arcillolitas y areniscas (K55+300 — K55+800); por unidades rocosas

de limolitas, calizas y lodolitas (K55+800 — K60+000); por unidades rocosas de areniscas,

areniscas conglomeráticas y arcillolitas (K60+000 — K73+000), y en muchos otros
sectores por depósitos de coluvión, avalancha, terraza y aluviales (ríos Negro y

Magdalena). Dichas unidades corresponden a las Formaciones San Juan de Rioseco
(areniscas cuarzosas y litoarenitas), Córdoba (limolitas calcáreas), La Cira (arcillolitas con
intercalaciones de areniscas), Cambrás (arcillolitas y areniscas conglomeráticas), San
Antonio (conglomerados litificados), Los Limones (arenas y lutitas rojas), y La Mesa

(conglomerados y arenas).

Los materiales geológicos presentes en el área, a causa de las condiciones del

intemperismo y la meteorizacion causada por los efectos atmosféricos y ambientales,

derivan en suelos residuales, sobre los cuales se desarrollan intensos procesos de

erosión y de remoción en masa. Según lo señala el EIA, se identificaron a lo largo del
Tramo III del proyecto vial 15 sitios en condición de inestabilidad con procesos activos

(documento de alcance al EIA con radicado 4120-E1-96218 de 3 de agosto de 2011), ante

lo cual se requiere especial atención al momento de implemetar las medidas de manejo
propuestas en el Plan de Manejo Ambiental; medidas tendientes al manejo de aguas,
contención, estabilización y/o confinamiento de las áreas propensas a estos fenómenos,
especialmente en las zonas donde los perfiles de meteorización se encuentran más

profundos y donde se presentan procesos activos de remoción en masa.

Geomorfológicamente, y con base en la información cartográfica presentada en el EIA

para este componente, se resalta que el Tramo III del proyecto se desarrolla

principalmente por unidades de modelado denudacional (56% del AID), con prevalencia

de geoformas coluviales (25%), y en menor proporción por unidades de modelado

estructural (9%) y deposicional (8%).

La tectónica local asociada al corredor vial del Tramo III del proyecto está representada
por el surcado de una serie de fallas geológicas: La Paz, Cambrás - Cambao (incluidas
sus fallas satélites (fallas Sardinata y Cedro)), y de Honda. La falla Cambrás - Cambao
"...presenta actividad reciente, lo que permite caracterizarla como una falla activa (...),
atraviesa la parte baja del área de estudio del proyecto, en inmediaciones del K63+450,
direccionando el rio Cambrás hacia el NE hasta llegar a la Vereda Cambrás...". La falla La
Paz, asociada a discontinuidades inversas y escalonadas, que presenta incidencia directa
con los tubos del Túnel 3 (Las Lajas), "...monta rocas de laFormación Seca sobre rocas

de la Formación San Juan de Río Seco...".

.4

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Sísmicamente, el área de influencia del proyecto presenta una moderada a baja

intensidad, con un 90% del número total de sismos reportados como superficiales (de
profundidad inferior a 25 Km. y de magnitud baja y media (MI 5 4)). De acuerdo con el
Mapa de Zonificación Sísmica de Colombia, el proyecto se ubica dentro de una zona de
rango de amenaza baja a intermedia, con valores de aceleración pico que varían entre
0,15 y 0,2. En el EIA se identifica, para el área de influencia directa del proyecto, un foco
sismogénico cercano: "...ubicado sobre el río Magdalena y que al parecer corresponde a
la Falla de Honda Sur, en la zona de Vianí; todos los sismos producidos en esta fuente
son someros con profundidades inferiores a los 100 Km y con magnitudes inferiores a

4MI, lo que permite inferir que esta fuente no representa una amenaza alta para el

proyecto...".

El sector comprendido entre Cambrás y Alto San Antonio se resalta como una zona de
alta vulnerabilidad al deslizamiento y caída de bloques, debido a que se transitará por
pendientes estructurales. En el sector de la cuenca de la quebrada La Perrera, se han
reportado problemas de inestabilidad complejos que pueden llegar a afectar la vía en el
corto plazo. En consecuencia, se considera necesario garantizar, para tales zonas, la
implementación y efectividad de las medidas de control geotécnico propuestas en el Plan

de Manejo Ambiental. Los tipos de amenazas presentes en el AID del Tramo III del

proyecto vial, están asociadas dominantemente a la tectónica local como a la evolución

litoestructural y a la alteración de los materiales litológicos según las unidades

geomorfoestructurales definidas y por acción de las condiciones de alta humedad y altas
temperaturas, como a la incidencia de la acción humana, siendo los deslizamientos y las

inundaciones las amenazas más probables.

Utilizando el método Mora-Vahrson (Mora et al., 2002) y a partir de la información

topográfica (relieve relativo: pendientes), geológica (depósitos y litología), geomorfológica,

edafológica (humedad del suelo), climatológica (precipitación) y de amenaza sísmica, se
obtuvo la zonificación geotécnica del Tramo III del proyecto basada en el criterio de
susceptibilidad del terreno al deslizamiento mediante la clasificación del corredor en
sectores de acuerdo a su potencial de inestabilidad. De dicho análisis geotécnico y de la
cartografía presentada en el Estudio (zonificación geotécnica según la susceptibilidad al
deslizamiento y según la amenaza por deslizamiento) se concluye que en este tramo se
presentan áreas con potencial de inestabilidad, inclusive con deslizamientos activos y

otros estáticos. No obstante, también se resalta que aunque existe ésta condición,

durante la construcción del Tramo III del proyecto, se identifica una probabilidad baja a
media de generar o de activar procesos de inestabilidad, debido a las características
geomecánicas de los materiales conformantes de las unidades geológicas (que los hace
más resistentes a los procesos de meteorización), y a la topografía y geomorfología de la

zona que implica equivalencia entre cortes y llenos.

Se resalta finalmente, que el trazado definido para el Tramo III del proyecto se desarrolla,
en gran parte, sobre un corredor existente que ya presenta cierto grado de intervención,
especialmente sobre el componente geomorfológico, como producto de las actividades de
construcción que realizó el INVIAS (y COMMSA), en su momento (año 1999), en el marco

del proyecto "Construcción de la Vía Tobíagrande — Puedo Salgar".

3.3.2.4.1.2 Suelo

Tramo I:

En relación con el componente suelo, se identificó a los suelos de paisaje de montaña
como la única unidad de suelo cartográfica en el AID del Tramo I del proyecto; así mismo,
se identificaron dentro de esta unidad cinco clases de tierras: Clases III, IV, VI, VII, VIII,
siendo los suelos de Clase III los más aptos para la producción y los suelos clase VIII los
más aptos para la protección. El uso actual del suelo en el área de influencia del Tramo 1
del proyecto está muy relacionado con actividades en los sectores agrícola (cultivos
transitorios perennes y semiperennes que se encuentran mezclados con pastos, rastrojos
y relictos de bosques secundarios intervenidos; predominan los cultivos de caña, café,

plátano y maíz, entre otros) y pecuario (pastos naturales e introducidos para ganadería).

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st, de ,

17 ABR 2017 Página No. 52

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

En este tramo se identificaron relictos de bosque denso en zonas de pendientes fuertes y
de bosque ripiado en las márgenes de quebradas y drenajes naturales; gran parte de los
relictos de bosque denso se localizan en la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca

Hidrográfica del Río San Francisco, zona de gran importancia hídrica para la
supervivencia del ecosistema y para el suministro a la población del municipio de

Guaduas. El mayor nivel de conflicto en el uso del suelo está dado por el uso agrícola y

pecuario en la zona donde debiera existir bosque, lo cual ha venido generando

degradación de los suelos y reduciendo la capacidad productiva de estos; cabe señalar
que el 41% de los suelos (5839 ha) en el AID del Tramo I del proyecto tienen categoría de
conflicto alto de uso del suelo, valor que dobla el porcentaje de suelos en categoría de

correspondencia o equivalencia.

Tramo III:

En el Tramo III del proyecto se identificaron las tres unidades cartográficas de suelos: de

paisaje de montaña, de paisaje de lomerío, y de paisaje de valle; así mismo, se

identificaron dentro de estas unidades cinco clases de tierras: Clases III, IV, VI, VII, VIII,
siendo los suelos de Clase III los más aptos para la producción y los suelos clase VIII los
más aptos para la protección. El uso actual del suelo en el área de influencia del Tramo III
del proyecto está muy relacionado con actividades en los sectores agrícola (cultivos
transitorios y permanentes de subsistencia y semicomerciales de caña, cacao, café,
sorgo, maíz, plátano y yuca) y pecuario (del tipo doble propósito, pues predominan los
pastos nativos mejorados y se ha incrementado en forma significativa la siembra de
pastos de corte). El 27% de los suelos (4557 ha) en el AID del Tramo III del proyecto
tienen categoría de conflicto alto de uso del suelo, valor que esta muy por debajo del
porcentaje de suelos en categoría de correspondencia o equivalencia; no obstante, el
nivel de conflicto en el uso del suelo está dado igualmente por el uso agrícola y pecuario

en la zona donde debiera existir bosque.

3.3.2.4.1.3 Hidrología

En cuanto al componente hidrológico, el área de influencia del Tramo I del proyecto se
caracteriza por la presencia de una red hídrica de sistemas lóticos que confluyen en la

subcuenca del río Negro (que a su vez drena a la cuenca del río Magdalena). Se

identificaron 3 microcuencas, 1 subcuenca y 1 cuenca, en jurisdicción de los municipios

de Villeta, Quebradanegra y Guaduas. Como fuentes hídricas superficiales

representativitas se encuentran: Las quebradas Cune, Honda y Negra, y los ríos Villeta,

San Francisco y Guaduero.

El Tramo III del proyecto se caracteriza por la presencia de una red hídrica de sistemas
lóticos que confluyen en la subcuenca del río Negro (que a su vez drena a la cuenca del

río Magdalena). Se identificaron 21 microcuencas, 3 subcuencas y 1 cuenca, en
jurisdicción de los municipios de Caparrapí y Puerto Salgar. Como fuentes hídricas

superficiales representativitas en este tramo se encuentran: Las quebradas La Morena,

San Ramón, Jordán y La Perrera, y los ríos Cambrás, Negro y Magdalena.

En términos generales, se considera que con la ejecución de los Tramos I y III del

proyecto se intervendrán algunos cuerpos de agua (para el cruce del corredor vial), para
lo cual se realizaron los estudios y análisis de caudales, régimen hidrológico y distribución
de drenaje, que dieron como resultado las especificaciones necesarias para las obras

hidráulicas a construir de acuerdo con la dinámica de cada cuerpo de agua, y las

consecuentes medidas de manejo para prevenir, controlar y mitigar los impactos que se

puedan presentar durante la ejecución de dichas obras.

En cuanto a la calidad del agua, se realizaron caracterizaciones fisicoquímicas,
bacteriológicas e hidrobiológicas en las fuentes hídricas superficiales susceptibles de

intervención, localizadas en el AID de los Tramos I y III del proyecto; se definieron

inicialmente 6 estaciones de monitoreo, debidamente georreferenciadas y justificadas (en
el Tramo I: E1-Q. Cune y E2-R. San Francisco; y en el Tramo II: E13-R. Cambrás, E14-Q.

El Fago, E15-Q Jordán y E16-C. La Perrera). Los análisis realizados dieron como resultado

4

RESOLUCIÓN NÚMERO

II 4

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

que la mayoría de los parámetros medidos cumplen con los valores admisibles en la

normatividad vigente (incluidos los de destinación potencial del recurso), a excepción de los

valores obtenidos para los parámetros Alcalinidad total, Turbidez, y Coliformes (totales y

fecales), en donde no se cumple. Según el índice de Calidad de Agua (WQI), las

estaciones de monitoreo E13 y El 4 presentan una buena calidad del agua para consumo
y usos agropecuarios, mientras que las estaciones de monitoreo El, E2, El 5 y E16 tienen
una calidad media del agua. Según el índice de Contaminación por Materia Orgánica

(ICOMO), las estaciones E13 y E14 presentan contaminación baja y media,

respectivamente; mientras que las estaciones El, E2 y E16 presentan una contaminación
alta por materia orgánica. El Indice de Contaminación por Sólidos Suspendidos (ICOSUS)
resultó muy bajo y bajo en la mayoría de las estaciones de monitoreo a excepción de la
estación El en donde resulto muy alto. Finalmente, el Índice de Contaminación Tráfico
(ICOTRO), estableció que todos los cuerpos de agua superficiales monitoreados se
encuentran en estado eutrófico. En ese sentido, se considera que tienen mejor calidad de

agua las aguas de las fuentes hídricas monitoreadas en el Tramo III del proyecto.

Posteriormente, y mediante una segunda campaña de monitoreo, se identificaron 2
nuevas estaciones en el Tramo III del proyecto: quebrada La Morena y río Cambrás, en

donde se identificó igualmente que la mayoría de los parámetros medidos cumplen con los

valores admisibles en la normatividad vigente, a excepción del los parámetros

conductividad y coliformes, en donde no se cumple; cabe mencionar, que en alguna de estas
fuentes (como en la quebrada La Morena) se identificaron niveles de mercurio y plomo por
encima de los límites permisibles establecidos en la norma.

Para finalizar, es importante resaltar que la calidad fisicoquímica y bacteriológica de las
aguas de las fuentes hídricas superficiales localizadas en el área de influencia de los
Tramos I y III del proyecto se ve afectada por las descargas y vertimientos de aguas
residuales (que se realizan de forma directa y sin previo tratamiento) de asentamientos

humanos y de desarrollos agro forestales ubicados en los flancos de las vertientes

respectivas, y por la inestabilidad geotécnica de los suelos alterados en algunos sectores

del proyecto por los fuertes índices de deforestación.

En cuanto a los usos del agua, se identifican en el Estudio los usos y usuarios asociados
a los sistemas de acueductos veredales en el AID de los Tramos I y III del proyecto. El
principal uso del agua está relacionado con el consumo humano, otro de los usos (aunque
en menor proporción) corresponde al consumo de agua para labores agropecuarias,
principalmente ganaderas y de algunos cultivos. No se identifican conflictos significativos
por el uso del agua en estos tramos. Al respecto, se resalta la importancia estratégica de
la Zona de Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco,

ubicada en el Tramo I del proyecto, como zona de recarga hídrica de una de las vertientes

de la quebrada Cune (de la cual se alimenta el acueducto del municipio de Villeta), y del
río San Francisco (del cual se alimenta el acueducto del municipio de Guaduas), además
de muchas otras quebradas y caños menores (de los cuales se alimenta la población de

las veredas El Trigo, Raizal y Cajón, La Cumbre, entre otras, del municipio de Guaduas).

3.3.2.4.1.4 Hidrogeología

Tramo I:

De acuerdo con la información hidrogeológica, se presenta en el AID del Tramo I del
proyecto la zona hidrogeológica (HG1) conformada por rocas que se encuentran entre el

límite de las formaciones Trinchera y Socotá; con flujo a través de fracturas (rocas

fracturadas y/o carstificadas) en acuíferos discontinuos de extensión regional y local,
conformados por rocas sedimentarias de edad cretácica y ocasionalmente terciarias,
consolidadas, de ambiente marino y continental; acuíferos generalmente confinados con
aguas de buena calidad química. De igual manera para el Tramo I se presenta la zona
hidrogeológica (HG4) conformada por el límite del contacto de la formación Los Limones -
Córdoba a la falla de Cambrás, se presenta un sector con las siguientes características
hidro geológicas generales: sedimentos y rocas con limitados a ningún recurso de aguas

subterráneas; complejo de rocas con muy baja a ninguna productividad, muy

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í "POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

compactadas y en ocasiones fracturadas, terciarias; almacenan aguas de buena calidad

química; con frecuencia se encuentran fuentes termales asociadas a la tectónica.

Según la geofísica, la zona del Tramo I del proyecto se interpreta como un acuífero libre
de poca profundidad, en coluvión (específicamente la zona del Túnel 1). Los sectores de

los túneles que aportarán agua durante la construcción del Tramo I del proyecto,

corresponden a los sectores 1 y 2 del túnel El Trigo, y al sector 1 en el túnel La Cumbre.
Con la simulación realizada (estado transitorio) se obtuvieron caudales máximos de
exfiltración en el Túnel El Trigo del orden de 21795 m3/día (252.251/s), o de 9.5 m3/día por
metro lineal excavado (0.1I/s-m), y en el Túnel La Cumbre del orden de 2835 m3/día
(32.81 1/s), o de 2.54 m3

/día por metro lineal excavado (0.029 1/s-m). Tal y como lo señala
el mismo CONSORCIO, en las subcuencas de los Túneles El Trigo y La Cumbre se prevé

la afectación de la reserva de agua subterránea del macizo excavado en

almacenamientos superficiales y en algunas de las corrientes superficiales permanentes.

Cabe señalar al respecto, que estos dos túneles cruzan por la Reserva Forestal
Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco, zona de protección,

conservación y de recarga hídrica, en donde los efectos negativos originados por el
abatimiento del nivel freático y por el desecamiento de fuentes hídricas superficiales
trascienden en el medio de forma significativa y critica, afectando un ecosistema en

superficie que presta servicios ambientales importantes para la región.

Así mismo, la modelación presentada en el EIA evidencia un desbalance entre las

entradas y salidas de agua, demostrando que el mayor nivel de impacto se dará al iniciar
la excavación de cada tramo de túnel, impacto que será irreversible en la medida que al
finalizar los trabajos de excavación de cada tramo no se llegará a la recuperación total de
la condición inicial de línea base de la zona. No obstante, se señala en el Estudio que

este impacto podrá mitigarse si durante la construcción de los Túneles 1 y 2, se

impermeabilizan las superficies de drenaje, permitiendo la acción de la recarga en la

recuperación de la superficie de saturación.

Para finalizar, se identifica en el Estudio, que para los planos principales de las fallas que
se espera encontrar durante la excavación de los túneles, se pueden presentar flujos de
agua concentrados y repentinos de mayor caudal (de difícil predicción), pero que pueden

estimarse en el orden de los 150 a los 200 Ils para el túnel El Trigo.

En concordancia con lo anterior, y con el objeto de contar con los suficientes criterios
técnicos, a continuación se destacan algunos aspectos relacionados con el componente

hidrogeológico (específicamente para las áreas que serán intervenidas con la

construcción de los Túneles 1 (El Trigo) y 2 (La Cumbre)), presentados en el informe
definitivo denominado "CONCEPTO TECNICO FINAL EN EL AREA FISICA (ASPECTOS

GEOLOGICOS, GEOTECNICOS, HIDROGEOLOGICOS AMBIENTALES) PARA

DETERMINAR LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO VIAL

RUTA DEL SOL, SECTOR 1, TRAMO I", remitido por la firma IGL a ésta Autoridad

mediante escritos radicados 4120-E1-3972 del 16 de enero y 4120-E1-13712 del 8 de

febrero, ambos del 2012.

"(...)CONCEPTO TÉCNICO

5- ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LOS TÚNELES "EL TRIGO" Y "LA

CUMBRE".

(...)5.2 -ASPECTOS TÉCNICOS DE TÚNELES

5.2.1- Agua Infiltrada: (..J Con base en las experiencias (...) se considera que debe
admitirse en el estudio la probabilidad de que se presenten altos caudales de infiltración
en la construcción del túnel, localizados en las brechas de falla, especialmente donde

estas coinciden con las zonas de mayor espesor de cobertura.

5.2.2- Presión del agua: La presión del agua que entra al túnel está asociada con la
sobrecarga (presión litostática) y con la presencia de fallas, fracturas o diaclasas a lo largo
de las cuales pueda estar almacenada. Por esta razón se asume que a lo largo de zonas

RESOLUCIÓN,NÚMERO 0227 de

Ábr?

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SEYOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Página No. 55

de falla y en los sectores donde la carga litostática es mayor, es más factible la ocurrencia

de presiones importantes de fluidos que en un momento dado pueden afectar la

estabilidad de la excavación.

(...) 8.4- EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS

(...) 13. Efectos de la construcción de túneles sobre los recursos hídricos. En

relación con el problema hidrogeológico de pérdida de agua —recursos hídricos en los
túneles-, se realizó una investigación lo más minuciosa posible en la bibliografía técnica al
alcance del Director del presente estudio. En líneas generales, es inevitable que exista

dicho efecto de modificación del ambiente por construcción de los túneles. Lo más

cercano a una solución de este problema que encontramos, consiste en recomendar un
acuerdo con las personas afectadas por este problema, garantizándoles el suministro de

agua por otros medios diferentes del aprovechamiento de manantiales, tales como

acueductos regionales o rurales. (...)".

Tramo III:

En el AID del Tramo 111 del proyecto se presenta la zona hidrogeológica (HG3)

correspondiente al límite al contacto entre la formación San Juan de Río Seco - Córdoba y
la formación Los Limones, conformados por las siguientes características hidrogeológicas
generales: sedimentos y rocas con limitados a ningún recurso de aguas subterráneas;
complejo de sedimentos y rocas con muy baja productividad, constituidos por depósitos
cuaternarios no consolidados de ambientes lacustres, deltaicos y marinos y por rocas
sedimentarias terciarias a cretácicas poco consolidadas a muy consolidadas, de origen

continental o marino; almacenamiento de aguas de regular a mala calidad química, salada
en las regiones costeras.

De acuerdo a la prospección geofísica realizada para el Tramo 111 se caracteriza como

acuíferos libres colgados a los coluviones matriz soportados que se encuentran
suprayaciendo las rocas de las formaciones San Juan de Río Seco, Córdoba y Los

Limones.

Con la simulación realizada (estado transitorio) se obtuvieron caudales máximos de
exfiltración en el Túnel Las Lajas del orden de 1490 m3/día (17.24 1/s), o de 3.3 m3/día por
metro lineal excavado (0.03 1/s-m). Así mismo, se identifica en el Estudio, que para los
planos principales de las fallas que se espera encontrar durante la excavación de los
túneles, se pueden presentar flujos de agua concentrados y repentinos de mayor caudal
(de difícil predicción), pero que pueden estimarse en el orden de los 50 1/s a 100 I/s en el
túnel Las Lajas. Adicionalmente, se indica en el EIA que los caudales de exfiltración (por

unidad de longitud) que se inducirán hacia el Túnel Las Lajas, durante su construcción, en

los sectores S1 (K55+820 - K56+010) y S2 (K56+010 - K56+270), se estiman del orden

de 1,27x10-3 Q-m a 10,6x10-3 Q-m), con un caudal por metro lineal de excavación
máximo de 40,9 x10-6 Q-m. Finalmente, se indica en el EIA: "Vulnerabilidad a la

contaminación de las aguas subterráneas por las actividades del proyecto: Las áreas que
se identificaron como permeables (permeabilidad primaria y secundaria) en el modelo
hidrogeológico conceptual, y que se comportan como acuíferos libres, son altamente

vulnerables a la presencia de fluidos no controlados o no tratados (...)".

Con el fin de prevenir, controlar, mitigar y compensar los impactos potenciales que se

pueden llegar presentar en esta zona por la excavación del túnel Las Lajas, el

CONSORCIO debe implementar de forma eficiente, eficaz y efectiva las medidas de
manejo propuestas en el Plan de Manejo Ambiental. Cabe mencionar, que es necesario
que los modelos numéricos se actualicen y calibren, a medida que se obtengan registros

de la red de monitoreo hidrogeológica requerida.

3.3.2.4.1.5 Atmósfera (Calidad de Aire y Ruido)

En lo que corresponde al componente atmosférico, se identificaron y describieron las
condiciones climáticas (Temperatura, Precipitación, Humedad relativa, Viento, Radiación
solar y Evaporación) del área de influencia del proyecto con base en la información de las

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

estaciones "Guaduas" y "Aeropuerto Palanquero" operadas por la CAR y por el IDEAM,

respectivamente.

En cuanto a la calidad del aire, se presenta en el Estudio una identificación general de

las fuentes de emisión presentes actualmente en la zona y las potenciales que se

generarán por el desarrollo del proyecto.

Para los Tramos I y III del proyecto se identificó el área de los campamentos (Cune y San
Francisco en el Tramo I; y Boca de Monte Las Lajas y El Korán en el Tramo III) como
fuentes de emisiones fijas (ya que en estos se ubicarán plantas de procesamiento de
materiales), y a los diferentes vehículos y maquinaría que transitará por el corredor de

dicho tramo durante las etapas de construcción y operación como fuentes móviles.

Igualmente, se presentan en el Estudio los resultados y el análisis correspondiente de los
monitoreos realizados en dos estaciones (El-Cune en el Tramo I; y E3-Cambrás en el
Tramo III), durante diez días consecutivos, determinando los niveles de concentración de
PST (Partículas Suspendidas Totales), NOx (Óxidos de Nitrógeno), SO2 (Óxidos de
Azufre) y CO (Monóxido de Carbono). Los resultados de estos monitoreos muestran
niveles de concentración que cumplen con los límites permisibles establecidos en la
Resolución 610 de 2010. Se considera en términos generales, que el área de estudio de
los Tramos I y III del proyecto, para la época de muestreo, se encuentra dentro los rangos

de niveles de contaminantes con niveles de incidencia antropogénica baja,

caracterizándose por un ambiente moderadamente impactado en el componente calidad

del aire.

En cuanto al ruido, se muestra en el Estudio una identificación general de las fuentes de
emisión actualmente presentes en la zona y las potenciales que se generarán por el
desarrollo del proyecto; se presentan igualmente los resultados y el análisis del monitoreo
de los niveles de presión sonora (equivalente (Leq), máximas (Lmax), mínimas (Lmin) y
acumuladas (L90)), realizado en 10 estaciones (El a E5 en el Tramo I; y E21 a E25 en el
Tramo III), durante el día y la noche. Los resultados de este monitoreo muestran valores
de nivel de emisión sonora en horario diurno y nocturno acordes a la norma de referencia
(Resolución 627 de 2006), con algunos posibles sobrepasos puntuales, sobretodo en el
Tramo III, debido a la influencia de sonidos por el paso de vehículos y por la presencia de

fauna en la zona.

3.3.2.4.1.6 Paisaje

En lo que corresponde al paisaje, se realizó el análisis mediante la evaluación de cinco

categorías principales: Megarelieve; Unidades Climáticas; Gran Paisaje; Paisaje; y

Subpaisaje. Teniendo como punto de referencia las categorías de Paisaje y Subpaisaje se
identificó una unidad de paisaje fisiográfico (UP) para el Área de Influencia del Tramo I del
proyecto: Montaña; y tres unidades de paisaje fisiográfico (UP) para el Tramo III: Lomerio,

Montaña y Valle, con sus correspondientes unidades de relieve y material parental.

Después de realizar la clasificación de las unidades de paisaje utilizando elementos
físicos (geología, litología, clima y relieve), se aplicaron algunos métodos indirectos de

valoración de la calidad paisajística (p.e. la metodología de Daniel y Vining (1983))

utilizando criterios como el tamaño de la cuenca hidrográfica, la relación de los tamaños
de las coberturas vegetales naturales y seminaturales, y el tamaño de la mancha de las
coberturas artificiales o antrópicas dentro de cada cuenca. Con la aplicación de dichos
métodos se estableció un modelo de calificación de la calidad y fragilidad paisajística para
las diferentes cuencas presentes en el área de influencia del proyecto, evidenciando que
en muy pocas cuencas hay un porcentaje de calidad paisajística alta, y que los mayores

porcentajes se ubican entre media y baja calidad paisajística. El Tramo III es el que

presenta mayores porcentajes de calidad paisajística alta en sus cuencas; mientras que el
Tramo I presenta mayores porcentajes de calidad paisajística baja, evidenciando niveles
de intervención antrópica altos; esta situación hace evidente y necesaria la preservación y
protección de las áreas protegidas presentes en el Tramo I del proyecto como lo es la

Zona de Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco.

Finalmente, y con el fin de evaluar cómo los Tramos I y III del proyecto afectarán la

RESOLUCIÓN NÚMERO

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RESOLUCIÓNNÚMERO0 2 2 7 de 1:1 7 ABR 2012 PáginaNo. 57

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

fragilidad paisajística de las cuencas en su AID, se llevó a cabo un análisis porcentual de
las áreas correspondientes a las diferentes coberturas que serán afectadas por el paso de

la vía, evidenciando que la afectación será mayor en magnitud en las grandes cuencas:

•En el Tramo 1, sobre las quebradas Chocho y Honda, y sobre los ríos Negro y San
Francisco, afectando de manera negativa e importante las coberturas naturales y

seminaturales de dichas cuencas, por su alto valor paisajístico.
•En el Tramo III, sobre la quebrada El Tigre, caño La Perrera y río Negro; que aunque
es más baja en comparación con la afectación que se dará en elTramo 1
(posiblemente por las áreas de pastos limpios), se observan valores más altos de
intervención sobre coberturas seminaturales. Se resalta nuevamente, que el trazado
definido para el Tramo III del proyecto se desarrolla, en gran parte, sobre un corredor

existente que ya presenta cierto grado de intervención como producto de las

actividades de construcción que realizó el INVIAS (y COMMSA), en su momento (año

1999), en el marco del proyecto "Construcción de la Vía Tobíagrande — Puerto Salgar".

3.3.2.4.2 Medio Biótico

3.3.2.4.2.1 Flora

En relación con el medio biótico, éste se ha visto transformado debido a procesos

antrópicos dinámicos relacionados principalmente con la expansión agrícola y

ganadera, que ha conllevado en su gran mayoría a la disminución de la cobertura

arbórea causando la perturbación del ecosistema, alteración de la estructura y
composición florística del bosque y pérdida de biodiversidad; esta situación se

evidencia especialmente en el Tramo III del proyecto vial, corredor intervenido con la

construcción del Proyecto Vial Tobiagrande — Puerto Salgar.

•Para el medio biótico, la ejecución del proyecto conlleva a la intervención en el Tramo
l de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco,

creada mediante el Acuerdo 038 del 27 de octubre de 1981 del INDERENA y la
Resolución Minagricultura 242 del 30 de septiembre de 1983. Dicha reserva se

encuentra en la zona de vida bosque húmedo premontano (bh-PM), donde se han
desarrollado especies arbóreas de importancia ecológica que se verán alteradas con
la ejecución del proyecto. Así mismo, en el Tramo III, se afectará el Distrito de Manejo
Integrado Cuchilla de San Antonio, declarado mediante el Acuerdo No. 23 del 18 de
noviembre de 2008 y ampliado mediante el Acuerdo No. 11 del 9 de junio de 2009,
donde la unidad de cobertura boscosa predominante es bosque ripario, vegetación en

transición y rastrojos. Por lo tanto, se considera necesario implementar las medidas de

manejo ambiental adecuadas que permitan prevenir, controlar y mitigar los impactos

ocasionados sobre las coberturas vegetales presentes y se establezcan las

respectivas restricciones que sean necesarias.

•Las unidades de cobertura vegetal identificadas en el Tramo I y III del corredor vial
corresponden a bosque denso, bosque fragmentado, bosque intervenido y bosque
ripario; así como a herbazales (arbolados inundables y densos arbolados) y pastos
(arbolados, limpios y enmalezados), donde se encuentran especies de importancia

ecológica que serán intervenidas con la ejecución de dichos tramos.

•La intervención de los bosques presentes en el área de estudio, especialmente en el
Tramo III del proyecto, ha traído como consecuencia el cambio en su estructura y
composición floristica lo que ha permitido que se presente una mayor abundancia de
especies trepadoras y especies pioneras; así como árboles con diámetros pequeños y

alturas que no superan los 20 m.

•En cuanto al área de afectación por la ejecución del proyecto que es de 1.092,68 ha,
se encontró que la unidad de cobertura predominante corresponde a Pastos limpios
(PI) con 414,96 ha (37,98%), seguida por la cobertura Pastos arbolados (Pa) con 294,
69 ha (26,97%). Mientras que para la cobertura arbórea, corresponde al Bosque
ripario con 91,08 ha (8,34%), seguido por el Bosque denso y el Bosque fragmentado
con el Z6% del área.

RESOLUCIÓN NÚMERO 11 7 ABR 2012, Página No. 58

í "POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

•En relación con la valoración de abundancia para el Tramo I, esta indica que para el
Bosque denso y Bosque ripario, las especies presentes se encuentran dentro del
rango de Pobres a Escasas; es decir, como No numerosas; mientras que para el

Bosque fragmentado nos señala que las especies son catalogadas como de

abundancia Rara y Escasa, es decir que existe una pobre a escasa presencia de
individuos dentro de cada especie, por lo tanto hay una baja superioridad para las
especies de la comunidad de la cobertura. Para el Tramo III, las especies presentes
en el Bosque ripario corresponden a la clasificación de abundancia Pobre, Escasa y
No numerosa, corroborando la heterogeneidad que se presenta en esta cobertura;
mientras que para el Bosque fragmentado las especies corresponden al grupo de

abundancia Pobre, lo que significa que los individuos se reducen significativamente.

•En cuanto al índice de Valor de Importancia (IVI), el cual se determinó a partir de la
suma de la abundancia relativa, frecuencia relativa y dominancia relativa, arrojó como
resultado para el Bosque denso, ripario y fragmentado, presentes en el Tramo I del
proyecto, que el Hojiancho (Alchornea sp) con 32,64%, Amarillo (Nectandra sp.) con
31,37%, Tara (Cupania cinerea) con 21,65%, y Arrayán (Myrcianthes sp.) con 23,38%,

han sido las especies más representativas y las de mayor valor de importancia;

seguidas del Cucharo (Myrsine coriácea) con 11,24%, Guásimo (Guazuma ulmifolia)
con 9,74%, Lechero (Clarisia biflora) con 9,33%, y Congo (Andira surinamensis) con
21,25%. En cuanto al Tramo III, las especies que presentan el mayor índice de valor
de importancia en el Bosque fragmentado y ripario son el Tachuelo (Zanthoxylum
monophyllum) con 28,38%, Yarumo (Cecropia arachnoidea) con 22,53%, Higuerón
(Ficus glabrata) con 21,97%, Dinde (Chlorophora tinctoria Graud.) con 17,45% y

Caracolí (Anacardium excelsum) con 24,09%.

•El CONSORCIO VIAL HELIOS, mediante escrito radicado 4120-E1-90619 de 21 de

julio de 2011, remitió a esta Autoridad la solicitud y el estudio de soporte para el

levantamiento de veda de las especies epifitas y arbóreas que se encuentran en las
áreas que serán intervenidas por las actividades del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector
I. De conformidad con lo anterior, la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS, mediante

memorando interno 2100-E2-97509 de 24 de octubre de 2011, remitió a esta
Autoridad el concepto técnico relacionado con el levantamiento de veda para el

Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I; en dicho concepto se menciona lo siguiente:

..) CONCEPTO:

(...) Esta dependencia considera respecto a la intervención de especies en veda, para
el desarrollo del proyecto Ruta del Sol — Sector 1 — Villeta — Guaduero — Korán

(abscisas K0+000 a K78+680):

No viable el levantamiento temporal y parcial de la veda para el desarrollo del
tramo 1, es decir para la intervención de 61 individuos de la especie Roble

(Quercus humboldtii), 4 individuos de Nogal (Juglans neotropica), 113
individuos de Caparrapi (Ocotea caparrapi) y las epifitas vasculares y no

vasculares que se encuentren- en este tramo que comprende desde el K0+000
(Intercambiador del Cune, zona donde actualmente se están elaborando obras
de estabilización del deslizamiento del Cune) hasta la Vereda San Miguel

(K21+600). Por considerarse esta área uno de los pocos remanentes de

bosque húmedo Pre Montano (Bh — PM) o bosque subandino que actúa como

resguardo de especies forestales amenazadas con distribución

extremadamente restringida y con alta diversidad de géneros de epifitas

vasculares y no vasculares.

Viable el levantamiento temporal y parcial de la veda para el desarrollo del

tramo 2 y 3, es decir la intervención de 17 individuos de la especie Nogal

(Juglans neotropica), 11 individuos de Caparrapí (Ocotea caparrapi) y las
epifitas vasculares y no vasculares que se encuentren en estos tramos que

RESOLUCIÓN NÚMERO 2 2 7 de Página No. 59

1-1-7

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

comprenden desde la Vereda San Miguel (K21+600) hasta llegar al sector San
Ramón Bajo (K51+680) en el tramo 2, a la abscisa K78+680 del tramo 3. (.4".

El mencionado concepto esta siendo acogido mediante acto administrativo por la
Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible — MADS.

Cabe mencionar, que al no autorizarse el levantamiento de veda de las especies

leñosas y epífitas presentes en el corredor del Tramo I del proyecto vial por parte de la

Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible — MADS, no se puede autorizar por parte de esta

Autoridad el aprovechamiento forestal solicitado para el Tramo I del proyecto, teniendo

en cuenta que la gran mayoría de las especies en veda corresponden a especies

leñosas, y a epífitas (vasculares y no vasculares) que viven u hospedan en los

individuos objeto del mencionado aprovechamiento.

Así mismo, y previo a la intervención de los individuos de las especies Nogal (Juglans

neotropica) y Palma Caparrapí (Ocotea caparrapi), y de las especies epífitas
vasculares y no vasculares encontradas en el AID del Tramo III del proyecto, el
CONSORCIO debe contar con la autorización de levantamiento de dicha veda

nacional. Una vez obtenida dicha autorización mediante acto administrativo por parte
de la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del MADS, se

podrá realizar la intervención de las respectivas especies.

•Teniendo en cuenta que el Tramo III del proyecto necesita para su ejecución,

actividades que requieren de la intervención de la cobertura vegetal y

aprovechamiento forestal, las cuales traen como consecuencia la alteración en la
vegetación, desplazamiento de fauna y el deterioro por cambio de paisaje; hacen que
se considere necesario establecer una compensación por pérdida de la vegetación.

Para dicha compensación se deberá tener en cuenta aquellas especies que se

encuentren amenazadas o en peligro, en particular Cedro (Cedrela montana), Cumulá
(Aspidosperma polyneuron), Ceiba roja (Bombacopsis quinata), Abarco (Cariniana

pyriformes), entre otras, ya que el proyecto, en su Tramo III, requerirá del

aprovechamiento de dichas especies.

3.3.2.4.2.2 Fauna

•En relación con la fauna, el EIA indica que está representada por la presencia de
aves, anfibios, reptiles y mamíferos, especies éstas que presentan diferentes grados
de sensibilidad a perturbaciones como la fragmentación del hábitat, la tala selectiva, y

la proliferación de claros o los cambios estructurales del sotobosque, que son

alteraciones que han traído como consecuencia un disturbio del equilibrio ecológico
que se refleja, en la mayoría de los casos, en la pérdida de biodiversidad, disminución
de las densidades poblacionales, y en algunos casos en extinción local de algunas

especies.

La calidad de los ecosistemas dulceacuícolas es media ya que se encontraron
abundancias altas de macroinvettebrados indicadores de aguas limpias a poco

contaminadas por materia orgánica, y especies propias de aguas muy afectadas por
contenidos altos de materia orgánica en los cuerpos de agua evaluados (quebrada
Cune, río San Francisco, río Cambrás, caño La Perrera, quebrada Jordan, y quebrada

El Fago). Lo anterior, debido a la disposición inadecuada de residuos sólidos y

líquidos sobre los cuerpos de agua, asi como a los aportes de sedimentos producto de
los procesos erosivos en la región (asociados a la pérdida de cobertura vegetal para el

establecimiento de actividades agropecuarias y a la inestabilidad del terreno).

Teniendo en cuenta que todos los cuerpos de agua evaluados se encuentran por
encima de una saturación de oxígeno mayor al 70% y una concentración de oxígeno
mayor a 5 mg02/1, se evidencia que dichas aguas son aptas para la recreación con

contacto primario y para la preservación de la flora y fauna acuática.

"POR LACUAL SE OTORGAUNALICENCIAAMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

3.3.2.4.3 Medio Socioeconómico

En lo que respecta a la información del Área de Influencia Regional —AIR, para el medio
socioeconómico, se caracterizaron los municipios de Caparrapí, Puerto Salgar, Guaduas,

Quebrada Negra y Villeta; esta definición se considera pertinente y acorde con lo

evidenciado en la visita de evaluación. Cabe señalar que las condiciones del corredor
existente hasta el municipio de Guaduas, relacionadas con problemas de deslizamiento y
frecuentes obstrucciones del corredor a raíz de las olas invernales, es un factor que ha
generado gran expectativa de toda la población del área de influencia, y el proyecto es

reconocido como una necesidad sentida para la región.

Para las áreas de influencia directa e indirecta a continuación se realizan las respectivas
consideraciones por cada uno de los tramos, los cuales guardan diferencias sustanciales

en lo que respecta a sus características y procesos de participación:

En lo que respecta al Tramo I, se identificaron 16 veredas localizadas en los municipios
de Villeta, Quebrada Negra y Guaduas; de estas veredas vale la pena indicar que El
Trigo, El Raizal y Cajón, Granada y La Cumbre, del municipio de Guaduas presentan
unas condiciones geográficas particulares, dado que no poseen vías de acceso y están en
la parte alta del municipio, de acuerdo con lo cual en la socialización se evidenció que la
vía como está diseñada no permite el acceso de las veredas al nuevo corredor, aspecto
que no cumplió con las expectativas de la comunidad, quienes así lo expresaron en las

actas de reunión, al indicar que para trasladarse al municipio de Guaduas deberán

recorrer más de 7 Km.

Al respecto y dado que las obras no se ejecutaron en este tramo, se considera que

igualmente para otros posibles corredores el tema de la conectividad deberá ser valorado
en suficiencia y dentro de las condiciones de viabilidad, ambiental, técnica y económica
garantizar el acceso de las veredas al corredor, con el propósito de potenciar los impactos

positivos que corredores como la Ruta del Sol trae para la región.

Adicionalmente, y uno de los elementos de mayor significancia que se evidenció en el
proceso de evaluación corresponde a la constante preocupación por la posible afectación
del recurso hídrico a causa de las actividades del Tramo I del proyecto, al respecto a
continuación se relacionan las solicitudes ciudadanas recibidas sobre el tema:

Tabla105. SolicitudesCiudadanas

Radicado

Interesado

Solicitud

4120-E1-72945 de
14 de junio de 2010

La Junta de Acción
Comunal vereda El
Trigo

Solicita al consorcio atender varias inquietudes en relación con algunos

impactos del proyecto.

4120-E1-91887 de
17 de agosto de
2010

Firmada por
aproximadamente 87
ciudadanos de las
veredas El Trigo y La
Cumbre

Derecho de petición, mediante el cual los ciudadanos solicitan al
Instituto Nacional de Concesiones -INCO la suspensión inmediata de los
trabajos adelantados por la firma Consorcio Vial Helios relacionados con
el Proyecto Vial Ruta del Sol Sector I, por las posibles afectaciones a la
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del rio San
Francisco (relacionando la normatividad que regula su protección); a
cementerios indígenas y a zonas que hacen parte de la ruta libertadora;
la comunicación indica lo siguiente: ".. sumado al gran daño ecológico e
hídrico que causarían, no se ha tomado en cuenta que en nuestras
fincas existen grandes vestigios de Cementerios Indígenas y que por allí

cruza la ruta libertadora de gran riqueza cultural protegida por e/

Ministerio de la Cultura. Todos estos estudios conllevan a efectuar

grandes excavaciones para construir uno de los 3 túneles que

arrasarían con el subsuelo de nuestras fincas que conforman la Reserva

Hídrica Forestal del río San Francisco.
A lo ya expuesto se suma el querer ocasionar los daños que conlleva las
grandes excavaciones para dar paso a un mega proyecto que tiene
como objetivo construir unos túneles de doble carril, no teniendo en
cuenta que ello destruiría por completo las veredas de EL TRIGO Y LA

CUMBRE habitada en su totalidad por nuestra comunidad

campesina...".

4120-E1-4731 y
4120-E1-15322 de
15 de enero y 9 de
febrero de 2011

Ciudadana Patricia
Arenas Urreta
Veedora Municipal
Guaduas

Solicita se informe la fecha de socialización del proyecto y señala lo

siguiente: "...Recordando que dicha ruta pasa y divide la RESERVA
FORESTAL GRANADA donde nace además de gran cantidad de aguas
subterráneas el RÍO SAN FRANCISCO única fuente de agua para
nuestro municipio...".

4120-E1-24624 de
febrero 28 de 2011

Ciudadana Patricia
Arenas Urreta

La comunicación indica: "...Muy importante para nosotros seguir
recibiendo su informe sobre las condiciones en las que va el proceso de

RESOLUCIÓN NÚMERO -

de 117 ABR 20121 Página No. 60

"POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES"

Radicado

Interesado

Solicitud

Veedora Municipal
Guaduas

estudio de la licencia ambiental ya que en la comunidad de Guaduas
existe gran preocupación por el trato y conservación de la zona donde

se desarrolla la obra,"

4120-E1-37876 de
28 de marzo de
2011

El Alcalde del municipio
de Guaduas

Solicita que como medida compensatoria por la afectación de la

Reserva Forestal del Río San Francisco se construya un embalse para

el municipio.

4120-E1-48398 de
18 de abril de 2011

El Alcalde del municipio
de Guaduas

Indica lo siguiente: "Teniendo en cuenta que el proyecto "Ruta del Sol",
trayecto Villeta-Guaduas- Puerto Salgar, afecta zona de reserva forestal,

cuenca Río San Francisco; con el debido respeto solicito su apoyo y

colaboración para que en la Licencia Ambiental del mencionado

Proyecto quede como compensatoria por la afectación de la cuenca, el

diseño y construcción de un embalse...".

Memorando 24004-

55280 de 11 de
mayo de 2011

El Señor Jorge Roldán y
otros

Acción popular interpuesta por propietarios y residentes de fincas que
conforman la vereda El Trigo contra el consorcio Vial Helios. La cual
incluye las siguientes pretensiones: "...PRIMERA: Que en fallo que

cause ejecutoria, se detenga y se prohiba de manera inmediata

cualquier tipo de actividad tendiente a la ejecución de la construcción de

los túneles con sus respectivos separadores y viaductos del Primer
tramo Ruta del Sol Villeta- Guaduas en la Reserva Forestal Protectora
de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco, por las razones
jurídicas y ambientales anteriormente expuestas, por cuanto de dicha
Reserva se deriva el preciado liquido (AGUA POTABLE), que toda la
población de la Vereda el Trigo y demás Veredas anexas del Municipio

de Guaduas consume.

SEGUNDA: Que se cambie modifique o altere definitivamente el

TRAZADO DEL PRIMER TRAMO DEL PROYECTO RUTA DEL SOL
VILLETA- GUADUAS dando aplicación al principio de precaución

conforme el cual, cuando exista peligro de DAÑO GRAVE E

IRREVERSIBLE a la cuenca hidrográfica del Rió San Francisco, la falta
de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación
del medio ambiente..."

4120-E1-59174 de
15 de mayo de
2011

Ciudadano José Ignacio
Giraldo Castro

Relaciona comunicaciones dirigidas a este Ministerio sobre los

problemas geológicos y topográficos del tramo Villeta Guaduas y anexa
articulo del periódico El Tiempo, jueves 12 de mayo de 2011, titulado:
"Bloqueo con Honda golpea el comercio de Villeta Guaduas. Los
negocios sobre la vía que depende del tránsito de vehículos, son los
más afectados. El desempleo ahora agobia a muchas familias'; el cual
señala el ciudadano confirma la inestabilidad del tramo Villeta Guaduas

Honda.

4120-E1-72176 de
10 de junio de 2011

Ciudadano José Ignacio
Giraldo Castro

Remite comunicación al Ministerio de Transporte en la que señala "... El
trazado TOBIA GRANDE-PUERTO SALGAR es, definitivamente, mucho
más estable, geológicamente, que el llamado Sector 1 Ruta del Sol por
Villeta/Guaduas; mientras el camino colonial Villeta/Guaduas acusa el
permanente caos creado por los deslizamientos que lo caracteriza
desde siempre, el trazado por TOBIA GRANDE sigue demostrando sus
bondades, aún en este trágico y muy largo periodo invernal, pues el
tramo ya ejecutado sigue sin registrar deterioro a pesar de once,(11),
años de abandono...' Continua indicando las desventajas del tramo por
el municipio de Guaduas, señalando lo siguiente: los antecedentes del
deslizamiento el Cune y las inversiones requeridas en los últimos 15
años para su manejo, el hecho de no contar con licencia ambiental, el
mayor tiempo de construcción de las obras propuestas, menor longitud,

favorece a municipios con más desarrollo, entre otros.

4120-E1-72945 de
14 de junio de 2011

Presidente Junta de
Acción Comunal Vereda

El Trigo Jorge Avelino

Roldan

Relaciona las siguientes quejas dirigidas a la empresa Consorcio Vial
Helios: *Afectación de la vía Tibayes La Cabaña. *Solicita construcción
del acueducto. *Necesidad de construir una vía de conexión entre las
veredas La Cumbre, el Trigo y Raizal Cajón con la vía de Ruta del Sol.
*Incumplimiento de acuerdos al señor Alvaro Mendez. *Se instauró una

acción popular por la afectación de la zona de Reserva Forestal.

4120-E1-90619 de
21 de julio de 2011

Consorcio Vial Helios:

Entrega dentro de la información requerida por Auto 617 de 2011,

peticiones relacionadas con el tema hídrico, las cuales se relacionan:

*Petición 03 Jorge Avelino Roldan: Derecho de petición mediante el cual
solicitan cambio del trazado del proyecto en el tramo 1 por la afectación
a la reserva forestal del rio san Francisco y a las fuentes de agua que

abastecen el acueducto de Guadua, firmada por más de 80 personas.

*Petición 58, residentes de las veredas La Cumbre, Raizal y Cajón,
titulada: Derecho de petición cambio del trazado del segundo túnel
Proyecto Ruta del Sol Villeta-Guaduas y protección de los recursos
naturales, y en uno de sus apartes señala: "...No estamos de acuerdo
con el trazado de la vía por sitios y lugares que vulneren la Reserva del
Río San Francisco, sus fuentes de agua y sus recursos naturales..."

Firmada por 132 residentes.

Los talleres participativos sobre evaluación del componente hídrico,
profundizaron en la información sobre dicho impacto y registraron así la

participación de los asistentes:

*Acta 033 de 25 de junio de 2011, taller con las comunidades de las
veredas La Cumbre, Raizal y Cajón y Granada, en la cual dentro de las
inquietudes de la comunidad se indicó la distancia de los nacederos en

relación con el túnel, a partir der lo cual se programó la visita de campo.

*Acta 034 de 25 de junio de 2011, veredas Esmeralda y San Isidro, en

estareuniónlainquietudfuerelacionadaconlareubicacióndela

2

RESOLUCIÓN NÚMERO() 2 2 7 de

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