SENPLADES - Agenda5

Galpagos
Zona 1
Zona 4
Zona 2
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Zona 3
Documento de trabajo
Agenda Zonal para el Buen Vivir

Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial
Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena
Zona de planificacin 5
Zona de Planificacin 5 Crditos

Coordinacin: Jaime Roca y Juan Manuel Domnguez Direccin tcnica: Guadalupe Ramn y Mario Fernndez Equipo tcnico principal: Ivn Campuzano, Eudoro Altamirano, Miguel Zapata, Ketty Lino y Betty Silva Equipo de apoyo: Ericka Len, Luis Barragn, Jorge Maldonado, Ricardo Guadalupe Apoyo institucional: Subsecretara Nacional de Planificacin y Polticas Pblicas Correccin de estilo Sandra Ojeda Salvador Diseo y diagramacin ZIETTE DISEO - www.ziette.com Fotografas Archivo fotogrfico de las Subsecretaras Zonales Impresin Imprenta Monsalve Moreno Quito, Ecuador 2010 www.senplades.gob.ec La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID), el Gobierno Vasco y el Gobierno de las Islas Baleares. Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.
contenido
1. Introduccin
1.1. Antecedentes 1.2. Caracterizacin general 1.3. Proceso participativo
7 7 8 10 11 11 11 12 13 16 17 20 23 23 24 25 27 29 29 30 32
2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Caractersticas naturales del territorio 2.1.2. Unidades ambientales 2.1.2.1. Ponderacin de las unidades ambientales 2.1.3. Valoracin y situacin actual del territorio 2.1.4. Amenazas naturales y antrpicas que se dan en el territorio. Implicaciones (vulnerabilidades) 2.1.5. Amenazas naturales y riesgos en la Zona de Planificacin 5
2.2. Sistema econmico

2.2.1. Forma de utilizacin del territorio 2.2.2. Valor agregado bruto (VAB) de la Zona de Planificacin 5 en el contexto nacional 2.2.3. Valor agregado bruto en el contexto zonal 2.2.4. Participacin de las industrias o ramas de actividades econmicas en el VAB zonal
2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.3.1. El poblamiento y la distribucin del crecimiento urbano en la historia regional 2.3.2. Caracterizacin de la distribucin actual de la poblacin 2.3.3. Distribucin de los servicios y equipamientos pblicos. Bienes, equipamiento, servicios y vivienda
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.4.1. Infraestructura, canales de relacin y movilidad
35 35 37 37 41 41 43 43 44 46 46 50 53 53 54 55 55 56 56 57 57 58 61 61 61
2.5. Sistema sociocultural

2.5.1. Caractersticas de la poblacin
2.6. Sistema de gestin territorial

2.6.1. Entidades
2.7. Modelo territorial actual

2.7.1. Diagnstico integrado 2.7.2. Modelo territorial actual
3. Propuesta
3.1. Anlisis FODA 3.2. Problemas y potencialidades 3.3. Tendencias
3.3.1. Escenario tendencial 3.3.2. Escenario ptimo
3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.
Visin Objetivos Vocacin Temas prioritarios Modelo territorial deseado

3.8.1. Los nodos de desarrollo 3.8.2. Modelo territorial deseado
4. Plan de gestin
4.1. Programas y proyectos
4.1.1. Proyectos estratgicos nacionales para la Zona de Planificacin 5
4.1.2 Proyectos y programas identificados desde elterritorio para la Zona de Planificacin 5
67
5. Bibliografa 6. Siglas Utilizadas Mapas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8 9. Recursos hidrogrficos reas protegidas Degradacin de cuencas Peligros naturales Actividades productivas PEA - Sector primario PEA - Sector terciario Poblacin urbana y densidad rural Cobertura de agua potable
82
84
12 17 19 21 24 26 27 31 32 33 34 36 38 39 40 45 51
10. Cobertura de energa elctrica 11. Cobertura de recoleccin de desechos slidos 12. Infraestructura y canales de relacin 13. Tasa de analfabetismo 14. Distribucin de establecimientos educativos 15. Infraestructura y equipamiento de salud 16. Modelo territorial actual 17. Principales problemas
18. Principales potencialidades 19. Modelo de desarrollo tendencial 20. Nodos de desarrollo 21. Modelo territorial deseado de la Zona de Planificacin 5
53 54 57 60
Cuadros
1. 2. 3. 4. 5. 6. Matriz de valoracin de unidades ambientales Valor agregado bruto (VAB) por sectores y provincias, expresado en miles de dlares Principales industrias aportantes al VAB, expresado en miles de dlares (2007) Anlisis FODA Proyectos nacionales con incidencia en la Zona de Planificacin 5 Proyectos de impacto zonal propuestos en el territorio
13 25 28 46 61 67
Grficos
1. 2. 3. VAB por sector y provincias Principales industrias aportantes al VAB Mapeo de instituciones pblicas
26 29 41
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1. Introduccin
1.1. Antecedentes
En la bsqueda de articular y desconcentrar la accin pblica estatal como una forma efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados-gobernantes, y mejorar la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inici los procesos de desconcentracin y descentralizacin, que se harn efectivos a travs de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) y entidades del Ejecutivo en el territorio. Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 de 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas. stas se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de planificacin, de acuerdo con el siguiente artculo: Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificacin en las siguientes provincias y cantones: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos. Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana. Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas. Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos1. Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago. Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn. Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.
1 La presente agenda considera la conformacin de la Zona 5 de acuerdo al Decreto No. 878, R.O. No. 268, del 8 febrero de 2008, es decir, las Provincias de Guayas, Los Ros, Santa Elena y Bolvar, actualmente se encuentran en un proceso de transicin entre las Zonas de Planificacin 5 y 8.
La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a partir de funciones y roles especficos; el fomento de dinmicas zonales que aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin y re-distribucin en el largo plazo; (PNBV: 401; RO 165) y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales. Es por ello que este proceso apunta tambin a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento geopoltico para el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional.
1.2. Caracterizacin general

La Zona de Planificacin 5 ocupa un territorio localizado entre los 050 y 313 de latitud Sur, y entre los 7851 y 811 de longitud Oeste. Est conformada por las provincias Bolvar, Los Ros, Santa Elena y Guayas, est integrada por 48 cantones y 70 parroquias rurales. Comprenden un rea de 31.642,9 km, que corresponde al 12% del territorio ecuatoriano. La provincia del Guayas concentra la mayora de cantones (25), seguida de Los Ros (13 cantones), Bolvar (7) y Santa Elena (3).
Altamira Autor: Subsecretara Zonal 5
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La Libertad Autor: Subsecretara Zonal 5
La orografa es variada. En la franja costera, los territorios son mayoritariamente llanos y ondulados, con presencia de sistemas montaosos de hasta 300 metros de altitud (cordillera Chongn-Colonche). Tambin se encuentran territorios elevados en las estribaciones de la cordillera occidental de los Andes, que llegan hasta los 4.000 msnm, en las faldas del volcn Chimborazo. En este espacio se encuentra la hoya del ro Chimbo. Todo lo anterior genera la diversidad de pisos climticos, que van desde el tropical hasta el pramo. La hidrografa del territorio es el aspecto fsico ms relevante. La mayora de sus cuerpos hdricos forman parte de la cuenca del ro Guayas, la ms productiva del pas. A esta situacin se suma la existencia del estuario adyacente al golfo de Guayaquil, uno de los ecosistemas ms importantes de la Costa ecuatoriana. Su filo costero tiene cientos de kilmetros de longitud, y brinda a la poblacin de ese lugar la oportunidad de aprovechar los recursos del mar para su alimentacin y subsistencia. La Zona de Planificacin 5 est ubicada sobre el territorio de dos regiones naturales diferentes, por lo que presenta paisajes y escenarios climticos diversos: clima tropical con reas secas, elevada humedad ambiental, clima subtropical y templado. Desde la superficie desrtica, ubicada en el extremo de la provincia de Santa Elena hasta el pramo en la provincia de Bolvar, el territorio zonal posee bosques secos, hmedos, sabanas, humedales y manglares que se convierten en ecosistemas ideales para la diversidad de especies de flora y fauna. A nivel nacional, el territorio de la Zona de Planificacin 5 tiene el mayor porcentaje de suelos aptos para el cultivo sin limitaciones (39,58%): equivale a 11.879,08 km2. El 30,26% (9.082,09 km2) corresponde a suelos con limitaciones; y, solamente 4,31% (1.294,42 km2) es apto para el desarrollo de la ganadera. Todas estas reas localizadas en la cuenca baja del ro Guayas demuestran el elevado potencial agrcola de esta unidad hidrogrfica. Segn el VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda (INEC, 2001), la poblacin estimada en 2008 fue de 4.594.114 habitantes, que representa 33,3% de la poblacin total del pas. De esa poblacin, 74,5% se localiza en reas urbanas, con una densidad poblacional de 130,47 hab/km2.
La Zona de Planificacin 5, se asienta sobre un territorio rico en vestigios arqueolgicos que testifican la ocupacin indgena en la poca prehispnica. Dicha condicin evidencia la importancia de su acervo cultural, que tambin incluye el aporte de la cultura europea, trada por los conquistadores espaoles. Prueba de ello son sus dos ciudades patrimonio: Guaranda y San Miguel de Bolvar. En la actualidad, la presencia de los grupos indgenas y afroecuatorianos en la Zona es mnima. En la provincia de Bolvar se asienta la mayor cantidad de poblacin indgenadel pas (21,1%), mientras que en la provincia del Guayas se encuentra el mayor porcentaje de afroecuatorianos (6,2%). Segn la Encuesta Condiciones de Vida 2005-2006 del INEC, la pobreza por NBI en la Zona de Planificacin 5 afecta a 42,4% de la poblacin. La cifra es inferior al promedio nacional (61,3%). La pobreza por consumo es de 23%. Y, de acuerdo con la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo 2007 (ENEMDU), 5,6% de la poblacin zonal se encuentra dentro de la lnea de pobreza extrema, en tanto 8,4% recibe el Bono de Desarrollo Humano.
Guaranda Autor: Subsecretara Zonal 5
1.3. Proceso participativo

Desde que inici el proceso, en noviembre, la elaboracin de la Agenda Zonal de Planificacin 5 estuvo caracterizada por un espritu de participacin. Los aportes de los actores del desarrollo locales y zonales fueron tomados en cuenta. Con esta premisa, el trabajo empez con la convocatoria a las universidades, que respondieron y colaboraron en el planteamiento del diagnstico general y la generacin de propuestas iniciales. Algunas de estas propuestas constan en la lista de proyectos de la Agenda zonal.
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Durante el proceso de formulacin de la Agenda, se establecieron dilogos de socializacin con las subsecretaras y entidades del sector pblico. Las conversaciones permitieron obtener los insumos, observaciones y recomendaciones necesarias para retroalimentar y fortalecer la Agenda. De igual manera, y con el ejemplo del dilogo con las universidades, se acogieron ideas, propuestas y proyectos de las agendas sectoriales.
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En la ltima etapa de la elaboracin de la presente Agenda, se llev a cabo la socializacin con autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados y representantes de la sociedad civil organizada de las cuatro provincias que conforman la Zona de Planificacin 5. Estos dilogos posibilitaron recoger informacin local y cercana a la realidad que viven los territorios ms pequeos de esta Zona. La preparacin de esta Agenda culmin luego de varios meses de trabajo continuo. A continuacin se exponen, de manera resumida, sus contenidos, en especial los referentes al sistema territorial actual de la Zona de Planificacin 5 y la propuesta de una visin de desarrollo y objetivos compartidos con los actores consultados.
2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Caractersticas naturales del territorio
El territorio zonal presenta caractersticas fsicas bastante diferenciadas, con diversos espacios de vida y ecosistemas. La profundidad de la masa acutica en la plataforma continental es de 180 m en el borde occidental y de menos de 20 m en la parte interior. Las temperaturas medias anuales, segn el piso climtico, oscilan entre los 12 y 27o C. El clima en la parte occidental es ms clido y llega a ser tropical subandino, con humedad permanente. Las precipitaciones fluviales se presentan con variaciones, desde los 300 mm hasta los 2.000 mm anuales. Ese es el caso de la provincia de Bolvar, en donde las precipitaciones fluctan entre 600 y 3.000 mm anuales. En los sectores cercanos al mar, se encuentran depsitos marinos que han dado lugar a la formacin de playas, manglares, salitrales y playas levantadas. Las llanuras ubicadas en la parte centro-este del territorio litoral conforman un espacio de importancia, especialmente agrcola. Como parte de los recursos hdricos, destaca el ro Guayas, con el caudal y rea de cobertura ms grande de la regin (Mapa 1). La cuenca del ro Guayas es una zona de aproximadamente 34.000 km. Comprende territorios de varias provincias, desde el pramo de la provincia de Bolvar hasta el sistema fluvial de los ros Daule, Vinces y Babahoyo, con sus afluentes y
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subcuencas, que conforman, al norte de Guayaquil, un colector nico. Al ao se descargan al mar unos 30 mil millones de m3 de agua, luego de drenar esta vasta zona geogrfica. La disponibilidad de agua llega a 8.847 m3 por habitante al ao, y es superior a la media mundial de 6.783 m3/hab/ao. Mapa No 1: Recursos hidrogrficos Zona de Planificacin 5
Fuente: SENAGUA, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
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2.1.2. Unidades ambientales

La divisin de la Zona en unidades homogneas que consideran geomorfologa, vegetacin, clima, edafologa, paisaje y usos del suelo permiti identificar 32 unidades ambientales que se encuentran incluidas en la matriz de valoracin (Cuadro 1).
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2.1.2.1. Ponderacin de las unidades ambientales

La valoracin de las unidades ambientales da una idea de los mritos en el manejo y conservacin del territorio. Se fundamenta en la excelencia, significado y funcin de los elementos y procesos que se dan en el territorio (Cuadro 1). Las variables consideradas en la ponderacin son de tipo ecolgico, paisajstico, cientfico cultural, funcional y productivo. El resultado indica que deben conservarse las cimas fras de la cordillera, por el impacto que tienen en el medioambiente, ya que es ah donde se generan las fuentes de agua para la Zona de Planificacin 5. De igual manera, las colinas con vegetacin natural requieren especial atencin para su conservacin y para evitar el incremento de la erosin del suelo. En la parte de la llanura costera, el suelo tiene uso y aprovechamiento productivo agrcola, pecuario, silvicultura, etc. Si bien esta especializacin responde a la vocacin natural del territorio, es importante superar los procesos tradicionales de produccin y orientarlos hacia la diversificacin productiva. Otra recomendacin que surgi, como resultado del anlisis, fue conservar los manglares y pantanos, parte integrante de los ecosistemas y elementos vitales del ambiente zonal. Cuadro No 1: Matriz de valoracin de unidades ambientales* Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, 2009 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5. * Valoracin establecida en el rango de 1 a 5, en la que 5 es considerado ptimo y 1 no apto. MATRIZ DE VALORACIN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES ID UNIDADES AMBIENTALES Cimas fras de cordillera con vegetacin natural Colinas altas con uso agrcola Colinas altas con uso pecuario DIMENSIN DE VALOR ECOLGICO PAISAJE 5 5 CIENTFICO FUNCIONAL PRODUCTIVO CULTURAL 3 5 1 MODA 5 TOTAL PONDERACIN MXIMO 90,26 5
55,79
55,79
3 13
MATRIZ DE VALORACIN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES ID UNIDADES AMBIENTALES Colinas altas con vegetacin natural Colinas bajas y medianas con uso agrcola Colinas bajas y medianas con uso pecuario Colinas bajas y medianas con vegetacin natural Conos con uso agrcola Conos con uso pecuario Conos con vegetacin natural Llanura aluvial con uso agrcola Llanura aluvial con uso pecuario Llanura aluvial con vegetacin natural Llanura costera alta con silvicultura Llanura costera alta con uso agrcola Llanura costera alta con uso pecuario Llanura costera alta con vegetacin natural DIMENSIN DE VALOR ECOLGICO PAISAJE 4 5 CIENTFICO FUNCIONAL CULTURAL 5 5 PRODUCTIVO 1 MODA 5 TOTAL PONDERACIN 95,26 MXIMO 5
46,05
46,05
7 8 9 10
3 2 2 3
5 3 3 3
5 1 1 3
5 2 2 3
1 5 5 3
5 2 2 3
90,26 41,32 41,32 60,79
5 5 5 3
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46,05
12
46,05
13
41,32
14
46,32
15
46,32
14
16
56,32
17
71,32
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MATRIZ DE VALORACIN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES ID UNIDADES AMBIENTALES Llanura ondulada del litoral con uso agrcola Llanura ondulada del litoral con vegetacin natural Manglares Pantanos Playas y acantilados Pramo Relieve montaoso con uso agrcola Relieve montaoso con uso pecuario Relieve montaoso con vegetacin natural Valles y terrazas aluviales con uso agrcola Valles y terrazas aluviales con vegetacin natural Vertientes con vegetacin natural y bosque Vertientes de montaa con bosque Vertientes de montaa con uso agrcola Vertientes de montaa con uso pecuario Valor DIMENSIN DE VALOR ECOLGICO PAISAJE 2 2 CIENTFICO FUNCIONAL CULTURAL 2 2 PRODUCTIVO 1 MODA 2 TOTAL PONDERACIN 40,26 MXIMO 2
18
19 20 21 22 23 24
3 5 5 2 4 4
2 5 3 5 5 4
2 5 2 1 5 4
3 5 3 2 3 4
1 3 1 1 1 3
3 5 3 2 5 4
50,26 100,79 65,26 50,26 85,26 80,79
3 5 5 5 5 4
25
46,32
26
80,53
27
56,32
28
101,05
29
100,79
30
100,53
31
76,05
32
5 5
4 5
3 5
3 5
4 5
4 5
76,05 -
5 5
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2.1.3. Valoracin y situacin actual del territorio

En relacin con las reas protegidas del pas, 1,4% (67.775 ha) del total nacional de reas terrestres, y 0,33% de reas marinas se encuentran en la Zona de Planificacin 5. Se estima, sin embargo, que 8,41% de la extensin territorial corresponde a reas naturales que deberan ser protegidas, pero no cuentan con estatus legal de conservacin. El resto de la superficie est dedicada a actividades productivas y asentamientos humanos. En la actualidad, forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP): la Reserva Ecolgica Manglares Churute (60.000 ha); el Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara; el rea Nacional de Recreacin Parque-Lago; el Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro; y la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado. Cabe mencionar que en el cantn Guayaquil, existen otras reas protegidas como Cerro Blanco, Cerro Colorado, La Prosperina, El Paraso, Palo Santo y Cigasa (Tenguel). En la Zona de Planificacin 5, existen varias reas que deberan incorporarse tambin al SNAP. Estas son: el humedal Abras de Mantequilla; el humedal Isla Santay; la reserva ecolgica Loma Alta; la reserva ecolgica bosque tropical Ro Palenque; y, la presa Velasco Ibarra. Tambin se deben considerar los embalses Daule-Peripa y Baba. El Mapa 2 detalla las reas dentro del SNAP y otras de relevancia para su conservacin.
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Mapa No 2: reas protegidas Zona de Planificacin 5

Fuente: Municipio de Guayaquil 2009, MAE 2009 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
2.1.4. Amenazas naturales y antrpicas que se dan en
el territorio. Implicaciones (vulnerabilidades)

Desde la aparicin de las primeras formas de organizacin social en la Zona de Planificacin 5 (3.500 a.C.), el territorio ha sido utilizado como escenario de actividades productivas relacionadas, bsicamente, con la agricultura. Posteriormente, aparece la cra de ganado; los suelos se utilizan tambin para el pastoreo. Las actividades de tipo extractivo fueron menores y tenan como finalidad el uso de metales preciosos como el oro, plata y platino para la orfebrera. En aquel periodo, la tenencia de la tierra fue colectiva. No existan formas jurdicas que ampararan ningn tipo de propiedad exclusiva sobre la tierra.
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Con la llegada de los espaoles (finales del siglo XV), el modelo de desarrollo cambi a una forma semifeudal. Durante el perodo colonial, parte de la produccin estaba destinada a sostener la economa del imperio espaol. La explotacin maderera increment, por tratarse de un producto de exportacin y materia prima para la construccin de todo tipo de embarcaciones martimas, en los famosos astilleros de Guayaquil. En ese tiempo, el uso de los suelos aument, sobre todo en las actividades extractivas (minera), y de manera particular en el territorio de la regin interandina. Con la formacin de la Repblica, en el ao 1830, el territorio ecuatoriano fue zonificado poltica y administrativamente. La apropiacin de los territorios regionales, que durante la Colonia tom forma a travs de la encomienda, dio paso a las haciendas de propiedad familiar. De esta forma, y con un marco jurdico favorable, se consolid la propiedad privada y se desconoci cualquier figura similar que favorezca a las minoras tnicas y sociales. El uso intensivo del suelo para la agricultura y el aprovechamiento de los bosques para la extraccin de la madera (nico combustible conocido en la poca), acabaron con los bosques, sobre todo en la Costa (provincia de Santa Elena). El extractivismo modific el paisaje natural de estos territorios. Todo ello contribuy a transformar la parte occidental de la Zona de Planificacin 5 en un terreno semidesrtico, en donde la falta de agua origin problemas de subsistencia y de desarrollo agrcola (Mapa 3). La explotacin del petrleo, desde comienzos de los aos veinte del siglo anterior, devolvi a la Zona de Planificacin 5 la dinmica econmica y permiti durante varias dcadas frenar los flujos migratorios hacia otros sectores regionales. De esta forma, la pennsula de Santa Elena fue asociada con la actividad petrolera.
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Mapa No 3: Degradacin de cuencas Zona de Planificacin 5

Fuente: IGM 2009, MAGAPSIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002. Elaboracin: SENPLADES, 2009
En los sectores norte, centro, sur y este de la Zona, la situacin fue diferente. La existencia de una densa red hidrogrfica, que forma una gran cuenca, contribuy al uso del suelo para una agricultura de tipo extensivo. Los monocultivos del cacao y el banano constituyeron grandes fuentes de produccin y generacin de riqueza en el territorio, en especial durante los siglos XIX y XX. Sin embargo, este tipo de actividad origin la degradacin de los suelos, debido a la prctica del monocultivo y la contaminacin de los suelos y cuerpos de agua, a causa del uso de productos qumicos sin tcnica ni control, sobre todo por parte de los pequeos productores. Otro factor constituy la alteracin de cauces de ros y esteros para riego. En el siglo XX, a comienzos de la dcada de los setenta, empez el desarrollo de la acuacultura en la Zona de Planificacin 5. Esta actividad encontr en el filo costero el sitio ideal. Su apogeo ocurri en los aos ochenta, hasta que se enfrent con una enfermedad del camarn denominada mancha blanca, que caus prdidas y el abandono de esta prctica por parte de muchos productores. La instalacin de las piscinas camaroneras dej como consecuencia la prdida de
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Santa Elena Autor: Subsecretara Zona 5
considerables zonas de manglar, fundamentalmente en la provincia del Guayas. El dao al ecosistema es considerable y ha obligado a las autoridades a suspender concesiones para la instalacin de nuevas camaroneras. Hasta la fecha no se han ejecutado proyectos efectivos para la recuperacin del manglar en la Zona de Planificacin 5. La pesca es una actividad secular de la poblacin costera y constituye una fuente alternativa de subsistencia. Cabe sealar que la pesca artesanal muestra un bajo nivel de desarrollo, producto de la desatencin y la falta de polticas de Estado para impulsar su crecimiento. En las ltimas dcadas, la pesca industrial se ha desarrollado de manera importante. Su radio de accin ha trascendido los lmites de la Zona de Planificacin 5. Ahora es un sector econmico que genera riqueza a nivel de pas. Empero, la pesca artesanal e industrial no ha estado exenta de responsabilidad en los daos ecolgicos, debido al limitado control sobre sus procesos operativos y manejo de embarcaciones y desechos, que no detecta anomalas ni el irrespeto a normas y leyes. La consolidacin de los asentamientos poblacionales, como ciudades en algunos casos, ha creado escenarios de desarrollo diferentes a los anteriores y ha provocado una nueva relacin entre lo urbano y lo rural. Hasta comienzos de la Repblica y la primera mitad del siglo XIX, se mantena una demanda histrica de madera para la construccin, que contribua a la deforestacin del territorio de la Zona. La urbanizacin paulatina ha incrementado la amenaza ambiental. El manejo de las aguas servidas y los desechos slidos, que inicialmente era precario, ha contribuido a desequilibrar an ms la relacin con el ambiente. Este hecho ha creado situaciones de emergencia que no son atendidas con la seriedad requerida. Varios cantones de las cuatro provincias de la Zona tienen sus botaderos de basura a cielo abierto, sin tratamiento alguno. La mayora de dichos botaderos se encuentran ubicados junto a las principales carreteras, casetas de peaje y cerca de los poblados.
2.1.5. Amenazas naturales y riesgos en la Zona
de Planificacin 5
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La Zona de Planificacin 5 histricamente ha sufrido de amenazas naturales cclicas que suceden dentro y fuera de su territorio. Inundaciones, deslizamientos, sequas, erupciones volcnicas y sismos son las amenazas ms frecuentes. Los primeros fenmenos naturales de riesgo se han registrado en los lugares llanos; las erupciones volcnicas se han suscitado en el territorio cercano a la cordillera de los Andes; y los sismos, en todo el territorio zonal (Mapa 4).
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Mapa No 4: Peligros naturales Zona de Planificacin 5

Fuente: IGM 2009, MAGAP -SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002, IGEPN-SNGR (Varios aos). Elaboracin: SENPLADES, 2009
Adems de los eventos naturales mencionados, tambin existen riesgos a considerar, como los tsunamis y la sedimentacin paulatina del estuario y canal del golfo de Guayaquil; en este ltimo ya se han presentado problemas para la navegacin. Las inundaciones son producto de la pluviosidad intensa que caracteriza ciertos sectores de la Zona de Planificacin 5, en donde los suelos son bajos y, en algunos casos, presentan problemas de drenaje. La presencia del fenmeno de El Nio cada cierto periodo contribuye a agravar la amenaza. En estos lugares, los asentamientos poblacionales son vulnerables, sobre todo los rurales, debido a que las viviendas estn construidas en sitios de riesgo. A esto se suma la carencia de albergues para acoger a los perjudicados en situaciones emergentes. La infraestructura vial, construida dcadas atrs y sin prevenciones, sufre serios deterioros. Problemas similares experimenta la infraestructura para la prestacin de servicios bsicos y el equipamiento comunal.
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Este tipo de amenazas no se encuentran nicamente en el sector costero. La excesiva pluviosidad y sus impactos llegan hasta zonas ubicadas en pisos climticos con cotas de ms de 1.000 msnm (regin interandina). Los deslizamientos y derrumbes se producen por accin de las lluvias que saturan los suelos de pendientes naturales o terraplenes construidos en las vas. A esto contribuye la deforestacin de laderas, colinas y montaas, y los deficientes drenajes que tienen las carreteras construidas, que no permiten el paso fluido del agua. Este tipo de amenazas se encuentran en la provincia de Bolvar y en el sector limtrofe de las provincias de Guayas y Santa Elena con Manab. Los efectos ms notorios se producen por los daos que sufren las vas y el retraso de los tiempos de comunicacin y transporte terrestre, que afectan al comercio zonal y nacional. Las sequas son la situacin contraria al exceso de lluvias es su ausencia. La provincia que ms sufre por carencia de lluvias es Santa Elena, aunque este problema tambin afecta a la provincia de Bolvar. Esto genera daos a la poblacin y a la produccin agrcola que depende del agua para el riego de los cultivos existentes. A pesar de que las erupciones volcnicas se producen con menor frecuencia que las anteriores amenazas, su impacto podra ser generalizado para toda la Zona. Los efectos directos son para las actividades agrcolas de la parte oriental del territorio, especficamente de la provincia de Bolvar. La ubicacin de la Zona de Planificacin 5 en un territorio de alta sismicidad, en donde convergen placas tectnicas de la corteza terrestre, enfrenta a la poblacin costera, con amenazas de temblores y terremotos que podran ocasionar prdidas humanas y econmicas cuantiosas. Las amenazas naturales mencionadas tuvieron un impacto socioambiental de baja intensidad, mientras hubo un menor nmero de pobladores. Pese a que 74,5% de la poblacin est localizada en los sectores urbanos y 25,5% en el sector rural (INEC-CPV, 2001), la vulnerabilidad de ambos grupos es alta, pues en los centros urbanos existen franjas periurbanas que aglutinan a buena parte de la poblacin. Estas reas carecen de elementos necesarios (infraestructura y equipamiento) para enfrentar cualquier amenaza, sea esta natural o antrpica.
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En el sector rural, los asentamientos son pequeos y marcadamente dispersos (en especial en la costa), con una mala conectividad vial y escasa cobertura de servicios bsicos, como agua potable, alcantarillado y telefona fija. Esta situacin torna al sector rural altamente vulnerable ante cualquier amenaza natural.
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Las amenazas antrpicas se manifiestan de varias formas: contaminacin ambiental, provocada por el crecimiento desordenado y sin planificacin de los centros poblados; construccin de vas sin diseos actualizados ni criterios de riesgo; mal manejo de desechos slidos y de aguas residuales domsticas e industriales; uso excesivo e inadecuado de agentes qumicos en los cultivos; deficientes tcnicas de produccin; emisiones sin control de CO2, etc.
2.2. Sistema econmico

2.2.1. Forma de utilizacin del territorio
Guayas es la provincia con mayor porcentaje de territorio con cultivos agrcolas (27%). Le sigue Los Ros (18%). Por otro lado, Bolvar, por sus caractersticas topogrficas, fisiogrficas y morfolgicas, tiene restricciones en las actividades agropecuarias. El Mapa 5 muestra las actividades productivas en la Zona de Planificacin 5, en donde priman las de tipo agrcola.
Guaranda Autor: ISubsecretara Zona 5
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Mapa No 5: Actividades productivas Zona de Planificacin 5

Fuente: MAGAP-SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
2.2.2. Valor agregado bruto (VAB) de la Zona
de Planificacin 5 en el contexto nacional

La participacin del VAB de la Zona de Planificacin 5 en el contexto nacional es de 30%, si se considera la cifra nacional en el ao 2007, que fue de $19.307547.000. Los datos zonales indican que el sector secundario aporta con 44% y es el de mayor participacin a nivel nacional. Sobresale en esta rama la industria manufacturera, especialmente del Guayas. Siguen, en orden de importancia y a nivel de pas, el sector Servicios, con 37% y el sector Primario, con 13% de participacin. Un rubro importante representan las actividades agropecuarias y de pesca. Respecto al aporte provincial a la cifra del VAB nacional, se observa que Guayas tiene la mayor participacin, con una contribucin de 25% (en este porcentaje se incluye a la provincia de Santa Elena). Las actividades que prevalecen en Guayas, de acuerdo con su aporte al valor
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agregado, son: comercio, industria y transporte. Los Ros, en cambio, tiene una aportacin de 4% a las cifras nacionales, y Bolvar, de 1%.
2.2.3. Valor agregado bruto en el contexto zonal

El principal componente del VAB zonal es el sector servicios (60%). Predominan las actividades provenientes del comercio, transporte, comunicacin y actividades inmobiliarias. El sector secundario participa con 25%; destacan las actividades de la industria manufacturera y de la construccin. Finalmente, el sector primario contribuye con 15%, a travs de actividades de agricultura, ganadera, caza y silvicultura. De las cuatro provincias de la Zona de Planificacin 5, la contribucin de Guayas alcanza 80% (Guayaquil ejerce influencia significativa en este rubro). Le sigue Los Ros, con 14%; Santa Elena, 4%; y Bolvar, 2%. En esta ltima sobresalen las actividades comerciales y agropecuarias. En Guayaquil, entre 40% y 60% de la PEA se concentra en el sector terciario o de servicios, debido, principalmente, a las actividades comerciales. Colimes, Santa Luca y Salitre, entre otros cantones del eje arrocero, concentran su PEA en actividades primarias (Mapas 6 y 7).
Cuadro No 2: Valor agregado bruto (VAB) por sectores y provincias, expresado en miles de dlares Zona de Planificacin 5
Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central (2007). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
Provincias/ Sectores Primario Secundario Terciario
Bolvar 35.095 15.279 87.219 137.593
Guayas 556.717 1.316.586 2.965.343 4.838.646
Los Ros 293.916 95.836 398.894 788.646
Total 885.728 1.427.701 3.451.456 5.764.885

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MILES DE DLARES
Grfico No 1: VAB por sector y provincias Zona de Planificacin 5

Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central 2007. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000
Bolvar Guayas Los Ros Secundario Terciario Primario PROVINCIA Y SECTORES
Mapa No 6: PEA - Sector primario Zona de Planificacin 5

Fuente: INEC 2001, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
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5
Mapa No 7: PEA - Sector terciario Zona de Planificacin 5

Fuente: IINEC 2001, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
2.2.4. Participacin de las industrias o ramas
de actividades econmicas en el VAB zonal

De acuerdo con el anlisis del VAB zonal, la actividad industrial manufacturera participa con 22,88%; el comercio ocupa el segundo lugar, con 21,34%; transporte, almacenamiento y comunicaciones, el tercer lugar, con 13,25%; y agricultura, ganadera, caza y silvicultura, el cuarto lugar, con 10,96%. Estas cuatro industrias representaron 64% del VAB de la Zona.
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Cuadro No 3: Principales industrias aportantes al VAB, expresado en miles de dlares (2007). Zona de Planificacin 5
Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central (2007). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
Principales actividades Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleos) Comercio al por mayor y menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Valor agregado en miles de dlares 1.307.457 1.230.009 764.110 631.878
La evolucin de la industria manufacturera ha sido positiva en la Zona de Planificacin 5. La importancia dentro de la economa se aprecia al analizar su crecimiento, que ha sido cercano a 5% y representa 42% del sector industrial nacional. En Los Ros existe un bajo nivel industrial, con excepcin del cantn Quevedo. La mayora son agroindustrias especializadas en jugos concentrados, mermeladas, pasta, extractores de aceite, enlatados y condimentos. Otro tipo de establecimientos son las piladoras (176 locales privados). Adicionalmente, existen almaceneras estatales (aunque algunas subutilizadas) de ENAC y exCEDEGE, en Quevedo, Ventanas y Babahoyo. En trminos generales, las exportaciones industriales a nivel de pas provienen de actividades agroindustriales con mnimo valor agregado. En 2007, las exportaciones no petroleras se concentraron en productos primarios como banano y camarn (34%). En este mismo rubro, en el apartado de productos elaborados, los ms importantes son: enlatados de pescado (12%), cacao y elaborados (3,8%), extractos de aceites y vegetales (3,6%) y jugos de frutas (2,4%). El sector comercial presenta una tasa promedio de variacin positiva de 4,5% (2001-2007). En la estructura porcentual, la provincia del Guayas aporta con 86% de las actividades comerciales de toda la Zona de Planificacin 5.
Babahoyo Autor: Subsecretara Zona 5
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En uso del suelo para la produccin, segn el INEC-ESPAC 20072, el sector agrcola, ganadera, de caza y silvicultura dispone de 475.128 hectreas para cultivos permanentes. Entre los cultivos ms representativos de la Zona estn el banano, cacao, caf, caa de azcar y naranja, en la provincia de Bolvar. Para cultivos transitorios se dispone de 527.712 hectreas, donde se cultivan arroz y maz, con rubros significativos de produccin. Adems, cuenta con 676.887 hectreas para actividades pecuarias. Los principales productos permanentes son banano, cacao, caf, caa de azcar, maracuy, palma africana y pltano. El arroz y el maz son cultivos transitorios. Grfico No 2: Principales industrias aportantes al VAB Zona de Planificacin 5
Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central (2007). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5. Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) Transporte, almacenamiento y comunicaciones 10,96 22,68 13,25
21,34 Comercio al por mayor y menor Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.3.1. El poblamiento y la distribucin del crecimiento
urbano en la historia regional

La historia del Ecuador indica que los primeros asentamientos humanos en la Zona ocurrieron en la provincia de Santa Elena. Valdivia es identificada como la primera cultura ecuatoriana (3.000 aos a.C.), seguida de Machalilla y Chorrera, en el periodo Formativo. La dispersin de estos grupos (500 a.C.-500 d.C.) consolid el poblamiento del resto del territorio zonal y, posteriormente, del nacional. Estos asentamientos se ubicaron siempre en lugares cercanos a los ros, ya que constituan una fuente de abastecimiento de agua para el consumo humano y el riego.
2 Encuesta de superficie y produccin agropecuaria continua.
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En la poca de la conquista, los espaoles, en algunos casos, fundaron ciudades sobre asentamientos poblacionales existentes. Es el caso de Guayaquil, que se convirti en un referente geogrfico, comercial y econmico, por su condicin de puerto y sede de los astilleros ms importantes de la costa sur del Pacifico. Luego, tambin cobr importancia Babahoyo , que fue usada como bodega de la Corona. All se almacenaban y comercializaban los productos y mercancas procedentes de las diversas regiones del pas. Babahoyo se constitua desde aquel entonces en el punto de encuentro entre la Costa y la Sierra. Cuando se construye el ferrocarril, el modelo agroexportador, basado en el cultivo del cacao, ampla su jerarqua en el territorio zonal actual. Esta ampliacin del modelo productivo llega hasta finales de los aos treinta, cuando la plaga conocida como la escoba de la bruja ataca los cultivos y destruye las plantaciones cacaoteras. La explotacin petrolera en la pennsula de Santa Elena, desde la mitad del segundo decenio, empieza a ampliar el horizonte de desarrollo del territorio. Sin embargo, pese a que exista una red ferroviaria en la parte costera de la Zona, la red fluvial an era la va de transportacin para la produccin cacaotera, e incluso para la bananera hasta los aos cincuenta. En los aos siguientes, la movilidad poblacional y productiva se realiz a travs de la red vial. Se privilegi la vinculacin de los principales centros de produccin con el puerto de Guayaquil, mientras las vas secundarias permanecan en mal estado. Esta tendencia se mantiene en el presente.
2.3.2. Caracterizacin de la distribucin
actual de la poblacin
En la actualidad, la distribucin de los asentamientos poblacionales cubre la mayor parte del territorio de la Zona de Planificacin 5. En cuanto a la poblacin urbana, existe una sola ciudad (Guayaquil) con un nmero de habitantes y caractersticas de metrpoli, que la convierte en un importante polo de desarrollo zonal y nacional. En la Zona, cuatro ciudades tienen poblaciones entre 100.000 y 200.000 habitantes (Durn, Milagro, Babahoyo y Quevedo). Figuran otras como La Libertad, con 85.752 habitantes; Balzar, con 53.530 habitantes; y siete ciudades con poblaciones entre 30.000 y 40.000 habitantes. Los restantes asentamientos poblacionales tienen entre 1.000 y 30.000 habitantes. El Mapa 8 ilustra la alta densidad rural en el rea que corresponde al eje arrocero y bananero de Los Ros, as como la acumulacin de buena parte de la poblacin urbana en Guayaquil.
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Mapa No 8: Poblacin urbana y densidad rural Zona de Planificacin 5

Los asentamientos rurales son, en su mayora, dispersos y poco desarrollados, y estn ubicados en reas de riesgo. En lo referente a la distribucin de los asentamientos y su interrelacin, en la malla de poblaciones se puede identificar un primer nodo que tiene a Guayaquil como ncleo. All se encuentran las ciudades de Durn, Daule y Milagro, con un nmero de habitantes no mayor a 300.000. En la parte occidental extrema, estn las ciudades de Salinas, La Libertad y Santa Elena, que son el centro de la actividad turstica y pesquera de la provincia de Santa Elena. Otro nodo de importancia nacional est ubicado en la parte norte de la zona y tiene como ncleo a la ciudad de Quevedo. En su entorno inmediato, estn Buena Fe, Valencia y El Empalme, que mueven flujos migratorios y un comercio dinmico basado en la produccin agrcola. Tambin forman nodos territoriales importantes las ciudades de Babahoyo y Guaranda.
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2.3.3. Distribucin de los servicios y equipamientos
pblicos. Bienes, equipamiento, servicios y vivienda

La disponibilidad de agua entubada en la provincia del Guayas alcanza 68,7% de cobertura, aunque no todo el servicio es de agua potable. La provincia de Bolvar tiene la menor cobertura (48%) de la Zona de Planificacin 5 (Mapa 9). Mapa No 9: Cobertura de agua potable Zona de Planificacin 5
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Mapa No 10: Cobertura de energa elctrica Zona de Planificacin 5

En la Zona de Planificacin 5, el servicio de alcantarillado por medio de la red pblica cubre 35% de los hogares. Santa Elena es la provincia con menor cobertura (10,4%). La energa elctrica es el servicio de mayor cobertura en la Zona de Planificacin 5, que es adems la que mayor cobertura tiene en el pas (Mapa 10). Sin embargo, en el sector rural, el alumbrado pblico es deficiente. La recoleccin de desechos slidos tiene una cobertura que oscila entre 29% y 73%, y se deteriora en el sector rural (Mapa 11). Este servicio, en gran parte de los casos, no culmina con la disposicin adecuada de la basura ni con su tratamiento, lo que genera serios problemas de contaminacin del suelo, aire y cuerpos de agua.
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Mapa No 11: Cobertura de recoleccin de desechos slidos Zona de Planificacin 5

El servicio de telefona fija tiene poca cobertura en la Zona de Planificacin 5, sobre todo en el sector rural, donde equivale al 19%. La telefona mvil, en los ltimos 10 aos, ha satisfecho la demanda del servicio. Por ello, es evidente la mayor cantidad de usuarios, aunque es cuestionada en trminos de costo para el cliente. El servicio de internet es accesible solamente para el 6,2% de la poblacin, segn datos del INEC-ECV 2005-2006; mientras los hogares que poseen acceso a esa red representan el 1,1%. En el sector rural, el servicio es casi inexistente.
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En relacin con la organizacin del transporte intercantonal e interprovincial, a nivel zonal existen solo cuatro terminales terrestres, ubicadas en Guayaquil, Guaranda, Quevedo y Milagro. En la temtica de vivienda, segn datos del INEC-CPV, 2001 y ECV 2005-2006, en la Zona de Planificacin 5 existe un total de 1.086.949 viviendas. El 12% no estn ocupadas y el 71% son de propiedad del residente. El promedio de ocupacin es de cuatro personas.
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2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.4.1. Infraestructura, canales de relacin y movilidad
La conectividad entre los asentamientos poblacionales es de tipo vial. La conectividad area se realiza a travs de un servicio de naves pequeas para transportacin menor. Para vuelos de mayor escala desde la Zona de Planificacin 5 hacia destinos nacionales e internacionales, estn los aeropuertos internacionales Jos Joaqun de Olmedo, de Guayaquil, y Ulpiano Pez, de Salinas. La Zona de Planificacin 5 cuenta, adems, con 107 pistas de aterrizaje. La transportacin martima de cabotaje es escasa en el territorio, mientras que la fluvial solo se mantiene entre poblaciones cercanas de las reas rurales. La transportacin martima comercial tiene como centro el puerto de Guayaquil. La red vial zonal tiene, aproximadamente, 12.465,08 kilmetros de longitud. Destacan ocho ejes viales de importancia zonal y nacional: Salinas-Guayaquil; Guayaquil-Playas; GuayaquilPedro Carbo; Guayaquil-El Empalme; Guayaquil-Quevedo; Babahoyo-Guaranda; Durn-El Triunfo-Bucay; y, Durn-Machala. En la actualidad, hay un puerto para la pesca de altura, en el cantn La Libertad, provincia de Santa Elena. El puerto martimo de Guayaquil constituye el de mayor salida de las exportaciones nacionales. Figuran, asimismo, varios puertos privados que incrementan el movimiento comercial en la zona del estuario de Guayaquil. Es necesario sealar que, en la actualidad, est en ejecucin el Proyecto Puerto de aguas profundas, en la localidad de Posorja, para el arribo de buques de 14 y 15 metros de calado. En produccin de energa elctrica, la presa Daule-Peripa tiene un embalse de 6 mil millones de metros cbicos de agua, que genera ms de 200 MW y cubre parte de la demanda nacional. Tambin provee agua para riego y sirve para regular los caudales de los ros, a fin de controlar las inundaciones. Adems, cuenta con el embalse de aguas Chongn, que forma parte del sistema de trasvase de aguas para riego desde la presa Daule-Peripa hacia el territorio de la pennsula de Santa Elena y Playas. En la provincia de Los Ros, actualmente, se construye la presa Baba, componente importante del proyecto Multipropsito Baba que complementar la operatividad del Daule-Peripa. El Mapa 12 sintetiza la malla de asentamientos de la Zona de Planificacin 5, su principal infraestructura y sus canales de relacin y movilidad.
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Mapa No 12: Infraestructura y canales de relacin Zona de Planificacin 5

Fuente: IGM 2009, INEC 2008, MTOP 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
Pese a que en la Zona de Planificacin 5 operan ms de 500 empresas dedicadas a la produccin de alimentos, insumos para la construccin y otros bienes de consumo, que cuentan con instalaciones e infraestructura, en algunos casos representativas, en ninguna de las ciudades existe un parque industrial. En el territorio zonal funcionan tres ingenios azucareros. De estos, Valdez y San Carlos son los ms grandes del pas. Producen 70% del azcar que se consume a nivel nacional y son, a la vez, los principales productores de alcohol del pas.
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2.5. Sistema sociocultural

2.5.1. Caractersticas de la poblacin
La Zona de Planificacin 5 concentra el mayor nmero de habitantes en el pas. La poblacin estimada en 2008 fue de 4.594.114 personas, distribuidas en los 48 cantones que la conforman. La mayor parte de la poblacin (74,5%) est asentada en las reas urbanas y solo 25,5% habita en el rea rural. La tasa de crecimiento entre 1990 y 2001 fue de 2,3%. Segn los datos del INEC-CPV 2001 y de ECV 2005-2006, la densidad poblacional es de 130,47 habitantes por km2. De acuerdo con esta cifra, la Zona 5 supera la densidad nacional de 51 hab/km2. Las reas de mayor densidad se encuentran en los alrededores de Guayaquil, La Libertad, Quevedo, Yaguachi y Mocache (Mapa 8). En cuanto a fuerza de trabajo, la poblacin econmicamente activa es de 2.132.216. La escolaridad promedio es de aproximadamente 8 aos, que es interrumpida, sobre todo, por el comercio y la agricultura. La tasa de empleo es de 93,8%; de desempleo abierto, 6,2%; y de subempleo, de 58,7% (INEC-ENEMDU, 2007). El perfil etrio de la Zona de Planificacin 5 es eminentemente joven. El 42% de su poblacin tiene menos de 19 aos, mientras que el 7% tiene ms de 65 aos. La estructura poblacional, en cuanto a sexo, es bastante homognea: 50,1% de a hombres y 49,9% de mujeres. La Zona posee una alta dinmica poblacional. Aglutina un porcentaje representativo de poblacin migrante proveniente de la Sierra y de la Costa. Segn el INEC (2006), entre 1996 y 2006, de cada 1.000 habitantes, 31,4% de las personas lleg de otras reas, especialmente de la provincia de Manab (43%). En emigracin, por cada 1.999 habitantes, 15,54 personas salieron del pas; la mayora, con destino a Espaa. La presencia de los grupos indgenas y afroecuatorianos en la Zona de Planificacin 5 es mnima. La mayora de la poblacin se autodefine mestiza (83,1%). A nivel provincial, en Bolvar se localiza la mayor cantidad de indgenas (21,1%). En la provincia del Guayas, en cambio, se encuentra el mayor nmero de afroecuatorianos (6,2%).
San Jos de Chimbo Autor: Subsecretara Zona 5
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Segn el INEC (2007), la pobreza en la Zona de Planificacin 5 afecta al 42,4% de los hogares, que estn dentro del rango de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI); el 23% se encuentra dentro de la lnea de pobreza por consumo; el 5,6% est dentro de la lnea de pobreza extrema; y el 8,4% recibe el Bono de Desarrollo Humano. A nivel provincial, Bolvar es la provincia con el mayor nivel de pobreza: el 28,3% de los hogares se encuentra en la lnea de pobreza por consumo; el 38% est dentro del rango de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, y el 23%, en pobreza extrema por consumo. Respecto al nivel educativo, segn cifras del INEC (2006), el 8% de las personas mayores de 15 aos es analfabeta; el mayor analfabetismo se ubica en la poblacin femenina, con el 8,8%. El Mapa 13 ilustra los mayores ndices de analfabetismo en Los Ros y Bolvar, en contraste con Guayas y Santa Elena; a pesar de que en esas provincias el nmero de establecimientos educativos es mayor.
Mapa No 13: Tasa de analfabetismo Zona de Planificacin 5

Fuente: ME 2009, INEC Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
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El promedio de escolaridad en la Zona de Planificacin 5, de acuerdo con las estadsticas del INEC-ECV 2005-2006, es de 8,3 aos para personas de 24 aos y ms. La tasa de matriculacin en educacin bsica equivale al 92%, pero solo registra una asistencia a dicho nivel del 69%. La poblacin con algn ttulo en educacin superior llega solo al 8%. A nivel zonal se registran 7.187 centros educativos entre pblicos y privados (periodo 20082009), distribuidos de la siguiente manera: 66% en Guayas; 21% en Los Ros; 8,9% en Bolvar; y, 4,1% en Santa Elena. Existen 28 centros universitarios en total: 21 en Guayas, 3 en Los Ros, 3 en Santa Elena y 1 en Bolvar. Muchas de estas universidades tienen presencia en la mayor parte del territorio (inclusive fuera de la Zona), bajo los sistemas de estudios a distancia o semipresenciales. El Mapa 14 muestra la distribucin de los establecimientos educativos en el territorio zonal. Mapa No 14: Distribucin de establecimientos educativos Zona de Planificacin 5
Fuente: ME 2009, INEC 2008. Elaboracin: SENPLADES, 2009
Segn INEC-ENEMDU (2007), en salud, la Zona de Planificacin 5 tiene un total de 5.375 mdicos; es decir, 1,2 mdicos por cada 10.000 habitantes. Dispone de 791 establecimientos de salud, entre pblicos y privados (Ver Mapa 15).
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Mapa No 15: Infraestructura y equipamiento de salud Zona de Planificacin 5

Fuente: Ministerio de Salud- 2008 Elaboracin: SENPLADES, 2009
En la Zona de Planificacin 5 tambin est presente el Seguro Campesino que cubre a 3% de la poblacin (INEC-EDEMDUR, 2007). La tasa de mortalidad es de 4,4 por cada 1.000 habitantes; y, la tasa de mortalidad infantil es de 15,8 menores de un ao por cada 1.000 nios nacidos vivos. Esta cifra est por debajo del promedio nacional que es de 17,2. Por otro lado, el 16,9% de la poblacin infantil sufre de desnutricin crnica (estatura baja para su edad), y el 10,4% de desnutricin global (peso bajo para la edad).
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Ante esta situacin, en los ltimos aos el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Salud Pblica, ha implementado acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de la salud en el pas, mediante acciones de prevencin de enfermedades. Se ha inmunizado, con la vacuna BCG, al 98,2% de los menores de 5 aos; con la OPV al 62,8%; SRP al 74,2%; y, con la vacuna pentavalente al 52,2% (INEC-ECV 2005-2006).
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La Zona de Planificacin 5 presenta una rica diversidad patrimonial que se remonta a la poca prehispnica. Cuenta con 44 entidades consideradas patrimonio cultural: museos, colecciones arqueolgicas, iglesias, ciudades histricas, entre otras.
2.6. Sistema de gestin territorial

2.6.1. Entidades
En la Zona de Planificacin 5 se hallan 21.650 entidades: el 3,5% corresponde al sector pblico y el 96,5% al privado. En la distribucin zonal se observa que del total de entidades privadas, el 98% se ubica en Guayas y Santa Elena; el 2% restante, en Bolvar y Los Ros. Entre las entidades pblicas, 457 pertenecen al gobierno central, 122 son gobiernos autnomos descentralizados (consejos provinciales, municipios, juntas parroquiales rurales) y 178 son empresas pblicas. Al sector privado corresponden 19.899 compaas. La mayora se dedica a actividades comerciales e inmobiliarias, que representan el 28% y el 39%, respectivamente. Las industrias manufactureras, por su parte, equivalen el 8% del total de compaas; le siguen agricultura, el 6%; construccin, el 5,9%; transporte, el 5,8%; y pesca, el 2%. Grfico No 3: Mapeo de instituciones pblicas Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin ZONA 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
58% 23%
15% 1% 3%
Gobierno Central GADs Universidades Pblicas Organismos de Control Empresas Pblicas
100%
La institucionalidad del Gobierno central se concentra en Guayaquil y est representada por las siguientes instituciones: 18 subsecretaras de los ministerios sectoriales, representaciones zonales de 6 secretaras nacionales, una oficina del Ministerio de Coordinacin Poltica y otra del Ministerio de la Produccin. Varios ministerios sectoriales (Educacin, Salud, MAGAP, Ambiente, Obras Pblicas, MIES, entre otros) tienen representacin en las provincias de la Zona. Adicionalmente, existen 4 gobernaciones; cada una, con sus respectivas jefaturas polticas e intendencias de Polica.
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La mayora de las subsecretaras se encuentra bajo el estatuto jurdico de la Funcin Ejecutiva y se regula a travs de decretos y acuerdos ministeriales. En el territorio hay 4 gobiernos provinciales, 48 gobiernos cantonales y 70 parroquias. Las entidades seccionales, a nivel cantonal, se encuentran distribuidas as: 3 en Santa Elena, 25 en Guayas, 13 en Los Ros y 7 en Bolvar. De las 4 provincias, nicamente Guayas no tiene un plan de desarrollo provincial, mientras que 27 de los 48 cantones s cuentan con un plan de desarrollo cantonal. El Estado tambin est representado en el territorio por instituciones autnomas. Algunas de estas cumplen funciones de investigacin, como el Instituto Nacional de Pesca, Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Izquieta Prez, Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio (CIIFEN), Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN) y el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI). Se suman la Gerencia General de la entidad controladora del comercio exterior y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, as como Agrotrasvase, Transnave, Astinave, Servicio Nacional de Control de Enfermedades Transmitidas por Vectores Artrpodos (SNEM), Orquesta Sinfnica de Guayaquil, Consejo Nacional de Telecomunicaciones, Servicio de Rentas Internas, entre otros. Una institucin que merece ser destacada es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Tiene direcciones provinciales en Guayas, Los Ros y Bolvar. Tambin cuenta con un hospital regional en Guayaquil y otros de menor jerarqua en Ancn, Durn, Milagro, Babahoyo y Guaranda, y dispensarios del Seguro Campesino en varias poblaciones de la Zona de Planificacin 5. La Funcin Jurisdiccional en la Zona de Planificacin est representada en las cuatro provincias. Cada una tiene Corte Provincial de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, Ministerio Pblico Distrital, juzgados, registradores y notarios. Entre los organismos de control que tienen representacin en el territorio se destacan la Procuradura, Contralora, Fiscala, Defensora del Pueblo, cortes electorales provinciales y las intendencias de Compaas y de Bancos; estas ltimas, ubicadas en Guayaquil. La Zona de Planificacin 5 dispone de instituciones financieras pblicas y privadas. Entre las primeras constan una oficina de la Corporacin Financiera Nacional y las sucursales mayores de los bancos Central del Ecuador, del Estado, de Vivienda y Fomento. 28 sucursales del Banco de Fomento funcionan en la regin: 1 en Santa Elena, 13 en Guayas, 9 en Los Ros y 5 en Bolvar. En el territorio funciona la matriz del Banco de Pacfico; entidad que pertenece al sector pblico, pero tambin opera servicios bancarios privados. El sector bancario y financiero privado presta servicios a lo largo de todo el territorio de la Zona de Planificacin 5. Entre los principales estn los bancos de Guayaquil, Pichincha, Inter-
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nacional, Bolivariano y Produbanco. A nivel nacional, estos bancos son considerados los ms importantes, con un gran nmero de sucursales. Tambin funcionan la Bolsa de Valores y la Bolsa de Productos, asentadas en la ciudad de Guayaquil. En la Zona de Planificacin 5 funcionan varias empresas generadoras y distribuidoras de energa elctrica. En Guayas operan Electroquil, Electroguayas, Categ, Hidronacin, Milagro y EMELGUR. Esta ltima tiene presencia tambin en la provincia de Los Ros. La Empresa Elctrica Pennsula de Santa Elena opera en la provincia del mismo nombre y la Empresa Elctrica de Bolvar en la provincia de Bolvar. Algunas de estas empresas han pasado a formar parte del Consejo Nacional de Electricidad, principalmente las situadas en la Costa, cuya administracin se efectuar desde la ciudad de Guayaquil. Un gran nmero de fundaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG) trabajan en la Zona de Planificacin 5; la mayora, en la provincia del Guayas. Tambin tienen presencia los gremios profesionales, entre ellos, el colegio de economistas, ingenieros comerciales, industriales, arquitectos, ingenieros civiles, periodistas, mdicos odontlogos, abogados. Actan tambin en la Zona de Planificacin las cmaras de la Produccin, Industrias, Comercio, Pequea y Mediana Industria, Agricultura, Construccin, Acuacultura, Pesquera y centros agrcolas cantonales.
2.7. Modelo territorial actual

2.7.1. Diagnstico integrado
La Zona de Planificacin 5 est constituida, en su mayora, por un rea costera; pero tambin por territorios elevados en las estribaciones de la cordillera occidental de los Andes. Esta situacin privilegiada le ofrece recursos paisajsticos y escenarios climticos diversos. A ello, se suma la presencia de la cuenca del ro Guayas, los bosques secos y hmedos, sabanas, humedales, manglares y ecosistemas diversos, que representan un gran potencial fsico, ecolgico, paisajstico, productivo y turstico. Se caracteriza por contar con un polo de desarrollo, la ciudad de Guayaquil, que concentra gran parte de los servicios pblicos y actores privados. Las ciudades intermedias, con ubicaciones estratgicas, estn conectadas por un sistema vial que las potencia como nuevos ncleos de desarrollo, integrados, a su vez, por asentamientos ms pequeos.
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En la red vial se destacan las vas: Guayaquil-Quevedo, que se dirige hacia Quito; GuayaquilMachala; Guayaquil-El Empalme; Guayaquil-El Triunfo; y, Babahoyo-Guaranda. Estas permiten la conexin de la mayora de las cabeceras cantonales, aunque no con las poblaciones rurales, cuyas vas son deficientes. Esta ltima situacin dificulta las actividades comerciales y los desplazamientos humanos. Las actividades productivas del sector primario tienen relacin con diversos sectores. No obstante, la actividad agrcola ocupa la mayor extensin de territorio y fuerza de trabajo. Esta actividad se caracteriza por monocultivos, falta de valor agregado y baja productividad, a pesar de la aptitud agrcola sin limitaciones de la Zona de Planificacin 5. La institucionalidad ha mantenido el tradicional modelo de gestin y administracin, caracterizado por el centralismo y la concentracin. Ello ha conducido a la ineficiencia en el sector pblico de la Zona.
2.7.2. Modelo territorial actual

Las reas naturales y productivas de la Zona de Planificacin 5. El sistema de asentamientos urbanos, incluida Guayaquil con la poblacin ms grande, y la distribucin espacial del resto de cantones, segn la jerarqua de ncleos poblacionales. Las vas arteriales y colectoras, que sealan las relaciones ms importantes, con Guayaquil como eje econmico de la Zona. Las redes de comunicaciones ms importantes son las vas a Daule y Babahoyo, en conexin con Quito y la parte norte del pas; las vas a la Costa y a Machala, esta ltima como eje bananero; y, el puerto de Guayaquil para el comercio exterior. La infraestructura para la generacin elctrica, as como la portuaria y aeroportuaria existentes.
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Mapa No 16: Modelo territorial actual Zona de Planificacin 5

Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, 2009.
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3. Propuesta
3.1. Anlisis FODA
La etapa de diagnstico se consolida con el desarrollo de la matriz FODA, que permite visualizar de manera integral la situacin de la Zona de Planificacin 5. El anlisis de las fortalezas y debilidades prevalecientes en el territorio zonal, as como de las oportunidades y amenazas que se generan en el entorno nacional y mundial, faculta plantear estrategias que conduzcan hacia la visin concertada de desarrollo territorial. El detalle de estos cuatro elementos de anlisis se puede apreciar en el Cuadro 4. Cuadro No 4: Anlisis FODA Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin ZONA 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
Fortalezas Alta participacin de la produccin zonal en el valor agregado nacional. Existencia de infraestructura portuaria y aeroportuaria de primer nivel.
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Oportunidades Demanda internacional de productos agropecuarios orgnicos. Planificacin zonal apoyada por el Estado.
Debilidades Baja PEA del sector terciario en ciudades medias y pequeas. Sector primario no genera valor agregado (exporta materia prima).
Amenazas Medidas arancelarias y parancelarias de socios comerciales. Ventajas competitivas de pases cercanos.
Presencia de organismos Sistemas internacionales preocupados Baja productividad del sector de almacenamiento por la conservacin del medio agrcola. de produccin agrcola (silos). ambiente.
Recesin mundial.
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Fortalezas Existencia de recursos hdricos superficiales y subterrneos.
Oportunidades
Debilidades
Amenazas Amenazas climticas recurrentes en la Zona (fenmeno de El Nio). Cambio climtico a nivel mundial. Mantener el modelo administrativo actual. Baja del precio del petrleo.
Constitucin vigente apoya Escasa diversificacin para la los procesos de planificacin y produccin dirigida a un limitado desconcentracin. mercado externo. Altos niveles de agroqumicos usados en la produccin agrcola. Concentracin de capital en empresas familiares y presencia de monopolios y oligopolios. Insuficiente nivel de investigacin en ciencia y tecnologa. Deforestacin de las cuencas altas y medias (genera problemas de erosin, socavamiento de taludes naturales y azolvamiento). Vulnerabilidad del territorio (poblaciones, infraestructura vial, reas productivas, etc.) ante la amenaza de las inundaciones. Procesos productivos que contaminan los recursos agua, aire y tierra. Institucionalidad altamente concentrada y centralizada. No hay voluntad poltica para el manejo y desarrollo de las cuencas. Las ODR encargadas de la administracin de las cuencas no han logrado un buen manejo.
Gran variedad de pisos clim- Gobierno privilegia ticos y suelos productivos. polticas sociales. Buena luminosidad para cultivos. Biomasa marina alimentaria y comercial. Biodiversidad variada, recursos paisajsticos y presencia de ecosistemas protegidos. Presencia de institucionalidad pblica en la Zona (subsecretaras). Alto porcentaje de suelos aptos para la agricultura. Principal cuenca hidrogrfica de la Zona. Gobiernos provinciales con personal tcnico calificado. La mayora de cabeceras cantonales est conectada por una red vial en buen estado.
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Fortalezas Amplia fuerza laboral. Macro infraestructura para riego.
Oportunidades
Debilidades Deficiente coordinacin de las instituciones asentadas en la Zona. Gobiernos cantonales con dbil capacidad tcnica y alta dependencia del PGE. Mayor parte de ciudades con baja cobertura de servicios y escaso equipamiento comunitario. Ciudades sin perfil de desarrollo definido. Asentamientos poblacionales sin mayor cobertura de telefona fija e internet. La poblacin rural se encuentra muy dispersa y en muchos casos en territorio de riesgo. Altos niveles de pobreza. Dbil capacidad de internacin en centros de salud. Inadecuado e insuficiente sistema educativo.
Amenazas
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El diagnstico FODA nos permite identificar varias debilidades en el territorio zonal. El modelo de produccin agroexportador tipo primario no agrega valor a la produccin ni la diversifica. Adems, contamina el ambiente por sus formas tradicionales de manejo. La insuficiencia y deficiencia de servicios de salud y educacin, ligadas al dbil desarrollo de las ciudades pequeas e intermedias que todava presentan problemas de conectividad, genera migracin hacia Guayaquil y agudiza los problemas de marginalidad y pobreza en esa ciudad, que an no pueden ser enfrentados oportunamente.
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La deforestacin de las cuencas y la dbil gestin de algunas entidades que trabajan en el mbito ambiental han provocado una variedad de conflictos en esta temtica. La institucionalidad altamente centralizada no ha logrado llegar de manera eficiente hasta los territorios para resolver problemas locales de diversos tipos. Esto ha generado una sensacin de abandono y desatencin en sus habitantes. Los fenmenos naturales, sumados a los efectos del cambio climtico, son amenazas que deben ser seriamente tomadas en consideracin. Lo mismo sucede con la crisis econmica mundial que afecta incluso a los pases desarrollados; algunos de ellos son nuestros socios comerciales tradicionales. En este contexto, debe ser examinada tambin la competencia en oferta de productos y servicios originada en los pases vecinos del Ecuador. Sin embargo, la presencia de una gran biodiversidad de bienes y recursos naturales de importancia local, zonal y nacional, sumada a la existencia de una poblacin joven vinculada histricamente a la produccin agrcola y pesquera, con vocacin para el trabajo en estos sectores, permiten pensar en cambios que podran mejorar la situacin actual. Esto, acompaado de una macro infraestructura para riego presente en la Zona, as como de una infraestructura portuaria y aeroportuaria de nivel internacional, posibilita plantearse una efectiva propuesta de desarrollo. Las oportunidades que brinda la Constitucin actual impulsan el desarrollo basado en la planificacin. sta debe permitir proponer estrategias que vinculen la produccin de la Zona con la demanda internacional de productos orgnicos y de servicios ecotursticos, para complementar el desarrollo zonal. En consideracin a lo sealado, se plantean las siguientes estrategias y polticas para el desarrollo de la Zona de Planificacin 5. Estrategias 1. Fortalecer al sector productivo para garantizar el uso racional de los recursos, con nfasis en lo orgnico y la diversificacin de la produccin. A la vez, impulsar el desarrollo industrial y agroindustrial en la Zona con una insercin inteligente en el mercado internacional; 2. Reducir las inequidades sociales mediante el acceso universal a la salud, y educacin, y el fortalecimiento del capital humano para incorporarlo al desarrollo integral de la Zona; 3. Mejorar las condiciones de vida en el territorio zonal con la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos e infraestructura, y la reduccin de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, especialmente en el sector rural;
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4. Manejar el territorio con criterio de sustentabilidad ambiental y prevencin de riesgo, orientado al desarrollo ecoturstico; 5. Impulsar la investigacin en ciencia y tecnologa para el desarrollo zonal; 6. Concretar la transformacin institucional para mejorar la gestin del desarrollo en la Zona. Polticas 1. Asegurar la educacin pblica gratuita de calidad en todos sus niveles en la Zona. Mejorar e incrementar la infraestructura educativa, incrementar partidas, capacitar a docentes, y redireccionar los programas de educacin acordes con el perfil de desarrollo poblacional y los objetivos de desarrollo zonal; 2. Garantizar servicios de salud integral de calidad en forma oportuna y sin exclusin (incremento de infraestructura y equipamiento hospitalario, de personal mdico y paramdico, etc.). Expandir la proteccin social y las acciones para mejorar la nutricin infantil; 3. Impulsar mecanismos que permitan un hbitat seguro y una vivienda digna (bono de vivienda, crditos preferenciales del IESS para trabajadores de menores ingresos, Programa Socio Vivienda); 4. Generar oportunidades de empleo que permitan la inclusin social de los sectores ms pobres (desarrollo de agroindustrias, explotacin de territorios con potencial agrcola orientado a la diversificacin de la produccin, etc.). Promover el desarrollo de micro unidades productivas en forma sustentable; 5. Impulsar el conocimiento del territorio zonal y promover la conservacin del ambiente en beneficio de las generaciones futuras.
3.2. Problemas y potencialidades

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A partir de los diagnsticos sectoriales y el anlisis FODA, se han definido los principales problemas u obstculos al desarrollo, as como las potencialidades de la Zona de Planificacin 5. A continuacin se detallan e ilustran (Mapas 17 y 18). Poblaciones con baja capacidad de consumo, altas necesidades bsicas insatisfechas, bajo nivel de educacin. Poblaciones dispersas en zonas extensas y concentradas en actividades productivas basadas en el monocultivo y bajo valor agregado;
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Alta deforestacin de las cuencas altas, contaminacin de cuerpos hdricos y deterioro de los ecosistemas debido a actividades antrpicas (asentamientos poblacionales o actividades productivas); Baja cobertura de servicios pblicos, sobre todo en el sector rural, lo que genera problemas de salubridad y contaminacin ambiental; Vulnerabilidad de asentamientos poblacionales ante inundaciones o desastres naturales debido a la falta de planificacin territorial, en particular a nivel rural; Mapa No 17: Principales problemas Zona de Planificacin 5
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
La institucionalidad pblica est sujeta al centralismo y concentracin de sus matrices.
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Aunque en la Zona existen graves problemas en reas relacionadas con lo fsico ambiental, sociocultural, sistemas de asentamientos humanos, movilidad, energa y conectividad, la Zona cuenta con grandes fortalezas y potencialidades que se describen a continuacin. Dada la aptitud agrcola del suelo y la alta extensin para cultivos sin limitaciones, el rea de la zona de Santa Elena, de los ejes arrocero y bananero, puede inclinarse al incentivo de la agroindustria; La presa Daule-Peripa, el proyecto Multipropsito Baba y otros proyectos en Santa Elena constituyen infraestructuras adecuadas para riego, generacin elctrica y regulacin del caudal de los ros; Ciudades de tamao mediano, estratgicamente ubicadas en el territorio y reas productivas; Diversidad de pisos climticos y escenarios paisajsticos para ser explotados como recurso turstico, desde la pennsula de Santa Elena hasta el pramo de Bolvar. Red vial principal en buen estado; Abundancia de recursos hdricos superficiales y subterrneos para la cobertura universal de agua potable; Existencia de petrleo en Santa Elena y gas natural en el golfo de Guayaquil; Extenso filo costero y profundidad ocenica para la construccin de puertos de diverso tipo; Infraestructura aeroportuaria de primer nivel y con conexiones a Europa. El Mapa 18 especifica las potencialidades y recursos que dispone la Zona para propiciar el crecimiento endgeno y la insercin inteligente en el contexto internacional.
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Mapa No 18: Principales potencialidades Zona de Planificacin 5

3.3. Tendencias
3.3.1. Escenario tendencial
Si se mantienen las tendencias de crecimiento y desarrollo actual, Babahoyo, Milagro y Quevedo pasaran a ser ciudades con ms de 200 mil habitantes; Baba, Pedro Carbo, Valencia, Mocache, El Triunfo, Santa Luca y Naranjito tendran entre 50 y 100 mil habitantes; y, Balao, Chimbo, Lomas de Sargentillo, Palestina, Quinsaloma, Marcelino Mariduea, Caluma, Echeanda y Bucay, entre 20 y 50 mil habitantes. Esto agravara la problemtica de la pobreza, puesto que son poblaciones deficitarias en cobertura de servicios bsicos. Adems, la contaminacin ambiental seguira sin solucin integral, y la vulnerabilidad ante desastres naturales sera mayor a causa del crecimiento no planificado de esas localidades.
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Tampoco cambiara la situacin de Guayaquil, que pasara a tener una poblacin superior a los 5 millones de habitantes, sin poder contener los flujos migratorios que provocan marginalidad y pobreza. El desarrollo agrcola, basado en el monocultivo y la comercializacin de materias primas sin valor agregado, impedira disminuir la pobreza. El Mapa 19 muestra la saturacin poblacional en Guayaquil y la concentracin de la poblacin de la Zona de Planificacin 5 alrededor de esta ciudad.
Mapa No 19: Modelo de desarrollo tendencial Zona de Planificacin 5

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3.3.2. Escenario ptimo

Las ciudades intermedias se han potenciado para sostener su crecimiento poblacional. Se enfatiza, inicialmente, en los nodos identificados en el diagnstico: Quevedo, como nodo de estructuracin nacional; Santa Elena y Babahoyo, como nodos de vinculacin regional; y, las
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ciudades de Guaranda, Ventanas, Vinces, Balzar, Santa Luca, Playas, El Triunfo y Naranjal, como nodos de sustento productivo, por estar ubicadas junto a los ejes viales principales y ser los centros de actividades productivas y comerciales de esos sectores. Consideracin especial tendrn las cabeceras parroquiales Simn Bolvar (Julio Moreno) y Colonche, que sern potenciadas para completar un circuito vial que permita aprovechar obras de infraestructura para riego, que se prev ejecutar en ese sector. La realizacin de esta propuesta implica la aplicacin de polticas para disminuir la pobreza, asegurar el trabajo y vivienda a su poblacin, y dotar a la Zona de Planificacin 5 de infraestructura y equipamiento necesario, para optimizar la cobertura de los servicios bsicos y mejorar la educacin y la salud.
3.4. Visin
Ser un territorio que propende al desarrollo econmico, social y cultural de sus habitantes; considerando las particularidades, diferencias y homogeneidades existentes en esta Zona, bajo criterios de sustentabilidad, complementariedad y solidaridad, que garanticen el Buen Vivir de la poblacin.
3.5. Objetivos
La visin de la Zona de Planificacin 5 se concreta a travs de los siguientes objetivos: 1. Recuperar los ecosistemas de las cuencas hidrogrficas de la Zona (nfasis en la del Guayas); 2. Mejorar la conectividad entre asentamientos humanos y de stos con el exterior; 3. Promover la seguridad alimentaria, en armona con el desarrollo productivo y agroindustrial de la Zona y del pas; 4. Fortalecer la identidad cultural y de patrimonio natural; 5. Elevar la cobertura y la calidad de los servicios de salud y educacin pblica; 6. Plantear un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado desde una perspectiva endgena.
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3.6. Vocacin
Por su privilegiada ubicacin geogrfica y las aptitudes de sus recursos naturales, la Zona de Planificacin 5 es considerada como eminentemente agrcola, pesquera, acucola, industrial, comercial y turstica.
3.7. Temas prioritarios

Fortalecer los servicios de salud en equipamiento y en talento humano con personal de la Zona; Impulsar la generacin de empleo digno; Disminuir las deficiencias nutricionales; Garantizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones y conectividad, como herramientas del desarrollo zonal; Fomentar la planificacin familiar para controlar la sobreexplotacin de los recursos naturales bioacuticos; Promover procesos de preservacin del patrimonio cultural y natural; Desarrollar instituciones que apoyen a la reactivacin productiva; Fortalecer la promocin de la salud para el desarrollo de conocimientos, capacidades, actitudes y prcticas saludables; Asegurar la redistribucin solidaria y equitativa de la riqueza; Garantizar una alimentacin saludable y disminuir la desnutricin; Impulsar un desarrollo industrial endgeno, dinmico y flexible, con localizacin equilibrada en el territorio y que minimice los impactos ambientales;
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Prevenir y controlar la contaminacin ambiental; Garantizar el acceso a un hbitat digno, seguro y saludable con los servicios pblicos necesarios; Regular y controlar el sistema financiero como servicio de orden pblico.
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3.8. Modelo territorial deseado

3.8.1. Los nodos de desarrollo
La propuesta de desarrollo de la Agenda Zonal para le Buen Vivir identifica territorios en donde determinados centros poblados tienen relaciones de posicionamiento, produccin, comercio y crecimiento. A partir de ellos, se han establecido elementos que caracterizan esas reas. En estos territorios destacan algunos centros poblados que pasan a convertirse en ncleos de un sistema territorial, con el propsito de crear espacios de desarrollo local y zonal. En ese contexto, y sobre la base de rangos de tamao y proximidad, se han conformado cuatro tipologas de asentamientos humanos denominados nodos: sustento, vinculacin regional, estructuracin nacional y articulacin internacional (Mapa 20). Mapa No 20: Nodos de desarrollo Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES 2009, (Publicacin PNBV 2009-2013). Elaboracin: SENPLADES, 2009.
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Las cuatro tipologas de asentamientos humanos estn orientadas a generar un desarrollo equitativo y diferenciado en el territorio. As, en la zona se identifican 8 nodos de sustento, cuyos centros son: Guaranda, Ventanas, Playas, Balzar, Santa Luca, Vinces, Naranjal y El Triunfo; 2 nodos de vinculacin regional: Santa Elena y Babahoyo; 1 nodo de estructuracin nacional: Quevedo; y, 1 nodo de articulacin internacional: Guayaquil.
3.8.2. Modelo territorial deseado

La propuesta de la Agenda Zonal se sintetiza en un modelo territorial que expresa de manera grfica (Mapa 21) el conjunto de polticas, acciones, programas y proyectos que se planea llevar a cabo desde el Ejecutivo, para el desarrollo equitativo del territorio de la Zona de Planificacin 5. El modelo planteado se resume a continuacin, aunque esta propuesta se encuentra detallada con mayor amplitud en el Plan de Gestin presentado en el ttulo cuatro. La Zona de Planificacin 5 es un territorio megadiverso. Posee recursos y atractivos naturales que pueden ser aprovechados para el desarrollo de un turismo con criterio de conservacin, al que debera involucrarse a la poblacin de cada localidad. Todo el filo costero presenta escenarios favorables para el desarrollo turstico de playa y de observacin: la Rinconada, las variadas playas de Santa Elena, el canal de El Morro, la zona del estuario de Guayaquil, donde el paisaje cambia y es posible recorrer todos los esteros hasta el puerto Sabana Grande. En este punto se observa el manglar, la gran variedad de aves y los famosos delfines de Guayaquil. De igual manera, la isla Pun ofrece la posibilidad de disfrutar de playas naturales y cruzar hacia la zona continental, para continuar por la franja costera rumbo a la provincia de El Oro y la parte norte de Per. Dichas localidades conforman un verdadero corredor turstico binacional. Se espera fortalecer esta zona con proyectos de infraestructura turstica en el eje vial conocido como la Ruta del Spondylus, que se proyecta prolongar hasta el cantn Playas. De forma similar, en Posorja y Pun existen proyectos de fortalecimiento a sus poblaciones y localidades, a fin de mejorar la oferta turstica. Para el sector central de la Zona (provincias de Guayas y Los Ros) se plantea impulsar el agroturismo. Para ello, se propone aprovechar la serie de UPAS (fincas y haciendas) ubicadas a lo largo de los ejes arrocero y bananero, que pueden acoger a turistas y ofrecer la posibilidad de conocer cultivos, procesos de cosecha y embalaje de productos, contacto con fauna de la campia, as como degustar de la cocina tpica costea. Para la provincia de Bolvar, que ofrece un paisaje diferente, se plantea el desarrollo del turismo de altura. Este turismo comprende rutas de senderismo, observacin y andinismo, con la posibilidad de practicar rafting; a ello se suma la ruta de las iglesias y la visita a Salinas de Guaranda, referente zonal y nacional por el xito empresarial comunitario.
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El tema histrico tambin ofrece la oportunidad de incorporar museos a estos circuitos tursticos. La Zona cuenta con museos de tipo arqueolgico en Santa Elena y otros relacionados con la independencia de Bolvar, por citar un par de ejemplos. En relacin con la actividad productiva, si bien en la Zona se reconocen sectores tradicionalmente vinculados a la prctica agrcola Bolvar es identificada como el granero del territorio zonal, mientras Los Ros y Guayas ostentan importantes ejes productivos de banano, arroz y azcar, es importante reorientar esa tendencia hacia la generacin de valor agregado, produccin diversificada y no contaminante. Existen otros sectores, como la parte central de la provincia de Santa Elena que, a pesar de sus potencialidades, se encuentra sin producir por dcadas. Esta situacin ser superada si se completa el sistema de riego en ese territorio y se construyen obras complementarias y canales secundarios en la obra del trasvase de SENAGUA, ex-CEDEGE. Otro de los planteamientos para el territorio zonal consiste en potenciar sus suelos con la siembra de especies como el algarrobo y el cascol, para optimizar las condiciones del suelo y contribuir al mejoramiento de los forrajes para el ganado. Estos cultivos, en una segunda fase, abonarn a la produccin de suplementos alimenticios para el consumo humano. A futuro, un aspecto determinante para el desarrollo del sector agrcola en la Zona es el impulso de proyectos orientados al progreso de la infraestructura de riego y la creacin de lneas de microcrdito para pobladores del sector rural. Estos proyectos son considerados emblemticos en la Zona. Un sector productivo a destacar en el territorio es el pesquero de prctica artesanal, que por dcadas ha permanecido desatendido. En la actualidad, y como parte de las polticas que buscan fortalecer este sector y normar la actividad pesquera en general, consta la construccin de seis puertos de pesca artesanal. La Zona de Planificacin 5 cuenta con una red vial principal en ptimo estado. No obstante, se plantea la construccin y conclusin de vas estratgicas para el territorio, que son identificadas en el plan de gestin. Entre estos proyectos viales, destaca la carretera BalzapambaGuaranda, en la provincia de Bolvar, que se encuentra en ejecucin. En desarrollo energtico, y en el marco de las polticas actuales, se plantea la construccin de centrales que utilicen energa elica, solar, de mareas y minicentrales hidroelctricas. Estaran ubicadas en las provincias del Guayas, Santa Elena y Bolvar, sin contar con el proyecto Baba (obra con 70% de ejecucin). En temas ambientales y de riesgo, que son los ms palpables en la Zona, se planea un programa de reforestacin de la cuenca alta del ro Guayas; la conservacin de acuferos y recuperacin de pramos; aadir nuevas reas protegidas al SNAP, como la isla Santay, Abras de Mantequilla y la Cordillera Chongn, entre otros. Adems, se propone el manejo y tratamienProvincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena
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to de desechos slidos y vertidos, para reducir la contaminacin urbana e industrial, que afecta fuertemente al territorio zonal. Para los temas de riesgo, se busca impulsar programas de capacitacin y difusin de estrategias de reaccin inmediata ante desastres naturales (Mapa 21).
Mapa No 21: Modelo territorial deseado de la Zona de Planificacin 5
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Esta propuesta de desarrollo busca articularse a la Estrategia Territorial Nacional. Por esta razn, y con el propsito de fortalecer los nodos de desarrollo identificados en la Zona, se prev ampliar y mejorar la cobertura de servicios bsicos y de infraestructura: construccin de escuelas, hospitales, terminales terrestres, modernizacin de camales, equipamiento turstico, etc.
4. Plan de gestin
4.1. Programas y proyectos
4.1.1. Proyectos estratgicos nacionales
para la Zona de Planificacin 5

La planificacin sectorial del Estado plantea la ejecucin de diversos proyectos en el territorio nacional. Entre ellos, constan aquellos que tienen incidencia directa en el territorio de la Zona de Planificacin 5 (Cuadro 5). Cuadro No 5: Proyectos nacionales con incidencia directa en la Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Zona 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA
PRESUPUESTO REFERENCIAL
ENTIDAD RESPONSABLE
Mejoramiento de hospitales: (H. Sagrado Corazn de Jess, H. Albert Gilbert Pontn, H. F. Guayaquil-Guayas Ejecucin Icaza Bustamante, H. Matilde Hidalgo de Procel, H. Mariana de Jess
MSP
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ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA
ENTIDAD RESPONSABLE
2 2 2 2 2 2
Construccin H. General de Milagro (120 camas) Construccin H. General Durn (120 camas) Construccin H. General Santa Elena (120 camas)
Milagro-Guayas Durn-Guayas
Ejecucin Ejecucin
MSP MSP MSP ME ME 76.849.374,03 MJDH
Santa Elena-Santa Ejecucin Elena Prefactibilidad
Mejoramiento Unidad Educativa San Migueldel Milenio San Miguel Bolvar Nueva Unidad Educativa del Milenio Santa Elena Centro de Rehabilitacin Social Guayas Centro universitario nacional Guayaquil Tratamiento de desechos slidos Quevedo Centro universitario regional Quevedo Polgono Industrial Guayaquil Industria siderrgica
Santa Elena-Santa Ejecucin Elena Guayaquil-Guayas Ejecucin
Guayaquil-Guayas Idea
ME
Quevedo-Los Ros Prefactibilidad
MAE, MIDUVI
2 1 1
62
Quevedo-Los Ros Idea Guayaquil-Guayas Prefactibilidad Zonal Prefactibilidad
ME MIPRO INP
1 5
Industria bioqumica Centro Tecnolgico biolgico
Zonal Zonal
Idea Idea
SENACYT MAGAP
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ESTRATEGIA
PROYECTO
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ETAPA
ENTIDAD RESPONSABLE
Centro Tecnolgico para maricultura
Zonal
Prefactibilidad
MAGAP
Centro tecnolgico de produccin de vacunas huma- Zonal nas y animales Instituto de Energas Renovables Planta piloto para creacin de ecomateriales Banco de germoplasma Expansin territorial martima e investigacin de potencialidades submarinas Investigacin del manejo adecuado de cuencas hdricas Zonal Guayaquil Zonal Provincias de Guayas y Santa Elena Provincias de Guayas, Santa Elena y Los Ros Provincias de Guayas y Santa Elena Zonal
Factibilidad
SENACYT
4-5 4-5 4-5 1-5
Perfil Idea Factibilidad Idea
MEER SENACYT MAGAP MAGAP
3-4
Prefactibilidad
SENAGUA
1-5
Proyecto de cultivo en el mar Fortalecimiento de los institutos de investigacin en temas productivos Creacin del sistema de vigilancia para el Ecuador Regularizacin de tierras Plan de haciendas
Idea
MAGAP
1-5
Idea
MAGAP
6 1-2-3 1-2-3
Nacional Nacional Zonal
Factibilidad Ejecucin Prefactibilidad 20.353.649,79
Min. Defensa MIDUVI, MAGAP MAGAP

63
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA
ENTIDAD RESPONSABLE
1-2-3
Mejoramiento de la infraestructura de riego, revisin y regularizacin de concesiones de agua Fortalecimiento de fincas familiares asociativas Balzar-Vinces-Palestina Fortalecimiento de red de puertos artesanales Seguro Agrcola Servicios para la produccin Agroindustria Eje vial Guayaquil-BabahoyoQuevedo-Santo Domingo Lnea de transmisin elctrica Totoras-Quevedo Eje vial Quevedo-Portoviejo Eje vial Portoviejo-Guayaquil
Zonal
Ejecucin
14.757.643,50
SENAGUA, INAR
1-2
Prov. Guayas: Balzar y Palestina; Prov. Los Ros: Vinces Zonas 4 y 5 Nacional Nacional Nacional Prov. Guayas, Los Ros y Santo Domingo de los Tschilas
Idea
MAGAP
1-3 1-2-3 1 1
Ejecucin Prefactibilidad Idea Prefactibilidad
NCP
MAGAP MAGAP MIPRO1 MIPRO
Ejecucin
NCP
MTOP
3 3 3
64
Quevedo-Los Ros Perfil Quevedo-Los Ros Prefactibilidad Pedro CarboMontecristi Santa Elena- Manab Ejecucin NCP 4.349.375,97
MEER MTOP MTOP
Ruta Spondylus
Ejecucin
MTOP / MINTUR
2010
agenda zonal
5
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA
ENTIDAD RESPONSABLE
Reconstruccin y ensanchamiento de la pista del aeropuerto de Salinas, incluyendo muros de enrocado para proteccin del aeropuerto Cableado de fibra ptica Gestin integral del recurso hdrico por cuenca hidrogrfica Remediacin ambiental Planes de manejo y gestin de reas protegidas Recuperacin de suelos degradados Exploracin marina (Ratificacin CONVEMAR) Manejo de recursos Marino-costeros Almacenamiento de GLP Santa Elena Exploracin de gas del Golfo Isla Pun Ruta turstica de los sabores Ruta turstica de aventura y deportes
Santa ElenaSalinas
Ejecucin
30.434.641,49
MTOP
Zonal
Ejecucin
NCP
MINTEL
4 4 4 4 1 1 4 4 4 4
Zonal
Prefactibilidad NCP NCP NCP
SENAGUA MAE MINTUR, MAE MAGAP Min. Defensa Min. Defensa NCP NCP MEER CONELEC MINTUR MINTUR
65
Echeanda- Bolvar Ejecucin Zonal Zonal Zonal Zonal Santa Elena Pun-Guayaquil Zonal Zonal Ejecucin Ejecucin Idea Idea Ejecucin Ejecucin Prefactibilidad Prefactibilidad
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA
ENTIDAD RESPONSABLE
4 4 3 3 3 3
Ruta turstica del ferrocarril Turismo comunitario y de salud ancestral Construccin de aeropuerto internacional de Guayaquil Puerto de carga y transferencia Posorja Proyecto Petrolero Pun (Bloque 4) Proyecto Socio Vivienda
Zonal Zonal Guayaquil
Ejecucin Prefactibilidad Prefactibilidad
NCP
MINTUR MINTUR MTOP MTOP PDVSA
Posorja-Guayaquil Prefactibilidad Pun - Guayaquil Prefactibilidad (Exploracin)
Guayaquil-Guayas Ejecucin
190.871.417,03 MIDUVI
De los proyectos citados, la ciudadana que particip en el proceso de socializacin de esta Agenda identific como prioritarios los siguientes: Mejoramiento de la infraestructura de riego; Seguro agrcola; Turismo comunitario y de salud ancestral; Agroindustria; Eje vial Guayaquil-Babahoyo-Santo Domingo; Remediacin ambiental; Tratamiento de desechos slidos Quevedo;
66
Recuperacin de suelos degradados; Reforestacin de la cuenca alta del ro Guayas; Construccin y mejoramiento de hospitales en la Zona de Planificacin 5; Regularizacin de tierras;
2010
agenda zonal
5
Ruta Spondylus; Construccin de unidades educativas del milenio (Santa Elena, Babahoyo, Guaranda y San Miguel); Plan de haciendas.
4.1.2. Proyectos y programas identificados desde
el territorio para la Zona de Planificacin 5

En el proceso de construccin de la Agenda Zonal, se identific un conjunto de proyectos que reflejan los requerimientos y aspiraciones de las comunidades locales (Cuadro 6). Cuadro No 6: Proyectos de impacto zonal propuestos en el territorio Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Zona 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
Barreras de vivas de proteccin y produccin con caa guadua (Bambusa vulgaris)
Los Ros-Guayas
Prefactibilidad
ESPOL
4 3 1-4
Capacitacin y difusin de estrategias de reaccin inmediata Zona 5 antes desastres naturales Carretera Balzapamba-Guaranda Control de inundaciones en Vinces, Babahoyo, Guayaquil, Vimbagua Estudio de cambios en el uso el suelo en el rea del embalse Daule-Peripa Bolvar Los Ros-Guayas
Prefactibilidad En ejecucin Prefactibilidad NCP
SNGR MTOP SENAGUA, INP
1-4
Los Ros-Guayas
Prefactibilidad
ESPOL
67
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
1-5 1
Estudios de los recursos marinos y Guayas-Santa plataforma continental (I+D) Elena Fortalecimiento de las organizaciones de la cuenca aportante del embalse Daule-Peripa Los Ros-Guayas
Prefactibilidad
MAGAP
Prefactibilidad
ESPOL
Implementacin de lneas de proBolvar, Guayas, duccin acopio, procesamiento y Los Ros comercializacin de lcteos Implementacin de lneas Bolvar, Guayas, de produccin, acopio, Los Ros, Santa procesamiento y comercializacin Elena de productos avcolas Implementacin de soluciones de riego Manejo de desechos slidos (relleno sanitario) Operacin y mantenimiento del trasvase Daule-Santa Elena Modernizacin de camales Proyecto trasvase Chongn-San Vicente Guayas Santa Elena Guayas-Santa Elena Toda la zona Santa Elena
Idea
MAGAP
Idea
MAGAP
1 4 1 3-4 1
Prefactibilidad Factibilidad En ejecucin Factibilidad Factibilidad NCP
INAR MAE SENAGUA MIPRO SENAGUA
4
68
Programa de recuperacin de la infraestructura afectada por las inundaciones 2008, en Bolvar, Los Ros Los Ros, Guayas y Santa Elena (priorizado)
Factibilidad
SNGR
2010
agenda zonal
5
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
1-5
Programa de investigacin para aadir valor agregado para el arroz, asesora y atencin al campesino en la Estacin del INIAP en Palestina (PR)
Guayas
Factibilidad
MAGAP
1-4
Programa de mejoramiento y Guayas-Santa construccin de albarradas (sisteElena ma de almacenamiento de agua) Programas de conservacin y recuperacin del manglar como barrera de proteccin contra inundaciones (afectado por camaroneras) Proyecto Baba Proyecto de agua para riego de 4000 hectreas Caluma-Gran va Proyecto de riego Catarama (construccin de canales secundarios) Proyecto Formacin de vigilantes del ro para conservar y proteger el embalse en condiciones operativas Proyecto presa San Vicente en Santa Elena Proyecto trasvase Daule-Vinces
Prefactibilidad
SENAGUA
Guayas-Santa Elena
Prefactibilidad
MAE
1-4 1
Los Ros Bolvar
En ejecucin Prefactibilidad
NCP
HIDROLITORAL MAGAP
Los Ros
Ejecutado
SENAGUA
1-4
Los Ros-Guayas
Prefactibilidad
ESPOL
1 1-4 1
Santa Elena Los Ros
En ejecucin Factibilidad Factibilidad
SENAGUA SENAGUA MAGAP

69
Proyectos de acuicultura rural con especies como la tilapia, chame y Zona 5 cachama
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
3 3
Puente Babahoyo (Los Ros) Puente segmental sobre el ro Babahoyo
Los Ros Guayas
Ejecutado En ejecucin
MTOP 108.998.354,18 MTOP
Puertos pesqueros artesanales Santa Elena/ (Chanduy, Santa Rosa, AnconciGuayas to, Palmar, Playas, Posorja, Pun) Recuperacin de infraestructura daada por inundaciones (PAI) Zona 5
En ejecucin
NCP
MAGAP
En ejecucin
NCP
SNGR
1-4
Recuperacin de pramos y reforestacin de las cuencas altas del ro Guayas y sus microcuencas (Caluma, Echeanda, Las Naves, Bolvar Montalvo-Daule Peripa, Baba), determinando la insercin de nuevas zonas de proteccin Reduccin del proceso de erosin hdrica a travs del aumento de la cobertura vegetal por las leosas perennes, establecimiento de sis- Los Ros-Guayas temas agroforestales en la cuenca aportante del embalse DaulePeripa (nuevo) Refineras de biocombustible Relleno hidrulico de los sectores perifricos de Babahoyo (Barreiro y el Salto) Ruta turstica Durn-Bucay Sistema de Atencin, Control y Prevencin de VIH/SIDA Guayas, Santa Elena, Los Ros Los Ros Guayas NacionalProvincial
Estudio
MAGAP
Idea
SENAGUA
Prefactibilidad
MIPRO
4
70
En ejecucin Prefactibilidad En ejecucin
NCP
SENAGUA MINTUR MSP
4 2
2010
agenda zonal
5
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
Sistema de control y prediccin ptimo de los volmenes netos de ingreso de caudal al embalse Daule-Peripa en escala de horasdas y en la escala interanual Sostenimiento y recuperacin sustentable de la cantidad y calidad de agua de los principales afluentes que proveen a las microcuencas del cantn Caluma Subprograma de meteorologa y sismologa. (I+D) Terminal terrestre Durn Terminal terrestre Milagro Va frrea Durn-Milagro-Bucay Alternativas de modelos de negocios para pequeos y medianos productores agrcolas en la Zona Aledaa al Embalse Daule - Peripa Barreras de vivas de proteccin y produccin con caa guadua (Bambusa vulgaris) Carretera Mocache-VentanasCaluma
Los Ros-Guayas
Idea
13.524.271,34
SENAGUA
Bolvar
Idea
SENAGUA
4 3 3 3
Zona 5 Guayas Guayas Guayas
Idea Factibilidad Factibilidad Prefactibilidad
SNGR Min. Gobierno Min. Gobierno MTOP
Los Ros-Guayas
Factibilidad
MAGAP
Los Ros-Guayas
Prefactibilidad
ESPOL
Los Ros
Prefactibilidad
MTOP
Centro de asistencia tcnica del INIAP para medianos y pequeos Los Ros productores en Palestina Circuito histrico religioso Santa Elena Santa Elena
Idea
MAGAP
71
2-4
Perfil
MINTUR
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
Construccin de canales secundarios del sistema trasvase en Santa Elena
Santa Elena
Factibilidad
SENAGUA
Construccin del Hospital Regional para el cantn Quevedo Los Ros y su zona de influencia Construccin del vivero forestal en el cantn Caluma Construccin laguna de oxidacin parroquia Venus del Ro Quevedo Control de contaminacin por uso de agroqumicos en el sector rural Conversin de residuos agrcolas y forestales en biocombustibles de segunda generacin Creacin de lneas de microcrdito para pobladores del sector rural Cultivo de pepino de mar en jaulas Declaracin de bosque protector para la ciudad de Quevedo Bolvar
Factibilidad
MSP
Prefactibilidad
MAGAP
Los Ros
Prefactibilidad
MIDUVI
Zona 5
Prefactibilidad
MAGAP
Zona 5
Factibilidad
MAGAP
Zona 5
Factibilidad
MAGAP
1 4
Santa Elena Los Ros
Factibilidad Idea
MAGAP MAE
72
4 4
Declaratoria de reas protegidas para Abras de Mantequilla y los Los Ros-Guayas embalses de Daule-Peripa y Baba Desarrollo de energa elica Guayas
Idea Prefactibilidad
MAE ESPOL
2010
agenda zonal
5
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
Desarrollo de energa geotrmica en Pun Desarrollo de herramientas informticas con enfoque a personas con capacidades especiales (I+D)
Guayas
Prefactibilidad
ESPOL
Zona 5
Perfil
MIES
Desarrollo de infraestructura para prestacin de servicios Zona 5 bsicos en los nodos de la Zona 5 Determinacin del potencial hidrogeolgico de la cuenca aportante del embalse Daule-Peripa
Idea
MIES, MSP, MIDUVI y ME
1-4
Los Ros-Guayas
Prefactibilidad
ESPOL
1-4
Diagnstico de la integridad operacional a largo plazo del embalse Los Ros-Guayas del proyecto de propsito mltiple Jaime Rolds Aguilera Diseo de sistemas no tradicionales de suministro de agua segura y depuracin de aguas residuales Los Ros-Guayas en zonas rurales de la cuenca aportante del embalse DaulePeripa Eje vial Azcar-Sube y baja y de Sube y baja-Julio Moreno Eje vial Chanduy-TugaduajaEngunga-Puerto Engabao Eje vial Jujn-Patricia Pilar ( 4 carriles) Santa Elena Guayas-Santa Elena Los Ros
Prefactibilidad
ESPOL
Prefactibilidad
ESPOL
Prefactibilidad Prefactibilidad Factibilidad
MTOP MTOP MTOP
3 3
73
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
Elaboracin de mapas de riesgo, programas de educacin en riesgo para la poblacin Energas alternativas, energa mareomotriz en Manglar alto (nuevo) Equipamiento para Guaranda (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, escuela del milenio)
Los Ros-Guayas
Idea
SNGR
Santa Elena
Prefactibilidad
ESPOL
2-4
Bolvar
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Equipamiento para Milagro (alcantarillado, tratamiento Guayas de agua, basura, hospital, escuela del milenio) Equipamiento para Babahoyo (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, escuela del milenio) Equipamiento para Quevedo (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, escuela del milenio) Equipamiento Campo AlegrePun (sistema de alcantarillado, escuela-colegio, planta de tratamiento de agua, centro de salud)
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Los Ros
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Los Ros
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Guayas
Idea
ME, MIDUVI, MSP
74
2-4
Equipamiento NBI para Balzar (alcantarillado, tratamiento de agua, Guayas basura, ampliacin de hospital, terminal terrestre-primera etapa, escuela del milenio)
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2010
agenda zonal
5
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
2-4
Equipamiento NBI para Santa Luca (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, ampliacin Guayas de hospital, terminal terrestre-primera etapa, escuela del milenio) Equipamiento NBI para Playas (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, ampliacin de hospital, terminal terrestre-primera etapa, escuela del milenio) Equipamiento NBI para El Triunfo (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, terminal terrestre-primera fase, escuela del milenio) Equipamiento NBI para Naranjal (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, terminal terrestre, escuela-colegio) Equipamiento Pun Nuevo (escuela- colegio, centro de salud, sistema de agua potable, sistema de alcantarillado, energa elctrica y disposicin final de desechos slidos) Equipamiento turstico Ruta del Spondylus (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, subcentro de salud, paraderos de vehculos, central telefnica y transporte pblico)
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Guayas
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Guayas
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Guayas
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Guayas
Idea
ME, MIDUVI, MSP
2-4
Santa Elena
Idea
ME, MIDUVI, MSP

75
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
2-4
Equipamiento para Santa Elena (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, subcentro de salud, Santa Elena paraderos de vehculos, central telefnica y transporte pblico) Estudio de cambios en el uso el suelo en el rea del embalse Daule-Peripa Georreferenciacin para gestin del territorio-Cuenca del Guayas Infraestructura de riego, granjas integrales, agroindustria y agrocomercio en la provincia de Bolvar Inspeccin, reparacin, limpieza y mantenimiento del Ro Javita Laboratorio para especies nativas de pesca de agua dulce, Vinces Manejo de desechos y vertidos para reducir la contaminacin urbana e industrial que afecta reas protegidas, especialmente en Manglares Churute y El Salado Manejo integral del humedal Abras de Mantequilla Muelle Bellavista (Pun) Los Ros-Guayas Bolvar, Guayas, Los Ros
Idea
ME, MIDUVI, MSP
Prefactibilidad
ESPOL
1-4
Idea
SENAGUA
Bolvar
Prefactibilidad
SENAGUA
4 1-5
Santa Elena Los Ros
Factibilidad Factibilidad
SENAGUA MAGAP
Guayas
Idea
MAE
4
76
Los Ros Guayas
Prefactibilidad Factibilidad Factibilidad
MAE MAGAP SENAGUA
3 4
Pacalori plan de aprovechamiento y control del agua, de la provincia Los Ros de los Ros
2010
agenda zonal
5
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
1-4
Planta de extraccin de gas del golfo de Guayaquil Planta de vacunas, Planta de genricos, Prevencin, tratamiento y capacitacin en la comunidad (I+D) Presa hidroelctrica de Caluma [aprovechamiento hdrico para produccin de 6,56 MW de energa] Programa de control forestal eficiente en Quevedo Programa de recuperacin de especies nativas (acuicultura) en la provincia de Los Ros Programas de descontaminacin y recuperacin de ros Proyecto de piladoras comunitarias
Guayas
Prefactibilidad
PETRO INDUSTRIAL
Guayas
Factibilidad
MSP
Bolvar
Prefactibilidad
MEER
Los Ros
Idea
MAE
4-5
Los Ros
Factibilidad
MAGAP
4 1 1 4
Los Ros-Guayas Los Ros-Guayas
Idea Ejecucin Factibilidad Idea NCP
MAE MAGAP MAGAP MAE
Proyecto PIDAASSE - FORESTASE Santa Elena Recuperacin del ro Quevedo y sus afluentes Los Ros
Reduccin del proceso de erosin hdrica a travs del aumento de la cobertura vegetal por las leosas perennes, establecimiento Los Ros-Guayas de sistemas agroforestales en la cuenca aportante del Embalse Daule-Peripa (nuevo)
Idea
SENAGUA
77
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
Reforzamiento del sistema de reas protegidas de la cuenca alta del ro Guayas mediante la insercin de nuevas zonas de proteccin Ruta de altura (camping, paseo, observacin, montaismo, rafting, jumple) Ruta del arroz Ruta del Banano norte Ruta del Banano sur Ruta del Estuario (Posorja-Pto. El Morro-Sabana Grande-Pun) Ruta del Golfo (Durn-Pun- Jambel) Ruta El Salinerito y su entorno indgena Ruta montubia (Salitre-Daule) Ruta religiosa (San MiguelChimbo-Guaranda) Ruta turstica Guayaquil-Pun Nueva Ruta turstica Posorja-PunManglecito-El Morro Terminal terrestre Babahoyo
Bolvar
Factibilidad
SENAGUA
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
78
Bolvar-Guayas Guayas-Los Ros Los Ros Guayas Guayas Zona 5 Bolvar Guayas Bolvar Guayas Guayas Los Ros
Idea Idea Prefactibilidad Prefactibilidad Idea Idea Idea Idea Idea Idea Idea Factibilidad Prefactibilidad
MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR Min. Gobierno ESPOL
3 4
Uso sostenible de la zona ripariana del embalse Daule-Peripa Los Ros-Guayas a travs de cultivos de ciclo corto
2010
agenda zonal
5
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
4-5
Proyecto pisccola para la repoblacin con especies acuticas de los ros de la zona Sierra
Bolvar
Idea
MAGAP
Implementacin de plantas procesadoras para la generacin de Bolvar valor agregado del choclo, pjaro azul, papas y mora. Reciclaje de basura para la elaboracin de abonos orgnicos Bolvar en la Provincia Implementacin de granjas integrales autosuficientes en la Provincia Ecoturismo comunitario Construccin de rea de proteccin Cashca Totoras, Bosque de Arrayanes Creacin de centro turstico (Bolvar) Va Guanujo-Echeanda (Fase 2) Va Chillanes-Bucay Centros unificados de atencin ciudadana (Modelo DurnChone) Control del Dengue Control del Paludismo y la Malaria Bolvar Bolvar Bolvar
Idea
MAGAP
Idea
MIDUVI
1 4 4
Idea Idea Idea
MAGAP MINTUR MAE
4 3 3 6 2 2
Bolvar Bolvar Bolvar Guayas-Manab Guayas Guayas
Idea Ejecucin Ejecucin Ejecucin Ejecucin Ejecucin NCP NCP
MINTUR MTOP MTOP Min. Gobierno GAD MSP MSP

79
NCP 8.332.750,00 3.702.000,00
ESTRATEGIA
PROYECTO
LOCALIZACIN
ETAPA DEL PROYECTO
ENTIDAD RESPONSABLE
4 3 5 4
Guayaquil ecolgico Puente Sur Parque del conocimiento Desarrollo del sistema de adaptacin ante cambio del nivel del mar en las zonas costeras
Guayas Guayas Guayaquil Zona 5
Idea Idea Factibilidad Idea
MAE MTOP ESPOL STGR
Impulso al desarrollo de energas limpias y renovables (elica, solar, Zona 5 biocombustibles) (en estudio)
Idea
MEER
As como en el caso de los proyectos sectoriales de carcter nacional, dentro de este grupo se escogieron, como prioritarios, los siguientes proyectos: Creacin de lneas de microcrdito para pobladores del sector rural; Capacitacin y difusin de estrategias de reaccin inmediata ante desastres naturales; Recuperar y mantener el sistema de pramo con el fin de garantizar la dotacin de agua para el consumo y las actividades humanas; Infraestructura de riego, granjas integrales, agroindustria y agrocomercio en la provincia de Bolvar; Construccin y readecuacin de terminales terrestres en los nodos de la Zona de Planificacin 5; Carretera Balzapamba-Guaranda; Puertos pesqueros artesanales (Chanduy, Santa Rosa, Anconcito, Palmar, Playas, Pun); Construccin de canales secundarios del sistema trasvase en Santa Elena;
80
Centro de asistencia tcnica del INIAP para medianos y pequeos productores en Palestina; Laboratorio para especies nativas de pesca de agua dulce en Vinces; Barreras vivas de proteccin y produccin con caa guadua (Bambusa Vulgaris);
2010
agenda zonal
5
Evaluacin y reforzamiento del sistema de reas protegidas; Ampliacin de la va Guayaquil-Quito. Ubicacin Guayas-Los Ros; Va frrea Durn-Milagro-Bucay; Manejo de desechos y vertidos para reducir la contaminacin urbana e industrial que afecta las reas protegidas del territorio, especialmente en manglares Churute y El Salado; Planta de extraccin de gas del golfo de Guayaquil; Impulso de rutas y circuitos tursticos en las cuatro provincias de la Zona de Planificacin 5; Proyecto Integral para el Desarrollo Agrcola Ambiental y Social de forma Sostenible en el Ecuador (PIDAASSE), en la pennsula de Santa Elena;
81
5. Bibliografa
Ayala Mora, Enrique (1993). Resumen de historia del Ecuador. Tomo I. Quito, Corporacin Editora Nacional: 13-24. Banco Central del Ecuador (2009). Cuentas provinciales. Banco Central del Ecuador. Versin electrnica disponible en: www.bce.fin.ec/contenido.php, (visitada 2 de febrero de 2009, Guayaquil). ________ (2008). Anexo metodolgico de las cuentas provinciales. Quito: Banco Central del Ecuador. Chvez Vallejo, Gina (2007). Conflictos socioambientales en el Ecuador. Quito: Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. CLIRSEN-PMRC (2006). Actualizacin del estudio multitemporal de manglares, camaroneras y reas salinas en la costa continental ecuatoriana al ao 2006. ESPAC-INEC (2007). Encuestas de superficie y produccin agropecuaria continua. ESPOL (2008). Ecosistema Guayas (Ecuador). Medio ambiente y sostenibilidad. Guayaquil, Revista Tecnolgica: Vol. 21, 1-6. ESPOL-CEDEGE-PROYECTO SICA. Estudio potencial agroindustrial y exportador de la pennsula de Santa Elena y de los recursos necesarios para su implantacin. Versin electrnica disponible en: http://www.sica.gov.ec/agronegocios/est_peni/ index.html, (visitada el 4 de febrero de 2009, Guayaquil). ESPOL-Subsecretara de Turismo (2006). Inventario de atractivos tursticos de las provincias del Guayas, Los Ros y Santa Elena. ESPOL-Universitat Jaume I (2008). Ecosistema Guayas. Medio ambiente y sostenibilidad. Gobierno Provincial de Bolvar. Plan estratgico de desarrollo provincial 2004-2024. Gobierno Provincial de los Ros (2008). Plan provincial de Los Ros.
82
Gmez Orea, Domingo (2008). Ordenacin territorial. Espaa: Segunda edicin. IGM (2000). Atlas universal y del Ecuador. INEC (2007). Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo-ENEMDU. ________ (2005-2006). Encuesta de condiciones de vida-ECV.
2010
agenda zonal
5
________ (2001). VI Censo de poblacin y V de vivienda. MCDS (2009). Sistema Integrado de Indicadores Sociales Del Ecuador SIISE 4.5. Versin digital (CD). Pareja Diezcanseco, Alfredo (1990). Breve historia del Ecuador, Tomo I. Quito, Libresa: 7-35. Plan de desarrollo de la provincia de Los Ros Plan 2020. Plan de desarrollo del cantn Babahoyo. Seccin Hitos Histricos, 9-11. PSI, Productos y Servicios Industriales Ca. Ltda. (2008). Estudio para la identificacin/ mitigacin de la contaminacin en la zona costera de la Libertad. SENPLADES (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013. Quito: El Conejo. SENPLADES, Subsecretara Zonal 5 (2008). Plan Provincial de Santa Elena. SICA-MAGAP (Servicio de Informacin y Censo Agropecuario-Ministerio de Agricultura Ganadera, Acuacultura y Pesca Del Ecuador) (2008). Cadenas agroindustriales. Versin disponible en: www.sica.gov.ec (visitada el 5 de febrero de 2009, Guayaquil). SIG-SNAP, Ministerio del Ambiente (2008). reas naturales que conforman el SNAP. Direccin de informacin, investigacin y educacin ambiental. Pginas web consultadas www.archivohistoricodelguayas.com www.bnf.fin.ec/ Red de oficinas y sucursales (visitada el 19 de octubre de 2009). www.cedege.gov.ec www.conesup.net/lista_universidades.php (visitada el 19 de noviembre de 2008). www.cnj.gov.ec/ 14 de enero de 2009 www.redatam@inec.gov.ec www.supercias.gov.ec/ Superintendencia de Compaas Guayaquil (visitada el 20 de octubre de 2008) http://www.viajandox.com/boli_sanmiguel_bosquelosarrayanes.htm
83
6. Siglas utilizadas
CEDEGE CIIFEN CLIRSEN ECV EMELGUR ENAC ENEMDUR ESPAC FODA IESS INAMHI INEC MAGAP MIES NC ND ONG PEA PIDAASSE SC
84
Comisin de Estudios para la Cuenca del Ro Guayas Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos Encuesta de Condiciones de Vida Empresa Elctrica Regional Guayas Los Ros S.A. Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercializacin Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano y Rural Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Inclusin Econmica y Social No consta No disponible Organizaciones no gubernamentales Poblacin econmicamente activa Proyecto Integral para el Desarrollo Agrcola Ambiental y Social de forma Sostenible en el Ecuador S consta Sistema Nacional de reas Protegidas Unidades de produccin agrcola Valor agregado bruto
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SNAP UPAS VAB
2010
notas
85
notas
86
octubre
2010
notas
87
notas
88
octubre
2010
notas
89
notas
90
octubre
2010
notas
91
notas
92
octubre
2010

SENPLADES - Agenda5

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

Zona de Planificacin 5 Crditos

2.2. Sistema econmico

2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.5. Sistema sociocultural

2.6. Sistema de gestin territorial

2.7. Modelo territorial actual

3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.

Visin Objetivos Vocacin Temas prioritarios Modelo territorial deseado

4.1.2 Proyectos y programas identificados desde elterritorio para la Zona de Planificacin 5

5. Bibliografa 6. Siglas Utilizadas Mapas

Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena

Agenda Zonal para el Buen Vivir

1.2. Caracterizacin general

Altamira Autor: Subsecretara Zonal 5

La Libertad Autor: Subsecretara Zonal 5

Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Guaranda Autor: Subsecretara Zonal 5

1.3. Proceso participativo

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.2. Unidades ambientales

2.1.2.1. Ponderacin de las unidades ambientales

Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena

Agenda Zonal para el Buen Vivir

90,26 41,32 41,32 60,79

50,26 100,79 65,26 50,26 85,26 80,79

Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.3. Valoracin y situacin actual del territorio

Mapa No 2: reas protegidas Zona de Planificacin 5

2.1.4. Amenazas naturales y antrpicas que se dan en

el territorio. Implicaciones (vulnerabilidades)

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Mapa No 3: Degradacin de cuencas Zona de Planificacin 5

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Santa Elena Autor: Subsecretara Zona 5

2.1.5. Amenazas naturales y riesgos en la Zona

Mapa No 4: Peligros naturales Zona de Planificacin 5

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.2. Sistema econmico

Guaranda Autor: ISubsecretara Zona 5

Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Mapa No 5: Actividades productivas Zona de Planificacin 5

2.2.2. Valor agregado bruto (VAB) de la Zona

de Planificacin 5 en el contexto nacional

2.2.3. Valor agregado bruto en el contexto zonal

Provincias/ Sectores Primario Secundario Terciario

Bolvar 35.095 15.279 87.219 137.593

Guayas 556.717 1.316.586 2.965.343 4.838.646

Los Ros 293.916 95.836 398.894 788.646

Total 885.728 1.427.701 3.451.456 5.764.885

Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Grfico No 1: VAB por sector y provincias Zona de Planificacin 5

Bolvar Guayas Los Ros Secundario Terciario Primario PROVINCIA Y SECTORES

Mapa No 6: PEA - Sector primario Zona de Planificacin 5

Mapa No 7: PEA - Sector terciario Zona de Planificacin 5

2.2.4. Participacin de las industrias o ramas

de actividades econmicas en el VAB zonal

Provincias de Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena