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regionalizacion

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Francisco Santa Cruz LA REGIONALIZACION EN EL PERU: IMPACTOS SOBRE EL SECTOR RURAL

L

a prolong ada crisis que afecta a la sociedad peru ana abre la posibilidad de transformar radicalmente las modalidades de . acumulaci6n y crecimiento aplicadas en el pals desde mediados de siglo. La regionalizaci6n puede ser un instrumento util a tal fin. La necesidad de cambios eorre paralela a la eonstataci6n de que los desequilibrios aleanzados sitdan a distintos sectores de la vida nacional mas al1l1del umbral de 10 soportable. Los indicadores conocidos de la crisis actual revelan, por ejemplo, que la pobreza y el deterioro productivo encuentran su mas alta expresi6n en el sector rural. En el Peru, ruralidad y pobreza se han hecho sin6nimos, al encontrarse en esta situaci6n el 95% de los pobladores del campo'. En tales condiciones, el program a de estabilizaci6n y ajuste puesto en marcha en el pais coloca al medio rural frente a un amplio abanico de interrogantes. Sefl.alamoslos que concitan nuestro mayor interes. El primero se refiere a la presi6n que habra de ejercer la economfa intemacional por su capacidad de inundar el mercado intemo con productos sustitutos de bajo costo. La cuesti6n aquf es el caracter y grado de protecci6n al agro nacional que, en medio de la apertura de la economfa, estara dispuesto a otorgar el Estado durante los pr6ximos afl.os. De otro lado, eabe preguntarse aeerca de la intensidad, localizaei6n y ritmo que podra alcanzar el proceso de concentraei6n econ6mica resultante de la liberalizaci6n de los mereados de tierras, de capitales y de productos agrfcolas, y sus posibles efectos en el mundo rural. Una tercera fuente de interrogantes tiene que ver con las posibilidades del sector rural peruano para asimilar veniajosamente los pro1. Cifras elaboradas en eI Proyecto Regional para la Supenci6n de la Pobreza RLAJ86/INP-PNUD. A su vez, la poblaci6n rural peruana representa aproximadamenleel30% del total de la poblaci6nnacional.

DEBATE AGRARIO/13

comprometa las capacidades de la sociedad regional de la que los espacios rurales forman parte. 1990. en distinto grado y segun zonas y actividades diversas del ambito rural. P. apoyandose en el mercado. La forma en que los gobiemos regionales puedan contribuir a perfilar las opciones planteadas al sector rural dependera ante todo del curso que ellos mismos tiendan a seguir. productivas y comerciales que se desprenden del nuevo escenario de la economfa mundial. Lima. Por su parte. Como todo proceso de larga duraci6n. y a la redefinici6n del ambito de intervenci6n del Estado en la economfa.264 FRANCISCO SANTA CRUZ cesos y tendencias tecno16gicas. . Una discusi6n sobre las perspectivas de la planificaci6n en el Peru puede hallarse en SANTA CRuz. 2. La inserci6n y el intento de un «gran salto» competitivo sera una de las opciones que. Asumimos que. Documento de Irabajo. la verdadera elecci6n para un vasto segmento del Mundo rural habra de ser 0 inserci6n forzada exc1usivamente por las fuerzas «libres» del mercado. el proceso de regionalizaci6n inrciado. se anota que si la regionalizaci6n tiene exito en favorecer la inserci6n competitiva de actividades rurales con ventajas. la potenciaci6n de las capacidades end6genas de las regiones y un ejercicio racional en la toma de decisiones. E1 objetivo de este articulo es abordar aspectos de la intersecci6n del proceso de regionalizaci6n con el tercer conjunto de interrogantes arriba sefialado. si aspira a influir en 6rdenes significativos de la vida nacional y a desarrollar el conjunto de posibilidades que el descentralismo encierra para la economfa y la sociedad peruanas.: «La planificaci6n en el Peru. 0 inserci6n activa y planificada que. la regionalizaci6n y la planificaci6n del desarrollo regional" podran jugar un papel de «puente» para la inserci6n competitiva de determinados espacios y actividades rurales en el Mercado exterior. La nueva planificaci6n debe contribuir al diseiio de un proyecto estrategico de largo plazo para la sociedad y a construir los arreglos sociales e institucionales que faciliten la articulaci6n del pais con el nuevo escenario mundial. Tal razonamiento reconoce que frente a las tendencias en curso. al incorporarse al cuadro de modificaciones estructurales abierto en el pais. en una medida por 10 menos parcial. En este trabajo el concepto de planificaci6n se asocia a las nuevas exigencias y contenidos derivados de los patrones tecno-productivos emergentes. en una perspectiva de mediano y largo plazo.NO 27. se intersecta con la problematica rural. Tengase presente que nos referimos a posibilidades que requieren madurar en un horizonte mayor al corto plazo. como es obvio. Balance y perspectivas para la decada del 90». los efectos negativos asociados a la desprotecci6n y la concentraci6n de poder econ6mico contenidos en los dos primeros interrogantes antes mencionados. la regionalizaci6n debera ajustar su contenido y superar el entrampamiento en que se encuentra. considerar las restricciones y tendencias contrarrestantes propias de una realidad como la nuestra. Por 10 demas. la interacci6n positiva Estado-mercado. Proyecto INP-GlZ. estara ala vez contribuyendo a moderar. Ello implica. estara puesta a la orden del dfa conforme el pais se yea envuelto en esta renovada dinamica intemacional.

no obstante las diferencias existentes entre las regiones del Peru. Salvo en algunos departamentos de alta poblaci6n rural y tradici6n organizativa del movimiento campesino" como Cusco. proyectos de inversi6n y provisi6n de ser. En medio de contrastes tan pronunciados. las perspectivas y limitaciones que confronta el proceso de regionalizaci6n. a los que se suman las conocidas brechas de productividad e ingresos. EI caracter provisional de algunas proposiciones demanda profundizar preferentemente el estudio de regiones especfficas. En efecto.REGIONALIZACION Y SECTOR RURAL 265 Este trabajo busca adentrarse en un terna en gran medida inexplorado. para el caso del Cuseo. Por ahora hemos asumido que. Ast. en esencia. Afiadimos reflexiones finales sobre las reorientaciones inmediatas que. s610 aspiraban a revertir su dinamica centralista 3. MONGE. romper con el patr6n de crecimiento entonces vigente. es legftimo empezar por el analisis de sus problemas y posibilidades comunes. N"3. a 10 que sigue una discusi6n sobre las funciones que el Estado regionalizado debiera asumir en una perspectiva de planificar el desarrollo de mercados competitivos y generar capacidades end6genas en el sector rural. Se analizan a continuaci6n las intersecciones entre desarrollo regional y espacio rural. al mismo tiempo que la dotaci6n de tierras aptas para la agricultura por habitante es una de las mas bajas del continente. CEPES. El articulo senala. Puno 0 San Martin. julio-setiernbre de 1988. por ejernplo.: «Cuseo: Regionalizaei6n nal». y desarrollo regio- . el pais ha empezado a recorrer un camino de regionalizaci6n con caracterfsticas singulares. por ejemplo. Las demandas «compensatorias» de las regiones por arrancar al Estado central mayores recursos. se verifica en el caso peruano una muy alta concentraci6n de poblaci6n y actividades econ6micas en el area metropolitana. a nuestro juicio. En la siguiente secci6n se exploran las relaciones entre regionalizaci6n y desarrollo regional. deberfan impulsarse para superar los problemas actuales y despejar el potencial transformador del medio rural-y urbano. en Debate Agrario. La regionalizaci6n en el Peru recogi6 la presi6n de movimientos sociales y capas medias provincianas. C. Lima. este proceso constituye una de las primeras experiencias en America Latina de descentralizaci6n del poder hacia estructuras polftico-territoriales (regiones) dentro de los marcos de un Estado unitario. EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN LA ENCRUCIJADA PERUANA La magnitud de los desequilibrios regionales y terri tori ales en el Peru es mayor al promedio existente en America Latina. vicios no pretendfan.que posee la regionalizaci6n en el Peru. en una primera parte. la composici6n del movimiento regionalista de los afios 70 y siguientes fue fundamentalmente urbana. Ver.

6. con lasposibilidades de que se refuerce 0 revierta la separaci6n espacial entre las «funciones creativas» (investigaci6n. el debate sobre estos temas y su significaci6n para nuestros pafses apenas se ha iniciado.266 FRANCISCO SANTA CRUZ fundamentalmente expresada en la aglomeraci6n urbano-industrial de Lima y las ciudades mayores de la costa. la perdida de funcionalidad de las economfas de escala en diversas ramas de actividad y la consiguiente revaloraci6n de las unidades econ6micas de pequena y mediana dimension.: «Crisis y democracia: El Peru en busca de un nuevo paradigrna de desarrollo». 1987.E. que algunas tendencias emergentes en la economfa mundial (cuya incidencia en el pafs se ve facilitada por el program a de apertura). las modalidades de producci6n y especializaci6n flexible. «La macroeconomia del populismoen America Latina». Talambigiiedad tiene que ver. YEDWARDS. . y debe admitirse todavfa que losimpactos territoriales del nuevo paradigma no se conocen suficientemente y en cierto sentido pueden considerarse ambiguos". surgida al amparo de la sobreprotecci6n otorgada por la polftica sustitutiva de importaciones. S. entreotros aspectos. La desintegraci6n vertical de los sistemas productivos. DoRNBUSCH. y en particular la configuraci6n de un nuevo paradigma de organizaci6n industrial. y los documentos del Proyecto INP-GlZ «Programaci6n y Estrategia de Desarrollo Productivo». 1990. conforman un escenario lleno de posibilidades descentralizadoras. Llegan a coincidirasf en el Peni la instalaci6n de gobiemos regionales. al final de los afios 80. Mexico. Existen mas bien razones paraadvertir que 10 que ha perdido factibilidad en la actual encrucijada peruana son las orientaciones de «descentralizaci6n» del modelo industrial sustitutivo con que inicialmente se busc6 dar contenido al presente movimiento regionalista. en Trimestre R. el estallido de la hiperinflaci6n. Conviene anotar. Documento de trabajoNR21. Este caracter relativamente ambiguo de las consecuencias territoriales obedece a que los rasgos del nuevo modelo no han madurado completamente ann en las mismas economfas centrales.: Economico. las experiencias de nuevos espacios de industrializacion de base regional (distritos industriales). la regionalizaci6n se encuentra.resta viabilidad a la regionalizaci6n y anula sus perspectivas? Cabe pensar que no. Como proceso. Por 10 mismo. Sobre el patr6n de crecimiento de la economfa peruana. en la fase de transite a la que hemos ingresado. El entorno mundial Esta singular convergencia. NR 227. Por cierto. julio-setiembre de 1990. vease GoNZALIlSDB OLARTB. con la violenta crisis que anuncia el colapso del patron sustitutivo vigente" y de las polfticas de populismo econ6mico asociadas a estes. redefinen las condiciones para la implantaci6n de economfas con estructuras productivas descentralizadas. su dinamica y caracteristicas. en cambio. disefio) y las de manufactura. mp. el cambio de gobiemo a nivel central y un severo programa de estabilizaci6n y ajuste. parses como elnuestro 4. S. Lima. l. etcetera.

como con margenes razonables de protecci6n. los sectores exportadores se encuentran dispersos en el territorio y su depresi6n ha significado reforzar un esquema centralista.: investigaci6n». En la misma direcci6n potencialmente descentralizadora apunta la polftica de anular la sobreprotecci6n a la industria asentada en Lima y la costa. Documento de trabsjo NIl9. la emergencia de nuevas tecnologfas y el ingreso a formas de acumulaci6n y organizaci6n productiva que progresivamente revaloran el rol de laspequeflas unidades de producci6n y la dispersion territorial. Lima.: econ6micas y sectoriales en la estrategia de desarrollo del sector agricola peruano». Se trata aquf de con las perspectivas de reconcentraci6n 0 dispersi6n territorial inducida por las grandes empresas.F.lmpactos y desaflos territoriales. y que ademas procure corregir el sesgo antiagrario y antiexportador del anterior patr6n de crecimiento seguido en el pafs". Universidad de Sussex.: «Efectos de P la protecci6n al mercado interne en la actividad exportadora no-tradicional en el Peru. GATIO. 1988. porejemplo. 7. 1990. Necesidad de prospecci6n e H.REGIONALIZACl6N Y SECTOR RURAL 267 tienen la posibilidad de identificar los grados de libertad existentes y desarrollar capacidades para una absorci6n y adecuaci6n de las nuevas tecnologfas y formas productivas con un perfil mas descentralizado. Primeras reflexiones sobre sus impactos territoriales». desde luego. para inducir en favor suyo procesos y resultados. el contexto intemacional que incide en la regionalizaci6n es hoy el de la apertura economica. Respecto de los impactos en e1 sector exportador.: «Polftica econ6mica y desarrollo productivo». ILPES-GEL. Como veremos mas adelante. 1990. puede verse HANBL. Documento de trabajo NIl 14. reivindicar el papel del capital humano (portador de conocimientos) y de los factores sociopoltticos. en Revoluci6n teeno16gica y reestructuraci6n productiva. En efecto. etcetera). En suma. redes de proveedores. Institute de Estudios de Desarrollo.J. 1989. 1990. Proyecto INP-GTZ. el corto plazo Se presenta sin embargo un desfase entre estas tendencias potencialmente favorables en el mediano y largo plazo y la situaci6n que en 10 inmediato confronta el proceso de regionalizaci6n. por encima de concepciones deterministas de naturaleza tecnol6gica 0 econ6mica. Sabre los sesgos del anterior patr6n. y con el papel aglomerador de algunos factores estrategicos (mano de ohra calificada. Proyecto INP-GTZ. Vease. Lima. . culturales e institucionales de nuestras sociedades regionales. Para el pais constituye mas bien una ruta inedita desde la cual deben examinarse los impactos posibles sobre el desarrollo rural. Buenos Aires. El largo vs. un detallado analisis se encuentra en CALU!ll. Resulta demostrable que tales sesgos implicaban asimismo una orientaci6n antirregional. generaci6n de condiciones competitivas). Ello implica. Es claro que tal correcci6n implicata favorecer al sector agrario tanto con instrumentos «demercado» (tipo de cambio alto. Lima. la competitividad. «Consistencia de las polfticas macroJ. este escenario no necesariamente implica el predominio «puro» de las fuerzas del mercado. EsCOBAL. las actividades agropecuarias son por 10 general base de las economfas regionales. GRADE. Y para el sector agrario. . «lndustrializaci6n flexible en el Tercer Mundo. de modo semejante.: «Cambio tecnol6giconeofordista y reorganizaci6n productiva. y SCHMITZ. 1979-1986».

han alimentado un conflicto que amenaza con paralizar y desvirtuar el proceso. 9. Ello tiene. desde luego. Se trata entonees de superar la brecha senalada entre las potencialidades de la regionalizaci6n en ellargo plazo y las severas restricciones que la bloquean en el presente. implicaciones decisivas para el mundo rural. de otro lado. la Ley de Bases deRegionalizaci6n (N224650. 8. en desmedro de una visi6n de largo plazo dirigida al desarrollo y al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el nuevo escenario mundial y nacional. Se instalan los gobiemos regionales entre fines de 1989 y el primer semestre de 1990. Es posible advertir las dificultades que ello trae en materia agraria (yen los demas sectores productivos 0 de servicios) si consideramos que la heterogeneidad del campo peruano requiere de polfticas especfficas que diffcilmente pueden ser calibradas desde el nivel central. . Por ultimo. La situaci6n de precariedad y reducida gobemabilidad con que en general se han desenvuelto las autoridades regionales las ha conducido. En primer termino. y a las relaciones coyunturalmente conflictivas con el poder central. febrero de 1988).jWlio de 1984). a una extrema concentraci6n en los problemas polfticos de coyuntura. consolidar una polftica de protecci6n al agro compatible con un esfuerzo de generaci6n de capacidades competitivas. las dificultades del programa de estabilizacion y la resultante escasez de recursos presupuestales. Allado de facultades legislativas que deben ser delegadas por el Parlamento nacional (y que las regiones aun no aprovechan en todas sus posibilidades). hasta el momento.marzode 1987 y ModificatoriaN224792.y las leyes organicas de creaci6n de regiones. Fundamentalmente el Plan Nacional de Regionalizaci6n (ley 23878. la actitud de desconocimiento de los fueros regionales y de concentraci6n de decisiones por parte del gobiemo central y los propios errores de gesti6n de los gobiemos regionales. ejercer con eficacia funciones legislativas y ejecutivas y otorgar continuidad a la gesti6n de las regiones. al marco legal y normativo que le dio forma en la Constituci6n de 1979 yen las leyes siguientes". Un segundo problema se relaciona con el alcance de las facultades concedidas a los gobiemos regionales. Una polftica nacional-regionaldebiera dedicarse a corregir en 10 inmediato este desfase. La normatividad vigente da lugar ados vacfos que la experiencia recogida en el funcionamiento de los gobiemos regionales? revela como perjudiciales para el proceso. pues la visi6n cortoplacista no ha permitido.268 FRANCISCO SANTA CRUZ problemas de diversa naturaleza vinculados ala dinamica sociopolftica existente en el origen de la regionalizaci6n. . las modalidades de elecci6n indirect a de las autoridades de los gobiemos regionales han originado serias dificultades para estabilizar el poder. en el campo de las polfticas sectoriales el actual marco legal subordina en la practica a los gobiemos regionales a los ministerios centrales correspondientes. la insuficiente protecci6n al agro nacional.

V. 1989. compilador: Regionalizacion: Problemas y perspectivas. mp. CEDEP. en F. de manera desigual y ann dentro de la debilidad e insuficiencias que han caracterizado a esta breve experiencia. la regionalizaci6n marca un punto de partida. Aquf el analisis revel a que la categorfa esencial articuladora de esta relaci6n es la de autonomfa para tomar decisiones. es reconocible la forma en que se ha inducido la formaci6n de nuevas capas de dirigentes polfticos. 1989. De otro lado. como proceso inserto en el largo plazo. generar y utilizar recursos". La critica mlis solvente desde un puntode vista econ6mico seencuentra en GoNZALBSB OLARTB. es dable. anotar que. dado un escenario ex6geno (nacional e intemacional) y un «piso comuns de poltticas nacionales (por ejemplo. en el caso peruano la existencia de los gobiemos regionales ha mostrado ya. sin embargo. 11. Mas alla de la pertinencia de tales observaciones.REGIONALIZACl6N Y SECTOR RURAL 269 Por su parte. el desarrollo regional puede ser visto como un proceso por el cual. .: «Problemas econ6micos de la regionalizaci6n». Ello se aborda en las secciones siguientes. la transferencia de parcelas de poder hacia entidades distinguibles del Estado central. C. El interrogante de fondo.: «La regiOllalizaci6n: Un ensayo prospective». la pertinencia de un enfoque de largo plazo requiere mostrar la correspondencia entre regionalizaci6n y desarrollo regional. Sobre la base de tal autonomfa. Lima. Franco. REGIONALIZACI6N Y DESARROLLO REGIONAL Se ha criticado con frecuencia que el proceso de regionalizaci6n. y el amplio campo de intersecci6n entre este y el desarrollo rural. Un anlilisis exhaustivode estas tendencias previsibles se encuentraen FRANCO. la vertebraci6n de algunos intereses anclados en la economfa regional. ILPES. Documento de trabajo NlI32. Asf.: «Descentralizaci6n de politicas sectoriales y descentralizaci6n territorial: Puntos de intersecci6n para investigaci6n y accioo». sin embatgo. es decir. Santiago de Chile. Se destaca en estos trabajos la incapacidad de la descentralizaci6n polftico-administrativa para reorientar las estructuras productivas de las regiones y establecer un esquema de distribuci6n de inversiones y especializaci6n capaz de sostener crecimiento y bienestar en el pafslO. y SILVA. de apertura y 10. BOISJER. se refiere a la validez de postular una correspondencia entre desarrollo regional. no producira desarrollo regional y menos contribuira a modificar el patr6n de acumulaci6n vigente. 12. S. y el inicio de una todavfa precaria -pero real.conciencia e identidad cormin en algunas regiones mas que en otras del pats". Lima. descentralizaci6n y regionalizaci6n. tal como esta siendo aplicado en el Peru. es susceptible de perfeccionamiento y describe una trayectoria abierta que habra de permitir su ensamblaje con los procesos de transformaci6n productiva que necesariamente ha de recorrer el pafs. D E. 1989. el potencial que es posible desatar cuando el Estado «se acerca a la sociedad civil».

el patr6n de acumulaci6n y crecimiento que prevalece en el plano nacional fija los lfmites y el rol al que pueden aspirar las regiones y los espacios menores. Nl21. 14. de la constituci6n de un «territorio-regi6n» como asiento jurisdiccional del poder recibido. en las condiciones sociopolfticas. 0 del «desarrollo rural integrado» que no alcanzaron a superar la desarticulaci6n productiva. mayo de 1981. Universidad de Chile. en revistaEURE. en la que se combinan diversidad geografica. Lo hasta aquf expuesto nos lleva a discernir la ubicaci6n del desarrollo regional frente a las tare as del desarrollo nacional. cit .E. La validez de este planteamiento territorial" puede aplicarse especialmente a la situaci6n peru ana. Una proposici6n cormin es que la dinamica regional no puede ir mas alla de 10 que penniten los parametres nacionales en terminos de desarrollo.: «La planificaci6n regional en los pafses pequeftos». tal como seii. Dicho de otro modo. De este modo la regionalizaci6n peru ana empieza transfiriendo poder y recursos (descentralizaci6n polftica y administrativa) a entidades con autonomfa (regulada para preservar el caracter unitario del Estado) asentadas en territorios delimitados (creaci6n de regiones 0 descentralizaci6n territorial). vol. el fracaso de la «estrategia espacial de goteo». GALILEA. etcetera para adaptarse al nuevo escenario mundial. de estructura econ6mica y de organizaci6n del espacio que prevalecen en el Peru. La transferencia de poder a organismos aut6nomos requiere a su vez de una expresi6n territorial. VIT. la regionalizaci6n es condici6n necesaria aunque insuficiente para el desarrollo regional.270 FRANCISCO SANTA CRUZ liberalizaci6n de la economfa).: «Problemas econ6micos de la regionalizacionscob. las regiones (unas 13. el desequilibrio territorial ni los sesgos antirrurales y antiagrarios del viejo patr6n de crecimiento. No obstante. GONZALES DB OlARTB. atraer otros y mejorar la cali dad de vida de su poblaci6n. dispersi6n y variedad de ecosistemas y recursos naturales. Ast.alamos mas adelante. por ejemplo. S. Se desprende que si en terminos nacionales el pars tiene por delante retos como la reestructuraci6n productiva y la creaci6n de capacidades de absorci6n de progreso tecnico. econ6micas y tecnicas para utilizar sus propios recursos. Ello explica. se acrecientan las posibilidades de las regiones para influir en la determinaci6n de una nueva matriz nacional de desarrollo. determinadas areas 0 «regiones» endogenizan capacidades sociales. en condiciones de quiebra del patr6n hasta entonces vigente y de ingreso a un perfodo de transici6n en el que la sociedad persigue un nuevo modelo. de los «polos de crecimiento». innovaci6n institucional. procesos de migraci6n y metropolizaci6n. Que estas regiones no coincidan con ejes econ6micos regionales previamente existentes'" es un problema susceptible de ser resuelto en una dinamica productiva y de acumulaci6n en el largo plazo. es decir.

AI respecto resulta interesante investigar los detenninantes de las decisiones sobre inversi6n de los empresarios locales en el nuevo escenario de la regionalizaci6n. algunas de estas tareas estrategicas. la regionalizaci6n creara condiciones para una amplia intersecci6n y alimentaci6n recfproca con el mundo rural. A los fines del razonamiento que sigue. derivar en pretensiones de autarqufa 0 autosuficiencia que en algunos casos ha sido posible detectar. la extrema concentraci6n urbano-industrial en el area metropolitana empieza a generar deseconomfas que tienden a estrangular el crecimiento. que la culminacion de dichas tareas estara condicionada a su asuncion en el nivel nacionaL Subyace aquf la idea de que a partir de cierta identidad regional se articula una dinamica de intereses y comportamientos de los actores sociopolfticos y econ6micos de las regiones. ligada a la anterior. La otra. e) generalizaci6n de experiencias de ajuste estructural en las economfas naciona1es. adem cisde las distorsiones de un patr6n de acumulaci6n ya agotado. Asf. La exploracion de las relaciones entre regionalizacion. distinguible de la que opera en el ambito nacional". obvia en terminos de estrategia de desarrollo. sobre la agricultura. Resulta claro. pueden ser iniciadas con relativa viabilidad desde el ambito regional. desarrollo regional y desarrollo nacional proporciona elementos para enfocar los impactos que desde allf se generan para el desarrollo rural. 16. c) confonnaci6n gradual de un nuevo paradigma de organizaci6n productiva basado en formas de «especializaci6n flexible». LA INTERACCI6N DESARROLLO REGIONAL-DESARROLLO RURAL Al abrir un curso de transforrnaciones en el interior del pais. entre otros. Del argumento que venimos desarrollando se extraen dos conclusiones. . sin embargo. y. f) revaloracion de 1a conservaci6n ambiental en e1 contexte de una nueva concepci6n: el ecodesarrollo. La primera hace referencia al rol de las regiones como escenarios de reestructuraci6n econ6mica y fuentes renovadas de dinamismo. debe ser remarcada para evitar que las iniciativas regionales. EI interrogante es si logran intemalizar una 16gica de acumulaci6n «regional» para estas decisiones 0 si. como ha ocurrido generalmente. diffciles aun de abordar en el plano nacional. d) globalizaci6n de la econornfa mundial y predominio de criterios de competitividad de caracter sistemico. Esta necesidad. b) presencia creciente de la biotecnologla comoportadora de un inmensopotencial aOO no plenamente desp1egado para e1 desarrollo de las denominadas «bioindustrias» con gran impaeto.REGIONALIZACI6N Y SECTOR RURAL 271 mas que otras) pueden jugar en estos campos un papel de avanzada. en una situaci6n como la peru ana en la que. "que impulsos transmite y que impactos puede inducir la regionalizaci6n peruana en el sector rural? 15. puedan. predomina la 16gica «naciona1». no obstante. se refiere ala imprescindible articulaci6n interregional y los patrones de especializacion que deben asumir las regiones. altamente deseables en un contexto de transici6n. Desde el nuevo escenario mundial" y nacional. entenderemos por «nuevo escenario mundial» al conjunto de los procesos siguientes: a) desarrollo de nuevas tecnologfas bajo el eje ordenador de Ia microelectr6nica.

la reproducci6n de esta asimetrfa y las reacciones que ello originaba en los grupos sociales del polo subordinado. Hay que reconocer ahora que el nuevo paradigma tecno-productivo que se afianza tiende a revalorar la ubicaci6n de la agricultura y de los recursos naturales. por otro que tenga mas bien en su centro la noci6n de «complementaci6n» entre la agricultura y la industria. cit. resta relevancia ala tradicional separaci6n de sectores primarios. Desarrollo rural: Necesidad de un nuevo discurso para un nuevo escenario La presencia de nuevas condiciones en la economfa mundial pone en cuesti6n varias de las nociones que hasta entonces han formado parte de la visi6n corriente sobre el mundo rural. y des de allf refundar las relaciones urbano-rurales. durante el perfodo anterior los ejes de la reflexi6n en nuestros pafses eran la subordinaci6n absoluta del agro y el sector rural al nucleo urbanoindustrial. Para el Peru este ejercicio de reelaboraci6n tiene connotaciones especiales.) estima que en el perfodo 1950-1985 el volumen de excedentes transferidos por la agricultura a1 sector urbano-industrial fue del orden de los 21.272 FRANCISCO SANTA CRUZ Anotaremos previamente algunos rasgos de la emergente racionalidad productiva y sus implicaciones para una renovada visi6n de 10 rural. 18. Se trata simplemente de situar un nuevo eje de la reflexi6n y desde allf extraer conclusiones.000 millones de d61ares. cultural. Pt:REz. En medio del contraste aparentemente irreductible entre este universo rural tradicional. bajo concepciones de desarrollo y formas de organizaci6n productiva que encierran factibilidades antes no imaginadas. No quiere decir esto que deban perderse de vista los desequilibrios que se arrastran. empiezan a aparecer nexos ineditos entre estos dos mundos. secundarios y terciarios". C. . como base de las nuevas formas de competencia. Resaltan varios elementos que podrfan ser incorporados ala elaboraci6n de un nuevo discurso sobre el mundo rural. en tanto la trayectoria hist6rica de relaciones agriculturaindustria y ciudad-campo ha estado marcada por una extrema desigualdad 18 con las consecuencias que se conocen en el plano social. que perduraran por un buen tiempo y que seguiran siendo base material de muchos conflictos. Como se sabe. 1986. econ6mico y territorial. 17.: «Las nuevas tecnologfas: Una visi6n de conjunto». en La tercera revolucion industrial. GEL. Buenos Aires. Ello da pie a reemplazar el viejo discurso de la «subordinaci6n» y de las formas contestatarias a esta. Caller (ob. nexos sobre los cuales nuestros parses apenas inician una reflexi6n. Asf. pleno de carencias. y los centros de dominio y gestaci6n de tecnologfas modemas e ilimitadas capacidades de consumo y producci6n. la configuraci6n de «sistemas integrados de producci6n» y redes flexibles de actividades 0 «cadenas de valor».

editora: Media ambiente. Una importante sfntesis de este potencial se encuentra en BRACK. etcetera). las tendencias de largo alcance que en la economfa mundial trabajan en favor de la desccntralizaci6n seran puestas al servicio del desarrollo 19. La conexi6n mundo rural andino-competitividad intemacional es pues una dimensi6n que «esta allt». La base material para cualquier f6rmula de vinculaci6n del medio rural con los escenarios descritos esta dada por los recursos queposee. intemacionalmente reconocida. y el practice monopolio mundial que sobre algunos de ellos (alpaca. por ejemplo. Asf. varicdades de papa) y de los carnelidos sudamericanos. quiwicha. Los nexos latentes que hemos mencionado. Estas favorecen la flexibilidad y la adaptaci6n. entre los centros internacionales y el sector rural.: «Recursos naturales: Opciones y posibilidades para el desarrollo». quinua) poseen las comunidades campesinas del Ande peruano. ala espera de su consideraci6n y desarrollo en condiciones de participaci6n democratica y autonomfa econ6mica. Madalengoitia. para 10 cual rescatan y revaloran las particularidades. otro campo de fen6menos ticne que ver con las practicas productivas que emergen al amparo del nuevo paradigma. la imagen algunas veces sugerida de una sociedad cerrada. La riqueza de los recursos. A. sociales y tecnicas inscritas en la historia y tradici6n de nuestros pueblos. Con respecto al mundo rural andino. . la diversidad. quinua. recursos geneticos de gran variedad y alto valor. particularmente en algunas areas (diversidad ecol6gica. Al respecto hay que recordar 10 que siempre se ha sabido pero pocas veces atendido: la dotaci6n de recursos de alta competitividad potencial existentes en nuestro espacio rural". Lima. desarrollo y paz. su calidad y volumen. los rasgos singulares de las sociedades y sus economfas. pueden ser desplegados racionalmente y en toda su potencialidad por un proceso de desarrollo regional. casi con vocaci6n autarquica. no se condice con la especial dotaci6n de recursos con que cuenta. Lo mas significativo tal vez sea el caso de los cultivos andinos (tarwi. Desarrollo regional. contrastan de modo brutal con el atraso y pobreza en que sobreviven. Este dato novedoso satisface las preocupaciones por preservar formas culturales. en L.REGIONALIZACI6N Y SECTOR RURAL 273 En la perspectiva de la rearticulaci6n de la agricultura con el resto de la economfa. canihua. 1991. competitividad y espacio rural EI centro de nuestro argumento es que las consecuencias territoriales del nuevo patr6n tecno-productivo propician el encuentro de la economfa intemacional y el espacio rural a traves de la regionalizacion. recursos portadores de un potencial competitivo inmenso a nivel intemacional.

para ser eficaz. CEPAL. es decir. desde luego. regional y nacional. siendo previsible que el terreno fundamental de la carrera tecno16gica en el pals durante los pr6ximos quinquenios sera 1a biotecnologfa. Santiago de Chile. La tarea de promover competitividad y dar participaci6n en sus beneficios al sector rural pone a prueba a la regi6n como «tamafio 6ptimo» en 10 econ6mico. La formaci6n de capital humano. el caractcr estrategico de esta tarea y la limitada disponibilidad de recursos deb era obligar a un estricto esfuerzo de selectividad.: . esta puede ser una de las areas en las que especfficamente las regiones asuman un papel de avanzada. 1987. conservaci6n ambiental. cultivos andinos. etcetera. Esta funci6n esencialmente dinamica es la mayor contribuci6n que puede entre gar 1a regionalizaci6n dirigida a recrear la atm6sfera sociocultural. Al mismo tiempo. en el de la competitividad. el econ6mico y el polftico. Esta funci6n mediadora de las regiones. ademas de las disciplinas cientfficas basicas vinculadas a la biotecnologfa. economica y tecnol6gica del mundo agro-rural. Es conocido que en el panorama actualla competitividad relevante es cada vez menos referida a una unidad 0 a un mercado. Asf. En el caso de la regi6n. es probablemente uno de los campos de mas alto valor estrategico en el largo plazo para el desarrollo rural. para pasar a ser una categorfa sistemica en cuya formaci6n concurren las capacidades organizadas y los recursos fundamentales de una sociedad. A. Por 10 demas. recursos hidrobiol6gicos. debera expresarse en el mismo «lenguaje» de la economfa intemacional. SCHBITMAN. debemos empezar allf una vasta labor preparatoria. el impulso a las actividades cientfficas y tecno16gicas y la revaloraci6n del papel de las universidades regionales es parte de este esfuerzo por crear condiciones competitivas. Especfficamente en relaci6n al medio rural. sera del mas alto interes para el sector rural". «Campesinado y biotecnologfa». y en 10 politico mostrara si el gobiemo regional representa efectivamente una «masa crftica» de poder para inducir una movilizaci6n social e institucional significativa que prepare a la sociedad regional para enfrentar los desaffos del nuevo entomo mundial. transferir los beneficios y movilizar a los productores del campo en un papel activo para captar las posibilidades que despliega el patr6n de desarrollo productivo en ciemes.274 FRANCISCO SANTA CRUZ rural. Investigaci6n a niveles de excelencia y formaci6n de especialistas de primer orden en camelidos. 20. fitoqufrnica. bioenergfa. forestales. la conjunci6n de ambos atributos. capacitara a la regi6n para endogenizar. la creaci6n de una atm6sfera de competitividad sera a la vez ocasi6n para movilizar y dar cohesi6n a sus elementos formativos. cuesti6n que. por ejemplo.

planteandose e1 reto de absorber tales presiones con una mayor flexibilidad para el uso individual de las tierras". Ponencia a1 SEPIA IV.de que los sectores mas vulnerables 21. B. e1 problema planteado por las exigencias del mercado obligara a un desigua1 esfuerzo de adaptaci6n por parte de las unidades rurales. 1991. Fina1mente un tercer segmento. el mas vulnerable frente al mercado por la pobreza de sus recursos y bajos niveles de productividad. tienden a re1acionarse mas con la demanda intema de alimentos y la agroindustria modema. De otro 1ado. Mas ann: 1a expansi6n de actividades y areas rurales con ventajas es en sf misma parte de un proyecto redistributivo en terminos urbano-rurales 0 de campo-ciudad. redundarfa a la larga en una elevaci6n de la demanda urbana con capacidad de favorecer tambien a la agricultura alimentaria de sierra. requerira de una prolong ada asistencia. Aquf operara decisivamente la polftica del poder central de otorgar 0 no condiciones de «protecci6n para el aprendizaje» que garantice incrementos sucesivos de productividad. con la inducci6n de efectos redistributivos dirigidos a otras areas que no poseen dichas ventajas. hacer que la economfa crezca. KERvYN. zonas. Si algunas actividades tienen ventajas inmediatas y naturalmente se orientan a1 mercado extemo. otras. si se promueve una mayor articulaci6n interregional con 1a operaci6n de circuitos 0 cadenas productivas alimentarias. La apuesta por la modemizaci6n y competitividad de las areas rurales con ventajas inmediatas implicata cvidentemente profundizar las diferencias entre regiones. campesinas: l. 1a mayor concentraci6n de ingresos por sus ventajas iniciales. Cabe esperar adem as en este perfodode liberalizaci6n nuevos impulsos ala privatizaci6n de tierras en el ambito comunal.: «Las comunidades Iquitos.JnstilUciones obsoletas?». En general. etcetera. fundamentalmente de pequefia agricultura comunera. . Pero en el contexto de 1a economfa peruana actual es socialmentc preferible revertir e1 estancamiento generalizado. impu1sar a los sectores motores de esta expansi6n y simultaneamente plantear un esfuerzo redistributivo en ese nuevo escenario de crecimiento. por ejemplo en 1a costa. dados los diferentes recursos en calidad y cantidad de que disponen para hacerle frente. resulta plausible la hip6tesis de que en condiciones de una adecuada polftica de protecci6n general ala agricultura.REGIONAUZACI6N Y SECTOR RURAL 275 Heterogeneidad rural y dinamica desigual Pero e1 nuevo discurso de 1a competitividad rural no puede estar exc1usivamente vo1cado a1 mercado mundial. Ello indicarfa que bajo determinadas condiciones generales de desarrollo. Otravez se desprende de allf la necesidad . es posible conciliar el uso de las ventajas comparativas que impulsan e1 crecimiento de areas favorecidas.

contribuyendo a superar los enfoques exc1usivamente «sectoriales» con que ha procedido la economfa y la planificaci6n convencional. . a que hemos hecho referencia. las relaciones entre el Estado. cultivos. Por ultimo. La funci6n articuladora alrededor de ejes espaciales y productivos socialmente definidos que sustenta la cadena productiva se inscribe ademas en una estrategia global cuyo punto de partida es la reestructuraci6n productiva. sus canales de exportaci6n. proporcionando elementos para el analisis y la planificaci6n del desarrollo regional. en Pensamiento Iberoamericano. Como instrumento de planeamiento. N2 16. En un contexto previsible de escasez de recursos pnblicos. los productores. Dentro de la relaci6n regional-rural que nos interesa. etcetera objeto de la asistencia (tampoco es permisible ahora el apoyo indiscriminado). KORCENIEWlCZ. La cadena aetna entonces como un mecanismo de transmisi6n de dinamismo productivo y tecnol6gico hacia el sector rural. facilita el conocimiento de los factores de localizaci6n geografica de las actividades productivas.julio-diciembre de 1989. Permite relacionar las ventajas y calidades de un recurso natural con sus posibilidades de transformaci6n en un bien final. constituyendo de esta manera una base para la concertaci6n de compromisos. sobre todo si se considera la estructura oligop6lica de la que se parte. Es decir. la cadena productiva encierra un conjunto de posibilidades tanto en el plano te6rico como en el de la formulaci6n de politic as y acciones. Mas aiin: como instrumento de planeaci6n estrategica. ello obligara a un esfuerzo ann mayor para seleccionarno solamente los instrumentos de protecci6n (son ya imposibles subsidios no financiados). valles. considera la articulaci6n de agentes sociales y econ6micos involucrados. Cadenas productivas y sector rural La funci6n mediadora de la regi6n.: «Organizaci6n econ6mica ycadenas productivas en los pafses de reciente industrializaci6n».276 FRANCISCO SANTA CRUZ cuenten con una estructura estatal especfficamente capacitada para brindarles protecci6n. vincula recursos y productos determinados de una regi6n con las condiciones de la economfa internacional=. el sector empresarial y las instituciones privadas de investigaci6n y promoci6n. la utilidad de la cadenaproductiva es proporcionar una visi6n integral de las articulaciones intersectoriales c1aves en el desarrollo productivo. cobran forma instrumental en el establecimiento de los llamados «sistemas integrados de producci6n» 0 cadenas productivas. M. Esta se bas a en el aprovechamiento de las venta22. etcetera. requerimientos de servicios de producci6n y comercializaci6n y su posterior distribuci6n y consumo. sino tambien las unidades. y la interacci6n desarrollo regional-rural.

por su potencial articulador. Por ello. E1 desarrollo de cadenas productivas. en . etcetera) para generar un espacio econ6mico y de acumulaci6n en escala regional y con impactos verificables en el ambito rural. habida cuenta de las limitaciones que envuelve la consideraci6n de ventajas puramente estaticas. agricultores. La transformaci6n de los recursos naturales en su lugar de origen expresa la tendencia al autocentramiento del desarrollo regional. Se considera asimismo la generaci6n futura de ventajas dinamicas a traves de la transformaci6n de estos recursos con un esfuerzo de adecuaci6n e innovaci6n tecno16gica. Santiago de Chile. la operaci6n de estos complejos se orientarfa a modificar las relaciones asimetricas entre Lima y las regiones del interior" al transformar la base material productiva de dicha asimetrfa. Cobra aquf una extraordinaria importancia no solamente la dotaci6n de recursos naturales de cada regi6n.REGIONALIZACI6N Y SECTOR RURAL 277 jas comparativas actuales (estaticas) proporcionadas por los recursos naturales de las regiones del pafs. Cuadernos de La CEP AL. por otra parte. 1990. Potencial productivo de las regiones del Peru En terminos de dotaci6n de recursos. FFRENCH-DAVIS. las regiones del Peru se caracterizan por su extraordinaria diversidad. sino fundamentalmente la capacidad que muestren los actores econ6micos regionales (cmpresarios grandes y pequefios. N° 63. sus posibilidades de desarrollo end6geno y la reformulaci6n constructiva de las relaciones campo-ciudad. 10 que posibilita un patr6n de 23. ob.: «Ventajas comparativas dinarnicas: Un planteamiento neoestructuralista». 24. reducida calificaci6n e inexistente infraestructura de producci6n y servicios. GONZALI!S DE OLARTE. La ampliaci6n del enfoque hacia el plano del dinamismo de largo plazo resulta indispensable.: «Problemas econ6micos de la regionalizaciOn». como una base de transformaci6n productiva e incorporaci6n tecnol6gica. el objetivo de la politic a de desarrollo regional debe ser avanzar a la integraci6n del conjunto de la cadena productiva en la regi6n. en el que la alta calidad natural de algunos de sus recursos contrasta con el clima general de atraso tecnol6gico. R. y requiere por 10 tanto de un marco institucional y polttico. Ademas. comuneros. cit. De este modo. la delimitaci6n regional real provendra de la irradiaci6n articuladora de la cadena productiva que simultaneamente se acompafia de procesos de integraci6n social. As! se tendera a rcdefinir los originales (y frecuentemente arbitrarios) lfmites polftico-administrativos impuestos a las regiones. adem as de un soporte social adecuado. es decir. 0 en regiones contiguas. coincide enteramente con el enfoque integral y sistemico de competitividad. EI desaffo permanente por adquirir y consolidar ventajas dinamicas" reviste particular importancia para el sector rural. E.

SACHS.: «Desarrollo sustentable. en Pensamiento Iberoamericano.278 FRANCISCO SANTACRUZ especializaci6n muy diversificado. Se releva. energfa. riqueza forestal y frutos ex6ticos en selva y extraordinario volumen de biomasa marina en el litoral". algod6n). en las que se concentran los mas elevados indices de pobreza. Nll16. alpaca. con implicaciones en los campos de salud. incluyendose los recursos de biomasa aquf seftalados. con disposiciones existentes en sus propias leyes de creaci6n referidas al uso. calidad agro16gica de suelos y variedad de climas para hortifrutfcolas en costa. que ha creado el Proyecto Especial de Cultivos Andinos para la «investigaci6n. PAPEL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Hacemos referencia a las funciones que los gobiemos regionales tendrfan que asumir para dar expresi6n polftica y operativa al papel que se espera del desarrollo regional como inductor de competitividad en el sector rural. 25. por ellado normativo. Salta a la vista el inmenso potencial asociado a la biomasa terrestre y acuatica disponible en las regiones. En la Regi6n Grau se crea en forma similar un fondo de desarrollo de recursos hidrobio16gicos asociado a la industria langostinera. I. para la transformaci6n de sus pelos en confecciones y su correspondiente comercializaci6n en beneficio de las comunidades campesinas». Las diez «cadenas productivas» que el Ministerio de Industria considera prioritarias para fines de reestructuraci6n industrial tienen como base recursos naturales. el caso de la Regi6n Inka. riqueza genetic a de cultivos andinos. Ello indica las promisorias perspectivas del pais y sus regiones para desarrollar «bioindustrias descentraltzadasv" a partir de la alta cali dad de fibras (vicuna. transportes y educaci6n. Por su parte. Particularmente las regiones surandinas. experimentaci6n y promoci6n de cultivos andinos. 26. por su importancia para el medio rural. Hay que destacar los beneficios y proyecciones que tendrfa la implantaci6n de una cadena agroindustrial alimentaria como eje de una propuesta de desarrollo regional y rural. Asimismo. 10 que de por s( ya involucra las posibilidades del sector rural. . principalmente dedicados a la alimentaci6n regional y nacional». con impactos en la creaci6n de mercados. la Region Jose Carlos Mariategui cuenta con un Proyecto Especial de Camelidos Sudamericanos «para su crianza y protecci6n. bio-industrializacion descentralizada y nuevas configuraciones rural-urbanas». y de preservaci6n de material genetico sumamente valioso. julio-diciembre de 1989. Los gobiemos regionales cuentan. conservaci6n y transformaci6n de recursos naturales. verfan en este complejo el eje de un plan regional de desarrollo con sustentabilidad social. modemizaci6n tecno16gica y desarrollo cientffico. nutrici6n.

: «La planificaci6n en el Penh>. Ello supone promover la articulaci6n de productores del campo y la 27. Ello implica desarrollar la organizaci6n social e institucional y tareas de promoci6n de capacidades productivas de aprovechamiento y transformaci6n de sus recursos naturales. y desde 1995 el Mercado Coman de los pafses del Grupo Andino. Los efectos sobre el aparato productivo nacional seran severos de no mediaruna adecuada preparaci6n. entre otras. Ast. en conseeuencia. 28. Tal divisi6n de eompetencias entre manejo macroecon6mico y politic as sectoriales generales en manos del gobierno central y polfticas de corte sectorial-regional a cargo de los gobiernos de las regiones es una forma eficiente de apoyar a las distintas actividades de la region".En terminos instrumentales. etcetera) para evitarle a la regi6n costos que se sumarfan a la severa restrieci6n de reeursos. la concepci6n de «desarrollo sustentable» podra abrirse paso en primer lugar desdc las regiones. SANTA CRUZ. ob. Este conjunto de tareas promotoras requiere de un sistema de planificaci6n regional y de informaci6n para toma de decisiones flexible. El gobiemo regional procurara convertir al medio rural en un espacio de inversi6n. cit. F. . Hay que destacar el caracter absolutamente estrategico de la inversi6n para consolidar la estabilizaci6n e iniciar un ciclo de crecimiento reestructurador del aparato productivo. lafunci6n promotora de fa competitividad sistemica en la regi6n.REGIONALlZACI6N Y SECTOR RURAL 279 En primer lugar. los impactos sobre el agro regional y demas sectores productivos a fin de disef'iarpolfticas sectoriales especfficas de caracter reforzador 0 compensatorio para hacer frente ala apertura".Ia «regionalizaci6n» de los instrumentos macroecon6micos es un tema complejo e insuficientemente desarrollado por la teona. Hay que subrayar que el papel de los gobiernos regionales en la conservaci6n ambiental es clave. pues es del mas alto interes para la regi6n que esta dimensi6n del desarrollo se tenga en cuenta. Los gobiemos regionales debieran tener presente la rigidez y trascendencia de algunos plazos: a partir de 1992 funcionarala Zona de Libre Comercio. de identificaci6n de potenciales ventajas dinamicas y de conservaci6n del medio ambiente. 10 eual empieza por frenar en 10 inmediato el proceso de descapitalizaci6n rural. agil. No resulta realista pretender desde las regiones una parcela del manejo macroecon6mico. 29. . . Por 10 demas. modular. .La regionalizaci6n puede apoyar un proceso de «construcci6n social de mercados competitivos» en el ambito regional e interregional.EI desarrollo de un sistema publico-prtvado de promoci6n de inversiones.La provisi6n de servicios sociales basicos y ejecuci6n de obras de infraestructura es tarea que ha de requerir un gran esfuerzo de eficiencia (modemizaci6n. delegaci6n de funciones ejecutoras. los gobiernos regionales deben tomar como dato el nuevo escenario macroecon6mico e identificar. . con gran criterio estrategico y voluntad concertadora con la sociedad civil de la region". en eoncordancia conel «nuevo discurso».

Y sobre la regionalizaci6n hace falta un giro que esencialmente suponga dotar al proceso de una visi6n de largo plazo que le ayude a remontar los conflictos y entrampamicntos demasiado anclados en la coyuntura y el horizonte corto. se trata de sostener como criterios de gesti6n del desarrollo regional: a) multisectorialidad. que el de los mismos productores del campo.280 FRANCISCO SANTA CRUZ ciudad. por cierto. inducci6n de demanda efectiva regional. a nuestro juicio. enfrentadas ambas a un csccnario mundial con tendencias y fen6menos ineditos. para acompafiar al sector rural a absorber estos procesos.En suma. a nuestra medida. La necesidad de crear condiciones de minima gobemabilidad para una acci6n eficiente y a . A MODO DE BALANCE: REORIENT ACIONES NECESARIAS La reflexi6n sobre el encuentro e interacci6n de dos complejas parcelas de la vida nacional. Pero el principal soporte para una perspectiva de desarrollo rural no sera otro. b) interregionalidad. de los procesos tecnol6gicos y productivos que hoy nos desaffan. En relaci6n ala visi6n de la cuesti6n rural se requiere una renovaci6n de moldes conceptuales para aprchender el sentido profundo de las influencias y posibilidades que a este sector le deparan los cambios estructurales que se procesan en la escena mundial. c) incorporar la visi6n global nacional y su articulaci6n con el contexto intemacional. organizados y con capacidad de interactuar principalmente con la pequefia producci6n urbana regional. Uno de ello es la apropiaci6n. desde luego. esto es. que hay necesidad de producir dos grandes lfneas de reorientacion. socialmente regulada. la creaci6n de redes flexibles de trabajo urbano-rural. . los acto res de la regionalizaci6n en el Peru podran apreciar la oportunidad que la propia crisis y el ajuste que le ha sucedido han abierto en el pafs para intentar saltos que afios antes eran impensables.superar el enfoque «sectorial-agrarista» para abordar con eficacia la problematica rural. pero tambien advertimos que hay desde las regiones una altemativa racional. construcci6n de infraestructura vial (clave en estas circunstancias). Los cambios que estan en la agenda inmediata de la regionalizaci6n se refieren ante todo a las normas que han venido regulando la elecci6n de las autoridades de los gobiemos regionales. revela. E1 conjunto de orientaciones aquf planteadas requiere. La otra opci6n s6lo parece ser el caos introducido en la envoltura del mercado. Percibimos que este reto adquiere una proporci6n mayor ann si se trata del mundo rural. el sector rural y la regionalizaci6n. trascender la visi6n autarquica 0 de regiones autosuficientes. compras estatales. es decir. que las principales fuerzas de la regi6n decidan concurrir a un amplio acuerdo social. Desde esta perspectiva mayor. ferias.

Por ahora no parece haber otro camino. .REGIONAUZACI6N Y SECTOR RURAL 281 la vez democratica en las regiones no admite demora. mejoraran tambien las posibilidades de que el pais logre desarrollar cfectivamente las areas rurales. Otra modificaci6n sentida es el vuelco productivista que deben asumir los gobiemos regionales en su gesti6n. EI destino del desarrollo rural en el Peru se nos presenta asf completamente ligado al de la regionalizaci6n. Si la regionalizaci6n despliega todas sus perspectivas de largo alcance. La preparaci6n de capacidades para actuar en el escenario exigente de la competitividad ha de requerir de una maduraci6n larga. y es mejor empezar ahora.

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