FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES

2009

ndice Finanzas Pblicas Municipales Instrumentos La Hacienda Pblica Municipal Los ingresos y egresos. Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal Las participaciones y aportaciones Programas federales de aplicacin municipal Otros apoyos La cuenta pblica municipal Transparencia y rendicin de cuentas

Ir a:

Propsito Al trmino del curso los participantes identificarn los diferentes mbitos de competencia en materia de finanzas pblicas (Federacin, Estado y Municipio), que les permita actuar con certeza jurdica dentro de sus funciones y actividades en la administracin pblica. Conocer en forma integral el mbito de las finanzas pblicas en Mxico, con base en sus polticas de ingresos y el manejo de los convenios de coordinacin fiscal, as como los organismos y dependencias que intervienen.

Finanzas Pblicas Municipales

ndice

Finanzas Pblicas: Conjunto de operaciones y actividades que realizan las diferentes entidades que conforman el Sector Pblico para la captacin, administracin y aplicacin de los recursos financieros. Ciencia que estudia los principios abstractos, los objetivos polticos, los medios econmicos y las normas jurdicas positivas que rigen la adquisicin, la gestin, y el medio de empleo de los recursos o elementos econmicos requeridos por el Estado para la satisfaccin de las necesidades pblicas, por medio de los gastos pblicos. Las finanzas pblicas en Mxico, mediante el mecanismo ingreso gasto, buscan cumplir con los objetivos establecidos en el marco constitucional, actuando a travs de los sectores gobierno y paraestatal, para incidir en el conjunto de la economa.

Instrumentos de las finanzas pblicas Cada aspecto de las finanzas pblicas puede usarse como instrumento de poltica econmica a fin de influir en el monto del ingreso de la nacin o alterar el carcter del producto nacional. Los instrumentos de las finanzas pblicas son: Los ingresos pblicos; El gasto pblico; El endeudamiento interno y externo del Estado y Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal. El Estado a travs de los instrumentos de captacin (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emprstitos, colocacin de valores) define la utilizacin de tales recursos (gastos, subsidios, transferencias, amortizaciones), y de los efectos que stos tienen en la actividad econmica y social del pas.

La actividad financiera pblica es la que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos pblicos destinados a la satisfaccin de las necesidades pblicas y en general a la realizacin de sus propios fines.
Artculo 31 es obligacin de los mexicanos Sociedad Civil

Fraccin IV Contribucin para el Gasto Pblico

Bienestar Social

Estado
Gasto Pblico

Ingresos Pblicos

Ley de Ingresos

Presupuesto de Egresos

Ley de Ingresos de la Federacin.

Principales elementos del anlisis de las finanzas pblicas

Presupuesto de egreso de la Federacin

Cuenta Pblica

Ley de Ingresos de la Federacin.

Tiene como objetivo percibir los ingresos provenientes de los siguientes conceptos:
Impuestos Contribuciones de mejoras Derecho Productos Aprovechamientos Ingresos de Organismos y Empresas (PEMEX, CFE, LUZ Y FUERZA DEL CENTRO, IMSS, ISSSTE) Ingresos Derivados de Financiamiento

Presupuesto de egresos de la Federacin

El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expensar, durante el perodo de un ao a partir del 1o. de enero, las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio presupuesto se sealen.

Cuenta Pblica

La Cuenta Pblica se constituye por los estados financieros, presupuestarios, programticos, informes de obras terminadas o en proceso y dems informacin cuantitativa y cualitativa, que muestre los resultados anuales de la ejecucin de la Ley de Ingresos, del ejercicio de los Presupuestos de Egresos y otras cuentas del activo y pasivo de los Municipios; as como el estado de la deuda pblica.

Hacienda Pblica Municipal

ndice

Marco normativo La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, otorgan a los municipios a travs de la fraccin IV del artculo 115, la libertad de administrar libremente su hacienda. Llevando la actividad financiera pblica en sus tres etapas Obtencin de Ingresos Pblicos. Gestin y manejo de los recursos obtenidos y la administracin y explotacin de sus propios bienes patrimoniales de carcter permanente Realizacin de las erogaciones necesarias para el sostenimiento de las funciones pblicas, la prestacin de servicios pblicos y la realizacin de obras de beneficio pblico.

Marco normativo

FUNCIN DE LA HACIENDA PBLICA

OBTENCIN DE INGRESOS LEY DE INGRESOS

ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS

REALIZACIN DEL GASTO PRESUPUESTO DE EGRESOS

Artculo 115. IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

Artculo 115. fracc. IV. c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Artculo 115. fracc. IV. Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

Proceso global
En el mbito Administrativo 1. Administracin Pblica 2. Administracin: Proceso Administrativo 3. 4. Auditora Bsica Conceptos Procesos En el mbito Jurdico 5. Derecho Financiero 6. Derecho Tributario 7. Derecho Presupuestario

Para Obtener Recursos Financieros 8. Recaudacin 9. Cobranza 10. Fiscalizacin Gestin de Recursos Emanados de 11. Convenios 12. Iniciativas de Legislacin y Normatividad Hacendaria Operacin de la Coordinacin Hacendaria 30. Federalismo Mexicano Para Operar el Control Patrimonial 17. Adquisiciones 18. Registro y Control de Bienes 19. Enajenaciones 20. Entrega - Recepcin 21. Sistema de Control Interno

Para Ejercer el Gasto Pblico 13.Programacin 14. Presupuestacin 15. Ejercicio del Gasto 16. Deuda Pblica

Para Generar Informacin Financiera 22. Cuenta Pblica 23. Corte de Caja 24. Generacin de Informacin Programtica y Operativa 25. Generacin de Informacin Fiscal a Contribuyentes

Herramientas Informticas Teora de Sistemas; 26. Informtica; Sistemas Hacendarios y Auditoria Informtica

Herramientas Contables 27. Contabilidad Municipal 28.

Auditora gubernamental Procesos

Herramientas Presupuestales 29. Proceso Presupuestal: Presupuesto por Programas

Ingresos

La obtencin de ingresos pblicos es la actividad del Estado mediante la cual se allega de los recursos de tipo econmico que le son indispensables para la realizacin de sus actividades. Los Ingresos Pblicos son los recursos, que en dinero, o en especie, percibe el Estado y los entes pblicos. Existen diversas formas mediante las cuales el Estado puede allegarse de recursos econmicos: Precio Pblico Emisin de Moneda Emprstito Pblico Recursos Tributarios

INGRESOS PBLICOS INGRESOS ORDINARIOS INGRESOS DE CAPITAL INGRESOS CORRIENTES GOBIERNO NO TRIBUTARIOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS

ORGANISMOS Y EMPRESAS

TRIBUTARIOS DIRECTOS

INDIRECTOS

Ingresos pblicos municipales

Contribuciones Ingresos municipales

Impuestos Derechos Aportacin de Mejoras

Productos Aprovechamientos Accesorios (Contribuciones o aprovechamientos) Derivados del Sistema Estatal de Coordinacin Hacendaria Provenientes de financiamientos

Registro de contribuyentes Liquidacin Pago Revisin del padrn Cumplimiento de obligaciones Procedimiento administrativo de ejecucin Sistemas federales y estatales de coordinacin hacendaria Deuda pblica Cobranza Fiscalizacin Recaudacin

Transferencias Financiamiento

Recaudacin Recaudar se define como conjunto de procedimientos interrelacionados entre s, que contribuyen al logro de la funcin sustantiva de la administracin tributaria: la percepcin de tributos.
Recepcin de contribuciones

EJES
REGISTRO DE CONTRIBUYENTES

Depsito de los ingresos

Recaudacin

Expedicin del recibo de pago

ACTUALIZAR CONTRIBUCIONES

Concentracin de la recaudacin

ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE

Fiscalizacin Se entiende como el conjunto de actividades que realiza la administracin tributaria para comprobar el exacto cumplimiento de las obligaciones fiscales. Funcin de Fiscalizacin Tiene por objeto comprobar el cumplimiento de todas las obligaciones de los contribuyentes. La trascendencia de la fiscalizacin estriba en que el contribuyente se siente controlado y percibe el factor de riesgo de ser detectado como omiso y en consecuencia ser sujeto de la imposicin de una sancin econmica, se provocar en l la conciencia y la costumbre de pago oportuno y en la cantidad debida de sus obligaciones fiscales.

Cobranza Cuando el contribuyente incurre en omisiones de pagos de crditos fiscales o hace caso omiso de requerimientos, la autoridad fiscal, como alternativa para obligarlo a cumplir con tales conceptos, aplica el embargo de bienes o negociaciones El Procedimiento Administrativo de Ejecucin (PAE), es la forma con la que la autoridad administrativa recupera un crdito fiscal a cargo de un contribuyente.

Procedimiento administrativo de ejecucin

Fases Diligencia de notificacin del crdito fiscal y requerimiento de pago (mandamiento de ejecucin) Diligencia de embargo; Remate de bienes embargados, interventoras y administracin de bienes inmuebles y negociaciones; Aplicacin del producto del remate, de las intervenciones y administraciones.

Funciones

Evaluacin y anlisis Actualizacin Del padrn Captura de informacin

Aplicacin del PAE

Obtencin de de ingresos propios

Actualizacin del padrn

Seguimiento de contestaciones

Liquidacin

Notificacin de requerimientos

Emisin de requerimientos

Egresos El gasto pblico se refiere al valor total de las compras de bienes y servicios (erogaciones) realizados por el sector gubernamental durante un periodo productivo (ao fiscal). Conjunto articulado de procesos que van desde la planeacin y programacin, hasta el ejercicio, control y evaluacin. Incluye los egresos por concepto de gasto corriente, inversin pblica fsica e inversin financiera, as como el pago de pasivos o deuda pblica contrados por el gobierno municipal, sus organismos y dependencias.

Contempla un conjunto articulado de procesos que van desde la planeacin y programacin, hasta el ejercicio, control y evaluacin. Qu hacer? Qu hice? Establecimiento de planes y estrategias Cmo hacer? Cmo lo hice? Definicin de objetivos e indicadores Cmo medir? Qu impacto obtuve? PLANEACIN Definir programas y proyectos Evaluar el desempeo y POAs con indicadores Divulgar. estratgicos y metas. EVALUACIN CONTROL Cmo voy? Qu corrijo? Medir desempeo Ejecutar acciones correctivas. EJERCICIO Con cunto?

PROCESO

PROGRAMACIN PRESUPUESTO Con qu hacer? Negociar recursos necesarios Metas concensuadas

Productos y Servicios Calendarizacin del Presupuesto

Planeacin
Alineacin de proyectos, procesos e indicadores a los objetivos institucionales

Programacin
Concertacin de las estructuras programticas

Presupuesto
Proveer entradas al presupuesto basado en el plan y sus programas

Plan de Desarrollo Municipal Misin Visin

Objetivos Polticas Estrategias Metas Indicadores

Programas anuales

Ejercicio

Control y Evaluacin
Medidas y evaluacin de los resultados

Objetivos Polticas Estrategias Metas Indicadores

Presupuesto por programas

Realizar los gastos para la funcin de gobierno del municipio.

Reporte programtico presupuestal SisTema IIntegral de Evaluacin del Desempeo Informe de Gobierno y Cuenta Pblica

Presupuesto Avances Reportes mensuales y trimestrales

Plan Nacional De Desarrollo

Plan Estatal De Desarrollo

Plan Municipal De Desarrollo

Los mbitos de gobierno y todas las actividades econmicas tienen como punto de referencia las polticas de gasto.

GOBIERNO ESTATAL FEDERALISMO MUNICIPAL

FEDERAL

El Presupuesto de Egresos de la Federacin es el documento jurdico, contable y de poltica econmica aprobado por la Cmara de Diputados del Poder Legislativo a iniciativa del Presidente de la Repblica Mexicana, en el que se especifican las erogaciones que realizar el gobierno federal entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao. Es el principal instrumento, para la asignacin anualizada de los recursos pblicos a todas las instancias del Gobierno Federal, y de los Gobiernos Estatales y Municipales. Artculo 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos No podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior.

Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal

ndice

Generalidades del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal El SNCF es el acuerdo en el que las entidades federativas, por voluntad propia ceden a la federacin parte de su potestad tributaria para constituir una unin nacional en la que se interrelacionan ambos rdenes de gobierno con el propsito de lograr as el desarrollo econmico de su mbito. 1 A partir de 1949 comienza a funcionar la coordinacin de los estados con la federacin y para el ao de 1953 se aprueba la primera Ley de Coordinacin Fiscal, dando inicio a los primeros convenios por los que las entidades dejan de cobrar tributos, a cambio de resarcir por va de participaciones a estados y municipios los tributos dejados de cobrar.

1. Estudio Comparativo del Sistema de Coordinacin Hacendaria en las entidades federativas. IHAEM. 2007. pp 27

Generalidades del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal Formalmente desde la dcada de los 70s funciona ampliamente el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, con su nacimiento los estados dejaron de cobrar sus fuentes tributarias, lo que propicio la prdida de facultades de recaudacin y de poltica fiscal y de administrar sus propios tributos y de obtenerlos directamente, sin embargo, los estados y municipios reciben ms dinero del que hubieran tenido con los impuestos que manejaban antes de la Coordinacin. Con la consolidacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal quedaron establecidas las disposiciones concernientes al equitativo y justo reparto de las facultades tributarias.

Concurrencia Tributaria
Tributos propios Mismas fuentes Autonoma fiscal

Coordinacin Tributaria
Armonizacin del sistema Negociacin Efecto resarcitorio

Sistemas combinados

Las transferencias en el SNCF

Participaciones Transferencias Aportaciones

Son los recursos transferidos de un orden de gobierno a otro con el fin de financiar las necesidades de gasto del mbito receptor. Las transferencias pueden cumplir dos funciones esenciales: Disminuir o eliminar los desequilibrios entre el ingreso y el gasto de un gobierno (equilibrio vertical). Reducir las brechas entre los montos de inversin entre entidades de un mismo orden de gobierno (equilibrio horizontal).

Transferencias a Entidades Federativas

CONCEPTO
TOTAL RAMO 33 Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB)1/ Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y el Distrito Federal (FORTAMUN) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del D. F. (FASP) Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. (FAETA) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEf) RAMO 28 Participacin a Entidades Federativas y Municipios
113,578.3 113,578.3 140,670.9 140,670.9 178,136.2 178,136.2 196,931.2 196,931.2 199,860.6 199,860.6 230,625.0 230,625.0 249,988.8 249,988.8 272,471.6 272,471.6 290,917.9 290,917.9

1998
270,952.8 114,700.7

1999
323,284.8 152,062.8

2000
403,467.9 181,609.0

2001
460,512.5 209,417.3

2002
482,600.1 224,388.3

2003
527,837.5 241,417.6

2004
551,318.5 252,201.4

2006
563,940.4 271,082.8

2007
635,575.0 289,005.5

2007
656,579.2 332,298.1

2008
769,729.6 369,569.1

79,997.9

97,417.1

112,637.0

130,648.4

140,438.4

151,429.0

150,184.1

163,789.1

177,643.5

189,155.8

204,027.0

13,846.4

18,190.1

22,832.5

25,336.7

26,827.7

31,831.0

34,064.1

36,257.0

38,980.4

41,572.8

43,995.4

10,403.4

13,933.6

15,989.6

19,064.1

21,783.8

22,332.7

23,511.6

26,639.1

28,485.1

31,887.6

38,297.1

3,720.9

4,558.0

5,227.4

6,231.1

7,092.9

7,287.7

7,655.1

9,462.1

9,274.7

32,682.2

39,251.5

6,732.1

13,097.6

15,030.3

19,539.1

22,326.7

22,889.2

24,097.5

26,405.7

29,194.8

10,382.6

12,469.5

4,715.0

5,213.9

5,786.4

3,000.0

2,537.0

3,500.0

5,000.0

4,230.0

5,000.0

6,000.0

151.4

2,051.6

2,811.5

2,918.8

3,110.7

3,188.6

3,529.7

3,493.3

3,760.0

4,082.3

17,857.0

21,446.4

324,281.1 324,281.1

400,160.6 400,160.6

Las transferencias en el SNCF Papel de las Transferencias en la composicin presupuestal municipal Equilibrio Presupuestal Brecha Ramos presupuestal. transferid (Desequilibrio os Vertical)

Gasto municipal

Ingresos propios Municipal es

Las transferencias en el SNCF Papel de las transferencias en la composicin regional municipal Ingresos propios Transferencias

Municipio dependiente

Municipio promedio Municipio con mayor autonoma

Criterios de distribucin de las transferencias

Criterios Resarcitorios: Nivel de recaudacin y dinamismo econmico Criterios Histricos o Inerciales: Montos o proporciones distribuidas en aos anteriores Criterios Compensatorios: Indicadores o datos de pobreza, marginacin o rezago

Criterios Distributivos: Poblacin, Densidad o Extensin Territorial

Criterios de avance programtico: De acuerdo al cumplimiento de metas y objetivos especficos

Criterios de distribucin de las transferencias

Concepto Participaciones Federales (Ramo 28) Aportaciones Federales (Ramo 33) Excedentes de ingresos Federales Convenios de Reasignacin de Recursos

Ordenamiento

Ley de Coordinacin Fiscal Federal (LCF) y en las leyes locales de coordinacin. Los recursos no tienen un destino predeterminado de gasto.

Ley de Coordinacin Fiscal.

Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Recursos asignados de acuerdo a lo establecido en los propios convenios. Los recursos cuentan con fines predeterminados de gasto establecidas en los propios convenios.

Etiquetas

Los recursos deben ser destinados a fines establecidos en la LCF (educacin bsica, salud, obra).

Los recursos cuentan con fines predeterminados de gasto parciales en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Recursos estatales

Destinatario

Recursos estatales y municipales

6 fondos estatales y 2 municipales

Recursos estatales y municipales

Criterios

Resarcitorios y Distributivos

Distributivos, Compensatorios e Histricos

Resarcitorios y distributivos

N/A

Principales recursos

Recursos Federales a los Municipios (Ley de Coordinacin Fiscal)

Participaciones (Captulo I) FISE FISM

Aportaciones (Captulo V)

FAIS FORTAMUN

Ley de Coordinacin Fiscal El Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios La operacin del Ramo 33 est elevada a mandato legal en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal. Captulo V De los Fondos de Aportaciones Federales Fondos constituidos en Beneficio de las Entidades Federativas. Artculo 25 ... se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin establece esta Ley, para los Fondos siguientes:

Ley de Coordinacin Fiscal

Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y el Distrito Federal (FORTAMUNDF) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del D. F. (FASP) Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. (FAETA) Dichos Fondos se integrarn, distribuirn, administrarn, ejercern y supervisarn, de acuerdo a lo dispuesto en el Captulo V.

El control y supervisin de los recursos de aportaciones quedar a cargo de las siguientes autoridades: a).- Secretara de la Funcin Pblica. b).-Contadura Mayor de Hacienda. c).- rgano Superior de Fiscalizacin. d).- Contraloras Internas de cada Municipio. Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los servidores pblicos federales o locales por el manejo o aplicacin indebidos de los Recursos de los Fondos a que se refiere este Captulo, sern determinadas y sancionadas por las autoridades federales o locales, segn corresponda, de conformidad con sus propias legislaciones.

Transferencias Federales a Estados y Municipios 1998-2008 900,000 800,000 700,000 millones de pesos 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 CONCEPTO TOTAL RAMO 33 RAMO 25 RAMO 28 RAMO 39

aos

Participaciones a Entidades Federativas 1988-2008 Miles de millones de pesos

ENTIDAD FEDERATIVA TOTAL Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos TOTAL 1998
113,578.3 1,258.1 3,180.7 704.5 1,303.3 2,860.2 845.8 4,237.8 3,325.6 15,697.3 1,590.7 4,218.6 2,696.2 2,108.0 6,831.4 12,144.6 3,402.5 1,696.9

1999
140,670.9 1,588.1 3,883.0 871.5 1,617.9 3,591.8 1,053.5 5,279.6 4,190.3 19,250.2 1,994.6 5,204.1 3,193.8 2,599.1 8,615.4 15,159.7 4,238.0 2,084.8

2000
178,136.2 2,055.8 4,992.3 1,187.2 2,073.0 4,294.7 1,357.7 6,790.7 5,261.5 23,233.9 2,460.1 6,780.2 3,867.1 3,307.1 10,935.3 20,336.6 5,395.8 2,652.2

2001
196,931.2 2,257.6 5,378.7 1,278.4 2,266.9 4,956.4 1,464.4 7,571.6 6,497.3 25,697.7 2,861.7 7,448.3 4,252.3 3,636.2 11,990.0 21,771.5 5,911.7 2,917.4

2002
219,192.9 2,524.1 6,113.7 1,451.0 2,523.6 5,344.9 1,670.9 8,553.8 6,567.2 28,173.3 3,064.0 8,281.7 4,831.6 4,136.4 13,361.2 24,886.0 6,603.8 3,331.0

2003
230,625.0 2,718.8 6,565.5 1,526.2 2,771.9 5,502.6 1,803.2 8,737.4 6,862.7 27,980.2 3,146.9 8,662.3 5,003.9 4,365.7 14,134.9 27,086.6 6,875.3 3,540.2

2004
239,838.6 2,959.0 7,176.9 1,738.9 2,992.4 5,903.9 2,004.0 9,903.0 7,414.0 30,268.6 3,279.2 9,356.0 5,430.0 4,655.5 15,244.7 29,702.0 7,362.1 3,792.8

2006
272,471.6 3,361.6 8,153.4 1,975.5 3,399.6 6,707.2 2,276.7 11,250.4 8,422.8 34,387.0 3,725.4 10,629.0 6,168.8 5,288.9 17,318.9 33,743.3 8,363.8 4,308.9

2007
290,917.9 3,589.2 8,705.4 2,109.2 3,629.7 7,161.3 2,430.8 12,012.1 8,993.0 36,715.0 3,977.6 11,348.6 6,586.4 5,647.0 18,491.4 36,027.7 8,930.0 4,600.6

2007
322,603.2 3,980.1 9,653.5 2,339.0 4,025.0 7,941.2 2,695.5 13,320.4 9,972.5 40,713.8 4,410.8 12,584.6 7,303.8 6,262.0 20,505.4 39,951.7 9,902.6 5,101.6

2008
398,507.8 4,916.6 11,924.9 2,889.3 4,972.1 9,809.7 3,329.8 16,454.5 12,318.9 50,293.3 5,448.6 15,545.6 9,022.3 7,735.4 25,330.1 49,351.9 12,232.6 6,302.0

Participaciones a Entidades Federativas 1988-2008 Miles de millones de pesos

ENTIDAD FEDERATIVA TOTAL Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas No distribuible TOTAL
1998 113,578.3 1,181.7 5,308.3 2,835.1 4,277.1 1,744.1 1,075.8 2,208.3 2,846.0 3,661.5 5,545.7 3,351.7 1,144.9 7,021.0 1,806.2 1,468.7 1999 140,670.9 1,469.2 6,615.6 3,476.3 5,332.9 2,171.9 1,351.7 2,676.4 3,503.7 4,181.5 6,967.6 4,450.0 1,416.1 8,572.9 2,218.1 1,851.6 2000 178,136.2 1,853.6 8,127.7 4,410.9 6,984.6 2,881.1 1,827.6 3,381.7 4,435.1 5,408.3 8,576.0 5,585.3 1,819.6 10,713.6 2,848.0 2,301.9 2001 196,931.2 1,957.9 9,007.5 4,768.1 7,699.3 3,189.6 2,114.3 3,781.9 4,916.6 6,193.5 9,346.7 6,515.8 1,924.1 11,657.9 3,085.2 2,614.7 2002 219,192.9 2,232.6 9,885.1 5,388.1 8,620.8 3,596.5 2,301.3 4,195.4 5,368.2 6,695.7 10,659.1 7,031.6 2,207.6 13,236.4 3,513.2 2,843.3 2003 230,625.0 2,351.1 10,450.3 5,817.2 9,318.3 3,968.7 2,576.0 4,414.3 5,652.2 7,058.2 11,572.1 7,231.7 2,342.1 13,862.1 3,763.2 2,961.9 2004 239,838.6 2,513.2 11,433.1 6,222.3 10,053.2 4,410.8 2,990.8 4,747.8 5,964.4 7,701.1 12,267.7 8,084.2 2,520.4 14,623.4 4,062.9 3,208.7 2006 272,471.6 2,855.2 12,988.7 7,068.9 11,421.1 5,010.9 3,397.7 5,393.8 6,775.9 8,748.9 13,936.9 9,184.2 2,863.3 16,613.1 4,615.7 3,645.3 2007 290,917.9 3,048.4 13,868.0 7,547.5 12,194.3 5,350.2 3,627.8 5,759.0 7,234.7 9,341.2 14,880.4 9,805.9 3,057.2 17,737.8 4,928.2 3,892.1 2007 322,603.2 3,380.5 15,378.5 8,369.5 13,522.4 5,932.9 4,022.9 6,386.2 8,022.6 10,358.6 16,501.1 10,873.9 3,390.2 19,669.7 5,464.9 4,316.0 2008 398,507.8 4,175.8 18,996.9 10,338.8 16,704.1 7,328.8 4,969.4 7,888.8 9,910.2 12,795.9 20,383.6 13,432.4 4,187.8 24,297.8 6,750.8 5,331.5

Aportaciones a Entidades Federativas 1988-2008 Miles de millones de pesos

ENTIDAD FEDERATIVA TOTAL Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos TOTAL
1998 114,700.7 1,500.8 1999 152,062.8 1,937.0 2000 181,609.0 2,230.1 2001 209,417.3 2,563.3 2002 218,673.0 2,670.1 2003 241,417.6 2,941.1 2004 252,201.3 3,052.9 2006 271,082.8 3,078.0 2007 289,005.5 3,358.9 2007 332,298.1 3,826.0 2008 369,569.1 4,215.8

2,982.0 1,122.7 1,519.6 3,044.3 1,059.3 6,306.1 3,421.9 2,075.1 2,586.0 4,601.2 5,814.4 3,690.7 6,034.9 10,244.3 5,487.2 2,131.0

3,952.2 1,393.0 1,991.8 3,999.7 1,328.2 8,358.6 4,477.2 2,065.7 3,355.2 6,238.4 7,705.4 4,800.6 8,097.2 14,813.8 7,205.2 2,767.5

4,883.4 1,671.0 2,314.4 4,798.7 1,663.6 10,116.7 5,307.6 2,361.0 3,900.8 7,494.0 9,283.8 5,652.4 9,770.3 18,161.1 8,571.9 3,218.1

5,578.2 1,874.2 2,636.6 5,400.7 1,801.4 11,528.0 6,022.3 4,422.7 4,384.9 8,517.2 10,584.1 6,433.6 11,094.7 20,778.9 9,813.7 3,705.4

5,543.3 1,858.6 2,692.6 5,538.4 1,894.7 12,619.2 6,361.1 4,405.2 4,602.2 9,007.8 11,089.3 6,794.9 11,472.7 21,162.8 10,250.2 3,950.2

6,369.8 2,081.4 2,940.4 6,126.4 2,090.9 14,066.4 7,001.2 4,657.4 5,040.7 9,803.8 12,182.2 7,556.3 12,583.5 23,825.6 11,160.0 4,268.2

6,737.8 2,192.9 3,082.1 6,415.4 2,228.6 14,455.2 7,309.1 4,912.7 5,251.8 10,249.9 12,724.7 7,880.4 13,070.8 25,143.6 11,596.3 4,467.4

6,827.2 2,190.2 3,143.7 6,452.0 2,199.7 15,227.7 7,547.3 4,993.3 5,415.8 10,628.1 13,290.4 8,113.4 13,470.2 26,123.3 12,016.6 4,569.2

7,460.1 2,379.7 3,423.1 7,105.8 2,374.0 16,432.7 8,267.1 5,075.7 5,881.2 11,516.9 14,415.1 8,826.8 14,666.6 28,313.2 12,953.8 4,992.0

8,731.3 2,667.5 3,935.3 8,181.6 2,700.5 18,399.2 9,619.8 6,941.6 6,741.5 13,117.2 16,065.7 9,927.0 16,926.2 32,212.2 14,491.3 5,576.2

9,596.4 2,898.9 4,342.3 8,966.8 2,956.5 20,423.0 10,660.1 7,855.3 7,409.4 14,634.8 17,796.1 11,040.5 18,811.2 35,599.7 16,085.3 6,149.5

Aportaciones a Entidades Federativas 1988-2008 Miles de millones de pesos

TOTAL
1998 114,700.7 1,741.1 3,857.3 5,640.2 5,156.3 1,907.1 1,463.7 3,465.2 3,054.2 2,971.9 2,792.9 3,948.6 1,547.8 8,891.9 2,318.3 2,322.7 1999 152,062.8 2,222.8 5,068.1 7,499.3 6,989.6 2,537.3 1,905.7 4,545.8 4,018.4 3,986.6 3,728.0 5,174.5 1,985.4 11,825.2 3,080.1 3,009.3 2000 181,609.0 2,636.0 5,878.0 9,104.2 8,421.0 2,951.0 2,267.5 5,351.2 4,787.6 4,718.9 4,338.7 6,199.0 2,349.6 14,049.1 3,664.8 3,493.7 2001 209,417.3 3,072.2 6,665.3 10,684.4 9,841.1 3,414.0 2,690.6 6,130.4 5,452.7 5,335.6 4,954.7 7,106.5 2,666.2 15,985.8 4,244.4 4,033.5 2002 218,673.0 3,168.3 6,639.5 11,636.7 10,415.0 3,616.1 2,797.0 6,460.7 5,743.1 5,454.9 5,245.5 7,378.3 2,779.7 16,849.1 4,305.5 4,270.3 2003 241,417.6 3,472.8 7,478.7 12,923.7 11,536.9 3,956.1 3,159.5 7,103.7 6,282.1 6,027.0 5,733.8 8,019.5 3,020.1 18,514.5 4,723.4 4,769.0 2004 252,201.3 3,639.8 7,829.2 13,483.4 12,118.3 4,138.3 3,335.4 7,377.8 6,536.9 6,299.6 5,976.3 8,414.9 3,146.6 19,268.3 4,931.0 4,932.5 2006 271,082.8 3,651.1 8,044.0 14,187.6 12,558.4 4,227.3 373.6 7,591.3 6,671.1 6,310.1 6,136.7 8,565.3 3,234.5 20,074.1 5,061.4 5,056.4 11,051.6 2007 289,005.5 3,921.4 8,773.1 15,394.3 13,679.2 4,636.3 3,710.4 8,289.0 7,209.5 6,825.0 6,656.7 9,316.8 3,508.5 21,686.5 5,500.6 5,477.0 2007 332,298.1 4,424.3 10,322.7 17,148.5 15,542.2 5,271.0 4,189.0 9,329.4 8,245.4 7,904.2 7,591.6 10,600.4 3,955.7 24,515.3 6,366.2 6,185.2 2008 369,569.1 4,851.1 11,445.4 19,121.6 17,446.0 5,886.1 4,633.0 10,398.7 9,146.4 8,703.7 8,383.7 11,611.9 4,372.3 27,399.8 7,009.0 6,936.4

ENTIDAD FEDERATIVA TOTAL Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas No distribuible

Mxico
Recaudacin de Impuestos Federales 11,000 a 454,000 (6) 9,000 a 11,000 (2) 6,000 a 9,000 (2) 5,000 a 6,000 (1) 3,000 a 5,000 (4) 2,000 a 3,000 (5) 0a 2,000 (12)

Porcentajes del total nacional Los que ms aportan

Los que menos aportan

ndice

Variables del gasto

Crecimiento y demandas de la poblacin objetivo Nivel de endeudamiento Tasas impositivas

Crecimiento econmico

Tasas de intereses Inflacin

Gasto Pblico

Precios y tarifas del Sector Pblico

Precios internacionales del Tipo de paridad cambiaria petrleo Incrementos salariales

Programas federales de aplicacin municipal

ndice

Los mbitos de todas las econmicas tienen de referencia las gasto.

gobierno y actividades como punto polticas de

GOBIERNO FEDERAL ESTATAL FEDERALISMO MUNICIPAL

3 Educacin 4 Salud 5 Servicios Pblicos 21 Seguridad Pblica 26 Planeacin Democrtica 31 Contribuir a los gastos pblicos 36 Obligaciones catastro y concejiles 73 Facultades del Congreso

105 Suprema Corte de Justicia 108 Servidores Pblicos 115 Municipio org. poltica y admitva. 116 Poderes Estatales (convenios) 117 Restriccin para emprstitos 123 Servicio para trabajadores. 128 Protesta de Servidores Pblicos 130 Materia religiosa

Artculos que otorgan facultades a los ayuntamientos

Ramos generales
FAEB FASSA FAIS FAM FORTAMUNyDF FAETA FASP

Aportaciones Ramo 33

Participaciones Ramo 28

Ingresos ministrados por el Gobierno Federal Ingresos Ministrados por el Gobierno Estatal

Financiamiento

Banca Comercial
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Crdito comercial Arrendamiento operativo Prestamos directos Prestamos prendarios Crditos de avio Cartas de crdito Crditos refaccionarios Prstamo hipotecario Arrendamiento financiero

Banca Burstil
1. Obligaciones 2. Certificados de Participacin 3. Certificado de depsito y bonos de prenda 4. Certificados Burstil 5. Pagars

Banca de Desarrollo

BANOBRAS

Programas de otras dependencias

Programas Federales

SEDESOL SEMARNAP SEP SHCP SEGOB CONACYT CDI SAGARPA SRA SCT SE SSA STPS

Apoyos a gobiernos locales

Cuenta Pblica

ndice

Control del gasto

Serie de actividades que permiten vigilar y verificar el exacto cumplimiento del ejercicio del gasto, as como de los programas que realizan, conforme a lo presupuestado. Las funciones de control del gasto municipal se pueden agrupar en los tres periodos siguientes: Inicia en la planeacin y termina con la aprobacin del presupuesto. Trascurre durante la ejecucin del gasto pblico anual. Inicia al concluir la ejecucin del gasto pblico anual y termina cuando se aprueban las cuentas pblicas las legislaturas.

Cuenta pblica La Cuenta Pblica, es el documento que contiene el anlisis entre lo presupuestado y lo ejercido; explicando las desviaciones y justificando cualquier incremento o decremento en funcin de los nuevos objetivos que hayan surgido durante el ao del ejercicio presupuestal. La informacin de la cuenta pblica refleja la accin de la administracin pblica en beneficio de la comunidad. Regularmente, la Cuenta Pblica muestra: la forma en que se aplic la Ley de Ingresos y la forma en que se ejerci el Presupuesto de Egresos. Evidencia adems, el resultado de la aplicacin de los estmulos destinados a impulsar la actividad econmica; la forma en que se cumpli con la coordinacin fiscal; el uso del crdito; la colaboracin ciudadana en el financiamiento de los servicios pblicos; la forma en que se cumpli con los programas de obras y servicios pblicos; y la estructura final del gasto pblico.

Objetivo de la cuenta pblica El trmino de Cuenta Pblica, se ha asociado a los informes que rinden anualmente, a las Legislaturas, el Presidente de la Repblica, los Gobernadores y los Presidentes Municipales, sobre el cumplimiento de su ley de ingresos y el ejercicio de un Presupuesto de Egresos. El objetivo bsico de la Cuenta Pblica, es el de cumplir con la obligacin constitucional de rendir cuenta anual dando a conocer los resultados de la gestin financiera sobre los resultados pblicos manejados por las entidades de la administracin pblica, comprobando haberse ajustado a los criterios sealados en los presupuestos y al cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas para ser sujetos a la fiscalizacin por parte de los rganos tcnicos de las legislaturas responsables del control y la fiscalizacin superior en la Federacin y los Estados, siendo la base para la integracin del Sistema Nacional de Evaluacin Gubernamental.

Informacin La cuenta pblica es la informacin que integran y entregan las unidades que ejercen gasto pblico de forma anual. La informacin que contiene esta clasificada en: I. Econmica, integrando la presentacin por captulo y naturaleza del gasto. II. Administrativa, relacionando el gasto por las unidades que lo ejecutaron. III. Econmico-administrativa, combinando las presentaciones anteriores. El gasto pblico y la cuenta pblica estn ntimamente ligados, ya que se controla, revisa y evala el gasto de los recursos, en funcin de lo planeado, programado y presupuestado, en el siguiente esquema se muestra dicha relacin a partir de ciertos procesos.

Evaluacin

La evaluacin del ejercicio del gasto, se basa en la informacin necesaria para identificar el cumplimiento de objetivos y metas del Plan de Desarrollo, el Programa Anual y el Presupuesto. La medicin de los resultados del gasto, permite hacer la evaluacin de los mismos, mediante el anlisis, revisin e interpretacin de ellos, para la formacin de un juicio y as poder determinar si se esta procediendo correctamente o de lo contrario se tomen las decisiones necesarias para su prevencin y correccin. Estos juicios servirn de plataforma a las unidades administrativas para la toma de decisiones futuras y para la obtencin de mayor eficiencia, as como a la optimizacin de su gasto pblico.