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Plan Nacional de Seguridad Pública - Brasil

Plan Nacional de Seguridad Pública - Brasil

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  • 1.Introducción
  • 1.1. Identificación de la problemática: contexto y prioridades
  • 1.2. Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de
  • 1.3. La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia
  • 1.4. La experiencia internacional
  • 1.5. El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales
  • 1.6. La problemática de las drogas
  • 1.7. Crimen organizado
  • 1.8. Combatir el secuestro
  • 1.9.Principios para una Nueva Policía
  • 1.9.1. Problemas estructurales de las policías
  • 1.9.2. Aspectos científicos y tecnológicos
  • 1.9.3. Aspectos educativos
  • 1.9.4. El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos
  • 1.9.5. Aspectos de participación
  • 2. Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en
  • 2.1. Los problemas de las policías
  • 2.1.1. Síntesis del diagnóstico
  • 3. Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados
  • 3.1. Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados
  • 3.1.1. Consejo Consultivo de Seguridad Pública
  • 3.1.2. Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación
  • a unificación progresiva de las academias y escuelas de formación no se
  • 3.1.3. Integración territorial
  • 3.1.4. Creación de organismo integrado de información e inteligencia
  • 3.1.5. Corregimiento Único
  • 3.1.6. Programa integrado de salud mental
  • 3.1.7. Fijación de salario mínimo
  • 3.1.8. Protección a la integridad física del policía
  • 3.1.11. Grupo unificado de mediación de conflictos
  • 3.1.12. Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e
  • 3.2.1. Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las
  • 3.2.1.1. Vigilancia comunitaria
  • 3.2.1.2. Cambios en los reglamentos disciplinarios
  • 3.2.1.3. Disminución de grados jerárquicos
  • 3.2.1.4. Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego)
  • 3.2.2.1. Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles
  • 3.2.2.2. Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación
  • 3.2.2.3. Modificar la dirección de la Policía Civil
  • 3.2.2.4. Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales
  • 3.3. Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil
  • 3.4. Autonomía de los organismos periciales
  • 3.4.1. Cambios en los organismos periciales
  • 3.4.2. Diagnóstico general de las actividades de la pericia
  • 3.4.3. Propuestas para los organismos de pericia
  • 3.5. Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de
  • 4.1. Modificaciones en las guardias municipales
  • Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales
  • 6. El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio
  • 6.1. Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación
  • 6.2. El control externo de la actividad policial
  • 6.3. Investigación penal e investigación sumaria
  • 7. Violencia doméstica y de género
  • 7.1. Introducción
  • 7.2. Bases del Programa
  • 7.3. Diagnóstico
  • 7.4. Metas y acciones
  • 8. La violencia contra las minorías
  • 8.1. Introducción
  • 8.2. Centros de Referencia de Protección de las Minorías
  • 8.3. Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia
  • 9. El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría
  • 10. Sistema penitenciario
  • 10.1. Introducción
  • 10.2. El sistema penitenciario y la ejecución de las penas
  • 10.3. Propuestas para cambiar el sistema
  • 10.4. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los
  • 10.5. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas
  • 11. Seguridad privada: diagnóstico y propuestas
  • 11.1. Introducción: la realidad brasileña
  • 11.2. Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones
  • 11.3. Los problemas de la seguridad privada en Brasil
  • 11.4. Propuestas para enfrentar el problema
  • 12.1. Introducción
  • 12.2. El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuestas
  • 13. Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA
  • 14. Violencia en el tránsito
  • 14.1. Movilización
  • 14.2. Educación
  • 14.3. Información
  • 14.4. Investigación
  • 14.5. Ingeniería de Tráfico
  • 14.6. Urbanismo
  • 15.1. Introducción
  • 15.2. El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas
  • 15.2.1. El control de la oferta
  • 15.2.1.1. Restricción legal para la venta de armas y municiones en el
  • 15.2.1.2. Restricción a las exportaciones a países vecinos
  • 15.2.2. Control de la oferta de armas y municiones de fabricación
  • as medidas de control de la oferta de armas y municiones de fabricación
  • 15.2.2.1. Implementar la Convención de la Organización de los Estados
  • 15.2.2.2. Acelerar la cooperación en el MERCOSUR
  • 15.2.2.3. Establecer un Código de Conducta para América Latina
  • 15.2.2.4. Control del transporte de armas y municiones
  • 15.2.2.5. Control sobre mayoristas intermediarios (brokers)
  • 15.3. Reducción de la demanda por armas y municiones
  • 15.3.1. Campañas de concientización
  • 15.3.2. Política de represión al uso de armas de fuego
  • 15.4. Control y reducción de stock circulante
  • 15.4.1. Modernización de la gestión de almacenamiento de armas
  • 15.4.2. Control sobre empresas privadas de seguridad

Plan Nacional de Seguridad Pública

Ministério da Justiça Secretaria Nacional de Segurança Pública

Nota: Esta versión del Plan Nacional de Seguridad Pública del Gobierno Lula ha pasado por una pequeña y muy puntual revisión, pero ha mantenido sus principios y directrices intactos

INSTITUTO CIUDADANÍA Rua Pouso Alegre, 21 Ipiranga CEP 04261 030 São Paulo SP Brasil Telefax: (11) 6915-7022 Sitio en la Internet: www.iciudadanía.org.br Correo electrónico: iciudadanía@uol.con.br
Autorización para realizar la traducción otorgada por el Instituto Ciudadanía

Plan Nacional de Seguridad Pública

PRESENTACIÓN

devuelva a los ciudadanos de nuestro país el sagrado derecho democrático a la seguridad personal, familiar y comunitaria. Fruto de quince meses de trabajo, discusiones, estudios, investigaciones, seminarios y debates, además de contribuciones brindadas por una amplia variedad de expertos en seguridad pública, miembros de los Tres Poderes en las tres esferas administrativas, líderes de comunidades, asociaciones representativas y centros universitarios, este documento contiene un profundo diagnóstico sobre el problema y una serie de propuestas concretas, consistentes y plenamente factibles que se podrán implementar ya, a corto plazo. Al igual que los demás proyectos lanzados por el Instituto Ciudadanía, esta propuesta debe ser considerada de dominio público, o sea, se puede y se debe aprovechar, aplicar, divulgar y desarrollar por todos los brasileros que tengan interés en transfor mar nuestro país en una nación verdaderamente justa, donde la democracia se consolide y se expanda a los amplios reductos hoy condenados a la exclusión social. La propuesta no tiene coloración partidaria, ni credo ideológico. Su intención es convocar una unidad nacional muy amplia para enfrentar y derrotar a ese enemigo común, la violencia, en todas las formas que se presente: el crimen organizado, que usa el guante blanco en los asesinatos, violaciones sexuales y secuestros odiosos. El país se encuentra zambullido en inseguridad y miedo. Nadie está protegido contra la violencia. El problema ocupa el centro de las preocupaciones de todos nosotros y cruza la sociedad de punta la punta. Pobres y ricos sufren con el avance de la violencia y la barbarie. Poblaciones enteras en la periferia de las grandes ciudades viven sitiadas, bajo la dominación de criminales de todo tipo, inseguras ante las graves deficiencias de las corporaciones policiales. La juventud pobre ha sido víctima de un verdadero genocidio y hay áreas donde los registros demográficos revelan un déficit de jóvenes del sexo masculino que sólo se puede comparar al que se dio en los países en guerra. Diseminándose por el país a partir del pésimo ejemplo que emana de las altas esferas de

E

s con una gran satisfacción, con el sentimiento de deber cumplido y también muy preocupado, como todos los brasileños que presento, en nombre del Instituto Ciudadanía, este proyecto, cuyo objetivo es contribuir para que se les

Este documento presenta los cambios que se hacen necesarios en las organizaciones vinculadas a la seguridad. en los presidios y en las instituciones que se destinan a recuperar adolescentes infractores. Se le exige una nueva conducta a la sociedad y que se introduzcan profundos cambios en todo el sistema de seguridad pública. desde las primeras investigaciones hasta la represión y persecución penal. la educación y la salud. Aquí están enfocadas la situación catastrófica del sistema penitenciario brasilero. contra los negros y las minorías. a la asistencia judicial. Aquí está demostrada la necesidad de que haya un cambio completo en la perspectiva de la propia sociedad respecto al problema de la seguridad. el crimen se ha infiltrado en las instituciones. al narcotráfico. sobre todo la valoración del material humano que compone las corporaciones policiales. explica la importancia de la actuación integrada entre las diferentes fuerzas policiales. Aquí constan medidas específicamente dedicadas al crimen organizado. a la violencia doméstica y contra las mujeres. Aquí están indicados los cambios necesarios para lograr una cooperación eficiente entre las autoridades policiales y judiciales al combatir el crimen. al desarmamiento. al problema de las drogas. Sólo se podrá revertir ese escenario calamitoso si los brasileros se diesen las manos y asumiesen una nueva mentalidad ante el problema. la vivienda. agravando la ineficiencia y generando más impunidad todavía. propuestos y explicados con detalles en este documento. a quienes fueron negados derechos elementales como el trabajo. Superar esa realidad dramática es un desafío que no se puede separar de las propuestas aquí articuladas como solución para los problemas en el área de seguridad pública. un tema mucho más amplio que . la corrupción introdujo sus tentáculos también en el seno de los aparatos de seguridad.dar un firme basta la esta situación. sugiere nuevas directrices para la formación y la capacitación de sus planteles y defiende el perfeccionamiento técnico-científico.Plan Nacional de Seguridad Pública nuestra vida política. en todas las dimensiones: ética. Se ha instaurado un escenario de caos y descontrol. la tierra. Una parte expresiva del problema general de la violencia en nuestro país deriva obviamente de los graves problemas sociales que forman parte de la vida de millones de brasileros. las conexiones del tráfico de armas y el problema de la violencia en el tránsito. al contrabando. Es urgente apremiante . Con la impunidad que deriva de la ineficiencia del sistema público de seguridad. psicológica educativa y también salarial. contra los niños.

que exige la participación activa de las comunidades para enfrentarlo. Brasilia. los estados y municipios y se recomiendan distintas alteraciones en la legislación brasilera. En este documento queda señalada la necesaria conjugación de esfuerzos entre la Unión. Celso Daniel y Washington Olivetto.Plan Nacional de Seguridad Pública las esferas de la acción policial. 27 de febrero de 2002. Luiz Inácio Lula da Silva . se trata de garantizar una verdadera revolución en la historia de nuestro país: es fundamental que las leyes pasen la ser cumplidas. destacándose en tiempos recientes los insoportables episodios en los que se vieron involucrados brasileros honrados y brillantes como Antônio de la Costa Santos. Estamos abiertos a sugerencias de cambios en nuestras propuestas y rogamos que todos contribuyan para perfeccionar este proyecto que dedicamos a los millones de hombres y mujeres que han sido víctimas de la violencia en nuestro país. Antes de más nada.

Plan Nacional de Seguridad Pública PROYECTO SEGURIDAD PÚBLICA PROMOCIÓN Instituto Ciudadanía COORDINACIóN GENERAL Luiz Inácio Lula da Silva José Alberto de Camargo COORDINACIÓN TEMÁTICA Antonio Carlos Biscaia Benedito Domingos Mariano Luiz Eduardo Soares Roberto A. R. Moreira Aymoré Roque Pottes de Mello Candido Mendes Carlos Adelmar Ferreira Cásio Luiz de Francia Cesar Maia Claudio Beato Claudio Tognolli Cristina Zackseski Denis Mizne Denise Frosard Ela Wiecko de Castilho Eliana Rocha Oliveira Eloi Pietá Fernando Pimentel Geraldo L. de Aguiar COORDINACIÓN EJECUTIVA Antonio Carlos Biscaia Pascoal Bordignon ALIADO Fundación Djalma Guimarães ASESORÍA TÉCNICA Paulo Ricardo Brinckmann Oliveira PARTICIPANTES DE LOS DEBATES Adriano Oliveira Alberto de Oliveira Andrade Neto Alexandre Yousef Antonio Carlos Carballo Blanco Antonio José C. Cavagnari Getúlio Bezerra Gláucio Ari Dilon Soares Guaracy Mingard Hélio Bicudo Henry Charles Armond Calvert Ibrahim Abi-Ackel .

Rui Cesar Melo Sales de Albuquerque Salete M. P.Plan Nacional de Seguridad Pública Isabel Freitas Ivan Gibim Lacerda Ivana Farina Jacqueline Muniz Jésus Trindad Barreto João Carlos Alves José Di Filippi Júnior José Marcelo Zacci José Márcio Barros José Paulo Bisol José Vicente Tavares Cel. Maccaloz Sérgio Leite Valéria Nepomuceno Vanderlei Siraque Vidal Serrano Cabo Wilson de Oliveira Morales COLABORADORES Ana Paula Motta Costa Antônio José Imbasahy da Silva Antônio Tadeu Rodrigues Edson Sardano Fernando Antônio S. Jaime Crowe Jorge Zaverucha José Genoíno Kátia Ferreira Lucila Pizani Goncialves . Alves Fórum de Mulheres de Pernambuco Ignácio Cano Pe. José Vicente Juraci Vieira de Magalhães Leila Maria Torraca de Brito Luiz Ferraz Moulin Luiz Paulo Vellozo Lucas Marcelo Cerqueira Márcio Thomaz Bastos Marco Antonio Rodrigues Barbosa Maria de Salete de la Costa Maia Maria del Carmo Lara Marta Suplicy Maximino Fernandes Mirian Abramovay Mônica Viegas Andrade Nelson Pellegrino Nilmário Miranda Orlando Fantazini Paulo Fernando Fortunato Paulo Mesquita Neto Perly Cipriano Rapper Thaíde Cel.

Plan Nacional de Seguridad Pública Marco Cepik Marcos Rolim Mirian Guindani Marco Aurélio de Souza Virginia Feix Wálter Fanganiello Maierovitch CONTRIBUCIONES ESPECIALES (TEXTOS) Anália Ribeiro Airton Michells Bárbara Musumeci Soares Carlos Guazzelli Carlos Cesar D'Elia Carlos Minc Delmar Pacheco da Luz Julita Lemgruber Leonarda Musumeci Nagashi Furukawa Ruben Cesar Fernandes Silvia Ramos INSTITUTO CIUDADANÍA Paulo Tarciso Okamotto EQUIPO Carlos Tibúrcio Fabiana Vezzali (estagiária) José Carlos Espinoza Marisete Beu Mônica Zerbinato Paulo Vannuchi Regina Brasilero Spency Pimentel Vera Gorczeski SECRETARÍA Maria Aparecida da Cunha Sanches Ricardo Zerbinato REVISIÓN Fábio José Kerche Nunes Paulo R. Oliveira Paulo Vannuchi Spensy Pimentel EDICIóN ELECTRÓNICA Mariangela Araújo IMPRESIÓN Gráfica e Editora FG . B.

de los Programas y de los Proyectos Sérgio Andréa Ficha Técnica Director del Departamento de la Investigación.Ministro de la Justicia Marcio Thomaz Bastos Secretário Nacional de la Seguridad Pública Luiz Fernando Corrêa Director del Departamento de la Investigación. del Análisis de la Información y del Desarrollo del Personal en Seguridad Pública Jacqueline Muniz Director del Departamento de la Ejecución y de la Evaluación del Plan Nacional de la Seguridad Pública Daelson Oliveira Viana Director del Departamento de la Política. del Análisis de la Información y del Desarrollo del Personal en Seguridad Pública Jacqueline Muniz Coordinación General de la Investigación Marcelo Durante Coordinación General de la Educación Rita de Cássia Andréa Coordinación General del Análisis de la Información Renato Lima Asesor Rosier Custódio Traducción Marilia Rebello Editor Gráfico Rafael Rodrigues de Sousa .

.................. ...........2................1............................................. Problemas estructurales de las policías......39 1..........5....... Fijación de salario mínimo...................................................6.2.. Programa integrado de salud menta.................31 1..............................................................1..27 1.1.35 1....................55 3............................9.... La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia.....................................22 1..........62 ................6............43 1.......1..................1..................................................................................61 3.........................................57 3....1..........................................3.........2.....................................1.......... La problemática de las drogas ........3....................... Identificación de la problemática: contexto y prioridades.............9. El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos.5..................... Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados ....................................4.......................................................4.....................1... Los problemas de las policías ....................39 1.................. La experiencia internacional...... Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en la esfera policial................... Creación de organismo integrado de información e inteligencia policial..........................................................................8.............................9..4.37 1........................54 3....................................1..... Crimen organizado....1.......................61 3..............9....................... Síntesis del diagnóstico.... ........Principios para una Nueva Policía............................................................... Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados ...................................... El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales..9......7.......1.....................43 1............................................................5................ Combatir el secuestro.........................................................................54 3............................... Integración territorial..............................................................................................................................................1........ Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de soluciones............55 3................................................................45 1......51 3...9..50 2...........................7................................ Corregimiento Único.... 62 3...........................................................................38 1............................................................................3................................... Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación......1............................................................. Aspectos científicos y tecnológicos..............................12 1....... Aspectos de participación................................ Consejo Consultivo de Seguridad Pública..................................Plan Nacional de Seguridad Pública ÍNDICE 1.......1.... Aspectos educativos.......45 2.....................................................24 1.......................12 1..................................... Introducción..46 2.

.2.................................2......................3....................... Policía Civil: investigación científicamente orientada como principio y algunos cambios prioritarios...............75 3...2..............63 3...............71 3............1.......2.........................................2.......1...........................3...........................................77 3.......................70 3..................64 3.........4.................. Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil............................................2........87 .........62 3....................2.........................64 3......71 3........... Obediencia a los dispositivos que reglamentan y prohíben la participación de policías en las empresas de seguridad privada.....................4.......................1......11..................................... Autonomía de los organismos periciales..................... Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego).............................................2..........................69 3.......................... Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública......................................... Reducción del plantel permanente en las funciones administrativas .1............................1........................................................................ Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales......2.............................. Cambios en los reglamentos disciplinarios..2..............................12.................. Diagnóstico general de las actividades de la pericia.......................................................85 4....78 3...................1...........2.1........................ Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e independientes.........65 3..............................4...79 3........... Modificaciones en las guardias municipales.......................2.....65 3.... Cambios en los organismos periciales...10....................................75 3........................ Reformas sustantivas en la esfera municipal: seguridad pública en el Municipio la Guardia Municipal........2. Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las calles...........................1..............63 3.....................2.1............4......................76 3...Plan Nacional de Seguridad Pública 3.......1..........................................................................................................................4....... Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles.......1...................................................................2....1.9........................ Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación......3....................................... Protección a la integridad física del policía...1.. Propuestas para los organismos de pericia.. Grupo unificado de mediación de conflictos..............81 3........................8........ Modificar la dirección de la Policía Civil................70 3.......................................2.................................................. Prohibir que ocupen cargos de confianza o de dirección en el Sistema Integrado de Seguri dad Pública policías que participaron de tortura o colaboraron con dicha práctic........................1........83 4.5........................77 3..................................... Vigilancia comunitaria....2...........65 3.................1..2...............2........................ Disminución de grados jerárquicos.............3..2. Cambios en las policías militares y en las policías civiles para implementar el Sistema Único de Seguridad Pública...................5.......4...76 3..............

.......................................................................... Diagnóstico.........................121 10...........2.......132 12..... El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio Público.. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas penitenciarios.............1............................Plan Nacional de Seguridad Pública 5.............. Propuestas para enfrentar el problema.............................................. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los infractores................... Programas de protección de testigos amenazados y la concepción de un sistema nacionalde protección................................................... Introducción...............93 6.100 7..............112 8.......103 8............. Centros de Referencia de Protección de las Minorías.........3...................................... Investigación penal e investigación sumaria....................................................124 10...................97 7....................................129 11.. Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones.............. Violencia doméstica y de género.....................................................115 9......................................101 7................................................................ Seguridad privada: diagnóstico y propuestas..................................................................................................................................1...............................................................3.......... El sistema penitenciario y la ejecución de las penas....................5...........................2..................................................................................120 10..... Introducción: la realidad brasileña.................. Los problemas de la seguridad privada en Brasil.................................................98 7.......94 6..................................................114 8........................2....................................... Bases del Programa......2..................3........................ El control externo de la actividad policial...............................................123 10.................................................................... Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación..........4.....3....................................4............................................................................................. La violencia contra las minorías.135 ................98 7.........116 10.........1....3.............131 11.................................. El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría Pública....129 11............................................................................. Sistema penitenciario................1......................130 11...........................4....120 10......95 6..............................................................................................2......... Un nuevo marco legal para el setor de seguridad pública en Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales..........90 6............................................. Propuestas para cambiar el sistema.....1........................................... Metas y acciones.................... Introducción..............112 8...........124 11........ Introducción........................................... Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia...

.....2...............................2.........................................2........................146 14.........................................................153 15...4................................ Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA...........143 14.................144 14.............151 15......................................1..................147 15........................................ Ingeniería de Tráfico...........................1........5................................................................ Control sobre mayoristas intermediarios (brokers)....... Control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera.................2.2................................ Investigación.......................2................... Información.....146 15........... El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuesta........................139 13............141 14.....145 14. Educación.................................................................6............153 15......1. Acelerar la cooperación en el MERCOSUR...........................156 15.....................1.............. Restricción a las exportaciones a países vecinos ...... Campañas de concientización............152 15...............150 15............................................. Control del transporte de armas y municiones ............156 ..........1.......1..........Plan Nacional de Seguridad Pública 12............................3............................................. Reducción de la demanda por armas y municiones.......... Control sobre empresas privadas de seguridad..................2...................................147 15..............2..................156 15...................4................... Implementar la Convención de la Organización de los Estados Americanos.....145 14......................155 15................. 148 15................1............ Introducción.................................................................................................................................................. Establecer un Código de Conducta para América Latina......................... Política de represión al uso de armas de fuego.............................1..2.. Movilización............................. Restricción legal para la venta de armas y municiones en el mercado interno ...152 15....................154 15............2......................... Modernización de la gestión de almacenamiento de armas......4..2..............4.....................................3................2...................3.........................................................................2................ Urbanismo.............3.................................. El control de la oferta..............................2........................................2.....................2...................150 15...... Violencia en el tránsito..........................................2...........................2.152 15......2............1....4..154 15.... Desarme y control.......................... El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas............................................. Introducción.....................1.......... Control y reducción de stock circulante..........................................................................155 15..............................135 12......2....................5.....................2..................................................................................................3.....................144 14.................................2.......

...............4...4..................................................................5.............................157 15..................... Destrucción de excedentes y de armas aprehendidas.........Plan Nacional de Seguridad Pública 15............4...3..................Nuevo registro de armas........................157 15...................158 ..................................... Cambios institucionales.................

lo que. profundizando los problemas por la degradación de toda la red de interconexiones en que prosperan.Introducción 1. de la desigualdad injusta a la criminalidad. que estimulan crímenes. . abocados a tópicos específicos. Todas esas expresiones de la violencia se alimentan recíprocamente: la impunidad promueve injusticias. todos importantes para cambiar a Brasil y hacerlo menos violento. El Instituto Ciudadanía se ha dedicado elaborar propuestas de políticas públicas que se destinan a enfrentar diferentes puntas de ese novillo complejo. estas pierden su base de legitimidad. difunden la cultura del miedo. ejerce un impacto negativo sobre el nivel de empleo y amplía la crisis social. lo que representa un riesgo para las bases de la democracia. El tejido social se abre y se deteriora. en el que se articulan distintos tipos de violencia. incorporar los brasileros más pobres a la ciudadanía plena. Identificación de la problemática: contexto y prioridades U n gobierno comprometido con la justicia y el ejercicio de la ética en la política. Otros están siendo desarrollados. Del hambre a la tortura. del desempleo a la corrupción. que generan gastos.Plan Nacional de Seguridad Pública . Fueron divulgados recientemente proyectos para combatir el hambre. extender a todos los hombres y mujeres de nuestro país los derechos civiles y los beneficios del Estado Democrático de Derecho. condicionan la reducción de inversiones y amenazan a la industria del turismo (entre otras). Se ven fragilizadas la confianza mutua entre las personas. determinado a profundizar la democracia. de democratización de la vivienda y de transformación estructural de la economía brasilera.1. y también la confianza en las instituciones públicas. Sin credibilidad. a su vez. El ciclo vicioso gira indefinidamente sobre su propio eje.12 PROYECTO SEGURIDAD PÚBLICA 1. cuya reconstrucción tanto le viene costando al pueblo brasilero. tendrá que dedicarse con prioridad a combatir la violencia de todas las maneras en que ella se presente. base de la sociabilidad ciudadana y del convivir humano cooperativo.

no todos los delitos se distribuyen equitativamente. circunstancias históricas. que ni así logran garantizar la defensa de los barrios privilegiados. practicadas en las últimas décadas en la mayoría de los estados: políticas orientadas hacia la protección exclusiva de las elites no funcionan. por más que se esté atento a los riesgos de simplificación que están presentes cuando se separa el tema de la complejidad socio-económico-cultural a que pertenece. toda las veces que este proyecto señale la necesidad de transformaciones socio-económicas estructurales. puesto que este no es el espacio adecuado para enfrentar todo el conjunto de desafíos que se le imponen al que asume el compromiso de transformar a Brasil en un territorio de paz y justicia. Este proyecto se aboca a un área temática específica. inclusive las elites. El objetivo de este documento es someter a la apreciación de la sociedad un proyecto de seguridad pública cuya meta es reducir las modalidades de violencia que se manifiestan como criminalidad.Plan Nacional de Seguridad Pública . a los más pobres. a quienes no interesa una policía incompetente y cómplice del crimen. definiéndolas como parte del alcance del objeto principal. especialmente los más graves. Las interfaces y superposiciones con otras problemáticas son tantas y tan relevantes. condiciones institucionales y relaciones sociales violentas. del sexo masculino y negros. por ende. No obstante. Los crímenes contra el patrimonio afectan. principalmente los jóvenes entre 15 y 24 años o entre 14 y 29 (según el recorte etario). rodear las regiones nobles de las ciudades y arrojar a las policías como perros sobre las periferias no soluciona nada. los homicidios dolosos.13 más justo y democrático. En nuestro país. por más que se reconozca el carácter multidimensional de esa área y. preferentemente. dicha exigencia quedará solamente señalada. Esas políticas producen el terror en las periferias. que se hace imperioso tratarlas. sobre todo. El hecho es que nadie está libre de la violencia criminal. Sin embargo. Ese carácter universal o difuso de la inseguridad se confirma por el fracaso de las políticas de seguridad truculentas. a los estratos sociales superiores y los crímenes contra la persona. Ese descalabro produjo una sucesión de . la violencia criminal afecta a todos los segmentos sociales. victiman. Todos terminan siendo perjudicados. lo que hace con que la inseguridad sea una experiencia ampliamente compartida. desde los más ricos a los más pobres. Ese problema gravísimo es parte de una constelación más amplia de prácticas.

Una acción eficaz ejercida sobre ese núcleo producirá efectos reductores de gran relevancia sobre los demás tipos de prácticas criminales. la conclusión: o hay seguridad para todos. violentas y corruptas. en la ciudad del Rio de Janeiro. Como la vida es el bien más valioso. (c) ausencia del Estado en los territorios urbanos depauperados. protegerla constituye la tarea prioritaria de una política coherente de seguridad pública. considerando sus entrelazamientos. y profundizando la fosa que las separa de la población. Es como si Brasil viviese los efectos devastadores de una guerra civil sin bandera. (b) falta de perspectivas de integración social plena. ineficiencia y barbarie que hemos heredado. una obligación constitucional del Estado y una responsabilidad de cada un de nosotros. Dado que se concentran en la juventud pobre. sin propósito. comunitaria y escolar deficientes.14 desastres y concurrió para que se generara el cuadro de impunidad. La estratificación etaria de la población presenta un déficit de jóvenes del sexo masculino que sólo se puede comparar al que se constata en las sociedades que se encuentran en guerra. en cada grupo de cien mil habitantes. sin ideología y sin razón. (d) en las . con edades entre 15 y 29 anos. En 1999. 239 jóvenes del sexo masculino. Significa seleccionar el núcleo sobre el que deben incidir los principales esfuerzos. El problema más dramático en el área de seguridad es. los crímenes letales son los más nefastos. Para comprender la dinámica en que tantas vidas están siendo prematuramente sacrificadas. hay que reunir los siguientes ingredientes: (a) acogida familiar. fueron víctimas de homicidios dolosos. por lo tanto. en particular. que legítimamente desean todos los sectores sociales y constituye un derecho fundamental de la ciudadanía.Plan Nacional de Seguridad Pública . o nadie estará seguro en Brasil. Identificar la prioridad no implica en ser negligente con otros grupos sociales u otros tipos de delito. irracionalidad. los jóvenes negros. especialmente la juventud pobre del sexo masculino y. haciéndolas más arbitrarias. además de haber contribuido para degradar las instituciones policiales. La seguridad es un bien por excelencia democrático. La magnitud del problema es tamaña que sus consecuencias ya se pueden percibir en la estructura demográfica brasilera. Por ende. por ejemplo. el verdadero genocidio a que viene siendo sometida la juventud brasilera.

la escuela o la familia. en un contexto en que la sociedad parece valorizar solamente el status que brilla en el consumo exhibicionista. villas miserias. no pesan tanto. aún cuando problemas familiares y psicológicos coinciden. Con triste frecuencia. contar con la ayuda de psicólogos y escuelas bien estructuradas. la falta de la gratificación proporcionada por el esparcimiento y el deporte. Esos factores combinados. y hay fuentes alternativas de apoyo. Esos factores afectan también a los jóvenes de las capas medias y de las elites. capaces de garantizar alguna sustentación para la autoestima fragilizada.15 periferias. y la precariedad de perspectivas de integración plena en el mercado. son las Iglesias. las ventajas materiales proporcionadas por estar involucrado con el crimen. en los barrios privilegiados no existe el poder territorial de traficantes armados. Las ventajas materiales y simbólico-afectivas que ofrece el tráfico.Plan Nacional de Seguridad Pública . gracias a la disponibilidad de armas. muchas veces. el mercado al por menor de tráfico de armas y drogas se ha convertido en fuente de reclutamiento para actividades ilegales. Esas diferencias terminan siendo sustanciales. La familia pobre. esa unión condenará una parte significativa de esos jóvenes a un itinerario de delincuencia y a la muerte precoz y violenta. (e) despliegue del tráfico en amplia variedad de prácticas criminales. la invisibilidad social (provocada por los estigmas o por la indiferencia). . No obstante. hacen con que determinados gr upos seguramente. incluso profesional. que afectan a segmentos de la juventud pobre. la falta de vínculos de identidad fuertes con la comunidad. una minoría se vean atraídos por la seducción del tráfico y se unan a la organización criminosa. mientras que en las regiones urbanas más pobres la única fuente alternativa. compensan la carencia de auto-estima. que ofrecen oportunidades de acogida y escucha. eventualmente. Además de eso. cuando el consumo de drogas provoca alguna participación en la rede capilar de distribución y la acción policial agarra al joven en flagrante delito y lo conduce a la jefatura de policía. en las áreas de clase media los jóvenes pueden. desde el punto de vista estrictamente económico. clubes deportivos y de esparcimiento organizado. En otras palabras. la familia remediada frecuentemente negocia con policías vulnerables a la corrupción la libertad amenazada del hijo.

Los crímenes que tienen ese origen no son solamente los homicidios que resultan de las rivalidades entre los grupos minoristas. con todas sus variaciones. por intermedio de procedimientos ilícitos. en función de la conveniencia económica de ocupar la capacidad ociosa del armamento. todas esas prácticas son estimuladas y. no siempre se cumple de manera correcta cuando son pobres los transgresores. que. Los que ya tienen edad para penas de prisión pagarán acudiendo. los robos seguidos de muerte. en los Juzgados de Menores o en las cárceles. los robos a residencias. el precio de la libertad será la intensificación de la participación comprometedora.16 ante el mismo drama. los secuestros. la productividad . encuentran su factibilidad en la disponibilidad de armas. Esto quiere decir sí que sólo los hijos de las capas medias y de las elites tienen medios propios de escapar a la represión policial. los robos de cargas. El tráfico coopta un ejército de reserva para la industria del crimen y determina un nivel intenso de actividad criminal. entre los detenidos por consumo de drogas y sospecha de tráfico. En ese mercado clandestino. día a día a los presidios y a las cárceles. los adolescentes arrestados con drogas serán encaminados para las instituciones responsables por aplicar las medidas socio-educativas. pues convierte en crimen un problema de salud pública) y. será proporcionada la oportunidad de un apoyo terapéutico o educativo para enfrentar la drogadicción. por analogía con la lógica de la economía. no tiene medios para comprar una segunda oportunidad. en muchos casos. el nervio del proceso auto-fágico y genocida. responsable por la venta al por menor de ese comercio ilegal: ahí está el centro de una de nuestras tragedias nacionales más grandes. Juventud pobre reclutada por unidades locales del tráfico de armas y drogas. solamente a los jóvenes privilegiados. por lo general. aún esa. salvo que los propios traficantes financien la operación. En ese caso.Plan Nacional de Seguridad Pública . con todo. prácticamente sólo hay jóvenes pobres. Los robos a mano armada. criminalidad e inmersión en el vicio. traficadas por iniciativa y financiamiento de los mercaderes de drogas. a un curso práctico de especialización en resentimiento. por intervención familiar y. Por ese motivo. no se han mostrado a la altura de las exigencias formuladas en el Estatuto del Niño y del Adolescente. muchas veces. De esa forma. los robos y hurtos de vehículos. A los pobres resta la ley (que es inadecuada. La consecuencia es que. Esto no quiere decir que solamente los pobres consuman drogas y se involucren en las redes clandestinas de distribución. bancos y ómnibus.

consecuentemente. lo que implica no solamente en que la tendencia sea el crecimiento del número de crímenes. La racionalidad del mercado del crimen estructurado alrededor del tráfico de armas induce a que se expandan en intensidad y variedad las actividades criminosas. acumulación económica. Si la escena más dramática es la del teatro de guerra los espacios urbanos abandonados por el poder público. El grado de promiscuidad de las policías con las organizaciones criminosas constituye también una variable decisiva en ese marco. las posibilidades de reclutamiento de fuerza laboral desechable (y dispuesta a servir a propósitos ilegales) y reduce el precio de la misma restringiendo el costo de producción del crimen y. porque ese fenómeno amplía la oferta. Sus atores son los operadores . los agentes últimos de la violencia y esta se ubica bien lejos de allí. porque más comúnmente se utilizan armas de fuego. es también una razón por la que conflictos fútiles terminan en finales trágicos: pequeños desentendimientos en un bar regados a alcohol se convierten en crímenes letales solamente porque hay un arma disponible. y se practican las distintas modalidades de crimen y es igualmente función del repertorio de alternativas legales e ilegales. ejercicio de poder y acceso al consumo. donde actúan sus verdaderos protagonistas. la escena decisiva. A los emprendedores del mercado criminal interesa mantener planteles cada vez más numerosos de jóvenes sin esperanza de integración a la ciudadanía plena.17 perversa del crimen tiende a ser elevada hasta alcanzar la utilización plena de la capacidad productiva instalada el armamento . Hay que observar que el exceso de armas no induce únicamente al crimen. de la que emana el guión de la tragedia. en ese caso los reclutas seducidos principalmente en el mercado minorista de las drogas.Plan Nacional de Seguridad Pública . ampliando la expectativa de lucro. de las ventajas o desventajas relativas de las estrategias de supervivencia. o sea. donde se instala el mercado minorista del tráfico y ocurren los enfrentamientos entre grupos rivales. Esa lógica no se afirma en un ambiente libre de circunstancias. Su aplicación depende de la tasa de impunidad o de la tasa de riesgo con la que se opera el tráfico de armas y drogas. afirmación personal. sino que también en que la tendencia sea el aumento del grado de riesgo y violencia. empleando la mano de obra que pueda movilizar. o sea.

Comunidades enteras viven hoy. mientras que la sociedad parece tolerar convivir con el horror y empieza a encontrarlo natural. son invisibles y raramente despiertan el interés policial. participación y organización.18 del mercado mayorista del tráfico de armas y drogas. en muchas áreas urbanas empobrecidas y marginadas por el poder público. el diagnóstico ya señala salidas. que están lejos de ser hijos de la pobreza. de por sí. como buitres. Ese poder paralelo las retira de la esfera de alcance del Estado Democrático de Derecho. pero significativos de las policías). El fenómeno sobrepasa las fronteras de la cuestión criminal y lanza la violencia a un nivel político. El haber transformado la violencia en algo común es el preámbulo de la barbarie. que arriesga la vida para cumplir su deber. Son los “criminosos de guante blanco”.Plan Nacional de Seguridad Pública . extremadamente peligrosos y degradantes. Lo que pasa hoy en Brasil. En esa esfera. pero los capítulos principales. La escena con tiros y sangre llama la atención de la ciudad y moviliza a la policía. Algunas exigen . en los que transcurre la acción decisiva. a cambio de la ingratitud del Estado. La complicidad de sectores de las policías con el crimen degrada sus imágenes e hiere el honor de la mayoría de los trabajadores policiales. bajo un régimen de terror e impotencia que imponen los códigos arrogantes del tráfico y el arbitrio de la policía (personajes que frecuentemente se asocian). una demostración de que el proceso de transición que nos ha legado la Constitución de 1988 aún no está completo. operadores del menudeo acuerdos ya. en algunas grandes ciudades brasileras. ¿Qué hacer? En cierta medida. de la desvalorización profesional y de salarios humillantes. que viven bien. pero se alimentan de ella. administración y lavado de dinero. disparan recursos sofisticados de comunicación. tienen acceso a informaciones privilegiadas. es un ultraje a la democracia. Bajo ese doble despotismo. de profundas implicaciones sociales. de expresión. quedan suprimidas las libertades elementales como los derechos de ir y venir. hablan idiomas extranjeros. Algunas comunidades locales son sometidas a la doble tiranía que ejercen traficantes armados y policías corruptos (segmentos minoritarios. la promiscuidad entre la criminalidad y las instituciones representa riesgos todavía más graves que los resultan de los acuerdos locales entre policiales y traficantes.

que compita con el tráfico y su doble seducción. No se puede tampoco perder de vista la centralidad del tema de las armas: su disponibilidad es la que transforma un mercado ilegal de drogas en un baño de sangre. escolar o social. Esas merecen. cumpliría su rol. Una bandera que nos guía para disputar niño por niño. promover condiciones de integración a la ciudadanía que hagan renacer esperanzas en el desierto del escepticismo. generar empleos e ingresos. compatibles con los límites de un proyecto de seguridad pública. Es apremiante que los poderes públicos. niña por niña. aunque parciales. en constituir fuentes alternativas a las que atraen segmentos de la juventud para la trampa del pacto con el crimen: un puñado de reales y la gloria efémera del poder local a cambio del futuro y de la paz. restringiendo el rayo de acción del tráfico y de las redes criminosas. elevar drásticamente las tasas de escolaridad. simultáneamente. Ese camino consiste. Pero hay soluciones o caminos de solución. eficientes y respetuosas de los derechos humanos. eliminar el racismo embutido en nuestra pirámide social. valorizar a las mujeres. reducir las desigualdades. ¿Qué proyectos podrían constituir una fuente potente de atracción de jóvenes? En el contramano de la violencia doméstica y de las más variadas formas de rechazo familiar.Plan Nacional de Seguridad Pública . incorporar a la juventud pobre en el mercado de trabajo y consumo. comunitario. actuando con criterio y respecto en las comunidades pobres. en todas las esferas. aquí. renovada. la policía. creen proyectos que funcionen como fuentes capaces de atraer a los jóvenes para la sociabilidad constructiva y solidaria. en las más variadas modalidades. su omnipresencia es que la no cesa de deter minar la expansión de la criminalidad violenta. siempre y cuando se comprendan en un sentido no exclusivamente policial. como la valorización . Un primer camino consiste en reformar las policías. material y simbólico-afectiva. para transformarlas instituciones volcadas hacia la construcción de la paz.19 reformas estructurales profundas en nuestra economía y cambios drásticos en la sociedad. todas las iniciativas que incluyan manifestaciones de acogida y refuerzo de su auto-estima. Simultáneamente. con el tráfico. simplemente ser mencionadas: es necesario distribuir ingresos. hoy cultivado por las fuentes de reclutamiento criminoso. sin olvidar que los personajes principales los mayoristas tienen que perder la injustificable inmunidad que su status les ha garantizado. Otros proyectos del Instituto Ciudadanía constituyen una fuente adecuada para reflexionar sobre esas salidas.

Estudios internacionales divergen respecto a las causas de la criminalidad. reconociendo su valor. Lo que está en juego. adoptando lenguajes compatibles con su sensibilidad. Estas iniciativas. un por uno. que incluyen esparcimiento y cultura. promoviesen una acogida en sintonía con su imaginario. los capacitarían para el mercado de trabajo. en segmentos que también atraigan su deseo y su imaginario. con todos los servicios elementales. Está en cuestión nuestra capacidad de transformar las ruinas de la miseria y de la barbarie en materia para una futura civilización democrática. una por una. Exigen más que reformas económicas estructurales. simbólicos y materiales. en el empleo de la tecnología contemporánea de comunicación o en el uso de computadoras y de la Internet. al fin y al cabo. generosa y solidaria. . Pero las comunidades desean más que la policía. en las más variadas expresiones culturales.20 de sus virtudes personales. pero demoradas. aceptando una inscripción subalterna en el mercado. de la violencia (en su acepción más restricta. que respete la ciudadanía. La violencia y su protagonista joven requieren más que políticas públicas específicas estas son necesarias y urgentes. No hay consenso. Para rescatar a la juventud hay que hacer un esfuerzo comunitario que congregue los gobiernos federal. la sociedad civil organizada y la iniciativa privada. Todas las iniciativas que. estatales y municipales. Para ofrecer proyectos de ese tipo es necesario que los poderes públicos estén presentes. en el arte. agente del proceso de construcción de la paz y no una policía entrenada para la guerra. sin perspectivas de calificación y ascensión. en la música. en una cruzada que supere intereses políticos menores y doctrinarismos ideológicos. Las comunidades pobres de las ciudades necesitan a la policía y desean su presencia evidentemente una policía eficiente. Quieren la presencia plena del Estado y del poder municipal. paralelamente. La controversia es parte de la naturaleza del problema. es muy grave. adoptada en este documento) y a su reducción.Plan Nacional de Seguridad Pública . con sus deseos y carencias. que son indispensables. Exigen la movilización inmediata de todos los recursos públicos y privados. organizada como instrumento de defensa del Estado y que se entienda de esa manera. en el deporte. Muchos jóvenes pobres no están dispuestos a reproducir el itinerario de fracaso de sus pares. Prefieren inversiones en áreas abiertas a la creatividad y al desarrollo personal. pero insuficientes.

por ende. (2) la presencia relativa en la población de jóvenes del sexo masculino es un factor positivamente asociado a la mayor parte de los tipos de práctica delictuosa. particularmente respecto a algunas formas de criminalidad y violencia.Plan Nacional de Seguridad Pública . No obstante. los contextos históricos y políticos también son relevantes. A pesar de tanta polémica e incertidumbre. . 5) violencia doméstica. se inscriben en cadenas causales totalmente diferentes. y no sin mediaciones diversas. Las condiciones económicas juegan un rol relevante. no tienen nada que ver con las causas del lavado de dinero o las prácticas de corrupción activa. 2) apoyo familiar inconsistente. (3) la impunidad cumple un rol clave. Lo mismo vale. según las condiciones en que se apliquen y el tipo de criminalidad que tratan de reducir. Es necesario siempre distinguir los tipos de prácticas criminosas y analizarlas separadamente y es igualmente necesario diferenciar miseria y desigualdad. 4) exclusión de la escuela. 3) deficiencia de aprendizaje. identificando significados culturales distintos y contradictorios.21 dada su extraordinaria complejidad. en el aparato del Estado. aunque la complejidad sistémica de la vida social produzca varias interconexiones entre esas formas de delito. naturalezas completamente distintas y. esas prácticas tienen. porque la inmoralidad impune de unos alimenta la perpetuación de las condiciones que propician la existencia de otros. (4) los siguientes factores son propiciadores de las condiciones que estimulan la práctica de la violencia: 1) pobreza relativa y vivienda inadecuada. para definir criterios de evaluación del desempeño policial o de las políticas de seguridad. inhalando pega de zapato y comiendo restos. Por ejemplo. algunas hipótesis alcanzaron un grado razonable de consenso: (1) las políticas de seguridad pueden constituir variables significativas. y por los mismos motivos. las causas de los pequeños robos y hurtos cometidos en las esquinas de las grandes ciudades por adolescentes que viven en las calles. evidentemente. Además de eso.

2. 1. para comprender el marco de la criminalidad son relevantes las siguientes circunstancias. 7) cultura de la violencia. potencia sus efectos destructivos.22 6) pocas oportunidades de empleo y exclusión económica. 8) hacinamiento en los presidios. 1.1.3.2. 9) falta de una política de drogas adecuada. al apropiarse de ellas. el tráfico de drogas se alimenta de su mercado cautivo y participa de la dinámica de los homicidios dolosos y de algunos otros delitos. . el tráfico de drogas financia las armas y.Plan Nacional de Seguridad Pública . en la esfera de la criminalidad. es preponderante la articulación entre tráfico de drogas y de armas como matriz de la economía clandestina que orienta la delincuencia como práctica utilitaria. presentadas a continuación para resaltar sus interconexiones: 1. Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de soluciones E n la situación brasilera.2.2. hurtos. 1.4.2. la disponibilidad de armas constituye un factor estratégico decisivo en la generación de la criminalidad violenta. como robos.2. 1. secuestros y latrocinios. directa e indirectamente: por su efecto inmediato en las disputas territoriales e impulsa el desarrollo de varias otras formas de criminalidad y violencia.

leves pistolas y revólveres y nacionales) por cuatro razones principales: (a) las industrias de armas son negligentes respecto a sus responsabilidades y venden sin cualquier control. y algunas niñas. las armas fluyen con facilidad y en gran cantidad hacia el “mundo del crimen” (en ese universo. recursos de naturalezas distintas y complementarias: el dinero y la arma.23 1. sin confirmarlos. vale insistir. restaurador de la factibilidad social perdida. Sin lugar.2. (c) la Policía Federal no es eficiente al controlar el contrabando (particularmente. de donde vuelven las armas brasileras. 1. además de producir otros efectos perversos. seductora. el que proviene del Paraguay. pero inclemente con los excluidos. es instrumento de valorización de auto-estima y de acogida. sobre todo si le falta un lugar afectivamente sólido y estable en la familia y en la comunidad. por intermedio del robo.5.2.2. ese niño no es reconocido como persona humana singular. los dados muchas veces son falsos. responsable por la fiscalización. (b) el Ejército. ellas son. que no están apuntados en la escuela y no tienen empleo.Plan Nacional de Seguridad Pública . indirecta e involuntariamente.7. ni expectativa de integración a la sociedad de consumo. porque todavía las compran. del número de armas en poder de criminales. sin identidad positiva para la sociedad.6. en su mayoría. ilusionándose con el poder defensivo que supuestamente proporcionan e ignoran las pesquisas que demuestran hartamente que lo único que hace el arma de la víctima es dejarla más vulnerable. . Un joven (el protagonista de esta saga es casi siempre del sexo masculino) pobre es casi un ser social invisible. sobre todo que no tienen esperanza. 1. entre ellos el aumento. El arma es un símbolo de poder. Esos jóvenes constituyen un número inmenso de niños y muchachos pobres. el tráfico recluta su joven ejército movilizando. sobre todo de la ciudad de Pedro Juan Caballero). archiva los dados que la industria obtiene originalmente en las operaciones de venta. el tráfico de drogas y armas prospera no solamente porque cuenta con una demanda en expansión. Hay también otra razón: el terreno fértil para el reclutamiento de jóvenes. que es glamorosa. (d) los ciudadanos de bien apoyan el crimen. negociadas por comerciantes de la frontera.

Claro que el precio de ese pacto es elevadísimo y se le cobra también al propio beneficiario de ese ejercicio simbólico del poder. vinculados a la cultura de la paz y de la sociabilidad solidaria). condenándolo a convertirse en víctima futura de la violencia que practica. carencias. respetado y pasa a pertenecer a un grupo.8. el niño. cumple disputar niño a niño con el tráfico.2. crucial para el diagnóstico y las propuestas que constan en este proyecto. No se trata de la acción orientada hacia cambios estructurales. que le da funciones importantes y le atribuye responsabilidades. él es visto. empleo. que el crimen le ofrece: por un lado. ofreciéndole por lo menos las mismas ventajas. evidentemente. Al imponer sobre el otro el miedo provocado por la ostentación del arma. promueve la auto-constitución subjetiva. las condiciones directamente vinculadas a las . 1.3. acogida. el otro reconoce su presencia y le devuelve la visibilidad social. Nunca está de más reiterar ese punto. 1. instrumentos de auto-constitución subjetiva y de promoción de auto-estima. potencialidades y valor. reconocido. por otro. materiales y simbólico-afectivo-psicológicas. compitiendo por el reclutamiento de cada joven vulnerable a la cooptación criminosa. no significa que L a intervención efectivamente capaz de prevenir la violencia y la criminalidad es la que trata de alterar las condiciones que la propician de manera inmediata. medios de restauración de su visibilidad social (indisociables de valores positivos. en el juego cruel y peligroso de una dialéctica per versa. La amenaza de destrucción.Plan Nacional de Seguridad Pública .24 dotado de emociones. de extinción del otro. de negación de la presencia ajena por la mediación del ataque armado. capacitación para el mercado de trabajo. La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia prácticas que se desea eliminar. Con el arma y gracias al arma. acceso a los bienes de consumo. cuyos efectos solamente ejercerán impacto desacelerador sobre las dinámicas criminales en un futuro distante lo que. experiencias alternativas de pertenecer. o sea.

ni substituyen las intervenciones tópicas. en las dinámicas que generan violencia inmediatamente. De esa forma. Ese marco constituye un fenómeno ampliamente reconocido por la criminología internacional.25 esos cambios de tipo estructural no se deban realizar. Para plantear el argumento de una manera más concreta. está rodeada por terrenos baldíos. algunos bares vendiendo bebida alcohólica toda la noche. que tienden a reiterarse. consideremos la siguiente hipótesis: determinada área urbana es mal iluminada. por intermedio de políticas sociales inductivas. no son suficientes. Un ejemplo: a menudo. si la comunidad no está organizada y no interviene ni ocupa el espacio con iniciativas gregarias. las oportunidades para que surjan conflictos serán altas. que incidan de modo adecuado y eficiente sobre las condiciones y circunstancias inmediatamente vinculadas a la dinámica criminal. (3) reaprovechar los espacios públicos. (2) ocuparlas con acciones agregadoras. pueden alcanzar resultados excelentes. Claro que dichos cambios son necesarios y urgentes. No obstante. no cuenta con equipamientos y servicios públicos o estos son insuficientes . lúdicas o de esparcimiento. antes que las eventuales reformas de las estructuras socio-económicas produzcan sus efectos. y en grande parte por sus virtudes intrínsecas.Plan Nacional de Seguridad Pública . ninguna actividad cultural atractiva. dada la clara ausencia de las instituciones públicas y la falta de iniciativa del poder político. territorios limitados concentran las prácticas criminales. De la misma forma. No será difícil concluir que. reformándolos para inundar los barrios populares con áreas para deporte y para . sobre todo en las madrugadas de los sábados y los domingos. será fácil deducir que habrá elevada probabilidad de que se sucedan hechos violentos. si hubiese armas accesibles y un contexto de rivalidades favorable. Supongamos que no haya acceso vial fácil y que las calles cercanas o callejuelas no tengan pavimentación. formando patrones. lo que permite preverlas y anticiparlas. por los mismos motivos será razonable proponer que sean implantadas medidas preventivas que desarmen el escenario de la tragedia anunciada: (1) iluminar las áreas problemáticas. Si esa descripción es verosímil. para mejorar a Brasil y para transformar las condiciones que favorecen la violencia. iniciativas tópicas bien enfocadas. Agréguense todavía algunos ingredientes explosivos: ausencia de espacios apropiados para deporte y esparcimiento.

que conduce al trabajo. (g) ofrecer oportunidades de retorno a la educación primaria y secundaria. (e) combatir el trabajo infantil y toda forma de explotación y abuso de la integridad de los niños física. por lo menos. con flexibilidad compatible con la plasticidad de la nueva realidad del mundo laboral. aunque sea informal. la calle o la comunidad y el barrio y la escuela. los mismos íconos del poder. Como hay una continuidad entre los atractivos del tráfico y los del crimen en general. contracepción y prevención de enfermedades sexualmente transmisibles. (h) ofrecer cursos profesionalizante. las siguientes metas: (a) promover la seguridad alimentar. quiere decir.26 actividades culturales: artísticas. (j) difundir informaciones sobre drogadicción y ofrecer tratamiento para los dependientes. las intervenciones tópicas específicamente dedicadas a prevenir la violencia interceptando las dinámicas que la producen . (4) urbanizar los territorios para reducir el aislamiento. festivas. y proteger a las víctimas (reeducación de los agresores). en otros países. por el hecho de que siempre circulan en esos encuentros de la juventud con la trasgresión las armas y las identidades segmentares. incluyendo saneamiento y vivienda. moral y emocional . (c) garantizar ingreso mínimo. (6) poner en marcha políticas integradas que enfoquen los tres dominios fundamentales para la vida social: la casa. (d) reducir la violencia doméstica contra mujeres y niños. por intermedio de una escuela para adultos en formatos compactados y creativos. Esas políticas integradas harán la mediación entre las macro-políticas estructurales y las políticas públicas especializadas o sea. musicales. incluso su despliegue profesionalizante. acompañada de educación sobre nutrición.Plan Nacional de Seguridad Pública . y deberán tener como objetivo. particularmente el SIDA. (l) difundir informaciones sobre sexualidad. . de la visibilidad social y del pertenecer a un grupo. se puede confirmar si las propuestas aquí formuladas están en conformidad con aquellas elaboradas para contener la criminalidad juvenil. sobre todo con las que tuvieron más éxito en Europa y en los Estados Unidos. (5) apoyar la construcción de redes interinstitucionales locales. (f) calificación de la atención escolar. reduciendo la evasión. (i) dar conciencia sobre las responsabilidades de la paternidad y de la maternidad. (b) garantizar las condiciones básicas de salud.

del Departamento de Justicia de los Estado Unidos (Oficina de Programas Judiciales). operando en condiciones técnicoorganizacionales apropiadas y adoptando posturas compatibles con las expectativas de los ciudadanos). alcance y actualidad. Fue elaborada a partir de dos marcos legales. sustenta que la reducción de la criminalidad depende de una feliz combinación entre tendencias demográficas. todavía bajo la dirección de Janet Reno.4. estatal y municipal. 1. este proyecto tiene como objetivo presentar una propuesta alternativa para la seguridad pública en los ámbitos federal. preparado por . de la Oficina de Asistencia Judicial. E l informe “Investindo com Inteligência na Prevenção do Crime Experiências Internacionais” (Invirtiendo con Inteligencia en la Prevención del Crimen Experiencias Internacionales). se pretende sugerir un conjunto de transformaciones que puedan ser efectivas en un plazo relativamente corto. planificación y evaluación sistemáticas y metas bien definidas asociadas a valores democráticos apreciados por la comunidad . El segundo se refiere a los cambios que no pueden ser realizados sin modificar la Constitución ni la legislación ordinaria. documento de gran interés por su calidad. El primero está vinculado a los cambios prácticos inmediatos que podrán ser realizados sin necesidad de alterar la Constitución ni la legislación infraconstitucional. la movilización de un amplio espectro de organismos públicos (y entidades de la sociedad civil) y focused policing (expresión que se puede traducir como “vigilancia focal”.Plan Nacional de Seguridad Pública . en el contexto teórico-filosófico en que se inscribe el informe y en el que se ubican los autores.27 Para terminar. de septiembre de 2000. algo como: Vigilancia estratégica y racionalmente orientada para problemas bien delimitados sobre la base de diagnósticos consistentes. La experiencia internacional Irvin Waller y Daniel Sansfaçon para la “Série sobre Prevenção de Crimes” (Serie sobre Prevención de Crímenes). que se realizará a largo plazo y que sirva de norte para los pasos inmediatos. sin perjudicar la formulación de un modelo global alternativo. Con eso. según metodologías adecuadas. significa.

en los Estados Unidos y en Holanda. educativas y psicológicas. 2) visitar las familias vulnerables para promover la capacidad de los padres de ejercer la paternidad y la maternidad. en el empleo. 5) ofrecer incentivos financieros y educativos para que los estudiantes concluyan el nivel secundario. 6) invertir en reforzar la autoestima y la integración social de los niños y de los jóvenes en edad escolar. orientadas hacia la cultura de la paz. 7) ofrecer.28 En Inglaterra. oportunidades y capacitación. por intermedio de programas de vecindad que proporcionen experiencias de pertenecer e intercambio. 13) iluminar las calles. las siguientes iniciativas se mostraron extremamente eficientes en reducir los factores de riesgo que tienden a promover la delincuencia: 1) adoptar programas de estimulación a habilidades sociales y de aprendizaje de los niños. o promoviendo actividades recreativas y culturales bien estructuradas. en todas sus dimensiones. en los períodos anteriores y posteriores al horario escolar.Plan Nacional de Seguridad Pública . 8) organizar actividades en la escuela y después del horario escolar. 3) proveer todo tipo de apoyo y asistencia a los padres. 12) responsabilizar a los propietarios de los establecimientos donde ocurren actos de violencia. 11) responsabilizar a los jóvenes por prácticas de “vandalismo”. sobre todo en áreas urbanas pobres. 9) trabajar con las familias de los transgresores primarios con el fin de reducir la disfunción familiar. afectivas. 4) estimular el desarrollo de habilidades sociales y el aprendizaje de los niños por intermedio de visitas a sus casas. 10) ofrecer tratamiento a transgresores que tengan problemas de drogadicción. .

hubo menos gastos con asistencia social y seguro social de salud. En los Estados Unidos. y un programa cuyo objetivo sea ayudar a esos mismos jóvenes a encontrar empleo cuesta US$ 1. reduciendo su costo. en 1996.00.83 a US$ 7. esas medidas han traído varios otros beneficios para los gobiernos: más empleo trajo un recaudo impositivo mayor. mientras que un programa orientado hacia llevar de vuelta a la escuela un grupo igualmente numeroso de jóvenes cuesta US$ 6. demuestra que el aumento del encarcelamiento (al aplicar la famosa “three strikes law” .542. muestra que una intervención judicial sobre un grupo deter minado de jóvenes cuesta US$ 10. que las medidas tradicionales para controlar el crimen.00 gastado.16. con ventajas para la tasa de integración social y la calidad de vida cotidiana. para que concluyan los estudios.00. Además de reducir la delincuencia y el número de crímenes. Un estudio realizado en Inglaterra. la demanda por el sistema de Justicia Criminal decreció. mientras que la implantación de un programa amplio de capacitación especial para los padres cuesta US$ 48.950. y la puesta en marcha de un programa de apoyo a jóvenes en situación de riesgo. más viviendas fueron alquiladas y valorizadas.14 para cada US$ 1.Plan Nacional de Seguridad Pública . Ya hay un amplio consenso en la comunidad internacional de especialistas respecto a esos hechos y sus implicaciones. también de 1996. como el encarcelamiento. estimulando inversiones en los barrios problemáticos.. generando un retorno que varía de US$ 1. para cada US$ 1.00. cuesta US$ 32.ley de las tres infracciones) corresponde a un aumento de impuestos. al comparar costo y beneficio. Los mismos estudios llegaron la una conclusión sorprendente: esas medidas son más económicas.00 invertido.00. Pero hay que resaltar que hay un elemento clave para el éxito de cualquier proceso multidimensional y consistente para controlar .00.00. una pesquisa de la insospechable Rand Corporation. de US$ 228. Las acciones que estimulan el desarrollo social de los niños.29 14) aumentar el número de profesionales que trabajan en la vigilancia pública. Las acciones orientadas hacia la reducción de las oportunidades de victimización producen un retorno que varía de US$ 1. por residencia.06 a US$ 7. por la Audit Commission. los jóvenes y sus familias reducen la conducta delincuente.167.

comprometer a las ciudadanas y ciudadanos. lo que pondrá en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso.Plan Nacional de Seguridad Pública . o se repetirán los errores o habrá negligencia con las cualidades y el programa terminará desactivado. como experimentos-demostración. comunicación. seguida del monitoreo. vivienda. una vez que. Para que un programa se lleve a cabo. o sea. que significa la corrección de rumo dictada por la constatación de los errores. Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos. sea de atracción para el crimen). y estipular metas. esparcimiento y cultura. también del proceso). asociaciones comunitarias. planificación urbana. digna de este nombre. justicia. una agencia o un organismo central que articule departamentos y secretarías relevantes. métodos y mecanismos de evaluación y monitoreo.30 la violencia y reducir el crimen: constituir una unidad. salud. explicándolo reiteradamente a la sociedad. Se hace necesario un liderazgo hábil para promover la alianza entre los agentes involucrados y firme para conducir con clareza. persistencia y paciencia el proceso. los protagonistas de las áreas de policía (o. la tendencia será sustituir la evaluación correctiva por la retórica política. también y sobre todo la Guardia Municipal). los medios de comunicación y los ciudadanos dispuestos a participar. transporte. es necesario que el proceso transite entre las siguientes etapas: el diagnóstico de las dinámicas criminales y de los factores de riesgo (sea de victimización. movilizar el mayor . recalcando el sentido fundamental de la pluralidad de acciones y proyectos bajo la unidad de un programa o de una política única uniforme. educación. evaluación del plan (no solamente de los resultados. su implementación (que incluye tareas de coordinación y de garantía de cumplimiento de metas y cronogramas). en la esfera municipal. deporte. estimular la diversidad (ideológico-étnico-cultural y otras) de los participantes. Es irracional implantar programas o políticas sin definir criterios. Si esa irracionalidad ocurriera. sea predatoria. la elaboración de un plan de acción. movilizar a los sectores pertinentes. identificar prioridades y recursos. según la inclinación ideológica o la adhesión partidaria del interlocutor. capaz de formular una agenda. En síntesis. sensible a las variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas. Es indispensable incluir en la articulación entidades de la sociedad civil. local y general. sin monitoreo. sea ufanista. críticamente. la unidad u organismo central debe asumir el liderazgo. servicios sociales.

000.000. R$ 800. El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales presente programa (federal. pesquisas y debates.Plan Nacional de Seguridad Pública . en el Gabinete del Primer-Ministro).000.5. en 1993. en Holanda (donde las experiencias innovadoras locales son incentivadas y acompañadas por un potente comité nacional. en una escuela pública estatal de la región Sudeste R$ 75. en caso de éxito. para que haya evaluación y.00. por mes.00 . se propone. en los tres niveles de despliegue del .00 por mes (algunos ejemplos regionales: R$ 1. en media. directamente vinculados a los gabinetes de los respectivos primeros-ministros: en Gran-Bretaña (por intermedio de la Inspectoría Real de Seguridad Pública). un lugar en el sistema penitenciario cuesta. divulgación nacional y financiamiento para difundirlas) y en Nueva Zelanda (que creó. Esos valores son sorprendentes si comparados con el costo de un alumno. en media.00 en una unidad de seguridad máxima. Construir el espacio carcelario necesario para albergar un preso cuesta. la formación de un nuevo sujeto institucional para A daptando esas experiencias al caso brasilero e introduciendo elementos originales. la instauración de un nuevo ángulo para enfocar la problemática de la seguridad pública.000. provenientes de la acumulación nacional de reflexiones.00. y por intermedio del Gabinete Nacional para la Seguridad Pública). En el caso brasilero.31 número posible de aliados institucionales (como las universidades y las iglesias) e informar y conducir el proceso según las mediaciones del trípode diagnósticoplanificación-evaluación. la Unidad de Prevención del Crimen.00 en Brasília. R$ 550. que firmó 450 Contratos Locales de Prevención se esperan 250 más con las municipalidades.200.00 y R$ 7. R$ 12. y de una casa popular construida en régimen de gr upo solidario y en algunas regiones del país entre R$ 4. Fueron creados organismos centralizadores de ese tipo. estatal y municipal). si es el caso de una unidad de seguridad media y R$ 19.00 en Rio de Janeiro). mediante determinadas condiciones. 1. en Francia (por intermedio de la coordinación de ministros.

Esa perspectiva incorpora la convicción de que el éxito de cualquier esfuerzo público con el fin de reducir esos fenómenos depende de un número muy grande y variable de circunstancias y de distintas características de las políticas implementadas. por ende. una retórica populista. psicosocial. particularmente con las comunidades locales. El nuevo sujeto de la gestión de políticas multidimensionales y plurisectoriales . judicial y policial. incluyendo el deporte. y bastante humildad para que los diagnósticos. Ese nuevo ángulo de enfoque exige que las propuestas estén en sintonía con la complejidad del problema a enfrentar y. la crítica de las interpretaciones formuladas por las propias comunidades que viven los problemas. variables. La seguridad pública se transforma de esa manera en una constelación de temas que tienen que ver con un amplio espectro de áreas de actuación del Estado y de la sociedad. Es condición efectiva para la elaboración competente y para el monitoreo racional de toda política pública de seguridad que se pretenda consistente y consecuente. en vez de la auto-suficiencia tecnocrática y de la arrogancia autoritaria de los sabios que gestionan paquetes en los gabinetes. de la educación y de la salud.32 la gestión de la política de seguridad y la negociación de una nueva alianza. aplicando modelos. se traduzcan en proyectos multidimensionales. de una nueva modalidad de pacto con la sociedad. un slogan demagógico. social. hace falta una gran sensibilidad y seriedad por parte de los gestores. que movilicen recursos multisectoriales. ni una fórmula mágica. cultural. El resultado tendrá la forma de un conjunto que incluirá acciones en las esferas económica.Plan Nacional de Seguridad Pública . cuya eficacia depende de los contextos históricos y de las mediaciones culturales. apoyada por estudios rigurosos de pesquisadores. la vivienda y la planificación urbana. jamás dejen de incluir el escuchar respetuosamente. al igual que las evaluaciones de las políticas implementadas. participación no es una palabra vacía. que incluyan actores públicos y privados de diferentes tipos y que se inspiren en conocimientos interdisciplinarios. política. Por eso. o sea. El nuevo ángulo de enfoque es el que se define comprendiendo que los fenómenos de la violencia. incluyen dimensiones objetivas y subjetivas y son condicionados por factores diferentes. aunque activa y democráticamente. de la criminalidad y de la criminalidad violenta son complejos y multidimensionales. En ese sentido.

cada intervención será pensada e implementada a partir de la articulación entre la Secretaría de Seguridad o el Ministerio de Justicia y los sectores gubernamentales responsables por la educación. el transporte. la composición del núcleo coordinador o gestor de esa política es tan importante como la autoridad que se le atribuya. el deporte y el esparcimiento. Lo mismo se aplica al régimen presidencialista en Brasil. Sus miembros serán los ministros o los secretarios de las carteras pertinentes. Es indispensable. en el gobierno federal. o sea. en los gobiernos estatales. la cultura. . la planificación. la salud. las policías. Cada proyecto. La experiencia internacional mencionada anteriormente reitera esa necesidad. en las municipalidades. Resguardadas las especificidades de las esferas gubernamentales. Se le debe dar la misma importancia a la agencia institucional o al núcleo coordinador de la política de seguridad pública. que corresponda a la centralidad del problema que se destina a enfrentar. De esa manera. el trabajo y la acción social. de la misma manera que los problemas enfrentados son novillos compuestos por hilos diversos y casi indiscernibles. vinculando a los gabinetes de los primeros-ministros las agencias nacionales responsables por elaborar programas o por seleccionar proyectos para combatir la violencia. En ese contexto. según los recortes propuestos en cada programa específico de gobierno. por consecuencia.33 de seguridad pública que no se restrinjan a intervenciones policiales u orientadas para las policías y su reforma. cada estrategia. Los proyectos estarán siempre integrados. al igual que el Ministerio de Justicia. la vivienda. de secretarios de Estado. en la esfera federal. no estarán más aislados en el mando de la política de seguridad pública. de aquellas cuyos ámbitos de responsabilidad hagan interfaz con la problemática de la violencia. aunque las incluyan con la debida atención. y de secretarios municipales. No obstante. será formada una coordinación unificada para gestionar la política integrada de seguridad pública. el saneamiento etc. el nuevo sujeto institucional tendrá el mismo alcance que la política que se va a formular y ejecutar. para que de hecho se aplique la perspectiva multisectorial desde el diagnóstico hasta la evaluación y el monitoreo. estatal y municipal. pasando por la planificación que esa agencia esté formada por un colegio de ministros.Plan Nacional de Seguridad Pública . las secretarías de seguridad y. respetando la importancia del rol que juegan las mismas en la construcción de la paz tienen que ocupar una posición estratégica en los gobiernos federal.

Por eso se sugiere el comando unificado mencionado anteriormente. que supera el ámbito exclusivo de la criminalidad. no significará renuncia populista del Estado. que reunirá varias secretarías de estado. Está más accesible a los estados y. entendido en su sentido más amplio. diálogo sistemático con las sociedades locales y presencia capilar del poder público. Este deberá insertarse en la vida de cada una de las comunidades-objeto. la sociedad civil también sea convocada para una grande movilización nacional por la construcción social de la paz. Será muy importante que. a partir de la Presidencia de la República a todos los gobernadores de estado y proponer un pacto respecto a ese plan nacional de seguridad.Plan Nacional de Seguridad Pública . y que podrá también ser denominado programa de construcción social de la paz. acto continuo. en ninguna de sus esferas. sobre todo. los sindicatos. las asociaciones. interacción permanente. a los municipios. El nuevo enfoque requiere un nuevo tipo de gestor o un nuevo sujeto institucional y ambos exigen una nueva alianza o una nueva modalidad de pacto con la sociedad. a partir del análisis de la gravedad de los problemas. Además. a menudo. Co-gestión. . en ese caso.34 Será necesario convocar. Esa metodología depende de proximidad cotidiana. una política consistente tiene que amoldarse a las peculiaridades variables de los contextos sociales y sólo puede ser eficaz si enfrenta la inseguridad pública como una problemática multidimensional vale insistir . municipales o ministerios. No pude haber una política de seguridad consecuente sin participación y transparencia. después que hayan sido seleccionadas las áreas de intervención. con el fin de iniciar un proceso de construcción social de la paz. Las atribuciones deliberativas y ejecutivas son intransferibles. a asumir sus responsabilidades. El diálogo con las sociedades locales enfocadas creará condiciones. que se desarrollará en múltiples niveles. aplicando la metodología de mapeo interactivo y participativo de los problemas y de las prioridades. las universidades y los representantes de la iniciativa privada serán llamados a participar de un amplio esfuerzo común. en cuyo ámbito las entidades no gubernamentales. en poco tempo. el policía uniformado en la esquina es la faz más tangible del Estado. con el objetivo de integrar a la juventud excluida. simultáneamente. las instituciones religiosas. sin confianza popular en las policías y en las instituciones públicas y todos saben que. para negociar democráticamente contratos locales de co-gestión del programa de seguridad.

asumiendo una dimensión de control político. la selección de las prioridades. como objeto de una malla empresarial cruel. El problema se agrava cuando niños y jóvenes. sofisticada. como factor de agregación de gr upos sociales. dando oportunidad para que crezca una sofisticada estructura de comando y de equipamientos. que lanza sus tentáculos sobre la vida social y el Estado.6. los opiáceos y la marihuana. el diagnóstico. dejando excluidos del estigma al tabaco y al alcohol. cuyo efecto-demostración señalará caminos y despertará la convicción de que es posible cambiar. sin perspectivas en una sociedad apática pasan a ser sobornados para desarrollar trabajos de vigilancia o de entrega de pequeñas porciones de droga. iniciando una carrera de auto-afirmación que les E l problema de las drogas es extremadamente complejo. sí. en lugares estratégicos de las ciudades. Cada experiencia será un piloto. la identificación de las metas y el proceso de evaluación de los proyectos implementados. 1. en las rutas de transporte. El uso de las dichas sustancias psicoactivas se ha manifestado en la historia . Cualquier simplificación implica en asumir un entendimiento parcial de la cuestión.Plan Nacional de Seguridad Pública . La generalización de la palabra droga hace con que sean equiparadas a las drogas psicoanalíticas. sea como elemento ritual y religioso. siempre y cuando se emplee la metodología apropiada y haya articulación suficiente entre las instancias gubernamentales movilizadas y se tome realmente en serio la indispensable participación de la sociedad civil. La problemática de las drogas de la sociedad humana de varias maneras.35 Serán compartidos. capilarmente infiltrada en el aparato del Estado. Las grandes polémicas sobre liberar o no de las drogas se enfrentan con un fenómeno muy grave: se han transformado en una mercancía que integra una gran red empresarial y criminal. como si no fuesen sustancias potencialmente generadoras de dependencia. además del económico.

que sólo afecte a las capas más bajas de esas organizaciones. cuando le correspondería al Estado ofrecer los tratamientos adecuados. Por otro lado. ya que las policías están volcadas hacia la criminalidad cotidiana y no tienen capacitación adecuada para intervenir en las cuestiones de drogas y viven el constante riesgo de verse corrompidas y cooptadas. que lavan dinero. Las medidas represivas deben dar prioridad a combatir las organizaciones criminales. educativos. los criminales de guante blanco. actuando con vigor sobre el problema. En el campo de la prevención.36 brinda la sensación de poder rumbo a la muerte prematura. Esa realidad compleja trae exigencias nuevas para el trabajo de seguridad pública. el aspecto más importante está relacionado a adoptar campañas educativas dirigidas a los jóvenes. sin violar la libertad y los derechos humanos de los brasileros que se han transformado en víctimas de las drogas. Es difícil intervenir con una mentalidad del siglo XIX en delitos del siglo XXI. o sea. financian el comercio ilegal de armas e inundan las ciudades de drogas. de empleo y de reformulación del rol que juega la seguridad pública. de una forma orgánica. sociales. especialmente las operadoras al por mayor. científica y no generalizadora. Son necesarios peritos calificados en contabilidad para descubrir las ilegalidades financieras. que en el fondo no es más que prejuicio o discriminación con los afectados por ese problema La movilización debe privilegiar las instituciones públicas. la legislación vigente da lugar para la paradoja de castigar tanto a los traficantes como a sus víctimas. . las entidades y los movimientos de la sociedad civil y la iniciativa privada. No se puede librar una guerra primitiva. Esa visión simplificadora y estigmatizadora de los seres humanos hace con que personas carentes de otras formas de intervención sufran punición por haber sido victimadas. bancarias y de desvío de dinero inherentes a esas redes.Plan Nacional de Seguridad Pública . ni expresando falso sentimiento de caridad. incluyendo aspectos culturales. Eso significa que el problema de las drogas no se podrá tratar con seriedad si la acción no es multidisciplinaria. no de forma maniqueísta. Ese tipo de mirada sobre el tema muestra que se debe movilizar a toda la sociedad.

Crimen organizado E l crimen organizado se puede caracterizar como una entidad planificada. bien como al narcotráfico y al contrabando de armas. los hechos indican que las organizaciones criminales están presentes en la corrupción vinculada al “jogo do bicho”. pudiendo tener un foco de acción territorial regional. rígidas. peligrosa o aún menos letal que la criminalidad común o masiva. ampliando para las demás unidades de la Federación. por ejemplo. muchas veces. al robo y hurto de carga y. siempre orientado hacia al lucro.7. sea sobornando o corrompiendo a los agentes públicos. las experiencias del Ministerio Público de los estados de São Paulo y de Rio Grande do Sul de combatir el crimen organizado. En la realidad brasilera. entendemos que es imprescindible que las estructuras policiales y de investigación se especialicen. Además de la reforma de las policías. difusa y. actuando con base en conductas propias. con empresas legalmente constituidas o no. puesto que está presente en regiones y países pobres y ricos. El grado de desarrollo económico y social y las situaciones de injusticia. El crimen organizado es mutante. más recientemente. con especialización y división de funciones y tareas internas y externas a la organización. sobre las políticas públicas a favor de sus intereses y garantizando la impunidad.Plan Nacional de Seguridad Pública . el fenómeno del crimen organizado. menos evidente. al desarme. pobreza y desempleo no explican. La . por fuera o por dentro del aparato estatal. como visto anteriormente. del poder estatal. pues se amolda a las realidades locales y sigue las tendencias de los mercados nacionales e internacionales. Lo que la experiencia ha demostrado es que su presencia e influencia está directamente relacionada a su capacidad de establecer relaciones de complicidad con el Estado. Tiene una gran capacidad de incorporar y sustituir sus miembros. pero por ese motivo no menos perniciosa. centralizando el control y fragmentando las acciones. Se trata de una modalidad criminal poco visible. El crimen organizado anhela la cooptación. sea infiltrando directamente sus representantes en las estructuras de poder. en provecho propio. nacional y/o internacional. a la adulteración de combustible. por si solas. demostrando una tendencia a la auto-regeneración que le brinda características de permanencia y estabilidad. ejerciendo influencia.37 1. al hurto y robo de vehículos.

la realidad ha revelado la participación de policías en varios crímenes de secuestro. E l crecimiento indiscriminado del crimen de secuestro y de extorsión por intermedio de secuestro. la sofisticación y las conexiones del crimen organizado exigen que revisemos nuestra legislación penal y procesal penal. Finalmente. la cooperación policial y judicial internacional. Combatir el secuestro indicando la necesidad de perfeccionar la actividad pericial.38 especialización también deberá privilegiar el reclutamiento y la formación de los agentes. lo que ha contribuido para el incremento de estos índices y para hacerlos más comunes. lo que la deja expuesta a depender excesiva y peligrosamente de la interrogatoria de eventuales sospechosos. incentivando las vocaciones para la investigación y la precisión técnica que se les exigen a los policías y de los miembros del Ministerio Público y de la magistratura para enfrentar las organizaciones criminales. con mecanismos de control y evaluación permanentes. deben ser intensificadas. con el fin de reunir esfuerzos para adoptar reglas procesales comunes. Por otro lado. . sean suficientemente explicitados y superados. de tal manera que todos los aspectos controvertidos de la delación.8. entre otros. Crece la importancia del trabajo de la policía técnica o científica. sin comprometer la seguridad del secuestrado. de la infiltración policial y de la criminalización del lavado de dinero. Sólo será posible desarticular la cadena de transmisión entre policías y secuestradores por intermedio de una inspección externa de la actividad policial de una manera más intensa. los aparatos de las policías y mejorar el control externo sobre ellas como forma de mejorar los resultados de las investigaciones. incluso entre las capas medias y pobres de la población. pues sin ella la investigación se ve limitada a recolectar declaraciones judiciales y a contar con la colaboración de los informantes. Una de las dificultades más grandes al investigar un crimen de secuestro es identificar el autor a su debido tiempo. 1.Plan Nacional de Seguridad Pública . Por otro lado. ha producido nuevos desafíos para la seguridad pública. reducir la impunidad y los secuestros.

transformar profundamente las policías. sumando esfuerzos e induciendo a una inspección permanente de la actividad policial. donde el trabajo del Corregimiento Único también será relevante. A demás del nuevo enfoque. es también indispensable. sus valores fundamentales.1. lo que conducirá a .Plan Nacional de Seguridad Pública .Principios para una Nueva Policía sustentable de construcción de la paz.39 La participación activa del Ministerio Público al establecer las directrices generales y específicas para conducir los trabajos de investigación de la policía.9. Ese cambio está representado por la transición de una cultura de guerra hacia una cultura de paz. identidad institucional. de una visión excluyente de mundo para un entendimiento de las funciones policiales por intermedio del diálogo. 1. resultarán en mejores resultados en las investigaciones de los secuestros. para que se ponga en marcha un proceso 1. Problemas estructurales de las policías N o ocurrirá ningún cambio si el principio fundador de las corporaciones no pasa por una transformación radical.9. además de la perfecta sintonía entre los responsables por las Áreas Integradas de Seguridad Pública. Eso significa reconocer que dichos servicios deben trabajar para establecer relaciones pacíficas entre los ciudadanos. cultura profesional. constituyéndose en un conjunto complejo de actividades que tienen como finalidad la paz y no la guerra. El ciudadano es el destinatario de los servicios de seguridad pública. patrón de conducta. del nuevo sujeto de la gestión pública que les corresponde y de la nueva alianza entre el Estado y la sociedad. identificando los criminales y reduciendo drásticamente su incidencia.

los barrios. con posibilidades tener el respeto de la población. a cambio de recibir gratificaciones que complementan los escuálidos salarios. ética y técnicamente para utilizar armas o otros recursos de fuerza. los . pensamiento. racional y ético de la fuerza. En la misma línea se encuentra el problema de lo “rebusques”. que causan duplicidad de funciones. se debe analizar el tema de las indagatorias policiales para constituir otros procedimientos capaces de dificultar el desvío de las investigaciones. Las policías conviven con el grave problema de que sus actividades-medio se hipertrofien en detrimento de sus actividades-fin: una pesada y lenta estructura burocrática atrae plantel permanente de las corporaciones que deberían estar asignados en las puntas de los servicios de seguridad. edad. en los casos en que se haga necesaria. Esas actividades deben quedar prohibidas de manera eficaz. pues empleados públicos pasan a ofrecer servicios a empresas cuyos intereses pueden no coincidir con las funciones policiales. Las acciones policiales tienen que respetar las diferencias de género. no se puede hablar de una policía legítima. El desplazamiento de ese plantel permanente de profesionales para las actividades esenciales de las corporaciones brindará más eficacia y presencia física a la seguridad en la sociedad. facilitar el surgimiento de la verdad de los hechos. Lo mismo se puede decir de los empleados públicos desplazados para funciones burocrático-protocolarias en organismos y oficinas de los tres poderes. Dicha estructura solo será eficaz en un contexto democrático si hubiese participación de la comunidad en la planificación. No se pretende abdicar de la fuerza.Plan Nacional de Seguridad Pública . que pueda subsidiar el procedimiento procesal penal e impedir que ciertos actos típicos caigan en el “olvido”. Las comunidades. agotamiento físico del plantel de las corporaciones. En el ámbito de las policías civiles.40 cambios sustanciales en la estructura sistémica de ese sector. clase. Si el empleado de seguridad pública no está preparado sicológica. en la fiscalización y en la corrección de las actividades de seguridad. Lo que se pretende es el uso técnico. creencias y etnia y deben crear instancias de protección a los derechos del diferente para proporcionarles un tratamiento isonómico. además de deslegitimar la naturaleza pública de la seguridad.

que tiene a la persona humana como centro y finalidad de su actividad. principalmente. sin connotación político-partidaria. siguiendo los mismos principios que se usan la estructurar los corregimientos internos de las policías. Eso se traduce por constituir legalmente centros externos de asuntos internos de las policías. independientemente de su posición jerárquica.41 asentamientos y las regiones conocen su propio sufrimiento. dando con ese cambio un impulso más para que los policías se reconozcan como ciudadanos con derechos y obligaciones comunes. que son complejos. la ciudadanía debe estar presente. De ahí viene la necesidad de que las políticas públicas de seguridad acepten la necesaria participación multidisciplinaria y . ha creado una Justicia corporativa. Por mejores que sean las intenciones de sus magistrados. ni infiltración por grupos o personas. la justicia al aplicar las medidas punitivas contra actos de abuso de poder y de violencia por parte de empleados de seguridad. que deberán ser objeto de decisiones judiciales jurisdiccionales de juicios civiles. al igual que el de la seguridad pública. con la participación de los ciudadanos y de los responsables locales por la seguridad. la corrección administrativa y. se impone que la Justicia Militar deje de juzgar delitos extramilitares. El actual sistema de seguridad pública. móviles y depende de factores sociales. exentos en su composición y reglamentación. puesto que participa de todo ese proceso democrático de constituir una policía ciudadana. La consecuencia de esa visión es la creación de comisiones civiles comunitarias de seguridad pública u otros organismos concebidos de manera democrática y racional. con el fin de permitir que se trabajen detalladamente las medidas para los locales y la articulación con los organismos que brindan servicios de seguridad pública. Al mismo tiempo. Para que el sistema sea transparente y para que la sociedad acepte a las policías. tiene límites: él solo no podrá hacer frente a los problemas de seguridad. la Justicia corporativa invade la legitimidad de los juicios y juzga de forma especial una categoría diferenciada de ciudadanos: los militares o similares. controlando el cumplimiento de metas. marcado paradójicamente por la fragmentación y por el corporativismo. pueden evaluar y sugerir la mejor forma de disminuir la violencia en las zonas donde viven y trabajan.Plan Nacional de Seguridad Pública . El trabajo policial. culturales y personales que transcienden las prácticas de las corporaciones de seguridad pública.

por miedo de perder su supuesto espacio de poder. pues cualquier empleado público que las tenga lucha para no compartirlas con los demás (aunque no sean importantes estratégica ni tácticamente). porque no se logra controlar. rechazar esos instrumentos es confesar públicamente que se abdica de los objetivos de las policías y de la seguridad pública. Desdichadamente. se convierte en poder.42 interinstitucional. involucrando a otros sectores de los gobiernos. Las estructuras del sistema de seguridad pública y de las policías. departamentos de tránsito. entidades de la sociedad. bomberos. La puesta en marcha de un sistema único informatizado. en cuyo ámbito la información. que defiende que la información es poder. Es importante resaltar también la contribución de las universidades para las policías. no son raras las veces en que dicha concepción corresponde a la realidad. Ese entendimiento. Esa resistencia corporativa. En la actualidad. movimientos sociales y organizaciones del tercer sector. Hay una cultura corriente en las corporaciones policiales. especialmente. sea en la formulación de sus planificaciones. o mejor. el desarrollo del geoproceso y la consecuente racionalización operativa y administrativa derivada del uso competente de esos recursos son la forma por la que se podrá administrar la información correctamente. efectivamente. en arma. deben ser suficientemente abiertas como para admitir sus límites y aceptar la participación de los sectores mencionados con el fin de optimizar sus transformaciones y propiciar servicios efectivos para la población. defensa civil y sistemas penitenciarios impide un trabajo realmente útil para la ciudadanía. sea en la formación de sus planteles. que aísla policías. todavía está apoyado en la vieja doctrina de seguridad nacional e impide la transparencia de las informaciones. prevenir y actuar en un universo sin un conocimiento sistemático y dinámico sobre el mismo. justamente cuando se encuentra asociada a prácticas ilegales. sea al aclarar las cuestiones que le corresponden.Plan Nacional de Seguridad Pública . .

de Policía Militar. respaldadas por la ciencia. tanto la regular. de Policía Civil. No alcanza con cambiar los paradigmas. que expresen los valores. que tendrá cursos correspondientes en los estados. la reformulación de los cursos de las academias.3.9. El empleado de seguridad que no se ve estimulado y recalificado pierde el interés profesional. que se traduce en la educación continuada que se concreta . Ese sistema debe tener como vértice una Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. como la permanente. Por intermedio de ese sistema pasará a existir una visión de mundo común en todas las policías y un instrumental técnico mínimo que posibilitará el diálogo entre instituciones y superará disputas y rivalidades. Las investigaciones deben 1. de delitos de exclusión social.Plan Nacional de Seguridad Pública . seminarios u otros instrumentos pedagógicos. si no se constituye un sistema educativo único para todas las policías y otros organismos de seguridad pública. Aspectos educativos en los entrenamientos. en los cursos de las academias.9. con la participación de profesores.2. pesquisadores y profesionales de las universidades e institutos de pesquisa. La formación debe estar comprometida con la paz y la ciudadanía y conectada con los avances de la ciencia. L os problemas de violencia. en convenios con las U n instrumento fundamental para modificar las policías brasileras es la educación. de crímenes tecnológicos y trasnacionales deben ser enfrentados con técnicas nuevas. cae en apatía y no considera la importancia ni el significado de su función.43 1. de nueva criminalidad. entre otras instituciones. Aspectos científicos y tecnológicos recibir contribuciones de las varias ciencias que disponen de recursos para aclarar hechos criminales. las garantías y el sentido del orden para el Estado Democrático de Derecho y para la sociedad organizada. únicamente de esa manera se podrá desarrollar la construcción de conceptos teóricos y prácticos de seguridad pública.

además de la presencia de policías comprometidas y de la protección social casi nula. saco o aún cargos públicos importantes. Cada vez les queda más claro a los estudiosos de seguridad pública que el problema de la violencia no lo pueden solucionar solamente las policías ni tampoco el sistema de seguridad pública: es un fenómeno complejo de una sociedad que eligió la fuerza. además de despertar la necesidad de comprender el rol de las policías en ese modelo social. que seguirán desarrollando su trabajo técnico. con enorme dificultad de hacer valer sus derechos violados. El sistema propuesto alimentará sistemáticamente la recalificación de los policías. negociación e investigación en las distintas regiones de Brasil. en función de una legislación criminal sexagenaria y de la normatividad procesal desactualizada y lenta. la disputa.Plan Nacional de Seguridad Pública . la criminalidad con curso superior. sin que eso signifique la deslegitimación de las academias. la investigación y el control de la violencia que se propaga en nuestra sociedad y lleva la población a vivir con inseguridad y miedo. Será esa misma práctica la que podrá racionalizar la prevención. Ese cambio pedagógico permitirá corregir fragmentaciones desnecesarias y que comprometen la acción policial en la sociedad. además de plantear el grave problema de la impunidad tanto fuera de las policías como en su interior. Eso carece de estudio para desvelar el problema. Esa reflexión continuada y consistente dará lugar a que surjan modelos de comprensión y acción para hacer frente a la criminalidad internacional. corbata. según los parámetros nacionales. posibilitando el aprendizaje de nuevas técnicas de prevención. El proceso educativo en los términos propuestos aquí podrá brindar subsidios importantes para comprender e intervenir en la violencia gratuita que está diseminada en todas las capas sociales. . mediación.44 universidades respetables de nuestro país. la dominación y la indiferencia ante el semejante como patrones básicos.

a la vez. Los derechos humanos tienen que ser reproducidos. L a ética se ha transformado en un artículo dispensable incluso en cursos que deberían tenerla como base de sus conceptos.9. escalonadas y discriminadoras de derechos. Aspectos de participación comunidades organizadas en consejos democráticos o cualquier otra forma de organización legítima.5. sin paradigmas claros. Tampoco se la trata con seriedad en las corporaciones de 1. L as policías deben abandonar las prácticas aisladas y la identificación del ciudadano como un potencial enemigo.4. Ese problema. sin mucha consideración valorativa. el trabajo de seguridad pública todavía está aislado de las otras instituciones del Estado.9. las policías corren el riesgo de reducirse a aglomerados de funcionarios de la violencia. aliado a la pésima capacitación técnica respecto al uso de la fuerza. como en el caso del Derecho. de producirlo. planificación y control de las intervenciones en cada región. El sentido de la seguridad ciudadana se traduce en la alianza de los organismos de seguridad con las comunidades por intermedio del análisis. El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos seguridad pública. Los policías desarrollan una comprensión equivocada de los derechos humanos.Plan Nacional de Seguridad Pública . De no ser así.45 1. y pasar a admitir que la seguridad pública en un sistema democrático solo podrá operar articulada con las . los agentes y soldados. principalmente por las instituciones cuyo fin es garantizar la continuidad del orden en la sociedad. principalmente porque no tuvieron oportunidad de experimentar en sus vidas ejercer esas prerrogativas. lleva a actitudes abusivas y criminales que infestan los noticieros de los periódicos. De esa manera. o de burócratas apáticos que conviven con el mal convertido en algo común y. puesto que ejercen su trabajo en instituciones verticalizadas. los oficiales y jefes de policía responden a los estímulos de los hechos casi instintivamente. Desdichadamente.

sin planificación. Si no existe preocupación por parte las policías en conocer el medio donde actúan. y no hay diagnóstico sin informaciones con calidad y consistencia. La seguridad pública solo podrá interferir en la esfera social para disminuir la violencia y auto controlarse para enfrentar la violencia interna de sus instituciones. en contraparte la sociedad también teme conocerlas. ¿Porque es tan difícil cambiar la situación dramática de la seguridad pública en Brasil? En primer lugar. Lo más grave es que. controlar las actividades y participar de las decisiones fundamentales. o sea. en la esfera policial.46 de las entidades de la sociedad civil y de los movimientos sociales. además de a ignorar la naturaleza de las otras corporaciones del sistema de seguridad. es necesario separar la paja del trigo: lo que se acostumbra denominar política de seguridad casi siempre no pasa de un conjunto de intervenciones policiales. para establecer políticas.Plan Nacional de Seguridad Pública . lo que puede agravar todavía más los problemas del ciudadano. Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en la esfera policial ¿ Porque es tan difícil formular una política de seguridad pública. determinadas por las tragedias cotidianas. 2. El aislamiento y la negación del trabajo conjunto llevan las policías a no conocer a los destinatarios de sus servicios y el contexto donde viven. incluso para poder comprender la respuesta. porque no puede haber política sin diagnóstico. sin política. según la jerarquía de prioridades dictada por la visibilidad pública y por la mayoría de las presiones. lo que a su vez impide que sea elaborada una política global. si se desarrolla con la participación efectiva de los ciudadanos y de las comunidades donde se llevan a cabo sus actividades. y las acepta como un mal necesario. reactivas y fragmentarias. pronta para permitir iniciativas preventivas y eficientes. faltan informaciones y no se pueden describir con precisión las dinámicas criminales. para cualquier estado brasilero? En primer lugar. En el campo de la seguridad pública. y eso no permite evaluar . falta clareza sobre las metas. lo que impide un trabajo integrado.

que se logra al intervenir simultáneamente en ambas frentes: las respuestas rápidas al por mayor y la inversión estructural con miras a cambios de calidad. si abandona la lucha diaria contra el crimen. en el país. cerca de 80% de los crímenes contra el patrimonio (robos y hurtos). o sea.47 con rigor. ¿Eso significa que se deba cruzar los brazos ante los crímenes diarios y esperar que la construcción de un sistema institucional inteligente e integrado salve al país de la barbarie cotidiana? No. El que opte.Plan Nacional de Seguridad Pública . ese seguimiento crítico es imposible ante la falta de planificación. no son registrados en las jefaturas. si abandona las inversiones a medio plazo en beneficio de respuestas inmediatas. y miedo de entrar en una Jefatura de Policía. los datos disponibles en la Policía Civil sobre robos y hurtos constituyen apenas una pequeña parcela de los hechos relevantes. en el plano concreto de los resultados prácticos. no son denunciados a las autoridades policiales. algunos datos son impresionantes: según la Pesquisa Nacional por Muestreo de Domicilios (PNAD) (Anexo Victimización) de 1988. unilateralmente. ¿Cómo saber donde y cuando se erró. en promedio. se sabe que. historia y capacidad de aprender con los propios errores y de corregirse constantemente. del Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE). Únicamente de esa manera el caos de la seguridad pública será reemplazado por un sistema integrado e inteligente. o corre el riesgo de naufragar antes que los proyectos maduren y den sus frutos. El gran desafío radica ahí. en producir ese equilibrio precario y siempre provisorio. Eso es fatal para cualquier política pública digna de recibir ese nombre. Por ende. por una de las frentes de trabajo corre el riesgo de perderse. La experiencia internacional . Respeto a la falta de informaciones. en nombre de soluciones futuras. a medio plazo. de ninguna manera. sin un seguimiento meticuloso de los métodos adoptados y de las intervenciones planificadas? Por otro lado. excluidos vehículos (por motivos obvios). con memoria. Las razones alegadas son dos: falta de confianza en la capacidad de la policía de recuperar los bienes perdidos y llevar presos a los culpables. Es importante que se produzcan mecanismos capaces de transformar el error en un instrumento a servicio del proceso de auto corrección o de monitoreo del proceso.

como mujeres. profundiza la confianza.8% fueron aceptados por el Ministerio Público y considerados suficientemente instruidos en el plazo promedio de dos años. que se podría interpretar.Plan Nacional de Seguridad Pública . lo que dificulta la recolección de informaciones primarias indispensables al trabajo policial. equivocadamente. Por lo tanto. preventivo e investigador. relativos a homicidios dolosos.48 demuestra que la mejoría de los servicios policiales aumenta la confianza popular y reduce la tasa de subnotificación. recolección y proceso de informaciones (que exige tecnología y modernización del aparato policial). como un crecimiento de la criminalidad. en la ciudad del Rio de Janeiro. minorías étnicas o sexuales. De ellos. falta confianza. La paradoja es que la mejoría de los servicios policiales implica en un aumento del número de crímenes registrados. sea por la importancia de la ciudad. el mapa del círculo vicioso es lamentablemente claro: falta investigación. igualmente poco se conoce sobre los crímenes violentos y letales contra la persona. faltan informaciones. Se estima que ese tipo de crimen no sobrepase 16% del total de homicidios cometidos en la ciudad. amplia el conocimiento sobre la dinámica criminal. sobre . carencia y descrédito debe actuar sobre los tres tópicos: confianza (que depende de resultados y de esfuerzos visibles de moralización institucional). porque se afirma que no hay informaciones? Es verdad. Esta pesquisa revela que apenas 7. Una duda pertinente cuestiona todo argumento: ¿Y los policías? ¿Ellos no conocen el mundo del crimen. los policías saben mucho. Si los crímenes contra el patrimonio son subnotificados. genera un círculo virtuoso. las prácticas criminales? ¿Si ellos los conocen. una vez que más conocimiento permite mejores resultados en las investigaciones. sino que a la sofisticación de la seguridad pública. Tomemos un ejemplo. Otro ejemplo del aumento de registros que no corresponde al crecimiento de la criminalidad. 64% se referían a crímenes pasionales. Cualquier intervención política que tenga como objetivo transformar ese cuadro de impunidad. en 1992. y agilización de las investigaciones (que requiere una forma nueva de gestión). sea por la gravedad de los datos. es el que se verifica en conexión y en seguida que se implementan políticas específicamente dirigidas a proteger a determinados gr upos sociales. que no incluyen carreras criminales u organización. una pesquisa concluida en 1994 sobre indagatorias policiales de 1992. justamente aquellos que son más fáciles de investigar.

base de apoyo e instrumento operativo de una política consistente: profesionales calificados. Ninguna causa es más potente en generar el ambiente propicio a la práctica criminal que la impunidad. en sus varios niveles. tecnología moderna.Plan Nacional de Seguridad Pública . gestión racional. O sea. que. sin un sistema organizado de informaciones automatizadas. todo ese patrimonio de conocimientos está disperso y permanece inaccesible a los gestores de la seguridad pública. a su vez. tanto los investigadores de la Policía Civil. lo que saben está guardado en sus conciencias y en sus memorias individuales. . Todo eso será insuficiente o inviable si faltan participación comunitaria y agilidad en la captación de recursos. siempre que necesario. capaz de trabajar con planificación. salvo en oportunidades muy especiales. Información de verdad es la que funciona como elemento automáticamente disponible. En otras palabras. cuando circunstancias fortuitas permiten reunir las piezas del rompe-cabezas en una unidad inteligible. Solamente la combinación de todos esos ingredientes podrá revertir la actual situación caótica en beneficio de la edificación de un sistema de seguridad pública realmente eficaz. monitoreo y evaluación de desempeño. por lo tanto. es necesario que ese sistema se articule con un proceso de diagnosis-planificaciónmonitoreo. sólo existen si la población considera que vale la pena recurrir a la policía y eso únicamente sucederá si se restablece la confianza y se le restaura su imagen de autoridad legítima. como los policías militares.49 todo los más experimentados. para que el sistema de informaciones funcione con eficacia. estructura organizacional adecuada a la naturaleza de sus funciones. capacitando policías y gestores de la seguridad para que se anticipen al crimen y puedan prevenirlo. responsables por la vigilancia en las calles. Con todo. exige que se adopte una gestión moderna y racional de las instituciones policiales. equipamientos actualizados. Aún los datos más elementales sobre la conducta criminal dependen de que se haga el parte de las denuncias y. Brasil queda condenado a perder la guerra contra el crimen y se consolida el marco de impunidad que ha caracterizado nuestro país. Por otro lado.

en principio. que. como si fuese una problemática sucia y degradante. en Brasil. asaltos. seguridad para todos es la que resulta de la acción del Estado y de la sociedad. que no nos dijese respeto y que jamás debería tener curso en la sociedad.1.50 2. Si la ley. o debería garantizar la libertad individual. Los problemas de las policías todos ya empiezan a reconocer que no habrá seguridad pública para algunos.Plan Nacional de Seguridad Pública . actos de violencia. según el grado de uso de la fuerza). con el fin de reducir las fuentes que generan la violencia y el crimen. a su vez. por definición compatible con los derechos humanos. si no hay para todos. tarea policial por excelencia. cuyo único límite sería el carácter universal de ese beneficio. Reprimir una agresión física. o sea. ataques racistas. porque afecta a todos. aplicar la ley. sería el derecho de los demás a esa misma libertad. interés de todos los segmentos sociales comprometidos con la institucionalidad democrática por dos motivos simples: todos han sufrido sus efectos y . el tema de la seguridad trasciende el aspecto ideológico o partidario. lo que reduciría y no respetaría la libertad ajena. no se puede tratar desde una perspectiva unilateralmente negativa. en el contexto democrático. igual que las policías que las aplican: con miras a preservar los derechos de todos. en la juerga técnica. siempre que esta se encuentre bajo riesgo por el uso ilegítimo de libertad individual. se comprende que la represión policial. corresponderá a defender la libertad. se orientan. Por eso. Policías eficientes para la democracia son las que actúan a servicio de la ciudadanía y lo hacen legalmente. L a reducción de las tasas de criminalidad y violencia es. hoy. si bien orientada y aplicada según la adecuación legal del uso de la fuerza (o. A su vez. en el estricto cumplimiento de las leyes. amenazas a los niños y a los indefensos y muchos otros crímenes de esa naturaleza constituye un acto de defensa de la vida y de afirmación de los derechos civiles. y es también la que resulta de las acciones del Estado con el objetivo de hacer con que las policías sean más eficientes. garantiza. De esa manera. misóginos y homofóbicos. en la medida que los lanza ante el dilema más grande: civilización o barbarie.

2) ausencia de planificación. 6) control externo deficiente. inoperatividad administrativa y. de las jefaturas de los distritos). producción. 7) disociación conflictiva de la otra institución policial y de los demás agentes del sistema de justicia criminal (incluso de la Secretaría de Seguridad). dada la autonomización dispersante de las unidades (en particular. Síntesis del diagnóstico L as deficiencias comunes a ambas policías son las siguientes: 1) recolección. lo que determina una . las minorías sexuales y los negros. a consecuencia de la inercia burocrática. reclutamiento deficiente y formación precaria. los niños. 4) abandono de los cuidados preparatorios necesarios al trabajo pericial: ausencia de cultura técnico-policial en las esferas no involucradas directamente con los sectores policiales especializados. distribución y proceso precarios de las informaciones. 9) falta de preparación para enfrentar cuestiones específicas como la violencia contra las mujeres.1.Plan Nacional de Seguridad Pública . de evaluación sistemática y de prácticas correctivas.1. en razón de los obstáculos a la intervención investigadora de los centros de asuntos internos y de las trabas a la afirmación de una dirección interna. compromiso corporativista. restricciones normativas. servicios y productos de mala calidad. en algunos casos.51 2. que generan datos inconsistentes y poco fiables e impiden diagnósticos. 8) delimitación irracional (y disociada de las circunscripciones de la otra institución policial) de los territorios jurisdiccionales. análisis prospectivas y definición de orientaciones estratégicas. 5) corrección casi inexistente. registro. 3) atención.

por ejemplo. 12) una gran cantidad de policías ejerce función extra (rebusque). de escalas racionales. 3) ausencia de mecanismos de información y dirección. de métodos comunes de organización. en la punta operativa y en la retaguardia administrativa. formando un contexto de ilegalidad.Plan Nacional de Seguridad Pública . capacitación especializada o calificación actualizada. 10) falta de preparación para aplicar el Estatuto del Niño y del Adolescente. para completar su ingreso en razón de los bajos salarios. fragmentación de los núcleos responsables por funciones complementarias: jefaturas de los distritos forman un archipiélago. de regímenes de trabajo comunes. 11) formación más inclinada hacia la represión que hacia la prevención (lo que caracteriza el conjunto de las instituciones de seguridad pública). en la mayoría de los estados brasileros se encuentran algunas características específicas: 1) atomización de las unidades operativas. 7) privatización y pulverización de las informaciones. sin equipamientos modernos. En el caso específico de la Policía Civil. 6) burocracia irracional. que unan las Jefaturas al comando de la policía y las sometan a la autoridad de los gestores públicos.52 incompetencia de actuar por parte de las Jefaturas Especializadas de Atención a las Mujeres. 2) ausencia de patrones universales de investigación. segmentación de los organismos administrativos. y distanciados de la comunidad científica y de sus instituciones. dominado por “baronías feudales”. 4) presencia frecuente de cárceles en las jefaturas. desviación de funciones y compromisos excusos. 5) pericia y departamentos de policía técnica degradados. 8) burocratización de la interrogatoria policial como medio ineficiente de . lo que implica en una inútil y contraproducente concentración de policías en funciones notariales y seudo-administrativas.

lo que dificulta la relación entre policías operativos y el comando. Las consecuencias de la realidad que involucra a ambas policías son conocidas: inviabilidad para aplicar políticas públicas de seguridad racionales. En el caso específico de la Policía Militar. 6) uso inadecuado de fuerza letal. 2) exceso de grados jerárquicos. prácticas violentas (que engendran miedo a la población). descrédito público (lo que genera subnotificación de crímenes y contribuye para reducir de la eficiencia de la investigación). aunque en escala inferior y en contexto menos irracional que los que se encuentran en la Policía Civil. . 5) la media de suicidios en las policías militares es muy superior a la que se encuentra en la sociedad.53 recolectar pruebas y aclarar crímenes. 9) ausencia de reglamentos disciplinarios en la práctica cotidiana. 4) excesiva presencia de policías en funciones burocrático-administrativas. que se preocupan más con la conducta de los policías adentro de los cuarteles que en las calles. ineficiencia (bajísimas tasas de aclaración de crímenes). corrupción crónica (que profundiza la desconfianza popular y concurre para la ineficiencia general). compromiso capilar con la criminalidad.Plan Nacional de Seguridad Pública . en la mayoría de los estados brasileros se debe hacer hincapié en algunas características específicas como particularmente problemáticas: 1) reglamentos disciplinarios arcaicos. 10) uso inadecuado de fuerza letal. 3) Auditorias y Justicias Militares Estatales que caracterizan foro privilegiado para juzgar policías.

de equipamientos y de acciones de patrulla forman parte del día a día de las policías en los estados. se pueden adoptar diferentes iniciativas que permitan que las policías actúen de manera integrada. la subordinación de ambas policías al comando del Secretario(a) de Seguridad es fundamental. crear una o más instituciones de ciclo completo. reduce traumas y evita interrumpir la continuidad operativa. 3. de una forma paulatina y a medio plazo. que hace factible el cambio institucional.Plan Nacional de Seguridad Pública . racionalizando la administración de los recursos humanos y materiales. y optimizando la eficacia del aparato policial. Se parte de la integración entre ambas policías. compartiendo determinadas rutinas. Para ello. rutinas y procedimientos para. A pesar de las limitaciones que resultan de la estructura constitucional. El Sistema Único de Seguridad Pública está concentrado en las policías estatales.54 3. sus estructuras. procedimientos y estructuras. El Sistema Único de Seguridad Pública debe estar centrado en los siguientes elementos: U no de los problemas estructurales más grandes de las policías estatales es la dificultad de trabajar de manera integrada.1. que establecen interfaz con la Policía Federal y con las guardias municipales. Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados L as reformas substantivas que se presentan a continuación pueden ser adoptadas sin que sea necesario de cambiar la Constitución. La integración progresiva constituye una modalidad de reestructuración gradual de las organizaciones policiales estatales. Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados y la Policía Civil. que sería muy grave en el área de la seguridad pública. con competencias territoriales específicas y delimitadas. La dualidad histórica del sector de seguridad pública ha creado una distancia entre la Policía Militar . Conflictos de competencia y duplicidad de gestión.

que lo presidirá. E l Consejo Consultivo de Seguridad Pública será integrado por representantes de la sociedad civil y por los jefes y comandantes de las policías y tiene como objetivo seguir la política unificada de seguridad 3. Ese sistema de seguridad pública unificado no se confunde con la unión de las funciones institucionales y legales de las policías. discriminatoria y está fundamentada en la antigua Ley de Seguridad Nacional y. La formación unificada de las policías es factor imprescindible para integrar de manera coordinada. de la recalificación.1. Hace falta que las policías civiles y militares. fundada en los preceptos de la legalidad democrática y del respeto a los derechos fundamentales de la persona humana.55 3. quedando directamente vinculado al Gabinete del Secretario de Seguridad. la defensa del mismo y la protección de sus derechos.1. Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación superiores. teniendo siempre como destinatario el ciudadano.2. sean formadas en una única academia o escuela descentralizada. La actual formación de las policías es positivista. que entendían el ciudadano como enemigo interno potencial. Presupone sí la unificación de la formación. principalmente. se L a unificación progresiva de las academias y escuelas de formación no se limita a la integración de los planes de estudio. de las rutinas y de las áreas de actuación de las policías civiles y militares. profesional y ética el trabajo preventivo y de investigación. en la Doctrina de Seguridad Nacional. Consejo Consultivo de Seguridad Pública pública. Para superar ese problema y crear condiciones para integrar las policías.Plan Nacional de Seguridad Pública . de la base operativa a los sectores intermediarios y .1.

8) el núcleo desarrollará. protección y control. realizar cursos de especialización.Plan Nacional de Seguridad Pública . que podrán constituir una Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. o en regiones donde sean necesarios. con el objetivo de aprender técnicas nuevas y recalificar. Las academias y escuelas de las corporaciones desarrollarán la formación técnica. sea de recalificación. prevención. con universidades y centros calificados. investigación. que consolidará los principios. con la función de supervisar la formación de todos los policías brasileros.56 propone: 1) crear un núcleo de Formación en Seguridad Pública y Protección Social. según la especialización del (la) policía que se está formando. que formará parte de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia. los planes de estudio mínimos. profesores universitarios y policías de las diferentes corporaciones. 5) el proceso educativo será desarrollado en alianza con universidades y centros de pesquisa. volcándose hacia el conocimiento y el uso de técnicas actualizadas de vigilancia. 7) los núcleos podrán. seleccionados por su calificación en el campo de la educación y de la formación de planteles. información y dirección de . siempre y cuando tengan en su plantel profesionales calificados para ejercer el magisterio y la pesquisa. 4) el ciclo básico de esos cursos tendrá como prioridad la formación humanística. con el fin de ser lo más actualizado posible. la calificación de los docentes y la duración de los cursos. con énfasis mayor o menor en esas prácticas. 3) ese núcleo operará en el marco de un documento legal. que desarrollarán trabajos en todo Brasil. un centro de pesquisa sobre temas fundamentales para conocimiento. sea de formación. 6) el núcleo podrá crear equipos pedagógicos móviles. 2) el núcleo será formado por educadores. de maestría o de doctorado. desarrollar estudios sobre temas de seguridad pública y protección social. en colaboración con universidades brasileras y extranjeras. científica y multidisciplinaria de los profesionales y el ciclo técnico también estará fundamentado en esos elementos guía.

Plan Nacional de Seguridad Pública . el área de actuación de las jefaturas de los distritos no coincide con las circunscripciones de los batallones de la Policía Militar y ninguna de las delimitaciones espaciales corresponde a barrios o regiones administrativas. cuyo ámbito de incidencia sobrepasa el nivel local. Integración territorial bajo la responsabilidad del comandante del batallón local de la Policía Militar y de los jefes de policía titulares de las jefaturas de los distritos. necesaria para enfrentar ciertas prácticas criminales. Las esferas de responsabilidad de ambas instituciones se sobreponen aún respetando la independencia constitucional de cada policía. con frecuencia. sociológicas. y sin compromiso con variables demográficas. estimulando las iniciativas policiales locales. cada una . cuya subordinación jerárquica se restringe a la línea de comando cuyo vértice ocupan el(la) Secretario(a) de Seguridad y el(la) Gobernador(a) impone un trabajo cooperativo diario. 3. recortando lotes aleatorios de calles. desde un primer momento. hasta el momento de evaluar juntos el desempeño policial. La experiencia cooperativa servirá para derribar tabus corporativistas y para demostrar las virtudes de integrar las diferentes etapas del ciclo policial. Hoy. de análisis atento de la dinámica criminal. de forma descentralizada. que dividirán el estado en circunscripciones territoriales.1. sin cualquier vinculación a los planes maestros de desarrollo urbano de los municipios y respectivos estados. dado el grado de atraso organizacional de la seguridad pública: la planificación y las acciones policiales deben pasar a ser compartidas.3. Lo que parece obvio se reviste de grande originalidad. pasando por la implementación operativa de los métodos de acción consensualmente adoptados. P ara integrar la actuación operativa de ambas policías se crearán en todas las unidades de la Federación las Áreas Integradas de Seguridad Pública (AISPs). sin perjudicar la supervisión centralizada.57 las actividades educativas del sistema unificado. en muchos estados brasileros.

de carácter consultivo. Difícilmente un juicio único con validez global puede ser verdadero. que se transforma también en objeto de evaluación pública. por ejemplo. También pueden ocurrir aumentos de determinados crímenes en ciertas AISPs y reducciones de los mismos crímenes. robos y hurtos de vehículos estén aumentando en todo el estado. Son frecuentes las declaraciones de carácter general. otras políticas sectoriales estén avanzando y produciendo resultados extremamente positivos en combatir otras formas de crimen o en aproximarse de la comunidad. en cada período de tiempo. geográficas o estratégicas. con una lucha eficiente contra el crimen. en cada período considerado. Observar los datos sobre la criminalidad por la óptica de las AISPs induce a una evaluación más detenida y con criterio. Sería incorrecto. orientado hacia lograr la paz. Lo más probable es que ciertas modalidades de crimen. Esa sofisticación de la mirada crítica evita el riesgo de generalizaciones infundadas. en otras AISPs. o en restaurar la credibilidad de las policías. positivo o negativo. si los resultados son opuestos. que reúna regularmente a los principales titulares de las policías locales y representantes de la sociedad civil para discutir problemas específicos y colaborar en la elaboración de la agenda para el propio trabajo policial. paralelamente. en el mismo período de tiempo. tratar a todas las AISPs de la misma manera. La creación de las AISPs permitirá también corregir una actitud todavía común entre los observadores de los medios de comunicación: la generalización. mientras que. sensible a las variaciones según los tipos de crimen y territorios del estado. de esta naturaleza: la seguridad pública del estado va mal o va bien.58 económicas. La implementación de las AISPs permitirá adoptar métodos que sigan un criterio para evaluar el desempeño policial. urbanísticas.Plan Nacional de Seguridad Pública . moralmente. en determinadas regiones del estado o barrios de las ciudades. e injusto. La finalidad de la . técnicamente. pero siempre respetando las leyes y los derechos humanos. En cada AISP se debe crear una Comisión Civil Comunitaria de Seguridad. La meta clara debería valorar el trabajo colectivo y cooperativo. lo que exigirá cambios de enfoque o de los agentes responsables por el sector. tengan oscilaciones ascendentes o descendentes. o en ejecutar la reforma organizativa. Pueden ocurrir situaciones en que.

59 Comisión es triple: a) aproximar las instituciones policiales de la comunidad. representa. 6) facilitar el rendir cuentas de manera regular y trasparente respecto a los servicios de seguridad pública ofertados por inter medio de la descentralización de la planificación y de la evaluación continua de resultados. el segundo se ocupa de la AISP donde está organizado y que. . que se instalará en cada AISPs. para que se puedan planificar y ejecutar políticas locales de vigilancia en sintonía con la realidad de cada región del estado y de la capital. 5) posibilitar que la comunidad participe de la gestión de la seguridad pública. con las comunidades y con los organismos públicos y civiles que brindan servicios esenciales a la población. por así decirlo. adecuando las fuerzas policiales a sus ambientes diversificados de actuación y a las demandas específicas de cada localidad. La diferencia entre el Consejo Consultivo de Seguridad Pública y la Comisión Civil Comunitaria de Seguridad está en el ámbito de la representatividad y actuación. mientras que el primero tiene en vista todo el estado. restituirles credibilidad y transmitir más confianza y sentimiento de seguridad a la población. b) combatir mejor el crimen por intermédio del apoyo de los que conviven más de cerca con los problemas. 2) mejorar la calidad de los servicios de seguridad pública a la luz de diagnósticos técnicamente orientados sobre la criminalidad y la violencia. Las finalidades de las Áreas Integradas de Seguridad se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1) integrar a las policías entre ellas. c) elevar el grado de consciencia comunitaria sobre la complejidad de los problemas relativos a la seguridad pública. 3) integrar las fuerzas de seguridad estatales y municipales. para combatir y aislar el discurso que propone la barbarie como forma de enfrentar la barbarie. incorporando los servicios públicos esenciales a la planificación estratégica de las organizaciones policiales. por intermedio de una Comisión Civil Comunitaria de Seguridad. restaurar sus imágenes.Plan Nacional de Seguridad Pública . con carácter consultivo. 4) racionalizar los recursos de seguridad pública. en su día a día: los habitantes.

lo que permite un análisis preciso de las dinámicas criminales y.60 7) hacer más ágiles los servicios de seguridad pública al transferir autonomía de decisión y operación a las unidades locales y a los agentes de punta. Estrategias preventivas y. sobre todo. supervisión. es menester edificar una red de procedimientos y mecanismos que. De ahí deriva la importancia de emplear el geoproceso. 8) establecer una coordinación capaz de articular las actividades de las áreas al conjunto de directrices y programas que componen la política de seguridad del estado. introduzca la planificación fundamentada en diagnósticos consistentes y recurra sistemáticamente a la evaluación y al monitoreo del proceso. el tratamiento de los datos con criterio. gracias a la integración que proporciona el proyecto. evaluación y monitoreo correctivo de las actividades de seguridad pública. El primer paso del proyecto será rediseñar esas áreas de tal manera que sean compatibles con las divisiones administrativas oficialmente adoptadas por las municipalidades. además de formular estrategias para enfrentar problemas que transciendan la esfera local. Las AISPs son también referencias para inducir al buen desempeño conjunto de los policías. Las AISPs deben ser. A su vez. incluso la aplicación de herramientas de apoyo analítico. produzca los datos.Plan Nacional de Seguridad Pública . que constituye el método informatizado por intermedio del que se introducen los datos pertinentes en la cartografía digitalizada del ter ritorio en foco. Por consiguiente. como el geoproceso. corruptas y arbitrarias. depende de que se organice una base de datos central de seguridad pública y de calificación del proceso de recolección y proceso de las informaciones. definir estrategias preventivas de acción policial. unidades descentralizadas de planificación. al igual que para castigar conductas violentas. concertadas. control. que son la referencia inmediata de los indicadores demográficos y socio-económicos y también la base sobre la que se organiza la planificación y la oferta de los servicios municipales. consecuentemente. . con todo rigor.

lo que reduciría o impediría eventuales represalias. L a creación de un Corregimiento Único para las policías civil y militar. no sufran interferencias de las direcciones y comandos. La creación de un organismo integrado de información e inteligencia. sindicales y.Plan Nacional de Seguridad Pública . es parte fundamental de la creación del Sistema Único de Seguridad Pública. Corregimiento Único eficacia a la administración de los procedimientos disciplinarios de las policías.1. pues permitirá más . debe dar prioridad a combatir el crimen organizado para prevenir e inhibir prácticas delictuosas ejercidas por agentes policiales y.61 3.4. para permitir que policías sigan su propia carrera en el sector de corrección. para subsidiar la planificación estratégica de la acción policial. muchas veces. populares.5. permitiendo que las averiguaciones. vinculado directamente al Gabinete del Secretario de Seguridad Pública. fundamentalmente. Los estados deben estudiar la factibilidad de crear una formación específica para el organismo corregidor en las Academias o Escuelas Integradas. compuesto por policías de ambas instituciones. del propio 3. L os servicios de información de las policías civiles y militares han actuado de un modo tal que han privilegiado el trabajo de vigilancia política de los movimientos sociales. Creación de organismo integrado de información e inteligencia policial gobierno.1. La vinculación del Corregimiento Único al Gabinete del Secretario de Seguridad Pública tiene como fin salvaguardar la autonomía y la independencia del organismo. principalmente en los sectores superiores de las policías.

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3.1.6. Programa integrado de salud mental

con el debido seguimiento médico y psicológico. Solamente en el Estado de São Paulo, en la década de los 90, 238 policías militares cometieron suicidio. Agréguense a eso los trabajos extra para complemento salarial. Un Programa Integrado de Salud Mental, coordinado y ejecutado por profesionales externos a la actividad policial, contribuiría para mejorar la calidad de vida de los que integran las policías y, por ende, mejoraría la calidad del servicio público prestado, puesto que ejercería una influencia directa sobre la relación de los policías con la población.

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a función policial somete los operadores a niveles intensos de desgaste físico y emocional. Muchas veces, policías se transforman en dependientes de alcohol, de drogas químicas, o llegan a cometer suicidio por no contar

3.1.7. Fijación de salario mínimo

salario más alto y el más bajo. El pago de horas extras es una de las medidas de corto plazo que los gobiernos de los estados pueden adoptar para compensar las pérdidas de salario y evitar que se lleven a cabo actividades fuera del horario de turno.

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s de importancia vital que los gobiernos estatales establezcan un piso mínimo de salario compatible con la importancia y la esencialidad de la función policial, para crear condiciones de reducir la distancia entre el

3.1.8. Protección a la integridad física del policía

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os gobiernos de los estados suelen establecer como prioridad o política de seguridad pública comprar vehículos, armas, municiones y hasta helicópteros. En casi todo el país, la mayoría de los policías que ejercen

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actividades en la calle no cuenta con chaleco liviano a prueba de balas. El Sistema Unificado de Seguridad Pública deberá asegurar que todo policía en actividad en la calle tenga como equipamiento esencial (además del vehículo y el arma) un chaleco liviano a prueba de balas. El patrimonio más grande del sector de seguridad pública son los hombres y mujeres que forman las policías y su protección personal no puede quedar en segundo plano.

3.1.9. Obediencia a los dispositivos que reglamentan y prohíben la participación de policías en las empresas de seguridad privada

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omúnmente se constata que hay parientes de policías en la condición de propietarios o socios de empresas de seguridad privada. En la mayoría de los casos, los propios policías son propietarios o administradores de las

empresas, y se valen de parientes como medio para disimular su responsabilidad. Un policía que es dueño o socio de una empresa privada de seguridad “compite” con el Estado en la prestación del servicio y no da prioridad a mejorar la seguridad pública. El Sistema Único de Seguridad Pública que se quiere crear se destina a establecer relaciones nuevas entre las policías estatales y no puede permitir que policías propietarios o socios de empresas ocupen cargos de dirección o de confianza en los organismos vinculados, directa o indirectamente, a la seguridad pública. Los corregimientos integrados deben combatir esa distorsión.

3.1.10. Prohibir que ocupen cargos de confianza o de dirección en el Sistema Integrado de Seguridad Pública policías que participaron de tortura o colaboraron con dicha práctica

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Sistema Único de Seguridad Pública no puede tolerar la práctica de la tortura. Los organismos corregidores integrados deben investigar, con absoluta prioridad, todos los casos en que haya indicios de esa práctica.

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a tipificación de la tortura como crimen, al contrario de lo que se esperaba, no ha inhibido que se la practique. La tortura sigue, aunque con formas y motivaciones múltiples y la utilizan varios policías de modo recurrente. El

3.1.11. Grupo unificado de mediación de conflictos

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os dichos grupos de elite de las policías civiles y militares estatales fueron creados fundamentalmente para la represión. Nuestras policías no tienen cultura de especialización en la mediación de conflictos, como por ejemplo

en el recobro, huelgas y manifestaciones sociales o populares. La creación de un grupo integrado por las dos policías, con la finalidad de intermediar y solucionar conflictos urbanos y rurales, establecerá una cultura nueva en las policías.

3.1.12. Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e independientes

a creación de Centros de Asuntos Internos de Policía, el primero de ellos instituido en el Estado de São Paulo en 1995, representó la innovación más grande en Seguridad Pública en lo que respeta a la inspección externa de la

actividad policial. A partir del Estado de São Paulo, la experiencia de Centros de Asuntos Internos de Policía llegó a otros Estados, como Rio de Janeiro, Pará, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte y Paraná, culminando con la creación del Forum Nacional de Asuntos Internos de Policía, organismo consultivo del Ministerio de Justicia.

1.Plan Nacional de Seguridad Pública . 3. Cambios en las policías militares y en las policías civiles para implementar el Sistema Único de Seguridad Pública P ara implementar el Sistema Único de Seguridad Pública. Afortunadamente. estos han cruzado fronteras y se han expandido L a metodología de vigilancia denominada “comunitaria” recibe diferentes denominaciones. como “de proximidad” o “interactiva”.1. 3. lo que importa es su contenido y los valores .2.65 Apoyar e incentivar centros de asuntos internos autónomos e independientes con atribución de inspección e investigación y proponer su creación en los estados donde este organismo todavía no existe es parte del proyecto de construir una policía democrática.1. según los países y las tradiciones.2. Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las calles L a calificación de la vigilancia preventiva y en las calles que implica en estricta subordinación de la misma a los principios democráticos de la ciudadanía se deberá alcanzar gradualmente. se hacen necesarios los cambios indicados a continuación. Vigilancia comunitaria que la respaldan. implementando las siguientes medidas: 3.2. No obstante. trasparente y que tenga una actuación basada en la legalidad.

Plan Nacional de Seguridad Pública . que encantaban a los admiradores de la mecanización de los servicios.66 siguiendo el rastro de la extensión de la conciencia cívica democrática y de los derechos de ciudadanía. la introducción de nuevos recursos para acortarlo. Ese fue el tiempo áureo de las radios en los automóviles y de las estrategias de desplazamientos por zonas. Ellos deberían inhibir el crimen con su simple presencia y mantenerse alertas para responder a alguna emergencia. por ejemplo. una vez que depende de más calificación y más eficiencia en la seguridad pública ofertada. En los años 50 y 60 se pensaba que se debería evitar el contacto de la policía con la población. más eficiente. Los ejemplos brasileros e internacionales son ricos en experiencias bien sucedidas de vigilancia comunitaria. en la medida en que los autos se hacían más veloces y la tecnología de la comunicación fue conquistando un lugar central en los Departamentos de Policía. puesto que estaba considerado como una fuente peligrosa de corrupción. La impresión creciente era que la administración de la seguridad pública había quedado ganado precisión. la confianza popular en la policía. cuando crece. En los Estados Unidos. Equivale también al perfeccionamiento profesional. Se les recomendaba a los policías que patr ullaban las calles guardar distancia de la gente que vivía allí. más moderno. más a tono con el lenguaje de la técnica y de la ciencia. de los comerciantes y de los peatones. Los cálculos. la presencia de los policías solitarios o en parejas en las calles fue siendo reemplazada por la patrulla motorizada y se ganó en velocidad y capacidad de locomoción. Poco a poco. Se celebraba el triunfo de la objetividad en el juicio sobre la competencia relativa de los Departamentos. En pocas palabras. en las que decrecen las tasas criminales y las prácticas violentas. el control sobre el tiempo. Se crearon criterios de evaluación cuantificables. los policías pasaron a competir entre ellos para saber quien llegaría primero al lugar del crimen. La memoria de la historia reciente ayuda a poner en contexto la importancia y el sentido de la nueva metodología. todo eso sugería un mundo nuevo para los policías. vigilancia comunitaria es la modalidad de trabajo policial en las calles y preventivo que corresponde al ejercicio de la función policial definida por el compromiso inalienable con la construcción social de la paz y con el respeto a los derechos humanos. ¿Cuál era el tiempo promedio de respuesta a las llamadas? Esa era la pregunta clave. las comparaciones objetivas. Una buena policía era sinónimo de buena distribución de . en la misma proporción.

Los tiempos malos. como en varias otras esferas de la vida social. Toda la historia. Y eso fue válido para prácticamente todo el mundo occidental. el proceso de reclutamiento y la capacitación de las instituciones policiales quedaron en jaque y tuvieron que adaptarse a los nuevos tiempos. de relativa escasez. Los años 70 y 80 fueron muy problemáticos. aún en las democracias y sobre todo en ellas. las dificultades. cultural. económica y política . la imagen. la crítica a la guerra de Vietnam y a la política externa norte-americana se combinaron al crecimiento proporcional del número de jóvenes en el total de la población. enormes costos sociales. otros menos. resultando en un salto de calidad extremamente positivo. Los movimientos por los derechos civiles de los negros y de las mujeres. Pronta respuesta era el desafío prioritario. sobre todo porque pasó esos años bajo la mano armada de la dictadura. mucha resistencia y sucesivos avances y retrocesos. Otro factor importante en ese proceso fue la economía. grandes conflictos. Algunos Departamentos han progresado más. El impulso económico que alimentaba el optimismo norte-americano se dio de frente con la crisis del petróleo y con los propios límites del modelo de desarrollo adoptado. las crisis y las limitaciones provocaron cambios radicales.67 los autos y un sistema ágil de envío de órdenes de desplazamiento. La policía pasó a formar parte del problema y el avance democrático del debate público barrió su agenda tradicional. La combinación entre las crisis moral. social.Plan Nacional de Seguridad Pública . El impacto de la década del 70 impidió que los Departamentos de Policía continuasen invirtiendo con la misma libertad en tecnología de comunicación y vehículos más potentes. las primeras movilizaciones de los homosexuales. Curiosamente. Brasil pagó su cuota de sacrificio y desaceleración. Las crisis que surgieron a partir del 68 afectaron la confianza en las instituciones tradicionales y en sus valores. la transformación de los valores de referencia y los conflictos políticos produjo un escenario inesperado y desconocido para las policías. Esa es una dinámica que todavía está en curso. Cuestionar los patrones de conducta. exigieron que la imaginación inventase nuevas concepciones y otros recursos. en el área de seguridad. Eso sucedió con mucho desgaste. según los estímulos que fueron recibiendo de los respectivos contextos políticos.

altera la cultura institucional y obliga la corporación a calificar mejor a sus profesionales. En vez de privilegiar los actos criminales. que demandaba una policía de otro tipo. Cobraron sentido criterios de evaluación cualitativos. sea porque era imposible medir lo que no sucedía gracias a la intervención preventiva. el nuevo enfoque recomienda el diálogo con la sociedad e incluso estimular la participación de la comunidad en varias fases del trabajo policial. de sus opiniones y de sus observaciones detalladas y cotidianas. pasaron a sobresalir las prácticas que propician el crimen y las condiciones que lo estimulan. El . que pueda realizar un profesional sólo. dependen de la colaboración de la gente que vive en la zona. consagrado en los años 50 y 60. También por eso. preparada para aplicar nuevas metodologías. Los buenos profesionales de la policía sabrán evitar los puntos de vista que sencillamente traducen prejuicios o que simplemente traducen un interés individual. En ese contexto. pasó a valorar la prevención. En lugar de evaluaciones centradas en la velocidad de la atención. la supervisión cumple un rol fundamental. Todo lo contrario. El nuevo enfoque invirtió el modelo convencional. que deben ser seguidas críticamente por evaluaciones sistemáticas. que se consolidó en la segunda mitad de la década del 80. En vez de concentrar los esfuerzos en la respuesta al crimen. En vez de apostar en el alejamiento entre policías y población. El soldado que actúa en las calles deja de ser un autómata cumplidor de órdenes. conducidas en conjunto con supervisores y los representantes de la comunidad local. Esa modalidad de vigilancia transfiere poder para la punta.68 generó un contexto completamente diferente. no son trabajos solitarios. Quedan a su cargo las tareas de identificar los problemas del área en que actúa y jerarquizarlos. con la finalidad de componer una pauta que servirá para planificar las acciones policiales. Identificación y jerarquizar los problemas. sea porque la dimensión subjetiva de seguridad había alcanzado una relevancia inesperada. La vigilancia comunitaria es el método que corresponde a esa inversión paradigmática. cada policía se convierte en un agente con autonomía y responsabilidad. empezaron a prosperar en varios países los experimentos tópicos de lo que se vendría a llamar vigilancia comunitaria.Plan Nacional de Seguridad Pública . En ese tipo de vigilancia. descentraliza. diagnosticar sus causas inmediatas y definir estrategias de intervención preventivas. pasó a atribuir prioridad a la capacidad de controlar y reducir la criminalidad.

2. Extinguir las detenciones administrativas y las penas que no tienen nada que ver con el trabajo policial es fundamental para combinar disciplina y jerarquía con auto-estima. Los reglamentos disciplinarios de las policías militares reproducen el del Ejército brasilero. aplicar ese método provocará. que es tener una función de naturaleza civil y una estructura de naturaleza . Por ese motivo. por lo menos en parte. El nuevo reglamento de la Brigada Militar de Rio Grande do Sul. la reforma de la Policía Militar.1. sin perjudicar el indispensable respeto a la jerarquía. 3. L a historia de la vigilancia en las calles.Plan Nacional de Seguridad Pública . naturalmente. creó una dicotomía estructural en las policías militares. El (La) policía comunitario(a) no puede actuar en territorios controlados por traficantes de drogas o por cualquier organización criminal que afir me su poder en las calles. Los cambios en los reglamentos disciplinarios de las policías militares son una prioridad. que en Brasil está encargada de la vigilancia en las calles. En las demás circunstancias. instituido por decreto del Gobernador Olívio Dutra. En ciertas áreas urbanas. ese método solamente podrá funcionar después que se hayan desalojado a los bandidos armados y el área haya quedado libre para el pleno ejercicio de la libertad y de los derechos civiles. Cambios en los reglamentos disciplinarios militar. incluso y sobre todo en las regiones más pobres y sin asistencia de las ciudades. es el mejor ejemplo de los cambios que se deben introducir. profundamente marcada por el autoritarismo. Por lo tanto.2. será la manera más eficaz de vigilancia y la más compatible con el respeto a los derechos humanos. se entiende la resistencia que suele despertar y que no es privilegio brasilero.69 modelo tiende a presionar la estructura vertical de poder para reemplazar el formalismo de las órdenes superiores por la discusión minuciosa de sus contenidos específicos.

el uso letal de armas de fuego únicamente puede ocurrir cuando estrictamente inevitable para proteger la vida.2. Disminución de grados jerárquicos jerarquía excesivamente rígida de la estructura de las policías militares dificulta la relación interna y perjudica la calidad del servicio prestado por ellas.4. 4) asegurar que los parientes o amigos íntimos de la persona herida o afectada sean notificados lo más rápido posible. subteniente. que hoy son doce: soldado. 3) asegurar que lo más breve posible se le brinde atención médica a cualquier persona herida o afectada. teniente-coronel y coronel. Antes de reducir los grados jerárquicos corrientes se deberán realizar estudios que indiquen cual es la mejor forma de organización jerárquica interna. cabo. 1º. 2º y 3º sargento. Por consiguiente.1.2. capitán. debe estar basada en los “Principios básicos sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por agentes de la ley” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Siempre que el uso de la fuerza y de las armas de fuego fuere inevitable. Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego) E l control riguroso del uso de fuerza letal también se aplica a la Policía Civil. L os grados jerárquicos de las policías militares reproducen los del Ejército. 1º y 2º teniente. que establecen que. excepto el de general. civiles y militares.1. mayor. los agentes policiales deberán: 1) minimizar el daño y las heridas y respetar y preservar la vida humana. los comandos de las policías militares y los jefes de las policías .3.70 3. 2) ejercitar contención y actuar en proporción a la seriedad del crimen y al objetivo legítimo que se desea lograr. en cualquier caso. La 3. La reglamentación del uso de armas de fuego por parte de policías.Plan Nacional de Seguridad Pública .

2. bajo ninguna circunstancia se debiere tirar con arma de fuego que pueda herir al presunto infractor. escribiente 3. aumentará el número de funcionarios disponibles para la actividad-fin. 2) orientación expresa de no utilizar un arma de fuego en operaciones de recobro.71 civiles deben implementar: 1) informe obligatorio sobre el uso de arma de fuego. Reducción del plantel permanente en las funciones administrativas y de atender el teléfono. huelgas y otros eventos con multitudes.Plan Nacional de Seguridad Pública . P or la organización militar. La reducción del plantel que ejerce funciones administrativas. Legislativo y Ejecutivo. las policías militares estatales dan excesiva prioridad a las estructuras burocráticas de los cuarteles. peluquero. cocinero. Se debe también transferir a los municipios la inspección del tránsito. entre 25% y 30% de los policías no sale a la calle. 3) orientación expresa para que en barreras policiales. estadios de fútbol.5. donde los policías tendrán que describir detalladamente las circunstancias de las ocurrencias con víctimas fatales.2.2. 3. Con la misma perspectiva. utilizando policías inactivos y subcontratando otros servicios. Posiblemente. Suele suceder que policías militares realizan tareas de mesero. cumpliendo la determinación del Código Nacional.1. Policía Civil: investigación científicamente orientada como principio y algunos cambios prioritarios . cuando el vehículo no atienda a la orden de parar. se debe repensar la cesión del plantel permanente a los gabinetes del Poder Judicial.

Hoy. si se promoviese una auditoria externa de las rutinas del trabajo policial en las jefaturas. dominadas por la burocracia y acosadas por el convivir tenso con la cárcel? La solución emerge casi naturalmente de ese diagnóstico: es necesario abolir todas las mediaciones burocráticas y transformar las jefaturas en plataformas de atención inmediata. Cuanto más técnica y ciencia en la investigación. Los policías acaban impedidos de ejercer su competencia. tamaño es el peso de la burocracia laberíntica. Los policías y el público se sienten ofendidos por el escenario decadente. desafortunadamente. casi todo el tiempo y la mayor parte de las preocupaciones de los jefes de policía. Para . La jefatura brasilera típica parece la expresión más elocuente de los aspectos improductivos y paralizantes de nuestra herencia colonial: para que un papel vuelva a tener valor. se suele demorar un período absolutamente incompatible con la agilidad indispensable a las investigaciones. Los dichos “gansos” en portugués. La tradición autoritaria y arbitraria de la Policía Investigadora y Judicial estableció la violencia y la tortura como métodos de investigación. hay que someterlo al itinerario de varios endosos y revalidaciones notariales. debido a la falta de preparación técnica y material para utilizar técnicas nuevas de investigación. o sea. extensiones estéticas de la cárcel (todavía instaladas en las jefaturas. no hay duda de que los resultados serían espeluznantes. como las salas de emergencia de los buenos hospitales. Nada más propicio para que se instalen ciclos viciosos de todo tipo. todavía es la regla en la mayoría de los estados brasileros. insalubres y hostiles. Esa desviación facilitó que surgieran los informantes y estableció una relación de “promiscuidad entre la policía y la criminalidad”. o “X-9” cobraron importancia en la estructura de la Policía Civil. que absorbe todos los escasos recursos. menos violencia. que incluyen distintos turnos y movilizan a profesionales diferentes. en casi todo el país). el parte de la ocurrencia y el inicio de la investigación.Plan Nacional de Seguridad Pública . Nada menos estimulante para un buen desempeño policial. en jefaturas depredadas y sin ninguna preparación.72 E s necesario rescatar e implementar el carácter técnico de la investigación. ¿Cómo mantener elevado el espíritu. Todo eso transcurre en ambientes físicamente degradados. que. para que se convierta en documento. entre la denuncia. La burocracia es de tal orden que. traducción sombría de la negligencia del gobierno. encendidas las energías y valorada la auto-estima.

sustituyendo libros y papel por una red virtual. se convive con una rutina ilegal. sea en los distintos laboratorios de una Policía Técnico-Científica renovada e integrada. de tal manera que se puede visualizar el desplazamiento de las manchas criminales. la informatización creativa y original de las jefaturas permitirá que los gestores de seguridad pública. hay que empezar redefiniendo las rutinas. La cárcel en la jefatura constituye una ilegalidad con la que. cuya construcción. se refiere también a crear mecanismos rigurosos de seguimiento y control de la propia acción policial. Nombres. fotos. donde. los cambios en sus dinámicas. Es menester extinguir las cárceles y desplazar a los presos para Casas de Custodia. impresiones digitales. en todo el estado. desafortunadamente. imágenes. Nada de eso será factible mientras perduren las cárceles en las jefaturas. listo para interconectar todas las jefaturas de cada estado. desde la punta operativa al centro supervisor. El geoproceso. informaciones. hay que invertir en informatización. Se deben desarrollar los softwares pertinentes y hay que instalar inmediatamente un Centro de Proceso de Datos. mencionado anteriormente. que se aprende a tolerar por inercia. criticadas y redefinidas las rutinas. es la condición para que se establezca una comunicación permanente entre las unidades policiales y las bases de datos de las instituciones que pertenecen al campo de la seguridad pública. sepan exactamente qué crímenes fueron cometidos. Como suele suceder en Brasil. pasa la ser condición indispensable para el éxito de este programa de renovación de la Policía Civil. según el principio de la economía. Será de suma importancia que las categorías criminales y el patrón de recolección de las informaciones sean uniformes en todo el territorio nacional. sea en las jefaturas informatizadas e interconectadas. estilos de actuación. Hay que redescubrir fuerzas y reanimar el coraje del . En otras palabras. ofrece el mapa digitalizado de los estados con el ambiente de inscripción de los datos. se refiere a instaurar procedimientos ágiles de organización y poner a disposición de informaciones.73 poner en práctica el nuevo modelo. las migraciones y las metamorfosis que son las respuestas de los perpetradores al combate represivo. un cabello: esos ingredientes cobran enorme relevancia y utilidad cuando interpretados a la luz de las informaciones almacenadas en bases de datos bien estructuradas.Plan Nacional de Seguridad Pública . La informatización es mucho más que cambiar máquinas de escribir por computadoras. Revisadas. cuando y cómo. sospechas. Sobre todo. el país se ha acostumbrado. voces. consecuentemente.

que se refiere a los delitos de pequeño potencial ofensivo. Esa iniciativa. la mala calidad de atención dispensada a los ciudadanos es una constante en las unidades de las policías civiles. ejecutado por profesionales especializados y especialmente capacitados. El nuevo siglo merece apostar en el futuro. El resultado será la mejoría de la calidad de la atención y de los servicios de manutención. el Ministerio Público. pues incluirá espacios para la Defensoría Pública (que deberá ampliarse a todos los estados de la Federación). Jefaturas con cárcel son ilegales. a pesar de su importancia social.099. puesto que más de 60% de las ocurrencias policiales se inscriben en la esfera de la Ley nº 9. Será inaugurado el modelo inteligente que interconectará virtualmente unidades policiales y sus respectivas bases de datos. el(la) administrador(a) se encargará de los equipamientos y de la manutención del edificio. La nueva jefatura será también una plataforma de integración interinstitucional. asistentes sociales y el Juzgado Especial Criminal (JEC). de 1996. como un síndico.Plan Nacional de Seguridad Pública . Estas contarán también con algunas funciones no-policiales nuevas: recepcionistas (pasantes universitarios. Es hora de cambiar. que no pertenezcan a la policía. Es imperativo crear un Programa de Asistencia Social en las jefaturas de los distritos.74 ciudadano para resistir a la dicotomía legal-real que. orientadas por el principio de la pronta respuesta al ciudadano. Sin embargo. La presencia del JEC representaría un avance significativo. Una parcela considerable de la atención a la población en las jefaturas de los distritos no está relacionada a ocurrencias criminales. Las nuevas jefaturas informatizadas y desburocratizadas y sin cárceles materializarán rutinas nuevas. No puede persistir la idea de que Brasil es un lugar donde ciertas leyes “no corren”. función para la que recibirán capacitación especializada. supervisados en cada turno por un/a profesional) y administrador (reclutados y capacitados en la universidad). seglarmente. justamente los que se pueden solucionar en los Juzgados Especiales. Sectores expresivos de la población se dirigen a las jefaturas de policía para obtener ayuda en circunstancias de las más diversas. combinada a la liberación de todo el tiempo de trabajo de los policías para cumplir las actividades-fin. deprecia nuestra auto-imagen. Mientras los(las) recepcionistas se dedicarán exclusivamente a atender al público. además de mejorar la . sobre todo las que no interesan a los poderosos o a los poderes públicos complacientes.

Además de los cambios estructurales.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación medida que tiene como objetivo brindar condiciones a los policías para que lleven a cabo su actividad-fin. contribuirá para que los policías se dediquen a los casos efectivamente policiales.2. En el Estado de São Paulo. a saber: 3. Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles Policía Civil y su dirección está compuesta por jefes de policía.1. administrativos y funcionales expuestos arriba.2.2. aumentará el plantel permanente disponible para la actividad-fin de la Policía Civil: la investigación. N o se puede establecer una investigación eficiente con una flota de vehículos caracterizada como se fuese de la policía preventiva y callejera. la investigación. 90% del plantel permanente del Detran está integrado por empleados vinculados a la 3. A lgunos estados ya han desvinculado a los Departamentos de Tránsito (Detran) de las policías civiles. Eliminar la caracterización de los vehículos de las policías civiles es una . otros cambios son necesarios en las policías civiles para que se pueda implementar el Sistema Único de Seguridad Pública y para perfeccionar sus actividades.75 imagen de la institución. Vincular ese organismo a las Secretarías Estatales de Transporte y no a las Secretarías de Seguridad Pública.2.

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3.2.2.3. Modificar la dirección de la Policía Civil

el estado). Esa clase de funcionarios, a pesar de poder reunir jefes de policía experimentados y calificados, también tiene dos problemas que restringen la posibilidad de elección de los jefes de las policías: reúne el menor número de jefes de policía en comparación a las bandas inmediatamente inferiores, y agrupa a los profesionales mayores, que no siempre tienen el vigor y el conocimiento actualizado necesarios para enfrentar los problemas policiales de hoy. Además de eso, a veces, la experiencia viene acompañada del convivir transigente con desviaciones de conducta, lo que dificulta ejercer con eficacia el comando policial. Las normas corrientes que rigen las policías civiles siguen una jerarquía for mal, que impide que los jefes de policía más aptos puedan ejercer el cargo de jefe de la corporación, pues la elección se tiene que restringir al diminuto universo de los jefes de policía que pertenecen a la banda superior. Esa restricción ha causado problemas graves a los responsables por la elección de los jefes, además de perpetuar personas, costumbres y problemas adentro de las policías civiles. Para solucionar el problema, es necesario estudiar alternativas legales que permitan nombrar jefes de policía de la banda inmediatamente inferior, puesto que así habría más alternativas.

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n de los problemas más serios de las policías civiles es el hecho de que los cargos de jefes sólo pueden ser ejercidos por jefes de policía de la clase superior, de la categoría especial o similar (esta denominación varía, según

3.2.2.4. Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales

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o que las policías militares tienen de sobra, hace falta a las policías civiles. Las leyes orgánicas estatales de las policías civiles no establecen con el rigor necesario la disciplina y la jerarquía policiales, tampoco fijan instrumentos

ágiles que permitan aplicar penas a policías involucrados en infracciones leves o graves. La disciplina y la jerarquía son principios básicos de la actividad policial, por

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eso hay que revisar con todo criterio las leyes orgánicas de las policías civiles.

3.3. Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil

mejor ejecución, una organización militar. Las actividades del Cuerpo de Bomberos son típicamente civiles. En muchos municipios brasileros, son ejercidas por ciudadanos voluntarios, sin ninguna capacitación policial o militar. Por ese motivo, el Cuerpo de Bomberos no debe estar vinculado a la Policía Militar, sino que a la Defensa Civil del estado. Además, el Poder Público debe defender la implementación de una política específica que promueva, en el país, la producción de los equipamientos necesarios para combatir siniestros en función de los altos costos de importarlos. Por otro lado, es también necesario que se creen programas de capacitación específicos para la Defensa Civil, en los que estén involucradas y participen las comunidades locales.

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n por lo menos 17 estados de la Federación, el Cuerpo de Bomberos está desvinculado de las policías militares. Las actividades inherentes a las tareas de combatir incendios y de la Defensa Civil no presuponen, para su

3.4. Autonomía de los organismos periciales

laudos producidos. Es fundamental para el Sistema Único de Seguridad Pública que se pretende instituir que haya más acercamiento entre esos organismos y las universidades, centros de pesquisas y el Poder Judicial. En la mayoría de los estados, los organismos de peritaje se encuentran degradados, no disponen de equipamientos

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a pericia es vital para la persecución penal. Los Institutos de Criminalística y los Institutos Médico Legales deben ser constituidos y organizados de manera autónoma, de modo que neutralicen toda influencia sobre los

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modernos ni capacitación especializada y están alejados de la comunidad científica. Ellos deben, a corto plazo, estar organizados en su propia carrera.

3.4.1. Cambios en los organismos periciales

campo de la dicha policía técnica o pericia permaneciese abandonado. Sin el trabajo de los peritos, la investigación policial queda restricta a la recolección de declaraciones judiciales y al concurso de informantes, limita sus posibilidades y hace con que las indagatorias policiales de los sospechosos se conviertan en algo peligrosamente decisivo. En el tiempo de los hackers, de criminales organizados con armamentos potentes y equipamientos sofisticados, es indispensable proveer a la policía el apoyo científico y técnico más avanzado posible. El principio estructurante de un departamento de pericia competente es la descentralización con integración sistémica. Para construirla, por prudencia, economía y realismo, se debe obedecer a un plan modular, de tal manera que los laboratorios nuevos se vayan incorporando, sucesivamente, de acuerdo con el desarrollo del proceso de implantación y los resultados del impacto de la demanda sobre los servicios ofrecidos por las universidades que forman parte del convenio. La combinación entre centralización de la gestión y descentralización de los servicios, movilizando inclusive unidades móviles, reitera, en el campo de la policía técnica, la matriz que se debe aplicar en toda el área de seguridad. Paralelamente, se debe empezar un proceso de valoración del personal técnico, por intermedio de la recalificación profesional, elaboración de un plan consistente y atractivo de cargos y salarios, racionalización del régimen de trabajo y nuevo reclutamiento. Es urgente una reforma radical de la pericia, incluyendo convenios firmados con universidades e institutos de pesquisa, actualización técnica permanente de los funcionarios y su valorización profesional, reclutamiento y formación rigurosos, re-

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a reforma institucional en la Policía Civil, por intermedio de la transformación de cada una de sus unidades operativas y de la introducción del nuevo modelo de gestión, será insuficiente si todo el

los organismos responsables por la pericia técnica tienen las siguientes deficiencias: 1) poco respeto por los procedimientos de preservación de los lugares de los 2) las oficinas de los diversos institutos vinculados al área están. para que las indagatorias dejen de ser importantes. fotografías. no sistematizadas.Plan Nacional de Seguridad Pública . además de desmotivados por la falta de concursos públicos y por el envejecimiento del plantel de funcionarios. con descentralización de los laboratorios. 3) cantidad de peritos criminales.79 equipamiento y difusión capilar de los servicios. n la mayoría de los estados brasileros. Diagnóstico general de las actividades de la pericia E crímenes. en total aislamiento. sin coordinar ni integrar sus actividades. 3. comúnmente.2. 5) decenas de miles de laudos periciales esperan digitación y derivación a la autoridad solicitante. además de enorme cantidad de solicitudes de pericias que se acumulan sin respuesta. legistas. diseminadas por los estados. orden de arresto y datos biográficos con apuntes criminales se encuentran (o mejor. 6) iniciativas aisladas. 4) dispersión de los datos necesarios para formar un registro criminal eficiente: impresiones digitales.4. algunas excelentes. se pierden) en archivos y lugares diferentes. papiloscopistas y personal de apoyo insuficientes para cumplir las atribuciones que corresponden a los Institutos. Hay que exigir que se cumpla el deber policial de preservar el lugar del crimen y de utilizar métodos técnicamente avanzados de investigación. otras casi . las torturas tenderán a dejar de ser la barbarie convertida en método de trabajo y los resultados de las investigaciones serán mucho más productivos. De esa manera.

mientras las prácticas policiales no se adapten a la nueva realidad. No se logrará avanzar en la productividad de las investigaciones. los responsables por las Áreas Integradas de Seguridad tendrán que . esperando el examen pericial y una destinación adecuada. implantados por varios gobiernos municipales. por más profunda que sea la revolución institucional en el área de la Policía Científica. que se refleja de forma inmediata sobre las actividades investigadoras y procesales.Plan Nacional de Seguridad Pública . 10) ausencia de procedimientos de seguridad orgánica. fijaron Oficinas. esperando pasar a microfilmación. para exámenes médico-legales o de criminalística. La preservación tiene que convertirse en un principio sagrado de actuación policial (el principio es válido no solamente para la Policía Militar.80 irresponsables. 8) la demora en encaminar los laudos periciales a los organismos solicitantes tiene un impacto extraordinariamente negativo. 7) ausencia de criterios de gestión que consideren la integración de las actividades. cuyo punto decisivo es la preservación del lugar del crimen. al azar. 13) miles de laudos periciales están archivados en los edificios de los Institutos. Por este motivo. 12) enorme cantidad de sustancias entorpecedoras se acumula sin procedimientos adecuados para definir su destinación y sin cuidados mínimos de seguridad. volviendo a respetar los fundamentos del trabajo de investigación. comprometiendo todo el sistema de seguridad y generando impunidad. métodos y metas) compatible con la magnitud del problema ni con sus implicaciones. pero también para las guardias municipales y el Cuerpo de Bomberos). la calidad de los servicios etc. presupuesto. de control de acceso y de protección de las instalaciones y de las informaciones en las actuales sedes de los Institutos y en todas sus Oficinas. 9) ausencia de procedimientos adecuados para retirar e identificar cadáveres. sin una planificación global consistente y la debida inspección. el control de la producción (resultados logrados). sin una planificación (cronograma. 11) miles de vehículos incautados se acumulan en condiciones precarias en las jefaturas.

secreción (tipaje) y objetos pertinentes. Salas para Exámenes del Cuerpo del Delito y Rayos-X. Laboratorios para Análisis de entorpecedores. 3) las Oficinas de Pericia concentrarán pericias médico-legales y de criminalística. la incidencia criminal y la ubicación geográfica del organismo solicitante.3. tomando en cuenta la carencia humana y material.Plan Nacional de Seguridad Pública . tomando en cuenta la característica del examen. Tipaje Sanguíneo. . Las Oficinas de tipo B efectuarán pericias de constatación preliminar de sustancias entorpecedoras y de lugares de crimen y tendrán personal técnico calificado y equipado con máquinas fotográficas. en reuniones convocadas por el coordinador del proceso de consolidación de las Áreas. Ambas oficinas estarán equipadas con Laboratorios Móviles Forenses (LMF). Pesquisa de Espermatozoides. Además de la preservación aludida. Las PP-A serán instaladas en los municipios más populosos y estratégicos. algunas merecen 1) Adoptar.4. criterios harmónicos para preservar los lugares de los crímenes. La violación de las rutinas establecidas deberá ser punida administrativa y criminalmente.81 ser advertidos. Entre las medidas que se adoptarán. al igual que los costos involucrados. en conformidad con lo mencionado anteriormente. creando las Oficinas de Pericia (PP). Salas de Necropsias. y serán clasificadas en dos categorías: “A” y “B”. si posible. Propuestas para los organismos de pericia L destaque: a reformulación de los organismos periciales se hará por etapas. 3. Laboratorio Fotográfico. 2) regionalizar las actividades de Policía Científica o Pericia. material para recolectar digitales. será imprescindible constituir equipos especializados en recolección de vestigios. respecto a la extraordinaria importancia de preservar el lugar del crimen cuando se implante el proyecto de reforma de la Policía Científica.

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4) los Laboratorios Móviles Forenses (LMF) son vehículos que proporcionan a los Peritos Criminales condiciones adecuadas para hacer pericias en sitios externos al laboratorio sede o a las demás Oficinas de Pericia. Los equipos que actuarán en los LMF estarán formados por un Perito Criminal, un Fotógrafo y un Papiloscopista; 5) las nuevas Jefaturas tendrán a su disposición recursos computacionales y de comunicación de datos para ejecutar las siguientes actividades: a) consulta en tiempo real a la base de datos; b) digitación de los datos alfanuméricos (biográficos), que quedarán provisoriamente almacenados; c) transmisión de los datos al centro de proceso; 6) ese modelo también supone la identificación de los acusados por DNA. El material será archivado y quedará a disposición para comparación con el DNA de futuros sospechosos. La evolución de ese sistema se dará por intermedio de la adquisición de tecnología que proporcione condiciones para pesquisa automática en la base de datos; 7) eliminar el acervo acumulado de exámenes periciales al adoptar las siguientes providencias: a) las solicitudes de exámenes periciales para instruir procedimientos de la Ley n º 9.099, de 1996, que creó los Juzgados Especiales, deben ser tratadas con prioridad; b) formar una comisión integrada por representantes de la Policía Civil, del Ministerio Público y del Poder Judicial, con el objetivo de presentar propuestas para eliminar los laudos periciales acumulados que, por motivo del tempo transcurrido, eventualmente ya no sean necesarios; 8) informatizar los organismos responsables por las actividades de policía técnica, principalmente el proceso de elaboración y control de las solicitudes de laudos. La informatización debe estar totalmente integrada al proyecto de la nueva Policía Civil y de la nueva Jefatura, y precedida por un relevamiento crítico y por la redefinición modernizadora de sus rutinas; 9) firmar convenios entre los estados y los municipios interesados en implantar Oficinas de Policía Técnica, siempre y cuando se respeten las condiciones previamente definidas; 10) integrar al nuevo Sistema de Identificación Automatizado las Oficinas que realizan necropsias, eliminando los fraudes en la identificación de cadáveres y

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promoviendo un monitoreo crítico permanente de los registros civil y criminal; 11) se deberá implantar un registro criminal estatal automatizado, que deberá tener niveles de seguridad adecuados y reunir las distintas bases de datos que hoy, en general, se encuentran dispersas, incluyendo, como mínimo, fotografía actualizada para cada arresto o acusación, las impresiones digitales, la firma, datos de calificación, orden de arresto, cuando haya, antecedentes criminales y DNA; 12) microfilmación y digitalización de todo el acervo de laudos periciales producidos. Los laudos producidos después que los servicios hayan sido informatizados ya estarán disponibles en medio digital. Esta medida, juntamente con la digitalización de los Partes de Ocurrencias, facilitará la pesquisa y contribuirá de manera decisiva para eliminar fraudes con dichos documentos; 13) adquirir equipamiento propio para recolectar proyectiles de armas largas. La falta de dicho equipamiento impone, muchas veces, que cientos de armas de la Policía Militar y de la Policía Civil queden incautadas en los Institutos de Criminalística, esperando pasar por la pericia.

3.5. Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública

estatales, principalmente en lo que respecta a la acción autoritaria y a la estructura de los sectores de Policía Política. La transición democrática, además de no haber forjado un nuevo modelo de Policía, no estableció una Política Nacional de Seguridad Pública inspirada en las ideas del Estado Democrático de Derecho. La creación, en ámbito federal, de un organismo coordinador de seguridad pública tiene como objetivo formular, coordinar, hacer el seguimiento y ejecutar la Política Nacional de Seguridad Pública, como eslabón nacional del Sistema Único de

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n el último período de dictadura había una política nacional de seguridad pública que se basaba en la doctrina de seguridad nacional. El Ejecutivo Federal empezó a coordinar y a intervenir directamente en las policías

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Seguridad Pública. Ese organismo deberá ser la Secretaría Nacional de Seguridad Pública vinculada al Ministerio de Justicia, y que deberá contar con un presupuesto compatible con las atribuciones del organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública. Para que ese modelo articulado y unificado logre un resultado práctico en ámbito nacional, es fundamental que dos organismos trabajen articulados e integrados a la Secretaría Nacional de Seguridad Pública: la Policía Federal y la Secretaría Nacional Anti-Drogas. Los objetivos generales del organismo serán: 1) dar prioridad a la actuación de la Policía Federal en combatir el crimen organizado por intermedio de convenios con los departamentos de narcóticos y otros organismos especializados de las policías estatales, tales como aquellos destinados al robo de cargas, evasión fiscal y contrabando de armas; 2) crear la Base de Datos Nacional sobre Seguridad Pública, ya que no existen datos confiables, en ámbito nacional, sobre las policías y el crimen. El Gobierno Federal no tiene el número exacto del total del plantel de las policías estatales. No hay planificación sobre como se organizan y se articulan los comandos del crimen organizado en los estados. Una Base de Datos Nacional sobre Seguridad Pública es vital para cualquier política articulada de ámbito nacional que se quiera crear, notadamente para integrar las acciones policiales y para ubicar los focos de ocurrencia de crímenes; 3) aumentar el plantel permanente de la Policía Federal, ya que este no supera 8 mil policías. Es prácticamente imposible desempeñar una actuación articulada en los estados, inspeccionar las fronteras, los puertos, los aeropuertos, y combatir el crimen organizado y el narcotráfico con ese plantel permanente; 4) crear el Centro de Asuntos Internos de la Policía Federal, con autonomía e independencia, vinculado directamente al Gabinete del Ministro de Justicia, con autonomía e independencia para recibir, hacer el monitoreo y el seguimiento e investigar denuncias sobre actos delictuosos o irregulares cometidos por policías federales;

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5) reformular el Fondo Nacional de Seguridad Pública. La Ley nº 10.201, de 14 de febrero de 2001, instituyó el Fondo Nacional de Seguridad Pública, unidad gestora de recursos destinados a apoyar proyectos bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, en el área de seguridad pública, y de los Municipios, donde haya guardias municipales. Un ejemplo de que se pueden integrar los recursos para mantener un Sistema Único de Seguridad Pública es el sector de salud. El Sistema Único de Salud (SUS) garantiza recursos federales para los estados y municipios. En el caso específico de la Policía Federal, es urgente hacer un diagnóstico institucional minucioso que evalúe, entre otros aspectos, las carencias materiales y de personal, y las relaciones que esta mantiene con organizaciones del mismo tipo en otros países. Es necesario concebir formas de perfeccionar los intercambios que ya existen y mecanismos de evaluación y control. Es también indispensable analizar sus diferentes competencias constitucionales.

4. Reformas sustantivas en la esfera municipal: seguridad pública en el Municipio la Guardia Municipal

interconexiones perversas con procesos sociales determinados dado que esos pasos no se distinguen de las etapas de trabajo de agentes convencionales de seguridad pública estadual. El primer problema radica en la construcción de instrumentos operativos. ¿De qué sirve identificar fenómenos y delimitar focos de acción si faltan recursos para realizar estas actividades? Esta falta también produce efectos en el ámbito del diagnóstico y la formulación. Esta deficiencia puede ser, sin embargo, fácilmente compensada con competencias y recursos ya instalados en otros sectores institucionales. La falta de instr umentos operativos es la base de las dificultades más

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l primer problema para la definición de una política de seguridad municipal no radica realmente en la identificación de dinámicas criminales y en las formas de violencia, o en el análisis de su génesis y sus

puede ocasionar una tragedia en cualquier momento.con las fuerzas estatales de la seguridad pública. Los regímenes de trabajo de los guardias de varios municipios no están padronizados y no existe uniformización o un plan de vestuario o de acceso al armamento. falta prácticamente todo. por encima de todo. Muchas carecen los fundamentos mínimos para que la organización merezca ese nombre y se gobierne por los principios de planificación que presuponen diagnósticos consistentes y evaluaciones regulares. de hecho. símbolos distintivos. Como no existe la institución en el amplio sentido de la palabra. No existen. cadenas de comando o gestión adecuada de informaciones. falta una política que las transforme en protagonistas de seguridad municipal y les otorgue un perfil. ni mecanismos de legitimación/confiabilidad/eficiencia. un horizonte de acción. ni transparencia. precaria y contingente. Pero.respecto de los valiosos y competentes funcionarios . transparentes. un lenguaje particular o una metodología de comunicación con la sociedad. rituales propios. formación y recalificación orientadas por finalidades públicas e identidad profesional reconocida. No existen evaluaciones de rutinas o alistamiento. En conclusión. no es de extrañar que no exista una relación sistemática en esa mezcla difusa y confusa. dado que generalmente no está condicionado a entrenamiento profesional adecuado. Los equipos y la preparación física son precarios.cuando existen. un conjunto de funciones y especialmente que les establezca metas claras. ni tampoco han sido objeto de cuestionamientos o blanco de propuestas reformadoras.Plan Nacional de Seguridad Pública . no actúan de acuerdo con patrones comunes.86 urgentes e inmediatas. relacionados a una dinámica de flujos racionalizados apoyado por un regimiento disciplinario moderno y funcional. no forman una identidad institucional que podría ser la base de una autoestima colectiva alta. en la mayoría de las guardias municipales. En los municipios el único instrumento específicamente orientado hacia la seguridad actualmente son las guardias municipales. frecuentemente. Varias no tienen jerarquías. Hoy en día. públicamente reconocidas . muchas guardias no tienen metas claras y compartidas.acceso que. El acceso a la tecnología de la información y comunicación es. una identidad institucional. en muchos casos. No existe control interno o externo. Muchas guardias ni cuentan con organigramas bien hechos.

Esta sensibilidad presupone competencias multiples. c) competencia para formular. 2) atribuirle a los guardias esas funciones exige movilidad permanente en la ciudad. repetida en intervalos regulares. como “solucionadores de problemas”. económicos. que deriva de un distanciamiento analítico capaz de percibir intereses. que involucra la capacidad de movilizar recursos multisectoriales apropiados (policiales. 4) la metodología prioritaria. por lo tanto.Plan Nacional de Seguridad Pública . desempeñándose. interactivamente. valores. Serán los profesionales habilitados para comprender la complejidad pluridimensional de la problemática de la seguridad pública y para actuar de acuerdo con esta compresión. al ayudar a incorporar en la corporación el compromiso con la paz y el uso medido de la fuerza. b) aptitud para producir diagnósticos mediante la recolección de los datos pertinentes.87 4. motivaciones. tales como: a) capacidad para diagnosticar situaciones-problema. Modificaciones en las guardias municipales E l modelo aconsejable para la Guardia Municipal debe incluir los siguientes ejes: 1) Las guardias municipales serán las gestoras y operadoras de la seguridad pública en la esfera municipal. en múltiples esferas. integrada al núcleo de despacho de la Policía Militar. políticos y culturales o simbólicos) y aptitud para negociar su implementación. siempre de acuerdo con el respeto por los derechos civiles y humanos. y el ejercicio del dialogo (que exige competencia para la comunicación) sensible respecto de la relativización contextualizadora. identificando causas inmediatas y remotas. sociales. aunque no exclusiva. en los barrios y comunidades. a través del dialogo cotidiano. será la mediación de . El énfasis en el entrenamiento en artes marciales presenta muchas ventajas prácticas y culturales. estrategias de solución. para que su presencia inhiba el crimen y la violencia y le brinde acceso a los problemas vividos en las comunidades.1. estigmas e prejuicios en juego. 3) la circulación constante debe acompañarse por la utilización de tecnología liviana y ágil para comunicación con la central de monitoreo de la Guardia. de naturaleza diversa.

11)el alistamiento será rígido respecto de los aspectos técnicos. a partir de una plataforma gerencial orientada hacia la planificación y la evaluación sistemática. sin detrimento de la integración sistemática. a través de los mismos mecanismos de seguimiento crítico (especialmente los externos). por turnos. será importante enfatizar otras formas de inducción positiva. 10) al margen del control. organización. Se estimulará la incorporación de mujeres y de representantes de minorías. con poder investigativo propio.Plan Nacional de Seguridad Pública . vinculado a un modelo participativo y riguroso de gestión. involucrando a todas las unidades. involucrando representantes de varias instituciones y miembros de la propia Guardia. que también serán consultados en el proceso de planificación y evaluación. especialmente con las entidades representativas de mujeres y de minorías. y la descentralización de la estructura de toma de decisiones operativas. procesamiento. para evitar estigmas o problemas la promoción de sus carreras 9) el control externo será ejercido por un Centro de Asuntos Internos independiente. la valorización y la responsabilización del profesional subalterno. 6) la Guardia dispondrá de un núcleo de recolección. 5) este conjunto de atributos y papeles implica una relativa autonomía del trabajo en la punta. impartido . psicológicos y ético sociales. basado en la combinación entre la planificación colectiva y el monitoreo permanente). por el reconocimiento de éxitos y de comportamientos ejemplares. 12) la formación será un proceso permanente y multidisciplinario. y por consejos comunitarios. 7) el núcleo de gestión de información estará vinculado a una r utina de planificación y evaluación participativa. análisis y difusión de datos.88 conflictos. La posibilidad de adoptar un sistema de cuotas será discutida con la sociedad. base para el monitoreo correctivo permanente. 8) el control deberá ser supracorporativo. similar al CompStat estadounidense (computerized statistics Estadísticas computarizadas: sistema informatizado de geoprocesamiento de datos criminales. que adoptará la metodología de geoprocesamiento.

Al margen de las materias técnicas. se adjudicará especial importancia a las artes marciales y al estudio práctico y teórico del gradiente del uso de la fuerza. suficientemente rigurosa como para brindar apoyo a la disciplina indispensable de una organización que cela por el orden público ciudadano y democrático. portugués/ redacción/ retórica oral. para seguimiento psicológico intensivo y se prioritizarán actividades relacionadas a la calificación profesional. El estudio de casos nacionales e internacionales será el método didáctico prioritario. con énfasis en la mediación de conflictos. si fuera el caso.Plan Nacional de Seguridad Pública . posibilitando así un buen nivel de salarios y pago de horas extra. psicología. No será permitido tener un segundo empleo. en los derechos civiles. al racismo. a la violencia contra las mujeres (incluyendo el estudio del ciclo de violencia doméstica) y contra los niños. 15) existirá una estructura de apoyo psicológico permanente y los guardias que se involucren en conflictos graves serán suspendidos de las tareas visibles por un período de dos meses. Las disciplinas incluirán introducciones a la sociología. 17) se crearán Centros de Referencia donde la Guardia y las entidades de la . 13) los mecanismos de comunicación interna y externa tendrán atención especial. 14) la identidad institucional se apoyará en una jerarquía basada en el mérito. teatro y derecho. historia. en los derechos humanos. Por otro lado la movilidad ascendente será limitada en virtud de la naturaleza meritocrática de la jerarquía. en la crítica a la misoginia. debates y simulaciones. y a los temas relacionados a la violencia domestica. computación. con seminarios. a la defensa del Estatuto del Niño y del Adolescentes (ECA). policiales y legales. Al margen de la salud mental. la salud física también merecerá atención constante.89 por universidades y Organizaciones No Gubernamentales especializadas en los temas pertinentes. a la homofobia. orientadas ambas hacia la prevención de la drogadicción y alcoholismo. antropología. 16) el plan de cargos y salarios será compatible con las ambiciones del proyecto y el régimen de trabajo será horario corrido de ocho horas. en la especificidad de la problemática que involucra a la juventud. a las drogas y las armas. comunicación.

con interfase con los municipios garantizar salarios compatibles con la importancia de la función policial. Un nuevo marco legal para el setor de seguridad pública en Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales por medio de las guardias municipales. La interacción con las Secretarias de Justicia y Seguridad de los Estados será indispensable. actuación y características) en pro de la maximización de los recursos y del potencial de acción de la seguridad pública. identificarán prioridades. de la voluntad política de los gobernantes. la calidad y la eficiencia del servicio público A l E l actual modelo dualizado de la policía. básicamente. garantizando el acceso a la información sobre la ubicación. Estos cambios prácticos dependen. está acabado. orientada hacia el interés público. . invirtiendo el cuadro actual. mejorando p r e s t a d o . tiene el objetivo de crear un nuevo modelo de policía para el país.Plan Nacional de Seguridad Pública . El Sistema Único de Seguridad Pública pondrá más policías en las calles. guiada por la práctica suprapartidaria. 19) la creación de una red con la seguridad privada (si fuera reconocida y aprobada por una fiscalización rigurosa y por una reglamentación que imponga transparencia y entrenamiento de los profesionales en las agencias de seguridad pública. establecerán puntos de intervención y evaluarán resultados 18) la articulación con la Policía Militar (y también con la Policía Civil) será de suma importancia. 5. 20) los cambios estructurales aquí delineados deben constituirse en las bases para la concesión de poder policial a las guardias municipales. con instituciones policiales de ciclo incompleto. La creación de un Sistema Único de Seguridad Pública en los estados y en la Unión.90 sociedad civil participarán de la formulación de agendas comunes sobre problemas. tendremos profesionales más motivados. La optimización de recursos propiciará una . ya que no será necesario realizar trabajos fuera del horario para complementar el salario.

Plan Nacional de Seguridad Pública . El Sistema Único de Seguridad Pública debe tener el objetivo de crear paulatinamente una o varias policías estatales de ciclo completo. estatal y municipal propiciarán. 144 de la Constitución Federal. 3) desvinculación entre la policía militar reserva. los cambios constitucionales necesarios para el surgimiento de un nuevo marco legal que será la base de la policía en la democracia. los policías estarán sometidos a la Justicia Común de los estados. 4) investigación preliminar sin acusación: al margen de la nomenclatura de . La pérdida de la función pública de los funcionarios policiales será competencia exclusiva de los gobernadores de los estados. Es fundamental que el nuevo modelo institucional esté subordinado al poder civil. fruto de un nuevo marco constitucional. Los cambios constitucionales del nuevo modelo de la policía estatal de ciclo completo son los siguientes: 1) fin de los tribunales y auditorias militares estatales: si juzgados. y sus interfaces con los municipios. que marcarán el fin del modelo de policía creado en los períodos autoritarios.y el Ejército: la policía militar estatal estará subordinada a los gobernadores de los estados y no al Comando de Operaciones Terrestres del Ejército.91 mejora del aparato policial con innovaciones tecnológicas e inversiones. Los cambios más profundos en la seguridad pública. en la figura del Secretario de Seguridad Pública del Estado. Los cambios prácticos implementados dentro del ámbito del gobierno federal. presente en el Art. puesto en práctica por los gobiernos estatales y el federal. Con este fin. 2) Ley Orgánica Única para la policía estatal: si se creara una o más policías estatales. Las policías estatales de ciclo completo. se basan en el Sistema Único de Seguridad Publica. con competencias territoriales específicas y delimitadas. Con el Sistema Único de Seguridad Pública estaremos creando las condiciones necesarias para finalizar la rivalidad histórica entre la policía militar y civil. es necesario suprimir el concepto fuerza “auxiliar y reserva del Ejército”. será necesario establecer una Ley Orgánica común que reglamente la disciplina y la jerarquía policial. deben incluir el establecimiento de un nuevo marco legal para el sector de seguridad. a mediano y largo plazo.

El Sistema Único de Seguridad Pública. es fundamental terminar con el poder inquisitorial de la policía expresado por la acusación de las personas. investigación y auditoria: la actividad policial seguirá bajo el control externo del Ministerio Público y bajo la fiscalización de los Centros de Asuntos Internos de la Policía. constituyendo un cuerpo funcional propio. La fase preliminar del procedimiento acusatorio. Los Centros de Asuntos Internos son el canal institucional de la población y se desempeñarán como el vínculo permanente de control social de la policía. otorgándole mayor transparencia a ese sector de la Administración Pública. Abordar el abismo existente entre el salario más bajo y el más alto es un objetivo de política pública en el área de seguridad pública. dado que las actividades de seguridad son exclusivas del Estado. tendrá el objetivo de crear paulatinamente una o varias policías estatales de ciclo completo.92 la investigación preliminar de competencia del sector de investigación de la nueva policía (indagatorias.Plan Nacional de Seguridad Pública . que deberán investigar eventuales infracciones de policías y promoverán auditorias del funcionamiento del organismo policial. peritos criminales y otras carreras técnico científicas no formarán parte de la carrera policial. 5) salario básico nacional para la policía: la diferencia salarial existente entre el básico y los salarios superiores puede ser pronunciada en la policía estatal de ciclo completo. 6) entes de pericia autónomos: médicos legistas. El límite máximo deberá considerar las especificidades regionales. con poder constitucional de fiscalización. Por eso. como hemos visto. es más eficiente y menos burocratizada sin la formalización de la acusación. Al margen de improductiva. de responsabilidad de la policía. La disparidad salarial dentro de la policía ha sido uno de los factores determinantes para el desencadenamiento de la indisciplina. informes circunstanciados de la investigación). es importante establecer un salario básico nacional. O sea: el Sistema propuesto se caracteriza por la flexibilidad en el abordaje de los cambios en las instituciones policiales al establecer la hipótesis de la existencia de una o más de . puede ir en contra de los derechos de las personas y amenazar el principio de la presunción de la inocencia. 7) Centros de Asuntos Internos de la Policía autónomos e independientes.

Esta posibilidad refuerza el principio federal. para los estados federales. para el éxito de la implementación del nuevo Sistema. la desconstitucionalización le permite a los Estados adaptar las instituciones policiales a sus necesidades locales y regionales. Sin embargo. por una o más de una policía-. También se propone. nos parece más apropiado. por medio de la desconstitucionalización que se transfiera a los estados el derecho de legislar sobre sus policías.Plan Nacional de Seguridad Pública . mientras estos cambios no ocurran. ampliando significativamente las posibilidades de diferentes arreglos organizativos para la policía. así. para mantener el principio del ciclo completo de la actividad policial. el ejercicio de todas las atribuciones inherentes a las funciones judiciales. la autonomía de la voluntad política indispensable para definir soberanamente cómo organizar sus instituciones policiales. con competencias territoriales específicas y delimitadas o sea. ya que.93 una policía estatal de ciclo completo. perfeccionando la relación con la Unión. En resumen. se propone ante el Congreso Nacional que se incluya en la Constitución la exigencia de que todas las instituciones policiales se organicen como policías de ciclo completo. Sin embargo. rescatando. Al margen de reforzar el principio federal. que sé desconstitucionalice el tema seguridad pública. resguardando el respeto al principio de ciclo completo. los estados tendrán libertad institucional y legal para organizar su(s) policía(s). El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio Público . para que exista una unidad orgánica y funcional mínima entre todas las instituciones policiales creadas en el país. y las funciones ostensivo preventivas. 6. Por eso. de investigación. es imprescindible su explicitación en el texto constitucional. compatible con los marcos legales vigentes. es urgente la creación de un Sistema Único en cuyo ámbito se instalará la dinámica de la integración progresiva. de la manera que mejor les convenga.

existe un abismo entre la comunicación del delito y el procedimiento acusatorio. en la capital paulista 523. 73% de los cuales eran delitos de naturaleza patrimonial. dado que su elaboración no cuenta con la presencia del representante del Ministerio Público y del abogado de la defensa. bajo el principio de lo contradictorio. como las destinadas a certificar la existencia material del delito. Tomando esos partes como base. la indagatoria busca investigar la existencia de una infracción penal y su autoría. La absoluta mayoría de los partes policiales de delitos no se transfor man en indagatorias policiales. víctimas y testigos se transformen en rehenes de malos policías. transformando la indagatoria policial. realizada por la policía judicial. Esas pruebas pre constituidas le dan a la Policía Civil poder desmedido. Por otro lado. que tendrán en contra el prejuicio estampado en hojas corridas. ni la investigación penal. se abrieron. algunas se vuelven definitivas. de las cuales 12. y el Ministerio Público formalizó 25. apenas. 84. muchas veces. en una fuente generadora de corrupción y violencia. la acusación produce daños irreparables a los ciudadanos. y las pocas indagatorias instauradas no formalizan denuncias del Ministerio Público. muchas veces métodos violentos e ilegales para investigar los delitos.94 6. con un plantel de 36 mil policías efectivos en la Policía Civil. el sistema adoptado no privilegia el trabajo de análisis pericial. Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación procedimiento de naturaleza administrativa. Como . Sin embargo. inclusive ante el eventual pronunciamiento posterior de su inocencia. La productividad de la policía judicial de la Policía Civil más grande E n el modelo acusatorio adoptado por el proceso penal brasileño. utilizando. el procedimiento acusatorio de la persecución penal comienza con la investigación criminal.Plan Nacional de Seguridad Pública . A pesar de que las pruebas obtenidas en la fase de averiguación deban repetirse en la fase judicial. se registraron. En 1999.102 fueron iniciadas por autos de prisión en flagrante en que la actividad investigatória fue prácticamente inexistente.396 partes policiales de delitos.301 denuncias instauradas por esas indagatorias. Por otro lado.519 indagatorias policías (cerca del 16% del total). haciendo que los sospechosos. Un ejemplo claro es el Estado de São Paulo. representando el dominio del poder y de la fuerza sobre la razón.1. para que el titular de la acción penal disponga de elementos que le autoricen a instaurarla.

que versa sobre la organización y los atributos del Ministerio Público de la Unión y que ha . El control externo de la actividad policial solamente será eficaz cuando el Ministerio Público lo ejerza a través del establecimiento.Plan Nacional de Seguridad Pública . perjudicando a todo el sistema del 6. por lo general. son realizados por notarios de la policía. en ese aspecto. es que el Ministerio Público deja de obtener los elementos necesarios para formarse una idea sobre la acción procedimiento acusatorio.2. En algunas. de directrices generales y específicas para la conducción de los trabajos y las actividades de ambas policías. Los policías de investigación E l control externo de la actividad policial no está suficientemente reglamentado por la Ley Complementaria nº 75. por ley. Existen aún otras prácticas que contribuyen al cuadro de ineficiencia investigatória: el Ministerio Público no tiene acceso a los registros de los partes de los delitos. impide la instauración de indagatorias policiales. que. no ejerciendo así el control externo de las investigaciones policiales. de 1993. La situación no es diferente en otras unidades federales. El control externo de la actividad policial sido utilizada de forma subsidiaria por el Ministerio Público de los Estados. Las directrices generales definirán los grandes vectores de la instrucción preliminar. los comisarios no presiden las indagatorias policiales. de acuerdo con los parámetros de la política penal trazados por el Ministerio Público. las investigaciones preliminares son realizadas por la policía en estrecha colaboración con el Ministerio Público. archivada. En muchos países. penal pública. que. se adoptan procedimientos investigatórios no denominados o la Verificación de la Procedencia de la Información (VPIs). el Ministerio Público y el Poder Judicial no establecen plazos para la conclusión de las indagatorias.95 del país no superó. el 3% de los hechos registrados. La principal consecuencia de la ineficiencia estructural de la indagatoria policial. las acusaciones no son sometidas a la apreciación del Ministerio Público. especialmente los de la civil.

la policía se remite al Poder Judicial. Es verdad que las legislaciones más modernas han tratado de acercar la policía del Ministerio Público. inclusive porque este es el destinatario del trabajo de la policía. de acuerdo con el Código de Proceso Penal. el trabajo de investigación realizado por la autoridad policial tiene la finalidad principal de servir de base para la formación del convencimiento delictivo del titular da acción penal.96 están directamente vinculados al Ministerio Público. ya que serán concentrados los recursos materiales y humanos en la búsqueda de los elementos juzgados necesarios para la instauración del procedimiento acusatorio en Juicio. Las investigaciones penales deben remitirse al Ministerio Público. supeditando su trabajo a la supervisión del Ministerio Público. Se pierde así. Es entendida como un instrumento destinado a servir de base para abrir un proceso penal contra alguien. que en su mayoría son prisiones temporarias. y es llamada en su rol de garantizadora de las prerrogativas constitucionales. típicas del sistema acusatorio. optimizando la tarea investigatoria y brindándole al procedimiento un sentido de utilidad. En la actual sistemática de la persecución penal. como único titular de la acción penal pública. Lo que se busca es establecer una mayor aproximación entre la policía y el destinatario de su trabajo. Actividades suplementarias como la comunicación inmediata al Ministerio Público de delitos más graves colocarán a la actividad policial al alcance del control social. en donde. y no como simple representación de la autoridad policial. el sentido práctico al enviar esas investigaciones al Poder Judicial. No se busca la subordinación administrativa de la policía al Ministerio Público. ejerce la supervisión de la investigación penal. ya que deberían ser enviadas directamente al Ministerio Público. ya condicionadas a su manifestación. el seguimiento de las . a diferencia de lo que ocurre en el Brasil. La policía continuará subordinada administrativamente al Poder Ejecutivo. inclusive si contienen representación por la práctica de medidas especiales y urgentes. La jurisdicción mantiene su posición de inercia e imparcialidad. Este. La investigación no puede ser tratada como un fin en sí misma.Plan Nacional de Seguridad Pública . o sea. que las llevará a Juicio como manifestación de la pretensión del titular de la acción penal.

En lo que concierne a las infracciones penales de menor potencial ofensivo. todas las pruebas serán recogidas en un Informe Circunstanciado. ya existe el término circunstanciado previsto en la Ley nº 9. en un plazo de 10 días.97 investigaciones por parte del Ministerio Público es necesario para asegurar el respeto de los derechos fundamentales del ciudadano. Lo que la diferencia de la actual Indagatoria Policial es que las pruebas serán recogidas por la policía en el propio local del hecho: en vez de que la policía solicite una audiencia para interrogar el testigo en la comisaría. y las eventuales grabaciones realizadas. o para solicitar el archivo. Se debe realizar un resumen de las informaciones brindadas e inclusive se puede utilizar un grabador para registrar las declaraciones. de 1995. capaz de recoger los elementos necesarios para la apertura de un proceso penal con rapidez y eficacia es una imposición del momento histórico.Plan Nacional de Seguridad Pública . en su local de trabajo o donde fuere que se encuentre. Investigación penal e investigación sumaria L a indagatoria policial ha demostrado ser un instrumento arcaico y obsoleto para la investigación penal. Debe adoptarse la denominación Investigación Penal porque la titularidad de la atribución investigatoria no es exclusiva de la policía. ya sea para promover una acción penal. con las pruebas periciales.3. un instrumento burocratizado que no garantiza la eficacia en el descubrimiento de los delitos y de los elementos para establecer una acción penal.099. . simplificado. las investigaciones etc.. que consta de un expediente munido de los elementos mínimos de la prueba. se lo someterá a un interrogatorio informal en su domicilio. Posteriormente. de competencia de los Juzgados Penales Especiales. desburocratizado y ágil. En los demás casos deberá adoptarse la Investigación Sumaria. instaurada de oficio por la autoridad policial. sin acusación. 6. necesarios para que el Ministerio Público forme su opinión. Reemplazar el actual modelo por otro. y se remite al Ministerio Público.

en la práctica no hay nada que investigar (en el sentido de indagar). En poco tiempo.98 La Investigación Penal. el homicidio realizado en el “bar de la esquina”. 7. independientemente de la gravedad del delito. siempre que este no pueda formar una opinión delictiva con los elementos aportados por la investigación sumaria. evitándose la “investigación” en aquellos casos en que. Sin embargo no ha demostrado el mismo vigor cuando se trata de implementar plataformas de acción de convenciones de las cuales es signatario. De esta manera. Una de las razones por las cuales existe esta falta de sintonía es la dificultad de lidiar con los aspectos prácticos de la ejecución de proyectos y de traducir lo que todavía hoy son slogans y principios abstractos en acciones racionales . mediante solicitud del representante del Ministerio Público. al margen de aliviar a los agentes policiales que tendrán más tiempo para dedicarle al complejo e importante trabajo de identificar a los responsables de delitos de autoría no determinada. con la producción de la prueba testimonial ya realizada en juicio. Ese cambio simple valorizará el trabajo de la policía. Introducción B rasil ha sido pródigo al participar en convenciones y al firmar tratados a favor de los derechos humanos y en pro de la reducción de la violencia doméstica y de género. al margen de investigar acciones de pandillas y del crimen organizado.Plan Nacional de Seguridad Pública . con testimonios por término. Estas medidas brindarán una sensible racionalización del trabajo policial. el procedimiento acusatorio ganará nuevas características.1. con el beneficio de la celeridad y rapidez. puede ser objeto de Investigación Sumaria. será realizada en los casos más complejos. Violencia doméstica y de género 7. con resultados prácticos en las investigaciones y en las acciones penales. por autor conocido y en circunstancias evidentes.

Solo a través de la articulación de la policía. . Sabemos que existe un gran número de mujeres. de víctimas y agresores. Es necesario. resultado de una conjunción de factores sociales. No sabemos qué funciona y qué no. Existe una cierta unanimidad entre los que lidian con la violencia intra familiar sobre la necesidad de ampliar y calificar los servicios de atención a las víctimas. desarrollar mecanismos para viabilizar la comunicación y la integ ración orgánica de las diversas agencias involucradas en la atención directa e indirecta. ni siquiera se sabe si los índices están aumentando. a pesar de un sin número de esfuerzos realizados para prevenir la violencia y ofrecer apoyo a las víctimas. que. El resultado de todo esto. Dado que no existen datos consistentes sobre esa modalidad de violencia. adolescentes y personas de tercera edad agredidas y que la cantidad y calidad de la atención dista de ser satisfactoria. se desarrollará el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género. es que. Con este objetivo. tiene el objetivo de avanzar en la consolidación de una planificación racional para la adopción de políticas eficientes. las unidades de atención. Tampoco sabemos cómo evaluarlos. diminuyendo o si permanecen estables. entonces.Plan Nacional de Seguridad Pública . no existe información confiable sobre el impacto de las iniciativas implementadas hasta la fecha. la justicia y las redes sociales de apoyo se gana capacidad de acción y se amplifican los efectos de sus respectivas intervenciones. culturales y psicológicos. La experiencia internacional muestra que una iniciativa aislada no puede hacerle frente a la violencia intra familiar. niños. Sin embargo.99 y eficaces. no hay consenso respecto de lo que deberían ser esos servicios y de cómo deberían funcionar. especialmente en lo que concierne a la violencia contra la mujer. Se trata de un problema sumamente complejo. al margen de incorporar las conquistas representadas por los movimientos sociales y por los programas gubernamentales que lo antecedieron. capaces de generar una gama de consecuencias igualmente complejas y diversificadas.

adolescentes y personas de tercera edad. arriesga la vida y la integridad de miles de personas. Bases del Programa L a violencia doméstica es un fenómeno generalizado. a reunir las fuerzas necesarias como para . Sin embargo.100 7. no es lo mismo. La violencia que mutila a las mujeres (física y psicológicamente). que supone la recuperación de la autonomía y la capacidad de escoger comprometidas por la relación violenta. que las degrada y que las somete. Por eso.2. es motivada por el deseo del hombre de dominarlas y ejercer su poder sobre ellas. Como tal. el foco prioritario de cualquier iniciativa debe ser la seguridad de las víctimas y su fortalecimiento individual. los casos en que la víctima de la violencia intra familiar es una mujer son cuantitativamente más numerosos y cualitativamente diferentes de los demás. es. un problema de todos. o doméstica. debe enfrentarse en forma conjunta por el Estado y por las organizaciones de la sociedad civil. Existen mujeres violentas y parejas mutuamente agresivas. contra la mujer. Cuando se trata de violencia conyugal. destruyéndolas física y psicológicamente. ayudándolas a través de los recursos disponibles en la comunidad a encontrar sus propios caminos y transitarlos con las propias piernas. genera enor mes pérdidas económicas y acarrea graves problemas sociales. Es. que afecta particularmente a las mujeres.Plan Nacional de Seguridad Pública . brindándoles apoyo emocional. las víctimas presentan múltiples demandas durante el proceso en el que tratan de liberarse de la situación de violencia. niños. al mismo tiempo. y a pesar de que tiene lugar en el ámbito de la vida privada. ya que la violencia que en el pasado fue legitimada sigue siendo formadora de la gramática en la que se forma la subjetividad masculina. Las causas y los efectos de la violencia doméstica son complejos y variados. Debemos aclarar que conflicto conyugal y violencia conyugal. un problema de salud y de seguridad pública. Es tarea de los profesionales y activistas involucrados en la atención ampliar la gama opciones al alcance de las mujeres victimadas. No se puede seguir echándole la responsabilidad exclusivamente sobre los hombros de las propias víctimas. exigiendo atención continua y diversificada.

en la medida en que son prisioneros. es invertir en la misma lógica que alimenta a la violencia. Azota sobretodo a mujeres. disturbios del sueño. es importante intervenir cuanto antes para evitar que las agresiones se vuelvan más y más severas. como la dependencia del alcohol y otras drogas. Víctimas y agresores están inmersos en un proceso de sufrimiento. pánico etc. la pobreza. las situaciones de violencia doméstica tienden a tornarse cada vez mas frecuentes y severas. La mera prisión de los agresores no produce resultados eficientes como reducir la violencia de género y preservar la seguridad de las víctimas. a través de jubilaciones precoces. baja autoestima. sociales o psicológicas. y . enfermedades crónicas. ansiedad.Plan Nacional de Seguridad Pública . consultas médicas etc. A pesar de que no siempre es fácil para las víctimas y agresores darse cuenta exactamente cuando la relación se volvió irremediablemente violenta. depresión. Sin intervención. adolescentes y personas de tercera edad. niños. apatía. por medio de los pocos datos disponibles. la violencia consume parte de las riquezas del país. En el plan S abemos. ausencias y retrasos al trabajo. Diagnóstico deja graves secuelas individuales. el stress y la exclusión social. ya sea por razones culturales. económicas y sociales. del lenguaje de la violencia. ella está al mismo tiempo ampliando sus perspectivas como ciudadana. En el plan individual. tornándose consciente de sus derechos y apropiándose de los recursos para conquistarlos. que en Brasil.101 La violencia doméstica está muchas veces asociada a varios otros problemas psicológicos y sociales. Apostar simplemente en la criminalización y en el encarcelamiento. cicatrices deformantes. mutilaciones.3. 7. a pesar de que no sea una consecuencia directa de esos factores. la violencia puede llevar la víctima a la muerte y frecuentemente produce lesiones. Cuando la víctima encuentra apoyo para vencer la situación de violencia doméstica. baja productividad. la violencia doméstica también es un fenómeno generalizado. especialmente si no va de la mano de procesos reeducativos. como en otros países. En el plan económico. a pesar de que sea inevitable cuando se trata de agresiones graves.

por los centros de atención. 3) los recursos potenciales para atender a víctimas y agresores. sobre la violencia doméstica y las formas de combatir ese problema. Para eso. Por eso. por la vida en las calles. muchas veces. a la depresión y al bajo rendimiento escolar. hoy. agresores y profesionales sobre los recursos de atención. que permitan identificar: 1) la magnitud de la violencia doméstica entre nosotros.). para hacer frente a la violencia intra familiar (sistema de justicia penal. Una vez conocidos los recursos reales y potenciales disponibles en cada comunidad. se pueden definir metas realistas. el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género incorporará las conquistas ya consolidadas por los movimientos sociales y considerará las propuestas e iniciativas en curso en las diversas comunidades. representados por iniciativas gubernamentales y no gubernamentales. iniciativas comunitarias etc. redes de servicio social. basadas en la capacidad instalada y en las potencialidades de cada región. . 4) la calidad de la atención dada por la policía. Sin embargo se sabe poco todavía acerca de las circunstancias en las cuales tiene lugar esa violencia y sobre las condiciones concretas para la implementación de medidas y de políticas capaces de combatirla. al abandono del hogar y de la familia. al comportamiento violento de niños y adolescentes.102 social. lleva. 5) las percepciones y las expectativas de las víctimas. víctimas y testigos.. el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género brindará estimulo y apoyo a estudios para la formulación de diagnósticos claros. por los consejos tutelares.Plan Nacional de Seguridad Pública . 2) los recursos con que Brasil cuenta. unidades de salud. por la justicia etc. por los abrigos. por las unidades de salud. a la delincuencia juvenil.

las mujeres que sufren violencia deben estar seguras de que encontrarán el apoyo necesario. por medio de las siguientes acciones y estrategias correspondientes: L a finalidad del programa es prevenir y reducir la violencia doméstica y de género. en estados y municipios. políticas en el ámbito nacional y regional.103 7. será necesario desarrollar. a la consolidación y al perfeccionamiento de redes y servicios de atención y de calificación de profesionales. como los Consejos de los Derechos de la Mujer y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Su meta es la creación. . el programa brindará apoyo a la creación. En el ámbito estatal y municipal.4. por lo tanto ser improvisada o no profesional. de incentivo a la creación y a la integración de servicios. de creación de bases de datos y de evaluación del impacto de los proyectos implementados. psicológico. Metas y acciones sistemas integrados y descentralizados de atención de víctimas y agresores. así también como el estímulo a la realización de estudios de investigación. jurídico y social para viabilizar el quiebre de la situación de violencia en la que se encuentran. se definirán padrones y procedimientos de intervención y de notificación de los casos de violencia doméstica y de género. al margen de campañas informativas.: para exponerse y pedir ayuda. programas de entrenamiento. El Programa busca cumplir con ocho metas específicas.Plan Nacional de Seguridad Pública . simultáneamente. ayudar a las víctimas a salir de la situación de violencia y contener a los agresores. La atención no puede. que se destacan en esta área. de Meta Específica 1. por medio de entidades competentes.Ampliación del número de personas capaces y dispuestas a buscar apoyo médico. Debe ser capaz de responder con eficiencia a las demandas reales de las víctimas. Obs. En el ámbito nacional. Con este objetivo. así como esfuerzos para la divulgación de información.

por medio de modelos positivos de superación del problema. §Desarrollar programas comunitarios de justicia y de salud. §Divulgar información sobre la violencia y los derechos de las víctimas. dotar y divulgar los servicios de centros especializados de atención a la mujer existentes en la comunidad. §Propiciar la creación de grupos de auto ayuda para mujeres víctimas de violencia. .104 Acciones Ambito Nacional §Desarrollar mecanismos para facilitar la realización del examen del cuerpo del delito en unidades de salud. calificar. Ambito Regional §Ampliar. Estimular.Plan Nacional de Seguridad Pública . §Incorporar la participación activa de mujeres supervivientes de situaciones de violencia al Programa de Prevención y Reducción de Violencia Doméstica y de Género. §Crear una guardia telefónica para brindar apoyo inicial y orientación a las mujeres en situación de violencia. Meta Específica 2. diversificar. de esta manera. capaces de llegar a las familias aisladas por las barreras del silencio y del miedo y de ofrecerles recursos efectivos para quebrar la situación en que se encuentran. la identificación de víctimas de violencia que todavía sufren en aislamiento. Garantía de seguridad para las mujeres en situación de violencia: víctimas protegidas del riesgo de nuevos ataques y de agresiones más severas.

puedan alejarse de la persona que las está amenazando. entonces. Es necesario. que ayuden a las mujeres a reducir los riesgos de agudización de la violencia en los momentos de crisis y a disminuir sus consecuencias nefastas. GRAN parte de los homicidios suceden durante el proceso de separación. cuando lo deseen.: el descrédito de las instituciones policiales y jurídicas. hasta que sea posible encaminar a las mujeres a los abrigos o ayudarlas a encontrar otras soluciones.: uno de los momentos mas arriesgados para quien sufre violencia doméstica crónica es exactamente cuando la víctima trata de romper la relación con el agresor. originado muchas veces .105 Obs. Meta Específica 3. Obs.Plan Nacional de Seguridad Pública . ofrecer condiciones seguras para que las mujeres. Aumentar el número de mujeres dispuestas a denunciar la violencia en las comisarías y a mantener la denuncia en las instancias judiciales. §Desarrollar redes comunitarias capaces de suministrar refugios a corto plazo. Acciones Ambito Nacional §Divulgar medidas de seguridad para las víctimas. Ambito Regional §Ampliar el número de abrigos para mujeres en situación de riesgo doméstico y definir criterios básicos de calidad que sirvan de parámetro para evaluar su desempeño.

conciliadores y demás operadores del derecho. ofreciendo cursos. Acciones Ambito Nacional §Desarrollar un programa mínimo para entrenamiento de los operadores del sistema de justicia penal. los procedimientos.Plan Nacional de Seguridad Pública . Para que las denuncias sean mas frecuentes. el sistema de justicia criminal debe estar mejor preparado para lidiar con las especificidades de la violencia contra la mujer. §Perfeccionar las rutinas. por eso. para que cada servicio pueda ser accesible a partir de los demás. Obs. Implementación de proyectos de integración de la atención de víctimas y agresores.: las víctimas de la violencia tienen demandas múltiples y necesitan.106 en experiencias negativas y frustrantes. de . los recursos y las instalaciones de la Comisarías de la Mujer ya existentes. Ambito Regional §Implementar Comisarías de la Mujer donde fuese necesario. es el mayor responsable por los altos índices de subnotificación de las mujeres en casos de violencia. Meta Específica 4. §Calificar la atención policial y jurídica. seminarios y entrenamiento continuo para los policías.

profesionales y comunidades sobre cómo actuar ante la violencia doméstica y de genero. Acciones Ambito Regional §Institucionalizar la comunicación entre las varias agencias que brindan atención a las víctimas y los autores de violencia. integrando las iniciativas existentes en una red de atención a víctimas y autores de violencia. incorporar consejos comunitarios. Difusión de información básica y de orientación para víctimas. La violencia produce y es producida por un complejo conjunto de problemas que se refuerzan mutuamente. §Incluir la participación de la comunidad al programa.: muchas víctimas de violencia tienden a pensar que están totalmente solas y que . Algunas mujeres no buscan ayuda por no encontrar o no creer que sea posible movilizar recursos tan diversificados. idealmente. en un modelo proactivo de intervención de las Comisarías de la Mujer. el esfuerzo para romper la situación de violencia les parecerá extremadamente penoso. ligas comerciales y otras organizaciones presentes en cada área. Sin contar con una red diversificada. por medio de redes solidarias de apoyo a las víctimas. Obs. Meta Específica 5. asociaciones de vecinos. §Mantener y actualizar permanentemente un registro de información sobre los servicios disponibles y sobre el flujo de la demanda por esos ser vicios.107 variadas formas de apoyo. con sede en las secretarías estatales y municipales o en los Consejos de los Derechos de la Mujer.Plan Nacional de Seguridad Pública . Estas redes deben.

capaz de subsidiar diagnósticos consistentes y de informar los procesos de evaluación de resultados. por parte de las víctimas y agresores. ellas tienen menos acceso a la información y.: si la experiencia práctica no se transforma en información organizada.Crear un sistema de información sobre la violencia doméstica y de género. en consecuencia. Cuando están aisladas. partidos políticos y otras asociaciones. los instrumentos para prevenir la violencia y formas de lidiar con las situaciones de abuso. focalizando los servicios disponibles en la comunidad. en las escuelas. o en conocimiento acumulado. víctimas. en . Están condenados a reproducir procedimientos basados en impresiones personales. Algunas terminan buscando el aislamiento como forma de ocultar de los familiares y amigos los problemas por los que están pasando. sindicatos. hospitales. Acciones Ambito Nacional y Regional §Organizar campañas informativas en los medios de comunicación. Obs. y los profesionales involucrados en la atención a las víctimas y a los agresores no pueden evaluar la eficacia de sus iniciativas.Plan Nacional de Seguridad Pública . Meta Específica 6. Las campañas deben ser realistas e incluir mensajes con propuestas y modelos positivos de identificación y de superación de la violencia.108 no existen personas o instituciones que las puedan ayudar. agresores y demás ciudadana(o)s. menos posibilidades de escapar de la violencia. §Divulgar información y orientaciones prácticas para profesionales. se pierde.

. etc. §Efectividad de los centros de atención y de los abrigos para brindarles seguridad a las mujeres y la posibilidad de quebrar la situación de violencia. autores de violencia etc. a la visión de las víctimas y agresores y al impacto de las medidas adoptadas para enfrentar a la violencia contra la mujer en los centros de atención. Juzgados Penales. Análisis de las expectativas. referentes a la actuación de lo(a)s profesionales. expectativas y evaluaciones de las mujeres usuarias de los servicios ofrecidos.Plan Nacional de Seguridad Pública . abrigos. para construir bases de datos nacionales. fantasías y percepciones del sentido común. de modo tal puedan registrar las diversas formas y situaciones en las que surge la violencia contra la mujer y posibiliten la construcción de datos consistentes. §Perfeccionar los prontuarios de atención médica. comisarías. §Eficacia en los diversos servicios para reducir la reincidencia de los autores de violencia. §Impacto de las conciliaciones y transacciones penales adoptadas en los Juzgados Penales Especiales respecto de los casos de violencia doméstica. percepciones y prácticas de los profesionales que se desempeñan en la atención directa e indirecta de las víctimas.109 prejuicios. §Relevamiento de las demandas. Ambito Nacional y Regional §Elaborar estudios de victimización y recopilar datos cuantitativos y cualitativos. Acciones Ambito Nacional §Definir un padrón nacional de notificación de casos de violencia doméstica en las comisarías y en las unidades de salud. unidades de salud.

El cumplimiento efectivo de sanciones restrictivas de derecho es la mejor manera de inhibir la violencia. Control de la acción de los autores de violencia/adopción de penas alternativas efectivas para hombres autores de delitos considerados de menor gravedad.: si en vez de ser enviados a la cárcel. Ambito Nacional y Regional §Instituir programas de aplicación de penas alternativas para los autores de violencia en los Juzgados Penales Especial.Plan Nacional de Seguridad Pública .110 Meta Específica 7. evitando la impunidad y la banalización de las agresiones contra la mujer. se reducirá la violencia. los cofres públicos no disminuirán y la comunidad será beneficiada. en los cuales los agresores se responsabilizan por su comportamiento y desarrollan mecanismos no violentos de comunicación interpersonal. Obs. Estos prog ramas incluirán la prestación de servicios gratuitos para la comunidad y la participación en grupos de reflexión. los autores de violencia prestasen servicios para la comunidad y tuvieran la oportunidad de transformar su comportamiento. . Acciones Ambito Nacional §Desarrollar iniciativas con el Poder Judicial y el Legislativo para instituir medidas legales de protección de las víctimas (separarse de los agresores).

redes de organizaciones públicas y/o privadas dispuestas a recibir los servicios prestados por §Crear centros de atención para hombres autores de violencia. . Meta Específica 8. Reducción de la violencia sexual intra y extra familiar y de los daños consecuentes.111 Ambito Regional §Desarrollar conjuntamente con los los autores de violencia. Acciones Ambito Nacional y Regional §Desarrollar campañas de: a) desmantelamiento de prejuicios y estereotipos que estimulan y refuerzan la violencia sexual. al aborto contemplado en la ley. capaces de realizar grupos de reflexión y de responsabilización y formar agentes multiplicadores. Derrumbar prejuicios y brindar apoyo calificado para las víctimas son pasos fundamentales para la construcción de comunidades en las cuales las mujeres se sientan más seguras y respetadas. c) difusión de las medidas adoptadas y de los recursos (en el ámbito de la justicia y de la salud) para prevenir y reducir los daños consecuentes de la violencia sexual. b) información sobre los derechos de las mujeres a la libertad sexual..Plan Nacional de Seguridad Pública . Obs. a la atención calificada en caso de violencia etc. Juzgados Penales Especial.: la violencia sexual surge en ambientes permeados por estereotipos sobre la sexualidad femenina y los papeles de género.

Este principio es especialmente verdadero cuando la población meta de la planificación involucra minorías socialmente relevantes.Plan Nacional de Seguridad Pública . §Identificar espacios y situaciones vulnerables a las agresiones sexuales. La violencia contra las minorías 8. ONGs de protección a las mujeres. Introducción dinámicas propias.112 Ambito Regional §Ampliar la red de salud capacitada para la atención de víctimas de la violencia sexual. el desarrollo de equipos urbanos etc. la reducción de la violencia tiene más posibilidades de éxito cuando la elaboración de los programas y en algunos casos su desarrollo y ejecución. a los Consejos Tutelares.1. A lgunos sectores de la población son particularmente vulnerables a la violencia. o inclusive de tercera edad.) para enfrentar a explotación sexual. o porque son víctimas de delitos con . ya sea porque las agresiones criminales pueden asumir formas específicas cuando dirigidas a ellos. o identificada por otra particularidad que la torna frágil ante el delito o la policía. adolescente. Es lo que ocurre en muchas ocasiones cuando la víctima es negra.cuenta con la participación directa de la sociedad civil. §Crear grupos de trabajo para enfrentar la violencia y la explotación sexual (fuerzastarea que involucren a la policía. al Ministerio Público. estímulo a la ocupación comercial y cultural. 8. ONGs de protección a la infancia y a la adolescencia etc. En una estrategia de planificación racional de seguridad. homosexual. a partir de datos generados por la policía y por las unidades de atención a las víctimas. §Desarrollar medidas preventivas (con base en el mapeo previo) como estrategias de policiamiento.

en la sociedad. económica y culturalmente. se propone la creación de Centros de Referencia de Protección de las Minorías. democrática y justa si no puede enorgullecerse de su pluralidad. Como consecuencia de todo esto. Es importante considerar. Al margen de esto. en la relación de la policía con la población que comportamientos esteriotipados y discriminatorios por parte de los agentes del orden son frecuentemente generalizados y producen. puede y va a desarrollar políticas compensatorias para la construcción de auto confianza y de autonomía en las poblaciones marginalizadas. para abordar mejor la ejecución de políticas públicas en el área de seguridad. . Por último. Y esta ha sido la tónica de las políticas tradicionales de la policía en Brasil. se debe tomar en cuenta que las comunidades son detentoras de informaciones y conocimientos cruciales para el diagnóstico. la noción de que el propio Poder Ejecutivo es prejuicioso e insensible. gracias al gran potencial de talentos existentes en la base de la sociedad. la participación comunitaria en programas contra la violencia y para la promoción de seguridad puede ser el medio más creativo. No existe nada más corrosivo para las relaciones de confianza entre el gobierno y la sociedad que la impresión de que los débiles son dejados de lado. en detrimento de las elites y de los que ya son favorecidos social.113 Al margen de garantizar derechos específicos de ciudadanía.Plan Nacional de Seguridad Pública . es fundamental trazar políticas de seguridad para las minorías porque la valorización de la diferencia dentro de una sociedad y la lucha contra la intolerancia son una señal obvia de civilización. Ninguna sociedad será moderna. democrático y no oneroso de inclusión de sectores históricamente careciados con relación a las políticas públicas. Los programas de seguridad orientados hacia minorías contienen un simbolismo fuerte al transmitir a toda la sociedad el mensaje de que el Estado desea. planificación y evaluación de programas de lucha contra la violencia.

participación. L os Centros de Referencia de Protección de las Minorías se basan en ideas de colaboración. Centros de Referencia de Protección de las Minorías como espacios de elaboración de políticas de seguridad de poblaciones meta.Plan Nacional de Seguridad Pública . 5) evaluación permanente del desarrollo de los programas. Pueden pensarse . a partir de la experiencia de trabajo común y del aprendizaje de la convivencia.114 8. Los Centros de Referencia deben crearse dentro o junto a los órganos de seguridad. 2) definición de metas conjuntas que puedan lograrse. Pero deben ser flexibles para adecuarse a las dinámicas y a las especificidades organizacionales propias de cada población meta. reclamos y necesidades (inventario).2. sabiendo respetar limitaciones y aprovechar potenciales. inclusive de sensibilización y capacitación de la policía. división de responsabilidades. inclusive de desafíos relacionados a la confianza en la policía. asignación de prioridades. con la definición de nuevos proyectos. deben establecer un programa mínimo factible que pueda seguirse y corregirse a lo largo del tiempo. apertura de las instituciones policiales al diálogo y control externo. Las etapas que deben seguirse en la creación de los Centros de Referencia son las siguientes: 1) relevamiento de los problemas de seguridad más enfrentados por la población. entidades de la sociedad civil y representantes de los órganos de seguridad. del desempeño de la cooperación y corrección de rumbos inicialmente establecidos. en conjunto. por ellas y para ellas. de preferencia cerca de los gestores superiores. En los Centros de Referencia. 3) establecimiento de directrices de un programa mínimo. 4) división de responsabilidades sobre las tareas definidas.

el Disque Defensa L os Centros de Referencia deben reflejar la existencia de los problemas y del potencial para enfrentarlos en la base de la sociedad y en las comunidades.115 8. de defensa de mujeres negras. debe construirse junto a organizaciones del movimiento negro. así también como empresarios de la noche gay. operado en conjunto con representantes y voluntarios de entidades de defensa de minorías sexuales. fue una iniciativa exitosa en Río de Janeiro y se amplió a otras ciudades de Brasil. y violencia homo fóbica. 2) Centro de Referencia contra la homofobia: Orientado hacia la defensa de la población homosexual. Se debe desarrollar material educativo específico con el apoyo de entidades. Al margen de proteger a las minorías sexuales. Deben crearse para responder a las posibilidades y las necesidades locales . conjuntamente con profesores.3. el Centro de Referencia debe enfrentar la violencia específica que afecta a la población homosexual.Plan Nacional de Seguridad Pública . Las dinámicas complejas del racismo en el área de la seguridad frecuentemente se encuentran dentro de las propias corporaciones policiales y deben enfrentarse primero con la apertura de un diálogo franco. extorsiones. inclusive policial. operado en conjunto con representantes de las organizaciones no gubernamentales. Al margen de la sensibilización y la capacitación de la policía para asegurar el respeto por la orientación sexual. de especialistas y de comunicadores. lesbianas. artistas identificados con la causa etc. La creación de una línea telefónica Disque Racismo para la defensa de la población negra. puede ser de gran significado. intelectuales. editoriales de revistas especializadas. que se extienda a los cursos de capacitación de la policía impartidos por lideranzas y profesores del movimiento negro. La creación de una línea telefónica Disque Defensa Homosexual. Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia de cada estado. constituido conjuntamente con entidades representantes de gays. travestís y transgéneros. Entre los Centros de Referencia más necesarios podemos mencionar los siguientes: 1) Centro de Referencia contra el racismo: dedicado a enfrentar los problemas de racismo que sufren sectores de la población afro descendiente. artistas y lideranzas de la sociedad sensibilizadas por la problemática racial.

Ministerio Público. Juzgado de la Infancia y la Adolescencia. así como la de protección de niños y adolescentes. Organizaciones No-Gubernamentales. representantes y personas involucradas con los problemas de la tercera edad. Formado por entidades. puede ser un foco creativo de programas que articulen seguridad local. invariablemente desconocido por los órganos de seguridad y muchas veces desconocido por la propia comunidad homosexual. salud y otros. el Centro de Referencia. El impacto de las leyes de mercado sobre la actividad judicial pone en juego la legitimidad y la eficacia de la Justicia como mediadora de conflictos y. es portadora de una inmensa potencialidad de colaboración en programas de la policía y de seguridad. debe organizarse con la participación del Consejo Estatal de Defensa del niño y del adolescente.116 brinda la posibilidad de trazar el perfil de victimización de la población. El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría Pública institucionalizada. por E n una sociedad excluyente como la nuestra. Consejos Tutelares. el acceso de todos a la Justicia es una más de las tantas reglas existentes apenas en el plano abstracto de la ley. musicales y artísticas presentes en comunidades carenciadas y populares. El Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA) debe ser el regulador del funcionamiento del Centro. así como innumeras expresiones culturales. al margen de iniciativas de aclaración de los profesionales de policía. ya sea en las iniciativas de aclaración de la policía. transporte. incapaz de concretizarse en la realidad dura de la desigualdad .Plan Nacional de Seguridad Pública . pero por sobre todo. o en programas pioneros que puedan ampliar la protección de este segmento de la población y el tratamiento adecuado de adolescentes en conflicto con la ley. 3) Centro de Referencia del niño y del adolescente: orientado hacia la problemática de los jóvenes en conflicto con la ley. 9. 4) Centro de Referencia de protección de la tercera edad: la población con más de 60 años de edad es portadora de muchas necesidades especiales de seguridad.

Se trata de una verdadera política pública. a la educación. tal como lo ha hecho en otras áreas. como ocurre en el área da salud. en el artículo 5°. la Constitución Federal consagra entre los derechos individuales y colectivos la prestación de “asistencia jurídica integral y gratuita”. minimamente. sin perjuicio del propio sustento o el de la familia” (Ley nº 1. En Brasil. definida como “institución esencial a la función jurisdiccional del Estado. el acceso de las personas pobres a la Justicia. bajo la forma de mercadería. de 1950. § único). artículo 2°. incumbida de brindar orientación jurídica y la defensa. también se ha hecho necesario garantizar.Plan Nacional de Seguridad Pública . organizados en una institución propia. fiel al espíritu ciudadano que la orientó. como define la Constitución Federal. De esta manera. Para evitar los riesgos de inestabilidad consecuentes. . el acceso a la Justicia (similar al acceso a la salud. caput). al margen de organizar la institución en el ámbito federal (Unión. del Distrito Federal y de los Territorios. de los Estados. traza normas generales para las Defensorías Públicas Estatales.060. rigurosamente adecuada a la noción de Estado Democrático de Derecho.117 lo tanto. Distrito Federal y Territorios). de 1994. entre otros) que. el Estado contemporáneo comenzó a intervenir en estas relaciones. estableciendo el servicio público encargado de efectivarla: la Defensoría Pública. caracterizado por la deliberada intervención estatal a favor de la reducción de los desequilibrios sociales. les ha sido negado. el instrumento utilizado para este fin son las denominadas “defensorias públicas” cuerpos de abogados seleccionados y remunerados por el Estado. y cuyos clientes son todos los “que comprueben insuficiencia de recursos”. o como contempla la Ley de Asistencia Judicial. La institución de la Defensoría Pública por la Carta de 1988 fue una importante opción política. en todos los grados. estructurada para garantizar a la mayoría de la población un “bien público”. de los necesitados” (artículo 134. A Constitución Federal prevé la creación de Defensorías Públicas en los ámbitos de la Unión. “toda persona cuja situación económica no le permita pagar los costos del proceso y los honorarios de abogado. inciso LXXIV. La Ley Complementaria nº 80. En la actualidad. como mecanismo fundamental para la preservar la estabilidad de las relaciones sociales.

como credenciamiento de abogados. la Unión todavía no ha implementado la creación autónoma de su Defensoría Pública. con pocas y notables excepciones. de acuerdo con lo determinado por la Constitución y por la Ley Orgánica Nacional. Las excepciones a la lamentable regla general del olvido de la Defensoría Pública son los Estados de Rio de Janeiro. quedando por atender las centenas de Juzgados Federales abiertos e instalados en todo el país. no adecuaron sus servicios de asistencia judicial (cuando existen) al formato jurídico-constitucional: abogados públicos. a pesar de que no estén organizados en carrera autónoma e no ganen una remuneración digna. a pesar de todavía no poder atender a la creciente demanda de la población en todas las comarcas. en su mayoría provenientes de los cargos de abogados de oficio en la Justicia Militar. organizados en carrera y. en los cuales el órgano tiene autonomía administrativa. orientados exclusivamente a la prestación de ese servicio público esencial. Todas las demás soluciones propuestas para garantizar el acceso universal a la Justicia. en las capitales de los Estados. ya que los aprobados sólo podrán desempeñarse ante los Tribunales Superiores o los Tribunales Regionales Federales. como Minas Gerais. tienen un número razonable de agentes. tal como ya fue y está siendo realizado exitosamente en algunos estados Dentro de este contexto. presta servicio por medio de agentes contratados en concurso público y organizados en carrera. por medio del . que. aunque insuficiente. algunas pocas decenas.118 A pesar de esto. sobretodo. Rio Grande do Sul. cabe mencionar que la Defensoría Pública todavía no fue implementada en la mayoría de las Unidades de la Federación. Se sumarán a estos aproximadamente ochenta agentes. permaneciendo esta dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Justicia. eficiente y efectivo puesto a disposición de la ciudadanía empobrecida para la afirmación de sus derechos mas elementares. Para continuar el proceso de efectiva implementación del órgano en el ámbito federal. en virtud de un concurso público recientemente realizado una medida positiva. así también como para la solución civilizada de sus conflictos de intereses. La reivindicación de la Defensoría Pública forma parte de la agenda del urgente cambio de rumbo en las políticas públicas. Mato Grosso do Sul. la autonomía administrativa de la institución es imprescindible.Plan Nacional de Seguridad Pública . Ceará y Espírito Santo. Sus integrantes actuales son muy reducidos. contratados por concurso público. como sería deseable. por ser el mecanismo más eficaz. Otros estados.

ya que la forma más barata y eficiente de prestar ese servicio con efectividad es por medio de un cuerpo de profesionales especializados. en especial las relacionadas a la ciudadanía. gestionar y ejecutar la política pública de asistencia jurídica e judicial para los segmentos pobres da población. el medio adecuado para garantizar la prestación jurisdiccional a la ciudadanía pobre. ya establecen que esa institución es “función esencial a la Justicia”. definida aquí como una política pública efectiva. ineficaces y totalmente en riña con la moralidad y la impersonalidad requeridas de la Administración Pública. 2) la Defensoría Pública debe ser el órgano encargado de proponer. no sólo por significar omisión del Estado de un sector en donde su actuación es imprescindible para satisfacer las demandas urgentes de las poblaciones excluidas. ya que el ordenamiento jurídico vigente. tratados con dignidad y dedicados exclusivamente al mismo. deben ser rápidamente descartadas. municipalización del servicio y convenios con las universidades. comenzando por las Cartas Estatales y la Carta Federal. sino sobretodo porque. política articulada con las demás medidas de gobierno. por medio del empleo continuo de los medios materiales y humanos disponibles. destinada a la atención de una determinada demanda social. justicia y seguridad. La primera es de orden constitucional. organizados en carrera. revelaron ser practicas clientelistas. Esa atribución de competencia de la Defensoría Pública se fundamenta en dos razones básicas.119 Colegio de Abogados de Brasil (OAB). se propone la adopción de las siguientes medidas: 1) garantizar la asistencia jurídica y judicial. . donde fueron aplicadas.Plan Nacional de Seguridad Pública . La segunda es de orden práctica e inclusive económica. como en São Paulo e Santa Catarina. Habiendo esbozado la situación de la Defensoría Pública en los Estados.

con rarísimas excepciones. sirvió para demostrar que cuando el poder público no cumple minimamente con sus obligaciones para con la masa carcelaria. transformándolos en masa de maniobra para los objetivos más variados. esa brecha. cuenta con la Ley de Ejecución Penal (LEP) que reglamenta. inclusive rebeliones. Leyes que no se cumplen y políticas públicas desconectadas de las leyes forman parte de Actualmente existen aproximadamente 232. E n el Estado Democrático de Derecho es imprescindible que exista coherencia entre la legislación y las políticas públicas. las condiciones de cumplimiento de penas. visitar las prisiones de este país es constatar el abismo gigantesco que existe entre a letra de la ley y las políticas públicas para el área. al margen de ser signatario de documentos internacionales que versan sobre el trato de presos y la protección de sus derechos. y su gran mayoría viven bajo condiciones degradantes y deshumanas. El Estado brasileño. no provee las necesidades más básicas de los presos. esa distancia entre lo que está establecido en la legislación y lo que los presos vivencian es absolutamente dramática. donde la ociosidad es la regla. Sin embargo. inclusive el asistencialismo. detalladamente. como vestuario. por medio de diversas estrategias. jabón y papel higiénico. ignora abiertamente la legislación del país y hace vista gorda para la corrupción. Brasil. en celdas hacinadas y fétidas. inclusive asistencia médica y jurídica.000 mil hombres y mujeres presos. Introducción nuestra vida cotidiana En el área del sistema penitenciario. y falta de todo. .Plan Nacional de Seguridad Pública . Sistema penitenciario 10. la organización de los sistemas penitenciarios estatales etc. las palizas son constantes. La mega rebelión de las prisiones de São Paulo del año 2001.120 10. abre espacio para el surgimiento de gr upos que. conquistan la lealtad de los presos.1. los derechos de los presos.

tanto por el Gobierno Federal. Los recursos destinados a la educación y al trabajo de los presos o al entrenamiento de agentes de seguridad penitenciaria son mínimos. En 2001. se destinan en casi su totalidad a la construcción de unidades de detención. ha dejado de lado al sistema penitenciario. el déficit todavía era de 64. el déficit en el sistema penitenciario brasileño era de 80. mas de 30.121 La revelación diaria y sistemática de episodios de corrupción que venimos asistiendo en este país. En 1995. y no se hace nada. Inclusive invirtiendo prioritariamente en la construcción de nuevos establecimientos. La situación de penuria de los sistemas penitenciarios estatales es dramática. Otro problema crónico que afecta la administración de las prisiones es la división de la responsabilidad de la custodia de los presos entre la policía y el sistema penitenciario.659 vacantes. El sistema penitenciario y la ejecución de las penas se contente con la existencia de reglas claras sobre el tiempo máximo de permanencia del preso provisorio en la prisión.000 mil nuevas vacantes). la L a ampliación de la incidencia de las penas alternativas. Son frecuentes los casos en que una persona presa en flagrante o preventivamente aguarda juicio por un período superior a un año. El elevadísimo número de fugas en el país. después de invertir millones de reales. el déficit de espacio sigue muy alto. las asignaciones de fondos. cuando ocurren. armas y teléfonos celulares apuntan a niveles de corrupción alarmantes. y es necesario que exista vigilancia rigurosa de la opinión pública y de las autoridades responsables para que se introduzca en la cultura política de las instituciones pertinentes la costumbre de que se efective la obediencia de esa regla. la modificación de las reglas para la concesión de libertad condicional y progresiones de régimen son necesidades reconocidas por todos.Plan Nacional de Seguridad Pública .163 vacantes. 10. En el área federal. la regla debe ser cumplida. No basta que la sociedad . como por los gobiernos de los estados (solamente São Paulo y Rio criaron. el fácil ingreso de drogas. a pesar de que la jurisprudencia establece 81 días para la el fin de la instrucción. en ese período.2.

Sin detrimento de la reforma del Código Penal y de la Ley de Ejecución Penal. con individualización de los derechos y deberes de cada uno de los presos. En el Estado Democrático de Derecho. Es necesario cambiar las reglas de la Ley de Ejecución Penal y del Código Penal. Esta situación termina retirando a policías de sus actividades esenciales y viola reglas internacionales que establecen que los autores de la prisión no deben cuidar de los presos. en el Estado de São Paulo más de 13 mil todavía se encuentran en reparticiones policiales. los exámenes criminológicos. La individualización de la ejecución. El Consejo Penitenciario Estatal debe revisar sus atribuciones. de la Ley de Ejecución Penal . especialmente las que tratan uno de los valores más importantes del ser humano. En resumen. el cumplimiento de las leyes. El modelo de la jurisdicionalización de la ejecución. no cumplen con sus atribuciones. exigencia constitucional. La libertad condicional debe concederse con la satisfacción de requisitos objetivos. que deberían estar en celdas individuales (Art. del Código Penal y Art. emite señales claras de agotamiento. es mera utopía. Las reglas de régimen semiabierto están desvirtuadas y prácticamente son las del régimen abierto. Existen discrepancias muy fuertes entre lo previsto legalmente y la realidad. con raras excepciones. con urgencia. 88. Basta recordar a los presos que cumplen pena en régimen cerrado.Plan Nacional de Seguridad Pública . y el segundo. por los ya juzgados. burocracia que retraza la evaluación de los pedidos de beneficios. las evaluaciones para la clasificación de los detenidos. los Consejos de la Comunidad. No existen casas de albergue. 34. Esto raramente sucede en nuestro país.LEP. § 1º. por absoluta falta de posibilidades . Los patronatos no fueron instalados. debería ser la regla. un simple sueño. después de 17 años de vigencia de la Ley de Ejecución Penal. Ante la imposibilidad del sistema de absorber los condenados. algunas alteraciones puntuales deben introducirse inmediatamente. que es su libertad. la Ley de Ejecución Penal no pasa de ser ficción: sólo existe en papel. Las principales son las que abordan las reglas para la concesión de beneficios a los penados.122 primera responsable por los que aguardan juicio. Los jueces y fiscales de justicia no pueden seguir la ejecución de la pena. Se debe reestructurar el papel del Poder Judicial y del Ministerio Público en la ejecución de la pena. Sin embargo lo que se ve en casi todos los estados es el incumplimiento evidente de las normas jurídicas que rigen la ejecución penal.

que se constituyen en una amenaza concreta a la convivencia social.3. Por eso.Plan Nacional de Seguridad Pública . Propuestas para cambiar el sistema El primero tiene que ver con las medidas que posibiliten reservar la pena de prisión para los delitos más graves. en particular. La concesión de beneficios a los presos. o por la Defensoría Pública. puede. sin ningún tipo de peligro para la sociedad. de “facilitarle la vida a los presos”. ya sea por el Ministerio Público. L as propuestas de superación de la crisis del sistema penitenciario brasileño deben. como progresiones de régimen o libertad condicional. ser solicitada por la autoridad administrativa.123 materiales. necesariamente. El segundo se refiere a las iniciativas específicas con relación al sistema penitenciario. Las propuestas que se enuncian a seguir tienen el objetivo de reformular y humanizar la ejecución de la pena y la administración del sistema penitenciario brasileño. tal vez miles de sentenciados permanecen confinados. enfocar dos aspectos en el ámbito de las iniciativas del gobierno federal y de los gobiernos estatales. . Los autores de crímenes hediondos. los jueces serían accionados para dirimir el conflicto. el Poder Judicial estaría cumpliendo mejor con sus atribuciones constitucionales. consumiendo los escasos recursos públicos. 10. serán sometidos al encarcelamiento riguroso y a medidas de resocialización. No se trata. o en regímenes abiertos. Solamente en los casos de violación de los derechos. centenas. cuando podrían estar libres condicionalmente. como muchas veces el sentido común imagina. tornándolo más eficaz en la obtención de justicia y en la recuperación de los penados. De esta manera. sino tratarlos con el rigor y con el respeto inherentes a las obligaciones y garantías de un Estado que se supone democrático y de derecho.

de aproximadamente 150 días. El actual programa del Ministerio de Justicia.124 10.5. que representan una amenaza a la convivencia social. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los infractores siguientes: Las medidas que se adoptarán por el gobierno. 4) fijación de un plazo para los estados para retirar a los presos bajo responsabilidad de la policía. son las siguientes: 1) apoyo técnico y financiero efectivo a los estados que críen programas de L 2) as medidas que se adoptarán por el gobierno.4. por medio del cual se han creado “Centrales de Penas Alternativas”. en el ámbito federal y estatal. apertura de crédito en instituciones federales de fomento a la investigación de trabajos que brinden un mayor conocimiento de la aplicación de penas alternativas en el país y su eficacia. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas penitenciarios L as medidas que el gobierno en el ámbito federal y estatal adoptará. 10. que representan una amenaza a la convivencia social. para restringir la pena de prisión apenas a los infractores peligrosos y violentos. para restringir la pena de prisión apenas a los infractores peligrosos y violentos. son las penas alternativas. son las seguintes: .Plan Nacional de Seguridad Pública . principalmente prestación de servicios para la comunidad. debe ampliarse. en el ámbito federal y estatal. 3) fijación de un plazo máximo para las prisiones procesales.

el Depen es el ente ejecutivo de la Política Penitenciaria Nacional con la responsabilidad de. por medio de ayuda técnica y financiera. . fondos que legalmente no pueden tener otro destino a no ser el sistema penitenciario. los estados que no hubieren implementado sus Oficinas de Asuntos Internos no recibirán recursos. De acuerdo con la Ley de Ejecución Penal (Capítulo VI. A partir de un momento determinado. En el 2000. 3) creación de una oficina de Asuntos Internos del Sistema Penitenciario Brasileño. la de fiscalizar los establecimientos penitenciarios del país. y estímulo para la creación Oficinas de Asuntos Internos en los sistemas penitenciarios estatales. mas de R$ 200 millones fueron sujetos a contingencia. son fondos marcados. Los estados deberán demostrar que están realizando esfuerzos. por ejemplo. en el Ministerio de Justicia. sin embargo.Plan Nacional de Seguridad Pública . De acuerdo con la Ley de Ejecución Penal. combatiendo la tortura y las palizas y ofreciendo condiciones mínimas de subsistencia para la población carcelaria. o sea. provenientes de costas / multas judiciales. en total infracción de la ley. 2) imposición de condiciones específicas y rigurosas en la liberación de fondos federales para los sistemas penitenciarios. es ignorada. 4) mejora del Departamento Penitenciario Nacional (Depen). Los recursos del Funpen. transformándolo en una entidad que realmente cumpla con sus finalidades. el CNPCP tiene la responsabilidad de proponer la política penal y penitenciaria del país y. sus 13 miembros le dedican casi la totalidad del tiempo a las actividades del Consejo (reuniones mensuales en Brasilia y horas de trabajo en los estados de origen) emitiendo pareceres sobre proyectos de ley en tramitación en el Congreso Nacional que raramente se transforman en realidad. Una de sus obligaciones. 5) mejora del Consejo Nacional de Política Penal y Penitenciaria (CNPCP) para que cumpla con sus finalidades. Sección I). en el área del respeto por los derechos humanos y los derechos sociales. fiscalizar periódicamente los establecimientos penales (que nunca se realiza) y de “ayudar técnicamente a las unidades federales en la implementación de los principios y reglas establecidas en esta Ley” (hecho absolutamente ignorado). con recursos financieros y humanos adecuados. entre otras.125 1) determinación expresa para que los recursos del Fondo Penitenciario (Funpen) no sean contingentes.

regimientos internos y manuales de procedimiento (por ejemplo. Conjuntamente con las Escuelas Penitenciarias Estatales (cuja creación debe estimularse. Y la Ley de Ejecución Penal le dedica poca atención al asunto. 10) ayuda para los estados en la elaboración de planes de carrera para las diversas áreas profesionales del sistema penitenciario. Históricamente no se ha hecho nada en este país respecto del preso que cumplió la pena. dado que la ingeniería penitenciaria existente no es especializada y sólo reproduce conceptos estructurales antiguos. 9) creación. de nivel técnico secundario. 11) implementación de programas de apoyo al preso que cumplió la pena. la recomendación de la LEP de creación de patronatos. con énfasis en los tres últimos meses que anteceden el término de la progresión del régimen. si no existiesen). de la libertad condicional y de la libertad total. actuación en rebeliones. incluyendo al sistema penitenciario. tampoco se cumple. con una pequeña sede en Brasilia. especialmente de preparación para la libertad. que elaborarán. albergues y obras afines.126 6) creación del Departamento de Enseñanza del Sistema Penitenciario Nacional en la Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. con albergues para los presos que cumplieron la pena. revistas de visitas. con raras excepciones. que funcionará básicamente por medio de grupos volantes de apoyo técnico a los estados. en el Ministerio de Justicia. formas de fiscalización del trabajo extra muros) entre otras actividades. Así mismo. de cursos de pos grado lato sensu para profesionales que quieran profundizar las cuestiones del área de seguridad publica. referente al uso de la fuerza.Plan Nacional de Seguridad Pública . 8) formación de un equipo multidisciplinario de ingeniería y arquitectura. profesionalizante. conjuntamente con las universidades. esos grupos volantes desarrollarán el contenido de los programas de los cursos de for mación y recalificación de funcionarios. 7) creación de un grupo de trabajo con técnicos de los Ministerios de Justicia y de Educación para desarrollar estudios para la creación del curso de agente de seguridad penitenciaria. 12) apertura de líneas de crédito en las instituciones federales de fomento a la . junto a los técnicos estatales. para la elaboración de propuestas alternativas para la construcción de presidios.

por ejemplo. que promueva la prestación de servicios a diferentes órganos públicos. Históricamente el Estado brasileño ha sido incompetente para suministrar trabajo al preso. se deben estudiar formas de estimular la capacidad emprendedora de los presos por medio del cooperativismo. 15) apoyo. En Rio de Janeiro.Plan Nacional de Seguridad Pública . La situación en esta área es vergonzosa. La bibliografía brasileña sobre el tema de las prisiones es paupérrima y cambios efectivos en ese universo solamente serán posibles si esa realidad es más estudiada /conocida y si la sociedad se involucra más con el tema. estatales y municipales). el preso busca el trabajo porque por cada tres días trabajados puede disminuir un día de su pena. Y. asegurándose que el dinero recaudado se destine a la profesionalización y a la capacitación del preso.127 investigación para la concesión de becas para alumnos universitarios que realicen pasantías en los sistemas penitenciarios (convenios con las universidades) y para el financiamiento de estudios de investigación y trabajos sobre las prisiones. a los pequeños y medianos empresarios para que contraten mano de obra de presos en régimen cerrado. 13) estímulo y apoyo técnico para la creación de órganos correccionales en los sistemas penitenciarios estatales. al contrario de lo que muchos piensan. a partir de ahí. por ejemplo. Por otro lado. la población de presos se ha más que duplicado. estimulando. a través de incentivos fiscales (federales. las fiscalizaciones nocturnas. 14) apertura de líneas de crédito específicas para el estímulo al trabajo en las prisiones. por ejemplo. incentivar a los estados a utilizar esos recursos y ayudar financieramente para la implementación de los cursos. En este período. semi abierto y preso que cumplió la pena. la cifra de 2000 presos trabajando es por lo menos de hace una década. 17) agilizar las propuestas en tramite en el Congreso Nacional que establecen el perdón de la pena para el condenado matriculado en un curso de formación . Estudiar la posibilidad de crear una Fundación de Trabajo en las Prisiones. estando hoy en alrededor de los 18 mil. 16) creación de un grupo de trabajo en el Ministerio de Educación con el objetivo de desarrollar programas de estudio y una línea metodológica específicamente destinadas a la educación del preso y.

no las aceptan de vuelta. La dificultad de recolectar datos en los diferentes estados es vergonzosa. En la actualidad. cuando existen. dadas de alta desde 1987. Este problema ya es antiguo. También en esta área. En la mayoría de los estados. fondos del SUS para sus hospitales. ese tipo de infractor (principalmente el de clase media) es internado por orden judicial en los Hospitales de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico.128 profesional. elaborar políticas públicas consecuentes depende del conocimiento de la realidad. La informatización de los estados debe estar lista cuando se realice el Censo. 20) realización del Censo Penitenciario anual. en total violación de la legislación. 24) creación de Casas Especiales de Reducción de Vulnerabilidad Penal de los Dependientes Químicos. 22) creación de Hospitales de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico. el Estado de Rio de Janeiro es el único que tiene convenio con el Ministério de Salud y recibe. 18) celebrar convenios entre el Sistema Único de Salud (SUS) y los estados. regularmente. de modo tal que se pueda seguir alimentando la base de datos. 19) apoyo financiero y técnico para informatizar las fichas y registros de los penados. por el Gobierno Federal. 23) creación de Casas de Transición para los inimputables y semi-imputables. hay personas. de nivel primario. desinternados judicialmente. sin familias que los acepten. del IBGE. por ejemplo. Las promesas de ayuda del gobierno federal (Información Penitenciaria Infopen) jamás se concretizaron completamente. de Presidios Federales para condenados por delitos de competencia de la Justicia Federal. como se lo conoce porque las familias. para los infractores que cometen delitos menores y jamás desarrollarían una “carrera criminal”. 21) creación. 25) creación de unidades especiales para presos primarios (provisorios o . Actualmente. de modo tal que se eviten atrasos en la concesión de los beneficios de la progresión de la pena. que tadavía permanecen en el Hospital de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico Heitor Carrilho el Manicomio de la calle Frei Caneca. secundario o universitario.Plan Nacional de Seguridad Pública . En Rio de Janeiro. los inimputables y los semi imputables se encuentran con los presos comunes.

recibe pareceres elaborados por psicólogos y asistentes sociales. ente formalmente responsable por la autorización. descentralizando los procesos de licitación para la compra de alimentos para el sistema penitenciario y promoviendo licitaciones en los municipios que tienen presidios. fiscalización y control de los servicios privados de seguridad. 27) implementar el Programa de Suministro Descentralizado de Alimentos al Preso. En diversos países. Introducción: la realidad brasileña Federal (DPF).334 vigilantes. 26) creación de asesorías para jueces penales y de ejecución penal. 11. y es imposible definir con precisión las dimensiones de los mercados clandestinos y semi clandestinos existentes actualmente en el país. compuestas de psicólogos y asistentes sociales. 1.368 empresas de vigilancia.129 condenados) que nunca hayan tenido contacto con el sistema penitenciario. el juez penal.1. Seguridad privada: diagnóstico y propuestas 11. como las ya existentes en los Juzgados de Familia hace muchos años.Plan Nacional de Seguridad Pública . antes de pronunciar una sentencia. Estas cifras retratan apenas la punta regular y legalizada de la “industria” brasileña de seguridad. empresas de otros ramos de actividad con autorización para mantener su propio cuerpo de vigilantes. que lo ayudan en el intento de entender a quién está juzgando. Los cálculos sobre el total de agentes privados actualmente en actividad varían de un A fines del año 2000 había en Brasil 540. 2. también estaban registradas en el DPF 811 empresas supuestamente de “seguridad orgánica” es decir. Al margen de las firmas especializadas en la oferta de estos servicios.582 empresas de seguridad privada y 236 empresas transportadores de caudales registradas en el Departamento de Policía .

clasificados cono “vigías”. casi no aparece en las estadísticas del PNAD. por ser ilegal.130 millón a un millón y medio.2. de acuerdo con la clasificación del IBGE (que no coincide necesariamente con la de la Policía Federal).5% admitieron ejercer en paralelo funciones privadas de vigilante o vigía. Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones tradición estatista. e inclusive en países como Francia.783 trabajadores ocupados en servicios privados de vigilancia: 246. no puede seguir siendo encarada de manera simplista y maniqueísta: ni como un fenómeno E l crecimiento de la industria de la seguridad es un fenómeno mundial. civiles y federales.Plan Nacional de Seguridad Pública . bomberos y guardias penitenciarios con un segundo empleo en seguridad privada. vigilancia y transportadoras de caudales. mientras que los restantes 674. esa industria avanzó a pasos agigantados desde los años 70.lo que correspondería aproximadamente al doble del contingente de todas las fuerzas brasileñas de seguridad pública sumadas: policías militares. Y es muy probable que no incluya policías. agentes penitenciarios y guardias municipales. sobre la ocupación secundaria del entrevistado. teniendo hoy en día un número de vigilantes privados superior al total de agentes de seguridad pública. La “changa”.854 eran “vigilantes”. de fuerte . calculó que ya existían ese año en todo el país 921. Inclusive en países con índices de criminalidad relativamente bajos como los de Europa Occidental. Un estudio basado en el Estudio Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD). que puede incluir cuerpos orgánicos de seguridad autorizados por DPF. y casi todos trabajaban en firmas de seguridad. La seguridad privada. Eso no corresponde necesariamente al universo de la seguridad clandestina. de 1995. bomberos. ya que el cálculo fue realizado a partir de la ocupación principal declarada por los entrevistados por el IBGE. 90% de los trabajadores con ocupación principal en la seguridad pública respondieron “ninguna” y sólo 1. Cuando preguntados en el estudio en 1995. en Brasil o en otras partes del mundo.929. 11. trabajan en su mayoría en empresas e instituciones de otros ramos de actividad.

Los problemas de la seguridad privada en Brasil A continuación se enumeran algunas características propias de la seguridad privada en Brasil: 1) absoluta incapacidad por parte de la Policía Federal de fiscalizar la seguridad privada en todo el país. en algunas circunstancias. por medio de la exigencia de informes anuales de actividades y de la unificación de los padrones de entrenamiento y conducta de vigilantes y policías.Plan Nacional de Seguridad Pública . no exclusivamente estatales. 11. lo que favorece la multiplicación de vigilantes clandestinos y empresas tapaderas que prestan servicios irregular mente.3. Lo que debe quedar claro es que la seguridad privada no substituye a la seguridad pública.131 enteramente perverso. En este sentido. su eficacia y calidad dependen del buen funcionamiento de los servicios públicos de seguridad. Como consecuencia. pone en riesgo las conquistas democráticas asociadas al monopolio estatal del uso legítimo de la fuerza. al igual que otro servicio privatizado de crucial importancia para la calidad de vida de la población. . estableciendo formas legales y transparentes de colaboración entre vigilantes y policías. es posible y deseable integrar a la seguridad privada a las metas de la política de seguridad pública. que. Al contrario. La experiencia internacional ha mostrado que el control externo de la seguridad privada ejercido por agencias estatales tiene resultados mucho más positivos cuando actúa en conjunto con la sociedad civil y cuando es capaz de inducir el perfeccionamiento de los mecanismos de control interno utilizados por las empresas y/o por sus entidades asociativas por ejemplo. la seguridad privada debe estar sometida a rígidos controles públicos. sin entrenamiento específico y sin ningún padrón de calidad. ni como una victoria beneficiosa del mercado en la ocupación del espacio abierto por el supuesto fracaso de los estados de proveer seguridad a sus ciudadanos.

de los riesgos adicionales a los que se exponen los agentes en una jornada doble. del uso privado de recursos e informaciones públicas. 2) subir inmediatamente de 5ª grado primario a primario completo el nivel mínimo de escolaridad legalmente exigido para el ingreso a la profesión de vigilante. Al margen de la promiscuidad de intereses.4. ejercido ilegalmente por policías. baja calificación y entrenamiento deficiente de la mayor parte de los trabajadores de la seguridad privada. evidentemente. bomberos. dentro de los propios órg anos responsables por el cumplimiento da ley. 3) falta de mecanismos que garanticen la responsabilización y la rendición de cuentas de los agentes y empresas de seguridad privada. un plan para subir la escolaridad mínima a .132 2) baja escolaridad. 11. Propuestas para enfrentar el problema P ara enfrentar los problemas diagnosticados en la seguridad privada. agentes penitenciarios y guardias municipales. tele escuela etc. implementar programas emergenciales de escolarización (escuela para adultos. hoy en día deficiente en mucho estados. equivalentes a los que. muchas veces agenciados por sus superiores jerárquicos en el servicio público.Plan Nacional de Seguridad Pública . inclusive en el segmento legalizado. se implementan en Brasil para la seguridad pública. es particular mente perversa la tolerancia a la ilegalidad que eso representa.) para todos los profesionales ya en actividad que estén por debajo del nuevo piso educativo. establecer conjuntamente con las entidades representantes de empresarios y trabajadores del sector. iría de la mano de mejoras significativas en la formación y en el entrenamiento de los propios policías militares. Tal medida. que le cobraría a las empresas de seguridad por esos servicios. 4) generalización del segundo empleo. poco a poco. se deben adoptar las seguintes medidas: 1) instituir la obligatoriedad de que el entrenamiento inicial y la recalificación anual de los vigilantes sea realizado por la policía militar.

4) brindar apoyo para la realización de estudios cuantitativos y cualitativos sobre el mercado de seguridad. del INSS. a los estados y municipios. esa atribución. así como la responsabilidad directa por la fiscalización y el control. vigilancia. 6) instituir la obligatoriedad por ley. por medio del Departamento de Policía Federal (DPF). del Registro General de Actividad Económica (CAGED). delegar. El Ministerio de Justicia.133 secundaria completa en un plazo determinado y viable. con clara división de tareas entre los dos niveles de gobierno. mantendría su función reguladora y coordinadora de la actividad en el país.Plan Nacional de Seguridad Pública . prácticamente desconocido actualmente en Brasil. pudiendo colaborar. de presentar informes anuales de actividades de las empresas de seguridad privada. incluyendo estudios por muestras con empresas. que nos posibiliten dimensionar y caracterizar con precisión este segmento de actividades. de las Juntas de Comercio estatales y de otras fuentes. que permita cruzar informaciones del DPF. trabajadores y consumidores. del Informe Anual de Informaciones Sociales (RAIS). transportadoras de caudales y seguridad orgánica. 5) crear un banco de datos integrado a nivel nacional y totalmente informatizado sobre las empresas de seguridad. del Diario Oficial. del Estudio Nacional por Muestreo de Domicilios (PNAD). transportadoras de caudales y de seguridad orgánica. concomitantemente con la fiscalización en los estados y municipios. 7) involucrar formalmente a las entidades nacionales y regionales representantes de los empresarios y de los trabajadores de seguridad privada en la . por convenio. de las Secretarias de Seguridad estatales. el banco deberá incluir información sobre hurto de armas /robo de fir mas y/o de agentes de seguridad privada. de la Autoridad Impositiva. A margen de reunir todos los datos disponibles sobre las empresas y los trabajadores. de vigilancia. Sin embargo se responsabizaría directamente apenas por la fiscalización de los servicios privados prestados a los órganos públicos federales y en áreas bajo jurisdicción de la Unión. bajo pena de suspensión temporaria de las actividades. 3) descentralizar y desburocratizar los procesos de credenciamiento y cancelamiento de autorizaciones para empresas de seguridad privada.

y evitaría la privatización de la seguridad pública. promovida por la promiscuidad de los intereses involucrados en ambos campos. civiles y militares. intranets. sindicatos. terminen constituyéndose en empresas tapaderas para la prestación ilegal de servicios de seguridad. lucha que sirve simultáneamente al interés público y al interés corporativo del segmento legalizado. iglesias y otras entidades de la sociedad civil para una co responsabilización en la actividad de control y fiscalización de la prestación de cuentas de los servicios de seguridad privada. asociaciones de vecinos. vigía o portero que presta servicios de vigilancia y de seguridad privada. 12) crear mecanismos legales y transparentes de colaboración entre la vigilancia privada y la seguridad pública. celulares. 9) instituir la obligatoriedad de identificación en el uniforme.134 tarea de elaborar y consolidar mecanismos conjuntos de control de la legalidad y calidad de los servicios privados de seguridad. alarmas conectadas a puestos policiales. 11) viabilizar la prohibición del segundo empleo de los agentes de seguridad pública (policías federales. mediante la garantía de condiciones de trabajo y salario dignos que posibilitaría una fiscalización efectiva de las empresas de seguridad privada por las agencias de seguridad pública.Plan Nacional de Seguridad Pública . autorizadas a mantener vigilantes apenas para uso propio. evitando brechas para que firmas de otros ramos. Canales de comunicación (radios. bomberos. 8) convocar e involucrar a las organizaciones no-gubernamentales. con el nombre del trabajador vigilante. agentes penitenciarios y guardias municipales) en seguridad privada. 10) reglamentar estrictamente la denominada “seguridad orgánica”. asociaciones comerciales. entre otros) y protocolos de intercambio de informaciones entre vigilantes y policías podrán potencializar los recursos y aumentar la eficacia de ambos servicios de seguridad. La base de esta sociedad es la lucha contra las actividades clandestinas y semi clandestinas de seguridad privada. . radio llamados. como parte de los programas integrados de control de la criminalidad.

Plan Nacional de Seguridad Pública . los mismos agentes del Estado. sin embargo. no es la única. considerando fundamentalmente tres aspectos: a) los altos índices de violencia del país. mencionado más adelante.1. que no dispone de ningún tipo de estructura para conceder protección. pero con formatos distintos. c) la constatación de que. Introducción de protección de víctimas y de testigos amenazados o bajo riesgo. formado por empleados vinculados al Estado. el ente ejecutor es siempre una entidad u organización de la sociedad civil. en algunos casos. especialmente los vinculados a las actividades de seguridad pública. el ente ejecutor está directamente vinculado a la Secretaria de Justicia y de Seguridad. nació en Pernambuco una importante experiencia acerca de los procedimientos . El Programa de Protección de Víctimas y de Testigos (Provita). consolidó las bases para uno de los modelos del programa de protección de testigos existentes en el país. mientras que en el Programa de Protección de Testigos Amenazados de Rio Grande do Sul (Protege). Dicha experiencia. con bases comunes. asociada a la inexistencia de una política pública de seguridad.135 12. por iniciativa pionera del Gabinete de Asesoría Jurídica a las Organizaciones Populares (Gajop). H ace ya algunos años. Programas de protección de testigos amenazados y la concepción de un sistema nacional de protección 12. dos experiencias importantes de Programas de Protección de Testigos. estaban vinculados o comprometidos con la violencia o la delincuencia. especialmente los asociados a la macro delincuencia b) la total omisión del Estado. en régimen de confianza. En el modelo denominado Provita Brasil. el Provita Brasil. Existen en Brasil hasta ahora. adoptado por casi todos los estados de la Federación que ya hubieren implementado sus programas de protección. cuya diferencia central está en la constitución de un ente ejecutor.

el modelo Protege incluye. Es aconsejable que cada modelo sea siempre el más adecuado para las peculiaridades locales. asegurar más recursos humanos y financieros para el Programa.136 designados por el secretario de la Cartera y nombrados por el Gobernador del Estado. todos los costos del Programa son integralmente costeados por recursos públicos. considerando las diversidades económicas. conjuntamente con el ente ejecutor del Programa. en ella. Los formatos que los Programas de Protección de Testigos adoptarán en cada estado deberán adecuarse a las aplicación universal de un modelo único establecido.807. de 13 de julio de 1999. solicitando apoyo de los servicios policiales para procedimientos específicos. La Ley nº 9.Plan Nacional de Seguridad Pública . inclusive. con participación directa de la sociedad civil en la formación y creación de redes de protección. entre otros objetivos. un cuerpo policial propio compuesto por policías militares entrenados y rigurosamente seleccionados en acciones de protección y operaciones especiales. En líneas generales. captados bajo la forma de fondo el Fondo Protege. entre otras medidas. En el modelo Protege. con una red de voluntariado para. formación de protectores y demás articulaciones con órganos y entidades gubernamentales y no gubernamentales. Otra diferencia importante: mientras que en el modelo Probita se utiliza el aparato policial separado del órgano ejecutor. lo que inexorablemente nos lleva a la consideración de que no se puede defender la . Es fundamental tener presente que. posibilitando experiencias enriquecedoras que brindarán apoyo y orientación a otras que por cierto llegarán. al margen de instituir el Programa Federal de Asistencia a las Víctimas y a los Testigos Amenazados. los referentes al servicio público y al interés público. sociales y culturales del país. establece normas generales y sentó las bases para la organización y el mantenimiento de programas de protección de víctimas y de testigos amenazados. existen especificidades propias en cada estado federal o región. así también como una red de colaboradores. El sistema Provita cuenta. En ambos modelos existen ventajas y desventajas. los dos modelos son coincidentes: se estructuran sobre una amplia base social. En la base de dichas construcciones yacen los conceptos del papel del Estado y de la Administración Pública y. En los especificidades.

con enormes distorsiones y desvíos también en el campo político. Los Programas de Protección y Asistencia a las Víctimas y a los Testigos Amenazados o bajo Riesgo. la ley no define la forma de organización de dichos servicios en cada unidad de la Federación.137 límites de la competencia legislativa de la Unión. cuya composición básica también es definida. sea cual fuere el for mato adoptado. inclusive en grados distintos. dentro de lo posible. El órgano ejecutor podrá ser cualquiera de los órganos o entidades representadas en el Consejo. la ley establece como norma general que los programas se constituyan bajo la dirección de un Consejo Deliberativo. más que la posibilidad. la necesidad de pluralidad de formatos. y se venzan desconfianzas respecto de la diversidad de formatos. En un país como Brasil. se evite la ideologización de la discusión acerca de los modelos adoptados. Esa flexibilidad tiene como limite la observancia de los grandes principios y directrices del programa. y donde el fenómeno de la corrupción se infiltra en diversas estructuras del Estado. de cada región. tales riesgos son todavía mayores. ser igualitaria entre la .Plan Nacional de Seguridad Pública . Lo que se debe garantizar es que los Programas se estructuren sobre una sólida base social y que se fortalezcan los Consejos Deliberantes. dejando la ejecución a cargo de uno de los órganos representados en aquel consejo. teniendo en vista la construcción de un Sistema Nacional de Protección de Testigos. para posibilitar la búsqueda de soluciones adecuadas. dando la posibilidad de que existan diversos modelos y deja abierta la posibilidad de adecuación del programa a las necesidades específicas de cada ente federal. tanto en su composición que debe. inherente al Estado Democrático de Derecho. Obser vado los preceptos constitucionales que definen al federalismo del Estado brasileño. desconfianzas que se materializan sólo a través de prejuicios fundados en generalizaciones que omiten las necesarias e inevitables diferencias de cada comunidad. asegurando la coherencia interna necesaria en una concesión sistémica. Lo que importa de inmediato es que. de cada estado federal. están sujetos a los riesgos e incertidumbres que son propias de la alternancia de la titularidad en el ejercicio del Poder Político. pero no idénticos en todos los estados o regiones. Sobre dichas diferencias se apoya. en el marco de la Constitución de la República.

Es necesario evitar la óptica de la disputa o de la búsqueda de hegemonización en el proceso de construcción del Sistema.138 representación del estado y la sociedad . eventualmente. de donde surgirán otros formatos y conceptos y. aunque estructurados en forma distinta. Por otro lado. impidiéndose las prácticas que más desarticulan y debilitan que construyen. llevando el sistema a la degradación. inter relacionados e interactuantes. y la esfera política. Es importante comprender que el Sistema Nacional de Protección está básicamente formado por los Programas Estatales y por el Programa Federal. lo que pondría experiencias ricas y promisorias en riña entre sí. enfatizamos que dicho sistema debe posibilitar la diversidad de formatos. es fundamental pensar con urgencia en la organización del Sistema Nacional de Protección de Testigos.Plan Nacional de Seguridad Pública . se tendrá que asegurar el compromiso de establecer diálogos y mediaciones solidarias y permanentes. cuyos principios y bases ya están establecidas. cuanto en la garantía del mandato de los consejeros. . Una vez más. que permitan estructurar. Para que el Sistema Nacional aquí propuesto se construya sobre estas bases. por medio de diversos instrumentos y mecanismos. Los diversos Programas. interconectados e interactuantes en sus cursos y en contacto continuo con diversas realidades. así como brindar funcionalidad y cohesión a dicho Sistema. de competencia y actuación de los Consejos Deliberantes. que constituye el campo de actuación de los entes ejecutores. sea cual fuere la esfera de ejecución. que surgen en dos esferas conexas. posibilitarán la construcción de nuevas síntesis. nuevos modelos. ya que existen varios Programas Estatales implementados. sin que se comprometa su estructura como tal. que posibilitarán el mejoramiento constante.

Plan Nacional de Seguridad Pública . nombrado por el Supremo Tribunal Federal. para garantizar la legitimidad. como máximo uno de cada uno de los Consejos. competencia y atribuciones. b) compatibilización de procedimientos técnicos a partir de las experiencias estatales y federal. vale advertir.2.139 12. y deben observarse algunas exigencias. b) representantes de las entidades de la sociedad civil que estén representadas en cada uno de los consejos estatales y federales. f) un representante del Ministerio Público Federal.518.º 3. El Consejo Nacional de Protección a los Testigos tendrá la competencia de proponer soluciones para: a) procedimientos de ejecución de gastos entre los Programas estatales y entre estos y el Programa Federal. no debe confundirse con el del Consejo Deliberante del Programa Federal de Asistencia a las Víctimas y a los Testigo. g) un representante de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública. La composición y la competencia del Consejo Nacional es diferente de la del Consejo Deliberante del Programa Federal. d) definir estratégias para mejorar el sistema. El Consejo Nacional debe estar compuesto por los siguientes miembros: a) presidentes de los Consejos Deliberantes estatales y federal. constituyéndose en el suporte político e institucional fundamental para la compleja tarea de proteger víctimas y . bajo pena inclusive de invasión de competencia y de inconstitucionalidad por ofensa de principios consagrados en el pacto federativo. El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuestas testigos. sin que se pueda extrapolar. establecidas por el Decreto Federal n. a través de los convenios que puedan firmarse. e) definir reglas U n sistema de tal complejidad necesita una instancia que le otorgue organización y coherencia. d) un representante del Poder Judicial. cuya composición. es similar a la de los Consejos Deliberantes de los Programas Estatales. e) un representante de la Secretaría de Estado de Derechos Humanos. c) un representante de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados. Para eso. con representación de todos los Programas. Su papel. de 2000. se propone la creación de un Consejo del Sistema Nacional de Protección de Testigos. c) conflictos positivos y negativos de competencia entre los Programas.

con eso. en especial los previstos en el Art. f) ejercer la fiscalización de las actividades e instrumentos en el ámbito del Sistema Nacional. sin que. con amplia participación de todos los actores.Plan Nacional de Seguridad Pública . en las diversas experiencias.140 generales de operación entre los Programas. que constituyen los espacios de debate de los temas generales en cada una de las esferas. se niegue la posibilidad de construcciones universalizantes. También deberá velar por la integración y armonía del Sistema Nacional de Protección de Testigos. no “a pesar” de las diferencias. El sistema jurídico nacional ha dado apenas el primer paso al concebir las lineas generales de los Programas. ubicada en la parte superior del Sistema.Seria importante. sino por y en función de ellas. . debe apuntar al fortalecimiento de instrumentos que resguarden la defensa de los derechos humanos y el pleno ejercicio de la ciudadanía. Sin embargo el sistema no cuenta aun con las soluciones necesarias para posibilitar la operacionalidad de los programas e impedir conflictos con los principios constitucionales que rigen la Administración Pública. como estatales así también como la del Seminario de los Consejos Deliberantes de los Programas Estatales y Federal de Protección de Testigos. inclusive que se creara y se institucionalizara una Conferencia del Sistema Nacional. no se debe permitir la consolidación de soluciones excluyentes. Se debe buscar apoyo en esfuerzos compartidos y solidarios. Se reuniría dos veces al año para la composición de los grandes temas involucrando a todas las esferas políticas y de ejecución del Sistema Nacional de Protección de Víctimas y de Testigos Amenazados o bajo Riesgo. pautados por una de las muchas conclusiones a las que la larga lucha por la democracia y por los derechos humanos nos permite llegar: la necesidad y la posibilidad de convivencia de valores y estructuras distintas. Ante tales desafíos. absolutamente normal y saludable en cualquier democracia. 37 de la Constitución. también con carácter deliberativo. es esencial que las divergencias de concepción acerca de los Programas y del Sistema Nacional se resuelvan con base en nuevas posturas políticas. El esfuerzo de todos. A pesar de que los matices ideológicos pernean la discusión. Otra medida urgente será la institucionalización del Foro Nacional de Entes Ejecutores sean de la sociedad civil.

Las penas privativas de la libertad no han servido a sus propósitos originales. los pedidos por la reducción de la edad de imputabilidad esconden las causas reales de la violencia entre y con los jóvenes. volvió a tratarse en la Cámara de Diputados. corrupción institucionalizada. extendiese sus funciones. inaptitud gerencial. e irracional máquina de picar espíritus. la realidad del sistema penitenciario brasileño. En realidad. han contribuido para su crecimiento. carísima. facilitando la transmisión de experiencias y la organización criminal. desconsiderando las condiciones reales en que el Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA) es aplicado o no y. El sistema penitenciario está quebrado. Por el contrario. escuela del crimen y fuente de resentimientos. ampliase sus responsabilidades y comenzase a ocuparse también de los niños y de los adolescentes? Antes de llegar a la conclusión sobre el fracaso del ECA o incluso criticar su ineficiencia (reeducativa e inhibidora de la práctica de E l debate social acerca de la reducción de la edad de imputabilidad penal se ha intensificado. complicidad de algunos funcionarios. Lo que está fracasado no sirve de modelo. que establece la imputabilidad penal para los mayores de diecisiete años.141 13. de acuerdo con lo demostrado en el capítulo 10 de este proyecto. precariedad de medios y ausencia de programas para la reinserción social de los presos que cumplieron la pena. al margen de (no) servir al público mayor de 18 años.Plan Nacional de Seguridad Pública . Se ha transformado en una gigantesca. El Estatuto del Niño y del Adolescente nunca fue aplicado de verdad en todas sus dimensiones ni con el rigor de todas sus exigencias. Mas recientemente. Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA Enmienda a la Constitución nº 171. ni debe ser propuesto como solución y mucho menos sentido tendría defender la ampliación de su alcance. de 1993. especialmente cuando un delito es cometido por un joven con menos de 18 años. dada la combinación explosiva de los siguintes factores: convivencia entre penados mantenidos en el ocio inclusive contra su voluntad y que presentan trayectorias criminales diversas. O sea: si el sistema penitenciario brasileño es esa tragedia. al margen de revelarse inútiles como factor de inhibición de la criminalidad. principalmente. la Propuesta de . ¿en nombre de qué tendría sentido proponer que.

Son fuertes y rigurosas. En otras palabras. Es sorprendente como. imperativas. Estas no son voluntarias. ¿No alcanza ya el tamaño de su fracaso? En lugar de postular subrepticiamente su ampliación. gran parte de los problemas no surgen por la ausencia de leyes. por medio del expediente legal de la reducción de la edad de imputabilidad. estamos más dispuestos a proponer cambios legales que tratar de perfeccionar la aplicación de las leyes que tenemos. en general. tornaría al sistema responsable por los infractores menores de 18 años. ni ha servido para la reducción de la criminalidad perpetrada por los mayores de 18 años. Pero si el sistema penitenciario no resocializa. quien defiende la reducción de la edad de imputabilidad penal está postulando.142 transgresiones). si se aplicase realmente con el respeto debido a todas las exigencias que contempla. automáticamente. versus severidad y rigor en la aplicación de límites legales. sino por las deficiencias en su aplicación. Prevé la internación y determina medidas unilaterales. lo que. El ECA no retrata. No tiene sentido bombardear el ECA antes de aplicarlo con el rigor que merece y requiere. el sistema penitenciario. decreta. Ningún niño pide la aplicación de medidas socio educativas.Plan Nacional de Seguridad Pública . El hecho de diferenciarse del encarcelamiento no las torna . El ECA es severo. por lo tanto complaciente y liviana. la ampliación del ámbito de acción del sistema penitenciario. ¿por qué funcionaría para los menores de 18? o sea ¿por qué cumpliría sus funciones resocializadora e inibidora para los menores de 18? La verdadera dicotomía que opone a los defensores del ECA y a sus críticos no puede traducirse en la diferencia entre transigencia y severidad. instituye o legitima la transigencia de la trasgresión o el crimen. no recupera los mayores de 18 años. Tampoco parece razonable sugerir la extensión de uno de nuestros mayores fracasos nacionales. en verdad. La oposición no es generosidad solidaria e ilimitadamente comprensiva. antes de proponer su alteración o sustitución. que dejaría de cuidar apenas de los mayores de 18 años y pasaría a “hospedar” también a los adolescentes menores de 18 (hasta una nueva edad de referencia) que infringieran la ley. ¿no seria conveniente probarlo? Es un equívoco creer que el problema está en la falta de leyes y que la existencia de leyes adecuadas sería suficiente para cambiar la realidad. La voracidad legisladora será inútil: Sería irracional cambiar una legislación sin darle la chance de ser aplicada de forma efectiva. En realidad. cabe proponer su reforma radical y urgente.

Plan Nacional de Seguridad Pública . ¿Cuál es la severidad más apta para cumplir las funciones sociales para las cuales se aplica con el rigor que define su significado? ¿Qué tipo de severidad sirve mejor a la sociedad brasileña? ¿La adjetiva. Violencia en el tránsito planificación urbana. El Estatuto del Niño y del Adolescente es severo y podrá actualizar su potencial constructivo si se le concede la oportunidad histórica de ser efectiva y plenamente aplicado. Lo que está en disputa es la definición práctica. la que utiliza la retórica de la intolerancia. Esta afirmación es consecuente de la complejidad de la cuestión. Lo que está en juego. de psicología del conductor. El mantenimiento de la edad de imputabilidad penal se armoniza con la correcta administración de las entidades responsables por acoger y abrigar a los niños y adolescentes.143 menos severas. inclusive de los jóvenes infractores. en la práctica. de la dureza policial. La intervención L os problemas de la violencia y la criminalidad en el tránsito deben enfrentarse de un modo multidisciplinario. El verdadero dilema es saber cuál debe ser la severidad. la reducción de la reincidencia y la señalización inhibidora. de educación de todos los involucrados en la relación del tráfico y de la propia violencia social. es decir. por lo tanto. alimenta un sistema penitenciario podrido. Las torna más eficientes. es deber de todos. moral. de transporte. el ECA. de falta de fiscalización. porque se orienta hacia el futuro. principalmente. del vigor punitivo. legal y política de la severidad. 14. es el sentido de la severidad. un aparato de seguridad degradado. La severidad del Estatuto es la que compatibiliza al mismo tiempo el respeto por los derechos humanos con el sentido constructivo de responsabilidad. repeliendo la venganza. de red vial. si la meta a alcanzar es la resocialización. de hipertrofia del uso del automóvil. que involucra aspectos de . compite por reproducir la irracionalidad institucionalizada. la violencia policial y el desarrollo de la criminalidad en las instituciones que deberían cuidar del orden público? Esta seria la severidad del fracaso y de la impotencia. pero que. en dónde el respeto por las leyes y.

a pesar del hecho de que la violencia en el tránsito es grande. el Batallón Escolar de la Policía Militar o agrupaciones de la Guardia Municipal deberán ser entrenados para transformarse en agentes educativos presentes en el interior de las unidades escolares. escuelas. sólo con la divulgación de las estadísticas de los accidentes y de las víctimas. Como consecuencia. federales y locales. lograremos informar y concientizar a la población. sindicatos. Como ha sucedido en el Distrito Federal con el programa Paz en el Tránsito. potencializando la movilización de los movimientos sociales. Educación fundamentales.Plan Nacional de Seguridad Pública . para disminuir la violencia en el tránsito es fundamental que se articulen en la sociedad movimientos y organizaciones. involucrando a los medios de comunicación. 14. Al margen de esto. el abordaje debe presentar varios aspectos.2.1. Los niños se transformarán en fiscales de la paz en el tránsito. conocerán las contravenciones más comunes y las reglas .144 aislada de los órganos de seguridad pública no es suficiente como para neutralizar ese típico fenómeno de la contemporaneidad. Todos deben L as escuelas tienen la importante función de desarrollar la educación en el área del tránsito. así como . que rigen la circulación de vehículos y pedestres. Esto también podría aplicarse a profesores y administradores. 14. muchas veces limitados a las tareas cotidianas de la vida escolar y ajenos a su potencial inductor y transformador de conciencias. ya que. Movilización de las escenas de los accidentes por los medios de comunicación. entidades de la sociedad y ciudadanos E s necesario movilizar a la población respecto del problema.

disponibilizando centros de informaciones aclarar dudas de la población y para la distribución de Códigos de Tránsito.Plan Nacional de Seguridad Pública . con plazos 14. 14. L os gobiernos deben establecer alianzas con entidades del tercer sector. Información establecidos para la implementación de medidas. las universidades y los centros de investigación para identificar los principales problemas del tránsito. .145 ser capacitados para transformarse en agentes multiplicadores de la cultura de la paz. Economía y Sociología de las universidades podrán desarrollar estudios importantes en el área. así como diversos centros de investigación que se dedican a problemas afines.4. E s obvio que disminuir la violencia en el tránsito presupone una fiscalización más rigurosa y eficaz de la circulación de vehículos que debe precederse de una amplia campaña informativa y educativa. Psicología Social.3. especialmente con relación al tránsito. buscando elaborar medidas para su superación. Ingeniería de Tránsito. Investigación Los Departamentos de Urbanismo.

con el cobro de valores elevados en los peajes. la Unión y los Estados deben prioritizar el mantenimiento de las redes viales intermunicipales e interestatales. heridos y muertes. Ingeniería de Tráfico vías de acceso y egreso. La ingeniería de tráfico identificará los sitios en dónde el control y la rigidez deban aumentarse como consecuencia del peligro de los caminos. Las ciudades más grandes . Al margen de eso. al margen de hipertrofiar la utilización de vehículos con combustibles de derivados de petróleo. provocando el desvío del tránsito hacia caminos secundarios. con sus consecuencias estructurales. podrá transformarse en una “indústria de multas”.6. causando problemas al medio ambiente. si no se administra con rigor. L as ciudades crecen de modo caótico. principalmente si no existe la aclaración previa a los conductores. aumentan los índices de accidentes. como Brasilia o Goiania. el comercio a los productores.Plan Nacional de Seguridad Pública . La solución mas cómoda ha sido la tercerización. sociales y financiaras. Inclusive las que fueron planeadas. la mayoría en pésimo estado de mantenimiento. imponiendo la replanificación del tránsito y la creación de nuevas 14. pero. La tercerización del control electrónico de velocidad ha sido un instrumento ágil para promover la diminución de la velocidad. exigiendo más tiempo de sus habitantes para transitar los caminos y un mayor uso del transporte privado inadecuadamente.146 14. con baja ocupación. que aproxima el domicilio al trabajo. El sentido contemporáneo del U na ciudad es un ente vivo y mutable. que a su vez. y su red vial crece como un sistema circulatorio. no están libres del crecimiento demográfico y urbano. Urbanismo alejan estos sitios. y la recreación a los ciudadanos. generando índices alarmantes de accidentes.5. concentrando en estos lugares los esfuerzos para la reducción de los índices de accidentes.

15. Por lo mencionado. agregando las iniciativas conjuntas del Ministerio de Educación.Plan Nacional de Seguridad Pública . Son los efectos de lo que se denomina hoy en día la teoría del no transporte. La violencia urbana tomó dimensiones epidémicas en Brasil a partir de los años 80. que. donde la distancia entre la casa y el trabajo sea la menor posible. Este tipo de entendimiento rigió la reforma urbana de Barcelona. no tiene la capacidad mágica de combatir este fenómeno contemporáneo. Introducción E l control de las armas de fuego debe ser uno de los ejes organizadores de la política nacional de seguridad pública. sí. pero son.147 urbanismo lleva a los planificadores a pensar ciudades en dónde predomine la menor necesidad de transporte. Para presentar resultados. con la ciudadanía. Desarme y control de armas de fuego en Brasil 15. de las agencias de propaganda asociadas al Estado. entre otras innovaciones. la Policía Militar. de las Secretarias de Transporte y de los Ministerios afines. podemos afirmar que la seguridad en el tránsito es un trabajo sistémico desarrollado por los entes de seguridad pública como los Departamentos de Tránsito (Detrans). porque sólo la represión criminal. donde sea agradable caminar. con índices altísimos de letalidad debido al uso excesivo de armas de fuego. el Departamento Nacional de Tránsito (Denatrans) y demás entidades de tránsito en todos los ámbitos de la Federación. la Policía Caminera Federal. de las Secretarias de Educación de los Estados. las Guardias Municipales.1. Entendemos que las armas de fuego no son la “causa” de la violencia. afirma que la menor distancia entre dos puntos es la más bonita. de las universidades. Es . empeoramiento y simbolización de la violencia. respetando las condiciones de una vida digna. o el simples furor punitivo traducido en multas. Sólo tendrá éxito si es interinstitucional. el principal instrumento de proliferación. el abordaje interinstitucional deberá ejecutarse con la participación de la sociedad civil organizada.

... Viena.......... desviándose hacia la ilegalidad por medio de una serie de mecanismos..... Por lo tanto.437... 15..... La producción de drogas ilícitas en América del Sur está concentrada en la región de los Andes Amazónicos.. Naciones Unidas... comercializadas y consumidas legalmente.88.. comercialización y uso . crea el Sistema Nacional de Armas (Sinarm).... Las armas y las drogas exigen políticas de control distintas. son producidas..... dentro del ámbito de la Policía Federal................ mientras que la fabricación de armas usadas en el crimen se concentra en el MERCOSUR........... comercializadas y consumidas en la ilegalidad........ Las armas.. Las cifras enunciadas a continuación lo muestran: Homicidios por Armas de Fuego en Brasil (1995) Número de Homicidios por armas de fuego .39% FUENTE: Estudio Internacional de las Naciones Unidas sobre Regulación de Armas de Fuego...2. el Sinarm padece de diversas limitaciones: L a Ley nº 9..148 el vector de la epidemia.. de 20 de febrero de 1997............78 (100mil/habitantes) Porcentaje de homicidios usando armas de fuego sobre total de homicidios ........ Se debe promover el divorcio de este casamiento perverso. con la finalidad de consolidar la información sobre la producción.... El problema de las armas de fuego es distinto del problema de las drog as ilícitas. 25....... a pesar de que se asocien al universo criminal y sean abordadas de forma conjunta en el discurso público.. Las drogas ilícitas son producidas. la morfología del problema es distinta.Plan Nacional de Seguridad Pública ..........41 mil Índice de h omicidios por armas de fuego. 1997.. a su vez.. A pesar de que se realizó un buen trabajo. El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas de armas de fuego en el país..... División de Prevención del Crimen y de Justicia Criminal...........

5) en términos generales. 4) no está integrado a las bases de dados sobre el comercio de armas. Formularios completados por las industrias.Plan Nacional de Seguridad Pública . no hay dominio público sobre la información. lo que es es incompatible con una política eficaz de control. que prefiere remitirse al DFPC. del Ministerio de Defensa. 6) la gran concentración de la industria de armas y de municiones en Brasil es. así también como las estrategias militares del Estado. con el compromiso de confidencialidad. resultante de la inercia institucional que atribuye la soberanía sobre esa información al ejército. paradójicamente. inviabilizando en la práctica la ejecución de una política consistente de control. el acceso a la información sobre ar mas en el país es restringido o clasificada como confidencial. Esos argumentos no se sostienen ante el ejemplo de los Estados Unidos. en el ámbito del Ministerio de Industria y Comercio. no dan la posibilidad de desagregar información relevante.149 1) no recibe regularmente información sobre licencias de producción y ventas que son emitidas por la Dirección de Fiscalización de Productos Controlados (DFPC). Considerando la naturaleza peligrosa de esos productos (armas y municiones). por las dificultades de comunicación entre los dos Ministerios. Sin transparencia. disponibilizando la información relevante sobre producción y comercialización de armas en la Internet. Se argumenta que el secreto es necesario para proteger los intereses de la industria. que generalmente no ha informatizado todavía sus registros sobre la circulación legal e ilegal de armas (que podría realizarse con base en las aprehensiones). 2) no recibe información adecuada sobre armas y municiones producidas y vendidas por la industria nacional. una protección adicional que dificulta el acceso a la información sobre el sector en el Censo Industrial. 3) sufre por la mala calidad de la información producida por la policía de los estados. El principal fabricante de armas y el actor militar más activo del planeta mantienen una política de transparencia. Una política de control de armas de fuego debe apoyarse sobre tres pilares: . normas específicas deberían garantizar la transparencia de la información brindada al IBGE.

Rifle y Carabina Bazuca y Lanza Granada Total de armas FUENTE: DEFAE. son las siguintes: 15. Las medidas de control de la oferta de armamento y de munición que serán adoptadas por el Gobierno Federal.2. 15.1 15. El control de la oferta fabricadas en el extranjero. ENERO DE 1994.8 0.1. Restricción legal para la venta de armas y municiones en el mercado interno . DE ACUERDO CON EL TIPO.1. de la demanda y del stock circulante. ametralladoras etc.2.) son ARMAS APREHENDIDAS Y INCAUTADAS EN EL ESTADO DE RIO DE JANEIRO. RJ. MARZO DE 1999 Tipo de arma Revolver Número de armas % sobre el total 32.6 1. E Pistola l análisis de las armas confiscadas por la policía de Rio de Janeiro muestra que el 83% son de fabricación nacional. y la mayor parte de las armas largas (fusiles.01 100 73.Plan Nacional de Seguridad Pública . el 88% son revólveres y pistolas. Por lo tanto el control de la oferta exige que se adopten políticas en el ámbito doméstico e internacional.437 5.6 Mosquete Ametralladora Fusil.9 3.707 5 44.150 control de la oferta.505 835 1.916 2. estudio ISER.1.469 6.

posiblemente. El proyecto estableció una serie de exigencias nuevas para la compra legal de armas. en la práctica. como la pistola 9mm. cuya legislación facilita la venta de armas y municiones a civiles (como en Paraguay y Uruguay). presentado ante el Parlamento por el Ministerio de Justicia (en 1999 y nuevamente en 2000) encuentra obstáculos difíciles de superar. . Se propone una solución intermediaria que tuvo éxito en la Asamblea Legislativa de Rio de Janeiro. limitando radicalmente.2. como el revolver 38. Se proponen dos medidas: a) prohibir la venta de armas y municiones a comerciantes particulares de países vecinos. son encontradas en gran número en el mercado criminal local. con otros países. Argentina y Uruguay y. b) aumentar considerablemente los impuestos sobre las exportaciones de armas y municiones a países vecinos. el acceso al mercado legal de armas. Otros tipos de arma. en el Estado. siguen el mismo trayecto. la ley de Rio de Janeiro autoriza la venta bajo condiciones que fueron ampliadas. La comparación entre las armas vendidas legalmente y las armas aprehendidas en el Estado de Rio de Janeiro indica que el 25% de las armas registradas legalmente. La importancia de restringir el comercio legal de armas deriva de la confirmación de que toda arma ilegal tuvo origen en el mercado legal. Dejando de lado el debate dogmático de todo o nada. las armas vuelven de forma clandestina. fueron desviadas hacia el mercado paralelo.151 l proyecto de ley que prohíbe la venda de armas y municiones a civiles en Brasil.1. E 15. en la mayoría de los casos a través del triangulo con los países vecinos: exportadas legalmente. Llegan. Esto sucedía con gran facilidad en los años 80 y 90.Plan Nacional de Seguridad Pública .2. Restricción a las exportaciones a países vecinos L as armas brasileñas de uso restringido a las fuerzas de seguridad. con Paraguay.

obliga a una serie de medidas relevantes de 15. la Convención de la Organización de los Estados Americanos (OEA).2. el tema seguridad pública debe ganar prioridad y visibilidad en el MERCOSUR.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . exportadas a Hispanoamérica. De . Argentina y Uruguay. el intercambio de información y la cooperación entre las policías nacionales se encuentran entre ellas. El control de fronteras. armas y explosivos de fabricación Argentina ocupan un lugar de destaque en el arsenal del mercado criminal brasileño. La armonización de las leyes de control de la venta de armas en los países del Mercosur y países asociados es indispensable para reducir las triangulaciones y el E n Brasil. Control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera L as medidas de control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera son las siguientes: 15. Por lo tanto.2.2.152 15.2. ya ratificada por el Congreso Nacional. A pesar de estar limitada al comercio ilícito. Implementar la Convención de la Organización de los Estados Americanos cooperación regional.2. gran parte del ingreso clandestino de ar mas llega de las fronteras con Paraguay. Armas de fabricación española.2. Acelerar la cooperación en el MERCOSUR acuerdo con un estudio realizado en Rio de Janeiro.1. también se destacan en el mercado criminal brasileño.

2.2. Control del transporte de armas y municiones que llegan del Atlántico a puerto brasileño con destino a países vecinos. Son incontables los relatos de desvíos en el tránsito entre vendedores y compradores. T omando como ejemplo a los países europeos.2. Como consecuencia. no son inspeccionadas por la Autoridad Impositiva o por la Policía Federal. b) entrenar a los policías estatales sobre las técnicas de rastreo para promover la eficiencia en la investigación sobre armas aprehendidas en el crimen. viabilizando la identificación A diferencia de lo que sucede con otros productos. entendemos que el Gobierno brasileño debe tomar la iniciativa de elaborar un código similar.153 contrabando en la región.3. Establecer un Código de Conducta para América Latina armas. como los alimentos.2. condicionando las exportaciones de 15. De la misma manera. el establecimiento de directrices para la investigación y de normas para el control del transporte de armas y municiones es fundamental.4.Plan Nacional de Seguridad Pública . 15. que aprobaron un Código de Conducta respecto de la comercialización de armas chicas y livianas para los productores de Europa. Entre ellas se destacan las siguientes: a) normas para la identificación de las armas producidas aquí o importadas por Brasil. las armas de fabricación extranjera . estableciendo directrices comunes para las exportaciones de armas entre los países latino americanos. el transporte de armas en el mercado interno no cuenta con una normalización específica. Por ejemplo. el transporte internacional de armas no cuenta con regulación específica. para mejorar el rastreo de las que se desvíen al mercado ilegal. posibilitando desvíos. como Paraguay.

Recife o Vitória presentan una gran demanda. que armas fabricadas en los Estados Unidos llegan al mercado criminal brasileño a través de la intermediación de brokers localizados en otros países. Ciudades como Rio de Janeiro. al usarla. Control sobre mayoristas intermediarios (brokers) L a cooperación internacional es vital en el monitoreo de las actividades de los mayoristas intermediarios (brokers).2.3. con variaciones locales sensibles. Rastreos realizados por la Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Rio de Janeiro indican. especialmente. Esto incluye. al contrario. induciéndolos a respetar las restricciones impuestas por la legislación brasileña sobre el comercio de armas. al comportamiento de las personas y tiene. es un micro fenómeno. por ejemplo. por ejemplo. sino también. Belo Horizonte o Florianópolis tienen una demanda relativamente menor. En una misma metrópolis. la demanda. localizados en Brasil o en el exterior. São Paulo. así como la adopción de legislación específica de control de los comerciantes intermediarios brasileños. operadores y mecanismos de paso al mercado legal para el mercado ilegal de armas. La literatura internacional indica que los mayoristas intermediarios son una pieza fundamental en el paso del comercio legal al tráfico ilegal de armas. La demanda se expresa no sólo al poseer una arma. a la munición.Plan Nacional de Seguridad Pública . Rio de Janeiro o São Paulo. Y. Reducción de la demanda por armas y municiones L a oferta de armas se desarrolla en el ámbito nacional e internacional.154 de los espacios. también implica. la demanda llega a ser diez veces mayor en los barrios pobres que en los barrios de elite. mientras que Fortaleza. Salvador.2. . 15. por lo tanto.5. 15.

Campañas de concientización U na política nacional debe accionar los segmentos formadores de opinión en campañas de impacto comportamental. Campañas movilizadoras son decisivas para este fim. Es fundamental romper el círculo vicioso para la implementación de una política consistente. a pesar de que involuntariamente. la violencia urbana confunde las conciencias. para su retroalimentación. .1. así también como movilizar a la sociedad civil ONGs. la policía está involucrada en el círculo vicioso del conflicto armado.Plan Nacional de Seguridad Pública . Las medidas de reducción de la demanda de armas y municiones que serán adoptadas por el Gobierno Federal. La policía forma en Brasil el grupo profesional mas victimizado por las armas de fuego.3. Las campañas deben focalizar al vector (arma de fuego) que transmite la patología y proponer medidas prácticas de control para que las instituciones y la ciudadanía se unan en sinergia para la superación del problema.155 entonces.3. movimientos sociales . son las siguintes: 15. Política de represión al uso de armas de fuego C on frecuencia. Iglesias. como el ejemplo dado por la Secretaría de Salud Pública en la lucha contra las epidemias. Al margen de provocar dolor.2. 15. un importante componente subjetivo. contribuyendo. con intenso apoyo de los medios. El círculo perverso se romperá solamente con una estrategia de represión que inhiba el uso de armas por delincuentes y por la propia policía.

Además.1.156 15. alimentando los cambios clandestinos. actual responsable por el control de las empresas privadas.4. siguiendo padrones de excelencia 15. la red privada de seguridad es un eslabón de paso importante del mercado legal al mercado ilegal de armas. Control y reducción de stock circulante drásticamente esos stocks. L L as armas almacenadas por las Fuerzas Armadas y por la policía son frecuentemente desviadas hacia el mercado paralelo. Modernización de la gestión de almacenamiento de armas ya bien conocidos internacionalmente. no cuenta con suficiente personal para la tarea. La Policía Federal. Las medidas de control y reducción de stocks circulantes de armas que serán adoptadas por el Gobierno Federal son las siguientes: A l margen del mercado legal de compra y venda. la modernización de los stocks (aprehendidos o en uso) permite generar informes aclaratorios del comercio y uso de armas. .4. existe una gran cantidad de armas ya en circulación en el mercado. renuevan periódicamente sus stocks y tienen la tentación de revender las armas viejas en el mercado paralelo.Plan Nacional de Seguridad Pública . Es importante controlar con eficiencia y reducir 15.4. con autorización para el porte de armas. Con excepciones. Control sobre empresas privadas de seguridad as empresas privadas de seguridad. La gestión de esos stocks debe ser radicalmente revisada. Debe promoverse la cooperación entre la Policía Federal y la policía estatal en la ejecución de esta tarea.2. ya sea en el campo legal o en el ilegal del mercado.

4. L a doctrina internacional. actualizando la información y los controles del gobierno . c) control estricto sobre la segunda arma de la policía.4. estimulando individuos y organizaciones a cumplir con las delimitaciones de la nueva ley. El nuevo registro debe incluir tres medidas en especial para ser efectivo: a) amnistía de las obligaciones anteriores. inclusive cuando se desvinculan o son expulsados de las corporaciones.3.Nuevo registro de armas y de la sociedad sobre las armas en circulación. exigiendo represión sistemática y eficaz. apoyada formalmente por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). siempre y cuando cumpla con la nueva ley. uso y tenencia de armas de fuego debe ir de la mano de una gran campaña de nuevos registros. abriendo el registro para cualquier arma de individuos e instituciones. L a promulgación de una nueva ley.4. cumple un importante efecto práctico y educativo.Plan Nacional de Seguridad Pública . Destrucción de excedentes y de armas aprehendidas sistemática de armas. preconiza la destrucción sistemática de stocks excedentes y de armas aprehendidas en situación irregular. en cantidades expresivas y en manifestaciones públicas.157 Las empresas de seguridad clandestinas forman parte de un problema todavía más grave. b) pago de un premio por las armas devueltas al Estado. La destrucción 15. sobre el comercio. 15. Las propuestas relacionadas a la seguridad privada presentadas en el capítulo 11 de este proyecto también abordan los controles necesarios aquí sugeridos. más restrictiva.

a la que se le confiera política e institucionalmente un status superior. En este sentido.5. dentro de la Secretaria Nacional de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia. División de Desarme y Tecnología Sensible (DATS). Sin una instancia coordinadora. del Ministerio de Defensa. del Ministerio de Justicia. pertenece al campo de la seguridad pública.Plan Nacional de Seguridad Pública . Seguiremos. La violencia urbana. el tema armas está vinculado a las Fuerzas Armadas. 2) por la tradición latinoamericana. así. una instancia permanente de seguimiento de las políticas ejecutadas. dado que gozan del mismo status y de diferentes misiones. el ejemplo de países solidamente democráticos. se propone la adopción de las siguientes medidas para aumentar el desarme y el control sobre armas y municiones: 1) creación de la Coordinación Nacional de Control de Armas de Fuego. en esta área. en el Congreso Nacional. afectando la vida cotidiana de la ciudadanía. para coordinar la acción de las agencias gubernamentales responsables por el control de los diversos aspectos de la fabricación. del Ministerio de Relaciones Exteriores. en el marco de la preocupación por la seguridad nacional. no se podrá definir e implementar una política consistente de control de armas de fuego en Brasil. sin embargo. la Policía Federal (Sistema Nacional de Armas SINARM) y la actual Secretaría Nacional de Seguridad Pública. Estas agencias no trabajan de forma coordinada.158 15. y el Ministerio de Industria y Comercio. cuya creación se propone en este plan. Actualmente diversas agencias están involucradas: la Dirección de Fiscalización de Productos Controlados (DFPC). es importante transferir la coordinación de la política de control del área militar al área civil y crear. Cambios institucionales E n la esfera estrictamente institucional. comercialización y uso de armas de fuego. .

. Benedito Domingos Mariano Ombudsman General del Municipio de São Paulo.159 Coordinadores Antonio Carlos Biscaia (Coordinador Ejecutivo) Profesor de Derecho Procesal Penal de la Universidad Cândido Mendes. Justicia. y del Vera Institute of Justice. fue Consultor Jurídico del Gobierno del Distrito Federal. Defensa Civil y Ciudadanía del Estado de Rio de Janeiro. Fundador del Movimiento Nacional de Derechos Humanos. fue Ombudsman de la Policía del Estado de São Paulo y primer Coordinador Ejecutivo del Foro Nacional de Ombudsman. ex-Subsecretario de Seguridad y Coordinador de Seguridad. Ruiz Eduardo Osares Fue Asesor Especial de Seguridad Pública de la Alcaldía de Puerto Alegre. en Nueva York. Roberto Armando Ramos de Aguiar Fue Profesor Titular de Filosofía del Derecho del Curso de Grado y Maestría de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia. profesor Licenciado de IUPERJ y de la UERJ y profesor visitante de las Universidades de Columbia. ex-Diputado Federal del Partido de los Trabajadores de Rio de Janeiro. ex-Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal. ex-Coordinador de Extensión de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia. fue Procurador General de Justicia del Estado de Rio de Janeiro y Asesor Jurídico de la Comisión Justicia y Paz Rio de Janeiro. de Pittsburgh.Plan Nacional de Seguridad Pública . de Virginia.

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