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ANDER EGG, Ezequiel (1996): La planificacin educativa. Conceptos, mtodos, estrategias y tcnicas para educadores. Ed.

Magisterio del Ro de la Plata, 5 edicin. Buenos Aires. Argentina. Cap. 3: Cmo elaborar el proyecto curricular.

2. Niveles de concrecin y especificacin del curriculum


El curriculum no es algo que se hace de una vez, sino algo que se va haciendo progresivamente, en diferentes niveles de especificacin. Para comprender esto, conviene diferenciar dos conceptos que hacen referencia a los niveles de concrecin del curriculum:

el diseo curricular, que es la dimensin prescriptiva; el desarrollo curricular, que es la dimensin operativa.

Ahora bien, para comprender la naturaleza del proyecto curricular que hay que elaborar en cada centro educativo (su alcance, sus componentes y sus propsitos fundamentales), es necesario explicarlo dentro del contexto global del modelo curricular. a. El diseo curricular (dimensin prescriptiva) Con esta expresin se designa la propuesta educativa realizada al ms alto nivel de responsabilidad poltica/administrativa dentro del sistema educativo. El diseo curricular, que en algunos pases denominan "curriculum nacional", fija los lineamientos de la poltica educativa de un pas en un momento histrico determinado; es la matriz bsica del proyecto educativo en el que se establecen los objetivos y directrices de validez nacional para el conjunto de! sistema educativo, los contenidos bsicos comunes y la organizacin de los diferentes niveles. Si bien es una propuesta que emana del gobierno nacional, expresada a travs de la administracin educativa como representante de la sociedad y responsable ante ella, antes de su formulacin final debe ser puesta a consideracin y discusin (y obviamente para su reformulacin, si fuese el caso), a todas las instancias y niveles institucionales (las provincias y eventualmente los municipios) que tienen competencias educativas. Tambin deben ser consultadas las organizaciones, grupos y cuerpos profesionales interesados en esta problemtica y de manera especial los docentes. Esta matriz bsica del proyecto educativo queda expresada en leyes y decretos que rigen la enseanza obligatoria. Todas estas disposiciones tienen un carcter prescriptivo y orientativo en lo que se refiere a: - los objetivos generales de la educacin: - los contenidos bsicos o enseanzas mnimas prescritos para todo el Estado y que deberan a alcanzar a todos los educandos del pas; - las orientaciones generales y especificas; - las prescripciones curriculares bsicas y los criterios para llevar a cabo el desarrollo curricular. De estos cuatro aspectos que configuran la matriz bsica del diseo curricular, importa precisar qu son los contenidos bsicos comunes (como se los denomina en la Argentina) o las enseanzas mnimas (segn la expresin utilizada en Espaa). En este punto nos limitamos a transcribir la precisa conceptualizacin que hizo Daniel Pinkasz en el IV Encuentro Nacional Docente de Intercambio y Actualizacin (Buenos Aires. 1995). Son bsicos, dijo el coordinador asistente de CBC del Ministerio de

Cultura y Educacin, "porque son los que se considera que todo ciudadano de un determinado pas tiene que manejar para desempearse competente, critica, eficiente y autnomamente en un determinado contexto histrico". Son bsicos, tambin, porque "tienen que permitir seguir aprendiendo, independientemente de que la gente contine en el sistema educativo o acceda al mercado de trabajo o est buscando trabajo. Y son comunes, porque si hablamos de federalizacin y de regionalizacin, sabemos que existen traslados interprovinciales (ya sean de alumnos o de docentes), entonces tiene que haber un piso comn, tanto para mantener la unidad nacional en trminos de conocimientos circulantes, como de posibilidad de ser transmitidos por parte de los docentes". En la reforma educativa emprendida en Bolivia, se hace referencia a un tronco comn que apunta a la satisfaccin "de las necesidades de aprendizaje comunes a todos los educandos bolivianos". Para mejor comprender el significado y alcance del diseo curricular como matriz bsica del sistema educativo propuesto por el Estado, conviene recordar que en todos los pases este sistema se articula y organiza a travs de tres formas de intervencin del Estado en las polticas pblicas: Mediante el ordenamiento legal: leyes y decretos que rigen la educacin. El financiamiento de la educacin, segn la prioridad que se le da a este sector en la promulgacin de los presupuestos del Estado. La orientacin ideolgica, expresada a travs de los contenidos y valores que se trasmiten a travs de la educacin formal.

Lo nuevo del modelo curricular es que el Estado hace una propuesta que establece las lneas generales, que luego se han de desarrollar y especificar en otros niveles. El diseo curricular es el primer nivel de concrecin del curriculum. Acta como marco de referencia o soporte sustantivo de los otros dos niveles:

la elaboracin del proyecto curricular a nivel de establecimiento docente (segundo nivel); y su operacionalizacin y especificacin mxima en la programacin de aula (tercer nivel). A travs del diseo curricular, como explica Csar Coll, se determinan las formas culturales o contenidos (conocimientos, valores, destrezas, etc.), cuya asimilacin es necesaria para que el alumno llegue a ser miembro activo de la sociedad y agente, a la vez, de creacin cultural. Si bien debe haber sido consensuado, como ya se explic, su elaboracin en ltima instancia es de exclusiva competencia de la administracin educativa y constituye el proyecto educacional que se tiene como pas. La expresin diseo curricular tiene un alcance parcialmente equivalente a lo que en Amrica Latina, en los aos sesenta, se denominaba la Poltica Nacional de Educacin, formulada y definida como la poltica orientadora de planeamiento educativo. A travs de ella se explicitaban las intencionalidades educativas y el modelo que las implementa. El diseo curricular puede tener otro nivel de especificacin, aunque algunos lo consideran como parte del desarrollo curricular. En Argentina se denomina nivel jurisdiccional aludiendo a las provincias y a la Capital Federal que tambin tienen sus competencias educativas: "a) planificar, administrar y organizar el sistema educativo de su jurisdiccin y b) aprobar el currculo de los diversos ciclos, niveles y regmenes especiales en el marco de lo acordado por el Consejo Federal de Cultura y Educacin" (art. 59, Ley Federal de Educacin). En el caso de Chile, lo jurisdiccional alcanza tambin el nivel municipal, con todas

las ventajas que ello implica para vincular mejor la educacin al contexto y circunstancia real en que se aplica, pero con todos los riesgos de producir una excesiva fragmentacin, puesto que cada municipio en particular (y en algunas circunstancias cada centro) tendr (o podra tener) su propia oferta educativa. Esto en la prctica producira serias dificultades para integrar y articular la poltica educacional del conjunto de instituciones docentes que funcionan en el pas. Refirindose al alcance del diseo curricular, el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa hace la siguiente advertencia: es una propuesta que debe ser puesta a prueba y modificada un la prctica, debe considerarse no como una propuesta definitiva y cerrada, sino como algo dinmico, abierto y flexible. Por su parte, el Ministerio de Cultura y Educacin de Arqentina hace una mayor precisin, al considerar el diseo curricular como un proyecto socio-poltico-cultural que orienta una prctica educativa escolar articulada y coherente, e implica una planificacin previa flexible con diferentes niveles de especificacin para dar respuesta a situaciones diversas, no todos previsibles, y constituirse en un marco de actuacin profesional para los planificadores, tcnicos, directores y docentes. No basta con elaborar un modelo curricular prescriptivo para todo el Estado; ello podra configurar un sistema educativo cerrado y centralizado (lo que aconteca hasta muy recientemente en todos los pases de Amrica Latina). Pero un modelo curricular abierto, flexible y participativo (como son los modelos espaol, argentino, chileno, paraguayo y boliviano) supone diferentes niveles de concrecin y especificacin del curriculum, ofreciendo un amplio margen de participacin a los docentes en su formulacin y concrecin final, sobre todo en la tarea de adaptarlo a las circunstancias concretas de cada institucin o centro educativo. La descentralizacin de la educacin, preconizada y en vas de realizacin en los pases mencionados, no debe limitarse al traspaso de responsabilidades administrativas y financieras a las provincias, debe ofrecer un amplio marco institucional a la participacin de los docentes... Cul es la participacin de los educadores en el desarrollo curricular con el que se operacionaliza el diseo curricular? En qu aspectos han de participar para su elaboracin?... Esto es lo que pretendemos explicar, en sus lneas generales, a lo largo de este capitulo, al explicitar lo referente al desarrollo curricular. b. El desarrollo curricular (dimensin operativa) Con esta expresin se hace referencia al proceso de desarrollar el diseo curricular a nivel de la institucin docente, para adaptarlo a las caractersticas del alumnado del centro educativo. Como se explica en el documento bsico de la reforma educativa boliviana, el curriculum emanado del nivel central (lo que aqu llamamos diseo curricular) debe "ser diversificado y enriquecido en los niveles regional y local para de esta manera, responder a las necesidades particulares y a las caractersticas socioeconmicas, socioculturates y lingsticas de la poblacin escolar de las diversas localidades y escenarios del pas". Este desarrollo se lleva a cabo en dos niveles de concrecin, lo que permite tener en cuenta lo que de especifico y peculiar tiene cada realidad: - La elaboracin del proyecto curricular a nivel de centro educativo. - Las programaciones de aula. Tanto uno y otro nivel de especificacin adapta lo prescriptivo que establece la poltica educativa, a la realidad social concreta en que se aplica, teniendo en cuenta los elementos extra-curriculares (el entorno y las caractersticas de los alumnos) que condicionan las propias prcticas educativas. Para ello, la propuesta debe ser lo suficientemente abierta, para permitir ajustes y adaptaciones, segn sea la situacin de cada provincia o jurisdiccin.

Para tener una visin de conjunto de este proceso, lo resumimos en el siguiente grfico: