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Amrica Latina y la Economa Mundial en el siglo XX largo. Jos A.

Ocampo Introduccin AL, se integra tempranamente a la expansin mercantilista de Europa, una vez lograda la independencia poltica no hubo una autonoma econmica, con muy pocas excepciones la insercin de AL en la economa mundial continuo basndose en el modelo colonial, es decir en sus recursos naturales. Dicho patrn de especializacin, junto con los flujos inestables de capital y, en algunos pases, la migracin laboral internacional contribuyeron a conformar las caractersticas fundamentales de la "era de las exportaciones" del desarrollo econmico latinoamericano. La era de las Exportaciones En AL el papel que jugaron las exportaciones hizo aumentar rpidamente el crecimiento de la regin pero esto no significo absorber la fuerza de trabajo o que se viera reflejado el Producto Interno Bruto PIB. Las expansiones de las exportaciones se basaron en la explotacin de los recursos naturales que varan segn magnitud, momento y estabilidad de cada pas. Se podra decir que la expansin de la exportacin de AL fue similar a la del comercio mundial en los ltimos decenios del s XIX, pero ms dinmica en los tres primeros decenios del XX. Los bienes que la sustentaron varan desde productos agrcolas y forestales, carne, minerales industriales petrleo y en gran medida el caf. La expansin de exportaciones ms espectacular fue la de argentina desde 1870 hasta la primera Guerra Mundial, aunque posteriormente todos los pases se beneficiaron de la integracin a la economa mundial. Incluso las exportaciones hacia EEUU permiti no decaer en un periodo de desaceleracin de la economa europea. El S. XIX fue un periodo de mejoramiento de los trminos de intercambio de los productos primarios, por ejemplo disminuyeron notablemente los costos en 1870 aunque luego subira en 1890. A partir de la primera guerra mundial los precios de estos bienes se tornaron extremadamente inestables. La regulacin de los mercados se convirti en una opcin para administrar la sobreproduccin y los bajos precios. Hasta la primera guerra mundial la mayor fuente de financiacin fue Gran Bretaa, luego de esta guerra EEUU pas a controlar el capital extranjero invertido en AL. Un elemento fundamental para tener en cuenta es la importancia de la mano de obra mvil: que es la mano de obra que migra desde su pas de origen para encontrar nuevas aspiraciones laborales. En este sentido emigraron ms de 62 millones de personas

mayoritariamente a Argentina Brasil Chile Uruguay en algunos casos eran empresarios pero en otros eran casi esclavos, como lo que paso con los chinos. De todos modos esto condujo a un mayor crecimiento de la economa a partir de 1870, con un crecimiento similar al de pases industrializados. Luego el autor comenta que la insercin de amrica latina en el mercado mundial no est exenta de problemticas como por ejemplo en el periodo entre guerras donde se produce el derrumbe de la civilizacin liberal decimonnica y surgen nuevas instituciones reguladoras en las que destaca en Amrica Latina la creacin por parte de los estados de la banca central, la cual tomara importantes decisiones para mantener la estabilidad. A continuacin conceptos claves que ayudan a comprender el panorama de este periodo: Banca central y Devaluacin de la moneda: El Banco Central y la economa de un pas respaldan y le dan valor a su moneda. En Amrica latina esto tuvo una matriz proteccionista Desventajas de la devaluacin Por un lado, una moneda de menor valor hace ms costosas las importaciones (hace falta una mayor cantidad de la divisa nacional para comprar divisa extranjera y por lo tanto importar bienes y servicios. Una devaluacin tambin provoca inflacin, aunque esto puede ser considerado una ventaja o desventaja, dependiendo del porcentaje de la misma. Ventajas de la devaluacin Una moneda de menor valor beneficia a las exportaciones, ya que con la misma cantidad de moneda extranjera pueden comprarse ms divisas nacionales, esto fue a lo que aposto AL para otorgarle una mayor promocin a las exportaciones. 2. Patrones Estructurales divergentes Lo que determina la Estructura econmica en AL segn Ocampo es la naturaleza de las exportaciones sumado a sumado al encadenamiento interno y las instituciones nacionales. En los primeros aos de insercin AL no contaba con una fuerte industrializacin con lo que el autor advierte que las estructuras econmicas pre capitalistas restringen la movilidad de la mano de obra: esta es fundamental para que haya una mayor produccin y as lo entendieron los pases de AL quienes optaron por la inmigracin masiva. La institucin ms importante dl capitalismo moderno el mercado de mano de obra asalariado solo se arraig en AL durante la fase de industrializacin dirigida por el estado.

Diversificacin de la estructura econmica Cuando se habla de las relaciones entre el sector exportador econmicas internas el autor habla de dos temas relevantes: y otras actividades

El control de las rentas generadas por la explotacin de los recursos naturales: Los inversionistas extranjeros tenan una importante participacin por lo que el problema se suceda cuando se vea el porcentaje de ingreso que quedaba en las arcas nacionales. El porcentaje dependa de los impuestos directos e indirectos a la exportacin. En algunos casos esta correspondencia era insuficiente y se comenzaron a implementar polticas proteccionistas que en 1860 contaban con los aranceles de importacin mas altos del mundo. Asociado a esto est la forma en que se asignan los recursos, tanto el transporte como la educacin eran indicadores importantes de modernizacin, invertir era fundamental para garantizar un crecimiento rpido en las economas exportadoras, como el caso de chile. El encadenamiento del sector exportador y otras actividades Internas. Cada producto tiene una forma particular de procesamiento y transporte, pero hay productos que requieren una mayor industrializacin como la carne. Tambin hay que tener en cuenta como un encadenamiento indirecto la demanda de consumo de la poblacin generada por los ingresos, en efecto un problema importante era establecer si la demanda de alimentos iba a ser satisfecha con produccin nacional, esta realidad variaba cuando los pases involucrados exportaban alimentos. Hubo en el periodo de la gran depresin un aumento de las demandas por manufacturas lo que llevo a esto dio paso a las primeras fases de industrializacin. Otro encadenamiento se asociaba a la poltica arancelaria: El crecimiento de las exportaciones y las polticas proteccionistas no eran opuestas sino complementarias, la industrializacin temprana estuvo relacionada estrechamente con el proteccionismo. II. La Industrializacin dirigida por el estado 1 La lenta maduracin de una nueva poca Para los aos 30, el esquema financiero mundial, edificado sobre el patrn oro, fue abandonado, se erigieron fuertes muros proteccionistas El mundo de entreguerras haba

sido azotado por las crisis financieras, crisis en la que aquellos pases que rompieron las reglas, salindose del patrn oro y restringiendo la libre circulacin de capitales. Con la depresin se desordeno el comercio la gran recesin que tuvo EEUU recalo hondo. Los precios de los productos primarios cayeron y tambin la exportacin, habran de pasar tres decenios para que surgiera un nuevo sistema financiero internacional y mucho ms para que el capital privado retornara a AL. Esta situacin de crisis condujo a la moratoria generalizada de la deuda externa y a la ves ausencia de financiacin externa lo que torno inevitable la adopcin de medidas de ajuste para equilibrar la balanza de pagos: (balanza de pagos es un documento contable en el que se registran, de manera sistemtica, las operaciones comerciales, de servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo por los residentes en un pas con el resto del mundo) La industrializacin recibi de esta manera un impulso adicional no intencional porque en realidad, ms que un proyecto explcito de industrializacin, es una derivacin o una respuesta de los gobiernos a una coyuntura internacional especficamente La segunda guerra Mundial proporciono otro gran impulso para la industrializacin y la posicin que tuvo AL al principio del periodo de postguerra le favoreci ya que haba evitado la guerra y adems acumulo reservas internacionales generando una rpida expansin. Hacia fines de la segunda Guerra mundial la economa de Al opto por el modelo de Industrializacin por sustitucin de Importaciones ISI. En un primer momento respondi a las restricciones del flujo comercial ocasionadas por la guerra, a los antecedentes de sustitucin, que ya se venan adelantando en diferentes reas productivas, y a los esquemas proteccionistas que imponan las potencias; el autor prefiere llamarla Industrializacin dirigida por el estado. Ya desde los primeros aos de la dcada de los cincuenta la sustitucin de importaciones fue formalizada terica y conceptual mente por la escuela Cepalina (Prebish) y pas a convertirse en el modelo de desarrollo de la mayora de los pases latinoamericanos. Durante los primeros aos de implantacin del modelo de sustitucin de importaciones, se dio inicio en Latinoamrica al proceso de desarrollo industrial, basado en la creacin de una industria liviana de bienes de consumo se cre un modesto pero dinmico sector manufacturero. Se utilizaron como herramientas de proteccin niveles arancelarios elevados y otras restricciones de tipo cuantitativo.

Posteriormente, hacia finales de la dcada de los cincuenta, comenz a presentarse un importante cambio estructural en la industria manufacturera, dndole cabida a la aparicin y posterior consolidacin de algunas industrias de bienes intermedios. A fines de los 50 aparecen las Teoras de la Dependencia que fueron la continuacin natural de las Criticas de la CEPAL a las polticas de desarrollo inspiradas en la Teora de la Modernizacin. Por lo tanto son a la vez una teora independiente y una crtica especfica a un modelo de desarrollo. La CEPAL se volvi persistentemente crtica de los excesos de la sustitucin de importaciones y defensora de lo que puede denominarse un modelo mixto, que combinaba la sustitucin de importaciones con la diversificacin de exportaciones y procesos de integracin regional Estas ideas se transformaron desde mediados de los aos 1960 en el patrn dominante de la poltica econmica de la regin y se materializ, en concreto, en la generalizacin de polticas de promocin de exportaciones, la racionalizacin parcial de la compleja estructura de proteccin arancelaria y para-arancelaria, la eliminacin y simplificacin de los regmenes de tipo de cambio mltiple, y la incorporacin de esquemas de devaluacin gradual en la economas. III El Orden Neoliberal 1. Una nueva crisis de la deuda. Una nueva transicin La transicin de la industrializacin dirigida por el estado al orden neoliberal fue ms rpida que la de la era de las exportaciones a la industrializacin dirigida por el estado. La nueva transicion implico varios factores interrelacionados: Lo que result fatal para el paradigma precedente fue a la postre la crisis de la deuda. La grave crisis del desarrollo que se desencaden entonces fue el resultado de la combinacin de unas polticas internas riesgosas como el alto endeudamiento externo en un contexto de bajas tasas reales de inters a nivel internacional y altos precios de materias primas. Adems hay que considerar los factores externos generado por la elevacin de las tasas de inters en los Estados Unidos y el colapso, igualmente inesperado, de los precios de materias. Desde mediados de los aos 1980 se inici la liberalizacin econmica en varias economas pero estos procesos tuvieron lugar junto con diversos experimentos de ajuste antiinflacionario y quizs, en la mayora de los pases, con un rechazo todava abierto a las formas ms radicales de liberalizacin econmica. De hecho, muchas de las

transformaciones estructurales que tuvieron lugar en los aos 1980 fueron ms el efecto colateral de las polticas de corto plazo adoptadas para manejar la crisis que de una clara estrategia de largo plazo. Otro factor fue el creciente conflicto social a principio de los aos sesenta, se criticaba que el objetivo no era una adaptacin a una determinada estructura econmica sino la reconstruccin radical de la sociedad civil. Integracin a la economa y desarrollo econmico deficiente Se podra decir que los ejes de atencin de la anterior etapa del desarrollo fueron la industrializacin y la intervencin estatal, el del nuevo paradigma fue la liberalizacin de las fuerzas de mercado. Las propuestas de reformas econmicas no siguieron un patrn nico y variaron a lo largo del tiempo. En el terreno macroeconmico, la idea que se populariz en los aos 1970 y, especialmente, en los 1980 fue la de buscar los precios correctos, una expresin que se refera, en particular, a colocar la tasa de cambio en un nivel de equilibrio y dejar que las tasas de inters reflejaran las fuerzas del mercado. Ms tarde, el nfasis se desplaz hacia mantener bajos de niveles de inflacin, bajo la rectora de autoridades monetarias autnomas, una tarea que se alcanz a fines de los aos 1990. La liberalizacin comercial estuvo acompaada, asimismo, del desmonte de los aparatos de intervencin estatal en el desarrollo productivo, que se haban diseado en la etapa anterior no solo para promover el desarrollo manufacturero sino tambin el agrcola. La liberalizacin comercial estuvo acompaada, adems, de la eliminacin de la mayor parte de los sistemas de control de cambios internacionales y de la liberalizacin financiera interna. Esta ltima incluy la liberalizacin de las tasas de inters, la eliminacin de la mayora de las formas de crdito dirigido establecidas durante el perodo anterior, y la reduccin y simplificacin de los encajes a las cuentas bancarias. La privatizacin de un conjunto amplio de empresas pblicas fue uno de los elementos principales de esta agenda de reformas, as como la apertura a la inversin privada en los sectores de servicios pblicos y domiciliarios El desempeo econmico y social de las economas latinoamericanas desde los aos 1980 ha sido, sin duda, mediocre. Sin embargo, en ese desempeo incidieron no solo los

resultados de las reformas de mercado sino tambin mltiples perturbaciones macroeconmicas de amplio alcance, incluso de carcter mundial. El colapso del crecimiento econmico durante la dcada perdida de los aos 1980 fue sucedido por una recuperacin en 1990-1997, aunque a ritmos mucho ms lentos que durante los aos de industrializacin e intervencionismo estatal, y por la media dcada perdida de 1998 -2003. De esta manera, la posicin relativa de Amrica Latina en la economa mundial retorn en 2003 a niveles similares a los de 1900! (Grfico 1) La coincidencia de un nuevo auge del financiamiento externo con un fuerte aumento de los precios de materias primas y un auge de las remesas de los trabajadores migrantes, gener una nueva bonanza en 2004-08, con un ritmo interesante que se asemeja a dcadas pasadas.