América Latina y la Economía Mundial en el siglo XX largo. José A.

Ocampo Introducción AL, se integra tempranamente a la expansión mercantilista de Europa, una vez lograda la independencia política no hubo una autonomía económica, con muy pocas excepciones la inserción de AL en la economía mundial continuo basándose en el modelo colonial, es decir en sus recursos naturales. Dicho patrón de especialización, junto con los flujos inestables de capital y, en algunos países, la migración laboral internacional contribuyeron a conformar las características fundamentales de la "era de las exportaciones" del desarrollo económico latinoamericano. La era de las Exportaciones En AL el papel que jugaron las exportaciones hizo aumentar rápidamente el crecimiento de la región pero esto no significo absorber la fuerza de trabajo o que se viera reflejado el Producto Interno Bruto PIB. Las expansiones de las exportaciones se basaron en la explotación de los recursos naturales que varían según magnitud, momento y estabilidad de cada país. Se podría decir que la expansión de la exportación de AL fue similar a la del comercio mundial en los últimos decenios del s XIX, pero más dinámica en los tres primeros decenios del XX. Los bienes que la sustentaron varían desde productos agrícolas y forestales, carne, minerales industriales petróleo y en gran medida el café. La expansión de exportaciones más espectacular fue la de argentina desde 1870 hasta la primera Guerra Mundial, aunque posteriormente todos los países se beneficiaron de la integración a la economía mundial. Incluso las exportaciones hacia EEUU permitió no decaer en un periodo de desaceleración de la economía europea. El S. XIX fue un periodo de mejoramiento de los términos de intercambio de los productos primarios, por ejemplo disminuyeron notablemente los costos en 1870 aunque luego subiría en 1890. A partir de la primera guerra mundial los precios de estos bienes se tornaron extremadamente inestables. La regulación de los mercados se convirtió en una opción para administrar la sobreproducción y los bajos precios. Hasta la primera guerra mundial la mayor fuente de financiación fue Gran Bretaña, luego de esta guerra EEUU pasó a controlar el capital extranjero invertido en AL. Un elemento fundamental para tener en cuenta es la importancia de la mano de obra móvil: que es la mano de obra que migra desde su país de origen para encontrar nuevas aspiraciones laborales. En este sentido emigraron más de 62 millones de personas

En los primeros años de inserción AL no contaba con una fuerte industrialización con lo que el autor advierte que las estructuras económicas pre capitalistas restringen la movilidad de la mano de obra: esta es fundamental para que haya una mayor producción y así lo entendieron los países de AL quienes optaron por la inmigración masiva. A continuación conceptos claves que ayudan a comprender el panorama de este periodo: Banca central y Devaluación de la moneda: El Banco Central y la economía de un país respaldan y le dan valor a su moneda. dependiendo del porcentaje de la misma. Luego el autor comenta que la inserción de américa latina en el mercado mundial no está exenta de problemáticas como por ejemplo en el periodo entre guerras donde se produce el derrumbe de la civilización liberal decimonónica y surgen nuevas instituciones reguladoras en las que destaca en América Latina la creación por parte de los estados de la banca central. aunque esto puede ser considerado una ventaja o desventaja. En América latina esto tuvo una matriz proteccionista Desventajas de la devaluación Por un lado. De todos modos esto condujo a un mayor crecimiento de la economía a partir de 1870. la cual tomaría importantes decisiones para mantener la estabilidad. ya que con la misma cantidad de moneda extranjera pueden comprarse más divisas nacionales.mayoritariamente a Argentina Brasil Chile Uruguay en algunos casos eran empresarios pero en otros eran casi esclavos. una moneda de menor valor hace más costosas las importaciones (hace falta una mayor cantidad de la divisa nacional para comprar divisa extranjera y por lo tanto importar bienes y servicios. La institución más importante dl capitalismo moderno el mercado de mano de obra asalariado solo se arraigó en AL durante la fase de industrialización dirigida por el estado. Patrones Estructurales divergentes Lo que determina la Estructura económica en AL según Ocampo es la naturaleza de las exportaciones sumado a sumado al encadenamiento interno y las instituciones nacionales. esto fue a lo que aposto AL para otorgarle una mayor promoción a las exportaciones. como lo que paso con los chinos. Ventajas de la devaluación Una moneda de menor valor beneficia a las exportaciones. 2. . con un crecimiento similar al de países industrializados. Una devaluación también provoca inflación.

en efecto un problema importante era establecer si la demanda de alimentos iba a ser satisfecha con producción nacional. edificado sobre el patrón oro. II. se erigieron fuertes muros proteccionistas El mundo de entreguerras había . fue abandonado. Cada producto tiene una forma particular de procesamiento y transporte. Otro encadenamiento se asociaba a la política arancelaria: El crecimiento de las exportaciones y las políticas proteccionistas no eran opuestas sino complementarias. Hubo en el periodo de la gran depresión un aumento de las demandas por manufacturas lo que llevo a esto dio paso a las primeras fases de industrialización. invertir era fundamental para garantizar un crecimiento rápido en las economías exportadoras. pero hay productos que requieren una mayor industrialización como la carne. Asociado a esto está la forma en que se asignan los recursos. el esquema financiero mundial.Diversificación de la estructura económica Cuando se habla de las relaciones entre el sector exportador económicas internas el autor habla de dos temas relevantes: y otras actividades El control de las rentas generadas por la explotación de los recursos naturales: Los inversionistas extranjeros tenían una importante participación por lo que el problema se sucedía cuando se veía el porcentaje de ingreso que quedaba en las arcas nacionales. También hay que tener en cuenta como un encadenamiento indirecto la demanda de consumo de la población generada por los ingresos. El encadenamiento del sector exportador y otras actividades Internas. El porcentaje dependía de los impuestos directos e indirectos a la exportación. la industrialización temprana estuvo relacionada estrechamente con el proteccionismo. esta realidad variaba cuando los países involucrados exportaban alimentos. En algunos casos esta correspondencia era insuficiente y se comenzaron a implementar políticas proteccionistas que en 1860 contaban con los aranceles de importación mas altos del mundo. La Industrialización dirigida por el estado 1 La lenta maduración de una nueva época Para los años 30. tanto el transporte como la educación eran indicadores importantes de modernización. como el caso de chile.

crisis en la que aquellos países que rompieron las reglas. Esta situación de crisis condujo a la moratoria generalizada de la deuda externa y a la ves ausencia de financiación externa lo que torno inevitable la adopción de medidas de ajuste para equilibrar la balanza de pagos: (balanza de pagos es un documento contable en el que se registran. En un primer momento respondió a las restricciones del flujo comercial ocasionadas por la guerra. Durante los primeros años de implantación del modelo de sustitución de importaciones. que ya se venían adelantando en diferentes áreas productivas. basado en la creación de una industria liviana de bienes de consumo se creó un modesto pero dinámico sector manufacturero. a los antecedentes de sustitución. las operaciones comerciales. se dio inicio en Latinoamérica al proceso de desarrollo industrial. saliéndose del patrón oro y restringiendo la libre circulación de capitales. . Los precios de los productos primarios cayeron y también la exportación. habrían de pasar tres decenios para que surgiera un nuevo sistema financiero internacional y mucho más para que el capital privado retornara a AL. el autor prefiere llamarla Industrialización dirigida por el estado”. Hacia fines de la segunda Guerra mundial la economía de Al opto por el modelo de Industrialización por sustitución de Importaciones ISI. Con la depresión se desordeno el comercio la gran recesión que tuvo EEUU recalo hondo. más que un proyecto explícito de industrialización. de servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo por los residentes en un país con el resto del mundo) La industrialización recibió de esta manera un impulso adicional no intencional porque en realidad.sido azotado por las crisis financieras. Se utilizaron como herramientas de protección niveles arancelarios elevados y otras restricciones de tipo cuantitativo. y a los esquemas proteccionistas que imponían las potencias. es una derivación o una respuesta de los gobiernos a una coyuntura internacional específicamente La segunda guerra Mundial proporciono otro gran impulso para la industrialización y la posición que tuvo AL al principio del periodo de postguerra le favoreció ya que había evitado la guerra y además acumulo reservas internacionales generando una rápida expansión. de manera sistemática. Ya desde los primeros años de la década de los cincuenta la sustitución de importaciones fue formalizada teórica y conceptual mente por la escuela Cepalina (Prebish) y pasó a convertirse en el modelo de desarrollo de la mayoría de los países latinoamericanos.

la eliminación y simplificación de los regímenes de tipo de cambio múltiple. con un rechazo todavía abierto a las formas más radicales de liberalización económica. III El Orden Neoliberal 1.Posteriormente. La CEPAL se volvió persistentemente crítica de los excesos de la sustitución de importaciones y defensora de lo que puede denominarse un modelo “mixto”. De hecho. muchas de las . en la generalización de políticas de promoción de exportaciones. Además hay que considerar los factores externos generado por la elevación de las tasas de interés en los Estados Unidos y el colapso. A fines de los 50 aparecen las Teorías de la Dependencia que fueron la continuación natural de las Criticas de la CEPAL a las políticas de desarrollo inspiradas en la Teoría de la Modernización. la racionalización parcial de la compleja estructura de protección arancelaria y para-arancelaria. que combinaba la sustitución de importaciones con la diversificación de exportaciones y procesos de integración regional Estas ideas se transformaron desde mediados de los años 1960 en el patrón dominante de la política económica de la región y se materializó. La nueva transicion implico varios factores interrelacionados: Lo que resultó fatal para el paradigma precedente fue a la postre la crisis de la deuda. Una nueva transición La transición de la industrialización dirigida por el estado al orden neoliberal fue más rápida que la de la era de las exportaciones a la industrialización dirigida por el estado. comenzó a presentarse un importante cambio estructural en la industria manufacturera. hacia finales de la década de los cincuenta. de los precios de materias. La grave crisis del desarrollo que se desencadenó entonces fue el resultado de la combinación de unas políticas internas riesgosas como el alto endeudamiento externo en un contexto de bajas tasas reales de interés a nivel internacional y altos precios de materias primas. dándole cabida a la aparición y posterior consolidación de algunas industrias de bienes intermedios. y la incorporación de esquemas de devaluación gradual en la economías. igualmente inesperado. Desde mediados de los años 1980 se inició la liberalización económica en varias economías pero estos procesos tuvieron lugar junto con diversos experimentos de ajuste antiinflacionario y quizás. en la mayoría de los países. en concreto. Una nueva crisis de la deuda. Por lo tanto son a la vez una teoría independiente y una crítica específica a un modelo de desarrollo.

La liberalización comercial estuvo acompañada. Otro factor fue el creciente conflicto social a principio de los años sesenta. del desmonte de los aparatos de intervención estatal en el desarrollo productivo. y la reducción y simplificación de los encajes a las cuentas bancarias. mediocre. en particular. Integración a la economía y desarrollo económico deficiente Se podría decir que los ejes de atención de la anterior etapa del desarrollo fueron la industrialización y la intervención estatal. en ese desempeño incidieron no solo los . sin duda. Las propuestas de reformas económicas no siguieron un patrón único y variaron a lo largo del tiempo. el del nuevo paradigma fue la liberalización de las fuerzas de mercado. una tarea que se alcanzó a fines de los años 1990. de la eliminación de la mayor parte de los sistemas de control de cambios internacionales y de la liberalización financiera interna. una expresión que se refería. especialmente. en los 1980 fue la de “buscar los precios correctos”. que se habían diseñado en la etapa anterior no solo para promover el desarrollo manufacturero sino también el agrícola. La liberalización comercial estuvo acompañada. la eliminación de la mayoría de las formas de crédito dirigido establecidas durante el período anterior. así como la apertura a la inversión privada en los sectores de servicios públicos y domiciliarios El desempeño económico y social de las economías latinoamericanas desde los años 1980 ha sido. En el terreno macroeconómico. Esta última incluyó la liberalización de las tasas de interés. Sin embargo.transformaciones estructurales que tuvieron lugar en los años 1980 fueron más el efecto colateral de las políticas de corto plazo adoptadas para manejar la crisis que de una clara estrategia de largo plazo. Más tarde. a colocar la tasa de cambio en un nivel de equilibrio y dejar que las tasas de interés reflejaran las fuerzas del mercado. la idea que se popularizó en los años 1970 y. además. el énfasis se desplazó hacia mantener bajos de niveles de inflación. La privatización de un conjunto amplio de empresas públicas fue uno de los elementos principales de esta agenda de reformas. se criticaba que el objetivo no era una adaptación a una determinada estructura económica sino la reconstrucción radical de la sociedad civil. asimismo. bajo la rectoría de autoridades monetarias autónomas.

con un ritmo interesante que se asemeja a décadas pasadas. la posición relativa de América Latina en la economía mundial retornó en 2003 a niveles similares a los de 1900! (Gráfico 1) La coincidencia de un nuevo auge del financiamiento externo con un fuerte aumento de los precios de materias primas y un auge de las remesas de los trabajadores migrantes. . El colapso del crecimiento económico durante la “década perdida” de los años 1980 fue sucedido por una recuperación en 1990-1997.resultados de las reformas de mercado sino también múltiples perturbaciones macroeconómicas de amplio alcance. y por la “media década perdida” de 1998 -2003. incluso de carácter mundial. generó una nueva bonanza en 2004-08. De esta manera. aunque a ritmos mucho más lentos que durante los años de industrialización e intervencionismo estatal.

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