Polticas pblicas de turismo en el Per1

Norma Fuller El Turismo es una de las actividades que mas creci durante la ltima dcada en el Per2 . Ms aun, esta industria se presenta como una opcin para el desarrollo de las zonas rurales y comunidades campesinas y nativas porque ofrece recursos que ya existen restos, paisajes, historia, cultura. Sin embargo, las ciencias sociales no se han interesado mayormente en este fenmeno y lo han dejado en manos de la empresa privada y de las instancias burocrticas. El presente trabajo es un intento de dar cuenta de la historia de esta actividad a travs de la revisin de las polticas pblicas dirigidas a este sector. Nos interesa identificar la manera en que las diferentes concepciones sobre el papel del Estado, la industria privada y las poblaciones locales definieron las polticas pblicas y el impacto de las fluctuaciones de nuestra vida poltica y econmica en el desarrollo del turismo. Finalmente intentar dar cuenta de la versin del patrimonio cultural que guiaron estas polticas y su influencia en el tipo de turismo que propiciaron y propician en la actualidad. Primera etapa: Expansin de trasportes e infraestructura. La historia del turismo en el Per corre paralela al desarrollo de esta industria en el mundo. Durante las primeras dcadas del siglo XX la expansin de los medios de comunicacin terrestre (carreteras y ferrocarriles) y area y la consolidacin de las clases medias asalariadas facilitaron un cierto desarrollo del turismo interno especializado en vacaciones y salud. Dado lo costoso del transporte ultramarino y, que el Per est lejos de los pases industrializados, durante la primera mitad del siglo XX el turismo receptivo fue incipiente y limitado a viajeros de altos recursos. Durante la primera mitad del siglo XX el turismo no form parte de las polticas pblicas porque no era considerado como un sector que generase divisas o trabajo.
1

Esta es una version actualizada del capitulo 6 del Libro Turismo y cultura. Entre el entuasismo y el recelo. Fondo Editorial d ela PUCP. Lima , 2009 2 Entre el 2002 y 2007 creci sostenidamente a un ritmo de 13% anual (PENTUR) En el ao 2008 particip en la economa nacional con el 4.54 del PBI traducidos en 8,490.000 millones de soles (BADATUR 2008). Entre 1991 y el 2008 su participacin en el PBI vari entre 3.5% y 4.5% s Se trata pues de uno de los sectores ms importantes de la economa nacional (BADATUR 2008).

Sin embargo, se observa un lento crecimiento de esta actividad que va paralela a la expansin de vas de comunicacin que facilitan la movilidad de la poblacin y al crecimiento y consolidacin de las clases medias asalariadas con suficientes ingresos estables para emprender viajes de descanso, recreacin y salud. La construccin de vas frreas iniciada a mediados del siglo XIX 3 y concluida a inicios del siglo XX (18511910) sera la primera gran revolucin de los transportes en la medida en que uni a las regiones norte, centro y sur. Esta amplia red ferroviaria permiti la circulacin segura y cmoda de pasajeros4 . El periodo que va desde 1911 a 1930 se caracteriz por la gran expansin de los capitalismos norteamericano, europeo y japons. Como consecuencia, los pases latinoamericanos vivieron un ciclo de crecimiento econmico gracias a la demanda creciente del mercado internacional por materias primas. Esta fase prosperidad, llev a que casi todas las ciudades capitales de la regin doblaran, e incluso, triplicaran su poblacin y se modernizaran. Dentro de este clima, el gobierno de Legua (19191930) invirti fuertemente en la modernizacin y expansin del aparato estatal. En este contexto los sectores medios crecieron notablemente y cambiaron de fisonoma debido al crecimiento de la burocracia estatal y al surgimiento de una capa de comerciantes y ejecutivos de las nuevas empresas nacionales y extranjeras. El Estado asumi el papel de impulsor de la economa a travs de la inversin en obras pblicas para atraer a la inversin privada. Se ampli significativamente la red vial con la construccin de carreras, lneas frreas y aeropuertos. Se inici la construccin de la Carretera Panamericana lo que abri la posibilidad de realizar viajes en automvil entre las ciudades de la costa. Tambin se construyeron tramos de la Carretera Central que une a la capital, Lima, con la sierra central. La edificacin del aeropuerto internacional de Lima permiti recibir vuelos del exterior y facilit la comunicacin con el interior.5 Este clima de bonanza propici el desarrollo de un cierto turismo interno hacia las ciudades de provincias, balnearios y centros medicinales. Ejemplo de ello son los complejos hoteleros de los balnearios de Huacachina en Ica y los Baos de Boza en Huaral, dos de los puntos mas concurridos por las clases altas y medias iqueas y limeas hasta la dcada de los cincuenta. Asimismo, por el Aniversario de
3

El primer ferrocarril fue de Lima a Callao e inicio sus labores en 1851. En 1920 se contaba con los ferrocarriles: Paita-Piura, Pacasmayo-Chiclayo; Salaverry-Trujillode Pasco; HuancayoHuancavelica; Arequipa-Puno-Cuzco-Quillabamba.

Ascope; Chimbote-Huallanca; LimaHuacho (con ramal a Paramonga); Lima- Lurn; Pisco-Ica; Lima-Cerro (www.perutren.org visto 18-09-08)
5

En 1929 se inaugur la lnea area Fawcett que cubra vuelos al interior del Per. (Contreras y Cueto, 2004: 239-242

100 aos de Independencia, se emprendieron grandes obras para embellecer y modernizar a la ciudad de Lima. Ello hoteles, museos y monumentos . La crisis econmica de fines de los aos veinte supuso una violenta contraccin de la economa nacional. Este periodo se caracteriza por el descontento popular y el control militar del aparato estatal7 hasta fines de la dcada de 1930. El primer gobierno de Manuel Prado (1939-1945) signific el retorno a la democracia y una conduccin de la economa segn la cual el Estado debe asumir un rol protagonista en la tarea de modernizar el pas en alianza con la inversin privada (Ob.cit.: 272) El mercado interno creci debido a la expansin demogrfica que se inici en la dcada de los cuarenta y a la poltica estatal de control de precios y aumento de salarios. Durante este periodo se cre la Escuela de Cicerones (1940) para la instruccin en la actividad turstica, que luego se convertira en CENFOTUR. 8 Tambin se establecieron las primeras corporaciones de desarrollo a travs de las cuales el Estado buscaba apoyar y potenciar las iniciativas privadas de expansin econmica. En 1942, se inaugur la cadena de Hoteles de Turistas propiedad de la compaa Hotelera del Per S.A.9 y se culmin la construccin, de la carretera Panamericana que une a toda la costa. Ello facilit la comunicacin y ofreci servicios de hospedaje adecuados a los turistas. El corto gobierno de Bustamante y Rivero (1945-1948) se caracteriz por un mayor control e intervencin estatal en la economa. Dentro de esta tnica, en 1946 se cre la Corporacin Nacional de Turismo a la que se adjudic la administracin de la cadena de hoteles de turistas. Esta entidad continu con la construccin hoteles 10. La expansin del papel del Estado y los planes de inversin se vieron frenadas por una grave crisis econmica acompaada de un aumento del costo de vida, general de ejrcito Manuel Odra (Ob. Cit.: 290-291).
6
6

incluy la construccin de parques, plazas,

con el

consiguiente descontento general y la cada del gobierno debido al golpe militar del

Entre tales obras se encuentra el parque de la exposicin, el parque de la Reserva, los museos Bolivariano, Vctor Larco, de la Brea y los hoteles Bolvar, Country y Maury.
7

Proliferaron los enfrentamientos polticos entre grupos conservadores y los movimientos estudiantiles y sindicales. En 1930 el general Snchez Cerro derroc a Legua, asumi el poder en 1931 y es asesinado en 1933. (Contreras, 2000:241-242) La Asamblea Constituyente nombr, ese mismo ao, al general Benavides como presidente. Este ltimo (1933-1939) implement polticas sociales con el fin de calmar el descontento popular, y foment la expansin de la industria nacional mediante polticas proteccionistas.
8 9

Fuente: www.cenfotur.edu.pe/resena Entre ellos se encuentran: el Hotel Turismo Huancayo (1940) y el Hotel de Turistas Caman (1942).
10

En este periodo se construy el hotel de turistas de Pucusana, una balneario al sur de Lima.

Los aos 50 marcaron el inicio de un nuevo periodo de industrializacin, modernizacin y urbanizacin. El impacto de la Guerra de Corea sobre los precios de las materias primas y algunas inversiones extranjeras en minera y manufactura dieron nueva vida a la economa nacional. Las finanzas del Estado se expandieron y el gobierno ejecut diversas obras pblicas. La inversin privada se expandi y las clases medias urbanas crecieron y consolidaron. Ello se expres en una mayor capacidad de gasto en viajes destinados a vacaciones y al cuidado de la salud. El ochenio de Odra (1948-1953) supuso el retorno al esquema liberal segn el cual el Estado cumple un rol subsidiario de la inversin privada y se estimula la inversin extranjera (Garaycochea, 2007). Dentro de esta tnica, el gobierno devolvi la propiedad de la cadena de hoteles de turistas a la Compaa Hotelera del Per S.A. que expandi significativamente la capacidad hotelera nacional. Asimismo, el Estado, junto con la empresa privada emprendi obras de infraestructura que ampliaron la red de carreteras y el sistema de transportes. Ello supuso la ampliacin de las instalaciones necesarias para el desarrollo turstico. El segundo gobierno de Manuel Prado (1956-1960) contino con las polticas iniciadas por el rgimen previo.

Segunda etapa: El Estado inversor La dcada de los sesenta signific un giro en el turismo mundial. Este creci explosivamente gracias al abaratamiento de los medios de transporte y a la expansin de las clases medias y se convirti en una industria de masas. Los pases del tercer mundo ingresaron al mapa turstico como receptores de visitantes del primer mundo. Se trata de un periodo de euforia durante el cual diferentes organizaciones internacionales promovieron esta industria como una va alternativa al desarrollo. Se incentiv el endeudamiento pblico y privado para implementar obras de infraestructura y promocin de esta actividad. En consecuencia el turismo ingresa dentro de las polticas pblicas como una posible va de desarrollo. Dentro de este contexto, el primer mandato de Belande (1963-1968) fue un punto de inflexin, por primera vez se disearon polticas pblicas destinadas a incrementar el flujo de turistas internos e internacionales. Se busc promover el turismo interno con el eslogan: Conozca el Per primero y con incentivos tales como conceder a los funcionarios pblicos adelantos de su fondo de pensiones para que pudieran usarlo en vacaciones. Este periodo se caracteriz por el inters en expandir la infraestructura vial e integrar todo el territorio nacional. Se emprendi grandes obras de infraestructura vial

(Contreras y Cueto, 2004) entre ellas la carretera marginal de la selva que abri la posibilidad de integrar la regin amaznica a los circuitos tursticos. Se construy aeropuertos en diversas ciudades el interior. En 1964 se cre la Corporacin de Turismo del Per (COTURPERU) para promover la restauracin del patrimonio monumental y el desarrollo de infraestructura hotelera. En 1969 COTURPERU asumi la administracin de la cadena de hoteles de turistas. Dentro de este marco se dise el Plan Copesco, un proyecto estatal para implementar infraestructura turstica en el sur del Per. Se elabor junto a la empresa norteamericana Checchi and Company un estudio sobre Las Posibilidades del Turismo en el Per. 11 En este periodo tambin se incentiva la educacin en turismo. En 1965 se fund la Escuela Nacional de Turismo que se convertira en el Centro Nacional de Aprendizaje de Servidores en Hoteles (CENASH) destinado a capacitar a trabajadores de hoteles, restaurantes y agencias de turismo. En 1975 se incorporaron al SENATI como programas de Turismo y Hotelera.12 El golpe de Estado de Velasco (1968-1975) instaur por siete aos un gobierno que favorecera un mayor control estatal de la economa. En adelante el turismo se convertira en un sector de la economa y se busc impulsarlo, a travs de la promocin del Per como destino, el apoyo al turismo interno y la construccin de infraestructura. Se incentiv tambin la inversin privada nacional en hotelera y turismo a travs de estmulos tales como la concesin de prstamos y la exencin de impuestos para las inversiones en este rubro. Se cre impuestos a los bienes y servicios que se destinaron al desarrollo del turismo (FOPTUR, 1981). El Plan Inca busc incrementar el ingreso de divisas y estimular el turismo receptivo as como el acceso de las mayoras al turismo interno mediante la inversin estatal en obras de infraestructura turstica y en instalaciones tales como la construccin de albergues a precios accesibles. En 1969 la Corporacin de Turismo del Per se convirti en ENTURPERU, una empresa estatal dedicada al desarrollo del turismo y a la promocin del Per como destino basado en su patrimonio natural, cultural y folklrico. Se emprendi restauraciones del patrimonio material: histrico y arqueolgico (Franco, 1983:700) y se implement una poltica de rescate y revalorizacin del patrimonio inmaterial con especial nfasis en las poblaciones campesinas y nativas. Para ello se cre ferias artesanales y festivales de artes y danzas populares a lo largo de todo el Per y se
11 12

Fuente: www.congreso.gob.pe Fuente: www.cenfotur.edu.pe/resena

busc estimular la produccin de artesanas como un medio de generar ingresos complementarios entre las poblaciones campesinas y nativas. En suma, el tipo de turismo que se incentiv fue el cultural en sus versiones histrico y arqueolgico. Ello iba en consonancia con la ideologa oficial que enfatizaba las races indgenas de la peruanidad y buscaba revalorizar el acervo cultural de la nacin. El gobierno de Morales Bermdez (1975-1980) se propuso revertir el modelo econmico puesto en marcha por Velasco. Las polticas pblicas con respecto a este sector dieron mayor nfasis al apoyo a la inversin privada. En 1977 se promulg un rgimen de incentivos para la actividad turstica, entre los cuales se incluy la exoneracin de impuestos, facilidades de pago en la adquisicin de terrenos de propiedad del Estado, crditos para el financiamiento con tasas de inters favorables a travs de la Banca Estatal. Tambin se otorg incentivos tributarios a la inversin y/o reinversin privada a travs de la liberacin del impuesto a la renta en tales casos. (FOPTUR, 1981). En lo referente a la promocin turstica, se disminuy el impuesto a bienes y servicios destinado al desarrollo turstico. En compensacin se grav la salida al exterior con la creacin del impuesto al viaje al exterior y la asignacin de un costo al trmite de pasaporte. El Estado continu asumiendo un rol de promotor y subsidiario del sector. Se cre el Ministerio de Industria y Turismo, al cual se asign como mbitos de competencia: planear y promover la provisin de infraestructura turstica, normar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, supervisar y controlar la calidad de los servicios tursticos y favorecer la capacitacin profesional de los trabajadores del sector. (FOPTUR, 1981) Se cre el Fondo de Promocin del Turismo (FOPTUR) con el objetivo de intermediar, en lo financiero, entre el sector pblico y privado y de institucionalizar la promocin turstica. Sus tareas eran: promocionar el turismo receptivo; brindar apoyo e incentivar a las empresas de servicios tursticos en la ejecucin de programas de promocin del turismo receptivo; apoyar y participar en certmenes, exposiciones, ferias y otros eventos tanto en el pas como en el extranjero; apoyar el folklore y la artesana como medios de atraccin turstica; realizar planes, programas y proyectos de promocin turstica y desarrollar actividades de investigacin y capacitacin tursticas (FOPTUR, 1981) FOPTUR estaba a cargo tambin de la construccin de infraestructura bsica, sin embargo esta meta se logr solo parcialmente debido a la ausencia de lineamientos concretos (De la Flor 2000: 112-113). Junto a FOPTUR, se cre el Centro de Formacin Turstica (CENFOTUR) como entidad educativa destinada a la formacin de profesionales en el sector turismo. Conforme a la concepcin estatal del turismo, sus tareas se remitan a: estudiar y

determinar las necesidades de formacin y capacitacin del personal requerido; proponer a la Secretara de Estado de Turismo la poltica de formacin y capacitacin del personal de la actividad turstica; planear, elaborar, ejecutar y promover programas de formacin y capacitacin de acuerdo con las polticas sectoriales establecidas; y emitir pronunciamientos para la apertura de nuevos centros de enseanza turstica y para la ejecucin de actividades educativas sobre la materia. La dcada de los ochenta estuvo signada por la recesin econmica nacional e internacional. A la crisis econmica se sum el clima de inseguridad interna debido a la violencia desatada por movimientos insurgentes que tomaron la va armada. Al final de los ochenta el sector haba colapsado, el flujo de visitantes del exterior era casi inexistente y la hiperinflacin de los aos 1988-90, que llev a las clases medias a la ruina, redujo drsticamente el turismo interno. El segundo gobierno de Belande (1980-1985) profundiz el retorno al liberalismo econmico iniciado por Morales Bermdez. Sin embargo, se enfrent a un clima de malestar social debido a la crisis econmica que hizo decaer los niveles de vida de los sectores medios y populares y al surgimiento de los movimientos insurgentes Sendero Luminoso y Tupac Amaru. En lo referente al sector turstico las polticas estatales se concentraron en la labor de promocin y estmulo a la inversin privada a travs de incentivos tributarios y financieros al transporte areo y a la construccin hotelera. Dentro de este contexto ENTERPERU, administradora de los Hoteles de Turistas, fue privatizada nuevamente y rebautizada como COTURPERU. En su ltimo ao de gobierno, Belande promulg la Ley General del Turismo que favoreca la inversin privada y la reinversin en turismo. En el primer gobierno de Garca (1985-1990) se continu con las polticas establecidas por Belande. Sin embargo, los incentivos a la reinversin se anularon y la actividad turstica disminuy considerablemente debido a la inseguridad interna y a la profundizacin de la crisis econmica. Tercera etapa: El Estado Promotor En la dcada de los noventa la economa peruana y la seguridad interna comienzan a recuperarse. Durante el gobierno de Fujimori (1990-2000) se gir definitivamente a un modelo neo liberal en la conduccin de la economa y en el diseo de polticas publicas. Se profundiz la privatizacin de las inversiones y se desmont y reorganiz el aparato organizacional y la infraestructura estatales. Se disolvi ENTURPERU y los hoteles pertenecientes a la cadena Hoteles de Turistas fueron adquiridos por el sector privado (Indacochea 1996).

El cambio en la importancia econmica del turismo fue de la mano con un incremento en la atencin brindada desde el Estado a tal actividad. Desde 1993 se observa un crecimiento continuo del sector. Los ingresos de divisas crecieron a tasas del 20% anual hasta 1998 ao en que se generaron 913 millones de dlares en divisas. El ao 1998 fue declarado oficialmente el "Ao de los 600 mil turistas" y 1999 es el "Ao del turismo interno" (Chacaltana 1999). En contraste con los regimenes anteriores, cuyas polticas se centraron en la construccin de infraestructura y en los incentivos a la inversin, a partir del gobierno de Fujimori las polticas pblicas enfocaron la labor de promocin dejando las obras de infraestructura en manos del sector privado. Adems se busc ampliar la oferta turstica y las campaas de publicidad del Estado peruano dejaron de enfocar el llamado turismo tnico o cultural y fomentaron no slo las visitas arqueolgicas, sino las culturas vivas, la ecologa, las expresiones artsticas regionales y la gastronoma (Manrique, 2000:315). Para ello se implement herramientas promocionales ms variadas y actualizadas. Con este fin se cre PROMPERU entidad que tiene como objetivo propiciar el crecimiento de los flujos tursticos, participar en eventos, establecer alianzas con diversos organismos internacionales y crear y promover productos tursticos peruanos en el mercado internacional. Por primera vez se dise un Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional de la Repblica del Per13 y se plante el Programa de Desarrollo Integrado del Turismo del Per (PRODITUR-1999)14 que se propona mejorar la competitividad de las empresas tursticas y contribuir al incremento y al mejoramiento de la oferta turstica por medio de la diversificacin de los productos tursticos que se ofrecan en el mercado internacional. Para ello se dise proyectos tales como: Construyendo las Ventajas Competitivas del Per y el Proyecto de Promocin Integral de Ayacucho como destino turstico y el Programa de Desarrollo Integrado de Turismo y otros menores tales como el desarrollo de agroturismo en Cajamarca, del turismo participativo en Cuzco y del turismo relacionado a la naturaleza y la cultura en Lambayeque y Cuzco. Es decir, se ampli la oferta turstica de modo que cubriera todas las variedades de turismo cultural a las que se aadi las variedades rural y ecolgica que buscaban integrar a la poblacin rural de la regin andina y promocionar a la Amazona. . Paralelamente, se busc mejorar la oferta turstica a travs de la capacitacin de los servidores de esta rea y de programas destinados a generar cultura turstica en la poblacin. Se promulg una nueva ley de turismo que cre diversas instancias
13 14

Elaborado en 1999 por JICA y el MITINCI BID-CANATUR

que garantizan la seguridad del turista tales como la polica de turismo 15 y la fiscala de turismo. Dentro de este marco INDECOPI16 firm un convenio con Promperu para, a travs de la fiscala del turismo 17, la polica de turismo y el servicio de proteccin al turismo, se informe al consumidor, se vigile que las empresas cumplan las normas y, dado el caso, se sancione a la empresa y se repare al consumidor. Es decir que se buscaba satisfacer necesidades e intereses del turista pero no se buscaba construir herramientas para que la poblacin local se sienta reconocida social y polticamente. (Ulfe 2008). El gobierno de Toledo (2001-2006) marc el inicio de la recuperacin econmica del Per en base al modelo ya en marcha durante el periodo de Fujimori. Las polticas pblicas se centraron en la promocin del producto Per y del turismo interno. Paralelamente se incentiv la inversin privada en infraestructura y se dio incentivos tributarios a la inversin en establecimientos de hospedaje. Para incentivar el turismo interno se otorg incentivos, tales como el establecimiento de feriados largos. Finalmente, se otorg beneficios tributarios que eximan de IGV a los servicios de alojamiento y alimentacin adquiridos en el pas por sujetos no domiciliados. Como estrategia de promocin internacional, en el 2002 se cre la Marca Turstica, smbolo e imagen del Per. En un principio pretenda dar cuenta y promocionar los monumentos arqueolgicos, la naturaleza y las costumbres y festividades que se encuentran en el Per. El eslogan propuesto fue: Donde la historia vive y el texto rezaba
La famosa piedra incaica de los 12 ngulos sirve de lienzo para dibujar el misterioso colibr que trazaron los nazca en sus pampas. Esta composicin da a luz un ave multicolor que establece un puente temporal entre el pasado y el presente, un puente mgico que une la diversidad cultural y natural de un pas cuya historia nos habla sobre la fiesta de la vida. Es un ave que resalta la exuberante belleza de la tierra peruana, salta y brinca trayendo a la memoria inslitos danzantes que celebran cada da la magia del Per (PromPer 2002 en: Corts 2007: 306).

En el 2003 la frase inscrita en la Marca Turstica fue cambiada de Donde la historia vive a Per, pas de los Inkas resaltando as la relacin con la cultura incaica porque se consideraba que esta es la imagen que tipifica al Per. Paralelamente se continu con la promocin de la artesana y la gastronoma en tanto expresiones del patrimonio inmaterial que pueden ser ofrecidas para el consumo de los visitantes
15

Creada en el ao 1993 esta rea de la guardia civil tiene como funciones proteger al turista y al patrimonio as como orientar e informar a la poblacin (www.congreso.gob.pe; www.indecopi.gob.pe) 16 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual 17 Creada en 1998 la fiscala provincial de turismo, tiene la finalidad de abrir procesos de investigacin ante denuncias verbales o escritas de los turistas que reclamen por la calidad de los servicios recibidos.

(Alfaro 2005). Tambin, se inici el Proyecto de Mejora del Sector Turismo en la Comunidad Andina que pretende mejorar el espacio turstico, reforzar los productos, crear un sistema de informacin, capacitar al personal turstico, generar mayor demanda, asegurar su sostenibilidad social y ambiental, facilitar y generar inversiones. El turismo interno creci de manera sostenida durante dcada del 2000. Durante el 2003 se realizaron aproximadamente 13,7 millones de viajes por turismo interno. Incremento considerable respecto al flujo de turistas internos de 1,1 a 2,6 millones registrado durante el ao 1997. Sin embargo el crecimiento y flujo presentado fueron reducidos en comparacin con el turismo internacional y en relacin a la poblacin.18 Esto se debi, en buena medida, a que la infraestructura turstica es limitada. La estabilidad econmica atrajo a las inversiones en hotelera y transportes areos pero esta fue insuficiente. Tanto en hoteles como en transporte areo la inversin ms fuerte provino de capitales multinacionales. En el caso de los hoteles, la inversin creci significativamente pero se concentr en pocos destinos ya consagrados y destinados al turismo receptivo. El transporte se desarroll en el rea de los vuelos internacionales en tanto que el sector de vuelos nacionales retrocedi y la oferta es insuficiente.. En consecuencia, a pesar de que este periodo se caracteriz por su tendencia hacia la institucionalizacin y formalizacin, el turismo no ha logrado desarrollar todo su potencial. El segundo gobierno de Garca (2006-2011) contina con las polticas diseadas en el Plan Estratgico Nacional 2005-2015. Se vive un clima de expansin econmica que el Per no vea desde la dcada de los setenta. El supervit fiscal permite al Estado emprender obras de infraestructura vial y construccin de aeropuertos. Las clases medias viven un periodo de bonanza que se refleja en el dinamismo del turismo interno, auspiciado por polticas que otorgan feriados a los trabajadores del sector pblico y con campaas publicitarias tales como Escpate de la rutina Per mucho gusto y El Per lo tiene todo puestas en marcha por PROMPERU. Los aos 2008 y 2009 marcaron cierto un descenso en la actividad turstica debido a la recesin econmica mundial. Aunque sigue creciendo su ritmo se ha desacelerado pasando del tercer lugar como generador de divisas al quinto19

18 19

Informe MINCETUR. Fuente: Banco Central de Reserva y BADATUR visto wwwbadaturperu.com.pe en julio 2009

10

Conclusiones La historia del turismo en el Per corre paralela al de nuestra historia y al desarrollo de esta industria en el mundo. La aparicin del turismo interno se posibilit por la expansin de los medios de comunicacin terrestre (ferrocarril y carreteras) y por la consolidacin de las clases medias asalariadas. Sin embargo, esta actividad no tuvo mayor peso en la vida econmica del pas hasta la dcada de los sesenta en que se dio la gran expansin del turismo de masas y comenz a llegar un flujo de turistas provenientes de los pases del primer mundo. Desde entonces ha sufrido fluctuaciones que van paralelas a los climas econmico y poltico nacional e internacional. A partir de la dcada de los sesenta, el turismo ha adquirido una creciente presencia y relevancia en las polticas pblicas. Se observa una tendencia hacia la institucionalizacin y formalizacin de esta actividad. La evolucin de su importancia responde a los cambios globales de la industria turstica y a las fluctuaciones en la concepcin del papel del Estado en la economa. Estas han girado desde posiciones liberales en las cuales el Estado cumple un rol de facilitador de la inversin privada hasta el intervencionismo en el cual lidera el desarrollo. De este modo encontramos que los regimenes liberales dan mayor nfasis a la promocin y al incentivo de la inversin privada mientras que los regimenes populistas enfatizan la inversin en infraestructura. Sin embargo, puede decirse que a lo largo de el siglo XX y el presente han predominado los regimenes liberales por lo que las polticas publicas se han concentrado mayormente en la promocin del producto Per mientras que la inversin en infraestructura y en la puesta en valor del patrimonio material e inmaterial ha sido poca y dependiente de donaciones de la cooperacin internacional o de la iniciativa privada. El tipo de turismo que caracteriza al Per como receptor de turistas extranjeros es el cultural. Sin embargo la tendencia a la diversificacin de esta actividad lleva a que aparezcan modalidades cada vez ms diversas tales como los turismos ecolgico, tnico, gastronmico y rural. En consonancia, se observa que las polticas pblicas de promocin del turismo se concentraron, hasta la dcada de los noventa en la promocin del Per como destino histrico cultural mientras que a partir de las dcada de los noventa empieza a promocionar diversas variedades de turismo cultural y ecolgico. La visin del patrimonio nacional que inspira las polticas pblicas sobre turismo responde en gran medida al tipo de turismo que el Per atrae. En consecuencia, enfatiza el pasado prehispnico, la diferencia cultural y la ecologa.

11

Puede decirse que esta industria tiende a crear y difundir una imagen exotista del patrimonio cultural peruano. Al respecto, resulta ilustrativo analizar la manera en que el Estado nacional define la posicin de ciertas minoras tnicas o poblaciones campesinas que mantienen estilos de vida tradicionales para adecuarlas a las demandas del turismo internacional. En el Per, por ejemplo, las poblaciones campesinas de la regin andina y sus manifestaciones artsticas y culturales tienden a ser asimiladas al folclor, al pasado remoto o a las races de la cultura peruana, mientras que los grupos tnicos que habitan la Amazona han empezado a ser vendidos en paquetes de turismo tnico o ecolgico como otros primitivos. Estas polticas expresan de manera grfica las profundas fisuras de la sociedad peruana. Uno de los giros ms importantes en las campaas tursticas actuales es el afn de revalorizar expresiones culturales antes vilipendiadas. La comida y el sabor, las expresiones del arte, de la historia y el lenguaje se presentan ahora como expresiones del ingenio y la creatividad de los peruanos. As est en curso un proceso de recuperacin del patrimonio cultural peruano liderado por las elites econmicas y empresariales, que se coloca una de las grandes productoras de discursos sobre la identidad nacional.

REFERENCIAS ALFARO, Santiago 2005 Estado del arte del patrimonio inmaterial en el Per. Documento de trabajo. Lima: Comisin Nacional Peruana de Cooperacin con la UNESCO. CANATUR y BID 1999 Programa de Desarrollo Integrado del Turismo en el Per (PRODITUR) CHACALTANA, Juan 1999 El turismo en el Per: Perspectivas de crecimiento y generacin de empleo. Oficina Internacional del Trabajo. Oficina de rea y Equipo para los Pases Andinos. CONTRERAS, Carlos y Marcos CUETO 2004 Historia del Per Contemporneo: desde las luchas por la Independencia hasta el presente. Lima: PUCP: Universidad del Pacfico. Centro de Investigacin: IEP. 420p. FONDO DE PROMOCIN TURSTICA (Per) 1981 Compendio de la legislacin turstica peruana. Lima: FOPTUR. 227p. GARAYCOCHEA, Carlos 2007. Planteamientos econmicos de los gobiernos de Bustamante y de Odra. En: Historias compartidas: economa, sociedad y poder, siglos XVI-XX: actas del primer encuentro de historia Per-Argentina. Encuentro de Historia Per-Argentina (1o: set. 2004:Lima). Lima: PUCP. Instituto Riva-Agero. 877p. (565-617pp)

12

INDACOCHEA, Alejandro 1996. El proceso de privatizacin en el Per. Revista Moneda. BCR. Ao 7 N91. pp.49-53p AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN (JICA) y MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACIN Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES (MITINCI) 1999 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO (MINCETUR) 2007 Importancia del Turismo para el Per. Marzo 2007 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO (MINCETUR) 2008 Documento del plan estratgico nacional de turismo 2008-2018 (PENTUR) ORGANIZACIN MUNDIAL DE TURISMO (OMT) 2004-2007 Barmetros OMT del Turismo Mundial PROMPERU Memoria Institucional 1996-2000. Lima. PROMPERU Perfil del vacacionista Nacional 2007 PROMPERU Perfil del turista extranjero 2000 PROMPERU Perfil del turista nacional 2003 Pginas web Congreso de la Repblica del Per www.congreso.gob.pe Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) www.indecopi.gob.pe Per tren. Historia de los ferrocarriles en el Per www.perutren.org Banco Central de Reserva del Per www.bcrp.gob.pe Base de datos tursticos del Per www.badaturperu.com.pe

13