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Estructura de Comercio Exterior (4)

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ESTRUCTURA DE COMERCIO EXTERIOR Ley 6 de 1971: régimen de aranceles, tarifas y en general disposiciones concernientes al régimen de aduana Ley 67 de 1979

: dictaba las normas generales sobre las cuales debía regirse el gobierno nacional para fomentar las exportaciones a través de sociedades de comercialización. Ley 48 de 1983: daba las pautas generales para la regulación del comercio exterior colombiano. A partir de 1991 el instituto de comercio exterior, Incomex, que era la entidad que maneja el comercio exterior en Colombia paso a ser parte del nuevo Ministerio de Comercio Exterior, el cual fue creado a través de la ley 7 de 1991. Esta ley regulaba de manera general el comercio exterior del país, dándole al gobierno nacional unos principios a los cuales debía sujetarse con el fin de IMPULSAR, PROMOVER, FOMENTAR, APOYAR, YCOORDINAR EL COMERCIO EXTERIOR Ley 7 de 1991 Dio un paso hacia el futuro con la creación del MINISTERIO D E COMERCIO EXTERIOR, en esencia, la internacionalización de la economía colombiana exigía un ente independiente de comercio exterior, que de manera objetiva pudiera adelantar las negociaciones internacionales como vocero y representante en todos los foros internacionales, bilaterales, multilaterales y plurilaterales. Esta ley creo el Consejo Superior de Comercio Exterior, como órgano asesor del Gobierno Nacional en la materia. - Entre sus funciones donde preside el Jefe de Estado y al cual asisten Ministros de esfera económica incluyen: «emitir concepto, precia consulta al Ministerio de Relaciones Exteriores, sobre la celebración de tratados o acuerdos internacionales de comercio y recomendar al Gobierno Nacional la participación o no del país en los mismos y formular directrices páralas negociaciones internacionales de comercio». Ley 790 de 2002 Se permite la fusión de varias entidades con el fin de garantizar la sostenibilidad financiera de la nación. Entre las entidades fusionadas se encuentran: el Ministerio de Comercio Exterior, el cual fue fusionado al Ministerio de Desarrollo Económico, creándose así el nuevo MINISTERIO D E COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. DECRETO 210 DE 2003 Funciones del Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo: formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia de desarrollo económico y social del país relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la Industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología, la promoción de inversión extranjera, el comercio interno y el turismo. Ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos de Comercio Exterior. POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR
[85]

4.3.1 ASPECTOS BÁSICOS La política de comercio exterior puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos a la producción, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productos competidores que se importan en el país y a través de sus efectos sobre los precios internos recibidos por las exportaciones. Se dice que las políticas que encarecen los precios de las importaciones en el mercado interno proporcionan protección económica. Los instrumentos principales de la política comercial son los aranceles y las cuotas por el lado de las importaciones, y varios tipos de incentivos cuando se trata de las exportaciones. En algunos casos se usa una combinación de cuotas y aranceles (conocidas como ―cuotas arancelarias‖), según la cual se aumentan los aranceles cuando las importaciones exceden una cantidad establecida. La política comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante décadas. Desde las desastrosas guerras de aranceles de la década de 1930, el propósito de las negociaciones ha sido el desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio internacional. Existe consenso en que los aranceles elevados no sólo estimulan medidas de represalia de parte de los socios comerciales, sino que también conducen a ineficiencias en la estructura productiva del propio país, al quitar la presión para incrementar la productividad y reasignar los recursos productivos a ramas o productos más competitivos.

Muchos países en vías de desarrollo se han beneficiado del incremento del comercio internacional en las décadas recientes. Por ejemplo, Eugenio Díaz Bonilla y Lucio Reca han señalado que América Latina y el Caribe han disfrutado durante décadas de una balanza comercial agrícola neta positiva, que en 1996 había alcanzado a 20,2 mil millones de dólares [86] EE.UU. Los beneficios derivados del aumento del comercio internacional hacen que los países en desarrollo tengan interés en promoverlo y en asegurar que las normas del comercio internacional sean justas. Sin embargo, desde que concluyó la Ronda Uruguay, los países desarrollados han incrementado sus exportaciones más que los países en desarrollo, y han surgido preocupaciones acerca de la continuación de las medidas de protección agrícola en los países desarrollados. Temas de esta naturaleza figuran prominentemente en la presente ronda de negociaciones sobre el comercio internacional. En la última década, la protección agrícola se ha reducido más lentamente que la protección industrial. Timothy Josling ha analizado el conjunto de los aranceles prevaleciente en el mundo y ha escrito: ... los aranceles de los productos manufacturados se encuentran actualmente a niveles modestos en la mayoría de los países industrializados y en un creciente número de países de ingresos medianos y bajos. Muchos de estos aranceles son de 5 a 10 por ciento. Por el contrario, los aranceles agrícolas están por encima del 40 por ciento en promedio, con picos arancelarios (mega aranceles) de más del 300 por ciento... que efectivamente bloquean el comercio.... Las importaciones de lácteos en Canadá son un ejemplo muy conocido de estos mega aranceles: el arancel sobre la mantequilla es de 351 por ciento y el del queso 289 por ciento. Aún en el año 2000, estos aranceles todavía alcanzarán a 299 por ciento y a 26 por ciento, respectivamente.... los aranceles sobre las aves de corral también sobrepasan el 200 por ciento en Canadá.Los Estados Unidos tienen mega aranceles para el azúcar y los productos [87] lácteos, y Japón para los granos, azúcar y productos lácteos . En un análisis detallado de la evolución de los aranceles después del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay, N. Hag Elamin explica los aspectos en que la aplicación de dicho Acuerdo ha sido desfavorable para los países en desarrollo: Haber establecido un nuevo conjunto de normas sobre acceso a los mercados es un resultado destacable del Acuerdo sobre la Agricultura (AsA) y una contribución significativa para la previsibilidad y seguridad del comercio. Sin embargo, para el desarrollo del comercio lo importante... es el nivel de los aranceles y otras condiciones de acceso, que son específicas a cada país.... Aranceles altos sobre los productos alimenticios de las zonas templadas y tasas bajas para los productos tropicales [son] un patrón típico del perfil de aranceles post Ronda Uruguay de varios países desarrollados. La razón es simple: las importaciones de productos de zonas templadas compiten con la producción nacional mientras que las otras no lo hacen. Esta diferencia se refleja también en la tasa de reducción desde la base hasta los niveles finales: mientras que los aranceles de los productos tropicales en su conjunto se redujeron 43 por ciento en promedio, la reducción de otros grupos de productos fueron menores, por ejemplo, 26 por ciento en los productos lácteos. Las normas del AsA exigían una reducción total en promedio simple de 36 por ciento para los productos agrícolas y los países desarrollados sobrepasaron esa meta en uno por ciento. Hay un truco aquí que vale la pena mencionar: los aranceles sobre muchos productos tropicales ya eran muy bajos (por ejemplo, 5-10 por ciento) lo que hacía factible reducciones muy drásticas (por ejemplo, 50 por ciento) sin distorsionar el mercado interno. Algunos comentaristas han expresado dudas sobre si estas marcadas reducciones en los productos tropicales agregaron algo substancial en términos de acceso. En muchos casos, estos niveles han caído a lo que se llama ―aranceles molestos‖ de 1-2 por ciento. Por el otro lado, los aranceles de los productos de zonas templadas para el período de referencia eran muy elevados -en muchos casos superiores al 100 por ciento- y por lo tanto bajas del 20-25 por [88] ciento todavía mantienen una considerable protección en frontera . Hubo una serie de razones por las cuales los aranceles consolidados sobre estos productos resultaron muy altos:  La selección de 1986-88 como período de referencia fue un factor importante. En ese entonces, los precios del mercado internacional eran muy bajos y como resultado de ello los aranceles equivalentes resultantes, o sea las brechas entre los precios mundiales y los nacionales, eran muy altos. Estos equivalentes arancelarios altos se usaron para establecer los aranceles del período base. Una reducción de 15-20 por

ciento o aún de 36 por ciento desde estos niveles base altos todavía resultaba en aranceles consolidados elevados para el año 2000.  Hay evidencias de que varios países [desarrollados] establecieron los aranceles base de algunos productos a tasas mucho más altas que las justificables por los equivalentes arancelarios calculados, particularmente en productos de zona templada tales como cereales, lácteos, carne y azúcar.  La fórmula del promedio simple usada en la Ronda Uruguay permitió a los países efectuar las reducciones más pequeñas (el 15 por ciento mínimo requerido) en algunos bienes (por ejemplo, los llamados productos ―sensibles‖) combinadas con reducciones más grandes en otros productos (por ejemplo, productos tropicales) para poder llegar al promedio simple [de reducción] del 36 por ciento. Un reciente estudio de la OCDE... demostró que la verdadera protección en fronteras a la agricultura fue más alta en 1996 que en 1993 en ocho de los diez países de la OCDE (la UE se cuenta como uno) cubiertos por el estudio; las dos excepciones fueron Australia y Nueva Zelandia. Otra preocupación importante de los países más pobres es la frecuencia de los subsidios a las exportaciones agrícolas en las naciones más ricas. Estos tienen el efecto de reducir los precios al productor en los países más pobres, y por lo tanto tienden a agravar el problema de la pobreza rural. De acuerdo con Josling: El uso de subsidios a la exportación en los mercados agrícolas plantea un serio problema para [89] los países que tratan de desarrollar sectores agrícolas competitivos . Este efecto resulta no sólo de los subsidios explícitos a la exportación. Varios tipos de subsidios a la producción agrícola en las naciones ricas contribuyen a la sobre oferta de productos agrícolas, exacerbando la tendencia descendente de los precios reales agrícolas en los mercados mundiales. Los países en desarrollo pueden responder a estos hechos con un doble enfoque: reforzando su participación conjunta en las negociaciones sobre el comercio internacional (como ya lo están haciendo) y poniendo en práctica medidas de política interna para limitar el daño económico causado por las distorsiones en la política de otros países. La mayor fuente de resistencia de los productores hacia la liberalización del comercio es el miedo de que las importaciones baratas puedan disminuir los precios internos hasta niveles no rentables, o para los productores de subsistencia, hasta niveles que resulten en privaciones para sus familias. Estas cuestiones son legítimas, especialmente para los países en desarrollo que ya padecen de serios problemas de pobreza rural. El reto para la política es el de responder a estas cuestiones sin caer en la trampa del proteccionismo, lo cual empeoraría la situación. Los cultivos básicos, principal fuente de alimentos e ingresos para las familias pobres tienen derecho a un tratamiento especial en la política comercial. Los beneficios de la liberalización comercial surgen de la habilidad de los trabajadores para aprender maneras más eficientes de producir o de aprender nuevos oficios. Las familias rurales pobres son generalmente las menos educadas y tienen mayor dificultad para aprender nuevos oficios. Además, las conocidas deficiencias de los mercados de crédito rural y de tierras les hacen difícil realizar inversiones en tecnologías agrícolas mejoradas. Estas familias carecen de redes de protección social que les ayuden a su adaptación, como existen en los países más desarrollados. En parte por estas razones, México negoció un arancel de 100 por ciento para el maíz durante 15 años en el contexto del Tratado de Libre Comercio, y en el período 1999-2001, el Salvador, Nicaragua y Panamá aumentaron sus aranceles sobre los granos importados después de varios años de modificarlos solamente hacia la baja. La agricultura del Asia Central también ha experimentado dificultades durante el proceso de liberalización. A pesar de haberse movido hacia un sistema de mercado en lo que concierne a la comercialización, el comercio exterior y los precios, el desempeño agrícola de la región ha sido malo, muchas fincas han perdido su viabilidad financiera, numerosos sistemas de riego [90] han quedado en desuso y la pobreza rural ha aumentado . Quizás pensando en este tipo de situaciones, Dani Rodrik ha articulado un enfoque bien pensado y pragmático para la política de comercio exterior de los países en desarrollo, según el cual la fase del desarrollo en que se encuentran sería el factor determinante del grado de liberalización: ... la índole de la relación entre la política de comercio exterior y el crecimiento económico continúa siendo una cuestión abierta. Este tema está lejos de haber sido resuelto sobre bases empíricas. De hecho, hay razones para ser escéptico sobre la posible existencia de una relación general y clara entre la apertura comercial y el crecimiento. Es probable que la relación

En términos de sus efectos sobre los precios. la teoría moderna del crecimiento endógeno ofrece una respuesta ambigua a la pregunta de si la liberalización comercial promueve el crecimiento. etc. Entre los ―otros objetivos válidos de la política‖ a que alude Rodrik. tales como [92] los de África . licencias de importación y exportación. como regla general.) o si las desvían de tales actividades. No obstante. No existe evidencia en los últimos 50 años de que la protección comercial esté sistemáticamente asociada al crecimiento más rápido. La respuesta varía dependiendo de si las fuerzas de las ventajas comparativas orientan los recursos económicos hacia actividades que generan crecimiento a largo plazo (a través de externalidades en investigación y desarrollo. la complementariedad entre incentivos de mercado e instituciones públicas. reintegros de impuestos. cada vez hay mayor conciencia de que abrir la economía rápida y totalmente (eliminando los controles al comercio y reduciendo drásticamente los aranceles) puede empeorar la pobreza rural en el corto y mediano plazo. no ha sido menos importante que el desempeño del comercio exterior. o sea.. tres de los sectores de exportación más dinámicos. Los apartados siguientes analizan temas específicos de la política de comercio exterior y revistan opciones de política que ayudarían a lograr los beneficios de la liberalización comercial. a veces. La transición de un sistema de control del comercio a otro de comercio libre no es fácil. cuotas de importación. Dependiendo de la severidad de la escasez del producto en el mercado nacional y del monto de las importaciones permitidas. La conclusión adecuada de todo esto no es que la protección al comercio exterior debe preferirse a la liberalización. incluyendo subsidios. antes y después de 1973.4). cuando se les trata separadamente. la eliminación de los controles a las importaciones y exportaciones.sea contingente. Esta es una lección de particular importancia para los países que están en etapas tempranas de reforma. se pueden obtener ventajas políticas ante los consumidores prohibiendo la exportación. Después de detallar algunas de las políticas nacionales utilizadas para promover los sectores de frutas. dependiente de características internas y externas a cada país. restricciones a la disponibilidad de divisas y. más aún si se imponen arbitrariamente sin previo aviso. habrían respondido a las fuerzas de mercado de la manera que lo hicieron. Por el contrario. como revela la experiencia de Asia Central citada en el Capítulo 3 (apartado 3. Existe consenso internacional en que las restricciones comerciales tienen marcados efectos [105] negativos sobre el desarrollo a largo plazo .. e iniciativas públicas para fomentar el desarrollo de pericia científica. requisitos fitosanitarios libremente interpretados. Cuando otros objetivos válidos de política compiten por los escasos recursos administrativos y el capital político. ampliación de la variedad de productos. sin el temprano y continuo apoyo del gobierno‖. el precio interno puede aumentar mucho como resultado de medidas de control a la importación. Otras formas más sutiles de control de las importaciones son el requisito de depositar moneda extranjera en el sistema bancario con mucha anticipación a las importaciones y el aumento del monto del depósito previo requerido. contribuyendo al mismo tiempo a aliviar la pobreza. Aún en Chile. Maloney . modelo ejemplar de orientación hacia el libre mercado. normalmente los productores las rechazan fuertemente. En casos de cosechas deficitarias. además de los acuerdos comerciales incluye las medidas concernientes al grado de apertura del comercio internacional. las limitaciones o prohibiciones a la exportación conllevan una disminución del precio nacional y.. El hecho de que prácticamente todos los países actualmente avanzados crecieron detrás de barreras arancelarias y redujeron la protección solamente después de haber crecido. En Asia oriental el papel del gobierno en promover las exportaciones durante las etapas tempranas del crecimiento ha sido extensamente estudiado y documentado. investigación de mercados a cargo del gobierno. indudablemente ofrece algunas claves. exoneraciones de impuestos. en algunos casos prohibiciones a la exportación.. el éxito de las exportaciones desde 1985 ha dependido de una amplia gama de políticas públicas. Sin duda. concluye que ―es justo dudar si estos. la liberalización comercial profunda a menudo no merece la prioridad normalmente alta que se le asigna en las estrategias de desarrollo.. Tales restricciones toman varias formas. la reducción de la pobreza rural sería el primero de la lista. [91] pesca y forestación en Chile. mejoramiento de la calidad de productos. RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR La política del comercio exterior a menudo abarca los sistemas arancelarios. como ha pasado con los . entre ellas. en vista de esto. que ya he subrayado repetidamente. los controles a la importación (llamados genéricamente barreras no arancelarias) son equivalentes a aranceles altamente variables en el tiempo. El punto es simplemente que los beneficios de la apertura comercial no deben ser sobrestimados. Además.

a veces la respuesta de la política es la prohibición de las importaciones. En las palabras de Jan Laarman. El efecto neto de las prohibiciones a la exportación es desalentar la producción del bien y agravar su escasez en el futuro. Por el lado de las importaciones.. un estudio de simulación acerca del posible debilitamiento del control sobre la exportación de arroz en Viet Nam llevó a la conclusión de que una estrategia orientada a la exportación puede ser funcional para la seguridad alimentaria y la producción de las pequeñas fincas.frijoles en los países centroamericanos.. fomentando así la creación de una industria de procesamiento de madera condicionada a la oferta de materia prima barata. el Gobierno de Nigeria impuso una prohibición a las importaciones de maíz. a veces se argumenta que los controles son necesarios para proteger las inversiones de industrias nacionales tales como plantas de procesamiento de semillas oleaginosas. donde se eliminó la prohibición. Tales industrias generalmente no son competitivas en el mercado mundial. algunas podrían quebrar a raíz del alto precio de la madera en rollo. Cuando se ha prohibido durante mucho tiempo la exportación de troncos de madera. La incertidumbre creada administrativamente es tan dañina para el desarrollo económico como la incertidumbre acerca de las orientaciones básicas de la política. Las inversiones hechas en las industrias en cuestión son costos del pasado y . cebada y arroz. por lo cual sus posibilidades de crecimiento se limitan al mercado nacional. aumentando así el valor agregado resultante de cada unidad de extracción forestal. Su propósito es el de promover el procesamiento de madera en rollo por parte de la industria nacional. El objetivo es loable. Este es el verdadero costo económico de la protección. los efectos de la prohibición fueron agravados por la incertidumbre sobre si las exportaciones de madera en rollo serían gravadas o prohibidas y por los retrasos en tomar decisiones. ―los aserraderos nacionales que usan troncos de eucalipto enfrentan ahora precios más altos. porque eliminar el mercado de exportación para la madera en rollo la hace artificialmente barata en el mercado interno. El caso de la prohibición de las exportaciones de madera en rollo ilustra los efectos económicos potenciales de tales medidas.. Sin embargo. en cualquier forma que se dé. ―la renuencia a abrir los mercados a la competencia externa resulta en un uso poco eficiente de la materia prima forestal. que a veces condujeron a que los troncos de madera se deteriorasen antes ser embarcados. A finales de 1994 las autoridades de la región del cobre en Zambia [106] prohibieron la exportación de maíz fuera de la zona‖ . Sin embargo. La respuesta adecuada. Recientemente. A principios de 1994. sería eventualmente preferible reasignar la mano de obra y el capital utilizados en estas industrias a otras actividades con buen potencial de largo plazo. Además. no obstante. no sería la de mantener la prohibición sino de proporcionar ayudas transitorias a las industrias afectadas por la eliminación de la medida. Las prohibiciones temporales a la exportación de frijoles y otros productos han tenido el efecto de privar a los productores de las ganancias potenciales asociadas a precios más altos y de aumentar sus pérdidas en años de producción excedentaria.. si la prohibición a la exportación se levanta eventualmente. pero a elevado costo social por cada puesto creado En Guyana.. también de aumentar los salarios reales que pagan. estas políticas perjudican el desarrollo agrícola y por lo tanto empeoran el problema de la pobreza. Guyana mantuvo por años una controvertida prohibición a la exportación de madera dura en rollos y Letonia puso en práctica una prohibición semejante sobre los troncos de sus coníferas. ―En Kenya. molinos de granos e ingenios azucareros. Chile renunció a la prohibición de las exportaciones de troncos de madera y se encontró que esas exportaciones no alcanzaron niveles excepcionalmente altos sino que se estabilizaron en cerca del 10 por ciento de las exportaciones totales de madera y productos de la madera. En períodos de excedentes de producción. Se genera empleo. pero este modo específico de lograrlo puede tener resultados contraproducentes. Con respecto a los efectos de la liberalización del mercado sobre los pobres rurales. los autores subrayan que Viet Nam se caracteriza por una distribución relativamente equitativa de la tierra (con pocas familias sin tierra) y una buena infraestructura de mercadeo.. La importación de los productos procesados puede constituir una amenaza para estas industrias. Malí prohibió la exportación de cueros y pieles para promover el procesamiento interno de estos productos. pues la mayor competencia disminuye su abastecimiento de materia [108] prima‖ . levantar la prohibición puede afectar seriamente a la industria existente. dependiendo de la competitividad del producto y la situación del mercado mundial. fueron suspendidas a mediados de 1994 por seis meses. Desde el punto de vista del crecimiento económico. No hacer esto es condenar a la fuerza de trabajo a actividades con débiles perspectivas de expansión de la producción y de la productividad y. todas las importaciones de maíz y trigo. excepto las que tenían propósitos humanitarios. También favorecen la corrupción ya que los productores intentarán evadirlas. por lo tanto. En Ecuador.

Este es otro caso en el que la justificación para subsidios transitorios es fuerte. En los años noventa. en Colombia ―se eliminaron las restricciones a la importación. Eslovaquia y Eslovenia Se ha mencionado que el miedo a que las importaciones baratas reduzcan los precios. Los sistemas arancelarios tienen efectos claros y estables sobre los precios. no sólo difíciles de poner en práctica. Sería preferible avanzar despacio hacia la reducción de los aranceles. La pregunta operacional apropiada en estos casos no es si el cambio debe hacerse. las compras en el mercado y los pagos directos. Roma. 178). frecuentemente. pueden suavizar el daño económico del corto plazo. Lituania. un proceso conocido como ―arancelización‖. que moverse rápidamente en algunos productos mientras los aranceles se mantienen altos para otros y los controles permanecen o resurgen. Ya que los controles a la importación de cualquier tipo crean efectos impredecibles y a veces elevados sobre los precios nacionales. El Gobierno ha desmantelado el monopolio para la . a niveles en que no se obtienen ganancias o significan extrema pobreza para las familias de los agricultores de subsistencia. en 1998 varios [países de la región] incrementaron los subsidios a las exportaciones agrícolas. acompañado de la correspondiente campaña de información para los consumidores. La experiencia reciente de los países de Europa central y oriental subraya la inestabilidad potencial de los regímenes comerciales y otras políticas agrícolas. 1996. o que la financiación y otras medidas transitorias son insuficientes. sino también difíciles de sostener. incluyendo el monopolio gubernamental de importación de la mayoría de los granos y semillas oleaginosas‖ (FAO. El resurgimiento de controles al comercio. los subsidios a la exportación. las reformas arancelarias han sido acompañadas por una reducción de la dispersión de las tasas arancelarias. varios países de la región respondieron aumentando los aranceles a la importación. la mejor solución es establecer un sistema nacional de grados de calidad y etiquetado de los productos. ―se lanzó un programa de liberalización del comercio para eliminar el monopolio público del comercio. bandas de precios para contrarrestar las fluctuaciones de los precios internacionales. Hungría. es la mayor fuente de la resistencia de los productores a la liberalización del comercio. hay presiones fuertes para el retorno a una mayor protección de parte de [110] los sectores que compiten con las importaciones‖ . En Jordania. y también pueden ayudar a fomentar subsectores con mejores perspectivas de crecimiento. Avanzar muy rápido en la reducción de los aranceles puede provocar inestabilidad en el sistema arancelario. Esta es una preocupación muy real en muchos países: ―Las reformas del comercio son. incluyendo el mercadeo y la distribución de productos agrícolas. a eliminar toda participación del Estado en la comercialización. sino cómo administrar la transición.. cuando las condiciones del mercado se vuelven adversas: Frente a la caída de los precios del mercado internacional y el rápido incremento de las importaciones. A veces se abusa de los controles fitosanitarios a las importaciones. mencionadas anteriormente: sobretasas para compensar los efectos de los subsidios internacionales sobre los precios.no deben tomarse en cuenta para planear el futuro. puede ser un signo de que el proceso de reducción arancelaria ha estado avanzando más rápido de lo que la economía puede soportar. lo cual. socavándose así uno de los pilares de la asignación eficiente de recursos. Cuando los embarques son aparentemente de una calidad inferior pero no peligrosa para el consumidor. en particular la República Checa. pero se han dado excepciones y esto es una señal de que el proceso debe ser reconsiderado. The State of Food and Agriculture 1996. y aranceles más altos durante largos períodos de transición. siempre que también se tomen medidas para uniformarlos. Estos temores pueden ser atendidos a través de las tres excepciones a la política de aranceles uniformes. aún si está incrementando su productividad. los precios mínimos. facilitando las decisiones políticas requeridas. los convierte en barreras disfrazadas al comercio por parte de los países industrializados. disfrazados o abiertos. Por ejemplo. pág. que dañarían el crecimiento futuro de toda la economía. para los cultivos básicos de los agricultores pobres. la política será más transparente si se sustituyen por aranceles. lo mismo que dificultar el consenso sobre la necesidad de aranceles modestos y estables. Generalmente. lo que permite a los inversionistas y productores definir más fácilmente sus expectativas de ganancias que en el caso de los controles del comercio exterior.. según se alega. Responder a esas preocupaciones con controles al comercio significaría introducir distorsiones en el sector. La tendencia mundial es a eliminar los monopolios estatales para la comercialización de productos agrícolas y.

en 1945.Para que una persona pueda ser elegida como Senador ha de cumplir con ciertos requisitos. su elección se hace a nivel nacional. agudizando por ejemplo la tendencia estacional a la reducción de los precios al productor. RAMAS DEL PODER PÚBLICO Las ramas del poder público son tres: la legislativa. Como resultado. 161-162). Comercio exterior: La política comercial común es uno de los pilares de las relaciones exteriores de la Unión Europea. La Unión Europea ha cambiado con la globalización. mientras que los órganos se dividieron en organización electoral y organismos de control. y determina también cuando se realizarán los embarques. Los monopolios estatales sobre la comercialización interna tienen efectos igualmente dañinos sobre los sistemas de mercadeo. y el comercio de granos es notoriamente exigente en materia de experiencia y rapidez. la judicial y la ejecutiva. Por las mismas razones aplicables a las licencias de importación y exportación y los otros tipos de restricciones. The State of Food and Agriculture 1995. fomenta activamente la apertura de los mercados y el desarrollo de los intercambios en el marco multilateral de la Organización Mundial de Comercio (OMC). a raíz de la expedición de la nueva Constitución. Roma. ¿qué es el poder público? Son las atribuciones que tiene el Estado para orientar y organizar administrativamente la vida de los ciudadanos colombianos. Al mismo tiempo.importación de papas. en Honduras en 1991 y no mucho después en Perú. y por las Asambleas departamentales y los Concejos municipales. judicial y ejecutiva). Asimismo. Además. 1995.Cada una de éstas tiene diferentes funciones. tales monopolios estatales han tenido consecuencias nocivas para la eficiencia económica y por lo tanto para el crecimiento del sector. se determinó dividirlo en ramas y órganos. págs. esta es una forma de control del comercio. cebollas y ajo de que gozaba la Empresa de Mercadeo y Procesamiento Agrícola. y sus funciones esenciales son las de hacer las leyes. tanto el Senado como la Cámara de Representantes tienen diferentes funciones y responsabilidades: Senado: El Senado es de circunscripción nacional. En el caso de Zambia. a proteger a las empresas europeas contra los obstáculos al comercio. Otra forma común de barreras no arancelarias ha sido el monopolio estatal de la importación o exportación de determinados bienes. funciones con las cuales se busca controlar el poder público. Pero. . en particular.Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para periodos de cuatro años. Este tipo de control a menudo va de la mano con exoneraciones arancelarias a la importación de productos agrícolas. sin embargo. posteriormente. ciudadano en ejercicio y ser mayor de treinta años a la fecha de la elección. ya que es el organismo estatal el que toma las decisiones sobre la cantidad del producto que será importada o exportada cada año. entre ellos ser colombiano de nacimiento. apoya a los países y las regiones en desarrollo en el marco de sus relaciones bilaterales. y en 1991. mantener el control político dentro de la nación y reformar la Constitución cuando sea necesario. De hecho.¿Cómo se creó el poder público?En el año de 1936 se crearon los órganos del poder del poder público. con objeto de integrarlos en el comercio mundial a través de medidas preferenciales. se señaló que el ―principal efecto del monopolio de compras gubernamental ha sido el de impedir el desarrollo de los mercados en las zonas rurales. es decir. ejercidas por diferentes entidades. RAMA LEGISLATIVA La rama legislativa está conformada por el Congreso. ahora su objetivo es garantizar el desarrollo armónico del comercio mundial y promover su carácter equitativo y sostenible. Se basa en un conjunto de normas uniformes en virtud de la unión aduanera y del arancel aduanero común y regula las relaciones comerciales de los Estados miembros con terceros países. las importaciones a veces llegan en momentos inoportunos. los organismos estatales generalmente no toman decisiones con agilidad. el cual se divide en dos: el Senado de la República y la Cámara de Representantes. El Senado de la República está compuesto por ciento dos miembros (cien de circunscripción nacional y dos representantes indígenas). éste tomo forma en las tres ramas del poder público que conocemos. manzanas. por medio de una reforma política. Los monopolios estatales de comercio agrícola fueron eliminados en el Salvador en 1990. Los instrumentos de defensa comercial y de acceso a los mercados están dirigidos. Las ramas continuaron siendo las tres ya mencionadas (legislativa. También ha eliminado el requisito de licencias de importación y exportación para muchos productos frescos y procesados (FAO.

no recibe sueldo .Dictar la ley del Banco de la República. ser ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años al momento de la elección.Al igual que en el Senado..Elige al Defensor del Pueblo.Debe improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos rangos militares).Conoce de las acusaciones que haga la Cámara de Representantes contra altos dignatarios del país (la Cámara acusa y el Senado conoce). La Cámara está compuesta por dos Representantes por cada circunscripción territorial y por uno más por cada 250. Funciones del Presidente como Jefe de Estado: .Puede ser nombrado y trabajar en otros cargos públicos ..Las funciones del Senado y de la Cámara de Representantes.Es la encargada de tramitar esas quejas.Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. Está conformada a nivel nacional por el Presidente de la República. los Ministros y los directores de departamentos administrativos. .Es el encargado de la conducción política del país tanto en el orden nacional como en el internacional Funciones del Presidente como suprema autoridad administrativa: .Suscribir tratados con otros países .Permite o prohíbe el transito de tropas extranjeras por el territorio nacional. .No puede ser Ministro delegatario (encargado del mando mientras el Presidente se encuentra ausente) Funciones de los Ministros: .000 iniciales.Funciones de la Cámara de Representantes .Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente.000 habitantes o fracción mayor a los 125...Cámara de Representantes Los Representantes a la Cámara son elegidos dentro del marco de una circunscripción territorial (departamental). También conoce de esas quejas.Elige los Magistrados de la Corte Constitucional. Para llegar a ese cargo debe ser colombiano de nacimiento. A nivel departamental está conformada por los Gobernadores y los secretarios de gabinete. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa durante un periodo de cuatro años.Es la encargada de comisionar funcionarios para efectuar las pruebas correspondientes ante los acusados. .Examina y concluye (fenece) la cuenta nacional del tesoro que le envía el Contralor General. que es aquella en la que tienen derecho a participar las minorías étnicas. las minorías políticas y los colombianos residentes en el exterior. el Vicepresidente. los candidatos de cada Departamento son elegidos o no únicamente en su Departamento respectivo. entre ellos ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de veinticinco años al momento de la elección. para que una persona pueda llegar a la Cámara de Representantes debe cumplir ciertos requisitos.Decidir el Plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas Funciones del Vicepresidente: . .000 sobre los 250. es decir.Representar al país internacionalmente . .Elige al Procurador General de la Nación.En la Biblioteca virtual puede obtener más información sobre este tema en:Redención de censos perpetuos Ley que autoriza al poder ejecutivo para hacer uso de varios arbitrios rentísticos.Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones. aunque van de la mano. . no son las mismas: Funciones del Senado .Reemplazar al Presidente durante ausencias temporales o definitivas . sin posibilidad de ser reelegido.El Presidente actúa como Jefe de Estado.Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso .Encargarse de tareas especiales encomendadas por el Presidente (por ejemplo del tema de derechos humanos) . y a nivel municipal o distrital por los Alcaldes y sus secretarios de gabinete. RAMA EJECUTIVA La rama Ejecutiva es la que representa el gobierno. Existe también la circunscripción especial. por lo tanto.Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo.La condición de Vicepresidente es una dignidad y.Hay que tener claro que el número de Representantes depende del censo (hoy en día se tiene en cuenta el censo realizado en el año de 1985).Elegir los embajadores que representarán a Colombia en el exterior Funciones del Presidente como Jefe de Gobierno: .

.Sala administrativa . Ramas del Poder Público Al igual que la Constitución de 1886 que reemplazó.Son los encargados de la administración interna de su respectiva entidadFunciones de los directores de departamentos administrativos: .Presentar proyectos de ley ante el Congreso . y tan sólo a presentar informes técnicos RAMA JUDICIAL La rama judicial está conformada por las llamadas altas cortes y por la Fiscalía General de la Nación.A éstos los elige el Senado a partir de sendas ternas enviadas por el Consejo de Estado.Conoce de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomáticos acreditados ante el Gobierno.Resguarda la Constitución. la Constitución de 1991 establece tres poderes de gobierno: legislativo. sancionar leyes y ejercer el control político del Gobierno. .Está conformado por trece magistrados.Está conformada por veintiocho magistrados que ejercen durante ocho años.Cabeza de la jurisdicción ordinaria (regula conflictos entre particulares).No van a debates en la Cámara de Representantes .Encargada de la Constitución.Está conformado por veintisiete magistrados que ejercen durante ocho años. el Poder Ejecutivo ha gozado de facultades preponderantes en la estructura constitucional. la actual Constitución procura establecer una relación más equilibrada entre los poderes.Administra recursos. . . A esos efectos confiere atribuciones más amplias al Poder Legislativo para ejercer control político sobre el Gobierno y refuerza la independencia del Poder Judicial y la función de revisión judicial de los actos legislativos y administrativos. ejecutivo y judicial. . finalmente. luego la investigación o instrucción y. Se reservan dos bancas . . Como señaló la Comisión en su ―Segundo Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Colombia‖.Pueden tomar parte en los debates de la Cámara de Representantes . El Poder Legislativo El Poder Legislativo está formado por el Senado y la Cámara de Representantes.Regula la conducta y función de los abogados litigantes y de los funcionarios de la rama judicial. La función básica del Congreso consiste en enmendar la Constitución. acusa o exime Estructura del Estado Colombiano.Corte Constitucional. la Corte Suprema de Justicia y el Presidente (sendas ternas: cada uno propone un candidato). .No pueden ser citados por el Congreso .Regula los conflictos entre los particulares y el Estado. que conjuntamente forman el Congreso colombiano. El Senado tiene 100 miembros electos a nivel nacional y los miembros de la Cámara de Representantes son electos por distritos. Todos sus miembros son electos directamente por el pueblo por un período de cuatro años. . Corte Suprema de Justicia .Fiscalía General de la Nación . jueces municipales a nivel municipal y jueces promiscuos municipales en municipios pequeños.Pueden ser citados a las comisiones del Congreso. .. También establece órganos autónomos con funciones específicas para el cumplimiento de los cometidos adicionales del Estado colombiano. siempre y cuando éstas no sean debates políticos. . .Se da su propio reglamento. es decir.El Fiscal es elegido por la Corte Suprema de Justicia de entre una terna de candidatos enviada por el Presidente.Investiga y juzga a los miembros del Congreso.Lleva a cabo los procesos penales. califica el mérito del sumario juicio.Está conformada por nueve magistrados que ejercen durante un periodo de ocho años..Su función es técnica y administrativa .Sala disciplinaria . Consejo Superior de la Judicatura . Administra los recursos de la rama judicial.Investiga y acusa. con asiento en la capital de la República.Está conformada por magistrados a nivel departamental. .No pueden presentar proyectos de ley . .Juzga al Presidente y a los altos funcionarios. No obstante. en los que primero se realiza la indagación preliminar.Consejo de Estado .

la Procuraduría General de la Nación y los tribunales competentes. El Ministerio de Relaciones Exteriores se mantiene en contacto regular con la CIDH en su rol de ejecutor de la política exterior del Estado e interlocutor ante los organismos internacionales de derechos humanos. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son públicos. el Presidente no sólo debe cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de Colombia.adicionales en el Senado para representantes de las comunidades indígenas. puede otorgar amnistías o indultos por delitos políticos. quienes cumplen un papel importante en la implementación de los compromisos asumidos por el Estado en materia de derechos humanos. la Corte Suprema de Justicia. El Congreso está obligado a dar prioridad a los proyectos de leyes de aprobación de tratados sobre derechos humanos que ponga a su consideración el Gobierno. Además presta servicios como órgano asesor del Gobierno en cuestiones de . Además puede conferir al Presidente de la República facultades extraordinarias específicas para dictar normas con fuerza de ley por un período de hasta seis meses en caso de necesidad o cuando lo requiera el interés público. La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. los miembros del Gabinete. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. que cumple funciones de Jefe de Estado. Cumple esa labor en colaboración con las autoridades pertinentes. inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones. El Congreso tiene varias facultades especiales importantes. La Corte Suprema actúa también como Tribunal de Casación. para garantizar la participación de grupos étnicos y minorías políticas. El gabinete ministerial incluye los ministros de Relaciones Exteriores. el Procurador General. Protección y Promoción de los Derechos Humanos. La ley puede prever también la elección de miembros a la Cámara de Representantes por un sistema no basado en distritos. a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. El Poder Judicial La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo de la Corte Constitucional. Conforme al artículo 188 de la Constitución. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cámaras separadas para entender en apelaciones en materia civil. El Presidente tiene un mandato de cuatro años y no puede ser reelecto. penal y laboral. Esta oficina atiende denuncias referentes a violaciones de derechos humanos tramitadas en los sistemas internos. La Constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública. la Fiscalía General de la Nación. Interior y Justicia. los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. Dentro de la Presidencia de la República existe la Consejería Presidencial para la Defensa. Por ejemplo. Esas autoridades son el Presidente de la República. otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. se ocupa de atender solicitudes efectuadas al Gobierno colombiano por organismos internacionales intergubernamentales y no gubernamentales en relación con la situación de los derechos humanos en el país y las obligaciones asumidas por el Estado colombiano en virtud de los tratados y convenciones que ha ratificado. La Corte misma lleva a cabo la elección de los 23 magistrados. También está facultado para aprobar o rechazar tratados suscritos por el Gobierno con otros Estados o con organismos internacionales. el Fiscal General. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. la Consejería realiza una labor referente a casos y situaciones tramitados por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. el Consejo de Estado. El Poder Ejecutivo está constituido también por los miembros del Gabinete y los directores de los departamentos administrativos. sino que también debe garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. el Defensor del Pueblo. Además. Cumple esta parte de su labor en colaboración con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. pero también es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresión punible de la que sean acusados. a. El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. Tanto el Senado como la Cámara de Representantes tienen comisiones de derechos humanos. b. especialmente la Fiscalía General de la Nación. Por lo tanto. el Consejo Superior de la Judicatura. El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo contenciosoadministrativo.

ha logrado un alto nivel de respetabilidad y prestigio debido a que trata en forma independiente y objetiva cuestiones de gran importancia para el ejercicio de los derechos humanos y el imperio de la ley en Colombia. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. 7) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales. La Comisión ha observado que la Corte Constitucional. c. encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. cuando se aducen errores procesales. a la declaración de estados de emergencia. etc. que sirven para definir los derechos fundamentales. La tercera sección de la cámara de lo contenciosoadministrativo se ocupa de cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones gubernamentales que causen perjuicios a las personas.derecho administrativo. La Fiscalía General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. La Fiscalía General forma parte del Poder Judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestaria. a las leyes referentes a los derechos de la mujer en el trabajo. 5) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los proyectos de leyes que el Gobierno haya impugnado como inconstitucionales por razones procesales o sustantivas. también ha sido extremadamente positivo. d. los fiscales delegados y otros funcionarios. La Comisión está muy complacida de haber acordado un convenio de cooperación con la Corte Constituticional de Colombia que será firmado el 17 de noviembre de 1998 en la sede de la Comisión. Veintiséis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. 4) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno conforme a una declaración de estado de emergencia. incluidas las siguientes: 1) falla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad actos de enmienda de la Constitución. por razones procesales o sustantivas. La Comisión analizará algunas de esas sentencias en forma más detallada en las secciones pertinentes del presente informe. así como en las cámaras de asesoramiento y servicio civil. La cámara de lo contencioso-administrativo entiende en acciones de nulidad basadas en inconstitucionalidad de decretos dictados por el Gobierno Nacional que no sean de competencia de la Corte Constitucional. miembros del partido político Unión Patriótica. de oficio o a partir de denuncias. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho años. La Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General. por vicios de procedimiento. También entiende en casos de ilegalidad de actos administrativos nacionales dictados por cualquiera de los poderes de Gobierno o por entidades privadas que cumplan funciones públicas. El papel de la Corte como instancia definitiva en acciones de tutela. 2) decide si la convocatoria de un referéndum o una asamblea constituyente para enmendar la Constitución es compatible con la Constitución. La creación de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye una innovación que apareció en la Constitución de 1991. 6) revisa las decisiones de tribunales inferiores referentes a las acciones instauradas para la protección de ciertos derechos constitucionales (acciones ―de tutela‖). por un período de cuatro años. que recién comenzó a funcionar en 1992. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nación a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente. etc. La Corte Constitucional cumple varias funciones. 3) falla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad leyes o decretos con fuerza de ley. La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. La Corte ha dictado sentencias muy claramente justificadas sobre temas que van desde la constitucionalidad de amnistías por delitos políticos. Estos procedimientos comprenden aquellos en que el Estado es demandado por violaciones a los derechos humanos cometidas por sus agentes. La Corte ha dictado sentencias en que se ordena la protección de los derechos de grupos indígenas. La Fiscalía General es competente para adoptar medidas. . Los magistrados deben estar capacitados en diferentes ámbitos jurídicos.

Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos. uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. dos de los cuales son electos por la Corte Suprema. aunque siguen existiendo graves problemas en el sistema de justicia penal de Colombia. La Fiscalía General dirige y coordina. y de proporcionarles información en relación con casos de su interés procesados por la Fiscalía General. además. La primera está formada por seis magistrados. batallón u otra entidad inicia los trámites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos verbales de guerra que nombra. Tribunales penales militares El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente: De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Como ya señaló la Comisión. La Oficina de Asuntos Internacionales se ocupa de coordinar la labor de la Fiscalía con organismos internacionales. inclusive a través del dictado de órdenes de detención preventiva. Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejército. la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación merece especial reconocimiento por haber logrado llevar adelante importantes casos de derechos humanos pese a vigorosos ataques de diversos sectores que han procurado impedir su labor. que se analizarán en forma más profunda más adelante en el presente Informe. a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesión. ante los tribunales del sistema de justicia regional. La Comisión entiende que la creación de la Fiscalía General de la Nación constituyó un importante adelanto en la administración de justicia en Colombia. el comandante de la respectiva división. Esta función reviste importancia en los casos de derechos humanos cuando el Consejo Superior suele tener que resolver si un caso pertenece a la jurisdicción de la justicia ordinaria o del sistema de justicia militar. La Unidad de Derechos Humanos ha dispuesto numerosas detenciones de supuestos violadores de los derechos humanos y ha logrado algunas importantes condenas. brigada. con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar. La Fiscalía ha ganado una reputación en general favorable y goza de credibilidad. En dicho sistema. Dentro de la Fiscalía General existen varias entidades que trabajan en relación estrecha con casos de derechos humanos. Es competente para resolver los conflictos de competencia entre las diferentes jurisdicciones. controla el desempeño de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial.Para cumplir sus funciones como órgano de investigación y procesamiento. Por ejemplo. Armada y Fuerza Aérea). Además ha profesionalizado y hecho más eficiente la investigación y la formulación de acusaciones en casos penales. como la Comisión Interamericana. Este . Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. la Fiscalía General puede adoptar medidas que garanticen que las personas identificadas como sospechosas de haber cometido delitos comparezcan ante los tribunales. conforme al Decreto 2250. prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial. la labor de entidades de investigación que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares. f. Se ocupa de muchos casos presentados ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la Constitución de 1991. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas. que cumple un papel especial en los procedimientos. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria está formada por siete magistrados electos por el Congreso. El Consejo Superior de la Judicatura tiene un cometido adicional que influye considerablemente en muchos casos referentes a graves violaciones de derechos humanos. en forma de denuncias individuales. conocerán las cortes marciales o tribunales militares. La Unidad de Derechos Humanos se ocupa de formular acusaciones en casos de especial importancia referentes a supuestas violaciones de derechos humanos. e. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las disposiciones del Código Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988. que en conjunto constituyen la Fuerza Pública. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal Superior Militar.

tanto en lo referente al sistema de justicia penal ordinario como al de justicia penal militar. No obstante. han sido ineficaces e ineficientes.último es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. Quienes cometen violaciones de los derechos humanos valiéndose de su autoridad como funcionarios públicos no deben mantener esa posición de autoridad. En consecuencia está facultada. cuando es necesario para preservar el respeto de los derechos humanos. la apertura o clausura de investigaciones. Por ejemplo. la Corte Suprema y el Consejo de Estado. que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares. de la Policía Nacional o de cualquier otro organismo estatal responsable de esas violaciones. La Comisión señala. etc. . para investigar violaciones de derechos humanos y eventualmente disponer la separación del servicio de miembros de las Fuerzas Militares. a. En la práctica. tanto en el sistema de justicia penal ordinario como en el de justicia penal militar. por lo menos cumple en parte su obligación de reaccionar disponiendo sanciones disciplinarias. incluidos los que se llevan a cabo en el sistema de justicia militar. para el cumplimiento de estas funciones. La labor realizada por el Ministerio Público y el Procurador General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Esta facultad puede constituir un instrumento importante para combatir la impunidad en la administración de justicia penal. La Procuraduría General puede intervenir también en procedimientos judiciales y administrativos. la Constitución colombiana crea también ―los órganos de control‖. Se trata del Ministerio Público y la Contraloría General de la República. 4. El Estado ha omitido el castigo de muchos violadores de derechos humanos permitiendo la prescripción de la acción disciplinaria. en procuradurías delegadas. Los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el sistema jurídico colombiano pueden ser conducentes a garantizar que ésto no ocurra. El Ministerio Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la situación de los derechos humanos en Colombia. En muchos casos. tanto civiles como miembros de las Fuerzas Militares. la Comisión entiende que esas investigaciones de la Procuraduría rara vez han culminado en forma positiva. o actuando ineficazmente en materia de recopilación y preparación de las pruebas necesarias. esta facultad permite al personal de la Procuraduría solicitar la acusación de personas adicionales en casos penales.. torturas y masacres) y para las Fuerzas Militares. incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la Constitución y las leyes de Colombia. que den lugar al castigo penal de los responsables. la formulación de cargos. La Procuraduría General ha adoptado sanciones disciplinarias en muchos casos en que los procedimientos penales no han dado lugar al procesamiento y a la sanción penal de los responsables de violaciones de los derechos humanos. No obstante. debe señalarse que los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en Colombia no siempre han funcionado de ese modo positivo. de una lista de candidatos presentados por el Presidente. La Procuraduría General de la Nación está dividida. sin embargo. Órganos de control En la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno. y en general positivo. existen procuradores delegados para los derechos humanos (competentes en casos de desapariciones. La Comisión señala que la Procuraduría General está facultada para realizar investigaciones e imponer sanciones disciplinarias contra las autoridades judiciales que actúen impropiamente en el curso de los procedimientos penales. que la intervención de la Procuraduría General en procedimientos penales en el sistema de justicia militar ha sido extremadamente reducida. Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General se encarga de realizar investigaciones disciplinarias e imponer sanciones a los agentes del Estado. En otros casos las sanciones impuestas no han sido proporcionales a la gravedad de la infracción cometida. La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación. en los casos de derechos humanos. electo por el Senado por un plazo de cuatro años. La sanción de los agentes estatales que participan en abusos de los derechos humanos constituye un componente importante de la reparación debida en esos casos. por ejemplo. Aunque el Estado está obligado en la mayoría de esos casos a realizar investigaciones y llevar a cabo procedimientos eficaces en materia penal. La Procuraduría General cumple un papel importante. El Contralor General supervisa la administración de los fondos públicos. la Policía Nacional y la Policía Judicial. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos.

por ejemplo. defendiendo el derecho de esta última a ser consultada adecuadamente antes de que se realicen actividades de exploración de petróleo en su territorio. En consecuencia es responsable de realizar actividades de educación. cumplió un papel importante llamando la atención de las autoridades competentes y organismos internacionales con respecto a los abusos de derechos humanos ocurridos en esa zona. Por ejemplo. afro colombianas. en 1992 la Corte Constitucional le encomendó preparar un informe referente a la situación del partido político Unión Patriótica. capacitación y publicidad referentes a temas de derechos humanos. que ocupó ese cargo durante varios años. para que pueda cumplir su misión. comunidades colombianas en el exterior y minorías 1 políticas. b. en el que cada uno tiene igualdad de poder y de responsabilidad. El Congreso es un cuerpo colegiado conformado por 102 senadores y 166 representantes. capital de la República. el Congreso de la República de Colombia ejerce control político sobre el gobierno y la administración de esté. hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración. María Girlesa Villegas.La Comisión estima que la labor de la Procuraduría General de la Nación debe seguir mejorando. Defensoría del Pueblo La Defensoría del Pueblo cumple sus cometidos bajo la dirección del Procurador General de la Nación. por un período de cuatro años. las citaciones y las audiencias públicas. la Defensora nombrada por la Defensoría para la región de Urabá. Presentó. una acción de tutela en defensa de la comunidad indígena U’wa. Tanto los senadores como los representantes son elegidos a través de una elección directa que se realiza cada 4 años. En algunos casos la Defensoría del Pueblo ha cumplido un papel importante en la protección de los derechos humanos. La Defensoría ha cumplido también una labor importante en relación con las poblaciones indígenas. la votación de los representantes corresponde a una circunscripción departamental. El Congreso tiene su sede en el Capitolio Nacional ubicado en la Plaza de Bolívar en la ciudad de Bogotá. junto con dos escaños de circunscripción especial indígena. El Congreso cumple la función constituyente. Actualmente el programa Congreso Visible de la Universidad de los Andes le hace seguimiento al Congreso de la República de Colombia Funciones del Congreso El Congreso de la República de Colombia cumple con diversas funciones. las cuales le permiten no sólo cumplir la función del poder legislativo sino además le dan la suficiente potestad de vigilar y monitorear a la rama ejecutiva. y ha constituido un instrumento importante para comprender la trágica y complicada situación de la Unión Patriótica. a través de la moción de censura. El Defensor se ocupa de promover y proteger los derechos humanos. La Defensoría del Pueblo debería recibir el apoyo necesario del Gobierno colombiano y otras entidades del Estado colombiano para que pueda cumplir plenamente sus cometidos como órgano dedicado a la promoción y protección de los derechos humanos. El informe preparado por la Defensoría fue muy claro y amplio. La votación de los senadores corresponde a una circunscripción nacional. posibilitándole a este cuerpo colegiado el monitoreo continuo y constante del poder 2 ejecutivo y a todos sus funcionarios. . mediante la cual está facultada para realizar reformas a la Constitución. Por su parte. Según el artículo 114. El Defensor del Pueblo es electo por la Cámara de Representantes de una lista de candidatos presentada por el Presidente. También cumple con la función legislativa. salvo en Bogotá en donde se da una circunscripción distrital y escaños adicionales para comunidades indígenas. le corresponde al Congreso de la República de Colombia reformar la Constitución. es decir que tiene la facultad de elaborar leyes. De igual forma. Esa labor debe y puede constituir un instrumento importante para la protección y promoción de los derechos humanos en Colombia. Congreso de la República de Colombia: es la legislatura bicameral de la República de Colombia conformado por el Senado y por la Cámara de Representantes. Además es competente para invocar el derecho de habeas corpus e incoar acciones de tutela. El artículo 114 de la Constitución de Colombia de 1991 proclama al Congreso como el máximo órgano representativo del poder legislativo. Análogamente. teniendo la posibilidad de ser reelegidos.

modificación de aranceles. a través de las cuales tiene la facultad de juzgar excepcionalmente a altos funcionarios del Estado y elegir al representante de la Contraloría General de la República. régimen de aduanas y la actividad financiera y de captación de recursos del público. como son los señalados taxativamente en los literales a). queda con aptitud legislativa recortada en las materias que la precitada disposición constitucional enuncia‖ (Sent. las llamadas ―leyes marco‖ o ―leyes cuadro‖ (Art. . de modo general por el legislador. En esta oportunidad la Corte se referirá exclusivamente al cuadro o el marco por ser ellas las que conciernen al presente caso. 125 página 2).. no tienen la misma jerarquía de la ley de la cual se derivan. modificación. Asimismo. las relativas a la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. pese a tener su misma generalidad y obligatoriedad. bursátil. en forma por demás amplia. a través de normas generales. de tal manera que solo al Gobierno incumbe crear la normatividad jurídica que aquellos fenómenos reclaman y lo hace por medio de decretos que deben ajustarse a los parámetros o ―marcos‖ dados por el legislador quien al señalarlos. ―encuentra su justificación en la condición esencialmente mutable de aquellos fenómenos que exigen una regulación flexible o dúctil que se adecue a las cambiantes circunstancias del suceder aludido. en este caso el contralor. como lo señaló la Corte Suprema de Justicia. comercio exterior. En efecto. los cuales reconocen y garantizan los derechos fundamentales y se conocen como Ley Estatutaria. e) y f) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política. cuando proceda a desarrollar y aplicar dichas normas. la otorgación de honores a personajes de la vida pública nacional y la recepción a Jefes de Estado o a Jefes de Gobierno de otros países. cambio internacional. 73 septiembre 18 de 1986). 152 y 153). así como las destinadas a regular la educación. a los magistrados de la sala de disciplina del Consejo Superior de la Judicatura y al Vicepresidente de Colombia. el Congreso cumple funciones protocolarias. d). regulación de la actividad financiera. sin que le esté permitido exceder o desbordar los parámetros trazados. el Congreso cumple funciones judiciales y electorales. Por último están aquellas leyes que se utilizan para el desarrollo de textos constitucionales. por cierto. esto 2 último en caso de presentarse vacancia absoluta del titular. miembros del Congreso Nacional y fuerza pública. Clases de Leyes No todas las leyes que se expiden en el Congreso de la República de Colombia son iguales. Algunas sirven para regular actividades específicas como: las políticas de crédito público. Esta categoría de leyes se introdujo a nuestra normatividad jurídica constitucional con la reforma de 1986. Las leyes relacionadas a estas actividades se conocen como Ley Marco.Por otra parte. sirven para organizar y determinar la misión y estructura de las entidades de carácter estatal y se conocen como Ley Orgánica. {Corte constitucional. sentencia C-133 de 1993}. los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno. decretos éstos que. y el que su finalidad es la de señalar. 150 – 19) y las ordinarias o comunes. o derogación de leyes estatutarias en el Congreso de la República de Colombia se requiere la mayoría absoluta de sus miembros y su trámite deberá cumplirse en una 2sola legislativa o plenaria. que las diferencian de las demás. regulación del comercio exterior y régimen de cambios internacionales. el Congreso consagra los preceptos generales y el Presidente expide los denominados decretos ejecutivos. c). tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público. La expedición de toda ley marco implica entonces una distribución de poderes y facultades legislativas entre el Congreso de la República y el Gobierno Nacional. La creación de esta clase de leyes. el que deben versar sobre temas específicos. destinados a reglamentar. aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo. como la regulación de las prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. (Véase Gaceta Constitucional No. Las materias que el constituyente autoriza regular por medio de leyes de esta categoría son las expresamente señaladas en el artículo 150 numeral 19 de la Carta Política y que se relacionan con asuntos atinentes a la organización del crédito público. Para la aprobación. Otras leyes por su parte. Ley marco En la Constitución Política de 1991 se identifican varias clases de leyes a saber: las orgánicas (Art. 151). las estatutarias (Arts. y tienen como características principales. entre las que se destacan la toma del juramento al Presidente de Colombia. b). los asuntos a que se refiere la ley.

para su estudio y aprobación. y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesión. las bases y criterios de la inversión pública. para su estudio y aprobación. invitados y otros asistentes). estrategias. Para lograrlo. estudios sobre la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y sobre las políticas. en los términos previstos por las disposiciones legales vigentes.Consejo nacional de política económica y social (conpes) Antecedentes El Consejo Nacional de Política Económica y Social — Conpes — fue creado por la Ley 19 de 1958. Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con el otorgamiento de garantías por parte de la Nación a los contratos de crédito interno o externo de las entidades públicas. 9. el monto y distribución de las utilidades y los superávit de las entidades descentralizadas. El Conpes y el Conpes Social actúan bajo la dirección del Presidente de la Republica y lo componen como miembros permanentes con derecho a vos y voto. el Director del Departamento Nacional de Planeación. 10. 5. 8. para su estudio y aprobación. 11. Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Tecnología e Innovación – Colciencias. Someter. para su análisis. para su estudio y aprobación. coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno. 12. Miembros del Conpes Los miembros del Conpes están establecidos mediante el Decreto 2148 de 2009 (permanentes. el plan operativo anual de inversiones. para su estudio y aprobación. Prestar el apoyo requerido por el Conpes en todas las demás actuaciones y funciones de su competencia. Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con la celebración de los contratos de empréstito de la Nación o de las entidades públicas. programas y proyectos del Gobierno Nacional. Funciones del DNP relacionadas con el Conpes En calidad de Secretaría Técnica del Conpes. 7. no permanentes. el DNP tiene las siguientes funciones: 1. estrategias. 3. la programación macroeconómica anual. El Departamento Nacional de Planeación desempeña las funciones de Secretaría Ejecutiva del Conpes y Conpes Social. a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión. para su aprobación. Presentar. Presentar. planes. . 4. 6. el plan financiero del sector público. 2. Presentar. las políticas. Presentar. el Vicepresidente de la República. todos los Ministros. Presentar. Presentar. el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. en los términos previstos por las disposiciones legales vigentes. Presentar. programas y proyectos del Gobierno Nacional. y el Director del Departamento Administrativo de Ciencia. Someter a su consideración el Plan Nacional de Desarrollo. para su estudio y aprobación. el programa de desembolsos de crédito externo del sector público. en los términos señalados en la Ley orgánica del Plan.

7. Asesorar al Gobierno Nacional en las decisiones que éste debe adoptar en los Organismos Internacionales encargados de asuntos de Comercio Internacional. está conformado de la siguiente manera: • Presidente de la República • Ministro de Comercio Industria y Turismo . => 2. Evaluar y Recomendar al Gobierno Nacional medidas y proyectos encaminados a facilitar el Comercio y el Transporte Nacional e Internacional de pasajeros y de mercancías de Exportación e Importación 10. Emitir concepto sobre la adopción de Medidas de Salvaguardia. Tecnología y Servicios. 6. C. 3. 5. Expedir las directrices para la organización y manejo de los registros de Comercio Exterior. CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR (CSCE) Creado con el decreto 2553 del 23 de diciembre de 1999 es un Organismo Asesor del Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el Comercio Exterior y la Competitividad de las empresas del país. Emitir concepto. sobre la celebración de Tratados o Acuerdos Internacionales de Comercio bilaterales o multilaterales y recomendar al Gobierno Nacional la participación o no del país en los mismos. Sugerir al Gobierno Nacional la política aplicable a los Instrumentos de Promoción y Fomento de las Exportaciones. Algunas funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior son: 1. planes y estrategias del gobierno nacional frente a un sector del desarrollo o a un segmento poblacional. de Inversión Extranjera y de Competitividad en concordancia con los planes y programas de desarrollo del país. previa consulta al Ministerio de Relaciones Exteriores. 8. 9. con inclusión de los requisitos que deben cumplir y las sanciones que sean impuestas por la violación de tales normas. Aduanera. Analizar.Normatividad A continuación se encuentra la normatividad vigente en materia de Conpes:          Ley 152 de 1994 Decreto 627 de 1974 Decreto 2132 de 1992 Decreto 2500 de 2005 Decreto 2148 de 2009 Decreto 3517 de 2009 Decreto 4487 de 2009 Documentos que de acuerdo con la normatividad vigente se deben presentar al CONPES Listado de Documentos Conpes desde 1967 hasta febrero de 2011 ¿Para qué sirve y uno/a que gana con eso? . Y. Formular directrices para las Negociaciones Internacionales de Comercio. Nace como Ente Asesor del Gobierno Nacional en todos los aspectos relacionados con el tema. Recomendar al Gobierno Nacional la política general y sectorial de Comercio Exterior de Bienes. es la guía u orientación para las políticas. 4. E. Arancelaria y Restricciones Cuantitativas. Éste.EL CONPES es el Consejo Nacional de Política Económica y Social donde se priorizan dineros a poblaciones y sectores del país en cada ministerio o entidad descentralizada. S. Recomendar los lineamientos de las Políticas Arancelaria. bueno. de Valoración de los Regímenes Aduaneros y de los procedimientos de Importación y Exportación. Examinar y Recomendar al Gobierno Nacional la adopción de normas generales sobre Prácticas Desleales y Restrictivas de Comercio Internacional y Salvaguardias. como es el caso de juventud. El C. uno/a se beneficia de éste cuando las necesidades o problemáticas más sentidas quedan planteadas y se proponen alternativas en un documento CONPES.

la cual debe coadyuvar a preservar la capacidad adquisitiva de la moneda. Al Banco de la República le corresponde estudiar y adoptar las medidas monetarias. Sentencia C-827 Agosto 8 de 2001.  Fijar la metodología para la determinación de los valores en moneda legal de la unidad de poder adquisitivo constante (UPAC). Con estas restricciones se asegura que sea el mercado quien en últimas defina tales variables. c) Señalar. así como para asegurar el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de la economía. mediante normas de carácter general.  Disponer la intervención del Banco de la República en el mercado cambiario como comprador o vendedor de divisas.  Determinar la política de manejo de la tasa de cambio. con el propósito de lograr el cometido estatal de mantener la capacidad adquisitiva de la moneda (artículo 373. señalar o no su remuneración y establecer las sanciones por infracción a las normas sobre esta materia. velando por la estabilidad del valor de la moneda. la Junta Directiva podrá: a) Fijar y reglamentar el encaje de las distintas categorías de establecimientos de crédito y en general de todas las entidades que reciban depósitos a la vista. artículo 2º) Funciones Funciones de la Junta Directiva del Banco consagradas por la Ley 31 de 1992 Capítulo V Para el cabal cumplimiento de este cometido. El encaje deberá estar representado por depósitos en el Banco de la República o efectivo en caja. b) Disponer la realización de operaciones en el mercado abierto con sus propios títulos. con títulos de deuda pública o con los que autorice la Junta Directiva.  Regular el crédito interbancario destinado a atender requerimientos transitorios de liquidez de los establecimientos de crédito. crediticia y cambiaria "Artículo 16. Para estos efectos. cuando las circunstancias lo exijan y en forma temporal (máximo 120 días en el año). crediticias y cambiarias para regular la circulación monetaria y en general la liquidez del mercado financiero y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de la economía. determinar los intermediarios para estas operaciones y los requisitos que deberán cumplir éstos. a término o de ahorro. Atribuciones. y Ley 31 de 1992. La Ley específicamente facultó a la Junta para:  Fijar y reglamentar el encaje de las distintas clases de establecimientos de crédito. las condiciones financieras a las cuales . procurando que ésta también refleje los movimientos de la tasa de interés en la economía.  Señalar. En desarrollo de esta facultad podrá disponer la realización de operaciones de reporto (repos) para regular la liquidez de la economía. Funciones de la Junta Directiva como autoridad monetaria. la Junta Directiva fue facultada para estudiar y adoptar medidas que regulen la circulación monetaria y la liquidez del mercado financiero. límites a las tasas de interés de los establecimientos de crédito y topes al crecimiento de sus operaciones de crédito. cambiaria y crediticia.• Ministro de Relaciones Exteriores • Ministro de Hacienda y Crédito Público • Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural • Ministro de Transporte • Ministro de Medio Ambiente • Ministro de Minas y Energía • Director del Departamento Nacional de Planeación • Gerente General del Banco de la República Junta Directiva Misión y funciones Misión La Junta Directiva del Banco de la República fue instituida por la Constitución Nacional como autoridad monetaria. inciso 1º de la Constitución Nacional. Para tal efecto. podrán tenerse en cuenta consideraciones tales como la clase y plazo de la operación sujeta a encaje. en estos casos en moneda legal o extranjera.

Parágrafo 2º. sin inducir tasas reales negativas. una vez transcurrida la mitad del período presidencial. a 13. prorrogables dos veces. 29 de julio de 2004 i) Disponer la intervención del Banco de la República en el mercado cambiario como comprador o vendedor de divisas. Dos de los cinco miembros de dedicación exclusiva son reemplazados por el Presidente de la República cada cuatro años. Sentencia C-070 Febrero 23 de 1994. el destino de los fondos y el lugar de su aplicación. con lo cual pueden permanecer hasta doce (12) años en el cargo. h) Ejercer las funciones de regulación cambiaria previstas en el parágrafo 1º. Parágrafo 1º. k) Emitir concepto. y en los artículos 5º. Sentencia C-383 Mayo 27 de 1999 (Vease cita [5-1]) g) Regular el crédito interbancario para atender requerimientos transitorios de liquidez de los establecimientos de crédito. En caso de desacuerdo. de 1991. 16. en situaciones excepcionales y por períodos que sumados en el año no excedan de ciento veinte (120) días. cinco miembros de dedicación exclusiva y el Gerente General del Banco nombrado por los anteriores. Estas tasas podrán ser diferentes en atención a aspectos tales como la clase de operación. Los establecimientos de crédito que cobren tasas de interés en exceso de las señaladas por la Junta Directiva estarán sujetos a las sanciones administrativas que establezca la Junta en forma general para estos casos. de la Ley 86 de 1989 para financiar directamente las obras y adquisiciones que dicha ley menciona. j) Emitir concepto previo favorable para la monetización de las divisas originadas en el pago de los excedentes transitorios de que trata el artículo 31 de la Ley 51 de 1990. [6]Parágrafo 3º. f) Fijar la metodología para la determinación de los valores en moneda legal de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante -UPAC-. las tasas máximas de interés remuneratorio que los establecimientos de crédito pueden cobrar o pagar a su clientela sobre todas las operaciones activas y pasivas. d) Señalar. cuando lo estime necesario y durante el trámite legislativo.deberán sujetarse las entidades públicas autorizadas por la ley para adquirir o colocar títulos con el fin de asegurar que estas operaciones se efectúen en condiciones de mercado. Los Distritos y Municipios podrán hacer uso de las facultades previstas en el literal b) del artículo 5º. Los respectivos Concejos reglamentarán el recaudo de los recursos previstos en la citada ley y la fecha de inicio de su cobro. 28 y 31 de la Ley 9ª. 27. 22. Las tasas máximas de interés que pueden convenirse en las operaciones en moneda extranjera continuarán sujetas a las determinaciones de la Junta Directiva. garantías y aceptaciones. determinar la política de manejo de la tasa de cambio. límites de crecimiento a la cartera y a las demás operaciones activas que realicen los establecimientos de crédito. prevalecerá la responsabilidad constitucional del Estado de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda. del artículo 3º. La Tesorería General de la República no se podrá manejar con criterio de control monetario. o la emisión y colocación de títulos representativos de las mismas.[4] [5]Providencia Tribunal Administrativo de Cundinamarca. de común acuerdo con el Ministro de Hacienda y Crédito Público. procurando que ésta también refleje los movimientos de la tasa de interés en la economía. Los miembros de dedicación exclusiva y el Gerente General tienen períodos fijos de cuatro años. Las funciones previstas en este artículo se ejercerán por la Junta Directiva del Banco de la República sin perjuicio de las atribuidas por la Constitución y la ley al Gobierno Nacional. e) Señalar en situaciones excepcionales y por períodos que sumados en el año no excedan de ciento veinte (120) días. Igualmente. Junta Directiva Miembros La Junta Directiva del Banco de la República está conformada por siete miembros con un voto cada uno: el Ministro de Hacienda y Crédito Público. sobre la cuantía de los recursos de crédito interno o externo incluida en el proyecto de presupuesto con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto en el artículo 373 de la Constitución Política. Sin el cumplimiento de estas condiciones los respectivos títulos no podrán ser ofrecidos ni colocados. Sentencia C-208 Marzo 1º de 2000. . tales como avales.

para asegurar unaparticipación exitosa y creciente de los productos colombianos en la economíamundial.Para cumplir con su objetivo la Comisión Mixta asesorará al Presidente de laRepública en los temas que incidan en el desarrollo integral del factor humano yen la creación de ventajas competitivas sostenibles en el país.g) Presentar propuestas referentes al desarrollo. patrimonial y técnica y está sujeto a un régimen legal propio.b) Articular las iniciativas y acciones que se adelantan en diferentes entidadespúblicas en relación con la productividad y competitividad. La Constitución le asignó al Banco de la República el objetivo de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda y para ello la Junta Directiva ejerce las diversas funciones previstas en la Constitución y las leyes. por los representantes de los sectores . COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR DECRETO 2222 DE 1998(octubre 30)Diario Oficial No. los miembros de dedicación exclusiva de la Junta reunidos en el Consejo de Administración constituyen el máximo órgano administrativo del Banco y tienen a su cargo la adopción de las políticas de administración y la correcta ejecución de las funciones de esta entidad. identificar y definirprioridades en relación con los problemas que inciden en la competitividad delpaís. DECRETA:ARTICULO 1o. de acuerdo con la ley y los Estatutos. de la producción nacional yde la orientación de las empresas colombianas hacia el mercado nacional y elinternacional. la productividad y la competitividad comofactores determinantes de la gestión privada y pública.La Constitución Política establece que el Banco de la República es un órgano independiente de las demás ramas del poder público. CONSIDERANDO:Que la formulación de la política general y sectorial de comercio exterior tienecomo finalidad fundamental contribuir a la competitividad del sector productivocolombiano.e) Presentar propuestas para fomentar el conocimiento y aplicación de los mejoresprincipios y prácticas de gestión en todas las organizaciones públicas y privadasdel país. 43. por el Ministro de Trabajo y SeguridadSocial. La Junta Directiva es la autoridad monetaria.Que la existencia de múltiples instancias de concertación dificulta la formulaciónde las políticas en materia de competitividad y que por ende la Comisión Mixta deComercio Exterior deberá asumir las tareas del Consejo Nacional deCompetitividad. sectores y ramas de la actividad económica. En particular deberá:a) Propender para que en el país se desarrolle una cultura empresarial ygubernamental basada en la calidad.en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales yen especial de las que le confiere el numeral 11 del artículo189 y en desarrollo del Decreto 2350 de 1991. analizar su evolución y formular lasrecomendaciones que estime pertinentes. organismoadscrito al Ministerio de Comercio Exterior.h) Identificar y recomendar prioridades en el desarrollo y mantenimiento de lainfraestructura física y de servicios en función de la productividad y lacompetitividad.ARTICULO 2o.c) Presentar y promover propuestas para la elevación de la productividad y lacompetitividad en las empresas. formación. cambiaria y crediticia del país y sus miembros representan exclusivamente el interés de la Nación. la función de asesorar al Presidente dela República en temas relacionados con el mejoramiento de la calidad.productividad y competitividad del país y de sus regiones. para acelerar sudesarrollo económico.Que la política comercial y las decisiones en materia de negociacionescomerciales constituyen elementos fundamentales en la competitividad.i) Estudiar los temas que propongan sus miembros en relación con los objetivos dela Comisión. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. La Comisión Mixta de Comercio Exterior estará integrada.d) Presentar propuestas de sistemas de medición y monitoreo de indicadores deproductividad y competitividad. ademásde los miembros del Consejo Superior. Asignar a la Comisión Mixta de Comercio Exterior. del 6 de noviembre de 1998 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORPor el cual se asigna a la Comisión Mixta de ComercioExterior las funciones del Consejo Nacional de Competitividad. capacitación yactualización del factor humano en Colombia. recomendar soluciones a los mismos y hacer seguimiento a las decisionesadoptadas.f) Sugerir acciones para la modernización de instituciones y normas que afecten laproductividad y competitividad del país. un mejor nivel de vida de los colombianos y aumentar eldesarrollo exportador a nivel nacional y regional.423. goza de autonomía administrativa. Adicionalmente.

adscrito al Ministerio de la Protección Social y consujeción a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento. reactivos de diagnóstico y otros que puedan tenerimpacto en la salud individual y colectiva. están encaminados hacia la creación y generación de políticas y normas. su sostenibilidad e incentivar la generación de mayor valor agregado. productos naturales.económicos. Decreto 2785 del 17 de agosto de 2006. Todas las actividades encaminadas de formadirecta al cumplimiento de tal obligación se recogen en el primer componente del plan estratégico. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio. Dirección de relaciones comerciales Diseñar y ejecutar la Política Comercial con la OMC. Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones. cuidando la adecuada competencia en el mercado local. Funciones Decreto 210 del 3 de febrero de 2003. contribuyendo a mejorar el posicionamiento internacional de Colombia en el mundo y la calidad de vida de los colombianos. Coordinar la participación del país en Negociaciones Comerciales.que trabaja para la protección de la salud individual y colectiva de los colombianosmediante la aplicación de las normas sanitarias relacionadas con los productos de sucompetencia. Industria y Turismo es apoyar la actividad empresarial. con el fin de analizar la Política de Comercio Exterior y formular las recomendaciones pertinentes al Gobierno Nacional. Industria y Turismo.perteneciente al Sistema de Salud.con personería jurídica. por dos representantesdel sector laboral y dos representantes del sector académico nombrados por elPresidente de la República. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación yderoga las disposiciones que le sean contrarias y en especial los Decretos 2010 y2011 de 1994. en el ámbito institucional. alimentos. dispositivos yelementos medico – quirúrgicos. productos biológicos. autonomía administrativa y patrimonio independiente. NOAL. Servicios Los servicios que presta el Ministerio de Comercio. UNCTAD. las cuales son ejecutadas por las entidades adscritas o vinculadas a éste. así como la gestión turística de las regiones del país. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio. Decreto 4269 del 23 de noviembre de 2005. . QUIENES INTEGRAN LA COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR Esta conformada de la sdiguiente manera: -Miembros del consejo superior de comercio exterior -ministro de trabajo y seguridad social -2 representantes de los sectores economicos -2 representantes del sector academico COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR(CMCE) La Comisión Mixta de Comercio Exterior está integrada por el Consejo Superior de Comercio Exterior y representantes del sector privado designados por el Consejo.ARTICULO 3o. servicios y tecnología. El INVIMA es una institución oficial de vigilancia y control de carácter técnico científico. de carácter científico y tecnológico. Industria y Turismo. cosméticos. odontológicos. De acuerdo con las funciones conferidas en el Decreto 1290 de 1995. INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS (INVIMA) Es un establecimiento público del orden nacional. homeopáticos ylos generados por biotecnología. productora de bienes. MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO La Misión del Ministerio de Comercio. corresponde alINVIMA ejecutar políticas en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad demedicamentos. con el fin de mejorar su competitividad. bebidas. lo cual permitirá consolidar su presencia en el mercado local y en los mercados internacionales. Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones. Esta Comisión se reunirá por convocatoria del Consejo Superior de Comercio Exterior o de su Presidente. Elaborar proyectos de Acuerdo o Convenios Preparar las Negociaciones de Integración Económica en lo de su competencia Vigilar y Evaluar el cumplimiento de los Acuerdos Comerciales de su competencia Estimular las Relaciones de Cámaras Nacionales y Binacionales. y se dictan otras disposiciones. en beneficio de los consumidores y los turistas. Mediante el cual se determinan los objetivos yla estructura orgánica del Ministerio de Comercio.

Los CARCEs buscan desarrollar la competitividad sistémica de la región mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la orientación hacia los mercados internacionales y la cultura exportadora de cada uno de los departamentos en Colombia. en la estructuración. programas y proyectos dirigidos a promover. Ser parte integral del Sistema de Información y Promoción de Proyectos del Sector Comercio Exterior. Servir de apoyo a la gestión del Ministerio de Comercio Exterior en el proceso de creación de Cultura Exportadora Proponer convenios de competitividad exportadora regional al gobierno central. al Ministerio de Comercio Exterior y a los organismos oficiales o privados del sector. con el fin de fortalecer la capacidad exportadora regional. Elaborar estudios para apoyar las labores de las Oficinas del Ministerio Organizar junto con la Dirección de Promoción y Cultura Empresarial las Misiones de Empresarios que acompañen al Presidente y otras. 4. duradera y permanente entre el Sector Comercio Exterior del Gobierno Central y las regiones. para el fortalecimiento de sus ventajas competitivas. Hacer un inventario de proyectos de exportación existentes en la región. FUNCIONES ESPECÍFICAS. 5. con gran potencial y que puedan ingresar al Banco de Proyectos del Ministerio de Comercio Exterior. Con base en lo anterior. para luego ser canalizadas a través del Ministerio de Comercio Exterior. 6. 7. Estudiar las condiciones de Acceso a los Mercados Dirección de comercio exterior Subdirección de diseño y administración de operaciones Subdirección de Instrumentos de Promoción de exportaciones Subdirección de prácticas comerciales Comité de Importaciones Direcciones territoriales Oficinas del Exterior CARCE Los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior . 3. en materia de apoyo del Gobierno. a la Comisión Mixta de Comercio Exterior. formulación o implementación de las políticas. Identificar las necesidades que tenga cada uno de los proyectos de exportación. las siguientes: 1. Recopilar información sobre obras de infraestructura que conlleven a mejorar las operaciones de comercio exterior local. Establecer un listado de prioridades regionales en materia de trámites que obstaculicen el comercio exterior regional y que puedan ser descentralizadas.CARCE . Gestionar la inclusión de los planes del CARCE en los planes de desarrollo departamental y municipal y los planes de ordenamiento territorial.se crean en cada departamento del país para construir una relación sólida. Reunirse periódicamente y crear una vocación que gire en torno a los CARCE. Formar parte activa de la Red Colombia Compite. apoyar y asesorar al Consejo Superior de Comercio Exterior. que estratégicamente fortalezcan las capacidades de la comunidad empresarial frente a la demanda internacional Funciones Diseñar y poner en operación un plan estratégico exportador para la región. Concertar con otras entidades y lograr ajustar las obras ya adjudicadas con el Plan Estratégico Exportador. planes.Efectuar seguimiento a los procesos de Negociación Comercial de otros paísescuyos resultados sean de interés para Colombia Mantener relaciones estrechascon Entidades Gubernamentales y Privadas sobre Negociaciones con otros países. . Visión Consolidar los Comités como instituciones autónomas.| 2. Son funciones específicas de los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior.

público y universidades locales. Participar en actividades. Dirigir y administrar la gestión aduanera. Timbre y sobre las Ventas. 1. apoyarán a los Comités Asesores Regionales en los asuntos de su competencia. Las Direcciones del Ministerio de Comercio Exterior y las áreas del Instituto de Comercio Exterior -INCOMEX-. 7. por medio del cual se fusionaron la Unidad Administrativa Especial (U. Preparar todos los asuntos que hayan de ser presentados en las reuniones para su discusión y aprobación. en conjunto con el sector privado.incentivar y fomentar el Comercio Exterior. 8. ESTRUCTURA Y CONFORMACION Los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior estarán conformados por: Un Presidente. llevar las actas y custodiar la documentación. Convocará a los miembros del comité a reuniones ordinarias y extraordinarias. Divulgar las normas y reglamentos de orden nacional e internacional que afecten el comercio exterior. CARCE de Antioquia CARCE de la Zona Suroccidental CARCE de la Costa Atlántica CARCE de la Zona de Frontera Norte de Santander CARCE de Santander CARCE de la Zona Cafetera CARCE de la Zona de Bolívar DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES (DIAN) La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales se creó a partir del decreto 2117/92. organización. Coordinará y revisará la labor de los Grupos de Trabajo.A. 9. Secretaría Técnica: Compete a la Secretaría Técnica tomar nota de las reuniones del Comité. actividades y logros del CARCE. 6. el trabajo de los demás miembros del Comité. los cuales tendrán las siguientes funciones: Presidente: Al Presidente le corresponde convocar las reuniones. Servir de vocero ante los organismos gubernamentales y privados. programas y proyectos que se estén implementando en la región para la competitividad en el comercio exterior. Subcomités o Mesas de Trabajo. Director Ejecutivo: Ejecutar las directrices propuestas por el Comité. Efectuar el seguimiento y publicar la información sobre el desarrollo de los planes.E) Dirección de Aduanas Nacionales (DAN) creada por la ley 6/92. 2. dirigir sus debates y hacer que se cumplan los acuerdos de las mismas.A. 2. Administrar los Impuestos de Renta y Complementarios. Es la persona encargada de la promoción. dirección y ejecución de las actividades programadas por el Comité. presidir las sesiones.E) Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) creada por la ley 1643/91 con la (U. 5. incluyendo aprehensión decomiso o . le corresponde llevar o controlar los libros de registro. Presentar propuestas en todos los temas de las mesas de trabajo. notificar la convocatoria de las reuniones y en general coordinar de acuerdo con el Presidente. 3. Mantener informada a la Dirección para el Desarrollo del Intercambio del Ministerio de Comercio Exterior de la agenda de reuniones. 10. INSTALADOS 1. un Director Ejecutivo y una Secretaría Técnica designados por el Ministro de Comercio Exterior o los miembros del Comité en su defecto. Así mismo. 4. organizar talleres y realizar eventos sobre capacitación en comercio exterior y fomento de la cultura exportadora.

Derechos de Aduana y demás Impuestos al Comercio Exterior. •Al importador de proyectos de ingeniería y construcción adelantados por empresas colombianas Beneficios para el Exportador: •Ofrece plazos de pago adecuados para sus clientes. BANCOLDEX El Banco es una sociedad anónima de economía mixta. en lo correspondiente a su Recaudación. Liquidación. •No compromete sus cupos de crédito. decomisadas o abandonadas a favor de la Nación. y otorgar los respectivos certificados y títulos autorizados por la Ley. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones.declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. Administrar y disponer de las mercancías aprehendidas. 3. adquisición y capitalización de empresas •Consolidación de pasivos •Infraestructura de transporte •Liquidez en pesos y en dólares •Programas especiales •Garantías MIPYMES •Servicios de operación bancaria internacional Financia en el exterior: •Al comprador de bienes y servicios colombianos. Aduanera y Cambiaria. Cobro. Funciones Las más importantes son: •Dirigir y Administrar la Gestión Tributaria. aduanera y de control de cambios en los asuntos de su competencia. Actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. Actúa como instrumento financiero del Estado Colombiano para respaldar el Plan Estratégico Exportador – PEE BANCOLDEX financia en Colombia a los empresarios vinculados con el sector exportador colombiano por medio de las siguientes modalidades: •Capital de trabajo •Inversiones en activos fijos •Leasing •Creación. . Penalización. •Reduce necesidades capital de trabajo y demás costos financieros. Decomiso o Declaración en Abandono de Mercancías a favor de la Nación. por conducto de bancos previamente calificados. Ejecutar y Controlar las operaciones relacionadas con los Regímenes Aduaneros. ofreciendo productos y servicios financieros a las empresas relacionadas con el Comercio Exterior Colombiano. Opera en Colombia como un banco de redescuento. y de Control de Cambios por Importación y Exportación de Bienes y Servicios. en materia Tributaria. su Control. Discusión. Aduanera. Administrar. vinculada al Ministerio de Comercio. 4. •Definir. Administración y Disposición. financiación para el importador de bienes y servicios colombianos. Controlar y Supervisar la Política Fiscal Aduanera •Impartir educación formal y no formal. Financiación en moneda extranjera de Importaciones y Exportaciones. gastos asociados a las mismas. siendo el Gobierno Nacional su mayor accionista. •Mejora la Competitividad de los productos y servicios colombianos en el exterior. Devolución y Sanción y Controlar las Obligaciones Cambiarias. Represión. subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. 5. •Administrar los Impuestos. Fiscalización. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones a nivel nacional. Industria y Turismo de Colombia. •Optimiza su poder de negociación. Dirigir. •Programar. y realizar la Aprehensión. •Incrementa el volumen de ventas. Orientar. Controlar y vigilar el cumplimiento del Régimen Cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. gastos asociados a las mismas. Control. En el exterior ofrecemos.

como organismo de promoción no financiera de las exportaciones. un 8% a 11 Gremios que agrupan a los principales exportadores de productos no tradicionales y un 3% a las cinco principales Cámaras de Comercio del país. la labor que venía desarrollando PROEXPO en la promoción de exportaciones se dividió en dos áreas: la promoción financiera y la no financiera. En Noviembre del mismo año empezó a administrar los bienes del Fideicomiso de Promoción de Exportaciones. En tanto se creó PROEXPORT COLOMBIA. Desarrollar otras labores de promoción de exportaciones. organizado como establecimiento de crédito bancario y vinculado al Ministerio de Comercio Exterior. y Fletes) de los Bienes y Servicios colombianos. •Maximiza cupos de créditos al tener la posibilidad de utilizar fuentes de recursos más blandos. Adicionalmente. •Monto: Hasta el 100% del valor CIF (Costos. de acuerdo con lo establecido en la Escritura Pública 8.851 de octubre de 1992) 1. se creó la Sociedad Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior. con un 89% de capital perteneciente a BANCOLDEX. filial del Banco Colombiano de Comercio Exterior BANCOLDEX y vinculada al Ministerio de Comercio Exterior de Colombia. creado mediante el Artículo 21 de la Ley 7 de 1991 como una sociedad anónima de economía mixta. pasó a ejercer la promoción financiera. mediante la constitución de un fideicomiso de patrimonio autónomo. FIDUCOLDEX. PROEXPORT COLOMBIA. Pagos Diferidos. •Letras avaladas por Intermediarios Financieros del Exterior •Facturas cambiarias de Compra Venta amparadas con Carta de Crédito Stand by •Emisión de Cartas de Crédito de Importación para los compradores de Bienes de Capital relacionadas con Operaciones de Redescuento y Leasing PROEXPORT COLOMBIA Funciones de Proexport En desarrollo del nuevo esquema de internacionalización de la economía. Seguros. como una sociedad de economía mixta del orden nacional. el contrato de fiducia y las instrucciones de la Junta Asesora. 2. .•Reduce costos financieros y disminuye necesidades de capital de trabajo (descuentos por pronto pago). adquiriendo así un carácter privado. Servicios de operación bancaria internacional: Confirmación de avisos de Cartas de Crédito de Exportación •A la vista •De aceptación •De pago diferido •Recibo de Cartas de Crédito stand by y Cobranzas •Documentarias •Descuentos de documentos: •Instrumentos de pagos generados en Cartas de Crédito. Los fines principales del contrato de fiducia son: (Apartes de la cláusula Primera del Contrato de Fiducia establecido mediante Escritura Pública 8. Desarrollar las labores de promoción de exportaciones de acuerdo con el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. al transformarse en el BANCO DE COMERCIO EXTERIOR. Aceptaciones (letras).851 de octubre de 1992. (Decreto 2505 del 5 de Noviembre de 1991). BANCOLDEX. El Banco de Comercio Exterior. Obtiene plazos adecuados de pago. en cumplimiento de las obligaciones que tenía el Fondo de Promoción de Exportaciones Proexpo.

•Pantallas de Auto consulta •Atención personalizada en todos los aspectos del Comercio Exterior. mediante serviciosdirigidos a facilitar el diseño y ejecución de su estrategia exportadora. con Asesores Empresariales Especializados. •Acompañamiento en el diseño de planes de acción.COLOMBIA se rigen por el derecho privado. •Contacto entre Empresarios tanto en actividades de Promoción Comercial como de Inversión. •Programa permanente de capacitación mediante la organización de conferencias PROEXPORT . Se entiende por promoción a las exportaciones las actividades asignadas al fideicomiso por el Decreto 663 de 1993. Parágrafo. Brinda apoyo y asesoría integral a los EmpresariosNacionales. Parágrafo.COLOMBIA es la entidad que promueve las exportaciones colombianas. de libre nombramiento y remoción.Los actos de PROEXPORT . dos personas designadas por el Presidente de la República. A la Junta asistirá con voz pero sin voto el presidente de Fiducoldex. ARTICULO 31° Junta Asesora de Proexport. mediante el apoyo y la asesoría integral a los empresarios nacionales en sus actividades de mercadeo internacional. Direccionamiento y Asesoría en Comercio Exterior. Naturaleza de PROEXPORT .ZEIKY. en cuya ausencia podrá actuar como suplente el representante legal del Banco que el Presidente designe. en cuya ausencia actuarán los suplentes que él designe. actividades que podrán ser asumidas total o parcialmente por la Nación. •Internacionalización de las empresas. el Presidente del Banco de Comercio Exterior. Proexport es un patrimonio autónomo administrado por Fiducoldex. contribuye al desarrollo de una cultura . a través de servicios que facilitan el diseño y ejecución de un Plan Exportador. PROMUEVE: •Identificación de oportunidades de mercado. o su delegado. •Diseño de estrategias de penetración de mercados. ofrece: •Información. y son orientados por su Junta Asesora. así como las labores dirigidas al fortalecimiento de la estrategia de competitividad y productividad del país y al desarrollo de los instrumentos de apoyo a la oferta exportable. •Servicios especializados a Empresarios Extranjeros interesados en adquirir Bienes y Servicios Colombianos El Centro de Información.COLOMBIA Apartes del Decreto 2553 del 23 de diciembre de 1999 ARTICULO 30° Naturaleza de Proexport . en sus actividades de Mercadeo Internacional. •Biblioteca especializada •Café Internet con asesoría en la utilización de las herramientas web de Comercio Exterior. En cumplimiento de estos propósitos. y dos representantes titulares del sector privado con sus respectivos suplentes designados por el Presidente de la República de ternas presentadas por los gremios exportadores y de la producción nacional inscritos en el Ministerio de Comercio Exterior y de una lista de empresarios presentada por los Comités Asesores Regionales del Ministerio de Comercio Exterior. integrado con los recursos destinados a la promoción de las exportaciones y por los recursos provenientes de los servicios remunerados por sus usuarios. en desarrollo del literal d) del artículo 282 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. La Junta Asesora de Proexport esta integrada por el Ministro de Comercio Exterior. quién la presidirá. Es la Entidad encargada de la Promoción Comercial de las Exportaciones NoTradicionales Colombianas. •Línea de respuesta telefónica personalizada (Call Center). las acciones necesarias para ejecutar el Plan Estratégico Exportador a diez años.

a) Acceso Virtual A través de Internet. comportamiento y tendencias del mercado internacional así como diferentes paquetes de productos diseñados a la medida de las necesidades de los usuarios. e) Aseguramiento de la Calidad Es un programa mediante el cual se busca que las empresas exportadoras o potencialmente exportadoras del país. ofrece servicios especializados a los empresarios extranjeros interesados en adquirir bienes y servicios colombianos. aranceles.exportadora. en sistemas de aseguramiento de calidad. es una herramienta ubicada en la página web de PROEXPORT que permite realizar consultas para obtener información de las empresas exportadoras. A través de sus Oficinas Comerciales en el exterior. Directorio de Exportadores y Centro de Atención al Exportador ( http://www. y es ejecutada por entidades técnicas que prestan sus servicios directamente a las empresas en virtud de convenios suscritos con ellas por PROEXPORT. obtengan certificación con reconocimiento internacional. documentos generales de apoyo a la exportación. La certificación es otorgada por organizaciones reconocidas internacionalmente. La certificación es obtenida después de recibir capacitación y asesoría especializada para el efecto.permite a las empresas obtener información a través de una plataforma en Internet. sobre posibles destinos de exportación e identificar nichos de mercado para sus productos. estadísticas. c) Directorio de Exportadores El directorio de Exportadores. se puede obtener información de PROEXPORT y acceder a los servicios de Inteligencia de Mercados. La capacitación podrá ser básica en lo referente al proceso exportador o especializada en . actúa como puente de contacto entre los empresarios tanto en actividades de promoción comercial como de inversión. preguntas más frecuentes y publicaciones. Adicionalmente. d) Inteligencia de Mercados El servicio de inteligencia de mercados . de acuerdo con el Plan Estratégico Exportador del Ministerio de Comercio Exterior. los gremios y las entidades públicas y privadas. con énfasis en la competitividad y la productividad.co ) b) Centro de Información y Servicios de Comercio Exterior El Centro de Información y Servicios de Comercio Exterior (CISCE) es la puerta de entrada de los empresarios a los servicios de comercio exterior en donde reciben orientación sobre los temas que manejan y los servicios que prestan las entidades adscritas al Ministerio de Comercio Exterior y se tiene el acceso a la biblioteca empresarial que mediante la autoconsulta ofrece al visitante información y actualización de directorios comerciales. f) Seminarios de capacitación Proexport promueve la capacitación de los empresarios colombianos en el proceso exportador a través de convenios con las Cámaras de Comercio.proexport.com.INTELEXPORT .

negociación. definiendo y dando prioridad a acciones que conduzcan a una adecuada ejecución. un grupo de empresas con intereses comunes en sus productos. las Cámaras de Comercio. Inteligencia de Mercados: Recolección y análisis de la información que identifique y defina cómo. mercados. EXPOPYME ha diseñado un programa de capacitación denominado ― Gerencia del Cambio‖ que incluye temas de análisis de entorno económico. evaluación y seguimiento al proceso de exportación. Confecámaras. los CARCES. entre otros. Proexport. debilidades. el producto y los mercados. Expopyme se destaca por la participación activa de entidades de los sectores público. mercados o canales de distribución se unan para exportar. Esta capacitación es obligatoria y Proexport aporta el 50% del costo total. Las empresas que se encuentran interesadas deberán diligenciar el formato de solicitud de Expopyme. h) Proyectos Especiales Con este servicio.temas de competitividad previa identificación de las necesidades específicas de las empresas para el diseño de programas a la medida. El formato de solicitud lo encuentra en la pagina web de PROEXPORT. estrategias gerenciales. privado y académico. Para desarrollar el Plan exportador se analizan la empresa. Para facilitar la ejecución del PLAN EXPORTADOR. Para garantizar una cobertura nacional y el desarrollo del Plan exportador Expopyme trabaja con universidades en todo el país en el acompañamiento de las empresas. requisitos para competir en el mercado seleccionado. El proyecto debe tener un resultado cuantificable en las exportaciones y un programa de . debilidades. oportunidades y amenazas determinando así las ventajas competitivas que posee la empresa e iniciar el proceso exportador. los gremios. el cual es evaluado por el comité de selección de empresas regionales y los tutores del programa que realizan una visita a la empresa para la definitiva aprobación. y las Universidades. finanzas. g) Programa Expopyme EXPOPYME es un innovador programa de desarrollo que otorga a las pequeñas y medianas empresas un apoyo integral y dirigido para ubicar exitosamente sus productos en los mercados internacionales. El objetivo de EXPOPYME es lograr que cada empresa tenga su PLAN EXPORTADOR como herramienta que le permita identificar sus fortalezas. formulado un plan de acción que consta de tres etapas: Análisis del potencial exportador: fortalezas. logística. mercadeo internacional. cuánto y a quien vender los productos en el mercado internacional. han aunado sus esfuerzos para encaminar a las Pymes hacia los mercados externos. estrategias y actividades a desarrollar y ayude al empresario a exportar por sí mismo. PROEXPORT busca que a partir de una oportunidad de mercado detectada. Bancoldex. La solicitud la debe enviar al fax : 2834990 de Bogotá o a la calle 28 o 13ª-15 Piso 35 programa Expopyme. en el que los diferentes actores tales como el Ministerio de Comercio Exterior. Elaboración del Plan Exportador: Determinar exigencias. IFI Leasing.

Bancoldex o por PROEXPORT con base en las oportunidades detectadas. poniendo a disposición la información de oportunidades de mercado identificadas específicamente para productos colombianos. estudios de inteligencia de mercados para profundización en su conocimiento. (Véase Capítulo"Logística Exportadora") l) Mecanismo de Compensación al Transporte El mecanismo de compensación al transporte es una herramienta de promoción para estimular las exportaciones hacia países que no cuenten con servicios de transporte directo. Las empresas deberán considerar el pago de una estructura de costos fijos mensuales mínima. asociándose con empresarios para desarrollar actividades que los lleven a definir un esquema de comercialización. del 13%. i) Alianza Estratégica Las empresas o grupos de empresas que consideren estratégico asociarse con PROEXPORT para el establecimiento de una comercializadora. las herramientas necesarias para la creación de su propia empresa exportadora. y apoyo para la realización de actividades de prospección comercial en el mercado objetivo. pueden presentar una propuesta que PROEXPORT evaluará para definir su participación.trabajo que permita conocer el tiempo y el costo de la ejecución. las cuales van desde la motivación para la generación de una idea innovadora. Tiene como propósito facilitarle a los jóvenes universitarios y recién egresados que tengan 28 años o menos. asesoría en logística de transporte y distribución. identificar un bien o servicio con posibilidades de exportación y presentar un anteproyecto . gremios. Para ser un Joven Emprendedor Exportador sólo basta con tener una idea exportadora. su manejo y la distribución física internacional. Jóvenes emprendedores exportadores Fue creado por el Ministerio de Comercio Exterior con la finalidad de participar en la generación de empleo y lograr el objetivo establecido en el Plan Estratégico Exportador de crear una cultura exportadora. regular e idóneo. CARCES. La base de cálculo para otorgarlo está dada sobre el valor de los fletes totales en la ruta. contribuyendo con el pago de los fletes para facilitar la penetración y consolidación de nuevos mercados. Los PROYECTOS ESPECIALES pueden ser presentados por los empresarios. o para el desarrollo de un proyecto específico de comercialización. Ministerio de Comercio Exterior. El monto para los tres primeros años es del 26% del flete total y para los dos últimos años. j) Promotoras para la Creación de Comercializadoras PROEXPORT apoya la creación de promotoras de comercializadoras. k) Logística de Exportación El servicio de logística de exportación brinda asesoría e información sobre el transporte internacional de carga. hasta la puesta en marcha de la empresa respaldada por un plan exportador. Cámaras de Comercio.

Gestionar la inclusión de los Planes del CARCE en los planes de desarrollo departamental y en los Planes de Ordenamiento Territorial. Bolívar. Sus principales funciones son:      Diseñar y poner en operación un plan estratégico exportador para la región. la identificación y ejecución de los Proyectos Especiales y la identificación de oportunidades comerciales . Sucre. Formar parte activa de la Red Nacional de Competitividad o Red Colombia Compite. Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior CARCES Son comités virtuales de naturaleza departamental. consecución de . Le corresponde al mismo diseñar un plan estratégico exportador ajustado a las posibilidades de su región. Magdalena y Cauca. Bogotá y Cundinamarca. través de la coordinación de la Semana del Exportador. debilidades y potencialidades regionales. En la actualidad se han instalado 17 CARCES: Antioquia. Córdoba. así como advertir sobre aquellos eslabones que necesitan refuerzo al interior del sector productivo. una herramienta para el cumplimiento de los objetivos y estrategias de Plan Estratégico Exportador a través de Proexport. Zona de Frontera Norte de Santander.bajo la metodología del Ministerio de Comercio exterior. que constituyen el enlace entre la región y el gobierno nacional para promover la cultura exportadora. por medio de la creación de ventajas competitivas relacionadas con su capacidad productiva. Realizan un programa de identificación y ubicación por región de las ventajas competitivas regionales a través de la metodología de clusters. el crecimiento de las exportaciones y la búsqueda de la competitividad sistémica de la región. la entidad y el gobierno para cumplir con el objetivo de duplicar las exportaciones. Chocó. Santander. Desarrollar una cultura exportadora en la región. Zona Suroccidental. ayudándole al Ministerio de Comercio Exterior a transmitir el mensaje formativo e instructivo exportador. ante todo. el sector público y las universidades y centros de investigación de las regiones. César. Busca desarrollar actividades regionales que garanticen la orientación hacia los mercados internacionales y la cultura exportadora de cada uno de los departamentos de Colombia. sus funciones corresponden a las necesidades concretas de apoyo que en el exterior tienen los empresarios. Huila y Tolima. Zona Cafetera. conformados por el sector privado. Sus principales funciones se concretan en el apoyo de las empresas para la ejecución de sus Planes Exportadores. que permite reconocer fortalezas. Costa Atlántica. Oficinas comerciales en el exterior Las oficinas comerciales en el exterior son. San Andrés Islas. Proponer Convenios de competitividad exportadora regional al gobierno central. Por tal motivo. Orinoquía. Los CARCES deben identificar su vocación exportadora e impulsar su desarrollo. Para desarrollar las funciones las Oficinas realizan las siguientes actividades entre otras:  Coordinar la realización de agendas: Identificación de compradores.

exigido por el INVIMA para todos los importadores de equipos y dispositivos Médicos. montaje y desmontaje de stands. diseño y ejecución de los proyectos especiales. España. ejecuta las políticas formuladas por el Ministerio de la Protección Social en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad de: medicamentos. México. productos biológicos. Guatemala. distribución.    Adicionalmente. Canadá. Proexport Colombia cuenta con 14 oficinas estratégicamente ubicadas en Tokio. Alemania. identificación y/o contratación de proveedores de servicios de diseño. ¿Qué es INVIMA? Es El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Reconocida con la sigla INVIMA. Acompañar a los exportadores en la realización de gestiones ante autoridades extranjeras y facilitar los trámites y solución de problemas logísticos de acceso al mercado. Estados Unidos (Miami. importación. Perú. de carácter científico y tecnológico. el cual es requisito para la emisión de Registros Sanitarios. Venezuela. ferias. New York). Reino Unido. homeopáticos y los generados por biotecnología. con personería jurídica. Ecuador. alimentos. certificado. perteneciente al Sistema de Salud. Normatividad . Realizar seguimiento de eventos. reactivos de diagnóstico y otros que puedan tener impacto en la salud individual y colectiva. o visto bueno requerido en cada caso. Certificado de Capacidad de Almacenamiento y Acondicionamiento CCAA Asesoría e implementación en esta normatividad según Decreto 4725 de 2005 y Resolución 4002 de 2007. elementos médicoquirúrgicos. recibo de muestras. misiones y otros eventos de exhibición suministrando información sobre características y perfil del evento. Buenas Prácticas de Manufactura de Dispositivos Médicos BPM El laboratorio fabricante de medicamentos que se produzcan en el país o se importen deberá directamente o a través de apoderado solicitar ante el INVIMA el Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura. bebidas alcohólicas. odontológicos. para atender los principales mercados objetivo para la oferta colombiana exportable. cosméticos. pues se encargan de su validación. REGISTRO INVIMA Nuestra legislación nacional exige un permiso sanitario para la fabricación. dispositivos. productos naturales. trabajan conjuntamente con los macrosectores en la definición y ejecución de los proyectos.  Apoyar la realización de Eventos de Promoción Comercial: Ruedas de negocios.com asesora personas sean naturales o jurídicas que requieran estos permisos sanitarios para la consecución del registro. las oficinas juegan un papel definitivo en la identificación. así como las demás gestiones que se deriven de dicho registro y/o permiso. venta de cualquier producto que sea consumido por el ser humano o que al contacto con el cuerpo pueda significar un riesgo para la salud. información a potenciales compradores sobre la participación colombiana. adscrito al Ministerio de la Protección Social y con sujeción a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento. entre otros. MarcaRed. Chile y Brasil. reserva de espacios. autonomía administrativa y patrimonio independiente. Identificar compradores potenciales. Es un entidad pública del orden nacional.citas.

b. . 3. Ficha técnica del producto que contenga lo siguiente: . 2. . Original (copia al carbón) del recibo por derechos de registro y análisis tasas INVIMA. . A continuación encontraran los requisitos para los trámites ante el INVIMA. Aditivos Alimentarios empleados. .a. g.Otros.Esterilización . Misión de ICA Ser el principal grupo empresarial mexicano en el desarrollo de infraestructura con vocación . 4.. Material de Envase. Poder (lo envía nuestra oficina).c. una consignación independiente por cada producto. Tratamiento Térmico al que se somete el producto . Proceso de elaboración del producto. No mayor a 90 días.                    Normatividad Institucional Alimentos Higiene doméstica y absorbentes de higiene personal Bancos de sangre y componentes Bancos de Tejidos y Médula Osea Bebidas Alcohólicas Unidades de Biomedicina Reproductiva Cosméticos Dispositivos médicos Medicamentos Medicamentos oficinales Visto bueno previo de Importación Homeopáticos Plaguicidas de uso doméstico Productos Fitoterapéuticos Productos suplementos dietarios Reactivos de diagnóstico IN VITRO Proyectos Normativos Conceptos Unificación de Criterios REGISTRO SANITARIO (INVIMA). Condiciones de Conservación Medio Ambiente Refrigeración Congelación f. Certificado de Existencia y Representación Legal de la sociedad Titular y de la sociedad Fabricante.e.. Presentaciones Comerciales. Devolverlo con nota de presentación personal ante notario público. Composición Cualitativa de Ingredientes . 1.Pasteurización . se deberá hacer relación al peso y características particulares del producto.Ultra Pasteurización. Vida útil del Producto h.d.

con el fin de aportar al logro de los objetivos de la Apuesta Exportadora de Colombia. Adelanta la investigación aplicada y la administración. es una entidad Pública del Orden Nacional con personería jurídica. ICA. con el fin de proteger la salud de las personas. aeropuertos y puertos. prevenir. El Ica diseña y ejecuta estrategias para. cuidando el cumplimiento de sus compromisos en calidad. adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. autonomía administrativa y patrimonio independiente. animales y vegetales en los pasos fronterizos. los animales y las plantas y asegurar las condiciones del comercio. De igual manera. Realiza inspección y control de productos agropecuarios. investigación y ordenamiento de los recursos pesqueros y acuícolas. perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. D. siendo su domicilio principal la ciudad de Bogotá. Sus acciones se orientan a lograr una producción agropecuaria competitiva. el Ica tiene la responsabilidad de garantizar la calidad de los insumos agrícolas y las semillas que se usan en Colombia. ser rentable para sus accionistas. una por departamento. que puedan afectar la producción agropecuaria. forestal. pesquera y acuícola de Colombia. al tiempo que reglamenta y controla el uso de organismos vivos modificados por ingeniería genética para el sector agropecuario.C. tiempo y costo Quiénes Somos El Instituto Colombiano Agropecuario. controlar y reducir riesgos sanitarios. conducida con ética profesional y capacidad técnica actualizada. biológicos y químicos para las especies animales y vegetales. El Ica tiene la jurisdicción en todo el territorio nacional.de servicio a la sociedad y al cliente. con un recurso humano altamente calificado. cuenta con 32 Gerencias Seccionales..                  A definicion de la politica de comercio exterior 1 contitucion politica de colombia 2ramas del poder publico 3 congreso de la republica la ley marco de comercio exterior 7 de 1991 4 constitucionalidad y normatividad vigente de comercio exterior 1 organismo e instituciones que orientan recomiendan acesoran en la odopcion de piliticas copes consejo superior de comercio exterior jun ta directiva del banco de la republica comisiones mixtas de competividad y productividad comités asesore (carce) c ejecucion de la pplitica de comercio exterior ministerio de industria y turismo dian Bancoldex proexport Zeiky ICA IMVIMA INPA . El Ica es responsable de las negociaciones de acuerdos sanitarios y fitosanitarios bilaterales o multilaterales que permiten la comercialización de los productos agropecuarios en el exterior y mediante los cuales se busca garantizar el crecimiento de las exportaciones.

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