IEP Instituto de Estudios Peruanos

Informe Final de Investigacin

LA INVESTIGACIN EN LA UNIVERSIDAD PBLICA REGIONAL Y LOS FONDOS DEL CANON, 2004 2008

Autor: Marcos Garfias Dvila

Lima, noviembre de 2009

www.cies.org.pe

SUMILLA Desde el ao 2004 varias universidades pblicas comenzaron a recibir importantes recursos adicionales provenientes del canon con el objetivo de desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional. Cinco aos despus este objetivo no ha sido alcanzado. Ninguna de las universidades pblicas beneficiadas con estos fondos especiales ha utilizado tales recursos para financiar proyectos de investigacin de impacto regional. Este estudio sugiere que esta situacin es la consecuencia de la pobreza de las capacidades y de la organizacin de la investigacin universitaria, una situacin pasada por alto por los actores polticos que decidieron otorgarle fondos del canon a la universidad. Sugiere adems que esta pobreza de capacidades y de organizacin de la investigacin universitaria es el resultado de una ambigua e irregular poltica de estado en materia de investigacin cientfica y tecnolgica. En tal sentido este estudio propone que parte importante de los fondos del canon sean destinados a fortalecer las capacidades y la organizacin de investigacin de las universidades pblicas en el marco de la poltica nacional de investigacin que se viene implementando, y advierte que adems es necesario cambiar la obsoleta ley universitaria an vigente.

ABSTRACT Since 2004 several public universities began to receive significant additional resources from mining canon in order to develop scientific and technological research relevant to regional development. Five years later, this objective has not yet been reached. None of the public universities which were benefited from these special funds have used those resources to finance research projects of regional impact. This study suggests that this situation is the consequence of poverty of capacities and organization of university research, a situation which has not been taken into account by policymakers who decided to grant canon funds to the university. It further suggests that this poverty of capacities and organization of university research is the result of irregular and ambiguous state policy on scientific and technology research. In that sense, this study proposes that an important part of canon funds are aimed at strengthening the capacities and organization of university research in the framework of the national policy of research which is being implemented, and it warns that it is also necessary to change the outdated university law still in effect.

CONTENIDO

1. Introduccin

2. Investigacin, universidad y desarrollo en el mundo contemporneo

3. La organizacin de la investigacin en la universidad pblica regional 4. El financiamiento de la investigacin universitaria 5. Las capacidades de investigacin de la universidad peruana

6. El canon y su impacto en la investigacin universitaria regional

7. Conclusiones: canon y poltica de investigacin universitaria 8. Bibliografa 9. Documentos 10. Testimonios 11. Anexos

INDICE DE GRAFICOS Y CUADROS

GRAFICOS Grfico 2.1: Grafico 2.2: Gasto interior en investigacin y desarrollo (GIID) en porcentaje del GIID mundial, por regin. Inversin en Investigacin y Desarrollo en Corea 1978-2005 (millones de US$)

CUADROS Cuadro 2.1: Cuadro 2.2: Cuadro 2.3: Cuadro 3.1: Cuadro 3.2: Cuadro 4.1: Cuadro 4.2: Cuadro 4.3: Cuadro 4.4: Cuadro 4.5: Cuadro 5.1: Cuadro 5.2: Cuadro 5.3: Cuadro 6.1: Cuadro 6.2: Cuadro 6.3: Cuadro 6.4: Cuadro 6.5: Cuadro 6.6: Cuadro 6.7: Cuadro 6.8: Anexo 1: Anexo 4: Anexo 5: Anexo 6: Anexo 7: Anexo 8: Anexo 9: Inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) como % del PBI 1995-2005 Amrica Latina: Diferencias en inversiones en I+D (1990, 1995, 2005) Gasto de investigacin y desarrollo experimental I+D/PBI 1970 2002 Participacin del Rector de la Universidad Nacional de Cajamarca en proyectos de investigacin va FEDU Indicadores de capacidades de investigacin en las universidades peruanas: 2003 Escenario de captacin y asignacin sobre el recaudo del IGV. Universidad Nacional Agraria La Molina 1992 2002 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2001 2008 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de Cajamarca 2001 2008 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2001 2008 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de Cajamarca 2001 2008 Publicacin de libros acadmicos, 2000 2005 Nmero de investigadores con financiamiento de CONCYTEC, 2000 2005 Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados al 2006 Numero de proyectos de investigacin por rea y monto. Universidad Nacional de Cajamarca, 2004 Total de transferencias del canon a diez universidades regionales de 2004 a 2008. Total de transferencias del canon a las universidades pblica de Lima Metropolitana y El Callao de 2004 a 2008. Presupuesto de la Universidad de San Marcos por fuentes de financiamiento 2003 2008 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de Cajamarca: 2004 2008 Fuentes de financiamiento de la Universidad San Antonio Abad del Cusco: 2004 2008 Ejecucin de inversin en investigacin como servicios de terceros. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2005 2008. Ejecucin de inversin en investigacin como ayuda a estudiantes. Universidad Nacional de Cajamarca 2005 2009 Normatividad de la investigacin universitaria 1946 - 1969 Tipo de canon transferido a las universidades pblicas Presupuestos totales de las universidades pblicas 2003 - 2008 Montos asignados por concepto de canon a las universidades pblicas. Valor porcentual respecto al presupuesto total, 2004 2008. En millones de soles Capacidad de gasto de los fondos del canon en las universidades pblicas, 2004 2008 Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2004 - 2008 (En millones de soles) Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad nacional de Cajamarca 2004 2008 (En millones de soles).

1. INTRODUCCIN En el ranking Shangai de las 500 mejores universidades del mundo slo figuran siete instituciones latinoamericanas, ninguna de ellas es peruana. La capacidad de investigacin fue un indicador central en la calificacin. Las universidades estadounidenses y europeas coparon el ranking con 402 posiciones. Esta situacin se ha explicado por la larga tradicin de investigacin establecida en estas regiones y, en relacin a ello, por la existencia de una poltica de Estado que ha logrado involucrar en un crculo virtuoso a una slida comunidad cientfica afincada bsicamente en las universidades, a la empresa privada y a la administracin pblica, en el marco de un modelo de desarrollo que ha priorizado la innovacin cientfica y tecnolgica para potenciar el crecimiento econmico, un camino seguido a un ritmo acelerado desde hace cuatro dcadas por algunos pases asiticos1. As, una de las mayores ventajas de los pases desarrollados respecto al resto del mundo ha sido su gran capacidad de creacin de conocimientos y tecnologas funcionales a sus aparatos productivos gracias a la alianza de estos tres actores, una ventaja que se ha hecho manifiesta sobre todo en el ltimo medio siglo (Sagasti 1978, 1992 y 2000). La institucin universitaria peruana se ha desenvuelto en un contexto distinto, por tanto su funcin como productora de conocimientos ms all de la retrica de la norma apenas se ha sostenido y ha generado impacto. Bibliografa relevante indica que Per es uno de los pases que en la mayor parte de su historia republicana apost por un modelo primario exportador de desarrollo que por lo general slo ha demandado de personal capaz de poner en prctica y administrar con eficiencia el conocimiento y las tecnologas importadas (Sheahan 2001; MED 2005), debido a lo cual la innovacin no ha sido una prioridad y esta realidad se ha manifestado en la organizacin acadmica del sistema universitario peruano que, por ejemplo, no distingue entre la docencia y la investigacin, y que apenas destina un porcentaje pequeo de su presupuesto a la tarea de produccin de conocimientos, todo ello adems en ausencia de una poltica nacional de investigacin2 y un dbil acercamiento entre la universidad pblica, la empresa y el Estado (CONCYTEC - BID 2005)3. En esta realidad poco alentadora desde el ao 2004 se comenz a inyectar importantes recursos provenientes del canon al presupuesto de varias universidades
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Los pases de Asia Pacfico ubicaron a 89 de sus instituciones universitarias en este rankig. Desde el 2006 se viene haciendo algunos esfuerzos para implementar esta poltica de investigacin nacional, pero sus alcances son por ahora muy limitados, sobre todo en relacin a la universidad. 3 Al respecto, en un informe del Ministerio de Educacin se indica que las cinco carreas ms pobladas en nuestras universidades de acuerdo a estadsticas del ao 2006 son Educacin. Derecho, Contabilidad, Administracin y Economa, sumando un total de 193,391 estudiantes que representan el 42% de la matricula total (MED 2006: 16)

pblicas, con el objetivo de incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional. Casi cinco aos despus este objetivo no ha sido alcanzado ni siquiera parcialmente, la universidad pblica no investiga ni ms ni mejor que en el ao 2004. En efecto, salvo una efmera iniciativa desarrollada en la universidad de Cajamarca en el segundo semestre de 2004 y la canalizacin de pequeos porcentajes para apoyo financiero a los estudiantes que elaboran sus tesis de licenciataria, estos recursos no han sido utilizados en ningn proyecto de investigacin de impacto regional en ninguna de las instituciones universitarias beneficiadas con el canon durante este periodo. Los fondos del canon han servido bsicamente para financiar importantes obras de infraestructura y equipamiento que estn cerrando un dficit arrastrado durante dcadas. El objetivo central de este estudio ser ensayar algunas explicaciones sobre por qu estos recursos no fueron utilizados en investigacin. Se sugiere que esto se ha debido a que la iniciativa por dotar con fondos del canon a la universidad pblica no calibr la pobreza de las capacidades de investigacin de esta institucin, y tampoco advirti que la organizacin institucional de la investigacin universitaria ha sido adecuada para beneficiar a las planas docentes con asignaciones adicionales a sus salarios bajo un formalismo burocrtico que los convierte a todos en investigadores sin la necesidad de comprobar la solidez y pertinencia de sus estudios, todo ello en medio de la prolongada dificultad que ha tenido la universidad pblica para edificar una gestin eficiente que le permita salir del descalabro acadmico, administrativo y de gobierno que se inicio por mltiples razones en la dcada de 19604. Una situacin que si fue advertida por los funcionarios del Ministerio de Economa que promovieron rpidamente algunas normas que regularon el gasto del canon, como por ejemplo la prohibicin de que estos fueran destinados a cualquier tipo de remuneracin. Este estudio se construye desde la experiencia de las universidades Nacional de Cajamarca y Nacional San Antonio Abad del Cusco, entre los aos 2004 a 2008, periodo en el cual se inician las transferencias del canon que han favorecido especialmente a estas dos instituciones. El carcter del estudio es cualitativo sustentado sobre un amplio anlisis documental y normativo sobre la organizacin y la prctica institucional de la investigacin universitaria, las polticas de investigacin del Estado peruano, as como del marco legal que define las transferencias de fondos del
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Este descalabro se ha explicado por el descontrolado crecimiento de la poblacin universitaria (no slo de estudiantes, tambin de docentes y administrativos) que no fue acompaado del crecimiento presupuestal para atender mejoras y ampliaciones de la infraestructura y de equipamiento. El resultado fue una universidad masificada con pobre desempeo. A este descalabro abon adems el discurso y accionar de sendero luminoso y de otros grupos radicales que convirtieron a varias universidades pblicas en reductos de las organizaciones subversivas, generando un abierto desencuentro con el Estado, la sociedad y el sector empresarial.

canon a la institucin universitaria pblica y la forma del gasto de estos recursos. Se ha utilizado adems importante informacin cuantitativa que ayuda, entre otras cosas, a explicar las capacidades de investigacin de la universidad peruana y a sustentar el anlisis de la transferencia y la ejecucin de los fondos del canon. Como complemento se han recogido numerosos testimonios de docentes, autoridades y estudiantes de las comunidades universitarias de Cusco y Cajamarca, as como de la universidad de San Marcos, que han permitido reconstruir un escenario ms complejo de la dinmica universitaria en el campo de la investigacin y el uso de los recursos del canon que aquel que nos dibujan las normas y las estadsticas. El trabajo se compone de seis partes. La primera es la presente Introduccin. En la segunda se har una breve contextualizacin de la importancia de la investigacin cientfica y tecnolgica en el mundo contemporneo, y explicaremos en ese contexto global el papel asignado a la institucin universitaria para el caso peruano. En la tercera y cuarta parte se describirn y analizarn las caractersticas de la organizacin y el financiamiento, respectivamente, de la investigacin en las universidades pblicas regionales de Cusco y de Cajamarca. En la quinta parte se dar cuenta de las capacidades de investigacin de la universidad pblica peruana en general y las universidades de Cusco y de Cajamarca en particular. En la sexta parte se aborda la lgica de la asignacin de los recursos del canon a las instituciones universitarias regionales, el impacto de estos en el presupuesto universitario entre los aos 2004 a 2008, el efecto que tuvieron sobre la tarea de investigacin as como un breve balance de su ejecucin. Finalmente en la sptima parte se ensaya, a manera de conclusin y en atencin a todo lo anterior, una explicacin del por qu los recursos del canon no fueron utilizados en investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional en el periodo de estudio y se formularan algunas recomendaciones para su mejor redistribucin y aprovechamiento.

2. INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN EL MUNDO CONTEMPORNEO Una extensa literatura se ha ocupado de las profundas transformaciones que se vienen sucediendo en el mundo desde hace al menos cuatro dcadas, como consecuencia de los incontenibles avances cientficos y tecnolgicos y su relacin directa con el desarrollo econmico. En efecto, la capacidad de construir nuevos conocimientos ha ido adquiriendo una alta valoracin hasta convertirse en un factor estratgico, no slo por su vital contribucin al poder transformacin de las materias primas en productos sofisticados, sino adems por generar gestiones ms eficientes y rentables tanto en la cadena productiva como en la de la distribucin y el comercio, siempre en el marco de la economa capitalista. (Urrelo 2000; Snchez Tarnawiecki 2005). Este contexto tiende a intensificar las desigualdades en la capacidad de generar riqueza entre los pases con avanzados sistemas de investigacin y aquellos que estn ms bien a la zaga. Varios estudios han puesto en evidencia que los pases con mayor desarrollo cientfico y tecnolgico se han constituido en las economas ms slidas del planeta. Actualmente estas economas cubren en conjunto alrededor del 95% de la inversin en investigacin y desarrollo a escala mundial, en tal sentido si bien la vocacin de la ciencia es universal, los adelantos cientficos parecen ser exclusiva de una parte del planeta (UNESCO 2008).
GRFICO 2.1: Gasto interior en investigacin y desarrollo (GIID) en porcentaje del GIID mundial, por regin.

Fuente: UNESCO 2005: 110

Por un lado, esta exclusividad se ha explicado por la larga historia de institucionalizacin de la prctica de investigacin cientfica y tecnolgica funcional a un modelo econmico que buscaba generar un alto valor agregado a los recursos a travs de actividad industrial, una historia que se remonta a los primeros descubrimientos cientficos del

siglo XVII, pero que en estricto se hizo sistmica recin en el siglo XIX. Estados Unidos y los pases europeos son los mayores representantes de esta tradicin. En estas experiencias el Estado ha sido un actor protagnico, pero en la misma medida lo han sido los sectores industriales y las comunidades acadmicas y cientficas, estas ltimas por lo general articuladas a las universidades. La fluida interaccin de estos tres agentes ha logrado generar poderosos sistemas nacionales de investigacin5. Por otro lado, para experiencias ms recientes, esta ventaja se ha explicado por la decisin poltica de generar importantes cambios institucionales en algunos pases en vas de desarrollo desde la dcada de 1960, que con el tiempo les permiti establecer y consolidar slidas capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica gracias, entre otras cosas, a importantes y crecientes inversiones en infraestructura y educacin universitaria. En estas experiencias el Estado ha jugado desde el inici un rol de primer orden no slo como agente inversor, sino adems como promotor de una fluida relacin entre las instituciones de investigacin y de enseanza, con la empresa y los organismos gubernamentales. Un ejemplo de ello es Corea, uno de los miembros de los denominados pases emergentes de Asia Pacfico, cuya economa ha crecido sostenidamente en las ltimas tres dcadas. De acuerdo a Sagasti, la inversin coreana en investigacin dio un salto monstruoso, pasando de 8 millones de dlares en 1965 a ms de 23 mil millones en esta ltima dcada (Sagasti 2009).
GRAFICO 2.2: Inversin en Investigacin y Desarrollo en Corea 1978-2005 (millones de US$)

Fuente: Sagasti: 2009: s/p.

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Desde fines de los aos 60 varios tericos latinoamericanos identificaron el vnculos de estos tres agentes representndolo en la forma de un tringulo (Sbato y Botana: 1975), en el cual la circulacin continua de un flujo de demandas y ofertas entre ellos asegura la plena generalizacin y utilizacin de conocimientos cientfico-tcnicos en todo el proceso de desarrollo. La relacin entre los vrtices era, por tanto, condicin para el desarrollo de un pas (Naidorf: 2003: 110).

El xito en la constitucin de slidos sistemas nacionales de investigacin, tanto en los pases con larga tradicin cientfica como en los pases con experiencias ms recientes, no se ha debido entonces nicamente a las grandes diferencias econmicas y estructurales de larga data, sino adems a la capacidad de establecer condiciones institucionales especficas que han permitido una densa y fluida relacin entre Estado, empresa y academia, y el establecimiento de estas condiciones ha respondido ante todo a decisiones polticas voluntaristas que han considerado la inversin en ciencia y tecnologa como inversin econmica y humana de primer orden (UNESCO 2008; Chou 2008). En este panorama Amrica Latina se encuentra rezagada
(Cuadro 2.1),

pese a

importantes esfuerzos que se viene ejecutando desde hace algunos aos en distintos pases. Mxico, por ejemplo, gracias a un prstamo del Banco Mundial de 1991 increment su inversin en investigacin y desarrollo de 0.28% a 0.41% de su PBI, entre 1990 y 1994. Esto signific, en trminos institucionales, un aumento de 230% en el presupuesto de su Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT en apenas un lustro, un esfuerzo que ha tratado de mantener desde entonces. En tanto Brasil que ha venido incrementado sostenidamente su inversin en investigacin cientfica desde hace dos dcadas, estableci en el 2007 un presupuesto de alrededor de 2 mil millones para esta tarea, proyectndose para el 2010 un aumento de 50 % sobre esta monto, es decir llegar a 3 mil millones. Un porcentaje importante de estos recursos son destinados a la formacin de investigadores en centros universitarios. Chile por su parte acaba de crear un fondo patrimonial de 6.500 millones de dlares destinados a otorgar 2.500 becas anuales de postgrado en el exterior a partir del 20116.
Cuadro 2.1: Inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) como % del PBI 1995-2005
Regin / Ao America Latina y el Caribe China Unin Europea OECD Estados Unidos 1995 0,59 0,60 1,70 2,08 2,51 2000 0,56 1,00 1,78 2,23 2,74 2001 0,55 1,07 1,81 2,28 2,76 2002 0,53 1,22 1,82 2,26 2,68 2003 0,57 1,31 1,82 2,26 2,68 2005 0,57 1,34 1,85 n.d. n.d. Tasa de crecimiento (%: 1995 - 2005) -8,47 123,33 8,82 8,65 6,77

Fuente: RICYT; OECD. Adaptado de IADB (2006). (Sagasti: 2009: s/p)

Sagasti anota que el presupuesto pblico chileno en el 2008 para ciencia, tecnologa e innovacin asciende a US$ 433 millones. En el caso de CONICYT, la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), los recursos asignados casi se duplicaron ese ao, llegando a US$ 160 millones. Los recursos destinados al Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (Fondecyt) ascendieron a US$ 62,5 millones, lo que representa un alza del 8,3 % respecto al 2007.

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La fragilidad de nuestro sistema nacional de investigacin

El Per parece haber seguido el camino inverso, sobre todo en las dcadas de 1980 y 1990, periodo en el cual se desmantelaron literalmente las capacidades para investigacin cientfica y tecnolgica edificadas desde la dcada de 19607. Tal desmantelamiento respondi a la creciente reprimarizacin de la economa signada bsicamente por el avance de la actividad minera y energtica (CONCYTEC: 2003; Grobman: 2005; Snchez Tarnawiecki: 2005; Sagasti: 1992, 2000 y 2009), lo cual no has colocado a la zaga de los pases de la regin respecto a la inversin en ciencia y tecnologa (Cuadro 2.2).
Cuadro 2.2: Amrica Latina: Diferencias en inversiones en I+D (1990, 1995, 2005)
1990 Pais Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe I&D / ACT I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D ACT ACT I&D 21 177 10.365 5.393 0,25 0,37 0,90 0,51 50 474 14.653 9.646 0,28 0,61 0,88 0,58 20 0,38 137 0,70 3.502 155 0,76 0,51 Millones US$ % PBI 1995 Millones US$ 1.136 24 6.135 401 236 35 101 14,30 886 30 % PBI 0,42 0,36 0,87 0,62 0,29 0,30 0,47 0,08 0,31 0,38 Millones US$ 845,20 23 7.290,20 633,70 136,40 69,90 234,20 18,60 3.531 38 6,50 100,50 32,40 333,10 17.831,70 13.539,70 2005 % PBI 0,46 0,26 0,82 0,68 0,17 0,41 0,51 0,07 0,46 0,25 0,60 0,16 0,26 0,23 0,71 0,54 US$ / habit. 22,36 2,66 39,58 39,37 3,17 16,72 20,91 1,46 34,01 11,75 1,12 3,69 9,79 12,52 33,93 25,76

* Datos del 2005 o del ltimo ao disponible. Fuente: RICYT. La tabla contiene estimados de la inversin en investigacin y desarrollo (I&D) y para la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) para la regin en conjunto. (Sagasti: 2009: s/p).

Un caso es que ilustra esta historia es el deterioro del Instituto Nacional de Investigacin Agraria, cuyo origen se remonta a la dcada de 1960 bajo el rtulo de Sistema de Investigacin de la Produccin Agraria (SIPA). En 1980 esta entidad lleg a tener el mayor nmero de Ph. Ds. y M. Scs. y un total de 1600 ingenieros entre investigadores natos, especialistas de extensin y extensionistas, llegando con tcnicos agropecuarios y administrativos a 6100 funcionarios de los cuales slo el 10% estaban en administracin. Se poda de esta forma desarrollar una amplia red de ms de 2900 experimentos de campo al ao en pruebas de variedades, fertilizantes, abonamiento, fechas de siembra, labores de labranza, riego, control de plagas, etc., en una multitud de especies, con el fin de desarrollar paquetes tecnolgicos bsicos para las diversas regiones del Per (Grobman: 2005: 17). Al finalizar la dcada de 1990 debido a drsticos ajustes en su presupuesto slo quedo apenas una sombra de la que fue una de las instituciones de investigacin mejor equipada y financiada de Amrica Latina,

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Datos estadsticos provenientes de la Red de Indicadores Cientficos de Amrica Latina (RICYT), muestran que en el 2004 Per invirti en este rubro apenas el 0,16 de su PBI, muy por debajo del promedio latinoamericano de 0.54 %. Sagasti seala que incluso esta cifra tan baja parece estar sobreestimada debido al poco control en el recojo de informacin, por lo que la situacin es an ms crtica de lo que parece. Una mirada a la evolucin histrica del gasto en investigacin cientfica y tecnolgica, arroja un evidente retroceso (Cuadro 2.3).
Cuadro 2.3: Gasto de investigacin y desarrollo experimental I+D/PBI 1970 2002
Ao I+D / PBI

1970 1975 1981 1987 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: MED 2005: 124

0,13 0,36 0,31 0,28 0,082 0,098 0,096 0,109 0,107 0,102

En los ltimos aos esta tendencia ha comenzado a virar tmidamente ante la puesta en ejecucin de alguno de los tratados de libre comercio firmados por el Estado peruano que estn empujando tanto a los sectores polticos como a los empresariales a generar acciones que permitan a los inversionistas locales soportar la competencia de las firmas internacionales que se irn instalando en el mercado nacional. As, a partir del ao 2004 se han generado algunas polticas tendientes a constituir un sistema nacional de investigacin, no obstante se avanza lentamente y en la prctica se ha hecho nfasis en algunas reas muy puntuales de la actividad econmica a travs de la canalizacin de fondos especiales para la investigacin e innovacin cientfica y tecnolgica que permita mejorar en el corto plazo la competitividad empresarial. El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECyT), fue el primer fondo de este tipo en establecerse como parte de la estructura del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONCYTEC8. El FONDECyT desembolsa anualmente alrededor de cuatro millones de dlares (Mellado: 2008). El ao 2006, en el mbito de un convenio firmado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se conform el Fondo para la
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Ley 28303. Ley marco de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. 23 de julio de 2004.

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Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa (FINCyT) con el propsito de invertir 36 millones de dlares durante los prximos 5 aos en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Tambin en el 2006 se sancion la Ley 28939 que asign 200 millones de nuevos soles de un crdito suplementario para fomentar el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica del sector empresarial con el propsito de mejorar su competitividad, esta partida se constituy en el Fondo de Investigacin y Competitividad (FIDECOM).9. Una revisin de los criterios de financiamiento a la investigacin cientfica y tecnolgica con recursos de estos fondos muestra una marcada tendencia hacia proyectos cuyos resultados puedan ser aplicados en el mbito productivo en un plazo razonablemente corto10, convirtiendo a la empresa en uno de los actores centrales en la tarea de investigacin, ya sea de manera individual o asociada con instituciones universitarias o centros de investigacin. Esta tendencia est inmersa en las polticas pblicas de investigacin cientfica establecidas en los ltimos aos11 que parecen responder a una visin de desarrollo sustentada en el crecimiento de la competitividad del sector empresarial, sobre la base de investigaciones aplicadas muy puntuales que permiten generar tiles y rpidas innovaciones al proceso productivo dirigido por este sector (PCM 2007; Sagasti 2008). Garca Bedoya ha identificado algunos problemas serios en estas polticas, siendo el ms importante la visin algo mecnica sobre el impacto socio-econmico de la investigacin aplicada as como la extrema confianza en un impacto relativamente rpido de la investigacin en el mbito productivo. Si bien Garca Bedoya asume que algunos resultados no se harn esperar mucho en actividades muy puntuales, insiste en que es difcil pensar que un pas cuyas capacidades en el mbito de las ciencias bsicas resultan limitadas pueda cosechar prontos xitos en el plano de la transferencia tecnolgica y la innovacin, [por lo tanto] un plan eficaz, en un pas tan rezagado en el campo cientfico y tecnolgico como el Per, requiere una orientacin que impulse de
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Primero se constituy el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECyT), como parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONCYTEC (Ley 28303. Ley marco de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. 23 de julio de 2004). El FONDECyT desembolsa anualmente alrededor de cuatro millones de dlares (Mellado: 2008). El ao 2006, en el mbito de un convenio firmado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se conform el Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa (FINCyT) con el propsito de invertir 36 millones de dlares durante los prximos 5 aos en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Tambin en el 2006 se sancion la Ley 28939 que asign 200 millones de nuevos soles de un crdito suplementario para fomentar el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica del sector empresarial con el propsito de mejorar su competitividad, esta partida se constituy en el Fondo de Investigacin y Competitividad (FIDECOM). 10 El FINCyT, por ejemplo, financia proyectos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica para cuatros sectores: Textiles y confecciones; agroindustria; pesca y acuicultura; y tecnologa de la informacin y comunicacin. 11 Estas polticas se recogen en dos documentos: Plan Nacional estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la competitividad y el desarrollo Humano 2006 - 2021; y Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2008 2012.

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modo paralelo el fortalecimiento de las capacidades de investigacin bsica y en el mbito de las transferencias tecnolgicas y la innovacin, pues sin las primeras es imposible que las segundas logren un desarrollo sostenible (Garca Bedoya 2008). El FINCyT por ejemplo, slo asigna el 16% a la creacin y fortalecimiento de capacidades de investigacin en las instituciones universitarias.

La precariedad institucional de investigacin universitaria

La prctica de la investigacin institucionalizada en la universidad pblica peruana es sumamente precaria. Con investigacin institucionalizada nos referimos tanto a la normatividad que le otorga esta funcin a la universidad, como a la asignacin efectiva de presupuesto, espacios y equipos, recursos humanos, as como regulacin del tiempo dentro de la dinmica universitaria para su ejecucin. El rasgo esencial de esta institucionalidad ha sido una permanente fragilidad, debido a retrocesos y continuos estancamientos de las polticas de Estado en este terreno (Ver Anexo 1). Durante el gobierno de Legua, en la dcada de 1920, se hizo un tmido intento de institucionalizacin al establecer los denominados Institutos de Investigacin en algunas Facultades de la Universidad de San Marcos, marcando as una distincin precisa entre el espacio de enseanza y transmisin de saberes, y el espacio de produccin de estos. No obstante los Institutos funcionaron sin mayor presupuesto y bajo el voluntarismo de los docentes a quienes se les encargaba la direccin y que por lo tanto definan la dinmica de los institutos de acuerdo a sus inclinaciones acadmicas. Su aporte, se entiende, ha sido pobre, salvo excepciones como los descubrimientos arqueolgicos de Tello, aunque estos se ejecutaron bsicamente gracias a los fondos provenientes de universidades norteamericanas 12. Los aportes de la cooperacin internacional representaron en adelante uno de los principales fondos para investigacin universitaria. En la dcada de 1940 Luis Valcrcel, Ministro de Educacin del gobierno de Bustamante, logra sancionar una nueva Ley Universitaria con la cual se inicia una etapa indita en el mbito de la investigacin universitaria, puesto que establece una asignacin adicional a los docentes que se dedican a las actividades de investigacin. La ley universitaria de Valcrcel estableca adems la figura de la Escuela de Altos
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Al respecto Manuel Burga menciona en una entrevista que Hasta hace poco pensaba que la generacin del centenario era la que ms investig dentro de la universidad, pero despus con una comprensin mayor, esto en realidad no fue as. La figura paradigmtica puede ser Basadre. Jorge Basadre se retir el ao 52 por la imposibilidad de dictar los cursos que l quera dictar y por la imposibilidad de investigar. El no reciba fondos de la universidad para investigar. Basadre investig con fondos internacionales. Otro ejemplo es Ral Porras que trabajaba a medio tiempo como catedrtico y el resto de tiempo lo dedicaba a su labor diplomtica y a la investigacin. San Marcos no le daba ninguna posibilidad de dedicarse a la investigacin.

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Estudios, el espacio institucional dedicado a la enseanza de la investigacin y con el mismo rango que la formacin profesional que se desarrollaba en las Facultades, sin embargo su funcionamiento fue irregular. La siguiente Ley universitaria de 1960 establece una nueva forma de organizar la investigacin que descansa en tres espacios institucionales: El Consejo de Investigacin de las Facultades, el Instituto General de Investigacin como rgano central de investigacin de la universidad, y las Escuelas de Altos Estudios que dirigen la investigacin de la problemtica local en las universidades regionales. No obstante esta reforma se plasmo parcialmente en las universidades pblicas ms antiguas: San Marcos de Lima, San Agustn de Arequipa y San Antonio Abad del Cusco; as como en las universidades nacionales de Ingeniera y Agricultura que se crearon en le marco de la misma Ley universitaria. Esta forma de organizacin de la investigacin result precaria, entre otras cosas, por el escaso presupuesto que se le asign. No se establecieron en tal sentido verdaderos planes de investigacin institucional y todo fue quedando, como antes, al libre albedrio, a la voluntad y a la capacidad de algunos catedrticos para obtener recursos de fuera. El engranaje institucional funcion en algunos casos puntuales, como en la Facultad de Medicina de San Marcos, o en la universidad de Huamanga, esta ltima un caso excepcional a nivel regional que de acuerdo a Degregori: resurgi como una universidad de punta, que adems quiere ser funcional a su regin: forma ingenieros rurales, implanta un programa de especializacin en reforma agraria, adquiere fundos experimentales de altura y de valle, construye una planta de cermica, desarrolla un programa de investigaciones sociales. Para sus planes consigue, adems, mltiple apoyo externo, especialmente de pases europeos (Degregori 1990). As durante la durante la dcada de 1960 el voluntarismo de numerosos catedrticos y el aporte de la cooperacin internacional, ms que la nueva organizacin de la investigacin universitaria, fueron las variables decisivas al momento de establecer proyectos y programas de investigacin en las universidades, y por lo mismo estas fueron ajenas a cualquier poltica nacional de investigacin y ms bien se sujetaron a las demandas internacionales por conocimientos puntuales. En tanto la universidad pblica comenz a deteriorarse debido a que su presupuesto fue desbordado por el crecimiento de la poblacin universitaria 13, as como a la intensa politizacin de la vida institucional14, factores que en poco tiempo ocasionaron la prdida de gran parte de los fondos de la cooperacin internacional para actividades de investigacin.
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Mclauchlan y Salmn 1993; Gonzlez 1993; Mclauchlan 1994; CAD 2002; Bejar y Montero 2006. Lynch 1990; Sota Nadal 2002; Informe CVR 2003; MED 2005.

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Estos fondos fueron rpidamente re-direccionados a favor de las universidades privadas como La Catlica y Cayetano Heredia, esta ltima por ejemplo implemento un importante programa de investigacin sobre el mal de altura con fondos de la cooperacin norteamericana que haba beneficiado a la universidad de San Marcos hasta la dramtica escisin de un importante grupo de docentes de la Facultad de Medicina que no aceptaron el cogobierno estudiantil, un deslinde que llev a la constitucin de la mencionada universidad Cayetano Heredia15. Antes de culminar la dcada de 1960 y en medio de este creciente deterioro, un grupo de intelectuales dirigidos por Salazar Bondy intentaron establecer va una nueva legislacin universitaria las bases de una ambiciosa poltica nacional de investigacin, adscrita al sentido de planificacin central del rgimen velasquista. En este diseo la institucin universitaria pas a formar parte de la estructura de organizacin y planificacin del sistema nacional de investigacin, a partir del siguiente esquema: Los Institutos de Investigacin de las Facultades planificaban sus actividades dentro de los lineamientos del Consejo de Investigacin Central de la Universidad, este por su parte coordinaba con un Consejo Regional y este finalmente con el Consejo Nacional de Investigacin. En esta pirmide la investigacin universitaria deba ser funcional al desarrollo local y nacional en el marco de las reformas estructurales de la sociedad implementado por el rgimen revolucionario de las fuerzas armadas. Este esquema tampoco tuvo tiempo de madurar. Nuevamente, el limitado presupuesto se convirti en una trampa insalvable; y junto con ello la encarnizada oposicin de gran parte de la comunidad universitaria pblica al rgimen militar, una oposicin que resisti y boicoteo desde el interior de la universidad las reformas implementadas por el gobierno. En respuesta el rgimen militar estableci distintos espacios sectoriales de investigacin adscritos a varios de los Ministerios por tanto funcionales a las polticas del estado central. As, conforme avanzaba la dcada de 1970 y en contra de los deseos del gobierno, la organizacin de la investigacin universitaria fue retomando la estructura establecida durante los gobiernos de Bustamante y de Prado. Al finalizar el rgimen militar el nuevo gobierno de Belaunde termin por formalizar el retorno de la formula anterior a travs de la Ley universitaria de 1983, que signific la desarticulacin de las tareas de investigacin ejecutadas por las universidades. Cada
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En el mbito de las ciencias sociales sucedi lo mismo. En el Instituto de Etnografa de la Universidad de San Marcos se haban implementado desde la dcada de 1950 importantes programas de investigacin sobre el mundo rural y luego sobre el fenmeno de las migraciones del campo a la ciudad. Los directores de estos programas pronto fueron blanco de tenaces hostigamientos polticos dentro de la universidad que se hicieron insostenibles a comienzos de la dcada de 1960. Varios de estos acadmicos migraron y con ellos los fondos de la cooperacin hacia universidades privadas, o crearon centros de investigacin como el Instituto de Estudios Peruanos y DESCO, espacios en los cuales iniciaron una fructfera produccin cientfica social.

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centro universitario construa su agenda de investigacin sin atender a la que sus pares hacan, o a las que ejecutaban los Institutos de Investigacin de los Ministerios. Esta desarticulacin interinstitucional tuvo as mismo su correlato al interior de las universidades, puesto que los Institutos de Investigacin de las Facultades establecan sus dinmicas propias de trabajo, tanto por la autonoma que caracteriza a las Facultades, como por la debilidad de los rganos centrales de investigacin universitaria que adems carecan de presupuesto significativos. En esta dcada el accionar de Sendero Luminoso tenso ms todava la relacin entre el Estado y la universidad pblica. Por un lado, los senderistas iniciaron con relativo y heterogneo xito la captacin de militantes entre la joven poblacin universitaria, as como constante hostigamiento a catedrticos y autoridades que oponan resistencia (Degregori 1990; Informe de la CVR 2003; Burga 2008). En la consigna senderista la universidad era otro espacio que representaba el viejo orden por tanto haba que capturarla para hacerla funcional a la revolucin o haba que destruirla16. La presencia de Sendero en las universidades gener por otro lado el recrudecimiento de la desconfianza del Estado respecto a la comunidad universitaria que se manifest, entre otras cosas, por el congelamiento de los presupuestos y por la creciente intervencin represiva de las fuerzas armadas y policas (Informe de la CVR 2003; Sandoval 2004). Este clima mino toda actividad acadmica y de investigacin. Al igual que en la dcada de 1970 numerosos catedrticos migraron a las universidades privadas y con ellos sus redes y contactos de cooperacin para el financiamiento de investigacin. En este dramtico panorama se instauro en 1990 el denominado Fondo Especial de Desarrollo Universitario, FEDU, sobre la base de una serie tasas impositivas a la actividad profesional, a las telecomunicaciones y al impuesto general a las ventas (IGV). El Fondo deba de compensar en lo posible el pobre presupuesto universitario y deba ser destinado entre otras cosas para el financiamiento de las actividades de investigacin. En su primer aos este Fondo signific importantes ingresos adicionales que favorecieron sobre todo a las universidades limeas, adems durante este breve
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Al respecto Gustavo Gorriti narra un caso emblemtico del accionar de Sendero en la universidad de Huamanga, donde precisamente se origin el movimiento. Cuenta Gorriti: En julio de 1982 tuvo lugar una accin alucinada. El fundo de Allpachaka, centro experimental y de capacitacin campesina de la universidad de Huamanga, fue ocupada por grupos armados de sendero. Allpachaka era, todava, uno de los justificados timbres de orgullo de la universidad. El fundo conduca experimentos de seleccin de cultivos andinos, en agroindustria y en mejoramiento de ganado. An en esos tiempos de tormenta Allpachaka continuaba representando los esfuerzos primeros de la universidad en constituirse en foco piloto del progreso local. Cuando el grupo armado se retir la escena era la siguiente: veinticinco vacas de raza Brown Swiss muertas. Cuatro sementales Holstein, degollados. Veinticinco cabezas de ganado robadas. Dinamitamiento del centro de capacitacin, semilleros, dormitorios, depsito de herramientas, comedor, planta de elaboracin de quesos, planta lechera. Destruccin del depsito de germoplasmas, depsito de vinos, medicamentos para animales, archivos, documentos administrativos. Incendio del depsito de heno (Despacho del corresponsal de Caretas en Ayacucho.) (Gorriti: 1990)

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lapso emergi una gran voluntad por generar un proceso virtuoso de promocin a la investigacin sobre la base de las capacidades de los mejores docentes, no obstante las investigaciones generadas no formaban parte de un plan mayor dado el carcter compartamentalizado de la organizacin de investigacin universitaria. Poco despus el Ministerio de Economa del rgimen fujimorista promovi una significativa disminucin de este Fondo al desactivar algunas de las cargas impositivas que lo favorecan y finalmente termin por licuarlo, en su reemplazo estableci un monto fijo anual significativamente menor. Mientras tanto la gestin universitaria del Fondo termin burocratizndose de manera intencional y por presin de los profesores hasta convertirse en la prctica en un incentivo adicional a sus salarios, al cual se acceda cumpliendo algunos formalismos que en slo en apariencia indicaban que los profesores participaban en tareas de investigacin. Una prctica que se ha generalizado e institucionalizado en la actualidad.

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3. LA ORGANIZACIN DE LA INVESTIGACIN EN LA UNIVERSIDAD PBLICA

La Ley universitaria 23733 de 1983, todava vigente, le asigna a la universidad la tarea de investigacin en el mismo rango que la formacin profesional 17. No obstante la ley es solamente declarativa pues no formula reglamentacin alguna al respecto18. Esta tarea recae en las propias universidades al momento de definir sus estatutos y sus reglamentos. En tal sentido no existe desde hace casi tres dcadas una normatividad sobre el ejercicio de investigacin nica o uniforme para todas las universidades, aunque, en general, estas son bastante similares, pues mantuvieron el espritu de las disposiciones formuladas desde la dcada de 1940. En efecto, prcticamente todas las universidades pblicas establecen como espacios efectivos de ejecucin y organizacin de la investigacin universitaria a los Institutos adscritos a las Facultades, y a las Oficinas Generales de Investigacin 19 adscritos a los Vicerrectorados Acadmicos. Las Oficinas Generales adems tienen un rgano de decisin: el Consejo Superior, compuesto por los directores de los Institutos de Investigacin. La excepcin es la universidad de San Marcos la cual contempla en su estructura un Vicerrectorado de Investigaciones desde hace tres aos; pero incluso en San Marcos son los Institutos los espacios en los cuales se pone en ejecucin el proceso de investigacin universitaria. Revisemos entonces las funciones de los Institutos: Recepcin, evaluacin y seleccin de los proyectos de investigacin; Evaluacin y aprobacin de los informes de avances de investigacin; Evaluacin y aprobacin de los informes y resultados finales de investigacin; Recepcin de los informes financieros de investigacin y la documentacin que los sustenta.

Por su parte las Oficinas Generales de Investigacin tienen como funcin establecer los reglamentos de cada uno de las etapas del proceso institucional de investigacin, desde las convocatorias hasta el trmite de las asignaciones presupuestales. Veamos en detalle esas tareas: Definen los plazos de las convocatorias de proyectos, los plazos de entrega de informes de avance e informes finales, y de los informes financieros.

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Artculo 65 La investigacin es funcin obligatoria de las universidades que las organiza y conduce libremente. Igual obligacin tienen los profesores como parte de su tarea acadmica en la forma que determine el estatuto. Su cumplimiento recibe el estimulo y el apoyo de la institucin. Ley 23733 Ley Universitaria de 9 de diciembre de 1983. Captulo VIII de la Investigacin. 18 A diferencia de la formacin profesional, sumamente reglamentada. 19 Esta denominacin vara de institucin en institucin, llamndose tambin Direccin de Investigaciones u Oficina Central de Investigaciones, pero ms all de la denominacin cumplen las mismas funciones.

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Definen los montos de asignacin para investigacin Establecen la composicin del nmero y rango de los jurados o comits que evaluaran los proyectos en los Institutos; Establece el nmero permitido as como el rango de los responsables de los proyectos de investigacin. Establecen las lneas de investigacin Establecen los criterios de evaluacin Disean los formatos de formulacin de proyectos, presentacin de informes de avance, informes finales e informes financieros. Conducen los trmites dentro de la administracin central de la universidad para los desembolsos presupuestarios correspondientes.

Pese a compartir este esquema general cada una de las universidades pblicas tiene sus particularidades de procedimiento (Ver Anexos 2 y 3). Por ejemplo, en la universidad del Cusco las investigaciones duran dos aos, en tanto en que en Cajamarca la duracin es slo de un ao. Tanto en Cusco como en Cajamarca las investigaciones pueden ser individuales o de equipo. En los proyectos colectivos se han establecido tres niveles de participacin: responsables, asociados y colaboradores. De acuerdo a los reglamentos los investigadores responsables son siempre profesores principales, mientras que investigadores asociados pueden tener cualquier categora docentes, a su vez los colaboradores pueden igualmente ser docentes pero adems estudiantes, y para el caso de Cajamarca se incluyen en este tercer nivel a los trabajadores administrativos. El nmero de miembros de los proyectos colectivos tambin vara en cada institucin. En Cajamarca se contemplan hasta 7 integrantes, entre profesores y estudiantes estos ltimos en calidad de colaboradores y sin subvencin alguna, y tambin trabajadores administrativos igualmente en calidad de colaboradores pero con derecho a una asignacin. En la universidad del Cusco los equipos se integran hasta de 5 miembros, entre profesores y estudiantes, estos ltimos en calidad de colaboradores sin derecho a asignacin20. En ambas universidades se establecieron lneas de investigacin muy recientemente, estas por lo general se enmarcan en una divisin de reas conformadas por disciplinas y profesionales afines. La universidad de Cajamarca defini sus lneas en numerosas reuniones de su Consejo de Investigacin en el ao 2004 , y la universidad del Cusco asumi las lneas establecidas por la UNESCO. No obstante estas son sumamente
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En la siguiente seccin nos detendremos ms en el asunto de las asignaciones, como parte del anlisis del financiamiento de la investigacin universitaria, basta por ahora sealar que estas se dan de manera diferenciada de acuerdo a la categora docente: principal, asociado y auxiliar, en un rango de 220, 170 y 120 nuevos soles respectivamente, en tanto los trabajadores administrativos reciben 80 soles mensuales.

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generales y flexibles, tanto que en la prctica el docente mantiene la libertad plena de elegir su tema de investigacin sin preocuparse por la pertinencia de este. En Cajamarca, por ejemplo, una de las cinco reas de investigacin establecidas es la denominada Silvo Agropecuaria, la cual contempla hasta seis lneas de investigacin: I) Produccin Agropecuaria y Forestal; II) Agroindustrial y Transformacin; III) Recursos Genticos Agropecuarios; IV) Agricultura Andina; V) Gestin Agropecuaria; y VI) Sanidad Animal; todas bastante amplias21 Pero la actividad de investigacin en las universidades pblicas peruanas no se define nicamente por la reglamentacin formal del proceso, existen adems numerosas prcticas establecidas desde hace muchos aos que son las que con mayor peso configuran las caractersticas de esta funcin universitaria. En efecto, si bien los reglamentos ofrecen algunos criterios para la seleccin y el seguimiento de los proyectos de investigacin, que se materializan en una serie de formatos preestablecidos para la calificacin sobre el contenido temtico, terico y metodolgico de los proyectos, as como de las hojas de vida de los concursante; en la prctica, la seleccin no ha operado nunca. No slo todos los proyecto de investigacin son aprobados, sino que adems la totalidad de profesores de las universidades de Cusco y de Cajamarca estn involucrados en algn proyecto. Esto se debe a un consenso tcito establecido entre el cuerpo docente y las autoridades de turno de la universidad. Revisemos algunos testimonios al respecto:
Aqu el camino es ms administrativo. Es decir presenta usted un proyecto, ese proyecto sigue un trmite burocrtico y al final es aprobado para su ejecucin. El proceso empieza a nivel de Facultad, all los profesores elaboran sus proyectos de manera individualizada o en algn caso con alguna colaboracin, luego ese proyecto es presentado a una coordinacin de investigacin que existe en cada Facultad. Esa coordinacin le da el visto bueno y lo deriva a la oficina general de investigacin. Y sta aprueba formalmente esos proyectos y dispone su ejecucin. Respecto a la evaluacin de los proyectos digamos que hay un esquema que se ajusta o que se encarga a las Facultades, y ms o menos cada proyecto debe estar dentro del esquema, muy general por cierto. Es muy difcil que el coordinador rechace un proyecto, dado que la evaluacin se ajusta a aspectos puramente formales, y no atiende por ejemplo a la relevancia o al impacto de sus resultados, ni a la viabilidad que pueda tener. Adems, el coordinador trabaja generalmente solo, yo entiendo que en cada Facultad hay un consejo de investigacin, pero que en todo caso no es determinante en la aprobacin del proyecto. Es el coordinador quien se encarga de todo, no hay esfuerzos de otra naturaleza (Entrevista a Corpus Cerna) Cada dos aos presentamos trabajos de investigacin, pero en honor a la verdad no son trabajos de tanta consideracin, de carcter cientfico, sino son trabajos de cumplimiento
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En sus cinco reas la Universidad de Cajamarca contempla en total 41 lneas de investigacin. La primera rea: Ciencias ambientales y minera: 5 lneas. La segunda rea: Socioeconmica, educativa, poltica y cultural, contempla 12 lneas. La tercera rea: Salud, 13 lneas. La cuarta rea: Silvo agropecuaria, 6 lneas. La quinta rea: Ingeniera, 5 lneas. (Ver anexo 2)

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para un aspecto remunerativo, por lo que se suele simple y llanamente armar un pequeo proyecto que no pasa de un aspecto monogrfico. El proyecto se formula de manera grupal y luego pasa a trmite administrativo. El coordinador de investigacin que elige la Facultad recepciona cada uno de los proyectos grupales y emite el informe aprobatorio al Consejo de Investigacin. El coordinador trabaja prcticamente solo, l debe encargarse de la evaluacin de unos formatos. Todos los proyectos se aprueban, ninguno se desecha. No hay mucha exigencia. (Entrevista a Eleazar Cruzinta) Los institutos de investigacin dan los vistos buenos a los proyectos que se presentan. No hay una evaluacin en estricto, yo creo que eso parte de la confianza a los profesores de presentar proyectos viables, de acuerdo a un formato que da la Oficina General de Investigacin, entonces nosotros lo que hacemos es simplemente verificar si est en concordancia con el formato y cumple las exigencias. Entonces, se vuelve un aspecto formal, rutinario, donde inclusive los equipos no son funcionales porque a la larga son uno o dos los que asumen toda la responsabilidad del trabajo dentro del equipo y el resto simplemente acompaa (Entrevista Pedro Yez)

El mismo pacto implcito hace del seguimiento de los avances y la evaluacin de los resultados meros formalismo, por lo tanto nunca se han desaprobado informes parciales ni finales. Adems de ello se carece de recursos humanos para desarrollar tales evaluaciones y no existen mayores incentivos en reconocimiento a la calidad de las investigaciones, al margen de las pequeas subvenciones,.
No hay un seguimiento riguroso a las investigaciones. Se informa cada tres meses del avance del proyecto y al final presenta un informe en el cual se expresa las conclusiones. Digamos que esa exigencia es muy burocrtica, muy formal. Los proyectos duran un ao y no tienen secuencialidad, no tienen complementariedad, no se complementan entre ellos y llegado el siguiente ao pueda ser un tema absolutamente diferente. Y digamos eso perjudica la labor de investigacin. ((Entrevista a Corpus Cerna)).

Tanto los institutos de investigacin de las facultades como las oficinas generales de investigacin se han constituidos e espacios meramente burocrticos, sin mayores recursos y personal que acompae un adecuado proceso de seleccin y seguimiento, con algunas agravantes particulares, por ejemplo, desde el ao 2004 la universidad de Cajamarca no cuenta con Vicerrector Acadmico, el responsable, entre otras cosas, de los lineamientos de las polticas internas de investigacin, estas funciones han sido asumidas interinamente por el Vicerrectorado de Administracin. En la universidad del Cusco la situacin no es mejor, desde el ao 2008 no cuenta con un Director de la Oficina General de Investigaciones y antes la rotacin en el cargo era muy inestable al punto que entre los aos 2007 y 2008 hubo hasta tres directores. Estos vacios institucionales son producto de las pugnas internas por el control del gobierno universitario, un factor que resta a la capacidad de gestin. Este tipo de organizacin, adems de la parodia de la seleccin y evaluacin, permite cambios constantes y caprichosos en las temticas de investigacin, generando una

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gran dispersin en las ya limitadas capacidades investigativas de los profesores. Del mismo modo hace posible que incluso funcionarios de alto rango como el rector o los vicerrectores formen parte de los equipos de investigacin pese a sus agendas recargadas, como en efecto sucede en la universidad de Cajamarca. Veamos al respecto el desempeo del actual rector.
Cuadro 3.1: Participacin del Rector de la Universidad Nacional de Cajamarca en proyectos de investigacin va FEDU
Periodo
2009 - 2010 2006 - 2008

Investigacin Operacionalizacin de variables por parte de estudiantes de la escuela de economa en la universidad nacional de Cajamarca Diseos no experimentales de investigacin en ciencias sociales

Tipo de intervencin Coinvestigador Coinvestigador Coinvestigador Coinvestigador Coinvestigador Investigador Investigador

Categora Rector Rector Rector Docente/ Contador Docente/ Contador Docente/ Contador Docente/ Contador

2005 - 2006 Hiptesis en Ciencias Sociales 2003 - 2004

La investigacin docente de los economistas en la Universidad Nacional de Cajamarca 1997-2002

2002 - 2003 Planteamiento del problema en la investigacin pedaggica 2001 - 2002 La tica del contador pblico en una economa globalizada 2000 - 2001

La educacin continuada del contador pblico como requisito para su actuacin en el futuro

Fuente: Oficina General de Investigaciones de la Universidad Nacional de Cajamarca http://investigacion.unc.edu.pe/ Elaboracin propia.

El ranking universitario de Piscoya (2006) arroja entre otros datos que las dos universidades que mejor performance tienen en el mbito de la investigacin son la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Algunos indicadores que demuestran ello son el nmero de artculos en publicaciones indexadas, los proyectos financiados por CONCYTEC previa a una rigurosa evaluacin realizada con jurados externos, el nmero de tesis de postgrado tambin con apoyo econmico de CONCYTEC, el nmero de graduados de postgrado y el nmero de doctores entre sus docentes (Cuadro 3.2). El xito de la Universidad Cayetano Heredia se ha debido al alto valor que le conceden a las actividades de investigacin y que se materializa en su estructura administrativa y de gobierno que cuenta desde 1998 con un Vicerrectorado dedicado exclusivamente a esta funcin, en esta estructura entonces la investigacin tiene el mismo rango que la tarea acadmica de formacin profesional, se pasa as otro nivel, la administracin universitaria se pone al servicio de la investigacin y de la vida acadmica (Len 1998). Hace poco ms de tres aos la Universidad de San Marcos adopt esta misma estructura, gracias a un consenso interno y como parte de un proyecto de transformacin institucional que

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signific adems la desactivacin del Vicerrectorado de Administracin cuyas funciones fueron asumidas directamente por el Rectorado22.
Cuadro 3.2: Indicadores de capacidades de investigacin de las universidades peruanas: 2003
Publicaciones Universidad en revistas indexadas Contratos de investigacin CONCYTEC (miles de soles) Apoyos tesis Postgrados Doctores postgrado expedidos en por 2000 - 2003 planta CONCYTEC Orden de mrito

Peruana Cayetano Heredia Nacional Mayor de San Marcos Nacional Agraria La Molina Pontificia Universidad Catlica del Per Nacional de Ingeniera Nacional de Trujillo Nacional San Agustn San Antonio Abad del Cusco

45 25 3 16 7 2 3 2

356 380 188 528 74 69 140 49

42 117 124 52 121 89 7 1

197 106 203 51 73 111 156 14

195 148 51 66 85 62 64 4

1 2 3 4 5 6 7 8

Fuente: Roger Guerra Garca Editor (2004) CONCYTEC PECEP p. 15

En atencin a la favorable organizacin y prctica de la investigacin en las universidades de San Marcos y Cayetano Heredia, repasemos algunas de los principales problemas identificados en la tarea investigativa en las universidades de Cusco y de Cajamarca, para ensayar algunas sugerencias de cmo puede conducirse de mejor esta labor.

a. La seleccin En las universidades de Cusco y Cajamarca todos los docentes estn involucrados en tareas de investigacin y perciben en tal sentido pequeas subvenciones, es decir todos son investigadores. Esta universalidad es producto de una especie de ficcin en el proceso de seleccin de los proyectos puesto que en la prctica no se descalifica a ninguno de ellos. En el peor de los casos se hacen observaciones formales muy puntuales, respecto a alguna informacin incorrecta o faltante de acuerdo a los tems de los formatos de presentacin de proyectos. Esta realidad, como indicamos antes, se debe ante todo a un consenso tcito de los docentes y
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Entrevista a Carlos Garca Bedoya, asesor del Vicerrectorado de Investigacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, julio de 2008.

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que es impuesto a las autoridades universitarias. La manifestacin institucional de esto es la pobreza financiera y de recursos humanos de los Institutos de Investigacin de las facultades, que no cuentan con personal especializado propio que gestione los procesos de seleccin, por lo cual toda la tarea recae en el director o coordinador del instituto que no percibe ninguna asignacin adicional y que termina convirtindose en la prctica en un recepcionista y un experto consejero respecto a la manera adecuada de llenar los formatos de inscripcin de proyectos, su funcin evaluadora se limita as a este aspecto meramente burocrtico. Mientras en la universidad de San Marcos slo el 30% de los docentes se benefician anualmente con las subvenciones para investigacin con recursos presupuestales de la institucin. Esto ha sido producto tambin de un consenso asumido por el cuerpo de profesores es su conjunto, que acepta que no todos pueden ejercer labores de investigacin con recursos de la universidad al mismo tiempo23. En tal sentido, se ejerce un proceso de seleccin ms riguroso en el cual se evala tanto la solidez informativa, terica y metodolgica de los proyectos como el mrito de sus responsables a partir de criterios que anteponen la experiencia de investigacin (sobre la base del nmero de publicaciones), a los grados y a la antigedad en el servicio docente. Adems, a diferencia de de lo que sucede en sus similares regionales, si se establecen los jurados o comits de evaluacin los cuales son seleccionados entre los docentes con mayor experiencia de investigacin. No obstante y pese al consenso docente en San Marcos, la seleccin de los proyectores ganadores en un porcentaje importante responde a la imposicin de intereses de grupo, siendo usual beneficiar a los docentes que comulgan con los sectores que gobiernan la administracin de las Facultades. Una estrategia implementada por el Vicerrectorado para reducir este tipo de injerencias a su mnima expresin ha sido la construccin de de una serie de indicadores bastante detallado para la asignacin de puntaje, la incorporacin de un jurado de otra Facultad y de un jurado externo a la universidad, aunque este ltimo es una prctica muy reciente y slo se ha implementado de manera excepcional24. En la universidad Cayetano lo que ha prevalecido es los ltimos aos es la evaluacin por pares externos, debido a que gran parte del financiamiento de investigacin con que cuenta proviene de la cooperacin internacional o de fondos concursables de la administracin pblica.

23 24

Entrevista a Manuel Burga Entrevista a Carlos Garca Bedoya.

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b. El control de los avances y los resultados de investigacin Los reglamentos de investigacin de las universidades del Cusco y Cajamarca contemplan la evaluacin de los avances y los resultados finales de la investigacin, no obstante tal reglamentacin es sumamente general, en la prctica adems slo se evalan aspectos formales sobre la base de los formatos preestablecidos, por lo tanto se impone la misma flexibilidad del proceso de seleccin en el cual no se desaprueba a ningn informe. El resultado final son decenas de investigaciones deficientes que pasan a los archivos de los institutos de Investigacin y se pierden en el olvido. Slo un reducido nmero de ello, por el voluntarismo de sus responsables y las redes con las que cuenta, terminan convirtindose en artculos publicados aunque casi siempre en revistas de tiraje local y sin mayor impacto fuera del mbito de la propia universidad. Este dbil control de los resultados finales de investigacin se debe a las mismas deficiencias de recursos y a los consensos e imposiciones que hemos visto para el proceso de seleccin. En el caso de la universidad de San Marcos se ejerce un mayor control sobre los avances y los resultados finales, aunque en la prctica tampoco se desaprueba a ninguno de ellos. Con todo la evaluacin no se limita nicamente al correcto llenado de los formatos de presentacin de los informes, sino que adems se hace una revisin de los contenidos informativos as como de los aspectos metodolgicos y formales, bsicamente porque en varios de los Institutos de Investigacin de las Facultades se publican regularmente revistas especializadas, con artculos producidos por los profesores, y en tal sentido se requiere de una mnima seleccin para decidir que artculos del universo existente sern publicados. Otra estrategia implementada recientemente por el Vicerrectorado de Investigacin es la premiacin concedida en mrito al desempeo de los docentes en esta actividad, en cuyo proceso de calificacin se considera adems de la experiencia docente, el valor de los resultados de las investigaciones as como su publicacin en revistas registradas en bases de datos reconocidas internacionalmente. En la universidad Cayetano, al igual que en la seleccin de proyectos, la exigencia y evaluaciones de los avances y resultados estn a cargo de agentes externos, que forman parte o son contratados por las instituciones que financian las investigaciones. Esta universidad adecu con xito la organizacin de la investigacin a esta modalidad dependiente del financiamiento externo, por ejemplo, alimenta continuamente un banco de datos de proyectos formulados por sus investigadores, los cuales van ajustndose a los requerimientos de la demanda por investigacin y a los perfiles y exigencias de las cooperantes, una labor que recae en la Oficina de Promocin de la Investigacin, una entidad del Vicerrectorado encargada de recoger y brindar toda la informacin sobre financiamiento de investigacin con fondos nacionales e internacionales.

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4. EL FINANCIAMIENTO DE LA INVESTIGACIN UNIVERSITARIA Los recursos para las actividades de investigacin en la universidad pblica provienen bsicamente del tesoro pblico, ya sea como parte de la asignacin presupuestaria, que representa el mayor porcentaje, o como fondos concursables del CONCYTEC; una fraccin menor proviene de los recursos propios y excepcionalmente de fondos de cooperacin internacional. La asignacin presupuestaria de recursos para la investigacin fue establecida por primera vez durante el gobierno de Manuel Prado en la dcada de 1940, pero era una asignacin muy pequea y era destinada a cubrir una especie de remuneracin adicional de los pocos docentes principales que eran facultades para ejercer labores de investigacin, pero esta se fue diluyendo en la prctica conforme el presupuesto universitario en su conjunto perda en alcance a consecuencia de la creciente crisis econmica del pas, sobre todo desde fines de la dcada de 1970 y durante toda la dcada de 1980. Frente a esta situacin, en las postrimeras del gobierno aprista se cre el denominado Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU) mediante Ley 25403 del 25 de febrero de 1990, para contribuir al financiamiento de las universidades pblicas. De acuerdo a la Ley este fondo era considerado independiente de la asignacin presupuestal ordinaria que haca el gobierno central a las universidades pblicas, pero si se sujetaba a todas las normas de formulacin, ejecucin y evaluacin presupuestal existentes para la administracin pblica. Este Fondo se compona originalmente de: Un impuesto del 1% que grava las operaciones, afectas, con el impuesto general a las ventas (IGV); Un impuesto del 1% sobre los servicios de electricidad, telefnicas, seguros y publicidad. La tasa deba aplicarse sobre el monto bruto del pago del servicio; Un impuesto del 1% sobre los honorarios que perciben los profesionales por el ejercicio de su profesin, inclusive de forma asociada.

Todos estos recursos conformaban una bolsa nica que se depositaba en el Banco de la Nacin, y luego era redistribuido entre las universidades pblicas de acuerdo al nmero de docentes con los cuales contaba cada institucin, conforme al consenso al que se lleg en la Asamblea Nacional de Rectores. La Ley indicaba el destino de empleo de estos fondos: hasta el 44% podan ser utilizados para atender remuneraciones, pensiones y cargas sociales; hasta el 12% para sufragar gastos de bienes y servicios; y el 44% restante deba destinarse a financiar proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, equipamiento e infraestructura universitaria.

27

En teora el FEDU deba constituirse en una partida decisiva para quebrar la crisis del financiamiento de la universidad pblica, por su contribucin en la atencin de los problemas ms crticos en este terreno: remuneraciones, investigacin y equipamiento; no obstante, entre agosto de 1990 y octubre de 1992, el gobierno de Alberto Fujimori fue mutilando y desvaneciendo la Ley 25203 hasta convertir al FEDU en una asignacin preestablecida por el Ministerio de Economa dentro de la Ley anual del presupuesto fiscal25. Una proyeccin del punto porcentual del impuesto general a las ventas que debi asignrseles a las universidades pblicas entre 1992 y 2002 de acuerdo al marco normativo original del FEDU, arroja un margen cinco veces mayor de lo que en efecto el MEF les asign durante esa dcada. Veamos las cifras para el caso de la Universidad Nacional Agraria La Molina.
Cuadro 4.1: Escenario de captacin y asignacin sobre el recaudo del IGV Universidad Nacional Agraria La Molina 1992 2002
FEDU UNALM Mill. N.s. IGV Mill. N.S. 1% IGV Mill. N.S. 1% IGV: Asignacin UNALM segn distribucin (5.822507%) Mill. N.S.

AO

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*

1,004 1,361 1,432 1,168 1,635 1,635 1,635 1,635 1,600 1,284 1,116

1.669 3.464 5.845 7.501 8.417 10.146 11.040 11.029 11.996 11.808 9.174

16,69 34,64 58,45 75,01 84,17 101,46 110,4 110,29 119,96 118,08 91,74

0,972 2,017 3,403 4,367 4,901 5,908 6,428 6,422 6,985 6,875 5,342

Fuente: Memoria del BCR 1998 2001, nota semanal del BCR a diciembre de 2002, sunat.gob.pe. (*) Considera al FEDU total de 2002, pero el IGV acumulado slo hasta setiembre del mismo ao.

Si bien el FEDU se ha convertido en una partida ms del presupuesto ordinario asignado a las universidades pblicas, conserva an su carcter de recurso destinado a la promocin de la investigacin. Al respecto, una revisin de los presupuestos de las
25

Decreto Supremo 241-90 del mircoles 29 de agosto de 1990 deja en suspenso la aplicacin de los impuestos que afectan el suministro de energa elctrica. Decreto Legislativo N 621 del 30 de noviembre de 1990 deroga el impuesto del 1% que grava las operaciones afectas con el impuesto general a las ventas (IGV); y el impuesto del 1% sobre los servicios de electricidad, telefnicas, seguros y publicidad. Decreto Legislativo N 666 del 11 de setiembre de 1991 indica que el Banco de la Nacin abonar mensualmente al FEDU creado por la Ley 25203, un punto porcentual de lo recaudado por concepto del Impuesto General a las Ventas (artculo 82), en compensacin de los recursos que dicho fondo deje de percibir como consecuencia de la derogatoria de los impuestos creados por la referida Ley. Decreto Ley N 25702 del 2 de setiembre de 1992 que deroga el impuesto del 1% sobre los honorarios que perciben los profesionales por el ejercicio de su profesin, inclusive de forma asociada. Decreto Ley N25572 del 02 de octubre de 1992 deroga el artculo 82 del DL N 666, y precisa que la Ley anual de Presupuesto del Sector Pblico fijar el monto mximo de los recursos del Tesoro Pblico que se destine al FEDU, para cada Ejercicio Fiscal. (UNALM: 2002).

28

universidades de Cusco y Cajamarca

(Cuadros 4.2 y 4.3),

permite observar dos cosas:

primero, que este monto est prcticamente congelado desde hace casi una dcada; y segundo, estos recursos representan un porcentaje pequeo del presupuesto total.
Cuadro 4.2: Investigacin con recursos ordinarios (FEDU) Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2001 2008
Ao Recursos ordinarios Investigacin bsica Valor %

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

36.434.000 39.178.314 42.228.000 44.245.887 49.605.900 53.752.385 57.984.452 60.669.000

2.106.724 2.110.994 2.127.280 2.159.680 2.118.240 2.424.028 2.366.068 2.391.068

5,78 5,38 5,03 4,88 4,27 4,5 4,08 3,94

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

Cuadro 4.3: Investigacin con recursos ordinarios (FEDU) Universidad Nacional de Cajamarca 2001 2008
Ao Recursos ordinarios Investigacin bsica Valor %

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

21.171.000 23.169.632 31.056.000 32.124.994 35.233.959 44.613.965 40.810.003 41.531.500

1.211.076 1.224.495 1.243.992 1.248.356 1.202.796 1.209.769 1.206.978 1.196.896

5,7 5,28 4 3.88 3.41 2.71 2.95 2,88

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

Como vimos en las secciones anteriores tanto en la universidad del Cusco como en la de Cajamarca el total de profesores ejerce, al menos dentro de la formalidad exigida por la institucin, labores de investigacin. En tal sentido, el monto asignado a la universidad para esta tarea va FEDU es distribuido casi en su integridad entre toda la plana docente, aunque no en parte iguales, en Cajamarca, por ejemplo, un profesor principal recibe alrededor de 220 nuevos soles mensuales; el asociado 180; y el auxiliar 120.

29

Entonces, en la prctica estos fondos han sido utilizados como una forma de compensacin a los bajos sueldos de los docentes universitarios bajo la formalidad de la labor de investigacin. Esto explica, en parte, los consensos internos respecto al carcter de la seleccin y evaluacin de los avances y resultados de los proyectos de investigacin, como el elevado nmero de integrantes de los equipos que ejecutan tales proyectos. Dado el escaso sueldo de los profesores comenta Manuel Burga, todas las universidades han desarrollado estrategias para dotarles de un pequeo monto adicional, bajo la mscara de la tarea de investigacin, sobre todo en las universidades de provincia que tienen un poco ms de autonoma respecto al gobierno central26. En efecto, estas estrategias literalmente le sacan la vuelta a las normas que rigen el presupuesto pblico para las universidades, puesto que el fondo para investigacin no est destinado para usarse como compensacin econmica a los docentes que ejercen esta labor, sino exclusivamente para la adquisicin de materiales, equipos e insumos, y el pago de viticos y servicios de terceros. Esto explica el especial cuidado que las autoridades universitarias le asignan a la rendicin de cuentas que se le exige a los equipos de investigacin, que conlleva a la presentacin de un sinnmero de recibos, boletas y facturas, por alimentos, compra de papeles, fotocopias, etc. As, el MEF en su afn por evitar que estos recursos se conviertan formalmente en parte de las remuneraciones de los docentes por cumplir con actividades de enseanza e investigacin, ha generado la institucionalizacin de una serie de trampas al sistema27. La priorizacin del uso de los fondos de investigacin en asignaciones adicionales para los docente, tambin explica la falta de recursos para, entre otras cosas, la adquisicin de equipos, laboratorios y materiales bibliogrficos, la edificacin de infraestructura propicia para la investigacin, publicaciones peridicas con los resultados de las investigaciones, inversin en capacidades de investigacin, etc. Por otro lado las universidades asignan un pequeo monto de sus ingresos propios a tareas de investigacin
(Cuadros 4.4 y 4.5).

Estos, dada su estreches, son destinados a

entregar pequeas subvenciones para estudiantes que preparan tesis de licenciatura. Las subvenciones pasan por concursos internos, y oscilan entre los 800 y 1200 nuevos soles como incentivo nico. Adicionalmente con parte de estos recursos propios se cubren algunas labores muy especficas dentro del aparato administrativo que apoya la tarea de investigacin, como el pago al personal de las Oficinas
26 27

Entrevista a Manuel Burga: mayo de 2009 Desde las disposiciones originales al respecto en la dcada de 1960, este fondo no contemplaba subvenciones para los docentes adicionales a su sueldo, y este criterio histrico es el que ha prevalecido en los funcionarios del MEF, pese, a que el sueldo de un docente en 1960, es en trminos reales, muy superior al salario del mismo docente en las dcadas de 1990 y 2000.

30

Generales de Investigaciones, as como equipos y materiales para las labores cotidianas en estas entidades.
Cuadro 4.4: Investigacin con recursos propios Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2001 2008
Ao Recursos propios Investigacin bsica Valor %

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

15.569.417 17.153.378 18.039.283 20.549.724 28.655.631 27.588.871 31.717.373 32.680.423

75.000 86.253 112.240 115.110 84.781 105.091 114.608 128.344

0,48 0,50 0,62 0,56 0,29 0,38 0,36 0,39

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

Cuadro 4.5: Investigacin con recursos propios Universidad Nacional de Cajamarca 2001 2008
Ao Recursos propios Investigacin bsica Valor %

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

3.808.000 4.743.000 5.252.000 6.530.000 8.694.037 10.673.312 10.113.293 10.328.390

5.000 10.148 15.000 3.600 4.033 5.719 5.574 5.500

0,13 0,21 0,28 0,56 0,29 0,38 0,36 0,39

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

Pocas universidades se benefician con recursos externos para la investigacin, sean de fondos de la administracin pblica administrados por el CONCYTEC, o de cooperantes extranjeras. Las beneficiarias son casi siempre las universidades pblicas de la capital como la Universidad de San Marcos, la Universidad Agraria y la Universidad de Ingeniera; y tambin privadas como la Pontificia Universidad Catlica y la Universidad Cayetano Heredia. Esto se debe a que estos fondos son concursables

31

y se asignan en base a las calificaciones de jurados externos, una intervencin que convierte a la seleccin en un proceso altamente competitivo que, naturalmente, no favorece a las universidades pblicas de regiones por el pobre desarrollo de sus capacidades de investigacin. Entre los aos 2000 y 2005 la universidad del Cusco slo se beneficio en dos ocasiones con recursos provenientes del CONCYTEC, y la universidad de Cajamarca en ninguna ocasin (Guerra Garca: 2005). La misma situacin se ha presentado en los ltimos aos, ninguna de etas dos universidades ha calificado un proyecto para ser financiado por el FINCYT que funciona con recursos proveniente de un prstamo del BID para promover las actividades de investigacin e innovacin tecnolgica (Sagasti 2008).

32

5. LAS CAPACIDADES DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Si bien todos los docentes de las universidades de Cusco y Cajamarca estn involucrados en la ejecucin de algn proyecto de investigacin, las capacidades de la mayor parte de ellos para cumplir con esta tarea son bastante limitadas. El ranking universitario formulado por Luis Pisacoya en el 2006 nos ofrece una serie de indicadores que nos permiten deducir la las capacidades de investigacin de las universidades peruanas. La propuesta de Piscoya contempla 18 indicadores agrupados en 7 paquetes que recogen informacin de los aos 2005 y 2006. Para nuestro anlisis slo utilizaremos los indicadores de los tres ltimos paquetes, los que en conjunto suman el 50% del valor de puntuacin28. El paquete 5: Calificaciones acadmicas de los docentes, se compone de cuatro indicadores (I):
I1 Nivel de maestra: Nmero de docentes en planta que tienen slo el grado acadmico de magster dividido entre el nmero total de docentes de la universidad29. I2 Nivel de doctorado30: Nmero de docentes en planta que tienen el grado acadmico de doctor dividido entre el nmero de total docentes de la universidad. I3 Nivel de maestra en el postgrado: Nmero de docentes de la universidad que tienen el grado acadmico de magster dividido entre el nmero de total docentes que ensean en el postgrado. I4 Nivel de doctorado en el postgrado: Nmero de docentes que tienen el grado acadmico de doctor dividido entre el nmero de total docentes que ensean en postgrado.

Al respecto, la universidad de Cajamarca contaba con 44 docentes con maestra y 27 de doctorado, de un total de 679 docentes, de los cuales 71 conforman el postgrado. Estas cifras ubican a la universidad de Cajamarca en el puesto 23 del primer indicador (I1), el puesto 18 en el segundo indicador (I2); el puesto 21 en el tercer indicador (I3); y el puesto 9 en el cuarto indicador (I4). La universidad del Cusco no ofreci informacin para estos indicadores (Piscoya 2006: 91-92). En contraste, tenemos a las universidades de Privada Csar Vallejo que tiene 250 docentes con grado de maestra de un total de 541 docentes, que la ubica en el primer puesto del primer indicador (I1). La Universidad Nacional Agraria La Molina, por su parte tiene 135 doctores de un total de 614 docentes, que la ubica en el primer lugar del segundo indicador (I2).
28

Los otros paquetes que contienen los 11 indicadores restantes son: 1) Selectividad de ingreso a la universidad; 2) carga docente; 3) Produccin de graduados y titulados y 4) Gravitacin del postgrado sobre el currculum y la maestra. 29 El ndice se calcula multiplicando el cuociente por 100. El cuociente mximo es 1 y, en consecuencia, el puntaje mximo 100. Este mismo procedimiento se utiliza para los siguientes tres indicadores. 30 En una primera propuesta formulada, este indicador y el anterior se dividan slo con el nmero de docentes de pregrado.

33

Si bien un mayor nivel de formacin universitaria representa en teora una mayor capacidad para enfrentar actividades de investigacin, este es un indicador que hay que asumir con cuidado, bsicamente por el deterioro y la improvisacin con la cual se han montado numerosos postgrados en distintas universidades, a las cuales asisten bsicamente los docentes de su planta de pregrado. Por ejemplo, las universidades que mejor desempeo tienen en el ranking ocupan en estos cuatro indicadores de calificaciones acadmicas de los docentes puestos cercanos y hasta por debajo de la universidad de Cajamarca. es el caso de San Marcos que ocupo el primer lugar del ranking general pero que se coloca en el puesto 16 respecto a su nmero de docentes con maestra:357 de un total de 3.249; o la universidad Cayetano Heredia, la tercera en el ranking general, pero el puesto 29 entre las que ms docentes con maestra tienen:57 de un total de 1.153. En atencin a esta realidad el ranking de Piscoya le asigna a este grupo de indicadores de calificaciones acadmicas slo el 10% del valor de puntaje total. El paquete 6: Produccin acadmica, representa el 20% del puntaje del ranking, y est conformado por un solo indicador: I5 Produccin de libros acadmicos: Nmero de libros publicados (ttulos) por la universidad31. El alto valor de este indicador (20%) responde de acuerdo a Piscoya a que:
[] en trminos probabilsticos, una comunidad que produce libros tiene, normalmente, mayores niveles de desarrollo y de liderazgo intelectual que las que no participan regularmente del ejercicio de escribir. Adicionalmente, las comunidades que publican se exponen intencionalmente al enjuiciamiento externo y, por tanto, desarrollan capacidad analtica, flexibilidad, apertura y competencias argumentativas. En breve, la capacidad para escribir libros es un indicador de calidad intelectual que, en el Per, dice generalmente algo ms que las puras certificaciones y diplomas que, frecuentemente, se agotan en un formalismo que tiende a evitar el espacio pblico de la intersubjetividad y de la transparencia (Piscoya: 2006: 48).

Las universidades de Cusco y de Cajamarca no aparecen en el cuadro de resultados debido a que la informacin que se recogi fue nicamente de libros internacionalmente registrados con cdigo ISBN, un tipo de produccin de la que adolecen. Piscoya seala que no se contempl en la calificacin a las revistas de investigaciones debido a la irregularidad con la cual salen estas como por la falta de informacin brindada por las universidades encuestadas para el ranking.

31

El ndice se calcula tomando como 100% a la universidad que tiene el mayor nmero de libros publicados. A las dems universidades se les asigna el porcentaje que su produccin representa respecto al nmero mximo (Piscoya: 2006: 41).

34

Cuadro 5.1: Publicacin de libros acadmicos, 2000 2005

N Universidad Libros publicados

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad del Pacfico Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Ricardo Palma Universidad de Lima Universidad de San Martn de Porres Universidad Inca Garcilaso de la Vega Universidad de Piura Universidad Alas Peruanas Universidad Nacional de San Agustn Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Catlica de San Pablo Universidad Federico Villarreal Universidad Privada Antenor Orrego Universidad Femenina del Sagrado Corazn Universidad Privada Norbert Wiener

294 190 136 78 64 63 40 38 21 14 7 6 5 2 1 1

Fuente: Piscoya: 2006: 101

Finalmente el paquete 7: Investigacin, que en trminos de ponderacin (25%) es el que ms peso tiene en el puntaje final del ranking de Piscoya, y se compone de dos indicadores:
I6 Investigadores con financiamiento externo: Nmero de profesores investigadores que tienen financiamiento de organismos gubernamentales o no gubernamentales externos a la universidad32. I7 Artculos en Ciencia y Tecnologa internacionalmente registrados33: Nmero de artculos de docentes registrados en la base de datos ISI (Thomson) segn informe del CONCYTEC5.

Para el indicador de financiamiento (I6) no se ha considerado el que brinda la propia institucin universitaria a sus profesores, entre otras cosas por la pobre y deficiente selectividad de los proyectos as como por la mediacin institucionalizada de criterios polticos ajenos a la actividad de investigacin. Por tanto se ha tomado en cuenta nicamente el financiamiento otorgado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) pues este se otorga previo concurso y calificacin de jurados externos a las universidades. El mismo criterio de jurados externos se aplica

32

El ndice se calcula tomando como 100% el nmero correspondiente a la universidad que tiene el mayor nmero de investigadores con financiamiento externo. A las dems universidades se les asigna el porcentaje correspondiente como en el caso anterior. Este procedimiento funciona para medir el siguiente ndice. 33 Internacionalizacin de la investigacin: Nmero de artculos de docentes de una universidad citados en el SCI expandido, en SSCI (Bases de datos Thomson) y en la Base de Datos de RICYT (Red Iberoamericana de Investigadores de Ciencia y Tecnologa) divido entre el nmero de la misma universidad.

35

para la seleccin de los artculos registrados en la base de datos del Institute for Science Information ISI. En su ranking Piscoya le otorga a la investigacin cinco puntos ms del que le asigna el Ranking Times que aplica la informacin arrojada por las encuestas que realiz la Empresa QS utilizando el sistema Peer review especialmente para este ranking; pero a la vez resulta sustancialmente menor al que le asigna el clebre Ranking Shangai, en el cual la investigacin alcanza una ponderacin de 60 %, que se establece tomando en cuenta el nmero de publicaciones registradas en las bases de datos Hight Citation Index (20%), Science Citation Index (20%) y los artculos aparecidos en las revistas Nature y Science (20%). El alto ponderado del Ranking Shangai es inaplicable para el caso peruano debido a que la participacin de los investigadores universitarios peruanos registrada a travs de la base de datos del ISI es muy escasa como para absorber los puntajes asignado a otros indicadores (Piscoya: 2006: 48). La performance de las universidades objetos de estudio es lamentable, slo la del Cusco aparece con cuatro investigaciones financiadas por CONCYTEC en el lapso de 5 aos, estos es, menos de una investigacin por ao. La universidad de Cajamarca ni siquiera aparece, es decir durante cinco aos esta institucin no particip o peor an sus proyectos no fueron aprobados por los jurados externos. El contraste es dramtico. San Marcos logr en el mismo lapso el financiamiento de 44 proyectos, casi 9 proyectos por ao.
Cuadro 5.2: Nmero de investigadores con financiamiento de CONCYTEC, 2000 2005
N Universidades / Institutos 2000 2001 2002 2002/200 3 2003 2004 2005 Total

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Mayor de San Marcos UPCH Agraria La Molina PUCP De Ingeniera INICTEL Del Altiplano IPEN Trujillo

7 3 1 6 0 1 0 0 0 0 2 0

13 15 9 13 2 4 8 2 4 1 4 2

1 0 1 0 1 0 0 0 0 2 0 0

7 3 6 3 1 1 0 2 0 0 0 0

3 1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0

10 9 13 10 4 3 0 5 3 3 0 2

3 5 2 1 1 0 1 0 0 0 0 0

44 36 34 33 10 9 9 9 7 6 6 4

10 IMCA 11 De San Martn 12 Agraria de la Selva

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Universidades / Institutos

2000 2001 2002

2002/200 3

2003 2004 2005 Total

13 Federico Villarreal 14 San Agustn 15 San Antonio Abad del Cusco 16 USMP 17 IGP 18 INEN 19 San Cristbal de Huamanga 20 URP 21 Otros
Fuente: Piscoya 2006: 81

2 0 0 1 0 0 0 0 5

2 4 2 1 1 0 2 2 31

0 0 0 0 0 0 0 0 2

0 0 0 1 0 0 0 0 19

0 0 0 0 0 3 0 1 8

0 0 2 1 3 0 1 0 28

0 0 0 0 0 0 0 0 6

4 4 4 4 4 3 3 3 99

Lo mismo sucede con los artculos registrados internacionalmente. Para el mismo rango de aos la universidad del Cusco slo index dos artculos, es decir un artculo casi cada tres aos; en tanto que la universidad de Cajamarca ninguno. Por su parte, la universidad Cayetano Heredia que lidera este grupo alcanz a registrar 45 artculos, es decir nueve al ao, seguido por San Marcos con 25 registros, que arrojan un promedio anual de cinco. Revisemos el cuadro.
Cuadro 5.3: Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados al 2006
N Universidad Artculos internacionales

1 2 3 4 5 6 7 8

Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Nacional Mayor de San Marcos Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Nacional de Ingeniera Universidad Nacional Agraria La Molina Universidad Nacional de San Agustn Universidad Nacional de Trujillo Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco

45 25 16 7 3 3 2 2

Fuente: Piscoya 2006: 103

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6. EL CANON Y SU IMPACTO EN LA INVESTIGACIN UNIVERSITARIA En setiembre de 2003, luego de algunas semanas de debate en el pleno (y cerca de un ao y medio en la Comisin de Energa y Minas) los miembros del Congreso decidieron aprobar la Ley N 28077, que modificaba algunos artculos de la Ley del Canon 27506 promulgada dos aos antes por el gobierno de Valentn Paniagua. La modificacin se concentr en la manera de distribuir estos recursos34 puesto que hasta entonces tal distribucin adoleca para la mayora de parlamentarios de graves deficiencias que permitan, por ejemplo, que algunos distritos de Lima recibieran por concepto de canon montos muy superiores a los percibidos por los poblados donde se ejecutaba la explotacin de los recursos35. La modificacin termin beneficiando a varias universidades regionales, puesto que dispuso que se les transfiriera el 20% de lo que percibiran los gobiernos regionales por concepto de canon. Hasta entonces slo cuatro universidades regionales se favorecan con fondos de este tipo que provenan de la actividad petrolera: Loreto, Ucayali, Piura y Tumbes. En adelante, la mayor parte de universidades regionales contaran con fondos del canon36 (Ver Anexos 4 y 6). La ley sealaba adems que estos fondos se destinaban exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. (Ley 28077: artculo 6) Un repaso de las actas de debate sobre la formulacin de la Ley N 28077 nos ofrece algunas luces sobre la lgica que gui a los parlamentarios para beneficiar con recursos del canon a las universidades pblicas. Del repaso aflora claramente que la propuesta fue defendida por un sector importante de parlamentarios oficialista de representacin regional. El discurso que subyaca a la defensa de la propuesta era que las universidades pblicas no cumplan el papel protagnico en el desarrollo regional por la pobreza presupuestaria que limitaba, entre otras cosas, la investigacin y la innovacin tecnolgica, y que haba generado adems un terrible dficit de infraestructura. Esta ley alegaba el parlamentario aprista Figueroa Quintana establece una participacin equitativa de los gobiernos regionales y locales, y en las universidades que atraviesan una situacin econmica crtica y seguramente con estos recursos provenientes del
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La distribucin se haca sobre la base de la densidad poblacional de los distritos del departamento donde se ejecutaba la actividad, por lo tanto la distribucin favoreca a los centros urbanos ms poblados. La nueva norma cambio esta base redistributiva por el indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas y dficit de infraestructura. 35 Al respecto, en su defensa de la modificatoria, el parlamentario Snchez meja de la bancada de Per Posible, sealaba que La distribucin beneficia a los centros urbanos, en perjuicio de los distritos mineros. Por ejemplo, los distritos de Oyn, Clicla y San Mateo, distritos eminentemente mineros, reciben una nfima cantidad por concepto de canon, en comparacin con los distritos limeos de Miraflores y Surquillo. (Snchez Meja PP) 36 Existen seis tipos de canon creados en distintos momentos: petrolero (1976), minero (1991), forestal, gasfero, hidrocarburos y pesquero, estos cuatro ltimos establecidos en la Ley 27506. (Barrantes: 2009)

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canon estos centros de enseanza superior y los referidos gobiernos podrn tener la infraestructura y la tecnologa adecuada para su desarrollo37. No obstante el nuevo marco legal del canon no contempl un tema de fondo planteado por algunos parlamentarios apristas y upepistas, sobre la forma en la cual el Ministerio de Economa va Decreto de Urgencia 001 2001 haba restringido la recaudacin del canon slo al impuesto a las rentas de las empresas que explotan los recursos, tal recaudacin contemplaba antes de la dacin de este Decreto de Urgencia a la totalidad de ingresos y rentas derivados de la explotacin de dichos recursos tal y como sancionaba la Constitucin y la Ley de canon 27506. La decisin del Ministerio de Economa favoreci abiertamente a las empresas extractivas bajo el argumento de que tal medida propiciara mayores inversiones. Siguiendo a Barrantes, el accionar de los parlamentarios dirigidos por el grupo oficialista en la defensa del cambio de distribucin de los fondos del canon para favorecer a los gobiernos locales, regionales y a las universidades pblicas, se puede explicar por la necesidad de otorgarle de paso cierta legitimidad al Decreto de Urgencia impuesto por el Ministerio de Economa respecto a la recaudacin del canon, una legitimidad que descansa sobre la creacin de grupos de inters especfico por el destino del gasto (Barrantes 2009), en este caso los gobiernos locales, regionales y a las universidades pblicas. En tal sentido, la argumentacin de los parlamentarios de regiones responda bsicamente a consignas reivindicativas debido al estado crtico de las universidades regionales, pero tambin a un consenso respecto al valioso aporte de la educacin superior al desarrollo de sus mbitos territoriales. Sin embargo, ninguno de estos dos fundamentos se edificada sobre un diagnstico previo sobre la problemtica de la educacin universitaria regional y menos an sobre las capacidades de investigacin de estas instituciones. Por otro lado, se puede deducir de la lectura de las intervenciones de los parlamentarios que su objetivo era congraciarse con la poblacin regional que constitua su base electoral38. Los parlamentarios no pusieron nunca en duda la capacidad de los investigadores universitarios para generar conocimientos pertinentes al desarrollo de su regin, y tampoco problematizaron la capacidad de gestin de las autoridades universitarias para promover con xito proyectos de inversin en investigacin. En esencia, si exista
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Figueroa Quintana PAP - Debate parlamentario del 21 agosto de 2003. Primera Legislatura Ordinaria. El mismo Figueroa Quintana ms adelante invocaba seor presidente y colegas congresistas, quiero decirles que las autoridades, los dirigentes y la poblacin en general de la provincia de La Convencin, en la regin Cusco, recibirn con mucho beneplcito que el Congreso de la repblica apruebe esta iniciativa legislativa (Figueroa Quintana PAP - Debate parlamentario del 21 agosto de 2003. Primera Legislatura Ordinaria).

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un problema y una limitacin este era de carcter presupuestal, y en tal sentido las nuevas partidas extraordinarias del canon deberan ayudar a salvar tal dificultad. Este fcil voluntarismo evadi as una compleja realidad universitaria que, como veremos, caus alarma entre los funcionarios del MEF quienes finalmente le pusieron algunos candados al gasto universitario de estos recursos.

La Ley Presupuestal: El candado del Ministerio de Economa La nueva ley del canon de 2003 comenz a beneficiar a las universidades regionales recin en el ao 2004, cuando se realizaron las primeras transferencias. Hasta entonces no se formul ninguna reglamentacin puntual sobre el uso de los recursos del canon, salvo aquella que sealaba la Ley sobre el destino exclusivo de estos fondos para inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. En tal sentido, en atencin a la norma los docentes y las autoridades de las universidades beneficiarias asumieron que estos recursos deban permitir el real ejercicio de la tarea de investigacin hasta entonces restringida a un pobre presupuesto, y que esta labor contemplaba una asignacin adicional que sera cubierta con fondos del canon, tal y como se haba institucionalizado con los recursos del FEDU39. El Rector de la universidad de Cajamarca anticipndose a la primera transferencia de fondos del canon para la universidad, promovi en el ao 2004 un concurso de proyectos de investigacin a financiarse con los recursos de dicha transferencia. Para ello se estableci por primera vez en la trayectoria de la institucin un paquete de areas de investigacin priorizados en atencin a las necesidades de la regin aunque sin mayor debate y bastante general40, y se conform un jurado central que deba evaluar los proyectos. Dispuso adems que tales proyectos fueran de carcter interdisciplinario y que en lo posible se constituyeran equipos conformados por docentes y estudiantes de distintas Facultades. Al final se seleccionaron 33 proyectos en cinco reas distintas. Los proyectos fueron formulados por equipos que en algunos casos superaron la veintena de integrantes entre docentes, estudiantes y trabajadores administrativos41. Aunque no se estableci un monto fijo para el financiamiento de cada investigacin, si se asign una cantidad determinada para cada rea.
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cuando lleg el dinero del canon, todos pensaban [en la universidad de Cajamarca] en aumentos salariales, yo escuchaba conversaciones de profesores diciendo: oye, mira ya me va a caer 600 soles dems cada mes. (Entrevista a Alonso Ramrez). 40 [] no parta de una planificacin de la investigacin de una organizacin, no parta de una auscultacin de necesidades sociales; y lo que es ms, no partan de una definicin de agendas programticas de investigacin. La Universidad no ha definido concretamente, seriamente, sus expectativas investigativas, sus objetivos investigativos, sus proyecciones investigativas (Corpus Cerna: UNC: Entrevista, enero de 2009).

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Cuadro 6.1: Numero de proyectos de investigacin por rea y monto de asignacin Universidad Nacional de Cajamarca 2004
rea N proyectos Asignacin

Ciencias ambientales y mineras Socioeconmica, econmica y cultural Salud Ingeniera Silvo agropecuaria

7 10 7 2 6

273.270 454.851 350.516 61.000 274.163

En total se proyectaba invertir 1.413.800 nuevos soles42. Con estos recursos se deban de cubrir gastos de equipos, traslado y viticos, pero el mayor porcentaje fue destinado a remuneraciones. De esta manera, si bien se haba constituido un primer intento de generar actividades de investigacin ms all de las formalidades del FEDU, se evidenciaba tambin que con ello se pretenda beneficiar a los miembros de la comunidad universitaria con asignaciones que oscilaban entre 800 soles mensuales para los profesores principales, 600 para los asociados y 400 para los auxiliares. Los colaboradores, conformados por estudiantes y personal administrativo tambin reciban asignaciones de 350 y 300 respectivamente43. Durante los meses de agosto a octubre de 2004 estas remuneraciones se hicieron efectivas con recursos propios de la universidad a cuenta de regularizarse cuando se realizara la primera transferencia de fondos del canon. No obstante, estas dejaron de pagarse por las observaciones hechas desde el Ministerio de Economa respecto a que la norma no estableca que los recursos del canon podan destinarse a remuneraciones, aunque tampoco lo prohiba en ese momento. Los funcionarios del MEF temiendo la generalizacin de la prctica asumida por la universidad de Cajamarca lograron que los parlamentarios incluyeran un artculo en la Ley 28562 Ley de Crdito Suplementario a mediados de 2005, en la cual se especificaba que por inversin en investigacin cientfica y tecnolgica deba entenderse el gasto en obras de infraestructura y equipamiento, y que los recursos

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No obstante, como afirma Pedro Yaez, la seleccin no fue un proceso objetivo: El concurso fue una apertura sin ningn control sobre qu investigar, quines iban a formar parte del equipo de investigacin. Y creo que se manej polticamente. La actual gestin no quiso pelearse con nadie, entonces por lo tanto toda la presin que reciba de los administrativos, de los graduados, de los propios estudiantes implicaba reformular los grupos, integrar a esos grupos de presin entre los grupos de investigacin, inclusive de forma anti-tcnica. Haba grupos que tenan cada uno veinte, diecisis, quince, integrantes (Pedro Yaez: Entrevista: Enero de 2009). 42 Datos proporcionados por Margarita Cerna. Directora de la Oficina General de Investigaciones de la Universidad Nacional de Cajamarca. Entrevista, enero de 2009. 43 Entrevista a Pedro Ynez y Corpus Cerna.

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provenientes del canon, en ningn caso, podan utilizarse para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole44. Impedida la universidad de Cajamarca de utilizar recursos del canon para el sufragar remuneracin alguna, el cuerpo docente decidi en consenso desactivar los equipos de investigadores establecidos pocos meses antes. Los profesores universitarios no estaban dispuestos a involucrase en labores de investigacin sin una asignacin econmica adicional. Una actitud similar tomaron los docentes de las dems universidades regionales. La ley comenta Pedro Yaez no considera el papel del investigador, no lo valora. Esto desalent, y frustr toda una expectativa, entonces todo lo que se haba caminado [en la universidad de Cajamarca] se trunc. No se volvi a hacer una nueva convocatoria45. Las disposiciones respecto a la prohibicin de usar los fondos del canon para remuneraciones tambin fueron establecidas en las siguientes leyes presupuestales de los aos 2006, 2007, 2008 y 2009; pero a la vez estas mismas leyes hacan ms flexibles y ampliaban las posibilidades de uso de las transferencias del canon. Por ejemplo, la Ley Presupuestal 2007 facultaba finalmente a las universidades pblicas para que con el aporte que reciben por Canon, Sobrecanon y Regalas puedan realizar investigaciones que potencien el desarrollo econmico y productivo de las regiones46, y quebraba as la postura de las normas anteriores que restringan el gasto de investigacin a obras de infraestructura y adquisicin de equipos. La Ley Presupuestal 2008 insisti en lo mismo y fue ms precisa an, ella estableca:
Los recursos que las universidades reciban por concepto de Canon, Sobrecanon y Regala Minera sern utilizados, preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrn destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica para fortalecer las capacidades de la universidad relacionadas al mbito de las investigaciones antes mencionadas47.

Pese a ello, la comunidad docente universitaria insisti en que ante la decisin del gobierno central de impedir el pago de remuneraciones con fondos del canon ninguna actividad de
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Ley 28562 Ley de Crdito Suplementario del 30 e junio de 2005. Artculo 12. (Pedro Yaez: Entrevista: Enero de 2009). 46 Ley N 28927 del 12 de diciembre de 2006 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007. Novena disposicin final. 47 Ley N 29142 del 10 de diciembre de 2007 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008. Tercera disposicin final. La Ley presupuestal para el presente ao 2009, se flexibiliz todava ms, pues permiti que hasta un 30% de los fondos del canon fueran empleados en proyectos de inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidades nacionales, y no nicamente a los fines de investigacin cientfica y tecnolgica. Ley N 29289 - Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2009. Dcimo tercera disposicin final.

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investigacin se ejecutara, como en efecto ha sucedido. Ante ello las autoridades universitarias han optado por priorizar la inversin en equipamiento e infraestructura.

El impacto del canon en el presupuesto. Entre los aos 2004 a 2008 los gobiernos regionales transfirieron a las universidades pblicas alrededor de 482 millones de nuevos soles por concepto de canon 48. Esto signific un considerable aumento en los presupuestos de varias de estas instituciones, gracias a un contexto marcado por la importante subida de los precios internacionales de los minerales, as como por el inicio de la comercializacin del gas de Camisea. Las universidades ms beneficiadas fueron San Antonio Abad del Cusco que recibi en estos cuatros aos alrededor de 163 millones de nuevos soles (tanto por el canon gasfero de Camisea, como por el canon minero de Tintaya); y Nacional de Cajamarca que recibi 67 millones (bsicamente del canon minero de Yanacocha). As, ambas han recibido alrededor del 33% del total de canon transferido a las universidades en este periodo (Ver Anexo 6). Otras diez instituciones universitarias que recibieron montos mucho menores, pero de cierta relevancia fueron:
Cuadro 6.2: Total de transferencias del canon a diez universidades regionales de 2004 a 2008. Universidad Nacional del Santa Nacional del Altiplano Nacional de Trujillo Nacional Jorge Basadre Nacional San Agustn Nacional San Luis Gonzaga Nacional Santiago Antnez Nacional Jos Faustino Snchez Carrin Nacional San Cristbal de Huamanga Nacional Daniel Alcides Carrin millones de soles 36 32 29 28 28 26 25 23 20 20 Regin Ancash Puno La Libertad Tacna Arequipa Ica Ancash Lima Ayacucho Cerro de Pasco

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

Varias de las universidades ubicadas en regiones de la selva recibieron entre 3 y 5 millones: Agraria de la Selva de Loreto, San Martn, Ucayali, Amaznica de Madre
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El monto recibido el ao 2009 asciende a ms de 400 millones de nuevos soles.

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de Dios, Toribio Rodrguez de Mendoza de Amazonas; al igual que las universidades de Piura, Tumbes, Micaela Bastidas de Apurimac, y Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque. Slo tres universidades no recibieron fondo alguno proveniente del canon: Intercultural de la Amazona, Tecnolgica del Cono Sur de Lima, y Jos Mara Arguedas de Apurimac, todas de muy reciente fundacin. Mientras que las seis universidades de Lima Metropolitana y El Callao recibieron en conjunto durante estos cuatro aos slo 29,6 millones, menos del 5% del total, siendo la ms favorecida la Universidad de San Marcos con casi 10 millones de nuevos soles, que representa el 30% del total percibido por las universidades capitalinas.
Cuadro 6.3: Total de transferencias del canon a las universidades pblicas de Lima Metropolitana y El Callao de 2004 a 2008
Universidad Millones de soles % Regin Lima

Nacional Mayor de San Marcos Nacional de Ingeniera Nacional Agraria La Molina Nacional Federico Villarreal Tecnolgica del Cono Sur Nacional Enrique Guzmn y Valle La Cantuta Tecnolgica del Callao Total

9,8 4,3 4 4,2 0,1 2,7 4,5 29,6

33,10 14,5 13,5 14,1 0,33 9,12 15,2 100%

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

Pese a estas marcadas diferencias en los montos de transferencia de recursos del canon no se han generado mayores cambios en la estructura presupuestal de la universidad pblica en su conjunto. En efecto, al observar la evolucin de los presupuestal entre los aos 2003 a 2008, si bien las universidades que han percibido importantes recursos del canon han incrementado considerablemente sus ingresos, como las de Cusco y de Cajamarca, tambin aquellas que percibieron poco o nada han tenido un sustancial aumento presupuestal, es el caso de la universidad de la Amazonia Peruana que paso de 44 millones a 73 millones en 4 aos; la universidad de Piura que pas de 50 a 83 millones, un incremento de 75 %; y la universidad de Tumbes que duplic su presupuesto pasando de 14 millones en 2004 a 28 millones en 2008 (Ver Anexo 5). El crecimiento presupuestal en las universidades que no se beneficiaron mayormente con recursos del canon fue posible gracias al incremento del salario docente al iniciarse el proceso de homologacin de sus haberes en el ao 2005, e importante

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compensaciones directas que el gobierno central asignaba. Pero en algunos casos el mayor incremento provino de los ingresos propios, una partida que ha ido creciendo consistentemente en los ltimos quince aos, sobre todo en la capital, por ejemplo en las universidades de San Marcos, de Ingeniera y Federico Villarreal esta partida representa casi el 50 % del presupuesto total49.
Cuadro 6.4: Presupuesto de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos por fuentes de financiamiento 2003 2008
Fuente de Financiamiento
Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados Recursos por operac. Oficia-les de crdito externo Donaciones y transferencias Canon y sobrecanon Recursos determinados

2003 116.611.74 5 80.494.080

2004 120.976.28 8 73.059.151 0

2005 130.529.82 8 108.544.85 2 1.500.000 2.926.253 0

2006 150.241.31 4 108.635.26 0

2007

2008

157.355.50 166.528.245 1 115.400.14 125.931.755 6

236.463 0

0 0

1.001.675 8.723

1.487.880

1.814.735

14.887

14.312

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

Entonces, pese a los fondos del canon las universidades de Lima siguen siendo las que mejores presupuestos tienen, y adems en trminos monetarios el incremento presupuestal ha sido equilibrado para todo el sistema de acuerdo al statuo quo vigente en el 2003, un ao antes del comienzo de las transferencias de recursos del canon. En este lapso, por ejemplo, la universidad del Cusco paso de 60 millones de nuevos soles a 143 millones, un incremento de 80 millones (120%), en tanto que la universidad de San Marcos pas de 196 millones en el 2003 a 294 millones en el 2008, un aumento de 100 millones (aunque menor en trminos porcentuales). Algo similar sucede cuando comparamos a la universidad de Cajamarca que paso de 37 millones a 57 millones, 20 millones adicionales que representan 60% de incremento, mientras que la universidad Tecnolgica del Callao paso de 32 a 52 millones, igualmente 20 millones adicionales pero que representan un incremento de 62% (Ver Anexo 5). Los recursos del canon en tal sentido no han quebrado la segmentacin presupuestal favorable a las universidades de Lima, aunque estas ltimas han tenido que hacer
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Gracia sobre todo a la activacin y continuo crecimiento de los centro preuniversitarios adscritos a la estructura de las universidades, y los numeroso pagos por diversos derechos que van desde constancias de estudios o certificados de notas, hasta los derechos de titulacin, estos ltimos se incrementaron en alrededor del 300% en el ltimo ao. Este estimado adems debe considerar el incremento de los graduados, a diferencia de las dcadas de 1990 y 1980.

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tremendos esfuerzos para incrementar sus presupuestos, por lo general como producto de la elevacin de los costos de los procesos de admisin y el cobro de numerosas tasas por trmites administrativo que recaen en los estudiantes (Bejar y Montero 2006). Sin embargo, a mediano plazo se evidenciar una mayor fragmentacin entre las universidades de regiones, sobre todo en el aspecto de infraestructura y equipamiento que son, como veremos ms adelante, los rubros a donde han apuntado la mayor parte de las inversiones con los recursos del canon en universidades como Cusco y Cajamarca. Por otro lado el incremento del presupuesto por efecto del canon ha sido irregular. La universidad de Cajamarca increment su presupuesto hasta duplicarlo entre el 2004 y 2006, pasando de 38 millones en el 2004 a 84 millones en el 2006. Luego este decreci hasta los 57 millones en los dos ltimos aos. Estos marcados incrementos y descensos se debieron al movimiento de los precios de los minerales en los mercados internacionales, y tambin al retraimiento de las explotaciones debido a la inestabilidad social generada por la tensa relacin entre la minera Yanacocha y las comunidades aledaas a la empresa que se han visto afectadas por los trabajos de explotacin.
Cuadro 6.5: Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de Cajamarca: 2004 - 2008
Fuente de Financiamiento 2004 2005 2006 2007 2008

Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados Donaciones y transferencias

32.124.994 35.233.959 44.613.965 40.810.003 41.531.500 6.530.000 8.694,037 10.673,312 10.113,293 10.328,390 6.877.552 5.973.634

0 23.628.052 28.812.028

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

En el mismo periodo la universidad del Cusco incremento su presupuesto con mayor regularidad, gracias a la culminacin de varias etapas del gaseoducto que ha permitido el inicio y el constante crecimiento de la comercializacin del gas de Camisea. As se paso de 65 millones de soles en el ao 2004 a 143 millones en el ao 2008. Un espectacular aumento, sobre todo en los aos 2007 y 2008, en los cuales la universidad percibi 60 y 50 millones de soles respectivamente por concepto de canon, montos que igualaron el presupuesto ordinario que el Estado le asign en los mismos aos.
Cuadro 6.6: Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco: 2004 - 2008
Fuente de Financiamiento 2004 2005 2006 2007 2008

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Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados Donaciones y transferencias

44.245.887 49.605.900 53.752.385 57.984.452 60.669.000 20.549.724 28.655.631 27.588.871 31.717.373 32.680.423 0 17.645.414 31.887.489 60.209.713 50.016.110

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

En ambos casos los recursos del canon han significado un importante porcentaje de sus presupuestos totales. Para Cajamarca el peso global para el periodo 2004 2008 es de 25% aproximadamente, con un pico en el primer ao 2004-2005 cuando represent alrededor del 33%. En Cusco, la relacin es ms significativa, los recursos del canon representaron en este periodo alrededor del 30% del presupuesto total, llegando a su pico en el ao 2007, cuando alcanzaron el 40%. En el resto de universidades regionales ms favorecidas con el canon, para el mismo periodo, el peso de estos fondos en sus presupuestos generales no ha sido muy significativo, salvo en la universidad del Santa donde este alcanz el 30 %. Por ejemplo, en Tacna llega a 14 %; en la del Altiplano a 9%; y en la de Trujillo a poco menos del 9%. En tanto que en las cuatro universidades ms importantes de la capital este porcentaje es insignificante: Agraria: 1,25%; San Marcos: 0,8%; Ingeniera: 0,6%; y Villarreal: 0,6 %. (Ver Anexo 6)

Capacidad de gasto de los recursos del canon Hasta culminar el ao 2008 las universidades regionales slo haban ejecutado el 26,7% de los 482 millones de nuevos soles que en conjunto percibieron en los ltimos cinco aos. En la universidad de Cajamarca este porcentaje de capacidad de gasto se reduce a 11 %, la universidad apenas gast 7 millones de nuevos soles de un total de 65 millones. Por su parte la universidad del Cusco gast 29 millones de un total de 172, alcanzando una capacidad de gasto de 17%. Algunas de sus pares, como la de Tacna tuvieron un mejor desempeo a nivel porcentual, puesto que gast alrededor de 9 millones cerca del 30% de sus ingresos por canon que sumaban para el periodo alrededor de 30 millones, aunque en trminos reales fue menor a lo gastado por la universidad del Cusco (Ver Anexo 7). En varias universidades regionales la capacidad de gasto de los fondos del canon ha ido mejorando con el transcurso de los aos, ya sea porque las leyes presupuestales se fueron haciendo menos restrictivas y han ido permitiendo el uso de estos recursos en otros tipos de inversiones y actividades adems de la investigacin cientfica y

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tecnolgica; y tambin porque los funcionarios de las universidades se fueron familiarizando con las exigencias del Ministerio de Economa respecto a la formulacin de los proyectos de inversin, logrando que se aprueben varios de ellos luego de numerosos ajustes. El caso del Cusco es ejemplar, si en el 2005 apenas gasto 1,3 millones, en el 2006 gast 5,5 millones y en el 2007 alrededor de 12 millones de soles. Tacna presente una performance similar, aunque con montos ms modesto, paso de 1,19 millones en el 2005, a 2,1 en el 2006, y un ao despus lleg a gastar 3,5 millones. En la universidad de Cajamarca la tendencia ha sido distinta, en el 2005 logro ejecutar 2,7 millones, un ao despus el monto se redujo a 1,6 millones, y el 2007 a 0,5 millones, para volver a los 2,5 millones en el 2008, pero la universidad de Cajamarca representa uno de los pocos casos en los cuales la capacidad de gasto de los fondos del canon se ha reducido o estancado. Alrededor del 70% de los recursos del canon utilizados en la universidad del Cusco en el periodo 2004 2008 han sido invertidos en equipamiento de laboratorios, gabinetes, redes pticas y centros de cmputo de varias Facultades. Otro 25% ha sido destinado a distintas obras de infraestructura, como el levantamiento o ampliacin de pabellones, vas de acceso, etc. (Ver Anexo 8); y un 4% que representa 1,53 millones de nuevos soles fueron consignados como inversin en desarrollo de investigacin y apoyo a los estudios de tesis de licenciatura, aunque la mayor parte de esta partida fue destinada cada ao al pago de servicios de terceros (Cuadro 6.7), pero no se ha podido precisar el tipo de servicios y si en efecto estos se brindaban en el marco de algn proyecto de investigacin.
Cuadro 6.7: Ejecucin de inversin en investigacin como servicios de terceros. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2005 2008
Ao Total ejecutado Servicio no personales % otros servicios de terceros % Total %

2005 2006 2007 2008

536.275 488.617 321.650 189.714

295.240 45,7 259.940 53, 1 43, 2

43.584 8,12 112.833 23

53,8 76,1 62,7 71,4

158.548 49,2 82.138

43.721 13,5 53.614 28, 2

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

En el mismo periodo la universidad de Cajamarca invirti el 80% de los recursos del canon en infraestructura, y de ese porcentaje al menos la mitad sirvi para financiar equipos de laboratorio y de cmputo en el ao 2008 (Ver Anexo 9). El 20% restante, alrededor de 1,4 millones, sirvi para apoyar las investigaciones para la tesis de

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licenciatura de los alumnos, pero cabe sealar que ninguno de los funcionarios de la universidad entrevistados hizo mencin alguna al respecto, pese a que el monto total ejecutado en los aos 2005 y 2006 en esta partida alcanzaba para financiar a prcticamente todos los estudiantes de los dos ltimos ciclos. En los siguientes no se asign monto alguno para esta partida de ayuda a los tesistas.
Cuadro 6.8: Ejecucin de inversin en investigacin como ayuda a estudiantes. Universidad Nacional de Cajamarca 2005 2009
Actividad / Proyecto 2005 2006 2007 2008 2009

Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria rea de ciencias ambientales y minera Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria rea socioeducativo, econmico y cultural Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria rea de salud Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria rea de ingeniera Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria rea agrosilvo pastoril

119.395 170.180

53.109 75.699

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

283.208 125.974 220.965 35.790 170.462 98.290 15.920 75.828

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

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7. CONCLUSIONES: CANON Y POLTICA DE INVESTIGACIN UNIVERSITARIA

a) La transferencia de fondos del canon para las universidades pblicas y su

utilizacin en investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional, fue decidida sin mayor conocimiento de las capacidades reales de investigacin de estas entidades, as como de la organizacin y prctica institucional de esta actividad. Tampoco se atendi a la precariedad del sistema nacional de investigacin y su dbil articulacin con la institucin universitaria. Adems la transferencia se estableci dentro de un marco normativo universitario ya obsoleto que no ha sido renovado por la poca voluntad poltica de los ltimos gobiernos.

b) El desarrollo de las capacidades de investigacin de las universidades regionales en

particular y de la universidad pblica en general ha sido objeto de una poltica errtica e inconstante, que se refleja en la pobreza presupuestal y la precariedad de la gestin institucional de la investigacin, as como en la escasez a nivel regional de investigadores universitarios de slida formacin y experiencia. En la prctica la tarea de investigacin ejercida por los docentes de las universidades regionales se ha convertido en un formalismo burocrtico que les permite justificar una pequea remuneracin adicional a sus salarios el cual es financiado con una partida presupuestal ordinaria para investigacin denominada por estos FEDU. Esta prctica, producto de un consenso al interior de la universidad pblica entre docentes y autoridades, es tan comn y difundida que paradjicamente el propio Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) la legtima siempre y cuando las autoridades universitarias sustenten los gastos conforme a las formalidades de la contabilidad de la administracin pblica.

c) El MEF ha sido ms estricto con los fondos del canon ante el temor que se replique la
forma de ejecucin de la partida ordinaria para investigacin FEDU. Para ello logr que se impusiera en las leyes del presupuesto fiscal desde el ao 2005 en adelante la prohibicin de usar los recursos del canon en remuneraciones de cualquier tipo. Esta decisin vino acompaada de una alternativa que apunt a convertir los recursos del canon en un fondo para mejorar la infraestructura y el equipamiento para investigacin cientfica y tecnolgica de las universidades. Si bien la cautela del MEF impidi en teora que los fondos del canon se diluyeran en remuneraciones (en un contexto marcado por la prdida adquisitiva del salario de los docentes universitarios), tambin desincentivo la implementacin de numerosas actividades de investigacin proyectadas por universidades como la de Cajamarca, as como una poltica institucional de fortalecimiento de la gestin y las capacidades de investigacin.

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d) Si bien la capacidad de gasto de los recursos del canon en las universidades es en

general limitada, tal capacidad ha ido mejorando ao tras ao, un indicador de la potencialidad de esta institucin para adaptarse a las exigencias de la administracin del gobierno central, como de la flexibilizacin de la Ley presupuestal. Los recursos del canon ejecutados hasta el momento le ha permitido a varias universidades regionales quebrar los dficits de infraestructura y equipamiento arrastrados hace dcadas, aunque sesgada a los requerimientos de la investigacin cientfica y tecnolgica, pero su impacto en el mediano plazo est condicionado al fortalecimiento de las capacidades de investigacin institucional que pasa por mejorar sustancialmente sus espacios de gestin y organizacin de esta actividad as como la de constituir cuadros altamente capacitados para la investigacin, aspectos que no se contemplaron en las leyes del canon y en las leyes presupuestales de los aos 2005 a 2008. Por lo tanto durante estos aos tal y como ha sucedido en los gobiernos locales y regionales, los recursos del canon han priorizado los proyectos de cemento y fierro.

e) Recin en este ltimo ao 2009 (fuera del marco de esta investigacin) la ley
presupuestal ha flexibilizado el uso de este recurso hasta en un 30% para actividades que no se restrinjan al ejercicio directo de la investigacin y a la implementacin de equipos e infraestructura que ello requiera, abriendo de esta manera la posibilidad de quebrar tambin el dficit en infraestructura y equipamiento para otras actividades de la universidad como la enseanza y la gestin. Abre adems la posibilidad de canalizar parte de estos recursos para el fortalecimiento de las capacidades de investigacin.

f) La reciente flexibilizacin ha sido producto de una tenaz exigencia de las universidades

regionales en medio de la desconfianza de los funcionarios del MEF, no obstante esto no basta puesto que la tendencia puede seguir favoreciendo a los proyectos de cemento y fierro ya sea para infraestructura y equipamiento para la investigacin o para cualquier otra actividad universitaria. En tal sentido se sugiere a continuacin algunos cambios tanto en la distribucin como en la utilizacin de los recursos del canon, pero sin perder de vista uno de sus objetivos centrales de origen: la investigacin cientfica y tecnolgica universitaria pertinente al desarrollo regional.

El 20 % de los recursos del canon de las universidades regionales en su conjunto conformaran un fondo nico que deber ser invertido en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin de los docentes del sistema pblico universitario, a travs de la implementacin de un programa de becas de maestra y doctorado que cubra un periodo de diez aos. Los

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beneficiarios por ao no debern ser ms del 3% del total de las planas docentes. Las especialidades de la maestra y doctorado a las cuales postulan los becarios debern estar sujetadas a la poltica institucional de investigacin de cada universidad. El objetivo es convertir, en lo posible, a las universidades pblicas en espacios especializados de investigacin en algunos pocos campos en atencin a las polticas de desarrollo regional.

El 20% de los fondos del canon deben ser destinados al fortalecimiento institucional de la investigacin en cada universidad. La mitad de estos fondos deber ser usados en la implementacin o consolidacin de espacios y personal adecuado para la organizacin de la investigacin, el establecimiento de una poltica institucional de investigacin acorde a las polticas de desarrollo regional y al sistema nacional de investigacin, y a cubrir diversas actividades de difusin de los productos de investigacin como seminarios y publicaciones peridicas. La otra mitad de esta partida deber constituir un fondo concursable para financiar proyectos de investigacin de los docentes. El 35% de los fondos del canon deben ser invertidos en cerrar el dficit de infraestructura en general, y preferentemente el referido a centros de documentacin bibliogrfica, laboratorios, gabinetes, redes y centros informticos. El 15 % de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformarn un fondo nico que luego ser redistribuido entre aquellas universidades pblicas que reciben menos del 1% del total del monto transferido por el mismo concepto. El uso de estos fondos tendr igual destino que la transferencia convencional. El 10 % de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformaran un fondo concursable que financie proyectos de investigacin sobre la base los lineamientos de una poltica nacional de investigacin y de las polticas de investigacin en el mbito regional. Accedern a este fondo todas las universidades pblicas y privadas del pas, as como los centros de investigacin.

g) Todo lo anterior requiere ser contemplado en el marco de la implementacin del

sistema nacional de investigacin y la sancin de una nueva Ley Universitaria que consideren como poltica de mediano plazo la especializacin de algunas universidades pblicas en la produccin de conocimientos, y que sinceren el gasto proveniente del FEDU convirtindolo en un aumento en la remuneracin docente quitndole en tal sentido su carcter de fondo para investigacin.

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 D.S. N 029-2004-EF.- Modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se

aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon, 17 de febrero de 2004.

TESTIMONIOS Cajamarca: Corpus Cerna: Catedrtico de la Facultad de Veterinaria de la UNC. Vctor Vargas: Director de la Oficina de Planificacin de la UNC. Margarita Cerna Barba: Directora de la Oficina de Investigacin de la UNC. Julio Alcalde Giove: Director de la Oficina de Extensin de la UNC. Gustavo Iberico: Secretario del Sindicato de Docentes de la UNC. Dael Dvila: Estudiante de la Escuela de Sociologa de la UNC. Pedro Snchez: Director de la Escuela de Sociologa de la UNC. Pedro Yaez: Docente de Sociologa y Director de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNC. Walter Roncal: Sub Gerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cajamarca. Alonso Ramrez: Ingeniero agrnomo, consultor independiente. Marco Arana: Docente del Postgrado de la UNC Cusco: Felix Hurtado Huamn: Director del Instituto de Investigacin Universidad y Regin de la UNSAAC. Manuel Chvez Gonzlez: Asociacin de Catedrticos Cesantes y Miembro del Consejo de Investigacin de la UNSAAC. Eleazar Cruzinta: Docente de la Escuela de Historia de la UNSAAC Walter Sarmiento: Docente de la Facultad de Derecho de la UNSAAC Pablo Villar: Economista del Centro Bartolom Las Casas del Cusco. Vctor Ral Aguilar Callo: Rector de la UNSAAC

Francisco Valdez Illanes: Jefe de la Oficina de Planificacin Universitaria de la

UNSAAC Katia Garca Alfaro: Directora del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Qumicas, Fsicas y Matemticas de la UNSAAC. Karol Bellotas: Administrativa de la Oficina de Investigaciones de la UNSAAC.

Lima Manuel Burga Daz: Docente y anterior rector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Carlos Garca Bedoya: Docente y asesor del Vicerrectorado de Investigaciones de la Universidad mayor de San Marcos

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ANEXOS Anexo 1: Normatividad de la investigacin universitaria 1946 - 1969

Leyes
Ley n 10555 17 de abril de 1946
Jos Glvez Presidente del Senado Len Vivero Presidente de la Cmara de Diputados L.F. Ganoza Chopitea Senador secretario C. M. Cox Diputado secretario J.L. Bustamante Presidente Luis E. Valcrcel Ministro de Educacin

Disposiciones sobre investigacin

Captulo 4: De la organizacin acadmica: Artculo 15 La organizacin acadmica de la universidad esta integrada por las siguientes entidades: (a, b, c) ch) La escuela de Altos Estudios, que sigue en categora al Colegio universitario con la finalidad exclusiva de investigar. d) Los institutos especializados, dependientes de las Escuelas o del Colegio Universitario o de la escuela de Altos Estudios, con el propsito de guiar el aprendizaje en el campo de la investigacin. Artculo 17 La Facultad crear los Institutos que estime convenientes de acuerdo a las necesidades actuales o con la finalidad de investigar nuevos fenmenos o hechos. Captulo 17: Disposiciones transitorias Artculo 93 Para que los profesores puedan dedicarse ntegramente a la universidad se requiere que la universidad les garantice un haber mnimo equivalente al doble en la categora ch* que le permita subsistir decorosamente y consagrarse a la enseanza y a la investigacin en toda otra actividad.
* Catedrticos incorporados al claustro por diez aos renovables al servicio de la enseanza especializada, direccin de Institutos y Jefaturas de Seminarios.

Ley n 18417 8 de abril de 1960 Aprobando el estatuto universitario

Enrique Martinelli Tizn Presidente del Senado Javier Ortiz de Zevallos Presidente de la Cmara de Diputados Manuel Prado Presidente Jos Rubio Ministro de Educacin

Titulo I: Disposiciones generales Artculo 9 Son fines de la universidad peruana los siguientes (a, b) c) Promover, organizar y estimular la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, tanto en los problemas universales como los que ataen a la realidad nacional. d) Difundir el resultado de las investigaciones y estudios especiales en el campo de las fuerzas de produccin nacional cooperando adems en su evolucin tecnolgica. Ttulo VI Artculo 60 En cada facultad se organizar un Consejo de Investigacin, presidido por el Decano e integrada por los profesores investigadores y otras personas que hubiesen demostrado reconocida capacidad en esa tarea Artculo 61 La Universidad crear un Instituto general de Investigacin, que coordinar la labor de los Consejos de Investigacin de cada facultad y formular su respectivo reglamento Las escuelas de Altos Estudios que se establezcan darn preferencia a la investigacin de los fenmenos y problemas de su respectiva regin geogrfica y rea de influencia Considerando: Que la investigacin constituye una actividad esencial en las universidades y por lo tanto debe ser coordinada con los esfuerzos que a nivel nacional se realizan en el mismo campo. Ttulo I Disposiciones generales Artculo 4 Son funciones de la universidad peruana, para el cumplimiento de sus fines: a) Promover, organizar, estimular y realizar la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, orientndola de preferencia a los problemas nacionales y en coordinacin con el Consejo Nacional de Investigacin Captulo IV De la investigacin Artculo 62 La universidad propiciar, fomentar y realizar la investigacin, como una funcin bsica de la misma, dando preferente atencin a los problemas de inters nacional. Artculo 63 La docencia y la investigacin se realizan en los departamentos acadmicos, constituyendo una unidad indisoluble en el quehacer universitario. Los profesores cumplen tanto funciones de enseanza como de investigacin. Artculo 64 Los trabajos de investigacin de carcter interdepartamental se incluirn en un programa que estar a cargo de un centro de investigacin. En cada universidad se

Ley orgnica de la universidad peruana 18 de febrero de 1969

Gral. de Div. EP. Juan Velasco Alvarado Gral. de Div. EP. Ernesto Montagne Snchez

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organiza tanto centros de investigacin como sus necesidades requieren. Artculo 65 Los trabajos de investigacin de alcance regional y nacional, se llevarn a cabo en uno de los centros de investigacin de la universidad que designe el consejo Regional Universitario o el Consejo Nacional de la Universidad Peruana, respectivamente, con la colaboracin de otras universidades en los casos que sea pertinente.
Fuente: Ley n 10555 17 de abril de 1946; Ley n 18417 8 de abril de 1960 Aprobando el estatuto universitario; Ley orgnica de la universidad peruana 18 de febrero de 1969.

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Anexo 2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO CONSEJO DE INVESTIGACIN REGLAMENTO DE PROYECTOS DE INVESTIGACION VIA FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO (FEDU) CAPITULO I: GENERALIDADES Y BASE LEGAL Art. 1. Del Consejo de Investigacin: Conforme al Estatuto de la UNSAAC, el Consejo de Investigacin es el rgano Acadmico Superior de Investigacin de la UNSAAC, encargado de promover, programar, priorizar, coordinar, controlar, evaluar y publicar proyectos y trabajos de investigacin, realizados por los docentes de las diferentes facultades de la Universidad, a travs de sus Institutos y Centros de Investigacin. El Consejo de Investigacin est presidido por el Director del Consejo, y, conformado por los directores de los Institutos de Investigacin de cada Facultad y de los Centros Multidisciplinarios de Investigacin. Art. 2. El presente Reglamento tiene por objeto regular la presentacin, ejecucin, registro y evaluacin de los proyectos de investigacin con el incentivo a cargo del FEDU. Art. 3. El presente Reglamento se rige por la siguiente normativa legal: Constitucin Poltica del Estado Ley Universitaria N 23733. Ley del Presupuesto General de la Repblica Ley de FEDU N 25203 Estatuto de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Manual de procedimientos administrativo (investigacin va FEDU), del Consejo de Investigacin (Resol.N 1492-2007-NUSAAC) CAPITULO II: AREAS, SUB AREAS Y LINEAS DE INVESTIGACION Art. 4. Las reas, Sub reas y Lneas de investigacin en cuyo marco deben presentarse y desarrollarse los proyectos, estarn referidos al Cdigo de reas Investigacin de la UNESCO (http://www.um.es/matematicas/documentos/Areas%20UNESCO.pdf) CAPITULO III: CRONOGRAMACIN, CONVOCATORIA y PRESENTACION DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACION Art. 5. El Consejo de Investigacin formula el Cronograma Bianual de proyectos de investigacin va FEDU, y lo eleva al Vice Rectorado Acadmico. Emitida la resolucin aprobatoria, el Consejo de Investigacin, har la convocatoria para la presentacin de los Proyectos de Investigacin directamente y a travs de los Institutos y Centros de Investigacin. Art. 6. Conforme al Cronograma publicado, los proyectos de investigacin sern presentados por el docente responsable del proyecto, de cada Centro o Instituto de Investigacin, en tres (03) ejemplares, con las fichas de inscripcin proporcionadas por el Centro o Instituto. Art. 7. En los proyectos pueden participar docentes ordinarios de cualquier rgimen de dedicacin, Jefes de Prctica a Dedicacin exclusiva o a tiempo completo, y los docentes cesantes o jubilados con derecho al incentivo del FEDU. Tambin, pueden participar en calidad de colaboradores, pero sin derecho a percibir el derecho del incentivo del FEDU, los docentes ordinarios a T.P., y Jefes de Prctica a T.P., Docentes y Jefes de Prctica contratados, estudiantes y expertos en la especialidad; debiendo recaer la condicin de responsable del proyecto, necesariamente en un docente ordinario a Dedicacin Exclusiva o Tiempo Completo activo, cesante o Jubilado. Art. 8. Los investigadores tienen la siguiente condicin: Responsable Investigador Asociado Colaborador Art. 9. Los investigadores pueden participar en un solo proyecto de investigacin, y, de acuerdo al Art. 7 de este Reglamento, el nmero mximo de integrantes ser de 7 investigadores, y de ellos slo 5 con derecho al FEDU

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Art. 10. Los proyectos pueden tener carcter disciplinario, interdisciplinario o multidisciplinario, pero siempre, de fundamento humanstico, cientfica o tecnolgico, orientados preferentemente a resolver la problemtica local y regional, y contribuir a su desarrollo. Art. 11. Los proyectos de investigacin deben abarcar los siguientes tems o aspectos: a. Ttulo b. Problema(s) c. Objetivo(s) d. Hiptesis (si lo tuviera) e. Justificacin f. Marco terico, conceptual y estado del arte. g. Metodologa. h. Cronograma. i. Financiamiento. j. Bibliografa. k. Anexos. CAPITULO IV: PRESENTACIN Y CRITERIOS DE EVALUACION DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIN Art. 12. Los institutos y centros conformarn una o ms Comisiones Evaluadoras de tres miembros cada una, recayendo la presidencia en el docente de mayor categora y antigedad. Las comisiones cien su actividad al presente Reglamento, cautelando se cumplan los elevados propsitos de la actividad investigativa docente y su repercusin en el desarrollo material y espiritual de nuestra sociedad. Art. 13. En la evaluacin de los proyectos se consideran los siguientes criterios, bsicos: a. Originalidad del tema o problema planteado. b. Congruencia entre problema, objetivos, e hiptesis. c. Pertinencia del Marco Terico. d. Planteamiento de la Hiptesis y operacionalizacin de variables. e. Viabilidad de la metodologa. f. Justificacin de la participacin de los integrantes. Art. 14 Los proyectos de investigacin sern presentados a los Directores de los Institutos de Investigacin de cada Facultad y de los Centros de Investigacin Multidisciplinaria, quienes los elevarn, con su informe, al Consejo Investigacin, si cuentan con la opinin favorable de su correspondiente Comisin Evaluadora Los proyectos de investigacin presentados y desarrollados, no debern ser copias de tesis de pre grado, post grado o de otras investigaciones. Art. 15. Para el efecto sealado en el artculo anterior, el docente o los docentes investigadores, sustentaran sus proyectos en acto pblico ante la comisin evaluadora que se designe conforme al art. 12 de este Reglamento. Art. 16. Los proyectos que no sean aprobados en la evaluacin, sern devueltos a sus autores, para levantar las observaciones dentro de las 48 horas Art. 17 El Director del Consejo de Investigacin, previa comprobacin de los requisitos formales de los proyectos enviados por los Institutos o Centros, dispone su registro y los eleva al Vice-Rectorado Acadmico, quien emite la resolucin de aprobacin y la autorizacin para el pago del incentivo de investigacin, mediante la Unidad de Remuneraciones, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal y el cronograma de desarrollo. Emitida la resolucin aprobatoria, los responsables y los integrantes del proyecto de investigacin proceden a suscribir el contrato respectivo, ante el Director del Consejo de Investigacin. CAPITULO V DURACION y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN Art. 18. Los proyectos inscritos y aprobados, sern desarrollados en el curso de dos (2) aos calendario.

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Art. 19. Los responsables del proyecto informarn semestralmente, por triplicado, un resumen del avance del proyecto, al director del Instituto o Centro de Investigacin, quin los elevar con un informe consolidado al director del Consejo de Investigacin. Art. 20- Al finalizar el primer ao del desarrollo del proyecto, los investigadores expondrn y sustentarn en acto pblico y ante la comisin nombrada segn el artculo 12 de este Reglamento, el avance de su investigacin. Art. 21. El incumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior, conllevar la resolucin de contrato y la consiguiente devolucin de los montos percibidos, sin perjuicio de la sancin disciplinaria a que haya lugar conforme al Estatuto de la UNSAAC. Art. 22. En el mes de diciembre del segundo ao, se entregar el informe final para su exposicin y sustentacin, en tres (03) ejemplares y un CD, conteniendo tanto el informe como el artculo cientfico o tecnolgico, producto de la investigacin. Art. 23 Las exposiciones y sustentaciones de los proyectos avances e informe final, se realizar con presencia obligatoria de todos los investigadores. La no asistencia conlleva al retiro como integrante del proyecto, con la consiguiente devolucin de lo percibido; salvo cauda justificada a criterio de la investigacin. Art. 24. Una comisin especial designada en el seno del Consejo de Investigacin evaluara los trabajos para recomendar su posible publicacin en forma de libro o artculo. Art. 25. Los derechos de autor, de los trabajos de investigacin con el incentivo del FEDU, son propiedad de la UNSAAC. Para que los mismos puedan ser publicados libremente por sus autores requerirn de la autorizacin del Consejo de Investigacin. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Los aspectos no contemplados en este Reglamento, sern resueltos en el Consejo de Investigacin, en coordinacin con el Vice Rectorado Acadmico. Segunda.- Este Reglamento se complementa con el Manual de Procedimientos Administrativos del Consejo de Investigacin, aprobado por Resolucin N R-1283-2008-UNSAAC.

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ANEXO 3 REGLAMENTO GENERAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA - 2007 CAPTULO XXXI INSTITUTOS DE INVESTIGACION Artculo 224. Definicin Los Institutos de Investigacin, son unidades acadmicas que promueven, organizan, coordinan, ejecutan y evalan a nivel interfacultativo la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica, integrndolas a la formacin acadmica y a la extensin universitaria. Artculo 225. Creacin, constitucin y organizacin del Instituto de Investigacin a) La creacin de un Instituto de Investigacin se aprueba por Consejo Universitario a propuesta de dos o ms Facultades y ratificada por la Asamblea Universitaria. b) El Instituto de Investigacin est constituido por programas de investigacin que agrupan a docentes y estudiantes, c) La organizacin y funcionamiento de un Instituto de Investigacin se rige por su reglamento especfico. Artculo 226. Participacin de docentes y estudiantes En el desarrollo de la labor interdisciplinaria de investigacin y de extensin universitaria de los Institutos de Investigacin, participan docentes y estudiantes de las Facultades comprometidas y servidores administrativos como personal de apoyo. Artculo 227. Funciones de los Institutos de Investigacin Los Institutos de Investigacin, tienen las funciones siguientes: a) Participar en la ejecucin de las polticas, programas y proyectos de investigacin; b) Elaborar su plan operativo, presupuesto y memoria anual; c) Formular y presentar al Consejo Universitario su reglamento especfico y/o sus modificatorias para su aprobacin; d) Solicitar a los Departamentos Acadmicos la participacin de docentes para el desarrollo de sus funciones; e) Proponer al Rectorado la suscripcin de convenios con organismos nacionales e internacionales y con otras Universidades; f) Ejecutar las polticas, programas y proyectos de investigacin; g) Promover y programar la investigacin, en coordinacin con las Facultades, Escuela de Postgrado y Oficina General de Investigacin; h) Coordinar con organismos nacionales e internacionales el financiamiento necesario para la ejecucin de proyectos de investigacin; i) Coordinar la publicacin y difusin de los trabajos de investigacin realizados por sus integrantes; j) Participar en la elaboracin de los planes y eventos de investigacin en coordinacin con los Departamentos Acadmicos; k) Supervisar el desarrollo de los trabajos de investigacin para asegurar su calidad y cumplimiento; l) Otras que se establezcan en su reglamento especfico. Artculo 228. rganos de los Institutos de Investigacin Cada Instituto de Investigacin cuenta con un rgano de gestin y uno de asesoramiento. Artculo 229. rganos de gestin de los Institutos de Investigacin La gestin del Instituto de Investigacin se ejerce por su Director y por el Consejo Directivo. Artculo 230. Atribuciones del Director de un Instituto de Investigacin De conformidad con lo establecido en el artculo 149 del Estatuto, el Director de un Instituto de Investigacin, tiene las siguientes atribuciones: a) Ejercer la representacin legal del Instituto de Investigacin; b) Ejercer y supervisar la gestin integral del Instituto; c) Elaborar el presupuesto, balance y su memoria anual y presentarlos al Directorio de los Institutos Regionales de investigacin, para su aprobacin; d) Administrar el presupuesto asignado al Instituto de Investigacin;

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e) Supervisar el cumplimiento de los fines del Instituto Regional de Desarrollo; f) Proponer al Consejo Directivo para su aprobacin, el reglamento del instituto de investigacin y/o sus modificaciones; g) Proponer la suscripcin de convenios, acuerdos de colaboracin y coordinacin de las actividades del Instituto de Investigacin con entidades y organismos afines; h) Promocionar la interaccin permanente del Instituto de Investigacin con la sociedad; i) Gestionar la consecucin de recursos tcnicos, financieros y logsticos para el desarrollo de las actividades del Instituto de Investigacin; j) Otras que se establezcan en su reglamento especfico. Artculo 231. Funciones del Consejo Directivo del Instituto de Investigacin El Consejo Directivo del Instituto de Investigacin tiene las funciones siguientes: a) Aprobar el Plan Anual de Investigacin del Instituto; b) Proponer al Consejo de Investigacin los proyectos de investigacin; c) Aprobar el presupuesto anual del Instituto de Investigacin; d) Aprobar y/o modificar el reglamento especfico del Instituto de Investigacin; g) Otras que se establezcan en su reglamento especfico. Artculo 232. rgano de Asesoramiento del Instituto de Investigacin El rgano de asesoramiento del Instituto de Investigacin es el Comit Tcnico, encargado de orientar, sugerir, recomendar y proponer al Director y Consejo Directivo, las acciones conducentes a implementar las investigaciones. Artculo 233. Asesoramiento del Comit Tcnico del Instituto de Investigacin El Comit Tcnico del instituto de investigacin, adems de asesorar al Director de ste en el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 230 del presente Reglamento, tambin lo hace en las acciones siguientes: a) Integrar los proyectos presentados a las polticas de investigacin de la Universidad; b) Proponer al Consejo Directivo los criterios para la adjudicacin de las ayudas tcnicofinancieras para los proyectos de investigacin; c) Disear estrategias de intercambio interinstitucional de docentes y estudiantes investigadores, a nivel nacional e internacional; d) Disear mecanismos de socializacin e intercambios de la produccin investigativa; e) Establecer las lneas generales de actuacin del Instituto de Investigacin, y de sus directrices e instructivos; f) Establecer criterios de calidad y pertinencia de los proyectos de investigacin; g) Disear estrategias para garantizar la continuidad y estabilidad de equipos de investigacin; h) Otras que establezca su reglamento especfico. Artculo 234. Conformacin del Consejo Directivo y Comit Tcnico del Instituto de Investigacin a) El Consejo Directivo y el Comit Tcnico del Instituto de Investigacin estn conformados por los representantes docentes de cada Facultad que lo integra. Cada Facultad acredita a un representante docente, teniendo en cuenta que renan los requisitos establecidos por el Consejo de Investigacin. b) Un docente no puede ser a la vez integrante del Consejo Directivo y del Comit Tcnico de un Instituto, ni ser representante docente a ms de un Instituto; c) El nombramiento de los integrantes del Consejo Directivo y del Comit Tcnico tiene una duracin igual a la del Director. Artculo 235. Sesiones del Consejo Directivo y Comit Tcnico del Instituto de Investigacin El Director del Instituto de Investigacin, en el ejercicio de sus funciones, se rene ordinariamente con el Consejo Directivo y con el Comit Tcnico, al menos dos (02) veces por semestre, y extraordinariamente tantas veces como sea necesario. CAPTULO XXXII CONSEJO DE INVESTIGACIN Artculo 236. Representantes de estudiantes de pre y postgrado La designacin a que se hace referencia en el inciso d) del artculo 147 del Estatuto, es por el trmino de un (01) ao.

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Artculo 237. Funciones del Consejo de Investigacin Adems de las establecidas en el artculo 148 del Estatuto, el Consejo de Investigacin tiene las funciones siguientes: a) Formular el Plan Anual de Investigacin y su presupuesto respectivo; b) Mantener vinculacin permanente con entidades de investigacin pblicas y/o privadas; c) Promover, coordinar y evaluar las actividades de investigacin, en coordinacin con los Institutos de Investigacin y Centros de Investigacin y Extensin; d) Promover y apoyar la ejecucin de eventos relacionados con la investigacin; e) Seleccionar los mejores proyectos de investigacin para el otorgamiento de estmulos; f) Publicar anualmente los resultados de los trabajos de investigacin. Artculo 238. Formulacin integral del Plan Anual de Investigacin El Plan Anual de Investigacin se formula teniendo en cuenta los proyectos de todas las unidades acadmicas, de tal forma que se asegure un proceso de investigacin ordenado, coherente, sistemtico y controlable. CAPTULO XXXIII INVESTIGACIN Artculo 239. Objetivos de la investigacin La investigacin cientfica en la Universidad, tiene como objetivos los siguientes: a) Contribuir a la transformacin de la realidad local, regional y nacional; b) Propiciar el trabajo interdisciplinario y de cooperacin entre diferentes reas del conocimiento a travs de la ejecucin de proyectos integrales; c) Disear estrategias para lograr que los resultados en los trabajos de investigacin sean integrados al proceso de enseanzaaprendizaje; d) Contribuir a la formacin cientfica de los docentes y estudiantes; e) Generar sistemas de informacin, que sirvan como base cientfica para la toma de decisiones; f) Difundir los resultados de la investigacin como parte de la responsabilidad social de la Universidad; g) Conformar equipos inter y transdisciplinarios de investigacin. Artculo 240. Plan Institucional de Investigacin a) El plan de investigacin constituye el compendio de las acciones a realizar, incluye los programas, lneas y proyectos que se desarrollan en los Institutos de Investigacin y Centros de Investigacin y Extensin. b) El plan de investigacin esta orientado a organizar la investigacin y determinar la aplicacin de sus resultados, sirviendo de sistema informativo para otros fines institucionales. Artculo 241. Iniciativas para la investigacin a) La Universidad como parte de su labor de investigacin, puede asumir iniciativas provenientes del sector pblico o privado, recibiendo apoyo tcnico- financiero de instituciones tanto nacionales como extranjeras. b) En ambos casos el Consejo Universitario, aprueba los convenios o contratos. Artculo 242. Investigacin y plan de estudios Cada Facultad, a travs de sus Escuelas Acadmico Profesionales, incluye en su plan de estudios asignaturas relacionadas con la investigacin cientfica y tecnolgica. Artculo 243. Prioridad en el financiamiento El Consejo de Investigacin propone al Consejo Universitario la priorizacin de los proyectos a efectos de otorgarles el financiamiento correspondiente, en funcin a las polticas de investigacin de la Universidad. Artculo 244. Obligatoriedad de la investigacin a) De conformidad a lo establecido en el inciso a) del artculo 164 del Estatuto, cada docente, ordinario o contratado por concurso pblico, intervendr en la ejecucin de un (01) solo proyecto de Investigacin, dentro de los programas y lneas de investigacin aprobadas;

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b) La participacin docente en un proyecto, es en un nmero no mayor a cinco (05). Adems se podrn incluir hasta dos (02) colaboradores estudiantes; c) Cada Facultad propicia la vinculacin paulatina de sus estudiantes a la labor de investigacin como parte de su formacin acadmica y profesional, mediante la conformacin de crculos de estudio. Artculo 245. Bonificacin especial La participacin docente en la ejecucin de un proyecto de investigacin trae consigo la percepcin de una bonificacin especial, la que se extiende por el tiempo de su duracin. Artculo 246. Proyectos de tesis de pre y postgrado A efectos de lo establecido en el artculo 166 del Estatuto, los proyectos de tesis de pregrado y postgrado para ser incluidos en los programas de investigacin deben cumplir los requisitos establecidos por el Consejo de Investigacin. Artculo 247. Fondo intangible de Investigacin Universitaria a) El fondo intangible de investigacin universitaria, est conformado por la asignacin especfica que se haga con recursos directamente recaudados, donaciones u otros. Los recursos econmico-financieros que se obtengan como resultado del proceso de investigacin pasan a formar parte de l. b) Los bienes y equipos que con ocasin del desarrollo del proceso de investigacin, se adquieran o recibidos en calidad de donacin, se incorporan al patrimonio de la Universidad. Artculo 248. Reglamento especfico El reglamento especfico de investigacin contemplar: a) Los criterios para aprobacin, ejecucin y financiamiento de proyectos de investigacin; b) La asignacin y el destino de los bienes adquiridos con dicho motivo; c) Los estmulos y sanciones a los participantes; d) La organizacin del fondo intangible de investigacin universitaria, y otros. Artculo 249. Equipo de Investigacin a) El equipo de investigacin es la unidad bsica y fundamental en la labor de investigacin. A l se integran los docentes y estudiantes investigadores que se hayan incluido en los proyectos de investigacin. c) La condicin de integrante de un equipo de investigacin del Instituto o Centro de Investigacin, se adquiere mediante Resolucin de Consejo de la Facultad que integra el Instituto de Investigacin, o a la que pertenece el Centro de Investigacin.

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Anexo 4 Tipo de canon transferido a las universidades pblicas

Universidad Santiago Antnez de Mayolo Del Santa Jorge Basadre De Cajamarca Daniel Alcides Carrin San Antonio Abad Nacional del Centro Mayor de San Marcos Ingeniera Agraria la Molina Federico Villarreal Tecnolgica del Cono Sur Enrique Guzmn y Valle Faustino Snchez Carrin Del Altiplano Loreto Piura Ucayali Tumbes San Agustn San Luis Gonzaga De Trujillo San Cristbal de Huamanga Huancavelica Jos Mara Arguedas Micaela Bastidas Agraria de la Selva Hermilio Valdizn Madre de Dios Lambayeque San Martn Toribio Rodrguez de Mendoza Tcnica del Callao Ancash Tacna Cajamarca Cerro de Pasco Cusco Junn Regin Tipo de Canon Minero Hidroenergtico Pesquero Minero Minero Hidroenergtico Minero Hidroenergtico Minero Gasifero Hidroenergtico Minero Hidroenergtico

Lima

Minero Hidroenergtico Pesquero

Puno Loreto Piura Ucayali Tumbes Arequipa Ica La Libertad Ayacucho Huancavelica Apurmac Huanuco Madre de Dios Lambayeque San Martn Amazonas Callao

Minero Petrolero Petrolero Pesquero Petrolero Petrolero Minero Hidroenergtico Pesquero Minero Pesquero Minero Minero Minero Forestal Minero Minero Minero Minero Minero Minero

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Anexo 5
Presupuestos totales de las universidades pblicas 2003 2008
Universidades / Aos Mayor de San Marcos San Antonio Abad del Cusco Trujillo San Agustn De Ingeniera San Luis Gonzaga San Cristbal de Huamanga Del Centro del Per Agraria La Molina De la Amazona Peruana Del Altiplano De Piura De Cajamarca Pedro Ruiz Gallo Federico Villarreal Hermilio Valdizan Agraria de la Selva Daniel Alcides Carrin De Educacin Enrique Guzmn Del Callao Jos Faustino Snchez Carrin Jorge Basadre de Tacna Santiago Antnez de Mayolo De San Martn De Ucayali De Tumbes Del Santa De Huancavelica Amaznica de Madre de Dios Micaela Bastidas Toribio Rodrguez de Mendoza Intercultural de la Amazona Tecnolgica del Cono Sur Jos Mara Arguedas De Moquegua 2003 196.483.30 1 60.033.461 63.749.350 87.257.854 103.892.53 9 49.731.940 30.675.286 39.663.767 50.188.219 40.173.723 53.332.777 51.406.960 37.675.397 54.417.052 108.703.40 7 23.823.200 16.807.655 26.359.259 39.999.547 35.160.365 28.490.284 27.150.882 21.059.761 16.002.582 16.122.299 12.037.655 11.342.757 13.818.943 6.121.784 4.452.745 6.140.520 2004 194.035.43 9 64.795.611 65.882.789 84.544.882 120.908.92 7 53.346.415 39.174.355 40.665.723 50.258.570 42.773.960 52.765.672 50.824.612 38.654.994 60.236.633 116.898.60 3 25.106.928 18.128.368 27.852.389 42.276.080 38.170.887 31.185.082 27.034.468 22.881.490 15.141.069 17.309.193 14.506.655 13.437.074 13.192.248 7.349.049 5.872.110 6.909.516 0 2005 243.500.93 3 95.906.945 75.227.620 102.584.29 6 127722.18 59.909.688 46.616.455 48.037.108 56.404.748 52.439.810 64.274.241 60.718.742 67.556.048 77.344.957 125.178.85 8 29.812.250 21.454.081 31.293.579 58.207.585 42.446.310 36.268.989 33.723.122 32.444.605 18,399,546 20.466.437 20.635.146 24.573.782 20.193.334 9.338.232 9.023.079 9.085.368 6.355.080 2.953.863 471.262 2006 259.886.97 2 113.228.74 5 80.808.940 107.246.72 2 139.868.42 3 63.604.737 48.687.481 55.807.017 58.746.955 61.959.727 71.368.501 75.411.708 84.099.305 78.065.085 137.403.49 3 29.833.004 21.987.451 33.907.596 62.805.604 44.692.408 37.824.191 40.365.938 62.227.053 17.856.138 19.039.384 22.365.276 28.235.176 18.332.238 10.214.672 8.647.415 9.128.590 8.188.308 3.181.169 559.535 2007 274.258.41 4 149.911.53 8 98.465.649 131.221.05 0 204.538.75 2 80.780.660 55.978.419 66.172.210 63.048.196 63.853.278 82.886.462 89.435.618 57.873.611 89.750.954 151.049.83 1 31.195.178 23.325.930 41.439.726 67.364.436 47.486.033 52.819.269 51.969.205 66.564.675 20.756.567 24.391.835 23.918.613 32.559.123 28.805.996 10.953.378 13.414.307 11.232.294 11.023.938 10.954.306 4.052.979 2008 294.289.047 143.365.533 124.080.496 138.015.647 191.828.222 101.244.381 63.552.403 74.680.475 67.525.569 71.834.541 93.677.352 83.492.376 57.843.314 89.935.264 159.081.118 39.303.203 24.393.155 50.973.650 63.071.213 52.788.957 55.564.586 50.554.808 68.501.456 29.170.511 27.698.310 28.330.155 31.163.002 47.512.530 11.649.098 12.250.411 13.769.492 12.429.368 15.993.683 6.806.372 5.365.591

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia.

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Anexo 6 Montos asignados por concepto de canon a las universidades pblicas y valor porcentual respecto al presupuesto total: 2004 2008. (En millones de soles)
Universidad Mayor de San Marcos San Antonio Abad del Cusco Trujillo San Agustn De Ingeniera San Luis Gonzaga San Cristbal de Huamanga Del Centro del Per Agraria La Molina De la Amazona Peruana Del Altiplano De Piura De Cajamarca Pedro Ruiz Gallo Federico Villarreal Hermilio Valdizn Agraria de la Selva Daniel Alcides Carrin De Educacin Enrique Guzmn Del Callao Jos Faustino Snchez Carrin Jorge Basadre de Tacna Santiago Antnez de Mayolo De San Martn De Ucayali De Tumbes Del Santa De Huancavelica Amaznica de Madre de Dios Micaela Bastidas de Apurimac Toribio Rodrguez de Mendoza Intercultural de la Amazona Tecnolgica del Cono Sur Jos Mara Arguedas De Moquegua
Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES

2004 Canon % 2,7 1,4 3,6 5,6 2,5 3,8 2,5 2,9 2,1 2,9 1,7 3,4 2,3 2,2 0,0 1,8 1,7 4,4 1,7 2,0 3,4 1,8 1,3 0,5 1,7 2,4 1,7 6,3 1,7 1,9 2,4 3,2 1,1 8,1 2,3 0,5 1,2 1,3

2005 Canon 2,9 17,6 18,4 3,1 4,1 4,3 4,1 1,0 1,6 1,7 2,1 1,2 2,3 5,1 1,0 23,6 0,1 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,7 1,7 5,4 2,1 1,7 1,7 1,7 2,7 10,9 1,9 0,8 0,8 0,8 0,0 40.0 %

2006 Canon 1,0 31,9 28,1 3,2 3,9 3,1 2,8 0,4 0,1 1,8 5,0 0,1 0,8 5,7 0,5 28,8 34,2 0,1 0,1 0,7 0,6 0,6 0,2 0,4 0,0 6,0 14,9 2,2 0,0 0,2 0,7 4,6 16,2 0,5 1,1 0,3 0,5 0,0 %

2007 Canon 1,5 60,2 40,1 2,6 2,6 11,2 8,5 0,5 8,6 6,7 10,5 0,2 0,4 9,5 0,5 7,0 13,1 0,0 0,4 0,4 0,6 5,5 0,2 0,3 11,1 13,1 25,2 6,3 0,0 0,0 0,0 13,4 41,1 6,7 0,5 0,0 0,1 0,1 0,1 %

2008 Canon 1,7 49,9 34,8 17,1 13,7 6,8 4,9 0,3 13,0 9,9 1,7 0,2 0,4 12,2 0,0 6,0 10,4 0,0 0,0 0,6 0,4 11,4 0,0 0,3 8,0 5,2 10,2 12,8 0,0 0,0 0,0 13,4 42,9 4,2 0,4 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 %

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Anexo 7
Capacidad de gasto de los fondos del canon en las universidades pblicas, 2004 2008
Universidades Mayor De San Marcos San Antonio Abad Trujillo San Agustn De Ingeniera San Luis Gonzaga San Cristbal De Huamanga Del Centro Del Per Agraria De La Molina De La Amazonia Peruana Del Altiplano De Cajamarca De Piura De San Martin De Tumbes Pedro Ruiz Gallo Federico Villarreal Hermilio Valdizn Agraria De La Selva Daniel Alcides Carrin 1,283,051 186,798 1,530,336 1,700,000 257,545 1,699,998 1,759,550 1,253,421
2004
PIM PIM

2005
EJE % PIM

2006
EJE % PIM

2007
EJE % PIM

2008
EJE %

1,652,301 357,459 298,319 1,214,584 1,312,884 5,510 1,566,650 1,228,614 2,062,940

2,926,253 2,201,526 3,143,894 1,032,348 838,007 900,415

75.2 31.6 58.5 87.2 96.8 97.6 47.8 96.3 97.4 100.0 90.3 99.5 59.0 100.0 99.4 60.3 67.4 64.8

1,001,675

125,374

12.5 65.7 41.8 71.5 81.2 59.2 51.8 75.5 29.0 37.5 6.9 0.0 38.0 100.0 100.0 0.0 61.6 56.4 66.1

1,487,880 1,892,764 9,953,237 478,753 1,210,818 214,652 7,820,658 188,591 402,387 7,493,542 6,877,552 464,293 14,772 1,334 349,359 261,602 565,931 202,573

215,417 126,662 3,800,876 316,834 6,773 0 19,552 156,181 247,134 1,193,052 425,191 464,292 14,772 1,333 8,461 153,510 207,303 173,691

14.5

1,814,735

155,987

8.6 19.9 15.0 67.7 38.7 50.8 4.5 0.0 46.2 20.2 15.9 45.1

1,918,942 17,645,414 1,303,075 3,919,697 1,718,520 1,589,985 1,539,466 1,703,515 1,662,286 2,101,787 1,003,687 1,159,401 1,116,150 2,312,601 2,251,985 3,862,379 3,862,379 23,628,052 2,703,937 957,569 864,415 1,710,843 1,696,850 1,700,184 1,002,964 65,437 65,325 1,700,359 1,690,704 1,700,281 1,020,498 1,707,148 1,069,446 1,700,000 891,506

7.4 31,887,489 5,554,010 3,150,498 2,051,081 2,527,427 1,043,603 432,949 54,834 261,406 309,481 44,535 154,684

17.4 60,209,713 11,972,510

19.9 50,016,110 9,904,388 6.7 14,255,171 2,133,108 38.2 66.2 0.6 0.0 0.3 82.8 61.4 15.9 7.2 100.0 100.0 100.0 2.4 58.7 36.9 85.7 1,623 437,288 400,764 356,842 3,322,356 0 0 0 117,277 28,882 7,693,101 5,207,026 462,786 179,037 9,476,793 4,811,835 274,012 7,847,306 287,555 445,041 12,200 0 132,787 89,963

3,570,117 1,850,419 108,846 796,983 82,229 231,105

4,392,000 1,646,999 464,452 23,841 697,220 98,628 128,496 681,431 587,855 598,127 159 9,068 697,220 98,627 0 419,829 331,509 392,272

8,753,087 1,391,268 5,973,634 2,451,458

11.4 28,812,028 1,584,143

99.9 0.0 0.0 32.9 0.9

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES

Universidades De Educacin Enrique Guzmn y Valle Del Callao Jos Faustino Snchez Carrin Jorge Basadre Grohmann Santiago Antnez De Mayolo De Ucayali Del Santa De Huancavelica Amaznica De Madre De Dios Micaela Bastidas De Apurimac Intercultural De La Amazonia Toribio Rodrguez De Mendoza Tecnolgica del Cono Sur De Moquegua

2004
PIM PIM

2005
EJE % PIM

2006
EJE % PIM

2007
EJE % PIM

2008
EJE %

493,715

1,818,861 1,795,671 1,773,441 1,565,576

98.7 88.3 97.9 69.7 95.3 88.3 88.0 94.6 8.1 100.0 0.0 34.0

191,393 367,480 35,151

143,053 112,920 11,869

74.7 30.7 33.8 33.8 66.5 98.7 100.0 55.1 15.3 0.0 82.6 0.0

174,442 254,560 23,282 9,484,037 6,290,277 3,004 2,313,243 545,268

6,477 25,705 0 3,445,575 51,480 0 3,694 1,334,481 129,989

3.7 10.1 0.0

268,784 388,094

136,255 0

50.7 0.0 70.0 18.8 8.5 0.1 9.1 19.6 0.6 99.3 57.3

724,019 1,716,888 1,435,454 733,106 962,437 613,851 436,067 409,236

1,707,253 1,672,102 1,732,700 1,199,819 2,144,073 2,042,277 1,714,090 1,513,668 2,714,709 2,388,658 1,804,845 1,705,381 814,116 800,000 8,587 65,572 799,999 0 281,172

4,012,127 2,808,639

5,965,559 2,018,519 2,228,800 1,481,102 223,013 470,309 1,050,802 214,660 15,830 518,008 0 220,010 133,439 578,684 32,756 0 427,986 0

36.3 11,252,913 2,118,115 0.8 12,849,704 1,093,188 0.0 61,857 63

4,638,127 1,551,937

33.5 13,359,157

0.0 13,631,379 1,233,594 57.7 12,476,558 2,443,523 24.3 412,608 235,356 2,672 233,780 25,173

59,421 90,842 107,908

57,421 90,842 58,831

96.6 100.0 54.5

43,922

450,000

829,409

189,015

49,833

26.4

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES

67

Anexo 8 Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad San Antonio Abad del Cusco 2004 - 2008 (En millones de soles)
2004
Ao
Pliego

2005
EJEC en % PPTO EJEC EJEC en % PPTO

2006
EJEC EJEC en % PPTO

2007
EJEC EJEC en % PPTO

2008
EJEC EJEC en %

PPTO

EJEC

Desarrollo de estudios, investigacin y estadsticas Desarrollo de la educacin universitaria Desarrollo y evaluacin de programas de post-graduacin Unidades de enseanza y produccin Construccin pabelln Industrial y Control de Calidad Equipamiento de laboratorios (Facultades) Pabelln de Ingeniera Civil II etapa - fase 3 Pabelln de Turismo (aulas generales) I-II etapa Pabelln Informtica y sistemas I-II-III etapa Vas de interconexin y accesos a pabelln de facultadesciudad universitaria de Perayoc UNSAAC Construccin pabelln sede Quillabamba Runa Wasi Hatun Nan Ampliacin del pabelln de Ingeniera Agroindustrial sede Sicuani-UNSAAC Ampliacin del pabelln de la carrera profesional de Ingeniera de Minas Restauracin y puesta en valor de la Casa Concha Reequipamiento del centro de investigacin planta piloto de chocolates-UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la carrera profesional de Economa-UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la Facultad de Ciencias Contables y Financieras-UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la Facultad de Enfermera - UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la carrera profesional de Ciencias Administrativas-UNSACC

3,6 0,4 1,8

1,9 0,2 1,7

1,3

53,5 55,0 91,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

17,6 0,8 1,9

1,3 0,5 0,8

14,8

7,4 66,1 41,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

31,9 0,7 1,5 0 1,5 12,2 0,4 0,9

5,6 0,5 1,4 0 0 0,6 0,4 0,9

17,4 70,1 93,6 62,6 0 0 4,7 100 0 97,7 0 15,2 0 42,6 39,9 0 100 0,1 0 0 0

60,2 0,4 0,1 0 0 1,6 6,9 0 0 0,1 0 0,6 0,2 0,8 1,5 0,5

12,0 0,3 0,1 0 0 1,6 0 0 0 0 0 0,4 0,2 0,8 0,5 0

19,9 81,9 88,5 97,5 0 99,8 0 72,4 11,8 23,9 90,1 60,2 98,9 92,9 35,1 0 0

50,1 0,4 0,1 0

9,9 0 0 0

19,9 4,9 43,1 0 0 0 0 0 0 0 49,8 3,2 85,5 98,9 0 56 0

0,2

1,6 0,1 1,8 0,8 0,5 0,4 1,6 1,0 1,1 0,6

0,2 0 0,8 0,3 0 0,4 0 0 0 0

0 0,3 0 0,9 0,9 2,07

0 0 0 0 0 1,1

1,2 1,7 0,5 1,3

0,2 0 0 0

19,7 1,7 0 0,5

1,0 1,6 1,2 1,1

0,4 1,3 0 0,9

38,6 78,0 2,5 82,0

68

2004
Ao
Pliego

2005
EJEC en % PPTO EJEC EJEC en % PPTO

2006
EJEC EJEC en % PPTO

2007
EJEC EJEC en % PPTO

2008
EJEC EJEC en %

PPTO

EJEC

3,6

1,9

53,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

17,6

1,3

7,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

31,9 1,3

5,6 0

17,4 0,4 0

60,2 1,3 6,0 3,4 0,1

12,0 1,2 0 2,5 0,1

19,9 89,8 0 75,4 95,6 0

50,1 4,9 5,9 0,6

9,9 0 4,1 0

19,9 0,2 70,7 7,1 0

Construccin veredas y puente de acceso al centro agronmico Kayra de la UNSAAC Implementacin de tecnologa de la informacin y de la comunicacin en las carreras profesionales de la UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln del ciclo bsico universitario de la UNSAAC Prgolas de acceso y hall principal de la Facultad de Arquitectura y Artes Plsticas Habilitacin de infraestructura para la maestra en conservacin del patrimonio monumental - UNSAAC Adquisicin de equipos de laboratorios especializados para la carrera profesional de Ingeniera de Minas-UNSAAC Equipamiento de laboratorios para el fortalecimiento de la enseanza en ciencias bsicas- UNSAAC Equipamiento de gabinetes y laboratorios de la Facultad de Ingeniera Civil-UNSAAC Acondicionamiento de infraestructura fsica y equipamiento de laboratorios para la carrera profesional de Ingeniera Elctrica-UNSAAC Modernizacin del establo lechero de la Facultad de Agronoma y Zootecnia de la UNSAAC Adquisicin de terreno, construccin de infraestructura fsica e implementacin para la carrera profesional de Turismo - UNSAAC Adquisicin de terreno, construccin y equipamiento para el laboratorio pedaggico de aplicacin Fortunato l. Herrera -Facultad de Educacin-UNSAAC

3,7 0,1

0,1 0

2,9 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0,3 1,9 2,1 5,7 5,7 1,9 5,9 5,1

0 0 0,1 0,58 0 0 0 0

0,2 0 4,5 10,3 0 2,9 0 0

1,9 6,3 5,8 5,9 0,9 5,9 5,1

0 3,9 0 0 0 0 0

0 61,8 0 0 0 0 0

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES

69

Anexo 9 Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad nacional de Cajamarca 2004 - 2008 (En millones de soles)
2004 2005 2006 2007 2008

Ao Pliego
Desarrollo de la educacin universitaria Servicios a la comunidad universitaria Estudios de pre-inversin Desarrollo institucional para la investigacin ley n 27506 Fortalecimiento de la investigacin cientfica a nivel de tesis universitaria aplicada al desarrollo de la regin Cajamarca Investigacin en el rea de ciencias ambientales y minera Investigacin en el rea socioeducativo, econmico y cultural Investigacin en el rea de salud Investigacin en el rea de ingeniera Investigacin en el rea agrosilvo pastoril Mejoramiento de infraestructura educativa, centro de idiomas de la universidad nacional de Cajamarca Modernizacin de laboratorios para la formacin terica-practica en ciencias biolgicas de la universidad nacional de Cajamarca Centro de investigacin e innovacin de la universidad de Cajamarca Edificio de la escuela de post grado de la universidad de Cajamarca Informatizacin de los servicios acadmicos institucionales de la universidad nacional de Cajamarca Infraestructura y equipamiento de la nueva sede de la biblioteca de la universidad nacional de Cajamarca

PPTO EJEC

EJEC EJEC EJEC EJEC EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC en % en % en % en % en %

1,7 1,7

0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

23,6 1,7

2,7 1,7

11,4 100 0 0

28,8

2,0

6,9 0 0 0

7,0 0 0,1

0,5 0 0

7,1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5,97

2,45

45,1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4,8 1,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2

0,1 0 0,2 0,3 0,2 0 0,2

2,5 0 5,3 8,8 6,9 1,1 5,3 0 0 0 0 0 0

0,1

0,1

100 0

0,1 0,1 0,1 0 0,1 1,4 6,0 5,6 2,5 4,0 5,0

0,1 0,1 0,1 0 0,1 1,2 0 0 0 0,1 0

100 100 100 100 100 80,9 0 0 0 1,7 0 0,5 6,0 0,5 0

99,8 0,3 0 0 0 0 5,97 2,45

45,1 0 0 0 0

Fuente: MEF Transparencia Econmica Per: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES

70