Cadena Titulativa

Sumario
El objetivo de las siguientes líneas, es conocer en términos muy sencillos, varios conceptos jurídicos fundamentales, que dan forma y sustento al Derecho de Propiedad Agrario; identificar y transmitir las diferentes modalidades que se han impuesto con el paso del tiempo y de esta forma comprender un poco más la conformación actual del mismo.

Conceptos
Bula papal del 4 de mayo de 1493:
Fue promulgada por el Papa Alejandro VI, y a través de ella, se les donó a los Reyes Católicos todas las islas y territorios descubiertos o por descubrir en cien leguas al oeste y hacia el sur de las Azores, en dirección a las indias.

Repartimiento:
Fue el primer título por medio del cual se adquiría originalmente la propiedad territorial en el Nuevo Mundo. Para su efectiva ejecución, se exigieron las siguientes normas: residir y trabajar en las tierras obtenidas por un período de tiempo que oscilaba entre cuatro y ocho años; no afectar a las comunidades indígenas, no ocasionar perjuicio a terceras personas, y no podían transmitir el derecho de propiedad sobre las minas, ya que ellas constituían una “Regalía” de la corona.

Gracias o Mercedes:
Fueron Reales Cédulas otorgadas por la Corona Española, con la finalidad de retribuir los servicios prestados por algún conquistador, o por sus descendientes, con mercedes de tierras, equivalentes a no más de cinco peonías o tres caballerías.

Ocupación y usurpación de tierras realengas:
Fue una forma de adquirir las tierras del Estado Metropolitano, sin justos y verdaderos títulos. Las tierras realengas, también se denominaron baldías y durante el período de la conquista, en muchas ocasiones fueron otorgadas en pública subasta al mejor postor. Es importante resaltar que el término baldío, no fue empleado en esta época con el mismo sentido Jurídico que se le dio en las leyes de tierras posteriores a la independencia. Así mismo, el término realengo se refería a todas las tierras de la América Española cuya propiedad no hubiere perdido la Corona, mediante las figuras Jurídicas admitidas por ésta.

Composiciones:
Fueron instrumentos Jurídicos, aplicados desde las dos últimas décadas del siglo XVI, destinados a legalizar la ocupación de tierras baldías o realengas, que habían sido usurpadas por particulares. Estos últimos, debían pagar el impuesto de la media anata y otros derechos a la Real Hacienda, para poder legalizar las tierras que poseían.

Mayorazgos:
Fue una institución hispánica, por medio de la cual españoles y criollos, propietarios de grandes cantidades de tierras, haciendas, hatos y casas, podían vincular dichos bienes para siempre a su linaje, cuya perpetuidad, rangos y preeminencia pensaban asegurar de este modo, por su vivido sentido de lazos de sangre y su preocupación por la descendencia.

Resguardos Indígenas:

1882. Además. esta Ley incluye como casos especiales. españoles y americanos realistas. ya que las tierras de los resguardos eran inalienables y permanecían fuera de las reparticiones. primero que todas las tierras eran realengas salvo prueba que demostraran lo contrario y segundo que todo aquel que hubiere ocupado excediendo los límites. Enajenación de Tierras Baldías: Tuvo su base legal en la Ley del 13 de Octubre de 1821 y en ella. debían acudir a los Ministros Subdelegados para realizar la composición de dichos excesos y así obtener título y confirmación de los mismos. Establece la venta de Baldíos ante las Juntas de Haciendas organizadas por el Poder Ejecutivo y derogó la Ley del 13 de Octubre de 1821. Adjudicación de Tierras Baldías y Ejidos: Se establece como ley el 13 de Agosto de 1909. 1925. el decreto del 11 de Junio de 1823. se elimina el método de la composición de 1754 y se exige el Registro de Títulos en las Oficinas Provinciales. representan una forma de traslación de propiedad considerada una fuente de primera mano de invalorable importancia para el estudio histórico de la tenencia de la tierra en Venezuela. Mensura. con la finalidad de ser repartidos y adjudicados entre los miembros del ejército de la República como recompensa por los servicios prestados a la patria. encontramos que la mayoría de las propiedades (haciendas. 1896. 1912. (enajenación: es la transmisión de un derecho. para los ocupantes de tierras baldías cultivadas directamente. sufrió un conjunto de modificaciones durante los años 1910. 1919. 1894. Contempla que la propiedad de las tierras baldías solo podía adquirirse a través de la compra. el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. sufrió varias modificaciones como fueron las de 1847. para garantizarles la posesión de las tierras y defenderlos de la voracidad de los usurpadores. su Deslinde. se estableció por excepción. Sin embargo se observa que después de este año se encuentran adjudicaciones emitidas por la Secretaria de Hacienda. además. 1849. derogó la Ley de Confiscación de Bienes. hatos. mediante el cual se establece la confiscación de los bienes de los enemigos. También. Asimismo. se establece la enajenación como única forma de traslado de la propiedad a los particulares. 1915. 1911. Es importante resaltar que mediante la aplicación de estos conceptos se garantizaban las figuras traslativas de propiedad repartimientos. se justifica esta medida. mercedes. 1900 y 1904. el del 10 de mayo de 1826 y cualquier otra disposición que se opusiere a la presente. de no cumplir con esta última exigencia. Confiscación y Secuestro de Bienes 1812-1817: Durante el período citado. Destaca esta Ley del 10 de Abril de 1848. Haberes Militares Surgen con el decreto de Simón Bolívar. casas. expedir a los compradores los títulos de adjudicación previo cumplimiento de las formalidades señaladas en la presente Ley. con casa de habitación y no debían exceder de (15) quince hectáreas. de nuevo las tierras pasarían al patrimonio de la Corona. Justiprecio y Enajenación: Ley promulgada el 10 de Abril de 1848. no podemos olvidar que a lo largo del siglo XIX y la primera década del siglo XX. incluye dos presunciones legales a favor de la Corona. etc. de fecha 10 de Octubre de 1817. la Ley aludida. a través de juicios por causas de infidencia. correspondiendo al Ejecutivo Federal por órgano del Ministerio de Fomento. 1865. dicho Ministerio ejerció estas funciones hasta el año de 1930. los antiguos realengos son denominados tierras baldías. Se delega la confirmación de las concesiones reales en funcionarios coloniales. la Ley antes mencionada. El Congreso de Valencia (5-08-1830). Dicha repartición se debía hacer con arreglo a los grados obtenidos en la Campaña Libertadora. confirmados o no estos títulos. . de un patrimonio a otro patrimonio) y por excepción se señala el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. de lo comprado o compuesto. Posteriormente. que no se establecen límites máximos en las superficies a venderse. la adjudicación gratuita.) de los patriotas fueron secuestradas o confiscadas tanto por el jefe realista Domingo Monteverde como por el General Pablo Morillo. Averiguación de Tierras Baldías. 1918. y se señala por primera vez la “autoridad de la prescripción como causa legítima de dominio según el Código Civil”. para sustentar el erario de la Corona y con mayor hincapié para estimular la venganza hacia los venezolanos que se habían rebelado contra la Monarquía Española. y 1936. con la finalidad de que cesaran las adjudicaciones que se hacían a los principales acreedores y tenedores de haberes militares. Además. 1924. En ambas ocasiones. Esta figura Jurídica al igual que la Enajenación de Tierras Baldías. venta y composición.Fueron derechos otorgados a los indígenas en forma colectiva o individual. 1931.

los cambios sociales. cuyas funciones se dirigían hacía la planificación del Proyecto de Colonias Agrícolas. surge del modelo ideológico positivista imperante en la época. que inyecte sangre nueva a la desmembrada población del país. compuestas de 78 personas. enmarcada jurídicamente en la Constitución sancionada en 1936. Carabobo). llegaron 35 familias.”. “… haciéndose notoria la necesidad de independizar las tareas de dicho Departamento y de asignarle presupuesto aparte. lo que produjo un aumento en las labores del Departamento de Inmigración y Colonización que lo hacían insuficiente. En este sentido. pues se tenía poco aprecio por el campesino autóctono. “Se crea el Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría. por un cónclave de intelectuales. Esta tardanza en la apertura hacia formas democráticas se debía esencialmente al axioma positivista de la falta de preparación del pueblo para asumir sus destinos. la libertad política popular solo seria alcanzada dependiendo de la decisión y lectura de la realidad hecha por un grupo de notables. quienes ejercen cargo en el tren Ministerial del General. El ITIC. la de “Guayabita” en el estado Aragua y “El Rubio” en el Táchira. El gobierno de Medina Angarita puede ser caracterizado como un gobierno de transición entre la brutalidad típica de la dictadura. como organismo autónomo que asumiría las responsabilidades de dicho departamento y se ocupare de los planes relativos a las actividades de Inmigración y Colonización exclusivamente con fines agropecuarios: Articulo 1º. con personalidad jurídica autónoma y patrimonio propio. se llega a un acuerdo satisfactorio con la Oficina Nacional de Inmigración de Dinamarca: “El 26 de junio. Es así como por Decreto Ejecutivo del 26 de agosto de 1938. entre otros aspectos que con el intento del “mejoramiento de la raza” debía incentivarse la inmigración europea. sucediendo en el cargo al General Eleazar López Contreras.Instituto Técnico de Inmigración y Colonización (ITIC) Los antecedentes del ITIC se remontan a la Oficina de Inmigración. es decir. en su artículo 32 ordinal 2º: “…La nación fomentará la inmigración europea y promoverá en cooperación con los gobiernos de los Estados y las Municipalidades. mediante el cual se planteaba. para ello. Medina busca hombres de la sociedad venezolana. asume la Presidencia de la República el 5 de mayo de 1941. Colonización y Repatriación y el 30 de septiembre se dictó el Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. Miranda) con inmigrantes Canarios llegados de Cuba y colonos venezolanos. la organización de Colonias Agrícolas…” La idea de la creación de Colonias Agrícolas. fue creado con la función de trabajar en la reorganización y ampliación de las dos Colonias existentes de “Mendoza” y de “Chirgua”. Sin embargo. con oriundos fundamentalmente europeos. El Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización en su Artículo 1º señala el fin para lo cual fue creado este organismo: “…tendrá principalmente por objeto promover la realización del plan general de colonización (…) asegurando la más eficiente explotación y parcelación de las tierras de que pueda disponer…” Los Años de Isaías Medina Angarita Políticas de apertura del Estado: El general Isaías Medina Angarita. de inmigración y colonización en el Territorio Nacional. intelectuales de gran talla imbuidos en los asertos del positivismo. además de fortalecer los estudios y planeamiento de la labor amplia. se comenzó a planificar la creación de otras. . después de numerosas diligencias diplomáticas. A la ascensión del poder. cuando el MAC. compuestas de 198 personas y el 10 de julio desembarcaron en Puerto Cabello (…) 13 familias más. los cuales seguían ocupando sus primitivas parcelas. Colonización y Repatriación que funcionó desde su creación. pone en ejecución el plan de fundación de una nueva colonia en las tierras del Valle de Chirgua (Edo. hacia una apertura de libertades e iniciativas institucionales que buscaban establecer un clima de paz y prosperidad en la Nación. a bordo del vapor „Bretagne‟. en agosto de 1936. se crea el Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. se crea la Colonia “Mendoza” (entre Ocumare de Tuy y Cúa Edo. al cual se le consideraba incapaz de hacerse su propio destino: “…se intima con la urgencia de proceder sin pérdida de tiempo a poner en marcha una política inmigratoria intensa. y que a la vez vaya penetrando en aquellos territorios despoblados…” Para finales del año 1936. en una suerte de nuevo colonialismo. lo cual permitiría la ampliación de sus actividades. distinto e independiente del Fisco Nacional (…) Articulo 2º (…) es el único organismo oficial competente en materia de inmigración y colonización…”. Los inmigrantes fueron inmediatamente trasladados a Chirgua…” Luego de los ensayos de las colonias Chirgua y Mendoza. racional y coordinada. El 15 de septiembre de 1938 se dicta una Resolución por medio de la cual se suprime la Oficina de Inmigración. económicos y políticos eran percibidos con lentitud por los sectores políticos emergentes. El proyecto de Colonias Agrícola s continúa de lleno en el año 1937. como dependencia de la Dirección de Economía Agrícola del Ministerio de Agricultura y Cría.

adquisición de maquinarias. Yuma. que le han sido transferidas y en zonas ejidales tomadas en arrendamiento. es decir. determinados aspectos del crédito y el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra destinadas al parcelamiento. Guayabo. vivienda rural. allí radicó el fracaso de la Reforma Agraria en Venezuela. las Garcitas. la aplicación de esta política en el gobierno de Medina se ve entorpecida por el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. en la vida democrática.Este aparente prejuicio. Durante la vigencia de la antigua Ley de Reforma Agraria (1960). Esta prevista en los meses subsiguientes a su fundación. la Ley de Reforma Agraria. pero estaba orientada a inducir cambios sociales al promover la redistribución de la tierra para incorporarla al proceso productivo del país…” Sin embargo la posibilidad de la Reforma en el campo se trunca. la deforestación. entiéndase ente adjudicatario y entes crediticios públicos. tiene entre sus finalidades la política de dotación de tierras. Entre las principales funciones que asume El Instituto Agrario Nacional está la de ocuparse del control de las políticas de inmigración y colonización que estaban implementadas por la Junta De Gobierno Militar. Como ejemplo de ello podemos mencionar lo siguiente: Las políticas más significativas. Charaguao. no surtieron los efectos esperados en virtud de lo novedoso de la materia. Este Instituto llevaba su política en la búsqueda del poblamiento del campo. implementos agrícolas. La primera colonia donde se entregaron títulos fue la de Mendoza en el Estado Miranda. la Emilia. viene dado por los asertos filosóficos del positivismo. los mecanismos de acción implementados por el Estado. lo que no se traduce en apoyo económico para la producción agrícola. este último aspecto es de suma importancia dentro de esta política por significar la aplicación de la misma sobre la base de el determinismo étnico. la cual pasa a ser la primera finalidad del organismo. el día 30 de junio de 1949. la dotación de nuevas unidades de centros de colonias agrícolas con una extensión de 500 o más hectáreas. debe destinar no menos de los 25% deducidos los gastos de administración. no se pudieron conocer los resultados porque fue puesta en vigencia el 20 de septiembre de 1945 y quedó en suspenso al producirse el golpe cívico-militar del 18 de octubre del mismo año. para el año de 1949. en virtu d de ello. los planes en Guayabita. También se agregan a ésta. parcelamientos. el Loro. Bárbula. Adjudicaciones a Título Oneroso y a Título Gratuito Realizadas Por el Instituto Agrario Nacional (IAN) Propiedad Agraria) . Guanare y Pedernales. la Ley de Reforma Agraria de 1945 de la cual podemos agregar lo siguiente. El instituto tuvo a su cargo el sostenimiento de los centros. al tenor del decreto ley que lo creo. entregándose 28 títulos a los colonos con plena propiedad de los terrenos. la necesidad de mezclar nuestra población con razas supuestamente de mayor avance y de origen mediterráneo Sin embargo. El IAN. la producción agrícola y el blanqueamiento de la población. vocación agrícola de sus pobladores y su conformación económica y social. origen de los cambios estructurales durante el período Medinista. no se generó en la época una actividad productiva eficiente. la Paredeña. colonias y unidades agrícolas. El gobierno a través de IAN igualmente adelanta el plan de parcelaciones de tierras de propiedad nacional. El reparto y adjudicación debe llevarse teniendo en cuenta la característica de cada región. Chirgua. En esta corriente está enmarcada la colonización del campo con inmigración y asistencia técnica a través del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. que tiene como uno de sus principales escenarios el continente europeo. “… de las leyes básicas. Cabe señalar que el Medinismo realizó distintas reformas en miras de avanzar y consolidar un proceso que desembocara en el ejercicio pleno de los derechos políticos. durando la política del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización hasta 1949 año en el cual se liquida este Instituto y se forma el Instituto Agrario Nacional. La Reforma Agraria El Instituto Agrario Nacional (IAN) fue creado por la Junta Militar de gobierno. en el sector agrícola. de sus posibilidades anuales. lo que ocasionó que no se generara un engranaje total entre las diferentes Instituciones del Estado.

sin motivo. Aunque se asemejan a los contratos de donaciones y compra ventas. Entre otros. 84. o infrinja las normas conservacionistas la pierde por reversión (propiedad condicionada). pero en caso de que el adjudicatario de la reforma destine la parcela a usos distintos de los que le señala la Ley. Se limita a una extensión que permita el trabajo directo del beneficiario. Así se impide la división de este tipo de propiedad. 67. supuesto en el registro de la propiedad pasa a su esposa. Y a la muerte del propietario. goce y disfrute de la tierra adjudicada. resaltando los artículos los siguientes: 10. y además llenen las condiciones exigidas en el artículo 77 de la Ley de Reforma Agraria. Con base a las consideraciones antes esgrimidas. Por el contrario. se consideran como un desprendimiento de la Nación y por lo tanto como propiedad privada las ventas puras y simples realizadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular (persona natural o jurídica) siempre que se correspondan con las Resoluciones del Directorio del referido instituto. 24. no se exige una contraprestación por parte del adjudicado. Duque Corredor. d) Que incumpla. en sus clases gratuitas u onerosas. las cuales refieren a la proliferación de la pequeña propiedad. podemos concluir que el beneficiario solo posee una extensión limitada del derecho del Estado circunscrita al uso. indivisible y con una manera muy especial de transmisión mortis causa. El titular de la propiedad parcelaria. Esta propiedad es revocable. si sus herederos no entienden sobre la administración y trabajo de la parcela u optan por la partición. el Estado puede extinguir la dotación y ceder la tierra preferentemente a uno de la familia. las adjudicaciones a título oneroso y gratuito eran otorgadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN). . y se regula con base a las previsiones establecidas en la referida Ley. 61. escrito por Jorge Colmenares Martines. escrito por el Dr. siempre que ellas no excedan el límite legal. o a la concubina. la cual define un nuevo tipo de propiedad establecida y limitada por el sistema venezolano y la Ley de Reforma Agraria. y el adjudicatario se obliga a pagar el precio. 19. abandone la tierra o su familia. dado que el Instituto Agrario Nacional (IAN) se reservaba el derecho de revocar o extinguir la adjudicación realizada. no ejerce un señorío definitivo. 83. 22. la estabilidad del trabajo campesino y el crecimiento de la producción agrícola.Las Dotaciones Las dotaciones responden a una forma estructural y a una concepción especial sobre la propiedad territorial. la explote indirectamente. los compromisos de pago contraídos con el Estado. por lo que si el cabeza de hogar descuida las obligaciones que por tal se le atribuyen.  Adjudicación a Título Gratuito: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional realiza la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria. sin la obligación de que el adjudicatario pague el precio. la transferencia de dicho lote de terreno tiene carácter gratuito. ya que el Estado se reserva la facultad de revocar la adjudicación para cuando el dotatario incurra en cualquiera de estos hechos u omisiones siguientes: a) Que destine la parcela a usos distintos de los que le marca la Ley. por ejemplo. extensiones adicionales de tierras. De acuerdo a la doctrina tomada del libro Régimen Jurídico de la Propiedad Predial en Venezuela. en virtud a que la Ley de Reforma Agraria condiciona y restringe el derecho de éste para disponer de dicho inmueble. La superficie debe ser suficiente para que mediante el trabajo de la familia pueda ésta satisfacer sus necesidades para una vida digna. al arbitrio del Estado. La gratuidad de la propiedad agraria está sujeta a ciertas condiciones y prerrogativas entre las cuales podemos encontrar las siguientes: o o o o La condición económica del adjudicatario debe justificar la dotación para incorporarlo a la vida económica y productiva de la Nación. b) Que abandone la tierra o la familia. En consecuencia. el Instituto de Crédito Agrícola y Pecuario y las cooperativas y uniones de prestatarios rurales  Adjudicación a Título Oneroso: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional se obliga a realizar la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria con las limitaciones y restricciones que la Ley de Reforma Agraria preceptúa. y constituyen la denominada PROPIEDAD AGRARIA. es decir. por herencia. 75. Desde luego que es una propiedad que nace con todos sus atributos. o al hijo más capaz. 74. es decir. Los beneficiarios de parcelas gratuitas podrán solicitar posteriormente en compra. cargan implícitos otros valores que las ascienden al rango de institución. incumpla sin motivo los compromisos de pago contraídos con los Institutos Crediticios del Estado. c) Que explote indirectamente la dotación. y el libro titulado anotaciones de Derecho Agrario. las adjudicaciones referidas no confieren propiedad privada (propiedad civil).

en función de contribuir con la soberanía y seguridad alimentaria de los venezolanos. entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario. lo cual en la práctica no ha sido cumplido a cabalidad y ha generado muchos conflictos entre los propietarios de tierras y los beneficiarios de las Cartas Agrarias. todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma.177). que esta figura Jurídica no debe ser otorgada sobre tierras que sean consideradas propiedad privada. que el Instituto Agrario Nacional llegó a poseer y mantener ociosas millones de hectáreas. los recursos estuvieron designados por parte del Ejecutivo Nacional para tal fin. permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado de ociosidad o inculta. la carta agraria y la adjudicación entre otras. por lo que está implícito en ambos derechos. impedirles ocupar el lote de tierras determinado en la carta.17 de la LTDA. busca la participación y protagonismo de forma responsable. límite. El Derecho de Permanencia: Constituye una autorización de permanencia en el terreno determinado. 5 de la Resolución del INTI No. quien actuará en coordinación con los Órganos de Seguridad de la Nación (Artículos 6 y 7 de la Resolución del INTI No. esta producirá la pérdida de eficacia y validez de la Carta otorgada. democrática y participativa. mientras se realizan los trámites tendentes a precisar la adjudicación permanente de las tierras. de conformidad con lo establecido en el Art. cabida y vocación de los suelos afectados al proceso agrario. aunque ésta tenga una condición jurídica de carácter privado. la transformación del país. (Art. para el desarrollo rural sustentable. La Adjudicación de tierras: . Es importante resaltar. solicitar la protección necesaria al INTI. entre otras. Facultando a la junta liquidadora para instrumentar el saneamiento y tradición legal de las mismas. ubicación. En ningún caso el beneficiario podrá efectuar negociaciones sobre la parcela de tierra objeto de la Carta. de igual forma se transfiere la propiedad y posesión de la totalidad de las tierras rurales del Instituto Agrario Nacional. suprime y ordena la liquidación del Instituto Agrario Nacional. Da el derecho preferente en el otorgamiento de créditos para el sector agríco la por parte de las instituciones financieras públicas. la falta de tecnología indispensable para su realización y la disposición real por parte de las autoridades competentes. su receptor se convierte en beneficiario directo de las políticas e incentivos agrarios. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. (Artículos 5 y 7 del Decreto Presidencial No. ya que en su momento. Es importante resaltar que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en sus disposiciones transitorias.177). En caso de materializarse alguna negociación. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Promulgada el 10 de Diciembre de 2001 y con su modificación en el año 2005. información sobre las cifras reales del fondo de tierras del Instituto Agrario Nacional. dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. En la práctica esta figura ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad. Por lo cual dichos beneficiarios están obligados a transformar las tierras en unidades económicas productivas. aprobados por el Ejecutivo Nacional. Ninguna persona o autoridad podrá ejecutar actos que conlleven al desalojo de los beneficiarios de las cartas agrarias ni. A los efectos de esta Ley. La intención del legislador a través de esta figura Jurídica. Esta Ley contempla varias figuras como: el derecho de permanencia. sin embargo siempre se ha pregonado a los cuatro vientos. cuando delega en el actor principal. al interés general y a la paz social en el campo entre otros.2.Actualmente. permite la participación de mayor número de campesinos a través de la incorporación de prácticas culturales agrarias. La Carta Agraria: Constituye una autorización de ocupación provisional de un terreno determinado. en la práctica es casi imposible obtener con precisión. el afectado podrá. En caso de contravención a esta norma. mediante el cual se busca profundizar las bases del desarrollo rural y sustentable. constituyendo un nuevo marco legal. cosa que en la práctica no llego a materializarse por varias razones. de acuerdo con los planes y estrategias nacionales de desarrollo agrario. al Instituto Nacional de Tierras (INTI). estableciendo un compromiso por parte del beneficiario de la Carta Agraria para con el resto. por la inexistencia de un catastro confiable y veráz que determine con exactitud. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. que garantizan la rentabilidad económica de las tierras concedidas. el término establecido.292).

En virtud de esas facultades que tiene el propietario. En la práctica esta figura no debe ser otorgada en tierras consideradas propiedad privada. Toda persona tiene derecho al uso. este instrumento representa el fin que persigue el legislador. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. puede disponer de ella en la forma que mejor le plazca porque es el propietario. por lo cual no es regido por el Derecho Civil. por herencia a sus descendientes o en su defecto a los colaterales. La Función Social que la Propiedad desempeña Veamos como el Derecho de Propiedad que es tan absoluto en muchas ocasiones. Las Limitaciones a la Propiedad Predial 2. es decir. puede destinar la cosa al uso que más le convenga. de la Norma Jurídica y son: 1. Es transferible por mortis causa. que implica tanto el derecho de consumir la cosa. La propiedad estará sometida a las contribuciones. por ejemplo. que establece para el adjudicatario única y exclusivamente una posesión legitima. podrá “ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. y además puede excluir a terceras personas en el uso y en el goce de las prerrogativas que le concede el Derecho. Derecho de Propiedad La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115. Primero: que la expropiación constituye una Institución de Derecho Público. la cosa. está sometida a nuestro poder en la totalidad de sus relaciones Jurídicas. En nuestro Código Civil se define la propiedad como el derecho de usar. restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pública o de interés general. Existen pues tres elementos que configuran el derecho de propiedad. Los usufructuarios de esta figura. que permite al propietario destinar la cosa a todos los servicios que la misma pueda prestar. que permite al propietario hacer propios todos los frutos y productos provenientes de ella y la facultad de disponer de la cosa. la facultad de goce. Institución de la Expropiación Contempla la constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115 “solo por causa de utilidad pública o Interés social. la Expropiación por Causa de Utilidad Pública e Interés Social. lo cual limita la capacidad de disposición. Limites que se le Imponen al Propietario Estos límites pueden provenir del Derecho Objetivo. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes". goce.Contemplada en la LTDA. la expropiación es una Institución de Derecho Público mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social. esto comprende una . Sólo por causa de utilidad pública o social mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. La Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública dispone en su artículo 2. que persigue la transferencia forzosa de la propiedad de un bien de un particular al patrimonio de un ente público. disfrute y disposición de sus bienes. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización” De estos artículos podemos observar tres elementos fundamentales. se va a distinguir de los demás Derechos Reales en cuanto a que en el Derecho de Propiedad. No es enajenable. a su patrimonio. Existe. deben estar en posesión de un fundo estructurado que haya mantenido su eficiencia productiva por un término no menor a 3 años. la facultad de uso. es un título de adjudicación de carácter permanente que otorga el uso. está restringido por las limitaciones que impone la misma Ley siendo la limitación más importante la de la Función Social que la Propiedad desempeña. gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley. de tal forma que no es una transferencia voluntaria. en cuanto a la redistribución de la tierra. quedando así excluida cualquier negociación a terceros. como el derecho de transferir la propiedad a otros sujetos o gravarla mediante la constitución de derechos reales a favor de otras personas. goce y disfrute. prevé: "Se garantiza el derecho de propiedad. con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los particulares. El Derecho de Propiedad El derecho de propiedad.

Por otro lado. las que tengan por objeto directo proporcionar a la República en general.acción coactiva por parte del Estado. el Derecho de Propiedad no desaparece por ello y al cesar la causa de compresión. el Usufructo. de los Municipios. Artículo 3 de la Ley de Expropiación. Así como existen estas normas especificas que limitan el poder del propietario. se transfiere por mortis causa Es un Derecho Elástico: Esto significa que el Derecho de Propiedad puede reducirse para su titular. de los Estados. que es lo que lo diferencia de la Institución de la Confiscación y Tercero: lo que se considera como utilidad pública. aunque no ejecute ningún acto como tal. el Derecho de Propiedad no se extingue con la desaparición del titular. Contenido del Derecho de Propiedad: El contenido del Derecho de Propiedad se concentra en una facultad de goce o aprovechamiento a la que le vamos a sumar la facultad de poder de disposición y la facultad de defensa (esta última es la posibilidad que tiene el propietario de excluir a terceras personas que quieran participar en las prerrogativas que el Derecho de Propiedad concede al propietario). Este campo de actuación del propietario se restringe dentro del Ordenamiento Jurídico. Esta característica presenta algunas contradicciones. subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae. sino facultades parciales que tiene el propietario a una tercera persona. cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio común. la Habitación etc. : aquí no se transfiere la propiedad. Es un Derecho Perpetuo: Esto significa que la propiedad o el Derecho de Propiedad perduran mientras exista la cosa. la Servidumbre. del Distrito capital. Particulares o Empresas debidamente autorizadas”. El dominio. existen también títulos libremente adquiridos por el propietario que harán que sus derechos. quien queda facultado para decretar la utilidad pública la posesión de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nación. Facultad de Defensa . Con esta característica se quiere significar que la propiedad no porta en sí misma una causa de extinción o de aniquilación. bien sean ejecutadas por cuenta de la República. Entonces es cuando el propietario constituye usufructo a favor de determinada persona sobre un fundo. aun cuando en calidad de nudo-propietario. ya que la Función Social que desempeña la propiedad. se reduzcan o se compriman pudiendo adquirir tal poder una tercera persona: Es cuando se habla de los Derechos Limitados de goce dentro de los cuales el propietario transfiere parciales facultades o poderes a una tercera persona. Institutos Autónomos. Estos pueden ser: el Uso. a uno o más Estados o territorios. este recobra su condición normal. el titular continúa siéndolo. Segundo: establece la justa indemnización por el bien expropiado. “se consideran como obras de utilidad pública. es una de las limitaciones que tiene el propietario. en esta dirección subsiste independientemente del ejercicio de las facultades reconocidas al titular y el propietario no deja de serlo. pero una vez que cese la causa que disminuye o que reduce el derecho. a uno o más Municipios. por las facultades que tiene. el derecho recobra su contenido normal (así al extinguirse el usufructo o al desaparecer la servidumbre). Características del Derecho de Propiedad Es un Derecho Exclusivo: Esto significa que el propietario se aprovecha de la totalidad de los beneficios que la cosa produce. el goce y la disposición. Es un Derecho Absoluto: Esto significa que el propietario puede desplegar los más amplios poderes sobre la cosa basándose en el uso.

cancelaciones y extinciones. así como la correlación entre las inscripciones y sus modificaciones. Esta es la acción principal. está desconociendo la existencia de ese derecho y ello constituye una molestia para el propietario. Acciones Posesorias: Son los interdictos. no se está discutiendo el Derecho de Propiedad. El artículo 11 del Decreto con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado. el cual rige en nuestro sistema registral desde la Ley de 1910." La disposición transcrita consagra el principio de consecutividad de los asientos regístrales. puede intentar estas acciones. relativos a un mismo bien. en muchos casos la Cadena Titulativa se remonta a la época de la colonia Española o a la etapa Republicana. a través de una declarativa. esa tercera persona. Esta acción busca que. Acción de Deslinde: Sirve para determinar con precisión o con claridad cuáles son los límites que van a dividir las propiedades contiguas o los fundos vecinos. también conocido como principio del tracto sucesivo. pero el propietario como poseedor que es. deberá resultar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y de los demás derechos registrados. Es importante resaltar que para ejercer esta acción se debe contar con el estudio de la Cadena Titulativa. lo que se discute es la existencia de un Derecho Real limitado de goce sobre cosa ajena. la Cadena Titulativa. Entonces. Principio del Tracto Sucesivo Consideraciones Generales sobre el Principio del Tracto Sucesivo. ya que se sabe quién es el propietario. por ejemplo: tal acción busca un pronunciamiento Judicial en el sentido de que le va a decir a esa tercera persona: “…Ud. no es más que el tracto documental o historial Jurídico de un inmueble. No es el verdadero propietario por lo que deberá reintegrar la cosa al verdadero propietario”.La Ley pone en manos de del propietario ciertas acciones cuando existe una lesión a su derecho o cuando hay un desconocimiento a su Derecho de Propiedad. se declare la certeza del Derecho de Propiedad. referido a las diferentes transacciones que ha experimentado una propiedad a lo largo de los años. pero no para probar su derecho de propiedad sino su condición de poseedor del bien. pero hay un desconocimiento por parte de un tercero al Derecho de Propiedad que tiene el verdadero propietario. consagra lo siguiente: De los asientos existentes en el Registro. como por ejemplo. Acción Negatoria: Al ejercer esta acción. Cadena Titulativa o Tracto Sucesivo En términos muy sencillos. cuando una persona determinada dice tener un Derecho de Servidumbre sobre un bien que pertenece a otra persona y tal propietario dice que no existe tal servidumbre sobre su bien. que se le diga al que está molestando que el propietario es tal persona. . Acción Reivindicatoria: El propietario puede recuperar la cosa que le pertenece de manos de una tercera persona por causa de un despojo. ésta es una acción muy especial en el sentido de que no existe un despojo. las acciones que se les otorgan a los poseedores que están en una situación de hecho más no de derecho. Acción de Declaración de Certeza del Derecho de Propiedad: Actualmente quizás sea una de las más importantes.

con nombre de los Otorgantes e interesados. manteniendo así el orden regular de los titulares regístrales sucesivos. Libro Diario: (Extracto de todos los actos en que intervengan los Registradores y los documentos que sean Protocolizados). sin que sea registrada previamente la adquisición de tal derecho a favor de la persona de quien aparezca derivar o emanar cualquiera de aquellos actos. Así tenemos. Tipos de Protocolo Utilizados Tradicionalmente en los Registros Públicos Protocolo Primero: Para los documentos que contengan declaración.Sobre este tema la Procuraduría General de la República ha manifestado en anteriores oportunidades. reconozca. que desde el punto de vista registral. Protocolo Cuarto: Para toda especie de testamentos o codicilos y para todos los demás documentos o actos relativos a sucesiones testadas o intestadas. Protocolo Segundo: Para los asuntos matrimoniales. ninguna otra persona puede disponer de tales derechos. que el citado principio tiene por objeto guardar el debido paralelismo entre el contenido de los asientos y la realidad jurídica extra registral. fecha. ni en forma alguna limitarlos o menoscabarlos mediante inscripciones que se pretendan protocolizar. incluso los poderes. En el caso concreto del estudio de una Cadena Titulativa se observa. firmada por el Registrador y presentante). una vez pagados los derechos. que los derechos a que se refiere dicho estudio están respaldados por un Tracto Sucesivo y concatenado que acredita el origen primario de los mismos. corresponden exclusivamente a la persona que aparezca como titular del mismo. que la documentación analizada en el estudio de una Cadena Titulativa señala el origen registral de una posesión con títulos que se remontan a la época Colonial Española o Republicana en múltiples casos. transmisión. Al respecto. ni gravarlos. tutelas y curatelas. limitación y gravámenes de la propiedad. hora. transmita. lo cual se logra prohibiendo se registren actos en que se declare. hay quienes opinan. que los sucesivos titulares del dominio se sigan los unos a los otros convenientemente eslabonados. modifique o extinga un derecho. . y por consiguiente. procurando que el historial jurídico de cada finca inmatriculada sea completo. que los sucesivos actos inscribibles relativos a una finca inscrita figuren en los protocolos concatenados o enlazados entre sí. Protocolo Tercero: Para los documentos mercantiles y toda especie de mandatos. grave. Lo que exige o pretende este principio es. Cuadernos y Registros Auxiliares Libro de Presentaciones: (Documentos para ser registrados. de modo que el transferente de hoy sea el adquirente de ayer y el titular inscrito actual sea el transferente de mañana. y por tanto. Libros llevados por los Registros Públicos Libros. el goce de todos los derechos de propiedad inherentes a un inmueble inscrito en el Registro. el cual si se analiza retrospectivamente va comprobando la titularidad de los sucesivos adquirentes.

existen una diversidad de croquis sin escala. Incluye mapas. auténtico o público que los otorgantes consignen como comprobante del documento Protocolizado. quebradas. Lo mismo ocurre con levantamientos topográficos efectuados por particulares. Topónimos: (Art. “Nombres geográficos o topónimos son aquellos que identifican un lugar. En la práctica. en los archivos de Registros Inmobiliarios. Libro de Prohibiciones y Embargos: Apellidos y nombres de personas a los cuales los Tribunales hayan prohibido enajenación y gravámenes de bienes. Plano de mesura o Levantamiento Topográfico: (Art. de acuerdo a las normas técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Venezolano Simón Bolívar”. (IGVSB). planos de mensura y edificaciones. dirección de los bienes. Oficinas de Catastro y de Instituciones. hora y fecha de participación de la medida y suspensión de la misma. protocolo y valor de la Libro Índice: Apellidos y nombre del interesado en registrar. Cartografía y Catastro Nacional). De asiento en los protocolos. Limitaciones de la propiedad y ventas Sub Retro y prohibiciones de enajenar y gravar convencionales. 16 de la Ley de Geografía. No.Libro de Otorgantes por Duplicado: (Datos de los Otorgantes y clase de acto. clase de documento. folio. levantamientos topográficos. UTM. De agregado al cuaderno de comprobantes. etc. No. cerros. clase de bienes y su situación. asiento. 11 de la Ley de Geografía. que sin embargo deben ser considerados en los estudios de la propiedad de la tierra. de variada calidad y de épocas distintas. croquis. Ejemplos: Filas. planillas de declaraciones sucesorales. Cartografía y Catastro Nacional). folio y No. identificación del Tribunal. Libro de Gravámenes y Prohibición de Enajenar y Gravar Convencional: Secciones: Hipotecas y anticresis. enfiteusis y censos. clase de medida. geográficas o arbitrarias. tomo. etc. De operación). “Toda persona que realice levantamientos geodésicos o topográficos los referirá al sistema geodésico nacional. sitio o accidente geográfico determinado”. levantamientos topográficos en sistemas de coordenadas locales. . Cuaderno de Comprobantes Trimestrales: Todo documento privado.

filas de cerros. económicas y de infraestructura. por los efectos jurídicos.naturales. . caminos o cercas. pero muy pocos lo hacen dados los costos económicos. deberán inscribirse por ante las oficinas de registro agrario de tierras del Instituto Nacional de Tierras (INTI). el cual les expedirá la certificación respectiva.Se supone que los particulares o Instituciones que inscriben los inmuebles de su propiedad en los diferentes registros ya sea Agrario. En la actualidad se inicia por vía administrativa. La afectación es un proceso previo a la apropiación. sociales. En términos generales. sea de carácter Pública o Privada con vocación para la producción agroalimentaria. todas las tierras susceptibles a ser afectadas en concordancia con el propósito y razón fundamental de misma. Afectación La afectación. muchos de los inmuebles históricos tenían linderos naturales como cursos de agua. Linderos Linde: Limite. Es importante resaltar que los propietarios u ocupantes de las tierras con vocación agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales. Catastral o Inmobiliario. representa la incorporación de tierras a la reforma agraria vigente. Lindar: Estar contiguos dos terrenos o fincas. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria. con potencial para la consolidación de los planes nacionales de desarrollo agrario. económicos y sociales que genera. “Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. etc. b. término o línea que divide. Dicha afectación queda sujeta al siguiente régimen: 1. La cartografía actual permite deslindar inmuebles con linderos imaginarios referidos a sistemas de coordenadas. El legislador faculta en el periodo agro-reformista a través de la Ley. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA). representa un cambio de dominio potencial en el tiempo. a los efectos de este Decreto Ley. puede provenir del sector Público o Privado. Deben consignar el plano de mensura referido al sistema REGVEN. es decir con la identificación plena de la naturaleza jurídica. Lindero: Que linda con una cosa. establece en su Artículo 2°. El Instituto de Geografía de Venezuela define las poligonales rurales como: “…el espacio geográfico del territorio nacional delimitado por sus condiciones físico . que permitan el cambio cultural en la gestión del territorio. Poligonales Rurales Delimitar lo urbano de lo rural tiene una gran importancia. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de afectación y la condición jurídica que la tierra posea. Capacidad de trabajo del usuario. con el objeto de alcanzar el ordenamiento y el desarrollo sustentable de la nación en el marco de la justicia social”. Conjunto de los lindes de un terreno. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Serán sometidas a un patrón de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como: a.

En la actualidad la desafectación se materializa por vía ejecutiva. turismo. Áreas de reserva y protección de recursos naturales necesarias en la zona. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. Condiciones de infraestructura existente. 3. En la elaboración de dichos planes. por medio de sus órganos competentes. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. Condiciones agrológicas de la tierra. j. h. Extensión general de tierras existentes en la zona sujeta a patrón de parcelamiento. Desafectación administrativa La desafectación administrativa. constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados en fines de interés social-estructural. poblacionales. transformándolo en actividades. siempre que cumpla con los . queda sometida al régimen de este Decreto Ley. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. Rubros preferentes de producción. g. ya que la misma establece en su vigencia un periodo corto. i.” Desafectación La desafectación. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. Riesgos previsibles en la zona. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. d. comercio y servicio. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socio-económico dentro de un esquema efectivo de producción. en el cual el administrado está exento del proceso de reforma. puede ser considerada una figura de forma temporal. 5.c. carezcan de condiciones. se tomará como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. 4. En tal sentido. f. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. Los demás parámetros técnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos normativos. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. manufactureras. Densidad de población local apta para el trabajo agrario. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. e. 2. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. por razones agrológicas.

con un rendimiento idóneo inferior al ochenta por ciento. o lo ha hecho sólo parcialmente.es . Artículos 41 y 49 respectivamente. comenzará a causarse el impuesto respectivo por cada hectárea de tierra ociosa o inculta. es decir. ya sea esta pública o privada. los rubros de producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de las mismas. se encuentra contemplada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en los Capítulos tercero y cuarto. Igualmente.requerimientos establecidos para tal fin. histórico y actual dentro del Derecho de Propiedad Agrario y la importancia que reviste el estudio de la cadena titulativa en función de identificar la naturaleza jurídica de la tierra y establecer su condición jurídica. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que se encuentren en producción ubicadas dentro de las poligonales rurales. es necesario que concurrentemente existan en un lote con vocación de uso agrícola los siguientes elementos: que se encuentre ociosa o inculta. la tierra en cuestión podrá ser intervenida o expropiada. Artículo 41. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas.” Artículo 45. deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable. Si en el transcurso de los dos (2) años antes referidos.” Artículo 49. Dicho término se computará a partir de la expedición de la certificación correspondiente. que sea Superior al promedio de ocupación de la región donde se encuentre. siempre y cuando esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. CADENATITULATIVA. Conclusión Todos estos conceptos constituyen un pequeño diccionario de lo que configura el manejo básico. En dicho certificado. “La Certificación de Finca Productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. deberán solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras. por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante un término perentorio de dos (2) años.” Latifundio Para la determinación de un Latifundio. atraves de la Certificación de Finca Productiva y Certificación de finca Mejorable . pudiendo ser renovada. el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificación.COM Telefonos: 0412-582-43-99 / 0426-405-89-85 Caracas . de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a través del Instituto Nacional de Tierras. la calidad de la tierra. un certificado de finca productiva. el Instituto hará constar la extensión de las tierras de que se trate.Venezuela cadenatitulativa@yahoo.

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