Cadena Titulativa

Cadena Titulativa

Sumario
El objetivo de las siguientes líneas, es conocer en términos muy sencillos, varios conceptos jurídicos fundamentales, que dan forma y sustento al Derecho de Propiedad Agrario; identificar y transmitir las diferentes modalidades que se han impuesto con el paso del tiempo y de esta forma comprender un poco más la conformación actual del mismo.

Conceptos
Bula papal del 4 de mayo de 1493:
Fue promulgada por el Papa Alejandro VI, y a través de ella, se les donó a los Reyes Católicos todas las islas y territorios descubiertos o por descubrir en cien leguas al oeste y hacia el sur de las Azores, en dirección a las indias.

Repartimiento:
Fue el primer título por medio del cual se adquiría originalmente la propiedad territorial en el Nuevo Mundo. Para su efectiva ejecución, se exigieron las siguientes normas: residir y trabajar en las tierras obtenidas por un período de tiempo que oscilaba entre cuatro y ocho años; no afectar a las comunidades indígenas, no ocasionar perjuicio a terceras personas, y no podían transmitir el derecho de propiedad sobre las minas, ya que ellas constituían una “Regalía” de la corona.

Gracias o Mercedes:
Fueron Reales Cédulas otorgadas por la Corona Española, con la finalidad de retribuir los servicios prestados por algún conquistador, o por sus descendientes, con mercedes de tierras, equivalentes a no más de cinco peonías o tres caballerías.

Ocupación y usurpación de tierras realengas:
Fue una forma de adquirir las tierras del Estado Metropolitano, sin justos y verdaderos títulos. Las tierras realengas, también se denominaron baldías y durante el período de la conquista, en muchas ocasiones fueron otorgadas en pública subasta al mejor postor. Es importante resaltar que el término baldío, no fue empleado en esta época con el mismo sentido Jurídico que se le dio en las leyes de tierras posteriores a la independencia. Así mismo, el término realengo se refería a todas las tierras de la América Española cuya propiedad no hubiere perdido la Corona, mediante las figuras Jurídicas admitidas por ésta.

Composiciones:
Fueron instrumentos Jurídicos, aplicados desde las dos últimas décadas del siglo XVI, destinados a legalizar la ocupación de tierras baldías o realengas, que habían sido usurpadas por particulares. Estos últimos, debían pagar el impuesto de la media anata y otros derechos a la Real Hacienda, para poder legalizar las tierras que poseían.

Mayorazgos:
Fue una institución hispánica, por medio de la cual españoles y criollos, propietarios de grandes cantidades de tierras, haciendas, hatos y casas, podían vincular dichos bienes para siempre a su linaje, cuya perpetuidad, rangos y preeminencia pensaban asegurar de este modo, por su vivido sentido de lazos de sangre y su preocupación por la descendencia.

Resguardos Indígenas:

de un patrimonio a otro patrimonio) y por excepción se señala el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. casas. primero que todas las tierras eran realengas salvo prueba que demostraran lo contrario y segundo que todo aquel que hubiere ocupado excediendo los límites. esta Ley incluye como casos especiales. Se delega la confirmación de las concesiones reales en funcionarios coloniales. se justifica esta medida. 1925. Haberes Militares Surgen con el decreto de Simón Bolívar. expedir a los compradores los títulos de adjudicación previo cumplimiento de las formalidades señaladas en la presente Ley. 1849. correspondiendo al Ejecutivo Federal por órgano del Ministerio de Fomento. Justiprecio y Enajenación: Ley promulgada el 10 de Abril de 1848. El Congreso de Valencia (5-08-1830). a través de juicios por causas de infidencia. En ambas ocasiones.) de los patriotas fueron secuestradas o confiscadas tanto por el jefe realista Domingo Monteverde como por el General Pablo Morillo. 1900 y 1904. de fecha 10 de Octubre de 1817. venta y composición. su Deslinde. mercedes. el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. se elimina el método de la composición de 1754 y se exige el Registro de Títulos en las Oficinas Provinciales. sufrió varias modificaciones como fueron las de 1847. se estableció por excepción.Fueron derechos otorgados a los indígenas en forma colectiva o individual. Enajenación de Tierras Baldías: Tuvo su base legal en la Ley del 13 de Octubre de 1821 y en ella. También. incluye dos presunciones legales a favor de la Corona. representan una forma de traslación de propiedad considerada una fuente de primera mano de invalorable importancia para el estudio histórico de la tenencia de la tierra en Venezuela. dicho Ministerio ejerció estas funciones hasta el año de 1930. para sustentar el erario de la Corona y con mayor hincapié para estimular la venganza hacia los venezolanos que se habían rebelado contra la Monarquía Española. no podemos olvidar que a lo largo del siglo XIX y la primera década del siglo XX. de nuevo las tierras pasarían al patrimonio de la Corona. 1924. Además. españoles y americanos realistas. (enajenación: es la transmisión de un derecho. Es importante resaltar que mediante la aplicación de estos conceptos se garantizaban las figuras traslativas de propiedad repartimientos. Destaca esta Ley del 10 de Abril de 1848. con casa de habitación y no debían exceder de (15) quince hectáreas. Esta figura Jurídica al igual que la Enajenación de Tierras Baldías. la adjudicación gratuita. el del 10 de mayo de 1826 y cualquier otra disposición que se opusiere a la presente. Averiguación de Tierras Baldías. sufrió un conjunto de modificaciones durante los años 1910. para garantizarles la posesión de las tierras y defenderlos de la voracidad de los usurpadores. ya que las tierras de los resguardos eran inalienables y permanecían fuera de las reparticiones. y se señala por primera vez la “autoridad de la prescripción como causa legítima de dominio según el Código Civil”. 1919. Posteriormente. con la finalidad de que cesaran las adjudicaciones que se hacían a los principales acreedores y tenedores de haberes militares. 1882. Establece la venta de Baldíos ante las Juntas de Haciendas organizadas por el Poder Ejecutivo y derogó la Ley del 13 de Octubre de 1821. para los ocupantes de tierras baldías cultivadas directamente. 1918. mediante el cual se establece la confiscación de los bienes de los enemigos. Sin embargo se observa que después de este año se encuentran adjudicaciones emitidas por la Secretaria de Hacienda. 1894. . Adjudicación de Tierras Baldías y Ejidos: Se establece como ley el 13 de Agosto de 1909. se establece la enajenación como única forma de traslado de la propiedad a los particulares. Dicha repartición se debía hacer con arreglo a los grados obtenidos en la Campaña Libertadora. 1865. la Ley antes mencionada. los antiguos realengos son denominados tierras baldías. debían acudir a los Ministros Subdelegados para realizar la composición de dichos excesos y así obtener título y confirmación de los mismos. 1911. 1896. Asimismo. encontramos que la mayoría de las propiedades (haciendas. además. Contempla que la propiedad de las tierras baldías solo podía adquirirse a través de la compra. y 1936. derogó la Ley de Confiscación de Bienes. Mensura. de no cumplir con esta última exigencia. 1931. de lo comprado o compuesto. hatos. la Ley aludida. etc. Además. confirmados o no estos títulos. 1912. el decreto del 11 de Junio de 1823. que no se establecen límites máximos en las superficies a venderse. Confiscación y Secuestro de Bienes 1812-1817: Durante el período citado. con la finalidad de ser repartidos y adjudicados entre los miembros del ejército de la República como recompensa por los servicios prestados a la patria. 1915.

por un cónclave de intelectuales. es decir. compuestas de 78 personas. al cual se le consideraba incapaz de hacerse su propio destino: “…se intima con la urgencia de proceder sin pérdida de tiempo a poner en marcha una política inmigratoria intensa. además de fortalecer los estudios y planeamiento de la labor amplia. después de numerosas diligencias diplomáticas. y que a la vez vaya penetrando en aquellos territorios despoblados…” Para finales del año 1936. hacia una apertura de libertades e iniciativas institucionales que buscaban establecer un clima de paz y prosperidad en la Nación. económicos y políticos eran percibidos con lentitud por los sectores políticos emergentes. como dependencia de la Dirección de Economía Agrícola del Ministerio de Agricultura y Cría. “Se crea el Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría. para ello. “… haciéndose notoria la necesidad de independizar las tareas de dicho Departamento y de asignarle presupuesto aparte. se llega a un acuerdo satisfactorio con la Oficina Nacional de Inmigración de Dinamarca: “El 26 de junio. compuestas de 198 personas y el 10 de julio desembarcaron en Puerto Cabello (…) 13 familias más. los cambios sociales. se crea el Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. entre otros aspectos que con el intento del “mejoramiento de la raza” debía incentivarse la inmigración europea. en una suerte de nuevo colonialismo. la organización de Colonias Agrícolas…” La idea de la creación de Colonias Agrícolas. con oriundos fundamentalmente europeos. sucediendo en el cargo al General Eleazar López Contreras. Sin embargo. fue creado con la función de trabajar en la reorganización y ampliación de las dos Colonias existentes de “Mendoza” y de “Chirgua”. En este sentido. de inmigración y colonización en el Territorio Nacional. .Instituto Técnico de Inmigración y Colonización (ITIC) Los antecedentes del ITIC se remontan a la Oficina de Inmigración. pues se tenía poco aprecio por el campesino autóctono. se crea la Colonia “Mendoza” (entre Ocumare de Tuy y Cúa Edo. con personalidad jurídica autónoma y patrimonio propio.”. El Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización en su Artículo 1º señala el fin para lo cual fue creado este organismo: “…tendrá principalmente por objeto promover la realización del plan general de colonización (…) asegurando la más eficiente explotación y parcelación de las tierras de que pueda disponer…” Los Años de Isaías Medina Angarita Políticas de apertura del Estado: El general Isaías Medina Angarita. Carabobo). El gobierno de Medina Angarita puede ser caracterizado como un gobierno de transición entre la brutalidad típica de la dictadura. El 15 de septiembre de 1938 se dicta una Resolución por medio de la cual se suprime la Oficina de Inmigración. asume la Presidencia de la República el 5 de mayo de 1941. Miranda) con inmigrantes Canarios llegados de Cuba y colonos venezolanos. intelectuales de gran talla imbuidos en los asertos del positivismo. Medina busca hombres de la sociedad venezolana. mediante el cual se planteaba. cuando el MAC. los cuales seguían ocupando sus primitivas parcelas. en su artículo 32 ordinal 2º: “…La nación fomentará la inmigración europea y promoverá en cooperación con los gobiernos de los Estados y las Municipalidades. se comenzó a planificar la creación de otras. en agosto de 1936. llegaron 35 familias. lo que produjo un aumento en las labores del Departamento de Inmigración y Colonización que lo hacían insuficiente. El ITIC. Esta tardanza en la apertura hacia formas democráticas se debía esencialmente al axioma positivista de la falta de preparación del pueblo para asumir sus destinos. Es así como por Decreto Ejecutivo del 26 de agosto de 1938. El proyecto de Colonias Agrícola s continúa de lleno en el año 1937. Los inmigrantes fueron inmediatamente trasladados a Chirgua…” Luego de los ensayos de las colonias Chirgua y Mendoza. A la ascensión del poder. que inyecte sangre nueva a la desmembrada población del país. distinto e independiente del Fisco Nacional (…) Articulo 2º (…) es el único organismo oficial competente en materia de inmigración y colonización…”. como organismo autónomo que asumiría las responsabilidades de dicho departamento y se ocupare de los planes relativos a las actividades de Inmigración y Colonización exclusivamente con fines agropecuarios: Articulo 1º. surge del modelo ideológico positivista imperante en la época. enmarcada jurídicamente en la Constitución sancionada en 1936. Colonización y Repatriación que funcionó desde su creación. racional y coordinada. la libertad política popular solo seria alcanzada dependiendo de la decisión y lectura de la realidad hecha por un grupo de notables. la de “Guayabita” en el estado Aragua y “El Rubio” en el Táchira. lo cual permitiría la ampliación de sus actividades. a bordo del vapor „Bretagne‟. cuyas funciones se dirigían hacía la planificación del Proyecto de Colonias Agrícolas. pone en ejecución el plan de fundación de una nueva colonia en las tierras del Valle de Chirgua (Edo. quienes ejercen cargo en el tren Ministerial del General. Colonización y Repatriación y el 30 de septiembre se dictó el Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización.

determinados aspectos del crédito y el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra destinadas al parcelamiento. de sus posibilidades anuales. en la vida democrática. origen de los cambios estructurales durante el período Medinista. vocación agrícola de sus pobladores y su conformación económica y social. También se agregan a ésta. Charaguao. tiene entre sus finalidades la política de dotación de tierras. Guanare y Pedernales. La Reforma Agraria El Instituto Agrario Nacional (IAN) fue creado por la Junta Militar de gobierno. que le han sido transferidas y en zonas ejidales tomadas en arrendamiento. “… de las leyes básicas. la Ley de Reforma Agraria de 1945 de la cual podemos agregar lo siguiente. que tiene como uno de sus principales escenarios el continente europeo. es decir. El reparto y adjudicación debe llevarse teniendo en cuenta la característica de cada región. la Paredeña. la cual pasa a ser la primera finalidad del organismo. implementos agrícolas. la producción agrícola y el blanqueamiento de la población. viene dado por los asertos filosóficos del positivismo. Cabe señalar que el Medinismo realizó distintas reformas en miras de avanzar y consolidar un proceso que desembocara en el ejercicio pleno de los derechos políticos. vivienda rural. lo que ocasionó que no se generara un engranaje total entre las diferentes Instituciones del Estado. Este Instituto llevaba su política en la búsqueda del poblamiento del campo. los mecanismos de acción implementados por el Estado. En esta corriente está enmarcada la colonización del campo con inmigración y asistencia técnica a través del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. este último aspecto es de suma importancia dentro de esta política por significar la aplicación de la misma sobre la base de el determinismo étnico. la dotación de nuevas unidades de centros de colonias agrícolas con una extensión de 500 o más hectáreas. entregándose 28 títulos a los colonos con plena propiedad de los terrenos. debe destinar no menos de los 25% deducidos los gastos de administración. al tenor del decreto ley que lo creo. Yuma. la Ley de Reforma Agraria. no surtieron los efectos esperados en virtud de lo novedoso de la materia. en el sector agrícola. no se generó en la época una actividad productiva eficiente. parcelamientos. Entre las principales funciones que asume El Instituto Agrario Nacional está la de ocuparse del control de las políticas de inmigración y colonización que estaban implementadas por la Junta De Gobierno Militar. durando la política del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización hasta 1949 año en el cual se liquida este Instituto y se forma el Instituto Agrario Nacional. la aplicación de esta política en el gobierno de Medina se ve entorpecida por el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. El IAN. El gobierno a través de IAN igualmente adelanta el plan de parcelaciones de tierras de propiedad nacional. la Emilia.Este aparente prejuicio. lo que no se traduce en apoyo económico para la producción agrícola. la necesidad de mezclar nuestra población con razas supuestamente de mayor avance y de origen mediterráneo Sin embargo. entiéndase ente adjudicatario y entes crediticios públicos. La primera colonia donde se entregaron títulos fue la de Mendoza en el Estado Miranda. la deforestación. Como ejemplo de ello podemos mencionar lo siguiente: Las políticas más significativas. en virtu d de ello. allí radicó el fracaso de la Reforma Agraria en Venezuela. Chirgua. el día 30 de junio de 1949. el Loro. El instituto tuvo a su cargo el sostenimiento de los centros. Durante la vigencia de la antigua Ley de Reforma Agraria (1960). Adjudicaciones a Título Oneroso y a Título Gratuito Realizadas Por el Instituto Agrario Nacional (IAN) Propiedad Agraria) . Bárbula. adquisición de maquinarias. las Garcitas. Guayabo. colonias y unidades agrícolas. Esta prevista en los meses subsiguientes a su fundación. no se pudieron conocer los resultados porque fue puesta en vigencia el 20 de septiembre de 1945 y quedó en suspenso al producirse el golpe cívico-militar del 18 de octubre del mismo año. para el año de 1949. los planes en Guayabita. pero estaba orientada a inducir cambios sociales al promover la redistribución de la tierra para incorporarla al proceso productivo del país…” Sin embargo la posibilidad de la Reforma en el campo se trunca.

los compromisos de pago contraídos con el Estado.Las Dotaciones Las dotaciones responden a una forma estructural y a una concepción especial sobre la propiedad territorial. Se limita a una extensión que permita el trabajo directo del beneficiario. Por el contrario. en virtud a que la Ley de Reforma Agraria condiciona y restringe el derecho de éste para disponer de dicho inmueble. y el libro titulado anotaciones de Derecho Agrario. 24. 83. De acuerdo a la doctrina tomada del libro Régimen Jurídico de la Propiedad Predial en Venezuela. y se regula con base a las previsiones establecidas en la referida Ley. Desde luego que es una propiedad que nace con todos sus atributos. escrito por Jorge Colmenares Martines. sin la obligación de que el adjudicatario pague el precio. 74. o infrinja las normas conservacionistas la pierde por reversión (propiedad condicionada). En consecuencia. 61. Los beneficiarios de parcelas gratuitas podrán solicitar posteriormente en compra. es decir. indivisible y con una manera muy especial de transmisión mortis causa. El titular de la propiedad parcelaria. el Estado puede extinguir la dotación y ceder la tierra preferentemente a uno de la familia. no se exige una contraprestación por parte del adjudicado. La superficie debe ser suficiente para que mediante el trabajo de la familia pueda ésta satisfacer sus necesidades para una vida digna. Entre otros. 67. la estabilidad del trabajo campesino y el crecimiento de la producción agrícola. las cuales refieren a la proliferación de la pequeña propiedad. ya que el Estado se reserva la facultad de revocar la adjudicación para cuando el dotatario incurra en cualquiera de estos hechos u omisiones siguientes: a) Que destine la parcela a usos distintos de los que le marca la Ley. Aunque se asemejan a los contratos de donaciones y compra ventas. el Instituto de Crédito Agrícola y Pecuario y las cooperativas y uniones de prestatarios rurales  Adjudicación a Título Oneroso: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional se obliga a realizar la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria con las limitaciones y restricciones que la Ley de Reforma Agraria preceptúa. y el adjudicatario se obliga a pagar el precio. pero en caso de que el adjudicatario de la reforma destine la parcela a usos distintos de los que le señala la Ley. goce y disfrute de la tierra adjudicada. escrito por el Dr. abandone la tierra o su familia. o a la concubina. y constituyen la denominada PROPIEDAD AGRARIA. b) Que abandone la tierra o la familia. se consideran como un desprendimiento de la Nación y por lo tanto como propiedad privada las ventas puras y simples realizadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular (persona natural o jurídica) siempre que se correspondan con las Resoluciones del Directorio del referido instituto. las adjudicaciones a título oneroso y gratuito eran otorgadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN). siempre que ellas no excedan el límite legal. 75. la explote indirectamente. no ejerce un señorío definitivo. Con base a las consideraciones antes esgrimidas. si sus herederos no entienden sobre la administración y trabajo de la parcela u optan por la partición. incumpla sin motivo los compromisos de pago contraídos con los Institutos Crediticios del Estado. c) Que explote indirectamente la dotación. 22. Esta propiedad es revocable. Así se impide la división de este tipo de propiedad. o al hijo más capaz. podemos concluir que el beneficiario solo posee una extensión limitada del derecho del Estado circunscrita al uso. 84. y además llenen las condiciones exigidas en el artículo 77 de la Ley de Reforma Agraria. es decir. la transferencia de dicho lote de terreno tiene carácter gratuito. por herencia. por lo que si el cabeza de hogar descuida las obligaciones que por tal se le atribuyen. 19. sin motivo. por ejemplo. . dado que el Instituto Agrario Nacional (IAN) se reservaba el derecho de revocar o extinguir la adjudicación realizada. La gratuidad de la propiedad agraria está sujeta a ciertas condiciones y prerrogativas entre las cuales podemos encontrar las siguientes: o o o o La condición económica del adjudicatario debe justificar la dotación para incorporarlo a la vida económica y productiva de la Nación. la cual define un nuevo tipo de propiedad establecida y limitada por el sistema venezolano y la Ley de Reforma Agraria. supuesto en el registro de la propiedad pasa a su esposa. cargan implícitos otros valores que las ascienden al rango de institución. en sus clases gratuitas u onerosas. al arbitrio del Estado.  Adjudicación a Título Gratuito: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional realiza la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria. las adjudicaciones referidas no confieren propiedad privada (propiedad civil). Y a la muerte del propietario. d) Que incumpla. resaltando los artículos los siguientes: 10. Duque Corredor. extensiones adicionales de tierras.

que el Instituto Agrario Nacional llegó a poseer y mantener ociosas millones de hectáreas. La intención del legislador a través de esta figura Jurídica. mientras se realizan los trámites tendentes a precisar la adjudicación permanente de las tierras. los recursos estuvieron designados por parte del Ejecutivo Nacional para tal fin. Facultando a la junta liquidadora para instrumentar el saneamiento y tradición legal de las mismas. impedirles ocupar el lote de tierras determinado en la carta. entre otras. ubicación. lo cual en la práctica no ha sido cumplido a cabalidad y ha generado muchos conflictos entre los propietarios de tierras y los beneficiarios de las Cartas Agrarias. aprobados por el Ejecutivo Nacional. la transformación del país. mediante el cual se busca profundizar las bases del desarrollo rural y sustentable. permite la participación de mayor número de campesinos a través de la incorporación de prácticas culturales agrarias. información sobre las cifras reales del fondo de tierras del Instituto Agrario Nacional. que garantizan la rentabilidad económica de las tierras concedidas. estableciendo un compromiso por parte del beneficiario de la Carta Agraria para con el resto. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. sin embargo siempre se ha pregonado a los cuatro vientos. para el desarrollo rural sustentable. de conformidad con lo establecido en el Art.Actualmente. aunque ésta tenga una condición jurídica de carácter privado. Por lo cual dichos beneficiarios están obligados a transformar las tierras en unidades económicas productivas. la carta agraria y la adjudicación entre otras. de igual forma se transfiere la propiedad y posesión de la totalidad de las tierras rurales del Instituto Agrario Nacional. cuando delega en el actor principal.177). busca la participación y protagonismo de forma responsable. suprime y ordena la liquidación del Instituto Agrario Nacional. quien actuará en coordinación con los Órganos de Seguridad de la Nación (Artículos 6 y 7 de la Resolución del INTI No. Da el derecho preferente en el otorgamiento de créditos para el sector agríco la por parte de las instituciones financieras públicas. que esta figura Jurídica no debe ser otorgada sobre tierras que sean consideradas propiedad privada. por la inexistencia de un catastro confiable y veráz que determine con exactitud.2. En ningún caso el beneficiario podrá efectuar negociaciones sobre la parcela de tierra objeto de la Carta. la falta de tecnología indispensable para su realización y la disposición real por parte de las autoridades competentes. en función de contribuir con la soberanía y seguridad alimentaria de los venezolanos. el término establecido. esta producirá la pérdida de eficacia y validez de la Carta otorgada. en la práctica es casi imposible obtener con precisión. (Artículos 5 y 7 del Decreto Presidencial No. En caso de contravención a esta norma. La Adjudicación de tierras: . Es importante resaltar. ya que en su momento. límite. En caso de materializarse alguna negociación. El Derecho de Permanencia: Constituye una autorización de permanencia en el terreno determinado. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Promulgada el 10 de Diciembre de 2001 y con su modificación en el año 2005. A los efectos de esta Ley. entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario. Esta Ley contempla varias figuras como: el derecho de permanencia. de acuerdo con los planes y estrategias nacionales de desarrollo agrario. (Art. al interés general y a la paz social en el campo entre otros. permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado de ociosidad o inculta. Ninguna persona o autoridad podrá ejecutar actos que conlleven al desalojo de los beneficiarios de las cartas agrarias ni. solicitar la protección necesaria al INTI. todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. cosa que en la práctica no llego a materializarse por varias razones. dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica.177). Es importante resaltar que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en sus disposiciones transitorias.17 de la LTDA. En la práctica esta figura ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad. el afectado podrá. su receptor se convierte en beneficiario directo de las políticas e incentivos agrarios. por lo que está implícito en ambos derechos. constituyendo un nuevo marco legal. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria.292). cabida y vocación de los suelos afectados al proceso agrario. al Instituto Nacional de Tierras (INTI). democrática y participativa. 5 de la Resolución del INTI No. La Carta Agraria: Constituye una autorización de ocupación provisional de un terreno determinado.

La Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública dispone en su artículo 2. que establece para el adjudicatario única y exclusivamente una posesión legitima. gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley. por ejemplo. que permite al propietario hacer propios todos los frutos y productos provenientes de ella y la facultad de disponer de la cosa. La propiedad estará sometida a las contribuciones. Primero: que la expropiación constituye una Institución de Derecho Público. disfrute y disposición de sus bienes. este instrumento representa el fin que persigue el legislador. Los usufructuarios de esta figura. que persigue la transferencia forzosa de la propiedad de un bien de un particular al patrimonio de un ente público. En la práctica esta figura no debe ser otorgada en tierras consideradas propiedad privada. goce. por herencia a sus descendientes o en su defecto a los colaterales. puede destinar la cosa al uso que más le convenga. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización” De estos artículos podemos observar tres elementos fundamentales. Existe. En virtud de esas facultades que tiene el propietario. Derecho de Propiedad La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115. esto comprende una . Existen pues tres elementos que configuran el derecho de propiedad. Sólo por causa de utilidad pública o social mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. que permite al propietario destinar la cosa a todos los servicios que la misma pueda prestar. Es transferible por mortis causa. por lo cual no es regido por el Derecho Civil. quedando así excluida cualquier negociación a terceros. está sometida a nuestro poder en la totalidad de sus relaciones Jurídicas. la facultad de uso. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. la Expropiación por Causa de Utilidad Pública e Interés Social. Limites que se le Imponen al Propietario Estos límites pueden provenir del Derecho Objetivo. de tal forma que no es una transferencia voluntaria. deben estar en posesión de un fundo estructurado que haya mantenido su eficiencia productiva por un término no menor a 3 años. podrá “ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. de la Norma Jurídica y son: 1. a su patrimonio. Toda persona tiene derecho al uso. No es enajenable. Institución de la Expropiación Contempla la constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115 “solo por causa de utilidad pública o Interés social. la cosa. lo cual limita la capacidad de disposición. prevé: "Se garantiza el derecho de propiedad. la facultad de goce. con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los particulares. es un título de adjudicación de carácter permanente que otorga el uso. El Derecho de Propiedad El derecho de propiedad. en cuanto a la redistribución de la tierra. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes". está restringido por las limitaciones que impone la misma Ley siendo la limitación más importante la de la Función Social que la Propiedad desempeña. y además puede excluir a terceras personas en el uso y en el goce de las prerrogativas que le concede el Derecho. En nuestro Código Civil se define la propiedad como el derecho de usar. La Función Social que la Propiedad desempeña Veamos como el Derecho de Propiedad que es tan absoluto en muchas ocasiones.Contemplada en la LTDA. goce y disfrute. Las Limitaciones a la Propiedad Predial 2. restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pública o de interés general. como el derecho de transferir la propiedad a otros sujetos o gravarla mediante la constitución de derechos reales a favor de otras personas. es decir. puede disponer de ella en la forma que mejor le plazca porque es el propietario. la expropiación es una Institución de Derecho Público mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social. que implica tanto el derecho de consumir la cosa. se va a distinguir de los demás Derechos Reales en cuanto a que en el Derecho de Propiedad.

Segundo: establece la justa indemnización por el bien expropiado. El dominio. en esta dirección subsiste independientemente del ejercicio de las facultades reconocidas al titular y el propietario no deja de serlo. Este campo de actuación del propietario se restringe dentro del Ordenamiento Jurídico. Contenido del Derecho de Propiedad: El contenido del Derecho de Propiedad se concentra en una facultad de goce o aprovechamiento a la que le vamos a sumar la facultad de poder de disposición y la facultad de defensa (esta última es la posibilidad que tiene el propietario de excluir a terceras personas que quieran participar en las prerrogativas que el Derecho de Propiedad concede al propietario). Estos pueden ser: el Uso. quien queda facultado para decretar la utilidad pública la posesión de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nación. de los Estados. del Distrito capital. el Usufructo. Particulares o Empresas debidamente autorizadas”. Por otro lado. la Servidumbre. por las facultades que tiene. aunque no ejecute ningún acto como tal. existen también títulos libremente adquiridos por el propietario que harán que sus derechos. a uno o más Municipios. cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio común. Es un Derecho Perpetuo: Esto significa que la propiedad o el Derecho de Propiedad perduran mientras exista la cosa. las que tengan por objeto directo proporcionar a la República en general. el goce y la disposición. el Derecho de Propiedad no se extingue con la desaparición del titular. Así como existen estas normas especificas que limitan el poder del propietario. subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae. ya que la Función Social que desempeña la propiedad. se transfiere por mortis causa Es un Derecho Elástico: Esto significa que el Derecho de Propiedad puede reducirse para su titular. aun cuando en calidad de nudo-propietario. Es un Derecho Absoluto: Esto significa que el propietario puede desplegar los más amplios poderes sobre la cosa basándose en el uso. Facultad de Defensa . Artículo 3 de la Ley de Expropiación. la Habitación etc. se reduzcan o se compriman pudiendo adquirir tal poder una tercera persona: Es cuando se habla de los Derechos Limitados de goce dentro de los cuales el propietario transfiere parciales facultades o poderes a una tercera persona. Esta característica presenta algunas contradicciones. a uno o más Estados o territorios. “se consideran como obras de utilidad pública.acción coactiva por parte del Estado. sino facultades parciales que tiene el propietario a una tercera persona. Entonces es cuando el propietario constituye usufructo a favor de determinada persona sobre un fundo. de los Municipios. el titular continúa siéndolo. es una de las limitaciones que tiene el propietario. que es lo que lo diferencia de la Institución de la Confiscación y Tercero: lo que se considera como utilidad pública. bien sean ejecutadas por cuenta de la República. Características del Derecho de Propiedad Es un Derecho Exclusivo: Esto significa que el propietario se aprovecha de la totalidad de los beneficios que la cosa produce. Con esta característica se quiere significar que la propiedad no porta en sí misma una causa de extinción o de aniquilación. el derecho recobra su contenido normal (así al extinguirse el usufructo o al desaparecer la servidumbre). : aquí no se transfiere la propiedad. pero una vez que cese la causa que disminuye o que reduce el derecho. este recobra su condición normal. el Derecho de Propiedad no desaparece por ello y al cesar la causa de compresión. Institutos Autónomos.

pero no para probar su derecho de propiedad sino su condición de poseedor del bien. así como la correlación entre las inscripciones y sus modificaciones. como por ejemplo. cancelaciones y extinciones. lo que se discute es la existencia de un Derecho Real limitado de goce sobre cosa ajena. deberá resultar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y de los demás derechos registrados. El artículo 11 del Decreto con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado. esa tercera persona. pero hay un desconocimiento por parte de un tercero al Derecho de Propiedad que tiene el verdadero propietario. . está desconociendo la existencia de ese derecho y ello constituye una molestia para el propietario. que se le diga al que está molestando que el propietario es tal persona. Esta es la acción principal. las acciones que se les otorgan a los poseedores que están en una situación de hecho más no de derecho. Acción Reivindicatoria: El propietario puede recuperar la cosa que le pertenece de manos de una tercera persona por causa de un despojo. pero el propietario como poseedor que es. el cual rige en nuestro sistema registral desde la Ley de 1910. referido a las diferentes transacciones que ha experimentado una propiedad a lo largo de los años. No es el verdadero propietario por lo que deberá reintegrar la cosa al verdadero propietario”. Acción de Declaración de Certeza del Derecho de Propiedad: Actualmente quizás sea una de las más importantes. ya que se sabe quién es el propietario. consagra lo siguiente: De los asientos existentes en el Registro. a través de una declarativa. relativos a un mismo bien. ésta es una acción muy especial en el sentido de que no existe un despojo. Cadena Titulativa o Tracto Sucesivo En términos muy sencillos. Principio del Tracto Sucesivo Consideraciones Generales sobre el Principio del Tracto Sucesivo." La disposición transcrita consagra el principio de consecutividad de los asientos regístrales. por ejemplo: tal acción busca un pronunciamiento Judicial en el sentido de que le va a decir a esa tercera persona: “…Ud. Es importante resaltar que para ejercer esta acción se debe contar con el estudio de la Cadena Titulativa. Acciones Posesorias: Son los interdictos. puede intentar estas acciones. no se está discutiendo el Derecho de Propiedad. Entonces. también conocido como principio del tracto sucesivo. Acción de Deslinde: Sirve para determinar con precisión o con claridad cuáles son los límites que van a dividir las propiedades contiguas o los fundos vecinos. cuando una persona determinada dice tener un Derecho de Servidumbre sobre un bien que pertenece a otra persona y tal propietario dice que no existe tal servidumbre sobre su bien. en muchos casos la Cadena Titulativa se remonta a la época de la colonia Española o a la etapa Republicana. no es más que el tracto documental o historial Jurídico de un inmueble.La Ley pone en manos de del propietario ciertas acciones cuando existe una lesión a su derecho o cuando hay un desconocimiento a su Derecho de Propiedad. se declare la certeza del Derecho de Propiedad. la Cadena Titulativa. Acción Negatoria: Al ejercer esta acción. Esta acción busca que.

En el caso concreto del estudio de una Cadena Titulativa se observa. que los sucesivos titulares del dominio se sigan los unos a los otros convenientemente eslabonados. limitación y gravámenes de la propiedad. transmita. manteniendo así el orden regular de los titulares regístrales sucesivos. transmisión. con nombre de los Otorgantes e interesados. corresponden exclusivamente a la persona que aparezca como titular del mismo. lo cual se logra prohibiendo se registren actos en que se declare. que los sucesivos actos inscribibles relativos a una finca inscrita figuren en los protocolos concatenados o enlazados entre sí. ninguna otra persona puede disponer de tales derechos. Al respecto. que el citado principio tiene por objeto guardar el debido paralelismo entre el contenido de los asientos y la realidad jurídica extra registral. Protocolo Cuarto: Para toda especie de testamentos o codicilos y para todos los demás documentos o actos relativos a sucesiones testadas o intestadas. reconozca. Protocolo Segundo: Para los asuntos matrimoniales. firmada por el Registrador y presentante). y por tanto. una vez pagados los derechos. grave. de modo que el transferente de hoy sea el adquirente de ayer y el titular inscrito actual sea el transferente de mañana. y por consiguiente. que la documentación analizada en el estudio de una Cadena Titulativa señala el origen registral de una posesión con títulos que se remontan a la época Colonial Española o Republicana en múltiples casos. el goce de todos los derechos de propiedad inherentes a un inmueble inscrito en el Registro. Tipos de Protocolo Utilizados Tradicionalmente en los Registros Públicos Protocolo Primero: Para los documentos que contengan declaración. tutelas y curatelas.Sobre este tema la Procuraduría General de la República ha manifestado en anteriores oportunidades. modifique o extinga un derecho. Libro Diario: (Extracto de todos los actos en que intervengan los Registradores y los documentos que sean Protocolizados). ni en forma alguna limitarlos o menoscabarlos mediante inscripciones que se pretendan protocolizar. Cuadernos y Registros Auxiliares Libro de Presentaciones: (Documentos para ser registrados. Así tenemos. fecha. Libros llevados por los Registros Públicos Libros. Lo que exige o pretende este principio es. . que desde el punto de vista registral. el cual si se analiza retrospectivamente va comprobando la titularidad de los sucesivos adquirentes. que los derechos a que se refiere dicho estudio están respaldados por un Tracto Sucesivo y concatenado que acredita el origen primario de los mismos. ni gravarlos. Protocolo Tercero: Para los documentos mercantiles y toda especie de mandatos. hay quienes opinan. incluso los poderes. sin que sea registrada previamente la adquisición de tal derecho a favor de la persona de quien aparezca derivar o emanar cualquiera de aquellos actos. procurando que el historial jurídico de cada finca inmatriculada sea completo. hora.

clase de medida. etc. (IGVSB). Libro de Prohibiciones y Embargos: Apellidos y nombres de personas a los cuales los Tribunales hayan prohibido enajenación y gravámenes de bienes. 11 de la Ley de Geografía. 16 de la Ley de Geografía. Lo mismo ocurre con levantamientos topográficos efectuados por particulares. Incluye mapas. que sin embargo deben ser considerados en los estudios de la propiedad de la tierra. UTM. sitio o accidente geográfico determinado”. De agregado al cuaderno de comprobantes. En la práctica. hora y fecha de participación de la medida y suspensión de la misma. . protocolo y valor de la Libro Índice: Apellidos y nombre del interesado en registrar. etc. tomo. de acuerdo a las normas técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Venezolano Simón Bolívar”. croquis. folio. auténtico o público que los otorgantes consignen como comprobante del documento Protocolizado. identificación del Tribunal. Libro de Gravámenes y Prohibición de Enajenar y Gravar Convencional: Secciones: Hipotecas y anticresis. enfiteusis y censos. “Toda persona que realice levantamientos geodésicos o topográficos los referirá al sistema geodésico nacional. No. levantamientos topográficos en sistemas de coordenadas locales. clase de documento. Cuaderno de Comprobantes Trimestrales: Todo documento privado. planos de mensura y edificaciones. levantamientos topográficos. asiento. Topónimos: (Art. geográficas o arbitrarias. “Nombres geográficos o topónimos son aquellos que identifican un lugar. clase de bienes y su situación. Cartografía y Catastro Nacional). planillas de declaraciones sucesorales.Libro de Otorgantes por Duplicado: (Datos de los Otorgantes y clase de acto. cerros. De operación). No. existen una diversidad de croquis sin escala. Plano de mesura o Levantamiento Topográfico: (Art. de variada calidad y de épocas distintas. dirección de los bienes. en los archivos de Registros Inmobiliarios. De asiento en los protocolos. Cartografía y Catastro Nacional). Limitaciones de la propiedad y ventas Sub Retro y prohibiciones de enajenar y gravar convencionales. quebradas. Oficinas de Catastro y de Instituciones. folio y No. Ejemplos: Filas.

En la actualidad se inicia por vía administrativa. b. Deben consignar el plano de mensura referido al sistema REGVEN. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA). caminos o cercas. con el objeto de alcanzar el ordenamiento y el desarrollo sustentable de la nación en el marco de la justicia social”. Capacidad de trabajo del usuario. término o línea que divide. con potencial para la consolidación de los planes nacionales de desarrollo agrario. Lindero: Que linda con una cosa. etc. deberán inscribirse por ante las oficinas de registro agrario de tierras del Instituto Nacional de Tierras (INTI). económicos y sociales que genera. El Instituto de Geografía de Venezuela define las poligonales rurales como: “…el espacio geográfico del territorio nacional delimitado por sus condiciones físico .naturales. Afectación La afectación. todas las tierras susceptibles a ser afectadas en concordancia con el propósito y razón fundamental de misma. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria. sea de carácter Pública o Privada con vocación para la producción agroalimentaria. representa un cambio de dominio potencial en el tiempo. La afectación es un proceso previo a la apropiación.Se supone que los particulares o Instituciones que inscriben los inmuebles de su propiedad en los diferentes registros ya sea Agrario. Dicha afectación queda sujeta al siguiente régimen: 1. La cartografía actual permite deslindar inmuebles con linderos imaginarios referidos a sistemas de coordenadas. sociales. . queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. muchos de los inmuebles históricos tenían linderos naturales como cursos de agua. el cual les expedirá la certificación respectiva. filas de cerros. puede provenir del sector Público o Privado. por los efectos jurídicos. es decir con la identificación plena de la naturaleza jurídica. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de afectación y la condición jurídica que la tierra posea. “Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. El legislador faculta en el periodo agro-reformista a través de la Ley. a los efectos de este Decreto Ley. Catastral o Inmobiliario. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Serán sometidas a un patrón de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como: a. Lindar: Estar contiguos dos terrenos o fincas. pero muy pocos lo hacen dados los costos económicos. establece en su Artículo 2°. representa la incorporación de tierras a la reforma agraria vigente. En términos generales. Es importante resaltar que los propietarios u ocupantes de las tierras con vocación agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales. Conjunto de los lindes de un terreno. Poligonales Rurales Delimitar lo urbano de lo rural tiene una gran importancia. que permitan el cambio cultural en la gestión del territorio. Linderos Linde: Limite. económicas y de infraestructura.

carezcan de condiciones. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. h. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. turismo. 4. i. Riesgos previsibles en la zona. En la actualidad la desafectación se materializa por vía ejecutiva. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. g. transformándolo en actividades. 3. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. siempre que cumpla con los . se tomará como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos.” Desafectación La desafectación. manufactureras. en el cual el administrado está exento del proceso de reforma. Desafectación administrativa La desafectación administrativa.c. f. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. e. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. por medio de sus órganos competentes. Rubros preferentes de producción. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. ya que la misma establece en su vigencia un periodo corto. Condiciones de infraestructura existente. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socio-económico dentro de un esquema efectivo de producción. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. Densidad de población local apta para el trabajo agrario. Condiciones agrológicas de la tierra. poblacionales. comercio y servicio. constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados en fines de interés social-estructural. En tal sentido. d. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. Extensión general de tierras existentes en la zona sujeta a patrón de parcelamiento. 5. j. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. 2. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. Los demás parámetros técnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos normativos. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. Áreas de reserva y protección de recursos naturales necesarias en la zona. En la elaboración de dichos planes. puede ser considerada una figura de forma temporal. por razones agrológicas. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional.

es decir. deberán solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras. la tierra en cuestión podrá ser intervenida o expropiada. de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a través del Instituto Nacional de Tierras. Igualmente. con un rendimiento idóneo inferior al ochenta por ciento. el Instituto hará constar la extensión de las tierras de que se trate. Artículos 41 y 49 respectivamente.requerimientos establecidos para tal fin.COM Telefonos: 0412-582-43-99 / 0426-405-89-85 Caracas . es necesario que concurrentemente existan en un lote con vocación de uso agrícola los siguientes elementos: que se encuentre ociosa o inculta. Si en el transcurso de los dos (2) años antes referidos.” Latifundio Para la determinación de un Latifundio.” Artículo 45. histórico y actual dentro del Derecho de Propiedad Agrario y la importancia que reviste el estudio de la cadena titulativa en función de identificar la naturaleza jurídica de la tierra y establecer su condición jurídica. Conclusión Todos estos conceptos constituyen un pequeño diccionario de lo que configura el manejo básico. Artículo 41. deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable. En dicho certificado. ya sea esta pública o privada. que sea Superior al promedio de ocupación de la región donde se encuentre. “La Certificación de Finca Productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. pudiendo ser renovada.es . la calidad de la tierra.Venezuela cadenatitulativa@yahoo. se encuentra contemplada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en los Capítulos tercero y cuarto. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que se encuentren en producción ubicadas dentro de las poligonales rurales. por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante un término perentorio de dos (2) años. comenzará a causarse el impuesto respectivo por cada hectárea de tierra ociosa o inculta. siempre y cuando esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. los rubros de producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de las mismas. CADENATITULATIVA.” Artículo 49. atraves de la Certificación de Finca Productiva y Certificación de finca Mejorable . “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas. o lo ha hecho sólo parcialmente. Dicho término se computará a partir de la expedición de la certificación correspondiente. un certificado de finca productiva. el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificación.

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