Cadena Titulativa

Sumario
El objetivo de las siguientes líneas, es conocer en términos muy sencillos, varios conceptos jurídicos fundamentales, que dan forma y sustento al Derecho de Propiedad Agrario; identificar y transmitir las diferentes modalidades que se han impuesto con el paso del tiempo y de esta forma comprender un poco más la conformación actual del mismo.

Conceptos
Bula papal del 4 de mayo de 1493:
Fue promulgada por el Papa Alejandro VI, y a través de ella, se les donó a los Reyes Católicos todas las islas y territorios descubiertos o por descubrir en cien leguas al oeste y hacia el sur de las Azores, en dirección a las indias.

Repartimiento:
Fue el primer título por medio del cual se adquiría originalmente la propiedad territorial en el Nuevo Mundo. Para su efectiva ejecución, se exigieron las siguientes normas: residir y trabajar en las tierras obtenidas por un período de tiempo que oscilaba entre cuatro y ocho años; no afectar a las comunidades indígenas, no ocasionar perjuicio a terceras personas, y no podían transmitir el derecho de propiedad sobre las minas, ya que ellas constituían una “Regalía” de la corona.

Gracias o Mercedes:
Fueron Reales Cédulas otorgadas por la Corona Española, con la finalidad de retribuir los servicios prestados por algún conquistador, o por sus descendientes, con mercedes de tierras, equivalentes a no más de cinco peonías o tres caballerías.

Ocupación y usurpación de tierras realengas:
Fue una forma de adquirir las tierras del Estado Metropolitano, sin justos y verdaderos títulos. Las tierras realengas, también se denominaron baldías y durante el período de la conquista, en muchas ocasiones fueron otorgadas en pública subasta al mejor postor. Es importante resaltar que el término baldío, no fue empleado en esta época con el mismo sentido Jurídico que se le dio en las leyes de tierras posteriores a la independencia. Así mismo, el término realengo se refería a todas las tierras de la América Española cuya propiedad no hubiere perdido la Corona, mediante las figuras Jurídicas admitidas por ésta.

Composiciones:
Fueron instrumentos Jurídicos, aplicados desde las dos últimas décadas del siglo XVI, destinados a legalizar la ocupación de tierras baldías o realengas, que habían sido usurpadas por particulares. Estos últimos, debían pagar el impuesto de la media anata y otros derechos a la Real Hacienda, para poder legalizar las tierras que poseían.

Mayorazgos:
Fue una institución hispánica, por medio de la cual españoles y criollos, propietarios de grandes cantidades de tierras, haciendas, hatos y casas, podían vincular dichos bienes para siempre a su linaje, cuya perpetuidad, rangos y preeminencia pensaban asegurar de este modo, por su vivido sentido de lazos de sangre y su preocupación por la descendencia.

Resguardos Indígenas:

1882. para sustentar el erario de la Corona y con mayor hincapié para estimular la venganza hacia los venezolanos que se habían rebelado contra la Monarquía Española. derogó la Ley de Confiscación de Bienes. la Ley aludida. Mensura. esta Ley incluye como casos especiales. que no se establecen límites máximos en las superficies a venderse. y 1936. el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. mercedes. 1919. Esta figura Jurídica al igual que la Enajenación de Tierras Baldías. se establece la enajenación como única forma de traslado de la propiedad a los particulares. casas. encontramos que la mayoría de las propiedades (haciendas. incluye dos presunciones legales a favor de la Corona. Sin embargo se observa que después de este año se encuentran adjudicaciones emitidas por la Secretaria de Hacienda. mediante el cual se establece la confiscación de los bienes de los enemigos. el decreto del 11 de Junio de 1823. y se señala por primera vez la “autoridad de la prescripción como causa legítima de dominio según el Código Civil”. Asimismo. Adjudicación de Tierras Baldías y Ejidos: Se establece como ley el 13 de Agosto de 1909. la Ley antes mencionada. representan una forma de traslación de propiedad considerada una fuente de primera mano de invalorable importancia para el estudio histórico de la tenencia de la tierra en Venezuela. dicho Ministerio ejerció estas funciones hasta el año de 1930. Contempla que la propiedad de las tierras baldías solo podía adquirirse a través de la compra. 1896. También. etc. de un patrimonio a otro patrimonio) y por excepción se señala el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. para garantizarles la posesión de las tierras y defenderlos de la voracidad de los usurpadores. con casa de habitación y no debían exceder de (15) quince hectáreas. 1918. Posteriormente. de fecha 10 de Octubre de 1817. Es importante resaltar que mediante la aplicación de estos conceptos se garantizaban las figuras traslativas de propiedad repartimientos. para los ocupantes de tierras baldías cultivadas directamente. El Congreso de Valencia (5-08-1830). de nuevo las tierras pasarían al patrimonio de la Corona. con la finalidad de que cesaran las adjudicaciones que se hacían a los principales acreedores y tenedores de haberes militares. Además. además. su Deslinde. se justifica esta medida. sufrió un conjunto de modificaciones durante los años 1910. correspondiendo al Ejecutivo Federal por órgano del Ministerio de Fomento. Establece la venta de Baldíos ante las Juntas de Haciendas organizadas por el Poder Ejecutivo y derogó la Ley del 13 de Octubre de 1821. de no cumplir con esta última exigencia. no podemos olvidar que a lo largo del siglo XIX y la primera década del siglo XX. Se delega la confirmación de las concesiones reales en funcionarios coloniales. Dicha repartición se debía hacer con arreglo a los grados obtenidos en la Campaña Libertadora. 1924. primero que todas las tierras eran realengas salvo prueba que demostraran lo contrario y segundo que todo aquel que hubiere ocupado excediendo los límites. Confiscación y Secuestro de Bienes 1812-1817: Durante el período citado.Fueron derechos otorgados a los indígenas en forma colectiva o individual. Justiprecio y Enajenación: Ley promulgada el 10 de Abril de 1848. 1894. Haberes Militares Surgen con el decreto de Simón Bolívar. 1865. venta y composición. En ambas ocasiones. sufrió varias modificaciones como fueron las de 1847. Averiguación de Tierras Baldías. de lo comprado o compuesto. Además. Enajenación de Tierras Baldías: Tuvo su base legal en la Ley del 13 de Octubre de 1821 y en ella. 1911. con la finalidad de ser repartidos y adjudicados entre los miembros del ejército de la República como recompensa por los servicios prestados a la patria. expedir a los compradores los títulos de adjudicación previo cumplimiento de las formalidades señaladas en la presente Ley. la adjudicación gratuita. se elimina el método de la composición de 1754 y se exige el Registro de Títulos en las Oficinas Provinciales. ya que las tierras de los resguardos eran inalienables y permanecían fuera de las reparticiones. el del 10 de mayo de 1826 y cualquier otra disposición que se opusiere a la presente. a través de juicios por causas de infidencia. 1900 y 1904. 1912. (enajenación: es la transmisión de un derecho. 1931. Destaca esta Ley del 10 de Abril de 1848. confirmados o no estos títulos.) de los patriotas fueron secuestradas o confiscadas tanto por el jefe realista Domingo Monteverde como por el General Pablo Morillo. 1915. . debían acudir a los Ministros Subdelegados para realizar la composición de dichos excesos y así obtener título y confirmación de los mismos. españoles y americanos realistas. 1849. se estableció por excepción. hatos. los antiguos realengos son denominados tierras baldías. 1925.

Miranda) con inmigrantes Canarios llegados de Cuba y colonos venezolanos. A la ascensión del poder. El gobierno de Medina Angarita puede ser caracterizado como un gobierno de transición entre la brutalidad típica de la dictadura. Sin embargo. como organismo autónomo que asumiría las responsabilidades de dicho departamento y se ocupare de los planes relativos a las actividades de Inmigración y Colonización exclusivamente con fines agropecuarios: Articulo 1º. lo que produjo un aumento en las labores del Departamento de Inmigración y Colonización que lo hacían insuficiente. distinto e independiente del Fisco Nacional (…) Articulo 2º (…) es el único organismo oficial competente en materia de inmigración y colonización…”. para ello. El Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización en su Artículo 1º señala el fin para lo cual fue creado este organismo: “…tendrá principalmente por objeto promover la realización del plan general de colonización (…) asegurando la más eficiente explotación y parcelación de las tierras de que pueda disponer…” Los Años de Isaías Medina Angarita Políticas de apertura del Estado: El general Isaías Medina Angarita. y que a la vez vaya penetrando en aquellos territorios despoblados…” Para finales del año 1936. mediante el cual se planteaba. los cambios sociales. Esta tardanza en la apertura hacia formas democráticas se debía esencialmente al axioma positivista de la falta de preparación del pueblo para asumir sus destinos. por un cónclave de intelectuales.Instituto Técnico de Inmigración y Colonización (ITIC) Los antecedentes del ITIC se remontan a la Oficina de Inmigración. al cual se le consideraba incapaz de hacerse su propio destino: “…se intima con la urgencia de proceder sin pérdida de tiempo a poner en marcha una política inmigratoria intensa. El ITIC. compuestas de 78 personas. después de numerosas diligencias diplomáticas. con oriundos fundamentalmente europeos. fue creado con la función de trabajar en la reorganización y ampliación de las dos Colonias existentes de “Mendoza” y de “Chirgua”. económicos y políticos eran percibidos con lentitud por los sectores políticos emergentes. hacia una apertura de libertades e iniciativas institucionales que buscaban establecer un clima de paz y prosperidad en la Nación. “… haciéndose notoria la necesidad de independizar las tareas de dicho Departamento y de asignarle presupuesto aparte. Es así como por Decreto Ejecutivo del 26 de agosto de 1938. a bordo del vapor „Bretagne‟. es decir. que inyecte sangre nueva a la desmembrada población del país. en una suerte de nuevo colonialismo. Colonización y Repatriación que funcionó desde su creación. se comenzó a planificar la creación de otras. la organización de Colonias Agrícolas…” La idea de la creación de Colonias Agrícolas. de inmigración y colonización en el Territorio Nacional. se llega a un acuerdo satisfactorio con la Oficina Nacional de Inmigración de Dinamarca: “El 26 de junio. El proyecto de Colonias Agrícola s continúa de lleno en el año 1937. cuyas funciones se dirigían hacía la planificación del Proyecto de Colonias Agrícolas. con personalidad jurídica autónoma y patrimonio propio. llegaron 35 familias. . cuando el MAC. se crea el Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. la libertad política popular solo seria alcanzada dependiendo de la decisión y lectura de la realidad hecha por un grupo de notables. pone en ejecución el plan de fundación de una nueva colonia en las tierras del Valle de Chirgua (Edo.”. como dependencia de la Dirección de Economía Agrícola del Ministerio de Agricultura y Cría. En este sentido. sucediendo en el cargo al General Eleazar López Contreras. pues se tenía poco aprecio por el campesino autóctono. compuestas de 198 personas y el 10 de julio desembarcaron en Puerto Cabello (…) 13 familias más. Colonización y Repatriación y el 30 de septiembre se dictó el Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. Los inmigrantes fueron inmediatamente trasladados a Chirgua…” Luego de los ensayos de las colonias Chirgua y Mendoza. asume la Presidencia de la República el 5 de mayo de 1941. se crea la Colonia “Mendoza” (entre Ocumare de Tuy y Cúa Edo. intelectuales de gran talla imbuidos en los asertos del positivismo. en agosto de 1936. la de “Guayabita” en el estado Aragua y “El Rubio” en el Táchira. quienes ejercen cargo en el tren Ministerial del General. Carabobo). Medina busca hombres de la sociedad venezolana. racional y coordinada. en su artículo 32 ordinal 2º: “…La nación fomentará la inmigración europea y promoverá en cooperación con los gobiernos de los Estados y las Municipalidades. surge del modelo ideológico positivista imperante en la época. además de fortalecer los estudios y planeamiento de la labor amplia. entre otros aspectos que con el intento del “mejoramiento de la raza” debía incentivarse la inmigración europea. los cuales seguían ocupando sus primitivas parcelas. lo cual permitiría la ampliación de sus actividades. “Se crea el Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría. El 15 de septiembre de 1938 se dicta una Resolución por medio de la cual se suprime la Oficina de Inmigración. enmarcada jurídicamente en la Constitución sancionada en 1936.

debe destinar no menos de los 25% deducidos los gastos de administración. implementos agrícolas. que le han sido transferidas y en zonas ejidales tomadas en arrendamiento. determinados aspectos del crédito y el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra destinadas al parcelamiento. la Paredeña. durando la política del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización hasta 1949 año en el cual se liquida este Instituto y se forma el Instituto Agrario Nacional. Chirgua. Este Instituto llevaba su política en la búsqueda del poblamiento del campo. Adjudicaciones a Título Oneroso y a Título Gratuito Realizadas Por el Instituto Agrario Nacional (IAN) Propiedad Agraria) . este último aspecto es de suma importancia dentro de esta política por significar la aplicación de la misma sobre la base de el determinismo étnico. para el año de 1949. pero estaba orientada a inducir cambios sociales al promover la redistribución de la tierra para incorporarla al proceso productivo del país…” Sin embargo la posibilidad de la Reforma en el campo se trunca. la aplicación de esta política en el gobierno de Medina se ve entorpecida por el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. Guayabo. origen de los cambios estructurales durante el período Medinista. en la vida democrática. allí radicó el fracaso de la Reforma Agraria en Venezuela. tiene entre sus finalidades la política de dotación de tierras. no surtieron los efectos esperados en virtud de lo novedoso de la materia. los mecanismos de acción implementados por el Estado. el Loro. la Ley de Reforma Agraria de 1945 de la cual podemos agregar lo siguiente. En esta corriente está enmarcada la colonización del campo con inmigración y asistencia técnica a través del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. La primera colonia donde se entregaron títulos fue la de Mendoza en el Estado Miranda. de sus posibilidades anuales. que tiene como uno de sus principales escenarios el continente europeo. viene dado por los asertos filosóficos del positivismo. la Ley de Reforma Agraria. Cabe señalar que el Medinismo realizó distintas reformas en miras de avanzar y consolidar un proceso que desembocara en el ejercicio pleno de los derechos políticos. las Garcitas. El gobierno a través de IAN igualmente adelanta el plan de parcelaciones de tierras de propiedad nacional. Guanare y Pedernales. Como ejemplo de ello podemos mencionar lo siguiente: Las políticas más significativas. los planes en Guayabita. Charaguao. parcelamientos. el día 30 de junio de 1949. vivienda rural. la producción agrícola y el blanqueamiento de la población. lo que ocasionó que no se generara un engranaje total entre las diferentes Instituciones del Estado. entregándose 28 títulos a los colonos con plena propiedad de los terrenos. El instituto tuvo a su cargo el sostenimiento de los centros. al tenor del decreto ley que lo creo. la cual pasa a ser la primera finalidad del organismo. no se generó en la época una actividad productiva eficiente. la dotación de nuevas unidades de centros de colonias agrícolas con una extensión de 500 o más hectáreas. adquisición de maquinarias. no se pudieron conocer los resultados porque fue puesta en vigencia el 20 de septiembre de 1945 y quedó en suspenso al producirse el golpe cívico-militar del 18 de octubre del mismo año. colonias y unidades agrícolas. la deforestación. lo que no se traduce en apoyo económico para la producción agrícola. Durante la vigencia de la antigua Ley de Reforma Agraria (1960). Bárbula. la Emilia. “… de las leyes básicas. en el sector agrícola. vocación agrícola de sus pobladores y su conformación económica y social. El IAN. en virtu d de ello. Yuma. la necesidad de mezclar nuestra población con razas supuestamente de mayor avance y de origen mediterráneo Sin embargo. La Reforma Agraria El Instituto Agrario Nacional (IAN) fue creado por la Junta Militar de gobierno. Esta prevista en los meses subsiguientes a su fundación. entiéndase ente adjudicatario y entes crediticios públicos. El reparto y adjudicación debe llevarse teniendo en cuenta la característica de cada región.Este aparente prejuicio. Entre las principales funciones que asume El Instituto Agrario Nacional está la de ocuparse del control de las políticas de inmigración y colonización que estaban implementadas por la Junta De Gobierno Militar. También se agregan a ésta. es decir.

De acuerdo a la doctrina tomada del libro Régimen Jurídico de la Propiedad Predial en Venezuela. el Estado puede extinguir la dotación y ceder la tierra preferentemente a uno de la familia. En consecuencia. abandone la tierra o su familia. Duque Corredor. es decir. las adjudicaciones a título oneroso y gratuito eran otorgadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN). 24. Aunque se asemejan a los contratos de donaciones y compra ventas. extensiones adicionales de tierras. y además llenen las condiciones exigidas en el artículo 77 de la Ley de Reforma Agraria. cargan implícitos otros valores que las ascienden al rango de institución. escrito por Jorge Colmenares Martines. Por el contrario.  Adjudicación a Título Gratuito: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional realiza la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria. dado que el Instituto Agrario Nacional (IAN) se reservaba el derecho de revocar o extinguir la adjudicación realizada. pero en caso de que el adjudicatario de la reforma destine la parcela a usos distintos de los que le señala la Ley. en sus clases gratuitas u onerosas. La gratuidad de la propiedad agraria está sujeta a ciertas condiciones y prerrogativas entre las cuales podemos encontrar las siguientes: o o o o La condición económica del adjudicatario debe justificar la dotación para incorporarlo a la vida económica y productiva de la Nación. es decir. indivisible y con una manera muy especial de transmisión mortis causa. goce y disfrute de la tierra adjudicada. 84. siempre que ellas no excedan el límite legal. sin la obligación de que el adjudicatario pague el precio. Desde luego que es una propiedad que nace con todos sus atributos. la explote indirectamente. . o infrinja las normas conservacionistas la pierde por reversión (propiedad condicionada). 22. c) Que explote indirectamente la dotación. escrito por el Dr. incumpla sin motivo los compromisos de pago contraídos con los Institutos Crediticios del Estado. por lo que si el cabeza de hogar descuida las obligaciones que por tal se le atribuyen. Y a la muerte del propietario. b) Que abandone la tierra o la familia. Los beneficiarios de parcelas gratuitas podrán solicitar posteriormente en compra. 74. por herencia. al arbitrio del Estado. podemos concluir que el beneficiario solo posee una extensión limitada del derecho del Estado circunscrita al uso. 67. y el libro titulado anotaciones de Derecho Agrario. y se regula con base a las previsiones establecidas en la referida Ley. se consideran como un desprendimiento de la Nación y por lo tanto como propiedad privada las ventas puras y simples realizadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular (persona natural o jurídica) siempre que se correspondan con las Resoluciones del Directorio del referido instituto. las adjudicaciones referidas no confieren propiedad privada (propiedad civil). Esta propiedad es revocable. Entre otros. 61. 83. en virtud a que la Ley de Reforma Agraria condiciona y restringe el derecho de éste para disponer de dicho inmueble. la transferencia de dicho lote de terreno tiene carácter gratuito. resaltando los artículos los siguientes: 10. Se limita a una extensión que permita el trabajo directo del beneficiario. 19. Así se impide la división de este tipo de propiedad. d) Que incumpla. sin motivo. El titular de la propiedad parcelaria. no ejerce un señorío definitivo. los compromisos de pago contraídos con el Estado. la estabilidad del trabajo campesino y el crecimiento de la producción agrícola. y el adjudicatario se obliga a pagar el precio. supuesto en el registro de la propiedad pasa a su esposa. la cual define un nuevo tipo de propiedad establecida y limitada por el sistema venezolano y la Ley de Reforma Agraria. y constituyen la denominada PROPIEDAD AGRARIA. o al hijo más capaz. 75. no se exige una contraprestación por parte del adjudicado. ya que el Estado se reserva la facultad de revocar la adjudicación para cuando el dotatario incurra en cualquiera de estos hechos u omisiones siguientes: a) Que destine la parcela a usos distintos de los que le marca la Ley. Con base a las consideraciones antes esgrimidas. por ejemplo.Las Dotaciones Las dotaciones responden a una forma estructural y a una concepción especial sobre la propiedad territorial. o a la concubina. el Instituto de Crédito Agrícola y Pecuario y las cooperativas y uniones de prestatarios rurales  Adjudicación a Título Oneroso: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional se obliga a realizar la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria con las limitaciones y restricciones que la Ley de Reforma Agraria preceptúa. La superficie debe ser suficiente para que mediante el trabajo de la familia pueda ésta satisfacer sus necesidades para una vida digna. si sus herederos no entienden sobre la administración y trabajo de la parcela u optan por la partición. las cuales refieren a la proliferación de la pequeña propiedad.

ya que en su momento. busca la participación y protagonismo de forma responsable. 5 de la Resolución del INTI No. aprobados por el Ejecutivo Nacional. que garantizan la rentabilidad económica de las tierras concedidas. la transformación del país. dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. constituyendo un nuevo marco legal. Esta Ley contempla varias figuras como: el derecho de permanencia. En ningún caso el beneficiario podrá efectuar negociaciones sobre la parcela de tierra objeto de la Carta.177). La Adjudicación de tierras: . Da el derecho preferente en el otorgamiento de créditos para el sector agríco la por parte de las instituciones financieras públicas. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. En caso de materializarse alguna negociación. el afectado podrá. suprime y ordena la liquidación del Instituto Agrario Nacional. la falta de tecnología indispensable para su realización y la disposición real por parte de las autoridades competentes. su receptor se convierte en beneficiario directo de las políticas e incentivos agrarios. entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario. estableciendo un compromiso por parte del beneficiario de la Carta Agraria para con el resto. mediante el cual se busca profundizar las bases del desarrollo rural y sustentable. el término establecido.17 de la LTDA. cuando delega en el actor principal.Actualmente. al interés general y a la paz social en el campo entre otros. En la práctica esta figura ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad. impedirles ocupar el lote de tierras determinado en la carta. todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. (Artículos 5 y 7 del Decreto Presidencial No. Ninguna persona o autoridad podrá ejecutar actos que conlleven al desalojo de los beneficiarios de las cartas agrarias ni. sin embargo siempre se ha pregonado a los cuatro vientos. de conformidad con lo establecido en el Art. límite. lo cual en la práctica no ha sido cumplido a cabalidad y ha generado muchos conflictos entre los propietarios de tierras y los beneficiarios de las Cartas Agrarias. solicitar la protección necesaria al INTI. en función de contribuir con la soberanía y seguridad alimentaria de los venezolanos. En caso de contravención a esta norma. por la inexistencia de un catastro confiable y veráz que determine con exactitud.177). El Derecho de Permanencia: Constituye una autorización de permanencia en el terreno determinado. permite la participación de mayor número de campesinos a través de la incorporación de prácticas culturales agrarias. A los efectos de esta Ley. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Promulgada el 10 de Diciembre de 2001 y con su modificación en el año 2005. Por lo cual dichos beneficiarios están obligados a transformar las tierras en unidades económicas productivas. entre otras. información sobre las cifras reales del fondo de tierras del Instituto Agrario Nacional. democrática y participativa. aunque ésta tenga una condición jurídica de carácter privado. permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado de ociosidad o inculta. ubicación. cosa que en la práctica no llego a materializarse por varias razones. mientras se realizan los trámites tendentes a precisar la adjudicación permanente de las tierras. La Carta Agraria: Constituye una autorización de ocupación provisional de un terreno determinado.292). cabida y vocación de los suelos afectados al proceso agrario. en la práctica es casi imposible obtener con precisión. de acuerdo con los planes y estrategias nacionales de desarrollo agrario. por lo que está implícito en ambos derechos. Es importante resaltar que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en sus disposiciones transitorias. quien actuará en coordinación con los Órganos de Seguridad de la Nación (Artículos 6 y 7 de la Resolución del INTI No. que el Instituto Agrario Nacional llegó a poseer y mantener ociosas millones de hectáreas. los recursos estuvieron designados por parte del Ejecutivo Nacional para tal fin. para el desarrollo rural sustentable. al Instituto Nacional de Tierras (INTI). la carta agraria y la adjudicación entre otras. que esta figura Jurídica no debe ser otorgada sobre tierras que sean consideradas propiedad privada. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. Facultando a la junta liquidadora para instrumentar el saneamiento y tradición legal de las mismas. (Art. de igual forma se transfiere la propiedad y posesión de la totalidad de las tierras rurales del Instituto Agrario Nacional. esta producirá la pérdida de eficacia y validez de la Carta otorgada.2. Es importante resaltar. La intención del legislador a través de esta figura Jurídica.

se va a distinguir de los demás Derechos Reales en cuanto a que en el Derecho de Propiedad. está restringido por las limitaciones que impone la misma Ley siendo la limitación más importante la de la Función Social que la Propiedad desempeña. lo cual limita la capacidad de disposición. es decir. la facultad de goce. Toda persona tiene derecho al uso. Limites que se le Imponen al Propietario Estos límites pueden provenir del Derecho Objetivo. y además puede excluir a terceras personas en el uso y en el goce de las prerrogativas que le concede el Derecho. La Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública dispone en su artículo 2. En nuestro Código Civil se define la propiedad como el derecho de usar. quedando así excluida cualquier negociación a terceros. Es transferible por mortis causa. de la Norma Jurídica y son: 1. restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pública o de interés general. de tal forma que no es una transferencia voluntaria. por ejemplo. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. En la práctica esta figura no debe ser otorgada en tierras consideradas propiedad privada. goce y disfrute. El Derecho de Propiedad El derecho de propiedad. a su patrimonio.Contemplada en la LTDA. es un título de adjudicación de carácter permanente que otorga el uso. Institución de la Expropiación Contempla la constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115 “solo por causa de utilidad pública o Interés social. Derecho de Propiedad La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115. goce. la expropiación es una Institución de Derecho Público mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social. Sólo por causa de utilidad pública o social mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. disfrute y disposición de sus bienes. que persigue la transferencia forzosa de la propiedad de un bien de un particular al patrimonio de un ente público. La Función Social que la Propiedad desempeña Veamos como el Derecho de Propiedad que es tan absoluto en muchas ocasiones. esto comprende una . la facultad de uso. en cuanto a la redistribución de la tierra. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes". que permite al propietario hacer propios todos los frutos y productos provenientes de ella y la facultad de disponer de la cosa. Existen pues tres elementos que configuran el derecho de propiedad. No es enajenable. puede destinar la cosa al uso que más le convenga. gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley. La propiedad estará sometida a las contribuciones. podrá “ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los particulares. deben estar en posesión de un fundo estructurado que haya mantenido su eficiencia productiva por un término no menor a 3 años. la cosa. Los usufructuarios de esta figura. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización” De estos artículos podemos observar tres elementos fundamentales. Existe. Las Limitaciones a la Propiedad Predial 2. que permite al propietario destinar la cosa a todos los servicios que la misma pueda prestar. prevé: "Se garantiza el derecho de propiedad. la Expropiación por Causa de Utilidad Pública e Interés Social. Primero: que la expropiación constituye una Institución de Derecho Público. En virtud de esas facultades que tiene el propietario. que establece para el adjudicatario única y exclusivamente una posesión legitima. puede disponer de ella en la forma que mejor le plazca porque es el propietario. por herencia a sus descendientes o en su defecto a los colaterales. por lo cual no es regido por el Derecho Civil. como el derecho de transferir la propiedad a otros sujetos o gravarla mediante la constitución de derechos reales a favor de otras personas. que implica tanto el derecho de consumir la cosa. este instrumento representa el fin que persigue el legislador. está sometida a nuestro poder en la totalidad de sus relaciones Jurídicas.

Es un Derecho Perpetuo: Esto significa que la propiedad o el Derecho de Propiedad perduran mientras exista la cosa. quien queda facultado para decretar la utilidad pública la posesión de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nación. se reduzcan o se compriman pudiendo adquirir tal poder una tercera persona: Es cuando se habla de los Derechos Limitados de goce dentro de los cuales el propietario transfiere parciales facultades o poderes a una tercera persona. el titular continúa siéndolo. Entonces es cuando el propietario constituye usufructo a favor de determinada persona sobre un fundo. pero una vez que cese la causa que disminuye o que reduce el derecho. cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio común. el Derecho de Propiedad no se extingue con la desaparición del titular. sino facultades parciales que tiene el propietario a una tercera persona. el Derecho de Propiedad no desaparece por ello y al cesar la causa de compresión. bien sean ejecutadas por cuenta de la República. aunque no ejecute ningún acto como tal. el goce y la disposición. de los Estados. Este campo de actuación del propietario se restringe dentro del Ordenamiento Jurídico. a uno o más Estados o territorios. aun cuando en calidad de nudo-propietario. Particulares o Empresas debidamente autorizadas”. que es lo que lo diferencia de la Institución de la Confiscación y Tercero: lo que se considera como utilidad pública. la Habitación etc. las que tengan por objeto directo proporcionar a la República en general. se transfiere por mortis causa Es un Derecho Elástico: Esto significa que el Derecho de Propiedad puede reducirse para su titular. “se consideran como obras de utilidad pública. el derecho recobra su contenido normal (así al extinguirse el usufructo o al desaparecer la servidumbre). Artículo 3 de la Ley de Expropiación. Con esta característica se quiere significar que la propiedad no porta en sí misma una causa de extinción o de aniquilación. : aquí no se transfiere la propiedad. Contenido del Derecho de Propiedad: El contenido del Derecho de Propiedad se concentra en una facultad de goce o aprovechamiento a la que le vamos a sumar la facultad de poder de disposición y la facultad de defensa (esta última es la posibilidad que tiene el propietario de excluir a terceras personas que quieran participar en las prerrogativas que el Derecho de Propiedad concede al propietario). en esta dirección subsiste independientemente del ejercicio de las facultades reconocidas al titular y el propietario no deja de serlo. Segundo: establece la justa indemnización por el bien expropiado. Esta característica presenta algunas contradicciones. Por otro lado. Facultad de Defensa . Así como existen estas normas especificas que limitan el poder del propietario. existen también títulos libremente adquiridos por el propietario que harán que sus derechos. de los Municipios. Institutos Autónomos. ya que la Función Social que desempeña la propiedad. Estos pueden ser: el Uso. subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae. por las facultades que tiene. el Usufructo.acción coactiva por parte del Estado. es una de las limitaciones que tiene el propietario. Características del Derecho de Propiedad Es un Derecho Exclusivo: Esto significa que el propietario se aprovecha de la totalidad de los beneficios que la cosa produce. del Distrito capital. a uno o más Municipios. este recobra su condición normal. Es un Derecho Absoluto: Esto significa que el propietario puede desplegar los más amplios poderes sobre la cosa basándose en el uso. la Servidumbre. El dominio.

consagra lo siguiente: De los asientos existentes en el Registro. pero el propietario como poseedor que es. en muchos casos la Cadena Titulativa se remonta a la época de la colonia Española o a la etapa Republicana. la Cadena Titulativa. pero no para probar su derecho de propiedad sino su condición de poseedor del bien. . no es más que el tracto documental o historial Jurídico de un inmueble. ésta es una acción muy especial en el sentido de que no existe un despojo. lo que se discute es la existencia de un Derecho Real limitado de goce sobre cosa ajena. cuando una persona determinada dice tener un Derecho de Servidumbre sobre un bien que pertenece a otra persona y tal propietario dice que no existe tal servidumbre sobre su bien. No es el verdadero propietario por lo que deberá reintegrar la cosa al verdadero propietario”. Principio del Tracto Sucesivo Consideraciones Generales sobre el Principio del Tracto Sucesivo. el cual rige en nuestro sistema registral desde la Ley de 1910." La disposición transcrita consagra el principio de consecutividad de los asientos regístrales. se declare la certeza del Derecho de Propiedad. Es importante resaltar que para ejercer esta acción se debe contar con el estudio de la Cadena Titulativa. Esta es la acción principal. referido a las diferentes transacciones que ha experimentado una propiedad a lo largo de los años. a través de una declarativa. también conocido como principio del tracto sucesivo. Esta acción busca que. puede intentar estas acciones. no se está discutiendo el Derecho de Propiedad. ya que se sabe quién es el propietario.La Ley pone en manos de del propietario ciertas acciones cuando existe una lesión a su derecho o cuando hay un desconocimiento a su Derecho de Propiedad. las acciones que se les otorgan a los poseedores que están en una situación de hecho más no de derecho. esa tercera persona. pero hay un desconocimiento por parte de un tercero al Derecho de Propiedad que tiene el verdadero propietario. El artículo 11 del Decreto con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado. Entonces. Acción Reivindicatoria: El propietario puede recuperar la cosa que le pertenece de manos de una tercera persona por causa de un despojo. como por ejemplo. Acción de Declaración de Certeza del Derecho de Propiedad: Actualmente quizás sea una de las más importantes. Acción de Deslinde: Sirve para determinar con precisión o con claridad cuáles son los límites que van a dividir las propiedades contiguas o los fundos vecinos. relativos a un mismo bien. por ejemplo: tal acción busca un pronunciamiento Judicial en el sentido de que le va a decir a esa tercera persona: “…Ud. está desconociendo la existencia de ese derecho y ello constituye una molestia para el propietario. Cadena Titulativa o Tracto Sucesivo En términos muy sencillos. así como la correlación entre las inscripciones y sus modificaciones. cancelaciones y extinciones. Acción Negatoria: Al ejercer esta acción. que se le diga al que está molestando que el propietario es tal persona. deberá resultar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y de los demás derechos registrados. Acciones Posesorias: Son los interdictos.

que desde el punto de vista registral. que los sucesivos titulares del dominio se sigan los unos a los otros convenientemente eslabonados. procurando que el historial jurídico de cada finca inmatriculada sea completo. Protocolo Segundo: Para los asuntos matrimoniales. una vez pagados los derechos. incluso los poderes. Lo que exige o pretende este principio es. tutelas y curatelas. lo cual se logra prohibiendo se registren actos en que se declare. sin que sea registrada previamente la adquisición de tal derecho a favor de la persona de quien aparezca derivar o emanar cualquiera de aquellos actos. hay quienes opinan. reconozca. transmisión. que los derechos a que se refiere dicho estudio están respaldados por un Tracto Sucesivo y concatenado que acredita el origen primario de los mismos. ninguna otra persona puede disponer de tales derechos. que los sucesivos actos inscribibles relativos a una finca inscrita figuren en los protocolos concatenados o enlazados entre sí. y por tanto. ni gravarlos. Cuadernos y Registros Auxiliares Libro de Presentaciones: (Documentos para ser registrados. y por consiguiente. fecha. . Tipos de Protocolo Utilizados Tradicionalmente en los Registros Públicos Protocolo Primero: Para los documentos que contengan declaración. que la documentación analizada en el estudio de una Cadena Titulativa señala el origen registral de una posesión con títulos que se remontan a la época Colonial Española o Republicana en múltiples casos. de modo que el transferente de hoy sea el adquirente de ayer y el titular inscrito actual sea el transferente de mañana. manteniendo así el orden regular de los titulares regístrales sucesivos. transmita. En el caso concreto del estudio de una Cadena Titulativa se observa. Protocolo Tercero: Para los documentos mercantiles y toda especie de mandatos. Libros llevados por los Registros Públicos Libros. firmada por el Registrador y presentante). Así tenemos. que el citado principio tiene por objeto guardar el debido paralelismo entre el contenido de los asientos y la realidad jurídica extra registral. con nombre de los Otorgantes e interesados. Protocolo Cuarto: Para toda especie de testamentos o codicilos y para todos los demás documentos o actos relativos a sucesiones testadas o intestadas.Sobre este tema la Procuraduría General de la República ha manifestado en anteriores oportunidades. limitación y gravámenes de la propiedad. modifique o extinga un derecho. ni en forma alguna limitarlos o menoscabarlos mediante inscripciones que se pretendan protocolizar. el cual si se analiza retrospectivamente va comprobando la titularidad de los sucesivos adquirentes. corresponden exclusivamente a la persona que aparezca como titular del mismo. Al respecto. el goce de todos los derechos de propiedad inherentes a un inmueble inscrito en el Registro. grave. Libro Diario: (Extracto de todos los actos en que intervengan los Registradores y los documentos que sean Protocolizados). hora.

No. No. tomo. Cartografía y Catastro Nacional). de acuerdo a las normas técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Venezolano Simón Bolívar”. de variada calidad y de épocas distintas. Plano de mesura o Levantamiento Topográfico: (Art. protocolo y valor de la Libro Índice: Apellidos y nombre del interesado en registrar. Limitaciones de la propiedad y ventas Sub Retro y prohibiciones de enajenar y gravar convencionales. planillas de declaraciones sucesorales. dirección de los bienes. identificación del Tribunal. Oficinas de Catastro y de Instituciones. De agregado al cuaderno de comprobantes. asiento. Libro de Prohibiciones y Embargos: Apellidos y nombres de personas a los cuales los Tribunales hayan prohibido enajenación y gravámenes de bienes. Topónimos: (Art. clase de bienes y su situación. en los archivos de Registros Inmobiliarios. “Nombres geográficos o topónimos son aquellos que identifican un lugar. existen una diversidad de croquis sin escala.Libro de Otorgantes por Duplicado: (Datos de los Otorgantes y clase de acto. hora y fecha de participación de la medida y suspensión de la misma. Cartografía y Catastro Nacional). croquis. folio. Libro de Gravámenes y Prohibición de Enajenar y Gravar Convencional: Secciones: Hipotecas y anticresis. “Toda persona que realice levantamientos geodésicos o topográficos los referirá al sistema geodésico nacional. geográficas o arbitrarias. Incluye mapas. levantamientos topográficos. sitio o accidente geográfico determinado”. enfiteusis y censos. etc. que sin embargo deben ser considerados en los estudios de la propiedad de la tierra. En la práctica. De operación). cerros. quebradas. Cuaderno de Comprobantes Trimestrales: Todo documento privado. 16 de la Ley de Geografía. . Ejemplos: Filas. folio y No. etc. (IGVSB). auténtico o público que los otorgantes consignen como comprobante del documento Protocolizado. clase de documento. Lo mismo ocurre con levantamientos topográficos efectuados por particulares. levantamientos topográficos en sistemas de coordenadas locales. 11 de la Ley de Geografía. UTM. clase de medida. planos de mensura y edificaciones. De asiento en los protocolos.

b. La afectación es un proceso previo a la apropiación. muchos de los inmuebles históricos tenían linderos naturales como cursos de agua. a los efectos de este Decreto Ley. establece en su Artículo 2°. término o línea que divide. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA). En la actualidad se inicia por vía administrativa. “Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. Dicha afectación queda sujeta al siguiente régimen: 1. Afectación La afectación. con potencial para la consolidación de los planes nacionales de desarrollo agrario. Capacidad de trabajo del usuario.naturales. Deben consignar el plano de mensura referido al sistema REGVEN.Se supone que los particulares o Instituciones que inscriben los inmuebles de su propiedad en los diferentes registros ya sea Agrario. representa un cambio de dominio potencial en el tiempo. representa la incorporación de tierras a la reforma agraria vigente. Catastral o Inmobiliario. Lindero: Que linda con una cosa. deberán inscribirse por ante las oficinas de registro agrario de tierras del Instituto Nacional de Tierras (INTI). Es importante resaltar que los propietarios u ocupantes de las tierras con vocación agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales. el cual les expedirá la certificación respectiva. puede provenir del sector Público o Privado. El Instituto de Geografía de Venezuela define las poligonales rurales como: “…el espacio geográfico del territorio nacional delimitado por sus condiciones físico . filas de cerros. sociales. sea de carácter Pública o Privada con vocación para la producción agroalimentaria. Lindar: Estar contiguos dos terrenos o fincas. En términos generales. Conjunto de los lindes de un terreno. La cartografía actual permite deslindar inmuebles con linderos imaginarios referidos a sistemas de coordenadas. Linderos Linde: Limite. económicas y de infraestructura. que permitan el cambio cultural en la gestión del territorio. todas las tierras susceptibles a ser afectadas en concordancia con el propósito y razón fundamental de misma. pero muy pocos lo hacen dados los costos económicos. económicos y sociales que genera. con el objeto de alcanzar el ordenamiento y el desarrollo sustentable de la nación en el marco de la justicia social”. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria. es decir con la identificación plena de la naturaleza jurídica. Poligonales Rurales Delimitar lo urbano de lo rural tiene una gran importancia. . caminos o cercas. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de afectación y la condición jurídica que la tierra posea. El legislador faculta en el periodo agro-reformista a través de la Ley. etc. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Serán sometidas a un patrón de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como: a. por los efectos jurídicos.

h. 2. Riesgos previsibles en la zona. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. 3.” Desafectación La desafectación. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. ya que la misma establece en su vigencia un periodo corto. en el cual el administrado está exento del proceso de reforma. manufactureras. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socio-económico dentro de un esquema efectivo de producción. puede ser considerada una figura de forma temporal. Extensión general de tierras existentes en la zona sujeta a patrón de parcelamiento. transformándolo en actividades. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. siempre que cumpla con los . En la elaboración de dichos planes. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. comercio y servicio. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. por razones agrológicas. f. constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados en fines de interés social-estructural. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. En tal sentido. d. g. 5. j. Condiciones de infraestructura existente. Los demás parámetros técnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos normativos. Condiciones agrológicas de la tierra. turismo. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. Rubros preferentes de producción. carezcan de condiciones. por medio de sus órganos competentes. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. 4. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. Áreas de reserva y protección de recursos naturales necesarias en la zona. i. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. e. se tomará como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos.c. poblacionales. Densidad de población local apta para el trabajo agrario. Desafectación administrativa La desafectación administrativa. En la actualidad la desafectación se materializa por vía ejecutiva.

por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante un término perentorio de dos (2) años.Venezuela cadenatitulativa@yahoo. pudiendo ser renovada. atraves de la Certificación de Finca Productiva y Certificación de finca Mejorable . En dicho certificado. la tierra en cuestión podrá ser intervenida o expropiada.COM Telefonos: 0412-582-43-99 / 0426-405-89-85 Caracas . el Instituto hará constar la extensión de las tierras de que se trate. un certificado de finca productiva. los rubros de producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de las mismas.” Latifundio Para la determinación de un Latifundio. o lo ha hecho sólo parcialmente. siempre y cuando esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que se encuentren en producción ubicadas dentro de las poligonales rurales. es decir. Conclusión Todos estos conceptos constituyen un pequeño diccionario de lo que configura el manejo básico. de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a través del Instituto Nacional de Tierras. “La Certificación de Finca Productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. la calidad de la tierra. Artículo 41.requerimientos establecidos para tal fin.” Artículo 49. histórico y actual dentro del Derecho de Propiedad Agrario y la importancia que reviste el estudio de la cadena titulativa en función de identificar la naturaleza jurídica de la tierra y establecer su condición jurídica. deberán solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras. comenzará a causarse el impuesto respectivo por cada hectárea de tierra ociosa o inculta. que sea Superior al promedio de ocupación de la región donde se encuentre. CADENATITULATIVA. Igualmente.” Artículo 45. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas. con un rendimiento idóneo inferior al ochenta por ciento. se encuentra contemplada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en los Capítulos tercero y cuarto. es necesario que concurrentemente existan en un lote con vocación de uso agrícola los siguientes elementos: que se encuentre ociosa o inculta.es . Artículos 41 y 49 respectivamente. el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificación. Si en el transcurso de los dos (2) años antes referidos. deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable. ya sea esta pública o privada. Dicho término se computará a partir de la expedición de la certificación correspondiente.

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