Cadena Titulativa

Sumario
El objetivo de las siguientes líneas, es conocer en términos muy sencillos, varios conceptos jurídicos fundamentales, que dan forma y sustento al Derecho de Propiedad Agrario; identificar y transmitir las diferentes modalidades que se han impuesto con el paso del tiempo y de esta forma comprender un poco más la conformación actual del mismo.

Conceptos
Bula papal del 4 de mayo de 1493:
Fue promulgada por el Papa Alejandro VI, y a través de ella, se les donó a los Reyes Católicos todas las islas y territorios descubiertos o por descubrir en cien leguas al oeste y hacia el sur de las Azores, en dirección a las indias.

Repartimiento:
Fue el primer título por medio del cual se adquiría originalmente la propiedad territorial en el Nuevo Mundo. Para su efectiva ejecución, se exigieron las siguientes normas: residir y trabajar en las tierras obtenidas por un período de tiempo que oscilaba entre cuatro y ocho años; no afectar a las comunidades indígenas, no ocasionar perjuicio a terceras personas, y no podían transmitir el derecho de propiedad sobre las minas, ya que ellas constituían una “Regalía” de la corona.

Gracias o Mercedes:
Fueron Reales Cédulas otorgadas por la Corona Española, con la finalidad de retribuir los servicios prestados por algún conquistador, o por sus descendientes, con mercedes de tierras, equivalentes a no más de cinco peonías o tres caballerías.

Ocupación y usurpación de tierras realengas:
Fue una forma de adquirir las tierras del Estado Metropolitano, sin justos y verdaderos títulos. Las tierras realengas, también se denominaron baldías y durante el período de la conquista, en muchas ocasiones fueron otorgadas en pública subasta al mejor postor. Es importante resaltar que el término baldío, no fue empleado en esta época con el mismo sentido Jurídico que se le dio en las leyes de tierras posteriores a la independencia. Así mismo, el término realengo se refería a todas las tierras de la América Española cuya propiedad no hubiere perdido la Corona, mediante las figuras Jurídicas admitidas por ésta.

Composiciones:
Fueron instrumentos Jurídicos, aplicados desde las dos últimas décadas del siglo XVI, destinados a legalizar la ocupación de tierras baldías o realengas, que habían sido usurpadas por particulares. Estos últimos, debían pagar el impuesto de la media anata y otros derechos a la Real Hacienda, para poder legalizar las tierras que poseían.

Mayorazgos:
Fue una institución hispánica, por medio de la cual españoles y criollos, propietarios de grandes cantidades de tierras, haciendas, hatos y casas, podían vincular dichos bienes para siempre a su linaje, cuya perpetuidad, rangos y preeminencia pensaban asegurar de este modo, por su vivido sentido de lazos de sangre y su preocupación por la descendencia.

Resguardos Indígenas:

correspondiendo al Ejecutivo Federal por órgano del Ministerio de Fomento. se justifica esta medida. para los ocupantes de tierras baldías cultivadas directamente.) de los patriotas fueron secuestradas o confiscadas tanto por el jefe realista Domingo Monteverde como por el General Pablo Morillo. Averiguación de Tierras Baldías. 1931. Establece la venta de Baldíos ante las Juntas de Haciendas organizadas por el Poder Ejecutivo y derogó la Ley del 13 de Octubre de 1821. su Deslinde. Destaca esta Ley del 10 de Abril de 1848. 1849. encontramos que la mayoría de las propiedades (haciendas. Haberes Militares Surgen con el decreto de Simón Bolívar. de fecha 10 de Octubre de 1817. Confiscación y Secuestro de Bienes 1812-1817: Durante el período citado. esta Ley incluye como casos especiales.Fueron derechos otorgados a los indígenas en forma colectiva o individual. representan una forma de traslación de propiedad considerada una fuente de primera mano de invalorable importancia para el estudio histórico de la tenencia de la tierra en Venezuela. El Congreso de Valencia (5-08-1830). que no se establecen límites máximos en las superficies a venderse. Enajenación de Tierras Baldías: Tuvo su base legal en la Ley del 13 de Octubre de 1821 y en ella. etc. de lo comprado o compuesto. de nuevo las tierras pasarían al patrimonio de la Corona. se establece la enajenación como única forma de traslado de la propiedad a los particulares. con la finalidad de ser repartidos y adjudicados entre los miembros del ejército de la República como recompensa por los servicios prestados a la patria. primero que todas las tierras eran realengas salvo prueba que demostraran lo contrario y segundo que todo aquel que hubiere ocupado excediendo los límites. Asimismo. 1900 y 1904. Justiprecio y Enajenación: Ley promulgada el 10 de Abril de 1848. También. de un patrimonio a otro patrimonio) y por excepción se señala el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. 1915. sufrió un conjunto de modificaciones durante los años 1910. mediante el cual se establece la confiscación de los bienes de los enemigos. incluye dos presunciones legales a favor de la Corona. Contempla que la propiedad de las tierras baldías solo podía adquirirse a través de la compra. dicho Ministerio ejerció estas funciones hasta el año de 1930. Además. Se delega la confirmación de las concesiones reales en funcionarios coloniales. mercedes. la Ley antes mencionada. hatos. casas. 1911. con la finalidad de que cesaran las adjudicaciones que se hacían a los principales acreedores y tenedores de haberes militares. 1912. para garantizarles la posesión de las tierras y defenderlos de la voracidad de los usurpadores. Posteriormente. Esta figura Jurídica al igual que la Enajenación de Tierras Baldías. españoles y americanos realistas. Sin embargo se observa que después de este año se encuentran adjudicaciones emitidas por la Secretaria de Hacienda. además. 1865. expedir a los compradores los títulos de adjudicación previo cumplimiento de las formalidades señaladas en la presente Ley. (enajenación: es la transmisión de un derecho. Dicha repartición se debía hacer con arreglo a los grados obtenidos en la Campaña Libertadora. se elimina el método de la composición de 1754 y se exige el Registro de Títulos en las Oficinas Provinciales. 1882. 1925. de no cumplir con esta última exigencia. el del 10 de mayo de 1826 y cualquier otra disposición que se opusiere a la presente. y 1936. venta y composición. se estableció por excepción. y se señala por primera vez la “autoridad de la prescripción como causa legítima de dominio según el Código Civil”. 1894. 1924. derogó la Ley de Confiscación de Bienes. En ambas ocasiones. a través de juicios por causas de infidencia. Es importante resaltar que mediante la aplicación de estos conceptos se garantizaban las figuras traslativas de propiedad repartimientos. Adjudicación de Tierras Baldías y Ejidos: Se establece como ley el 13 de Agosto de 1909. 1919. el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. ya que las tierras de los resguardos eran inalienables y permanecían fuera de las reparticiones. Mensura. el decreto del 11 de Junio de 1823. Además. . con casa de habitación y no debían exceder de (15) quince hectáreas. 1918. los antiguos realengos son denominados tierras baldías. no podemos olvidar que a lo largo del siglo XIX y la primera década del siglo XX. la adjudicación gratuita. confirmados o no estos títulos. sufrió varias modificaciones como fueron las de 1847. 1896. la Ley aludida. debían acudir a los Ministros Subdelegados para realizar la composición de dichos excesos y así obtener título y confirmación de los mismos. para sustentar el erario de la Corona y con mayor hincapié para estimular la venganza hacia los venezolanos que se habían rebelado contra la Monarquía Española.

llegaron 35 familias. por un cónclave de intelectuales. cuando el MAC. con personalidad jurídica autónoma y patrimonio propio. en agosto de 1936. Medina busca hombres de la sociedad venezolana. pone en ejecución el plan de fundación de una nueva colonia en las tierras del Valle de Chirgua (Edo. se llega a un acuerdo satisfactorio con la Oficina Nacional de Inmigración de Dinamarca: “El 26 de junio. los cuales seguían ocupando sus primitivas parcelas. que inyecte sangre nueva a la desmembrada población del país. compuestas de 78 personas. racional y coordinada. asume la Presidencia de la República el 5 de mayo de 1941. después de numerosas diligencias diplomáticas.”. . en una suerte de nuevo colonialismo. Los inmigrantes fueron inmediatamente trasladados a Chirgua…” Luego de los ensayos de las colonias Chirgua y Mendoza. la de “Guayabita” en el estado Aragua y “El Rubio” en el Táchira. se crea el Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. la libertad política popular solo seria alcanzada dependiendo de la decisión y lectura de la realidad hecha por un grupo de notables. sucediendo en el cargo al General Eleazar López Contreras. entre otros aspectos que con el intento del “mejoramiento de la raza” debía incentivarse la inmigración europea. Colonización y Repatriación y el 30 de septiembre se dictó el Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. “Se crea el Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría. a bordo del vapor „Bretagne‟. El Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización en su Artículo 1º señala el fin para lo cual fue creado este organismo: “…tendrá principalmente por objeto promover la realización del plan general de colonización (…) asegurando la más eficiente explotación y parcelación de las tierras de que pueda disponer…” Los Años de Isaías Medina Angarita Políticas de apertura del Estado: El general Isaías Medina Angarita. Colonización y Repatriación que funcionó desde su creación. al cual se le consideraba incapaz de hacerse su propio destino: “…se intima con la urgencia de proceder sin pérdida de tiempo a poner en marcha una política inmigratoria intensa. distinto e independiente del Fisco Nacional (…) Articulo 2º (…) es el único organismo oficial competente en materia de inmigración y colonización…”. hacia una apertura de libertades e iniciativas institucionales que buscaban establecer un clima de paz y prosperidad en la Nación. y que a la vez vaya penetrando en aquellos territorios despoblados…” Para finales del año 1936. “… haciéndose notoria la necesidad de independizar las tareas de dicho Departamento y de asignarle presupuesto aparte. la organización de Colonias Agrícolas…” La idea de la creación de Colonias Agrícolas. Miranda) con inmigrantes Canarios llegados de Cuba y colonos venezolanos. lo cual permitiría la ampliación de sus actividades. El 15 de septiembre de 1938 se dicta una Resolución por medio de la cual se suprime la Oficina de Inmigración. se comenzó a planificar la creación de otras. lo que produjo un aumento en las labores del Departamento de Inmigración y Colonización que lo hacían insuficiente. intelectuales de gran talla imbuidos en los asertos del positivismo. además de fortalecer los estudios y planeamiento de la labor amplia. quienes ejercen cargo en el tren Ministerial del General. mediante el cual se planteaba. fue creado con la función de trabajar en la reorganización y ampliación de las dos Colonias existentes de “Mendoza” y de “Chirgua”. Es así como por Decreto Ejecutivo del 26 de agosto de 1938. como organismo autónomo que asumiría las responsabilidades de dicho departamento y se ocupare de los planes relativos a las actividades de Inmigración y Colonización exclusivamente con fines agropecuarios: Articulo 1º. El proyecto de Colonias Agrícola s continúa de lleno en el año 1937. se crea la Colonia “Mendoza” (entre Ocumare de Tuy y Cúa Edo. en su artículo 32 ordinal 2º: “…La nación fomentará la inmigración europea y promoverá en cooperación con los gobiernos de los Estados y las Municipalidades. Carabobo). cuyas funciones se dirigían hacía la planificación del Proyecto de Colonias Agrícolas. con oriundos fundamentalmente europeos. pues se tenía poco aprecio por el campesino autóctono. A la ascensión del poder. El gobierno de Medina Angarita puede ser caracterizado como un gobierno de transición entre la brutalidad típica de la dictadura. Sin embargo. para ello. surge del modelo ideológico positivista imperante en la época. Esta tardanza en la apertura hacia formas democráticas se debía esencialmente al axioma positivista de la falta de preparación del pueblo para asumir sus destinos.Instituto Técnico de Inmigración y Colonización (ITIC) Los antecedentes del ITIC se remontan a la Oficina de Inmigración. En este sentido. El ITIC. enmarcada jurídicamente en la Constitución sancionada en 1936. de inmigración y colonización en el Territorio Nacional. como dependencia de la Dirección de Economía Agrícola del Ministerio de Agricultura y Cría. los cambios sociales. económicos y políticos eran percibidos con lentitud por los sectores políticos emergentes. compuestas de 198 personas y el 10 de julio desembarcaron en Puerto Cabello (…) 13 familias más. es decir.

determinados aspectos del crédito y el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra destinadas al parcelamiento. al tenor del decreto ley que lo creo. Esta prevista en los meses subsiguientes a su fundación. la Ley de Reforma Agraria de 1945 de la cual podemos agregar lo siguiente. parcelamientos. en virtu d de ello. colonias y unidades agrícolas. la deforestación. en el sector agrícola. durando la política del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización hasta 1949 año en el cual se liquida este Instituto y se forma el Instituto Agrario Nacional. el Loro. la Paredeña. “… de las leyes básicas. Como ejemplo de ello podemos mencionar lo siguiente: Las políticas más significativas. allí radicó el fracaso de la Reforma Agraria en Venezuela. Charaguao. Entre las principales funciones que asume El Instituto Agrario Nacional está la de ocuparse del control de las políticas de inmigración y colonización que estaban implementadas por la Junta De Gobierno Militar. la Ley de Reforma Agraria. origen de los cambios estructurales durante el período Medinista. la cual pasa a ser la primera finalidad del organismo. entiéndase ente adjudicatario y entes crediticios públicos. Cabe señalar que el Medinismo realizó distintas reformas en miras de avanzar y consolidar un proceso que desembocara en el ejercicio pleno de los derechos políticos. La Reforma Agraria El Instituto Agrario Nacional (IAN) fue creado por la Junta Militar de gobierno. viene dado por los asertos filosóficos del positivismo. de sus posibilidades anuales. debe destinar no menos de los 25% deducidos los gastos de administración. la aplicación de esta política en el gobierno de Medina se ve entorpecida por el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. También se agregan a ésta. Adjudicaciones a Título Oneroso y a Título Gratuito Realizadas Por el Instituto Agrario Nacional (IAN) Propiedad Agraria) . los planes en Guayabita. este último aspecto es de suma importancia dentro de esta política por significar la aplicación de la misma sobre la base de el determinismo étnico. adquisición de maquinarias. pero estaba orientada a inducir cambios sociales al promover la redistribución de la tierra para incorporarla al proceso productivo del país…” Sin embargo la posibilidad de la Reforma en el campo se trunca. Bárbula. que tiene como uno de sus principales escenarios el continente europeo. no se generó en la época una actividad productiva eficiente. el día 30 de junio de 1949. El gobierno a través de IAN igualmente adelanta el plan de parcelaciones de tierras de propiedad nacional. no surtieron los efectos esperados en virtud de lo novedoso de la materia. Guanare y Pedernales. es decir. El IAN. en la vida democrática. para el año de 1949. La primera colonia donde se entregaron títulos fue la de Mendoza en el Estado Miranda. lo que ocasionó que no se generara un engranaje total entre las diferentes Instituciones del Estado. Chirgua. Durante la vigencia de la antigua Ley de Reforma Agraria (1960). Yuma. Este Instituto llevaba su política en la búsqueda del poblamiento del campo. los mecanismos de acción implementados por el Estado. la producción agrícola y el blanqueamiento de la población. Guayabo. El instituto tuvo a su cargo el sostenimiento de los centros. la dotación de nuevas unidades de centros de colonias agrícolas con una extensión de 500 o más hectáreas. no se pudieron conocer los resultados porque fue puesta en vigencia el 20 de septiembre de 1945 y quedó en suspenso al producirse el golpe cívico-militar del 18 de octubre del mismo año. la Emilia. lo que no se traduce en apoyo económico para la producción agrícola. la necesidad de mezclar nuestra población con razas supuestamente de mayor avance y de origen mediterráneo Sin embargo. vivienda rural. implementos agrícolas. En esta corriente está enmarcada la colonización del campo con inmigración y asistencia técnica a través del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. tiene entre sus finalidades la política de dotación de tierras.Este aparente prejuicio. entregándose 28 títulos a los colonos con plena propiedad de los terrenos. que le han sido transferidas y en zonas ejidales tomadas en arrendamiento. El reparto y adjudicación debe llevarse teniendo en cuenta la característica de cada región. las Garcitas. vocación agrícola de sus pobladores y su conformación económica y social.

cargan implícitos otros valores que las ascienden al rango de institución. 24. por herencia. las adjudicaciones referidas no confieren propiedad privada (propiedad civil). resaltando los artículos los siguientes: 10. la estabilidad del trabajo campesino y el crecimiento de la producción agrícola. no ejerce un señorío definitivo. o infrinja las normas conservacionistas la pierde por reversión (propiedad condicionada). las adjudicaciones a título oneroso y gratuito eran otorgadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN). Se limita a una extensión que permita el trabajo directo del beneficiario. la explote indirectamente. o al hijo más capaz. por lo que si el cabeza de hogar descuida las obligaciones que por tal se le atribuyen. si sus herederos no entienden sobre la administración y trabajo de la parcela u optan por la partición. es decir. b) Que abandone la tierra o la familia. Aunque se asemejan a los contratos de donaciones y compra ventas. en virtud a que la Ley de Reforma Agraria condiciona y restringe el derecho de éste para disponer de dicho inmueble. y constituyen la denominada PROPIEDAD AGRARIA. 74. La gratuidad de la propiedad agraria está sujeta a ciertas condiciones y prerrogativas entre las cuales podemos encontrar las siguientes: o o o o La condición económica del adjudicatario debe justificar la dotación para incorporarlo a la vida económica y productiva de la Nación. sin motivo. por ejemplo. los compromisos de pago contraídos con el Estado. goce y disfrute de la tierra adjudicada.  Adjudicación a Título Gratuito: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional realiza la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria. la cual define un nuevo tipo de propiedad establecida y limitada por el sistema venezolano y la Ley de Reforma Agraria. d) Que incumpla. escrito por el Dr. En consecuencia. 61. Duque Corredor. se consideran como un desprendimiento de la Nación y por lo tanto como propiedad privada las ventas puras y simples realizadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular (persona natural o jurídica) siempre que se correspondan con las Resoluciones del Directorio del referido instituto.Las Dotaciones Las dotaciones responden a una forma estructural y a una concepción especial sobre la propiedad territorial. y el adjudicatario se obliga a pagar el precio. Los beneficiarios de parcelas gratuitas podrán solicitar posteriormente en compra. y además llenen las condiciones exigidas en el artículo 77 de la Ley de Reforma Agraria. y se regula con base a las previsiones establecidas en la referida Ley. 83. De acuerdo a la doctrina tomada del libro Régimen Jurídico de la Propiedad Predial en Venezuela. el Estado puede extinguir la dotación y ceder la tierra preferentemente a uno de la familia. Con base a las consideraciones antes esgrimidas. Desde luego que es una propiedad que nace con todos sus atributos. escrito por Jorge Colmenares Martines. 19. incumpla sin motivo los compromisos de pago contraídos con los Institutos Crediticios del Estado. extensiones adicionales de tierras. La superficie debe ser suficiente para que mediante el trabajo de la familia pueda ésta satisfacer sus necesidades para una vida digna. el Instituto de Crédito Agrícola y Pecuario y las cooperativas y uniones de prestatarios rurales  Adjudicación a Título Oneroso: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional se obliga a realizar la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria con las limitaciones y restricciones que la Ley de Reforma Agraria preceptúa. supuesto en el registro de la propiedad pasa a su esposa. 67. El titular de la propiedad parcelaria. Por el contrario. es decir. Esta propiedad es revocable. Entre otros. la transferencia de dicho lote de terreno tiene carácter gratuito. dado que el Instituto Agrario Nacional (IAN) se reservaba el derecho de revocar o extinguir la adjudicación realizada. 75. indivisible y con una manera muy especial de transmisión mortis causa. c) Que explote indirectamente la dotación. no se exige una contraprestación por parte del adjudicado. Y a la muerte del propietario. ya que el Estado se reserva la facultad de revocar la adjudicación para cuando el dotatario incurra en cualquiera de estos hechos u omisiones siguientes: a) Que destine la parcela a usos distintos de los que le marca la Ley. las cuales refieren a la proliferación de la pequeña propiedad. 84. podemos concluir que el beneficiario solo posee una extensión limitada del derecho del Estado circunscrita al uso. 22. en sus clases gratuitas u onerosas. y el libro titulado anotaciones de Derecho Agrario. o a la concubina. siempre que ellas no excedan el límite legal. al arbitrio del Estado. sin la obligación de que el adjudicatario pague el precio. pero en caso de que el adjudicatario de la reforma destine la parcela a usos distintos de los que le señala la Ley. Así se impide la división de este tipo de propiedad. . abandone la tierra o su familia.

2. los recursos estuvieron designados por parte del Ejecutivo Nacional para tal fin.177). estableciendo un compromiso por parte del beneficiario de la Carta Agraria para con el resto. al Instituto Nacional de Tierras (INTI). Es importante resaltar. En caso de materializarse alguna negociación. Por lo cual dichos beneficiarios están obligados a transformar las tierras en unidades económicas productivas. solicitar la protección necesaria al INTI.292). que el Instituto Agrario Nacional llegó a poseer y mantener ociosas millones de hectáreas. En ningún caso el beneficiario podrá efectuar negociaciones sobre la parcela de tierra objeto de la Carta. aprobados por el Ejecutivo Nacional. permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado de ociosidad o inculta.17 de la LTDA. de igual forma se transfiere la propiedad y posesión de la totalidad de las tierras rurales del Instituto Agrario Nacional. Ninguna persona o autoridad podrá ejecutar actos que conlleven al desalojo de los beneficiarios de las cartas agrarias ni. 5 de la Resolución del INTI No. el término establecido. la carta agraria y la adjudicación entre otras. de acuerdo con los planes y estrategias nacionales de desarrollo agrario. cosa que en la práctica no llego a materializarse por varias razones. el afectado podrá. Esta Ley contempla varias figuras como: el derecho de permanencia. entre otras. El Derecho de Permanencia: Constituye una autorización de permanencia en el terreno determinado. por lo que está implícito en ambos derechos. en la práctica es casi imposible obtener con precisión. esta producirá la pérdida de eficacia y validez de la Carta otorgada. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Promulgada el 10 de Diciembre de 2001 y con su modificación en el año 2005. En caso de contravención a esta norma. ya que en su momento. Da el derecho preferente en el otorgamiento de créditos para el sector agríco la por parte de las instituciones financieras públicas. la falta de tecnología indispensable para su realización y la disposición real por parte de las autoridades competentes. constituyendo un nuevo marco legal. cuando delega en el actor principal. todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. suprime y ordena la liquidación del Instituto Agrario Nacional. al interés general y a la paz social en el campo entre otros. mediante el cual se busca profundizar las bases del desarrollo rural y sustentable. La intención del legislador a través de esta figura Jurídica. Facultando a la junta liquidadora para instrumentar el saneamiento y tradición legal de las mismas. En la práctica esta figura ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad. límite. (Art. permite la participación de mayor número de campesinos a través de la incorporación de prácticas culturales agrarias. busca la participación y protagonismo de forma responsable. cabida y vocación de los suelos afectados al proceso agrario. mientras se realizan los trámites tendentes a precisar la adjudicación permanente de las tierras. lo cual en la práctica no ha sido cumplido a cabalidad y ha generado muchos conflictos entre los propietarios de tierras y los beneficiarios de las Cartas Agrarias. por la inexistencia de un catastro confiable y veráz que determine con exactitud. impedirles ocupar el lote de tierras determinado en la carta. La Adjudicación de tierras: . para el desarrollo rural sustentable. que garantizan la rentabilidad económica de las tierras concedidas. sin embargo siempre se ha pregonado a los cuatro vientos.Actualmente. quien actuará en coordinación con los Órganos de Seguridad de la Nación (Artículos 6 y 7 de la Resolución del INTI No. Es importante resaltar que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en sus disposiciones transitorias. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. de conformidad con lo establecido en el Art. A los efectos de esta Ley. aunque ésta tenga una condición jurídica de carácter privado. ubicación. información sobre las cifras reales del fondo de tierras del Instituto Agrario Nacional. que esta figura Jurídica no debe ser otorgada sobre tierras que sean consideradas propiedad privada. La Carta Agraria: Constituye una autorización de ocupación provisional de un terreno determinado.177). entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario. democrática y participativa. (Artículos 5 y 7 del Decreto Presidencial No. dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. su receptor se convierte en beneficiario directo de las políticas e incentivos agrarios. en función de contribuir con la soberanía y seguridad alimentaria de los venezolanos. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. la transformación del país.

goce y disfrute. como el derecho de transferir la propiedad a otros sujetos o gravarla mediante la constitución de derechos reales a favor de otras personas. En nuestro Código Civil se define la propiedad como el derecho de usar. prevé: "Se garantiza el derecho de propiedad. Existen pues tres elementos que configuran el derecho de propiedad. La Función Social que la Propiedad desempeña Veamos como el Derecho de Propiedad que es tan absoluto en muchas ocasiones. que permite al propietario hacer propios todos los frutos y productos provenientes de ella y la facultad de disponer de la cosa. de tal forma que no es una transferencia voluntaria. deben estar en posesión de un fundo estructurado que haya mantenido su eficiencia productiva por un término no menor a 3 años. es un título de adjudicación de carácter permanente que otorga el uso. Sólo por causa de utilidad pública o social mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. que establece para el adjudicatario única y exclusivamente una posesión legitima. con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los particulares. de la Norma Jurídica y son: 1. que implica tanto el derecho de consumir la cosa. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización” De estos artículos podemos observar tres elementos fundamentales. está restringido por las limitaciones que impone la misma Ley siendo la limitación más importante la de la Función Social que la Propiedad desempeña. por lo cual no es regido por el Derecho Civil. esto comprende una .Contemplada en la LTDA. Los usufructuarios de esta figura. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes". Limites que se le Imponen al Propietario Estos límites pueden provenir del Derecho Objetivo. Es transferible por mortis causa. gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley. que permite al propietario destinar la cosa a todos los servicios que la misma pueda prestar. No es enajenable. y además puede excluir a terceras personas en el uso y en el goce de las prerrogativas que le concede el Derecho. se va a distinguir de los demás Derechos Reales en cuanto a que en el Derecho de Propiedad. Toda persona tiene derecho al uso. está sometida a nuestro poder en la totalidad de sus relaciones Jurídicas. a su patrimonio. Primero: que la expropiación constituye una Institución de Derecho Público. Las Limitaciones a la Propiedad Predial 2. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. la cosa. Existe. Derecho de Propiedad La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115. la Expropiación por Causa de Utilidad Pública e Interés Social. que persigue la transferencia forzosa de la propiedad de un bien de un particular al patrimonio de un ente público. La propiedad estará sometida a las contribuciones. Institución de la Expropiación Contempla la constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115 “solo por causa de utilidad pública o Interés social. por ejemplo. En virtud de esas facultades que tiene el propietario. es decir. por herencia a sus descendientes o en su defecto a los colaterales. podrá “ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. lo cual limita la capacidad de disposición. El Derecho de Propiedad El derecho de propiedad. disfrute y disposición de sus bienes. restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pública o de interés general. la expropiación es una Institución de Derecho Público mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social. la facultad de goce. puede destinar la cosa al uso que más le convenga. este instrumento representa el fin que persigue el legislador. La Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública dispone en su artículo 2. goce. puede disponer de ella en la forma que mejor le plazca porque es el propietario. en cuanto a la redistribución de la tierra. la facultad de uso. En la práctica esta figura no debe ser otorgada en tierras consideradas propiedad privada. quedando así excluida cualquier negociación a terceros.

quien queda facultado para decretar la utilidad pública la posesión de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nación. Esta característica presenta algunas contradicciones. la Habitación etc. sino facultades parciales que tiene el propietario a una tercera persona. aunque no ejecute ningún acto como tal. Contenido del Derecho de Propiedad: El contenido del Derecho de Propiedad se concentra en una facultad de goce o aprovechamiento a la que le vamos a sumar la facultad de poder de disposición y la facultad de defensa (esta última es la posibilidad que tiene el propietario de excluir a terceras personas que quieran participar en las prerrogativas que el Derecho de Propiedad concede al propietario). de los Municipios. en esta dirección subsiste independientemente del ejercicio de las facultades reconocidas al titular y el propietario no deja de serlo. Este campo de actuación del propietario se restringe dentro del Ordenamiento Jurídico. que es lo que lo diferencia de la Institución de la Confiscación y Tercero: lo que se considera como utilidad pública. Con esta característica se quiere significar que la propiedad no porta en sí misma una causa de extinción o de aniquilación. por las facultades que tiene. cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio común. Institutos Autónomos. Artículo 3 de la Ley de Expropiación. Es un Derecho Absoluto: Esto significa que el propietario puede desplegar los más amplios poderes sobre la cosa basándose en el uso. del Distrito capital. la Servidumbre. pero una vez que cese la causa que disminuye o que reduce el derecho. Facultad de Defensa . “se consideran como obras de utilidad pública. subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae.acción coactiva por parte del Estado. el Usufructo. Entonces es cuando el propietario constituye usufructo a favor de determinada persona sobre un fundo. El dominio. es una de las limitaciones que tiene el propietario. el Derecho de Propiedad no se extingue con la desaparición del titular. las que tengan por objeto directo proporcionar a la República en general. Segundo: establece la justa indemnización por el bien expropiado. el titular continúa siéndolo. Así como existen estas normas especificas que limitan el poder del propietario. Particulares o Empresas debidamente autorizadas”. : aquí no se transfiere la propiedad. bien sean ejecutadas por cuenta de la República. se transfiere por mortis causa Es un Derecho Elástico: Esto significa que el Derecho de Propiedad puede reducirse para su titular. el Derecho de Propiedad no desaparece por ello y al cesar la causa de compresión. este recobra su condición normal. el derecho recobra su contenido normal (así al extinguirse el usufructo o al desaparecer la servidumbre). Características del Derecho de Propiedad Es un Derecho Exclusivo: Esto significa que el propietario se aprovecha de la totalidad de los beneficios que la cosa produce. existen también títulos libremente adquiridos por el propietario que harán que sus derechos. Es un Derecho Perpetuo: Esto significa que la propiedad o el Derecho de Propiedad perduran mientras exista la cosa. a uno o más Municipios. se reduzcan o se compriman pudiendo adquirir tal poder una tercera persona: Es cuando se habla de los Derechos Limitados de goce dentro de los cuales el propietario transfiere parciales facultades o poderes a una tercera persona. el goce y la disposición. aun cuando en calidad de nudo-propietario. Estos pueden ser: el Uso. de los Estados. a uno o más Estados o territorios. Por otro lado. ya que la Función Social que desempeña la propiedad.

La Ley pone en manos de del propietario ciertas acciones cuando existe una lesión a su derecho o cuando hay un desconocimiento a su Derecho de Propiedad. Es importante resaltar que para ejercer esta acción se debe contar con el estudio de la Cadena Titulativa. deberá resultar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y de los demás derechos registrados. por ejemplo: tal acción busca un pronunciamiento Judicial en el sentido de que le va a decir a esa tercera persona: “…Ud." La disposición transcrita consagra el principio de consecutividad de los asientos regístrales. el cual rige en nuestro sistema registral desde la Ley de 1910. no es más que el tracto documental o historial Jurídico de un inmueble. también conocido como principio del tracto sucesivo. Acciones Posesorias: Son los interdictos. cuando una persona determinada dice tener un Derecho de Servidumbre sobre un bien que pertenece a otra persona y tal propietario dice que no existe tal servidumbre sobre su bien. No es el verdadero propietario por lo que deberá reintegrar la cosa al verdadero propietario”. la Cadena Titulativa. a través de una declarativa. puede intentar estas acciones. como por ejemplo. Acción de Declaración de Certeza del Derecho de Propiedad: Actualmente quizás sea una de las más importantes. ya que se sabe quién es el propietario. referido a las diferentes transacciones que ha experimentado una propiedad a lo largo de los años. relativos a un mismo bien. se declare la certeza del Derecho de Propiedad. lo que se discute es la existencia de un Derecho Real limitado de goce sobre cosa ajena. Acción Reivindicatoria: El propietario puede recuperar la cosa que le pertenece de manos de una tercera persona por causa de un despojo. está desconociendo la existencia de ese derecho y ello constituye una molestia para el propietario. Entonces. así como la correlación entre las inscripciones y sus modificaciones. Esta acción busca que. pero hay un desconocimiento por parte de un tercero al Derecho de Propiedad que tiene el verdadero propietario. El artículo 11 del Decreto con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado. Esta es la acción principal. pero el propietario como poseedor que es. cancelaciones y extinciones. que se le diga al que está molestando que el propietario es tal persona. consagra lo siguiente: De los asientos existentes en el Registro. pero no para probar su derecho de propiedad sino su condición de poseedor del bien. . ésta es una acción muy especial en el sentido de que no existe un despojo. no se está discutiendo el Derecho de Propiedad. las acciones que se les otorgan a los poseedores que están en una situación de hecho más no de derecho. Acción Negatoria: Al ejercer esta acción. esa tercera persona. Principio del Tracto Sucesivo Consideraciones Generales sobre el Principio del Tracto Sucesivo. en muchos casos la Cadena Titulativa se remonta a la época de la colonia Española o a la etapa Republicana. Cadena Titulativa o Tracto Sucesivo En términos muy sencillos. Acción de Deslinde: Sirve para determinar con precisión o con claridad cuáles son los límites que van a dividir las propiedades contiguas o los fundos vecinos.

hay quienes opinan. Al respecto. y por tanto. con nombre de los Otorgantes e interesados. Así tenemos. Protocolo Cuarto: Para toda especie de testamentos o codicilos y para todos los demás documentos o actos relativos a sucesiones testadas o intestadas. firmada por el Registrador y presentante). ni gravarlos. que los sucesivos titulares del dominio se sigan los unos a los otros convenientemente eslabonados. ninguna otra persona puede disponer de tales derechos. manteniendo así el orden regular de los titulares regístrales sucesivos. modifique o extinga un derecho. una vez pagados los derechos. Libro Diario: (Extracto de todos los actos en que intervengan los Registradores y los documentos que sean Protocolizados). sin que sea registrada previamente la adquisición de tal derecho a favor de la persona de quien aparezca derivar o emanar cualquiera de aquellos actos. que la documentación analizada en el estudio de una Cadena Titulativa señala el origen registral de una posesión con títulos que se remontan a la época Colonial Española o Republicana en múltiples casos. que los derechos a que se refiere dicho estudio están respaldados por un Tracto Sucesivo y concatenado que acredita el origen primario de los mismos. En el caso concreto del estudio de una Cadena Titulativa se observa. que los sucesivos actos inscribibles relativos a una finca inscrita figuren en los protocolos concatenados o enlazados entre sí. . hora. transmisión. procurando que el historial jurídico de cada finca inmatriculada sea completo. incluso los poderes. corresponden exclusivamente a la persona que aparezca como titular del mismo. fecha.Sobre este tema la Procuraduría General de la República ha manifestado en anteriores oportunidades. Protocolo Segundo: Para los asuntos matrimoniales. limitación y gravámenes de la propiedad. Libros llevados por los Registros Públicos Libros. transmita. ni en forma alguna limitarlos o menoscabarlos mediante inscripciones que se pretendan protocolizar. Tipos de Protocolo Utilizados Tradicionalmente en los Registros Públicos Protocolo Primero: Para los documentos que contengan declaración. Lo que exige o pretende este principio es. reconozca. y por consiguiente. el cual si se analiza retrospectivamente va comprobando la titularidad de los sucesivos adquirentes. que el citado principio tiene por objeto guardar el debido paralelismo entre el contenido de los asientos y la realidad jurídica extra registral. Protocolo Tercero: Para los documentos mercantiles y toda especie de mandatos. de modo que el transferente de hoy sea el adquirente de ayer y el titular inscrito actual sea el transferente de mañana. grave. tutelas y curatelas. Cuadernos y Registros Auxiliares Libro de Presentaciones: (Documentos para ser registrados. lo cual se logra prohibiendo se registren actos en que se declare. el goce de todos los derechos de propiedad inherentes a un inmueble inscrito en el Registro. que desde el punto de vista registral.

folio y No. croquis. Incluye mapas. planos de mensura y edificaciones. Cartografía y Catastro Nacional). etc. de acuerdo a las normas técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Venezolano Simón Bolívar”. etc. clase de medida. levantamientos topográficos. Plano de mesura o Levantamiento Topográfico: (Art. dirección de los bienes. Cuaderno de Comprobantes Trimestrales: Todo documento privado. hora y fecha de participación de la medida y suspensión de la misma. En la práctica. tomo. No. UTM. De asiento en los protocolos. geográficas o arbitrarias. Limitaciones de la propiedad y ventas Sub Retro y prohibiciones de enajenar y gravar convencionales. quebradas. “Nombres geográficos o topónimos son aquellos que identifican un lugar. asiento. clase de documento. (IGVSB). Libro de Prohibiciones y Embargos: Apellidos y nombres de personas a los cuales los Tribunales hayan prohibido enajenación y gravámenes de bienes. Ejemplos: Filas. protocolo y valor de la Libro Índice: Apellidos y nombre del interesado en registrar. No. .Libro de Otorgantes por Duplicado: (Datos de los Otorgantes y clase de acto. Cartografía y Catastro Nacional). sitio o accidente geográfico determinado”. planillas de declaraciones sucesorales. Lo mismo ocurre con levantamientos topográficos efectuados por particulares. existen una diversidad de croquis sin escala. en los archivos de Registros Inmobiliarios. De operación). auténtico o público que los otorgantes consignen como comprobante del documento Protocolizado. 16 de la Ley de Geografía. levantamientos topográficos en sistemas de coordenadas locales. de variada calidad y de épocas distintas. clase de bienes y su situación. Oficinas de Catastro y de Instituciones. folio. cerros. que sin embargo deben ser considerados en los estudios de la propiedad de la tierra. identificación del Tribunal. 11 de la Ley de Geografía. enfiteusis y censos. “Toda persona que realice levantamientos geodésicos o topográficos los referirá al sistema geodésico nacional. Libro de Gravámenes y Prohibición de Enajenar y Gravar Convencional: Secciones: Hipotecas y anticresis. Topónimos: (Art. De agregado al cuaderno de comprobantes.

b. Lindar: Estar contiguos dos terrenos o fincas.naturales. Poligonales Rurales Delimitar lo urbano de lo rural tiene una gran importancia. Dicha afectación queda sujeta al siguiente régimen: 1. es decir con la identificación plena de la naturaleza jurídica. término o línea que divide. representa un cambio de dominio potencial en el tiempo. El Instituto de Geografía de Venezuela define las poligonales rurales como: “…el espacio geográfico del territorio nacional delimitado por sus condiciones físico . Deben consignar el plano de mensura referido al sistema REGVEN. Lindero: Que linda con una cosa.Se supone que los particulares o Instituciones que inscriben los inmuebles de su propiedad en los diferentes registros ya sea Agrario. Es importante resaltar que los propietarios u ocupantes de las tierras con vocación agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales. que permitan el cambio cultural en la gestión del territorio. puede provenir del sector Público o Privado. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA). Capacidad de trabajo del usuario. etc. caminos o cercas. sociales. La cartografía actual permite deslindar inmuebles con linderos imaginarios referidos a sistemas de coordenadas. Linderos Linde: Limite. Catastral o Inmobiliario. Afectación La afectación. deberán inscribirse por ante las oficinas de registro agrario de tierras del Instituto Nacional de Tierras (INTI). El legislador faculta en el periodo agro-reformista a través de la Ley. económicos y sociales que genera. Conjunto de los lindes de un terreno. el cual les expedirá la certificación respectiva. “Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. muchos de los inmuebles históricos tenían linderos naturales como cursos de agua. por los efectos jurídicos. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria. todas las tierras susceptibles a ser afectadas en concordancia con el propósito y razón fundamental de misma. con potencial para la consolidación de los planes nacionales de desarrollo agrario. sea de carácter Pública o Privada con vocación para la producción agroalimentaria. La afectación es un proceso previo a la apropiación. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de afectación y la condición jurídica que la tierra posea. económicas y de infraestructura. En términos generales. establece en su Artículo 2°. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Serán sometidas a un patrón de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como: a. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. pero muy pocos lo hacen dados los costos económicos. a los efectos de este Decreto Ley. En la actualidad se inicia por vía administrativa. con el objeto de alcanzar el ordenamiento y el desarrollo sustentable de la nación en el marco de la justicia social”. representa la incorporación de tierras a la reforma agraria vigente. filas de cerros. .

Densidad de población local apta para el trabajo agrario. g. 4. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. puede ser considerada una figura de forma temporal. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. siempre que cumpla con los . Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación.” Desafectación La desafectación. poblacionales. Condiciones de infraestructura existente. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socio-económico dentro de un esquema efectivo de producción. i. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. Extensión general de tierras existentes en la zona sujeta a patrón de parcelamiento. En la elaboración de dichos planes. Riesgos previsibles en la zona. 3. j. Áreas de reserva y protección de recursos naturales necesarias en la zona. e. transformándolo en actividades. En tal sentido. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. Los demás parámetros técnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos normativos. Desafectación administrativa La desafectación administrativa. f. constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados en fines de interés social-estructural. d. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. 5. se tomará como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. manufactureras. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. ya que la misma establece en su vigencia un periodo corto. En la actualidad la desafectación se materializa por vía ejecutiva. Condiciones agrológicas de la tierra. Rubros preferentes de producción.c. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. h. por razones agrológicas. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. carezcan de condiciones. 2. comercio y servicio. turismo. por medio de sus órganos competentes. en el cual el administrado está exento del proceso de reforma.

atraves de la Certificación de Finca Productiva y Certificación de finca Mejorable . los rubros de producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de las mismas. Conclusión Todos estos conceptos constituyen un pequeño diccionario de lo que configura el manejo básico. es necesario que concurrentemente existan en un lote con vocación de uso agrícola los siguientes elementos: que se encuentre ociosa o inculta. el Instituto hará constar la extensión de las tierras de que se trate. comenzará a causarse el impuesto respectivo por cada hectárea de tierra ociosa o inculta. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que se encuentren en producción ubicadas dentro de las poligonales rurales. Igualmente. histórico y actual dentro del Derecho de Propiedad Agrario y la importancia que reviste el estudio de la cadena titulativa en función de identificar la naturaleza jurídica de la tierra y establecer su condición jurídica. es decir. Si en el transcurso de los dos (2) años antes referidos. “La Certificación de Finca Productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. un certificado de finca productiva. la tierra en cuestión podrá ser intervenida o expropiada. Artículo 41. deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable. Dicho término se computará a partir de la expedición de la certificación correspondiente.es .” Artículo 45.” Artículo 49.requerimientos establecidos para tal fin. Artículos 41 y 49 respectivamente. o lo ha hecho sólo parcialmente. pudiendo ser renovada. ya sea esta pública o privada. que sea Superior al promedio de ocupación de la región donde se encuentre. CADENATITULATIVA. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas. con un rendimiento idóneo inferior al ochenta por ciento. de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a través del Instituto Nacional de Tierras. se encuentra contemplada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en los Capítulos tercero y cuarto. En dicho certificado. deberán solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras. por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante un término perentorio de dos (2) años.” Latifundio Para la determinación de un Latifundio. el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificación.Venezuela cadenatitulativa@yahoo.COM Telefonos: 0412-582-43-99 / 0426-405-89-85 Caracas . la calidad de la tierra. siempre y cuando esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes.