Cadena Titulativa

Sumario
El objetivo de las siguientes líneas, es conocer en términos muy sencillos, varios conceptos jurídicos fundamentales, que dan forma y sustento al Derecho de Propiedad Agrario; identificar y transmitir las diferentes modalidades que se han impuesto con el paso del tiempo y de esta forma comprender un poco más la conformación actual del mismo.

Conceptos
Bula papal del 4 de mayo de 1493:
Fue promulgada por el Papa Alejandro VI, y a través de ella, se les donó a los Reyes Católicos todas las islas y territorios descubiertos o por descubrir en cien leguas al oeste y hacia el sur de las Azores, en dirección a las indias.

Repartimiento:
Fue el primer título por medio del cual se adquiría originalmente la propiedad territorial en el Nuevo Mundo. Para su efectiva ejecución, se exigieron las siguientes normas: residir y trabajar en las tierras obtenidas por un período de tiempo que oscilaba entre cuatro y ocho años; no afectar a las comunidades indígenas, no ocasionar perjuicio a terceras personas, y no podían transmitir el derecho de propiedad sobre las minas, ya que ellas constituían una “Regalía” de la corona.

Gracias o Mercedes:
Fueron Reales Cédulas otorgadas por la Corona Española, con la finalidad de retribuir los servicios prestados por algún conquistador, o por sus descendientes, con mercedes de tierras, equivalentes a no más de cinco peonías o tres caballerías.

Ocupación y usurpación de tierras realengas:
Fue una forma de adquirir las tierras del Estado Metropolitano, sin justos y verdaderos títulos. Las tierras realengas, también se denominaron baldías y durante el período de la conquista, en muchas ocasiones fueron otorgadas en pública subasta al mejor postor. Es importante resaltar que el término baldío, no fue empleado en esta época con el mismo sentido Jurídico que se le dio en las leyes de tierras posteriores a la independencia. Así mismo, el término realengo se refería a todas las tierras de la América Española cuya propiedad no hubiere perdido la Corona, mediante las figuras Jurídicas admitidas por ésta.

Composiciones:
Fueron instrumentos Jurídicos, aplicados desde las dos últimas décadas del siglo XVI, destinados a legalizar la ocupación de tierras baldías o realengas, que habían sido usurpadas por particulares. Estos últimos, debían pagar el impuesto de la media anata y otros derechos a la Real Hacienda, para poder legalizar las tierras que poseían.

Mayorazgos:
Fue una institución hispánica, por medio de la cual españoles y criollos, propietarios de grandes cantidades de tierras, haciendas, hatos y casas, podían vincular dichos bienes para siempre a su linaje, cuya perpetuidad, rangos y preeminencia pensaban asegurar de este modo, por su vivido sentido de lazos de sangre y su preocupación por la descendencia.

Resguardos Indígenas:

sufrió varias modificaciones como fueron las de 1847. 1931. Es importante resaltar que mediante la aplicación de estos conceptos se garantizaban las figuras traslativas de propiedad repartimientos. incluye dos presunciones legales a favor de la Corona. no podemos olvidar que a lo largo del siglo XIX y la primera década del siglo XX. de lo comprado o compuesto. su Deslinde. que no se establecen límites máximos en las superficies a venderse. 1925. encontramos que la mayoría de las propiedades (haciendas. 1919. y 1936. el del 10 de mayo de 1826 y cualquier otra disposición que se opusiere a la presente. etc. los antiguos realengos son denominados tierras baldías. correspondiendo al Ejecutivo Federal por órgano del Ministerio de Fomento. con la finalidad de ser repartidos y adjudicados entre los miembros del ejército de la República como recompensa por los servicios prestados a la patria. (enajenación: es la transmisión de un derecho. se establece la enajenación como única forma de traslado de la propiedad a los particulares. 1924. Contempla que la propiedad de las tierras baldías solo podía adquirirse a través de la compra. la adjudicación gratuita. Esta figura Jurídica al igual que la Enajenación de Tierras Baldías. hatos. 1894. Destaca esta Ley del 10 de Abril de 1848. debían acudir a los Ministros Subdelegados para realizar la composición de dichos excesos y así obtener título y confirmación de los mismos. esta Ley incluye como casos especiales. para los ocupantes de tierras baldías cultivadas directamente. sufrió un conjunto de modificaciones durante los años 1910. derogó la Ley de Confiscación de Bienes. Posteriormente. Establece la venta de Baldíos ante las Juntas de Haciendas organizadas por el Poder Ejecutivo y derogó la Ley del 13 de Octubre de 1821. 1915. 1912. mediante el cual se establece la confiscación de los bienes de los enemigos. primero que todas las tierras eran realengas salvo prueba que demostraran lo contrario y segundo que todo aquel que hubiere ocupado excediendo los límites. En ambas ocasiones. el decreto del 11 de Junio de 1823. confirmados o no estos títulos. 1865. para garantizarles la posesión de las tierras y defenderlos de la voracidad de los usurpadores. Además. Haberes Militares Surgen con el decreto de Simón Bolívar. de fecha 10 de Octubre de 1817. Justiprecio y Enajenación: Ley promulgada el 10 de Abril de 1848. Averiguación de Tierras Baldías. 1918. El Congreso de Valencia (5-08-1830).) de los patriotas fueron secuestradas o confiscadas tanto por el jefe realista Domingo Monteverde como por el General Pablo Morillo. . casas. el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. Adjudicación de Tierras Baldías y Ejidos: Se establece como ley el 13 de Agosto de 1909. 1900 y 1904. Dicha repartición se debía hacer con arreglo a los grados obtenidos en la Campaña Libertadora. se elimina el método de la composición de 1754 y se exige el Registro de Títulos en las Oficinas Provinciales. para sustentar el erario de la Corona y con mayor hincapié para estimular la venganza hacia los venezolanos que se habían rebelado contra la Monarquía Española. 1849. Enajenación de Tierras Baldías: Tuvo su base legal en la Ley del 13 de Octubre de 1821 y en ella. Asimismo. 1882. Sin embargo se observa que después de este año se encuentran adjudicaciones emitidas por la Secretaria de Hacienda. representan una forma de traslación de propiedad considerada una fuente de primera mano de invalorable importancia para el estudio histórico de la tenencia de la tierra en Venezuela. además. de un patrimonio a otro patrimonio) y por excepción se señala el otorgamiento de títulos de justa prescripción a aquellos ocupantes cuya posesión fuera anterior al año de 1700. y se señala por primera vez la “autoridad de la prescripción como causa legítima de dominio según el Código Civil”. venta y composición. de no cumplir con esta última exigencia. con la finalidad de que cesaran las adjudicaciones que se hacían a los principales acreedores y tenedores de haberes militares. dicho Ministerio ejerció estas funciones hasta el año de 1930. la Ley aludida. Mensura. Se delega la confirmación de las concesiones reales en funcionarios coloniales. se justifica esta medida. españoles y americanos realistas. También. de nuevo las tierras pasarían al patrimonio de la Corona. mercedes. a través de juicios por causas de infidencia. con casa de habitación y no debían exceder de (15) quince hectáreas. ya que las tierras de los resguardos eran inalienables y permanecían fuera de las reparticiones. expedir a los compradores los títulos de adjudicación previo cumplimiento de las formalidades señaladas en la presente Ley. Confiscación y Secuestro de Bienes 1812-1817: Durante el período citado. se estableció por excepción. Además. 1896. la Ley antes mencionada. 1911.Fueron derechos otorgados a los indígenas en forma colectiva o individual.

cuando el MAC. “… haciéndose notoria la necesidad de independizar las tareas de dicho Departamento y de asignarle presupuesto aparte. con oriundos fundamentalmente europeos. lo cual permitiría la ampliación de sus actividades. entre otros aspectos que con el intento del “mejoramiento de la raza” debía incentivarse la inmigración europea. y que a la vez vaya penetrando en aquellos territorios despoblados…” Para finales del año 1936. sucediendo en el cargo al General Eleazar López Contreras. Es así como por Decreto Ejecutivo del 26 de agosto de 1938. que inyecte sangre nueva a la desmembrada población del país. racional y coordinada. quienes ejercen cargo en el tren Ministerial del General. El gobierno de Medina Angarita puede ser caracterizado como un gobierno de transición entre la brutalidad típica de la dictadura. de inmigración y colonización en el Territorio Nacional. Colonización y Repatriación y el 30 de septiembre se dictó el Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. Esta tardanza en la apertura hacia formas democráticas se debía esencialmente al axioma positivista de la falta de preparación del pueblo para asumir sus destinos. Miranda) con inmigrantes Canarios llegados de Cuba y colonos venezolanos. se comenzó a planificar la creación de otras. distinto e independiente del Fisco Nacional (…) Articulo 2º (…) es el único organismo oficial competente en materia de inmigración y colonización…”. enmarcada jurídicamente en la Constitución sancionada en 1936. Carabobo). en su artículo 32 ordinal 2º: “…La nación fomentará la inmigración europea y promoverá en cooperación con los gobiernos de los Estados y las Municipalidades. pone en ejecución el plan de fundación de una nueva colonia en las tierras del Valle de Chirgua (Edo. como organismo autónomo que asumiría las responsabilidades de dicho departamento y se ocupare de los planes relativos a las actividades de Inmigración y Colonización exclusivamente con fines agropecuarios: Articulo 1º. después de numerosas diligencias diplomáticas. “Se crea el Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría. en agosto de 1936. hacia una apertura de libertades e iniciativas institucionales que buscaban establecer un clima de paz y prosperidad en la Nación. como dependencia de la Dirección de Economía Agrícola del Ministerio de Agricultura y Cría. los cuales seguían ocupando sus primitivas parcelas. compuestas de 78 personas. se crea la Colonia “Mendoza” (entre Ocumare de Tuy y Cúa Edo. cuyas funciones se dirigían hacía la planificación del Proyecto de Colonias Agrícolas. la de “Guayabita” en el estado Aragua y “El Rubio” en el Táchira. llegaron 35 familias. El 15 de septiembre de 1938 se dicta una Resolución por medio de la cual se suprime la Oficina de Inmigración. Colonización y Repatriación que funcionó desde su creación. asume la Presidencia de la República el 5 de mayo de 1941. económicos y políticos eran percibidos con lentitud por los sectores políticos emergentes. los cambios sociales. El Reglamento del Instituto Técnico de Inmigración y de Colonización en su Artículo 1º señala el fin para lo cual fue creado este organismo: “…tendrá principalmente por objeto promover la realización del plan general de colonización (…) asegurando la más eficiente explotación y parcelación de las tierras de que pueda disponer…” Los Años de Isaías Medina Angarita Políticas de apertura del Estado: El general Isaías Medina Angarita.Instituto Técnico de Inmigración y Colonización (ITIC) Los antecedentes del ITIC se remontan a la Oficina de Inmigración. El proyecto de Colonias Agrícola s continúa de lleno en el año 1937. A la ascensión del poder. . compuestas de 198 personas y el 10 de julio desembarcaron en Puerto Cabello (…) 13 familias más. además de fortalecer los estudios y planeamiento de la labor amplia. la organización de Colonias Agrícolas…” La idea de la creación de Colonias Agrícolas. es decir. mediante el cual se planteaba. la libertad política popular solo seria alcanzada dependiendo de la decisión y lectura de la realidad hecha por un grupo de notables.”. se llega a un acuerdo satisfactorio con la Oficina Nacional de Inmigración de Dinamarca: “El 26 de junio. lo que produjo un aumento en las labores del Departamento de Inmigración y Colonización que lo hacían insuficiente. En este sentido. pues se tenía poco aprecio por el campesino autóctono. intelectuales de gran talla imbuidos en los asertos del positivismo. para ello. con personalidad jurídica autónoma y patrimonio propio. se crea el Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. fue creado con la función de trabajar en la reorganización y ampliación de las dos Colonias existentes de “Mendoza” y de “Chirgua”. por un cónclave de intelectuales. Sin embargo. al cual se le consideraba incapaz de hacerse su propio destino: “…se intima con la urgencia de proceder sin pérdida de tiempo a poner en marcha una política inmigratoria intensa. El ITIC. Los inmigrantes fueron inmediatamente trasladados a Chirgua…” Luego de los ensayos de las colonias Chirgua y Mendoza. a bordo del vapor „Bretagne‟. surge del modelo ideológico positivista imperante en la época. Medina busca hombres de la sociedad venezolana. en una suerte de nuevo colonialismo.

la cual pasa a ser la primera finalidad del organismo. la Emilia. lo que ocasionó que no se generara un engranaje total entre las diferentes Instituciones del Estado. entregándose 28 títulos a los colonos con plena propiedad de los terrenos. origen de los cambios estructurales durante el período Medinista. parcelamientos. El instituto tuvo a su cargo el sostenimiento de los centros. no surtieron los efectos esperados en virtud de lo novedoso de la materia. la deforestación. es decir. colonias y unidades agrícolas. Guayabo. al tenor del decreto ley que lo creo. la aplicación de esta política en el gobierno de Medina se ve entorpecida por el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. no se pudieron conocer los resultados porque fue puesta en vigencia el 20 de septiembre de 1945 y quedó en suspenso al producirse el golpe cívico-militar del 18 de octubre del mismo año. la Paredeña. este último aspecto es de suma importancia dentro de esta política por significar la aplicación de la misma sobre la base de el determinismo étnico. El IAN. Chirgua. La Reforma Agraria El Instituto Agrario Nacional (IAN) fue creado por la Junta Militar de gobierno. “… de las leyes básicas. la Ley de Reforma Agraria. Como ejemplo de ello podemos mencionar lo siguiente: Las políticas más significativas. También se agregan a ésta. Cabe señalar que el Medinismo realizó distintas reformas en miras de avanzar y consolidar un proceso que desembocara en el ejercicio pleno de los derechos políticos. para el año de 1949. allí radicó el fracaso de la Reforma Agraria en Venezuela. vivienda rural. pero estaba orientada a inducir cambios sociales al promover la redistribución de la tierra para incorporarla al proceso productivo del país…” Sin embargo la posibilidad de la Reforma en el campo se trunca. en virtu d de ello. Esta prevista en los meses subsiguientes a su fundación. tiene entre sus finalidades la política de dotación de tierras. en el sector agrícola. los mecanismos de acción implementados por el Estado. Bárbula. el día 30 de junio de 1949. en la vida democrática. La primera colonia donde se entregaron títulos fue la de Mendoza en el Estado Miranda. durando la política del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización hasta 1949 año en el cual se liquida este Instituto y se forma el Instituto Agrario Nacional. Charaguao. la dotación de nuevas unidades de centros de colonias agrícolas con una extensión de 500 o más hectáreas. entiéndase ente adjudicatario y entes crediticios públicos.Este aparente prejuicio. Este Instituto llevaba su política en la búsqueda del poblamiento del campo. implementos agrícolas. adquisición de maquinarias. la Ley de Reforma Agraria de 1945 de la cual podemos agregar lo siguiente. de sus posibilidades anuales. los planes en Guayabita. En esta corriente está enmarcada la colonización del campo con inmigración y asistencia técnica a través del Instituto Técnico de Inmigración y Colonización. Durante la vigencia de la antigua Ley de Reforma Agraria (1960). que tiene como uno de sus principales escenarios el continente europeo. El gobierno a través de IAN igualmente adelanta el plan de parcelaciones de tierras de propiedad nacional. la producción agrícola y el blanqueamiento de la población. determinados aspectos del crédito y el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra destinadas al parcelamiento. el Loro. lo que no se traduce en apoyo económico para la producción agrícola. vocación agrícola de sus pobladores y su conformación económica y social. la necesidad de mezclar nuestra población con razas supuestamente de mayor avance y de origen mediterráneo Sin embargo. El reparto y adjudicación debe llevarse teniendo en cuenta la característica de cada región. Yuma. Guanare y Pedernales. no se generó en la época una actividad productiva eficiente. Entre las principales funciones que asume El Instituto Agrario Nacional está la de ocuparse del control de las políticas de inmigración y colonización que estaban implementadas por la Junta De Gobierno Militar. debe destinar no menos de los 25% deducidos los gastos de administración. Adjudicaciones a Título Oneroso y a Título Gratuito Realizadas Por el Instituto Agrario Nacional (IAN) Propiedad Agraria) . viene dado por los asertos filosóficos del positivismo. que le han sido transferidas y en zonas ejidales tomadas en arrendamiento. las Garcitas.

es decir. Desde luego que es una propiedad que nace con todos sus atributos. por herencia. 61. escrito por el Dr. o infrinja las normas conservacionistas la pierde por reversión (propiedad condicionada). 67. Y a la muerte del propietario. c) Que explote indirectamente la dotación. podemos concluir que el beneficiario solo posee una extensión limitada del derecho del Estado circunscrita al uso. 24. las adjudicaciones a título oneroso y gratuito eran otorgadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN). d) Que incumpla. supuesto en el registro de la propiedad pasa a su esposa. indivisible y con una manera muy especial de transmisión mortis causa. el Estado puede extinguir la dotación y ceder la tierra preferentemente a uno de la familia. Duque Corredor. o al hijo más capaz. la transferencia de dicho lote de terreno tiene carácter gratuito. las cuales refieren a la proliferación de la pequeña propiedad. Así se impide la división de este tipo de propiedad. Los beneficiarios de parcelas gratuitas podrán solicitar posteriormente en compra. pero en caso de que el adjudicatario de la reforma destine la parcela a usos distintos de los que le señala la Ley. la cual define un nuevo tipo de propiedad establecida y limitada por el sistema venezolano y la Ley de Reforma Agraria. Entre otros. por ejemplo. en sus clases gratuitas u onerosas.Las Dotaciones Las dotaciones responden a una forma estructural y a una concepción especial sobre la propiedad territorial. se consideran como un desprendimiento de la Nación y por lo tanto como propiedad privada las ventas puras y simples realizadas por el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular (persona natural o jurídica) siempre que se correspondan con las Resoluciones del Directorio del referido instituto. 83. la explote indirectamente. y constituyen la denominada PROPIEDAD AGRARIA. La gratuidad de la propiedad agraria está sujeta a ciertas condiciones y prerrogativas entre las cuales podemos encontrar las siguientes: o o o o La condición económica del adjudicatario debe justificar la dotación para incorporarlo a la vida económica y productiva de la Nación. En consecuencia. Por el contrario. Aunque se asemejan a los contratos de donaciones y compra ventas. goce y disfrute de la tierra adjudicada. dado que el Instituto Agrario Nacional (IAN) se reservaba el derecho de revocar o extinguir la adjudicación realizada. b) Que abandone la tierra o la familia. extensiones adicionales de tierras. 84. . y el libro titulado anotaciones de Derecho Agrario. ya que el Estado se reserva la facultad de revocar la adjudicación para cuando el dotatario incurra en cualquiera de estos hechos u omisiones siguientes: a) Que destine la parcela a usos distintos de los que le marca la Ley. escrito por Jorge Colmenares Martines. siempre que ellas no excedan el límite legal. la estabilidad del trabajo campesino y el crecimiento de la producción agrícola. sin motivo. los compromisos de pago contraídos con el Estado.  Adjudicación a Título Gratuito: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional realiza la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria. el Instituto de Crédito Agrícola y Pecuario y las cooperativas y uniones de prestatarios rurales  Adjudicación a Título Oneroso: Es una dotación mediante la cual el Instituto Agrario Nacional se obliga a realizar la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la Reforma Agraria con las limitaciones y restricciones que la Ley de Reforma Agraria preceptúa. y además llenen las condiciones exigidas en el artículo 77 de la Ley de Reforma Agraria. sin la obligación de que el adjudicatario pague el precio. El titular de la propiedad parcelaria. en virtud a que la Ley de Reforma Agraria condiciona y restringe el derecho de éste para disponer de dicho inmueble. Con base a las consideraciones antes esgrimidas. resaltando los artículos los siguientes: 10. abandone la tierra o su familia. cargan implícitos otros valores que las ascienden al rango de institución. Esta propiedad es revocable. si sus herederos no entienden sobre la administración y trabajo de la parcela u optan por la partición. al arbitrio del Estado. es decir. por lo que si el cabeza de hogar descuida las obligaciones que por tal se le atribuyen. 75. La superficie debe ser suficiente para que mediante el trabajo de la familia pueda ésta satisfacer sus necesidades para una vida digna. no se exige una contraprestación por parte del adjudicado. o a la concubina. 74. y el adjudicatario se obliga a pagar el precio. y se regula con base a las previsiones establecidas en la referida Ley. Se limita a una extensión que permita el trabajo directo del beneficiario. De acuerdo a la doctrina tomada del libro Régimen Jurídico de la Propiedad Predial en Venezuela. incumpla sin motivo los compromisos de pago contraídos con los Institutos Crediticios del Estado. 22. 19. las adjudicaciones referidas no confieren propiedad privada (propiedad civil). no ejerce un señorío definitivo.

sin embargo siempre se ha pregonado a los cuatro vientos. cabida y vocación de los suelos afectados al proceso agrario. democrática y participativa. al Instituto Nacional de Tierras (INTI). información sobre las cifras reales del fondo de tierras del Instituto Agrario Nacional. límite. su receptor se convierte en beneficiario directo de las políticas e incentivos agrarios. la carta agraria y la adjudicación entre otras. los recursos estuvieron designados por parte del Ejecutivo Nacional para tal fin. ya que en su momento. en la práctica es casi imposible obtener con precisión. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Promulgada el 10 de Diciembre de 2001 y con su modificación en el año 2005. Facultando a la junta liquidadora para instrumentar el saneamiento y tradición legal de las mismas. de igual forma se transfiere la propiedad y posesión de la totalidad de las tierras rurales del Instituto Agrario Nacional. Da el derecho preferente en el otorgamiento de créditos para el sector agríco la por parte de las instituciones financieras públicas. entre otras. de conformidad con lo establecido en el Art. solicitar la protección necesaria al INTI. ubicación.Actualmente. cosa que en la práctica no llego a materializarse por varias razones.177).177). La Carta Agraria: Constituye una autorización de ocupación provisional de un terreno determinado. (Art. 5 de la Resolución del INTI No. al interés general y a la paz social en el campo entre otros. dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. estableciendo un compromiso por parte del beneficiario de la Carta Agraria para con el resto. La Adjudicación de tierras: . el término establecido. En caso de materializarse alguna negociación. (Artículos 5 y 7 del Decreto Presidencial No. quien actuará en coordinación con los Órganos de Seguridad de la Nación (Artículos 6 y 7 de la Resolución del INTI No. En caso de contravención a esta norma. Esta Ley contempla varias figuras como: el derecho de permanencia. El Derecho de Permanencia: Constituye una autorización de permanencia en el terreno determinado. mediante el cual se busca profundizar las bases del desarrollo rural y sustentable. Por lo cual dichos beneficiarios están obligados a transformar las tierras en unidades económicas productivas. por lo que está implícito en ambos derechos. Es importante resaltar. de acuerdo con los planes y estrategias nacionales de desarrollo agrario. En la práctica esta figura ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. para el desarrollo rural sustentable. en función de contribuir con la soberanía y seguridad alimentaria de los venezolanos. por la inexistencia de un catastro confiable y veráz que determine con exactitud. permite la participación de mayor número de campesinos a través de la incorporación de prácticas culturales agrarias. entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario. La intención del legislador a través de esta figura Jurídica. que garantizan la rentabilidad económica de las tierras concedidas. A los efectos de esta Ley. que el Instituto Agrario Nacional llegó a poseer y mantener ociosas millones de hectáreas. esta producirá la pérdida de eficacia y validez de la Carta otorgada. busca la participación y protagonismo de forma responsable. cuando delega en el actor principal. En ningún caso el beneficiario podrá efectuar negociaciones sobre la parcela de tierra objeto de la Carta. mientras se realizan los trámites tendentes a precisar la adjudicación permanente de las tierras. impedirles ocupar el lote de tierras determinado en la carta. Es importante resaltar que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en sus disposiciones transitorias. suprime y ordena la liquidación del Instituto Agrario Nacional. el afectado podrá.292).2. Ninguna persona o autoridad podrá ejecutar actos que conlleven al desalojo de los beneficiarios de las cartas agrarias ni. aprobados por el Ejecutivo Nacional.17 de la LTDA. permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado de ociosidad o inculta. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. la falta de tecnología indispensable para su realización y la disposición real por parte de las autoridades competentes. que esta figura Jurídica no debe ser otorgada sobre tierras que sean consideradas propiedad privada. constituyendo un nuevo marco legal. aunque ésta tenga una condición jurídica de carácter privado. la transformación del país. lo cual en la práctica no ha sido cumplido a cabalidad y ha generado muchos conflictos entre los propietarios de tierras y los beneficiarios de las Cartas Agrarias.

puede destinar la cosa al uso que más le convenga. lo cual limita la capacidad de disposición. es decir. con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los particulares. La propiedad estará sometida a las contribuciones. Es transferible por mortis causa. está restringido por las limitaciones que impone la misma Ley siendo la limitación más importante la de la Función Social que la Propiedad desempeña. Sólo por causa de utilidad pública o social mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. por lo cual no es regido por el Derecho Civil. de la Norma Jurídica y son: 1. como el derecho de transferir la propiedad a otros sujetos o gravarla mediante la constitución de derechos reales a favor de otras personas. goce y disfrute. goce. Existen pues tres elementos que configuran el derecho de propiedad. que permite al propietario hacer propios todos los frutos y productos provenientes de ella y la facultad de disponer de la cosa. se va a distinguir de los demás Derechos Reales en cuanto a que en el Derecho de Propiedad. la facultad de goce. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. por ejemplo. la Expropiación por Causa de Utilidad Pública e Interés Social. Toda persona tiene derecho al uso. El Derecho de Propiedad El derecho de propiedad. En nuestro Código Civil se define la propiedad como el derecho de usar. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización” De estos artículos podemos observar tres elementos fundamentales. Limites que se le Imponen al Propietario Estos límites pueden provenir del Derecho Objetivo. a su patrimonio. en cuanto a la redistribución de la tierra. está sometida a nuestro poder en la totalidad de sus relaciones Jurídicas. podrá “ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. que establece para el adjudicatario única y exclusivamente una posesión legitima. prevé: "Se garantiza el derecho de propiedad. que permite al propietario destinar la cosa a todos los servicios que la misma pueda prestar. que persigue la transferencia forzosa de la propiedad de un bien de un particular al patrimonio de un ente público. Las Limitaciones a la Propiedad Predial 2. gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley. Existe. es un título de adjudicación de carácter permanente que otorga el uso. La Función Social que la Propiedad desempeña Veamos como el Derecho de Propiedad que es tan absoluto en muchas ocasiones. La Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública dispone en su artículo 2. No es enajenable. la expropiación es una Institución de Derecho Público mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social. la facultad de uso. Derecho de Propiedad La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115. deben estar en posesión de un fundo estructurado que haya mantenido su eficiencia productiva por un término no menor a 3 años. En virtud de esas facultades que tiene el propietario. de tal forma que no es una transferencia voluntaria. Institución de la Expropiación Contempla la constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 115 “solo por causa de utilidad pública o Interés social. quedando así excluida cualquier negociación a terceros. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes". por herencia a sus descendientes o en su defecto a los colaterales. que implica tanto el derecho de consumir la cosa. Los usufructuarios de esta figura. este instrumento representa el fin que persigue el legislador. disfrute y disposición de sus bienes. la cosa. esto comprende una . restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pública o de interés general.Contemplada en la LTDA. y además puede excluir a terceras personas en el uso y en el goce de las prerrogativas que le concede el Derecho. Primero: que la expropiación constituye una Institución de Derecho Público. puede disponer de ella en la forma que mejor le plazca porque es el propietario. En la práctica esta figura no debe ser otorgada en tierras consideradas propiedad privada.

Es un Derecho Perpetuo: Esto significa que la propiedad o el Derecho de Propiedad perduran mientras exista la cosa. Particulares o Empresas debidamente autorizadas”. el derecho recobra su contenido normal (así al extinguirse el usufructo o al desaparecer la servidumbre). este recobra su condición normal. ya que la Función Social que desempeña la propiedad. existen también títulos libremente adquiridos por el propietario que harán que sus derechos. Artículo 3 de la Ley de Expropiación. las que tengan por objeto directo proporcionar a la República en general. aun cuando en calidad de nudo-propietario. de los Estados. pero una vez que cese la causa que disminuye o que reduce el derecho. El dominio. Entonces es cuando el propietario constituye usufructo a favor de determinada persona sobre un fundo. cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio común. la Servidumbre. sino facultades parciales que tiene el propietario a una tercera persona. a uno o más Estados o territorios. se reduzcan o se compriman pudiendo adquirir tal poder una tercera persona: Es cuando se habla de los Derechos Limitados de goce dentro de los cuales el propietario transfiere parciales facultades o poderes a una tercera persona. Esta característica presenta algunas contradicciones. subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae. Institutos Autónomos. Con esta característica se quiere significar que la propiedad no porta en sí misma una causa de extinción o de aniquilación. el Usufructo. Contenido del Derecho de Propiedad: El contenido del Derecho de Propiedad se concentra en una facultad de goce o aprovechamiento a la que le vamos a sumar la facultad de poder de disposición y la facultad de defensa (esta última es la posibilidad que tiene el propietario de excluir a terceras personas que quieran participar en las prerrogativas que el Derecho de Propiedad concede al propietario). Características del Derecho de Propiedad Es un Derecho Exclusivo: Esto significa que el propietario se aprovecha de la totalidad de los beneficios que la cosa produce. la Habitación etc.acción coactiva por parte del Estado. de los Municipios. Facultad de Defensa . que es lo que lo diferencia de la Institución de la Confiscación y Tercero: lo que se considera como utilidad pública. se transfiere por mortis causa Es un Derecho Elástico: Esto significa que el Derecho de Propiedad puede reducirse para su titular. Estos pueden ser: el Uso. es una de las limitaciones que tiene el propietario. del Distrito capital. bien sean ejecutadas por cuenta de la República. Segundo: establece la justa indemnización por el bien expropiado. Es un Derecho Absoluto: Esto significa que el propietario puede desplegar los más amplios poderes sobre la cosa basándose en el uso. quien queda facultado para decretar la utilidad pública la posesión de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nación. a uno o más Municipios. Este campo de actuación del propietario se restringe dentro del Ordenamiento Jurídico. “se consideran como obras de utilidad pública. el Derecho de Propiedad no se extingue con la desaparición del titular. en esta dirección subsiste independientemente del ejercicio de las facultades reconocidas al titular y el propietario no deja de serlo. el Derecho de Propiedad no desaparece por ello y al cesar la causa de compresión. : aquí no se transfiere la propiedad. Por otro lado. Así como existen estas normas especificas que limitan el poder del propietario. el goce y la disposición. aunque no ejecute ningún acto como tal. por las facultades que tiene. el titular continúa siéndolo.

Acción de Declaración de Certeza del Derecho de Propiedad: Actualmente quizás sea una de las más importantes. deberá resultar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y de los demás derechos registrados. Principio del Tracto Sucesivo Consideraciones Generales sobre el Principio del Tracto Sucesivo. cancelaciones y extinciones. no se está discutiendo el Derecho de Propiedad. Acciones Posesorias: Son los interdictos. Acción Reivindicatoria: El propietario puede recuperar la cosa que le pertenece de manos de una tercera persona por causa de un despojo. No es el verdadero propietario por lo que deberá reintegrar la cosa al verdadero propietario”. el cual rige en nuestro sistema registral desde la Ley de 1910. como por ejemplo. Cadena Titulativa o Tracto Sucesivo En términos muy sencillos. Acción Negatoria: Al ejercer esta acción. se declare la certeza del Derecho de Propiedad. Esta es la acción principal. que se le diga al que está molestando que el propietario es tal persona. ésta es una acción muy especial en el sentido de que no existe un despojo. también conocido como principio del tracto sucesivo. lo que se discute es la existencia de un Derecho Real limitado de goce sobre cosa ajena. . referido a las diferentes transacciones que ha experimentado una propiedad a lo largo de los años." La disposición transcrita consagra el principio de consecutividad de los asientos regístrales. Acción de Deslinde: Sirve para determinar con precisión o con claridad cuáles son los límites que van a dividir las propiedades contiguas o los fundos vecinos. así como la correlación entre las inscripciones y sus modificaciones. en muchos casos la Cadena Titulativa se remonta a la época de la colonia Española o a la etapa Republicana. la Cadena Titulativa. pero hay un desconocimiento por parte de un tercero al Derecho de Propiedad que tiene el verdadero propietario. cuando una persona determinada dice tener un Derecho de Servidumbre sobre un bien que pertenece a otra persona y tal propietario dice que no existe tal servidumbre sobre su bien.La Ley pone en manos de del propietario ciertas acciones cuando existe una lesión a su derecho o cuando hay un desconocimiento a su Derecho de Propiedad. las acciones que se les otorgan a los poseedores que están en una situación de hecho más no de derecho. a través de una declarativa. pero el propietario como poseedor que es. puede intentar estas acciones. no es más que el tracto documental o historial Jurídico de un inmueble. Es importante resaltar que para ejercer esta acción se debe contar con el estudio de la Cadena Titulativa. pero no para probar su derecho de propiedad sino su condición de poseedor del bien. Entonces. está desconociendo la existencia de ese derecho y ello constituye una molestia para el propietario. relativos a un mismo bien. Esta acción busca que. esa tercera persona. ya que se sabe quién es el propietario. por ejemplo: tal acción busca un pronunciamiento Judicial en el sentido de que le va a decir a esa tercera persona: “…Ud. El artículo 11 del Decreto con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado. consagra lo siguiente: De los asientos existentes en el Registro.

. que el citado principio tiene por objeto guardar el debido paralelismo entre el contenido de los asientos y la realidad jurídica extra registral. Lo que exige o pretende este principio es. Libro Diario: (Extracto de todos los actos en que intervengan los Registradores y los documentos que sean Protocolizados).Sobre este tema la Procuraduría General de la República ha manifestado en anteriores oportunidades. una vez pagados los derechos. incluso los poderes. Protocolo Tercero: Para los documentos mercantiles y toda especie de mandatos. fecha. manteniendo así el orden regular de los titulares regístrales sucesivos. que los derechos a que se refiere dicho estudio están respaldados por un Tracto Sucesivo y concatenado que acredita el origen primario de los mismos. Protocolo Cuarto: Para toda especie de testamentos o codicilos y para todos los demás documentos o actos relativos a sucesiones testadas o intestadas. el cual si se analiza retrospectivamente va comprobando la titularidad de los sucesivos adquirentes. modifique o extinga un derecho. con nombre de los Otorgantes e interesados. el goce de todos los derechos de propiedad inherentes a un inmueble inscrito en el Registro. y por consiguiente. ni en forma alguna limitarlos o menoscabarlos mediante inscripciones que se pretendan protocolizar. corresponden exclusivamente a la persona que aparezca como titular del mismo. de modo que el transferente de hoy sea el adquirente de ayer y el titular inscrito actual sea el transferente de mañana. que los sucesivos actos inscribibles relativos a una finca inscrita figuren en los protocolos concatenados o enlazados entre sí. tutelas y curatelas. grave. Cuadernos y Registros Auxiliares Libro de Presentaciones: (Documentos para ser registrados. transmita. ni gravarlos. Protocolo Segundo: Para los asuntos matrimoniales. Al respecto. Así tenemos. limitación y gravámenes de la propiedad. sin que sea registrada previamente la adquisición de tal derecho a favor de la persona de quien aparezca derivar o emanar cualquiera de aquellos actos. que la documentación analizada en el estudio de una Cadena Titulativa señala el origen registral de una posesión con títulos que se remontan a la época Colonial Española o Republicana en múltiples casos. transmisión. En el caso concreto del estudio de una Cadena Titulativa se observa. reconozca. y por tanto. ninguna otra persona puede disponer de tales derechos. lo cual se logra prohibiendo se registren actos en que se declare. Tipos de Protocolo Utilizados Tradicionalmente en los Registros Públicos Protocolo Primero: Para los documentos que contengan declaración. que los sucesivos titulares del dominio se sigan los unos a los otros convenientemente eslabonados. Libros llevados por los Registros Públicos Libros. hay quienes opinan. que desde el punto de vista registral. firmada por el Registrador y presentante). procurando que el historial jurídico de cada finca inmatriculada sea completo. hora.

hora y fecha de participación de la medida y suspensión de la misma. enfiteusis y censos. No. . asiento. UTM. planillas de declaraciones sucesorales. de acuerdo a las normas técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Venezolano Simón Bolívar”. Cartografía y Catastro Nacional). Topónimos: (Art. “Toda persona que realice levantamientos geodésicos o topográficos los referirá al sistema geodésico nacional. planos de mensura y edificaciones. auténtico o público que los otorgantes consignen como comprobante del documento Protocolizado. Cuaderno de Comprobantes Trimestrales: Todo documento privado. Cartografía y Catastro Nacional). clase de documento. folio y No. De asiento en los protocolos. Plano de mesura o Levantamiento Topográfico: (Art. De agregado al cuaderno de comprobantes. “Nombres geográficos o topónimos son aquellos que identifican un lugar. de variada calidad y de épocas distintas. Ejemplos: Filas. en los archivos de Registros Inmobiliarios. Limitaciones de la propiedad y ventas Sub Retro y prohibiciones de enajenar y gravar convencionales. existen una diversidad de croquis sin escala. cerros. tomo. En la práctica. Libro de Gravámenes y Prohibición de Enajenar y Gravar Convencional: Secciones: Hipotecas y anticresis. croquis. (IGVSB). 11 de la Ley de Geografía. 16 de la Ley de Geografía. clase de medida. clase de bienes y su situación. Lo mismo ocurre con levantamientos topográficos efectuados por particulares. No. etc. geográficas o arbitrarias. etc. Oficinas de Catastro y de Instituciones. levantamientos topográficos en sistemas de coordenadas locales. que sin embargo deben ser considerados en los estudios de la propiedad de la tierra. protocolo y valor de la Libro Índice: Apellidos y nombre del interesado en registrar.Libro de Otorgantes por Duplicado: (Datos de los Otorgantes y clase de acto. folio. sitio o accidente geográfico determinado”. levantamientos topográficos. De operación). Libro de Prohibiciones y Embargos: Apellidos y nombres de personas a los cuales los Tribunales hayan prohibido enajenación y gravámenes de bienes. dirección de los bienes. quebradas. Incluye mapas. identificación del Tribunal.

puede provenir del sector Público o Privado.Se supone que los particulares o Instituciones que inscriben los inmuebles de su propiedad en los diferentes registros ya sea Agrario. En la actualidad se inicia por vía administrativa. representa la incorporación de tierras a la reforma agraria vigente. establece en su Artículo 2°. Catastral o Inmobiliario. “Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. el cual les expedirá la certificación respectiva.naturales. sea de carácter Pública o Privada con vocación para la producción agroalimentaria. deberán inscribirse por ante las oficinas de registro agrario de tierras del Instituto Nacional de Tierras (INTI). El Instituto de Geografía de Venezuela define las poligonales rurales como: “…el espacio geográfico del territorio nacional delimitado por sus condiciones físico . Linderos Linde: Limite. Poligonales Rurales Delimitar lo urbano de lo rural tiene una gran importancia. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de afectación y la condición jurídica que la tierra posea. La afectación es un proceso previo a la apropiación. por los efectos jurídicos. Deben consignar el plano de mensura referido al sistema REGVEN. caminos o cercas. Lindar: Estar contiguos dos terrenos o fincas. El legislador faculta en el periodo agro-reformista a través de la Ley. Conjunto de los lindes de un terreno. económicas y de infraestructura. etc. a los efectos de este Decreto Ley. Capacidad de trabajo del usuario. Afectación La afectación. Lindero: Que linda con una cosa. filas de cerros. En términos generales. todas las tierras susceptibles a ser afectadas en concordancia con el propósito y razón fundamental de misma. que permitan el cambio cultural en la gestión del territorio. término o línea que divide. b. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA). Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Serán sometidas a un patrón de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como: a. es decir con la identificación plena de la naturaleza jurídica. representa un cambio de dominio potencial en el tiempo. pero muy pocos lo hacen dados los costos económicos. con el objeto de alcanzar el ordenamiento y el desarrollo sustentable de la nación en el marco de la justicia social”. . sociales. económicos y sociales que genera. muchos de los inmuebles históricos tenían linderos naturales como cursos de agua. queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria. con potencial para la consolidación de los planes nacionales de desarrollo agrario. Es importante resaltar que los propietarios u ocupantes de las tierras con vocación agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria. Dicha afectación queda sujeta al siguiente régimen: 1. La cartografía actual permite deslindar inmuebles con linderos imaginarios referidos a sistemas de coordenadas.

se tomará como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. puede ser considerada una figura de forma temporal. Riesgos previsibles en la zona. Extensión general de tierras existentes en la zona sujeta a patrón de parcelamiento. por medio de sus órganos competentes. j. poblacionales. por razones agrológicas. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. f. ya que la misma establece en su vigencia un periodo corto. turismo. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. en el cual el administrado está exento del proceso de reforma. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. Rubros preferentes de producción. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes.” Desafectación La desafectación. En la actualidad la desafectación se materializa por vía ejecutiva. 3. manufactureras. comercio y servicio. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. i. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socio-económico dentro de un esquema efectivo de producción. 2. carezcan de condiciones. Áreas de reserva y protección de recursos naturales necesarias en la zona. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. Condiciones agrológicas de la tierra. Los demás parámetros técnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos normativos. En tal sentido. constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados en fines de interés social-estructural. siempre que cumpla con los . g. transformándolo en actividades. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. e. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. En la elaboración de dichos planes. Densidad de población local apta para el trabajo agrario. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. d. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. 5. 4. Desafectación administrativa La desafectación administrativa.c. Condiciones de infraestructura existente. h.

“Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas. Artículo 41. los rubros de producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de las mismas. atraves de la Certificación de Finca Productiva y Certificación de finca Mejorable . el Instituto hará constar la extensión de las tierras de que se trate. En dicho certificado.COM Telefonos: 0412-582-43-99 / 0426-405-89-85 Caracas . la calidad de la tierra.” Artículo 45. el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificación. con un rendimiento idóneo inferior al ochenta por ciento. Artículos 41 y 49 respectivamente. pudiendo ser renovada. la tierra en cuestión podrá ser intervenida o expropiada. de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a través del Instituto Nacional de Tierras. comenzará a causarse el impuesto respectivo por cada hectárea de tierra ociosa o inculta. un certificado de finca productiva.” Latifundio Para la determinación de un Latifundio. o lo ha hecho sólo parcialmente. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que se encuentren en producción ubicadas dentro de las poligonales rurales. es necesario que concurrentemente existan en un lote con vocación de uso agrícola los siguientes elementos: que se encuentre ociosa o inculta. se encuentra contemplada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en los Capítulos tercero y cuarto. deberán solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras. Conclusión Todos estos conceptos constituyen un pequeño diccionario de lo que configura el manejo básico. Si en el transcurso de los dos (2) años antes referidos. Dicho término se computará a partir de la expedición de la certificación correspondiente. ya sea esta pública o privada. histórico y actual dentro del Derecho de Propiedad Agrario y la importancia que reviste el estudio de la cadena titulativa en función de identificar la naturaleza jurídica de la tierra y establecer su condición jurídica. deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable. CADENATITULATIVA.requerimientos establecidos para tal fin. siempre y cuando esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. Igualmente. por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante un término perentorio de dos (2) años. “La Certificación de Finca Productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición.” Artículo 49.es . que sea Superior al promedio de ocupación de la región donde se encuentre.Venezuela cadenatitulativa@yahoo. es decir.

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