Suma qamaa en El Alto

Alcances del Plan de Desarrollo Municipal

CONTENIDO Editorial Qu es el Plan de Desarrollo Municipal? Eje estratgico 1 Eje estratgico 2
2

Ejes estratgicos 3 y 4 Proyectos orientados a las mujeres Demandas de la poblacin

2 3 4

Serie 1 / Julio de 2008 Ao 3 - Boletn N 11 Distribucin gratuita

Editorial Editorial
Los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) se establecen con la Ley de Participacin Popular y la Norma de Planificacin Participativa Municipal. La planificacin participativa municipal establece un conjunto de lineamientos como requisitos ineludibles para acceder a recursos financieros y para garantizar que el destino de dichos recursos responda a las necesidades de la poblacin de forma equitativa, eficaz, eficiente y transparente. Para este efecto, los gobiernos municipales tienen la obligatoriedad de impulsar procesos de participacin ciudadana en la construccin de la visin de desarrollo municipal, identificacin de necesidades, priorizacin e implementacin de proyectos, as como en el seguimiento del avance y calidad de las obras y servicios. De esta manera, se lograra que los diferentes actores sociales se conviertan en corresponsables de la gestin municipal en beneficio de su propio desarrollo. En este sentido, la construccin y aprobacin del PDM debe implicar el inicio de este proceso, sentando las bases para el desarrollo de un municipio en los prximos cinco aos y constituyndose en una gua para la elaboracin de los Programas Operativos Anuales (POA). Tanto hombres como mujeres deben verse reflejados/as e identificados/as con la visin e ideas de proyecto planteadas en el PDM, ya que su construccin debe responder a un proceso altamente participativo que lleve a consensos entre los diversos actores del municipio. Este boletn presenta una sntesis de la estrategia de desarrollo del PDM 2007-2011 de El Alto Suma qamaa (vivir bien), recientemente aprobado por el Concejo Municipal, con el propsito de socializar los ejes estratgicos y proyectos priorizados, para que a partir de esta informacin, la poblacin pueda hacer seguimiento y verificar que exista correspondencia entre los lineamientos planteados en el PDM y los proyectos priorizados en los POAs. Si bien es favorable que el municipio de El Alto haya aprobado su PDM, surgen algunos aspectos que deben motivar a la reflexin como: a) la correspondencia del POA 2007 y el POA 2008 con los lineamientos estratgicos del PDM y su visin de desarrollo; b) la participacin ciudadana en la elaboracin del POA; c) la generacin de espacios masivos de informacin y rendicin de cuentas sobre la gestin municipal; d) la incorporacin de programas y proyectos con enfoque de gnero; e) la ejecucin de obras que promueven el desarrollo econmico de sus habitantes; y g) la continuidad de las polticas previstas en el PDM.

Qu es el Plan de Desarrollo Municipal Suma qamaa 2007 -2011?

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) expresa la problemtica, potencialidades y limitaciones del municipio, as como los objetivos, polticas, programas y proyectos a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en el municipio. Es un instrumento que gua las acciones del gobierno municipal y sobre el cual deben basarse los Planes Operativos Anuales (POA) para la asignacin de recursos. El PDM debe ser resultado de un proceso participativo, en el cual intervienen actores institucionales (gobierno municipal, ONGs) y sociales (juntas vecinales, organizaciones sociales, productivas, grupos juveniles, asociaciones de mujeres, etc.) quienes a partir de sus diversas realidades e intereses identifican y priorizan sus demandas, sealando la orientacin del desarrollo en los prximos cinco aos.
El Comit de Vigilancia, como instancia articuladora entre el gobierno municipal y la sociedad civil, debe velar por la insercin y materializacin de las prioridades de los y las ciudadanas en los Planes de Desarrollo Municipal (R.S. N 216961, cap. I, art. 44)

El PDM 2007-2011 de El Alto se basa en el modelo comunitario andino y busca alcanzar el suma qamaa (vivir bien), a travs de cuatro ejes estratgicos: 1) Municipio de oportunidades econmicas, 2) Poblacin en un municipio habitable y acogedor en armona con el medio ambiente, 3) Centro articulador de la regin metropolitana y 4) Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad. La visin de municipio, construida a partir de ideas recopiladas en talleres con distintos sectores de la poblacin, seala como caractersticas del municipio: El Alto productivo, industrial, municipio de oportunidades basado en valores culturales milenarios, centro de la regin metropolitana, impulsor del desarrollo integral comunitario, planificado y guardin de la democracia. Poblacin que promueve nuevos liderazgos; con participacin concertada, equidad, solidaridad e interculturalidad. Municipio seguro, limpio y saludable, en armona con la naturaleza.

Eje estratgico 1: Municipio de oportunidades econmicas

A travs de este eje se busca desarrollar el potencial productivo de El Alto y posicionar al municipio como un lugar atractivo para realizar actividades industriales y comerciales, generando empleo para sus habitantes. (ver cuadro 1).

Comprende tres reas: 1) Empleo y fomento de nuevas empresas, 2) Infraestructura productiva y de comercio 3) Desarrollo integral de la comunidad

Cuadro 1 Eje estratgico 1: Municipio de oportunidades econmicas

rea Programa
Formacin tcnica laboral

Proyectos
Construccin y equipamiento de dos Centros Integrales de Formacin Tecnolgico - Productiva Norte y Sur Formacin tcnica laboral para jvenes bachilleres Construccin y equipamiento Instituto Nacional Comercial yProductivo (INCOS) Revalorizacin de la experiencia tcnica emprica en instancias de formacin tcnica Censo de unidades productivas y actividades econmicas

Empleo y fomento de nuevas empresas

Promocin de la innovacin y emprendimiento

Fortalecimiento y desarrollo de ideas emprendedoras Pasantas, becas y trabajo dirigido Promocin de la asociatividad empresarial y de pequeos productores Bolsa de Trabajo Empleo temporal a travs de mejoramiento de infraestructura Conversin de sectores focalizados del comercio informal al sector productivo formal Formalizacin del pequeo productor (incentivos y apoyo) Construccin y equipamiento campo ferial Promocin de ferias y centros de comercio y ordenamiento Promocin de la Feria Metropolitana 16 de Julio Promocin de la Feria Metropolitana de Villa Dolores Estudio de zonas francas (industrial y comercial) Mejoramiento Matadero Municipal Los Andes Construccin y promocin del parque industrial Construccin de centros de acopio y almacenamiento (madera, cuero, textiles) Construccin de puertos secos (Distritos 7 y 8) Construccin del Matadero Metropolitano Construccin de terminal multimodal de transporte Construccin terminales interprovinciales de transporte (norte y sur) Construccin Centro Artesanal Jiska y Jacha Qamaa Uta Construccin Centro Productivo Alteo Estudio para plantas industrializadoras en cadenas productivas

Empleo Formalizacin de actividades econmicas

Comercio saludable en la metrpoli

Infraestructura productiva y de comercio

Servicios de apoyo a la produccin y comercio competitivos

Servicios bsicos de apoyo a la produccin

Contraccin de la red elctrica para uso industrial Gestin de servicios bsicos para uso industrial (gas natural, agua, alcantarillado) Vivienda social productiva urbana y rural (Fondo de Garanta Municipal) Construccin de carpas solares comunitarias Construccin de sistemas de riego comunitario para la produccin agropecuaria Construccin y equipamiento de centros comunitarios productivos y artesanales distritales Fortalecimiento a organizaciones locales de productores

Habitat productivo comunitario

Desarrollo integral de la comunidad

Fomento a la inversin productiva

Promocin del circuito turstico de El Alto Ferias a la inversa y Compro Alteo Empresas mixtas productivas (estudios)Promocin de la actividad productiva (difusin masiva)

Asistencia tcnica y apoyo financiero

Capacitacin tcnica productiva especializada Asistencia tcnica para cadenas productivas priorizadas Fondo Municipal de Crdito Productivo Estudios de mercado para sectores productivos estratgicos (madera, textiles, muebles, metal mecnica,)

Apertura de mercados

Creacin del Centro de Promocin de Exportaciones CEPROALT Stand Viajero-Promocin de productos en ferias nacionales internacionales

Fuente: PDM 2007- 2011, GMEA

Eje estratgico 2: Poblacin en un municipio habitable y acogedor en armona con la naturaleza

Este eje combina aspectos de desarrollo humano y desarrollo urbano, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de una mayor cobertura de los servicios de salud y educacin, atencin a grupos

vulnerables, atencin a temas de seguridad ciudadana, provisin de infraestructura y la generacin de una cultura de respeto al medio ambiente (ver cuadro 2)

Cuadro 2 Eje estratgico 2: Poblacin en un municipio habitable y acogedor en armona con la naturaleza
rea Programa Proyectos
Gestin de la calidad educativa (nivel primario) Formacin de lderes en gestin de la calidad educativa. Telecentros educativos Capacitacin pedaggica complementaria a los docentes. Fortalecimiento a los CRP para la sistematizacin de innovaciones tecnolgicas y pedaggicas. Escuela Municipal de idiomas en los CRP. "YO SI PUEDO" (Alfabetizacin Integral) Escuela de Padres Wawanakasataki Desayuno Escolar (preinicial, inicial, primaria y secundaria) Becas de estudio a la excelencia acadmica Bolsa Construccin y equipamiento de centro de educacin especial para personas con capacidades diferentes (Discapacitados Sector Sur) Construccin y equipamiento de centro de educacin especial El Alto (Superdotados Sector Norte)

Fortalecimiento y actualizacin de la comunidad educativa

Educacin

Incentivo a la permanencia y continuidad educativa Educacin especial Infraestructura y equipamiento educativo y tcnico productivo

Adecuacin y equipamiento de centros de educacin secundaria para la formacin tcnica (Institutos Tcnicos) Mantenimiento y equipamiento de unidades educativas Ampliacin de la infraestructura educativa Construccin de laboratorios (Mat-Fis-Quim) y talleres Difusin de derechos a la salud pblica Seguros de salud gratuitos (SUMI, SESO, SSPA)

Derecho a la salud

Implementacin centros mviles de salud Programa municipal de nutricin en la poblacin infantil Mejora de los servicios de las redes de salud Construccin e implementacin de Escuela Municipal de Salud Pblica Conclusin y equipamiento Hospital Materno Infantil Ampliacin y equipamiento del Hospital Los Andes Mantenimiento y equipamiento de centros de salud Construccin y equipamiento de dos hospitales de tercer nivel (Norte y Sur) Construccin y equipamiento de centros de salud de segundo nivel (D7 y D8) Construccin de postas sanitarias Ampliacin de centros de salud

Salud

Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento en salud

Servicios de salud complementados a la medicina tradicional

Incorporacin de medicina tradicional en centros de salud Construccin y equipamiento de centro piloto municipal de medicina tradicional Fomento al deporte para todos Fortalecimiento de escuelas municipales del deporte Fomento al deporte competitivo profesional Construccin de campos deportivos multifuncionales Equipamiento y mantenimiento de campos deportivos Conversin del complejo fabril a centro deportivo de alto rendimiento (Villa Esperanza) Promocin de entradas folklricas y autctonas Promocin de actividades cvicas y culturales Conversin de las sedes sociales en centros culturales Equipamiento de centros culturales Encuentro de jilakatas y mallkus (sistematizar los saberes culturales) Construccin y equipamiento de bibliotecas, museos y monumentos Construccin y equipamiento de centros culturales

Deportes Cultura

Fortalecimiento de escuelas y actividades deportivas Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo Revalorizacin de las manifestaciones culturales

Fortalecimiento de bibliotecas, museos y monumentos

rea
Planificacin territorial

Programa
Plan de Ordenamiento urbano territorial Planes de desarrollo distrital

Proyectos

Planificacin del desarrollo municipal territorial

Educacin urbana y equipamiento Barrios con dignidad Plan integral de ordenamiento vial trafico y transporte Plan maestro de reas verdes y equipamientos Sistema de catastro Construccin del primer anillo vial estructurante Construccin del segundo anillo vial Construccin Av. Perifrica

Equipamiento urbano comunitario

Integracin vial para el desarrollo y la produccin

Estudio de va subterrnea de interconexin norte sur (D3 y D6). Construccin vial secundaria distrital Construccin de vas de integracin vecinal y comunitaria Construccin de ciclo vas Construccin de pasos a desnivel

Equipamientos administra- Construccin palacio consistorial tivos municipales

Parque Cultural Andino

Construccin sub-alcaldas y unidades municipales Construccin parques del norte y del sur Construccin de parques recreacionales Construccin de parques educativos Jardn botnico - herbario medicinal "Kollasuyo" Parque ecoturstico "Kaquemarca" Construccin cementerio general El Alto

Parques del Kollasuyo

Equipamiento urbano comunitario

Descanso digno Turismo urbano comunitario

Ampliacin y remodelacin del cementerio Santiago I (Hroes del gas) Construccin cementerio de Villa Ingenio Construccin de circuito turstico urbano Construccin de circuito turstico rural Plan de sistema de alcantarillado sanitario Plan de sistema de alcantarillado pluvial Ampliacin del sistema de red de agua potable Sistema integral de recojo de residuos slidos Red de distribucin del servicio de gas domiciliario Construccin de infraestructura y equipamiento sanitario Construccin de bateras sanitarias con duchas en distritos rurales Monitoreo y seguimiento de la contaminacin ambiental Recojo y disposicin final de residuos industriales y hospitalarios. Cierre del relleno sanitario Villa ingenio Estudios de plantas de tratamiento de aguas servidas (sector norte y sur) Plan y gestin de emergencias y riesgos Construccin de embovedados y canalizaciones Recuperacin de aires de ros con arborizacin y equipamiento recreativo

Saneamiento bsico urbano rural

Servicios bsicos

Gestin ambiental y de riesgos

Armona verde

Construccin de jardineras centrales (norte y sur) Construccin red de plazas, parques y reas verdes comunales Educacin ambiental Brigadas verdes Construccin de dos casas albergues para mujeres y nios en situacin de riesgo Construccin de centro de reinsercin social - laboral Construccin de centros infantiles integrales Construccin de Defensorias de la Niez y Adolescencia y SLIM Mantenimiento y equipamiento Defensoras y SLIM

Educacin verde

Gnero y generacional

Asistencia social para sectores en riesgo y marginacin social

Promocin de cambios de actitudes y prcticas Tercera edad productiva Alumbrado pblico

Sensibilizacin y difusin de temas de gnero y generacional Educacin sexual Mi experiencia compartida (voluntariado tercera edad) Construccin y equipamiento de centro de descanso y recreacin para adultos mayores Ampliacin de la red de alumbrado publico - seguridad ciudadana Mantenimiento y reposicin de alumbrado pblico Fortalecimiento de la seguridad publica (brigadas y educacin)

Seguridad ciudadana

Seguridad pblica garanta y ejercicio de los derechos

Manejo de resolucin preventiva de conflictos Construccin de mdulos policiales Equipamiento para seguridad ciudadana municipal

Fuente: PDM 2007- 2011, GMEA

Eje estratgico 3: Centro articulador de la regin metropolitana andina

En el marco del proyecto de metropolizacin, se busca una mayor articulacin con los municipios vecinos para generar mejores condiciones de desarrollo. (ver cuadro 3).

Cunto se tiene previsto invertir en cada eje estratgico? Para implementar la estrategia de desarrollo se tiene prevista una inversin total de 3.639.612.841 bolivianos, de este monto, el 66 por ciento se destina al componente Poblacin en un municipio habitable y acogedor, el 16 por ciento a Municipio de oportunidades econmicas, el 10 por ciento a Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad y el 8 por ciento al componente Centro articulador de la regin metropolitana andina (ver grfico 1).

Cuadro 3 Centro articulador de la regin metropolitana andina

rea Programa
Desarrollo territorial del rea metropolitana Equipamiento metropolitano Proyectos estratgicos para el desarrollo vial Gestin ambiental metropolitana

Metrpoli andina

Grfico N 1
Asignacin de recursos por lineamiento estratgico
8% 275.102.000 10 % 357.875.042 16% 593.610.001 Bs. 66% 2.413.025.798 Bs.

Fuente: PDM 2007- 2011, GMEA

Eje estratgico 4: Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad

Para alcanzar la visin planteada es importante contar con un modelo de gestin que responda a este desafo. A travs de este eje, se busca fortalecer la gestin municipal para hacerla eficiente, transparente y participativa, de tal forma que pueda atender las demandas de la poblacin (ver cuadro 4).

Municipio de oportunidades econmicas Poblacin en un Municipio habitable y acogedor en armona con la naturaleza Centro articulador de la regin metropolitana andina Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad

Fuente: PDM 2007- 2011, GMEA

Cuadro 4 Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad

rea
Planificacin municipal participativa Administracin municipal Participacion y control social activo Finanzas e inversiones Gestin de servicios municipales Transparencia municipal

Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal Segn la Norma de Planificacin Participativa Municipal: Anualmente, sobre la base de la ejecucin del Plan Operativo Anual (POA) y el presupuesto municipal, el Alcalde elevar un informe de avance de la ejecucin del PDM al Comit de Vigilancia y al Concejo Municipal, cuyo anlisis permitir el ajuste del PDM y la toma de las decisiones correctivas que garanticen la sostenibilidad del proceso de desarrollo municipal. El Comit de Vigilancia debe efectuar seguimiento a la ejecucin del PDM y POA, velando por la plena articulacin de los mismos y proponer al Alcalde los ajustes que considere pertinentes al PDM y a los programas y proyectos en ejecucin. Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) deben participar y cooperar en la ejecucin de programas, proyectos o actividades emergentes del PDM y hacer seguimiento a la ejecucin a los mismos, reportando informacin al Comit de Vigilancia. Tambin pueden sugerir ajustes al PDM para hacer efectivas sus demandas.

Programa
Planificacin estratgica y control municipal Reforma administrativa municipal Fortalecimiento municipal desconcentrado Relacionamiento intermunicipal e interinstitucional Gobernabilidad institucional democrtica Modernizacin de la gestin financiera municipal Financiamiento de proyectos estratgicos Gestin de servicios municipales eficientes Rgimen de la transparencia en la gestin municipal Recuperacin de la imagen institucional

Fuente: PDM 2007- 2011, GMEA

Proyectos

orientados

las

mujeres

Los proyectos del PDM 2007-2011 que benefician principalmente a las mujeres estn relacionados con temas de salud, violencia intrafamiliar y apoyo a las tareas domsticas y de cuidado que realizan las mujeres.

El monto asignado a los mismos es de 235.500.000 bolivianos equivalente al 6 por ciento de la inversin total (ver cuadro 5).

Cuadro 5 Proyectos que benefician principalmente a mujeres

Eje
Poblacin en un municipio habitable y acogedor en armona con la naturaleza

rea
Salud

Programa
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento en salud Derecho a la salud

Proyectos
Conclusin y equipamiento Hospital Materno Infantil

Presupuesto
6.000.000

Seguros de salud (SUMI, SESO, SSPAM) Construccin de SLIM y Defensoras de la Niez y Adolescencia Mantenimiento y equipamiento de SLIM y Defensoras Construccin de dos casas albergues para mujeres y nios en situacin de riesgo Construccin de centros infantiles integrales Construccin y equipamiento de centro de descanso y recreacin para adultos mayores Sensibilizacin y difusin de temas de gnero y generacionales 14.000.000 1.000.000 10.000.000 20.000.000 8.000.000 500.000

Gnero y generacional

Asistencia social para sectores en riesgo y marginacin social

Tercera edad reproductiva Promocin de cambios de actitudes y prcticas

Total

235.500.000

Fuente: PDM 2007- 2011, GMEA

Entrevista

Siento que no est plasmada la visin de las mujeres en el PDM

Para conocer cmo fue la participacin de las mujeres en la elaboracin del PDM, conversamos con Ana Lazo, secretaria ejecutiva de la Articulacin de las Mujeres por la Equidad y la Igualdad (AMUPEI) El Alto El proceso de elaboracin del PDM fue un proceso participativo? El proceso de elaboracin del PDM fue largo. Ha sido un proceso poco socializado, mucha gente no se ha enterado que lo estaban elaborando. Tal vez los dirigentes tenan conocimiento, pero esta informacin no baja a las bases, se queda con los lderes. Hubiera sido interesante que ms organizaciones se involucren. Hubo participacin, pero de forma desordenada. Se necesitaba llegar a ms sectores, hacer ms trabajo de campo para recoger las demandas. Cmo participaron las mujeres en este proceso? No se han generado muchos espacios para que las mujeres participemos y demos a conocer nuestras propuestas y demandas. En general, siento que no est plasmada la visin de las mujeres en el PDM. En el diagnstico se desagregan algunos datos por sexo, pero no hay un anlisis que identifique las brechas en educacin, salud o empleo. Se habla de las mujeres como un grupo vulnerable, pero no se muestra el aporte que realizamos a la economa altea, no se habla de la participacin poltica y por consiguiente, los proyectos y programas slo nos relacionan con temas de violencia y salud. Por otro lado, una cosa es el discurso y otra la prctica. Se puede hablar de promover la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, pero concretamente, qu acciones se realizan?

. l PDM to de imien ueno, pero c cono ue es b rno engo gobie oq No t planes cre bio en el al. Hay u r Hace ay un cam a seguir ig oraas v h si no ipal, todo , todo dem ia munic burocrac a much vanza. a La no se e 6) p a r t labora istrito c i ina, d qui c i p a t i v a in del (Vec el C nes han , e s o d PDM de ic o p hec mit d articipa e l a l e ba ser h e Vig do y, dem o para ilanc ? dnd p e r o and as? que esc ia? q e est u uch (Dirig en n han enta uest ras , dist rito 4 ). nes nas reunio , M, asist a u a Sobre el PD a ro n d e la A lc a ld s convoc nuestra que e ras os sobr d i s c u t i m sojal que las ob o en de necesida s se realicen, sera bu a programad s. para todo

distrito 3) (Dirigente,

Creo q ue desorde el proceso del n P la fecha ado, van dos DM ha sido a n mucha in o lo han aproba os y hasta d fo qu es e rmacin. La g o. No hubo ente no l PDM ni sabe para qu que ela si bo bandera rarlo es slo un rve. Parece saludo a la (Trabaja dor ONG )

stado ubiera gu nes nos h ue pensamos omo jve C lo q para decir s enteramos de participar no s en os, pero no marnos m y querem Deberan to s talleres. lo cuenta e n il) a c i n ju v e o rg a n iz ie m b ro d (M

Esta es una produccin de la Gerencia de Accin Ciudadana del Calle Eulert N 215 y 280 Esq. Av. Juan Pablo II, Zona 16 de julio Casilla 12571 Telfono Piloto: (591-2) 2840441 Fax: 2840244 Pgina Web: www.gregorias.org.bo D.L.: 4-3-111-06 Elaboracin: Gloria Ruiz E-mail: observatorio@gregorias.org.bo

Auspicio :

ACSUR - LAS SEGOVIAS