CONOMIQUES

Fvrier 2008

LES NOTES

INTERNATIONALE : COMMENT ENCOURAGER LE DVELOPPEMENT DES PAYS PAUVRES?

La pauvret qui svit dans les pays en dveloppement, et particulirement en Afrique subsaharienne, constitue lun des plus importants dfis de notre poque. Un milliard de personnes survit encore avec moins dun dollar par jour et 30 000 enfants meurent quotidiennement de maladies ou de malnutrition1. Le colonialisme et lesclavage ont certainement laiss leur marque, mais comment les tenir responsables de lextrme pauvret de lAfrique subsaharienne quand des rgions comme Hong-Kong et Singapour prouvent quil est possible de raliser de vritables miracles conomiques en dpit dun pass colonial?
Quant lesclavage, sil constitue indniablement une priode sombre de lHistoire, il ne suffit pas tout expliquer. La Cte dIvoire, par exemple, tait lun des pays les plus prospres dAfrique tropicale aprs son indpendance en 1960. Ce nest que plus tard, longtemps aprs la fin de lesclavage, que ce pays senlisa dans un marasme conomique et plongea sa population dans la misre. laisse personne indiffrent. Malheureusement, non seulement cette aide na pas atteint ses objectifs, mais la plupart des pays dAfrique subsaharienne ont subi une rduction de leur niveau de vie au cours des dernires dcennies. Par exemple, de 1975 2000, le PIB par habitant en Afrique subsaharienne a diminu un taux annuel moyen de 0,6 %4. Ces pays ont rgress pendant les annes 1990 malgr une aide annuelle quivalente en moyenne 12 % de leur PIB5. Entre autres, la Sierra Leone a vu son niveau de vie rgresser de 5,8 % par anne de 1980 2002, et ce malgr une aide quivalant 15 % de son PIB. Au cours de la mme priode, la Zambie sest appauvrie un rythme de 1,8 % de son PIB par anne en dpit dune aide quivalant 20 % de ce dernier6. Les recherches empiriques montrent quil nexiste pas de lien entre laide internationale et la croissance conomique. Par exemple, un chercheur7 conclut que laide internationale ne permet ni daugmenter linvestissement ni damliorer les indicateurs de dveloppement humain. Par contre, il observe quelle occasionne une augmentation de la taille de ltat.

AIDE

Linefficacit de laide internationale actuelle

Depuis cinq dcennies, les pays riches ont vers 2300 milliards $ en aide interAfrique, la nationale2. L rgion du monde qui reoit le plus dargent des pays riches, a reu elle seule 830 milliards $3. Pourtant, elle demeure la plus pauvre de la plante malgr son potentiel conomique norme, ses rserves de ptrole et ses ressources minires importantes. titre de comparaison, en 1960, la Core du Sud tait aussi pauvre que le Ghana et la Zambie. Aujourdhui, elle fait partie du groupe des pays les plus riches et consacre une portion de son PIB laide au dveloppement. Laide internationale bnficie de la faveur populaire, puisque lextrme pauvret ne

Cette Note conomique a t prpare par Nathalie Elgrably, conomiste lIEDM et charge de formation HEC Montral.

Voir Jeffrey Sachs, The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time, Penguin Books, 2005. William Easterly, How Will Greater Foreign Aid Help The Poor This Time?, Heritage Foundation, juillet 2006. Sarath Rajapatirana et Deepak Lal, The Triumph of Hope Over Experience, American Enterprise Institute, aot 2007. Thompson Ayodele, Franklin Cudjoe, Temba A. Nolutshungu et Charles K. Sunwabe, African Perspectives on Aid: Foreign Assistance Will Not Pull Africa Out of Poverty, Cato Institute, septembre 2005. 5. Nancy Birdsall, Dani Rodrik et Arvind Subramanian, How to Help Poor Countries , Foreign Affairs, juillet/aot 2005. 6. William Easterly, The White Mans Burden: Why the Wests Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill and So Little Good, Penguin Press, 2006, p. 347. 7. Peter Boone, Politics and the Effectiveness of Foreign Aid , European Economic Review, vol. 40, no 2 (fvrier 1996), p. 289329.

1. 2. 3. 4.

LES NOTES
FIGURE 1
6%

CONOMIQUES
gouvernement nigrien de construire en 1979 une acirie au cot de 5 milliards $. Prs de trente ans plus tard, cette acirie na toujours rien produit10! La Figure 1 tmoigne donc dun cercle vicieux : la pauvret incite les pays riches aider lAfrique subsaharienne, mais laide occasionne des effets pervers et une mauvaise allocation des ressources qui, leur tour, augmentent la pauvret qui incite les pays riches augmenter de nouveau leur aide, etc. Pour briser ce cercle, il faudra choisir entre abolir les programmes daide internationale ou les modifier profondment.

Aide internationale et croissance du niveau de vie en Afrique subsaharienne

2,5 % 2,0 % 1,5 % 4% 1,0 % 0,5 % 0,0 % -0,5 % 1% -1,0 % -1,5 %

5%

3%

2%

Croissance du niveau de vie

Aide internationale

Les moteurs de croissance

Alors que les pays dAsie de lEst taient aussi pauvres que ceux dAfrique subsaharienne il ny a pas si longtemps, ils ont vcu une croissance si importante quelle mrite quon sy attarde. Par exemple, Singapour a vu son niveau de vie augmenter de 1048 % entre 1960 et 2005, alors que celui de la Cte dIvoire ne sest amlior que de 2 % et celui du Zimbabwe a rgress de 9 %. Pourquoi lAsie a-t-elle russi l o lAfrique a chou? Au cours des 50 dernires annes, les pays dAsie de lEst ont ouvert leurs marchs, facilit les exportations, maintenu des tarifs minimes sur les importations, limin les quotas et laiss flotter le taux de change de leur monnaie. Des tudes dmontrent dailleurs que plus les pays sont ouverts, plus ils sont riches (voir Figure 2) et plus leur croissance conomique est rapide11. La croissance moyenne des pays les plus ouverts a t de 5 % au cours des annes 1990, alors que celle des pays ferms na t que de 1,4 %12. Ces rsultats peuvent sexpliquer par le fait que les changes amliorent lallocation des ressources, permettent de tirer des gains de la spcialisation, dinciter les producteurs amliorer leurs mthodes de production et de bnficier dconomies dchelle. Sils souhaitent rellement aider, les pays riches devraient en premier lieu rduire leurs tarifs douaniers et cesser de subventionner leurs agriculteurs. Leurs mesures protectionnistes

0%

1982

1970

1974

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2002

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1992

1994

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1998

1972

Aide en proportion du PNB

Croissance du PIB par habitant

Source : Banque mondiale, World Development Indicators 2007.

La Figure 1 montre que les pays riches ont fait preuve dune gnrosit croissante envers lAfrique, mais que leurs efforts pour vaincre la pauvret sont rests vains. Plusieurs raisons expliquent linefficacit de laide internationale. Dune part, laide est fonde sur lhypothse voulant que les pays africains subissent la pauvret parce quils manquent de ressources financires. Or, le succs conomique dpend avant tout des habilets des individus et du contexte institutionnel au sein duquel ils voluent8. Dautre part, laide internationale occasionne des effets pervers, par exemple en favorisant une lutte interne pour le contrle des fonds et en attisant la cupidit de groupes peu intresss au bientre collectif. Depuis plusieurs dcennies, peine 20 % des sommes envoyes aux pays africains se rendent aux populations dans le besoin afin dapaiser la misre9. La diffrence sert souvent acheter des armes ou est dtourne par des dirigeants corrompus et transfre dans des comptes de banques occidentales. Quant aux sommes qui restent dans le pays, elles contribuent au favoritisme et la politisation de lactivit conomique, ce qui alimente la corruption et entretient une gouvernance malsaine. Mme en excluant ces problmes, laide internationale actuelle nest pas ncessairement efficace sur le plan conomique. Comme les gouvernements financent souvent des projets dans lesquels le secteur priv refuse dinvestir, laide est canalise vers des projets non rentables. Par exemple, elle a permis au
8. 9. 10. 11. 12.

1990

2000

2004

Les recherches empiriques montrent qu'il n'existe pas de lien entre l'aide internationale et la croissance conomique.

Institut conomique de Montral

P.T. Bauer, Reality and Rhetoric: Studies in the Economics of Development, Harvard University Press, 1984, p. 43. Christopher Preble et Marian L. Tupy, Trade, Not Aid, Cato Institute, juin 2005. William Easterly, op. cit., note 6, p. 51. James Gwartney et Robert Lawson, Economic Freedom of the World: 2007 Annual Report, Institut Fraser, 2007. Paul Collier et David Dollar, Globalization, Growth, and Poverty: Building an Inclusive World Economy, Banque mondiale et Oxford University Press, 2002, p. 5.

2 AIDE INTERNATIONALE : COMMENT ENCOURAGER LE DVELOPPEMENT DES PAYS PAUVRES?

FIGURE 2
PIB par habitant en fonction de la libert conomique
30 000 $ 28 217 $ 25 000 $

checs. En dautres termes, mettre en place la libert conomique, sans laquelle aucun pays ne peut se dvelopper. La Heritage Foundation et le Wall Street Journal publient chaque anne leur Index of Economic Freedom qui analyse le degr de libert conomique de 162 pays en fonction de dix variables reprsentatives telles que la libert de faire des affaires et la facilit avec laquelle on peut investir ou prendre part des changes commerciaux. Leurs rsultats (voir Figure 2) montrent que les pays les plus riches sont galement les plus libres. Il ne sagit pas dune simple corrlation, mais bien dune relation de cause effet : la libert conomique provoque la croissance du niveau de vie14. Ce lien de causalit peut sexpliquer par le fait que les rigidits du march du travail, la bureaucratie, une fiscalit gourmande, la corruption et les obstacles aux changes freinent la croissance conomique, car ils font augmenter le cot de toute activit. Par consquent, on touffe les initiatives entrepreneuriales et on incite les gens les plus talentueux sexiler dans des pays qui offrent un climat plus propice aux affaires.

20 000 $

PIB par habitant

15 000 $ 13 848 $ 10 000 $ 8 038 $ 5 000 $ 4 205 $ 0$ Pays les moins libres 4e quintile 3e quintile Libert conomique 2e quintile Pays les plus libres 3 790 $

Source : Heritage Foundation, Index of Economic Freedom, 2008.

nuisent au dveloppement de lAfrique subsaharienne et on ne peut esprer laider sans les abolir ou, au moins, les rduire Le lien entre la libert conomique et la prosprit est galement substantiellement. Mais lAfrique subsaharienne a galement un observ en Afrique subsaharienne o les pays les moins rle jouer dans la libralisation des changes, car elle est lune opprimants sont les plus riches15. lchelle des rgions les plus protectionnistes de la mondiale, cest galement dans les pays les plante. Alors que les pays riches ont rduit Hong Kong, Singapour, la plus libres quon enregistre les plus faibles taux leurs tarifs moyens de 84 % entre 1983 et Core du Sud et Tawan ont de chmage, dinflation et de mortalit infan2003, lAfrique subsaharienne ne les a rduits fortement bnfici d'une tile, les investissements trangers les plus que de 20 %. De plus, les barrires non nombreux, la plus longue esprance de vie, le libralisation commerciale tarifaires de lAfrique subsaharienne sont plus bas taux de corruption et la plus grande quatre fois plus importantes que celles des unilatrale et l'Afrique qualit de lenvironnement. Cest galement pays riches13. Comme le protectionnisme est subsaharienne ne devrait pas dans les pays les plus libres que les liberts un obstacle la croissance conomique, les craindre d'en faire autant. individuelles sont le mieux respectes16. gouvernements africains devraient libraliser leurs changes avec le reste de la plante, Or, en plus dtre fortement protectionnistes, les pays dAfrique quelles que soient les politiques adoptes par les pays subsaharienne sont marqus par loppression politique, le dvelopps. Hong Kong, Singapour, la Core du Sud et Tawan, dirigisme conomique, la corruption, labsence de la primaut pour ne nommer queux, ont fortement bnfici dune du droit (y compris en matire de proprit prive) et le mpris libralisation unilatrale, et lAfrique subsaharienne ne devrait des liberts individuelles. Par exemple, il faut 233 jours pour pas craindre den faire autant. dmarrer une entreprise en Guine-Bissau, et 119 jours en Angola. Par contre, il nen faut que deux en Australie et trois au Nanmoins, si la libralisation des changes est ncessaire au Canada17. Le taux marginal dimposition des revenus est de dveloppement de lAfrique subsaharienne, elle reste insuf65 % au Tchad, de 60 % en Cte dIvoire, et 50 % au Gabon et fisante. Il faut galement crer un contexte conomique au Sngal. Quant limpt des entreprises, il atteint 40 % au favorable linitiative prive et aux changes commerciaux qui Tchad et oscille entre 37 et 39 % au Cameroun, au Bnin, au permettrait chacun de faire preuve desprit dentreprise, de Togo et au Congo. jouir du fruit de ses succs et dassumer la responsabilit de ses
13. 14. 15. 16. 17. Marian L. Tupy, Trade Liberalization and Poverty Reduction in Sub-Saharan Africa, Policy Analysis no 557, Cato Institute, dcembre 2005. John Dawson, Causality in the Freedom Growth Relationship , European Journal of Political Economy, vol. 19, no 3 (septembre 2003), p. 479-495. Brett D. Schaefer, Economic Freedom: The Path to African Prosperity, Heritage Foundation, fvrier 2003. Gwartney et Lawson, op. cit., note 11, p. 23-27. Heritage Foundation et Wall Street Journal, Index of Economic Freedom, 2008.

Institut conomique de Montral

AIDE

INTERNATIONALE

COMMENT ENCOURAGER LE DVELOPPEMENT DES PAYS PAUVRES?

LES NOTES
Comment amliorer laide internationale?

CONOMIQUES
donne de meilleurs rsultats que laide intergouvernementale ou que la remise de dette, car il permet aux individus de trouver euxmmes les moyens damliorer leur sort, en plus de faciliter la mobilit sociale et lexpansion dune classe entrepreneuriale.

Puisque la libert conomique est essentielle au dveloppement, laide octroye aux pays pauvres doit la favoriser et privilgier des rformes institutionnelles profondes, comme lapplication Il serait galement opportun dencourager le de droits de proprit clairement dfinis. Dans recours au secteur priv pour la ralisation de les pays pauvres, les individus cultivent la terre et projets dinfrastructures, tout en invitant les utilisent les ressources disponibles, mais trs peu entreprises locales participer. Ceci permettrait possdent des titres de proprit, sans lesquels dviter les lphants blancs, de dmarrer des personne ne sait qui possde quoi. Il devient donc projets cohrents avec lcoimpossible de vendre son actif, nomie locale et les contraintes de lassurer, ou de sen servir mondiales, et de promouvoir des Prs de 80 % des habitants pour garantir un emprunt. Selon 18, prs de mthodes de travail et de Hernando de Soto de la plante vivent sans production efficaces. Toutefois, 80 % des habitants de la plante droits de proprit, ce qui il faudra sassurer que le secteur vivent sans droits de proprit, signifie que des milliards priv lui-mme ne devienne pas ce qui signifie que des milliards de dollars d'actifs sont lotage de dirigeants corrompus. de dollars dactifs sont inaccesinaccessibles. sibles alors quils pourraient Il faut dpasser les bonnes contribuer la croissance cointentions et le populaire recours aux clbrits nomique. En pratique, cela signifie que des en lieu de politiques daide internationale pour cultivateurs et des entrepreneurs nosent pas sattaquer de manire raliste et crdible aux investir, car ils nont pas la certitude de pouvoir racines des problmes de sous-dveloppement. jouir du fruit de leur labeur. Il faut protger les Trop de programmes et de politiques de droits de proprit, do la ncessit de mettre en dveloppement sont dfinis pour servir dabord place des systmes de justice pnale (pour punir les intrts du pays donateur. le vol et la fraude) et civile (pour garantir le respect des ententes contractuelles). Finalement, pour permettre lAfrique de se sortir de son bourbier rapidement, les pays riches Les pays riches pourraient galement aider devront rformer laide internationale de manire lAfrique subsaharienne dvelopper le micro amliorer ses institutions, rendre ses dpenses crdit, soit lattribution de prts minimes des publiques transparentes et amliorer les foncentrepreneurs ou des artisans considrs non tions lgislatives et judiciaires. Ils devront solvables. Le microcrdit encourage la ralisagalement voir ce que lAfrique subsaharienne tion de projets lchelle locale, ce qui favorise sintgre lconomie mondiale, abatte les un dveloppement plus efficace que certaines obstacles lentrepreneuriat, tablisse la primaut initiatives gouvernementales denvergure qui ne du droit et promeuve une saine gouvernance. profitent quaux plus riches. Le microcrdit

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Imprim au Canada

18. Hernando de Soto, The Secrets of Nonsuccess , TIME Magazine, 16 avril 2001.
Illustration : Benoit Lafond Infographie : Valna inc.

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