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CDG - Dinámica para mejorar la calidad de la representación

CDG - Dinámica para mejorar la calidad de la representación

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En esta presentación César Delgado-Guembes propone un esquema básico de condiciones a tener presentes para el mejoramiento efectivo de la calidad de la representación. El supuesto esencial para el autor es el mejoramiento de la comprensión de la vida y de la estructura política, en la que, primero, el entendimiento y compromiso del ciudadano permite la gradual y progresiva optimización de la calidad de los representantes, y segundo, el mejoramiento del entendimiento y compromiso de los representantes con las responsabilidades que deben cumplir en el órgano estatal de la representación permiten niveles de exigibilidad más plausibles y efectivos.
En esta presentación César Delgado-Guembes propone un esquema básico de condiciones a tener presentes para el mejoramiento efectivo de la calidad de la representación. El supuesto esencial para el autor es el mejoramiento de la comprensión de la vida y de la estructura política, en la que, primero, el entendimiento y compromiso del ciudadano permite la gradual y progresiva optimización de la calidad de los representantes, y segundo, el mejoramiento del entendimiento y compromiso de los representantes con las responsabilidades que deben cumplir en el órgano estatal de la representación permiten niveles de exigibilidad más plausibles y efectivos.

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Pontificia Universidad Católica Facultad de Derecho Derecho Parlamentario

Por la calidad del votante ...a la calidad del Congreso
Profesor César Delgado Guembes
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Por la calidad del votante ...a la calidad del Congreso
1. La calidad del votante 2. Los efectos del voto (1) Noción de Estado, persona y comunidad (2) Democracia y participación (3) Gobierno y Parlamento (4) Mayorías y minorías en el Congreso (5) La relación votante-Congreso
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1. La calidad del votante ¿Quién vota?
Vota el ciudadano: quien tenga más de 18 años de edad y no tenga impedimento legal. Más allá de la ley, ¿hay algún requisito para tener la calidad política de ciudadano? No es lo mismo ser un sujeto de derecho, que ser un ciudadano... ¡Como tampoco es igual la calidad de todos los votantes...!

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¿Quién es políticamente un ciudadano?
Ciudadano es quien vive en una asociación de carácter político ... pero, no es lo mismo tener la calidad y virtud del ciudadano ... que ser un consumidor más de productos políticos en el mercado. Ciudadano es quien tiene como función primaria conservar los lazos de la asociación política a la que pertenece (Aristóteles).
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2. ¿Qué efectos genera mi voto?
(1)Una noción de eficiencia estatal, un programa económico, un concepto de persona, y un tipo de relación entre el Estado y la comunidad (2)Un modelo de democracia y de participación (3)Un tipo de relación entre el gobierno y el parlamento (4)Un modelo de relación entre mayorías o minorías partidarias en el Congreso (5)Un tipo de relación de representación entre el congresista y la localidad y personas que lo eligen
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Decisión colectiva
PERCEPCION ES SELECTIVAS DE LA OFERTA (sesgo, distorsión, omisión) / Partidos candidatos

mundo real Información y retroalimentación
(prensa, opinión pública)

Agregación de preferencias individuales

Programas políticos,
estructuras socio-econ., estrategias de actores, normas para el proceso

falsas percepciones sesgos de juicio posiciones defensivas razonamiento

R refuerz a Modelo mental modelo

(1) Noción de Estado, persona y comunidad
Un Estado gobernable y eficiente sigue una lógica que no necesariamente incluye la calidad de la representación. Los programas económicos impactan en la producción de bienes, en la estabilidad de los precios, a la vez que en la estabilidad del empleo. La persona no es sólo un consumidor de bienes, ni sólo un agente productor de éstos. También es dueña de un proyecto de vida dentro de la comunidad política a la que pertenece.
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(1) Noción de Estado, persona y comunidad
•Así como el individuo es un fin en sí mismo, la realización de sus metas exige armonía con las metas de la comunidad, es decir, del Perú y de cada pequeña localidad. •El Estado acerca el poder a la sociedad mediante la descentralización, y lo concentra mediante la centralización. •El voto condiciona el tipo de concepto de persona y de Estado hegemónico durante cada período constitucional.
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(2) Democracia y participación
La condición de ciudadano no se agota con el ejercicio del voto. La representación es un acto de autorización para que un tercero haga algo por mi cuenta e interés... pero no me libera ni exime de mi responsabilidad política (el desentendimiento e indiferencia del votante minimizan la calidad funcional del mandato de representación). Mi participación efectiva y plena en el voto me habilita al goce (público y privado) de mi ciudadanía
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(2) Democracia y participación
Para que la democracia sea efectiva se requiere una cultura de participación y de vigilancia sobre el mandato que otorgo a quienes me representan. ... y se requiere, como contrapartida, una cultura de desprendimiento y de nobleza en quienes reciben el poder para representar.
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(3) Gobierno y parlamento
Si el gobierno tiene mayoría parlamentaria el gobierno será más fuerte. Si el gobierno no tiene mayoría parlamentaria el gobierno será menos fuerte.

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(3) Gobierno y parlamento
Si la mayoría en el parlamento no es la misma que la que corresponde al Presidente de la República, aumenta el control y el poder del Congreso. Si la mayoría en el parlamento sí es la misma que la que corresponde al Presidente de la República, disminuye el control, pero se facilita el cumplimiento de las políticas ofrecidas por el candidato presidencial.
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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Si sólo un partido tiene mayoría absoluta tendrá mayor control sobre la agenda, y la capacidad de decisión del Congreso.
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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Si hay partido con mayoría absoluta del mismo signo que el gobierno, el control sobre el ejercicio del poder disminuye... pero la facilidad de controlar la agenda mejora la eficiencia estatal y el cumplimiento del programa que ofrece en la campaña ese mismo partido.
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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Si el partido con mayoría absoluta en el Congreso es de signo contrario que el del partido al que pertenece el gobierno, aumenta el control del ejercicio del poder del gobierno, pero disminuye la eficiencia estatal y, por lo tanto, es menos probable el cumplimiento del programa que ofrece en la campaña el partido al que pertenece el Presidente de la República.
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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Si no hay partido con mayoría absoluta, cabe la formación de una alianza entre las diversas minorías. La alianza puede ser favorable o desfavorable al gobierno. Si es favorable la tendencia es parecida a cuando hay mayoría absoluta del mismo partido. Si no es favorable, la tendencia es parecida a cuando la mayoría absoluta no es del mismo partido. 20

(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Las alianzas para formar mayoría en el Congreso pueden mantenerse o variar en el curso de un mismo período constitucional (5 años).

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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Si se mantienen, hay mayor estabilidad en las relaciones entre parlamento y gobierno (mayor simplicidad en los procesos políticos y parlamentarios: más predecibles – gobernabilidad razonable) Si varían, hay menos estabilidad y menos certidumbre sobre la capacidad de gestión del gobierno (mayor complejidad en los procesos políticos y parlamentarios: más impredecibles, menos eficientes – gobernabilidad mínima).
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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Las posibilidades de alianza aumentan cuando la proximidad de intereses e ideología de los partidos que la forman es mayor. Las posibilidades de alianza disminuyen cuando la distancia de intereses e ideología de los partidos que podrían formarla es mayor que su proximidad.
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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
La proximidad entre partidos favorece la eficiencia estatal. La falta de proximidad polariza y fragmenta los procesos de decisiones estatales. La distancia ideológica entre partidos puede expresar más auténticamente las ideas y expectativas diversas de la colectividad, pero no favorece la eficiencia estatal.
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alta

Unidad concentrada

Diversidad homogénea

Unidad

Diversidad mínima y concentrada

Multiplicidad dispersiva

baja

baja

Pluralidad

alta

Patrón de concentración de la pluralidad
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Gobernabilidad (eficiencia)

Igual y absoluta mayoría ideológica y partidaria en ambos poderes

Opuesta y absoluta mayoría ideológica y partidaria en ambos poderes

Alianza episódica de minorías en el Congreso respalda coyunturalmente al gobierno

Alianza medular y mayoritaria de minorías en el Congreso respalda estructuralmente al gobierno

Pluralidad de minorías en el Congreso sin acuerdo ni alianza de respaldo al gobierno

Representatividad (pluralidad) Matriz de tendencias de gobernabilidad y representatividad
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Fuerza de legitimidad parlamentaria

Máxima legitimidad por igual y absoluta mayoría ideológica y partidaria en ambos poderes

Mínima legitimidad por opuesta y absoluta mayoría ideológica y partidaria en ambos poderes

Legitimidad y control fluctuantes por alianza episódica y coyuntural de minorías en el Mínimo de Congreso legitimidad y máximo de control por la pluralidad de minorías en el Congreso

Óptimo de legitimidad y control por alianza medular y mayoritaria de minorías en el Congreso

Alcances del control parlamentario Modelo de interacciones funcionales del Congreso (control27 legitimidad)

Alcance de legitimidad parlamentaria

Gobiernos mayoritarios. Períodos 19801990; y 19932000

Alianza sistémica de minorías: períodos 20012006; y 20062011

Oposición leal en el sistema. Períodos 19451948; 1963-1968; y 19901992

Fuerza de la oposición parlamentaria Trayectoria de tipos funcionales en el parlamento peruano
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(5) La relación de representación

Preguntas: ¿es la relación de representación política, finalmente, una relación ética? ¿cuál es la situación de quienes no tuvieron éxito y no cuentan con vocero ni representante que exprese su deseo ante el Congreso? ¿goza igualmente de su derecho de elección? ¿qué calidad representativa tiene ese sistema en el que hay excluidos en la representación política? ¿son iguales la situación de exclusión de quien elige no votar (abstención), y la de quien vota pero no alcanza a elegir quien lo represente (partido o candidato)?
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Diagrama de Schelling
(Távara, José Ignacio; «La captura del Estado y la persistencia de la corrupción como desafíos a la Democracia», en Vicios Públicos. Poder y corrupción, pp. 219-221)

Curva N=el beneficio de N los honestos disminuye (beneficio marginal cuanto más del agente honesto) sean los corruptos, y es más negativo cuanto más corruptos haya Sin corrupción

A

B

M (beneficio marginal del agente corrupto)
Curva M=el beneficio C aumenta cuanto más aumentan los corruptos, y tiende a disminuir con la competencia

Corrupci A= todos son honestos ón total B=indiferencia entre ser honesto o ser corrupto, pero basta que una persona más se corrompa para que sea más rentable ser corrupto que 30 honesto C= todos son corruptos

(5) La relación de representación
Si el votante es un votante informado responsable y comprometido conoce los efectos posibles de su decisión y de las reglas para llegar a una decisión colectiva asume los riesgos de su victoria y de su derrota electoral tiene confianza en el sistema y cuida el vínculo con la comunidad la calidad de ciudadano mejora la calidad de su representación... y, por lo tanto, la calidad constitucional del régimen y del vínculo político en la comunidad31

su voto asegura mejor calidad en el equipo de representantes ante el Congreso

(5) La relación de representación
Si el votante no evalúa al partido y a los candidatos con exigencia, la calidad de los representantes, y del régimen político, será floja, y no garantiza ni eficiencia estatal ni una representación efectiva: se convierte en cliente pasivo del partido... cae en “el espejismo de la oferta...”
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Espejismos como: “... cuando llegue al Congreso sólo cobraré un sol de remuneración...” (afiche colgado en los postes de la Panamericana Sur, y en la mayoría de los balnearios de las playas del Sur)

... el candidato fue electo ... ¡¡¡... y no cobra un sol !!!
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(5) La relación de representación
Si el votante elige conociendo los efectos que tiene el acto de sufragio su elección será mejor y las posibilidades de que el Estado, el gobierno y el Congreso cumplan mejor sus funciones institucionales serán más altas.
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(5) La relación de representación
El nivel de satisfacción del votante con el desempeño del gobierno y de los representantes en el Congreso depende de cuánto conoce los efectos que tiene su voto.
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(5) La relación de representación
Si vota reconociendo que otros pueden votar como él y ganar por mayoría, luego tendrá que reconocer que quienes no ganan tratarán de oponerse (u obstruir) la tarea del partido y del representante por el que él votó.
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(5) La relación de representación
Si vota reconociendo que puede perder porque habrá una mayoría que no votó como él, luego tendrá que reconocer que quienes tengan mayoría en el Congreso y en el gobierno tienen legitimidad para alcanzar las metas de su partido y tendrán mayores facilidades que se aplique el programa de su partido.
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(5) La relación de representación
Cuanto menos informado sea el voto de un ciudadano mayores serán las razones para el descontento injustificado y, por lo tanto, para el deterioro y destrucción irracional de nuestro sistema político.
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(5) La relación de representación
El ciudadano mejor informado puede ser más eficaz en la responsabilidad que le corresponde, porque puede opinar, vigilar y evaluar según los alcances de nuestro sistema, los procedimientos y los límites de nuestras reglas e instituciones.
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(5) La relación de representación
El ciudadano mejor informado puede orientar y educar mejor a otros ciudadanos sobre las posibilidades reales de los representantes, sin maximalismos ni fundamentalismos nocivos.
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(5) La relación de representación
* El juicio informado del ciudadano es una forma de mejorar la constitucionalidad del ejercicio del poder y más realista y efectivo el mandato de la sociedad.

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