Núm. 88 - any 20 - 10.12.
2008 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
Disposicions
de caràcter general
Decret
d’aprovació del Pla
Nacional d’Atenció Social
(2008-2011)
Exposició de motius
El Govern va aprovar el 25 de setem-
bre de 1995 el Pla nacional de serveis so-
cials d’Andorra, que establia uns
principis d’actuació, regulava els serveis,
les ajudes i les actuacions, i concretava
un sistema organitzatiu per portar-ho a
terme. Amb posterioritat, el Govern ha
adoptat diverses mesures adreçades a
l’adaptació i la potenciació del sistema
per fer front a les noves i creixents ne-
cessitats i problemes socials, especial-
ment mitjançant el desenvolupament de
programes i actuacions.
Tanmateix, el Govern va considerar
que els profunds canvis socials experi-
mentats en la societat andorrana els dar-
rers temps exigeixen una revisió i una
actualització dels principis, els objectius,
les actuacions i l’organització en l’àmbit
de l’atenció social, mitjançant la renova-
ció dels instruments de planificació. Per
això, a proposta del Ministeri de Salut,
Benestar, Família i Habitatge, va encarre-
gar al Ministeri esmentat l’elaboració
d’un nou pla; aquest projecte va com-
portar la realització d’estudis tècnics so-
bre la situació i l’obertura d’un procés de
participació ciutadana que va involucrar
les entitats que treballen en aquest àmbit
i la ciutadania en general, per detectar i
definir conjuntament les necessitats, ela-
borar el diagnòstic de l’àmbit i presentar
propostes de futur, per incloure-les al Pla
nacional d’atenció social (en endavant,
PNAS), i assegurar així que aquesta ini-
ciativa respongués a les necessitats reals
de la població i aconseguir, al mateix
temps, la seva implicació en la resolució
dels problemes socials.
D’altra banda, el Govern va encarregar
al Ministeri esmentat l’elaboració del Pla
estratègic de salut (en endavant, PES), fet
que ha permès posar les bases de forma
Govern
simultània i coherent a dos dels pilars fo-
namentals del benestar de la societat i
estructurar de forma eficaç l’espai comú
sociosanitari adreçat a les persones que
pateixen simultàniament problemes so-
cials i de salut.
Els treballs per a l’elaboració del PNAS
es van fer amb la col·laboració d’entitats
especialitzades que van realitzar els es-
tudis tècnics sobre el balanç de recursos,
la detecció de carències, i van efectuar la
coordinació del procés participatiu es-
mentat, en què van intervenir de forma
intensa entitats i ciutadans a través dels
grups establerts: persones amb discapa-
citat, gènere, gent gran, infància i
família, i solidaritat i voluntariat. També
es van crear paral·lelament taules tècni-
ques de coordinació compostes per re-
presentants del Govern i dels comuns
que van intercanviar informació, van es-
tudiar formes d’actuació i van establir
fórmules de coordinació i coordinació
interadministrativa.
El procés participatiu es va realitzar
durant l’any 2006 i es va estructurar en
sessions de treball per a cadascun dels
grups esmentats. Les primeres sessions
es van dedicar a la diagnosi i les altres a
la presentació de propostes, en què es
consensuaven les proposicions sobre les
qüestions que havien entrat en agenda
en la fase de diagnòstic. Durant tot
aquest període es van difondre els resul-
tats i es va obrir una pàgina web on s’ex-
posava tot el material que s’anava
elaborant i que estava obert a tota la
població. Els ciutadans hi podien trame-
tre comentaris, propostes i suggeriments
durant tot el període que va durar el pro-
cés.
Posteriorment, també es va consultar
les taules cíviques esmentades i tècnics
de les àrees temàtiques per a l’elaboració
de l’estudi sobre la planificació dels re-
cursos per a persones amb necessitats
d’atenció social i sociosanitària. La finali-
tat d’aquestes consultes era detectar i
concretar les principals carències i
recollir opinions sobre les respostes que
es consideraven més adequades per dis-
senyar i determinar les característiques
dels equipaments i els serveis d’atenció
social i sociosanitària.
Els mateixos grup van presentar els re-
sultats en una sessió pública amb l’assis-
4303
tència de la majoria de les persones que
havien participat en els grups de treball
perquè tots coneguessin el conjunt de
treballs realitzats i poguessin donar la
seva opinió i, en el seu cas, la seva con-
formitat amb els resultats. Totes aquestes
aportacions han servit de base per a l’ela-
boració del Pla nacional d’atenció social,
que abans de la seva aprovació definitiva
ha estat presentat als membres de les
taules esmentades.
Tanmateix, els anys 2007-2008 ja s’han
portar a terme algunes mesures per aten-
dre determinades situacions urgents i
per preparar accions futures. Entre les
mesures de caràcter general, cal esmen-
tar el disseny de l’Observatori Andorrà
d’Atenció Social, l’elaboració d’un in-
forme preparatori del Pla nacional
d’infància i els treballs preliminars del
nou Reglament de prestacions econòmi-
ques, del Catàleg de prestacions i del Pla
d’establiments i serveis. Entre les actua-
cions sectorials realitzades en l’àmbit de
la discapacitat es va participar en la crea-
ció de la Fundació Privada Tutelar del
Principat d’Andorra i es va donar suport
a la creació de la Federació Andorrana
d’Associacions de Persones amb Disca-
pacitat (FAAD); també es va col·laborar
en l’àmbit de la salut mental amb la crea-
ció i el manteniment d’un club social.
Així mateix, durant aquesta etapa es va
elaborar el projecte i es van adjudicar les
obres de la residència i el centre de dia
sociosanitari per a gent gran El Cedre.
Per tot això, a proposta de la ministra
de Salut, Benestar, Família i Habitatge, el
Govern, en la sessió del 16 de juny del
2008,
Decreta
Article únic
S’aprova el Pla nacional d’atenció so-
cial per al període 2008-2011, que entra
en vigor el mateix dia de ser publicat al
Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Cosa que es fa pública per a coneixe-
ment general.
Andorra la Vella, 18 de juny del 2008
Albert Pintat Santolària
Cap de Govern
4304 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
Pla
Nacional d’Atenció Social
(2008-2011)
1. Eixos del model
El model d’atenció social que s’esta-
bleix en aquest pla s’estructura a l’entorn
de quatre eixos bàsics:
a) Prevenció
Es prioritzaran les actuacions que po-
tenciïn els estils de vida que millorin els
hàbits i els estils de vida de les persones i
les accions dirigides a la detecció precoç
de les situacions de risc de marginació.
Així mateix, es promouran actituds pre-
visores per part de la ciutadania.
b) Proximitat i comunitat
Es promourà l’atenció a les persones
en la comunitat, oferint i impulsant ser-
veis i actuacions des de la proximitat,
tant en el tracte personalitzat i proper
com al lloc d’atenció. Els serveis s’orien-
taran a donar la resposta més adequada
a les necessitats concretes a cada perso-
na en el lloc més proper possible i ade-
quat.
c) Societat activa
Les actuacions i els serveis s’orientaran
a la potenciació de les iniciatives cívi-
ques o de les actuacions que s’adrecin a
la consecució de l’autonomia plena dels
individus i les famílies, i ha d’evitar totes
les accions que puguin provocar depen-
dència.
d) Caràcter sociosanitari
L’orientació de les actuacions tindrà
un enfocament sociosanitari quan la per-
sona es trobi en situacions socials i de sa-
lut problemàtiques; per això, es
potenciarà la coordinació entre les ac-
tuacions, els serveis i els professionals
dels dos àmbits.
2. Principis bàsics
Els principis generals que emmarquen
el model d’atenció social són els
següents:
a) Solidaritat
És necessària per donar suport a les
persones i les famílies que es troben en
situacions de necessitat. Per això, es po-
tenciaran les relacions de veïnatge, de
voluntariat, d’ajuda mútua, de relacions
intergeneracionals i de suport a les
famílies.
b) Coresponsabilitat
El benestar social és una tasca dels po-
ders públics, així com de les famílies i les
entitats cíviques del país, i, per tant, tots
han de contribuir-hi. Les ajudes i les sub-
vencions que es concedeixin des del
sector públic tindran, sempre que sigui
possible, un caràcter contractual,
detallant els drets i les obligacions de ca-
dascuna de les parts.
c) Participació
Es garanteix la participació activa de la
ciutadania i de les entitats cíviques en la
definició de les necessitats, en la deter-
minació de prioritats, en l’execució d’ac-
cions i el seguiment i l’avaluació de les
actuacions d’atenció social.
d) Subsidiarietat
El sector públic ha de potenciar i se-
cundar, però no substituir, la implicació
de les persones, les famílies i les entitats
cíviques en la resolució de les necessi-
tats. L’ajuda pública ha de fer prevaler els
recursos naturals esmentats i, d’acord
amb aquest principi, ha de potenciar les
actuacions i els serveis més propers.
e) Optimització de recursos
La coordinació dels recursos i de les
actuacions professionals, la simplificació
i racionalització de la gestió, la innovació
de programes i mètodes, l’increment de
la productivitat dels serveis i la formació
continuada dels professionals han de
permetre l’optimització dels recursos
disponibles.
f) Finançament plural
El finançament del model s’ha de fer
amb aportacions provinents dels pressu-
postos de l’Estat, dels comuns, de la Se-
guretat Social i d’altres entitats públiques
i parapúbliques, així com de les entitats
privades, les persones usuàries dels ser-
veis i les seves famílies.
g) Dret a les prestacions públiques
Les prestacions públiques tindran
caràcter de dret subjectiu quan així es
determini per llei. Per accedir a les altres
prestacions caldrà acreditar la situació de
necessitat en què es troba el sol·licitant i,
si escau, els parents obligats, i els altres
Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008
requisits que s’estableixin per a aquestes
prestacions.
h) Perspectiva de gènere
Per avançar en la igualtat efectiva en-
tre dones i homes, tots els programes i
actuacions d’atenció social tindran en
compte la perspectiva de gènere.
3. Aspectes organitzatius
3.1. Competències públiques
Els darrers anys ha estat molt impor-
tant el creixement dels serveis i les actua-
cions en aquest àmbit, tant des del sector
públic com del privat. Aquesta nova si-
tuació exigeix una distribució compe-
tencial concreta entre el Govern i els
comuns que caldrà fer per llei. Des del
PNAS es proposen formes pròpies de
cooperació i coordinació interadminis-
tratives voluntàries.
3.2. Iniciativa privada
Les entitats privades poden crear i ges-
tionar establiments d’atenció social i so-
ciosanitària si compleixen la normativa
vigent. Per obrir un d’aquests establi-
ments caldrà un informe favorable previ
del Ministeri de Salut, Benestar, Família i
Habitatge i, si escau, l’autorització cor-
responent.
Per garantir l’oferta de serveis el Go-
vern pot establir convenis de col·labora-
ció amb les entitats privades
degudament autoritzades i acreditades
pel Ministeri de Salut, Benestar, Família i
Habitatge, sempre que s’ajusti la seva ac-
tuació al PNAS i a altres condicions que
s’estableixin.
3.3. Sistema d’atenció social andorrà
(SASA)
Per organitzar l’àmbit de l’atenció so-
cial i donar coherència a les seves actua-
cions es crea el Sistema d’atenció social
andorrà (SASA) amb l’objectiu de contri-
buir al desenvolupament equilibrat de la
societat andorrana, al benestar de la
població i a la cohesió social.
El SASA està format pel conjunt d’esta-
bliments, serveis, prestacions econòmi-
ques i activitats d’atenció social, públics i
privats acreditats, adreçats a la millora de
les condicions de vida de les persones
que resideixen a Andorra. El SASA comp-
ta amb els recursos humans, econòmics,
materials i tècnics de les entitats i els ser-
veis que l’integren.
Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
La direcció, la planificació, l’ordenació
i la coordinació del SASA correspon al
Govern amb la col·laboració dels co-
muns i amb la participació de les entitats
cíviques.
El SASA està integrat per:
a) Xarxa d’atenció social (XAS)
Els serveis del SASA es configuren en
forma de xarxa de serveis que integra de
forma coordinada els centres i els serveis
públics i privats acreditats. La XAS s’adre-
ça a tota la població i ofereix actuacions
de prevenció, de detecció, de promoció,
d’atenció, de rehabilitació i d’inserció.
La XAS s’estructura en quatre nivells:
ambulatori, domiciliari, diürn i residen-
cial.
b) Prestacions econòmiques d’atenció
social
Les prestacions econòmiques són aju-
des dineràries atorgades per l’Adminis-
tració pública a favor de persones
individuals o unitats familiars adreçades
a facilitar-los mitjans econòmics per
atendre les necessitats bàsiques, preve-
nir o superar situacions de marginació i
d’exclusió social, com també per fomen-
tar l’autonomia, i per garantir l’accés als
programes, les activitats i els serveis d’a-
tenció social quan no disposin de recur-
sos econòmics suficients ni tinguin dret a
rebre’n d’altres persones o entitats públi-
ques o privades, en els termes que s’esta-
bleixin en el Reglament de prestacions
econòmiques d’atenció social i el
Catàleg de prestacions.
c) Programes i actuacions
A més dels serveis i les prestacions d’a-
tenció social, es desenvoluparan projec-
tes de caràcter preventiu, d’informació,
de promoció, de sensibilització, de de-
senvolupament comunitari i d’inserció
social.
Així mateix, es participarà amb altres
àrees, especialment l’educativa, la labo-
ral i la de justícia, en l’elaboració de pro-
gra m e s i p r oj e c t e s d e c a r à c t er
transversal.
3.4. L’atenció sociosanitària
L’atenció sociosanitària s’adreça a tota
la població i ofereix simultàniament i de
forma coordinada atenció social i aten-
ció sanitària, mitjançant actuacions de
prevenció, de promoció, d’assistència
per al manteniment, de rehabilitació i
d’inserció.
La planificació, la direcció, l’execució i
l’avaluació dels serveis i dels òrgans d’o-
rientació, assessorament i valoració, així
com de les actuacions que s’efectuïn des
d’aquest àmbit, es faran conjuntament
entre el sistema d’atenció social i el siste-
ma de salut. Aquest àmbit s’estructura
quant a atenció primària, domiciliària,
diürna i residencial.
Per garantir la unitat d’acció entre els
sistemes sanitari i el d’atenció social i coo-
perar en l’execució dels programes socio-
sanitaris es crearà, en el si del Ministeri de
Salut, Benestar, Família i Habitatge, una
comissió composta pels titulars de les di-
reccions de Salut i de Benestar i Família i
tècnics d’ambdós òrgans.
3.5. Òrgans de coordinació i coopera-
ció interadministrativa
a) Comitè Nacional del SASA
Es crea el Comitè Nacional com a òr-
gan superior de coordinació i coopera-
ció pública del sistema d’atenció social,
que serà presidit pel titular del ministeri
competent en matèria d’atenció social i
l’integraran tres representants del Go-
vern i tres dels comuns.
Podran assistir-hi representants d’al-
tres ens públics, parapúblics o privats
quan l’especificitat dels temes a tractar
ho requereixi. Així mateix, podrà ser as-
sistit per professionals i experts que es
considerin convenients.
b) Taula Tècnica del SASA
Es crea la Taula Tècnica, que depèn
del Comitè Nacional del SASA i té
a s s ig n a d e s f u n c i o n s d ’ e s t u d i ,
assessorament, informe i proposta. Està
formada per tècnics designats pel Go-
vern i pels comuns.
c) Participació cívica
Es creen les Taules Sectorials, com a
òrgans de participació cívica i d’assesso-
rament al Comitè Nacional del SASA. Es-
tan integrades per representants de les
entitats relacionades amb els àmbits
d’actuació de l’atenció social següents:
Família i infància
Igualtat de gènere
Discapacitat
4305
Gent gran
Altres que es puguin crear
4. Programes i actuacions
4.1. Generals
4.1.1. Estudi, prospecció i planificació
a) Observatori Andorrà d’Atenció Social
Es crea l’Observatori Andorrà d’Aten-
ció Social amb la finalitat de recopilar,
sistematitzar i analitzar la informació i les
dades generals relacionades amb l’aten-
ció social, així com les específiques cor-
responents als col·lectius que componen
l’àmbit, per poder fer estudis i prospec-
cions que ajudin a la presa de decisions,
tant del sector públic com del privat.
L’Observatori tindrà una part comuna,
amb dades i indicadors socials generals
(sociodemogràfics, econòmics, legisla-
tius, balanç de recursos, etc.), i una altra
que agruparà les específiques dels diver-
sos sectors: família i infància, gènere,
discapacitat, envelliment i altres que es
puguin crear.
b) Planificacions sectorials
Per donar resposta a la demanda dels
diversos col·lectius d’elaborar plans
transversals per a cada sector, des d’aten-
ció social es participarà i, si escau, es li-
derarà l’elaboració de plans sectorials
per als diversos col·lectius: infància, gent
gran, discapacitat, gènere.
c) Estudis i investigacions
Es realitzaran recerques per aprofun-
dir en el coneixement dels fenòmens so-
cials. Aquestes investigacions s’han de
programar a partir dels treballs de l’Ob-
servatori i les propostes de les entitats
del sector. Anualment se seleccionaran
els projectes de recerca que es portaran a
terme amb la participació d’entitats
científiques andorranes i la col·laboració
d’entitats públiques i privades.
d) Seguiment d’acords i compromisos
internacionals
Es farà el seguiment i l’avaluació de
l’execució dels convenis internacionals
signats per Andorra, així com d’altres
compromisos i recomanacions establerts
pels organismes internacionals de què
forma part l’Estat andorrà i es refereixin a
matèries pròpies d’atenció social, per ve-
rificar-ne el compliment.
4306 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
4.1.2. Organització, coordinació i par-
ticipació
Estructuració de l’organització i consti-
tució dels òrgans de coordinació i parti-
cipació.
Des del punt de vista organitzatiu,
s’estableix com a tasca prioritària la
constitució dels òrgans bàsics de coor-
dinació i de participació i l’estructuració
del sistema:
Creació i posada en marxa de:
Comitè Nacional del SASA
Taula de coordinació tècnica
Taules de participació cívica
Estructuració del SASA i de la Xarxa
d’atenció social
4.1.3. Prestacions i ajudes econòmi-
ques
a) Prestacions econòmiques d’atenció
social
L’actual Reglament de prestacions exi-
geix adaptacions importants per ajustar-
lo a la realitat actual i a les noves necessi-
tats. Per això, s’establirà un nou regla-
ment de prestacions econòmiques
d’atenció social.
b) Ajudes tècniques
L’increment i la millora de les ajudes
tècniques possibilita en gran mesura la
millora de la qualitat de vida i l’autono-
mia de les persones que es troben en si-
tuacions de dependència, especialment
les persones amb discapacitat i la gent
gran. Per això, cal optimitzar aquestes
ajudes i allargar-ne la durada, mitjançant
un sistema de manteniment i reutilitza-
ció, mitjançant la creació, l’estructuració
i la posada en marxa d’un banc d’ajudes
tècniques, amb la col·laboració de la
CASS i del sistema de salut.
c) Capacitació de persones cuidadores
i potenciació dels grups d’ajuda mútua
Les persones afectades per alguna ma-
laltia, discapacitat o per necessitats so-
cials, així com els seus familiars i
cuidadors, necessiten informació, com-
partir el problema i buscar solucions. Per
això, es fomentaran cursos de capacita-
ció per als cuidadors i es crearan i poten-
ciaran grups d’ajuda mútua per donar
suport i serveis materials i emocionals
que alleugereixin la situació dels afectats
i les seves famílies.
4.1.4. Informació i comunicació
Catàleg nacional de serveis i presta-
cions econòmiques
Per millorar la informació a la ciutada-
nia s’elaborarà conjuntament entre el
Govern, els comuns i altres entitats
públiques i privades que intervenen en
l’atenció social un catàleg que reculli de
forma sistematitzada tots els serveis i les
prestacions econòmiques del sistema i
n’assenyali les principals característi-
ques. Aquest catàleg s’actualitzarà pe-
riòdicament.
4.2. Sectorials
4.2.1. Persones amb discapacitat
a) Serveis
- Domiciliaris
Es potenciarà l’atenció domiciliària so-
cial i sociosanitària, inclosa la referent a
les persones amb discapacitats greus
que volen continuar romanent a casa
seva. Per això, s’estudiaran fórmules
proposades pel moviment de vida inde-
pendent, com l’assistent personal o al-
tres que per metin una vida tan
autònoma com sigui possible.
- Diürns
a. Atenció primerenca
Continuar el conveni de col·laboració i
finançament amb l’Escola Especialitzada
Nostra Senyora de Meritxell per a l’aten-
ció precoç, mitjançant el programa Im-
puls.
Es farà un replantejament i es dissen-
yarà un nou programa d’atenció pri-
merenca.
b. Atenció especialitzada diürna
Mantenir el conveni de col·laboració
en el cost de les places del programa
EDES d’atenció especialitzada per a
adults de l’Escola Especialitzada Nostra
Senyora de Meritxell.
Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008
c. Centre de dia per a persones amb
discapacitat
El centre El Cedre disposarà de 5 pla-
ces de centre de dia i espais per a la reha-
bilitació de manteniment per a persones
amb discapacitat.
d. Club social per a malalts mentals
Continuar i potenciar el suport
econòmic i tècnic a aquest recurs de l’As-
sociació de Familiars de Malalts Mentals.
e. Integració en el lleure
Continuar i potenciar, en col·laboració
amb els comuns, el programa Integra,
adreçat a la integració en el lleure de les
persones amb discapacitat, ateses en guar-
deries, guardes a domicili i en espais de
lleure. També s’incidirà en les activitats de
formació i sensibilització dels professio-
nals, en el suport i l’orientació als pares i la
sensibilització dels companys.
f. Integració ocupacional i laboral
Continuar el conveni de col·laboració
en el finançament dels programes Xeri-
dell i Agentas de l’Escola Especialitzada
Nostra Senyora de Meritxell.
- Residencials
a. Residència Albó
Mantenir el conveni de col·laboració
en el finançament d’aquesta residència
de l’Escola Especialitzada Nostra Senyo-
ra de Meritxell per a persones amb disca-
pacitat i amb dificultats per a
l’autonomia.
b. Residència sociosanitària El Cedre
La residència sociosanitària El Cedre
disposarà de 15 places residencials per a
persones amb discapacitats neurodege-
neratives.
c. Pis assistit per a malalts mentals
Es crearà un pis assistit per a l’atenció
de 8 persones, amb atenció continuada
de 24 hores.
b) Actuacions i programes
- Conveni de les Nacions Unides sobre
els drets de les persones discapacitades
El Conveni sobre els drets de les per-
sones discapacitades, adoptat el 13 de
desembre del 2006 per l’Assemblea Ge-
neral de les Nacions Unides, mitjançant
la Resolució 61/106, ha estat signat per
Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
l’Estat andorrà i, per tant, cal la revisió i
el seguiment periòdics de la normativa i
les actuacions. Es tindrà en compte l’opi-
nió del Consell Nacional de la Discapaci-
tat (en endavant, CONADIS ) per a
l’elaboració dels informes.
- Participació
Continuar les activitats del CONADIS,
com a màxim òrgan nacional de partici-
pació en les polítiques en l’àmbit de la
discapacitat, i facilitar l’exercici de les se-
ves funcions: impulsar actuacions per fer
efectiu el dret a participar en la comuni-
tat i en les polítiques públiques i infor-
mar i sensibilitzar la població andorrana
sobre els drets de les persones amb dis-
capacitat.
- Valoració i orientació
Continuar les funcions assignades de
valoració del menyscabament i d’orienta-
ció i assessorament a la Comissió Nacional
de Valoració (en endavant, CONAVA). Es
potenciarà especialment la funció orienta-
dora, en col·laboració amb les entitats de
persones amb discapacitat.
- Entitat tutelar
Participar i potenciar la Fundació Pri-
vada Tutelar del Principat d’Andorra, de-
dicada a la tutela de les persones
incapacitades, i subscriure un conveni
de col·laboració.
- Federació d’Andorrana d’Associa-
cions de Persones amb Discapacitat
(FAAD)
Col·laborar i donar suport tècnic i
econòmic per als locals i les activitats de
la FAAD i les entitats que actuïn en aquest
àmbit.
4.2.2. Gent gran
a) Serveis
El PNAS prioritzarà els serveis adreçats
a les persones grans en situació de de-
pendència i les seves famílies.
- Domiciliaris
a. Atenció domiciliària social i sociosa-
nitària
Es potenciarà la xarxa d’atenció domi-
ciliària, tant els serveis sociosanitaris
com els de caràcter social, en col·labora-
ció amb els comuns. Es complementarà
amb serveis d’àpats a domicili, bugade-
ria i d’altres.
b. Suport a les famílies
Es crearan programes de respir per a la
família cuidadora, mitjançant la reserva
de 5 places residencials al centre El Ce-
dre.
- Diürns
Centre de dia
Creació d’un nou centre de dia al cen-
tre sociosanitari El Cedre amb capacitat
per a 50 places.
- Residencials
a. Residència sociosanitària
Creació al centre sociosanitari El Ce-
dre de 135 places per a la gent gran.
Aquestes places podran ser per a estades
permanents o temporals.
b. Altres equipaments residencials
Promoure la creació d’habitatges tute-
lats i potenciar programes d’habitatges
compartits.
b) Actuacions i programes
- Pla d’acció internacional sobre l’en-
velliment
Seguiment de les assemblees mun-
dials sobre l’envelliment i del Pla d’acció
internacional sobre l’envelliment. Es tin-
drà en compte l’opinió de la Federació
Andorrana de Gent Gran per a l’elabora-
ció dels informes.
- Congrés nacional de la gent gran
El Govern, els comuns i la Federació
Andorrana de Gent Gran convocaran
conjuntament un congrés nacional de la
gent gran en què mitjançant diverses po-
nències es debatin els principals aspec-
tes que afecten les persones grans i que
serveixi de base per a l’elaboració d’un
pla nacional per a la gent gran.
- Valoració o orientació per a l’accés
als serveis sociosanitaris
Per establir un sistema objectiu d’ac-
cés als serveis i efectuar la funció orien-
tadora i assessora a les persones grans i
les seves famílies, es crearà la Comissió
de Valoració Sociosanitària (en enda-
vant, COVASS), que actuarà a partir d’uns
barems objectius. Per a la realització de
les seves funcions es coordinarà, quan
sigui necessari, amb la CONAVA.
4307
- Vida saludable i envelliment actiu
Atès que un dels principis bàsics de
l’OMS és la promoció de l’educació per a
la salut i la realització d’activitats que fo-
mentin la participació i l’envelliment ac-
tiu, s’elaborarà un programa
sociosanitari que inclourà accions de
promoció de vida saludable, preparació
per a la jubilació activa, formació de les
persones grans per adaptar-se als canvis
socials al llarg de la vida, aprofitar els
seus valors o coneixements per donar
formació, realització d’activitats interge-
neracionals, incorporació a les noves
tecnologies i la promoció d’una imatge
positiva.
- Prevenció i atenció a maltractaments
Els darrers anys es constata a tot Euro-
pa un augment de la violència, tant física
com psicològica, que se centra especial-
ment en les persones més dèbils, tant en
els entorns residencials com en els fami-
liars. La gent gran és un d’aquests col·lec-
tius que necessita una protecció
específica davant dels maltractaments.
Per això, s’impulsarà l’elaboració d’un
programa de prevenció d’aquestes situa-
cions i s’establirà un protocol per detec-
tar i atendre els maltractaments a la gent
gran en els diversos àmbits.
- Suport a les persones cuidadores
S’establiran accions de formació i su-
port especialitzades per a persones cui-
dadores informals i formals i es
fomentaran grups de suport mutu entre
persones cuidadores.
4.2.3. Gènere
a) Programes
- Pla d’acció per al foment de la igual-
tat d’oportunitats entre les dones i els ho-
mes
Es modificarà el pla d’acció per al fo-
ment de la igualtat d’oportunitats entre
les dones i els homes, adaptant-lo als re-
sultats dels estudis que s’efectuïn i a les
propostes rebudes del grup participatiu
de gènere.
Per promoure l’autonomia, la integra-
ció i la capacitació dels grups més vulne-
rables en situació de risc social, com les
dones grans en situació de dependència
i les seves cuidadores, o les dones en si-
tuació precària, es potenciarà especial-
ment l’atenció a aquestes persones.
4308 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
- Pla nacional contra la violència de
gènere
S’elaborarà un pla nacional contra la
violència de gènere, inclosa la violència
domèstica, que inclourà mesures con-
cretes i operatives de prevenció, atenció
i recuperació de les situacions de violèn-
cia.
- Prevenció i sensibilització contra la
violència de gènere
Es continuarà desenvolupant campa-
nyes d’informació i sensibilització adre-
çades a la població en general, la
comunitat educativa i altres col·lectius
professionals implicats en la detecció i
l’atenció del problema. Es prioritzarà la
implicació dels joves en el procés de re-
buig social de la violència de gènere.
b) Serveis
- Servei d’atenció integral a les vícti-
mes de violència de gènere
L’augment molt important dels casos
de violència domèstica va originar la
creació de l’equip d’atenció integral a les
dones víctimes de violència de gènere,
que ja ha atès un nombre considerable
de dones víctimes.
Durant el període d’execució del pla
es potenciarà i consolidarà l’equip d’a-
tenció a les víctimes per oferir informa-
ció, acolliment i suport i facilitar l’accés
als serveis dels nous casos. Així mateix,
s’estudiaran les dades i els resultats de
les intervencions per conèixer l’abast i
les característiques del fenomen i poder
millorar les actuacions. Es prioritzaran
les accions següents:
a. Recuperació dels nuclis familiars
que han patit violència de gènere.
b. Millora de les condicions laborals i
professionals de les dones maltracta-
des.
Es donarà difusió i manteniment al te-
lèfon gratuït permanent d’atenció a les
dones víctimes de violència de gènere.
Es farà el seguiment i la consolidació
del Protocol d’actuació en casos de vio-
lència domèstica (PAVD) i s’establiran
mesures específiques per a col·lectius de
risc especial, com les dones grans i les
dones amb discapacitat.
- Residencials
Per a l’atenció i la recuperació de la
dona i els seus fills en situacions d’urgèn-
cia derivades de la violència de gènere
es potenciaran les accions adreçades a
l’acolliment temporal mitjançant:
a) Famílies d’acollida
b) Col·laboració amb establiments d’a-
collida puntual
c) Actuacions
- Creació i posada en marxa del pro-
grama de suport a la marentalitat per a
dones víctimes de violència de gènere i
els seus fills.
- Promoció de la participació social se-
guint la perspectiva de gènere
Es potenciaran les accions que fomen-
tin la participació de les dones en la co-
munitat, el moviment associatiu i les
institucions, així com les associacions de
dones del país.
4.2.4. Família i infància
a) Serveis
- Domiciliari
Atenció domiciliària
Promoure l’atenció domiciliària de nu-
clis familiars en situació de risc, assegu-
rant l’atenció socioeducativa als seus
membres.
- Diürns:
Guarda d’infants
L’atenció als infants és un element
prioritari de les polítiques socials que in-
cideix també en la família i en les seves
possibilitats per conciliar les seves activi-
tats familiars, laborals i socials. Per això,
es potenciaran les actuacions següents:
a. Establir una consideració especial a
les famílies monoparentals
b. Facilitar l’accés als recursos de guar-
des d’infants als infants de les famílies
en situació de desavantatge social.
c. Potenciar les guardes a domicili com
a recurs per cobrir franges horàries la-
borals.
d. Impuls de la formació i la capacita-
ció del personal de guardes a domicili.
Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008
- Residencials
a. Centre d’acolliment d’infants
S’impulsarà la creació d’un centre d’a-
colliment d’infants amb més capacitat
que l’actual.
b. Pis tutelat per a menors
S’impulsarà un pis tutelat per a menors
adolescents de 16 anys a 18 anys amb
l’objectiu de fomentar el pas cap a la in-
dependència.
b) Programes i actuacions
- Programa d’infància en risc
Es donarà una atenció especial a la
infància en risc creant un equip especia-
litzat de protecció a la infància amb figu-
res professionals de diversos àmbits;
així, es crearà un equip interdisciplinari
que a més a més de reforçar l’atenció als
menors desenvoluparà projectes de pre-
venció.
- Programa d’acolliment infantil
L’acolliment familiar com a mesura de
protecció del menor en un entorn més
familiar i favorable per al seu desenvolu-
pament es continuarà fomentant mitjan-
çant campanyes d’informació i de
sensibilització i creant per a les situa-
cions d’urgència en menors de tres anys
un projecte de famílies d’acolliment d’ur-
gència.
- Programa d’adopcions infantils na-
cionals i internacionals
Es considera l’adopció una mesura de
protecció del menor, ja que l’objectiu és
poder oferir una família a un infant. Per
això, es treballarà per ampliar els conve-
nis de col·laboració amb els països del
conveni de la Haia en matèria d’adopció
internacional i per fomentar la coopera-
ció internacional per millorar la situació
dels menors en aquests països.
- Programa de promoció dels drets
dels infants
La Convenció del drets dels infants
obliga a vetllar pel seu compliment, per
la divulgació i per fer participar els in-
fants en el seguiment del seu compli-
ment. Per aquest motiu es crearà el
fòrum de la infància amb l’objectiu de fer
que els infants siguin partícips de l’apli-
cació del conveni al Principat. Per a l’ela-
boració dels informes es tindrà en
compte l’opinió de la Unicef i altres enti-
tats que treballen en aquest àmbit.
Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
- Actuacions específiques per a la
família
La realitat familiar a Andorra revesteix
unes característiques especials a causa
de la situació sociolaboral i altres cir-
cumstàncies; per això s’adoptaran les
mesures següents:
a. Col·laborar en les iniciatives per a la
creació d’espais de referència familiars
i potenciar el lleure.
b. Establir, dins els serveis d’atenció
social primària, un programa per de-
tectar els casos de famílies en situació
de risc social.
c. Regular el concepte, el tipus i el pro-
cediment per accedir al títol de família
nombrosa.
- Elaborar el projecte de llei d’infància
S’elabora el projecte de la llei d’infàn-
cia com a marc d’actuació en matèria
d’infància. El procés d’elaboració de l’a-
vantprojecte serà participatiu amb tots
els poders públics i les entitats implicats.
5. Pla nacional d’equipaments i
serveis d’atenció social i
sociosanitària
Per cobrir les principals mancances de-
tectades s’aprova el Pla d’equipaments i
serveis d’atenció social i sociosanitària, que
especifica els nous equipaments i serveis
que s’impulsaran des del Govern i que està
previst posar en marxa durant el període
2008-2011. Aquest pla es complementarà
amb altres equipaments que s’estableixin
des dels comuns i les entitats privades.
El pla d’equipaments mínims que esta-
blirà el Govern per al període de vigència
del PNAS és el que figura com a annex 1.
6. Execució
L’execució dels programes i projectes
establerts al PNAS està prevista per a un
període de quatre anys, del 2008 al 2011;
tanmateix, s’han establert per al període
2008-2009 les mesures següents:
1. Generals
1.1. Posada en marxa de l’Observatori
Andorrà d’Atenció Social.
1.2. Actuacions transversals: creació de
grups de treball mixtos amb les àrees d’e-
ducació, treball, justícia i seguretat social.
1.3. Pla d’informació i comunicació
del Catàleg nacional d’equipaments i
serveis i de prestacions econòmiques
d’atenció social.
1.4. Establiment de les condicions
mínimes que han de reunir els establi-
ments sociosanitaris.
1.5. Taller de formació per a professio-
nals i elaboració d’un pla de millora de
l’atenció sociosanitària a domicili.
1.6. Creació del Banc d’ajudes tècniques.
1.7. Posada en marxa del Sistema d’a-
tenció social andorrà (SASA): constitució
de l’òrgan directiu i de les taules tècni-
ques i de participació cívica.
1.8. Aprovació del Reglament de pres-
tacions econòmiques.
1.9. Concreció del Pla nacional d’esta-
bliments i serveis 2008-2011.
1.10. Disseny de la xarxa i les actua-
cions sociosanitàries i posada en marxa.
1.11. Continuació de les campanyes
d’informació i sensibilització.
1.12. Establiment de cursos de formació i
grups d’ajuda mútua per a cuidadors de
persones en situació de dependència.
2. Sectorials
2.1. Persones amb discapacitat
a) Local per a la Federació Andorrana
d’Associacions de Persones amb Dis-
capacitat i suport tècnic.
b) Posada en marxa de 5 places per a
persones amb discapacitat greu de
centre de dia i 15 de residencials al
centre sociosanitari El Cedre.
c) Establiment d’un conveni de col·la-
boració amb la Fundació Tutelar del
Principat d’Andorra.
d) Creació d’un pis assistit per atendre
8 casos de salut mental en processos
subaguts.
2.2. Gent gran
a) Creació i regulació de la Comissió
de Valoració Sociosanitària (COVASS)
per a l’orientació i l’accés als serveis
sociosanitaris.
b) Obertura de la residència El Cedre i
inici de la posada en marxa dels serveis
de dia i residencials sociosanitaris.
c) Conveni amb altres residències per
completar l’oferta assistencial i consti-
tució de la xarxa.
4309
d) Convocatòria del Congrés nacional
de gent gran.
e) Disseny i posada en marxa d’un pro-
tocol de detecció de maltractaments.
2.3. Família i infància
a) Elaboració de l’avantprojecte de llei
d’infància.
b) Taller de capacitació dels professio-
nals d’infància.
c) Normativa de regulació de família
nombrosa.
d) Disseny d’un programa d’estimula-
ció primerenca.
2.4. Igualtat de gènere
a) Desenvolupament de tallers d’habi-
litats i eines personals per a dones
maltractades.
b) Creació i posada en marxa del pro-
grama de suport a la marentalitat per a
dones víctimes de violència de gènere
i els seus fills.
c) Cursos de millora de l’ocupabilitat
per a les dones en situació de vulnera-
bilitat.
La resta d’actuacions previstes es faran
els propers anys de vigència del pla, in-
cloent en els pressupostos correspo-
nents les partides necessàries per fer-les
efectives.
6. Avaluació i revisió
Cada any s’avaluarà el procés d’execu-
ció del PNAS i els seus resultats, un cop
escoltades les taules de participació cívi-
ca i la taula de coordinació tècnica.
Així mateix, els responsables de l’Ob-
servatori Nacional de l’Atenció Social
presentaran al Govern un informe anual
on s’analitzaran les dades recollides i es
farà una prospecció sobre l’evolució de
les necessitats socials i es recomanaran
accions tècniques a emprendre.
D’acord amb les avaluacions efectua-
des, el Govern, un cop escoltat el Comitè
Nacional del SASA, revisarà els objectius
i/o els programes i concretarà els progra-
mes a portar a terme durant l’exercici
següent d’acord amb els pressupostos
que li siguin assignats.
4310 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

Annex 1
Pla d’equipaments i serveis
d’atenció social i sociosanitària del
Govern

Recursos del Govern i privats en règim

de conveni

Tipus Capacitat/places
Àmbit equipament/ Equipament Serveis Noves
servei actuals
total 2008-2009
Gent gran Residencial Llar residència Solar d’Enclar Atenció a gent gran autònoma 52 - -
Clínica geriàtrica Sant Vicenç Atenció a persones amb dependència
50 - -
d’Enclar molt greu i total
Residència assistida El Cedre Atenció a persones amb dependència
- 135 135
moderada i greu
Diürn Llar residència Solar d’Enclar Atenció a gent gran autònoma o amb
10 - -
dependència lleugera
Clínica geriàtrica Sant Vicenç d’Encar Atenció de convalescència i a persones
20 - -
amb dependència molt greu i total
Residència assistida El Cedre Atenció a persones amb dependència
- 50 50
moderada i greu
Malalts Residencial 2 pisos tutelats Atenció persones autònomes o amb
4 - -
mentals dependència lleugera i moderada
Pis assistit Atenció a persones en processos
- 8 8
subaguts
Diürn Club social (AFMMA) Atenció a persones en procés d’inserció 20 10 5
Persones Residencial Residència Albó Atenció a persones autònomes o amb
13 - -
amb dependència lleugera i moderada
discapacitat Atenció a persones amb dependència
18 - -
greu o molt greu
Residència assistida El Cedre Atenció a persones amb dependència
- 15 15
moderada i greu
4 pisos tutelats Atenció a persones autònomes o amb
2 16 16
dependència lleugera i moderada
Impuls Atenció precoç 12 Segons Segons
Diürn Edes Atenció a persones amb greus discapacitats 21 necessitats necessitats
Xeridell Atenció ocupacional 31
Agentas Integració laboral 75
Residència assistida El Cedre Atenció a persones autònomes o amb
- 15 15
dependència lleugera i moderada
Gent gran, Domiciliari Atenció domiciliària Atenció sociosanitària
discapacitat, 135 50 50
família
Gènere Diürn Servei d’atenció integral a les víctimes Atenció a les víctimes de violència de
100 50 50
de violència de gènere gènere
Infància Residencial Centre d’acollida Atenció integral als infants confiats a la
20 30 -
custòdia del Govern
Precarietat Residencial Habitatges de lloguer 2 pisos 2 pisos
-
(6 usuaris) (6 usuaris)


És un centre privat concertat amb la
Seguretat Social.