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Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana "Para Vivir Seguros"

Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana "Para Vivir Seguros"

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Anteproyecto de Ley presentado por el Poder Ejecutivo para su socialización y actualmente en manos de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia.
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AYUDA MEMORIA ANTEPROYECTO DE LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA “PARA VIVIR SEGUROS” OBJETO.

- La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “PARA VIVIR SEGUROS” tiene por objeto instituir el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, proyectos y programas nacionales, departamentales, municipales, indígena originario campesinas, emergentes del poder público y la sociedad, sin discriminación ni exclusión, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales y garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social, procurando una mejor calidad de vida con el propósito de lograr el principio constitucional del “Vivir Bien”. FIN Y FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO.- El Estado es el garante de los derechos fundamentales y la seguridad ciudadana es un fin y función esencial del Estado contemplada en la Constitución Política del Estado. PRIORIDAD NACIONAL.- El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el financiamiento y la ejecución de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana. MARCO INSTITUCIONAL.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está constituida por el Ministerio de Gobierno, las Entidades Territoriales Autónomas, la Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, el Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e Indígena Originario Campesinas de Seguridad Ciudadana. OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.Recopila, procesa, analiza e interpreta la información sobre seguridad ciudadana, los delitos y otras conductas directa e indirectamente relacionadas con los delitos. La información es utilizada para la formulación y el diseño de las políticas públicas, planes, programas y

proyectos en materia de prevención, mantenimiento y restablecimiento de seguridad ciudadana. POLICÍA BOLIVIANA.- Ejecuta planes, programas, proyectos y estrategias de prevención, mantenimiento y restablecimiento de seguridad ciudadana, en el marco del Modelo de Policía Comunitaria, con carácter integral, articulador, y participativo de la sociedad organizada. La desconcentración de los servicios policiales estará sujeta a procedimientos de planificación y se sujetará a la reglamentación emitida por la Policía Boliviana y aprobada por el Ministerio de Gobierno. FINANCIAMIENTO.a) Los recursos económicos del Tesoro General del Estado, inscritos en la partida presupuestaria del Ministerio de Gobierno, destinados a la seguridad ciudadana. b) El 10% de los recursos económicos provenientes de la coparticipación y nivelación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos de las entidades territoriales autónomas departamentales, previa deducción del 30% destinado a la renta dignidad. c) Las entidades territoriales autónomas municipales asignarán recursos económicos provenientes de la coparticipación y nivelación, en función a su población registrada en el último Censo Nacional de Población y Vivienda, de acuerdo a lo siguiente: - Municipios con cantidad poblacional menor o igual a 50.000 habitantes, desde un 5% de recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa deducción del 30% destinado a la renta dignidad. - Municipios con cantidad poblacional mayor a 50.000 habitantes, desde un 10%de recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa deducción del 30%, de la renta dignidad. d) Los créditos y donaciones nacionales o internacionales. e) Otros recursos provenientes de ingresos propios y recaudaciones

departamentales, regionales y municipales e indígena originaria campesinas, una vez deducidas las cargas impositivas de ley. Los recursos económicos descritos en los incisos b), c) y e) del parágrafo I del presente artículo serán únicamente invertidos o utilizados en el ámbito territorial departamental y municipal, respectivamente. Los recursos económicos utilizados en la adquisición de inmuebles, muebles, equipamiento en materia de seguridad ciudadana por las entidades territoriales autónomas no serán asignados del financiamiento que provenga de la coparticipación y nivelación del IDH, al igual que otros gastos recurrentes. CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE FINANCIAMIENTO. Las entidades territoriales autónomas podrán suscribir convenios intergubernativos, entre sí y/o con el Ministerio de Gobierno, con el objeto de financiar la ejecución de las políticas públicas, planes, proyectos, programas y estrategias en materia de seguridad ciudadana y la institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de la Policía Boliviana. EMPRESAS PRIVADAS DE VIGILANCIA.- Las empresas privadas de vigilancia serán autorizadas para su funcionamiento por el Comando General de la Policía Boliviana y podrán brindar los siguientes servicios: a) Protección física y/o electrónica a personas e instalaciones privadas. b) Custodia y vigilancia de bienes muebles e inmuebles, así como de locales destinados a la recreación, el comercio u otras actividades privadas. c) Transporte y custodia de valores, caudales y monedas, bajo supervisión operativa de la Policía Boliviana a través de los DISPOSICIONES FINALES POLICIA  Se crea el Servicio Aeropolicial.

 El Comando General de la Policía Boliviana elaborará planes operativos anuales estratégicos e interinstitucionales, para la prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana, con indicadores de verificación objetiva de seguimiento y monitoreo a través del Observatorio de Seguridad Ciudadana.  El Comando General de la Policía Nacional, en función al índice de delincuencia, realizará la distribución de funcionarios policiales en capitales de departamento y provincias del territorio nacional.  Se dispone la jerarquización progresiva de los salarios de los funcionarios policiales hasta garantizar un nivel de vida digno de acuerdo con su formación profesional y antigüedad, aplicando una escala inversamente proporcional, en sujeción a las determinaciones de las Cumbres Nacionales de Seguridad Ciudadana de junio del 2011 y febrero de 2012. MINISTERIO PÚBLICO  El Ministerio de Justicia, en el plazo de 30 días calendario, presentará el Anteproyecto de Ley que norme el “Régimen Disciplinario del Ministerio Público” que establecerá el régimen de responsabilidad civil y penal de los Fiscales y la repetición contra los mismos por parte del Estado.  La condición de Fiscal se pierde, entre otras causas, en virtud de la imposición de una sanción disciplinaría de separación del cargo que se impone por haber incurrido en una falta grave, por el retraso reiterado en el despacho de los asuntos o en el ejercicio de cualesquiera otras de las funciones del Fiscal.

ORGANO JUDICIAL  El Órgano Judicial en coordinación con la Policía Boliviana implementará un sistema informático de base de datos de antecedentes judiciales que registren información sobre imputaciones, sobreseimientos, acusaciones, sentencias, resoluciones relativas a salidas alternativas y declaratorias de rebeldía, con la finalidad de constatar y establecer la existencia de

peligros procesales para la aplicación de mediadas cautelares.  El Órgano Judicial desconcentrará en los Estaciones Policiales Integrales, los Juzgados Contravencionales, para que la justicia llegue a barrios de manera pronta y eficaz a través del trabajo conjunto y sistematizado entre el Órgano Judicial y la Policía Boliviana. REGIMEN PENITENCIARIO  La Policía boliviana elaborará el escalafón del Servicio Penitenciario Nacional y formulara planes de especialización sobre el Sistema de Régimen Penitenciario, para la optimización de sus recursos humanos en la prevención y lucha contra el delito.  El Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas financiarán la creación progresiva de Centros de Rehabilitación, Reinserción Social en las ciudades capitales de departamento.  El Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas implementaran la creación y funcionamiento de los Centros de Reinserción Laboral o de Producción, los mismos que serán establecidos en los Centros de Reinserción y fortalecidos en las Centros Penitenciarios.  El Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autónomas financiarán la implementación y funcionamiento de los mecanismos administrativos y operativos, para implementar, redes, enlaces y puntos de bloqueo de celulares en Centros Penitenciarios.  El Ministerio de Gobierno instalará cabinas telefónicas públicas, en lugares adecuados al interior de los recintos penitenciarios. MEDIDAS DE SEGURIDAD INSTALACIONES EN ESTABLECIMIENTOS E

Las empresas prestadoras de servicios públicos, las entidades financieras bancarias, las entidades públicas y los centros de esparcimiento público o privado con acceso masivo de personas

deberán instalar en sus dependencias sistemas de cámaras de seguridad y monitoreo electrónico. El Ministerio de Gobierno y/o la Policía Boliviana suscribirán convenios con las empresas y cooperativas telefónicas para contar con redes de cableado para el funcionamiento de las cámaras de seguridad electrónica. ACTIVIDADES RELEVANTES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA  El Ministerio de Gobierno, en el plazo de diez (10) días calendario, computables a partir de la publicación de la presente Ley, aprobará el Reglamento para la Implementación de la Tarjeta de Identificación del Conductor y el Registro de Minibuses, Taxis y Radio Taxis.  El Ministerio de Gobierno, en el plazo de sesenta (60) días calendario, implementará una central telefónica, a través de la que los estantes y habitantes del país podrán solicitar la remisión, a costo del solicitante, del servicio de radio taxi, vehículo que será conducido por una persona legalmente registrada por la empresa de radio taxi, que cumpla con los requisitos que establezca el Ministerio de Gobierno mediante reglamento.  Se crea, como entidad dependiente del Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, la División Especializada para la Investigación y Persecución de los delitos establecidos en el Título Tercero, Capítulo Primero del Código Penal “Delitos Contra la Actividad Judicial”, específicamente en los artículos 146 (Uso Indebido de Influencias), 147 (Beneficios en Razón del Cargo) 153 (Resoluciones Contrarias a la Constitución y a las Leyes), 154 (Incumplimiento de Deberes), 173 (Prevaricato), 173 Bis (Cohecho Pasivo de la Jueza, Juez o Fiscal), 174 (Consocio de Jueces, Fiscales, Policías y Abogados), 177 (Negativa o Retardo de Justicia) y 177 Bis (Retardo de Justicia). ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

 La Fiscal o el Fiscal, que tenga la dirección funcional de una investigación penal, está obligado a recabar u obtener antecedentes policiales y penales de los registros públicos relacionados a actividades delictivas, del sistema IANUS, I3P, REJAP, INTERPOL, MIGRACION y otras instituciones públicas o privadas vinculadas con la persecución penal.  Las entidades públicas y privadas del Estado Plurinacional de Bolivia, previo requerimiento fiscal u orden judicial, proporcionarán a la Policía Boliviana, la información de personas naturales y jurídicas sujetas a investigación por la Policía Boliviana, contenida en sus registros y bases de datos informáticas.  El Juez o Tribunal y la Fiscal o el Fiscal que no diere estricto y cabal cumplimiento a las normas procesales penales que establecen los requisitos de procedencia de aplicación de medidas cautelares de carácter personal contenidas en los Arts. 233, 234, y 235 del C.P.P., modificadas por la Ley Nº 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, previo Informe del funcionario del Ministerio Público, Funcionario Policial o cualquier otra denuncia particular, serán sometidos a investigación y procesamiento penal por los delitos tipificados en los Arts. 153, 154 y 173 del C.P., modificado por la Ley Nº 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” de 31 de marzo de 2010; sin perjuicio de investigarse la comisión de otros delitos. MEDIDAS DE ACCIÓN PREVENTIVA Y VIGILANCIA  Se instituye el Servicio Civil Voluntario para jóvenes mujeres y varones que perteneciendo al Grupo de Apoyo Civil a la Policía – GACIP, deseen prestar sus servicios a la sociedad.  La Autoridad de Fiscalización y Control de Telecomunicaciones y Transportes asignará una frecuencia electromagnética para el uso exclusivo de los operadores de seguridad ciudadana.  La Aduana Nacional asignará 200 vehículos incautados a la Policía Nacional en el plazo de 15 días administrativos, en el marco del ordenamiento jurídico.

MODIFICACIONES AL CODIGO PENAL, A LA LEY N° 2494 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y A LA LEY N° 2494 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CUADRO COMPARATIVO DE PENAS CODIGO PENAL ARTÍCULO 180 EVASION Reclusión de UNO a SEIS meses Si el hecho se perpetrare empleando violencia o intimidación en las personas o fuerza en las cosas, la sanción será de reclusión de SEIS MESES A DOS AÑOS. PROPUESTA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA EVASIÓN.Reclusión de TRES a CINCO AÑOS Si el hecho se perpetrare empleando violencia o intimidación en las personas o fuerza en las cosas, la sanción será de reclusión de CINCO a OCHO AÑOS

ARTÍCULO 261.- HOMICIDIO Y HOMICIDIO Y LESIONES GRAVES LESIONES GRAVES Y Y GRAVÍSIMAS EN ACCIDENTES GRAVISIMAS EN ACCIDENTES DE DE TRÁNSITO.TRANSITO Reclusión de UNO a TRES años. Si el Reclusión de UNO a TRES años. hecho se produjera estando el autor bajo la Si el hecho se produjera estando el autor dependencia de alcohol o estupefacientes, bajo la dependencia de alcohol o la pena será de reclusión de CINCO a estupefacientes, la pena será de reclusión OCHO años y se impondrá al autor del de UNO a UNO a CINCO años y se hecho, INHABILITACIÓN PARA impondrá al autor del hecho, CONDUCIR DE FORMA inhabilitación para conducir por un DEFINITIVA. período de UNO A CINCO AÑOS

ARTÍCULO 308.- (VIOLACION).VIOLACION. I. Privación de libertad de CUATRO A Privación de libertad de CINCO A DIEZ años, en los casos siguientes: QUINCE AÑOS, en los siguientes casos: 1) Si se hubiere empleado violencia física o intimidación. 2) Si la persona ofendida fuere una enajenada mental o estuviere incapacitada, por cualquier otra causa, para resistir. Si se hubiere empleado violencia física o intimidación. Si la persona ofendida fuere una enajenada mental o estuviere incapacitada por cualquier otra causa para resistir.

Si la violación fuere a menor que no ha II. Si la violación fuere de persona menos llegado a la edad de la pubertad, el hecho que no ha llegado a la edad de la pubertad, se sancionará con la pena de DIEZ A el hecho se sancionará con la pena de

VEINTE AÑOS de presidio: y si como consecuencia del hecho se produjere la muerte de la víctima, se aplicará la pena correspondiente al asesinato

QUINCE A presidio; y si se produjere aplicará la asesinato.

VEINTICINCO AÑOS de como consecuencia el hecho la muerte de la víctima, se pena correspondiente al

ARTÍCULO 270.(LESIONES GRAVISIMAS) Privación de libertad de DOS A OCHO AÑOS, cuando de la lesión resultar: 1. Una enfermedad mental o corporal, cierta o probablemente incurable. 2. La debilitación permanente de la salud o la pérdida o uso de un sentido, de un miembro o de una función. 3. La incapacidad permanente para el trabajo o la que sobrepase de ciento ochenta días. 4. La marca indeleble o la deformación permanente del rostro. 5. El peligro inminente de perder la vida.

LESIONES GRAVÍSIMAS.- I. Privación de libertad de TRES A NUEVE AÑOS, cuando de la lesión resultare: Una enfermedad mental o corporal, cierta o probablemente incurable. La debilitación permanente de la salud o la pérdida o uso de un sentido, de un miembro o de una función. La incapacidad permanente para el trabajo o la que sobrepase de ciento veinte días. La marca indeleble o la deformación permanente del rostro. El peligro inminente de perder la vida. II. Si la víctima fuera una Niña, Niño o Adolescente la pena será agravada en dos tercio.

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