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FILMUS, D.

: Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de Siglo


Tanto quienes plantean que el estado debe delegar la educacin al mercado y a la sociedad civil y los que proponen el monopolio estatal de la misma son ambas visiones parciales. Objetivo del captulo: analizar cul es el papel que han desempeado los sistemas educativos en nuestro pas en el ltimo siglo.

2.1 ORGENES DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA EDUCACIN Matriz de pensamiento de la revolucin francesa En sus comienzos la educacin fue concebida como un servicio pblico ms que como un derecho social (cortesa del e benefactor). Conformacin de los Estados nacionales --> generacin de sistemas educativos --> factor de integracin poltica, identidad nacional, cohesin social, transmisin de valores de la clase dirigente, seleccin y legitimacin de las lites dominantes.

2.2 ESTADO, EDUCACIN Y SOCIEDAD EN ARGENTINA Componente idealista de la nacionalidad+subordinacin militar de los poderes locales+intereses econmicos comunes con miras a la integracin del sistema econmico mundial = construccin del Estado nacional. El proceso de estatidad en nuestros pases tuvo caractersticas distintas que en los europeos, se desarrollaron en contextos diferentes. En el caso latinoamericano el protagonismo del estado fue caracterstico en comparacin a la formacin del e europeo, en nuestro caso la sociedad civil no haba adquirido el carcter de sociedad nacional y los actores sociales y econmicos modernizadores eran dbiles. Propuesta liberal + tradicin borbnica previa = protagonismo del Estado.

2.2.1 LA FUNCIN POLTICA DE LA EDUCACIN: EL ESTADO OLIGRQUICO LIBERAL En Amrica Latina el Estado se consolida como oligrquico: slo un sector de la sociedad tiene participacin: el dirigente --> alianza de produccin de bienes p/ el mercado internacional, exportadores e importadores y financistas. Argentina--> pas de modernizacin temprana:

1. Marcados por: la etapa colonial, inmigracin europea, aptitudes ecolgicas p/ produccin de bienes demandados. 2. Hubo q integrar a sectores sociales al proceso productivo e incorporar mano de obra desde la inmigracin. 3. Favoreci el crecimiento paulatino de sectores medios. Estado como agente integrador y hegemnico. No hubo incorporacin de nuevos sectores sociales en la conduccin del poder pblico. Orden conservador--> amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas. Educacin --> mecanismo p/ integrar y modernizar las sociedades -->sistema con carcter estatistas y centralizadoras. Se abstiene de participar en otras polticas sociales. Funcin del sistema educativo --> poltica: integracin social, consolidacin de la identidad nacional, generacin de consenso, construccin del estado. El modelo econmico imperante no requera q el sistema capacitara trabajadores. La demanda de trabajadores capacitados estuvo satisfecha por obreros europeos. Relacin de la economa c/ la educacin: 1. Gener un sistema de estratificacin social acorde a los intereses de los sectores dirigentes. 2. Papel ideolgico del sistema educativo --> consolidacin del modelo agroexportador Los sectores medios aumentaron su posibilidad de participacin que no significaron una movilidad social automtica pero s potenciar su demanda por una integracin social y poltica plena. Universalizacin del voto. Reforma universitaria --> conquistas en ese sentido. Posteriormente encabezan reclamos por un proceso democratizador. Movimiento obrero --> escasas posibilidades de acceso y descalificacin de la educacin estatal q transmita la ideologa burguesa --> anarquistas. Experiencias educativas no oficiales: escuelas sindicales, comunidades extranjeras e iglesia catlica. Perdieron peso durante el S. XX frente al SEE. Si bien la matricula crece notablemente, los sectores mas postergados de la poblacin no pudieron acceder al sistema.

2.2.2 EDUCAR PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO: EL ESTADO BENEFACTOR.

Acceso del Radicalismo --> 50% de los nios fuera del sistema. No signific un cambio en el eje en el que se organiz el SEE. Modificacin de los requerimientos educativos del aparato productivo-> transformacin de las funciones principales del SE. 1 y 2 Guerra Mundial, Crisis del 30 --> caen las exportaciones -->desarrollo de una industrializacin sustitutiva. Keynesianismo --> intervencin activa del Estado en economa, surge en la dcada del 30 con anterioridad al Estado de bienestar. denominaciones --> Educacin populista, Educacin nacional popular, Educacin de compromiso, Educacin social. Rasgos comunes: 1. En lo econmico: Se abandona la idea del laissez faire en el marco de las concepciones keynesianas. Intervencionista. 2. En lo poltico: Carcter movimientista de las fuerzas polticas hegemnicas permiti que accediera al poder sectores histricamente marginados. Mecanismo de legitimacin: apoyo plebiscitario, apelacin a la movilizacin popular, liderazgo carismtico. 3. En lo social: El Estado deja de ser el protector de los derechos individuales para ser garante de derechos sociales. Redistribucin de los recursos a favor de los trabajadores. Respuestas en las necesidades sociales: salud, vivienda, educacin de sectores necesitados.

Funciones de la Educacin: 1. Incorpora nuevos sectores en la participacin social --> mayor efectividad en la tarea integradora. 2. Estrategia de capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la industria. Formacin del ciudadano -->Formacin p/ el trabajo --> Formacin p/ recursos humanos.

En 1944 se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional desarrollando una variedad de modalidades de capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores: Escuelas de Tiempo Parcial, Escuelas Fbrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera, etc. 1952 --> se crea la Universidad Obrera Nacional. Dcada del 40 --> visin econmico-centrista del papel de la educacin (hasta mediados de la dcada del 70). Teoras del capital humano --> deja de ser un gasto social para ser una inversin.

Derrocamiento de Pern --> se profundiza la concepcin c/ el surgimiento del Estado desarrollista (sub-tipo de Estado benefactor). Centr su accin en la promocin y conduccin del desarrollo econmico. La Etapa distributiva sera posterior al desarrollo). Derrocamiento de Frondizi --> nueva dirigencia ve como peligrosa la participacin de los sectores populares --> se restringe la participacin poltica a travs de una democracia condicionada o de gobiernos militares. Se ampli la matrcula en todos los niveles, los recursos no. En los perodos de gobiernos militares (Estado Burocrtico Autoritario) -->deterioro en las polticas educativas. Si bien no prim el rol poltico de la educacin durante este perodo, sus funciones en ese sentido fueron: 1. Escuela + movimiento poltico y sindicatos = el movimiento poblacional de urbanizacin no alcanz el grado de conflictividad presentes en otros pases de la regin. Escuela = instrumento de socializacin de normas, valores y estndares de comportamientos urbanos. 2. Contenidos ideolgicos partidarios de la currcula en los textos escolares de la poca peronista.

Inicio de la declinacin del E Benefactor --> 1973 c/ la recuperacin dela democracia. Su perodo de expansin concluira sin ver cumplidas sus promesas en educacin. Dcada del 70 --> indicadores muestran falta de cohesin social. El papel integrador de la escuela no fue cumplido completamente.

2.2.3. CRISIS DEL E BENEFACTOR Y RECUPERACIN DE LO POLTICO COMOFUNCIN PRINCIPAL DE LA EDUCACIN. Declinacin del E Benefactor --> 1975 --> Proceso de estanflacin (alta inflacin y recesin) alcanz niveles alarmantes. Argentina quebr su ciclo decrecimiento sostenido para estancarse, desinvertir y desindustrializacin. A nivel mundial --> Pesimismo respecto del aporte de la educacin a la economa, sustentado por la crisis econmica mundial y la vigencia delas teoras reproductivistas. El conjunto de gobiernos priorizaron la funcin poltica antes que la econmica.

EDUCACIN PARA LA LIBERACIN 1973 1976: Desvaloriz el papel econmico de la educacin cuando an no haba declinado el crecimiento. Educacin --> mecanismo eficaz para la redistribucin delos bienes econmicos y las oportunidades sociales y como instrumento de concientizacin respecto del Proyecto Nacional. Recupera su centralidad el papel de la educacin como derecho social en detrimento del de formacin de recursos humanos. Plan Trienal: prioriz la expansin del nivel primario y la educacin p/ adultos. Funcin poltica a travs de su papel ideolgico. Se vea ala educacin como va para la liberacin nacional.

EDUCACIN PARA EL ORDEN 1974 1983: La intervencin militar se diferenci de las anteriores al fijar un mecanismo de institucionalizacin de sucesin presidencial sin recurrir a civiles ni a las formas democrticas. Principales objetivos del Proceso: 1. Restablecimiento del orden y la seguridad. 2. Modernizacin del pas con el mercado como mecanismo regulador. 3. Saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupcin. 4. Reforma del sistema educativo en direccin a transmitir normas y valores que garanticen la vigencia del modelo autoritario. Papel poltico trascendental de la educacin: Garantiz el orden social necesario para poder realizar las transformaciones planteadas. Funcin poltica de la educacin como modalidad disciplinaria, que implica coercin ininterrumpida, constante. Conforman la cultura escolar: 1. El orden instrumental: Conocimiento educacional pblicamente validado, se

expresa en la definicin de un currculum y en las formas de transmisin pedaggica. Exclusin de los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica. Vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de los modos procesuales deconstruccin del conocimiento para la participacin social. Distribucin de pautas de socializacin individualistas y falsamente meritocrticas.

2. El orden expresivo: transmisin de valores, vinculado a las formas de disciplina. Principales polticas: Clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin del sistema de enseanza. Disciplinamiento autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa. Transferencias de la lgica burocrtica al mbito escolar.

Rol poltico --> concepcin del orden y la disciplina como ms importantes que el proceso de enseanza aprendizaje. Disminucin en los gastos de educacin. No disminuy la matrcula estudiantil, slo disminuy la educacin de adultos y en la Universidad. Se deterior la calidad educativa. Los objetivos del Proceso no se cumplieron. Ocaso del E de Bienestar en dos sentidos: En lo econmico: endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y proceso inflacionario. Ruptura del equilibrio social y poltico tradicional.

EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA 1983 1989: En lo econmico: Declinacin del crecimiento productivo, desinversin, cada del empleo, concentracin econmica y alta inflacin. En lo poltico: Necesidad de transformar la cultura autoritaria. Los intentos de desestabilizacin -->necesidad de generar conciencia democrtica. Funcin poltica principal: desmantelar el orden autoritario transmitiendo valores democrticos. Generar cultura participativa. Los cambios realizados estuvieron relacionados con los contenidos de las materias dirigidas a la formacin cvica y ciudadana. Autorizacin del funcionamiento de centros de estudiantes a nivel secundario y universitario. Reincorporacin de docentes cesanteados. Se suprimieron los exmenes de ingreso en la escuela media y en las universidades. Congreso Pedaggico Nacional: espacio de debate educativo. Cambios profundos en los contenidos y en las prcticas educativas.

2.2.4. EL ESTADO POST-SOCIAL:

CEPAL --> Dcada del 80 --> La Dcada perdida para A.L. Abandono del papel interventor del Estado en economa.