Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA MISIN SUCRE

E PNF de Estudios Jurdicos Trayecto III Tramo 8 Asignatura: DERECHOS HUMANOS Y MUNDO PRODUCTIVO

MODULO I LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS RELACIONES DE TRABAJO

TEMA I ANTECEDENTES HISTRICOS

Revolucin Francesa

Se inicia con la Revolucin Francesa a finales del siglo XVIII y las consecuencias ms importante es la concesin poltica, surge el concepto de Estado organizado; en ese tiempo en Europa empezaron a desaparecer las pocas condiciones que haban en cuanto al trabajo, estas existan de acuerdo al liberalismo dando como origen otras concesiones como es la comunista los medios de produccin deben ser de las personas, no de las que las poseen sino de las que la hacen producir, estas concesiones se fundan a travs de la Iglesia Catlica. En el ao de 1940 surge el manifiesto comunista del Derecho del Trabajo como programa autnomo y principios propios haban nacidos normas propias que no se podan encuadrar en ninguna de las ramas del Derecho por lo que se hizo necesaria crear una rama nueva que es lo que hoy conocemos como el Derecho al Trabajo.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Artculo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO EN VENEZUELA Y EN EL NUEVO MODELO SOCIALISTA

Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder 2

Pblico, de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen. Artculo 27 Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad; y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona; y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales. Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad. Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley.

MODULO II DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO

TEMA I EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Concepto

El derecho colectivo de trabajo es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre patronos y trabajadores no de modo individual, sino en atencin a los intereses comunes a todos ellos o a los grupos profesionales.

mbito

En la Constitucin Nacional, especficamente en su artculo 87, constituye el derecho "rector" de todo trabajador, de las relaciones laborales y todas las cuestiones que se deriven de ellas, ste expresa que:

"Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones". De la misma manera, el artculo 89 de la Constitucin Nacional estipula que: "El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. 4

Sujetos

Los sujetos que intervienen en el Derecho Colectivo de Trabajo son todas las empresas, establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carcter pblico o privado, existentes o que se establezcan en el territorio de la Repblica y en general, toda prestacin de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, es decir, toda relacin laboral donde haya un patrono y un empleado o trabajador. (Artculo 15 LOT). Se entiende como trabajador a aquella persona natural que realiza una labor de cualquier clase, por cuenta ajena y bajo de la dependencia de otra, siendo la prestacin de sus servicios remunerada. (Artculo 39 LOT) El trabajador no dependiente, tambin llamado trabajador independiente, es la persona que vive habitualmente de su trabajo, sin estar en situacin de dependencia respecto de uno o varios patronos. stos igual pueden organizarse en sindicatos y celebrar acuerdos similares a convenciones colectivas de trabajo y si es posible pueden ser incorporados al Sistema de Seguridad Social y a las dems normas de proteccin de los trabajadores (Artculo 40 LOT). Se entiende como empleado, al trabajador en cuya labor va a predominar el esfuerzo intelectual o manual. El empleado de direccin, es aquel que interviene en la toma de decisiones u orientaciones de la empresa, as como el que tiene el carcter de representar al patrono frente a otros trabajadores o terceros y puede sustituirlo, en todo o parte, de sus funciones. (Artculos 41 y 42 de la LOT). Un obrero es aquel trabajador cuya labor predomina en el esfuerzo manual o material, as como los capataces, vigilantes de obreros y otros semejantes. (Artculo 43 LOT). El patrono, la otra parte fundamental de la relacin laboral, es aquella persona natural o jurdica que en nombre propio, ya sea por cuenta propia o por cuenta ajena, tiene a su cargo una empresa, establecimiento, faena o explotacin, de cualquier naturaleza o importancia, que ocupe trabajadores, sea cual fuere su nmero (Artculo 49 LOT). Se denomina representante del patrono a todas aquellas personas que ejercen funciones de direccin o administracin, aunque no tengan mandato expreso, sean

directores, gerentes, administradores, jefes, capitanes de buques, depositarios y muchos ms. (Artculo 50 LOT) Un intermediario es la persona que en nombre propio y en beneficio de otra, utilice los servicios de uno o ms trabajadores. Es responsable de obligaciones a favor de los trabajadores. Los trabajadores contratados por los intermediarios disfrutan de los mismos beneficios y condiciones de trabajo que corresponden a trabajadores contratados directamente por el patrono. (Artculo 54 LOT) Finalmente, el contratista es la persona natural o jurdica que mediante contratos se encarga de ejecutar obras o servicios con sus propios elementos. (Artculo 55 LOT)

TEMA II EL SINDICATO

Concepto

Un sindicato es una organizacin integrada por trabajadores en defensa y promocin de sus intereses sociales, econmicos y profesionales relacionados con su actividad laboral.

Antecedentes histricos

Aun habiendo diferencias fundamentales de estructura y objetivos, se ha citado al gremio como precedente del sindicato moderno en cuanto a organizacin de trabajadores. Cuando dio comienzo la revolucin industrial estaba prohibido que se realizaran asociaciones de los trabajadores y se calific como delito penal. Esto se dio de los aos 1776 al 1810. Pese a esto no existan los sindicatos. Despus de este tiempo en varios pases se dio la llamada etapa de tolerancia en donde se admitan agrupaciones de los trabajadores sin que estos influyeran en las leyes dictadas por el estado. La poca de tolerancia fue sucedida por el derecho sindical a finales del siglo XIX. El primer pas que reconoci el derecho a la unin sindical fue Inglaterra, en 1824. Desde los aos 1950 y 1960 la historia sindical ha sido redefinida y expandida por un gran nmero de historiadores, como E. P. Thompson y Eric Hobsbawm en Europa, y Julio 6

Godio en Amrica Latina que comenzaron a prestar mayor atencin a las condiciones sociales de vida y trabajo concreta de los trabajadores, as como los entornos sociopolticos en que se desarrollan. Fines

Los sindicatos, tras reunirse con sus afiliados, informarles y llegar a acuerdos previos o tomar conciencia de las necesidades del momento, negocian en nombre de estos (negociacin colectiva) los salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitacin profesional, etc.) dando lugar al contrato colectivo de trabajo. El sindicato tiene como objetivo principal el bienestar de sus miembros, es decir asegurar condiciones dignas de seguridad e higiene laboral y generar mediante la unidad, la suficiente capacidad de negociacin como para establecer una dinmica de dilogo social entre el empleador y los trabajadores. La libertad sindical de los trabajadores para crear, organizar, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse, cambiar de sindicato es libre y sin injerencias del Estado, patrones, empleadores u otros sindicatos.

Derecho a la libertad de asociacin y libertad sindical

La libertad sindical y la libertad de asociacin son un derecho humano fundamental que, junto con el derecho de negociacin colectiva, representa un valor medular de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los derechos de sindicacin y de negociacin colectiva son habilitantes y permiten promover la democracia, una buena gobernanza del mercado del trabajo y unas condiciones laborales decorosas. La libertad de asociacin est garantizada por el artculo 20 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en los siguientes trminos: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos contempla la libertad de asociacin en su artculo 22, inciso 1, del siguiente modo: 7

Toda persona tiene el derecho a la libertad de asociacin con otros/as, incluyendo el derecho a crear y formar parte de los sindicatos laborales para la proteccin de sus intereses. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) posee dos importantes convenios fundamentales, el N 87 (Convencin sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin) y el N 98 (Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva), orientados a garantizar la libertad de asociacin de trabajadores (tambin denominada en espaol libertad sindical) y de empleadores (gremios patronales).

Clases de sindicatos: Requisitos y legalizacin

Segn el artculo 410 de la Ley Orgnica del Trabajo, los sindicatos pueden ser de trabajadores y de patronos. Este mismo artculo seala que los sindicatos de trabajadores pueden clasificarse en otros tipos. stos son: De empresa: son aquellos integrados por trabajadores de cualquier profesin que presten servicios en una misma empresa, incluyendo sus sucursales, ubicadas en distintas localidades y regiones. Profesionales: aquellos integrados por trabajadores de una misma profesin u oficio o de profesiones u oficios similares o conexos, ya trabajen en una distintas empresas. De industria: son aquellos sindicatos constituidos por trabajadores que presten sus servicios a varios patronos de una misma rama industrial, aun cuando desempeen profesiones u oficios diferentes. Sectoriales: integrados por trabajadores de diferentes patronos pero de una misma rama comercial, agrcola, de produccin o de servicio, sin considerar tampoco la actividad que estos desempean. Al momento de solicitar el registro de un sindicato se debe acompaar la misma del acta constitutiva, el ejemplar de los estatutos y la nmina de miembros fundadores la cual 8

deber ir firmada por todos los miembros de la junta directiva en prueba de su autenticidad. (Artculo 421 LOT) Segn el artculo 422 de la LOT, el acta constitutiva debe contener: Fecha y lugar de la Asamblea Constitutiva. Nombres, apellidos y nmeros de las Cdulas de Identidad de los asistentes a la Asamblea. Denominacin, domicilio, objeto y dems finalidades del sindicato Reglas de funcionamiento Nombres y apellidos de los miembros de la Junta Directiva provisional o definitiva. En cuanto a los estatutos, segn el artculo 423 de la LOT, stos debern indicar: Denominacin del sindicato Domicilio Objeto y atribuciones Condiciones de admisin de miembros Derechos y obligaciones de los asociados Monto y periodicidad de las cuotas ordinarias y forma de revisarlas, y causas y procedimientos para decretar cuotas extraordinarias Causas y procedimientos para la imposicin de sanciones y para la exclusin de asociados Nmero de miembros de la Junta Directiva, forma de eleccin de la misma, que estar basada en principios democrticos, sus atribuciones, duracin, causas y procedimientos de remocin, e indicacin de los cargos cuyos ocupantes estarn amparados por el fuero sindical conforme al artculo 451 de la LOT. Periodicidad y procedimiento para la convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias Destino de los fondos y reglas para la administracin del patrimonio sindical Oportunidad de presentacin y requisitos de las cuentas de la administracin.

Subsidios que puedan otorgarse a los asociados y reservas que deban hacerse para esos fines.

Reglas para la disolucin y liquidacin del sindicato y destino de los bienes Reglas para la autenticidad de las actas de las asambleas Cualquier otra disposicin destinada al mejor funcionamiento de la organizacin.

Para la nmina de los miembros fundadores, el artculo 424 de la LOT indica que sta debe contener: Nombres y apellidos Nacionalidad Edad Profesin u oficio Domicilio Proceso para la formacin de los sindicatos

Los sindicatos que aspiren a organizarse regional o nacionalmente debern registrarse ante la Inspectora Nacional del Trabajo, en caso de que el sindicato se organice local o estatalmente debern registrarse ante la Inspectora del Trabajo de la jurisdiccin en la localidad. (Artculo 420 LOT) El Inspector del Trabajo recibir los documentos que le hayan sido presentados con la solicitud de registro de un organismo sindical y dentro de los treinta (30) das continuos siguientes ordenar el registro solicitado. Si el Inspector encontrara alguna deficiencia, lo comunicar a los solicitantes, quienes dentro de esos treinta (30) das debern corregirla. Subsanada la deficiencia, el Inspector continuar con el registro. (Artculo 425 LOT). Si los interesados no subsanan la falta en el plazo sealado en el artculo 425 de la LOT, el Inspector se abstendr del registro. La decisin del Inspector ser recurrible para ante el Ministro del ramo y la de ste para ante la jurisdiccin Contencioso-Administrativa, ambas dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha en que la junta directiva electa haya sido notificada de la respectiva resolucin. La inscripcin la har el Inspector del Trabajo en un registro llevado al efecto. 10

Fuero sindical en el sector privado y en el sector pblico. Casos de procedencia

El fuero sindical nace desde que la decisin de los trabajadores se hace pblica, porque desde este momento comienza el peligro de ser despedido, es decir, desde el momento en que la notificacin es recibida por la Inspectora Nacional del Trabajo. El fuero sindical protege: La Funcin Directiva: La Libertad Efectiva De Constituir Organizaciones Sindicales. La Constitucin venezolana de 1961, desarrollaba en el artculo 91, la proteccin a los promotores y miembros directivos de sindicatos de trabajadores durante el tiempo y en las condiciones requeridas para asegurar la Libertad Sindical. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, prev de igual forma que los promotores, promotoras e integrantes de las Directivas de las organizaciones sindicales, gozarn de la inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones (Artculo 95 CRBV). El amparo comprende la prohibicin del despido, traslado, o desmejora de las condiciones de trabajo, sin justa causa previamente calificada por el Inspector del Trabajo, considerndose nulo el despido, traslado, o desmejora realizado, sin mediar el procedimiento administrativo

correspondiente, por lo cual puede el trabajador afectado solicitar la reincorporacin o reposicin a su situacin anterior. Al respecto la LOT en su artculo 449 indica que los trabajadores que gocen de fuero sindical de acuerdo con lo establecido en la Seccin Sexta del Captulo II de la Organizacin Sindical, no podrn ser despedidos, trasladados o desmejorados en sus condiciones de trabajo, sin justa causa previamente calificada por el Inspector del Trabajo. El despido de un trabajador amparado por fuero sindical se considerar rrito si no han cumplido los trmites establecidos en el artculo 453 de esta Ley. La inamovilidad consagrada en virtud del fuero sindical se otorga para garantizar la defensa del inters colectivo y la autonoma en el ejercicio de las funciones sindicales. 11

El artculo 454 de la LOT indica que cuando un trabajador que goce de fuero sindical sea despedido, trasladado o desmejorado sin llenar las formalidades establecidas en el artculo anterior, podr, dentro de los treinta (30) das continuos siguientes, solicitar ante el Inspector del Trabajo el reenganche o la reposicin a su situacin anterior. El Inspector, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, notificar al patrono que debe comparecer al segundo da hbil, por s o por medio de representante. En este acto el Inspector proceder a interrogarlo sobre: a) Si el solicitante presta servicio en su empresa; b) Si reconoce la inamovilidad; y c) Si se efectu el despido, el traslado o la desmejora invocada por el solicitante. Si el resultado del interrogatorio fuere positivo o si quedaren reconocidos la condicin de trabajador y el despido, el traslado o la desmejora, el Inspector verificar si procede la inamovilidad, y si as fuere, ordenar la reposicin a su situacin anterior y el pago de los salarios cados.

Fondos sindicales

Los fondos sindicales es el capital que ser usado para satisfacer el presupuesto de gastos del sindicato. stos no podrn ser destinados sino a los fines previstos en los estatutos del sindicato, de lo contrario se sancionar segn lo previsto en la Ley Orgnica del Trabajo. La Asamblea Sindical votar cada ao el presupuesto de gastos y la junta directiva deber ajustarse estrictamente a sus disposiciones. Estos fondos sindicales debern depositarse en un banco a nombre del sindicato, en aquellos lugares donde no existan agencias bancarias, el depsito se har en los establecimientos que determine el Ejecutivo Nacional. No debe mantenerse una cantidad de dinero en efectivo en la caja del sindicato que exceda de la fijada por los estatutos. Los fondos sindicales no podrn ser movilizados, ni puede efectuarse de ellos pago alguno, sino mediante instrumento firmado conjuntamente por tres (3) miembros de la directiva que determinen los estatutos. 12

La junta directiva estar obligada a rendir a la asamblea, cada ao, cuenta detallada y completa de su administracin. Quince (15) das antes, por lo menos, de la fecha en que vaya a celebrarse la asamblea, la junta directiva colocar una copia de la cuenta que proyecte presentar, en lugar visible de las oficinas sindicales, para que pueda ser examinada por los socios. Los funcionarios sindicales que no hayan cumplido esta obligacin no podrn ser reelectos. A solicitud de un diez por ciento (10%) o ms de los miembros de una organizacin sindical, el rgano contralor de la federacin o de la confederacin respectiva examinar las cuentas o una determinada operacin, segn se solicite, y rendir el informe correspondiente a los interesados dentro de los treinta (30) das siguientes a la solicitud.

Extincin del sindicato. Disolucin y liquidacin

La extincin es la desaparicin natural del sindicato, por causas externas; una de las causas de extincin podra ser el no tener el nmero de personas mnimo para su constitucin. En los sindicatos de empresas los mismos se extinguen con la disolucin de la empresa; igualmente pueden extinguirse por las causas establecidas en los estatutos. La disolucin del sindicato es su desaparicin que puede ser provocada desde afuera por la autoridad competente. La liquidacin de las organizaciones sindicales se practicar de acuerdo con las reglas contenidas en los estatutos. Segn el artculo 459 de la LOT, son causas de disolucin de los sindicatos: a) La carencia de alguno de los requisitos sealados en la LOT para su constitucin; b) Las consagradas en los estatutos; c) En los sindicatos de empresa, la extincin de sta; y d) El acuerdo de las dos terceras partes (2/3) de los miembros asistentes a la asamblea, convocada exclusivamente para ese objeto.

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El fenmeno sindical en el derecho comparado de Amrica Latina

Los primeros movimientos sindicales organizados aparecieron en Amrica latina a mediados del siglo XIX. En 1847 se crearon en Chile las primeras Sociedades de Socorro Mutuo que entre 1850 y 1860 convocaran las primeras huelgas de trabajadores. Argentina inici sus relaciones con la Asociacin Internacional de Trabajadores (AIT) en 1870. En Uruguay se cre en 1876 la Federacin Regional de Montevideo que dio lugar a la Federacin Obrera Local Uruguaya de 1885. En 1901 surgi la Federacin Obrera Argentina, antecedente de la socialista Unin General de Trabajadores (UGT) argentina (1903), y sociedades similares aparecieron en Paraguay (1906), Bolivia (1908) y Mxico (1912). En la actualidad los sindicatos ms destacados de la regin son: la Confederacin de Trabajadores de Chile (CTCH), creada en 1936, y que en 1952 se convirti en la Central Unificada de Trabajadores Chilenos (CUTCH); la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), en cuya fundacin (1936) destacaron Vicente Lombardo Toledano (su principal organizador y primer secretario general) y Fidel Velsquez (que la dirigi desde 1941 hasta 1997), y que forma parte de la estructura orgnica del Partido Revolucionario Institucional (PRI); la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), disuelta tras el golpe de Estado de 1948, y reorganizada en 1959; la Confederacin General del Trabajo de Argentina (CGTA) creada en 1943 y la Unin General de Trabajadores (UGT) de Argentina (1903). A escala interregional funcion la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL), organizacin sindical (cuyo primer presidente fue tambin Lombardo Toledano) fundada en Mxico en 1938 a la cual se afiliaron la mayora de las organizaciones sindicales de los pases latinoamericanos y que en la dcada de 1950 daba a conocer la cifra de ocho millones de afiliados, en el momento de mayor apoyo a las polticas sindicales de la rbita comunista, razn de su constante decadencia en los aos siguientes. Ms importancia tuvo, a partir de 1951, la conversin de la Confederacin Latinoamericana de Trabajadores (CLT) en la ms amplia y democrtica Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT), rama latinoamericana de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), que se haba creado en Londres en 1949 y cuya sede en Mxico se estableci en 1952. Desde sus inicios mantuvo excelentes relaciones con los sindicatos democrticos del mundo occidental. 14

Confederaciones y federaciones sindicales

Las federaciones estn constituidas por cinco o ms sindicatos, que posean el mismo mbito: nacional, regional, estadal o local; y se ubican en un lugar intermedio en la escala de poder, justo debajo de las organizaciones con mayor fuerza: las confederaciones, encargadas de agrupar a la suma de todas las federaciones y sindicatos. Las federaciones y confederaciones, debidamente autorizadas, ejercen la

representacin de los organismos que las integran y tienen los mismos derechos y atribuciones que corresponden a los sindicatos en relacin con sus miembros. La constitucin de una federacin ser por cinco (5) o ms sindicatos, mientras que una confederacin se constituye de tres (3) o ms federaciones (Artculo 463 LOT). Las federaciones y confederaciones deben registrarse en el Ministerio del ramo. La solicitud que presente la Junta Directiva deber ir acompaada de los siguientes documentos (Artculo 464 LOT): Copia del Acta Constitutiva Copia de los estatutos aprobados por la asamblea Nmina de los sindicatos o federaciones fundadores, segn sea el caso, con indicacin de los domicilios y del registro de cada sindicato o federacin Copia de las actas de las asambleas de los sindicatos, autorizando la afiliacin.

TEMA III CONVENCIN COLECTIVA

Fundamentos histricos

Segn el artculo 507 de la LOT la Convencin Colectiva de Trabajo es aquellas que se celebra entre uno o varios sindicatos, federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos, sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las condiciones conforma a las cuales se debe protestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes. 15

La unin de trabajadores est en el comienzo del fenmeno laboral y fue la respuesta natural a la injusticia y a la explotacin realizadas por los empresarios. El trabajador tuvo necesidad de agruparse con otros trabajadores para de esa manera compensar la inferioridad en que aislado se encontraba frente el empleador e incluso frente a la legislacin existente. Al principio la unin engendr la atencin pblica sobre el fenmeno, de la cual deriv la legislacin del trabajo del trabajo. Esta fue reconociendo la realidad social y sindical, lo que signific suprimir las trabas para la unin y en segundo momento, crear estmulos para la unin de trabajadores. En la medida en que se formaron asociaciones profesionales surgi una nueva forma de creacin del derecho del trabajo: la extraettica. Se dice as que en el derecho del trabajo hay un punto de partida: la unin de los trabajadores; y un punto de llegada, el mejoramiento de las condiciones de los trabajadores, siendo derecho individual y colectivo distintas sendas para llegar a ello. En cualquier pas el derecho colectivo del trabajo tiene una estructura triangular que se asienta en tres institutos fundamentales: el sindicato, la negociacin colectiva y la huelga. Si falta alguno de estos tres, el sistema todo se detiene. Este enfoque encuentra su correlato en el enfoque anglosajn y ms notoriamente en el norteamericano de las industrial relations. Desde esta perspectiva todo el sistema se compone de unos determinados actores (especialmente organizaciones profesionales y el Estado) y de las formas en que estos se relacionan (especialmente negociacin colectiva y huelga): la negociacin y el conflicto son las formas de relacin o sea la parte del lado dinmico del sistema, siendo la fase esttica la estructura de los actores. Por una parte se tienen en cuenta los mecanismos de creacin de las normas jurdicas y de las prcticas a las que se ajustan las relaciones colectivas. Por otra parte se atiende al grado de protagonismo de cada uno de los actores en el conjunto del sistema t la distribucin de poderes entre ellos. En la relacin colectiva no estn en juego los intereses abstractos de categora sino tambin los intereses de la profesin o de la actividad. Hay principalmente intereses econmicos a satisfacer pues el conflicto radica en que una de las partes persigue modificar el derecho vigente o crear uno nuevo. Aunque la decisin la tome un tercero, tendr eficacia para toda la categora profesional comprendida y no como en el caso anterior, slo para los trabajadores en conflicto. 16

Carcter normativo y principios de la Convencin Colectiva

La convencin colectiva tiene sustancia contractual, y sin embargo tiene caractersticas de una ley. Por una parte, tiene carcter general para quienes se les va a aplicar. Y por la otra parte, sus efectos se extienden an a los trabajadores y patronos futuros, es decir, que materialmente es una ley, pero no es producida por un rgano Legislativo como lo dispone la seccin cuarta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la formacin de las leyes, especficamente el artculo 202 junto al artculo 204 ejusdem. Sin embargo, no se puede negar el carcter normativo de la convencin colectiva, ya que sus estipulaciones se incorporan a los contratos de trabajo vigentes y a los que se celebren con posterioridad a su depsito legal. La doctrina resume el Doble Principio, la Teora de los Efectos de la Convencin Colectiva: Principio del efecto expansivo. Las estipulaciones de la convencin se aplican por igual a los trabajadores contratados antes, durante y despus de su vigencia (Artculos 508, 509 y 524 de la LOT) as mismo, con este principio se alude que la convencin colectiva se aplica no solo a los miembros del sindicato que las haya celebrado, sino tambin a los trabajadores no adictos a esa organizacin, por ser indiferentes a ella, o estar afiliados a otros sindicatos minoritarios. Principio del efecto automtico. Las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos individuales de trabajos celebrados, o que se celebren durante su vigencia, con la sola excepcin de los casos a que se refieren los artculos 509 (empleados de direccin y de confianza) y 510 de la LOT (representantes del patrono en la discusin y celebracin de la convencin).

La obligacin de negociar colectivamente. Actores de la negociacin colectiva. mbito de aplicacin

La negociacin colectiva es aquella que se realiza entre los trabajadores de una empresa o sector, normalmente (aunque no siempre) reunidos a travs de un sindicato o grupo de sindicatos y la empresa o representantes de empresas del sector. La finalidad de la 17

negociacin es llegar a un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales aplicables a la generalidad de los trabajadores del mbito en el que se circunscribe la negociacin (contrato o convenio colectivo de trabajo). Segn el artculo 470 de la LOT, en una empresa, establecimiento, explotacin o faena en que presten servicio ms de diez (10) trabajadores, no podrn interrumpirse las labores, ya sea de parte del patrono, ya de parte de los trabajadores, antes de que se hayan agotado los procedimientos de negociacin y conciliacin previstos en las disposiciones del Captulo III de las Negociaciones y Conflictos Colectivos. Al tener conocimiento de que est planteada o por plantearse una diferencia de naturaleza colectiva, el Inspector del Trabajo procurar abrir una etapa de negociaciones entre el patrono o patronos y el sindicato o sindicatos respectivos y podr participar en ellas personalmente o por medio de un representante, para interesarse en armonizar sus puntos de vistas e intereses (Artculo 473 LOT). Los agentes "directos" de la negociacin colectiva son, evidentemente, las organizaciones y/o las instituciones que a su vez, se refieren a los sujetos sociales que deben representar. Por lo tanto, los actores son tres: 1. Los trabajadores representados por sus organizaciones sindicales antes que nada, pero tambin podran ser las asociaciones profesionales especficas (por ejemplo, los profesores) y las asociaciones de trabajadores autnomos (por ejemplo, asociaciones de campesinos). ; 2. Los empleadores representados por las asociaciones patronales (pero podran tambin incluirse las empresas que negocian directamente con los sindicatos, rechazando la intermediacin de las asociaciones); 3. El Estado representado por el Inspector del Trabajo que servir de mediador en el proceso de negociacin.

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Procedimiento de la negociacin colectiva. Proteccin de los trabajadores durante la negociacin

Los funcionarios del Trabajo deben procurar la solucin pacifica y armnica de las diferencias que surjan entre patronos y trabajadores, aun antes de que ellas revistan carcter conflictivo por la presentacin del pliego correspondiente, sin que ello pueda ser alegado para negar la admisin del mismo. Si los sindicatos hubieren acordado con los patronos procedimientos previos con miras a la solucin de las diferencias que surjan entre ellos, debern cumplirlos antes de la iniciacin del proceso conflictivo. Cuando el Inspector del Trabajo tiene conocimiento de que est planteado o por plantearse una diferencia de naturaleza colectiva, ste debe procurar una etapa de negociacin pacfica entre el o los patronos y el o los sindicatos, y podr participar en ella personalmente o por medio de un representante, para interesarse en armonizar sus puntos de vistas e intereses. El procedimiento conflictivo comienza con la presentacin de un pliego de peticiones con el cual el sindicato expondr sus planteamientos para que el patrono tome o deje de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo; para que se celebre una convencin colectiva o se d cumplimiento a la que se tiene pactada. El pliego de peticiones se presentar al patrono por intermedio del Inspector del Trabajo, quien deber tramitarlo de inmediato. Una vez presentado un pliego contentivo de uno o ms planteamientos, durante la discusin del mismo y hasta su definitiva solucin, el sindicato presentante no podr hacer nuevos planteamientos y reclamos, salvo que se trate de hechos ocurridos con posterioridad a la presentacin del pliego. Dentro de las veinticuatro (24) horas despus de recibido el pliego de peticiones, el Inspector del Trabajo lo recibir por s o por medio de un empleado de su oficina al patrono o patronos de que se trate, as como a cualquier sindicato o cmara de produccin a la cual pertenezcan la mayora de los patronos que estuvieren representados. El Inspector exigir al sindicato y a los patronos o a su sindicato que le comuniquen dentro de las cuarenta y ocho (48) horas el nombramiento de dos (2) representantes y de un (1) suplente por cada delegacin. Los representantes as nombrados constituirn dentro de 19

las veinticuatro (24) horas siguientes de la comunicacin hecha al Inspector del Trabajo, junto con ste o su representante, la Junta de Conciliacin. Los representantes referidos debern ser trabajadores pertenecientes a la entidad o entidades contra las que se promueve el conflicto, por una parte, y por la otra, el o los patronos, o miembros del personal directivo de la(s) empresa(s) y podrn estar acompaados por los asesores que designen. Los trabajadores interesados no debern suspender las labores colectivamente hasta tanto no hayan transcurrido ciento veinte (120) horas contadas a partir de la presentacin del pliego de peticiones. Agotado el procedimiento de conciliacin, haya o no ocurrido la suspensin de las labores, si las partes no convinieren en el arbitraje, la Junta de Conciliacin o su presidente expedir un informe fundado que contenga la enumeracin de las causas del conflicto, un extracto de las deliberaciones y una sntesis de los argumentos expuestos por las partes. En dicho informe deber establecerse expresamente alguno de los siguientes hechos: a) Que el arbitraje insinuado por el presidente de la Junta ha sido rechazado por ambas partes b) Que el arbitraje, aceptado o solicitado por una de las partes, la cual se determinar en el informe, ha sido rechazado por la otra parte. A este informe se le dar la mayor publicidad posible. En el caso de que las partes acepten la recomendacin de la Junta de Conciliacin de que el conflicto sea sometido a arbitraje, se proceder a la constitucin de una Junta de Arbitraje, formada por tres (3) miembros. Uno de ellos ser escogido por los patronos de una terna presentada por los trabajadores en conflicto; otro ser escogido por los trabajadores de una terna presentada por los patronos; y el tercero ser escogido por los dos (2) anteriores. En caso de que una de las partes objete la terna presentada por la otra, el Inspector del Trabajo decidir en forma sumaria, y si no pudiere lograr acuerdo para las designaciones en el trmino de cinco (5) das continuos, har el nombramiento. Los miembros de la Junta de Arbitraje no podrn ser personas directamente relacionadas con las partes en conflicto, ni vinculadas con ellas por nexos familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. 20

La postulacin ser acompaada de una declaracin de los candidatos de que aceptarn el cargo en caso de ser elegidos; lo mismo se har, de no haber acuerdo en la designacin del tercer rbitro. La Junta de Arbitraje tendr la misma facultad de investigacin que un tribunal ordinario y sus audiencias sern pblicas. Los miembros de la Junta de Arbitraje tendrn el carcter de rbitros arbitradores y sus decisiones sern inapelables. Queda a salvo el derecho de las partes de acudir a los tribunales para solicitar que se declare su nulidad, cuando las decisiones de los rbitros se tomen en contravencin a disposiciones legales de orden pblico.

Contenido de la convencin colectiva

La convencin colectiva posee: Clusulas normativas. Que pueden ser de carcter normativo y social destinadas a incorporarse a los contratos individuales. Clusulas obligacionales. Las cuales generan derechos y obligaciones para ambas partes. Clusulas de envoltura. Destinadas al aseguramiento de la ejecucin de la Convencin Colectiva. Reglas de conciliacin y arbitraje. Clusulas eventuales, accidentales o accesorias. Las cuales obligan al patrono al pago de salario durante las huelgas. La convencin colectiva en relacin a los contratos individuales

En el contrato individual a relacin patrono - obrero se basa mediante una remuneracin. En la convencin colectiva la relacin patrono - obrero se basa en estabilizar las relaciones personales, pero planteando ciertas condiciones de trabajo.

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El contrato individual es celebrado por un empleado u obrero, mientras que en un convenio colectivo es celebrado por una persona jurdico laboral de carcter colectivo como es el sindicato, federacin o confederacin de trabajadores. El contrato es una convencin dirigida a realizar un do ut facias en que el trabajador asumen una obligacin de hacer contra una prestacin del patrono consistente en un dar. En la convencin colectiva es una regulacin de trabajo por la mayora absoluta de trabajadores de una empresas de una misma rama industrial, comercial o agrcola para obligar a la totalidad de los trabajadores de la empresa o empresas de las citadas ramas de la actividad. El contrato es regularmente informal, pero en ciertos casos la ley exige la forma escrita como son los contratos de trabajos a trmino, contratos a deportistas profesionales, de navegacin, etc. La convencin es un contrato solemne sujeto o requisito obligatorio segn la Ley venezolana de fundamentacin constitucional, debe extenderse por escrito entre ejemplares. El contrato podr celebrarse por tiempo indeterminado, determinado o por una obra determinada, mientras que en los convenios no puede excederse de tres (3) aos ni ser menor de dos (2) aos. Sobre los contratos individuales de trabajo celebrados con anterioridad a la convencin colectiva:

De los miembros de las asociaciones pactantes. En virtud del artculo 508 de la LOT, los efectos de la convencin recaen sobre el patrono o patronos que hayan contratados, directamente o por medio del sindicato de que forman parte, y los trabajadores del respectivo sindicato. As, las estipulaciones contractuales, en la forma como han sido concertadas y con las consecuencias que de ellas deriven segn la equidad, el uso o la ley, obligan y benefician de modo inmediato y directo al patrono y al sindicato de trabajadores, y mediata o directamente, al patrono y a los trabajadores miembros de los sindicatos pactantes, que actan en representacin del inters de sus afiliados. De los trabajadores ajenos al sindicato celebrante de la convencin. El artculo 508 de la Ley incorpora el ms relevante efecto doctrinario de la convencin colectiva, el cual, a la postre, le imprime un perfil caracterstico parecido al de las leyes: sus efectos obligatorios 22

sobre los contratos de los dems trabajadores de la empresa indiferentes a la convencin, o, incluso, opuestos a ella, siempre que pertenezcan a la misma profesin u oficio sujeto a la regulacin. Ese importante efecto no estaba incluido en el texto de la Ley derogada; sin embargo, el artculo 377 del Reglamento lo enunciaba. Sobre los contratos individuales celebrados con posterioridad al contrato colectivo. El artculo 509 de la LOT contempla este otro efecto expansivo de la contratacin colectiva. Las personas que desempeen puestos de direccin y de confianza pueden ser exceptuadas de la aplicacin general obligatoria de las clausulas normativas del contrato. En tal virtud no es imperativo que las estipulaciones de la convencin colectiva formen parte integrante de los contratos individuales de estos empleados, que constituyen una proyeccin del patrono dentro de la empresa. Esto no impide que las estipulaciones de la convencin colectiva puedan beneficiar a tales trabajadores, siempre que su aplicacin, de no haber sido excluida expresamente por las partes, no llegue a desnaturalizar el carcter de confianza propia de las funciones que desempeen. La ley abrogada no contena, como la mexicana, disposiciones expresa para marginar a los empleados de confianza del ejercicio de determinados derechos. Sin embargo, en la prctica, los contratos colectivos acostumbran a excluir a tales trabajadores de la aplicacin de sus estipulaciones. La Ley Orgnica de Trabajo recoge ahora tal posibilidad, al atribuir a los celebrantes de la convencin la facultad de limitar los efectos de esta, total o parcialmente, respecto a dichas categoras de trabajadores.

La reunin normativa laboral

Es una de la formas de celebrar una convencin colectiva. Se convoca o reconoce entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios sindicatos de patronos, con la finalidad de mejorar las condiciones de prestacin del servicio en una misma rama de actividad, con alcance local, regional o nacional, del sector pblico o del sector privado y siempre con intervencin de la autoridad administrativa, en forma tripartita: trabajadoresautoridad administrativa-patronos. 23

La negociacin colectiva en el sector privado y en el sector pblico

La negociacin colectiva est establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 96, y en el mismo se establece que todos los trabajadores del sector pblico y del privado tiene el derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley, el estado garantizara su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales, estas convenciones, estas convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores activos al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad. Entre los aspectos comunes que presenta la convencin colectiva en el sector pblico y privado, se destacan: Es un instrumento, destinado a mejorar las condiciones de servicio, de carcter normativo segn el criterio establecido por la Sala Constitucional y Social del Tribunal Supremo de Justicia, lo cual tiene relevancia procesalmente, por ser de aplicacin inmediata por parte del Juez, en virtud del principio iura novit cuiria. Contempla el fenmeno de la sindicalizacin por disponerlo as la LOT, materializndose el derecho entre uno o varios sindicatos y uno o varios patronos. Sin embargo, se ha ampliado la participacin, permitindole la intervencin de otras figuras como los colegios legalmente establecidos y sus federaciones y confederaciones, priva la figura de la representatividad sindical y la obligacin de que los trabajadores aprueben el proyecto convencional, lo cual debe constar en acta que acompae el mismo al momento de su presentacin. Existe misma oportunidad para que el patrono exponga sus alegatos y defensas, un mismo lapso de duracin en las negociaciones, un tiempo de vigencia (no menor a dos aos ni mayor a tres), el requerimiento de la homologacin del Inspector del Trabajo, o la Oficina Nacional del Trabajo, segn sea el caso para su validez, y la ultratividad, es decir las estipulaciones de la convencin mantienen su vigencia hasta tanto no se celebre una nueva. 24

Su contenido, tiene una parte normativa, referida a las condiciones en que se presta el trabajo, aplicables a los trabajadores para el momento de la suscripcin de la misma y a los que ingresen con posterioridad, efectos erga onmes (Artculos 508 y 509 de la LOT); y una parte obligacional, que como su nombre lo indica comprende las obligaciones que asumen las partes negociables (Artculos 472 y 497 de la LOT).

No pueden pactarse en condiciones menos favorables, privando el principio irrenunciabilidad y de progresividad de los derechos laborales.

Las convenciones colectivas por rama de industria. Anlisis de las principales convenciones colectivas en el Derecho venezolano. Especial consideracin de los contratistas y sub-contratistas

Para regular una determinada rama de actividad, una convencin colectiva puede ser acordada en la denominada Reunin Normativa Laboral (LOT artculo 528), y la all suscrita podr ser declarada por el Ejecutivo Nacional de extensin obligatoria a todos los trabajadores y patronos de la misma rama de actividad. En ste caso, pauta la LOT un procedimiento distinto al descrito anteriormente. La negociacin de rama o por sector o por categora tiene por contenidos los diversos aspectos de la relacin de trabajo: calificaciones y organizacin del trabajo; estructuras y dinmicas distributivas; horarios y tiempo de trabajo; derechos sindicales; o derechos de informacin y de control. El Artculo 129 del RLOT esclarece sobre la clasificacin por rama de actividad. Otorgando al Ministerio del Trabajo, quien mediante Resolucin, establecer la clasificacin de las ramas de actividad que se observarn a los fines de la Reunin Normativa Laboral. Es otra forma de lograr la celebracin de una convencin colectiva, mediante una reunin normativa laboral. Esta se convoca o reconoce entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios sindicatos de patronos, con la finalidad de mejorar las condiciones de prestacin del servicio en una misma rama de actividad, con alcance local, regional o nacional, del sector pblico o del sector privado y siempre con intervencin de la autoridad administrativa, en forma tripartita: trabajadores autoridad administrativa patronos. A este respecto el artculo 130 25

del RLOT explica que el mbito espacial o territorial de la Reunin Normativa Laboral podr ser: a) Local, cuando no exceda de una entidad federal. b) Regional, cuando se extienda a dos (2) o ms entidades federales colindantes; y c) Nacional, cuando lo sea a todo el territorio de la Repblica.

Principales convenciones colectivas en el Derecho venezolano

En el desarrollo de las reseas histricas del Derecho del Trabajo venezolano podemos distinguir dos perodos que comprenden desde la Constitucin de la Repblica Independiente de Venezuela demarcada en la Gran Colombia en 1830hasta la ley de talleres y establecimientos pblicos de 1917 y el segundo el que se extiende desde la ltima fecha hasta nuestros das. Primer Perodo 1830-1917. Gran Parte de las provincias, estados y municipalidades de la Repblica sancionaron cdigos, leyes y ordenanzas de policas en los cuales se insertaban reglas de aplicacin regional sobre el trabajo jornalero, debido a que posean un carcter estrictamente policial atento al cuidado del orden pblico y las buenas costumbres que a la regulacin moderadora del trabajo y la proteccin del trabajador.Segundo Perodo 1917 hasta nuestros das. Esta comienza propiamente el26 de junio de 1917 con la ley de talleres y establecimientos pblicos, anteriormente las leyes de minas haban establecido normas para regular las relaciones entre el trabajador y el patrono, conteniendo disposiciones muy particulares referentes al trabajo en especial la ley de 1915 que estableci el sistema de reparacin de accidentes de trabajo, que sirvi de base para la Ley del Trabajo de 1928.La primera ley del trabajo, adoptada en 1936 y de una larga vigencia, sufri varias reformas parciales, especialmente sobre la terminacin del contrato de trabajo, y fue seguida de una serie de leyes especiales sobre diversas materias. Fue sustituida por la ley orgnica del trabajo, de 1990, la cual derog tambin la mayora de esas leyes especiales e incorpor parte de su contenido y de las disposiciones del Reglamento de la Ley del Trabajo, de 1973. La Ley Orgnica del Trabajo fue reformada en 1997, principalmente con el objeto de modificar normas sobre el salario y el sistema de prestaciones e indemnizaciones pagaderos a la terminacin del contrato de trabajo. En la actualidad, el Derecho Colectivo del Trabajo est regulado en el Ttulo VII de la LOT de 26

1997 y en su Captulo I recoge las Disposiciones Fundamentales sobre la materia, plasmando la necesidad de favorecer las relaciones colectivas armnicas entre trabajadores y patronos, teniendo como objetivo la mejor realizacin de la persona del trabajador y el mayor beneficio del mismo y de su familia, al tiempo de considerar que estas relaciones colectivas del trabajo son un instrumento para el desarrollo econmico y social del pas. Teniendo en mente esta finalidad el legislador consider necesario que el Estado asumiera el deber de garantizar a los trabajadores ya los patronos, el derecho a la negociacin colectiva, que a partir de 1999 tiene rango constitucional y a solucionar pacficamente sus conflictos, as como el derecho a huelga. Tambin se consideran esenciales el carcter inviolable del derecho a la organizacin sindical de los trabajadores y patronos, as como su autonoma y proteccin especial por parte del Estado. Mencin especial merece la condicin jurdica que el legislador les reconoce a las convenciones colectivas de trabajo. Estas prevalecen sobre toda otra norma, contrato o acuerdo, siempre y cuando beneficien a los trabajadores, y su extensin alcanza a todos los trabajadores, incluso a los no inscritos en las organizaciones sindicales signatarias de la convencin. Esta disposicin se encuentra en perfecta concordancia con las fuentes del Derecho del Trabajo consagradas en la misma Ley y que establecen que para la decisin de un caso determinado se aplicarn adems de las disposiciones constitucionales y legales de la materia, en primer lugar, la convencin colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso y es tambin una manifestacin del principio de progresividad de los derechos del trabajo que establece la Constitucin Nacional. Por otra parte, el legislador ha considerado primordial imponerles a todas las autoridades, administrativas y judiciales, el deber de facilitar y de estimular la solucin pacfica de los conflictos laborales, el cual se ejerce mediante los mecanismos legales existentes, tales como: la negociacin, la conciliacin, la mediacin, la consulta y el arbitraje.

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TEMA IV CONFLICTOS COLECTIVOS LABORALES

Los conflictos de trabajo. Concepto, clasificacin y causas

Concepto El conflicto colectivo del trabajo es el que surge de una colectividad de trabajadores, ya sea bajo la forma de organizacin jurdica permanente (sindicato) o sin organizacin jurdica permanente, frente a uno o varios patronos, siempre que el conflicto ponga en juego un inters colectivo.

Clasificacin y causas El conflicto puede ser jurdico o econmico. Es jurdico cuando la controversia entre los trabajadores y el patrono, versa sobre la existencia, alcances o interpretacin de una norma jurdica. Estos conflictos los resuelve un juez laboral. El conflicto es econmico cuando la controversia se genera en la relacin trabajadores-patrono sobre la constitucin o modificacin de las condiciones de trabajo. Estos conflictos se resuelven de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Captulo III de las Negociaciones y Conflictos Colectivos de la Ley Orgnica del Trabajo

Medios de solucin de conflictos laborales

Conciliacin

Concepto La conciliacin es un medio alternativo de resolucin de conflictos donde las partes, por s o representadas por sus letrados, intentan dirimir su conflicto bajo la direccin de un tercero. La Real Academia Espaola define al Acto de Conciliacin como "la comparecencia de las partes desavenidas ante un juez, para ver si pueden avenirse y excusar el litigio". 28

Naturaleza jurdica La conciliacin, adems de ser un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, tambin tiene un contenido jurdico. Corresponde a un procedimiento cuyo objetivo y razn de ser lo constituye el arreglo o convenio (negocio jurdico) cuando se logra conciliar, o con una constancia de no acuerdo entre las partes. Cuando se logra conciliar, se logra evitar el litigio, se rompen las diferencias. En conclusin, la conciliacin lleva aparejada una parte procedimental y otra sustancial, cuando se logra llegar a un acuerdo.

Fines El objetivo de la conciliacin es arribar, eventualmente, a un acuerdo que sea percibido como justo, equitativo y duradero por las partes. Es decir, se trata de aplicar la nocin de justicia al eventual acuerdo, no solamente desde el punto de vista conciliador sino fundamentalmente, desde el punto de vista de las partes.

Conciliacin y mediacin La mediacin es un proceso mediante el cual se resuelven conflictos existentes o potenciales, o que se usa para mitigar los efectos negativos de dichas disputas. Al igual que la conciliacin, la mediacin finaliza en un acuerdo consensual, pero a diferencia de la misma, la mediacin comprende los servicios de una persona no directamente vinculada al conflicto.

El rgano conciliador El principal rgano conciliador es el de mximo rango en jurisdiccin laboral a nivel nacional, ste es el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (MINTRA), seguido est la Oficina Nacional del Trabajo, stos como rganos nacionales. No obstante tambin existen instancias internacionales en rango laboral como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

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Composicin y designacin Una vez tramitado el pliego de peticin la Composicin del conflicto por la Junta de Conciliacin en el procedimiento a que se refiere el artculo 46 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, la Junta de Conciliacin a que se refiere el artculo 479 de la Ley Orgnica del Trabajo, tendr por objeto alcanzar, por unanimidad, acuerdos con relacin a: a) Los trabajadores y trabajadoras que sern afectados por la reduccin de personal; b) El plazo dentro del cual se ejecutar la reduccin de personal o, por el contrario, la fecha de reincorporacin parcial o total de los trabajadores afectados y trabajadoras afectadas; c) Las indemnizaciones que pudieren corresponder a los trabajadores afectados y trabajadoras afectadas; En cambio el Artculo 48 del nuevo Reglamento de la Ley Orgnica de Trabajo la establece las Modificacin y designacin de las condiciones de trabajo. En lugar de la reduccin de personal, la Junta de Conciliacin podr acordar algunas de las siguientes soluciones: 1. La modificacin de las condiciones de trabajo contenidas en la convencin colectiva, en los trminos previstos en los artculos 525 y 526 de la Ley Orgnica del Trabajo; 2. Designar La suspensin colectiva de las labores con el objeto de superar la situacin de crisis econmica planteada durante un lapso que no podr exceder de sesenta (60) das, debiendo observarse lo dispuesto en el artculo 34 del presente Reglamento; 3. El inicio de un proceso de recapitalizacin y reactivacin de la empresa con la participacin asociativa de sus trabajadores y trabajadoras, bajo formas cogestionarias o autogestionarias. En este caso, el Estado brindar proteccin especial, facilitando que dichas empresas, sean gestionadas bajo un esquema de corresponsabilidad: Obtengan preferencias crediticias o subsidios por parte de entidades financieras gubernamentales;

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Accedan a acuerdos de renegociacin de pagos de deudas que mantengan con la Hacienda Pblica Nacional o las relacionadas con contribuciones de la seguridad social;

Accedan a la ejecucin de planes de recuperacin o fomento de la industria y los servicios nacionales, que conlleven preferencias tributarias o financieras; Participacin en los programas de compras del Estado, Ruedas y Macro Ruedas de negocios, nacionales e internacionales; Apoyo y proteccin integral para la innovacin y ampliacin tecnolgica que permita ampliar la capacidad productiva de la empresa; Otros incentivos de carcter preferencial establecidos por el Estado dirigidos a la recuperacin y reactivacin de las empresas.

Clases de conciliacin (obligatoria y voluntaria) La conciliacin voluntaria es un medio alternativo al proceso judicial, es decir, mediante sta las partes resuelven sus problemas sin tener que acudir a un juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el tercero que acta o interviene puede ser cualquier persona y el acuerdo al que llegan las partes suele ser un acuerdo de tipo transaccional. Es decir, es homologable a una transaccin; es decir, La conciliacin es voluntaria cuando el mecanismo se ofrece a las partes como una alternativa a los medios de composicin directa. La conciliacin obligatoria es un medio alternativo a la resolucin del conflicto mediante una sentencia; en este sentido es una forma especial de conclusin del proceso judicial. El tercero que dirige esta clase conciliacin es naturalmente el juez de la causa, que adems de proponer bases de arreglo, homologa o convalida lo acordado por las partes, otorgndole eficacia de cosa juzgada, dentro del marco de la legalidad; es decir, la conciliacin obligatoria cuando las partes del conflicto deben agotar el trmite conciliador previsto por la ley o una convencin colectiva, previamente al uso de otros medios de solucin de conflicto.

La conciliacin y el derecho comparado Numerosos instrumentos internacionales han enfatizado la necesidad de que los rganos y procedimientos judiciales, especialmente laborales, otorguen una efectiva 31

proteccin para los derechos laborales vulnerados, en tiempos razonables, con garantas de acceso y respeto de principios procesales fundamentales. Tales principios pueden verse satisfecho con una modernizacin de la Judicatura Laboral, pero adems con el desarrollo de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. La institucin de la conciliacin ha sido incorporada como un paso procesal ineludible incluso en los cdigos de procedimiento judicial laboral en muchos pases. Por ejemplo en Venezuela la conciliacin est plasmada como medio para resolver los conflictos principalmente en La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgnica de Justicia de Paz, Ley Orgnica del Trabajo, El Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo de Comercio, entre otros. En Argentina y Canad, el trmite es obligatorio. En el primero de esos pases, se realiza ante un mediador privado, autorizado por el Ministerio de Trabajo que aprueba el acuerdo y le da fuerza de cosa juzgada. Si este intento de conciliador fracasa, queda habilitada la instancia judicial ante un Tribunal especializado en Derecho de Trabajo. En el segundo se sustancia por ante una suerte de Tribunal Administrativo de carcter triple con capacidad para resolver la controversia, y la posterior apelacin ante un Tribunal de Justicia tipo Civil. En Brasil, la legislacin habilita en el primero de las Comisiones de Conciliacin previa que pueden funcionar en el Sindicato de categora o a nivel de cada empresa y son integradas en forma paralela por representantes empresariales y sindicales. Los acuerdos que obtenga adquieren naturaleza jurdica de cosa juzgada. Y en Costa Rica, de trata del Centro de Resolucin Alterna de Conflictos Laborales, un organismo del Ministerio del Trabajo, donde funcionarios de esta rea buscan la conciliacin con idnticos efectos que en el caso brasileo. Ambos son de instancia voluntaria.

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El arbitraje

Concepto Es el procedimiento alternativo de resolucin de conflictos en el cual las partes de comn acuerdo delegan en uno o varios terceros denominados rbitros la resolucin definitiva de una controversia sobre la que tienen capacidad de disposicin. En virtud del acuerdo de arbitraje las partes se obligan a someter sus controversias a la decisin de rbitros y renuncian a hacer valer sus pretensiones ante los jueces. El acuerdo de arbitraje es exclusivo y excluyente de la jurisdiccin ordinaria. Es, en su origen, un negocio de derecho privado, como creacin de la voluntad de los particulares, pero procesal por las sujeciones y limitaciones a que esa voluntad es sometida (justamente para que se produzca efectos procesales) y por las actividades de orden tambin procesal que hace surgir, en particular, el conocimiento del asunto por otras personas que termina en el efecto declarativo-vinculante y ms tarde (si es preciso) ejecutivo del laudo de los rbitros.

Naturaleza jurdica

Derivada del Libro IV del Cdigo de Procedimiento Civil, Ley de Arbitraje Comercial, Ley Orgnica del Trabajo y ahora en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Art. 258 CRBV: La Ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de los conflictos. Art. 615 CPC: El cargo de rbitro, una vez aceptado, es irrenunciable. El rbitro que sin causa legtima se separa de su cargo ser responsable penalmente por el delito de denegacin de justicia, sin perjuicio de que se haga efectiva su responsabilidad civil a travs del recurso de queja que consagra este cdigo. Art. 5 LAC: El "acuerdo de arbitraje" es un acuerdo por el cual las partes deciden someter a arbitraje todas o algunas de las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una relacin jurdica contractual o no contractual. El acuerdo de

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arbitraje puede consistir en una clusula incluida en un contrato, o en un acuerdo independiente. Artculo 490 LOT: En el caso de que las partes acepten la recomendacin de la Junta de Conciliacin de que el conflicto sea sometido a arbitraje, se proceder a la constitucin de una Junta de Arbitraje, formada por tres (3) miembros. Uno de ellos ser escogido por los patronos de una terna presentada por los trabajadores en conflicto; otro ser escogido por los trabajadores de una terna presentada por los patronos; y el tercero ser escogido por los dos (2) anteriores. En caso de que una de las partes objete la terna presentada por la otra, el Inspector del Trabajo decidir en forma sumaria, y si no pudiere lograr acuerdo para las designaciones en el trmino de cinco (5) das continuos, har el nombramiento. Los miembros de la Junta de Arbitraje no podrn ser personas directamente relacionadas con las partes en conflicto, ni vinculadas con ellas por nexos familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. La postulacin ser acompaada de una declaracin de los candidatos de que aceptarn el cargo en caso de ser elegidos; lo mismo se har, de no haber acuerdo en la designacin del tercer rbitro.

Clases Segn la flexibilidad del proceso aplicable:

Arbitraje Institucional El arbitraje institucional es aquel que se desarrolla a travs de centros de arbitraje, cuando las partes en el contrato o en un acuerdo independiente se obligan en dirimir sus conflictos ante instituciones especializadas, que organizan y administran el arbitraje, y prestan una serie de servicios para que el procedimiento se desarrolle con mayor eficacia. Estamos frente a un arbitraje institucional cuando ste es supervisado o controlado por alguna institucin, que administra y promueve el arbitraje y participa en el procedimiento arbitral. En el arbitraje institucional, una vez que est constituido como tribunal arbitral, sern aplicables primero las normas previstas por las partes, a falta de ello el Reglamento General del Centro y en caso de que exista algn vaco, el Tribunal Arbitral decidir las

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normas aplicables, siempre en armona con las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial.

Por otra parte, en el arbitraje institucional son las partes quienes escogen a los rbitros que les merezcan mayor confianza, de la lista que al efecto les facilita el Centro de Arbitraje y son stos, quienes sustancian y deciden el conflicto.

El arbitraje independiente Es regulado por los particulares, sin la intervencin de los centros de arbitraje. El procedimiento aplicable en este tipo de arbitraje es seleccionado por las partes, y en caso de ausencia de reglas de procedimiento, se aplicaran las reglas establecidas en la Ley de Arbitraje Comercial. En principio son sometibles a arbitraje todas las controversias comerciales susceptibles de transaccin, de naturaleza contractual o extracontractual, entre personas capaces de transigir. Sin embargo, la ley contempla una lista de controversias exceptuadas de la va del arbitraje. El acuerdo arbitral debe constar por escrito en cualquier documento o conjunto de documentos en los que se haga constar la voluntad de las partes de someterse a arbitraje. No obstante lo anterior, la referencia hecha en un contrato a un documento que contenga una clusula arbitral, constituir un acuerdo de arbitraje tcito, siempre que dicho contrato conste por escrito y la referencia implique que esa clusula forma parte del contrato. En los contratos de adhesin, la manifestacin de voluntad debe hacerse en forma expresa e independiente.

Segn las reglas aplicables:

Arbitraje de Derecho El arbitraje de derecho o rbitros de derecho son los que se apegan a los procedimientos legales, y en las sentencias, a las disposiciones de Derecho, de acuerdo a lo establecido en los artculos 8 de la Ley de Arbitraje Comercial y 618 del Cdigo de Procedimiento Civil, ambos venezolanos. 35

Arbitraje de Equidad El arbitraje de equidad es aquel en que los rbitros, tambin llamados en este caso rbitros arbitradores, no estn obligados a someterse a las normas jurdicas que ordinariamente seran aplicables sino que pueden, tanto en lo que respecta al procedimiento mismo para llegar al fallo arbitral como a la decisin contenida en este ltimo, guiarse fundamentalmente por lo que consideren ms equitativo, es decir, ms justo en el caso concreto.

Segn la obligatoriedad:

Arbitraje Voluntario Este se deriva nicamente de la voluntad de las partes y se manifiesta al otorgar el compromiso arbitral. Anteriormente a l, no existe ninguna convencin por lo que cualquier parte puede exigirlo.

Arbitraje Forzoso Se opone al anterior y se hace obligatorio cuando la ley lo impone como un medio para solucionar un conflicto, o cuando las partes pueden exigirlo con base a un convenio anterior.

Segn el mbito de aplicacin:

Arbitraje Nacional Es aquel procedimiento arbitral que no rebasa, ni la materia ni las partes las fronteras de un pas determinado

Arbitraje Internacional Es aquel procedimiento que rebasa las fronteras de uno o varios pases en cuanto a materia, objeto, derecho y personas. Cuando las partes en un acuerdo de arbitraje tienen, al 36

momento de su celebracin, sus domicilio en estados diferentes. El lugar del arbitraje est situado fuera del estado en que las partes tienen su domicilio o el lugar del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones de la relacin comercial est situado fuera del estado en que las partes tengan sus domicilios. Asimismo que las partes han convenido expresamente en que la cuestin objeto del acuerdo de arbitraje est relacionado con ms de un Estado.

El rgano arbitral El rgano arbitral constituido conforme a la ley, est plenamente facultado para verificar la existencia de los presupuestos procesales indispensables para el otorgamiento de una cautela, lo que abarca, incluso su potestad implcita para resolver lo atinente a la oposicin que pudiera formularse en su contra; pero su potestad jurisdiccional no tiene ms alcance en esta materia, razn por la cual es, imperativo no facultativo, que para proceder a su ejecucin solicite la asistencia de los rganos del Poder Judicial, siendo indispensable, que el rgano arbitral d cuenta al Juzgado cuyo auxilio pretende, sobre la legitimidad de su constitucin y los ttulos sobre los cuales funda su actuacin. Podemos expresar que el arbitraje y entre otros mtodos alternos de justicia, constituyen instrumentos eficaces y cnsonos consagrados constitucionalmente y legislativamente en el ordenamiento positivo y de los rganos jurisdiccionales del Estado venezolano, para superar los graves inconvenientes de un sistema de administracin de justicia deficiente, fundamentados en la bsqueda de un acceso a la justicia de forma rpida, eficiente, imparcial, idnea y conveniente. As, pues, el arbitraje por medio de un tercero imparcial llamado rbitro, cuyo laudo tiene el carcter de cosa juzgada y, gracias a un tercero neutral que trata que las partes lleguen a un acuerdo propuesto por ellas mismas, que no tiene carcter vinculante, permitiendo alcanzar soluciones a los conflictos surgidos en la vida social, que sean consideradas por las partes interesadas no solo como conformes con el derecho positivo vigente, sino que tambin sean vividas como decisiones que satisfagan el sentimiento colectivo de justicia, es decir, que sean experimentadas como razonables. Los rganos jurisdiccionales del Estado, aunque la ejerzan transitoriamente, las personas que estn en capacidad de participar en la resoluciones de conflictos a travs del arbitraje tienen el deber y tienen que interpretar y aplicar las normas jurdicas 37

preexistentes, or las pretensiones de las partes y asignarles un valor a las pruebas aportadas en el proceso, y por ltimo su decisin tiene fuerza obligatoria para las partes, del mismo modo que la sentencia del juez ordinario, laudo que no necesita de ratificacin alguna por parte de algn otro organismo del Estado, ni de consulta y slo es susceptible del recurso de homologacin.

Composicin arbitral y su naturaleza La ley Orgnica del Trabajo (LOT) en su Artculo 490, nos plantea lo siguiente: En el caso de que las partes acepten la recomendacin de la Junta de Conciliacin de que el conflicto sea sometido a arbitraje, se proceder a la constitucin de una Junta de Arbitraje, formada por tres (3) miembros. Uno de ellos ser escogido por los patronos de una terna presentada por los trabajadores en conflicto; otro ser escogido por los trabajadores de una terna presentada por los patronos; y el tercero ser escogido por los dos (2) anteriores. En caso de que una de las partes objete la terna presentada por la otra, el Inspector del Trabajo decidir en forma sumaria, y si no pudiere lograr acuerdo para las designaciones en el trmino de cinco (5) das continuos, har el nombramiento. Los miembros de la Junta de Arbitraje no podrn ser personas directamente relacionadas con las partes en conflicto, ni vinculadas con ellas por nexos familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. La postulacin ser acompaada de una declaracin de los candidatos de que aceptarn el cargo en caso de ser elegidos; lo mismo se har, de no haber acuerdo en la designacin del tercer rbitro.

Fin del arbitraje El arbitraje es poner fin a la controversia surgida entre la Administracin y el particular sustrayendo a los rganos del poder judicial de su conocimiento y decisin. Cuya funcin consiste en proveer la solucin de conflictos mediante el cual esta regulando y supervisando por los procedimientos arbitrales.

El laudo arbitral: naturaleza jurdica

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Es la decisin que emiten los rbitros para finalizar un litigo, de tal forma dan cumplimiento a su designacin como rbitro, a diferencia del juez de jurisdiccin, que al provenir de la estructura orgnica del estado tiene carcter permanente y genrica, con delimitaciones, propias en materia territorial y funcional, y su labor no culmina con la emisin de una sentencia definitiva. Es ms el juez tiene la potestad para hacerla cumplir disponiendo las medidas pertinentes para ello. Los rbitros en cambio nacen de una fuente convencional y por lo tanto limitada al caso de la resolucin de una situacin concreta, as una vez finalizado el conflicto desaparecen sus facultades.

La huelga

Concepto La huelga puede definirse como toda perturbacin producida en el proceso productivo y principalmente la cesacin temporal del trabajo, acordado por los trabajadores, para la defensa y promocin de un objetivo laboral o socioeconmico. La Huelga, consiste en la interrupcin colectiva del trabajo, con abandono del lugar donde se desarrolla la actividad laboral, llevada a cabo por los trabajadores de una empresa establecimiento o faena, con el objeto de inducir al patrono a tomar o dejar de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo.

Fines Normalmente se emplea como medio de ejercer presin en las negociaciones con el empleador, para obtener una mejora en las condiciones laborales, pero ocasionalmente se utiliza como represalia con otros fines.

Clases La huelga es lcita cuando busca el cumplimiento, revisin o renovacin de un contrato colectivo, o para apoyar un paro decretado con tal fin, o cuando es declarada por la mayora del gremio, o cuando no se dio curso a reivindicaciones dentro de un plazo de seis das en las empresas privadas, y de diez en las de servicios pblicos. La huelga lcita es protegida por la ley y durante el paro ni el patrono ni sus representantes pueden concertar 39

nuevos contratos con los obreros en huelga ni con otros del ramo; tanto el empleador como los huelguistas tienen el deber de mantener en la empresa un nmero de trabajadores bastantes para la ejecucin de las tareas cuya interrupcin pueda comprometer gravemente la reanudacin ulterior del trabajo o la seguridad y existencia de la empresa; se prohbe cualquier acto de violencia contra personas y cosas.

Se considera que es ilcita cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos en contra de las personas o propiedades de la empresa, as como en caso de guerra, cuando los trabajadores pertenezcan a establecimientos o servicios que dependan del gobierno. Se consideran ilcitas las huelgas que no llenan las condiciones expresadas antes; en este caso son declaradas ilegales por la respectiva Comisin de Conciliacin y de Arbitraje, la que adopta medidas para la proteccin de los trabajadores que se hayan plegado al paro, e intima a los huelguistas a reanudar el trabajo en el trmino de veinticuatro horas. Uno de los efectos de la huelga lcita es que nicamente "suspende" el contrato de trabajo, de modo que no extingue los derechos y deberes que emanan del mismo; el patrn est obligado a abonar a los obreros en huelga los salarios devengados durante el paro. En cambio, la huelga ilcita "rompe" el contrato de trabajo.

Requerimientos y procedimiento En cuanto al ejercicio del derecho de huelga, la LOT que los trabajadores no suspendern las labores colectivamente hasta tanto no hayan transcurrido ciento veinte (120) horas contadas a partir de la presentacin del pliego de peticiones. Agotado el procedimiento de conciliacin, haya o no ocurrido la suspensin de labores, si las partes no convinieren en el arbitraje, la junta de conciliacin o su presidente expedir un informe fundado que contenga la enumeracin de las causas de conflicto, un extracto de las deliberaciones y una sntesis de los argumentos expuestos por las partes. Respecto a los requisitos para que la huelga se lleve a cabo, el artculo 497 de la LOT indica que se requiere:

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a) Que se fundamente en la exigencia que se haga al patrono para que tome, modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo; para que celebre una convencin colectiva o para que d cumplimiento a la que tiene pactada; b) Que el sindicato, la federacin o confederacin que la plantee, represente a la mayora de los trabajadores de la respectiva empresa, explotacin o establecimiento, involucrados en el conflicto, considerado ste en relacin a los patronos contra los cuales se instrumente, o en la profesin o rama de actividad, o al sindicato o federacin, segn sea el caso; y c) Que se hayan agotado los procedimientos conciliatorios previstos legalmente y los pactados en las convenciones colectivas que se tengan suscritas.

Otras manifestaciones del fenmeno sindical laboral venezolano y Derecho Comparado: El cierre patronal o lock out

Concepto El cierre o paro patronal, tambin conocido por su nombre ingls de lock-out (cerrar y dejar fuera) es una medida de accin directa que consiste en la paralizacin total o parcial de las actividades de uno o varios establecimientos o actividades econmicas, por decisin del empresario o patrn.

Naturaleza jurdica y fines A diferencia del derecho de huelga de los trabajadores, internacionalmente no hay ninguna norma que reconozca al paro patronal como derecho. El cierre patronal puede estar dirigido contra los trabajadores, especialmente los sindicatos, para evadir sus peticiones laborales, o contra el Estado, con el fin de forzarlas a cambiar determinada poltica pblica, o como expresin de descontento contra determinado gobierno.

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MODULO III ORGANIZACIN PRODUCTIVA

TEMA I SISTEMA ECONMICO SOCIAL DENTRO DEL MARCO CONSTITUCIONAL

Los mecanismos de participacin econmica. Transformaciones del sistema econmico a travs de la cogestin

Una de las caractersticas de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es la inclusin de diferentes mecanismos de participacin popular en su artculo 70, consagrados como derechos polticos de los ciudadanos. Entre ellos cabe destacar las diversas formas de participacin en la esfera socio-econmica, en los cuales se incluyen las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. El establecimiento de este derecho constitucional ha servido como punto de partida para que los rganos gubernamentales orienten su apoyo institucional y financiero hacia las agrupaciones de ciudadanos que se organizan bajo las figuras ya mencionadas... En todo caso, los puntos a favor y en contra de este programa gubernamental han servido como referencia para la promocin de nuevos programas que impulsan la participacin popular en el campo econmico, como lo establece el texto constitucional. Es as como durante el ao 2005 se comenzaron a impulsar las figuras de la cogestin y las empresas de produccin social (EPS), que junto con las cooperativas, los microcrditos y el apoyo a la pequea y mediana empresa (PYME), se toman como puntas de lanza de los programas oficiales orientados a la consolidacin de la economa popular. Son diversos los temas de discusin que surgen a raz de estas acciones gubernamentales, ya que cada una de ellas tiene implicaciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales, ambientales, e incluso institucionales. En este escrito se plantearn 42

algunas reflexiones relacionadas especialmente con los mecanismos de cogestin que vienen promovindose en el pas, analizados desde una perspectiva econmica.

Libertad de empresa

Concepto Se sustenta en la tica racionalista de la libertad individual. Segn la teora econmica liberal es un concepto esencial para el terico funcionamiento sin restricciones de un mercado libre de competencia perfecta, sin monopolios coercitivos ni distorsiones debidas al intervencionismo del Estado. Con el nombre de libertad de empresa se designa tambin habitualmente al concepto de libertad econmica, con rango constitucional en muchos pases.

Bases constitucionales y legales El artculo 112 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala: El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e pulsar el desarrollo integral del pas se designa tambin habitualmente al concepto de libertad econmica, con rango constitucional en muchos pases. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin. As mismo el artculo 114 de la CRBV indica: el ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente de acuerdo con la ley.

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Obstculo al trnsito de la propiedad social y colectiva de los medios sociales de produccin Una de las principales trabas por parte de Abogados y dems profesionales de derecha o de mentalidad de derecha que aun conservan la industria petrolera y las empresas bsicas de Guayana, y por la cual se oponan a la cogestin y sobre todo a la autogestin, ellos solo conocen la propiedad privada y la estatal, eso fue lo que les ensearon en las universidades y eran los principales oponentes a las empresas de produccin social, cogestin, autogestin y cualquier forma colectiva de propiedad. La propiedad colectiva es tpica de grupos o sectores organizados y determinados o determinables y debe contar con el apoyo del estado bolivariano y socialista tanto en tecnologa como en financiamiento.

Desarrollo de asociaciones de carcter social y participativo Se contempla constitucionalmente en los artculos 52 y 299 los cuales rezan, respectivamente, lo siguiente: Artculo 52: Toda persona tiene derecho de asociarse con fines lcitos de conformidad con la ley. El Estado estar obligado a facilitar el ejercicio de ese derecho. Artculo 299: El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.

Las cooperativas como nuevas formas de organizacin productiva Es una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para formar una organizacin democrtica cuya administracin y gestin debe llevarse a cabo de 44

la forma que acuerden los socios, generalmente en el contexto de la economa de mercado o la economa mixta, aunque las experiencias cooperativas se han dado tambin como parte complementaria de la economa planificada. Su intencin es hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes haciendo uso de una empresa. La diversidad de necesidades y aspiraciones (trabajo, consumo, comercializacin conjunta, enseanza, crdito, etc.) de los socios, que conforman el objeto social o actividad cooperativizada de estas empresas, define una tipologa muy variada de cooperativas. La Ley de Cooperativas estableca infinidad de disposiciones que pretendan regular el accionar de los entes cooperativos, limitando su capacidad de desarrollo empresarial, establecindoles una camisa de fuerza organizativa que las obligaba a desarrollar slo un modelo de empresa asociativa. Eso limit la constitucin de organizaciones abiertas y flexibles que pudiesen desenvolverse en un entorno cambiante. Esa misma visin, contradictoria con la naturaleza participativa de las cooperativas, privilegiaba las formas de gestin vertical, estableciendo mecanismos legales de delegacin en pequeos grupos directivos, impulsando de hecho, as, formas de democracia representativa dentro de organizaciones que por su esencia, deben desarrollar la democracia participativa. La Constitucin de 1999 establece, en el Titulo III, De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas, Captulo VII, de los Derechos Econmicos, en el artculo 118: el derecho de los trabajadores y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas. Establece, as mismo, la Constitucin de 1999, en el Captulo IV del mismo Ttulo III, en el artculo 70, que son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo social y econmico, las cooperativas en todas sus formas.

Las pequeas y medianas empresas Las pequeas y medianas empresas (conocidas tambin por el acrnimo P y MEs1) son empresas con caractersticas distintivas, y tienen dimensiones con ciertos lmites ocupacionales y financieros prefijados por los Estados o Regiones. Son agentes con lgicas, culturas, intereses y un espritu emprendedor especficos. Usualmente se ha visto tambin el trmino MIP y MEs (acrnimo de "micro, pequeas y medianas empresas"), que es una expansin del trmino original, en donde se incluye a la microempresa. 45

Las empresas mixtas Es un tipo de empresa que recibe aportes capitales por parte de particulares y por parte del estado, ciudad, provincia, etc. Por lo tanto no es una empresa de titularidad enteramente privada, ni enteramente pblica, sino mixta. En el negocio del petrleo, el pas anfitrin tan slo tiene que contar los barriles de crudo producidos y fiscalizar que le paguen la cuota acordada. Este arreglo contractual se da en pases en vas de desarrollo, que no tienen la infraestructura productiva propia, ni han desarrollado capital intelectual para acometer las operaciones y el mantenimiento, por tanto, dependen del capital transnacional para el desarrollo de su base de reservas de hidrocarburos, es decir, es la forma ms primitiva de participacin del capital transnacional en la produccin petrolera en los pases en desarrollo.

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