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Observatorio de políticas públicas y derechos de la niñez y la adolescencia

Memoria del Seminario La Infancia Cuenta Paraguay 2011 Investigación y sistematización en niñez y adolescencia Edición: Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) desde el Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa) Brasil 455; Asunción - Paraguay Telefax (595 21) 227 061 / 232-021 www.cdia.org.py / www.cdiaobserva.org.py comunicacion@cdia.org.py / info@cdiaobserva.org.py Compilación: Nora Lezcano Edición: Ricardo Yamil Derene Consejo Directivo CDIA 2011 – 2012: Eduardo Sosa (Aldeas Infantiles SOS), Alejandro Loza (Fundación ALDA), Antonio Añazco/Nidia Battilana (Callescuela), Alejandra Rodríguez/Leticia Rodríguez (Enfoque Niñez), Néstor Vera (Plan Paraguay), Carla Crosa/Aníbal Cabrera (Paraguay Educa) Dirección Ejecutiva CDIA: Heve Otero Coordinación del Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de los Derechos de NNA en cinco Departamentos del Paraguay: Soledad Cáceres Coordinación de CDIA-Observa: Javier Chamorro Coordinación de Comunicación: Ricardo Yamil Derene Coordinación de Participación: Maika López Ferreiro Técnico: Rubén Capdevila Asistentes: Gustavo Ferreira, Claudia Ruiz Díaz Diseño y diagramación: Ricardo Yamil Derene

Este material fue creado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) desde el Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa). El proceso de edición, diseño gráfico e impresión de este material se realiza en el marco del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de cinco Departamentos del Paraguay, ejecutado por la CDIA y Codehupy, en cooperación con Ayuda en Acción (AeA) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Aecid). La presente publicación goza de la protección de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante, extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente, tal como se indica en la ficha bibliográfica. Para obtener los derechos de reproducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la CDIA, solicitudes que serán bien recibidas. Se agradece el envío de ejemplares en que se cite la obra a los editores. El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de género, así como que evite la segregación por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la estigmatización de condiciones individuales y colectivas, es una preocupación ampliamente difundida en el ámbito de la protección y la promoción de los derechos humanos y asumida por la CDIA.

Asunción, Paraguay. Diciembre de 2011

LISTA DE PARTICIPANTES Seminario: La Infancia Cuenta Paraguay Investigación y sistematización en Niñez y Adolescencia
NOMBRE Y APELLIDO
ORGANIZACIÓN DE NIÑOS OSC/ONG UNIVERSIDAD INSTITUCIÓN ESTATAL MEDIOS DE COMUNICACIÓN ORGANISMO INTERNACIONAL

Stella Cacace Rodrigo Patiño Diana Zalazar Graciela Raquel Díaz Graciela Marín Silvia Denis Sandra Gómez Edgar A. Pandini Carla Crosa Rivarola Jessica Melgarejo Patricia Misiego Mariana Franco Ma. Julia Garcete Ángela Sales Soledad Cáceres Oscar Leguizamón Lidia Ramos Daniel Curtido Ángel Gauna Francisco Troche María José García Plataforma Nacional de NNA

Semillas por la Democracia Cámara de Diputados Codehupy Legión Buena Voluntad Aldeas Infantiles SOS Instituto Desarrollo DNI Paraguay Junta de Desarrollo Paraguay Educa

Instituto Desarrollo SUNU SNNA

SNNA DPBV CDIA Codehupy CPE/AeA

Plataforma Nacional de NNA Plataforma Nacional de NNA Plataforma Nacional de NNA Plataforma Nacional de NNA
Defensoría del Pueblo

Andrea Vera Aldana Marcos Glauser Débora Costa Sandra Ávila Francesca Sorbara Leticia Rodríguez Rodolfo Elías Néstor Martínez Margarita Jiménez

Inecip SUNU Rede Marista AECF Save the Children España Enfoque Niñez Global Infancia Ceniju Aldeas Infantiles SOS DGEEC CONIN Fundación ALDA CECTEC MEC - Dir. Niñez Global Infancia/ Hay un niño en tu camino Aldeas Infantiles SOS SUNU Rede Marista CDIA SUNU Universidad de la Integración de las Américas UNIDA Universidad de la Integración de las Américas UNIDA Aldeas Infantiles SOS Fundación ALDA

Lourdes Leguizamón Patricia Verdiechi Liz Mabel Correa Bracho Andrea Wehrle Alba Martínez Luz Domínguez

Eduardo Sosa Alejandra Torrents Silvia M. C. Santos Christian Ávalos Giovanna Guggiari Fabio Aveiro

Anselmo P. Antonelli

Patricia Cáceres Aguilera Soledad Rosa

Leticia Perdomo Nancy Rojas Verónica Argüello Mercedes Sánchez Natividad Capurro Rogelia Rolandi Estela Núñez Acosta Olga Caballero Mario Pérez Espinoza Marien Martínez Sonia Moreira Nora Lezcano Alicia Álvarez Derlis Duarte Zoilán

Plan Paraguay AeA MEC Fundación ALDA Plan Paraguay Ministerio del Interior CIM Universidad Columbia SNNA OEI SNNA Global Infancia DGEEC Universidad Evangélica del Paraguay UEP Universidad Evangélica del Paraguay UEP SNNA

Cecilia Escurra

Ricardo González Laura Brizuela María Antonia Florentín Claudelina Ruiz M. Cristina López Jazmín Rodríguez Hortensia Insfrán Rosanna Menchaca Andrea Carmona
CCFC Global Infancia Plan Paraguay Enfoque Niñez

SNNA

MSP y BS DIGIES

Secretaría de la Mujer

Aldeas Infantiles SOS

Contenido
Presentación Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Acción Ricardo González. Director General de Gabinete de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Programa del Encuentro La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niñez y Adolescencia Presentación “La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de Indicadores de la Niñez y la Adolescencia. Javier Chamorro. Investigación y Desarrollo. Coordinador CDIA – Observa Situación de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico de la situación incorporando indicadores de derechos humanos. Soledad Cáceres. Coordinadora del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez y la Adolescencia. CDIA/CODEHUPY/Ayuda en Acción Inversión e Infancia. Responsabilidad de los Estados. Indicadores de Inversión en Infancia y Adolescencia en Paraguay. Néstor Martínez. Investigador principal. Mesa de Inversión en Niñez y Adolescencia/CDIA Observa Comentarios. Rosa María Ortíz. Comisionada electa de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Ex Presidenta del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas Investigación. Proyecto Fortalecimiento de las Políticas de la Niñez y la Adolescencia. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia-SNNA Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA). Mário Pérez Espinoza. Dirección de Planificación de la SNNA Pautas de Crianza de Niños y Niñas de 0 a 8 años. Investigadores Rodolfo Elias y Claudia Pacheco. Presenta Rodolfo Elias Validación de un Modelo de Restitución de Derechos de la Niñez y la Adolescencia Indígena. Organización SUNU. Presenta Giovanna Guggiari Evaluación de la Restitución de la Situación de la Niñez y la Adolescencia en la Producción de Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo-Participación y Ciudadanía. Patricia Misiego, Mabel Benegas y María Elena Cuevas Las Violencias … Contra Niños, Niñas y Adolescentes Investigación Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la violencia contra niñas, niños y adolescentes 2009/2010. Rubén Capdevila. CDIA Observa Caso Paradigmático. Redadas del Estado contra niños, niñas en calle. Caso Cristina Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solución Amistosa. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU/CDIA Sistema Penal Adolescente

Sistema Penal Adolescente. Observatorio Ciudadano: “violencia en la detención de adolescentes” estudio de caso de dos localidades. San Joaquín y San Ignacio. Víctor Rodas. Centro de Estudios Judiciales para la CDIA Observa La violencia policial contra niños, niñas y adolescentes. Hacia un Estado de derecho que ejerza efectivamente la protección contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea Vera Aldana y Violeta González Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Proceso de diseño y aplicación de la encuesta: la experiencia de niños, niñas y adolescentes: Yessicia Melgarejo, Ángel Gauna, Lidia Ramos y Dani Curtido. Plataforma de Niños, Niñas, Adolescente Rudi Elías. Coordinación metodológica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa. Rubén Capdevila. Coordinación técnica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa. Participación. Sistematización e Investigación Participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación. Comparación de dos localidades. San Roque y San Ignacio Guazú. Ana Rojas. Investigadora principal para CDIA Observa Sistematización “Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos”. Lirio Obando. Sistematizadora. Participación CDIA. Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez u la Adolescencia. CDIA/CODEHUYPY/Ayuda en Acción Lanzamiento de la primera publicación “La Infancia Cuenta”. Sistema de Indicadores de la niñez y la adolescencia Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA Ricardo González. Director de la Dirección de Gabinete de la SNNA Reflexiones finales. Relatos desde los y las participantes Conclusión Final

Presentación La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), por medio del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa), organizó el Seminario “La Infancia Cuenta Paraguay” Investigación y sistematización en niñez y adolescencia, el cual se llevó a cabo el miércoles 19 y jueves 20 de octubre de2011 en la ciudad de Asunción en el Salón Fundadores de la Casona de Coomecipar. Constituyeron objetivos del Seminario la difusión de la información sobre niñez y adolescencia producida por el Observatorio de la CDIA y otras instituciones vinculadas al ámbito de la niñez y la adolescencia. De igual manera, se buscó fomentar la investigación social y la interacción de diferentes sectores como estudiantes universitarios, servidores públicos y servidoras públicas, funcionarios, funcionarias e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, así como de agencias de cooperación; todos especialmente orientados a la infancia y la adolescencia. El Observatorio de la CDIA, con este emprendimientos pretende propiciar la generación y la difusión de conocimientos significativos sobre la situación de la niñez y la adolescencia en el Paraguay, con enfoque de derechos en el marco de los principios de la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y que sirvan de orientación para la incidencia en políticas públicas de la niñez y la adolescencia como así también cuando ésta sea utilizada por servidores públicos como herramientas para el buen gobierno. De acuerdo a lo expuesto, la presente Memoria del Seminario, destaca los aspectos más relevantes que han dejado las diferentes exposiciones a lo largo de los dos días de duración del mismo. Este seminario además contó con la participación de 73 personas, entre ellas invitadas de Brasil y de los Estados Unidos, representantes de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes, de Organizaciones de la Sociedad Civil, de la Coordinadora por los Derechos Humanos del Paraguay, de las Entidades Estatales, de los Medios de Comunicación, de los Organismos Internacionales y de las Universidades Finalmente, además de agradecer especialmente a todas las personas que participaron como expositoras y que compartieron sus respectivas investigaciones, reconocemos la participación del público en general que con su presencia y activa concurrencia, dieron realce y difusión al encuentro y en este marco, les invitamos a la lectura de la memoria y que la misma sirva para seguir ahondando y reflexionando sobre las contribuciones de las diversas investigaciones e iniciativas que se presentaron en el marco del Seminario y sirva además de motivación para la realización de nuevas contribuciones investigativas a favor de la infancia y la adolescencia en nuestro país. Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA “Paraguay no tiene una tradición larga en cuanto la recopilación de datos por la cultura oral y por la fragmentación fruto de la dictadura”. El Seminario busca destacar las investigaciones, además de reconocer y visibilizar el trabajo de los investigadores del sector público y de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). Reconocemos el apoyo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) a través del marco de cooperación que se determinó en la firma de un convenio entre la CDIA para el Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la CDIA –

CDIAObserva y la SNNA, convenio concretado mediante la consultoría de fortalecimiento del Observatorio de la CDIA enmarcada en el proyecto de “Fortalecimiento de Políticas Públicas de la Niñez y la Adolescencia” con los fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Agradecemos además, la participación de colegas de la Rede de Marista de Solidariedade y de Annie Casey Foundation, como invitadas especiales de los países de Brasil y de Estados Unidos respectivamente, así como de todas las personas participantes. “La sistematización de datos que cuenta con un sustento científico permite incidir en la política pública y generar conocimiento para señalarnos el camino a seguir”. Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Acción Nancy Rojas pertenece a la organización internacional no gubernamental Ayuda en Acción (AeA), institución a través de la cual se desarrolló el proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez y la Adolescencia con fondos de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, proyecto que contribuyó a la generación de conocimientos a través de su apoyo al Observatorio de la CDIA. Mediante el trabajo conjunto con AeA/AECID se pudo concretar la creación del Centro de Documentaciones de la CDIA, elaborar el modelo de indicadores en derechos humanos con énfasis en niñez y adolescencia, implementar cuatro investigaciones, realizar la primera encuesta nacional de niños, niñas y adolescentes entre otras tantas acciones que marcan un hito en el fortalecimiento del Observatorio de la CDIA. Rojas expresó en la apertura del seminario el sentimiento de congratulación con la CDIA y con las Redes. Ricardo González. Director General de Gabinete de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia El trabajo presentado en el Seminario es un logro, es un trabajo técnico, felicitó la iniciativa especialmente en las personas de Heve Otero y de Javier Chamorro de la CDIA. La SNNA no podía estar fuera del proceso, para proporcionar datos y elementos importantes para tener en consideración en cuanto al sistema de indicadores. Hubo un cambio, de la información reservada se pasó a tener acceso a la información sobre la gestión del Estado, para su control por parte de la sociedad civil, pues la anterior visión era una visión errada, que buscaba no tener cuestionamiento alguno por parte de la sociedad; al cambiar esto como una prueba de ello, se encuentra el proceso que se está realizando conjuntamente con la sociedad civil, así como también la SNNA, por su parte, también está en proceso de diseño de su Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia. Desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia se felicita y apoya el trabajo del equipo técnico de la CDIA.

Programa del Encuentro

Programa - Jornada 1 Miércoles 19 de Octubre de 2011
8:00 hs Registro de participantes

8:30 hs

Bienvenida y apertura oficial
Heve Otero. Directora Ejecutiva CDIA Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Acción Ricardo Gonzalez –Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Presentación de la jornadas del Seminario

8:50 hs

La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niñez y Adolescencia
Presentación y Lanzamiento “La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de Indicadores de la Niñez y la Adolescencia. CDIA Observa Javier Chamorro. Investigación y Desarrollo. Coordinador CDIA Observa Situación de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico de situación incorporando indicadores de derechos humanos. Soledad Caceres. Coordinadora del pyto. Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez y la Adolescencia. CDIA/Codehupy/Ayuda en Acción Inversión e Infancia. Responsabilidad de los Estado. Indicadores de Inversión en Infancia y adolescencia en Paraguay. Néstor Martínez. Investigador principal. Mesa de Inversión en Niñez y Adolescencia / CDIA Observa Comentarios: Rosa María Ortiz. Comisionada electa de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Ex Vice Presidenta del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas

10:30 hs 10:45 hs 11:00 hs

Sesión de preguntas Receso

Investigación. Proyecto Fortalecimiento de las Políticas de la Niñez y la Adolescencia. Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia –SNNASistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA). Mario Pérez Espinoza. Dirección de Planificación de la SNNA Pautas de Crianza de Niños y Niñas de 0 a 8 años Investigadores Rodolfo Elías y Claudia Pacheco. Presenta: Rodolfo Elías Validación de un Modelo de Restitución de Derechos de la Niñez y la Adolescencia Indígena. Organización SUNU. Mariana Franco y Giovana Guggiari Evaluación de la Restitución de la Situación de la Niñez y Adolescencia en la Producción de Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo – Participación y Ciudadanía. Patricia Misiego, Mabel Benegas y María Elena Cuevas

12:30 hs 13:00 hs 14:00 hs

Sesión de preguntas Refrigerio para almuerzo y receso

Las Violencias… Contra Niños, Niñas y Adolescentes
Investigación Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la Violencia contra niñas, niños y adolescentes 2009/2010. Rubén Capdevila. CDIA Observa Caso paradigmático: Redadas del Estado contra niños, niñas y adolescentes en calle. Caso Cristina Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solución Amistosa. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU / CDIA. Sesión de preguntas Receso

15:10 hs 15:25 hs

15:40 hs

Sistema Penal Adolescente
Observatorio ciudadano: “violencia en la detención de adolescentes” estudio de caso de dos localidades. San Joaquín y San Ignacio. Víctor Rodas. Centro de Estudios Judiciales para CDIA Observa “La violencia policial contra niños, niñas y adolescentes”. Hacia un Estado de derecho que ejerza efectivamente la protección contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea Vera Aldana y Violeta González Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana. Investigadora CDIA Observa Sesión de preguntas Cierre de la primera jornada

16:45 hs 17:00 hs

Programa - Jornada 2 Jueves 20 de Octubre de 2011
8:00 hs 8:30 hs Registro de participantes

Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma NNA
Primera Encuesta Nacional de Niños/as y Adolecentes. Proceso de investigación y resultados Preliminares. Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes y CDIA Yessica Melgarejo, Ángel Gauna, Lidia Ramos y Dani Curtido. Plataforma de Niños, Niñas y Adolescentes Rudi Elías. Coordinación metodológica de la Encuesta. Participación CDIA / CDIA Observa Rubén Capdevila. Coordinación técnica de la Encuesta. Participación CDIA / CDIA Observa

9:25 hs 9:45 hs 10:00 hs

Sesión de preguntas Receso

Participación. Sistematización e Investigación.
“Participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación” Comparación en dos localidades. San Roque y San Ignacio Guazú Ana Rojas Viñales. Investigadora Principal para CDIA Observa Sistematización “Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos” Lirio Obando. Sistematizadora. Participación CDIA. Pyto. Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez y la Adolescencia. CDIA/Codehupy/Ayuda en Acción Comentarios: Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA Margarita Carolina Jimenez. Aldeas Infantiles SOS / Comité de Participación CDIA

11:10 hs 11:30 hs

Sesión de preguntas

Lanzamiento de la primera publicación “La Infancia Cuenta”. Sistema de Indicadores de la niñez y la Adolescencia.
Liz Torres. Ministra – Secretaria Ejecutiva. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Heve Otero. Directora Ejecutiva. Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Clausura del Seminario: “La Infancia Cuenta Paraguay” Investigación y sistematización en niñez y adolescencia Refrigerio y entrega de certificados

12:10

La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niñez y Adolescencia. Presentación “La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de Indicadores de la Niñez y la Adolescencia. Javier Chamorro. Investigación y Desarrollo. Coordinador CDIA Observa. El objetivo general del Observatorio es el de generar conocimientos significativos sobre la situación de la niñez y la adolescencia en el Paraguay con perspectiva de derechos, a la luz de la Convención de los Derechos del Niño y con vinculación directa a la incidencia en políticas públicas de la niñez y la adolescencia. Este objetivo tiene relación con la necesidad de favorecer un espacio orientado a la generación de conocimientos, especialmente al conocimiento aplicado y en el marco de la ciencia como herramientas que den mayor sustento y argumentación a las acciones de incidencia en el mejoramiento de las políticas públicas orientadas a la niñez y adolescencia. Los objetivos específicos del Observatorio son: - Promover y desarrollar investigaciones sobre situaciones de la niñez y la adolescencia y contribuir con la identificación de situaciones de vulnerabilidad de los derechos de niños, niñas y adolescentes. - Desarrollar un sistema de indicadores sobre la situación de la niñez y la adolescencia en Paraguay. - Brindar servicios de apoyo para el fortalecimiento de las acciones de las organizaciones miembros de la CDIA para la incidencia en las políticas públicas orientadas a niñez y adolescencia a través de información relacionada al sector. - Articular la información generada con mecanismos de incidencia, exigibilidad y desarrollo de políticas públicas e el sector de niñez y adolescencia. En relación al objetivo específico de desarrollo de un sistema de indicadores sobre la situación de la niñez y la adolescencia en Paraguay, el Observatorio de la CDIA inició su diseño a partir de diciembre del año 2009, considerando los diseños previos que fueron realizados por el equipo técnico del Observatorio en el 2008. Este proceso incluyó la elaboración de un Análisis de Fuentes de información sobre la niñez y la adolescencia en Paraguay(1)en el marco de esta iniciativa se logró un Convenio Marco de Cooperación entra la CDIA y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) en el 2010 a partir del cual la DGEEC transfirió su experiencia en el diseño del ParInfo/DGEEC para el sector niñez. Posteriormente se llevó a cabo un inventario de indicadores deseados y encontrados sobre la niñez y adolescencia y se realizaron dos talleres intersectoriales que permitieron relevar información sobre experiencias en la región, en los cuales participaron Norberto Liwski, ex vicepresidente del Comité de Derechos del Niño y Gerardo Sauri, de la organización la Infancia Cuenta en México de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM).

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Documento de trabajo disponible para su consulta en la página web del Observatorio de la CDIA en www.cdiaobserva.org.py

Además, se realizaron reuniones de trabajo por dominios así como encuentros y entrevistas individuales con técnicos relacionados a la producción de indicadores de diversas entidades. Así mismo, se cursaron notas de solicitud de información a instituciones públicas y privadas y se realizaron exploraciones en sitios de internet. Todo lo cual, contribuyó como insumo para la definición del sistema de indicadores que dimos por nombre: “La Infancia Cuenta Paraguay”. La Infancia Cuenta Paraguay, en un doble sentido, implica la visibilización de la niñez y la adolescencia dentro de la información estadística y por afirma la consideración que se debe tener para el sector, en su carácter de sujetos sociales de derechos. El libro de datos que actualmente se presenta contiene los indicadores desarrollados y acopiados por la Infancia Cuenta Paraguay Estos indicadores están organizados en seis dominios que son: Demográficos, Economía, Salud, Educación, Ciudadanía y Protección. Es relevante destacar la transferencia de conocimientos que nos brindaron, a través de sus experiencias, las instituciones públicas y privadas, como ser la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC), el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) y nuestros colegas de la Red por los Derechos de la Infancia de México (REDIM), a través el proyecto la Infancia Cuenta en México; la Fundación Annie Casay (AECF) con el proyecto Kids Count de Estados Unidos y el Foro Nacional por los Derechos del Niño y del Adolescente de Brasil (FNDCA). Algunos indicadores relevantes a tener en cuenta por dominios: Dominio Demográfico: Población de niños, niñas y adolescentes alcanza el 40% de la población total El 55% se encontraría viviendo en el área urbana y el 45% restante en el área rural De las personas entre 0 a 17 años encontramos, el 78,7% son niños y niñas y el 21,3% son adolescentes. Dominio de Salud: En Paraguay el promedio de la tasa de mortalidad infantil es de 15,45% por 1000 nacidos vivos (Dirección de BioEstadísticas, 2009). Con límites inferiores en población con mayores ingresos, urbana, no indígena, hablante del castellano y límites superiores en población pobre, rural, indígena, guaraní hablante (PNUD, 2008). En el departamento Central la tasa de mortalidad infantil es de 13 por 1000 nacidos vivos y en Boquerón es de 31 por 1000 nacidos vivos. Según la Dra. Escobar del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social afirma en la publicación la infancia cuenta que la existencia de diferentes tasas de mortalidad infantil reflejan las inequidades sociales existentes pues las condiciones de vida de las personas definen en un gran porcentaje la manera en que se enferman y mueren.

En cuanto a la primera causa de muerte de la población de 10 a 19 años es la debida a lesiones causas externas, constituyendo el 55% del total de las muertes. Es importante considerar que por lesiones de causa externas se entiende a la violencia en todas sus formas: accidentes de tránsito, domésticos, caídas, suicidios, agresiones. Dominio Educación: 7 de cada 10 niños, niñas y adolescentes ingresan de manera oportuna al sistema escolar. De cada 100 niños y niñas que ingresan al primer grado el 55% no terminan el 9no grado (20002008). De cada 100 niños y niñas que ingresan al primer grado, solo 29 terminan la educación media (1997-2008). Dominio Ciudadanía: El porcentaje de inscriptos oportunos por año ocurrencia a nivel nacional fue en aumento desde el año 2006 al 2008 aunque sigue siendo aún muy baja la inscripción de niños y niñas.

Dominio Protección: Desde el 2007 al 2009 se pudo observar un aumento de las denuncias de maltrato contra niños, niñas y adolescentes según los registro del Ministerio Público.

Situación de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico de la situación incorporando indicadores de derechos humanos. Soledad Cáceres. Coordinadora del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez y la Adolescencia. CDIA/CODEHUPY/Ayuda en Acción. Los indicadores fueron elaborados tomando como base los lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos, sociales y culturales, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2007) y los informes de Derechos Humanos preparados por la Coordinadora de Derechos Humanos en Paraguay (CODEHUPY). Los siguientes criterios fueron tenidos en cuenta para la formulación de un sistema de indicadores: los tipos de indicadores, las condiciones de goce de derechos de los grupos minoritarios o discriminados y la consideración específica de los derechos económicos sociales y culturales. Se construyeron indicadores susceptibles de ser utilizados por un observatorio de derechos humanos. Esto es, que deben ser relevantes (medir aspectos central en términos de derechos humanos), sensibles (captar los cambios en períodos de tiempo relativamente breves), legítimos (obtener los datos de fuentes fiables técnica e institucionalmente) y periódicos (relevar los datos con una frecuencia similar entre una aplicación y otra). Existen distintos tipos de indicadores entre los que nos concentramos en los indicadores estructurales, indicadores de proceso y los indicadores de resultado. Por otra parte, también existen también las señales cualitativas como parte de este modelo (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2008). Estos se detallan a continuación:  Indicadores estructurales: buscan medir qué medidas dispone el Estado para implementar los derechos, cómo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado. Indicadores de proceso: buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del estado para implementar los derechos a través de la medición de la cobertura y la calidad de estrategias, planes y programas. Indicadores de resultado: buscan medir el impacto real de las estrategias. Indicadores cuantitativos deben reunir los criterios que permitan cuantificar ciertos hechos o situación. Un indicador es la traducción numérica de un fenómeno estudiado.

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Los grupos seleccionados para el proceso de utilización de este modelo son:        todos los niños, las niñas y adolescentes del país, en primer lugar; o las niñas y adolescentes mujeres; o las niñas, niños y adolescentes campesinos; las niñas, niños y adolescentes guaraní hablantes; las niñas, niños y adolescentes indígenas; las niñas, niños y adolescentes con discapacidad; las niñas, niños y adolescentes en instituciones; las niñas, niños y adolescentes viviendo con VIH/Sida; y las niñas, niños y adolescentes migrantes.

Para este diagnóstico se tomaron tres derechos y se trabaja principalmente con los indicadores estructurales, presentándose en algunos casos indicadores de resultados. Los derechos seleccionados son: salud, educación y vivienda. Además, fue propicio para sondear información cuantitativa requerida para los indicadores de resultado y cuándo ésta está disponible es presentada. Se seleccionaron cuatro indicadores, dos del derecho a la salud, uno de educación y uno de vivienda. Esto permite contar con miradas sobre la primera infancia y sobre la adolescencia en el conjunto: la primera infancia es contemplada en los indicadores sobre mortalidad infantil y sobre matriculación pre-escolar; la adolescencia es tenida en cuenta en el indicador de salud sexual y reproductiva y todo el conjunto de la niñez y la adolescencia en el indicador de vivienda en condiciones dignas. El informe correspondiente a este análisis situacional podrá ser descargado en formato electrónico de la página electrónica del Observatorio de la CDIA. Conclusiones preliminares Este estudio se realizó como una primera muestra que permitiera verificar la aplicación de los indicadores, por lo que se escogieron solo algunos de ellos y se fueron completando con los datos disponibles. Así, tras la recolección de datos es importante destacar que:  No se dispone siempre de datos estadísticos que concuerden entre diferentes fuentes, sobre todo cuando se recurre a registros oficiales y a fuentes de estimación de subregistros. La legislación no está todavía suficientemente ajustada en función de la Convención sobre los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Algunos proyectos de ley clave no están siendo tratados en el Congreso. Las políticas públicas de diferentes sectores en un mismo ministerio, o en varios, lleva a que pueda haber superposiciones en las acciones y las coberturas, dejando de lado a algunas poblaciones y sobrecargando en otras. Existen diversas políticas públicas que requieren desarrollarse y no hay información acerca de cómo serán abordados los derechos de niños, niñas y adolescentes en ellas. Las fuentes para los indicadores de resultados no presentan información organizada de forma similar y generalmente no están desagregados por sexo, edad y otros criterios necesarios para este Diagnóstico.

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Recomendaciones  Aprovechar la coyuntura de planes, políticas y programas que están en proceso de elaboración para incidir en la inclusión de la mirada con enfoque de derechos de niñas, niños y adolescentes. Impulsar la aprobación de proyectos de ley clave: el proyecto de ley contra toda forma de discriminación y el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal. Dar continuidad al proceso de elaboración del diagnóstico, trabajando en los indicadores de proceso y de resultado e identificando señales claras de cambio en los próximos meses.

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Incluir en ese proceso el derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes en los procesos que les afectan con indicadores en materia de familia, educación escolar y participación comunitaria y política.

Inversión e Infancia. Responsabilidad de los Estados. Indicadores de Inversión en Infancia y Adolescencia en Paraguay. Néstor Martínez. Investigador principal. Mesa de Inversión en Niñez y Adolescencia/CDIA Observa. Martínez inició su exposición dando algunas ideas que permitieron la reflexión en torno a la inversión en niñez y adolescencia considerando tres puntos:    Si los planes y programas no tienen presupuestos son lindos poemas. Se deben mirar los presupuestos para saber cuánto invertir. Es necesario vincular la inversión pero desde un enfoque de derechos.

Si bien hubo un aumento más que significativo e importante del alrededor al 400% del presupuesto destinado a los programas de la SNNA también se debe contemplar que el PIB creció pero lo invertido en niños, niñas y adolescentes no creció en la medida que lo hacia el PIB, según los estudios realizados por el Observatorio junto con la Mesa de Inversión. Así, para determinar cuánto invierte el Estado paraguayo en la niñez y la adolescencia por medio de la Administración Central, en primer lugar identificamos todos los programas relacionados con el sector, para los cuales en algunos casos fue necesario realizar ajustes de acuerdo a la población de los niños, las niñas y adolescentes obtenidos del Censo Nacional de Población y Viviendas y de las Encuestas Permanentes de Hogares (EPH), realizadas por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). Cabe destacar que los recursos son tomados a precios de mercado, es decir, utilizamos el PIB nominal, sin tener en cuenta la variables inflacionarias y los ajustes a precios constantes, esto se debe a los presupuestos son planificados y ejecutados a precios de mercado para el año de su implementación.

Este gráfico nos muestran el comportamiento de la relación entre los ingresos que generó la economía del Paraguay (PIB) en el periodo 2003 - 2009 y como se han distribuido los mismos a través de la inversiones realizadas en el Presupuesto General de Gastos de la Nación (PGGN). Al cruzar estos datos con el PIB podemos observar como la relación entre estas dos variables se mantiene de manera constante y regular con un promedio alrededor del 3% hasta el año 2005, acercándose al 4% para el año 2009. La razón principal que se observa es que el aumento del PIB tanto en valores nominales, es decir sin tener en cuenta la inflación no fue acompañado por una mayor inversión social en los niños, niñas y adolescentes, sino que se ha mantenido constante, consecuentemente estos datos nos reflejan cómo se mantienen las proporciones, entre ambas variables, a pesar de los constantes esfuerzos por aumentar la participación del sector infancia en la torta de la generación de riqueza. Por otra parte, no debe olvidarse que en el cálculo de la Inversión en NNA del Paraguay se hallan incluidos más del 90% del presupuesto del MEC, gran parte del presupuesto del MSP y BS, y de la Presidencia de la República por lo que aproximarse al 4% es muy bajo, teniendo en cuenta los parámetros internacionales que suscriben que el 8% del PIB debería ser exclusivamente de Educación. Por tanto, es aún muy grande la brecha entre lo mínimo que debería invertir el estado en la infancia y lo que realmente invierte. Este y otros indicadores fueron presentados en el seminario “la Infancia Cuenta Paraguay 2011” y para las personas interesadas en poder profundizar en el estudio de la inversión en infancia podrá descargar el documento en extenso desde la página electrónica del Observatorio de la CDIA desde diciembre de este año. Consideraciones finales  Hay una brecha, se está invirtiendo menos. Se creció económicamente pero no se traduce en inversión en infancia.

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Hubo un aumento en recaudación final por parte del Estado, pero dicho aumento no ha llegado a la infancia. Actualmente se está mirando desde otra perspectiva, sin la contribución de la sociedad civil y sin la apertura de ciertas instituciones del Estado, no hubiera sido posible realizar estudios como los que se presentan en este seminario y en particular sobre la temática de inversión en infancia. Finalmente insistir en que “sin recursos no hay garantía de derechos”.

Comentarios. Rosa María Ortíz. Comisionada electa de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Ex Presidenta del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas. Felicitó a la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia y a la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, “se necesita valor para que como autoridad de gobierno se transparenten los datos y para que desde la sociedad civil se tenga contextos para poder exigir”. “Es difícil trabajar con números”. Rosa María Ortíz. Comisionada electa de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Este desafío de trabajar los Derechos Humanos (DDHH) con presupuestos no solo se da en el Paraguay, es también un esfuerzo realizado por las Naciones Unidas y la OEA para construir indicadores que surgen de la sociedad civil ya que estas organizaciones están más cercanas a los diferentes sectores. Los Estados se comprometen pero si no existe una sociedad civil que exija, todo queda en buenas intenciones. El Estado paraguayo ha avanzado en la parte normativa y en la creación del Sistema de Protección pero los Derechos Económicos Sociales y Culturales aún están rezagados. Todavía se piensa que los indicadores de DDHH no son tan serios y que están por debajo de los indicadores de desarrollo. Es un aporte cualitativamente tan valioso que se puede pelear con el mismo lenguaje con las instituciones donde los DDHH se deben traducir en valores concretos. Hay que ver que las observaciones de los Comités se ven introducidos en los indicadores diseñados (estructurales, de proceso, de resultado) y es necesario hacer el esfuerzo de cómo se traducen en capacitaciones a actores y ver cómo esto genera impacto. Los trabajos no serán suficientes si no existen los actores de la sociedad civil que utilicen los indicadores para realizar exigencia. La construcción de indicadores es un esfuerzo realizado por varios Estados que deben ser presentados por los países en las Naciones Unidas o en el Sistema Interamericano para evaluar a los Estados, para medir cómo impacta y como no impacta a los niños, niñas y adolescentes. Los Estados deben crear las condiciones para que se puedan cumplir las obligaciones.

El art. 4 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño establece la obligación de los Estados de utilizar el máximo de sus recursos a favor de la niñez y la adolescencia. Los Estados deben demostrar cómo lo hacen y para ello, los indicadores son muy útiles. Los indicadores permitirán medir el cumplimiento de los principios de derechos como ser la Universalidad, Integralidad, Participación. Entonces, sino conocemos, ¿cómo conocemos qué exigir? Es por ello, que es necesario “Conocer, para Transformar” como lo afirma Paulo Freire.

Investigación. Proyecto Fortalecimiento de las Políticas de la Niñez y la Adolescencia. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia-SNNA. Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA). Mario Pérez Espinoza. Dirección de Planificación de la SNNA. Desde la SNNA estamos aquí para presentar, por un lado los diseños y los procesos que se tienen en tres de las cinco investigaciones que se están llevando adelante desde un programa de Fortalecimiento de las Políticas Públicas de la Niñez y la Adolescencia y también presentarles nuestro producto dentro de ese mismo programa de fortalecimiento a la niñez y la adolescencia, el SIDNA, que es el Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia que está en proceso de diseño e instalación y tenemos previsto iniciar su funcionamiento a partir del mes de diciembre de este año. El SIDNA, tiene como misión, sistematizar el proceso de recolección, ordenamiento y, almacenamiento de indicadores de gestión y desempeño de las políticas públicas en el marco de los derechos de la infancia, la niñez y la adolescencia, promoviendo la difusión, el análisis y el uso de la información en la investigación sobre el bienestar de la niñez y la adolescencia del Paraguay, que permitan la creación de evidencias oportunas para la toma de decisiones significativas. La visión del SIDNA apunta hacia un sistema de información sobre los derechos de la niñez y la adolescencia, funcionando al servicio de la sociedad nacional e internacional, apoyando la generación de conocimiento para la investigación que proyecte resultados confiables, comparables y reconocidos al interior y exterior del país. El propósito del SIDNA es instalar un sistema de indicadores de base y permanente sobre la niñez a nivel país, a disposición de la sociedad, que permita informar y generar conocimiento para monitorear y vigilar los derechos de la niñez y adolescencia y dar respuestas eficientes (traducidos en programas, proyectos, iniciativas privadas) a los problemas que afectan a la niñez y la adolescencia El SIDNA tiene como objetivos específicos: 1) Desarrollar el sistema lógico de captura, ordenamiento, almacenamiento y cálculo de indicadores relacionados a los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (DNA). 2) Aportar un único punto de entrada para los datos de los indicadores de los DNA y de difusión de información de forma simple y atractiva.

3) Aportar indicadores que puedan ser utilizados para la medición de desempeño de las instituciones del sector público y privado, en el afán de mejoramiento de la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus compromisos con la niñez y la adolescencia del país. El SIDNA compromete los siguientes resultados: La base de datos del Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA) diseñada para sistematizar, organizar, recopilar y difundir los datos e informaciones disponibles en el Paraguay sobre el acceso de la niñez (0 a 17 años) a sus derechos consagrados en el Código de la Niñez y Adolescencia (CNA). El enfoque en derechos del SIDNA apoyará a los hacedores de políticas para la niñez y adolescencia y ejecutores de proyectos en sus procesos de toma de decisiones con conocimiento de causa y promoverá la utilización de datos para fomentar el acceso a derechos del grupo meta. a. Monitoreo de políticas: creación, recopilación, evaluación y ajustes de indicadores sobre la implementación y resultados de las políticas públicas dirigidas a la niñez y adolescencia; b. Monitoreo del Plan Nacional de Acción de Niñez y Adolescencia; c. Seguimiento del cumplimiento de los planes sectoriales aprobados por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia; d. Monitoreo de la Planificación Estratégica de la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia; y e. Seguimiento del cumplimiento de Convenios y/o Protocolos referidos a los derechos de la niñez y la adolescencia –ratificados por el estado paraguayo. El SIDNA tendrá cuatro áreas de información. 1. Indicadores: El SIDNA es una base de datos de indicadores sociales, que es una medida de resumen, de preferencia estadística, referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de parámetros o atributos de una sociedad. Permite ubicar o clasificar las unidades de análisis (personas, servicios, bienes, etc.) con respecto al concepto o conjunto de variables que se están analizando. El SIDNA obtendrá información regular sobre indicadores a partir de fuentes primarias y secundarias. Las fuentes primarias provienen de la propia SNNA y alimentarán los indicadores de gestión. Las fuentes secundarias provienen de organismos nacionales especializados en producción de estadísticas pertenecientes y alimentarán los indicadores de contexto y los indicadores de políticas. 2. Fuentes primarias: Las fuentes primarias son las distintas unidades (programas y proyectos) de la SNNA que proveerán datos que serán recolectados sobre una base mensual a partir de los informes de gestión generados por cada unidad.

Avance del proceso de construcción del SIDNA

Pautas de Crianza de Niños y Niñas de 0 a 8 años. Investigadores Rodolfo Elias y Claudia Pacheco. Presenta Rodolfo Elias. El concepto de prácticas de crianza se refiere a las costumbres que miembros de una sociedad determinada poseen respecto al cuidado de sus niños y niñas. Estas costumbres se hallan inmersas en la vida diaria y generalmente no existe una conciencia o reflexión sobre dichas prácticas. El propósito es investigar acerca de las prácticas de crianza en la primera infancia que permita generar insumos pertinentes para el diseño y aplicación posterior de políticas públicas que garanticen ese derecho a todos los niños y niñas en su primera infancia y contribuyan así a disminuir las inequidades que hoy enfrenta el país. Objetivo General: Analizar la pertinencia de las prácticas de crianza, de niños y niñas de 0 a 8 años, en seis contextos sociales y culturales de Paraguay. Objetivos Específicos: . Describir las prácticas de crianza en seis contextos socioculturales. . Explicar conceptos, procedimientos y actitudes según sexo, edad, residencia, idioma en lo referente a la alimentación, educación, salud, identidad, seguridad, afectividad, etc. . Identificar elementos o principios (culturales) que “favorecen o limitan” el desarrollo integral de niños y niñas de 0 a 8 años en poblaciones priorizadas. . Analizar la presencia de los principios identificados en las políticas públicas (vigentes) de niñez, educación, salud, nutrición, derecho, etc. Metodología La investigación propone un abordaje cualitativo, utilizado en el método de estudios de caso, (Historia de Vida).

La metodología busca relevar y analizar las percepciones, creencias, valoraciones, expectativas, y prácticas presentes en las comunidades (contextos seleccionados) respecto a la crianza de niños, niñas durante los primeros años de vida (0 a 8 años). A través de dichos elementos se busca conocer detalladamente los mecanismos presentes en las prácticas, lo que implica indagar aspectos no evidenciados a través de indicadores cualitativos. Para la investigación se tomaron 10 casos con características socioculturales particulares y relacionadas a diferentes grupos sociales que no forman parte de los sectores dominantes de la sociedad paraguaya, que generalmente, son utilizados como modelos para la definición de las líneas y los contenidos de las políticas sociales. Participantes de la investigación: . Familia de asentamiento urbano pobre (2 casos). . Familia urbana pobre con hijo/a con discapacidad (1 caso). . Familia campesina tradicional (2 casos). . Familia campesina con hijo/a con discapacidad (1 caso). . Familia indígena en zona urbana (1 caso). . Familia indígena en zona rural (1 caso). . Familia afro descendiente de zona periurbana (1 caso). Localidades: Asunción Central Paraguarí Concepción Alto Paraná Caaguazú Presidente Hayes Cordillera

Dimensiones Entorno socio/ambiental

Entorno familiar

Áreas -Acceso a servicios básicos - Seguridad física que brinda el ambiente - Condiciones de la vivienda -Seguridad social (ambiente con /sin riesgo) - Relación familia/comunidad - Organización/ arraigo/sentido de pertenencia a la comunidad - Estructura de la familia - Número de miembros - Roles de sus integrantes - Actividades productivas - Condición socio económica - Características de la persona responsables del cuidado de niñas y niños pequeños

Prácticas alimentarias o nutricionales

Prácticas relacionadas de la salud

Prácticas educativas

- Tipo de alimentación que consumen - Prácticas, hábitos de alimentación - Valoración de alimentos - Lactancia materna - Control pre/peri/post natal - Practicas de prevención o de riesgo - Prácticas de higiene personal - Oportunidades de aprendizaje - Formas de enseñanza - Contenidos de las enseñanzas - Transmisión de elementos de la cultura comunitaria - Enseñanza del lengua - Puesta de límites

Juegos/ recreación

Atención a necesidades afectivas

Expectativas, actitudes, percepciones, concepto de desarrollo

- Presencia de actividades de juegos - Tipos de juegos - Valoración del adulto de los juegos del niño - Apego - Vínculos afectivos con miembros de la familia - Respeto a rasgos de la personalidad - Expresión - Construcción de la identidad - Concepto de desarrollo infantil: etapas y logros esperados para cada etapa - Expectativas de padres y madres sobre el desarrollo motor, cognitivo, social y afectivo - Diferencias en las expectativas de las personas adultas de acuerdo al género.

La recolección de datos se hará a través de observación sistemática, entrevistas semiestructurales, la utilización de técnicas complementarias y la realización de conversatorios con referentes gubernamentales y no gubernamentales vinculados a la atención de la primera infancia (0- 8 años). El análisis arrojará una por una parte, una sistematización de los estudios de caso y su correspondiente análisis. Y por otra parte, contendrá el Análisis de las políticas, planes y programas dirigidos a la primera infancia. Validación de un Modelo de Restitución de Derechos de la Niñez y la Adolescencia Indígena. Organización SUNU. Presenta Giovanna Guggiari. Etapas de la investigación:

Metodología: La investigación-acción es participativa, los funcionarios/os de la DPVB (Dirección de Promoción de Buen Vivir) son parte del proceso de investigación, desde el momento del diseño de la metodología y sus instrumentos hasta la elaboración y análisis de los resultados. El equipo de investigación de trabajo de campo está compuesto por dupla de investigadores uno indígena y otro no indígena.  El proceso de capacitación es continuo, buscando sistematizar las reflexiones y aprendizajes, de manera que los conocimientos producidos colectivamente permitan que los actores involucrados potencien sus acciones.

Sistematización modelo SNNA: La sistematización es un tipo de evaluación donde la producción de conocimientos se construye sobre experiencias específicas como un primer nivel de teorización de la práctica. La sistematización no es una simple organización de datos sino más bien una interpretación critica de lo acontecido para poder extraer las lecciones aprendidas necesarias para tomar decisiones y reorganizar o potenciar las experiencias.

Dimensiones de investigación: . El contexto. . La historia. . La situación familiar. . La estrategia de supervivencia. . Los tipos de vivienda. . El uso del tiempo libre. . La escuela, el medio ambiente. . La situación alimentaria. . La tierra, el liderazgo. . Los proyectos y políticas sociales. . El acceso al agua. . La continuidad de prácticas culturales tradicionales. . La salud. . La organización política. . Las pautas de crianza. . Los conflictos comunitarios. Instrumentos de Recolección de Información Cualitativa en Comunidades Urbanas y de Origen: . Entrevistas al líder. . Entrevistas a acores clave. . Asamblea comunitaria. . Observación de la comunidad. . Entrevista a familia. . Observación a familia. . Entrevista docente. Instrumentos de Recolección de Información Cualitativa en Calle: . Grupos focales niños y adolescentes. . Observación de un día de trabajo de los educadores SNNA. Otros Insumos: . Censos y fichas sociales de comunidades urbanas (SNNA). . Diagnóstico participativo a 100 comunidades. . Atlas indígena. . Bibliografía antropológica. Evaluación de la Restitución de la Situación de la Niñez y la Adolescencia en la Producción de Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo-Participación y Ciudadanía. Patricia Misiego, Mabel Benegas y María Elena Cuevas. Esta investigación se realiza con el propósito de una evaluación sobre la situación de la niñez y la adolescencia en la producción de cal y ladrillos en el Paraguay limitando la localización a las localidades de Vallemí, Concepción y Tobatí.

Objetivos Específicos: . Describir los antecedentes de la situación objeto de evaluación: denuncias, intervenciones, acuerdos, legislación, investigaciones previas, etc. . Definir el perfil socio-demográfico de las dos poblaciones. . Caracterizar la “dinámica laboral” de la niñez y adolescencia, sus familias y comunidad: requisitos de acceso, actividades, horarios, salario-beneficios, espacios de ocupación en la cadena de producción y en las empresas, etc. . Analizar el grado de vulneración de derechos de la niñez y la adolescencia en las dos poblaciones a partir de indicadores establecidos en función del marco conceptual y legal de trabajo infantil por el marco normativo de Paraguay. . Diseñar lineamientos teóricos y metodológicos como propuestas a ser consideradas en la definición de programas o proyectos de atención integral a la niñez y adolescencia trabajadora, familia, comunidad y empresas de las dos poblaciones, en el marco del Plan de Acción por la Infancia y sus dos planes sectoriales. . Validar la metodología de evaluación rápida (RAS) aplicada a la realidad paraguaya que permita contar con un instrumento validado científico de investigación. Metodología: . Diseño cuali-cuantitativo, aplicando la metodología de evaluación rápida (RAS) al contexto nacional. . La metodología de evaluación rápida (RAS) nos permite conocer opiniones y comentarios de los involucrados en la problemática y la gente de comunidad cercana.

Las Violencias… contra Niños, Niñas y Adolescentes Investigación Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la violencia contra niñas, niños y adolescentes 2009/2010. Rubén Capdevila. CDIA Observa. El objetivo general de esta investigación es la de describir y analizar la situación de la Violencia contra niños, niñas y adolescentes. Particularmente se definió como objetivos específicos: sistematizar y analizar datos de fuentes de información oficiales sobre violencia contra niños, niñas y adolescentes del Paraguay; analizar y describir datos sobre violencia contra niños, niñas y adolescentes monitoreados en 5 medios de prensa escrita en el Paraguay; y finalmente, identificar y analizar indicadores de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el Paraguay. La definición de violencia comúnmente aceptada y utilizada es la que aparece en el Informe mundial sobre la Violencia y la Salud como: “El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”.

La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) en su artículo 19 define a la violencia contra niños, niñas y adolescente como “toda formad e perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual”. Paulo Sergio Pinheiro, en su informe sobre la Violencia contra niños y niñas, la define como: “violencia física es el uso deliberado de fuerza física contra un niño o una niña que resulta en, o tiene gran probabilidad de resultar en daño para la salud, supervivencia, desarrollo o dignidad del niño o niña”. Elementos comunes a los conceptos: . Uso y abuso de poder. . Uso y abuso de fuerza física. . Maltrato físico y psíquico. . Trato negligente. Violencia simbólica: es una forma de violencia invisible, histórica y culturalmente conformada. Se refiere a un poder que logra imponer significados, representaciones sociales impuestas y aceptadas en la comunidad, en el seno de la familia y sustentada por una forma de educación y actualmente por los medios de comunicación. Ejemplo: la naturalización del castigo, el sometimiento ante el modelo paterno (patriarcado) representaciones sociales que generan un concepto negativo del niño y de la niña: “pirañita”. Violencia estructural: es una forma de violencia indirecta e invisible originada por la injusticia y la desigualdad como consecuencia de la propia estructura social, ya sea dentro de la propia sociedad o entre el conjunto de las sociedades. Ejemplos de este tipo son la pobreza condicionada estructuralmente (cuando no estuviera garantizado el acceso a bienes como alimentos, agua, vestido, vivienda, medicamentos y escolaridad); la represión política (cuando se vulneran derechos como los relativos a la libertad de expresión, de reunión, de movimiento, de protección jurídica, de movilización, de formación de la conciencia, al trabajo, etc.), y a la alienación. Violencia fáctica o factual: consiste en el uso deliberado del poder y de la fuerza física de una persona sobre otra. Es la forma de violencia más visible, ya que los efectos se observan de forma inmediata o a corto plazo. Algunas formas típicas de esta violencia son: el maltrato físico y psíquico, el abuso sexual, el homicidio, el suicidio, el trato negligente y el abandono, entre otros. La violencia fáctica tiene además técnicas e instrumentos específicos. Violencia y medios de comunicación – Monitoreo de medios de la prensa escrita: El artículo 17 de la CDN menciona la importante influencia que ejercen los medios de comunicación sobre sobre el bienestar de niños, niñas y adolescentes. Por otra parte el artículo 29 del Código de la Niñez es el único que tiene relación con los medios de comunicación. Este prohíbe publicar por prensa escrita, radial, televisiva o por cualquier otro medio de comunicación los nombres, las fotografías o los datos que posibiliten identificar a los niños, niñas y adolescentes víctimas o supuestos autores de hechos punibles, estableciendo sanciones para los que infrinjan esta prohibición.

El monitoreo de medios, y el análisis de las informaciones relacionadas a niñez y adolescencia divulgadas por estos medios, se configura como interesante metodología que nos permite conocer las “representaciones sociales” o la “imagen” que la sociedad ha construido sobre la “infancia”, “la niñez”, “el niño”, “la niña”, “los y las adolescentes”. Es importante, por tanto, saber qué imágenes de infancia refuerzan los medios de comunicación y, en nuestro caso específico, ¿Qué enfoque sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes transmiten los medios de comunicación? Importancia del Monitoreo de medios de la prensa escrita Es importante un monitoreo de medios por qué: 1) Es innegable que los medios de comunicación inciden sobre la manera en que la población percibe y trata a la infancia. 2) Los contenidos de las noticias reflejan visiones de las personas que producen la información. 3) Las audiencias que reciben la información decodificaran de manera diferente la información, y la interpretaran de acuerdo a un determinado contexto. Y finalmente 4) los medios pueden contribuir a reforzar visiones y prácticas tradicionales sobre un determinado hecho. Aunque también pueden aportar a determinadas audiencias a plantearse nuevos enfoques y actitudes. Tal imagen o representación de la infancia se genera según Ferrar Casas en tres ámbitos: a) En las relaciones y dinámicas intrafamiliares; b) En las interrelaciones generales de la población hacia la infancia. c) Y finalmente, a partir de las imágenes que se privilegian y las pautas de relación que se modelan por parte de los medios de comunicación social. Representaciones sociales típicas. Casos: 1. 2. 3. 4. Niñas, niños y adolescentes como propiedad Niñas, niños y adolescentes como valor futuro. Niñas y niños como víctimas. Niñas, niños y adolescentes como victimarios o amenazas potenciales.

Monitoreo de medios de la prensa escrita – Gestión de datos año - 2010 En el monitoreo de medios de la prensa escrita, la gestión de datos del año 2009 y 2010 ha sido realizada por técnicos y especialistas de la Agencia Global de Noticias. Esta Agencia, de conocida trayectoria, hace un monitoreo y seguimiento anual a los medios de la prensa escrita en Paraguay indagando sobre la calidad de las noticias sobre niñez y adolescencia, la valoración de los medios respecto al sector, aparición de la niñez y la adolescencia o temas relacionados en las noticias, la contextualización de la información, el uso de términos peyorativos, etc. Para este monitoreo se definieron otras variables relacionadas a la violencia contra niñas, niños y adolescentes. Metodológica: Clipping de Noticias: es el proceso de selección y captura de las noticias producidas por medios de comunicación sobre temas de interés y que serán consideradas en una investigación de monitoreo de medios. Puede realizarse desde las versiones impresas o digitales de dichos medios. Para el clipping de noticias se tomaron en cuenta los siguientes criterios: 1) periódicos: Abc Color, Crónica, La Nación, Popular, Ultima Hora.2) Periodo: del 01 de enero al 31 de diciembre. 3) Temas: se contemplaron todas las noticias que aborden directa

o indirectamente el tema de la violencia y niñez. 4) Secciones: se incluyen todas las secciones del periódico. 5) Tipo de texto: todos los formatos periodísticos. 6) Tamaño: noticias de más de 500 caracteres de extensión. 7) Imágenes: no se realizó análisis de imágenes. Diseño de muestra: una vez realizado y completado el proceso de clipping atendiendo a los criterios establecidos, en base a los archivos de la Agencia Global de Noticias se elaboró la muestra objeto de clasificación y análisis. Tomando las noticias día de por medio. Clasificación de noticias: la clasificación es el proceso de la organización de las noticias consideradas en un determinado proceso de monitoreo de medios. Registro de las principales informaciones sobre el origen del artículo, como nombre y sección del periódico, título, fecha, autor y palabras clave que identifiquen su contenido; Relleno del formulario de clasificación creado para la investigación a parir de parámetros predefinidos y que serán presentados; Las informaciones de cada artículo son incluidas por el clasificador, persona responsable del proceso, en el Banco de Datos de Clasificación seleccionado. Procesamiento y manejo estadístico de la información: una vez clasificadas las noticias se procedió a trabajar con los datos obtenidos. A solicitud de los investigadores, el equipo de la Agencia Global ha procesado la información, cruzando datos y arrojando una serie de tablas y gráficos. Análisis de datos, resultó cuanto sigue: La importancia del monitoreo de los medios de prensa escrita es que permite visibilizar de qué manera ésta incide en la imagen que se forma de los NNA; el contenido de la información refleja visiones de las personas que producen dicha información; el enfoque de derechos es marginal para los medios de prensa; se debe considerar la función identitaria de los medios, es decir, en lo que respecta a la formación de la identidad personal y social; así también se debe considerar la función orientadora, en cuanto a que orienta el comportamiento y las prácticas sociales. Es decir, no solo refuerzan las imágenes sino que conducen prácticas; por último la función justificadora, porque se puede observar la toma de posturas entre los diversos actores sociales, por ejemplo desde el adultocentrismo. Como conclusión se puede mencionar que el 49,1% de las notas clasificadas hace mención a niños, niñas y adolescentes de entre 12 a 17 años relacionados a notas sobre violencia, esto pone en evidencia lo que otras investigaciones ya vienen advirtiendo sobre la edad preponderante de exposición a la violencia. Recordemos que según el reciente Estudio sobre Maltrato infantil en el Ámbito familiar del año 2010, aplicado a niños, niñas y adolescentes de entre 10 a 18 años, 6 de cada 10 niños declararon ser víctimas de maltrato en el ámbito del hogar, y en general el 61% de las niñas, niños y adolescente reportó haber sido víctima de maltrato. Según el monitoreo 2010 la contextualización de la noticias es muy baja. El 79, 9% de las notas carece de datos de contextualización y se refieren simplemente al hecho de violencia. Apenas el 0,9% hace mención de la legislación sobre niñez y adolescencia. 1,1% hace mención de las causas estructurales. Y 0,0% hace mención de la CDN. Preponderancia del enfoque factual de la violencia. Según los datos gestionados 78% de las noticias, hacen mención específicamente al enfoque factual, es decir a la aplicación directa de la violencia. Esto es coincidente con monitoreos de años anteriores donde se ha verificado la

alta mención de “hechos de sangre”, como noticia vendible. Y la escasa mención de notas sobre otros enfoques de la violencia, como ser la violencia estructural. Coincidente con otras investigaciones los tipos de violencia a que más comúnmente están expuestos niñas, niños y adolescentes y de que mayor mención se hace en los medios monitoreados son el Abuso Sexual (409 notas) Robos y hurtos (231 notas) homicidios (185 notas) Maltrato físico (185 notas) En relación a los instrumentos de violencia, los más mencionados son Armas de fuego, golpes, armas blancas y objetos contundentes, resultado coincidente con el monitoreo de 2009 en el que habíamos concluido que por lo menos el 50% de los niños, niñas adolescentes aparecía en los medios como víctimas de violencia por golpes, armas blancas y armas de fuego. También coincidente con otras investigaciones este monitoreo hace referencia a dos lugares comunes en que se reportan los hechos de violencia, la calle o vía pública (434 notas) y el hogar o domicilio (341). Recordemos En la investigación del año 2009 (Capdevila, Chamorro, Cabrera, 2009) hemos observado que, en el caso de los hechos de violencia relacionados a los adultos, en la gran mayoría de las notas se menciona la calle o la vía pública como lugares de ocurrencia, en especial en caso de los adultos del sexo masculino. Finalmente, en relación a la vinculación de la niñez con los hechos de violencia, 75,5% de las notas hace mención de niños y niñas y adolescentes como víctimas de alguna forma de violencia y apenas un 14, 6% como agente. Recomendaciones: Incorporar dentro de los sistemas de información y prevención de la violencia la detección de situaciones de tortura y malos tratos contra niños, niñas y adolescentes. Articulación de todos los programas y planes elaborados por el Estado dirigidos a la prevención y atención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes a fin de establecer mecanismos de comunicación y coordinación para maximizar la eficiencia e impacto de los mismos. Aprobación de la ley que prohíba toda forma de violencia contra la infancia y en particular del castigo físico contra niños, niñas y adolescentes. Propiciar un espacio de coordinación de todas las oficinas e iniciativas existentes en el país que producen datos e información sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes a fin de poder articular y compartir información a fin de monitorear y tomar decisiones de forma oportuna que contribuyan a la protección de la infancia y la adolescencia. Regular y modular el tratamiento de contenido violento y en especial aquellos que hacen referencia directa o indirectamente a la vulneración de los derechos de niños, niñas y adolescentes en los medios de comunicación, en particular de la prensa gráfica y televisiva. Garantizar el ejercicio del derecho a la participación de niños/as en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas orientadas a la protección de la infancia y la adolescencia.

Caso Paradigmático. Redadas del Estado contra niños, niñas en calle. Caso Cristina Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solución Amistosa. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU/CDIA. Las actuaciones fueron iniciadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tras recibir una petición, el 11 de enero de 2001, presentada por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia (CDIA), la Fundación Tekojojá y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), (los peticionarios) contra el Estado Paraguayo en relación a que varios niños y niñas fueron privados de su libertad en varias instituciones públicas gubernamentales y organizaciones no gubernamentales a raíz de las redadas ordenadas, en su momento, por la Jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor del Sexto Turno el 27, 28 y 29 de noviembre del año 2000 y la realizada el 10 de enero de 2001. En las redadas fueron detenidos en forma masiva y sin individualización alguna, decenas de niños y niñas, los cuales fueron luego internados en distintos hogares transitorios del Paraguay muchos de los cuales no contaban con las condiciones adecuadas para recibirlos y mantenerlos en condiciones dignas. Se denunció entonces ante la CIDH que las víctimas fueron privadas de su libertad arbitrariamente y que la decisión sobre su restitución a sus padres quedó en manos de la Jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor del Sexto Turno, quién en algunos casos ordenó la restitución luego de algunos días, pero en otros casos esta restitución no se produjo sino años después. Sin prejuzgar sobre el fondo de la denuncia, la CIDH concluye en un informe que el caso era admisible lo cual significó el tratamiento del mismo en el Sistema Interamericano de Protección y Promoción de los Derechos Humanos en las Américas. Posteriormente, después de prácticamente 10 años de acciones de exigibilidad y reivindicación por parte de la sociedad civil, se logró como resultado la firma de un Acuerdo de Solución Amistosa con el Estado paraguayo y durante una reunión realizada en la CDIA, el jueves 11 de agosto del corriente, con un grupo de personas afectadas por este caso, se informó que el Estado paraguayo se comprometió, en consecuencia, a resarcir a todas las personas afectadas y reconoció su responsabilidad internacional por las violaciones a los derechos humanos ocurridos en el presente caso, específicamente los derechos de niños y niñas, la protección a la familia, el derecho a la libertad personal, a la integridad persona, a la protección de la honra y de la dignidad, a la circulación y residencia, a la igualdad ante la ley, a las garantías judiciales y el derecho a la protección judicial. Conclusiones: El caso es considerado como paradigmático porque permitió visibilizar la actuación arbitraria por parte del Estado paraguayo, respondiendo sus actuaciones a las acciones propias que se esgrimen bajo el paradigma de la situación irregular, criminalizando la pobreza y judicializando los problemas sociales. Como parte de las medidas del acuerdo amistoso, se establecieron “medidas para la no repetición y la obligación de reparar por parte del Estado el daño ocasionado a las víctimas” y

ahora esperamos que el Estado acate y cumpla de manera irrestricta las obligaciones asumidas en el acuerdo mencionado.

Sistema Penal Adolescente Sistema Penal Adolescente. Observatorio Ciudadano: “violencia en la detención de adolescentes” estudio de caso de dos localidades. San Joaquín y San Ignacio. Víctor Rodas. Centro de Estudios Judiciales para la CDIA Observa.
Objetivo General: Contribuir desde el control ciudadano al mejoramiento del sistema de justicia y protección de derechos de adolescentes en conflicto con la ley penal, focalizado al momento de la detención de éstos, para la formulación de una propuesta técnica de intervención al Estado. Objetivos Específicos:  Identificar a los actores estatales intervinientes en el marco de las primeras horas de detención o “demora en comisarías”, de adolescentes sospechados de comisión de hechos punibles. Realizar un estudio y cotejo legal en un mapa de riesgo de violencia institucional, al momento de los primeros contactos de adolescentes con el sistema de justicia. Obtener datos estadísticos, de acuerdo a los puntos de observación, que permitan determinar en el campo de estudio, los niveles de riesgo de violencia institucional producidos.

 

Metodología: El trabajo de investigación apuntó a una observación de los diferentes tipos de delitos o hechos punibles realizados por adolescentes, en el periodo 2005-2010, en la ciudad de San Joaquín y San Ignacio; y, la observación de la violación de preceptos normativos nacionales e internacionales de protección de derechos de los adolescentes por instituciones públicas al momento de la detención por una infracción a la ley penal. Elaboración de herramientas para el relevamiento de la información con el objetivo de analizar los datos y visitas a instituciones públicas. Asimismo se realizaron entrevistas a adolescentes que habían pasado por un proceso penal y a los que no se tienen ningún tipo de registro en instituciones públicas. Riesgos detectados:    Falta de conocimiento de los derechos de la niñez y de la adolescencia. Falta de un protocolo de actuación de policía nacional para adolescentes infractores de la Ley penal. Falta de controles de instituciones tanto públicas como de la ciudadanía en general en cuanto a posibles violaciones a la normativa nacional e internacional.

 

Falta de acompañamiento de instituciones públicas para la reinserción social del adolescente. Falta de un sistema de información para casos de adolescentes que hayan infringido la ley.

Entrevistas realizadas: De las cuatro entrevistas a adolescentes que han pasado por el sistema penal, en tres de ellos se ha visto casos de violencia física al momento de ser privados de su libertad y coincidentemente son casos sub registrados por el sistema; es decir no se tienen registros oficiales de los mismos dentro de los sistema penal: policía nacional, fiscalía, defensoría o Juzgados penales de la adolescencia. Los tres adolescentes entrevistados no registrados por el sistema; aun siendo adultos al momento de la entrevistas se observó graves secuelas sicológicas presentes, producto de la violencia utilizada por las autoridades policiales. Conclusiones: En la problemática juvenil coinciden un sin número de factores relacionados con condiciones económicos, sociales, jurídicos, políticos, culturales y psicológicos. Se observó que el robo, el hurto y la lesión son los delitos juveniles de mayor frecuencia en estas dos ciudades estudiadas; lo cual está íntimamente ligado con la marginalidad que produce la situación de pobreza en la que se encontraban los adolescentes al momento de la comisión del hecho. Se observó además, en dos casos, a través del acta de procedimiento de la policía nacional la declaración del presunto autor del hecho punible, en perfecta violación a la normativa procesal que pregona que ninguna persona declarara en sede policial, solo en presencia del Juez y acompañado de su abogado; que además, trae como sanción a dicho procedimiento la nulidad de los actos realizados. Recomendaciones:       Protocolo de actuación para la policía que incluya la comunicación efectiva de los derechos y garantías de que gozan los adolescentes al momento de la detención. Crear controles que permitan identificar y prevenir posibles vulneraciones a la normativa en el ámbito penal juvenil. Incorporar la aplicación plena de la mediación penal como salida alternativa del proceso penal. Estimular la participación de los adolescentes en el conocimiento de sus derechos y garantías. Trabajar con las familias, las instituciones educativas y los centros de salud en campañas de prevención, sensibilización para el conocimiento de los derechos del adolescente. Incorporar un sistema de información sistematizada y centralizada que permitan identificar para la vulneración de los derechos del adolescente, tortura y malos tratos al momento de la detención.

La violencia policial contra niños, niñas y adolescentes. Hacia un Estado de derecho que ejerza efectivamente la protección contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea Vera Aldana y Violeta González Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana. En el marco del Proyecto de Fortalecimiento de las Redes de Defensa de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes realizado por el Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, fue presentado un proyecto conjunto de investigación sobre “Violencia Policial contra Niñas, Niños y Adolescentes.” Como línea investigativa se ha considerado realizar el estudio relevando hechos o situaciones de violencia por parte de la Policía Nacional contra niños, niñas y adolescentes ocurridos en Asunción en los últimos tres años. Para indagar sobre la problemática planteada, la interrogante que nos condujo a definir los elementos a considerar es si la intervención policial contra adolescentes, dentro de un proceso penal o fuera del él (actos de control), es coherente con los principios, derechos y garantías de la normativa nacional e internacional vigentes, sustentados en la doctrina de la protección integral. La propuesta pretende también a posterior instalar el debate sobre la violencia institucionalizada policial e impulsar a través de los datos obtenidos, acciones gubernamentales que desde la identificación de la problemática y asunción de responsabilidades generen políticas públicas de prevención, intervención y seguimiento de casos ocurridos en el marco señalado. Objetivo General: Determinar los ejes necesarios para elaborar una política pública de prevención, intervención y seguimiento de la violencia policial ejercida contra los adolescentes en Paraguay. Objetivos Específicos:  Relevar los hechos y situaciones de violencia policial en el ámbito de estudio en los últimos tres años y cualificar los actos violentos detectados. Estudiar la normativa de la Policía Nacional para delimitar sus funciones específicas y delimitar sus funciones específicas y determinar los mecanismos de intervención, ante los adolescentes sindicados de la comisión de un hecho punible. Establecer relaciones y convergencias del ejercicio de las facultades reconocidas legalmente a la Policía Nacional ante el órgano de ejecución de las políticas públicas (SNNA). Recabar antecedentes regionales en materia de políticas públicas aplicadas a la problemática. Promover los mecanismos necesarios que deben ser establecidos para la operativa de una política nacional de prevención, intervención y seguimiento de la violencia policial.

El documento está estructura en tres partes: I. II. Definición de la problemática. Breve marco teórico y conceptual de la violencia en el ámbito de estudios. Análisis de la normativa que rige a la Policía Nacional, a los efectos de determinar el ámbito de competencia así como las áreas de convergencia con la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia, órgano impulsor de políticas públicas para NNA. Trabajo de campo.

III.

Es relevante considerar la afectación que generan hechos punibles de esta naturaleza y en el ejercicio de funciones públicas, en particular en un adolescente que está en etapa evolutiva del desarrollo de su personalidad, resulta aún más relevante. En efecto la calidad del autor genera de por sí en la víctima la disminución inmediata de su capacidad de defensa, la que le impide responder ante el acto violento y esta paralización muchas veces se traslada al temor de denunciar. Es decir, un maltrato corporal o una lesión leve o grave producida a un adulto por un funcionario, calificado como lesión corporal en el ejercicio de sus funciones públicas, puede fácilmente significar en un adolescente la intención de destruir o dañar gravemente su personalidad en proceso de desarrollo y cumplir con los elementos del tipo penal de “tortura”. Siendo otro elemento para analizar es la expectativa de pena entre uno y otro tipo penal. Conclusiones y recomendaciones:  Propugnar la incorporación expresa en la legislación juvenil, de la prohibición a los organismos administrativos con funciones policiales de conservar antecedentes sobre las infracciones atribuidas a adolescentes. Promover Acuerdos o Convenios entre la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y el Ministerio del Interior a fin de propiciar la creación de cuadros especializados de la Policía Nacional. Capacitar a los cuadros especializados de todo el país en derechos de protección y promoción de la niñez y la adolescencia y en el funcionamiento del sistema penal de la adolescencia. Fortalecer la participación y acción de los gobiernos locales en la prevención, atención directa y seguimiento de los adolescentes en general y en particular de aquellos en conflicto con la ley penal. Crear y fortalecer las redes entre los gobiernos locales y departamentales con la Policía Nacional, a los efectos de instruir un sistema local de protección cercano con la realidad del adolescente, una figura similar al del Policía amigo de la comunidad o sistemas de justicia restaurativa. Promover la creación de un registro que incluya casos de denuncias por parte de los adolescentes de tal suerte a visualizar no solo hechos o situaciones de vulneración de derechos por la Policía Nacional, sino situaciones en general que afectan al adolescente. Promover acciones que generen la sensibilización de los Agentes Fiscales, sobre la consideración típica de los hechos punibles de los que son víctimas los adolescentes y en los que el victimario es el Estado a través de sus agentes.

  

 

Instalar al Ministerio Público la recomposición de la Fiscalía especializada en materia penal de la adolescencia. Apoyar el fortalecimiento de las defensorías penales especializadas. Promover acciones institucionales que permitan la intervención de la defensa pública especializada desde el primer acto de privación de libertad de los adolescentes. Promover acciones ante la Corte Suprema de Justica para la creación de juzgados. Promover ante la Corte Suprema de Justicia la disposición por Acordada de las acciones y competencias de los juzgados penales del adolescente en caso de constatar violencia policial p de otra índole.

Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes. Proceso de diseño y aplicación de la encuesta: la experiencia de niños, niñas y adolescentes: Yessica Melgarejo, Ángel Gauna, Lidia Ramos y Daniel Curtido. Plataforma de Niños, Niñas, Adolescente. “Desde la Plataforma en principio se quería realizar una encuesta sobre los Intendentables, pero no pudimos concretarla por falta de tiempo, posteriormente, con apoyo de la CDIA decidimos realizar la Encuesta para conocer cuáles eran los temas de interés y necesidad para los NNA”. Daniel Curtido “Para la elección de los ejes de la investigación se formaron grupos de trabajo”. Yessica Melgarejo “Antes de comenzar la investigación, tuvimos capacitaciones sobre qué es la investigación con Rudi Elías, la muestra que elegimos si bien es chica, sin embargo resultó ser grande”. “Se crearon grupos de investigación con los niños, niñas y adolescentes de la Plataforma.” “Elegimos temas desde los cuatro grupos de investigación que se conformaron y dentro de cada grupo se realizaron preguntas de cómo resolver los problemas para conocer la realidad y así saber cómo incidir sobre ellas”. “Realizamos un cuestionario piloto y éste se aplicó como prueba en algunos municipios y posteriormente se realizaron ajustes y finalmente se aprobó el definitivo”. Ángel Gauna. Rodolfo Elías. Coordinación metodológica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa. Rubén Capdevila. Coordinación técnica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa. Esta encuesta se realizó con el apoyo del Ministerio de Educación y Cultura (MEC) para relevar inquietudes. El resultado de las encuestas permitirá saber sobre qué temas o derechos son prioritarios para incidir en políticas públicas y conocer cuáles son los derechos más vulnerables. Si bien existen todavía datos preliminares en el marco de la investigación, fue una gran experiencia realizar los talleres, muy entretenidos y se resaltó que: “si queremos incidir, tenemos que conocer”.

Agradecemos el apoyo del MEC, especialmente de la Dirección de Estadísticas que armó el diseño muestral y declaró de interés nacional la realización de la Encuesta. Fundamentación: En el marco del Proyecto: “Fortalecimiento de las Redes de Defensa de derechos de niños, niñas y adolescentes en cinco departamentos del Paraguay”, financiado por Ayuda en Acción – AECID y ejecutado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) se propone llevar adelante la 1era Encuesta Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes la cual será ejecutada por integrantes de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes del Paraguay. El diseño e implementación de una Encuesta Nacional por y para los niños, niñas y adolescentes, viene a representar un importante avance en técnicas participativas de investigación, además de constituir un estudio que busca de alguna manera salvar los vacíos de información acerca de la situación y realidad de la infancia y adolescencia en el Paraguay, a partir del relevamiento de información sobre temas considerados de sumo interés y necesidad para los niños y niñas. Objetivos y actividades: Diseñar e Implementar la Primera Encuesta Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes.

Acciones: Diseño de propuesta metodológica de la encuesta y del programa de capacitación a NNAs de la Plataforma. Aplicación de la Encuesta por los NNA de la Plataforma y voluntarios del vice ministerio de la juventud y de organizaciones de la sociedad civil. Tabulación y análisis de datos.

La encuesta tiene como objetivo principal conocer y sistematizar las percepciones de niños, niñas y adolescentes que están cursando el 9no grado de la Educación Escolar Básica de todo el país sobre el cumplimiento de sus derechos y sobre aspectos generales de la realidad social en la que viven. La elaboración de la muestra estuvo a cargo de la Dirección de Estadísticas del MEC, que incluye 346 instituciones educativas -rurales y urbanas- de todos los departamentos de la región oriental y el departamento de Presidente Hayes de la región occidental.

Resultado preliminares Tabla con descripción de la cantidad de escuelas por departamentos
Cnt esc x DEPART 37 5 25 37 13 12 72 16 17 14 27 8 19 6 33 5

DEPARTAMEN ALTO PARANA AMAMBAY ASUNCION CAAGUAZU CAAZAPA CANINDEYU CENTRAL CONCEPCION CORDILLERA GUAIRA ITAPUA MISIONES PARAGUARI PRESIDENTE HAYES SAN PEDRO ÑEEMBUCU

Ejes temáticos de la Encuesta: Educación: calidad de la enseñanza que reciben, los métodos de enseñanza, el acceso a la educación de sus pares de la comunidad, kits escolares, planes para continuar los estudios. Cultura: nivel de conocimiento histórico, artístico, musical, etc. Participación y acceso a actividades culturales en la comunidad. Medios de comunicación: qué tipo de medios de prensa utilizan, niveles de veracidad de la información recibida e importancia que los medios dan a temas de niñez y adolescencia. Participación: de los niños, niñas y adolescentes en algún tipo de organización, que tipo de organizaciones conocen, niveles de organización escolar, etc. Identidad: cédula de identidad, a qué edad recibieron la cédula, conocimiento del derecho a la identidad. Salud: acceso a servicios de salud en la comunidad, conocimiento de campañas de vacunación, de entrega de forma gratuita de medicamentos en los centros de salud, de acceso a servicios de saneamiento, etc. Medio Ambiente: existencia de fábricas que emiten residuos tóxicos en la comunidad, prácticas de clasificación y eliminación de la basura, conocimiento de casos de dengue en la comunidad, etc. Violencia: conocimiento sobre situaciones de violencia contra niños, niñas y adolescentes en la comunidad, y sobre las instancias de denuncia, sobre la aceptación del castigo en el ámbito familiar, etc. Opinión sobre la gestión de autoridades: percepción sobre la gestión de autoridades nacionales y municipales.

En el marco de poder realizar la encuesta se llevaron a cabo varias etapas que contemplan la implementación de un taller inicial de investigación; La eelaboración del instrumento; la realización de una prueba piloto para posteriormente realizar la recolección de datos. Cabe destacar que la presentación que se realizó en el marco del seminario corresponde a los resultados preliminares de la Encuesta. Hasta el momento de las encuestas tubuladas se pueden observar los siguientes resultados preliminares en los cuadros que se presenta a continuación: Aplicados por Departamentos
DPTO Frecuencia 14 159 132 1017 250 203 21 232 221 97 2346 Porcentaje ,6 6,8 5,6 43,4 10,7 8,7 ,9 9,9 9,4 4,1 100,0 Porcentaje válido ,6 6,8 5,6 43,4 10,7 8,7 ,9 9,9 9,4 4,1 100,0 Porcentaje acumulado ,6 7,4 13,0 56,4 67,0 75,7 76,6 86,4 95,9 100,0

Válidos

Amambay Caazapa Canindeyu Central Concepcion Cordillera Enc arnacion Itapua Mis iones Ñeembucu Total

Las clases e n la escue la son Utile s Frecuencia 73 1682 591 2346 Porcentaje 3,1 71,7 25,2 100,0 Porcentaje válido 3,1 71,7 25,2 100,0 Porcentaje acumulado 3,1 74,8 100,0

Válidos

No Si 99 Total

Conoces a niños, niñas y adolescentes que no tie nen a cceso a la educación en tu comunidad? Frec uencia 905 1395 46 2346 Porc entaje 38,6 59,5 2,0 100,0 Porc entaje válido 38,6 59,5 2,0 100,0 Porc entaje acumulado 38,6 98,0 100,0

Válidos

No Si 99 Total

Llegan a tiempo los kits escolares? Frec uencia 1753 538 55 2346 Porc entaje 74,7 22,9 2,3 100,0 Porc entaje válido 74,7 22,9 2,3 100,0 Porc entaje acumulado 74,7 97,7 100,0

Válidos

No Si 99 Total

Conoce s las informacione s históricas de tu pais? Frecuencia 38 1666 603 39 2346 Porcentaje 1,6 71,0 25,7 1,7 100,0 Porcentaje válido 1,6 71,0 25,7 1,7 100,0 Porcentaje acumulado 1,6 72,6 98,3 100,0

Válidos

nada poco mucho 99 Total

Te gusta la músi ca, danza, tea tro o a rte? Frec uencia 100 666 1562 18 2346 Porc entaje 4,3 28,4 66,6 ,8 100,0 Porc entaje válido 4,3 28,4 66,6 ,8 100,0 Porc entaje acumulado 4,3 32,7 99,2 100,0

Válidos

nada poc o muc ho 99 Total

¿Tenés oportunidades de estudiar o de practicar una disciplina artística en tu ciudad?

Tene s oportunidade s de e studiar o practicar una disciplina artistica en tu ciudad? Frecuencia 988 1280 78 2346 Porcentaje 42,1 54,6 3,3 100,0 Porcentaje válido 42,1 54,6 3,3 100,0 Porcentaje acumulado 42,1 96,7 100,0

Válidos

No Si 99 Total

En para niños, niñas y adolescentes? tu municipio, las autoridades promue ve n o apoyan activ idade s culturale s y re cre ativ as para niños, niñas y adolescentes? Frecuencia 361 1462 358 165 2346 Porcentaje 15,4 62,3 15,3 7,0 100,0 Porcentaje válido 15,4 62,3 15,3 7,0 100,0 Porcentaje acumulado 15,4 77,7 93,0 100,0

Las autoridades de tu municipio ¿promueven o apoyan actividades culturales y recreativas

Válidos

nada poco mucho 99 Total

Cuál es el medio de prensa que más utilizas? Frecuencia 1526 426 16 65 130 183 2346 Porcentaje 65,0 18,2 ,7 2,8 5,5 7,8 100,0 Porcentaje válido 65,0 18,2 ,7 2,8 5,5 7,8 100,0 Porcentaje acumulado 65,0 83,2 83,9 86,7 92,2 100,0

Válidos

tv radio revistas periodicos otros 99 Total

Crees que son verdaderas l as i nformaciones que te dan en l os medi os de prensa? Frecuencia 31 1904 367 44 2346 Porcentaje 1, 3 81, 2 15, 6 1, 9 100,0 Porcentaje v álido 1, 3 81, 2 15, 6 1, 9 100,0 Porcentaje acumulado 1, 3 82, 5 98, 1 100,0

Válidos

nunca a v ec es siempre 99 Tot al

Participaste al guna vez en un grupo u organiz ación? Frecuencia 1167 1119 60 2346 Porcentaje 49, 7 47, 7 2, 6 100,0 Porcentaje v álido 49, 7 47, 7 2, 6 100,0 Porcentaje acumulado 49, 7 97, 4 100,0

Válidos

No Si 99 Tot al

Conocés al guna organi zaci ón de niños, niñas y adol escentes en tu comunidad? Frecuencia 1477 821 48 2346 Porcentaje 63, 0 35, 0 2, 0 100,0 Porcentaje v álido 63, 0 35, 0 2, 0 100,0 Porcentaje acumulado 63, 0 98, 0 100,0

Válidos

No Si 99 Tot al

Te interesaria formar parte de una organiz aci ón encargada de velar y promover nuestros derechos como ni ños/as y adol escentes ? Frecuencia 254 2041 51 2346 Porcentaje 10, 8 87, 0 2, 2 100,0 Porcentaje v álido 10, 8 87, 0 2, 2 100,0 Porcentaje acumulado 10, 8 97, 8 100,0

Válidos

No Si 99 Tot al

Recibe n ate nción médicca gratuita? Frecuencia 262 501 1529 54 2346 Porcentaje 11,2 21,4 65,2 2,3 100,0 Porcentaje válido 11,2 21,4 65,2 2,3 100,0 Porcentaje acumulado 11,2 32,5 97,7 100,0

Válidos

no sabe no si 99 Total

Como e liminan la basura? Frecuencia servicio de recolección 812 quemando 879 enterrando 492 otros 45 99 118 Total 2346 Porcentaje 34,6 37,5 21,0 1,9 5,0 100,0 Porcentaje válido 34,6 37,5 21,0 1,9 5,0 100,0 Porcentaje acumulado 34,6 72,1 93,1 95,0 100,0

Válidos

Donde denunciarias? Frecuencia 84 946 16 321 678 66 23 212 2346 Porcentaje 3,6 40,3 ,7 13,7 28,9 2,8 1,0 9,0 100,0 Porcentaje válido 3,6 40,3 ,7 13,7 28,9 2,8 1,0 9,0 100,0 Porcentaje acumulado 3,6 43,9 44,6 58,3 87,2 90,0 91,0 100,0

Válidos

escuela CODENI parroquia policia comisaria vecino otros 99 Total

Cómo e v aluas la ge stión que realizan las autoridade s nacionales? Frecuencia 426 694 624 309 166 127 2346 Porcentaje 18,2 29,6 26,6 13,2 7,1 5,4 100,0 Porcentaje válido 18,2 29,6 26,6 13,2 7,1 5,4 100,0 Porcentaje acumulado 18,2 47,7 74,3 87,5 94,6 100,0

Válidos

mala aceptable buena muy buena excelente 99 Total

Cómo e v aluas la ge stión que realizan las autoridade s municipale s? Frecuencia 214 530 725 459 246 172 2346 Porcentaje 9,1 22,6 30,9 19,6 10,5 7,3 100,0 Porcentaje válido 9,1 22,6 30,9 19,6 10,5 7,3 100,0 Porcentaje acumulado 9,1 31,7 62,6 82,2 92,7 100,0

Válidos

mala aceptable buena muy buena excelente 99 Total

Participación. Sistematización e Investigación. Participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación. Comparación de dos localidades. San Roque y San Ignacio Guazú. Ana Rojas. Investigadora principal para CDIA Observa. Roger Hart (1993) presenta una de las más completas y aceptadas definiciones de lo que es la participación “capacidad de expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o de la comunidad en la que uno vive”. El derecho a la participación es un elemento facilitador para el ejercicio de los demás derechos contemplados para la niñez. Es así que, mediante el ejercicio de la participación, los niños, niñas y adolescentes se hacen escuchar, opinan para tomar decisiones, dar sus puntos de vista y formar parte de una ciudadanía responsable. ¿Cuál es el nivel de participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación en San Roque González de Santa Cruz y San Ignacio Guasu? ¿Cuál es el concepto de participación que se maneja en las dos localidades? ¿Cuáles son los mecanismos de participación de los niños que se promueven y se implementan en las escuelas?
Entender y explicar los procesos de participación de los niños, niñas y adolescentes que se dan en los espacios escolares de San Roque y San Ignacio. Identificar y caracterizar las diferentes formas de participación de los niños, niñas y adolescentes. Explicar y comparar los conceptos de participación que se manejan en San Roque y San Ignacio. Describir en profundidad el proceso de participación de los niños, niñas y adolescentes en las escuelas. Identificar los factores que inciden o incidieron en la participación de los niños, niñas y adolescentes.

General

OG

OE1

OE2 Específicos OE3

OE4

Metodología: Para esta investigación, la muestra se construyó de manera “concéntrica”. En principio, se propuso estudiar tres localidades: San Joaquín (Caaguazú), San Roque (Paraguarí) y San Ignacio (Misiones). Sin embargo, para un estudio más profundo y optimizar recursos, se enfocó la

investigación a San Roque y San Ignacio. El criterio orientador fue la factibilidad para realizar el estudio. En una primera ronda, se seleccionaron todas las escuelas de las dos localidades. Luego de aplicar uno de los instrumentos se redujo a dos establecimientos de cada municipio. Posteriormente, se contactó con los referentes de la comunidad para realizar las reuniones y las sesiones de trabajo para la aplicación de los demás instrumentos. La metodología utilizada fue eminentemente cualitativa. La recolección de la información se realizó mediante revisión bibliográfica y documental, comunicación informativa, cuestionario de diagnóstico – sondeo. Entrevista a los actores clave de la comunidad educativa. Y observación participante. Comparación en ambas localidades: En ambos casos de estudio, el ejercicio del derecho a la participación se cumple y se incentiva. En el caso de San Roque, donde está presente el Comité de niños, niñas y adolescentes, se ha dado un proceso, en el que no son iniciadores del proyecto, pero que están informados y van involucrándose cada vez más y pueden hacer que el Comité “sea propio de ellos mismos”. En todo momento cuentan con la guía y el apoyo de los adultos (facilitadores, padres, docentes, directores, autoridades) y lentamente van ganando espacio siendo reconocidos como una organización de la niñez y la adolescencia de la comunidad. En San Ignacio, la experiencia de participación que se pudo compartir, parte de iniciativas desde la escuela. Las instituciones educativas que más promueven la participación de los niños, niñas y adolescentes son aquellas que han trabajado el Programa Escuela Viva del MEC. La formación de los Consejos de Grado y Consejo Escolar, así como el EGE dentro de las instituciones demuestra que están interesados y están impulsando a los niños, niñas y adolescentes a tomar conciencia de sus capacidades y derechos. La participación en esta localidad, se da más como un mecanismo para que vayan reconociéndose protagonistas dentro de la comunidad y aprendan a negociar, opinar, respetar y criticar objetivamente. Las dos experiencias pueden ser consideradas exitosas, pero desde diferentes perspectivas. En San Roque falta potenciar la participación desde la escuela, donde los docentes aún no están “empapados de la necesidad de dar el espacio a los niños, niñas y adolescentes”, falta trabajar con ellos el enfoque de derechos, para que comprendan que no son solo sujetos que absorben, sino que también pueden aportar. En San Ignacio, las experiencias de participación que se dan en las escuelas, son sumamente valiosas, porque el espacio para que los niños, niñas y adolescentes se empoderen, lentamente se va dando, por más que algunos sean aún muy pequeños y no comprendan bien que está pasando, se muestran contentas y responsables en sus sesiones de Consejo. Lecciones aprendidas: En ambos casos estudiados, está instalados la necesidad y el espacio para la participación de la niñez y la adolescencia en la realidad local.

En las escuelas y en el Comité de niños, niñas y adolescentes, estos son los actores principales, a los que hay que guiar y encaminar para que se reconozcan como importantes y responsables dentro de la comunidad. Los niños, niñas y adolescentes con quienes se tuvo contacto durante esta investigación son de nivel socioeconómico medio bajo y bajo, por lo que, los diferentes espacios que se les brinde, permite que vayan generando su capital social y se sientan más seguros y proactivos dentro de sus comunidades y los espacios donde van reconociéndose y conociendo sus derechos y deberes. El espacio para la participación y el reconocimiento del “otro” debe ser fortalecido, pero para que eso ocurra, primero los adultos deben ser conscientes de que, en el marco del respeto, los niños, niñas y adolescentes pueden hacer propuestas e incluso incidir en las políticas de una comunidad o incluso del país. El trato en igualdad de condiciones, permite que exista un clima de confianza en el que “todos podemos expresar nuestras opiniones sin timidez ni subordinación”. ¿Cuál es el nivel de participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación en San Roque González de Santa Cruz y San Ignacio Guasu? Los niños, niñas y adolescentes en San Roque y San Ignacio, poco a poco van adquiriendo el hábito de la participación y ejercen su derecho a participar con la ayuda de los adultos, quienes ya sea desde la escuela o de organizaciones de la sociedad civil, conducen el proceso. En ambos casos, todavía el proyecto de participación no es propio de los niños, niñas y adolescentes, pero una vez que puede llegar a serlo, si se sigue trabajando por el fortalecimiento de los grupos y el acompañamiento respetuoso de los referentes. ¿Cuál es el concepto de participación que se maneja en las dos localidades? En las dos localidades, el concepto de participación que se maneja, es el del derecho, todavía incipiente, pero que reconoce que los niños, niñas y adolescentes deben ser escuchados, respetados y tenidos en cuenta a la hora de la toma de decisiones y resolución de problemas. ¿Cuáles son los mecanismos de participación de los niños que se promueven y se implementan en las escuelas? Y aquí surge también, ¿Cuáles son los mecanismos que se promueven y se implementan desde la sociedad civil? Los espacios de participación, desde la escuela y la sociedad civil que se promueven y se implementan en ambas localidades, van desde los Consejos de Grado y Escolares, hasta los Comités de niños, niñas y adolescentes, pasando por la organización de eventos culturales y deportivos, campañas de seguridad local, ayuda a otras personas, discusiones sobre los temas que les preocupan, elaboración de propuestas para las autoridades. En ambos casos, en San Roque y San Ignacio, los niños, niñas y adolescentes son protagonistas reconocidos y respetados, importantes y que están siendo encaminados (dentro de las posibilidades y los recursos existentes) hacia el pleno ejercicio de sus derechos. Esto último, es sumamente valorable.

Sistematización “Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos”. Lirio Obando. Sistematizadora. Participación CDIA. Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez u la Adolescencia. CDIA/CODEHUYPY/Ayuda en Acción. El marco normativo vigente reconoce el derecho a la participación de los niños, niña y adolescente, como ejemplo de ello podemos citar el art. 12 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Existe además una Observación específica realizada por el Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas sobre la participación de ellos y ellas. En este sentido, el artículo 12, establece, 1. Los Estados partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño. 2 Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. Al respecto, nos preguntamos ¿qué quiere decir que se tenga en cuenta la madurez, quién lo determina?, ¿qué implica los asuntos que lo afectan? El proyecto fue coordinado en forma conjunta por la CDIA y la CODEHUPY. Fue implementado a través de Vincularte, Global Infancia y CENIJU, como organizaciones miembros de la CDIA. Las organizaciones de niños, niñas y adolescentes que formaron parte de la investigación fueron de: ADT Pedro Juan Caballero, ADT San Joaquín, ADT Tavaí, ADT San Ignacio, Departamento de Itapúa, Departamento Presidente Hayes, ADT San Roque González Santa Cruz, Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes. La lectura realizada del acompañamiento a los grupos la realizamos a partir de la identificación de momentos por los que fueron transitando y que consideramos importantes como parte del proceso y de la reflexión en torno a la Participación Infantil: En cuanto a la conformación grupal. De la convocatoria. Preguntas orientadoras: ¿Quiénes convocan? ¿Desde dónde lo hacen? Se considera esencial reconocer, aceptar y tener presente durante el proceso de acompañamiento de dónde provino la convocatoria para la conformación grupal, de tal manera a habilitar, desde el rol de personas adultas acompañantes, la posibilidad de ir abandonando el lugar de “persona/institución convocante” para dar espacio al protagonismo de los y las participantes en dicha convocatoria y así transitar hacia la construcción de una identidad grupal De la representatividad. Preguntas orientadoras: ¿Quiénes convocan? ¿Desde dónde lo hacen? Es esencial considerar la representatividad desde el inicio, cuidando las formas de convocatoria según los objetivos del grupo, las necesidades específicas de cada sector y las posibilidades reales para acompañar un proceso participativo que los incluya. De la seguridad. Preguntas orientadoras: ¿Se tienen en cuenta las medidas de seguridad y los permisos de las personas encargadas de niños, niñas y adolescentes?

Es importante que las familias y/o personas encargadas de los niños, las niñas y adolescentes estén informados e informadas sobre las actividades de la organización. En este sentido, es una práctica necesaria no sólo el informar sino también el contar con el permiso explícito y por escrito de los padres, madres y/o personas encargadas de cada miembro del grupo. Preguntas orientadoras: ¿Se tienen en cuenta las medidas de seguridad y los permisos de las personas encargadas de niños, niñas y adolescentes? De la posibilidad de pensar en objetivos grupales. Preguntas orientadoras: ¿Cuáles son los objetivos con los que se conforma el grupo?, ¿De qué manera se presentan estos objetivos a los y las participantes?, ¿Se plantea la posibilidad de una apropiación o construcción conjunta a partir de los objetivos iniciales? Se plantea incluir criterios de intervención que posibiliten transitar del acompañamiento más cercano en principio hacia aquel que permita ir desarrollando la independencia y autonomía del grupo de NNA. Sobre el afianzamiento grupal: este es un periodo en el cual se plantea que los y las integrantes puedan conocerse y re-conocerse como personas que se encuentran en torno a un objetivo o motivación común. Desde los vínculos interpersonales. Preguntas orientadoras: ¿Quiénes somos? ¿Qué esperamos de este espacio? Una de las funciones de quien facilita el grupo es plantear una metodología que propicie que los niños, niñas y adolescentes puedan compartir desde diversos ámbitos sus vidas, haciendo énfasis en el ámbito personal, cuidando la integridad de cada uno/a y generando un ambiente confianza. Al mismo tiempo identificar y socializar qué expectativas tiene cada uno y cada una en relación al espacio grupal, es esencial que cada miembro del grupo pueda encontrar su aporte a éste desde sus capacidades. Desde el vínculo con la comunidad. Preguntas orientadoras: ¿Qué características tiene nuestra comunidad? ¿Cómo se organiza (organizaciones e instituciones que la conforman)? ¿Cuáles son los roles que tenemos en ella? ¿Cuáles son los espacios que habitamos como niños, niñas y adolescentes? ¿Quiénes son, para nosotros, las personas adultas referentes en nuestro contexto comunitario? ¿Conocemos otras organizaciones de niños, niñas y adolescentes? Los/as NNA pueden identificarse como sujetos sociales que viven en una comunidad concreta, entonces pasamos a definir y reconocer esta comunidad, identificando a los actores sociales miembros de nuestra comunidad con su estructura, características y organización específicas. Preguntas orientadoras: ¿Qué características tiene nuestra comunidad? ¿Cómo se organiza (organizaciones e instituciones que la conforman)? ¿Cuáles son los roles que tenemos en ella? ¿Cuáles son los espacios que habitamos como niños, niñas y adolescentes? ¿Quiénes son, para nosotros, las personas adultas referentes en nuestro contexto comunitario? ¿Conocemos otras organizaciones de niños, niñas y adolescentes? Los/as NNA pueden identificarse como sujetos sociales que viven en una comunidad concreta, entonces pasamos a definir y reconocer esta comunidad, identificando a los actores sociales miembros de nuestra comunidad con su estructura, características y organización específicas.

Desde los objetivos y sentido grupal. ¿Qué buscamos como grupo? ¿Adónde queremos llegar? ¿De qué manera nos gustaría que nuestra organización aporte a la comunidad? ¿Cuál será el motor o el sentido de nuestro actuar? Para lograr construir un sentido y objetivo grupal es fundamental y necesario haberse reconocido como personas que conforman un grupo, que habitan una comunidad con determinadas características, que desempeñan roles y ocupan ciertos espacios como niños, niñas y adolescentes y que son sujetos de derechos. Una vez planteadas y esbozadas las respuestas, será necesario conjugar/articular los objetivos propuestos por las organizaciones convocantes y los objetivos construidos por el grupo, en caso difieran unos de otros. Hacia un hacer como grupo. ¿Qué actividades nos ayudarán a acercarnos a nuestros objetivos? ¿Cómo planificamos una actividad? ¿Cómo nos distribuimos las tareas? Una vez consensuados los objetivos, el siguiente paso del proceso es reconocer que actividades se desarrollarán para lograr los objetivos planteados. Se recomienda dedicar un momento a la “planificación” grupal, es decir acordar qué acciones realizar y en qué orden de prioridad. Del rol de la persona adulta que acompaña al grupo. Cuidar la seguridad de los niños, niñas y adolescentes en las reuniones, encuentros y actividades. Ser nexo con las familias y personas responsables de los niños, niñas y adolescentes. Promover y sostener un enfoque de derecho en las propuestas y acciones. Acompañar el proceso grupal. Posibilitar la reflexión y construcción de análisis críticos de la realidad social. Orientar y apoyar las acciones grupales. Ser responsable de la contención personal y grupal en el proceso. Posibilitar la construcción de la identidad y autonomía grupal. Posibilitar la participación en el grupo y del grupo en la comunidad. Y Promover una metodología dinámica y participativa. La Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescente es una red autónoma, articulada e inclusiva de grupos y organizaciones de niños, niñas y adolescentes del Paraguay” cuyos objetivos se vinculan con la promoción y defensa de los derechos de la infancia y adolescencia y la incidencia en políticas pública referentes a esta área a través del ejercicio del derecho a la participación. Algunas reflexiones acerca de la persona adulta acompañante: La sistematizadora considera que el rol de facilitar procesos exige de la persona adulta capacidades específicas que se juegan en la convivencia cotidiana, en la sutileza del vínculo y en cada una de las acciones del proceso de acompañamiento. Así, quien se desempeña en ese rol necesitará de la suficiente apertura, sensibilidad y flexibilidad como para reconocer a cada integrante del grupo desde su singularidad y al grupo en si mismo. Y además de todo observar, comprender y acompañar los procesos grupales a lo largo de la vida del grupo que seguramente pasará por diversos estados y etapas desde su conformación hasta su consolidación. La persona facilitadora es quien posibilita el análisis y la reflexión, así como también orienta las discusiones y debates en el grupo. Algunas reflexiones acerca del sentido de pertenencia grupal: Dicha identidad, como habíamos mencionado al referirnos al rol la persona facilitadora, está fuertemente ligada al

reconocimiento de cada integrante como una persona con historia, con una red vincular y social, que desempeña roles en una comunidad o sociedad. Es justamente el territorio social o comunitario, el elemento común al grupo (niños, niñas y adolescentes de tal comunidad), más allá de las diferentes realidades locales o barriales. Aprendizajes e interrogantes para continuar la reflexión: El proceso participativo de los grupos y el rol de las instituciones que acompañan. Se trata de generar procesos en los que se maneje con total claridad la diferencia entre los objetivos planteados por las organizaciones y los proyectos, y los objetivos que ellos y ellas tienen como grupo. Promover la apropiación del espacio grupal, la autogestión y la consciencia de lo que implica sostener estos procesos (a nivel económico y operativo). Se trata que ellos y ellas puedan reconocerse en un espacio propio, con objetivos propios. La situación ideal y principal desafío se daría cuando estos grupos organizados de niños, niñas y adolescentes tengan la posibilidad de decidir en cuáles proyectos participar, y por qué no, transitar hacia el momento en que organizaciones de niños, niñas y adolescentes y organizaciones de personas adultas puedan escribir en conjunto un proyecto que conjugue los intereses de cada grupo. Pero partiendo de las necesidades e intereses reales del grupo. Un paso inicial hacia este proceso es informar y hacer partícipe al grupo de los encuadres o contextos en los que se ejecutan las propuestas. El proceso participativo de grupos de niños, niñas y adolescentes: transitando…espacios y búsquedas 1. cómo acompañar el proceso de los jóvenes que van dejando los grupos; 2. Cómo trabajar la identidad y sentido grupal, considerando que el grupo se encuentra en constante cambio. Por un lado las estrategias que se están planteando es poder vincular a los grupos de niños, niñas y adolescentes organizados con organizaciones y espacios juveniles, donde, quienes quieran puedan continuar activando. Por otro lado, nos encontramos con la necesidad de realizar un trabajo y revisión constante de la identidad y el sentido. Acerca de la sostenibilidad de los procesos: Este aspecto queda aún abierto al debate y la reflexión. Un punto interesante es aportar a la autonomía de los grupos y vincularlos con otras instituciones o instancias, por ejemplo las gubernamentales que pudieran hacerse cargo del acompañamiento una vez finalizada la tarea de las instituciones y los proyectos. Comentarios: “Reconocemos a los y las adolescentes y a las investigadoras el trabajo que implicó trabajar cuerpo a cuerpo en el interior, así como en los espacios más formales. Constituyendo un esfuerzo que es necesario remarcar, además de ser una investigación novedosa” Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA “El desafío de participar como adultos es aprender a participar con ellos y ellas”. Margarita Carolina Jiménez. Aldea Infantiles SOS/Comité de Participación CDIA

Lanzamiento de la primera publicación “La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de Indicadores de la niñez y la adolescencia. Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA. Podemos sentirnos orgullosos que desde la CDIA seamos un colectivo que realicemos trabajos y esfuerzos conjuntos con el Estado. Existe una actitud de mayor acceso a la información. Desde la CDIA seguiremos con el monitoreo, pero nos preocupa la escasa inversión en niñez, debemos tener en cuenta que los indicadores no solo son datos técnicos sino también datos políticos. Es importante recordar y destacar las cifras que fueron compartidas a lo largo del Seminario, pues marcan la tendencia de qué aspectos debe ser colocado en la agenda pública, a través de la incidencia realizada por la sociedad civil. “Agradecemos además, a Sandra Ávila de la Fundación Anne Casey, a la SNNA, a los fondos del BID, a los investigadores y coordinadores, así como a Olga Barriocanal por el trabajo realizado para la realización y el lanzamiento del libro: La Infancia Cuenta Paraguay”. Finalmente, es importante destacar el trabajo realizado por el equipo técnico del Observatorio de la CDIA, así como también la transferencia de conocimiento que nos brindaron, a través de sus experiencias, las diferentes instituciones públicas y privadas, como la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos; el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; el Ministerio de Educación y Cultura y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, así como las organizaciones integrantes de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia y nuestros colegas de la Red por los Derechos de la Infancia de México (REDIM), a través del proyecto la Infancia Cuenta en México; la Fundación Annie Casey (AECF) con el proyecto Kids Count de Estados Unidos de Norte América y el Foro Nacional por los Derechos del Niño y del Adolescente de Brasil (FNDCA). Ricardo González. Director de la Dirección de Gabinete de la SNNA. Reconozco y celebro desde la SNNA el trabajo realizado por la CDIA en la elaboración del libro y sugiero un análisis más profundo en cuanto a no fragmentar las políticas sociales y distinguirlas de las políticas con enfoque de derecho, pues considero que todos los presupuestos de todas las políticas deben tener enfoque de derechos. Se debe apuntar al trabajo conjunto con el Estado y la Sociedad Civil, que debe realizar el control de la gestión estatal, teniendo en cuenta la fuente oficial. Invito además a realizar el estudio comparativo entre los indicadores de la Sociedad Civil y del Estado y que se realice la consolidación del trabajo conjunto entre las organizaciones de la Sociedad Civil y el Estado. Reflexiones finales. Relatos desde los y las participantes “Excelente espacio para dar a conocer las experiencias investigativas”. “Es la primera vez que se cuenta con datos cuali-cuantitativos fiables para visibilizar mejor a todos los sectores y poder incidir en las políticas públicas”.

“Es relevante contar con la información sistematizada para la planificación y la incidencia”. “Es importante conocer para transformar, los indicadores en ese sentido sirven para ello”. “Se reconoce lo relevante del espacio por las excelentes exposiciones, motiva para seguir trabajando”. “Las investigaciones fueron sobre temas actuales de la realidad social, pues se abarcaron temas y áreas que competen a niños, niñas y adolescentes que revelan la situación real de la infancia”. Entrevista a Débora Reis Costa y Silvia Dos Santos de la Rede Marista Solidariedade, Curitiba. Paraná - Brasil. La experiencia del Seminario fue muy interesante y muy provechosa. Es muy importante la metodología compartida de trabajo con los niños, niñas y adolescentes. Felicitamos a la CDIA por el evento y por la acogida que nos dieron. Sería interesante realizar más encuentros para replicar y socializar los resultados de las investigaciones y del sistema de indicadores en la región y a nivel local.

Entrevista a Sandra Ávila. The Annie Casey Foundation, Estados Unidos.
Estoy de acuerdo con las apreciaciones de las compañeras de Brasil y el Seminario estuvo muy bien organizado. Me impresiona lo que pudieron hacer con los indicadores en niñez y adolescencia y lo compartiré en Estados Unidos, así poder avanzar al respecto, porque reconozco la profundidad del trabajo que se presentó. Además, rescato la participación de los niños, niñas y adolescentes en las investigaciones y en el Seminario, porque en Estados Unidos la participación de los NNA no es tan directa y deseo compartir la experiencia con más países de la región.

Conclusión Final Agradecemos a todas las personas e instituciones que hicieron posible la realización de este primer Seminario. Por su interés y apoyo en el fortalecimiento de las políticas públicas y derechos de la niñez y la adolescencia desde la participación y vigilancia de la sociedad civil. Agradecemos a la Organización Ayuda en Acción y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo como así también a la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y al Banco Interamericano de Desarrollo. “Desde el Observatorio de la CDIA, creemos necesario aprovechar la oportunidad que nos brinda las herramientas de generación de conocimiento y de este modo reflexionar sobre una cultura del uso del dato y el acceso a la información pública. Considerar el dato como un hecho político, aplicando la incidencia basada en datos para el cumplimiento efectivo de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes de nuestro país. Por último, esperamos rescatar

aprendizajes y lecciones aprendidas en el trascurso de la implementación del Observatorio y sus instrumentos para mejorar periódicamente en la comprensión y uso de la investigación, la evaluación y la sistematización para mejoramiento del bienestar de la niñez y la adolescencia como sujetos sociales de derechos”. Javier Chamorro Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa) Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)