Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Grupos lingsticos
331
Guatemala
Indice
Guatemala
Poblacin Indgena
KICHE( QUIQUE) MAM KAQCHIKEL QEQCHI QANJOBAL TZUTUJIL IXIL ACHI CHORTI POQOMCHI JAKALTERO POQOMAM CHUJ SAKAPULTEKO AKATEKO AWAKATEKO GARIFUNA ITZA SIKAPAKENSE TEKTITEKO USPANTEKO XINKA MOPAN 925.300 686.000 405.000 356.600 112.000 80.000 71.000 58.000 52.000 50.000 32.000 32.000 29.000 21.000 20.000 16.000 4.000 3.000 3.000 2.500 2.000 2.000 1.000
Las identidades indgenas en Guatemala son efectivamente narradas o codificadas a travs de los discursos legales dominantes, especficamente aqullos de la ley internacional sobre derechos humanos y el multiculturalismo. Esto ha dado como resultado la frecuente proyeccin de una identidad indgena esencializada, idealizada y atemporal. Los dirigentes de estos movimientos con frecuencia perciben esta esencializacin como una tctica necesaria para asegurar derechos colectivos a los pueblos indgenas.
Rachel Sieder y Jessica Witchell (2000)
332
2.
En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das. En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigir al contribuyente el pago previo del impuesto o garanta alguna. 3. Accin contra infractores de derechos humanos y legitimidad de resistencia del pueblo Artculo 45.- Accin contra infractores y legitimidad de resistencia. La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pblica y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna. Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los derechos y garantas consignados en la Constitucin. Artculo 46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN PRIMERA Familia Artculo 48.- Unin de hecho. El Estado reconoce la unin de hecho y la ley preceptuar todo lo relativo a la misma.
4.
5.
333
Guatemala
Guatemala
Texto constitucional TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN SEGUNDA Cultura Artculo 57.- Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin. Artculo 58.- Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. Artculo 60.- Patrimonio cultural. Forman el patrimonio cultural de la Nacin los bienes y valores paleontolgicos, arqueolgicos, histricos y artsticos del pas y estn bajo la proteccin del Estado. Se prohbe su enajenacin, exportacin o alteracin salvo los casos que determine la ley. Artculo 62.- Proteccin al arte, folklore y artesanas tradicionales. La expresin artstica nacional, el arte popular, el folklore y las artesanas e industrias autctonas, deben ser objeto de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad. El Estado propiciar la apertura de mercados nacionales e internacionales para la libre comercializacin de la obra de los artistas y artesanos, promoviendo su produccin y adecuada a tecnificacin. TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN TERCERA Comunidades indgenas Artculo 66.- Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
7.
8.
9.
334
Texto constitucional Artculo 68.- Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. Artculo 69.- Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio. Artculo 70 .- Ley especfica Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN CUARTA Educacin Artculo 76.- Sistema educativo y enseanza bilinge. La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado. En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge.
TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN DCIMA Rgimen econmico y social Artculo 119.- Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado: ... j) Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la produccin nacional con base en el principio de la propiedad privada y de la proteccin al patrimonio familiar. Debe darse al campesino y al artesano ayuda tcnica y econmica; ... TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN DCIMA Rgimen econmico y social Artculo 121.- Bienes del Estado. Son bienes del Estado: a) Los de dominio pblico;
17. Del derecho propietario de los bienes pblicos y los recursos naturales
335
Guatemala
Guatemala
Tema
Texto constitucional b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y trmino que fije la ley; c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas; d) La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala; e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo; f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas; g) Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y h) Las frecuencias radioelctricas.
TTULO III EL ESTADO CAPTULO I El Estado y su forma de gobierno Artculo 140 .- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo. Artculo 142.- De la soberana y el territorio. El Estado ejerce plena soberana, sobre: a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos; b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional. Artculo 143 .- Idioma oficial. El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.
336
Texto constitucional TTULO III EL ESTADO CAPTULO II Relaciones internacionales del Estado Artculo 150.- De la comunidad centroamericana. Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr y cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que formaron la Federacin de Centroamrica; deber adoptar las medidas adecuadas para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la unin poltica o econmica de Centroamrica. Las autoridades competentes estn obligadas a fortalecer la integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad. TTULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES CAPTULO NICO Disposiciones transitorias y finales Artculo 18.- Divulgacin de la Constitucin. En el curso del ao de su vigencia, esta Constitucin ser ampliamente divulgada en lenguas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch.
337
Guatemala
Guatemala
Gobierno 23 grupos grupos tnicos, grupos no ratificado indgenas de republicano, ratificado el 4.945 ascendencia maya, democrtico y 5/6/1996 millones cooperativas agrcolas representativo 48.01 % indgenas, (art. 140) (1994), otras comunidades estimaciones llegan hasta indgenas, poblacin indgena, lenguas 70 % vernculas
no figura, subsuelo es un proteccin de bien del Estado arte, folklore y (arts. 121e; 142) artesana tradicional (art. 62)
338
Legislacin especfica
Leyes y Decretos
08/07/1986 Decreto nm. 43 Ley de Alfabetizacin Acuerdo Gubernativo nm. 1.046 Decreto nm. 65 Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala Decreto nm. 12 Ley de Educacin Nacional Acuerdo Gubernativo nm. 137 Reglamento de la Ley de Alfabetizacin Decreto nm. 7.091, reformado por el decreto nm. 6-93 de febrero 9 de 1993 Cdigo Procesal Penal Decreto 51 Acuerdo Gubernativo nm. 726 Crase la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Acuerdo Gubernativo nm. 165 Crea las Direcciones Departamentales de Educacin Decreto nm. 78 Cdigo de la niez y la juventud Ratificacin del Convenio 169 Decreto Legislativo nm. 90-97 Cdigo de Salud Decreto nm. 24 Ley del Fondo de Tierras Decreto nm. 7 Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer Decreto nm. 24 Ley del Fondo de Tierras Acuerdo Gubernativo nm. 525 Crea la Defensora de la Mujer Indgena Acuerdo Gubernativo nm. 129 Acuerda crear el Sistema Regional de Proteccin Especial del Patrimonio Cultural, con la atribucin de proteger y conservar dentro de la reserva de la Biosfera Maya, las zonas y conjuntos arquitectnicos prehispnicos, como vestigios de la Civilizacin Maya.
23/11/1987 18/10/1990
1991
1991
02/10/1991 1992
21/12/1995
21/05/1996
11/09/1996
05/06/1996 02/10/1997
1999
09/03/1999
13/05/1999
19/07/1999
2002
339
Guatemala
Guatemala
expresa en su Carta de 1980 el respeto por istricamente, Guatemala ha prolas diversas corrientes culturales, que enducido abundante legislacin en riquecen la sociedad (art. 35). Sin embarmateria indgena, que se inicia -al menos go, el enfoque general de ambas constituen lo que se refiere a disposiciones ciones no es propiamente multicultural, constitucionales- con el gobierno de Juan sino integracionista. Jos Arvalo del Frente Popular Libertador en 1945 y su sucesor Jacobo Arbenz Ms del 42 por ciento de la Guzmn, desde 1951 hasta El Gobierno adoptar o promover poblacin de Guatemala es su derrocamiento por un rmedidas para regularizar la situacin indgena, segn el Censo de gimen militar en 1954. jurdica de la posesin comunal de 1994, aunque otros estudiotierras por las comunidades que caresos estiman que las 23 coLa Constitucin de 1945 cen de ttulos de propiedad, incluyendeclara de inters y utilidad do la titulacin de las tierras munidades tnicas podran nacionales, el desarrollo de municipales o nacionales con clara tra- representar el 48 por ciento dicin comunal. Para ello, en cada (4.945 millones) o hasta el una poltica integral para el municipio se realizar un inventario de 61 por ciento de la poblamejoramiento econmico, la situacin de tenencia de la tierra. cin global (6.284 millones): social y cultural de los grupos indgenas (art. 83), Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, concertado entre el Gobierno de El pueblo maya, el mayor en mantenindose as las prerroGuatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional nmero de integrantes, gativas proteccionistas Guatemalteca (URNG), firmado en la ciudad de comprende las comunidades caractersticas de la poca. Mxico el 31 de marzo de 1995 (F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos lingsticas Achi, Akateco, Al trmino de una poca sanindgenas, 5) Awakateco, Chorti, Chuj, grienta, caracterizada por el Itza, Ixil, Popti, Qanjobal, militarismo, escuadrones de Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, la muerte y movimientos armados de Poqomam, Pocomchi, Qeqchi, resistencia civil, Guatemala restablece en Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, 1985 un rgimen democrtico. Tzutujil y Uspanteco. La poblacin indgena est tambin integrada por los pocos Esta nueva Carta Magna, promulgada en sobrevivientes del antiguo pueblo xinca, y 1986, constituye el primer documento propor el pueblo garfuna, este ltimo de races piamente multicultural de este tipo en la indgenas y africanas ubicado en reas regin: Guatemala est formada por divercercanas a la costa atlntica de Guatemasos grupos tnicos entre los que figuran la (CIDH, 2001: 1) los grupos indgenas de ascendencia maya (art. 66). A partir de esta innovacin, los Un tema de mayor trascendencia que se pases latinoamericanos comenzarn a inicia en la Carta guatemalteca es la defiredefinir constitucionalmente su conformanicin de los amerindios como cin nacional. Dos pases ya haban hedescendentes de grupos que anteceden a cho alusin anterior al tema de la la formacin del Estado, porque este diversidad cultural: Panam reconoca en reconocimiento -que en la Constitucin su Constitucin de 1972 que las tradiciones guatemalteca est implcito en folclricas constituyen parte medular de formulaciones como grupos indgenas de la cultura nacional (art. 83) y Guyana
340
ascendencia maya (art. 66) y tierras que histricamente les pertenecen (art. 67)- es un punto de partida de inestimable valor para justificar la aceptacin de un pluralismo jurdico y un rgimen autonmico. Los Estados latinoamericanos se han mostrado cautelosos en este aspecto.
En este contexto cabe preguntarnos, Hasta qu punto resulta la Constitucin guatemalteca consecuente con su proclama multicutural? EsLos compromisos mencionados [en el tas disposiciones indigenistas Acuerdo sobre Identidad y Derechos de aparecen como un primer los Pueblos Indgenas] han sido prctiintento de dar un marco legal camente incumplidos por el Estado. No de contencin a los problemas se ha dictado la legislacin necesaria ms agudos que padecen los para otorgar a las comunidades indpueblos amerindios en genas la debida proteccin legal de sus Guatemala (cfr. Aparicio tierras, no se las ha provedo de tierras estatales. ...el alto nivel de Wilhelmi, 1998: 158). conflictividad en torno a la tierra Recordemos tambin que los generado por la inexistencia de un ndices socioeconmicos de las registro nacional, los despojos de que poblaciones nativas en han sido vctimas las comunidades Guatemala -como en muchas indgenas, la sobreexplotacin de sus partes del mundo-se ubican en tierras, requiere del Estado Guatemalteco un mayor esfuerzo para lograr los niveles de extrema pobreza, objetivos propuestos en los acuerdos como ha confirmado el Banco de paz. Mundial en un estudio Comisin Interamericana de Derechos Humanos emprico:
(CIDH, 2001: 63)
todo por las medidas que se refieren a la proteccin de la tierra indgena (que es una importante fuente de bienestar, cfr. arts. 66 y 67), y por el artculo 69 que -partiendo de un hecho real: el empleo de indgenas como trabajadores fuera de sus colectividades- previene la desintegracin de los vnculos comunitarios por causa de esta migracin laboral. La Constitucin, por ltimo, tambin acepta la unin libre como una institucin social (art. 48). Con todo, la Carta guatemalteca de 1986 se destaca ms por su carcter precursor que por la amplitud de garantas ofrecidas, as por ejemplo, en relacin a la autonoma o al derecho consuetudinario ninguno de estos importantes tpicos figuran en este documento; la falta de correlacin de los reconocimientos indigenistas con el resto de la Carta Magna tambin es evidente. El derecho a la identidad cultural de acuerdo a los valores, lengua y costumbres que se concede a las personas y las comunidades en el artculo 58, por ejemplo, debera reflejarse en la aceptacin del multilinguismo oficial (cfr. art. 143). Y si las lenguas vernculas forman parte del patrimonio cultural de la Nacin, como se afirma en el artculo 143, deberan ser recordados fuera del apartado especfico que trata de las Comunidades indgenas. Empero, el artculo 60 sobre el patrimonio cultural (en una seccin titulada Cultura) omite el tema. En resumen, la fragilidad de estas garantas es evidente, a la falta de coherencia y profundidad de los derechos indgenas se suma tambin una redaccin confusa (por ejemplo en el artculo 67, en el que se mezclan materias muy diferentes) y
Los indgenas de Guatemala figuran entre los ms pobres de los pobres. Muestran los niveles de educacin ms bajos, el menor acceso a los servicios de salud, el menor acceso a los servicios bsicos como agua y saneameinto, y sus niveles de ingreso son la mitad de los de los no indgenas. La mayor parte de los indgenas trabaja en el sector agrcola, en el que los salarios son inferiores a los de cualquier otro sector con la excepcin de los servicios personales. En general, los salarios indgenas alcanzan en promedio a slo 55 % de los salarios no indgenas (Steele, 1999: 138). Desde esta perspectiva de una situacin de desamparo casi absoluto, este articulado resulta un instrumento valioso, sobre
341
Guatemala
Guatemala
multitnica y multilingue y el reconocimiento especfico de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca; de sus formas de vida, organizacin social, costumbres y tradiciones. En un referndum caracterizado por Con estos artculos no es posible definir un alto abstencionismo que lleg en alguque somos parte de un pas altamente nas zonas al 90 por ciento de los empaproductivo, ni mucho menos reconocer dronados, la reforma fue desaprobada por que somos mayora. Es una lstima que un pequeo margen de diferencia. As el cuando se promulgaron estas leyes no se Acuerdo sobre la Identidad y los Derechos haya consultado a nuestros pueblos; estas de los Pueblos Indgenas no se transform leyes fueron emitidas por nuestros en ley suprema, si bien el Gobierno guatehermanos ladinos, que quiz creyeron malteco, recientemente, reconveniente hacer mencin de los indgenas, pero sin El Estado reconoce a las autoridades afirm su vigencia como potradicionales de las comunidades ltica de Estado. darnos mayor seguridad indgenas, prevaleciendo la unidad (Tuyuc Velsquez, 1997: dela Nacin, la integridad del territoCul es el alcance del 36). rio y la indivisibilidad del Estado de Guatemala. Tambin reconoce, respeta Acuerdo y el desenlace de las Por otra parte es en el y protege su derecho a usar, conservar polticas estatales en la mbito de convenios donde y desarrollar su arte, ciencia y materia? Entre los aspectos tecnologa as como el derecho de positivos destacan la mayor ms se ha avanzado en Guaacesso a lugares sagrados de dichos presencia de indgenas en los temala: el Acuerdo sobre la pueblos, bajo las modalidades que gobiernos locales y Identidad y los Derechos de estabelezca la ley. nacionales, en el marco de los Pueblos Indgenas entre la recuperacin y estabilizael Gobierno y la Unidad ReProyecto de Reformas de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, no aprobadas cin de la democracia, la volucionaria Nacional por el Referendum de 1999, Artculo 66 creacin de Direccin Guatemalteca (URNG) de General de Educacin Bilin1995 ofrece un catlogo ge Intercultural 1996 (DIGEBI), la firma bastante completo de derechos para la podel Convenio 169 en 1996, la Ley de blacin maya, garfuno y xinca, y se orienta Dignificacin y Promocin Integral de la principalmente en el Convenio 169 que Mujer en 1999. Algunas iniciativas, como este pas centroamericano subscribi en el la reforma jurdica y legislativa realizada mismo ao. en 2002 por el Congreso para tipificar la discriminacin como delito demuestran El Gobierno guatemalteco asume en este que las polticas gubernamentales en madocumento el compromiso a promover una teria indgena no se han traducido en un reforma de la Constitucin Poltica de la cuerpo legal reformado y articulado, sino Repblica que defina y caracterice a la en iniciativas puntuales e improvisadas: Nacin guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y Desde la subscripcin del Acuerdo de Paz multilinge (IV/A). Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996, fecha desde la cual tiene vigencia El Ejecutivo redact en efecto un proyecto el acuerdo sobre identidad y derechos de de reforma constitucional, que fue sometida los pueblos indgenas, el cumplimiento de a aprobacin de los guatemaltecos medianlos compromisos respecto de estos pueblos te Consulta Popular en mayo de 1999. La ha sido escaso, ha enfrentado dificultades propuesta contemplaba la caracterizacin y ha registrado ciertos avances. Entre los de la nacin como pluricultural, la falta de un desarrollo legislativo. La diputada indgena Rosalina Tuyuc Velsquez seala al respecto:
342
avances destaca la creacin de la Defensora de la Mujer Indgena, la creacin del Fondo de Tierras, la constitucin de Comisiones Paritarias y Comisiones Especiales, con participacin
indgena, el aumento de la cobertura de los servicios de salud y educacin en las reas indgenas (CIDH, 2001: 20).
En definitiva, si bien es necesario garantizar un Estado plenamente intercultural, no podemos cifrar todas la esperanzas de solucionar la compleja situacin guatemalteca, sin abordar con seriedad de forma simultnea e integral aspectos igual de importantes como: transformar la desproporcional e injusta distribucin de la riqueza, y en ese sentido tambin invertir la estructura fiscal que a la fecha en un 80 % depende del pago de impuestos indirectos, en contra del apenas 20% de impuestos directos, descentralizar el pas fortaleciendo los gobiernos municipales, repensando a la vez, estructuras regionales del Estado democrticas que respondan a una lgica de criterios para su conformacin, ya sean estos lingsticos, culturales, geogrficos e histricos, fortalecer el Estado de Derecho, democratizar el sistema poltico y priorizar el gasto pblico en mbitos como la educacin y la salud del que no gozan un alto porcentaje de guatemaltecos.
Jordn Rodas Andrade (2000)
El Estado guatemalteco, las organizaciones indgenas y la sociedad en su conjunto han comenzado por fin a dar los primeros pasos encaminados al reconocimiento de la diversidad tnica, lingstica y cultural de la nacin guatemalteca y a la observancia de los derechos humanos; como son, por ejemplo, la institucionalizacin de la Procuradura de los Derechos Humanos y de la Defensora de la Mujer Indgena; las modificaciones en el Cdigo de Procedimientos Penales, que disponen la oralidad y el apoyo de intrpretes en los juicios penales; la promocin de la organizacin social y de la participacin comunitaria a travs de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y una cada vez mayor participacin cvica y poltica de las organizaciones indgenas en la vida nacional; el impulso de la educacin intercultural bilinge, la opcin de uso del traje indgena para los escolares indgenas, y otros tpicos ms, que constituyen en realidad los primeros atisbos en torno al pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas.
Flores Jurez (comp., 2002: 31)
343
Guatemala
Guatemala
Pas/reconocimiento
Guatemala reconoce el derecho a la identidad cultural de las personas y las comunidades (art. 58), protege a grupos tnicos (art. 66) y a sus tierras y cooperativas agrcolas (art. 67). La Seccin Tercera Comunidades Indgenas (Ttulo II, Captulo II) contiene 5 artculos especficos sobre el tema (arts. 66-70).
Nicaragua asume oficialmente su naturaleza multitnica (art. 8) y les reconoce a las Comunidades de la Costa Atlntica el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultura (art. 89). Reconoce tambin las formas comunales de propiedad de las tierras y el uso y disfrute de las aguas y bosques (art. 89). El Captulo IV Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica (Ttulo IV) comprende 3 artculos (arts. 89-91). Brasil acepta y protege las diversas manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afrobrasileas (art. 215, 1). El captulo VIII De los Indios (Ttulo VIII) -que consiste de dos artculos ampliados- les reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 231).
1988
Colombia reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin (art. 7), las tierras de resguardo son declaradas inalienable (art. 63), se les permite a las autoridades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales (art. 246) y se erigen entidades territoriales indgenas (art. 286).
Mxico declara su composicin multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas (art. 4), reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin indgena y protege la integridad de las tierras de los grupos indgenas (art. 27, VII). Con otra reforma en 2001, Mxico ampla los preceptos a favor de los pueblos indgenas (art. 2). Paraguay se autodefine como pas pluricultural y bilinge (art. 140), garantiza el derecho de los pueblos indgenas a desarrollar su identidad tnica (art. 64) y declara la propiedad comunaria inembargable e intransferible (art. 64). El Captulo V De los Pueblos indgenas (Ttulo II, Parte I) comprende 5 artculos. Per reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin (art. 2, 19, Ttulo III, captulo II). En el Captulo del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas (arts. 88-89) el Estado garantiza el derecho de su propiedad imprescriptible (pero no inajenable) y reconoce la personera jurdica de las comunidades. Tambin se les reconoce a las autoridades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales (art. 149). Bolivia se declara multitnica y pluricultural (art. 1), reconoce los derechos de los pueblos indgenas respecto de sus tierras comunitarias de origen, su personalidad jurdica, y ejercicio de aplicacin de normas (art. 171).
1992
1993
1995 (reformada)
344
1994
Argentina delega al Congreso el reconocimiento de varios derechos: la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, respeto a su identidad, educacin bilinge e intercultural, personera jurdica y posesin y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas (inciso 17 del artculo 75). Ecuador se proclama en 1996 Estado soberano, independiente, democrtico, unitario, descentralizado, pluricultural y multitnico (art. 1). Dos aos despus repite en una nueva Constitucin el carcter pluricultural y multitnico de la nacin (art. 1) y desarrolla un articulado amplio con mltiples referencias, contenidas especialmente en la Seccin primera De los pueblos indgenas y negros afroecuatorianos (Titulo 3, capitulo 5): mantener la identidad, conservar la propiedad imprescriptible, participar en el uso y la administracin de los recursos naturales renovables (art. 84). Tambin instaura circunscripciones indgenas (art. 224) y reconoce a las autoridades indgenas ejercer funciones de justicia (art. 191). Venezuela se refunda como Repblica multitnica y pluricultural (Prembulo). El Captulo VIII De los Derechos de los pueblos indgenas (Ttulo III) comprende 8 artculos y un gran abanico de derechos: reconocimiento de la organizacin social, las tierras que ancestralmente ocupan son inalienables, demarcacin, promocin de prcticas econmicas, propiedad intelectual, participacin en la Asamblea Nacional (arts. 119-126). A esto se suma la aplicacin de instancias de justicia (art. 260).
1996/1998
1999
345
Guatemala
Guatemala
Pas/reconocimiento
Guatemala contempla a los diversos grupos tnicos, entre ellos especialmente a los de ascendencia maya (art. 66). Adems se establece que las comunidades indgenas podrn mantener su sistema de tenencia de tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado (art. 67). En el prembulo de la Carta Magna de Nicaragua hay una mencin (sin valor jurdico) de los fundadores histricos de la nacin: evocando la lucha de nuestros antepasados indgenas. La Constitucin de Brasil les reconoce a los indios los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 231), que es una referencia a una disposicin colonial de 1680. Tambin en Colombia encontramos una mencin a un concepto de la colonia: las tierras de resguardo (art. 63). La formulacin de la Constitucin reformada de Mxico es explcita: La Nacin mexicana tiene una composicin multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas (art. 4, transformado posteriormente en el art. 2 con las reformas de 2001). En Paraguay la referencia al pasado amerindio tambin es contundente: Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo (art. 62). Bolivia, igual que Brasil y Colombia, define la preexistencia de las comunidades indgenas a travs de su pertenencia local, al mencionar sus tierras comunitarias de origen (art. 171). Argentina reconoce a sus pueblos indgenas y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 75, 17). La actual Constitucin del Ecuador alude a los idiomas ancestrales (art. 1), e incluso define a los pueblos indgenas como nacionalidades de races ancestrales (art. 83). Venezuela reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas y sus derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan (art. 119).
1987
1988
1991
1992 (reformada):
1992
1994 (reformada)
1994
1998
1999
346
Los indgenas fueron los ms maltratados por los actos de violencia ocurridos entre 1982 y 1983
El perodo ms sangriento de la historia BBC Mundo 22 de marzo de 2002
Frank La Rue, director ejecutivo del Centro para Accin Legal de Derechos Humanos de Guatemala, habl con la BBC de lo que denomina el genocidio de 200.000 personas a manos del gobierno militar. -Cmo evala Ud los acontecimientos de hace 20 aos? Yo creo que la situacin de Guatemala hace 20 aos era una situacin absolutamente trgica. Vivamos un bao de sangre bajo el Gobierno de Romeo Lucas Garca, donde se lea el peridico para ver quines eran los asesinados del da anterior, o los desaparecidos. Y en ese contexto se da el golpe de estado de general Ros Montt, que inicialmente provoc en la poblacin el sentimiento de que eran oficiales jvenes que iban a enmendar la plana, a cambiar la poltica, y no result as. Se cambi de estrategia, se pas de los asesinatos y secuestros selectivos en los sectores urbanos, a las masacres ms sistemticas en el interior del pas. Lo que el ejrcito hizo en ese momento fue modernizar la contrainsurgencia, desarrollando lo que llamaron el Plan de Tierra Arrasada. Desde el golpe de Ros Montt hasta el momento en que l termin, es decir, de marzo del 82 a agosto del 83, hubo ms de 440 aldeas destrudas totalmente, quemadas, los animales muertos, y las poblaciones masacradas con mucho tormento y mucho nfasis en el sufrimiento, especficamente actos de ensaamiento contra las mujeres embarazadas. Lo cual le da el carcter de genocidio a esta accin y a este perodo. Es sin duda alguna, despus de la Conquista espaola hace 500 aos, el perodo ms sangriento de la historia de Guatemala. -Por qu el hombre al que se responsabiliza por esta situacin no ha sido llevado a la justicia? Durante los aos 80, hubo en principio Gobiernos militares... Despus vino la transicin al primer gobierno civil, el de Vinicio Cerezo, transicin que todos calificamos de importante, pero durante la cual los millitares mantuvieron un gran control todava y un poder de veto sobre el aparato de Estado. En ese ambiente era prcticamente imposible que el sistema de justicia funcionara en forma eficiente. No hubo procesos contra nadie, contra ninguno de los militares, ni las fuerzas de seguridad del Estado que haban desencadenado este terrible plan contra cualquier opositor poltico. Algunos tribunales hicieron actos simblicos, de abrir un proceso con la informacin que les llegaba. Lo abran e inmediatemente lo cerraban, slo para documentar el hecho de que haban recibido la informacin de un cadver... Tambin aqu hay un elemento de racismo contra los indgenas, de nuevo, porque ya de las masacres que sucedieron en el interior no hubo nada, ni siquiera un expediente inicial en los tribunales. Muchas de estas masacres pasaron desconocidas por aos, porque sucedieron en regiones remotas donde la informacin tard en salir. Y nadie lleg a visitar esos lugares porque estaban totalmente militarizados.... No hubo accin legal ninguna pero tampoco haba posibilidades de emprenderla... Era un cierre total de los espacios democrticos en el pas durante la dcada de los 80". Qu pasa con este caso que se ha presentado contra el general Ros Montt ante la justicia guatemalteca? Nosotros creemos en el concepto de justicia en momentos de transicin. Es imposible que en una sociedad que pasa del conflicto a la paz se procesen todos los casos. En Guatemala hubo 200.000 vctimas, segn la Comisn de Esclarecimiento Histrico. Reconocemos que sera imposible llevar 200.000 procesos. Ningn sistema judicial del mundo lo soportara. Creemos, sin embargo, que algunos casos simblicos deben darse, pues son estos casos simblicos los que hacen que la poblacin recupere la confianza en un estado de derecho, que la poblacin pueda establecer que la democracia avanza, que se les escucha, especialmente a las vctimas de zonas ms remotas. Es por eso que, aunque sea 20 aos despus, las comunidades que sufrieron el genocidio, tanto bajo el gobierno de Lucas Garca como bajo el gobierno de Ros Montt, se animaron a presentar una demanda. Esto es muy importante. A nosotros nos parece que el genocidio es el peor crimen que puede haber...porque engloba a una serie de otros crmenes, el de asesinato, el de tortura, el de desapariciones, el de desaparicin por razn de origen tnico o cultural. En ese contexto nosotros creemos que estos hechos marcaron la historia del pas. Cuando un pas ha atravesado por un perodo de genocidio, ese perodo se vuelve el ms importante de la historia de ese pas. Este caso es una verdadera prueba para la democracia y para el estado de derecho, porque debe demostrar que es capaz de hacer justicia, por lo menos en los casos ms significativos, ms grotescos.
347
Guatemala
Guatemala
Bibliografa
Amry, Ren Paul 1998 Indigenous peoples, customary law and the peace-process in Guatemala, en Ren Kuppe y Richard Potz (editores): Law and Anthropology, vol. 10, La Haya, pp. 52-82.
Aparicio Wilhelmi, Marco 1998 Guatemala, en El reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas en Amrica Latina [Trabajo de investigacin], Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, pp. 3-20. CIDH 2001 Quinto informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Guatemala [Captulo XI, Los derechos de los pueblos indgenas], Washington, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (OEA/Ser.L/V/II.111, Doc. 21 rev).
Curruchiche, Germn y Manuel Salazar Tetzagia 1993 Informe conjunto de la Delegacin de Guatemala, en Anuario Indigenista; vol. XXXII, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, pp. 487-489. Defensora Maya 2003 A los ocho aos de existencia del acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, Guatemala, 31 de marzo.
Flores Jurez, Jorge Erwin (comp.) 2002 Guatemala: Leyes y regulaciones en materia indgena (1944-2001), Tomo I, Serie Normativa y Jurisprudencia Indgena nm. 4, San Jos, Costa Rica, Oficina Internacional del Trabajo. Gonzlez, Mary Lisbeth 1999 Magnitud de la poblacin indgena, en George Psacharopoulos y Harry Anthony Patrinos: Las poblaciones indgenas y la pobreza en Amrica Latina. Estudio emprico, Washington, D.F., Banco Mundial, pp. 25-44. Le Bot, Yvon 1997 Matos Mar, Jos 1993 El proceso de paz en Guatemala, en Amrica Indgena, vol. LVII, nm. 1-2, Mxico, pp. 726. Poblacin y grupos tnicos de Amrica, en Amrica Indgena, nm. 4, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1993, pp. 155-234.
Ordez Cifuentes, Jos Emilio R. 1993 Reclamos jurdicos de los pueblos indios, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, serie E, nm. 55. Ordez Cifuentes, Jos Emilio R. 1996 Rostros de las prcticas etnocidas en Guatemala, Mxico, Cuadernos constitucionales MxicoCentroamrica, nm. 24, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Rodas Andrade, Jordn 2000 Interculturalidad y poltica en Guatemala, Simposio Relaciones Intertnicas, racismo y desafos multiculturales para el siglo XXI en las Amricas, en el marco de 50 Congreso Internacional de Americanistas, Varsovia, Polonia. Snchez, Enrique (comp.) 1996 Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, Santa Fe de Bogot, Disloque Editores. Sieder, Rachel y Jessica Witchell 2000 Impulsando las demandas indgenas a travs de la Ley: reflexiones sobre el proceso de paz en Guatemala, Ponencia presentada en Congreso Internacional de Antropologa y Pluralismo legal en Arica. Skinner-Kle, Jorge (recop.) 1954 Legislacin Indigenista de Guatemala, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano.
348
Guatemala, en George Psacharopoulos y Harry Anthony Patrinos: Las poblaciones indgenas y la pobreza en Amrica Latina. Estudio emprico, Washington, D.F., Banco Mundial, pp. 107138.
Tuyuc Velsquez, Rosalina 1997 Tendencias legislativas sobre Derecho Indgena en Guatemala, en Amrica Indgena, vol. LVII, nm. 1-2, Mxico, pp. 35-38. Willemsen, Augusto 1996 Constitucin poltica y derechos indgenas en Guatemala, en Enrique Snchez (comp.), Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, Santa Fe de Bogot, Disloque Editores, pp. 118-125.
Internet
Asociacin Maya de Estudiantes Universitarios (AMEU) www.ameu.org.gt Congreso de la Repblica de Guatemala www.congreso.gob.gt Instituto Nacional de Estadstica (INE) www.segeplan.gob.gt/ine/index.htm Ministerio Pblico www.mp.lex.gob.gt Portal del Gobierno de Guatemala www.guatemala.gob.gt Todos Santos Cuchumatan www.stetson.edu/~rsitler/TodosSantos
349
Guatemala
Guatemala
350