jha/midect COMISIN DE HACIENDA Y ESPECIAL DEL PRESUPUESTO PALACIO LEGISLATIVO:

San Salvador, 26 de marzo de 2012

SEORES SECRETARIOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PRESENTE. DICTAMEN No. 373 FAVORABLE

DICTAMEN
Aprobado por: Fecha: Firma: Vtos

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La Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto, se refiere a los Expedientes Nos. 2074-3-2012-1 y 2097-3-2012-1, que por su orden contienen: Iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda, en el sentido se reforme la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, emitida por Decreto Legislativo No. 927, de fecha 20 de diciembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 243, Tomo No. 333, del 23 del mismo mes y ao. Iniciativa de Diputados del Grupo Parlamentario del FMLN, en el sentido se reforme la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, emitida por Decreto Legislativo No. 927, de fecha 20 de diciembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 243, Tomo No. 333, del 23 del mismo mes y ao. Se explica en las iniciativas, que la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, regula el cese de la obligacin de cotizacin al sistema cuando la persona alcanza la edad legal para pensionarse, bajo el supuesto que tambin se ha alcanzado veinticinco aos de cotizaciones continuas o discontinuas, siendo el caso que gran parte de la poblacin alcanza la edad de retiro sin completar los veinticinco aos de cotizacin, lo cual les ocasiona problemas para obtener los beneficios previstos en el sistema; por lo que se vuelve necesario permitirles continuar cotizando, a pesar de haber cumplido el requisito de la edad para pensionarse; que asimismo, la referida Ley regula la inversin de los fondos de pensiones en distintos tipos de instrumentos financieros, entre ellos, los certificados de inversin previsionales, que a la vez las circunstancias del actual sistema de ahorro para pensiones, requiere actualizar algunas de las disposiciones de la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, con el propsito de proporcionar a los usuarios del mismo mayores oportunidades de cobertura y beneficios previsionales, propiciando mejoras en la rentabilidad de los fondos para pensiones.

DICTAMEN No. 373

Finalmente explican, que en virtud de la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, el Fideicomiso de Obligaciones Previsionales emite Certificados de Inversin Previsionales para atender las obligaciones que se generen del sistema previsional, siendo necesario actualizar el lmite de inversin establecido en la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones en dichos Certificados y as cumplir con el Programa Anual de Emisiones del citado Fideicomiso. La Comisin a efecto de dictaminar con mayores elementos de juicio. consider conveniente reunirse en sesin de trabajo con el Ministro de Hacienda y otros funcionarios de la referida Secretara de Estado, quienes expusieron los alcances y objetivos de las reformas que este da se estn presentando para su aprobacin a este Honorable Pleno Legislativo; asimismo, algunos integrantes de esta Comisin sostuvieron intercambios de informacin sobre la reforma en referencia con representantes de las Administradoras de Fondos para Pensiones y expertos internacionales en dicha temtica. De igual forma, la Comisin desea hacer del conocimiento de este Pleno Legislativo, que la misma ha considerado conveniente integrar dentro de sus miembros una subcomisin, con el propsito de realizar junto a todos los sectores involucrados en el sistema de ahorro para pensiones, un diagnstico estructural, y formular una propuesta de reforma integral al sistema de ahorro para pensiones, que garantice pensiones dignas y la sostenibilidad de las mismas en el largo plazo. Con los elementos de juicio antes expuestos, y con el propsito de garantizar el financiamiento de las pensiones, y proporcionar a los usuarios del sistema de ahorro para pensiones mayores oportunidades de coberturas y beneficios previsionales, proporcionando mejoras en la rentabilidad de los fondos de pensiones, la suscrita ha considerado conveniente emitir dictamen FAVORABLE, que lo hace del conocimiento del Honorable Pleno, para los efectos legales consiguientes.

DIOS UNIN LIBERTAD

LORENA GUADALUPE PEA MENDOZA PRESIDENTA

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3 DICTAMEN No. 373

CARMEN ELENA CALDERN SOL DE ESCALN SECRETARIA

JOS A

CO M RINO LPEZ

VOCALES.

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NORMA FIDELIA GUEV A
DE

RAMIR

INM

ORE ES FREDESMAN ORTEZ ANDRADE

MARIELA PEA PINTO

DONATO EUGENIO VAQUERANO RIVAS

GUILLERMO

10

GALLEGOS NAVARRETE

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JOS NELSON GUARDADO MENJVAR MARIO ANTONIO PON

RODOLFO ANTONIO PARKER SOTO

EXPEDIENTES Nos. 2074-3-2012-1 y 2097-3-2012-1
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DOUGLAS LEO RDO MEJA AVILS

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10,

DECRETO No. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO:

Que por Decreto Legislativo No. 927, de fecha 20 de diciembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 243, Tomo No. 333, del 23 del mismo mes y ao, se emiti la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones. Que mediante Decreto Legislativo No. 98, de fecha 7 de septiembre de 2006, publicado en el Diario Oficial No. 171, Tomo No. 372, del 14 del mismo mes y ao, se emiti la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales. III. Que la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones regula el cese de la obligacin de cotizacin al sistema cuando la persona alcanza la edad legal para pensionarse, bajo el supuesto que tambin se ha alcanzado veinticinco aos de cotizaciones continuas o discontinuas, siendo el caso que gran parte de la poblacin alcanza la edad de retiro sin completar los veinticinco aos de cotizacin, lo cual les ocasiona problemas para obtener los beneficios previstos en el sistema; por lo que se vuelve necesario permitirles continuar cotizando, a pesar de haber cumplido el requisito de la edad para pensionarse. IV. Que la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones regula la inversin de los Fondos de Pensiones en distintos tipos de instrumentos financieros, entre ellos los Certificados de Inversin Previsionales. Que en virtud de la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, el Fideicomiso de Obligaciones Previsionales emite Certificados de Inversin Previsionales para atender las obligaciones que se generen del sistema previsional, siendo necesario actualizar el lmite de inversin establecido en la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones en dichos Certificados y as cumplir con el Programa Anual de Emisiones del citado Fideicomiso. VI. Que asimismo, las circunstancias del actual Sistema de Ahorro para Pensiones, requiere actualizar algunas disposiciones de la Ley del Sistema de Pensiones, con el propsito de proporcionar a los usuarios del mismo, mayores oportunidades de cobertura y beneficios previsionales, propiciando a su vez, mejoras en la rentabilidad de los Fondos de Pensiones.

POR TANTO,

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DECRETO No.

en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda y de los Diputados y Diputadas Lorena Guadalupe Pea Mendoza, Norma Fidelia Guevara de Ramirios, Orestes Fredesman Ortez Andrade e Inmar Rolando Reyes. DECRETA las siguientes: REFORMAS A LA LEY DEL SISTEMA DE AHORRO PARA PENSIONES Art. 1. Refrmase el Art. 13, as: "Obligatoriedad de la Cotizaciones Art. 13. Durante la vigencia de la relacin laboral debern efectuarse cotizaciones obligatorias en forma mensual al Sistema por parte de los trabajadores y los empleadores. La obligacin de cotizar cesar en cualquiera de las siguientes situaciones: Cuando el afiliado se pensione por vejez, de conformidad a lo establecido en los artculos 104, 200 y 202 de esta Ley o reciba el beneficio de devolucin de saldo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 126 de la presente Ley; Cuando el afiliado sea declarado invlido total mediante segundo dictamen; Si un afiliado contina trabajando siendo pensionado por invalidez total o parcial, habiendo sido sta declarada mediante la emisin de un primer dictamen o bien, siendo pensionado por invalidez parcial mediante la emisin de un segundo dictamen, deber proceder a enterar la cotizacin a que se refiere el literal a) del artculo 16 de esta Ley y adicionalmente, la comisin establecida en el literal d) del artculo 49 de la misma. Asimismo, los pensionados por invalidez a causa de riesgos profesionales debern cotizar los porcentajes a que se refiere el inciso anterior, de acuerdo a lo que seala el inciso final del artculo siguiente. Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a los afiliados invlidos que hayan recibido devolucin de saldo de conformidad al artculo 125 de la presente Ley y que continen trabajando y cotizando para acceder a beneficios por vejez. El cese de la obligatoriedad de cotizar operar sin perjuicio de los aportes voluntarios que los afiliados decidan efectuar y de los acuerdos entre empleador y

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...3 DECRETO No. trabajador para efectuar contribuciones adicionales, cumplidas las condiciones para el cese de dicha obligatoriedad." Art. 2. Refrmase el Art. 16, as: "Monto y distribucin de las cotizaciones Art. 16. Los empleadores y trabajadores contribuirn al pago de las cotizaciones dentro del Sistema en las proporciones establecidas en esta Ley. La tasa de cotizacin ser del trece por ciento del ingreso base de cotizacin respectiva. Esta cotizacin se distribuir de la siguiente forma: Diez punto ocho por ciento (10.8%) del ingreso base de cotizacin, se destinar a la cuenta individual de ahorro para pensiones del afiliado. De este total, seis punto veinticinco por ciento (6.25%) del ingreso base de cotizacin ser aportado por el trabajador y cuatro punto cincuenta y cinco por ciento (4.55%), por el empleador; Dos punto dos por ciento (2.2%) del ingreso base de cotizacin, se destinar al contrato del seguro de invalidez y sobrevivencia que se establece en esta Ley y el pago de la Institucin Administradora por la administracin de las cuentas individuales de ahorro para pensiones. Este porcentaje ser de cargo del empleador." Art. 3. Refrmase el literal m) del Art. 91, as: "m) Certificados de Inversin Previsionales, emitidos por el Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, tendrn un lmite mximo de 45% del fondo. Las emisiones que se podrn adquirir con los recursos de los fondos de pensiones en forma anual sern equivalentes a las necesidades establecidas y el procedimiento definido en los artculos 13 y 16 de la Ley del Fondo de Obligaciones Previsionales, respectivamente."

Art. 4. Agrguense 3 incisos al Art. 223, as: "Las Instituciones Administradoras, con los recursos de los Fondos de Pensiones que administren, debern adquirir valores emitidos por el Fondo Social para la Vivienda con el objeto que los recursos captados con la colocacin de los mismos sean utilizados en el otorgamiento de crditos a trabajadores del sector formal, con especial nfasis en

DECRETO No. trabajadoras jefas de hogar, para la adquisicin de vivienda nueva de inters social, con un valor de hasta ciento veintiocho salarios mnimos del sector comercio y servicios. Para dichos efectos, las Instituciones Administradoras debern invertir el equivalente al tres punto ochenta y cinco por ciento de la recaudacin acumulada de cotizaciones previsionales de los tres meses anteriores al mes en que se realice la colocacin de los valores emitidos. Los valores a los que hace referencia el inciso anterior debern ser emitidos por el Fondo Social para la Vivienda a un plazo de hasta veinticinco aos, a una tasa de inters fija, no menor al tres por ciento anual, la cul ser objeto de revisiones peridicas por parte de la mencionada Institucin, manteniendo en todo momento un diferencial de por lo menos, tres puntos porcentuales con respecto a la tasa de inters activa vigente a la fecha de la revisin, establecida para crditos destinados a la adquisicin de vivienda de inters social de un valor de ciento veintiocho salarios mnimos del sector comercio y servicios. El resto de las caractersticas de los valores a los que se refiere el inciso anterior sern definidas por el Fondo Social para la Vivienda. Los valores emitidos por el Fondo Social para la Vivienda de conformidad a lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del presente artculo, recibirn el mismo tratamiento que los valores emitidos por la Direccin General de Tesorera y el Banco Central de Reserva tienen en la Ley de Mercado de Valores y en esta Ley, estando sujetos nicamente a un lmite de inversin equivalente a lo establecido en el segundo inciso de este artculo. La obligacin de inversin a las que se refiere el inciso segundo de este artculo persistir, en tanto razonadamente el Fondo Social para la Vivienda determine la necesidad de realizar las emisiones de valores a las que se refiere esta disposicin." Art. 5. Refrmase el Art. 223-A, as: "Art. 223-A. Los Fondos de Pensiones debern adquirir obligatoriamente los Certificados de Inversin Previsionales que corresponden al Programa Anual de Emisiones del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, sin que el saldo total adquirido exceda el lmite de inversin sealado en el literal m) del artculo 91 de esta Ley. Asimismo, debern adquirir los Certificados de Inversin previsionales por los que se sustituyan los certificados de traspaso y certificados de traspaso complementarios, para los cuales no operar dicho lmite." Art. 6. El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO. San Salvador, a los veintinueve das del mes de marzo del ao dos mil doce.

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5 DECRETO No

OTHON SIGFRIDO REYES MORALES PRESIDENTE

CIRO CRUZ ZEPEDA PEA PRIMER VICEPRESIDENTE

GUILLERMO ANTONIO GALLEGOS NAVARRETE SEGUNDO VICEPRESIDENTE

JOS FRANCISCO MERINO LPEZ TERCER VICEPRESIDENTE

ALBERTO ARMANDO ROMERO RODRGUEZ CUARTO VICEPRESIDENTE

FRANCISCO ROBERTO LORENZANA DURN QUINTO VICEPRESIDENTE

LORENA GUADALUPE PEA MENDOZA PRIMERA SECRETARA

CSAR HUMBERTO GARCA AGUILERA SEGUNDO SECRETARIO

ELIZARDO GONZLEZ LOVO TERCER SECRETARIO

ROBERTO JOS d'AUBUISSON MUNGUA CUARTO SECRETARIO

QUINTA SECRETARIA

IRMA LOURDES PALACIOS VSQUEZ SEXTA SECRETARIA

NA00/ciaf

MARIO ALBERTO TENORIO GUERRERO SPTIMO SECRETARIO