DIPLOMADO GESTIN ADMINISTRATIVA MODERNA

MONOGRAFIA
LA ANIMACION SOCIO CULTURAL Y LAS POLTICAS MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO LOCAL

ELABORADO POR:

Nemecio Marcio Quintana Buitrn Mardeli del Roco Arvalo Gonzlez Lus Miguel Lzaro Carty Lima Per 2009

INDICE

I. INTRODUCCIN II. MARCO TEORICO GENERAL III. EL ENFOQUE DE ANIMACIN SOCIO CULTURAL. ELEMENTOS CONCEPTUALES. IV. POLITICAS PUBLICAS LOCALES Y ANIMACION SOCIO CULTURAL V. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Y LA ANIMACIN SOCIO CULTURAL VI. LA EXPERIENCIA DE BARRANCA: ANIMACIN SOCIO CULTURAL EN MBITOS URBANOS Y RURALES VII. CONCLUSIONES. VIII. ANEXOS (FOTOS) IX. BIBLIOGRAFIA

I. INTRODUCCIN 2

De 1980 para adelante se genera un proceso de consolidacin de los espacios locales, como unidades de gobierno local, en el que confluye una vasta movilizacin social por derechos y ciudadana, cuyos representantes se constituyen en

interlocutores del Estado en su nivel local o en representantes de la poblacin en la propia gestin municipal; coincidiendo con una prctica burocrtica administrativa centrada precisamente en la prestacin de servicios convencionales; que pronto fue superado por la realidad emergente y dinmica.

Esa emergencia social, pronto se evidenci en el marco normativo municipal; y as de un inicial Decreto Legislativo 051 de Legislacin Municipal, se transit a la Ley Orgnica de Municipalidades N 23854 y por ltimo en pleno proceso de reforma del Estado la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 en donde incluso recin en su formulacin adquiere ms precisin el tema del desarrollo, la sostenibilidad, la equidad y la justicia.

Abordar la temtica del desarrollo en el marco del nuevo rol asignado a los gobiernos locales, comprende en el presente periodo responder a la multidi disciplinariedad del mismo en relacin a la dimensin econmica, natural, fsica y social, entendiendo est ltima como el capital social cultural que se constituye en la base fundamental del desarrollo.

Precisamente, ese aspecto ha sido poco trabajado en el Per y generalmente se ha centrado en el desarrollo de habilidades para la participacin en proyectos o experiencias de capacitacin; en donde el componente socio cultural se ha reducido a servicios de provisin cultural cuando se tiene recursos- o acciones propias de un calendario cvico y cuando no determinados programas de participacin cultural; ello obviamente pone en tapete el tema de la diversidad, de la integracin, de la identidad y la cohesin social como componentes bsicos y elementales para temas de desarrollo. Por ello buscamos abordar esta perspectiva desde una propuesta de Animacin socio cultural cuyo enfoque buscamos exponer como una introduccin al tema del desarrollo. .

II. MARCO TEORICO GENERAL

3

El Desarrollo Local. Sinopsis de un Proceso Mltiple Lo que llamamos desarrollo local es en realidad el resultado de un proceso experimental de articulacin de mltiples variables, aplicadas a un mbito determinado concebido ms como territorio que como espacio fsico, en un contexto de necesidad de adaptacin a procesos de cambio y reestructuracin producto de las influencias y reacciones de un mundo globalizado.

Su evolucin, aunque como ya se ha dicho ha sido de naturaleza ms experimental, est muy relacionada a la evolucin de una teora general de desarrollo. Jos Luis Furlan y Sonia Elizabeth Filippin1 hacen una explicacin bastante clara de la evolucin de este concepto, la misma que intentaremos resumir en las siguientes lneas.

Con poco ms de 50 aos, se podra decir que el concepto de desarrollo es relativamente joven. Su aparicin coincide con el fin de la Segunda Guerra Mundial y constituy un elemento clave en el proceso de reconstruir el mundo de ese entonces tras la destruccin producida por los aos de conflagracin blica y la necesidad de aplicar planes y estrategias para revertir esa situacin.

Sin embargo, a lo largo de todo este tiempo el concepto ha ido evolucionando producto de nuevas circunstancias y procesos que han sido merecedores de atencin y estudio, ante la evidencia que son distintos los aspectos que intervienen en l y que por lo tanto tambin merecen una explicacin cientfica.

Es por lo tanto, un concepto an en elaboracin, fuertemente ligado al estudio de las ciencias econmicas y sociales, y constantemente contrastado con la realidad. Walter Rostow en su libro Las Etapas del Crecimiento Econmico 2 publicado en 1960, sealaba cinco etapas sucesivas por las que todo pas deba pasar hasta alcanzar el desarrollo: a) la "sociedad tradicional", en la que predomina la agricultura; hay una baja productividad y se registra una dbil movilidad social;
1

FURLAN, J. y FILIPPIN, S. ( 2003) CLAVES PARA COMPRENDER EL DESARROLLO LOCAL.. CUADERNOS DE DOCUMENTACION E INFORMACION MUNICIPAL (DOCTRINA) N 47 2 Citado por FURLAN, J. y FILIPPIN, S. en CLAVES PARA COMPRENDER EL DESARROLLO LOCAL

b) las "condiciones previas al despegue", que conllevan el desarrollo de las infraestructuras de transporte, el aumento de productividad (por las mejoras en la educacin, la tecnologa y los valores sociales) y la constitucin de una clase de empresarios innovadores; c) el "despegue" ("take off"); un punto de inflexin durante el cual se diversifica la actividad productiva con la aparicin de industrias motrices, aumenta la tasa de inversin (inversin/PNB) del 5 al 10 por 100 y se desarrollan la clase capitalista, lo que desemboca en un crecimiento sostenido; d) el "camino hacia la madurez", en el que aparecen nuevos polos de crecimiento (siderurgia, qumica, electricidad), vuelve a incrementarse la tasa de inversin hasta alcanzar el 20 por 100 del PNB y se consolida la burguesa, y e) la "era del consumo de masas", perodo culminante en el que la actividad productiva se reorienta hacia los bienes duraderos de consumo (automviles, electrodomsticos...), se mantiene el nivel de la tasa de inversin y se consolida una amplia clase media con un alto nivel de vida.

Evidentemente el proceso secuencial que sealaba Rostow tena su origen en la observacin de los procesos histricos por los que hasta ese momento haban transcurrido los pases ms desarrollados, a los cuales tomaba como ejemplos, y en los que encontraba como elementos claves la produccin y el consumo, entendiendo al desarrollo como la etapa en que una sociedad tradicional alcanza la modernizacin.

El peso de los aspectos econmicos tambin se dej sentir en otros autores que a diferencia de Rostow hicieron anlisis menos lineales y evolutivos a partir de la realidad de los pases subdesarrollados buscando estrategias que posibiliten alcanzar ciertas inversiones que les permitan salir de la pobreza. Hirschman, Perroux y de Bernis3 usarn algunos conceptos como efectos de arrastre y polos de crecimiento para referirse a la necesidad de inversiones pblicas selectivas en sectores considerados estratgicos por su efecto multiplicador en la sociedad.

Aunque no fue lo ms frecuente, ya a fines de los sesenta algunas voces comienzan a introducir aspectos sociales dentro del anlisis de desarrollo, tal es el caso de

Citado por FURLAN, J. y FILIPPIN, S. en CLAVES PARA COMPRENDER EL DESARROLLO LOCAL

Dudley Seers4 quien seala que el desarrollo debe ir a la par de la alimentacin, empleo y equidad, es decir debe crear condiciones necesarias para la realizacin de la persona humana.

Los aos setenta y su gran carga ideolgica introducen nuevos temas en el debate en torno al desarrollo, en los que destaca como aporte el aspecto globalizador. Ral Prebisch5 se refiere a la relacin centro-periferia para explicar que la relacin asimtrica, propia del modelo capitalista imperante, crea condiciones de desarrollo solo para los pases ubicados en el centro (bsicamente los de Norte Amrica y Europa) y de subdesarrollo para aquellos que se ubican en la periferia, a saber Amrica Latina, Asia y frica, como resultado de la forma en que se producen los avances tecnolgicos y como se difunden en el sistema, relegando a los pases de la periferia el papel de simples proveedores de materias primas. El desarrollo y el subdesarrollo por lo tanto no son producto de situaciones evolutivas si no de interrelaciones entre pases en estado de inequidad.

A las relaciones centro-periferia sigui la Teora de la Dependencia desarrollada por varios autores, que consideraba inevitable la situacin de subdesarrollo para los pases perifricos en el marco de las relaciones propias del mundo capitalista. En la dcada de los ochenta, sin embargo, esta teora perdi credibilidad cuando algunos pases perifricos del sudeste asitico comenzaron a experimentar procesos de crecimiento e industrializacin.

La teora del desarrollo descrita anteriormente cubre el periodo que va desde la Segunda Guerra Mundial hasta los aos setenta, periodo al que se le llamo estado de bienestar y que es la poca de oro del capitalismo. Es la poca en que se afianza la democracia representativa en occidente. Pero a principios de la dcada del setenta el estado de bienestar, que gastaba ms de lo que recaudaba, entra en crisis producindose inflacin y estancamiento (estanflacin). Las teoras

keynesianas tiles hasta ese momento solo proponan recetas coyunturales que no daban mayor resultado. Esta situacin abre paso al neoliberalismo.

4 5

Idem Idem

Los neoliberales eran crticos del estado de bienestar sosteniendo que estaba emparentado con el comunismo e inevitablemente conducira a l. Friedrich Hayek 6 en Caminos de Servidumbre, obra fundamental del neoliberalismo plantea una oposicin radical a todo lo que condicione la libertad humana, y en vista que todos los regmenes totalitarios aparecidos en Europa, terminaban manifestndose en el Estado, el Estado como tal debera desaparecer dejando que la sociedad se auto regule a travs de los mercados. La libertad por lo tanto pasaba por los mercados y el desarrollo slo poda ser producto del libre juego de sus fuerzas. Desde esta teora el desarrollo es equivalente a crecimiento econmico.

El neoliberalismo plasm una serie de recomendaciones sobre el papel que deberan cumplir los organismos financieros internacionales, orientaron todo el periodo de ajuste de la economa mundial a travs de las recomendaciones recogidas por el Consenso de Washington, y en particular el que se llev a cabo en Amrica Latina, buscando superar la crisis de la deuda generada por el fracaso del sistema basado en la sustitucin de importaciones.

Las diez recomendaciones del Consenso de Washington fueron: Disciplina fiscal; Prioridad para el gasto pblico en educacin y salud; Reforma tributaria que mejore la recaudacin basndose en impuestos indirectos; Tasas de inters positivas determinadas por el mercado; Tipos de cambios competitivos y estables; Polticas comerciales liberales; Apertura en la inversin extranjera; Privatizar las empresas pblicas; Desregulacin y Garantizar la proteccin de la propiedad privada.

Sin embargo, como ya sabemos, las recetas neoliberales, a pesar de haber conseguido algunos logros interesantes, como el control de la inflacin no produjeron crecimientos verdaderamente importantes y ms bien fueron causa de un

Citado por FURLAN, J. y FILIPPIN, S. en CLAVES PARA COMPRENDER EL DESARROLLO LOCAL

aumento de las tasas de desempleo. La ltima crisis mundial cuyos efectos aun estamos viviendo marcara el fin del apogeo de la tesis neoliberal.

Ya en los noventa, y en vista de las limitaciones de la corriente neoliberal, se revisan las teoras anteriores y se comienza a hablar del desarrollo humano integral, un nuevo modelo an en proceso de construccin y por lo tanto no cerrado.

Segn esta teora el desarrollo humano no puede ser sinnimo de desarrollo econmico, sino que las opciones deben ser ms amplias hasta lograr un bienestar integral. Amartya Sen7 descubre que el sujeto del bienestar es el ser humano y que el bienestar consiste en cmo este ser humano se encuentra, por lo tanto se replantea la forma de medir este bienestar. Trabajando para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabor o particip en la creacin de formas mixtas de medicin como los ndices de Desarrollo Humano o los de Pobreza y Gnero.

El IDH busca rescatar los tres aspectos ms importantes del desarrollo humano: esperanza de vida al nacer (vida larga y saludable), nivel educacional (conocimientos), y PBI per cpita (nivel de vida decoroso). Sin embargo constituye solo una fotografa del momento y debe ser complementada con otros indicadores que capten aspectos como la libertad poltica y los derechos humanos. Se amplan las variables analizadas, son importantes el capital humano (salud, educacin y nivel de ingresos), el capital social (los valores y la cultura de una sociedad), el desarrollo poltico (gobiernos representativos, funcionamiento democrtico, transparencia, seguridad jurdica), y la variable ambiental (desarrollo sostenible y cuidado del medio ambiente). Pero tambin son importantes las distintas interrelaciones entre dichas dimensiones.

Como se puede ver el eje de atencin ha pasado del intervencionismo estatal y del mercado a la sociedad y en la sinergia o capacidad de articular esfuerzos entre sus distintos componentes para alcanzar el desarrollo.

El bienestar por lo tanto es la capacidad de conseguir realizaciones valiosas, no son los medios para ello si no los fines alcanzados y el conjunto de realizaciones
7

Citado por FURLAN, J. y FILIPPIN, S. en CLAVES PARA COMPRENDER EL DESARROLLO LOCAL

alcanzable. Para alcanzar el bienestar ya no basta con conseguir bienes sino que se hace necesario crear condiciones sociales que creen posibilidades de realizacin.

En ese contexto el desarrollo local surge como una forma de afrontar los cambios producidos por el ajuste econmico y la adaptacin productiva relacionada a la modernizacin econmica; es el resultado de extraer lecciones de las experiencias exitosas en esos procesos de adaptabilidad que en mayor o menor medida consiguieron algunas regiones.

Al igual que la teora general el desarrollo local tambin ha recibido fuertes influencias de la economa, la sociologa y la geografa, y de igual manera tambin ha mostrado una apertura a enfoques multidisciplinarios.

Algunos economistas han sostenido que para alcanzar el desarrollo local es necesario ir a la par de los cambios tecnolgicos. Desde este punto de vista la tecnologa es la clave para alcanzar competitividad en un mundo globalizado y esa competitividad es la palanca que generar todo un cambio al interior de un territorio. Es as que bastara tener una/s empresas grandes y competitivas a gran escala (a nivel tecnolgico y de procesos) para que eso genere toda una corriente de desarrollo. Este enfoque de desarrollo local de arriba abajo contrasta con otro cada vez mas aceptado, que sostiene que para alcanzar el desarrollo es necesario mirar los recursos con que se cuenta, elaborando estrategias en base a la movilizacin de sus propias potencialidades. En este caso el proceso de desarrollo planteado es de abajo hacia arriba y en el cobran suma importancia el manejo del entorno (concebido como territorio y no como espacio), el capital social y el gobierno local.

El Desarrollo Local y la Gestin Pblica Municipal

A diferencia de los neoliberales, los propulsores del concepto de desarrollo humano integral no propugnaban la desaparicin del Estado o su reduccin a una mnima expresin; aceptan como necesaria su existencia para lograr el desarrollo pero la atencin se enfoca en los roles que este debe cumplir y su eficiencia para

cumplirlos. Debe por lo tanto ser un estado inteligente, capaz de liderar y promover acciones encaminadas al desarrollo8.

Desde

esa

perspectiva

la

gestin

del

Estado

tambin

viene

sufriendo

transformaciones. La concepcin del estado benefactor que prevaleci en los Estados europeos durante la primera mitad el siglo XX haba estado ligada a una expansin (generalizacin) del concepto de derechos, para incluir las obligaciones de la sociedad hacia los individuos.

Bajo esas premisas la tarea sustantiva del Estado era asegurar el bienestar de sus ciudadanos y desarrollar leyes que garantizaran la seguridad social. En ese horizonte las polticas pblicas se concibieron como funciones del bienestar, la intervencin estatal se extendi a la familia, la economa, y el derecho, as como a la seguridad social, la salud, la educacin, el empleo y la vivienda. La responsabilidad del Estado por el bienestar de la poblacin se tradujo, en trminos de la

organizacin administrativa, en la ampliacin de dependencias, expansin de la burocracia, y en una administracin procedimental que pona por delante el respeto a la primaca de la ley. Los criterios de eficacia estaban ms vinculados al cumplimiento de las diversas y mltiples reglamentaciones, que a los resultados de la poltica9

Poco a poco se hizo evidente un cuestionamiento al rol que cumpla el Estado: el exceso de trmites, la ineficacia para resolver problemas, la poca transparencia y el gasto excesivo se extendieron a todos sus niveles (incluyendo a los gobiernos locales) y crearon las condiciones para generar un proceso de cambio que hoy se est en curso.

No pas desapercibido el hecho que en un mundo globalizado fueron las empresas privadas las que ms rpido se reaccionaron al cambio. El nuevo modelo de gestin pblica toma como referencia al modelo de administracin de la empresa privada buscando adaptar sus procesos a la administracin estatal.
8 9

FURLAN, J. y FILIPPIN, S. ( 2003) CLAVES PARA COMPRENDER EL DESARROLLO LOCAL.. CUADERNOS DE DOCUMENTACION E INFORMACION MUNICIPAL(DOCTRINA) N 47 ESCUELA MAYOR DE GESTION MUNICIPAL (2007) GESTION ADMINISTRATIVA MODERNA MODULO 1- GESTION PUBLICA MODERNA

10

En este contexto son importantes tambin los nuevos procesos que se viene desarrollando y que terminan dndole un rol mas protagnico a los gobiernos locales. El principal es el proceso de descentralizacin del estado y su transferencia de competencias. A mayor descentralizacin mayor es el papel que deben jugar los gobiernos locales en el desarrollo de su comunidad. Pero este proceso tiene estar forjado en condiciones de confianza y credibilidad por lo que va aparejado con los procesos de transparencia y de participacin ciudadana, que enfatizan una interrelacin entre ciudadano y Estado, en busca de una sinergia que debe generar las condiciones en las que se afiance el desarrollo.

Hoy, la ley asigna a los gobiernos locales un rol promotor de desarrollo, trabajado con mecanismos cada vez ms participativos, que busque generar dinmicas estratgicas desde la perspectiva de manejo del territorio y fomentando la cultura y los valores propios de cada regin (capital social).

III. EL ENFOQUE DE ANIMACIN SOCIO CULTURAL. ELEMENTOS CONCEPTUALES.

En el Per no es comn todava utilizar el concepto de Animacin Socio Cultural. En el mundo acadmico a contadas experiencias de formacin recientemente trabajadas en la modalidad de diplomados, se suma el esfuerzo de coalicin en red de ONGs ligadas a actividades de promocin de la recreacin, uso de tiempo libre, educacin por el arte, animacin deportiva y desarrollo personal, entre otros. Si, desde una perspectiva propia en Amrica Latina intentamos comprender los elementos conceptuales que pueden dar sustento a la animacin socio cultural, ello implica vincular histricamente el proceso epistemolgico de las experiencias y teoras ligadas al desarrollo social, como pueden ser: El Trabajo social, que en su inicios procura la accesibilidad de individuos, familias, grupos y comunidades a servicios de bienestar, derechos y polticas sociales; o el enfoque de la educacin popular que desde la pedagoga de la liberacin apuesta por el protagonismo de sectores populares para transformar su ser y su entorno; el enfoque de la educacin de adultos que tiene como propsito la inclusin de sectores excluidos de la educacin formal o la investigacin-accin-participativa orientada a 11

propiciar la construccin de conocimientos para transformar la realidad, y tambin el enfoque de educacin ciudadana que busca incidir en la formacin de personas con capacidad de ejercitar derechos, deberes y sentido de pertenencia en la sociedad. Pero tambin, podemos recurrir a otra fuente para encontrar los elementos conceptuales que den contenido y forma a la animacin socio cultural y por supuesto que los encontraremos en los cambios de contexto que caracterizan el actual

periodo, como pueden ser: 1. El proceso de descentralizacin que desde los aos 80 se ha ido legitimando con una nueva vocacin para el Estado y rol de territorios, ciudades y gobiernos sub nacionales; 2. La emergencia de nuevos actores y demandas locales que favorecen una mirada integral del desarrollo de base ligadas a la generacin de polticas pblicas para ciudades y gobiernos intermedios; 3. La consolidacin de la participacin ciudadana desarrollo y las decisiones pblicas. A ello, se suma el consenso acerca de la viabilidad del desarrollo en sociedades que apuestan por prcticas e instituciones democrticas basadas en la participacin, transparencia, libertad de opinin, equidad en el acceso a ciudadana y sentido de integracin. Desde la experiencia peruana podemos re-encontrar un vasto movimiento cultural en sectores populares que desde los aos 60 se ha caracterizado por dinamizar la promocin cultural a travs de vastas experiencia de expresin artstica que ha involucrado a trabajadores, pobladores barriales, mujeres de sectores populares, jvenes y que en su proceso de desarrollo ha ido involucrando a nios, sectores de la tercera edad, estudiantes en variadas experiencias de participacin comunitaria que comprende aspectos de expresin cultural, ambiental, recreativo, deportivo y turstico, entre otros mbitos. As, podemos graficar lo siguiente para representar los componentes que concurren al diseo de un enfoque de animacin socio cultural, desde una perspectiva como vehculo de accin para el

apropiada a nuestra realidad:

12

Proceso conceptual: enfoque de trabajo social, educacin popular, educacin de adultos, investigacin-accin, educacin ciudadana

La legitimidad de la democracia como estilo, sentido e integrador de la sociedad y el Estado viabilizar el

desarrollo humano

Proceso de movilizacin cultural desde dcada de los 60 hasta la actualidad que muestra la ampliacin de mbitos y actores

Proceso de descentralizacin: nuevas demandas y actores, roles territoriales, legitimacin de la participacin y polticas pblicas de mbitos intermedios

Estos aspectos que son claves para entender el proceso de posicionamiento que va teniendo el enfoque de animacin socio cultural- coinciden con el renacimiento y reconocimiento de la cultura como un integrador de los procesos de desarrollo, por lo que la inversin en capital humano y capital social adquiere una importancia estratgica que tiene incidencia en este esfuerzo por desarrollar el enfoque de

animacin socio cultural en nuestras experiencias. Y ello, tambin se acenta en la dcada de los 80. Nuevos elementos emergentes en el enfoque de animacion socio cultural Un primer aspecto relevante y constante en los componentes sealados lneas arriba es el de la intencionalidad de la intervencin que ha transitado desde la perspectiva de la inclusin de sectores menores favorecidos en servicios sociales hasta una lgica de prctica alternativa de promocin cultural social y educativa; quiere decir que la orientacin de la propuesta no es asptica sino por el contrario tiene una clara vocacin educativa, contenido cultural y dimensin socio comunitaria que dado los cambios actuales se liga a la democratizacin de la cultura, participacin comunitaria y desarrollo humano.

13

Un segundo aspecto, evidente tambin de este recuento, es la presencia de la diversidad de actores y diversas dimensiones de intervencin, adquiriendo por ello una caracterstica sustantiva de integralidad que permite trabajar conceptos y estrategias de animacin socio cultural con los diversos actores en un territorio en sus diversas dinmicas locales: cultura, ambiente, empleo, recreacin, deporte, artes, desarrollo personal, turismo, etc. que es el nervio central del desarrollo del capital humano y la calidad de vida. Un tercer aspecto relevante es el que se refiere al tema de la democracia democratizante- que precisamente se basa en esa prctica de reconocer a las personas y colectivos como sujetos de su desarrollo, su vida, su libertad, buscando que se apropien de su proceso e incidan el cambio desde esta perspectiva tambin cultural.

Y por ltimo, de este recuento, no podemos soslayar que el tema de la participacin comunitaria y ciudadana se constituye en un elemento central de esta propuesta en la medida que la emergencia de formas de participacin desde la vida de la gente enriquece el quehacer social y cultural, precisamente en los mbitos de la misma poblacin.

Participacin, integralidad, intencionalidad y democracia socio cultural se constituyen entonces en la base de una intervencin educativa, cultural y de animacin social que permite fortalecer la vida ciudadana y comunitaria en consonancia con una democracia viva, no slo por el grado de participacin de la gente, sino por la re_ creacin de capital social (es decir que la gente se involucre y sienta su ciudad como propia)

RE_CREACION DE CAPITAL SOCIAL EDUCACIN, CULTURA Y ANIMACION SOCIAL

PARTICIPACION

INTEGRALIDAD

INTENCIONALIDAD

DEMO SOCIO CULTURAL

14

An as, nos parece importante relevar el hecho de que en la propuesta se valore el tema del capital social en la medida que estas experiencia de intervencin y actividades con enfoque de ASC centradas en el ser humano deben producir ese sentido de satisfaccin personal y sentido de libertad, permitiendo su reencuentro consigo mismo como ser, favoreciendo su desarrollo integral, su integracin a la sociedad, permitiendo la expresin de su creatividad, de acuerdo con sus condiciones y antecedentes tnicos, socio culturales y el grupo etario al cual pertenece, sin presiones ajenas o externas en el lugar y tiempo de su preferencia

Un segundo aspecto, que es importante destacar de esta relacin establecida en el proceso de conceptualizacin de la animacin socio cultural es que su

intencionalidad educativa, cultural y social a de contribuir a la renovacin socio cultural y a la cohesin social en el espacio de intervencin habida cuenta es un proceso de democracia cultural que al tener intrnsico el tema del capital social tiene estrecha articulacin con el asunto de la gobernabilidad, favoreciendo nuevos horizontes y oportunidades.

Obviamente,

ello permite comprender que en un nuevo contexto como el que

estamos viviendo las ciudades y espacios de residencia se pueden transformar en la orientacin del enfoque en espacios de participacin y convivencionalidad y encuentro inter cultural, que ayude a configurar una cultura de la tolerancia, la

integracin la paz y no violencia.

Con ello se contribuye definitivamente a que existan condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida que significa crear condiciones para el mayor y ms pleno desarrollo humano (de toda la persona y de todas las personas) brindando un rostro realmente humano a las acciones de animacin socio cultural. A todo ello, tambin podemos debemos precisar el significado de Animacin Socio Cultural para lo cual valindonos de la etimolgia encontramos que anima significa dar aliento, dar vida y animus vitalidad, dinamismo que entendido y/o aplicado a una serie de procesos buscara re_descubrir las energas y fuerzas locales para dar forma al trabajo socio cultural, pensado entonces en promover la iniciativa, la 15

organizacin, el involucramiento, la reflexin crtica, La libre expresin

participacin de las personas en el desarrollo cultural y social en un territorio y una sociedad determinados.

Podemos concluir entonces que la Animacin Sociocultural como enfoque, estrategia y accin es una forma de intervencin que recogiendo lo mejor de los enfoques de accin social aspira a lograr la formacin integral de las personas y a mejorar su calidad de vida, basado en una amplia participacin comunitaria y

ciudadana para una verdadera democracia social cultural a con el fin de promover la emancipacin colectiva y el cambio social.

La relacin animacin socio cultural y municipios

Para no abordar la relacin animacin socio cultural y municipios desde una perspectiva tradicional en cuanto concepto- preferimos abordar la nocin de municipio desde una concepcin territorial por cuya dinmica la reconocemos como un ESPACIO VITAL en el sentido que las relaciones de poder y gobierno, recursos naturales y ambientales base fsica de la territorialidad-, funcionamiento de lazos sociales desde sus niveles ms bsicos. sean comunidad, comarca o ciudadadquieren forma para que los hombres en busca de libertad se apropien de dicho espacio.

Y precisamente en este espacio vital es en donde las familias o vecinos por cercana se agrupan entre si logrando una comunidad de fines comunes que

cuando se evidencia como tal, se transforman en una sociedad local. Por ello el municipio en razn de su organizacin (gobierno) y la poblacin que lo conforma en relacin con su entorno fsico y natural del que est compuesto su territorio- es un ente dinmico cuya orientacin es el bien comn y colectivo; que precisamente es la orientacin fundacional del estado y las polticas que de el se derivan: el bien comn

16

GOBIERNO INSTITUCIONES PODER

MUNICIPIO=ESPACIO VITAL

POBLACION
REDES SOCIALES

TERRITORIO RECURSOS

FAMILIAS

AMBIENTE

En este proceso de apropiacin y construccin del espacio vital es donde se da la produccin social y cultural- adoptando distintas formas que responden a esa relacin entre sociedad y territorio, donde se entretejen las redes sociales, por lo que se afirma que los municipios se constituyen en la clula bsica de la accin cultural siendo ello un principio fundamental o principio metdico pedaggico de la animacin, a decir que las actividades deben promoverse en el lugar ms cercano de donde est la gente, que son los municipios.

La animacin socio cultural en una perspectiva de desarrollo local

Se sostiene que el desarrollo es un proceso complejo por el cual se expanden capacidades en las personas para que sean protagonistas de su propio destino, de su vida en comn e individual. Quiere decir, que el enfoque de desarrollo se centra en la persona humana en tanto sujeto y actor- para la bsqueda de condiciones de vida que permitan su realizacin plena y espiritual, as como el acceso a la satisfaccin de sus necesidades bsicas y elementales. Desde esa perspectiva el desarrollo se orienta a la sostenibilidad, integralidad y endogenidad, como una de las vas que busca ser coherente con el desarrollo humano, as: Los objetivos finales del desarrollo tienen que ver con la ampliacin de las oportunidades reales de los seres humanos, de desenvolver sus potencialidades. Una sociedad progresa efectivamente cuando los indicadores claves, como aos que la gente vive, calidad de su vida, y desarrollo de su potencial avanzan. Las metas tcnicas son 17

absolutamente respetables y relevantes, pero son medios al servicio de esos objetivos finalistas.10

Recientemente ltimos estudios vienen demostrando la interrelacin activa que existe entre desarrollo social y econmico, ms an el desarrollo no como compensacin de los desequilibrios econmicos sino como sustento del desarrollo econmico. En efecto el desarrollo social fortalece capital humano, potencia capital social y contribuye a un clima de estabilidad poltica condiciones de

gobernabilidad- que son esenciales para un crecimiento sano y sostenido.

En este campo del desarrollo social es que se ubica la animacin socio cultural para trabajar desde una estrategia de participacin comunitaria el tema del tiempo libre, la recreacin, la integracin, la identidad, los valores, las historias, las tradiciones, la cooperacin y la propia visin de los actores; que son aspectos que forman parte del capital social y cultural; visto desde su dimensin espacial y territorial en el mbito local. Animacin socio cultural, desarrollo y espacio local, son entonces conceptos y realidades que se inter relacionan y en ella la cultura cruza todas las dimensiones de la sociedad, subyace tras los componentes bsicos considerados del capital social, como la confianza, el comportamiento cvico, el grado de asociacionismo.

As tambin lo caracteriza el informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo de la UNESCO (1996), la cultura es maneras de vivir juntos, moldea nuestro pensamiento, nuestra imagen, y nuestro comportamiento. Engloba los valores, percepciones, imgenes, formas de expresin y de comunicacin, y muchsimos otros aspectos que definen la identidad de las personas, y de las naciones

En ese sentido la animacin socio cultural se constituye en el ms adecuado de los procedimientos metodolgicos para motivar, animar y despertar las inquietudes la realizacin de

socio culturales, sobre todo, para crear las condiciones para

acciones de participacin en la que los ciudadanos no se limiten a ser receptores de obras acabadas que se ofrecen para su consumo particular; por el contrario sean generadores de nuevas experiencias de aprendizaje en el espacio local y la ciudad.
10

Bernardo Kliksberg, CAPITAL SOCIAL Y CULTURA, CLAVES OLVIDADAS DEL DESARROLLO (INDES)

18

Ese mbito de lo local en donde se da forma a la ciudad con sus inter relaciones es un buen espacio para aprender en un proceso no necesariamente formal de enseanza/ aprendizaje, constituyndose en un campo inmenso para la labor de la animacin socio cultural que ha de contribuir -y estn contribuyendo ya en muchas ciudades- a la concrecin de los objetivos estratgicos de esta naturaleza.

Desde esta perspectiva la ASC se constituye en un instrumento fundamental para crear comunidades vivas, laboriosas, autnomas y participativas ligadas a procesos de desarrollo local. Su metodologa sirve para el estimulo y la creacin de inicios de procesos de participacin, de los ciudadanos en la vida cultural que recrea el capital social. Es ms: slo a travs de sensibilizacin, impulso y motivacin es posible iniciar y desarrollar una accin socio cultural, para compensar y corregir las

disparidades culturales que existen entre determinados sectores sociales y entre las diferentes regiones geogrficas.

IV. POLITICAS PUBLICAS LOCALES Y ANIMACION SOCIO CULTURAL

Se define a las polticas pblicas como el conjunto de actuaciones -ms o menos estructuradas, explicitas o implicitas-, que tomados por uno o varios actores pblicos se proyectan sobre un sector del bienestar (salud, empleo.....), de la poblacin (inmigrantes, mujeres, tercera edad...), o sobre un espacio territorial concreto (polticas regionales, de desarrollo local) 11

En el caso que nos convoca con relacin a la animacin socio cultural La poltica pblica se inspira en una visin de futuro, en la que a nivel local debe adquirir un carcter pluralista y participativo, a la vez que integral y atento a los escenarios futuros, pues este es un enfoque que busca dinamizar y contribuir a los procesos de desarrollo local y como tal busca aprovechar el potencial existente para dar forma a polticas culturales. Las polticas pblicas que se basan en los contenidos propios de la actuacin local como consecuencia de la descentralizacin en curso
11

y de otro lado por la presin

Mercedes Garca Serrano en La Polticas Publicas Locales en Amrica Latina

19

directa de las nuevas demandas emergentes para el

gobierno local. Cabra

preguntarse cuales son esas nuevas demandas ciudadanas a los gobiernos locales? y que relacin existe entre las polticas pblicas locales y la animacin socio cultural?

Para ello, es preciso reconocer que la dimensin cultural tiene profundas razones en el ser , o sea, en una verdadera democracia cultural: centrada en el ser humano, en el estilo de vida y en el mbito del autodesarrollo, brindando En efecto, todo el entramado social

facilidades para que todos produzcan cultura.

es una produccin cultural, de lo que se trata entonces, es de comprender como todo ello se ubica en una perspectiva de poltica pblica; una clave importante es el tema del patrimonio cultural vivo y sus mltiples expresiones a travs del arte, la libre expresin, el encuentro cultural y diseo de nuevos servicios comunitarios.

En este sentido, el diseo de politicas pblicas para el mbito local que comprenda a la ASC debe afrontar una serie de desafos polticos y metodolgicos que tomen en consideracin cuestiones como: Adecuar o ubicar convenientemente en el contexto las iniciativas socioculturales, de acuerdo con las necesidades y demandas de la poblacin. Dotar de una cierta racionalidad a las polticas socio culturales, de forma que exista un fundamento para la toma de decisiones y la asuncin de responsabilidades pblicas. Optimizar los recursos existentes: equipamientos, presupuestos, personas, tecnologas, basados en un nuevo diseo organizacional Integrar las contribuciones del conocimiento cientfico, la investigacin social y el planeamiento local en la formulacin de las polticas culturales. Dinamizar el capital socio cultural comunitaria.

con iniciativas de ndole asociativa y

20

Con estas claves, parece razonable que la planificacin local fije su atencin en cuestiones que sean verdaderamente significativas para la accin socio cultural, en torno a las que sea posible pensar y promover proyectos culturales territoriales en los que la responsabilidad de las administraciones pblicas y la iniciativa ciudadana puedan concertar sus respectivas contribuciones.

El desarrollo de estas polticas pblicas locales, entonces, requerir de un nuevo enfoque organizativo e institucional del gobierno local, superando de esa forma la accin puntual de la visin asistencial, cuando no de persistencia del clientelaje en la gestin de las administraciones locales.

V. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Y LA ANIMACIN SOCIO CULTURAL

Uno de los cambios ms significativos en las ltima dcadas del siglo XX es el reconocimiento del ser humano en tanto sujeto de derechos y deberes, como sujeto y actor del desarrollo, concebido este en su integridad, lo que precisamente marca una nocin de desarrollo que respeta las tradiciones, costumbres, historia y opciones de cada pueblo; que es precisamente lo que se permite al ser reconocido el ser humano como sujeto fundamental de ese proceso.

No es casual. Este reconocimiento se ha ido dando en el marco de hechos histricos que se han constituido en hitos fundacionales en el proceso de las generaciones de derechos: la Revolucin Francesa, la Independencia Americana, La Revolucin de Mxico, La constitucin de Weimar en el caso de los derechos de primera y segunda generacin; y el derrumbe del muro de Berlin, la disipacin de un mundo bipolar y el creciente incremento de la pobreza en el mundo, en el caso de los derechos de tercera generacin: Derecho al desarrollo, Medio ambiente, integracin e identidad cultural. - El Derecho al desarrollo derecho de tercera generacin- sintetiza el proceso de consagracin positiva de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y

culturales y es aprobado como declaracin sobre Derecho al Desarrollo por la Asamblea General de la Naciones Unidas en 1,986. Destacan aportes en el sentido 21

de que este derecho tiene dimensiones legales, materiales y espirituales, por lo que tiene incidencia en el accionar de las instancias del Estado, en la medida que tiene tambin un carcter consociativo, universal e integrado.

- Declaracin Universal de la UNESCO sobre diversidad cultural que la reconoce como patrimonio de la humanidad. Se seala que la diversidad cultural contribuye a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual ms satisfactoria para todas las personas y la reconoce tambin como Fuente de intercambios, fuente de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la biodiversidad para los seres vivos (Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural); y se constituye en uno de los elementos esenciales de transformacin de la realidad urbana y social.,

- Conferencia intergubernamental sobre polticas culturales para el desarrollo, (Estocolmo del 30 de marzo al 2 de abril de 1998). La cultura constituye una dimensin fundamental del proceso de desarrollo y contribuye a fortalecer la independencia, la soberana y la identidad de las naciones. El crecimiento se ha concebido frecuentemente en trminos cuantitativos, sin tomar en cuenta su necesaria dimensin cualitativa, es decir, la satisfaccin de las aspiraciones espirituales y culturales del hombre. El desarrollo autntico persigue el bienestar y la satisfaccin constante de cada uno y de todos. (Artculo 10) - Agenda 21 de la cultura, Documento aprobado el 24 de octubre de 2006 en Barcelona, en la primera reunin de la Comisin de cultura de CGLU y se constituye en un compromiso de las ciudades y los gobiernos locales para el desarrollo cultural: Las ciudades y los espacios locales son un marco privilegiado de la elaboracin cultural en constante evolucin y constituyen los mbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva del encuentro de todo aquello que es diferente y distinto (procedencias, visiones, edades, gneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollo humano integral. El dilogo entre identidad y diversidad, individuo y colectividad, se revela como la herramienta necesaria para garantizar tanto una ciudadana cultural planetaria como la supervivencia de la diversidad lingstica y el desarrollo de las culturas. (Art.7- Agenda XXI de la Cultura). Es necesario destacar la importancia de la cultura como factor de

generacin de riqueza y desarrollo econmico. 22

Constitucin Poltica del Per, consagra el derecho a la creacin cultural como

un derecho individual, pero enfatiza en el acceso a la cultura, su desarrollo y difusin; as como la pluralidad e identidad tnica; adicionalmente establece como un derecho de tercera generacin el disfrute de tiempo libre, la paz y el descanso.

- Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, en 1,972 en el informe de la Comisin Internacional para el Desarrollo de la Educacin aparece la idea de que la ciudad educadora en su conjunto, se constituye en un mbito educativo, y que propone un modo de redefinir las relaciones entre la ciudad, educacin y la cultura, combinando una perspectiva de ciudad (en su dimensin de espacio de encuentro social y cultural) y una perspectiva educativa. Esta perspectiva permite fortalecer de algn modo la vida ciudadana en consonancia con una democracia viva, no slo por el grado de participacin de la gente, sino por la creacin de capital social (que la gente se involucre y sienta la ciudad como cosa propia, incluyente).

Este espritu del

informe aparece en el artculo N 82 de la Ley Orgnica de

Municipalidades al sealar como competencia y funcin compartida con el gobierno nacional y regional, lo siguiente: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras, que se relaciona con funciones de fomento de ciudadana democrtica, diversificacin curricular, prestacin de servicios culturales y fomento de identidad.

Directiva N 001-2009 DIPECUD/MINEDU; tiene como finalidad promover el

desarrollo de las artes como un camino de expresin y canalizacin de la energa escolar y facilitar la comunicacin y el encuentro entre los diversos componentes de la comunidad educativa propiciando una cultura creativa, de paz, humanista y participativa. Tambin promueve la prctica de la organizacin social y la democracia en ambientes amables que los estudiantes identifiquen en las instituciones educativas, lo que estimular la prctica de hbitos culturales de vida saludable, de creatividad y productividad; as como inter accin social e inter accin comunitaria.

23

VI. LA EXPERIENCIA DE BARRANCA: ANIMACIN SOCIO CULTURAL EN MBITOS URBANOS Y RURALES

El caso de Re_ crendonos en Barranca: enfoque y prctica de ASC
Entre los meses de junio del 2,008 y abril del 2,009 se implemento en la provincia de Barranca el programa Re_ crendonos con Barranca que es de Animacin Social, Recreativa y Cultural creado por la Gerencia de Desarrollo Humano de la Municipalidad Provincial de Barranca para

motivar la participacin comunitaria de nios/as, adolescentes y padres de familia en actividades ldicas, deportivas, recreativas y sociales; que se realizan en centros poblados urbanos y

rurales de los distritos de Barranca, Supe Pueblo, Supe Puerto, Pativilca y Paramonga / Per.

El rea y entorno de intervencin del programa La Provincia de Barranca, se ubica aproximadamente a 190 Km. al norte, de la ciudad de Lima y se sita en la regin natural de costa en la parte baja de los ros Fortaleza, Pativilca y Supe que desembocan muy cerca entre si, conformando tres valles frtiles. Se considera una ciudad potencialmente intermedia que geogrfica, social, cultural y territorialmente presenta mltiples dinmicas que favorecen posibles articulaciones transversales favorables para el desarrollo.

El territorio de la provincia de Barranca posee una superficie de 135, 587 Km. cuadrados distribuidos espacialmente en cinco distritos: Paramonga, Pativilca, Barranca, Puerto Supe y Supe Pueblo; y potencialmente el rea presenta hasta 05 componentes de articulacin estratgica: 1. Territorio de litoral caracterizado por ser corredor costero con potencialidades de recursos martimos, recreacin, de

esparcimiento y turstico 2. Territorio de cuencas articulados hacia las fuentes de origen hdrico en relacin a reservas naturales y las cordilleras del departamento de Ancash y Sierra de Lima; 3. Territorio Geocultural por representar un rea dinmica en relacin a los orgenes de las primeras colectividades humanas hacia el norte y sur de su territorio que se expresa en los descubrimientos puestos en sitio en los 24

ltimos 10 aos; 4. Territorio de fuerte articulacin econmica por ser un centro dinmico de comercios y servicios que trasciende el propio territorio y 5. Territorio como espacio social que se constituye en un centro de convergencia y encuentro de sectores migrantes y de trnsito que configuran diversos centros poblacionales.

Los lmites geopolticos de la provincia de Barranca son: Por el Norte con la provincia de Bolognesi y Huarmey (Departamento de Ancash; por el Sur con la provincia de Huaura, por el este con la provincia de Ocros (Departamento de Ancash) y por el oeste con el Ocano Pacfico.

Barranca posee una superficie de 135, 587 Km. cuadrados

distribuidos

espacialmente en cinco distritos: Paramonga, Pativilca, Barranca, Puerto Supe y Supe Pueblo; con una poblacin de 133, 904 habitantes segn el Censo Nacional de Poblacin del ao 2007, lo que determina una densidad poblacional de 101,6 habitantes por kilmetro cuadrado. La actividad econmica de la poblacin se vincula a la agricultura, comercio, pesca, agro industria y turismo; esta ltima de condicin emergente por nuevos descubrimientos arqueolgicos que colocan al territorio como origen de la civilizacin peruana con ms de 4,000 aos de antigedad. Precisamente, esta condicin del territorio, de poblacin migrante, dinmica social y econmica, permite visualizar la existencia de un patrimonio cultural vivo que se registra en las prcticas productivas, gastronmicas, constructivas, artesanales, entre otros, a lo que se suma el patrimonio cultural histrico; siendo todo ello un recurso potencialmente estratgico para trabajar opciones de desarrollo que incorpore la dinmica socio cultural.

25

LA LIBERTAD ANCASH

ZONA DE DIVERSIDAD, ENCUENTRO Y OPORTUNIDADES

HUNUCO ANCASH

CIUDAD INTERMEDIA DE POTENCIAL ARTICULADOR

LIMA

El enfoque de Re_ crendonos con Barranca En ese contexto y esa tradicin geo cultural, dado los elementos conceptales sealados en la primera parte de esta monografa es que se desarrolla el programa Re_ crendonos con Barranca que se concibe en su intencionalidad- como una intervencin social, de carcter cultural y recreativo que promueve valores de integracin, solidaridad, participacin y cooperacin aprovechando para ese fin los espacios pblicos y reas libres existentes en los asentamientos humanos, centros poblados y asociaciones de pobladores -tradicionalmente poco atendidos por el Estado- para desarrollar en ellas acciones y servicios de animacin socio cultural.

Con ello, se busca plasmar una apuesta por la renovacin de los programas socio culturales desde la actuacin pblica local- que se liga a la promocin del

desarrollo humano y estimula experiencias de participacin comunitaria rescatando la creatividad, los saberes y experiencias de los actores locales en una perspectiva socio cultural. Es en esa actuacin, que el concepto de tiempo libre, espacio pblico, juego, encuentro y animacin, forma parte de un proceso de aplicacin creativa y de

26

construccin de confianza social que es importante para potenciar el capital social local; devolviendo la sonrisa y alegra en pueblos perifricos urbanos y rurales. As, Re_ crendonos con Barranca que nace como una experiencia piloto de la Municipalidad Provincial de Barranca comprende acciones de animacin socio cultural, ldica, recreativa y deportiva que se realiza con animadores voluntarios de la provincia, en la que se involucran nios/as y adolescentes de barrios perifricos, quienes desarrollan habilidades a travs del juego, el deporte, el baile y el

movimiento -en lugares y espacios tradicionalmente deficitarios de servicios bsicos- pero que en esta intervencin adquieren una nueva dimensin: espacios recuperados para animar la alegra, la socializacin, el encuentro y la integracin. Este aspecto de la animacin social y cultural en el marco de Re_crendonos con Barranca, ha permitido tambin incorporar a los padres/madres de los nios y adolescentes participantes, quienes se involucran en el juego y a travs de servicios complementarios de salud, ecologa, arborizacin, orientacin legal, aseo urbano o rural entre otros- compartiendo un espritu participativo, cooperativo y festivo de nuevos servicios que en forma itinerante se instalan en las comunidades como parte del fomento de valores, integracin familiar y comunal. Re_ crendonoscon Barranca incorpora elementos de las estrategias del uso creativo del tiempo libre y por ello se realiza los fines de semana que es la oportunidad en que nios y padres pueden encontrarse y compartir sus energas en el juego, la recreacin, el trabajo comunal o en el acceso a un servicio pblico itinerante, que es un nuevo concepto que permite descentralizar las intervenciones de la municipalidad en lugares distantes y perifricos de la provincia. Por ello tambin, la experiencia forma parte de un enfoque de nuevos servicios pblicos no convencionales que se desarrollan de manera descentralizada, participativa y recuperativa del espacio comunal y social al que se le agrega valor mediante la realizacin de acciones de socializacin. En suma, agregamos, que la propuesta forma parte de una intervencin de lucha contra la pobreza y la exclusin social que desde una perspectiva cultural, recreativa y social apuesta por el

desarrollo humano lo que se expresa en un trabajo centrado en las personas, en los valores y la socializacin creativa. 27

Ha significado tambin un cambio al interior de los integrantes del equipo que lo ejecuta, al fomentar sentimientos de integracin, solidaridad y motivacin

recuperando en ellos el verdadero sentido de ser un servidor pblico con vocacin y compromiso social La estrategia de intervencion de Re_crendonoscon Barranca La intervencin se concibe como una nueva forma de entender la poltica pblica cuyo diseo se hace en el camino con los potencialmente beneficiarios- buscando que la apropiacin y recuperacin de los espacios pblicos zonales y/o locales comprenda la concertacin con los actores locales como efectivamente se hacecon quienes se planifica el desarrollo de las actividades de Re_crendonoscon Barranca que adquiere forma realizndose en calles, plazas, terrenos baldos o lozas existentes en cada comunidad donde se interviene. Esta estrategia de da festivo de carcter comunal en el que se desarrollan tambin acciones de mejora del casco urbano o rural cmo: arborizacin, limpieza de calles, mejora de reas verdes en un trabajo compartido entre la Municipalidad Provincial de Barranca y la propia poblacin, por lo que el elemento concertacin es clave en el desarrollo del programa. Comprende tambin la identificacin de recursos humanos locales para la animacin socio cultural y la formacin futura de agentes culturales en red que fomentaran experiencias sociales y recreativas desde sus propias realidades dando espacio a la creatividad y expresin del patrimonio cultural vivo. En este componente se busca ligar para la formacin de recurso humanos enfoques de desarrollo con tcnicas de facilitacin grupal que recupera elementos de la animacin, artes plsticas, promocin de la lectura, de la expresin creativa, del movimiento para potenciar dichas habilidades propias de la animacin sociocultural. Los logros de la experiencia de Re_creandonos en Barranca

Brindar un nuevo sentido al enfoque de desarrollo es quizs uno de los aspectos ms principales de este proceso, asumiendo que los valores, las practicas sociales,

28

el proceso de integracin y lo saberes propios pueden dinamizarse a travs de la animacin socio cultural en una nueva estrategia de intervencin comunitaria.

Reconocer que este enfoque se adecua a las caractersticas de la poblacin, culturalmente rica, diversa, flotante y migrante es un aspecto que le brinda peculiaridad para trabajar y recrear el tema del patrimonio cultural vivo complementario a la de patrimonio cultural histrico.

Identificar y reconocer los espacios pblicos abiertos como reas de expresin y recreacin socio cultural en un entorno de ocupacin desordenada y precariapermite la interaccin comunal y local para momentos de encuentro, socializacin e integracin. Incorporar a nios/as, adolescentes, como poblacin objetivo de Re_crendonos con Barranca se constituye en la ampliacin de la agenda local de los actores sociales y pblicos que se insertan en actuaciones de promocin de identidad y ciudadana; sensibilizndose acerca de la importancia de invertir en personas. Recrendonos. con Barranca tambin ha significado un cambio al interior de los integrantes del equipo que lo ejecuta, al fomentar sentimientos de integracin,

solidaridad y motivacin recuperando en ellos el verdadero sentido de ser un servidor pblico con vocacin y compromiso social. Los desafios de Re_crendonoscon Barranca

El Per desde el ao 2,002 ha ingresado a un proceso de descentralizacin que comprende la revaloracin de los espacios sub nacionales en una estrategia de potenciar el desarrollo armnico, integrado y sostenible del pas; para lo cual, ha integrado sistemas de planificacin concertado de carcter distrital, provincial y regional en la estrategia de integrar recursos, actores y polticas.

Desde entonces, la experiencia indica que los actores pblicos y sociales han priorizado en estos aos- inversiones y proyectos de carcter fsico e infraestructura, en desmedro de inversiones en capacidades locales y desarrollo humano, por corresponder ello a la existencia de una demanda acumulada en las ltimas dcadas fruto de la existencia de un Estado centralista y tambin de los 29

efectos de una larga guerra interna que asol al pas en los aos 80 y 90 del siglo pasado.

Pronto este proceso de prioridades ha mostrado sus lmites y poco resultado en cuanto a desarrollo sostenido, por lo que es importante valorar el capital social como un componente sustantivo de estos procesos y ello se vincula obviamente a la animacin socio cultural brindando a las herramientas de planificacin y programacin un rostro ms humano y real en cuanto a las rutas del desarrollo local. El enfoque de Re_crendonoscon Barranca, en ese sentido, es una apuesta por dinamizar las herramientas de gestin, pero bsicamente por hacer de la recreacin y la cultura, un centro de atencin para el planteamiento de proyectos e inversiones en reas de animacin sociocultural renovando con ello la poltica pblica vinculada al desarrollo local, que es la razn de ser de las intervenciones de los gobiernos locales segn mandato constitucional y municipal.

El involucramiento de la comunidad y aportes del programa Los espacios rurales y urbanos perifricos- aun con su dficit de equipamiento han sido revalorados para la animacin socio cultural y son testimonio del cuando vuelven que nios y adultos expresan luego de una intervencin, lo que da fuerza y razn de ser al componente de desarrollo de capacidades, que articulado en red ser parte de las acciones pblicas y sociales que se desarrollen en esta parte del pas.

Esta es una nueva forma de recrear la comunicacin con la poblacin abriendo las puertas para nuevas vinculaciones que permita dar concrecin a las demandas locales ms acordes con la naturaleza de la intervencin municipal y con las

necesidades de su poblacin, en un marco de confianza social que permite relaciones sinrgicas. En ese sentido, la ASC en el marco de Re_crendonoscon Barranca

ha

mostrado su fortaleza para delinear sostenidamente procesos de cambio y desarrollo con rostro humano.

30

En se sentido el proyecto es una idea emergente de experiencias de interaccin con representantes de asentamientos humanos y centros poblados urbanos y rurales, a partir de visitas de campo realizadas para identificar potencialidades, demandas y/o propuestas locales.

La idea proyecto se consolida como propuesta en asambleas conjuntas con representantes de organizaciones de pobladores donde evaluando demandas existentes se da forma a un plan de animacin socio cultural dirigido inicialmente a nios y adolescentes y que, posteriormente, en el proceso incorpora a la familia, quienes mediante el juego, la recreacin y la cultura al aire libre se integran e interactan entre si. A ello se agrega valor mediante el diseo de acciones comunales complementarias como suplemento nutricional, urbano, salud e higiene en la poblacin participante. arborizacin, aseo

Finalmente, el programa instala un comit de coordinacin con las organizaciones locales responsable de la planificacin, organizacin y convocatoria de la actividad y post seguimiento para encausar la atencin de demandas locales identificadas en el proceso y que, en algunos casos, consiste en dotar de planes locales al centro poblado o la solucin de alguna demanda emergente.

Hasta la fecha se han atendido un promedio de 2,300 personas que se han involucrado en acciones de animacin cultural, juegos, deportes, bingos, de salud, ecolgicas, asesora legal y otros. - Re-crendonos con Barranca contribuye a mejorar la calidad de vida de la poblacin, de la siguiente manera: Mejora la autoestima de las personas: Mediante el juego el poblador se vuelve

nio, liberndose de las ataduras sociales y de los problemas cotidianos que lo abruman e integrndose ldicamente a la alegra de la comunidad. Por lo tanto contribuye a mejorar la salud mental de la poblacin.

Promueve la igualdad, pilar fundamental del concepto de ciudadana, ya que

cuando el poblador se vuelve nio tambin desaparecen las diferencias entre poblador y autoridad, contribuyendo a establecer el contexto ideal para fomentar 31

dilogos constructivos. En el caso de los nios/as se contribuye a una relacin de cooperacin, de respeto y horizontalidad al participar en juegos en donde se coopera, se respeta normas e interacta creativamente.

Promueve valores de solidaridad, el compartir, la integracin, la participacin en

la comunidad local y el propio equipo interviniente dando un mejor sentido a la vida de las personas contribuyendo con ello a su bienestar y autoestima

Construye confianza social en la medida que municipalidad

y comunidad se

vinculan en un trabajo mancomunado con roles claros, compromisos definidos y por lo tanto mejora las condiciones de gobernabilidad local.

Inserta en el gobierno local la pertinencia de valorar la animacin, la recreacin y

el ludismo como parte de la actuacin pblica local para el desarrollo humano sensibilizando con ello a las autoridades y equipos de gobierno. Descripcin de las actividades y servicios de Re_ crendonos con Barranca en un da de intervencin

Comprende las siguientes actividades en una misma fecha:

1. Animacin recreativa y ldica a travs de la palabra, el juego, el baile, el movimiento y la premiacin con estmulos a la participacin de nios/as y adolescentes.

2. Encuentros deportivos mixtos realizados en campo abierto a travs del flbito vley y otros, monitoreados por tcnicos deportivos de la entidad municipal.

3. Compartiendo complemento nutricional participacin de madres voluntarias en la elaboracin de un desayuno como complemento nutricional para toda la comunidad que es un espacio y momento de socializacin y compartir.

4. Atencin en salud servicio en carpa coordinado con el sector pblico de salud para la poblacin que lo requiera en diferentes especialidades.

32

5. Cuidado y corte de cabello para la poblacin que lo requiera y con la participacin de tcnicos/as de centros de capacitacin local quienes acompaan las actividades de Recrendonos. con Barranca.

6. Arborizacin de calles y avenidas en la modalidad de campaa mediante la siembra de rboles por parte de los vecinos del lugar quienes previamente han identificado la zona de siembra y preparado los hoyos correspondientes.

7. Limpieza urbana comprende la erradicacin de residuos slidos de las vas pblicas y reas eriazas con participacin de las comunidades y trabajadores equipados de la Municipalidad Provincial.

8. Consejera legal comprende orientacin a los vecinos que lo requieran en temas de propiedad, familia y otros, realizada por profesionales vinculados a la Municipalidad Provincial o entidades pblicas de la localidad.

9. Bingo que comprende la realizacin de juegos de azar en la que participa la poblacin y donde se premia con bienes consumibles donados y cuyos fondos se destinan a la misma comunidad o participantes. Lugares de intervencin del programa Re_creandonoscon Barranca

Los lugares atendidos son: Manuel Bustamante - Barranca Potao - Barranca Cenicero - Barranca Leticia Supe Puerto El Milagro - Pativilca Chaquila - Barranca Andrs Avelino Cceres Supe Puerto Upaca - Pativilca Huayto - Pativilca Arenales - Barranca El Porvenir - Supe Pueblo San Valentn Vinto Bajo Pampa San Alejo Vinto Alto Angel Flores la Negra

33

Re_crendonos con Barranca. Centro Poblado Leticia- 2008 / FOTO:MPB

Re_crendonos con Barranca. AA.HH. Andrs Avelino Cceres FOTO:MPB

34

Re_crendonos con Barranca. AA.HH. Andrs Avelino Cceres FOTO:MPB

Perspectivas de Re_creandonos ..con Barranca

El Desarrollo Humano requiere creatividad, imaginacin y asertividad social, ello permite fortalecer a la poblacin en sentido de integracin, identidad y pertenencia, elementos que forman parte de la propuesta de Re_crendonos con Barranca este ao 2009 se proyecta a consolidar la experiencia con la formacin de animadores socioculturales, equipamiento ldico y establecimiento de Polticas Pblicas de

promocin sociocultural. Para el beneficio de la poblacin y desarrollo de la Provincia.

35

VII. CONCLUSIONES.
La animacin socio cultural es un enfoque, estrategia y metodologa que busca desde las comunidades y ciudades fortalecer el capital social local, desde las dimensiones del espritu, la creatividad, la expresin artstica, los valores, el desarrollo personal, en fin contribuir a la libertad del ser humano en tanto este se apropia de su espacio, entorno y realidad. La animacin socio cultural es intrnseca al desarrollo local y por tanto tiene la calidad de inversin para el desarrollo..

Su aplicacin y desarrollo permite el diseo de nuevos servicios locales que requieren una nueva estructura organizacional, perfil de personal y recursos para dinamizar la participacin comunitaria en diferentes mbitos que favorezca la integracin, el encuentro, la identidad y recreacin abierta con uso de tiempo libre; ello implica una nueva mirada a la ciudad y las oportunidades que presenta para trabajar lo socio cultural.

El municipio en tanto entorno vital y de base es el espacio privilegiado para recrear la cultura y la accin social, pues en ella, se desarrolla el conjunto de tradiciones, creencias, costumbres, prcticas y visiones que resultan de esa dinmica relacin entre territorio (recursos naturales), poblacin /redes sociales) y Poder (gobierno), que configurados y articulados dan origen al bien comn como fin de la sociedad.

El diseo de nuevos servicios socio culturales posiciona al ente municipal en una nueva perspectiva del desarrollo humano, y retroalimenta los otros ejes de intervencin del gobierno local, contribuyendo a mejorar la calidad de la inversin y la seleccin de proyectos de desarrollo. La base de los nuevos servicios est precisamente en esa dinmica de participacin comunitaria que genera y motiva la animacin socio cultural.

La animacin socio cultural puede hacer del juego, la recreacin y el uso del tiempo libre una herramienta educativa y cultural que contribuya a la

integracin y sentido de libertad de las comunidades, generando cohesin social y condiciones de gobernabilidad. 36

VII. ANEXOS (FOTOS)

Asentamiento Humano Andrs Avelino Cceres - Supe Puerto

37

Centro Poblado - UPACA - PATIVILCA

38

Asentamiento Humano Manuel Bustamante - Barranca

39

Centro Poblado El Milagro - Pativilca

40

Asentamiento Humano Arenales - Barranca

41

Centro Poblado Huayco Pativilca

42

Asentamiento Humano Leticia Supe Puerto

43

Asentamiento Humano ngel Flores la Negra Supe pueblo

44

Asentamiento Humano Cenicero - San Valentn

Barranca

45

Centros Poblados Vinto Bajo, Vinto Alto y Pampa San Alejo Barranca

46

47

IX. BIBLIOGRAFA
Ventosa Vctor J. 2006. Perspectivas actuales de la Animacin Socio Cultural. Alcal, Madrid. Editorial CCS Castillo Blanco Federico A. 1,998. Estudios sobre los Gobiernos Locales. Granada, Espaa. CENIT Taller de Impresin, S.L. lvarez Vita J. 1,988. Derecho al Desarrollo. Lima, Per. Cultural Cusco SA Consorcio ONGs. Ley Orgnica de Municipalidades, 2003. Gama Grfica SRL Senn Martha.2,003. Formar para la democracia. Polticas culturales en el distrito capital y sus localidades. Bogota. Alcalda Mayor de Bogota e Instituto distrital de Alcalda y Turismo. Filippin Sonia y Otros. 1,998. Cuadernos de estudios municipales. Granada, Espaa. CEMCI, UIM. Quintana Buitrn M. y otros.2,008. Sistematizacin de programa Re_creandonos con Barranca. Barranca, Lima. Municipalidad Provincial de Barranca Foro Universal de las culturas. 2,004, Barcelona. Declaracin de la Agenda XXI de la Cultura. - Conferencia mundial sobre las polticas culturales. 1,982, Mxico. Declaracin de Mxico sobre las Polticas culturales Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo. 1,998, Estocolmo. Polticas culturales, Documento de Estocolmo 1,998. DIPECUD. 2,009, Lima , Per. Directiva 001-2009 DIPECUD/ MINEDU

48