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Tema 16.

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B) LA CONSTITUCIN DE 1978. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. C) EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y SU EVOLUCIN.

B) LA CONSTITUCIN DE 1978. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL.


LA CONSTITUCIN DE 1978 EL PROCESO CONSTITUYENTE Las Cortes nacidas de las elecciones del 15 de junio de 1977 tenan como tarea la elaboracin de una Constitucin que sirviera de base para una nueva etapa de normalidad democrtica, dentro de un Estado similar al de los pases de nuestro entorno. Para las fuerzas polticas y la mayora de los ciudadanos, la Constitucin, habra de ser fruto de un amplio acuerdo (entre todas las fuerzas polticas) capaz de asegurar a todos los espaoles, sin distincin de ideologas, un marco respetable para el ejercicio de sus derechos y obligaciones. Este acuerdo o consenso sera la clave para crear un sistema poltico estable y duradero (aqu radica la diferencia importante con todas las Constituciones del siglo XIX, que haban sido Constituciones de partido). Para ello el Congreso nombr una Ponencia Constitucional formada por siete diputados. (Gabriel Cisneros (UCD), Jos Pedro Prez-Llorca (UCD), Miguel Herrero Rodrguez de Minn (UCD), Miquel Roca i Junyent (CiU), Manuel Fraga Iribarne (AP), Gregorio Peces Barba (PSOE) y Jordi Sol Tura (PCE-PSUC).La minora vasca, que tambin tena representacin en la Cmara, renunci. La ponencia trabaj durante meses para conseguir un texto que contase con el apoyo de todos, sin ser impuesto por ninguno. La Constitucin que elaboraron adopt un carcter progresista, aunque presentando cierta ambigedad, producto del consenso, que permitira que su desarrollo legislativo fuera asumido tanto por la izquierda como por la derecha democrtica. LA CONSTITUCIN. Los acuerdos no fueron fciles en temas como la educacin, la libertad religiosa, el divorcio, el aborto, la pena de muerte, el sistema electoral, etc. En total fueron diecisis meses de discusiones que alumbraron una carta magna cuyas principales caractersticas son las siguientes: 1.- La definicin del sistema poltico espaol como una monarqua parlamentaria, en la que el Rey como jefe del Estado arbitra las diferentes instituciones pero no tiene poder ejecutivo. 2.- La divisin de poderes. El legislativo corresponda a las Cortes, integradas por el Congreso y el Senado, dos cmaras elegidas cada cuatro aos por sufragio universal, directo y secreto. El ejecutivo recay en el gobierno, integrado por el presidente, los vicepresidentes y los ministros, que seran elegidos en funcin de la composicin mayoritaria de las Cortes. Por ltimo, poder judicial corresponda a los jueces y magistrados, coordinados en ltima estancia por el Tribunal Supremo. Este cuadro se complet con: el Tribunal Constitucional, que se encarga de interpretar la Constitucin en caso de conflicto, y el Defensor del Pueblo, cuya misin es la de atender directamente a los ciudadanos velando por el respeto de sus derechos y libertades.

3. La descentralizacin del Estado, pues la Constitucin contemplaba la posibilidad de que las regiones y nacionalidades pudieran optar por convertirse en comunidades autnomas, que a su vez se organizaban en provincias y municipios. 4. La amplia declaracin de derechos y libertades de los espaoles, que se inspir en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y contrastaba con lo restringidos que haban estado dichos derechos y libertades durante la dictadura. Tambin se haca referencia a algunos deberes inexcusables para el mantenimiento del Estado, como es el pago de impuestos. Igualmente se fija el carcter no confesional del Estado, abole la pena de muerte e incluye el derecho a la huelga y a la libre sindicacin. 5. En la Constitucin se recogen tambin los principios rectores de la poltica social y econmica. La libertad de mercado, la posibilidad de planificacin econmica con la intervencin del Estado en la propiedad privada por motivos de inters pblico. Espaa, como empieza diciendo la Constitucin: se convierte en un Estado social y democrtico de derecho, El proyecto fue discutido por las Cortes y aprobado por amplia mayora el 31 de agosto de 1978. El 6 de diciembre de ese mismo ao se someti a consulta del pueblo espaol en un referndum que le otorg el apoyo del 88% de los votantes, con una abstencin del 33%, que en el caso del Pas Vasco fue del 54,5% por la negativa de los nacionalistas a pronunciarse. Tras la entrada en vigor de la Constitucin se disolvieron las Cortes y se convocaron nuevas elecciones de acuerdo con lo previsto en ella.

C) EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y SU EVOLUCIN.


El Ttulo VIII de la Constitucin de 1978 regula la descentralizacin de ciertos poderes del Estado y posibilita la creacin de Comunidades Autnomas. El proceso de construccin del Estado de las Autonomas tuvo dos etapas diferentes: La primera fue la de las preautonomas, es decir, la concesin de una autonoma provisional a regiones cuyos representantes la solicitaran. La segunda se emprendi a partir del momento en que la Constitucin regul definitivamente el rgimen autonmico.
LOS PRIMEROS ESTATUTOS (Preautonomas) A pesar de la represin franquista, sta no haba conseguido anular los sentimientos nacionalistas en Catalua, Pas Vasco y Galicia, donde la defensa de la democracia siempre haba ido acompaada de la reivindicacin de autonoma. Tras las elecciones de 1977, el gobierno de UCD se propuso afrontar las reivindicaciones autonomistas de Catalua. Adolfo Surez entr en contacto con Joseph Tarradellas, presidente de la Generalitat en el exilio, y pact el restablecimiento de la Generalitat de Catalua y el regreso de Tarradellas como presidente. En el Pas Vasco exista una gran movilizacin popular en demanda de autonoma y, asimismo, de amnista para los presos polticos vascos. La situacin era muy tensa, dada la persistencia del terrorismo de ETA. En 1977, el gobierno legaliz la ikurria (bandera vasca) y concedi tres amnistas. Las negociaciones entre el gobierno y los parlamentarios vascos culminaron en la formacin de un Consejo General Vasco. En Galicia se cre una Xunta de Galicia provisional. Se produjeron tambin demandas de autonoma en otras regiones espaolas (Andaluca, Valencia, Canarias, Asturias, Aragn, y Extremadura) proliferando las manifestaciones de identidad regionalista. Los gobiernos de la democracia vieron la urgencia de dar solucin a las demandas de vascos y catalanes, y se replantearon la conveniencia de una reorganizacin territorial del Estado mediante la creacin de un sistema generalizado de autonomas.

ESTATUTOS DE AUTONOMA (tras la Constitucin) La Constitucin reconoci la existencia de diferentes nacionalidades y regiones con derecho a constituir su propio autogobierno. As, qued configurado un nuevo modelo de Estado que se denomin Estado de las Autonomas. Cada una de ellas se regira por un Estatuto de Autonoma y se dotara de rganos legislativos, elegidos por sufragio universal (parlamentos autnomos) y rganos ejecutivos (gobiernos autnomos). Pero estableca dos procedimientos distintos para alcanzar el autogobierno: uno ms rpido y donde se asuman ms competencias (autogobierno), previsto en el artculo 151, al que podan acceder directamente las nacionalidades consideradas histricas (Catalua, Galicia, el Pas Vasco, Navarra y Andaluca); y otro ms lento e incompleto, previsto en el artculo 143, que sera el que regira a la mayora de las Comunidades Autnomas. Tras la aprobacin de la Constitucin se elaboraron los Estatutos de Autonoma de Catalua y del Pas Vasco, aprobados en referndum el ao 1979. En 1980, se eligieron los primeros parlamentos autonmicos. En Catalua, las elecciones autonmicas dieron el triunfo a Convergencia i Uni y Jordi Pujol fue elegido presidente de la Generalitat. En el Pas Vasco, el Partido Nacionalista Vasco obtuvo la mayora y Carlos Garaikoetxea se convirti en lehendakari. En Galicia, en abril de 1978, se form la primera Xunta de Galicia con carcter provisional y, en 1980, se aprob en referndum el Estatuto de Autonoma. Las primeras elecciones autonmicas se celebraron en 1981 y Alianza Popular fue el partido ms votado, lo que otorg la presidencia de la Xunta a Xerardo Fernndez Albor. La aprobacin del resto de los estatutos se hizo entre 1982 y 1983. En 1995 se complet el mapa autonmico con la aprobacin de los Estatutos de Ceuta y Melilla. De esta manera, quedaron constituidas un total de 17 Comunidades y 2 Ciudades Autnomas, todas ellas reguladas por sus Estatutos de Autonoma y regidas por sus respectivos gobiernos y parlamentos. A lo largo de los aos siguientes, y de forma progresiva, se realiz el traspaso de servicios, competencias y funcionarios (educacin, sanidad, etc.) del Gobierno central a las diferentes Comunidades Autnomas.