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Yuri Rosario Cabezas Lmaco

EL REGISTRO PERMANENTE DEL CONTROL DE ASISTENCIA Y LAS OCHO HORAS DE TRABAJO

El tema del registro permanente del control de asistencia para el cumplimiento de las ocho horas de trabajo, a causado muchas inquietudes; ya que tanto los gremios de empresarios como sindicatos y trabajadores, han entrado en un proceso de anlisis de la norma, requiriendo por lo tanto el Programa Difusor de las Normas Laborales del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, haga conocer su contenido. En tal sentido, la jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales; y tiene un marco jurdico que lo regula. No de ahora, sino desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (en cuanto a la declaracin sobre la limitacin razonable de la duracin de trabajo), convenios internacionales, constituciones polticas la de 1979 y 1993; y como normas especficas que deben ser tomadas en cuenta al momento de dar cumplimiento a las obligaciones del empleador, y del respeto por parte de este, al derecho del trabajador. La base legal esta contenida en el D.S. 007-2002-TR, Texto nico Ordenado TUO del Decreto Legislativo 854, Ley de Jornada de Trabajo, horario y trabajo en sobretiempo, su reglamento aprobado por D.S. 008-2002TR y el reciente D.S. 004-2006-TR y su modificatoria aprobada por D.S. 011-2006-TR, l os m ismos q ue f ue ron dad os, para instrumentalizar la fiscalizacin que ejerce el estado sobre el cumplimiento y restricto de la Jornada laboral, sin que ellos signifique una alteracin a los derechos y obligaciones del empleador. La Norma alcanza a todo empleador sujeto al Rgimen Laboral de la actividad privada, el mismo que debe tener un registro permanente de control de asistencia (en adelante RPCA) respecto de sus trabajadores, as como, de las personas bajo modalidades formativas laborales y de los destacados al centro de trabajo por entidades de intermediacin laboral, en la cual las personas mencionadas consignaran de manera personal el tiempo de labores que permita advertir de modo transparente e ineludible el tiempo de trabajo efectuado. Empero, no estn incluidos en el RPCA, los trabajadores que ejercen o desempean el cargo de direccin en la empresa, es decir, representan al empleador frente a terceros o ante los trabajadores; asimismo los trabajadores que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, como pueden ser por ejemplo los vendedores que laboran fuera del centro de labores u organizan su propio tiempo de trabajo as como los trabajadores que realizan labores intermitentes

como guardianes "pasivos" (aquellos que tienen lapsos de inactividad o aquellos que no estn en estado permanente de atencin). Asimismo, en tanto no se demuestre generacin de vnculos laboral y ms bien se acredita que los servicios son independientes, los contratado por locacin de servicios, tambin estn fuera del RCPA. Qu debe hacer el empleador para demostrar que esta cumpliendo con el respeto a la jornada de trabajo que ha establecido? Debe abrir un RCPA con una informacin mnima la cual incluye el nombre o razn social del empleador, nombre y nmero del documento obligatorio de identidad del trabajador, fecha, hora y minutos del ingreso y salida de la jornada de trabajo, as como las horas y minutos de permanencia fuera de la jornada de trabajo. Este registro permanente de control de asistencia, no requiere autorizacin y/o legalizacin notarial, lo que no le prohbe tampoco al empleador realizarlo; en todo caso este registro puede llevarse tambin en tarjetas mecnicas, lectoras digitales y similares. Asimismo, puede llevarse un registro nico con codificacin diferencial identificatoria para trabajadores de la propia empresa, para trabajadores que provienen de services y para personas bajo modalidad formativa, de acuerdo con las necesidades de cada empleador o en todo caso puede llevarse mas de un registro diferenciado a los trabajadores por categora en igual forma de acuerdo a la necesidad del empleador puede adoptarse el registro fsico y cambiarlo luego a uno digital, sin que el cambio o variacin o apertura de nuevo registro tenga la obligatoriedad de comunicarse al MTPE. Sin por alguna razn se sufriera prdida o deterioro del RPCA, la norma no prev un procedimiento especfico al respecto, por lo que en tales circunstancias se hace uso de las normas supletorias de prdida o deterioro de documento. Implementado el RPCA, el empleador esta en la obligacin de exhibir, en el lugar del centro de trabajo donde se establezca el control de asistencia, a todos los trabajadores de manera permanente el horario de trabajo vigente, la duracin del tiempo de refrigerio, los tiempo de tolerancia si fuera el caso dejando en absoluta libertad al propio trabajador para que (libre, voluntaria y responsablemente) registre su ingreso y salid, por cualquiera de los medios establecidos por el empleador, debiendo entenderse el registro personal, sirve para acreditar el hecho cierto. El empleador solo puede impedir al trabajador que registre su ingreso, si es que el trabajador ingreso fuera de hora o vencida la tolerancia si lo hubiera; pero si se permitir el ingreso del trabajador deber registrar la asistencia y el trabajador registrar su salida al concluir la jornada,

las actividades extra laborales que haya realizado o las horas extras realizadas voluntariamente. No hay sancin prevista al empleador por la prohibicin para el ingreso del trabajador antes de la hora de ingreso al centro de labores; sin embargo la ley prohbe cualquier registro de salida del trabajador, previo a la conclusin de las labores en dicho da. Sin el trabajador se encuentra en el centro de labores antes de la hora de ingreso o permanece despus de la hora de salida, se presume que el empleador ha dispuesto (y el trabajador voluntariamente a consentido) la realizacin de labores en sobretiempo por todo el tiempo de permanencia del trabajador. El establecimiento de esta presuncin relativa concuerda con los principios protectores que debe articular al derecho laboral a favor de los trabajadores, sin que por ello se deje en estado de indefensin al empleador, el que podr acreditar que no se vena produciendo una prestacin de este tipo, mediante prueba objetiva y razonable. Por lo que, es recomendable para evitar cualquier situacin contradictoria, que los empleadores adopten medidas suficientes que faciliten el retiro de los trabajadores inmediatamente despus de cumplida la jornada laboral; en caso contrario, de verificarse la realizacin de labores en sobretiempo no remunerado, se aplicarn las sanciones conforme al D.L. 910 Ley General de Inspeccin de Trabajo y Defensa del Trabajador y su reglamento D.S. 020-2001-TR. Los empleadores estn en el deber de conservar los registros de asistencia hasta por cinco aos despus de haber sido generados, lo que implica el cuidado del RPCA para evitar dudas en la valoracin que se pueda someter dicho medio probatorio en su momento. Los empleadores estn en la obligacin de poner a disposicin o exhibir cuando requieran del RPCA, a la Autoridad Administrativa de Trabajo, al representante designado por los trabajadores, cuando no haya sindicato, al trabajador sobre la informacin vinculada con sus labores y a toda autoridad pblica que tenga tal atribucin determinada por ley. Sin embargo, es necesario complementar la difusin de esta norma sealando que las normas especficas sobre jornada laboral para actividades econmicas que por su naturaleza lo requieran (hidrocarburos, minera, etc.) o para actividades que tienen normatividad especial (mdicos, profesores, obstetrices, etc.) se regularn por sus normas propias, siendo aplicable supletoriamente la norma bajo comentario, debindose tomar en cuenta siempre, el lmite de 48 horas semanales. En lo pertinente en lo derecho a refrigerio de 45 minutos establecidos por el Art. 7o del D.S. 007-2002-TR, cabe sealar que es un piso mnimo establecido por el derecho laboral constituyndose el derecho irrenunciable, por lo tanto, no es posible establecer un tiempo menor de refrigerio, an cuando se cuente con el consentimiento del trabajador. Concluimos que dentro de los lineamientos planteados por la seora Ministra estn la de hacer cumplir los convenios prioritarios de la OIT (como es el caso de esta norma) que busca no slo el respeto irrestricto de la jornada laboral

como un derecho fundamental del trabajador, sino tambin para la disminucin de accidentes de trabajo, la disminucin de las enfermedades profesionales y los rendimientos decrecientes; los mismos que generan a su vez mayores costos econmicos para las empresas.