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III Informe ODM, Guatemala 2010

III Informe ODM, Guatemala 2010

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala

TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 1

Guatemala, noviembre de 2010

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo

Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología)

Especialistas temáticos a cargo del capítulo: Meta 1A: Francisco Rodas Maltez / José Rodríguez Meta 1B: Jeannette Ponciano Meta 1C: Ana Palma / Abigail Alvarez / Victoria Chanquín

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Objetivo 1
Índice general
Mensaje del Presidente ................................................................................................ 7 Reconocimientos .......................................................................................................... 9 Presentación ................................................................................................................. 11 1. Meta 1A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que viven en pobreza extrema ..................................................................................... 15

1.2 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población .................................................................................... 25 1.3 El coeficiente de la brecha de pobreza ................................................................. 27 2. Meta 1B: lograr empleo pleno y productivo, así como trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes ................................................... 29 2.1 Tendencia y situación general de los indicadores de empleo ................................ 29 2.1.1 Tasa de crecimiento de la productividad laboral .......................................... 29 2.1.2 Relación empleo-población ......................................................................... 30 2.1.3 Proporción de la población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema .................................................................................... 33 2.1.4 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar ................................................................ 35 2.2 La situación del empleo desde el enfoque territorial ............................................. 35 3. Meta 1C: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre .............................................................................. 37 3.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta .................................... 38 3.2 Situación de la desnutrición desde la perspectiva territorial .................................. 42 3.3 El cumplimiento de la meta, desde el enfoque de equidad de género .................. 51 3.4 El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad étnica .......................... 52 4. Análisis prospectivo de la tendencia de las metas ................................................ 54

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio
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1.1 Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional ............................................................................................... 15

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

5. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ................................ 57 Referencias bibliográficas ........................................................................................... 61 Siglas y acrónimos ....................................................................................................... 65 Índice de gráficas.......................................................................................................... 69 Índice de cuadros ......................................................................................................... 70 Índice de mapas ............................................................................................................ 71 Índice de figuras ........................................................................................................... 71 Anexo metodológico..................................................................................................... 73 Anexo estadístico ......................................................................................................... 81

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Objetivo 1
Intervención del Presidente de Guatemala, Álvaro Colom Caballeros, ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(Nueva York, 20 de septiembre de 2010)

Señores co-presidentes, Distinguidos delegados: Para nosotros, la Declaración del Milenio, en el año 2000, y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio, fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta, como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y, a la vez, ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Por ello, al dirigirme a esta augusta Asamblea, no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza, pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y, en algunas categorías, insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. Ciertamente, tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco, y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental, justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica, uno de nuestros grandes activos. Por ahora, sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. De otra parte, la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores, mientras otros están seriamente rezagados. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena, en particular las mujeres y la niñez, donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. Al mismo tiempo, estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. Por ejemplo, en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. Igualmente, se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio
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Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. Resalto, en particular, el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa», la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. Gracias a estos programas, el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria, así como ampliación de acceso a la educación media. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez, en particular en el área rural del país. Con el mismo empeño, nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda, partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional, que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso, disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. En este esfuerzo, hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. Entendemos, asimismo, que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco, así como profesionalizar nuestro servicio civil. En síntesis, asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo, y confiamos, en el espíritu del ODM 8, continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. Por último, nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. En ese sentido, en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y, a la vez, reconstruir el país. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando, de la mano con la comunidad de naciones, en el logro de esta importante empresa. Muchas gracias

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Objetivo 1
Reconocimientos
La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno, organismos internacionales, organizaciones sociales, academia y del equipo técnico interno. En tal sentido, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo, a través de la discusión, reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM, así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron:

Entidades del Gobierno
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera, Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009, que sirvió de insumo para el reporte de este ODM. Asimismo, al Doctor Edgar Hidalgo, coordinador técnico de la Ensmi 2008-2009. Secretaría de Seguridad Alimentaria (Sesan) Edmundo Álvarez (asesor del Despacho); Juan Pablo Nieto (director de Planificación, Monitoreo y Evaluación); Anne Lizbeth Arévalo Quinteros (asistente de la Dirección de Planificación, Monitoreo y Evaluación); Elba Diéguez (coordinadora de la Unidad de Género) Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Sonia Escobedo (Secretaria Presidencial); Marlin Morán (responsable del Área de Economía) Instituto Nacional de Estadística (INE) Carlos Mancia Chua (coordinador de encuestas) Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) Lilia Solís Valencia (jefa del Programa del Adulto Mayor); Laura Cárcamo (oficina nacional, Oficina Nacional de la Mujer -Onam) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Cleotilde Cú (Defensora Nacional de la Mujer Indígena); Elvia Gabriel (técnica Área de Incidencia) Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas de Guatemala (Codisra) Leopoldo Tzian (coordinador del Componente para Eliminar el Racismo)

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio
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Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Cooperación y organismos internacionales

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Natalia García (oficial ODM); Gustavo Arriola (consultor) Programa Mundial de Alimentos (PMA) Maritza de Oliva (oficial de Nutrición) USAID Josefina Martínez (consultora Oficina de Empresa, Comercio y Ambiente) Organización Panamericana de la Salud (OPS) Maggie Fischer (consultora) Fondo Monetario Internacional (FMI) Mynor Meza-Duering (Oficina Regional para Centroamérica, Panamá y República Dominicana) Organización Internacional del Trabajo (OIT) Carlos Linares (facilitador nacional)

Academia
Centro para el Control y Prevención de Enfermedades Paul Stupp (Dirección de salud reproductiva) Universidad del Valle de Guatemala (UVG) Edgar Sajquim (Centro de Estudios en Salud) Universidad Rafael Landívar (URL) Wilson Romero (director del Instituto de Investigaciones Económico-Sociales -Idies) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Annelisa Tobar (Área de Pobreza) Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien) Jorge Lavarreda (director ejecutivo)

Organizaciones sociales
Dispensario Bethania Carlos Arriola Monasterio (director administrativo); Dilia Guerra (coordinadora Proyecto Alfabetización para Mujeres) Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM.

Equipo técnico de Segeplan
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Luis Castellanos, Shorjan Estrada, Estuardo Rodríguez, Erwin Díaz, Mauricio Guerra.

Objetivo 1
Presentación
La Asamblea General de las Naciones Unidas, de la cual el Estado de Guatemala es miembro, se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema, el hambre, la falta de empleo, de educación y acceso a servicios esenciales de salud; abatir las desigualdades entre los géneros, así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez; detener la propagación del VIH, la malaria y la tuberculosis, al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. Finalmente, declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y, por ello, los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. Para el caso de Guatemala, un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000, tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), con el apoyo de un equipo de consultores externos. Además de reportar sobre el avance de los indicadores, en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género; se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM, así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. Para su elaboración, con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento, se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan, quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. En este proceso se contó, además, con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los fascículos; en una primera fase, con los equipos interministeriales, para consensuar y definir el abordaje de los indicadores; en una fase posterior, con diversas instituciones y sectores sociales, para la discusión y validación de los fascículos finales. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio», que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc), en junio de 2010. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial; la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por

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Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. Por tal motivo, para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores, hasta el nivel municipal), en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones, con vistas a 2015. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas, los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno, la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. Otro aspecto novedoso es que se presenta, por vez primera, un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7), basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. Igualmente, se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8, que refiere la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles; sin embargo, la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. Persisten limitaciones técnicas, presupuestarias, políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías); bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc), por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada, regular y consistente sobre la producción educativa. De esa cuenta, es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. Por otra parte, para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi), en particular, con su edición 2008-2009, factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4, así como parte de los ODM 5 y 6, y luego establecer tendencias para varios indicadores. En contraste, para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados, se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi), con datos a 2006, y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala, en particular—, acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria, política, energética y la crisis económica mundial). Mucho menos, medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias, principalmente en el denominado «corredor seco»; deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión, Zacapa; exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán; erupción del volcán Pacaya, paso de las tormentas Agatha, Frank, Alex y depresión tropical 11-E). De igual manera, la falta de encuestas actualizadas impide estimar, en este momento, los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas

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con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. el esfuerzo de actualización de la RMM. Igualmente. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). actualizado hasta 2007. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. no se contó tampoco con información actualizada. 4 y 5) ya son sensibles. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. para las secciones de comercio exterior. Concretamente. medicamentos y tecnología. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. Por otra parte. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. así como apoyado por la comunidad internacional. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. Como puede observarse. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. 2009 y 2010. Por todo ello. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. Para otros indicadores. Finalmente. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). Destacan. Por otra parte. data del año 2004 y la última encuesta agropecuaria es de 2006. Sin embargo. en particular. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura.Objetivo 1 recientemente en Guatemala. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. particularmente los vinculados con el empleo. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado.

requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. pobreza. Se requiere. en la producción y en la competitividad. mortalidad materna y prevención del VIH. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. sociedad civil. Igualmente. entre otros. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. En otros casos. Para lograrlo.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 Sin embargo. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. que se encuentra en el anexo estadístico. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». empleo. academia y sector privado. sociedad política. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. particularmente en materia ambiental. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. aún con las limitaciones ya señaladas. desnutrición crónica. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. Existen otros que. 14 14 .

6 5.4 puntos porcentuales.7 2006 15.4 19.0 por día a la paridad del poder adquisitivo (PPA). la pobreza extrema se redujo en 2.7 22.1 en este Informe se ha prescindido del último indicador. lo que representa anualmente una reducción de 0. Año base 1989* 18.1 Evolución posterior 2000 15. de tal suerte que el avance en el cumplimiento de la meta sólo ha mejorado de manera acumulada en 32% (Véase cuadro 2). véase el anexo correspondiente.2 Meta 2015 9. con base en datos de la ENS 1989.6 3.8 56. pero. en los siguientes seis años. como se indicó arriba.15 62.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 1 1. . Meta 1A. la pobreza extrema apenas disminuyó medio punto porcentual. Para conocer con mayor detalle los aspectos metodológicos aplicados en la medición de cada uno de los indicadores. de 1990 a 2000.05 Brecha 6. la proporción de personas que viven en pobreza extrema Cuadro 1 Resumen de indicadores Evolución de la pobreza (porcentajes) Indicadores Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional (extrema) Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional (general) Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población El coeficiente de la brecha de pobreza (extrema) El coeficiente de la brecha de pobreza (general) Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. b) proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población. Encovi 2000 y 2006.2 51.5%.5 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Para el seguimiento de esta meta.2 lo cierto es que.1 3. cuya evolución es analizada en el período entre 1990 y 2009.6 5. entre 1990 y 2015.0 31.218 puntos. c) coeficiente de brecha de pobreza. Debido a que las estimaciones actuales de pobreza para el país están basadas en el consumo y no en el ingreso. aun si se hubiera mantenido ese ritmo para los años posteriores. según la disponibilidad de información para cada meta. la pobreza extrema se redujo en 2.4 puntos porcentuales. 1 2 El avance en cada una de las metas es medido y expresado a través de un conjunto de indicadores. y. en el año 1. Reducir a la mitad. Durante el período 1989-2000. Si bien en la primera década se registró el más importante descenso de la pobreza extrema. lo que significa que la meta de reducirla a la mitad progresó en un 26.1 Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional Este indicador traza un límite que diferencia entre los hogares que no alcanzan a satisfacer sus necesidades básicas de los que sí pueden hacerlo. En los primeros 11 años. * Citado por Cedlas. las Naciones Unidas sugieren los siguientes indicadores: a) proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza nacional.4 19. d) porcentaje de la población con ingresos inferiores a USD 1.

3 La experiencia de eventos anteriores muestra que la recuperación de los indicadores sociales. crecieron 2.4 El resumen actualizado de daños y pérdidas provocados por la erupción del volcán Pacaya. sabiendo que dichos esfuerzos deben hacerse. el escenario probable sería que el progreso en el cumplimiento de la meta se torne más pausado. suele estar rezagada con respecto a la economía. por su parte.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 2015 su incidencia rondaría en alrededor del 12%. la tormenta Agatha y las recientes lluvias que afectaron el país. erupción del volcán Pacaya y la tormenta Agatha.7 veces.4 Brecha 6.15 19. bajo un entorno económico desfavorable.0 51. o bien. la crisis financiera global. adquieren un matiz más áspero. bajo esa intensidad. en el mismo período. sumado a los daños producidos por los sucesivos fenómenos naturales (huracán Mitch en 1998. Muchos de los indicadores macroeconómicos presentan una inobjetable desaceleración: la actividad económica. Así.6 Meta 2015 9. El tramo que resta cumplir de la meta de reducción de la pobreza extrema a partir de 2006 implicaría una reducción anual en alrededor de 0. según la evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades.8 millones de quetzales. Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionadas por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la erupción del Volcán Pacaya.8 56.3 las remesas familiares.7 1. en 2007.426. De esa cuenta. las transferencias monetarias condicionadas. en base a datos de la ENS 1989.6 18. a pesar de eso. tormenta Stan en 2005. además. con lo cual la posibilidad de cumplir la meta. cuyo daño producido tendrá un efecto inmediato y de mediano plazo en la distracción de recursos para ayuda emergente y reconstrucción de las zonas afectadas.1%. no era factible desde sus inicios.7 puntos con respecto Cuadro 2 al producto interno bruto (PIB).05 31.8 16 16 4 . los ingresos tributarios lo hicieron en 1. señala un gasto de 12. Asimismo. 5.7 puntos porcentuales. especialmente la pobreza. la inversión social creció a un promedio anual de 22% con referencia a 2007. junio de 2010. estos resultados Incidencia de la pobreza extrema y general (en porcentajes y millones) Año base 1989* Pobreza extrema (porcentaje) Millones de habitantes Pobreza general (porcentaje) Millones de habitantes Fuente: elaboración propia con datos ENS 1989.4 2006 15. como mecanismo directo de lucha contra la pobreza.2%. entre los años 2007-2009. Pobreza Evolución posterior 2000 15. por lo que no cabría esperar que se retome prontamente el ritmo de avance registrado. dado el rezago acumulado.0 6. derivado del alza de los precios de los alimentos. en 2010).1 62. se revierta su avance. Gobierno de Guatemala y grupo interinstitucional de organismos internacionales (2010). * Citado por CEDLAS. El escenario se complejiza más debido a la presencia inusitada de los dos eventos naturales sucedidos en 2010. Por otra parte. al 10. experimentó una caída drástica de 5. Resumen preliminar.2 6. al pasar del 12. Guatemala.4% en 2009. que equivale a triplicar los esfuerzos realizados durante el período 2000-2006 (Véase gráfica 1). Encovi 2000 y 2006. se redujeron en un 5. es oportuno señalar que durante los años críticos 2008 y 2009.2 2. p.69 puntos porcentuales. los esfuerzos para reducir la pobreza.

los centros urbanos ya no serían tablas de salvación para la población que busca mejores oportunidades. de los cuales 83% eran pobres extremos (véanse cuadros 1 al 4 en el anexo estadístico). b) el fenómeno de urbanización de la pobreza. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Polarización de la distribución territorial . Los datos mostrados antes sobre la relativa reducción de la pobreza no pueden ocultar que. sin embargo. Las distinciones en la distribución territorial de la pobreza extrema5 Los análisis sobre la distribución territorial de la pobreza extrema y los cambios acaecidos entre 2000 y 2006 revelan dos fenómenos Gráfica 1 Analizar la distribución regional de la pobreza extrema resulta insuficiente y parcializado si ella sólo se observa mediante la tasa de incidencia que tiene en cada región. el avance ha sido más significativo. que refleja las grandes desigualdades socioeconómicas. 5 En el anexo metodológico se detalla el dominio de las encuestas para el análisis territorial de la pobreza. En torno a la pobreza general. o el tamaño que cada segmento tiene dentro del país. sin tomar en cuenta otras dimensiones que matizan este indicador. tales como el aumento o disminución neta de pobres que cada región produce. según el cual.Objetivo 1 sugieren también que el descenso de la pobreza extrema ralentizó su ritmo mucho antes de iniciar la crisis económica actual. emergentes que se destacan a continuación: a) una marcada polaridad en el patrón de distribución territorial de la pobreza. de 2000 a 2006 se incorporaron a la pobreza general alrededor de 228 mil nuevos guatemaltecos. Tendencia ideal y observada en la reducción de la incidencia de la pobreza extrema (tasa de incidencia) 19 18 17 Tasa de incidencia pobreza extrema 16 15 14 13 12 11 10 9 8 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Línea ideal de reducción de la pobreza extrema Tendencia observada en la reducción de la pobreza extrema Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. en contrapartida. más del 50% de la población sigue sufriendo este flagelo.

7 0.530 214. fue bastante modesto.9 Región 2006 1.878 511. en 2006. el 70% del total de pobres extremos. de la manera siguiente: Primer cuadrante (extremo inferior izquierdo). 6 La región suroriente comprende los departamentos de Jalapa.408 414. Algo similar ocurrió en la región metropolitana. Quiché. aunque el declive de la tasa de incidencia.605 146. El vértice formado por estas dos variables registra tres escenarios o cuadrantes.401 17.6 31. puede afirmarse que existe una distribución polarizada de la pobreza extrema (véase cuadro 3). 18 18 .313 359. Más específicamente. concentran la mayor parte de los pobres extremos.0 38.923 40.116 -47.976.151 90.9 0.9 16.338 15.464 449. como la merma en el número de pobres.187 -2.5 23.1 -7. Cuadrante opuesto al anterior. en cifras relativas y absolutas.249 200. fueron Alta Verapaz.9 11.279 528. a reducir su número de pobres.600 131.508 Diferencia 189.5 16.525 13. En la gráfica 2. de los 10 departamentos que conforman estas tres regiones vecinas.6 12.9 39. se han organizado Cuadro 3 las regiones dependiendo de la posición que ocupan. y la región metropolitana equivale al departamento de Guatemala. que equivale a 5 puntos menos que su cobertura en 2000.619 16.8 1. se observan cambios contrastantes.927 64.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 Sabiendo que tres regiones —suroccidente. Jutiapa y Santa Rosa.786. además.524 462.942 Incidencia de la pobreza 2000 % 8.308 47. por regiones (2000-2006) Población en extrema pobreza 2000 1. en el sentido de que son las regiones que vieron crecer.1 -0. Se trata. de una polaridad sostenida o que se ha transformado poco: estas tres regiones representaron. según la diferencia de valores que entre el período 2000 y 2006 tuvo la tasa de incidencia relativa y el número absoluto de habitantes en pobreza extrema.130 83. con reducciones drásticas en las tasas de incidencia que llevaron. en términos absolutos.6 0.9 13.715 -56.6 20. Huehuetenango y San Marcos los departamentos con más contribución a la pobreza extrema.6 Segundo cuadrante (extremo superior derecho). noroccidente y norte—. Aquí se identifican dos regiones —suroriente y noroccidente—.1 2006 % 10. su Población en extrema pobreza y tasa de incidencia de la pobreza.2 -0.6 20.3 -6.434 Diferencia en puntos porcentuales 2.963 144.5 8. aportando el 71% de este segmento.2 Central Metropolitana Noroccidente Nororiente Norte Petén Suroccidente Suroriente Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. En cuanto a la incidencia de la extrema pobreza a nivel regional.8 14.682 106. la región noroccidente reúne los departamentos de Huehuetenango y Quiché. de las ocho en que se ha dividido el país.

norte.000 << Disminución Aumento >> Población en pobreza extrema Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. ella se localiza muy cercana del vértice de la inmovilidad. En este sentido. la región suroccidente reúne los departamentos de Retalhuleu. que presenta descenso en su tasa de incidencia. pero.000 60. es sabido que bajo Gráfica 2 Con la cautela de saber que los comportamientos anotados son producto de múltiples factores. Escuintla y Sacatepéquez. . Suchitepéquez. El Progreso.000 120. dicha región es la mejor dotada de oportunidades comparada con el resto del país. La región norte incluye los departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz.000 -20. la región central comprende los departamentos de Chimaltenango. aún así. sobre todo porque sus ventajas están ausentes en otras regiones que experimentaron mayores rebajas relativas y absolutas en la pobreza extrema. El departamento de Petén es asumido como región. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio cualquier parámetro que se quiera medir. con similares aumentos de pequeña proporción en sus tasas de incidencia. De manera que es poco útil utilizar como referente de comparación un sitio relativamente privilegiado como la región metropolitana. por regiones (2000-2006) 12 Diferencial de la tasa de incidencia de la pobreza extrema 10 8 6 Aumento >> 4 2 Metropolitana Petén Central Nororiente Suroccidente Norte << Disminución -2 -4 -6 -8 Suroriente Noroccidente -60. nororiente es la región más notoria. 7 8 La región nororiente consta de los departamentos de Chiquimula. por el lado de los Cambios relativos y absolutos en la distribución de la pobreza extrema. suroccidente y Petén.8 Si fuera el caso de tomar como referente a la región metropolitana. en coberturas de servicios públicos e infraestructura. Izabal y Zacapa. Totonicapán y Quetzaltenango.000 40. Sololá. Siguen de este grupo la región central.Objetivo 1 pobreza extrema. San Marcos.000 -40.000 80. a pesar de que se observan signos positivos en la reducción de la pobreza extrema.000 100.000 20.000 140. si se analiza la gráfica.7 Tercer cuadrante (extremo inferior derecho). El cual representaría una situación intermedia respecto a las anteriores. con una sola región. en niveles salariales.6 veces. con mejores ventajas en cuanto a fuentes de trabajo. cuya tasa de incidencia creció más del doble y el número de pobres extremos aumentó 2. pero no lo suficiente como para reducir el número absoluto de población en pobreza extrema. al igual que sus aportes netos de nueva población en pobreza extrema.

3 1.1 2.7 53. Por otra parte.10 Combinando los tres factores —tamaño de población.6 13.9 Como se indica en el cuadro 4.4 No pobre 92. en enero de 2010. o bien como un recurso compensatorio para amortiguar la pobreza. De esta manera.0 3.4 26.5 8.1 9.4 Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total Pobre extremo 0.1 28. 20 20 9 Banco Mundial (2009). Sin embargo. pero en los últimos años se le ha añadido la deportación sistemática.9 15. cabe la probabilidad de que con la baja en el envío de remesas el grupo de regiones que al parecer figura con reducción de pobreza extrema experimente una involución del bienestar ganado durante estos años. sin salir de ella.5 Total 100.1 43.0 Pobre no extremo 7.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 ingresos llama la atención el fenómeno de las remesas. se puede matizar mejor lo que está ocurriendo dentro de los cuadrantes identificados.2 2. En principio. el destino de las remesas en todas las regiones figura más elevado entre el grupo de mayores ingresos.8 31.9 19. suroriente y metropolitana— que mostraron bajas en su ritmo de crecimiento y en la reducción neta Cuadro 4 del número de pobres extremos (primer cuadrante). ya que Porcentaje de hogares que recibieron remesas en 2006 Distribución por nivel de pobreza y región Hogares que recibieron remesas 12.banguat. el envío de remesas familiares de los inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos.0 100. en 2006 se duplicó el porcentaje de hogares que reciben remesas (de 9% a 17%) y el volumen promedio de estas transferencias aumentó en un 30%. en términos reales.0 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006. la región norte sería la más crítica. Comparado con el año 2000.gob. les correspondió en 2006 el 68% del total de hogares del país que recibieron remesas del exterior. se da la coincidencia de que a las tres regiones —noroccidente.0 16. Guatemala.0 100. Buen desempeño a bajo nivel.1 58.0 100.7 54.0 100. comparado con el mismo mes del año anterior. cayó en un 15%. 89. Guatemala: evaluación de la pobreza.0 100. Informe núm. en la medida en que aumenta el flujo de remesas. diferencial de la tasa de incidencia y aportes netos de pobres extremos—.4 6. Esto estaría planteando que las remesas cumplen una clara función de movilidad social.gt).8 19.7 81.2 27.6 12.3 85.7 33.1 13. en el sentido de que contribuyen a que los hogares se ubiquen en mejores niveles de bienestar. siendo las familias más pobres las menos beneficiadas.7 85. p. Este fenómeno de baja en el envío de remesas. marzo de 2009.0 100.8 68.4 16. 10 De acuerdo con las estadísticas del Banco de Guatemala (www.4 3.0 100. inicialmente se asociaba con la falta de empleo o las bajas remuneraciones. . lo que acrecienta su vulnerabilidad frente a fenómenos externos en los que no tienen control ni influencia. los hogares van siendo más dependientes de estos recursos.2 67.7 20. 43920-GT.4 6.0 100.

7 7. mayores que la media nacional. aunque no lo suficiente para dejar de ser regiones de alta concentración de pobreza extrema. entre los años 2000 y 2006. suroccidente y noroccidente. Cuadro 5 La transición hacia la urbanización de la pobreza Aunque con lentitud respecto a otros países vecinos. experimentará una notable expansión de la pobreza extrema.7 32. Las proyecciones estiman que alrededor de 2015 ambas poblaciones tendrán un peso similar y que. Muy cercano al umbral anterior se sitúan.2 9. también es cierto que el aumento relativo de su población urbana.6 12.9 25. siguiéndole las regiones central y Petén.0 44. es de los más bajos. por orden de importancia. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . favoreciendo el crecimiento de los centros urbanos de otras regiones (véase cuadro 5).8 23. Las otras cinco regiones. particularmente la región nororiente. en Guatemala la proporción de la población urbana con la rural empieza a equipararse. se invertirá la tendencia demográfica. con claro descenso de este tipo de pobreza.7 14.9 9.4 32. donde se distribuye el 30% del total de pobres del país. El primero de ellos presenta características de reanudación del crecimiento absoluto y relativo de la pobreza extrema.7 56.0 23.5 2.1 Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total Diferencial 2.5 38. Si la región metropolitana sigue siendo la más urbanizada. Pero esta transición hacia la urbanización no parece iniciar con signos de prosperidad: Peso relativo de la población urbana por regiones (2000-2006) Población urbana 2000 (porcentaje) 84.Objetivo 1 durante el período analizado no hay indicios de grandes mejorías en sus indicadores.1 16.5 6. donde la metrópoli reduce parte de su primacía.3 15.8 41. en los años siguientes.7 48.8 27.6 Población urbana 2006 (porcentaje) 87. de mantener las tasas de incidencia reportadas en 2006.5 9. esta transición hacia la urbanización empieza a cobrar una forma menos concentrada en el territorio. mientras otras regiones —como las occidentales y las regiones central y suroriente— tuvieron aumentos notables. con indicadores relativamente mejores.7 26. que dobló su tasa en tan sólo seis años. hace pensar que existen en él condiciones favorables que han llevado a estos resultados. incrementándose a favor de la urbanización. Se trata de un grupo que. se pueden desagregar en dos grupos. El segundo grupo (regiones suroriente y metropolitana). Asimismo.3 29.5 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. además de ser una de las importantes aportadoras de población en pobreza extrema.1 27.

si bien tuvieron un ritmo de crecimiento positivo.8 -1.6 No pobre 5.8 4. la cual refleja cambios poblacionales reales. 11 veces más que la pobreza extrema nacional.6 13.2 0.7 17.7 22. representando en 2006 el 24. La Encovi 2006 utiliza esta clasificación.2 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. si bien es generadora de mayor 22 22 11 Según el Banco Mundial.9 1.5 0. exceptuando la región metropolitana.8 3.1 Población total 6. éste fue más bajo o menos dinámico que el del área urbana.0 5. el peso relativo de la población en pobreza extrema del área rural ha aumentado levemente.4 8. por regiones y según tipo de pobreza (2006) Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total Pobre extremo 34. como parte del censo 2002. los no pobres.6 puntos. la pobreza urbana aumentó.8 12.11 De 2000 a 2006.4%.8 8. la pobreza extrema fue la que tuvo la tasa de crecimiento anual más alta. contrario a la tendencia nacional de reducción de la pobreza general. que equivale a 0.000 personas.6 10.9 3.6 2.2 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006.0 0.2 15.2 puntos porcentuales y la rural en 1.3 0.0 -0.8 14. La nueva clasificación sobredimensionó el cambio verificado en la pobreza urbana en 4. en el sentido de tener una área rural cuyos indicios de mejoría en su bienestar son todavía exiguos frente a sus altos índices de pobreza.3 6. principalmente relacionados con la urbanización en Guatemala.2 26. A la vez.1 7. De manera que.2 No pobre 24. produciendo una reducción neta de pobres extremos en alrededor de 19.3 1.1 0. de ella.5 2. que está cerca de transformarse en un país de población mayoritariamente urbana.2 1. mientras que la Encovi 2000 lo hace respecto de la clasificación del censo de 1992.4 Pobre no extremo 16. que presenta la más alta proporción de migrantes en el grupo de pobres extremos (véase cuadro 7). Se observa es que existe una asociación muy débil entre ambas dimensiones. lo que se Cuadro 7 Tasa de incidencia de la migración en la población urbana. obtiene como visión de futuro es un país con doble presión. Guatemala aplicó una nueva clasificación.2 4. .3 -2. Durante el período analizado.9 -0.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 6 Tasa media anual de crecimiento por áreas geográficas y según tipo de pobreza 1 (2006-2000) Área Área urbana Área rural Total país Pobre extremo 17.7 10. al reunir ambos escenarios (rural/urbano).7 Pobre no extremo 6.3 1. de una proporción del 27% pasó al 30% y. y más del doble que la pobreza moderada y general urbana (véase cuadro 6).2 7.1 Pobreza general 7. y un área urbana que.6% más que el registrado en 2000.

3 49. donde normalmente las calidades ocupacionales y salariales suelen ser desfavorables para las mujeres. este dato debe tomarse con cautela. *Cambio en puntos porcentuales con respecto a 2000.6 Género Hombre (nacional) Mujer (nacional) Mujer (urbana) Mujer (rural) Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. es equitativo entre los miembros del hogar (lo cual rara vez ocurre).4 29. Este rasgo de relativo bienestar en las mujeres no deja de sorprender si se toma en cuenta que lo habitual en otros países es encontrar una situación inversa.6 70. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . considerando que no logra registrar los costos para las mujeres en esta posición. nuevamente se reiteran las tendencias anteriores.5 4.5 46. Analizando la variable «género». Al mismo tiempo. Cuadro 8 Incidencia de la pobreza en la población por género y área geográfica (2000-2006) Pobre extremo Año 2006 15. En su lugar habría que buscar una manera más adecuada de aproximarse al estudio de la pobreza y de la realidad de las mujeres.8 5. Otro dato a considerar es la incidencia de la pobreza.Objetivo 1 prosperidad.7 Pobre no extremo Año 2006 36. en el caso guatemalteco no puede afirmarse o negarse con contundencia si existe o no una feminización de la pobreza. tanto extrema como general que.1 24. en las mujeres —aunque en proporciones pequeñas— se ha ido reduciendo.6 24.7 14.3 -1. ellas presentan una cierta movilidad para superar la línea de pobreza general mucho mayor que los hombres (véase cuadro 8). En el interior de esta jefatura La situación de las mujeres en torno a la pobreza Las últimas encuestas son persistentes en estimar que la población de mujeres tiene una proporción levemente mayor que los hombres. Pero además. según jefatura del hogar.0 Cambio* 0. Es decir. Sin embargo.1 -4. de casi feminización de la pobreza.2 2. porque estos instrumentos de medición no son sensibles al tema de la equidad de género.7 5.7 Cambio* 4. hay una presunción de que el consumo. presenta un ritmo de mejora del bienestar que no logra seguirle el paso al aumento de la pobreza general y extrema urbana. Esto puede encontrar explicación en que la medida de pobreza se basó en el consumo del hogar y no en el ingreso personal. en alrededor de 4 puntos porcentuales a su favor (52% contra 48%).9 No pobre Año 2006 48. No está de más señalar que la estimación tiene imprecisiones. Por lo tanto.3 Cambio* -5.1 -3.4 -0.3 0. donde la incidencia de la pobreza —extrema y general— a nivel nacional es menor en los hogares con jefatura femenina que en aquellos con jefatura masculina. al igual que el acceso a otros bienes y servicios.0 35. ya que la medida de pobreza corresponde al valor de consumo del hogar y no específicamente al de cada miembro del hogar.6 -2.

6 2. En principio.000 2.8 0.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 9 Incidencia de la pobreza en la población. discriminándolas por las variables de género.000 9.3 25.5 3.4 5.2 43.000 0 Rural Masculina Urbana Femenina Jefatura Urbana Rural No indígena Indígena Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006.0 -1.000 6.3 Cambio* -4.000 8.3 69. sobre todo en el descenso de la pobreza general (véase cuadro 9). o bien.7 0. tanto que la incidencia de la pobreza (extrema y moderada) resulta ser casi similar.9 0. por jefatura de hogar y área geográfica (2000-2006) 1 Jefatura de hogar Jefe hombre (nacional) Jefe mujer (nacional) Jefe hombre (urbana) Jefe mujer (urbana) Jefe hombre (rural) Jefe mujer (rural) Pobre extremo Año 2006 11.4 -0.6 16. con el propósito de dimensionar los factores que más inciden en las brechas de consumo entre segmentos de jefatura y en el interior de cada uno.9 1. de localización geográfica (urbano-rural) y etnia del jefe de hogar (indígena-no indígena). lo Gráfica 3 Media de consumo per cápita anual según jefatura de hogar.6 36.4 8.9 -0.2 76.8 -2. se observa que en el interior de cada grupo las brechas son más extensas en las jefaturas femeninas.4 -6. área geográfica y etnia del jefe de hogar (2006) Quetzales 10.8 10. *Cambio en puntos porcentuales con respecto a 2000.9 1.3 19.12 Relacionado con lo anterior. 24 24 12 Las estimaciones de jefaturas de hogar no distinguen si el jefe es fuente de aportes económicos.0 3.8 81. supera a la de los hogares con jefatura masculina a nivel nacional.8 -4.2 Cambio* 5.5 Cambio* -0. en la gráfica 3 se expone un comparativo del tipo de jefatura del hogar.000 4.7 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.2 19.8 39.2 5.000 5. . femenina la incidencia de los dos tipos de pobreza es sobradamente más alta en el área rural.5 50.9 Pobre no extremo Año 2006 31.8 No pobre Año 2006 57.000 1.8 -4. Debe señalarse que esta situación infortunada de las jefaturas femeninas rurales mejoró dentro del período analizado.000 7.000 Jefatura 3.

2 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población En la distribución del consumo por quintil13 —a pesar de que se muestran algunas variaciones positivas a favor de los primeros quintiles— las diferencias son bastante modestas. Durante el período 2000-2006.8 Cambio* 5.5 5. Como ya se ha visto. al comparar las variables de cada segmento de jefatura.2 Pobre no extremo Año 2006 35.2 63.2 2.5 No pobres Año 2006 49. en el incremento del número de pobres extremos (alrededor de 186.2 7. Los resultados de las cifras de pobres no extremos y no pobres apuntan a que ambos grupos étnicos lograron cierta movilidad social. la pobreza afecta de modo diferente a indígenas y no indígenas.5 -5.7 Cambio* -0.8 47. mientras la relación en los no indígenas fue de 4 de cada 10. los primeros cuatro quintiles aumentaron 13 Cada quintil corresponde a la quinta parte de la población según el nivel de consumo.0 -0.5 0. ordenado de menor a mayor. y el quinto quintil al 20% de la población con el consumo más alto. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 8 de cada 10 indígenas eran pobres. Como se puede apreciar en la gráfica 4. El primer quintil corresponde al 20% de la población cuyo nivel de consumo es el más bajo. Empero.2 27. *Cambio en puntos porcentuales con respecto al año 2000. aportando el 54% (véanse cuadros del 1 al 4 en anexo estadístico). lo que permite afirmar la permanencia de una distribución bastante desigual de la riqueza.7 -2.6 Grupo étnico Nacional Indígena No indígena Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. la pobreza extrema en la población no indígena se redujo en una proporción tan pequeña que no es estadísticamente representativa y.6 28. para la población indígena.5 Cambio* -4. la mayor contribución la hicieron los indígenas. La incidencia de la pobreza y la equidad étnica El análisis de la pobreza no podría quedar completo sin una revisión del componente étnico. aunque los no indígenas lo hicieron al doble que los indígenas. 1.Objetivo 1 Cuadro 10 (2006) Incidencia de la pobreza por grupo étnico Pobre extremo Año 2006 15. dada la alta importancia que tiene éste en la sociedad guatemalteca. la pobreza extrema se mantuvo prácticamente intacta. Pero a pesar de estos cambios mínimos en la tasa de esta clase de pobreza. la localización geográfica y étnica se reitera en ambos grupos como el factor de mayor incidencia en la brecha de consumo.0 25. esto no debe llevar a confusión. que podría interpretarse como un rasgo indirecto de mayor desigualdad intra grupal. Por otro lado.000 personas). En el año 2000. ya que el resultado global ha sido la multiplicación de la pobreza (véase cuadro 10). Estas proporciones prácticamente no variaron en el año 2006.

que equivale a 2.4% 19.6% 9.8.1% Q1 5. Se dice que la distribución del consumo ha mejorado cuando aumentan los niveles de Cuadro 11 Indicadores de desigualdad (2000-2006) Evolución 2000 0.476 61.0% 10.57 2006 0.0% 30.448 60.7% 20. el perfil distributivo en ambos años sigue siendo polarizado.562 0. Como consecuencia de ello.0% 5. registrando en 2006 un índice de Gini14 en el consumo familiar de 44. Con todo.6% 13.0% 20.6% 8.1% Q2 2000 12. su consumo en una proporción que no 2000 y 2006. obviamente.8 2. También el índice de Gini en los ingresos familiares presenta una reducción.0% 50. mientras el otro 80% de los ciudadanos se disputa los beneficios del resto. En suma.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Gráfica 4 Distribución del consumo por quintil (2000-2006) 1 60. el esfuerzo para las personas que se ubican en el primer quintil es mayor que para quienes se encuentran cercanos a la línea de pobreza.8 22 0. aunque menor a la observada en el consumo.0% 0. 26 26 14 El coeficiente de Gini es un índice que se utiliza para medir cualquier forma de distribución desigual. el país ha visto reducir parcialmente su desigualdad en el consumo.7% 54.8 puntos menos del observado en el año 2000.2% Q3 2006 Q4 Q5 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. dado que el 20% de la población sobrepasa el punto porcentual entre los años consumo de las personas que se encuentran en los quintiles inferiores.0% 51.9 21 Desigualdad Coeficiente de Gini de los ingresos familiares Coeficiente de Gini del consumo familiar Participación del quintil más alto (Q5) en el ingreso total Participación del quintil más bajo (Q1) en el ingreso total Ratio Q5/Q1 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. Su notación va de 0 a 1. en donde 0 corresponde a un distribución igualitaria y 1 a la mayor desigualdad en la distribución.0% 40.3 2. . el último quintil redujo su consumo en cerca de 3 puntos porcentuales. absorve poco más de la mitad del consumo.

unidades administrativas. la brecha de pobreza general de 2000 a 2006 pasó de 22.6 a 19. Estos lugares tuvieron departamento de Guatemala. y la de del anterior. se ve que la media anual de consumo per cápita del departamento de Guatemala tiene gran preeminencia sobre las otras 21 departemento que le sigue. representa el monto que se requiere para llevar a todas las personas pobres hasta la línea de pobreza. significa que se encontrarán mayores carencias y.0 0. En suma. con alto predomonio de población indígena y rural. Así. * Número de veces en que el ingreso del departamento de Guatemala es superior a los otros departamentos La gráfica 5 ofrece otro panorama de la desigualdad.0 1. En la medida en que el valor resultante es mayor.15 que marca una brecha o distancia dada de los pobres con respecto a la línea de pobreza. por lo mismo. este valor implica a su vez los esfuerzos monetarios mínimos y permanentes que habría que hacer para superar la pobreza general o extrema. medida a través del índice de brecha de pobreza.5%. consumos 3 o más veces menos que los del 15 También conocido como FGT1. desde el punto de vista de la distribución del consumo entre territorios.0 * .0 2. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 3.3 El coeficiente de la brecha de pobreza Para completar este perfil de pobreza. En el otro extremo están los de más bajo consumo.0 Media consumo per cápita Brecha Guatemala/departamentos Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006.0 5. tan es así que el tuvo una media de consumo de casi la mitad 1.Objetivo 1 Gráfica 5 Media anual de consumo per cápita por departamento y sus brechas con referencia al departarmento de Guatemala (2006) 5000 Media anual de consumo (Q) 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Guatemala Sacatepéquez El Progreso Izabal Zacapa Escuintla Jutiapa Quetzaltenango Chiquimula Retalhuleu Santa Rosa Suchitepéquez Petén Jalapa Chimaltenango San Marcos Huehuetenango Baja Verapaz Sololá Totonicapán Alta Verapaz Quiché 6.0 4. Sacatepéquez. un último indicador se relaciona con la profundidad de la misma. extremo que agrupa departamentos vecinos del altiplano y norte del país. Se expresa como un porcentaje de la línea de pobreza y la población.

o 0. b) la pobreza extrema es más amplia y. erradicar la pobreza extrema es factible y solamente implica el compromiso y la voluntad de la sociedad. y que la pobreza extrema no se hubiere recrudecido. . Estos resultados suponen un cambio sensible en la distribución del ingreso que permitió que los pobres tuvieran menos carencias. que tuvo poca variación. existiría otra área frágil en los departamentos de Jutiapa y Chiquimula.334 millones de quetzales o de un 7. Brecha de pobreza general y extrema por departamento (2006) Brecha de pobreza general 34% 25% a 28% 20% a 25% 15% a 20% 10% a 15% 5% a 10% menos de 5% Brecha de pobreza extrema 9% 4% a 6% 2% a 4% 1% a 2% menos de 1% Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006. 28 28 16 Estos costos deben entenderse como los aumentos permanentes mínimos que cada persona pobre o extremadamente pobre debe recibir para incrementar su consumo y salir de la pobreza. más profunda en los departamentos del altiplano occidental y norte del país. fue de un 3. su lectura indica que: a) los esfuerzos para superar la pobreza general son mayores que los necesarios para salir de la pobreza extrema.2% del PIB Mapa 1 de 2006.4%. con muy pocas diferencias en cuanto al nivel de pobreza que tenían en 2000.16 Bajo esta óptica. El mapa 1 registra las brechas departamentales de los dos tipos de pobreza.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 pobreza extrema. Brecha de pobreza general y extrema por departamento (2006) Mapa No. Dato reportado por Banco Mundial (2009). sólo se necesitaban 1405 millones de quetzales. para erradicar la pobreza extrema. 1.6% del PIB. Según estimaciones. No obstante. en 2006 había casi la misma proporción de personas en extrema pobreza. para lograr un aumento mínimo de los ingresos permanentes (medición anual) para erradicar la pobreza general era necesario disponer de 16. a la vez. En otras palabras.7 a un 3. c) adicionalmente.

incluyendo mujeres y jóvenes Esta nueva meta. resulta limitada porque se utilizan datos de referencia con metodologías distintas. dificulta la medición del indicador.4 47.7 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Los detalles sobre las limitaciones metodológicas para el cálculo del indicador se encuentran descritos en el anexo metodológico. con frecuencia anual. 17 En este informe se denomina «tasa de crecimiento de la productividad laboral». la Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport). en su estudio «Medición de la Productividad» (publicado en el Boletín Inforexport.5. disponible en: www. Meta 1B: lograr empleo pleno y productivo. sino un alto nivel de empleo.9 45. 2007). así como trabajo decente para todos. publicado en 2008. tanto del grupo que opta por permanecer en desempleo voluntario como de la dinámica de la economía. incluye los siguientes indicadores: a) tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.2.4 49.18 2.60%. 18 Según el documento de la OIT «Medición del trabajo decente». es sólo un concepto de referencia.7 57. y. debido a que pleno empleo. pues mientras en 1989 creció 0. debido a que gran número de personas permanecen como económicamente inactivas (resultado de que muchas prefieren estudiar en lugar de trabajar o mujeres que se quedan en el hogar dedicadas al cuidado de sus hijos). en 2000 y 2006 cayó a porcentajes negativos. y de 2001-2005 nuevamente pasó a 0.8 48.Objetivo 1 2.19 De 1989 a 2006.5.7 57.1 Tasa de crecimiento de la productividad laboral El indicador mide la productividad laboral de la PO en términos de producto interno bruto (PIB).4 12.3. la cual refleja el nivel de empleo vulnerable. lo que sugiere una pérdida de productividad. y específicamente sobre PO. de 1991-1995 disminuyó a 0.7 12. Por otro lado. presentado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien). en el período de estudio.9 2000 -1. en esencia.1. sirven para medir el estado del cumplimento de la meta referida al empleo pleno. de acuerdo a lo consignado en la Guía de indicadores de Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). afirma que en el período comprendido entre 1989 a 2005 la tasa de productividad fue negativa en -13.1 Tendencia y situación general de los indicadores de empleo El cuadro 12 resume los resultados obtenidos a través del cálculo de los indicadores que Cuadro 12 Cuadro resumen Situación de los indicadores de empleo (porcentajes) Indicadores Tasa de crecimiento de la productividad laboral Relación empleo . de 1996-2000 bajó a 0. c) proporción de la población ocupada (PO) que vive por debajo del umbral de pobreza. Cabe mencionar que este conjunto de indicadores no tiene establecida como tal una meta para el año 2015.20 Esto refleja un pobre desempeño de la producción 2. la tasa de crecimiento de la productividad laboral no siguió un patrón definido. la tasa de crecimiento de la productividad laboral en el quinquenio 1986-1990 fue de 1. establecida con el objeto de conocer la situación del empleo en cada país. 1989 0. Asimismo.cofama.9%. la falta de información sobre el mercado laboral. 20 Según el estudio «Tearing Down the Wall: Growth and Inclusion in Guatemala» (Cuevas. Encovi 2000 y 2006.org). d) proporción de la PO que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar.17 b) relación empleo-población.población Población Ocupada (PO) que vive en extrema pobreza Población Ocupada (PO) que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. el objetivo de los encargados de la formulación de políticas no puede ser lograr una relación empleo-población del ciento por ciento.7 2006 -0. el cual no puede determinarse como una meta numérica por la impredecibilidad en el futuro. 19 Su medición para el caso de Guatemala. que para el caso de la fuerza de trabajo sirve para indicar que el objetivo es lograr un aumento progresivo y sostenido de la ocupación.

Por lo demás. mientras que la participación de las mujeres. Ginebra. la relación empleo-población se refiere a la proporción de la población en edad de trabajar (PET) que está relacionada con algún tipo de actividad laboral. Esto difiere del criterio de la OIT.21 Cuadro 13 Tasa de crecimiento de la productividad laboral (1989-2006) Año 1989 2000 2006 análisis se pueden inferir dos tendencias. La primera presenta los cambios reportados (durante 17 años) en la transformación del mercado laboral en términos de género.5% de la población total.1%.7 -0. .017 -0. 25 La oferta laboral está constituida por el total de la población en edad de trabajar y que potencialmente podría ocupar un puesto de trabajo.2 Relación empleo-población En la terminología de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). mientras que en 2010 ese porcentaje pasó a 41. los indicadores de empleo tomados para este estudio están calculados con esa restricción. Si bien no hay estudios que prueben esto de manera fehaciente para el país. La otra tendencia se observa en el período 2000-2006. asociado con la escasa promoción de la capacitación de la fuerza laboral y con la carencia de objetivos sostenibles para desarrollar un aparato económico con capacidad de responder positivamente a las necesidades de mejoramiento de la situación de la fuerza laboral del país. en 2005 la población guatemalteca entre 0 y 14 años representaba el 43. las tendencias en América Latina indican que. En el cuadro 14 se distinguen dos facetas en la variación del empleo-población. en el mismo se evidencia que los hombres en edad de trabajar25 aumentaron su participación de 1989 a 2000 en 1. en el que prácticamente se dio un estancamiento que se puede explicar por la menor participación del segmento de población entre 10 y 14 años de edad.3 puntos porcentuales y se redujo en 0. la demanda laboral está representada por el número de puestos de trabajo que los sectores económicos formales pueden ofrecer (ésta se mide mediante el total de la PO en el sector formal). 23 Además. en Guatemala la dinámica de cambio en la estructura de población tiene un menor ritmo al promedio latinoamericano. 22 En Guatemala. Esto significa una mejora mínima pero importante en la reducción del trabajo infantil (véase gráfica 6). en tanto que en 2010 el porcentaje pasó a 54.009 -0. entidad que adopta como edad mínima los 7 años. las divergencias metodológicas entre la ENS 1989 y la Encovi 2000 pueden explicar parte de las variaciones. por un lado. Esto significa que se produjo una ampliación del rango de población en edad de trabajar. los censos y encuestas que recogen datos de empleo toman la edad de 10 años como edad mínima de los trabajadores que integran la población económicamente activa (PEA). dada la creciente necesidad de las familias de generar ingresos (aunque esto último representa un hecho poco favorable para el desarrollo humano).5 del 2000 al 2006.0 puntos porcentuales).5%. Asimismo. se incrementó la inserción al mercado laboral de la población entre 15 y 64 años24 —especialmente las mujeres— y. respectivamente. una tasa saludable del crecimiento de la productividad ayuda a sentar las bases para el logro del trabajo decente y la reducción de la pobreza de los trabajadores. Por su parte.9 -1. Guía sobre los nuevos indicadores de empleo de los Objetivos de desarrollo del milenio: incluido el conjunto completo de indicadores de trabajo decente. lapso en el que se presentó un incremento sustancial (cercano a los 9. creció 15. por el otro. 2.2% del la población total. en 2005 la población entre 15 y 64 años representaba el 52. la cual se redujo en dos puntos porcentuales (de 28 a 26%). Organización Internacional del Trabajo. No obstante.22 En cuanto al comportamiento del indicador empleo-población durante el período de 30 30 21 OIT (2009). 24 Según estadísticas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). la primera marcada por el período 1989-200023 (véase gráfica 6).1. Por lo tanto. en los mismos períodos.008 Porcentaje 0.8 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 nacional. Encovi 2000 y 2006. se dio un aumento de la población entre 10 y 15 años que labora.5 y 2 puntos porcentuales. Esto indica Tasa 0.

7 41. Esto significa una mejora sustancial en la inserción de las mujeres en el mercado laboral.6 72. los servicios y la industria de la maquila.0 40. en 2006.00 48.9 14. las más adecuadas.5 42. muestran una variación mínima.0 72.7 23. como se explica más 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5 0.5 73.0 17.2 82.2 77.Objetivo 1 Gráfica 6 Población ocupada como porcentaje de la población en edad de trabajar (1989-2006) 60.8 38. La siguiente faceta está caracterizada por la mayor inserción a las actividades laborales de las mujeres indígenas y.2 76.1 2000 57. las no indígenas.5 2006 57. por cada 8 hombres había 4 mujeres laborando.4 39. Las principales fuentes de ocupación para las mujeres son el comercio.3 82. mientras que.7 50.1 26.8 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989.7 75. por el contrario. Cuadro 14 Variación porcentual empleo-población por género y etnia (1989-2006) Descripción Ambos sexos Mujeres Hombres Mujer indígena Mujer no indígena Hombre indígena Hombre no indígena 1989 48.7 82.00 57.0 40.6 0. que por cada 8 hombres que trabajaban en 1989 había 2 mujeres trabajadoras.7 40. los hombres.4 0.7 19. pero no implica que las condiciones en las que se insertan sean adelante.00 1989 2000 2006 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989 y Encovi 2000 y 2006.9 Variación de 1989 a 2006 (puntos porcentuales) 9. 9 22.4 57. Encovi 2000 y 2006. en menor proporción.

55 13.84 21. los bajos rendimientos que reciben por su trabajo y que.90 13. sean quienes formen parte del grueso de la población que vive en condiciones de pobreza. sin embargo. Ello explica las condiciones precarias en las que las personas se insertan en el mercado laboral.02 2000 38. incrementando su participación en alrededor de 9 puntos porcentuales (véase gráfica 7).Erradicar la pobreza extrema y el hambre Población ocupada por ramas de actividad económica 1 El análisis por ramas de actividad muestra tres escenarios: a) la reducción relativa de la agricultura como principal actividad económica generadora de empleo (adviértase que en 1989 representaba casi la mitad de la PO.67 4.58 32 32 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989.19 13. Porcentaje de la población ocupada por principales ramas de la actividad económica (1989-2006) 50 40 30 20 10 0 Agricultura Comercio Industria Construcción 1989 49. por su parte. De esa cuenta. el desafío para el Estado de Guatemala consiste en aumentar los niveles educativos de la población. Los niveles superiores de educación de la PO no presentaron cambios sustantivos durante el período que permitieran modificar la estructura de la calificación de la fuerza laboral. Encovi 2000 y 2006. El nivel educativo de la PO se caracteriza por la baja calificación. . es poco probable que durante los próximos años se perciban cambios en la pobreza y el hambre. mientras que para el año 2006 ya solo representaba un tercio.86 6. c) el comercio.68 2006 33.23 22. Asimismo. tal y como se analizará más adelante). en general. se ha constituido en el sector más dinámico durante el período 1989-2006.76 15. la población que no reporta ningún grado de escolaridad Gráfica 7 y cuenta con primaria incompleta constituye más del 50% de la PO y no presenta variación significativa en el período. para el sector privado el reto consiste en propiciar una transformación profunda del apartado productivo y de la capacidad de la economía para generar empleo formal. b) los sectores industria y construcción se han mantenido prácticamente sin variación durante el período. esta transformación para la población indígena casi no ha variado.83 5. Por su parte. De no modificarse dichas circunstancias.

Objetivo 1
Gráfica 8

Población ocupada según nivel educativo
(2000-2006)
Año 2000

35 30 25 20 15 16 6 15 10 5 0
24

31

Año 2006

40 30 20 10 29

34

16 12 11 4 2

Primaria I

Primaria C

Ninguno

Primaria I

Secundaria I

Universitaria I

Educ.media

Primaria C

Secundaria C

Universitaria C

Educación universitaria

Ninguno

Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. Nota: I significa incompleta. C significa completa.

2.1.3 Proporción de la población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema26 Tanto el indicador sobre PO en pobreza extrema como el de la población que trabaja por cuenta propia se caracterizan por una precaria inserción en el mercado laboral. La proporción de la PO que vive en pobreza extrema es la que, a pesar de estar vinculada con alguna actividad laboral, no logra obtener los ingresos suficientes para cubrir sus necesidades básicas alimentarias. En el año 2000, representó el 12.71% del total de la PO. Para 2006, la relación disminuyó 0.31 puntos porcentuales. La inmovilidad de este segmento de la PO explica, de alguna manera, la invariabilidad que manifiesta la pobreza extrema en el período 2000-2006. En el cuadro 15 se muestran nuevamente las dos facetas que se han abordado en párrafos anteriores (género y etnia). A nivel de género, la proporción de mujeres ocupadas en pobreza extrema disminuyó 1.21 puntos porcentuales, lo cual es relativamente poco en relación con

las mujeres que se incorporaron al mercado laboral e implica que las condiciones en las que lo hacen aún presentan deficiencias sustantivas. En el caso de los hombres, la variación fue en sentido contrario, aunque también fue mínima. Por otra parte, las mujeres indígenas siguen presentando tendencias favorables, ya que durante el mismo período redujeron su participación en 2.5 puntos porcentuales. En todo sentido, la situación de este segmento de población es positiva, sin embargo, la brecha entre hombres y mujeres sigue siendo significativa, principalmente entre indígenas y no indígenas, tal como lo muestran los datos del cuadro 15. La principal fuente de empleo para la PO que se encuentra en situación de indigencia es el sector agrícola, con marcada diferencia respecto del comercio, la industria y la construcción. En promedio, la agricultura representa alrededor del 70% (véase gráfica 9), mientras que los demás sectores apenas representan la tercera parte de este sector. Históricamente, la agricultura se

26 No fue posible calcular la relación para el periodo 1989-2000 debido a que la ENS 1989 y las Encovi miden de manera distinta las dimensiones de bienestar.

33

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

0

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Cuadro 15

Proporción de la población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema

1

(2000-2006)

Descripción Ambos sexos Mujeres Hombres Mujer indígena Mujer no indígena Hombre indígena Hombre no indígena

2000 12.7 10.4 14.0 19.9 4.0 23.5 7.2

2006 12.4 9.2 14.4 17.5 4.3 24.6 7.4

Variación de 2006 a 2000 (puntos porcentuales) -0.3 -1.2 0.4 -2.5 0.2 1.1 0.2

Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.

Gráfica 9

Porcentaje de población ocupada que vive en extrema pobreza por rama de actividad
(1989-2006)
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Comercio Agricultura 1989 75.0 5.9 9.0 2000 74.0 10.1 2.8 7.8 2006 69.2 10.4 4.4 8.3

Industria

Construcción

2.8

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, Encovi 2000 y 2006.

34

34

ha caracterizado por ser un sector que no garantiza las mejores condiciones en materia laboral; sin embargo, la PO tiene escasas posibilidades de elegir entre una u otra actividad

económica y, por ende, el hecho de laborar en este sector, de antemano, le garantiza formar parte del grueso de la población vulnerable (pobres extremos y generales).

Objetivo 1

2.1.4 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar Para el año 1989, la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar constituye prácticamente la mitad de la PO del país. Hacia el año 2000 su participación descendió en 4.25 puntos porcentuales, en tanto que aumentó nuevamente en 2006 en 1.75 puntos porcentuales, acercándose otra vez al nivel que reportaba en 1989, tal como lo muestra la gráfica 10. Este comportamiento refleja (al igual que en el caso de la PO en situación de extrema pobreza) las condiciones vulnerables en que se encuentra inmersa la mayor parte de la población del país. Los menores salarios, las jornadas de trabajo más largas, el tiempo parcial, el trabajo temporal, la falta de seguridad social, entre otros factores, evidencian la precariedad laboral. Analizando la vulnerabilidad laboral por género, ésta aumentó para las mujeres y disminuyó para los hombres en el período
Gráfica 10

comprendido entre 1989 y 2006. Nuevamente estos datos confirman las condiciones de precariedad bajo las cuales se incorporan las mujeres, ya que su participación se incrementó en nueve puntos porcentuales; contrario a lo ocurrido para el grupo de hombres. Desde la perspectiva étnica se pueden inferir tres situaciones: a) la precariedad laboral afecta más a los indígenas, independientemente del género; b) cada vez es mayor la proporción de mujeres no indígenas que se incorporan a este sector; c) los hombres indígenas presentaron una mayor reducción, sin que esto signifique un mejoramiento en sus condiciones laborales (véase cuadro 16)

2.2 La situación del empleo desde el enfoque territorial En la relación empleo-población, cuando este indicador presenta incrementos, significa que mayor cantidad de trabajadores ha obtenido empleo; pero, cuando el indicador disminuye, significa que se ha producido una pérdida de puestos de trabajo o se han incrementado los

Población que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar, como porcentaje de la población ocupada
(1989-2006)
55.0

50.0

49.9 47.4 45.7

45.0

40.0

1989

2000

2006

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, Encovi 2000 y 2006.

35

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Cuadro 16

Población ocupada que trabaja por cuenta propia o empresa familiar
(En porcentaje, 1989-2006)

1

Descripción Ambos Sexos Mujeres Hombres Mujer Indígena Mujer No indígena Hombre Indígena Hombre No indígena

1989 49.9 47.5 50.7 73.6 36.8 70.8 37.9

2000 45.7 52.4 42.0 66.1 43.2 52.4 34.4

2006 47.4 56.6 41.7 72.0 47.3 54.6 33.0

Variación de 1989 a 2006 (puntos porcentuales) -2.5 9.1 -9.0 -1.6 10.6 -16.2 -4.9

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, ENCOVI 2000 y 2006 .

desempleados.27 Sin embargo, se comprende que si en los países en desarrollo crece la cantidad de empleados y las remuneraciones cubren más allá de las necesidades esenciales, ello tiene repercusiones positivas en la lucha contra la pobreza.28 En el período 1989-2000, todas las regiones presentan un aumento del empleo, aunque
Gráfica 11

las variaciones son distintas entre ellas. La situación cambia al analizar el período 20002006, lapso durante el cual se registró una disminución en las regiones central, norte y metropolitana; de ellas, únicamente la región central coincide con el aumento en la incidencia de la pobreza extrema mostrado en ese mismo período, mientras que la región norte lo hace con respecto al incremento del número

Relación empleo población, variación en puntos porcentuales
Período de 1989 a 2000 y de 2000 a 2006.
15 10 5 0 -5 0.5 13.1 9.8 9.7 8.3 4.6 7.4 2.3 7.2 1.4 -1.2 -6.7 -5.6 7.0 7.4

5.5

Central

Noroccidente

Suroccidente

Nororiente

Suroriente

1989 a 2000

2000 a 2006

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, Encovi 2000 y 2006.

36

36

27 El indicador no refleja la calidad del empleo, más adelante se presenta información al respecto. 28 OIT, óp. cit., p. 21.

Metropolitana

Petén

Norte

-10

Objetivo 1
Gráfica 12

Crecimiento de la población ocupada que vive en extrema pobreza, en porcentajes
(2000-2006)
110 90 70 50 30 10 -10 -30 Central Noroccidente Nororiente Petén Norte Suroccidente Metropolitana -0.3 Suroriente -26.7 23.0 20.4 33.4 10.1 30.2 111.9

Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.

de pobres extremos. La divergencia de la región metropolitana respecto de la variación mínima que mostró (-1.2 puntos porcentuales) no representó cambios significativos en la con lo establecido en la meta 1A. pobreza, según región,

reducción de la pobreza, lo cual concuerda El crecimiento de la PO en extrema resultados presentados en la meta 1A sobre pobreza extrema. En orden de importancia, central, Petén y suroccidente presentan las regiones nororiente, explica los

3. Meta 1C: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Esta meta se evalúa internacionalmente mediante dos indicadores: a) proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal, denominada también desnutrición global; b) proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria, indicador también conocido como subnutrición, cuya medición se hace con base en el porcentaje de población en pobreza extrema. A partir del Segundo informe de avances de los ODM en Guatemala (2006), se incluyó un tercer indicador que consiste en la proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad, también denominado desnutrición crónica.

la mayor tasa de crecimiento de la PO

que vive en pobreza extrema, igualmente incidencia de la pobreza extrema. Por su parte, las regiones que tuvieron resultados positivos en la evolución de la pobreza siendo, a su vez, las que presentan (véase gráfica 12).

son las regiones que presentan la mayor

extrema son suroriente y noroccidente, disminución en la PO en extrema pobreza

37

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

3.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta

1

La desnutrición, si bien es un estado patológico resultado de una ingesta de alimentos deficiente e insuficiente, también es producto de la interacción de múltiples factores (económico-sociales, culturales, demográficos y climático-ambientales) que, en conjunto, crean situaciones de vulnerabilidad y ponen en riesgo la seguridad alimentaria de la población. Esto ocurre de manera particular en ciertos sectores poblacionales, como la niñez entre 0 y 5 años, las mujeres embarazadas o en período de lactancia y las personas de la tercera edad. Siendo la desnutrición una de las manifestaciones más palpables de la inseguridad alimentaria y nutricional, se hace necesario abordarla considerando todos los aspectos que inciden en ella.29 En este Informe, sin embargo, se toman en cuenta únicamente dos elementos: a) la disponibilidad de y el acceso a los alimentos; b) su aprovechamiento biológico. La disponibilidad se refiere a la existencia de alimentos, ya sea debido a la producción interna, la capacidad de acopio, el intercambio comercial o el subsidio. El acceso a los alimentos está determinado por la capacidad para agenciarse de los recursos necesarios para adquirirlos, sea por medio de la producción o bien por la compra. Finalmente, el aprovechamiento biológico está relacionado con la capacidad que el cuerpo tiene para absorber los nutrientes de los alimentos, situación que requiere condiciones sanitarias adecuadas del medio donde las personas se desenvuelven cotidianamente, en particular de agua saludable y acceso a servicios de salud.

En ese marco, un aspecto importante a considerar es que Guatemala, cuya dieta básica es de maíz y frijol, tiene una producción de estos alimentos por debajo de lo que requiere la población. Por ejemplo, la producción interna de granos básicos en el año 2007 solamente tuvo capacidad de cubrir el 73% de la demanda de maíz y el 31% de la de frijol.30 Para cubrir el déficit se han aumentado las importaciones de granos básicos, lo cual tiene consecuencias directas en el precio de los mismos, como podrá observarse más adelante. Esta incapacidad de autoabastecimiento tiene un efecto inmediato en la población, mermando la posibilidad de consumo alimentario, particularmente en el sector infantil. Tal situación se expresa en el peso (desnutrición global) y/o talla (desnutrición crónica) inferiores a la edad de la niñez afectada. Este último tipo de desnutrición tiene implicaciones en la vida de las y los niños, fragiliza su salud general, merma sus capacidades intelectuales, lo cual redunda en su desarrollo integral en el futuro, ya que quienes se vean afectados cargarán por el resto de su vida con esa condición. Por todo ello, no es gratuito que a la desnutrición crónica se le dé el apelativo de «enemigo silencioso».31 Una vez instalada, contrarrestarla requiere tiempo, además de una alimentación adecuada. Por su parte, la desnutrición global puede ser controlada en un lapso menor mediante una ingesta adecuada de alimentos para que las y los niños afectados recuperen el peso atinente a su edad y contextura física. En el caso de la desnutrición global, es evidente y sostenida la tendencia al descenso del indicador durante el período examinado (1987-2008/2009), a un ritmo promedio entre períodos de medición de 3.55%; de

38 38

29 El Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá (Incap) indica que los pilares básicos de la seguridad alimentaria son la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad, el consumo y la utilización biológica de los alimentos. Véase: http://www.sica.int/incap. Consulta efectuada el 18 de agosto de 2010. 30 La Escuela de Nutrición de la Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac) indica que se necesita un consumo de 115 y 24 kg per cápita anuales de maíz y frijol, respectivamente; sin embargo, según datos de la Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas (FAO, por sus siglas en inglés), en 2007 Guatemala solamente produjo 84.09 kg/persona/año de maíz y 7.39 kg/persona/año de frijol. 31 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef, por sus siglas en inglés) (2007). Desnutrición crónica: el enemigo silencioso. Guatemala, Unicef, p. 3.

Objetivo 1
Cuadro 17

Resumen de indicadores32 Estado nutricional de niños menores de cinco años y población en general
Indicadores Desnutrición global* Desnutrición crónica** (indicador nacional) Subnutrición*** 1995 19981999 2000 2002 2006 20082009 19.3 Meta 2015 16.8 Brecha

198733

1989

33.5

26.6

24.2

22.7

2.6

18.1

15.7

15.2

9.05

6.15

Fuentes: elaboración propia con datos de Ensmi 1987, 1995, 1998-1999, 2002, 2008-2009; ENS 1989, Encovi 2000 y 2006. *Proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal **Proporción de niños menores de cinco años con talla menor para su edad ***Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria

hecho, actualmente se encuentra a 2.55 puntos porcentuales de alcanzar la meta. En cambio, si bien la tendencia de la desnutrición crónica ha sido a la baja, en 2002 hubo un repunte respecto del período 1998-1999 (46.4 a 49.3). Este repunte de casi 3 puntos porcentuales pudo estar relacionado con una serie de eventos económicos y climáticos que provocaron inseguridad alimentaria en ese período. Algunas regiones del país fueron afectadas por el huracán Mitch (noviembre 1998), que impactó la producción en más de un punto porcentual sobre la tasa de crecimiento del PIB. A eso se sumó la crisis de los precios internacionales del café (2000-2001), cuando el precio se cotizó por debajo de los niveles del costo de producción. Adicionalmente, en 2001 se registró una época de sequía

estacional, donde las principales poblaciones afectadas fueron grupos campesinos de muy bajos ingresos que se encuentran ubicados dentro de los niveles de mayor pobreza a nivel centroamericano. Sólo para Guatemala se estimaron 120,300 personas afectadas.34 La desnutrición crónica es considerada un indicador directo de la situación de inseguridad alimentaria de la población. Da cuenta del crecimiento físico lineal (estatura) que ha alcanzado un niño o niña a partir de su historia alimentaria y nutricional individual, así como de los factores socioeconómicos y ambientales que lo circundan durante su crecimiento. Durante el período analizado la desnutrición crónica se redujo en 14.5 puntos porcentuales, lo que equivale a una

32 Para este Informe se utiliza el patrón de medición por NCHS con el fin de mostrar de manera comparativa la tendencia entre los períodos reportados; sin embargo, también se incluyen en el anexo estadístico los cuadros 5 y 6 que consignan las cifras de desnutrición con el nuevo patrón de crecimiento propuesto por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 2005. 33 En la Ensmi 1987, la información de los datos antropométricos corresponde a niños entre 3 y 36 meses. Posteriormente, desde 1995, las estimaciones se refieren a los niño/as de 3 a 59 meses de edad (se excluyen los/as menores de 3 meses). Cada índice se expresa en términos del número de desviaciones estándar (DE) de la media del patrón de referencia internacional utilizado por NCHS/CDC/WHO. Los/as niños/as se clasifican como desnutridos/as si están 2 ó más desviaciones estándar (DE) por debajo de la población de referencia. No obstante estas modificaciones en el rango etario, los datos se consideran comparables ya que aproximadamente el 85% de la muestra en las últimas encuestas corresponde a niños de 3 a 36 meses. 34 Véase Cepal (1999). Centroamérica: evolución de los daños ocasionados por el huracán Mitch 1998, sus implicaciones para el desarrollo económico y social y el medio ambiente, LC/MEX/L.375. México, pp. 1-2. Versión electrónica. También véanse Ordóñez, César. «Ante la crisis del café, respuestas congruentes con el desarrollo humano y sustentable», en Magazine DHIAL. Núm. 29, 14 mayo 2002, pp. 1-3. Disponible en: http://www.iigov.org/ dhial/?p=dh29/dhial29_05.htm. Consulta efectuada el 7 de junio de 2010. Y, finalmente, confróntese Cepal y Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (2002). El impacto socioeconómico y ambiental de la sequía de 2001 en Centroamérica. Sin país, versión electrónica, pp. 6 y 13.

39

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

57.9

49.7

46.4

49.3

43.4

29.0

14.5

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1

disminución anual de 0.72 puntos. Pese al esfuerzo realizado a la fecha, la brecha sigue siendo alta (14.5 puntos).35 De mantenerse este ritmo, es poco probable o muy difícil que para 2015 se alcance la meta. Al comparar los resultados del Tercer censo nacional de talla elaborado por el Ministerio de Educación (Mineduc) y la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesán) con los datos producidos por la Encovi 2006, se demuestra que los diez departamentos con la más alta incidencia de pobreza coinciden con los departamentos de más alta prevalencia en desnutrición crónica. Esta Encuesta también establece que los hogares más pobres son los más numerosos y los que enfrentan mayores dificultades para satisfacer sus necesidades básicas. Aunado a esto, la tasa de fecundidad en familias que residen en el área rural (donde se registra más pobreza) es de 4.2, mientras que para el área urbana es de 2.9.36 Mantener este ciclo contribuye a perpetuar la existencia de población en condiciones de desnutrición. Adicionalmente, la marcada desigualdad
Gráfica 13

imperante en el país, reflejada en la meta 1A, se constituye en una limitante que impide que muchos guatemaltecos y guatemaltecas puedan acceder a los alimentos, principalmente en el área rural. Además, de acuerdo con los datos del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), el costo de la canasta alimentaria crece más rápido que el salario mínimo vital (véase gráfica 13). Asimismo, los hogares rurales e indígenas tienen ingresos inestables e insuficientes, ya que continúan dependiendo fundamentalmente de la agricultura de subsistencia. El salario mínimo para las actividades agrícolas es de 56.00 quetzales por día,37 en tanto que el costo de la canasta básica alimentaria al mes de abril de 2010 era de 66.54 quetzales38 diarios, para un núcleo familiar integrado por seis personas. Esto significa que ganar el salario mínimo no es suficiente para cubrir las necesidades alimenticias y está aún más lejos de cubrir las necesidades vitales, ya que el costo diario de la canasta básica vital asciende a 121.42 quetzales.39

Salario mínimo y canasta básica alimenticia y vital
(Valor diario en quetzales, 1998-2009)
125 100 75 50 25 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Salario mínimo agrícola CBA CBV

2007 2008 2009

Salario mínimo no agrícola

Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Trabajo e Instituto Nacional de Estadística.
35 36 37 38 39 Ensmi 1987 y 2008-2009. Ibíd. Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS). Salario mínimo en Guatemala. Disponible en: www.mintrabajo.gob.gt Instituto Nacional de Estadística (INE, 2010). Estadísticas de precios canasta básica alimentaria. Guatemala, versión electrónica. Ibíd.

40

40

Objetivo 1
La accesibilidad a los alimentos también se encuentra influenciada por el comportamiento alcista de los precios, situación que limita la capacidad de compra de las personas de escasos recursos. Durante el período analizado se puede observar que la tendencia de los precios de los alimentos y los granos básicos ha sido hacia el alza. El BM estimó que el impacto de la inflación en los precios de los alimentos es mayor entre los pobres extremos,40 considerando que este sector
Gráfica 14

de la población destina la totalidad de sus escasos ingresos a la adquisición de alimentos (específicamente, granos básicos). Los precios de los granos básicos tienden a variar en el curso del año agrícola debido a la estacionalidad de las cosechas (véase la figura 1). El maíz se cotiza en su precio más bajo durante la recolección de la cosecha del «ciclo de primera» en las regiones sur y norte (agosto a noviembre) y oriente (octubre

IPC, principales renglones de gasto y productos alimenticios
(2001-2009)
225.00 212.50 200.00 187.00 175.00 162.50 150.00 137.50 125.00 112.50 100.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Alimentos y bebidas no alcoholicas Transporte y comunicaciones Salud y educación Resto
550.00 500.00 450.00 400.00 350.00 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Arroz

Maíz

Frijol

Pan

Fuente: elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística.

Figura 1

Calendario estacional y eventos críticos
Alta demanda de mano de obra no calificada

Cosecha de postrera de maiz y frijol Cosecha anual del altiplano

Período anual de escasez de alimentos
Primera siembra GB; única siembra en el altiplano

Primera cosecha de granos básicos

Cosecha de granos básicos en el Norte

Siembra de postrera

Nov Oct 09
Época de huracanes 2do. período

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Posible duración del fenómeno de El Niño
Época de heladas Época de huracanes

Oct 10

1er. período lluvioso

Canícula

2do. período lluvioso

Fuente: FEWS NET
40 Banco Mundial, óp. cit., p. 121.

41

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Gráfica 15

Importaciones de granos básicos
2000-2009 (Miles de toneladas métricas)

1

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000-1 arroz 2002-3 maiz 2004-5 trigo 2006-7 frijol 2008-9

Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala.

a diciembre). La llegada al mercado de la cosecha del «ciclo de segunda», proveniente de las regiones sur y norte (febrero-marzo), marca otra baja significativa en el precio. Durante los meses de junio a septiembre la menor oferta en los mercados causa un aumento en el precio de los granos básicos. Otro elemento que permite establecer el alcance de la inseguridad alimentaria en Guatemala es la disponibilidad de alimentos. Al respecto, la cantidad de granos básicos producida por habitante resulta inferior a la registrada a inicios de los años 90 del siglo XX.41 Dicha situación se ha materializado en una mayor dependencia de alimentos importados (véase grafica 15), lo que ha generado un fenómeno denominado «pérdida de autosuficiencia alimentaria».42 Los niveles de producción de granos básicos han sido afectados negativamente por la acelerada ampliación del área cultivada con especies no alimenticias, el incremento de precios de los fertilizantes, las semillas mejoradas y otros insumos, así como la recurrente ocurrencia

de fenómenos naturales (tormenta Stan, depresión tropical núm. 16 y, recientemente, la tormenta Agatha).

3.2 Situación de la desnutrición desde la perspectiva territorial Si se comparan las áreas urbana y la rural y se analiza a la vez el cumplimiento de las metas, resulta evidente que el comportamiento de la desnutrición global en la población del área urbana tiende a estar por debajo de la de quienes residen en el área rural (gráfica 16). Es decir, para el área urbana, en el año 1987, el porcentaje de desnutrición global en niños menores de 3 años era de 25.8%. Dada la prevalencia actual (14%, en 2009), se mantiene una brecha de 1.1 puntos porcentuales respecto de la meta. El mayor reto se enfrenta en el área rural. En 1987, la medición arrojó un 36.8% de niños y niñas en condición de desnutrición global, lo que significa que, para el año

42

42

41 En el Análisis de seguridad alimentaria y nutricional de Guatemala realizado por un equipo de investigadores de la Escuela de Nutrición de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia de la Usac, se afirma que desde 1996 la disponibilidad de maíz ha disminuido considerablemente y en la actualidad la producción local cubre menos del 80% de las necesidades de este cereal en la población. Entre el 30 y el 40% de maíz disponible en el país es importado. La producción nacional de frijol solo alcanza para cubrir el 30% de las necesidades de consumo de la población. 42 Arias (1989). El desafío regional de garantizar alimentos a los habitantes de la región. Costa Rica, Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Salud, p. 222.

a nivel rural 35.8% de los hogares se reporta sin acceso a servicios de saneamiento. 2002.4 a 36. ese porcentaje debiera ser. se puede apreciar en el cuadro 18 que en el área urbana la brecha es cuatro veces menor que en el área rural. aguas residuales y excretas). Posteriormente y en referencia a datos para el área urbana. Esta situación puede estar relacionada con las condiciones de saneamiento ambiental (manejo de agua potable. el indicador se situó en un 23%. principalmente los hogares de las urbes. 2008-2009. Esta situación impactó primordialmente a la región de suelos desérticos. a pesar de que en 2002 hubo un incremento de la desnutrición crónica en el área urbana (de 32. pues es necesario invertir económicamente en la compra de los mismos y en su traslado hacia las comunidades. ámbito rural y urbano (1987-2009) 40 35 30 25 20 10 5 0 1987 1995 Nacional 1998/1999 Rural 2002 Urbana 2008/2009 Fuente: elaboración propia con datos Ensmi 1987. el principal fenómeno climático que dañó la producción fue la sequía.3 y el 45.6 puntos. 1998-1999. Servicios a los que acceden. En cuanto a la evolución de la desnutrición crónica en los espacios urbano y rural. así como el acceso a servicios de salud y la atención médica. la Encovi reportó que el 21. 1995. Sin embargo.7 puntos porcentuales.9% no accede a agua y el 78. como máximo. Esta situación es más grave en las comunidades aisladas donde se recorren grandes distancias para llegar a las urbes en busca de alimentos.5%). para el período 2008-2009. aunque de manera precaria. 18. Para el año 2006. respecto del área rural. respectivamente. generando de manera inmediata la ausencia de alimentos básicos para el campesinado pobre. al igual que ocurrió en 2001. entre los años 2002 y 2008 se observa un descenso consistente en 7. Este fenómeno puede encontrar parte de su explicación en el mayor 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 15 .Objetivo 1 Gráfica 16 Porcentaje de niños con desnutrición global. En ese universo.4%. lo cual indica que todavía se mantiene una brecha de 4. En el año 2009. 2015.5% de hogares a nivel nacional no contaban con servicios de agua y saneamiento.

8 44 44 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. 0. en el área rural. 2008-2009.2 puntos respecto de la meta para 2015 (2. Encovi 2000 y 2006. en cambio. Sin embargo.1 puntos porcentuales para el año 2006.3 56.9 47.1 Brecha 14.2 20.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 18 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica Por área urbana y rural 1 (1987-2009) Por área Total Urbana Rural Año base 1987 57.1%). . a menos de que se registren variaciones considerables y sostenidas en las condiciones estructurales del área rural. En el área rural.2 62.8 23. Sobre la población urbana con subnutrición. respecto de 1989. Esto permite inferir que resultará complicado cumplir con la meta para el año 2015.4 2002 49.6 31. 2002.8 2015 29. que amplió en cierta medida la capacidad de consumo de los hogares más pobres.1%). 1998-1999.1 1995 49. la brecha sólo ha disminuido en 10.5 5.8 2006 5. revela pocos avances para alcanzar la meta (31. es más. En tanto que.4 32.3 36. flujo de remesas durante este período.4 28. en el entorno ambiental y de saneamiento de las familias y se concreten Cuadro 19 respuestas eficaces ante desastres causados por los eventos climáticos.8 Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi 1987. además.4 54. muestra una brecha de 3.3 2000 2.9 puntos porcentuales.7%.5 55.8 51. mostrando una mínima disminución de propone reducir ese porcentaje a 12.0 23. La meta para 2015 Porcentaje de personas que presentan subnutrición Por área urbana y rural (1989-2006) Área de residencia Urbana Rural 1989 4.7 35. 1995.2 11.8%).7 Brecha 3.3 puntos porcentuales en un período aproximado de 22 años.5 20082009 43. lo que significa que aún es muy alta para los próximos cinco años (11.6 19981999 46. la cifra y por encima del 20% desde el año base hasta de pobreza extrema permanece casi invariable 2006.4 Meta 2015 2.3 24.1 12.2 25. la tendencia a la baja ha sido constante entre los períodos de medición (véase gráfica 1 en anexos). en el cuadro 19 se observa un incremento de 1.

44 Romero.8 2002 15. RIMISP-Santiago de Chile. La región de Petén está a 2. Maíz para Guatemala: propuesta para la reactivación de la cadena agroalimentaria del maíz blanco y amarillo. 2002. por regiones (1987-2009) Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Año base 1987 22.7 26.6 13. Fuentes López. 19981999 18.1 0.4 33.Objetivo 1 Cuadro 20 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global.2 27. para esta región el período de análisis es más corto.3 millones de dólares a 47.4 19. En contraste.7 20.3 24.5 46.6 puntos en el año 2002 que.9 n. 27.0 12. El comportamiento de este indicador es hacia el descenso.4 21.0 2.43 tal y como se mencionó anteriormente. mientras que en la región suroriente es de 3. Serie Pesa Investigación. las regiones norte.7 puntos porcentuales por período. porque su año base se establece en 1998.5 14.4 25.8 2015 11. Documento de Trabajo núm. noroccidente y nororiente son las que presentan las brechas más altas para alcanzar su respectiva meta a 2015. Guatemala.6 1. Mario Roberto.4 29.9 -3. Las regiones que están próximas a alcanzar su meta son la suroccidente y la suroriente. pp. En el período de 2002 a 2008. et ál. 1987.0 32.0 15.4 5.8 23.7 17.44 43 Al respecto.0 21. el ritmo promedio de descenso es de 4.5 .8 17. 1998/1999. el ritmo promedio entre períodos de medición es de 2.8% para la región central (véase cuadro 20).7 19.9 Brecha -0. Dinámica territorial del consumo.9 19.9 34. lo que está asociado con mayores niveles de pobreza.5 puntos. Pedro (2009).9 31. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Guatemala: FAO. 1995 18.2 8. la magnitud de la reducción es considerable. 32-33.1 21.0 n. El desempeño por alcanzar las metas es más eficiente en la región suroccidente. Wilson y Zapil.d.1 23.9 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. la pobreza y la desigualdad en Guatemala 1998-2006. se logra una reducción tres veces mayor que la alcanzada en el período 1998-2002: a pesar de que es un período más amplio en el tiempo. 1.3 39. 1995. Fuentes López y otros autores indican que Guatemala incrementó la importación de maíz de 1998 a 2003.4 27.7 millones. núm.0 9.2 12. Este último dato representó un total de 466.1 26. «el norte y norccidente tienen una mayor población rural con mayor densidad de población indígena.7 29.d. 2008/2009 En las regiones metropolitana y central ya se han superado las metas propuestas para la disminución de la desnutrición global para 2015.4 39. sin embargo.0 20082009 10.6 16.0 29. De estas regiones. 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 6. baja escolaridad y con una población ocupada mayoritariamente agrícola». coincidentemente concuerda con la crisis alimentaria.7 19.9% para la región metropolitana y de 5. p. a pesar de haber tenido un repunte de 4.9 puntos de alcanzar su meta.9 23. 51.5 18.5 31.000 toneladas de maíz en el año 2003. pasando de 25.1 20.7 28.

la movilización masiva de personas. ordenada de mayor a menor porcentaje de prevalencia de desnutrición global.2%. respectivamente. Baja Verapaz presenta una prevalencia de desnutrición global de 24. El huracán Mitch en Guatemala.1 puntos. Los daños se tradujeron en destrucción de infraestructura vial y viviendas. Esta situación puede estar asociada con los fenómenos mencionados líneas arriba (climáticos y de precios). pp. En el mapa 2 puede observarse la ubicación de los municipios del corredor seco.1% en niños menores de cinco años. en pérdida de cosechas de granos básicos y la producción de café. que atraviesa a este departamento desde la colindancia que tiene con el sur de Quiché. hasta el sudeste del departamento de El Progreso. 277-278. Documento en versión electrónica.46 Estas diferencias pueden encontrar explicación en la ubicación de algunos de los municipios de Baja Verapaz que forman parte del «corredor seco». la brecha que persiste para alcanzar la meta es de 5. Por su parte. 46 46 45 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Mientras que en Alta Verapaz ésta alcanza el 16.3 puntos respecto de lo observado en 1998. 46 Posición 5 y 14. la región nororiente todavía está a 6. en esta región se presentó un repunte en 2002 consistente en 4.2 En la actualidad (2008-2009) y desde la perspectiva departamental. . Ganadería y Alimentación (Maga). Véase en anexo estadístico el cuadro 7.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 En la región norte la desnutrición global desciende a un ritmo promedio entre períodos de 1.45 Mapa 2 Mapa No. Como se puede observar en el cuadro 20. pérdida de su trabajo y la exacerbación de la situación de deficiencia sanitaria que ya existía en la región.5 puntos porcentuales para alcanzar su meta Municipios del corredor GUATEMALA: grados de amenaza por sequía seco Grados de amenaza por sequía Extremadamente alto Muy alto Alto Medio Mediano bajo Bajo Muy bajo Fuente: elaboración propia con datos de Ministerio de Agricultura.88 puntos porcentuales.

5%). además de la posibilidad de ampliar su desplazamiento y acceso al trabajo en otras regiones del sur de México. Guatemala. educación y salud.47 Como una estrategia para agenciarse de recursos. diversos estudios muestran que ese acompañamiento no generó las capacidades necesarias para lograr un proceso sustentable y sostenible de las condiciones creadas. cuyo desplazamiento fue interno. Chiquimula presenta el porcentaje más alto de niñez afectada por desnutrición global (23. la llegada de tales recursos sigue siendo insuficiente para superar la situación de desnutrición global en estos departamentos.4%. aprovechando su ubicación geográfica. ya que entre los últimos dos períodos de medición el comportamiento que muestra es casi estático. en cuyo caso han sido afectados sobremanera los cultivos de subsistencia.48 No obstante lo anterior. con una alta concentración en los municipios de Barillas (72) y Nentón (63). (1997). Guatemala: Fondo de Población de Naciones Unidas (Unfpa). los pobladores migran hacia México. El número de guatemaltecos repatriados fue de 42. respectivamente) (véase cuadro 7 en anexos). La decisión de marcharse. Teresa (2007). Le sigue muy de cerca el departamento de Zacapa con 22. retrocede en 2. Esta región. lo que ubica a este departamento en la posición 6 de mayor a menor nivel de prevalencia. Quiché (31.4%) se mantienen como dos de los departamentos con alta prevalencia de desnutrición y riesgo. en la siguiente medición (2008-2009). la cantidad de desplazados internos ascendió a 250. así como su proclividad a la desnutrición crónica.1%). en los municipios de Ixcán (145 comunidades) y Nebaj (59 comunidades). También véase Organización Internacional para la Migraciones (OIM. CTEAR y Cear. Los departamentos que conforman esta región fueron los más afectados por el conflicto armado interno. La población desarraigada en Guatemala: cifras actualizadas y situación socioeconómica.6%) y Huehuetenango (30. pues se encuentra a 8 puntos porcentuales de alcanzarla (23%). Esta serie de acontecimientos acentúa los niveles de vulnerabilidad y riesgos de la población. 48 Duarte. en 2002. son los principales receptores de población que estuvo refugiada en México. por ende. con incidencia en los departamentos de Izabal y Petén. Guatemala.3 puntos. sólo después 47 Véase Leticia Aguilar et ál. porque estaba orientado principalmente al proceso de reinserción e integración social. los guatemaltecos encuentran empleo —cuando en Guatemala éste se hace escaso— con mejores salarios y prestaciones. y El Progreso con 10.Objetivo 1 (13. además. 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .1% (posiciones 12 y 22. En el año 2009 se agudizó el período de sequías. Consejería en Proyectos. La OIM y el proceso de retorno/repatriación de refugiados guatemalteco (Documento de trabajo). Izabal. En la frontera del Soconusco y la boca costa de Chiapas. ante todo. Entre los departamentos que conforman esta región para el período 20082009. 2002). Guatemala. Rolando y Coello. evidencia una baja de más de 11 puntos y. desempleo y. ocupando la posición 2 y 3. con 18. La región noroccidental es la que presenta mayor rezago en el alcance de la meta. una disminución considerable en la capacidad de acceder a los alimentos.000. Posteriormente. pp. sin embargo.8% (posición 7). provocando escasez de alimentos. se realizaron procesos de retorno de quienes se ubicaron principalmente en Quiché (335 incluyen los desplazados internos) y.003. El efecto inmediato de este reasentamiento es que se generaron inversiones en la zona –con el acompañamiento de organismos internacionales— focalizadas en alimentación. Los pueblos indígenas migrantes de Guatemala y Chiapas. 49-51. En esta región se muestran datos que indican la presencia de la desnutrición como un fenómeno cíclico que en la medición realizada en 1998-1999 presenta un repunte de 6 puntos porcentuales. De acuerdo con los datos sobre desnutrición global para el período 2008-2009. Sigue en importancia el departamento de Huehuetenango (331 comunidades). la región que presenta el ritmo más lento de descenso. Es. en el año 2008 fue afectada por la tormenta tropical 16. condiciones que les permiten acceder a recursos económicos para su subsistencia. población que formó parte de las Comunidades de Población en Resistencia (CPR) y de otras. Tras diversos esfuerzos de negociación con el Gobierno.

2 49.3 33.0 77.5 26.d.1 64. nororiente y suroccidente.2 puntos porcentuales.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 de Totonicapán y antes de Sololá.5 Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi. 50 Ibíd. su vulnerabilidad ante la desnutrición se mantiene en el tiempo.9 23. 1987.5 38.1 61. se encuentra en una posición que denota menor capacidad de consumo.1 Brecha 14.7 59. 1995 49.0 67.2 19. su coeficiente de Gini es de 0. 1995.9 n.7 27. noroccidente. es decir la proporción es de 0.2 46. A nivel nacional.2 2002 49.9 4.5 69. p.d.1 24.5 -1.6 56.1 45.50 diez puntos porcentuales más que la media nacional.0 33.9 13.4 20. debido a la lenta variabilidad en sus condiciones de vida.0 22. . Los datos sobre estos departamentos expresan que disminuir la desnutrición es un proceso complejo. es decir.67.4 28.3 43.8%). En cuanto a la desnutrición crónica.7 n. Óp.6 25.0 39.5 47. cit. Esta situación se relaciona con lo que se ha explicado en párrafos anteriores (condiciones estructurales y eventos climáticos). 2002. Una característica de la región norte.1 20082009 43.5 68.6 42.4 63.5 54.8 15. 1998/1999.6 Meta 2015 29.1 58. la región de noroccidente tiene las mismas condiciones estructurales y coyunturales de la región anterior.3 36.56 a 1 para Alta Verapaz. lo que también se evidencia en el índice de desigualdad49 que presentan los departamentos que componen esta región.7 49. es que en ningún momento del período estudiado se ha logrado revertir Cuadro 21 el porcentaje inicial (49.7 31. ya que por cada unidad que se consume en promedio a nivel nacional.9 21. este departamento consume poco más de la mitad.8 69.7 46. lo cual se Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica.6 6.9 45.9 38.8 43.9 44.3 46. los dos departamentos más empobrecidos de la región suroccidente.1 41.8 36. 2008/2009 48 48 49 Calculado con coeficiente de Gini por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Por su parte.7 33. Además.6 45. por regiones (1987-2009) Región Total Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Año base 1987 57. las regiones que han tenido más dificultades para alcanzar sus respectivas metas en orden de importancia son: norte.3 54. Alta Verapaz es el departamento que presenta mayor desigualdad en el ingreso.5 55. 148. que presenta una brecha de 26. en buena medida como consecuencia de la naturaleza estructural de la problemática. 19981999 46.4 45.6 51.

se puede constatar que en esta región el único departamento que presenta menor desigualdad es El Progreso. se redujo a 20. repitiéndose en un intervalo de tres años aproximadamente. La brecha que los separa de la meta es de 26 puntos porcentuales.4% de los niños censados presentaba una estatura normal.53 se puede observar que el 54. es la aridez de los suelos que. la disminución ha sido solamente de 12. pp.8 puntos porcentuales de lograrlo (de 67. por sus siglas en inglés. cuyo coeficiente de Gini es de 0. mientras que el 45. si las condiciones individuales de alimentación y el entorno de la niñez no sufren modificaciones.49. además. En contraposición.1%) e ixiles (76.65.6% restante tenía una estatura inferior para su edad. el comportamiento de la desnutrición crónica también es cíclico.7% de los casos estudiados. porque sólo ha avanzado en 2 puntos porcentuales con relación al año base. y tres desviaciones estándar es desnutrición severa. 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 2009). es altamente probable que en el lapso restante alcance la meta. Guatemala.6% en 2008-2009) que ya ha superado su meta. pueda dar lugar a que la desnutrición aguda se convierta en desnutrición crónica. Si se trata del español.56. y severa en el 12.54 Otro rasgo característico es el idioma materno de los niños. El departamento de Quiché es el que muestra las condiciones más desiguales tanto a nivel regional como nacional.9 puntos porcentuales.6 puntos. dos desviaciones estándar por debajo del promedio de la población de referencia NCHS/CDC/OMS. sólo se ha reducido una cuarta parte en relación con el año base.51 Otra particularidad de esta región. 1-5. que se encuentra a 4. es la más rezagada a nivel nacional. en Chiquimula de 0.52 Ambos departamentos forman parte del «corredor seco». esta clasificación está en función del nivel de retraso de la talla con relación a la edad del infante. especialmente en los departamentos de Chiquimula y Zacapa. 51 Ibíd. Esta región.6 puntos porcentuales. Zona 9 granos básicos y venta de mano de obra. y la región central.9%) en la región noroccidente. Guatemala. 54 La desnutrición crónica puede ser severa y moderada. la deficiencia de talla era de 62. Los datos para la región suroccidente revelan que la brecha todavía alcanza los 15. versión electrónica. Guatemala.2%. pues son pedregosos y con alta tendencia a la erosión.61 y en Izabal de 0. no son cultivables. Al respecto. las regiones que más han avanzado en orden de importancia han sido la región metropolitana (de 44.4% en 1987 se redujo a 38.7%) en la región nororiente. De hecho. a pesar de ello.6%. se determinó una deficiencia total de 34. existe la posibilidad de que si este último fenómeno se mantiene a través del tiempo. En el caso de la región nororiente. en los 22 años transcurridos. En este último grupo se identificaron los niveles más altos de malnutrición entre los chorti’ (80. Perfiles de medios de vida. en los niños cuyo idioma materno no era el español. en el año 1987. Presanca. La desnutrición crónica a nivel municipal En cuanto a la problemática que representa la desnutrición crónica en los municipios. Los datos indican una prevalencia de desnutrición crónica moderada en el 32. Tercer censo nacional de talla en escolares del primer grado de educación primaria del sector oficial. Al igual que con la desnutrición aguda. mientras que en Zacapa es de 0.5%. 52 Sistema mesoamericano de alerta temprana para la seguridad alimentaria (MFWS. La tendencia durante el período es a la baja. Por lo tanto. la brecha en la situación de desnutrición crónica es de 19. es decir.5% en 2008-2009). los akatekos (79. en su mayoría. es moderada.Objetivo 1 refleja en la leve disminución que hasta el momento presenta. a partir de los datos del Tercer censo nacional de talla —realizado en niños y niñas menores de 10 años que cursaban el primer grado de primaria para el año 2008—. en contraste. 53 Mineduc y Sesán (2009).9%.

específicamente en el cuadro 2.8 . Al respecto.7) Muy alta (>=60) Alta (42. particularmente en los municipios del departamento de Alta Verapaz.8 . En el sur del país se desarrollan las actividades de agro exportación.59.42. lo que genera mayores opciones de empleo para la población que reside en estas áreas. requiere una información más precisa.7) Baja (<=30) Sin dato PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA (%). los municipios del área chorti’ regularmente han mantenido la categoría de muy alta vulnerabilidad nutricional. 3er.9) Moderada (30. en escolares (2001) Desnutrición Crónica en Escolares Mapa 3B Prevalencia de retardo en talla (porcentaje) Segundo censo de talla 2001 Desnutrición crónica en escolares (2008) Prevalencia de retardo en talla (porcentaje) Tercer censo de talla 2008 Petén Petén Huehuetenango Alta Verapaz Quiché Izabal Huehuetenango Quiché Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz San Marcos Totonicapán El Progreso Sololá Chimaltenango Sacatepéquez Retalhuleu Suchitepéquez Escuintla Jutiapa Guatemala Jalapa Chiquimula Zacapa Baja Verapaz San Marcos Totonicapán El Progreso Quetzaltenango Sololá Chimaltenango Sacatepéquez Retalhuleu Suchitepéquez Escuintla Santa Rosa Jutiapa Chiquimula Zacapa Quetzaltenango Guatemala Jalapa Santa Rosa Muy alta (>=60) Alta (42. la variable que permite ver la evolución de ambos indicadores es el valor de la línea de pobreza extrema. Por otro lado.2 .9) Baja (<=30) Sin dato 50 50 Fuente: elaboración propia con datos del Censo de talla 2001 y 2008. particularmente en la zona del Polochic y la Franja Transversal del Norte en los departamentos de Alta Verapaz. la industria y el comercio. la cual ha sido abordada en la meta 1A. entre ellas. se observa un desplazamiento de la producción alimentaria realizada por la población indígena y campesina. La pobreza extrema y la subnutrición están íntimamente vinculadas. el comercio y los Desnutrición crónica 4A-2001 Mapa No.59. . Mapa 3A La variabilidad de los resultados. una explicación parcial del fenómeno está relacionada con la nueva concentración de la tierra en el norte del país. Censo de talla 2008.2 .42. el trabajo agrícola.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 En el año 2008. Las posibilidades de agenciarse de ingresos para adquirir alimentos son mayores. existe una mayor dispersión del problema de desnutrición crónica a nivel municipal. en comparación con 2001. lo que evidencia un proceso de transición de vulnerabilidad moderada hacia niveles superiores (alta y muy alta). en el departamento de Chiquimula. destinada a cultivos de exportación. Petén y Quiché. mientras que San Juan La Ermita se trasladó de una vulnerabilidad moderada a una alta vulnerabilidad nutricional en 2008. Moderada (30. tal y como se estableció en la meta 1A. Sin embargo.

según jefatura de hogar y tipo de pobreza 2006 (media) Jefatura Jefatura hombre Jefatura mujer Total Pobre extremo 1. la proporción de ingresos entre hombres y mujeres ocupados/ as a nivel nacional muestra brechas altas (0. factores que inciden en la disminución de la pobreza. suelos degradados. se hace necesario retomar el papel que desempeñan las mujeres en torno a sus capacidades reales para el acceso a la alimentación de los miembros de la familia. Según el tercer censo nacional de talla. con períodos de sequía recurrentes en el invierno. dividida entre población de 15 a 65 años. 0. Sin embargo.56 determinante para incidir y contrarrestar la alimentación insuficiente y deficiente. 21. respectivamente). Para hablar de la desnutrición desde el enfoque de equidad de género.3 El cumplimiento de la meta. es decir. óp. En el cuadro 22 se analiza la relación de dependencia potencial. éstas se construyen con el avance de la edad.8 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006. la desigualdad de género se hace sensible en la medida en que las niñas avanzan en edad. En esta región también se presentan el trabajo infantil y la recepción de remesas por migración externa.9 0.6%. los hombres reciben. respectivamente). 56 Se le denomina «corredor seco del oriente de Guatemala» a una faja de terreno que se caracteriza por ser una zona semiárida.55 A inicios del segundo semestre del año 2009 se presentó un brote de inseguridad alimentaria ocasionada por la sequía más prolongada ocurrida en los últimos 30 años. 111 y 112. Cuadro 22 3.2 1. sin embargo.5 2. es importante resaltar que los niños y niñas al nacer no presentan brechas con respecto a desnutrición.3 No pobre 0. p.Objetivo 1 servicios. los niños. situación que agravó la alta vulnerabilidad de la población menor de cinco años que vive en el denominado «corredor seco».56). dan lugar a la multi ocupación. la prevalencia de desnutrición crónica es menor en las niñas de seis años respecto de los niños de esa misma edad (33 y 36.57 En otras palabras. todos. particularmente. en el acceso a empleos con condiciones laborales óptimas y la carga de trabajo doble (fuera y dentro del hogar) limitan sus capacidades de intervención en el problema de inseguridad alimentaria. adolescente y adultos mayores. cit. Aunque también debe considerarse que existe población de la tercera edad y niñez que está incorporada al mercado laboral. óp.7 0. 57 Mineduc/Sesán. 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . b) que los hogares con jefatura femenina están más saturados de población infantil. ya que la prevalencia de retardo en talla es mayor en las niñas que en los niños de esa misma edad (63.2 1. en su conjunto. la falta de equidad en el nivel de ingreso. la cual muestra dos tendencias: a) que las cargas familiares son mayores en los hogares con jefaturas femeninas en los dos tipos de pobreza.5 y 57%.69 veces más por concepto 55 Banco Mundial.6 Pobre no extremo 1. cit. Se excluyen hogares unipersonales.7 1. En ese sentido. las mujeres y sus diferentes capacidades constituyen un factor Relación de dependencia potencial. pp. esto se revierte cuando las niñas llegan a los nueve años. *Suma de población menor de 15 años y mayor de 64. como se explica en la meta 1B. desde el enfoque de equidad de género Desde la perspectiva de equidad de género. bajos rendimientos productivo y en la cual la mayoría de familias cultivan en terrenos de ladera. Según datos del PNUD.

Por lo regular. en el sentido de prevenir el círculo de desnutrición entre madres e hijos/as.7 14.0 puntos para la población indígena y para los no indígenas es de 3.58 Otro de los roles biológicos y sociales asignados a las mujeres es la alimentación de los infantes mediante lactancia materna.. buscan actividades que les permitan combinar el tiempo de trabajo con las tareas que realizan dentro de sus hogares. son trabajadoras de casa particular para tareas específicas. El promedio de disminución alcanza 4. según la Ensmi 2008-2009.2 15. Esas disparidades inciden para que las mujeres busquen fuentes alternativas y complementarias para agenciarse de recursos económicos extras o en especie. principalmente cuando éstas no dependen de un empleo formal con horarios laborales fijos.7 15.5 puntos porcentuales. la población no indígena está muy próxima a alcanzar la meta. De hecho. existen casos de mujeres que. 3 de cada 10 niños y niñas presentan desnutrición global (cuadro 24). además de intervenir en la salud de los infantes que dependen de ellas.0 2006 15. En otras palabras. empleo y educación de las madres. la problematización acerca de las condiciones nutricionales de madres lactantes todavía es insuficiente.1% de mujeres embarazadas tiene anemia. de hecho. pp. de ingresos laborales que las mujeres. óp. Sin embargo. impacta y contribuye directamente a avanzar en la superación de la inseguridad alimentaria (véase cuadro 23). Esta situación es un problema que evidencia 52 52 58 Se realizó un estudio de caso donde se señala que la estrategia de multi ocupación es más recurrente en las mujeres que en los hombres.35 puntos (14. Mientras. las Ensmi y otros estudios han demostrado que la desnutrición en niñas y niños menores de 5 años es mayor cuando la madre o el padre. Por ejemplo. el 29. es imprescindible asegurar la salud integral de las mujeres.05 Brecha 6. 125-128.8 Meta 2015 9. Es decir. Como se sabe.5 puntos.4 El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad étnica Los datos sobre desnutrición global muestran que la población indígena mantiene una brecha de 4. más la responsabilidad que tienen del cuidado de los miembros de la familia. ya que presenta una brecha de 0. además de dedicar tiempo a las labores agrícolas.25%). cit. realizan actividades económicas dentro del comercio informal. 3. no hablan español. o ambos.15 Fuente: elaboración propia con datos ENS 1989.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 23 Subnutrición diferenciada por hombres y mujeres (1989-2006) 1 Sexo Total Hombre Mujer 1989 18. entendida como mejoramiento de las condiciones de vida. Encovi 2000 y 2006. . Agem/Unifem/PNUD. dado el poco espaciamiento entre cada embarazo y su impacto tanto en la salud de las madres como de los infantes. operarias de maquila o trabajan a destajo. la equidad.1 2000 15.4 16.

además de que las estrategias en salud que tomen en cuenta la interculturalidad son todavía de alcance limitado. el acceso a los servicios de salud continúa siendo restringido. el rendimiento no es elevado dado el tamaño de las parcelas (propias o arrendadas) en las que cultivan.8% de los cultivos permanentes y abarcan el 93.3 Brecha 4. se dedican al comercio informal o a los servicios.6 minutos. óp. se demuestra que «los productores no indígenas acaparan las mayores extensiones y se enfocan en los bienes agropecuarios más lucrativos. Mírame. cit. Junto a estas variables.5 1995 34.5 2008-2009 24.6 20. 2008/2009. Magna Terra Editores. lo que se suma a la poca capacidad de invertir en insumos agrícolas. para alcanzar la meta. La situación es diametralmente contraria para los productores indígenas ya que las tierras están dedicadas a la producción de monocultivos. 250. producen el 85..6 2002 30.6 28.4% de los pastos.61 Además. 1998/1999. y en menor proporción café». aunque eso implique percibir un menor precio. los pequeños productores (indígenas del área rural) enfrentan otro problema: no cuentan con facilidades de almacenamiento que les permitan obtener mejores precios. PNUD. principalmente anuales en especial maíz y frijol.3 14.4 17.6 Meta 2015 20.1 minutos para acceder al servicio de salud más cercano. en un estudio sobre el sistema de salud en Guatemala se plantea que una persona indígena tarda en promedio 59.Objetivo 1 la falta de personal bilingüe en los servicios públicos para proporcionar información en el propio idioma de los usuarios. los datos muestran que. 61 PNUD. en momentos de cosecha. Recientemente (19822002). p. por lo que deben vender su producción en el momento. las y los niños indígenas tienen una brecha 3. 59.8 14.3 Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi. ¿A quién acudimos cuando buscamos salud? El sistema de salud en Guatemala ¿hacia dónde vamos? Guatemala. Guatemala.2% en la población indígena ocupada en labores agrícolas.9 1998-1999 33. Situación de la niña indígena en Guatemala. 60 Garcés. Al realizar el análisis. 1995.5 veces mayor con relación a los no indígenas. se ha observado una reducción de 17.6 18. Ana Lucía (2008). mientras que una persona no indígena necesita 52. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 2002.5 0. p. 1987. 59 Unicef (2007). es oportuno examinar la distribución de tierra por etnicidad.59 Sumado a eso. Nuevamente se muestra que la población Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global. 50. Respecto a la desnutrición crónica.60 La población indígena usualmente está ubicada en el área rural y su actividad económica principal es la agricultura de subsistencia. En efecto. p. ésta ha pasado a constituirse en asalariada como jornaleros agrícolas en grandes plantaciones que transitan hacia nuevos cultivos de exportación Cuadro 24 (palma africana) o bien. por grupo étnico (1987-2009) Etnia Indígena No indígena 1987 40. Todo ello coloca a este segmento de la población en condición de mayor vulnerabilidad.

el análisis de tendencia de los indicadores relacionado con el logro del ODM muestra que es muy probable que las metas sobre pobreza extrema (o subnutrición) y desnutrición crónica no se alcancen.4 58.6 Meta 2015 29.7 67. tienen mayores dificultades para absorber los nutrientes de los alimentos.6 30. suroriente y central. las brechas son aún amplias.5 35.9 24.1 Brecha 14. Junto a estas condiciones de desnutrición producto de la inseguridad alimentaria. las y los niños. tanto a nivel rural como urbano. Sin embargo.4 67. 1995. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza.7 48. por grupo étnico 1 (1987-2009) Etnia Total Indígena No indígena 1987 57. es preciso tomar en cuenta que la insalubridad y el acceso limitado al agua también son factores que vulneran aún más a la población infantil.0 35. 1998-01999. El supuesto que subyace es que el comportamiento de avance de los 54 54 . las brechas a nivel territorial indican que en algunas regiones es posible alcanzarlas. entre ellas. identificar los esfuerzos y retos que el país necesita afrontar para alcanzar este Objetivo. las cuales pueden tener implicaciones negativas si no existe una compensación entre la actividad física e intelectual realizada y la demanda energética.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 25 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica. 2008-2009. lo que requiere un esfuerzo mayor a lo que hasta ahora se viene haciendo.7 2008-2009 43.2 1995 49. bajo esas circunstancias. a pesar del esfuerzo realizado.8 6. empleo y hambre. en consecuencia.5 Fuente: elaboración propia con datos Ensmi.5 22.1 2002 49. indígena rural. Así. indicadores será similar al observado en el período estudiado. 1987. se considera que el mismo puede indicar qué tan cerca o lejos se está de alcanzar las metas y mostrar la magnitud de la brecha. Análisis prospectivo de la tendencia de las metas El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de ODM parte de un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador. Para el caso de la pobreza. política y social tendente a mejorar la calidad de vida de las y los guatemaltecos. A lo anterior se suman los cambios en los perfiles nutricionales de la población.9 71. eso quiere decir que no se están considerando cambios significativos en la tendencia derivados de factores internos o externalidades. biológicamente. la metropolitana. producto de las modificaciones en el consumo tradicional de alimentos. En efecto.3 34. 2002.8 36. es la más afectada por los problemas de inseguridad alimentaria en el país.7 1998-1999 46. desde el año base hasta la última medición. 4. especialmente la niñez.3 69. Esto implica la participación y compromiso de los diversos sectores de la sociedad para establecer acuerdos mínimos y avanzar en la transformación de la estructura económica.

revertirse.7 26. 2008/09. sin embargo.95 19. a la vez.7 43.Objetivo 1 Los indicadores sobre empleo no tienen meta específica. La coyuntura socioeconómica en el período 2007-2009 tuvo implicaciones en el bienestar en la consecución de las metas hacia 2015 marca un escenario donde el avance en el ser más lento.6 46. de manera que el esfuerzo Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea nacional de pobreza extrema Evolución del indicador y meta 20 18 16 14 12 10 9.2 49.70 15. Evolución de los indicadores y meta 80 60 40 20 0 1987 1995 1998-1999 57. esto invisibiliza la precariedad en las condiciones del empleo (subempleo y trabajo por cuenta propia).8%).3 16. o bien. de la población.5 2002 2008-2009 Desnutrición global Desnutrición crónica Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi 1987. 1998/99. la dinámica en el comportamiento del indicador ha variado en cada una de ellas. La meta de desnutrición global es probable que se alcance incluso un año antes del tiempo previsto.75 Meta 2015 33.05 18.Encovi 2000 y 2006. 1995. sin embargo.10 15.9 49. la tendencia indica que el pleno empleo se materializa en el país con una tasa baja de desempleo (1.0 24. Gráfica 18 Proporción de niños menores de 5 años con desnutrición global y crónica. 2002.20 8 Año base 1989 2000 2006 Meta 2015 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989.4 28.3 22. Se observa que la mayoría de las regiones del país presentó una tendencia Gráfica 17 al descenso. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio comportamiento de los indicadores puede .

Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria Indicador Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población Coeficiente de la brecha de pobreza Tasa de crecimiento de la productividad laboral Relación empleo-población Población ocupada que vive en extrema pobreza Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia a no alcanzar la meta     Evolución positiva del indicador Estancamiento del indicador Evolución negativa del indicador   o o  o 56 56 . Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 26 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas 1 Indicador Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza nacional Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.

SBS Sosep Sosep Seprem Maga Fontierra Maga Segeplan. Icta (Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga(Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga Programa Estratégico de Productividad Programa de Hogares Comunitarios Política de Programa Nacional del Adulto Desarrollo Social Mayor y Población Programa Creciendo Bien Promoción del desarrollo productivo de la mujer Programa de Desarrollo Rural (Prorural) Programa de arrendamiento de tierras Propecuario Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural Programa Nacional de Vivienda y Reasentamientos Humanos Reducir a la mitad entre ODM1: 1990 y 2015 Política Nacional erradicar el porcentaje de Desarrollo la pobreza de personas Rural Integral extrema y el con ingresos hambre inferiores a un dólar Programa de Infraestructura de Riego Programa Nacional de Innovación Tecnológica y Extensión Rural Programa de Ordenamiento Productivo Territorial Programa de Recuperación y Fortalecimiento de Capacidades Productivas y Agropecuarias Dañadas por la Tormenta Agatha Programa de Reactiviación Económica Programa de Prochisototo Minfin Fonapaz y BCIE Secretaría de Bienestar Social Interinstitucional Mineduc Cohesión Social Interinstitucional Consejo de Cohesión Social Programa Bolsa Solidaria Rural Programa Mi Comunidad Produce «Programa mi Familia Progresa» Comedores Solidarios Cohesión Social Urbano 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable Seprem Sosep. Sosep. Mineco/ Pronacom y Fonapaz SCEP. Micivi (Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga y Plamar (Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga.Objetivo 1 5.

Pronacom Competitividad Programa de Desarrollo Segeplan. Segeplan Y Sesan Seprem MTPS Finabece/Segeplan Mineduc-Cemucaf 1 Política de desarrollo social y población Agua fuente de paz Programa de Promoción del desarrollo productivo de la mujer Sistema Nacional de Empleo Programa de Becas para el Empleo Programa de Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. sotenible de Guatemala Municipalidad (Plan Programa de Desarrollo 2004-2014 de Recuperación y Turístico Sostenible Reconstrucción con Transformación) . Infom.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable MSPAS. SCEP. Fonapaz. pequeñas y medianas empresas Mineco Maga. Mineco/ Económico desde lo Pronacom y rural Fonapaz 58 58 Política nacional para el desarrollo turístico Inguat. Icta (Plan Programa Nacional de de Recuperación y Innovación Tecnológica Reconstrucción con y Extensión Rural Transformación) Programa Nacional de Mineco. incluidas las mujeres y los jóvenes Programa de Formación y Capacitación Laboral Programa de Bolsa Electrónica del Empleo Política educativa 2008-2011 Programa de Pasantía Laboral Programa de Becas de aprendizaje en el Empleo Programa Nacional para el Desarrollo de la Micro. Mineduc MTPS MTPS Mineduc ODM1: erradicar la pobreza extrema y el hambre Política nacional para el desarrollo de las micro. Pequeña y Mediana Empresa MTPS Intecap.

Secretaría de Bienestar Programa de Social (Plan de Atención Integral de la Recuperación y Emergencia Reconstrucción con Transformación) Programa de Reestablecimiento de Sistemas Productivos Programa Apoyo a la Producción de Alimentos Programa Alimentación Escolar Programa de Huertos Escolares Programa «Mi familia progresa» Maga Política educativa 2008-2011 Maga Mineduc Mineduc Mineduc Protección social 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . entre 1990 y 2015.Objetivo 1 Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable Maga(Plan de Programa de Desarrollo Recuperación y Agroturismo Reconstrucción con Transformación) Programa Regional de SAN para Centroamérica (Prosanca) Programa de Desarrollo Agrícola y Asistencia Alimentaria Programa de Alimentos por Acciones Política de seguridad alimentaria y nutricional Reducir a la mitad. Indeca Prorural Prorural Prorural Sosep. el porcentaje de personas que padecen hambre Apoyo a la producción de granos básicos Programa Prohortalizas ODM1: erradicar la pobreza extrema y el hambre Promaiz Programa Propecuario Sesan/Sisca Maga Maga Prorural.

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Objetivo 1 Siglas y acrónimos Agem Programa de la Agenda Económica de las Mujeres Agexport Asociación Guatemalteca de Exportadores BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CBA Canasta básica de alimentos Cear Comisión Nacional para la Atención de Repatriados. Refugiados y Desplazados CDC Centers for Disease Control and Prevention Cedlas Centro de Estudios Distributivos. Laborales y Sociales Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe Ciaal Centro de Investigaciones Agroalimentarias Cien Centro de Investigaciones Económicas Nacionales Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas de Guatemala CPR Comunidades de Población en Resistencia CTEAR Comisión Técnica de Reasentados DE Desviación estándar Demi Defensoría de la Mujer Indígena DRH Division of Reproductive Health EMPC Estudio multicéntrico sobre el patrón de crecimiento Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida Enei Encuesta nacional de empleo e ingresos ENS Encuesta nacional sociodemográfica Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil FAO Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas (por sus siglas en inglés) Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

Ganadería y Alimentación MFWS Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria (por sus siglas en inglés) Micivi Ministerio de Comunicaciones. Infraestructura y Vivienda Mineco Ministerio de Economía Mineduc Ministerio de Educación MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social NCHS National Center of Health Statistics NN Número total de niños <5 años en el año NNPI Número de niños <5 años con peso inferior a (-2) desviaciones estándar en el año NNt Número total de niños <5 años en el año NNTIt Número de niños <5 años con talla inferior a -2 desviaciones estándar en el año ODM Objetivos de desarrollo del milenio OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud 66 66 .Erradicar la pobreza extrema y el hambre FGT Indicador realizado por Foster. Greer y Thorbecke FGT1 Índice de brecha de pobreza 1 FMI Fondo Monetario Internacional Fonapaz Fondo Nacional para la Paz Fontierra Fondo de Tierras Icta Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas Idies Instituto de Investigaciones Económico-Sociales Incap Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá INE Instituto Nacional de Estadística IPC Variabilidad entre la línea de pobreza y los precios IPT Índice de pobreza de los trabajaores Maga Ministerio de Agricultura.

Objetivo 1 ONU Organización de las Naciones Unidas OPS Organización Panamericana de la Salud PEA Población económicamente activa PET Población en edad de trabajar PIB Producto interno bruto Plamar Plan de Acción para la Modernización de la Agricultura Bajo Riesgo PMA Programa Mundial de Alimentos PNCIPt Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal en el año t PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PO Población ocupada POP Población ocupada en condición de pobreza PPA Paridad del poder adquisitivo PPDNMCEAt Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria del año t PPOCPEF Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar Presanca Programa Nacional de Seguridad Alimentaria Pronacom Programa Nacional de Competitividad Prorural Programa de Desarrollo Rural Pt Población total del año t RIMISP Facultad de Ciencias. Universidad de Chile Scep Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Sesan Secretaría de Seguridad Alimentaria Sosep Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente TCP Trabajadores por cuenta propia de 10 años y más 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio PNCDCt Proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica en el año t . Veterinarias y Pecuarias.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre TCPL Tasa de crecimiento de la productividad laboral TNR Trabajadores no remunerados de 10 años y más 1 Unfpa Fondo de Población de Naciones Unidas Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unifem Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer URL Universidad Rafael Landívar Usac Universidad de San Carlos de Guatemala USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en inglés) UVG Universidad del Valle de Guatemala WHO Women and HIV/AIDS (por sus siglas en inglés) 68 68 .

..... 34 Gráfica 10 Población que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar..............................................Objetivo 1 Índice de gráficas Gráfica 1 Tendencia ideal y observada en la reducción de la incidencia de la pobreza extrema (Tasa de incidencia)................. 17 Gráfica 2 Cambios relativos y absolutos en la distribución de la pobreza extrema por regiones (2000-2006) ..................... 36 Gráfica 12 Crecimiento de la población ocupada que vive en extrema pobreza............................................ variación en puntos porcentuales Períodos de 1989-2000 y de 2000-2006 ....... 55 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Gráfica 5 Media anual de consumo per cápita por departamento y sus brechas con referencia al departamento de Guatemala (2006) . 1998-2009) ....... 35 Gráfica 11 Relación empleo-población..................................................................... 31 Gráfica 7 Porcentaje de la población ocupada por principales ramas de la actividad económica (1989-2006) ...... como porcentaje de la población ocupada (1989-2006) ................... 55 Gráfica 18 Proporción de niños menores de cinco años con desnutrición global y crónica...................... 41 Gráfica 15 Importaciones de granos básicos 2000-2009 (Miles de toneladas métricas) .................... 37 Gráfica 13 Salario mínimo y canasta básica alimenticia y vital (valor diario en quetzales................................................................................. 19 Gráfica 3 Media de consumo per cápita anual según jefatura de hogar.......................................................................................................... 27 ...................... 43 Gráfica 17 Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea nacional de pobreza extrema.............................................................................. 26 Gráfica 6 Población ocupada como porcentaje de la población en edad de trabajar (1989-2006) .......... 42 Gráfica 16 Porcentaje de niños con desnutrición global.................................................................. 24 Gráfica 4 Distribución del consumo por quintil (2000-2006) ........ Evolución del indicador y meta......................... 32 Gráfica 8 Población ocupada según nivel educativo (2000-2006) ... 40 Gráfica 14 IPC...... 33 Gráfica 9 Porcentaje de población ocupada que vive en extrema pobreza por rama de actividad (1989-2006) ..................... área geográfica y etnia del jefe de hogar (2006) ...................... Evolución de los indicadores y meta ........................................................... ámbitos rural y urbano (1987-2009) ................................... en porcentajes (2000-2006) ........................................................... principales renglones de gasto y productos alimenticios (2001-2009) ..

............. 30 Cuadro 14 Variación porcentual empleo-población por género y etnia (1989-2006) ....................................... 24 Cuadro 10 Incidencia de la pobreza por grupo étnico (2006) ............................................ 16 Cuadro 3 Población en extrema pobreza y tasa de incidencia de la pobreza..................................... por regiones (1987-2009) .................................. por regiones (1987-2009) ..... 26 Cuadro 12 Cuadro resumen....... 23 Cuadro 9 Incidencia de la pobreza en la población........ 48 70 70 ................................................................................................................................... 31 Cuadro 15 Población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema (2000-2006) ............................ 18 Cuadro 4 Porcentaje de hogares que recibieron remesas en 2006 Distribución por nivel de pobreza y región .................................................. 29 Cuadro 13 Tasa de crecimiento de la productividad laboral (1989-2006) .. 21 Cuadro 6 Tasa media anual de crecimiento por áreas geográficas y según tipo de pobreza (2006-2000) ......... Estado nutricional de niños menores de cinco años y población en general ................... Evolución de la pobreza (porcentajes) .... por regiones y según tipo de pobreza (2006) ...................... por jefatura de hogar y área geográfica (2000-2006) ......................................................Erradicar la pobreza extrema y el hambre Índice de cuadros Cuadro 1 Resumen de indicadores........ 34 Cuadro 16 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar (En porcentaje............. Situación de los indicadores de empleo (porcentajes) ................................................. 22 Cuadro 8 Incidencia de la pobreza en la población por género y área geográfica (2000-2006)...................................................................................................................................... 44 Cuadro 20 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global................................................................................................... 36 Cuadro 17 Resumen de indicadores............................................................ 22 Cuadro 7 Tasa de incidencia de la migración en la población urbana..... 20 Cuadro 5 Peso relativo de la población urbana por regiones (2000-2006) ......................... 44 Cuadro 19 Porcentaje de personas que presentan subnutrición por área urbana y rural (1989-2006) ......... por regiones (2000-2006) ................................... 15 1 Cuadro 2 Incidencia de la pobreza extrema y general (en porcentajes y millones) ................................ 25 Cuadro 11 Indicadores de desigualdad (2000-2006) .. 39 Cuadro 18 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica Por área urbana y rural (1987-2009) .......... 1989-2006) ....................... 45 Cuadro 21 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica.....................................................

.............................. 54 Cuadro 26 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas ............................................................................... 50 Mapa 3B Desnutrición crónica en escolares (2008) ............... por grupo étnico (1987-2009) .................................. 41 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ....................................................Objetivo 1 Cuadro 22 Relación de dependencia potencial...... 51 Cuadro 23 Subnutrición diferenciada por hombres y mujeres (1989-2006) ......................................... 50 Índice de figuras Figura 1 Calendario estacional y eventos críticos ......................................................................................................... 46 Mapa 3A Desnutrición crónica en escolares (2001) ............... 28 Municipios del corredor seco ..... 53 Cuadro 25 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica.................. según jefatura de hogar y tipo de pobreza. 52 Cuadro 24 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global................... 2006 (media) ............ 56 Índice de mapas Mapa 1 Mapa 2 Brecha de pobreza general y extrema por departamento (2006) ........................................ por grupo étnico (1987-2009) ...................

la brecha de mujeres indígenas y hombres indígenas será aquella de los hogares con jefatura de mujeres indígenas. Este indicador se calcula por medio del ingreso y del consumo. Este cálculo se realiza con base en el indicador realizado por Foster. solamente cambia la base del cálculo. entre 1990 y 2015. la proporción de personas que viven en pobreza extrema 1. con los estándares nacionales. PPLPt = proporción de la población bajo la línea de pobreza en el año t. Fórmula Indicador Propósito PPLPt = 1 Nt ∑ i=qt i=1 Lt-Yit Lt a=0 Coeficiente de la brecha de pobreza Establecer el déficit de la renta o del consumo global medio con respecto a la línea de pobreza de toda la población.. 73 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Objetivo 1 Anexo metodológico Meta 1A: reducir a la mitad. como corresponda. etc. Lt = línea de pobreza en el año t. Fórmula Indicador Propósito CBPt = 1 Nt ∑ i=qt i=1 Lt-Yit ∞ =0 Lt Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población Establecer los ingresos de los hogares del quintil más pobre de la población respecto al total de ingresos de los hogares a nivel nacional. la ficha técnica es la misma. y Método de medición Descripción de variables ∞ = peso asignado a la intensidad de la pobreza que en este caso es igual a uno. la proporción de la población que no consume lo necesario de alimentos y otros artículos para su supervivencia. Notas técnicas por indicador Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza nacional (extrema) Conocer. Lt = línea de pobreza en el año t. hombres indígenas. nt = número de personas en el año t. t Yi = ingreso per cápita del i-ésimo hogar en el año t. para así poder discutir la trayectoria del mismo con dos bases de cálculo. CBPt = coeficiente de la brecha de pobreza en el año t. Línea de pobreza es el monto mínimo per cápita necesario para que un hogar pueda atender las necesidades básicas de sus miembros (alimentarias y no alimentarias). Greer y Thorbecke (FGT). Se utiliza el consumo computado mediante encuestas de hogares para calcular la proporción de la población que se encuentra debajo de líneas de pobreza. y qt = número de individuos por debajo de la línea en el año t. La profundidad o intensidad de la pobreza es la brecha promedio que existe entre los ingresos de los hogares en condición de pobreza y la línea de pobreza. Yit = ingreso per cápita del i-ésimo hogar en el año t. nt = número de hogares en el año t. qt = número de individuos pobres en el año t. Dado que el cálculo se hace para hogares (en el consumo y en el ingreso). Sin embargo.

su objeto de estudio central era el mercado laboral. Por una parte. Este indicador no puede desagregarse dado que el consumo nacional no puede dividirse en sectores de la población. finalmente. se utilizaron los valores determinados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) tanto para la Encovi 2000 como para la Encovi 2006. es preciso mencionar que la variabilidad entre el valor de 74 74 . también se produjeron dos Encuestas nacionales de empleo e ingreso (Enei 2000 y 2004) que. con parámetros más estables y convergentes. que no compartían la misma sensibilidad para registrar este tipo de fenómeno. la información disponible no dejó otra alternativa que adoptar como referente datos basados en el ingreso. por el mecanismo empleado para medir la pobreza. Ante ello.1 Cambios en la medición de la pobreza El Tercer informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio para Guatemala se distingue de los dos anteriores. y GTt = gasto corriente total de toda la población en el año t. con una metodología y un instrumento más confiable y perfeccionado hasta en el segundo intento. Como parte de la producción de estadísticas continuas. las encuestas de hogares (ENS 1989 y Encovi 2000) recién iniciaban su camino como medio para medir condiciones de vida. en la actualidad se cuenta con dos series estadísticas que permiten estimar cómo evoluciona la pobreza desde la perspectiva del consumo. particularmente. Finalmente. Pero.3% comparado con la Encovi 2006. Se comprende que al elaborar el Segundo informe de cumplimiento de los ODM. Apuntes metodológicos 2.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Método de medición 1 Se divide el gasto corriente total en consumo que realiza el 20% más pobre de la población en el año t entre el gasto corriente total de toda la población del año t. PCNP20t= proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población en el año t. dado que las dos últimas encuestas de hogares aplican un mismo método ya consolidado para medir la pobreza desde el consumo. si bien captaban información recurrente en la ENS y las Encovi. Descripción de variables Fórmula t PCNP20 = GC 20 GTt t 2. GC20t= gasto corriente total en consumo que realiza el 20% más pobre de la población en el año t. En cuanto a la actualización del cálculo del valor de la línea pobreza. Con la estadística nacional que estaba al alcance para la elaboración del Segundo informe de cumplimiento de los ODM se combinaron datos que provenían de instrumentos de captura disímiles. el ajuste y proyección de datos apoyados en estas fuentes de propósitos disímiles tuvo un doble resultado errático: mostrar una tendencia al alza de la pobreza extrema y un error de estimación de 6. aun cuando se compartía la idea de que el registro de consumo de los hogares suministraba una medida de pobreza más confiable.

PIB t = producto interno bruto calculado a precios de mercado constantes en el año t. no fueron exactamente los mismos: hubo una diferencia en términos de una mayor variabilidad del valor de la línea de pobreza en alrededor de 10. De manera que por cuestiones de compatibilidad las cifras se desglosan regionalmente. Al igual que los censos anteriores. TCPL t = tasa de crecimiento de la productividad laboral en el año t.6 puntos. Meta 1 B: lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos. En el Censo 2002 se aplicó una nueva clasificación de las variables urbano y rural. Debido a que el país no tiene cálculos de PO de dos años seguidos. pudo haber incidido en los cambios producidos en la pobreza extrema. En el análisis territorial que se aplica en las tres metas se hace alusión a los conceptos ‘urbano’ y ‘rural’. principalmente aquellos relacionados con la urbanización en Guatemala. y PO t = población ocupada en el año t. que han sufrido modificaciones entre los censos poblacionales realizados en el país. fuente principal de información para los indicadores de estas metas. La primera Encovi fue una muestra con dominio regional y. incluyendo mujeres y jóvenes 3. que en este Informe se denomina tasa de crecimiento de la productividad laboral. lo cual. se emplean proyecciones. mientras que la Encovi 2000 lo hace respecto de la clasificación del Censo de 1994.Objetivo 1 la línea de pobreza y los precios (IPC). Los principales cambios se relacionan con la incorporación de otros lugares poblados que tienen la categoría de colonia o condominio y los mayores de 2000 habitantes.0 puntos porcentuales. de alguna manera. La nueva clasificación sobredimensionó el cambio verificado en la pobreza urbana en 4. Notas técnicas por indicador Indicador Propósito Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada. este indicador no puede desagregarse en sectores de la población.2 puntos porcentuales y la rural en 1. que está cerca de transformarse en un país de población mayoritariamente urbana. Dado que el PIB no puede desagregarse. en ese mismo período. Método de medición Descripción de variables 75 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 2.3 Cambios en la clasificación del área urbano/rural . la segunda. es diferente entre lo que se realizó en 2000 y 2006. Se calcula mediante la división del producto interno bruto (PIB) por persona ocupada (PO) entre el producto interno bruto por persona ocupada del periodo anterior. se incluyó como área urbana todo el municipio de Guatemala. la cual refleja cambios poblacionales reales. de acuerdo a la manera como está consignado en la Guía de indicadores de ODM de la OIT Evaluar la probabilidad de que el entorno económico de un país genere y mantenga oportunidades de empleo decente con una remuneración justa y equitativa. siempre que en dichos lugares el 51% o más disponga de alumbrado con energía eléctrica y de agua por tubería (chorro) dentro de sus locales de habitación (viviendas).2 Dominio de las encuestas para el análisis territorial de la pobreza y el empleo El nivel de desagregación o dominio de las Encovi. 2. La Encovi 2006 utiliza esta clasificación. con dominio departamental.

TCPt = trabajadores por cuenta propia de 10 años y más en el año t.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Fórmula TCPLt = PIBt POt PIBt-1 POt-1 1 PIBt-1 POt-1 Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables Relación empleo-población Conocer el porcentaje de población que realizó alguna actividad económica en un período determinado. IPTt = índice de pobreza de los trabajadores en el año t. y POt = población ocupada en el año t. a pesar de estar ocupada. TNRt = trabajadores no remunerados de 10 años y más en el año t. ROPETt = relación entre ocupación y población en edad de trabajar en el año t. En el caso de Guatemala. no tiene los medios suficientes para satisfacer sus necesidades básicas. A pesar de que el nombre da a entender que se trabajará con ingreso. Este indicador se elabora a partir de una tabulación cruzada de población ocupada y población que se encuentra en situación de pobreza y se divide entre la población ocupada total del mismo año. se trabaja con la línea de pobreza extrema. Fórmula Indicador Propósito IPTt = POPt POt 100 Proporción de la población ocupada (PO) que vive por debajo del umbral de pobreza Estimar el porcentaje de la población que. se toma la descripción y forma de cálculo de la guía sobre los nuevos indicadores de empleo de los ODM. Se utiliza el dólar PPA para hacer comparaciones entre países. entre la población total ocupada. PETt = población de 10 años y más en el año t. Se divide la población que realizó algún tipo de actividad económica entre la población total en edad de trabajar. Método de medición Descripción de variables Fórmula Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables IPTt = POPt POt 100 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar Conocer el porcentaje de población que es cuentapropista o trabaja en empresas familiares. POPt = población ocupada en condición de pobreza en el año t. en la que se describe el indicador como las personas con empleo que viven en un hogar cuyos miembros están por debajo del umbral de pobreza definido a escala nacional. PPOCPEFt = proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar en el año t. y POt = población ocupada de 10 años y más en el año t. y POt = población ocupada de 10 años y más en el año t. Se divide el número de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados. Fórmula PPOCEFt = TCPt + TNRt POt 100 76 76 .

3 Relación empleo-población En la terminología de la OIT. Por tanto. el PIB a precios constantes empezó a medirse mediante el Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 y precios base del año 2001. el indicador de crecimiento de la productividad laboral resulta con cierto nivel de distorsión. los indicadores de empleo tomados para este estudio están calculados con esa restricción. el objetivo de los encargados de la formulación de políticas no puede ser lograr una relación empleo-población del ciento por ciento. la relación empleo-población se refiere a la proporción de la población en edad de trabajar (PET) que está relacionada con algún tipo de actividad laboral. Apuntes metodológicos para reportar los indicadores de empleo 4. a partir del año 2001. que para el caso de la fuerza de trabajo sirve para indicar que el objetivo es lograr un aumento progresivo y sostenido de la ocupación. en consecuencia. el PIB a precios constantes se medía con el Sistema de Cuentas Nacionales y a precios base de 1958. es sólo un concepto de referencia. En Guatemala. en esencia. Esto difiere del criterio de la OIT.Objetivo 1 4. en tanto que el PIB a precios corrientes era medido con la metodología de 1958. tanto en la metodología de 1958 como en la de 2001. debido a que gran número de personas permanecen como económicamente inactivas. Ello se debe a que pleno empleo. incluyendo mujeres y jóvenes El conjunto de indicadores para evaluar el logro de este objetivo no tiene establecido como tal una meta para 2015.2 Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos. que adopta como edad mínima los 7 años. El Estado de Guatemala no cuenta con estadísticas actualizadas para este indicador. los censos y encuestas que recogen datos de empleo toman la edad de 10 años como edad mínima de los trabajadores que integran la población económicamente activa (PEA). resultado de que muchas prefieren estudiar en lugar de trabajar o mujeres que se quedan en el hogar dedicadas al cuidado de sus hijos. el cual no puede determinarse como una meta numérica. el cual no está incorporado en la medición del PIB. 4. publicado en 2008. por la impredecibilidad a futuro. Según el documento de la OIT «Medición del trabajo decente». pues 77 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . mientras que el PIB a precios corrientes comenzó a analizarse mediante la metodología de 1993. Sin embargo.1 Sobre la productividad laboral Hasta el año 2000. tanto del grupo que opta por permanecer en desempleo voluntario como de la dinámica de la economía. 4. El segundo valladar consiste en que los elevados porcentajes de PO que trabaja por cuenta propia toman en cuenta un alto nivel de población que labora en el sector informal de la economía. Esto significa que el indicador de productividad laboral que resulta de relacionar el PIB con la población laboral carece de un nivel aceptable de certeza en la medición de la productividad. Esto hace que los datos del PIB no sean comparables para los tres años utilizados para medir el avance en los ODM y. sino un alto nivel de empleo.

Para el cálculo de este indicador se usan los datos antropométricos (peso) y la edad recopilados en la Encuesta nacional de salud materno infantil (Ensmi). NNPIt = número de niños < 5 años con peso inferior a (-2) desviaciones estándar en el año t. Para determinar las necesidades calóricas se consideró la estructura de la población por sexo. así como la proporción de la población representada por cada grupo de edad. Se estima el nivel mínimo de necesidad de energía de una población como valor medio per cápita basado en la energía alimentaria que necesitan los diferentes grupos de edad y de sexo. el porcentaje de personas que padecen hambre 5.Erradicar la pobreza extrema y el hambre la última encuesta de empleo se llevó a cabo en 2004. Notas técnicas para el indicador Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables Proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal (desnutrición global) Identificar a la población menor de cinco años que no puede satisfacer sus necesidades alimentarias. Por su parte. Se utiliza el método de «Línea de pobreza». 4 —zona urbana— y 4. Método de medición 78 78 . por lo menos. 1 4. La canasta básica de alimentos (CBA) es un conjunto de alimentos que fueron seleccionados según su aporte calórico y su frecuencia de consumo (expresados en cantidades que permiten satisfacer. las necesidades calóricas de un individuo promedio de una población de referencia). y NNt = número total de niños < 5 años en el año t.6 —zona rural. Frente a este problema. grandes grupos de edad y actividad física. los datos tomados para medir el nivel de avance en el cumplimiento de los ODM corresponden a la ENS de 1989 y a las Encovi de los años 2000 y 2006. Meta 1C: reducir a la mitad. la demanda laboral está representada por el número de puestos de trabajo que los sectores económicos formales pueden ofrecer (ésta se mide mediante el total de la PO en el sector formal). entre 1990 y 2015.4 Oferta y demanda laboral La oferta laboral está constituida por el total de la población en edad de trabajar y que potencialmente podría ocupar un puesto de trabajo. PNCIPt = proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal en el año t.5. La población de referencia quedó conformada por aquellas personas que residían en hogares que quedaron ubicados en los deciles de ingreso per cápita 2. Uno de los principales usos de este indicador es para la medición de la pobreza mediante la aplicación del método de «Línea de pobreza». Fórmula Indicador Propósito PNCIPt = NNPIt 100 NNt Proporción de la población por debajo del nivel mínimo del consumo de energía alimentaria (subnutrición) Identificar la población que no puede satisfacer sus necesidades alimentarias. 3.

como la lactancia materna. fue un proyecto basado en estudios realizados en comunidades de residencia y desarrollado durante más de quince años en varios países: Brasil. La desnutrición crónica se define como el porcentaje de niños cuya talla es inferior a la que corresponde a su edad. Estados Unidos.1 Nuevos patrones de crecimiento de la Organización Mundial de la Salud (OMS) A mediados de 2006. en cuatro continentes. . Fórmula PNCDCt = NNTIt NNt 100 6. pueden tener repercusiones severas en su futura vida productiva. 79 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Para el cálculo de este indicador. se mide la talla del niño y se compara con la mediana internacional de talla. determinando el número de desviaciones estándar (DE) que cada niño participante en la encuesta difiere del patrón de referencia (numerador). b) el hecho de que se basen en niños alimentados con leche materna según las recomendaciones de la OMS. Además.Objetivo 1 PPDNMCEA t = porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria del año t. Guatemala está en proceso de incorporarla en sus normas de evaluación nutricional. Este indicador tiene la característica de reflejar períodos sostenidos de desnutrición. sus madres cumplieron prácticas saludables como no fumar durante. una buena alimentación y la prevención y control de infecciones. y NNt = número total de niños < 5 años en el año t. la OMS publicó la nueva referencia de crecimiento infantil derivada de un riguroso estudio realizado en seis países. Método de medición Descripción de variables PNCDCt = proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica en el año t. así como proporcionar una atención de salud adecuada a los niños. c) una mayor frecuencia de mediciones que permite estimar mejor la velocidad del crecimiento. Uruguay y Chile han adoptado oficialmente esta nueva referencia. Pt = población total del año t Descripción de variables Fórmula Indicador Propósito PPDNMCEAt = PPDNMCEAt 100 Pt Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad (desnutrición crónica) Identificar a los niños que. Noruega y Omán. por no satisfacer sus necesidades alimentarias. India. NNTIt = número de niños < 5 años con talla inferior a -2 desviaciones estándar en el año t. existen datos recientes de desnutrición crónica en niños en edad escolar. Hasta la fecha. PDNMCEA t = población debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria en el año t. En Guatemala. Se determina la proporción de niños con -2 DE con relación al total de niños < 5 años en la encuesta. Apuntes metodológicos para reportar la desnutrición 6. Un aspecto fundamental del diseño del proyecto de investigación es que los 8440 niños incluidos en el estudio se criaron en condiciones favorables para el crecimiento saludable. El Estudio multicéntrico sobre el patrón de crecimiento (EMPC). Entre sus muchas ventajas sobre la actual referencia en uso (National Center of Health Statistics-NCHS/OMS) están: a) su carácter internacional. ni después del embarazo. Ghana.

Es importante tener presente estas diferencias en la interpretación de las futuras tendencias en desnutrición infantil. lo que sugiere la necesidad de que. se usen ambos patrones (NCHS y nuevo patrón OMS). los niños y niñas son más delgados — especialmente entre uno y tres años— y un poco más altos. al menos por ahora. a fin de tener una mejor comprensión del fenómeno. 80 80 .Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 Según los nuevos parámetros de referencia. lo que determina menos desnutrición según el peso respecto de su edad y más desnutrición crónica (talla-edad).

5 44.24 5.8 5.9 28.5 57.70 24. entre 1990 y 2015.80 57. incluyendo mujeres y jóvenes 56.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.2 14. * Indicadores nacionales u opcionales. el porcentaje de personas que padecen hambre. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza.7 2006 3.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.10 42.59 76.71 41.11 22 60.60 5.70 3.   o o 2000 1989 49.02 8.90 12.77 59. 1.5 14.63 1.05 16. 1.04 5.20 7.6 27.54 7.3 23 51. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.4 15.91 55.71 2006 2006 1989 48.2 12.72 2006 1989 0.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.68 20.71 5.36 41.10 2006 15.20 14.80 19. sin meta 1C Reducir a la mitad.68 12.80 3.9 18.7 18.05 1989 2000 2000 5.75 1987 1987 1989 33.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.60 27.10 2008-09 2008-09 2006 19.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.5 Relación empleo población.66 6.60 1.6 3.95 9.20 5.8 58.8 24.3 24. y trabajo decente para todos. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo. • Población ocupada que vive en extrema pobreza.40 58.37 1.2 38.30 43. 81 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .51 5.87 1.66 4.  o - 1.    o   28.20 6.6 7. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.10 2006 5.2 9.4 47. [1]  o sin meta negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 9. 1.50 15.56 35.70 Objetivo 1 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.70 15.4 19.60 30.70 1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.90 2006 -0.21 56. no cumplimiento estancamiento • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.4 - 14.74 61. entre 1990 y 2015.

2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.93 0. para el año 2015.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.70 79.6 2009 98.84 2009     o o - 1995 0.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses.84 2009 0. 3.17 - 3.21 - (2008) 0. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.3 - 97 (2008) 77.54 81.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.7 2009 77. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. entre 1990 y 2015.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.03 7 1995 0.2 78. 2.5 84.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.93 33.03 (2008) 0.82 (2008) 1. preferiblemente para el año 2005.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.93 (2008) 0.97 2009 2010 2006 2008 1995 0.35 92.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73. 4.79 99 (2008) 77.26 2. 3.93 (2008) 1.90 1 1.91 (2008) 0.1 Tasa neta de escolaridad primaria. vacunados contra el sarampión.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años.92 (2008) 1.64 12.90 75. no cumplimiento estancamiento 82 82 1 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Erradicar la pobreza extrema y el hambre Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 2.8 2006 87.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.95 (2008) 0.6 - 100 1991 71.     100 1989 74.03 40.91 (2008) 0. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.01 30. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.41 (2008) 0. . la mortalidad de los niños menores de 5 años.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.6 76.86 94. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.57 35.2 Tasa de mortalidad infantil.META positiva negativa cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.75 (2008) 0.38 80.05 39.39 (2008) 0.05 37.6 91.90 79.15   100 1991 43. 4.

la propagación del VIH/SIDA.9 14. 6. la mortalidad materna en tres cuartas partes.4 40.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. no cumplimiento estancamiento 5.     5.5 15.   95 2003 43.5 Cobertura de atención prenatal.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.08 1995 24.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo. 6. 5. el acceso universal a la salud reproductiva 45.5 70.54 58.06 57.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.2 58. sin meta 6.  o sin meta negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 55 1989 1987 29 2008-09 51.4 29.6 114 91.6 62.7 25.6 Objetivo 1 6.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.  98 93 20.4 57 24.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida.5 219 2007 136 - 29.1 Tasa de mortalidad materna. para el año 2010.1 65. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir. 5.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.6 63. 83 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .3 100 93.7 78 95.3 2008-09 1987 34 2008-09 1987 139 2008-09 1987 23 2008-09 54. para el 2015.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.1 5.35 2009 69.3 77 36.2 94 92.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr.1 5. entre 1990 y 2015.3 Tasa de uso de anticonceptivos.

36 0. 6.0 399.6 2009 2009 100 23.3 2006 2006 2009 2009 36. sin meta 7.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. Toneladas de CFC´s. 7.   o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. una reducción significativa de la tasa de pérdida.2 2003 4.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita). alcanzando para el año 2010.99 - - - - - - .41 78.83 2006 13.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. Toneladas de CH3Br. la incidencia del paludismo y tuberculosis.29 2.META positiva cumplimiento o cercanía 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93.3 2. - 2001 14.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada. - - - - - 6.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo. para el año 2015.18 2009 2009 2006 21.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 84 84 1 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Erradicar la pobreza extrema y el hambre Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6.  o - - 1990 1990 2001 2002 40 0.8 - 7.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.5 264 1182.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.3 - 6.3 sin meta sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. 7.38 2009 0. Tasa de mortalidad asociada al paludismo. no cumplimiento       o 85 2006 75.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7. - 6.

50 59.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.1 94 67.218 96.7 Proporción de especies en peligro de extinción. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país. sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA). la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.155 2006 0. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78.7 54. para el año 2015.74 2006 18.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.20 24 2008 32.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición positiva cumplimiento o cercanía 7.5 1990 63 2006 78.   66 sin meta -   1990 32 2006 81.5 80.8 52. 2010 13 Objetivo 1 7.5 82. 7.5 91.6 7.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados. 7C Reducir a la mitad.6 77.6 0.Sin dato 85 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5 64.1 72.1 66.1 22 81.29 7.7 62. 7D Haber mejorado considerablemente. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento. sin meta 71. No aplica .1 16.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas. para el año 2020.2 82.5 32.

5 314 587 1085.1 47.6 523 1416.3 399.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 1 Población total por niveles de pobreza (en miles) según área.6 998.5 1216. grupo étnico y región 1 (Año 2000) Área.7 Pobres no extremos 4611.2 Población total 11385.8 932.3 200.8 4397.6 123.2 449.2 462.1 1069 3542.2 413.7 742 204.8 483.9 106.6 1663. grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico Indígena No indígena Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén 2466 919.7 6774.7 15.3 2299.5 359.3 511.3 3205.9 428.6 533 2311. 86 86 .6 119 4610.2 No pobres 4987.7 371.9 262.8 1466.3 1782.9 1045.9 6987.5 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000.3 83.4 Pobres extremos 1786.3 147.7 1253.8 3941.3 3013.8 2022.

3 36.5 No pobres 43.0 100.5 Población total 100.2 31.0 27.Objetivo 1 Cuadro 2 Incidencia de la pobreza por niveles según área.2 100.9 32. grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico Indígena No indígena Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén 100.9 42.0 100.2 7.0 31.0 17.7 17. grupo étnico y región (Año 2000) Área.8 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 87 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .4 44.0 0.7 72.9 50.0 48.0 16.0 100.0 100.1 82.5 48.5 12.9 48.1 8.0 100.0 Pobres extremos 15.0 100.1 34.8 23.4 43.0 100.1 8.0 100.9 17.0 22.3 50.0 2.9 25.6 39.6 55.0 47.0 100.9 20.7 Pobres no extremos 40.8 24.0 100.7 58.0 50.

9 107.5 204.4 32.4 449.2 429 189.3 197.3 13.7 1987.1 7990.7 154.8 364.2 426. grupo étnico y región 1 (Año 2006) Área.2 Pobres no extremos 4649.0 414.5 3134.6 312.1 138.2 63.3 1644.6 6737.8 108.9 486 426 121 323 187.9 214.2 1252 5096.7 1273.5 3105.2 191 111.3 135.3 411.9 64.9 219.7 279.7 473 50.2 13.9 522.7 163.7 361.5 64.8 278.3 735.8 176. grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico* Indígena No indígena Región Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Metropolitana Población total 12987.2 1332.3 47.5 95 63.9 140 91.9 473 739.5 529.4 441.8 2975.2 99.8 88.1 342.9 34 106 79.2 52 397.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 3 Población total por niveles de pobreza (en miles) según área.8 2489 87.4 245.8 249.2 1073.1 2276.5 146.9 4374.5 No pobres 6361.8 88 88 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006 * No incluye personas con pertenencia étnica ignorada.8 210.0 187.2 395.2 420.4 1755.5 Pobres extremos 1976.5 108.8 6250.8 176.3 905.7 40.0 357.7 122 75.2 224.9 146.1 473.8 2366.2 100.8 914.1 72. .6 111.3 4973.5 1408.7 193.1 519.0 444.6 441.4 12.7 332.3 501.8 411.3 66.1 26 180.4 1160.9 215.2 74.3 13.5 144.3 357.5 1038.2 769.4 213.7 282.5 217.3 1355 618.5 2489.5 189.2 464.5 205.3 912.6 332.4 150.7 610.3 273.0 266.9 158.1 986.3 1543.8 2975.

0 29.1 Pobres no extremos 46.5 38.0 42.1 13.5 52.0 100.9 41.0 100.2 63.8 25.0 100.3 46.0 100.0 Pobres extremos 24.5 14.7 45.1 40.2 63.0 100.3 24.6 24.6 21.0 100.0 100.5 0.5 15.8 52.2 63.7 58.7 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006 * No incluye personas con pertenencia étnica ignorada.3 40.7 19.0 10.1 47.5 40.3 55.0 100.0 100.5 8.5 37.5 39.8 38.1 4.2 35.5 47.9 33.3 49.5 18.7 22.4 35.0 100.4 43.8 45. grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico* Indígena No indígena Región Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Metropolitana Población total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.5 33.0 100.8 20.0 100.0 13.7 19.9 27.9 23.0 47.9 38.9 10.0 45.0 100.3 5.3 51.3 42.0 100.3 33.2 43.0 100. 89 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .0 100.0 100.6 21.0 25.6 52.7 31.7 0.8 33.0 100.0 83.2 29.5 28.1 31.2 43.0 100.2 No pobres 29.6 34.0 100.1 25.8 41.2 7.0 48.1 42.6 28.6 36.0 100.0 100.0 100.2 36.0 100.3 20.4 49.0 100.1 56.6 14.0 100.6 9.Objetivo 1 Cuadro 4 Incidencia de la pobreza por niveles según área.4 5.9 22.9 45.0 100.5 58. grupo étnico y región (Año 2006) Área.6 28.4 10.3 18.0 100.5 38.5 49.5 19.4 27.0 100.7 22.4 28.5 25.5 15.0 100.8 83.6 42.4 16.9 46.7 11.1 40.

161. Cuadro 5 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global (bajo peso para la edad) según patrón de referencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (1987-2008/2009) Indicador Desnutrición global 1987* 27. pp. ámbitos urbano y rural (1987-2009) 1 Fuente: Ensmi 1987. ál.9 2002* 17. ** Los datos de 2008/2009 son de niños de 3-59 meses de edad. según la Ensmi 2008-2009. * Los datos de 1987 a 2002 son de niños de 0 a 59 meses de edad usando como referencia los nuevos patrones de la OMS.8 2008-2009** 13.8 1995* 21.8 Fuente: elaboración propia con datos Palmieri 2009 y Ensmi 2008-2009.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Gráfica 1 Porcentaje de niños con desnutrición crónica.1 Meta 2015 13. 2009.9 Brecha -0.8 1988-1999* 19. ¿Ha crecido Centroamérica? Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica. 1995. 2002. 1998/1999. 90 90 . Ver: Palmieri. et. 2008/2009.

* Los datos de 1987 a 2002 son de niños de 0 a 59 meses de edad usando como referencia los nuevos patrones de la Organización Mundial de la Salud. 161. 2009. pp.8 2002* 54.8 12 10.6 30.1 Posición de mayor a menor 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Departamento Izabal Retalhuleu Alta Verapaz Sacatepéquez Quetzaltenango Jutiapa Escuintla Petén Santa Rosa Guatemala El Progreso Porcentaje 18. ál.4 25 24.1 22. ¿Ha crecido Centroamérica? Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica.4 16.3 15.8 20.3 16.8 10.2 1995* 55. Ver: Palmieri. et.8 Meta 2015 31.7 31. .1 Baja Verapaz Chiquimula Zacapa Chimaltenango San Marcos Jalapa Suchitepéquez 23.6 20.2 13.7 Cuadro 7 Porcentaje de niños menores de cinco años clasificados con desnutrición global por departamento Posición de mayor a menor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Departamento Totonicapán Quiché Huehuetenango Sololá Porcentaje 32.2 15.9 13. ** Los datos de 2008/2009 son de niños de 3-59 meses de edad.2 1988-1999* 52. 91 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Fuente: Elaboración propia con datos Palmieri 2009 y Ensmi 2008-2009.Objetivo 1 Cuadro 6 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica (baja talla para la edad) según patrón de referencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (1987-2008/2009) Indicador Desnutrición crónica 1987* 62.3 12.2 18.4 Fuente: Elaboración propia con datos de Ensmi 2008-2009.5 2008-2009** 49.8 20. según la Ensmi 2008-2009.1 Brecha 18.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 2 Lograr la enseñanza primaria universal Guatemala.

................................................................................ 27 3....................4 Tasa de alfabetización de las personas entre los 15 y los 24 años ..................... 23 2..Objetivo 2 Índice general Mensaje del Presidente ......... 17 1................................................................................................... 9 Presentación ............................................. permanencia y promoción educativa.......... 7 Reconocimientos .......................2 Caminando hacia el alfabetismo juvenil en los territorios .......................................... Tendencia y situación actual del cumplimiento de las metas ..................................................................................................... 15 1....................................................... 43 Índice de gráficas....................................................................................... un elemento esencial para completar la enseñanza primaria ...................................................................................... 45 Índice de cuadros ................ 46 Anexo metodológico..................................... 35 5......................................... 22 2..1 Evolución de la tasa neta de escolaridad en el nivel primario (TNE) ................................................... un reto a nivel municipal ............................ Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ........................................... 11 1........................... Análisis territorial del cumplimiento de las metas ..........................................................................................1 Acceso................................ 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 .......................................................................... Análisis prospectivo de tendencia ............................... 18 1..... 21 2..... 40 Referencias bibliográficas ...................................................................................... El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad étnica ..................................................3 Calidad educativa................... 41 Siglas y acrónimos ...................................2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria (tasa de supervivencia) .................. 30 4............................................. El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad de género ................ 47 Anexo estadístico ...................... 15 1...... 38 6.......... 45 Índice de mapas ..................................

tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. la Declaración del Milenio. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. en algunas categorías. Álvaro Colom Caballeros. al dirigirme a esta augusta Asamblea. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. Por ejemplo. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Igualmente. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. mientras otros están seriamente rezagados. Al mismo tiempo. Distinguidos delegados: Para nosotros. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. uno de nuestros grandes activos. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. Por ahora. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. De otra parte. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio.Objetivo 2 Intervención del Presidente de Guatemala. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. a la vez. en el año 2000. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Ciertamente. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Por ello. en particular las mujeres y la niñez.

en el espíritu del ODM 8. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. en particular en el área rural del país. reconstruir el país. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. Muchas gracias 8 . el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». Con el mismo empeño. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. así como profesionalizar nuestro servicio civil. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. Por último. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. En ese sentido. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. así como ampliación de acceso a la educación media. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. a la vez. de la mano con la comunidad de naciones. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. En este esfuerzo. Resalto. Gracias a estos programas. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. asimismo. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. En síntesis. Entendemos. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. y confiamos. en el logro de esta importante empresa. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. en particular.

reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Carlos Quelex (Unidad de Planificación) Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 . Ana Luisa Gurth (representante Digepsa). Edvin Javier Zil Roca (representante Digeesp). A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: Entidades del Gobierno Ministerio de Educación (Mineduc) Dennis Alonzo Mazariegos (Ministro de Educación). Alexander F. así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Orlando Escobar (representante Digecade) Comité Nacional de Alfabetización (Conalfa) Alwin Iván Paz (Unidad de Investigación y Planificación). Nelly Castillo (coordinadora Estrategia de Comunicación para la Equidad). En tal sentido. un reconocimiento especial por su incondicional apoyo para la generación y validación de datos estadísticos. María José del Valle (coordinadora de Investigación Educativa.Objetivo 2 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. a través de la discusión. Patricia Víctores (asistente técnica). Digeduca). organizaciones sociales. organismos internacionales. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Erick Chuquiej (coordinador Unidad de Estadística). base fundamental de este Informe. Azucena Quinteros (representante Digecur). María Leticia López (asesora Educación) Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas (Codisra) Ruperto Montejo (Comisionado Presidencial). Rosa Carmela Sosa (Coordinadora Componente de Formación). Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. Dora de Betet (Unidad de Planificación). academia y del equipo técnico interno. Reina López (responsable de Educación) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Gloria Sanic (asesora). Griselda Franco (coordinadora Nufed). José Marroquín (representante Digebi). Ilovna Cortez (representante Diplan). López (Unidad de Investigación y Planificación). Jonatan Salgado (representante Diplan). Doris Soberanis (coordinadora) Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Lorena González (Área Educación).

Lucía Verdugo (oficial de Educación). Erwin Díaz Lectores 10 Ricardo Valladares. María del Carmen González (directora de Programas) Prodessa Gilda Lemus (coordinadora) Asíes Rubén Narciso (consultor) Fundazúcar Anita de Castillo (jefe técnica Dirección de Educación) Equipo técnico de Segeplan Ana Palma. Osvaldo Lapuente . Leticia Sanic (asistente técnica Educación) Unicef Ana María Sánchez (especialista en educación) Proyecto Reforma Educativa en el Aula/USAID Gabriela Núñez (subdirectora técnica) Organizaciones sociales Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Estuardo Rodríguez.Lograr la enseñanza primaria universal Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia (CNNA) Byron Alvarado (Secretario Ejecutivo). Miguel Ángel López (presidente Junta Directiva) 2 Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República Carlos Bautista (presidente) Comisión de Educación del Congreso de la República Federico Botzoc Bac (asesor) Cooperación internacional Unesco Edgar Montiel (Representante Unesco en Guatemala). Boris Cabrera.

en una fase posterior. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. con los equipos interministeriales. en junio de 2010. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. para la discusión y validación de los capítulos finales. por ello. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. en una primera fase. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. además. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. En este proceso se contó. Para el caso de Guatemala. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. el hambre. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». detener la propagación del VIH. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM.Objetivo 2 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). con el apoyo de un equipo de consultores externos. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. la falta de empleo. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. con diversas instituciones y sectores sociales. Finalmente. la malaria y la tuberculosis. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. Para su elaboración. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. abatir las desigualdades entre los géneros.

principalmente en el denominado «corredor seco». regular y consistente sobre la producción educativa. energética y la crisis económica mundial). factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. política. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. Zacapa. con vistas a 2015. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. Alex y depresión tropical 11-E). sin embargo. por vez primera. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. hasta el nivel municipal). Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. De igual manera. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. Otro aspecto novedoso es que se presenta. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. la falta de encuestas actualizadas impide estimar. Frank. Persisten limitaciones técnicas. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). con datos a 2006. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. paso de las tormentas Agatha. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . De esa cuenta. Mucho menos. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. erupción del volcán Pacaya. en particular. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. Por tal motivo. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. Por otra parte. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. presupuestarias. así como parte de los ODM 5 y 6. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7).Lograr la enseñanza primaria universal 2 desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. en particular—. En contraste. en este momento. con su edición 2008-2009. y luego establecer tendencias para varios indicadores. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). Igualmente. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi).

esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. Destacan. en particular. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. Igualmente. para las secciones de comercio exterior. así como apoyado por la comunidad internacional. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. 2009 y 2010. Para otros indicadores. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . y la última encuesta agropecuaria es de 2006. Por otra parte. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. el esfuerzo de actualización de la RMM. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). 4 y 5) ya son sensibles. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica.Objetivo 2 recientemente en Guatemala. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. Finalmente. Como puede observarse. Concretamente. Por otra parte. no se contó tampoco con información actualizada. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. Sin embargo. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. particularmente los vinculados con el empleo. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. actualizado hasta 2007. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. Por todo ello. medicamentos y tecnología. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011.

el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. sociedad civil.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Sin embargo. desnutrición crónica. Existen otros que. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. En otros casos. Se requiere. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. particularmente en materia ambiental. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. academia y sector privado. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. que se encuentra en el anexo estadístico. en la producción y en la competitividad. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. aún con las limitaciones ya señaladas. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. entre otros. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. pobreza. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. sociedad política. Para lograrlo. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. mortalidad materna y prevención del VIH. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. empleo. 14 . Igualmente.

7a n. La tasa de supervivencia fue calculada por el Mineduc. pero con importantes retos para lograr la meta. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Para el año base 1991.52 98. d XI Censo nacional de población (2002). sin determinar el grado de escolaridad alcanzado. cada cien niños entre 7 y 12 años de edad Resumen de indicadores Indicadores1 Tasa neta de escolaridad primaria (porcentaje) Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje)2 Indicadores Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años (porcentaje) 1991 1995 2000 2005 2009 Meta 2015 100 Brecha para alcanzar meta 1.7 71. un crecimiento de 26. para el año 2009. c Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi 2000).7 puntos porcentuales.3%.8 b 2000 2002 2006 2009 Meta 2015 Brecha para alcanzar meta 12.1 Evolución de la tasa neta de escolaridad en el nivel primario (TNE) La tasa neta de escolaridad refleja la Cuadro 1 lo cual significa que. una evolución significativa educación primaria.6% y alcanzó.6 72. El tercer indicador se basa en las Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi) y el XI Censo nacional de población.05 85.4 93. Hacia el cumplimiento de los Objetivos del milenio en Guatemala (2006). para efectos de este Informe. un 98.3 63. en las últimas dos décadas.14 81. Este modelo considera entre las variables para su cálculo los indicadores inter-anuales de promoción.7 c 82. es decir que son comparables. un comportamiento positivo. en términos generales. 98 de se encuentran inscritos en el nivel primario. actualmente. e Encovi 2006.6 100 22. los datos se recolectaron y procesaron con una similitud metodológica que permitió su comparación interanual para analizar su evolución.d 50.86 e n. Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta El cuadro 1 presenta los indicadores analizados sobre el ODM 2.3 43. manifestando de cobertura del sistema 1.2 d 87. Estas fuentes refieren a personas en edades comprendidas entre los 15 y 24 años que tienen el dominio de la lectura y escritura. b Encuesta nacional sociodemográfica (ENS 1989). sea éste público o privado. de la cobertura educativa en el nivel de la TNE primaria era de 71.d 100 Fuente: cálculos con base en estadísticas continuas del Mineduc y XI Censo nacional de población (2002).3 77.Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 2 capacidad educativo y expresa la oportunidad que tienen las niñas y los niños en edad escolar de matricularse o inscribirse en algún centro educativo. con base en el modelo de cohorte reconstruida utilizado por la Unesco. a II Informe de avances. repitencia y deserción o abandono escolar. los cuales muestran. 1 2 La fuente principal de los dos primeros indicadores es el Ministerio de Educación. se observa. En Guatemala. 1.4 Año base 1989 74.

al igual que el Programa Escuelas Abiertas. aunque presentan evolución en sus TNE. Para el sistema educativo. tomando en cuenta aspectos como la diversidad cultural y la distancia. Este hecho se puede atribuir a los cambios políticos y sociales que se desarrollaron tras la firma de los Acuerdos de paz. mientras el nivel primario está cerca de alcanzar el 100% de 3 4 5 16 IV Informe del Presidente al Congreso de la República. El mismo se puede explicar nuevamente por las políticas educativas de inclusión implementadas en ese período.3 En el año 2009 el incremento es de 151. 281. Artículos 1 y 33. Ello puede atribuirse a la política educativa de garantizar y hacer cumplir la educación gratuita. lo que permitió la reconstrucción del tejido social y. supone un reto atender esta demanda. En el año 2002 se retoma el apoyo a la educación bilingüe y. Este último se enfoca en la educación extraescolar. lo que genera identidad hacia la escuela y fomenta procesos de autoformación. viabilizó el apoyo de la comunidad internacional expresado en cooperación al desarrollo y en programas educativos. mayores son los retos para el país. p. La finalización del conflicto armado interno generó nuevas dinámicas locales. artístico-culturales y deportivas de los niños y niñas. El Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa» se coordina mediante el Consejo de Cohesión Social y lo ejecuta el Mineduc. los programas de becas para las niñas y becas para la paz. Si bien. que permite complementar el desarrollo de capacidades tecnológicas.4 a la implementación del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas y a otros programas correlacionados. ha priorizado la ampliación de cobertura en el nivel de enseñanza primaria. se fortalecen el Programa Nacional de Autogestión Educativa (Pronade). Es el crecimiento más alto de la cobertura en el nivel primario considerando el período completo (de 1991 a 2009). mantengan importantes déficit de cobertura.985 alumnos respecto a la inscripción del año anterior. luego de la firma de los Acuerdos de paz. dado que la meta es lograr el 100% de cobertura. El Acuerdo Gubernativo 226-2008 refrenda la gratuidad de la educación basada en el Artículo 74 de la Constitución Política de la República. sino generar una educación de calidad. étnica y territorial. Guatemala. que en la actualidad es de 1.000 alumnos en la ampliación de cobertura. lo que reafirma la Ley Nacional de Educación. A medida que se reduce la brecha para alcanzar la meta. de género. También hay que señalar que la política educativa nacional implementada a partir de 1996. (Véanse apartados específicos en este capítulo). En los años 2002 y 2004 se observa de nuevo otro incremento significativo de 110.7%.000 alumnos cada año. tal es el caso de los años 1998 y 1999. durante este tiempo se han presentado años de mayor crecimiento de la TNE. Las estadísticas educativas de 2009 evidencian que.Lograr la enseñanza primaria universal 2 La evolución de este indicador se aproxima a la universalización de la educación primaria. los datos muestran desigualdades al hacer un análisis desagregado por condición económica. en los que la cobertura aumenta a 139. de ahí que los niveles de educación preprimaria y media. . que establece el carácter gratuito de la educación impartida por el Estado. la TNE primaria como promedio nacional se ubica en una situación muy cercana al acceso universal a este nivel educativo. La ampliación de cobertura ha sido una constante a lo largo del período 1991-2009.5 Esta cifra resulta relevante pues son los niños y las niñas más pobres los que se benefician con estas acciones. enero de 2004. Decreto Legislativo 12-91. con relación a la inscripción del período anterior. al mismo tiempo. en 2004. en términos de lograr no sólo el acceso. la dispersión y la dificultad de acceso de muchas comunidades rurales.

el nivel de educación preprimaria se encuentra en una TNE de 56. cumple la función de orientar y fomentar capacidades en los jóvenes para su formación integral.98 Nivel Año base 1991 16.73 21.7% de niños y niñas lograba cursar la primaria de forma progresiva y continua. es decir. La tasa de supervivencia suele estimarse mediante el método de cohorte reconstruida.3 1995 2000 2005 2009 Preprimaria Primaria Básico Diversificado 20.39 46. psicomotoras y de socialización de los niños y las niñas. El nivel medio.72 Brecha a 2015 (déficit en puntos porcentuales con relación en la meta del 100 % de cobertura) 43. ejercicio de la ciudadanía. Pablo (2007). el ciclo básico en 39. 62. repitencia y deserción o abandono escolar.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria (tasa de supervivencia) La tasa de supervivencia es un indicador de la eficacia en la progresión a lo largo de los diferentes grados que componen la primaria.36% y el ciclo diversificado en 21. en forma continua. De manera que una de las condiciones para el cumplimiento de la meta de universalización de la educación primaria supone orientar los esfuerzos principalmente hacia el nivel de la preprimaria.6 9. el cual considera los indicadores inter-anuales de promoción. Evolución de la tasa neta de escolaridad por niveles educativos (1991-2009.04 56. 6 Villatoro. pues lograr una educación primaria universal no es suficiente para disminuir la pobreza y la desigualdad. Para el año base. solamente el 43. Cuadro 2 1.64 78. desempeño profesional e inserción laboral. 7 y 8. intelectuales. lo que facilita su posterior incorporación a la escuela primaria.23 19. Propuesta de ampliación del segundo objetivo de desarrollo del milenio: un estado de avance.0 71.97 93.76 11.6 La educación preprimaria tiene particular importancia por su relación directa con la preparación y desarrollo de capacidades lingüísticas.9 puntos porcentuales de 1991 al año 2008.05 20. por su parte.6 17.69 37.63 98.36 21.67 60. van promoviendo los grados hasta finalizar el nivel primario. pp. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Santiago de Chile.43 24. Cuaderno núm. Este indicador a nivel nacional tuvo un avance de 33.Objetivo 2 cobertura. Cepal.63%. Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos.37 1.96 72.02%.69 15. por su repercusión en el nivel primario. Refleja el número de niños y niñas que ingresan a primer grado y.02 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc.63 26. La universalización progresiva de los diferentes niveles de educación es una necesidad latente para el país. Unidad Estadística. son 77 niños de cada 100 los que llegan a terminar un ciclo completo de educación primaria. Actualmente. en porcentajes) Evolución 1991-2009 (avance en puntos porcentuales con relación a 1991) 40.52 33.80 13. sólo 43 ó 44 niños de cada 100 que ingresaban a primer grado culminaban sexto grado cinco años después.25 85.33 39.

dato del Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio (2006). La repitencia.9 22. Para el análisis del avance de este indicador se ha considerado oportuno abordar los datos relacionados con la eficiencia interna del sistema educativo.6 Fuente: los datos de los años 2000.Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 3 Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario (1991-2009. el proceso de transformación curricular ha avanzado con la implementación del currículo nacional base (CNB) en todos los niveles educativos. a Para 1991.4 50. En el caso de Guatemala. En relación con la calidad de enseñanza en el nivel primario. Informe anual de política de desarrollo social y población. los resultados del Sistema Nacional de Evaluación e Investigación Educativa (Sineie) reflejan que sólo dos de cada cinco alumnos de sexto grado comprenden lo que leen. la profesionalización de los docentes y una gestión educativa eficiente. las niñas y niños en Guatemala puedan terminar el ciclo completo de enseñanza primaria. Gobierno de la República de Guatemala. que los docentes acompañen los procesos de los alumnos y que las evaluaciones sean formativas para los niños y las niñas.3 77.8 Segeplan (2009). 1. pues debe garantizarse su permanencia en la escuela. La baja comprensión lectora es uno de los factores que propician la repitencia y la deserción. pero esto no es suficiente. para 2015. Esta dificultad se puede atribuir al hecho de que muchos de los niños y las niñas no reciben la educación inicial en su idioma materno. así como una enseñanza de calidad. deserción.3 Calidad educativa. promoción y no promoción de los niños en la escuela tienen una relación directa con la progresión y supervivencia de los estudiantes dentro del sistema escolar y la posibilidad de asegurar que. en porcentajes) 2 Tasa de supervivencia Promedio nacional Año base 1991 43. ello implica contar con la infraestructura básica y superar el 7 8 estilo pedagógico tradicional.7 Para alcanzar una educación de calidad es necesario crear ambientes de aprendizaje efectivos en las aulas. El índice de repitencia corresponde a los niños y niñas que no promocionaron un grado de estudio y se inscriben en el mismo grado el ciclo escolar siguiente. Dentro de los indicadores de eficiencia interna merece destacar la tasa de repitencia. 18 .7a 2000 2005 2009 Brecha Evolución para alcanzar 1991-2009 la meta 2015 33. a la vez que obstaculiza el objetivo de complementar la educación primaria. con equidad y pertinencia cultural. Se trata de fomentar los aprendizajes para la vida con una educación de calidad que supone un currículo amplio y pertinente a las realidades locales.3 63. estimulando que los niños y niñas sean protagonistas de sus aprendizajes. un elemento esencial para completar la enseñanza primaria Una condición previa para que los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria es que todos tengan acceso al sistema educativo. 2005 y 2009 los elaboró el Mineduc mediante método de reconstrucción por cohortes utilizado por la Unesco.

02 7. muchos de los niños y niñas son repitentes. Unesco.50 17. 24 son repitentes.00 12.40 20. Rivera.44 12. Al analizar este índice por grado. La repitencia en primer grado.86 14.04 84. Ramón Jeremías (1997). óp. 1997. Educación para todos 2010. En el caso del nivel primario en el año 2009. Factores que influyen e impacto en los grados siguientes.49% en el período 1991-2009. nutricional y de estructura familiar en niños con repitencia escolar».93 83.90 14. p.1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 11. En Guatemala. pues existe evidencia de que la participación en programas de preprimaria genera Cuadro 4 beneficios sustanciales para los niños y niñas.02 86. 9 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 65.09 84.71 5. El índice de repitencia en el nivel primario. Unidad de Estadística. tomando en cuenta que una de las principales limitantes para el aprendizaje de la lectura y escritura es la escuela multigrado. Guatemala.01 84.98 13. Guatemala.40 12. Unesco (2010).10 85. Más y mejor educación en Guatemala (2008-2021) ¿Cuánto nos cuesta? Resumen ejecutivo.72 79. 12 Unesco. Educación Para Todos.91 15.12 la situación de pobreza y la desnutrición. según la Unesco. sigue siendo considerable. la cuarta parte (23. Llegar a los marginados.40 7.10 A lo anterior hay que agregar la falta de pertinencia lingüística.9 Otro factor que incide es el hacinamiento escolar.13 Indicadores de eficiencia interna en el nivel primario (1991-2009.Objetivo 2 pues si bien la tasa neta de escolaridad ha aumentado.90 %) de los niños y niñas matriculados en primer grado eran repitentes.23 82.90% a 11.50 82. tanto en la progresión y el desempeño educativo como en una integración social posterior.96 15. lo que significa que.07 16. aproximadamente. María Félix y Soto.66 14. Luis Enrique.01 6. Icefi (2007). 29. Revista Médica Hondureña.16 5.07 83. en porcentajes) Indicador Tasa de repitencia Tasa de deserción Tasa de promoción Tasa de no promoción 1991 14.99 15.63 5. Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa Digeduca/Mineduc (2010).60 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc. 52. cit.86 12. asistir a clases y recibirlas en un idioma que se comprende con dificultad no genera suficiente aprovechamiento escolar. (Véase cuadro 4). se advierte que es mayor en el primer grado de cada nivel educativo. aunque ha disminuido de 14. el 74% de los niños con edades comprendidas entre 7 y 12 años recibía clases en español exclusivamente.73 12. Entre las causas de no promoción y repitencia en primer grado relacionadas con las condiciones contextuales se encuentra la falta de cobertura del nivel pre-primario. AED.71 10. 13 Véanse. 11 López.9 8. «Caracterización socioeconómica.17 14. 195.49 5.49 5..77 17. 10 Diálogo para la Inversión Social. se registró que. ya que.16 14. de cada 100 inscritos.11 Otros factores que influyen en estos indicadores son las condiciones sanitarias de los establecimientos educativos y de las viviendas de los educandos.93 16. p.03 7. p.27 87.51 15. Lo anterior representa para el Estado una inversión presupuestaria adicional en este grupo de niños y niñas. en 2006. vol.

Existe otro tipo de deserción que se denomina inter-anual que se refiere a los niños que ya no continúan sus estudios en el siguiente ciclo lectivo. 20 . el 45.56 Quinto 44. es decir. afectando la capacidad de aprendizaje. se encuentran: área geográfica.34 15. expectativas. género.6% de niños y niñas se clasifica con retardo en talla. dentro de los principales factores que influyen en la repitencia en primer grado. lo cual refleja mayor permanencia de los niños dentro del sistema escolar. quinto y sexto grados. Factores que influyen e impacto en los grados siguientes. Cabe anotar que la no promoción y la repitencia llevan implícito el fracaso escolar y un efecto emocional para la niñez. la tasa de deserción inter-anual sea Deserción interanual de niños y niñas en el nivel de educación primaria (2007-2009. 15 Porcentaje de niños que se matriculan al inicio del año escolar. aula multigrado. según sea el caso. cuyo tratamiento debe analizarse desde la política educativa nacional. becas de estudio.76 Sexto 55.75 29.56 19. es decir. Al respecto. en primer grado.23 20. Entre las políticas Cuadro 5 educativas implementadas durante estos años para mejorar el índice de retención escolar se encuentran diferentes programas de apoyo. tal es el caso de alimentación escolar.28 13. El cambio más significativo se observa en el año 2009. 35 14 Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa Digeduca/Mineduc (2010). Guatemala.86 Fuente: Informe Presidencial 2009.38 33. Llama la atención que.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Según el tercer censo nacional de talla en escolares de primer grado de educación primaria. destacando que. que ya no son inscritos por sus padres en el grado superior o en el mismo grado para que puedan tener oportunidad de repetirlo.55 Cuarto 33. haciéndola responsable de un problema de naturaleza multicausal. lo que muestra una notable mejoría en la eficiencia interna. la cual estimula la conclusión de la primaria universal. 2008 y 2009 se observa una disminución de la misma en cada uno de los grados comparados. La repitencia en primer grado. Este tipo de deserción está presentando una evolución positiva. Al comparar los datos de los años 2007.80 -5.40 % en el año 2000 a 5. sobre todo de quienes se incorporan a la escuela con sobre-edad. Al analizar la evolución del indicador de deserción intra-anual15 se observa que este ha disminuido del 10. dotación de textos y útiles escolares.46 8. el Mineduc14 señala que. en porcentaje) Tasa de deserción interanual Tasa de deserción inter-anual no promovidos 2007-2008 Tasa de de deserción interanual no promovidos 2008-2009 Grado de primaria Primero Segundo Tercero 0. mayor es el daño nutricional. pero dejan de asistir a la escuela durante ese mismo año. principalmente en cuarto.51% en 2009. bono de transporte y transferencias monetarias condicionadas. edad de ingreso y no haber cursado la preprimaria. P. Segundo año de Gobierno/Juntos lo Estamos Logrando. con desnutrición crónica. a mayor edad.

lo cual contribuye a mantener la progresión y supervivencia de los niños y niñas dentro del sistema escolar. Se espera que con la implementación del currículo nacional base.conalfa.40%). que 343. 3 sabían leer y escribir.40%.591 mujeres. 12 todavía no saben leer y escribir. para el año 2009. promoción y no promoción en el nivel primario durante el período 1991-2009. Aumentó la tasa de promoción (79. para ese mismo año. 1.60%) y la repitencia (de 14. En el cuadro 4 se presenta la evolución de los indicadores de repitencia. lo que se explica por el retorno a la escuela de niños y niñas no promovidos en varios años anteriores. 16 Conalfa reporta en el año 2009 un 12% de analfabetismo. la no promoción (de 20. se observa una evolución positiva de los indicadores de eficiencia interna en el período 1991-2009. Cuadro 6 En síntesis. (Véase el anexo estadístico).7 2006 87. el cual permite conocer cuántos niños y niñas avanzan hacia el grado superior y han logrado un rendimiento escolar aceptable.8 Evolución en puntos porcentuales de 1989 a 2006 13. brindándoles una nueva oportunidad para concluir sus estudios.gt/desc/Alf_unoport.16 de cada 100 jóvenes entre 15 y 24 años de edad.512 jóvenes son analfabetas. en población de 15 a 24 años. la tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años era de 75%.50 a un 86.979 son hombres y 200.2 Fuente: elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadística (INE): Encuesta nacional sociodemográfica (ENS.8 2000 81. Evolución tasa de alfabetismo de jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006. disminuyó la tasa de deserción escolar (de 8. Por otra parte.9 a 11. se estima.50 a 13.51%). el fortalecimiento de la profesionalización docente y la ampliación de los programas de educación con pertinencia cultural se vaya ampliando el número de niños y niñas que culminan sus estudios. es decir el país avanzó 13 puntos porcentuales en las últimas dos décadas.28%).edu. De acuerdo con las proyecciones de población. Ese retorno puede estar vinculado a la política social de transferencias monetarias condicionadas. de ellos. deserción. pues ello ha incentivado a los padres y madres de familia a inscribir nuevamente a sus hijos en los centros educativos.pdf 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Objetivo 2 negativa (-5.50 a 86. de cada 4 jóvenes.4 Tasa de alfabetización de las personas entre los 15 y los 24 años En 1989. Para el año 2006. 1989) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi.0 Meta 2015 100 Total país Promedio nacional Brecha para alcanzar la meta 2015 12.1 a 5. 2000 y 2006).49%). la tasa de alfabetismo aumentó a 88%. en porcentajes) Jóvenes de 15 a 24 años 1989 74. Esto significa que. Véase: http://www. 142. Dentro de los indicadores de eficiencia interna tiene relevancia el índice de promoción. En el período 1991-2009 se observa un crecimiento sostenido de un 79. Aún así.

por departamento. De esa cuenta. Santa Catarina La Tinta y San Cristóbal Verapaz.Lograr la enseñanza primaria universal 2 La tasa de alfabetismo en la población joven evoluciona producto de las acciones del Comité Nacional de Alfabetización (Conalfa)17 y también por la política educativa de ampliación de cobertura del sistema regular.htm 22 . Esto significa que. la meta ya ha sido alcanzada.000 correspondieron al departamento de Alta Verapaz. Cabe resaltar que los tres departamentos que mejor evolución han tenido en el período 19912009. principalmente en los municipios de Cobán. no permitieron el logro del 100% de cobertura para algunos departamentos. p. en cinco. Análisis territorial del cumplimiento de la meta El comportamiento del indicador referido a la tasa neta de escolaridad en el nivel departamental muestra que. necesidades básicas insatisfechas. 19 Empresarios por la Educación. Los avances en la cobertura educativa.19 Para el año 2007. Tactic. Quiché y Huehuetenango. Véase: http://www. San Pedro Carchá. Véase: http://www. que consolida la base legal del Pronade y su reestructuración. lograr la cobertura escolar completa y mejorar el índice de supervivencia. Estos departamentos. se debe mantener el ritmo de decrecimiento del analfabetismo de 2. las condiciones de rezago histórico como pobreza. para alcanzar la meta al año 2015. El cuadro 7 muestra la evolución de la tasa neta de escolaridad en el nivel primario y la 17 Los programas educativos de Conalfa contemplan las etapas de alfabetización y post-alfabetización. es necesario observar las diferencias entre los municipios. situación que permanece para el año 2009 en el caso de Alta Verapaz. actualmente la brecha hacia el alfabetismo completo es de 12 puntos porcentuales. dificultades de comunicación y acceso.gob. Aun cuando se han realizado diversos esfuerzos.gt/administracion/dependencias/Centrales/pronade/pronade_historia.org/media/File/avancesenlacobertura.empresariosporlaeducacion. lo que muestra que hay una decisión política del Estado para lograr la primaria universal.20 aún así continúa siendo el departamento con mayor rezago. este Programa atendió a 415. entre otras. San Miguel Tucurú. mostraban el índice más bajo de cobertura a nivel nacional. lo que exige prestar atención especial a los estratos de menores ingresos. en siete.18 brecha para lograr la meta de cobertura en el año 2015.017 niños y niñas.pdf 20 En noviembre de 1996 se publicó el Acuerdo Gubernativo 457-96. desnutrición crónica. Los avances en ampliación de cobertura del nivel primario son el resultado de una política educativa continua del Estado para brindar la oportunidad de acceso a los servicios educativos a los niños y niñas en edad escolar. Los datos por departamento muestran avances. Tamahú. Santa Cruz Verapaz. La principal estrategia desarrollada para promover la ampliación de cobertura en el área rural a partir de 1996 fue el Programa Nacional de Autogestión Educativa (Pronade). 6. en diez departamentos. esta última equivale a la educación primaria de adultos.mineduc. la brecha es menor al 3% y. En mayo de 1997 se publicó el Decreto Ley 24-97 que le otorga la facultad al Mineduc de aprobar y reconocer la personalidad jurídica y los estatutos de los Comités Educativos (Coeduca). de modo que estos jóvenes puedan acceder también a los programas sociales de erradicación de la pobreza y extrema pobreza.02% anual. 18 Ver en el anexo estadístico el cuadro de proyección de la evolución del alfabetismo juvenil para el año 2015. en su orden. de los cuales más de 75. en el año 1991. son: Alta Verapaz. 2. Documento electrónico. El proceso de evolución de este indicador ha sido continuo en el tiempo. sin embargo. oscila entre el 5 y el 12%.

en tanto que 23 se encuentran entre el 60 y 79%. Sacatepéquez. permanencia y promoción educativa. han alcanzado la meta o están próximos a alcanzarla. presentando. 21 Por ser de reciente formación. para el año 2009 se establece que 220 reportan una tasa neta de escolaridad primaria entre 95 y 100% de cobertura. 88 municipios han logrado entre 80 y 94%.1 Acceso. y Unión Cantinil. como un instrumento de planificación territorial que permita orientar esfuerzos y recursos de forma estratégica. Es importante identificar los municipios con mayores brechas para alcanzar la meta y de esta manera focalizar los esfuerzos y recursos en aquellos que presenten mayor inequidad. en el marco del Sistema Nacional de Planificación en Guatemala. se han definido regiones de desarrollo. los municipios que presentan mayores rezagos en la TNE primaria se ubican en los departamentos de Sololá. es decir. Asimismo. Huehuetenango. en Alta Verapaz. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 88% . llama la atención que algunos de estos 2. por lo tanto.22 A nivel nacional. Segeplan ha venido impulsando la realización de diagnósticos municipales. Quetzaltenango y Suchitepéquez.Objetivo 2 Gráfica 1 Brechas departamentales para alcanzar la meta en 2015 Tasa neta de escolaridad primaria (Año de referencia: 2009) 100% 98% 96% 94% 92% 90% 86% 84% 82% 80% Escuintla Jutiapa El Progreso Jalapa Quiché Sololá Izabal Petén Baja Verapaz Quetzaltenango Suchitepéquez Sacatepéquez Huehuetenango Chimaltenango Alta Verapaz Santa Rosa San Marcos Zacapa Guatemala Chiquimula Retalhuleu Totonicapán Brecha para 2015 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc. no reportan datos. Unidad de Estadística (2009). indicadores relacionados con la situación de avance en el cumplimiento de los ODM a nivel municipal. mayores brechas con relación con la meta. 22 En este sentido. un reto a nivel municipal Al observar la cobertura del nivel primario en los 33321 municipios del país. en Huehuetenango. entre las cuales destacan la Franja transversal del norte (FTN) y la región del litoral Pacífico. (Véase anexo estadístico). los gobiernos municipales y la sociedad en general. entre otros. Los MDTA identifican. TNE 2009 dado que lograr este objetivo involucra al Gobierno central. los municipios de Raxruhá. denominados «Modelos de desarrollo territorial actual» (MDTA). Alta Verapaz.

24 . 23 Véanse Diálogo para la Inversión Social (2008). como la marginación. la cual se obtiene al dividir la matrícula final del último grado del respectivo nivel educativo entre la población que debería estar terminando el grado. Tasa neta de escolaridad nivel primario. En el cuadro 8 se registran los 23 municipios que presentan las tasas más bajas de cobertura a nivel nacional. esperándose que los niños promocionen de grado en forma continua hasta finalizar el nivel primario. sino que considera la tasa de finalización de la primaria. mide la proporción de niños y niñas que promocionan sexto grado de primaria con relación a la población de niños en edad escolar para el respectivo grado. Unido a ello se encuentran las condiciones de carácter económico y cultural. Para alcanzar la meta de universalización de la educación primaria. es necesario aclarar que el Mineduc no registra este dato como tal. Éstos pueden explicarse desde varios factores. con datos del Mineduc. Índice de Avance Educativo municipal y Mineduc (varios años) Anuarios estadísticos. Algunos. sin embargo. sin embargo. un indicador relevante es la tasa de supervivencia que Mapa 1 (2009) mide la progresión continua de los niños y niñas desde su ingreso al sistema escolar. por municipio Petén Huehuetenango Quiché Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz San Marcos Totonicapán Zacapa El Progreso Quetzaltenango Chimaltenango Sololá Guatemala Jalapa Sacatepéquez Retalhuleu Suchitepéquez Jutiapa Escuintla Santa Rosa Chiquimula Tasa neta de escolaridad nivel primaria Año 2009 95% o más 81% a 94% menos de 80% Sin dato Fuente: elaborado por Segeplan. históricos. en cierto número de municipios existen considerables rezagos.23 la falta de maestros. la carencia de infraestructura y equipamiento educativo y la baja cobertura del nivel preprimario y secundario.Lograr la enseñanza primaria universal 2 departamentos presentan altos avances en la cobertura. es decir. Unidad de Estadística (2009).

15 91.5 74.24 200924 98.09 8.4 94.7 65.30 85.40 -5. Unidad Estadística.41 6.5 16.28 Total Retalhuleu Jutiapa Quetzaltenango El Progreso Santa Rosa San Marcos Escuintla Suchitepéquez Baja Verapaz Zacapa Guatemala Jalapa Izabal Chiquimula Huehuetenango Petén Quiché Sacatepéquez Totonicapán Chimaltenango Sololá Alta Verapaz Departamentos con 100% TNE Departamentos con TNE mayor a 95% (próximos a alcanzar la meta) Departamentos con TNE entre 87 y 95% (más distantes de la meta) Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc.3 82.64 79.94 42.7 72.13 1.20 -4.56 107.20 104.37 85.59 4.56 28.64 79.56 -1.43 7.45 73.93 51.4 54.27 81. Anuarios 1991.43 100. 2000 y 2009.36 92.4 63.30 95.37 6.46 12.10 78.64 7.25 2.63 86.7 74.0 89.63 20.68 101.13 98.22 Brecha para alcanzar la meta 2015 1.0 64.3 81.93 85.86 107.86 28.8 66.7 29. en porcentaje) TNE Primaria Departamento 1991 71.34 -0.21 25.51 34.86 -10.34 100.7 85.27 12.35 33.59 93.5 2000 84.40 105.36 28.67 -10.77 81.17 100.8 36.93 98.7 91.66 2.2 45.68 30.91 91.56 -7.04 18.56 101.6 76.72 Evolución en puntos porcentuales 1991-2009 26.86 110.22 81.57 30.52 2.3 78. o por mayor cercanía de los servicios educativos.71 102.52 78.43 48.75 97.5 61.33 110.48 97. o bien por otros factores relacionados con la migración interdepartamental o intermunicipal por motivo de trabajo de los padres.26 25. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .73 87.7 19.3 82.73 34.63 93.75 90.6 70.17 -0.Objetivo 2 Cuadro 7 Avance tasa neta de escolaridad primaria por departamento (1991-2009.68 -1.40 8.96 81.1 75.35 88.07 1.01 95.23 98.98 26.80 63.99 4.36 90.86 -7. 24 Algunas TNE reportan datos mayores al 100% debido a que la población escolar real sobrepasó el número de niños que establecían las proyecciones de población para ese departamento en los años 2000 y 2009.34 97.60 91.

En los últimos años se han apreciado avances significativos en el aumento de la tasa de finalización de la primaria. Para el 85 alcanzaron una tasa de finalización entre año 2009. (Véase el anexo estadístico). de los 33325 municipios del país.58%. 26 .Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 8 Municipios con mayores brechas en tasa neta de escolaridad a nivel nacional en la enseñanza primaria (2009) Tasa neta de escolaridad primaria 2009 (en porcentaje) 62 65 68 69 70 70 73 73 74 74 74 76 76 77 78 78 78 78 79 79 79 79 79 2 Nombre del departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Sololá Quetzaltenango Quetzaltenango Sacatepéquez Suchitepéquez Sololá Alta Verapaz Guatemala Alta Verapaz Jalapa Sololá Sololá Sololá Zacapa Suchitepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Petén Chimaltenango Huehuetenango Huehuetenango Alta Verapaz Sololá Nombre del municipio San Marcos la Laguna Almolonga La Esperanza Jocotenango San Juan Bautista San Pedro la Laguna Santa Cruz Verapaz San Miguel Petapa Cobán San Manuel Chaparrón Santiago Atitlán Santa María Visitación Santa Catarina Palopó Estanzuela San Bernardino Ciudad Vieja Pastores Santa Ana Patzicía San Antonio Huista Santa Cruz Barillas San Juan Chamelco Concepción Brecha según meta municipal 2015 (en porcentaje) 38 35 32 31 30 30 27 27 26 26 26 24 24 23 22 22 22 22 21 21 21 21 21 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc. en Alta Verapaz. no reportan datos. mientras 142 presentan tasas menores a 79%. las brechas con relación a la meta oscilan entre el 20 y el 58. y Unión Cantinil. 94%. Unidad de Estadística (2009). en Huehuetenango. En este último grupo. 104 registran datos entre 80 y 25 Por ser de reciente formación los municipios de Raxruhá. El mapa siguiente ilustra la tasa de finalización de la enseñanza primaria a 95 y 100%.

uno de cada cuatro niñas o niños entre 10 y 14 años está incorporado a alguna actividad productiva. meta 1B relacionada con la pobreza. descendiendo a 26% en el año 2006. es decir. con datos del Mineduc.Objetivo 2 nivel municipal.42 y el 53.26 situación que influye en la repitencia y deserción escolar. se observa coincidencia. 26 En el capítulo sobre el ODM 1. En el caso de estos municipios. Unidad de Estadística (2009). Se observa que ocho de estos municipios están ubicados en el occidente del país. limitando que las niñas y niños puedan concluir la enseñanza primaria. se registra que en estos municipios la población ocupada de niños en el año 2000 fue de 28%. 2. en otras palabras. son los que reportan mayores brechas a nivel nacional. la tasa de finalización se Mapa 2 (2009) encuentra entre el 41. Para el año 1989. ya que la mayoría de estos municipios presenta tasas elevadas de pobreza general y pobreza extrema. En el cuadro 9 se presentan los diez municipios con mayores rezagos en la tasa de finalización del nivel primario. El color amarillo muestra los municipios con mayores brechas a nivel nacional.53%. Tasa de finalización nivel primario por municipio Petén Huehuetenango Quiché Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz San Marcos Totonicapán El Progreso Chimaltenango Guatemala Sacatepéquez Jalapa Chiquimula nivel primaria Zacapa Quetzaltenango Sololá Retalhuleu Tasa de finalización Año 2009 95% o más 81% a 94% menos de 80% Sin dato Suchitepéquez Escuintla Jutiapa Santa Rosa Fuente: elaborado por Segeplan. egresan de sexto grado entre 41 y 53 niñas o niños con relación a la población en edad escolar de 12 años. que debería estar finalizando la enseñanza primaria.2 Caminando hacia el alfabetismo juvenil en los territorios Otro indicador importante de analizar en el marco del ODM2 con una perspectiva territorial es la situación educativa de los jóvenes de 15 a 24 años. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . es decir. Al sobreponer a este mapa el de la pobreza.

. siguen teniendo los niveles más bajos de alfabetización a nivel nacional y poseen. Unidad de Monitoreo. Es importante resaltar que Alta Verapaz es el departamento con los indicadores educativos más desfavorables. 5 sabían leer y escribir.Lograr la enseñanza primaria universal 2 el indicador de alfabetismo de jóvenes presentaba mayores rezagos en las regiónes norte27 y noroccidente28 del país con proporción entre el 50 y el 57%. por lo tanto. 28 27 La región norte está compuesta por los departamentos de Alta y Baja Verapaz. En las demás regiones.08 51. Posee la Municipios con mayores brechas en la tasa de finalización primaria Tasa de finalización primaria 2009 (porcentaje) 41.9 49.49 51.6% en la región norte. Asimismo.51 48.8 puntos porcentuales.58 58. Comparando los datos anteriores con la Encovi 2006.38 43. se observa una evolución positiva en el alfabetismo juvenil. en orden descendente: Alta Verapaz. Los departamentos con mayor población joven analfabeta son. de cada 10 jóvenes.3 puntos porcentuales y. Huehuetenango y Jalapa.10 50.72 49.41 56. Al hacer una comparación entre el alfabetismo de la población urbana (89. principalmente en la población rural. Chiquimula.47 Fuente: Segeplan. se observa un cambio en la región norte de 29.33 56.3 puntos porcentuales.92 48. Quiché.59 43. de 18.53 Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Quetzaltenango Sololá Quiché Suchitepéquez Quiché Huehuetenango Alta Verapaz Huehuetenango Quiché Guatemala Municipio Almolonga Concepción Zacualpa San Juan Bautista San Bartolomé Jocotenango San Miguel Acatán Santa Cruz Verapaz Chiantla Chajul Chuarrancho Brecha 2015 (porcentaje) 58.62 56.28 50. con datos validados por el Mineduc. Este crecimiento puede estar Cuadro 9 (2009) relacionado con la ampliación de cobertura de la educación primaria. pese a la evolución favorable de estas regiones.42 41. en la región noroccidente. 28 La región noroccidental está formada por los departamentos de Quiché y Huehuetenango. Es también en estos departamentos donde se registra el índice más alto de mujeres jóvenes analfabetas. la proporción de jóvenes alfabetos fue mayor oscilando entre el 70 y el 88%. las mayores brechas que alcanzan el 24% de analfabetismo juvenil en la región noroccidente y el 20. Baja Verapaz. así como con los programas de alfabetización desarrollados por Conalfa.8%). Es importante hacer notar que.67 43. también se identifica una diferencia de 24 puntos porcentuales. es decir.49 53.51 46.8%) y el de la población rural (65. la que avanzó 15.

5 57.3 83. Asimismo.0 86.8 65. Huehuetenango y Chiquimula.3 8. el embarazo y la maternidad y aquellos asociados con la falta de interés.Objetivo 2 Cuadro 10 Alfabetismo Jóvenes de 15 a 24 años (en porcentaje) Jóvenes de 15 a 24 años Característica Total país Urbano Rural Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1989 74. problemas familiares. problemas de desempeño escolar: bajo rendimiento. tasa neta de escolaridad más baja y la tasa de analfabetismo más alta a nivel nacional. enfermedad o accidente. etcétera. situación similar presenta el departamento de Quiché.1 94.3 2000 81. Cabe mencionar que el analfabetismo juvenil puede ser el resultado de niños y niñas que no tuvieron la oportunidad de acceso al sistema escolar o bien de niños que se inscribieron en la escuela pero no finalizaron el nivel primario.3 11.4 87. se esgrimen otras razones: discapacidad.3 7.3 89.0 76. asistencia a cursos especiales.7 93.0 4. problemas de conducta y otros asociados con la edad.8 88.2 16.2 29. que incluyen tanto la falta de recursos del hogar para enfrentar los gastos que demanda la asistencia a la escuela.2 2006 87. servicio militar.1 Evolución de 1989 a 2006 13.0 Brecha para alcanzar la meta 2015 12.1 80.4 70. Ernesto y León.5 Región 96. «La deserción escolar en América Latina: un tema prioritario para la agenda regional». por estar próximos a alcanzar la meta de 100% de cobertura en el nivel primario.6 7. Revista Iberoamericana de Educación.5 18.6 13 13.5 79.2 78.1 79.org/rie30a02.7 15. 30. según mencionan frecuentemente las niñas y las adolescentes: la realización de quehaceres del hogar.0 89.4 13 24 10.4 92.6 18. En los departamentos de Baja Verapaz. entre otros.9 3.6 87.8 89.1 61.0 85.1 81.rieoei.5 63.8 75.3 81.29 29 Espíndola.9 84. convirtiéndose en analfabetas absolutos o analfabetas funcionales. núm.9 6. como el abandono que se produce para trabajar o para buscar empleo. 2000 y 2006). 1989) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi.1 74. editada por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Consultado electrónicamente en www. problemas relacionados con la oferta o con la falta de establecimientos.8 11.htm 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Arturo.8 94. incluida la carencia de importancia que les dan los padres.3 50.7 Área geográfica Fuente: elaborado con datos del INE: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS. Se ha identificado que las causas del abandono escolar pueden estar relacionadas con razones económicas. es de esperarse que el índice de analfabetismo disminuya en los próximos años. Jalapa. que comprenden.5 20.2 5.

sin embargo. En la misma se observa la disminución de la brecha y el progreso hacia la paridad entre niñas y niños. que el peso de la pobreza es uno de los principales factores que condicionan el avance en la educación.71 29. continúan limitando su incorporación escolar. del 7% en el año 1996.51 20.81 21. en porcentajes) Departamento Alta Verapaz Quiché Chiquimula Baja Verapaz Huehuetenango Jalapa Índice de analfabetismo Promedio departamental 25.69 Índice de analfabetismo Mujeres 31.11 17. la diferencia es de 1% superior en TNE femenina en promedio nacional.52 21. Una situación diferente es la que se da en el nivel preprimario y en diversificado.44 12. las condiciones de marginalidad. Unidad de Estadística (2009). se observa una evolución positiva de la TNE primaria. 3.84 15. (Véase el fascículo sobre el ODM 3). se evidencia la reducción de la brecha entre niños y niñas que. En la gráfica 3 se presenta la evolución de las tasas netas de escolaridad de todos los niveles educativos del año 1995 a 2009 por sexo. aunque se dan diferencias a nivel territorial y según pertenencia étnica. entre otras razones. Aquí. la vinculación de las niñas al trabajo doméstico.30 Índice de analfabetismo Hombres 19.70 17. pasó a un 2% en 2009.73 21. A nivel nacional. sin embargo.71 21. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad de género La cobertura de la enseñanza primaria ha ido evolucionando en forma paralela con los progresos hacia una mayor paridad entre niños y niñas.Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 11 Departamentos con mayor índice de analfabetismo 2 Población de 15 a 24 años (2009.67 17.86 Fuente: elaborado con datos de Conalfa. 30 .89 18. aunque la matrícula de niños sigue siendo superior a la de las niñas. este dato puede variar significativamente a favor de los niños.44 23. al realizar un análisis de la paridad entre niñas y niños a nivel municipal.52 17. A ello se agrega. Un fenómeno similar se observa en el ciclo de educación media. El acceso de las niñas al sistema educativo cada vez es más frecuente.53 14. asimismo. la valoración cultural de la educación. en donde la diferencia es 2% superior en la TNE masculina sobre la femenina.

Unidad de Estadística. Gráfica 3 Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles.Objetivo 2 Evolución de la tasa de escolaridad primaria por sexo (1996-2009) 100 95 90 85 80 75 70 65 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Gráfica 2 Niños Niñas Promedio nacional Fuente: elaboración propia con datos de Anuarios estadísticos del Mineduc. por sexo (1995-2009) 120 100 80 60 40 20 0 Hombres Mujeres Preprimaria Hombres Mujeres Primaria 1995 2000 Hombres Mujeres Ciclo básico 2005 Hombres Mujeres Ciclo diversificado 2009 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc. 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

en porcentajes) Tasa de supervivencia Niños Niñas 1994 37.9 2008 77. por sexo (1994-2008.6 61.5 2000 51. la pertenencia étnica y la inseguridad ciudadana. El aumento de los años de escolaridad de los niños y las niñas implicaría un incremento en las probabilidades de reducción de la pobreza total.6%. en el caso de los niños. 30 Para el año 2009. en muchos casos. Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario.5 y 77. no obstante. una vez que han llegado a la pubertad. plantea otra serie de problemas. contratando maestras y maestros que se destinan.2 34.6 2005 64. Dicha política trata de modificar las actitudes con respecto a la posición de las mujeres y las niñas en la sociedad.4% en el de las niñas. 2005 y 2008 los elaboró el Mineduc mediante el método de reconstrucción por cohortes utilizado por la Unesco. Esta práctica hace que las tasas de deserción escolar sean más altas para los varones en este nivel.6 Fuente: para el año 1994. En el caso de la educación primaria se observa una evolución positiva en la permanencia y progresión de los niños y niñas en la escuela. En el ciclo diversificado. las Cuadro 12 familias necesitan que ellos se incorporen al trabajo. es decir. A pesar de estos esfuerzos. transferencias monetarias condicionadas). lo cual se refleja en la tasa de supervivencia de 77. sensibilizándolos con respecto a la igualdad entre los sexos. la escolarización de las niñas aún se ve afectada por aspectos culturales que las vinculan con el trabajo doméstico y el cuidado de hermanos pequeños. que existe diferencia en la igualdad de acceso y permanencia en el sistema educativo entre niñas y niños. culturales y pedagógicas. Véase el capítulo referido al ODM 5.9 48.5 77. Lograr su permanencia en el sistema escolar.Lograr la enseñanza primaria universal 2 La política educativa se ha encaminado a reforzar la paridad en el marco de la estrategia general del logro de la enseñanza primaria universal. Datos de los años 2000. el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) reportó 1600 casos de embarazo en niñas entre 10 y 14 años. 32 . dado que se esperaría la existencia de mayores retornos salariales derivados de los años adicionales de educación. en mayor número. y de 22. respectivamente. aunque la mayoría de niños y niñas puede ingresar al sistema educativo. no todos tienen la garantía de una permanencia y progresión estable que les permita concluir algún nivel de escolaridad. ofreciendo incentivos financieros para que estas últimas asistan a la escuela (becas. En este sentido. Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio (2006). la brecha para el año 2015 es de 22. Cabe mencionar. debido a condiciones económicas. entonces. a las comunidades rurales.5%. el número de jóvenes escolarizadas supera al de los varones debido a que. sociales. los embarazos adolescentes30 y donde su situación de desventaja va unida a otros factores como la pobreza. sobre todo en los departamentos donde son comunes los matrimonios a edad temprana.

8 son alfabetas y 2 analfabetas. en 2006. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . para esa fecha. En este sentido.5 puntos porcentuales). en el caso de las mujeres del mismo rango de edad. contribuyendo a disminuir el trabajo infantil y a reducir los embarazos no deseados entre las adolescentes. Eso significa que.2) y Baja Verapaz (10. se ha registrado un importante crecimiento en el índice de la participación de las mujeres en los procesos de alfabetización. siendo la diferencia de 6. 2000 y 2006). actualmente. a partir del año 2004. Sololá (11). Esta situación se repite en todos los departamentos de la República. también puede aportar a la participación y a la construcción de ciudadanía. mientras. Alta Verapaz (18). Censo de población (2002) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi. como parte de la iniciativa de ampliar oportunidades de atención a la mujer. en tanto que. los promedios nacionales de la tasa de alfabetización alcanzaron el 91. Otro indicador relevante dentro del presente Informe es la evolución de la tasa de alfabetización desde el enfoque de género. de cada 10 jóvenes varones.Objetivo 2 Gráfica 4 Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006) 95 90 85 80 75 70 65 60 1989 2000 Total país 2002 Hombres 2006 Mujeres Fuente: elaborado con datos del INE: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS. Al analizar los indicadores de alfabetismo desagregados por sexo. Totonicapán (10.2). se redujo a 6.6 puntos. 9 son alfabetos y 1 analfabeta. se observa que la brecha entre hombres y mujeres ha ido en disminución.3 puntos porcentuales. 1989).6 puntos porcentuales. Para el año 1989 la misma era de 15. se observa un avance en la población de 15 a 24 años de edad de 1989 al año 2006. la educación puede jugar un rol protector. de cada 10 mujeres. En términos generales la tasa de alfabetización de hombres continúa siendo superior a la de las mujeres.4% en hombres y 84. Según un estudio de Conalfa.8% en el caso de las mujeres. Según la Encovi 2006. existiendo brechas mayores en los departamentos de Quiché (25.

La alfabetización… una oportunidad para la población excluida.6 17.8 67. Gráfica 5 (2006) Tasa de alfabetización. por lo mismo. la promoción en mujeres ha crecido anualmente.5 2000 81. 1989) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi. Encovi 2006. se ha logrado la permanencia en los grupos y.7 76. por sexo (1989-2006) Jóvenes de 15 a 24 años 1989 Total país Sexo Hombre Mujer 74. en la ampliación de oportunidades de atención a la mujer. agosto de 2009. población de 15 a 24 años.pdf 34 .conalfa.gt/desc/ Alf_unoport.8 82.3 2006 87. Conalfa refiere que. además de la participación. 2000 y 2006).8 Característica Evolución de 1989 a 2006 13. Guatemala.0 8.2 Fuente: elaborado con datos del INE: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS.4 84.edu. 31 Conalfa (2009). se ha priorizado la participación de la mujer indígena a través del Programa de Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años. Véase: http://www.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Es importante indicar que.8 91.7 87. por departamento 100 95 90 85 80 75 70 65 Petén Jutiapa San Marcos Izabal Sololá Jalapa Alta Verapaz Zacapa Baja Verapaz Sacatepéquez El Progreso Santa Rosa Quetzaltenango Totonicapán Suchitepéquez Chiquimula Guatemala Escuintla Huehuetenango Retalhuleu Chimaltenango Quiché 60 Mujeres Promedio departamental Hombres Fuente: elaboración propia con datos del INE.31 Cuadro 13 En el mismo análisis.

888 157. Chiquimula.32 reconoce el derecho de los niños a ser educados en su propio idioma. se impulsa la enseñanza bilingüe en el nivel preprimario y primario en 19 departamentos del país: Alta Verapaz. Huehuetenango. Suchitepéquez. Sololá y Totonicapán.284 124. Escuintla. En concordancia con este marco legal. de tal manera que. En el año 2008.083 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . define los fines y objetivos de la educación bilingüe y establece la preeminencia de la educación bilingüe en todos los niveles educativos. Matrícula escolar 2003 156. Sacatepéquez. Las escuelas que son atendidas con educación bilingüe intercultural a nivel nacional cubren 4. Unidad de Estadística. Óp.270 222. Santa Rosa. Quiché. Petén. Dicho incremento en la participación de la mujer en los grupos de alfabetización ha permitido generar cambios en el índice de analfabetismo en los departamentos que presentaban mayores brechas de equidad. San Marcos. especialmente el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. en estos municipios. Retalhuleu. 32 Véase lista de municipios en Conalfa (2009). señalan que el sistema educativo debe reconocer y fortalecer la identidad cultural indígena. Baja Verapaz.650 139. Para el año 2008. el acceso a la educación formal y no formal. Cuadro 14 Matrícula escolar por comunidad lingüística en el nivel primario (2003-2009) Comunidad lingüística Q´eqchi´ K´iche´ Kaqchiquel Mam Fuente: Mineduc. Guatemala. cit. Los Acuerdos de paz. Chimaltenango. Quetzaltenango. Izabal.81% de hombres. Conalfa registra que. plurilingüe y multicultural. expresan la importancia de que los servicios educativos respondan a la diversidad cultural y lingüística del país.19% de mujeres y un 29. se inscribió un 70. los valores y los sistemas educativos de los pueblos indígenas. comparado con el índice de analfabetismo en hombres. así como el diseño y el desarrollo de un currículo nacional que incorpore esta diversidad. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad étnica La Ley de Educación Nacional de 1991 reconoce que el acto educativo en Guatemala se desarrolla en un ambiente multiétnico.336 269. en 78 municipios correspondientes a 16 departamentos del país. la iniciativa de ampliar oportunidades de alfabetización a la mujer está dando resultados positivos en cuanto a la disminución del índice de analfabetismo en la población femenina. el índice de analfabetismo en mujeres es menor.Objetivo 2 Alfabetización Bilingüe.925 Matrícula escolar 2009 243. Jalapa.054 110.

000 100. q’anjob’al.8% en la comunidad lingüística mam.4% en la comunidad lingüística q’eqchi’. kaqchikel. Del año 2003 al año 2009 se observa una evolución positiva de la ampliación de cobertura educativa de la población indígena. El sistema educativo nacional da cobertura en el nivel primario a niños y niñas indígenas a través de establecimientos con modalidad de enseñanza bilingüe intercultural (idiomas indígenas) o monolingüe (idioma español). 2005.000 150. 4.0% en la comunidad lingüística kaqchiquel y 3. 3. pues cada vez es mayor la cantidad de niños y niñas que tienen acceso al sistema educativo. lo cual refleja que el aumento de cobertura escolar es aún insuficiente.000 250. Evolución de cobertura nivel primario por comunidad lingüística (2003-2009) 300.000 50. poqomam. Esta ampliación de cobertura es más evidente en la población q’eqchi’ y k’iche’ de los Gráfica 6 departamentos de Alta Verapaz y Quiché. ch’orti’. achí’. mopán. mam. tz’utujil y xinka.Lograr la enseñanza primaria universal 2 las siguientes comunidades lingüísticas: q’eqchi’. donde históricamente se han registrado las tasas netas de escolaridad más bajas a nivel nacional. (Véase gráfica 6) De acuerdo con los datos anteriores. k’iche’. El crecimiento de la cobertura del año 2003 al año 2009 tuvo distinto comportamiento en las cuatro comunidades lingüísticas mayoritarias del país.000 0 K’iche’ Kaqchikel Mam Q’eqchi Otras comunidades lingüisticas 2009 2003 2005 2007 Fuente: elaboración propia con datos estadísticos del Mineduc (2003.2% en la comunidad lingüística k’iche’. garífuna. 36 . se observa que la tasa de crecimiento media anual fue de 7. 2007 y 2009). en la modalidad bilingüe intercultural o monolingüe.000 200. considerando la diversidad étnica del país.

en porcentajes) Comunidad lingüística del alumno Preprimaria bilingüe Total Hombres Mujeres Total Párvulos Hombres Mujeres Primaria de niños Total Hombres Mujeres Indígena Ladino o no indígena Total Comunidad lingüística del alumno 97.32 100. 33 En las estadísticas del Mineduc. 37 pertenecen a alguna comunidad étnica maya y 63 son no indígenas.0 36.0 20. En el nivel primario.72 76.0 13.0 Ladino o no 78. de cada 100 niños o niñas inscritas. de cada 100 alumnos inscritos en el ciclo diversificado. Por otra parte. En el ciclo básico.57 Ciclo diversificado Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Indígena 21. Sistema de Información Educativa. En el ciclo diversificado solamente 13.21 100.88 63.65 100.35 100.0 13.02 79. el 97.09% no indígenas.0 97.0 12.0 .15 86.12 100.0 Ciclo básico 97.85 100.65 63.16 100.09 indígena Total 100.65 100. según el idioma que habla el niño o la niña.43 63. sólo 13 son jóvenes indígenas.65 100. El fenómeno de la deserción interanual es perceptible en la población indígena pues el número de estudiantes inscritos disminuye conforme aumenta el nivel de enseñanza.94 100.24 100.91% de jóvenes indígenas y 78.0 15. es necesario destacar que se observa una tendencia a la paridad entre niños y niñas indígenas inscritos en todos los niveles educativos. la cobertura disminuye a 21.0 15.35 84. el mayor porcentaje de población maya matriculada fue de niñas y niños inscritos en el nivel de preprimaria bilingüe.0 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc.0 15.76% de los alumnos inscritos fue de hablantes mayas.76 2. lo que reduce las desigualdades de empleo entre hombres y mujeres.0 36.79 86.52 100.28 100. pero especialmente en la población en edad escolar del área rural donde existe mayor concentración de población indígena.84 2. la comunidad étnica del alumno se registra desde la percepción del maestro. 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 100.35 84.48 87. de esa cuenta. para el año 2008.15% de los jóvenes inscritos son indígenas. lo cual favorece la incorporación futura de las niñas y jóvenes al mercado laboral.91 23.68 2. Se observa que. El acceso al sistema escolar según la comunidad étnica33 del alumno es diferente en cada uno de los niveles educativos.Objetivo 2 Cuadro 15 Comunidad lingüística del alumno por sexo y nivel educativo (2008.0 36.35 84. La retención escolar en todos los niveles es uno de los retos del sistema educativo.

así como alcanzar el 100% en la tasa de alfabetización de personas de 15 a 24 años. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza. en consecuencia. Así. Para el caso de la educación. el mismo puede dar luces sobre qué tan cerca o lejos se está de alcanzar las metas. el análisis de tendencia de los indicadores educativos relacionados con el logro del ODM 2 nos muestra que Guatemala podría cumplir el 100% de cobertura en la educación primaria para el año 2011 y lograr llegar a la meta de 100% en la proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto. mientras más pequeña es la brecha. desde el año base hasta la última medición. mostrar la magnitud de la brecha y. Análisis prospectivo de tendencia 2 El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de los ODM parte de un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador. para el año 2015. hacer la aclaración de que. Todo ello. Se parte del supuesto que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada con anterioridad y no se toman en cuenta posibles cambios en el entorno externo e interno. es necesario. Gráfica 7 Análisis de la tendencia y meta ODM 2 110 100 90 80 70 60 50 40 Año base 1989 1991 1995 2000 2002 2005 2006 2009 Tasa neta de escolaridad primaria (en porcentajes) Meta 2015 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (en porcentajes) Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años (en porcentajes) Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo Nacional de Población (2002) y Mineduc 38 . más difícil y más esfuerzos adicionales supone cerrarla. especialmente.Lograr la enseñanza primaria universal 5. de los esfuerzos y retos que el país debe enfrentar para alcanzar los ODM.

Objetivo 2 Cuadro 16 Resumen de indicadores Indicador Tasa neta de escolaridad primaria (porcentaje) Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje) Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años (porcentaje) Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta    Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 39 .

«A leer se ha dicho» Programa «Mi familia aprende» Programa de Educación Primaria para Estudiantes con Sobre-edad (Peps) Programa de Educación Bilingüe Intercultural Política de desarrollo social y población Protección social Programa Nacional de Cobertura Educativa Programa de Aula Integrada Programa Escuelas Abiertas Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc UsacMineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Conalfa Mineduc/ Segeplan Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Políticas educativas 2008-2012 ODM 2: lograr la enseñanza primaria universal Velar porque. para el año 2015. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria Programa de Alfabetización y pos Alfabetización Programa de Becas Solidarias Programa «Mi familia progresa» Programa de Becas para Estudiantes con Discapacidad Programa de Escuela Incluyente Programa de Aula Integrada Política y normativa de educación para personas con necesidades educativas especiales Programa de Escuelas de Educación Especial 40 .Lograr la enseñanza primaria universal 6. preprimario y primario Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente Programa de Subsidio al Transporte Escolar Programa de Educación para la Paz y Vida Plena Programa Nacional de lectura. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable 2 Programa Becas de la Excelencia Programa de Gratuidad de la Educación Pública Programa de Educación Primaria Acelerada (Peac) Programa Núcleos Educativos para el desarrollo (Nufed) Contextualización del currículo nacional base (CNB) del nivel inicial.

de 2000 a 2009. Tercer censo nacional de talla en escolares del primer grado de educación primaria del sector oficial. Cepal. Políticas educativas 2008-2010. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Pablo (2007). Anuarios estadísticos. «El Derecho a la Educación». Guatemala. Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa Digeduca/Mineduc. La repitencia en primer grado. Segeplan (2009). Documentos estadísticos Instituto Nacional de Estadística (2000). .gob. Oacnudh (2009).Objetivo 2 Referencias bibliográficas Documentos oficiales Presidencia de la República. Guatemala. Encuesta nacional de condiciones de vida. Instituto Nacional de Estadística (2002). 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Instituto Nacional de Estadística (2006). Boletín Derechos Humanos. Ministerio de Educación. 2009. Serie Políticas Sociales Núm. 2009. Ministerio de Educación (2010). Ministerio de Educación. XI Censo nacional de población y VI de habitación. 2010. Varios años. López. Villatoro. de 1996 a 2008. Guatemala. Santiago de Chile. Informes presidenciales. 2009. núm. Llegar a los marginados. Luis Enrique (2010). Encuesta nacional de condiciones de vida. Factores que influyen e impacto en los grados siguientes. Varios años.Una propuesta para América Latina y el Caribe. agosto de 2009. Véanse en: http://www. Guatemala. Guatemala. Hacia la ampliación del segungo objetivo del milenio. 18. Unesco. 132. Ministerio de Educación y Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2009). 2007.mineduc.gt Libros y artículos Comisión Nacional de Alfabetización (2009). Informe anual de política de desarrollo social y población. Educación Para Todos. La alfabetización… una oportunidad para la población excluida.

htm Ministerio de Educación.Lograr la enseñanza primaria universal Libros y artículos electrónicos Diálogo para la Inversión Social en Guatemala. 2 Espíndola. «La deserción escolar en América Latina: un tema prioritario para la agenda regional». En: www. Icefi (2007). Arturo. En: http://www. Revista Médica Hondureña.es/pdf2/IAEM_guatemala. 1997.org/rie30a02. Vol.org/education/wef/countryreports/guatemala/rapport_1.unesco. En: http://www.pdf Empresarios por la Educación. «Caracterización socioeconómica. editada por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).rieoei. Revista Iberoamericana de Educación.mineduc. núm. En: www. Unesco.html 42 .org Diálogo para la Inversión Social en Guatemala.gt Rivera. nutricional y de estructura familiar en niños con repitencia escolar». Ernesto y León.oei. Los avances en la cobertura educativa. Guatemala. Ramón Jeremías (1997). empresariosporlaeducación. 2008.gob.gt En: www. Índice de avance educativo municipal. En: http://www. María Félix y Soto. 2007. 30. 65. Guatemala.edu. Más y mejor educación en Guatemala (2008-2021) ¿Cuánto nos cuesta? Resumen Ejecutivo. Situación actual de la educación especial 2008.proyectodialogo. AED. Informe educación para todos evaluación 2000: Informes de países.

Objetivo 2 Siglas y acrónimos AED Siglas en inglés de Associaton for Education and Development Asíes Asociación de Investigación y Estudios Sociales Cepal Comisión Económica para América Latina CNB Currículo nacional base CNNA Comisión Nacional de la Niñez y la Adolescencia Coeduca Comité Educativo de Autogestión Educativa Conalfa Comité Nacional de Alfabetización Demi Defensoría de la Mujer Indígena Digebi Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural Digecur Dirección General de Currículo Digecade Dirección General de Gestión de Calidad Educativa Digeduca Dirección General de Evaluación. Investigación y Estándares Educativos Digeesp Dirección General de Educación Especial Digepsa Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo Diplan Dirección de Planificación Educativa Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida ENS Encuesta nacional sociodemográfica FTN Franja transversal del norte Fundazúcar Fundación del Azúcar IAEM Índice de avance educativo municipal INE Instituto Nacional de Estadística MDTA Modelos de desarrollo territorial actual Mineduc Ministerio de Educación 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas .

la Ciencia y la Cultura) Unicef Siglas en inglés de United Nations Children´s Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) USAID Siglas en inglés de United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) 44 .Lograr la enseñanza primaria universal MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Nufed Núcleos familiares educativos para el desarrollo 2 ODM Objetivos de desarrollo del milenio OEI Organización de Estados Iberoamericanos OMS Organización Mundial de la Salud OPM Organización Panamericana de la Salud Prodessa Proyecto de Desarrollo Santiago Pronade Programa Nacional de Autogestión Educativa Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Sineie Sistema Nacional de Evaluación de Guatemala TNE Tasa neta de escolaridad en el nivel primario TNMB Tasa neta de matrícula del ciclo básico TNMD Tasa neta de matrícula del ciclo diversificado TNMP Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria TNMPP Tasa neta de matrícula preprimaria UIS Instituto de Estadística de la Unesco Unesco Siglas en inglés de United Nations Educational. Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación.

......................................... en porcentajes) ...................... 21 Cuadro 7 Avance tasa neta de escolaridad primaria por departamento (1991-2009................. en porcentajes) ............... 23 Gráfica 2 Evolución de la tasa de escolaridad primaria.......................................................................... en porcentajes) ............. 25 Cuadro 8 Municipios con mayores brechas en tasa neta de escolaridad a nivel nacional en la enseñanza primaria (2009) .......................... 36 Gráfica 7 Análisis de la tendencia y meta ODM 2 ............................................. 17 Cuadro 3 Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario (1991-2009................................ por departamento (2006) ... 31 Gráfica 3 Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles........................................................ población de 15 a 24 años..................................... 19 Cuadro 5 Deserción interanual de niños y niñas en el nivel de educación primaria (2007-2009....... 34 Gráfica 6 Evolución de cobertura nivel primario por comunidad lingüística (2003-2009 ) ...................................... en porcentajes) ................................................................................................................................................ en la tasa de finalización primaria (2009) ................................ por sexo (1995-2006 ) ....................... 38 Índice de cuadros Cuadro 1 Resumen de indicadores ..................................................................... 33 Gráfica 5 Tasa de alfabetización................................................................................ en porcentajes) ........................................................................................................................................................................................................................................................................................ en porcentajes) ........... 28 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .....................Objetivo 2 Índice de gráficas Gráfica 1 Brechas departamentales para alcanzar la meta en 2015 Tasa neta de escolaridad primaria (Año de referencia: 2009) ........ 26 Cuadro 9 Municipios con mayores brechas............. 20 Cuadro 6 Evolución tasa de alfabetismo de jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006............................... 31 Gráfica 4 Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006) .......... por sexo (1996-2009 ) .. 18 Cuadro 4 Indicadores de eficiencia interna en el nivel primario (1991-2009.................................................................... 15 Cuadro 2 Evolución de la tasa neta de escolaridad por niveles educativos (1991-2009....................................................................

............................................ por municipio (2009) .................................................................... por municipio (2009) .................................................... 24 Mapa 2 Tasa de finalización nivel primario............. en porcentajes) .............................................................................................. 37 Cuadro 16 Resumen de indicadores .... 35 Cuadro 15 Comunidad lingüística del alumno por sexo y nivel educativo (2008.................................... 30 Cuadro 12 Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario.................................................................. 39 2 Índice de mapas Mapa 1 Tasa neta de escolaridad nivel primario.............. 32 Cuadro 13 Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años.................Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 10 Alfabetismo................. Jóvenes de 15 a 24 años (en porcentajes) .......... en porcentajes) ....... 34 Cuadro 14 Matrícula escolar por comunidad lingüística en el nivel primario (2003-2009) ................................................................... por sexo (1989-2006) ................ 27 46 ... 29 Cuadro 11 Departamentos con mayor índice de analfabetismo Población de 15 a 24 años (2009........................ en porcentajes) .................................... por sexo (1994-2008.........................

Indicadores internacionales: Los indicadores oficiales del ODM 2. para la construcción del capítulo 2. no promoción. entre ellos. con el fin de medir y conocer cómo se está cumpliendo esta meta. deserción y repitencia). que consiste en la proporción de la población de 15 a 24 años que afirma tener la capacidad de leer. tasa de finalización e indicadores de eficiencia interna. Este modelo considera. la tasa de alfabetización juvenil. la tasa de supervivencia la calculó el Mineduc con base en el modelo de cohorte reconstruida que utiliza la Unesco. es decir que son comparables. se utilizaron los tres indicadores establecidos internacionalmente. promoción. repitencia y deserción o abandono escolar. escribir y usar el lenguaje escrito. Fuentes de información: La fuente principal de los dos primeros indicadores es el Ministerio de Educación (Mineduc). sin determinar el grado de escolaridad alcanzado.Objetivo 2 Anexo metodológico En el marco del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio por parte del Estado de Guatemala. «Lograr la enseñanza primaria universal». los datos se recolectan y procesan con una similitud metodológica que permite su comparación interanual para analizar su evolución. la tasa de supervivencia que estima la eficacia en la progresión y finalización de los estudios en el nivel primario. Para efectos de este Informe. los indicadores inter-anuales de promoción. sobre la población total de dicho grupo etario. además de otros indicadores complementarios (como tasa neta de escolaridad de todos los niveles educativos. 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . entre las variables para su cálculo. Estas fuentes refieren a personas en edades comprendidas entre los 15 y 24 años que tienen el dominio de la lectura y escritura. dedicado al objetivo de «Lograr la enseñanza primaria universal». son: La tasa neta de escolaridad o matrícula que mide el acceso al sistema educativo. El tercer indicador se basa en las Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi) y el XI Censo nacional de población.

para el mismo año 2 TNMP = Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria Indicador 2. 2...2 Propósito Métodos de medición Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje) tasa de superviviencia Medir la capacidad de retención y la eficiencia interna de un sistema educativo.1 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria Este indicador es importante debido a que el primer paso para terminar la primaria consiste en que los niños y las niñas puedan inscribirse. Este indicador proporciona información sobre la retención de alumnos de un grado a otro y. 3.i k g t g. Esta información nos permite calcular las tasas de promoción (comparando el número de nuevos ingresos a un grado específico con los ingresos registrados al grado anterior el año previo) la tasa de repetición (comparando el numero de repitentes en un año específico con la matrícula total de ese mismo grado el año anterior) y la tasa de deserción (la diferencia entre las dos cifras).i t i Tasa de supervivencia de la cohorte g en el grado i para el año de referencia k Número total de alumnos pertenecientes a la cohorte g en el año de referencia k Egresados de E k g que cursarían sucesivos grados i a lo largo de sucesivos años t Número de alumnos que repiten el grado i en el año escolar t i grado (1. la magnitud del abandono escolar por grado. 3. Si se asume que estas tasas permanecerán constantes en el tiempo. es decir.i+1 E SR E P R k g. Matrícula por grado para dos años consecutivos (años t y t+1). Se calcula mediante el modelo de cohortes reconstruidas propuesto por Unesco.i k g x100 Donde: P t g. 2.Lograr la enseñanza primaria universal Indicadores internacionales Indicador 2. es posible simular el flujo a través del sistema de un número dado de ingresos para un número dado de grados. a partir de información obtenida de dos años académicos consecutivos.. sobre la base de los censos de población.. m) g cohorte k año de referencia 48 . El método de cohortes reconstruidas utiliza información estadística sobre matrícula y repetición por grado. Los datos sobre la tasa de matrícula son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación.i Descripción de variables Fórmula del indicador SR = t=1 P t g.i+1 t+1 t+1 –R g. número de repetidores por grado para el año t+1.. que tengan acceso a la enseñanza...i =E g.. n) t año (1. m k g. a la inversa. Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para la enseñanza primaria se obtienen de los institutos nacionales de estadística. TNMP = Matrícula de niños de 7 –12 años en educación primaria x 100 Población total estimada de 7 –12 años de edad. El numerador está compuesto por niños en edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en la enseñanza primaria y el denominador es la población total de niños en edad escolar oficial.

promoción y abandono. mujeres y hombres La «Tasa de Alfabetización de Jóvenes» refleja los resultados de la educación primaria sobre aproximadamente los 10 años previos. posteriormente. Por estas razones. Todos los integrantes de la cohorte ingresan en el mismo grado / año. Supuesto del comportamiento homogéneo: en todos los grados se utilizan las mismas tasas de repetición. sobre la base de Guadalupe (2002). Guadalupe y Louzano (2003).3 Propósito Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años. Los supuestos que se deben cumplir para la validez del modelo de cohorte reconstituida son: 1. Una cohorte escolar está constituida por un grupo de estudiantes que ingresa al primer grado de un nivel educativo en el mismo año calendario y que experimenta. El numerador está constituido por la población con edades comprendidas entre 15 y 24 años que saben leer y escribir una afirmación breve y sencilla sobre la vida cotidiana y entender su significado.org. El procedimiento contempla la obtención de las tasas de flujo inter–anuales (promoción. proporcionando una visión prospectiva sobre la situación de los estudiantes. Este método implica un proceso de recolección de datos largo y costoso y requiere de un sistema de registro escolar individualizado y confiable. Fuente: Cepal. teniendo en cuenta un número determinado de años/grados escolares (por ejemplo. TA = Población de 15 a 24 años alfabeta Población total de 15 a 24 años x 100 Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador TA = Tasa de alfabetización 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . el coeficiente de eficiencia y la relación insumo-producto). Los abandonos de la escuela son definitivos: no se consideran las reinscripciones.unesco. puesto que se estima que se anulan entre sí. las tasas de supervivencia) y de eficiencia (el indicador de años – alumno de la cohorte. Ningún estudiante es rebajado de grado. La modalidad ideal de evaluar la eficiencia interna y la eficacia en la progresión es a través del método de la cohorte verdadera. el método de la cohorte verdadera no suele ser el procedimiento más ocupado en la región y. 4. el denominador está constituido por la población total del mismo grupo de edad. los eventos de promoción. en su lugar. www. repetición y abandono. El número de ocasiones en que un alumno puede repetir un grado debe ser definido previamente. repetición. posteriormente. No hay nuevas incorporaciones a la cohorte durante todo el ciclo de vida de ésta. 5.uis. Indicador 2. los correspondientes a la duración del nivel primario). una vez que ingresan al sistema educativo. El modelo de cohorte reconstituida analiza las modificaciones cuantitativas que sufre una cohorte durante su paso por un nivel escolar. 2. 6. se utiliza el modelo de cohorte reconstituida. sin importar si los estudiantes alcanzan el grado directamente o luego de varias repeticiones. Esta tasa puede utilizarse como medida de eficacia del sistema de educación primaria y considerarse como indicador del progreso social y logro económico de un país. El análisis de los flujos de una cohorte dentro del sistema educacional permite construir indicadores de eficacia en la progresión (por ejemplo. El método habitual de cálculo es dividir el número de personas de 15 a 24 años que han conseguido la alfabetización por la población total del mismo grupo de edad y multiplicar el total por 100. abandono) y. y tampoco se contemplan las interrupciones temporales de la permanencia en la escuela. repetición o abandono de los distintos grados que componen el nivel. que implica un estudio longitudinal del flujo de una cohorte de estudiantes durante el ciclo educativo. 3. Implica la cuantificación agregada de las trayectorias escolares de los niños. Este modelo se basa en la consideración de que existen tres situaciones posibles con respecto a los matriculados en un grado/año escolar determinado: promoción. la aplicación de estas tasas para reconstituir el movimiento de una cohorte ficticia. Diniece (2003) y sitio web del Instituto de Estadística de la Unesco (UIS).Objetivo 2 Observaciones La evaluación de la eficiencia interna y de la eficacia en la progresión que alcanzan los sistemas educacionales se realiza mediante técnicas similares a las del análisis de cohortes en demografía. Supuesto de igualdad: se ignoran las transferencias entre sub sistemas escolares y migraciones.

lo que constituye un paso para ingresar a otros ciclos de formación. Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para el ciclo básico se obtienen de los institutos nacionales de estadística. para el mismo año TNMB= Tasa neta de matriculación del ciclo básico 50 . sobre la base de los censos de población. TNMB = Matrícula de niños y niñas de 13 – 15 años en el ciclo básico x 100 Población total estimada de 13 – 15 años de edad. lo que constituye un paso para ingresar a otros niveles de formación. sobre la base de los censos de población El numerador está compuesto por niños en edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en el ciclo básico y el denominador es la población total de niños en edad escolar oficial para ese ciclo. Los datos sobre la tasa de matrícula son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. para el mismo año 2 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador TNMPP= Tasa neta de matriculación preprimaria Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa neta de matriculación del ciclo básico Este indicador es importante debido a que refleja el acceso de niños y niñas comprendidos entre 13 a 15 años al ciclo de educación básica o de cultura general. El numerador está compuesto por niños de edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en el nivel preprimaria y el denominador es la población total de niños en edad escolar oficial. TNMPP = Matrícula de niños y niñas de 5 – 6 años en ciclo preprimaria x 100 Población total estimada de 5 – 6 años de edad. Los datos sobre la tasa de matrícula son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación.Lograr la enseñanza primaria universal Indicadores complementarios Indicador Tasa neta de matrícula (nivel preprimaria) Este indicador es importante debido a que refleja el acceso de niños y niñas comprendidos entre 5 a 6 años al ciclo preprimaria. Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para el ciclo preprimaria se obtienen de los institutos nacionales de estadística.

g) Tasa de promoción (nivel primario) Este indicador se utiliza para ilustrar cuántos alumnos de los que se inscriben al inicio del año escolar. Los datos sobre la tasa de deserción. además constituye un paso para ingresar a otros niveles de formación superior Los datos sobre la tasa de matriculación se registran habitualmente por el Ministerio de Educación. TDi(t.g) 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio TNMD = Matrícula de jóvenes de 16 – 18 años en el ciclo diversificado x 100 Población total estimada de 16 – 18 años de edad.g) x 100 Mi(t. para ese año . TNMD = Tasa neta de matriculación del ciclo diversificado Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Deserción intra anual (nivel primario) Este indicador se utiliza para ilustrar cuántos alumnos abandonan el sistema educativo durante o al término del año escolar.n) = Matricula inicial año t grado g TDi(t. el denominador es la población total de jóvenes en edad escolar oficial. lo terminan exitosamente. TP(t.g) Mf(t.g) = Promovidos en el año t. sobre la base de los censos de población. Los datos sobre la tasa de promoción o aprobación son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación.g) = P(t. Tanto los datos del numerador como del denominador provienen de la misma fuente. que les permite una formación profesional de nivel medio. El numerador está compuesto por jóvenes en edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en el ciclo diversificado.g) = Tasa de deserción intra anual año t grado g AD(t.g) = Matricula final año t grado g TP(t. grado g Mf(t.n) = Alumnos desertores año t grado g Mi(t.Objetivo 2 Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa neta de matrícula del ciclo diversificado Este indicador es importante debido a que refleja el acceso de jóvenes comprendidos entre 16 a 18 años al ciclo diversificado. son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. Tanto los datos del numerador como los del denominador provienen de la misma fuente.g) = AD(t.g) = Tasa de promoción año t grado g P(t. Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para el ciclo diversificado se obtienen de los institutos nacionales de estadística.

grado g TR(t.g) = Matricula final (t. en el año t P(6o. El indicador captura el rendimiento final del nivel primaria.g) = Rt+1. Los datos sobre la tasa de no promoción o reprobación son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. así como la formación del capital humano y la calidad y eficiencia del sistema educativo.g) = Matricula inicial año t. Tanto los datos del numerador como los del denominador provienen de la misma fuente.t 52 . Los datos del denominador son proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística.g) = No promovidos del año t grado g Mf(t. sin importar la edad.g x 100 Mi(t.Lograr la enseñanza primaria universal Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa de no promoción (nivel primario) Este indicador es utilizado para ilustrar cuántos alumnos de los que se inscriben al inicio del año escolar.g) 2 Tasa de repitencia (nivel primario) Este indicador es utilizado para ilustrar cuántos alumnos de los inscritos al inicio de año.g) x 100 Mf(t. Tanto los datos del numerador como los del denominador provienen de la misma fuente.g) = Tasa de no promoción año t grado g NP(t.g) TNP(t.). TCP = P 6o. lo terminan sin éxito.g) = Tasa de repetición en el año t+1. Los datos sobre la tasa de repitencia o repetición son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. TNP(t. TR(t.g) = Inscrito repitentes en el año t+1 Mi(t. en un grado g.t= Población de 12 años de edad. Los datos sobre la tasa de conclusión. primaria. TCP = Tasa de conclusión de la primaria N(12).g) Tasa de finalización o conclusión de la enseñanza primaria Este indicador permite el monitoreo de la cobertura del sistema educativo y la progresión de los estudiantes. t=Promovidos de sexto grado de primaria en el año t.g) = NP(t. con base en las proyecciones de población por edades. son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. grado g R(t+1. son repitentes. t x 100 N(12. La información del numerador de la tasa tiene como fuente el Ministerio. primaria.

56 35. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.66 4.90 12.70 * Indicadores nacionales u opcionales.30 43.71 41. Objetivo 2 1. sin meta 1C Reducir a la mitad.5 44. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza.05 1989 18. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.04 5.  16.50 15. 9.2 5. incluyendo mujeres y jóvenes 56. • Población ocupada que vive en extrema pobreza.71 2006 2006 1989 48.2 38.  1.36 41. 1.10 2006 15.5 Relación empleo población.51 5.87 1. entre 1990 y 2015.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.7 2006 3.21 56.4 14.70 24.   o o 2000 1989 49.80 57.63 1.70 1.6 14.70 3.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.5 57. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .8 23 51.9 2008-09 2008-09 19. entre 1990 y 2015.3 24.3 24.68 12.4 12.10 2006 5.54 7.5 14.10 2006 15.71 5. [1]  o 9.80 15.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.60 5.20 7.80 3.90 2006 -0.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población. y trabajo decente para todos.60 30.91 55.02 8.4 47.66 6.59 76.8 19.9 28.11 22 60.7 sin meta 1989 18. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.10 42.  o - 1.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.37 1.74 61.60 1.95    o 1987 1987 33.6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.20 6.40 58.70 27.4 14. el porcentaje de personas que padecen hambre.75 28.8 58.20 7.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.24 5.77 59.6 2000 3.2 19. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.68 20.05 2000 5.2 9.60 27.20 5.72 2006 1989 0.

01 30. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.86 94.92 (2008) 1. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015. [2] [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.91 (2008) 0.03 7 1995 0.     37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 75.84 2009     o o - 1995 0.   2.93 33.84 2009 0.1 Tasa neta de escolaridad primaria.7 4.6 36 30 76.17 - 3.6 -    1991 71.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.3 - - 97 (2008) 77.26 2.7 2009 77.57 35.2 Tasa de mortalidad infantil. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria. Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 95 1987 69 2008-09 78 73.93 (2008) 0.64 12.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.41 (2008) 0. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.90 79.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.38 80. para el año 2015.91 (2008) 0. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.05 37.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.6 2009 98.54 1991 81.05 39. 4.35 92.  100 100 100 1989 74.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.79 99 (2008) 77.39 (2008) 0.15 43.03 (2008) 0. preferiblemente para el año 2005.90 o  meses. 3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.8 2006 87.75 (2008) 0. la mortalidad de los niños menores de 5 años. 3. vacunados contra el sarampión. no cumplimiento estancamiento negativa 54 2 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Lograr la enseñanza primaria universal Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 2.3 .93 (2008) 1.70 79.93 0.21 - (2008) 0.6 91. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.82 (2008) 1.95 (2008) 0.90 1 1.97 2009 2010 2006 2008 1995 0. entre 1990 y 2015. 4.2 55 40 78.03 40.5 84.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años.

6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.35 2009 69.  98 93 20.4 40.3 100 93. 6. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 5.2 58.6 63.4 29.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida.1 Tasa de mortalidad materna.24 - - - - - - 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.5 [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.5 Cobertura de atención prenatal.3 77 36.06 57.   95 2003 43.2 94 92.5 70.5 sin meta 1989 219 2007 136 - - 29.1 5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr. la mortalidad materna en tres cuartas partes.6 Objetivo 2 6.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir.5 15.6 114 91. 6.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo. sin meta 6. para el año 2010. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.     5.7 25.7 78 95.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22. entre 1990 y 2015. 5. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.54 58.1 65. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.1 5. la propagación del VIH/SIDA.6 62. 5.4 57 24.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. para el 2015.9 14.3 2008-09 1987 34 2008-09 1987 139 2008-09 1987 23 2008-09 54.08 1995 24. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.  o 55 1987 29 2008-09 51.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015. el acceso universal a la salud reproductiva 45.

Tasa de mortalidad asociada al paludismo.36 0.  o - 1990 1990 2001 2002 40 0.META positiva cumplimiento o cercanía 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 56 2 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Lograr la enseñanza primaria universal Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6. alcanzando para el año 2010.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.6 2009 2009 2009 2009 100 23.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis. - - - - - 6.3 sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques.2 2003 4. 6.29 2.5 264 1182. Toneladas de CFC´s.   Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. la incidencia del paludismo y tuberculosis.8 - 7. sin meta 7.18 2006 21. 7.3 - 6.3 2.0 399. Toneladas de CH3Br. no cumplimiento       o 85 2006 75.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa. para el año 2015. - 6.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).41 78. una reducción significativa de la tasa de pérdida. .  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.3 2006 2006 2009 2009 36.38 2009 0.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7.

Sin dato 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . para el año 2015.1 22 81. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78.50 59. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.7 62.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.5 32.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente.155 2006 0.7 54.20 24 2008 32. sin meta 71.2 82.6 0. 2010 13 Objetivo 2 7. 7.  81.5 64.29 7. sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA). para el año 2020.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.5 82.1 16.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.5 63   66 1990 32 2006 1990 2006 78.1 72.1 94 67.6 77.5 80. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.5 91.7 Proporción de especies en peligro de extinción.74 2006 18.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país. No aplica .218 96.1 66.6 7.8 52. 7C Reducir a la mitad.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición META positiva cumplimiento o cercanía 7.

280 147.945 108.541 125.11 10.992.370 1.320 241.34 3.302 1.073 6.990 186.246.91 91.033.500 100.750.96 96.98 343.30 97.836.586.20 13.897 122.411 1.450.659 73.075.859 1.593.90 93.483.618 53.458 1.650 293.508.949 95.533 27.689 1.161.018 1.536 73.854 1.125 132.292 60.100 6.360 89.68 2.181.591 87.292 70.863 140.574.555 100.588.665.493.901 10.292 2011 2.979 200.591 1.94 94.500 148.368.02 2.350 2015 3.740 8.547.055 5.840 12.079 65.Lograr la enseñanza primaria universal Proyección del comportamiento esperado del analfabetismo y el alfabetismo para alcanzar la meta al año 2015 Población de 15 a 24 años 2 Población de 15 a 24 años Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 2009 2.89 89.60 95.272 1.055 1.775 1.137 1.250 2010 2.512 142.082 75.986 71.557 68.329.470.240 77.083 1.35 2.01 2.664.00 3.00 100.626.560 1.620.930 144.401.80 86.342 1.474 72.800 1.166 2013 3.664.400 4.220 Tasa de analfabetismo (porcentaje) Población analfabeta Tasa de alfabetismo (porcentaje) Número de alfabetas Incremento anual de alfabetas Fuente: Segeplan (2010).00 100.700 2.20 90. 58 .521.167 93.50 88.889.500 11.382.528.273 1.552 37.291 139.434.879 4.329.618.330 65.013 1.103 67.594 1.754 1.93 93.037 3.67 3.302 1.800 9.375 1.299.258.083 63.852 1.639 2014 3.516 171.092 8.458 6.439.584 2012 3.890 97.318.98 98.802 1.165 76.512.397 1.476 72.441.170 2.326 1.660 127.665.912.470 1.615 91.802 1.234.

77% 4.35 6.68 17.55% 90.50 32.04 16.33% 102.19 8.79% 67.49 16.17 3.Objetivo 2 Indicadores educativos por municipio Tasa neta de escolaridad.80% 97. tasa de finalización Índice de analfabetismo.59% 83.87 17.29 6.72% 63.60 2.64% 92.66 9.10 13.35 8. población mayor de 15 años (2009) Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) Departamento de Guatemala 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 201 202 203 204 205 206 207 208 301 302 303 304 305 306 Guatemala Santa Catarina Pinula San José Pinula San José del Golfo Palencia Chinautla San Pedro Ayampuc Mixco San Pedro Sacatepéquez San Juan Sacatepéquez San Raymundo Chuarrancho Fraijanes Amatitlán Villa Nueva Villa Canales San Miguel Petapa Guastatoya Morazán San Agustín Acasaguastlán San Cristóbal Acasaguastlán El Jícaro Sansare Sanarate San Antonio la Paz Antigua Jocotenango Pastores Sumpango Santo Domingo Xenacoj Santiago Sacatepéquez 104% 106% 106% 109% 113% 102% 95% 88% 117% 119% 136% 86% 93% 131% 83% 117% 73% 94% 94% 124% 111% 111% 99% 101% 110% 121% 69% 78% 88% 102% 93% 102.74% 78.76 8.89 18.84% 75.68 20.06% 87.56 13.81 2.64% 92.51 8.59% 83.06% 114.26 19.17% 99.80% 92.44 4.45% 124.94% 78.80% 97.39 19.98 2.6 19.53% 87.92 13.29% 83.63% 70.29% 83.84% 91.12% 92.12% 92.80 Departamento de El Progreso Departamento de Sacatepéquez 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .58 9.55% 90.06% 87.45% 93.58% 117.04 18.27 18.76 5.79 7.37% 53.

38 16.74 10.24 16.33% 84.58 8.44% 89.89 17.68% 107.76 15.50% 82.87 10.27% 71.71% 85.00 18.91% 103.63% 88.73 22.83% 87.58 8.61 5.22 16.47% 86.84 14.82 11.03% 93.61 23.24% 67.98 23.66 31.25% 75.94% 4.88% 63.67 31.66 26.16 2 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 501 502 503 504 505 506 507 508 509 San Bartolomé Milpas Altas San Lucas Sacatepéquez Santa Lucía Milpas Altas Magdalena Milpas Altas Santa María de Jesús Ciudad Vieja San Miguel Dueñas Alotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona Chimaltenango San José Poaquil San Martín Jilotepeque San Juan Comalapa Santa Apolonia Tecpán Guatemala Patzún San Miguel Pochuta Patzicía Santa Cruz Balanyá Acatenango San Pedro Yepocapa San Andrés Itzapa Parramos Zaragoza El Tejar Escuintla Santa Lucía Cotzumalguapa La Democracia Siquinalá Masagua Tiquisate La Gomera Guanagazapa San José 80% 103% 87% 104% 106% 78% 93% 80% 104% 82% 80% 98% 104% 96% 102% 94% 95% 84% 79% 96% 91% 102% 92% 100% 91% 83% Departamento de Chimaltenango Departamento de Escuintla 98% 89% 83% 147% 98% 97% 96% 100% 109% 60 .57% 85.79 13.60% 70.57 5.76 7.14% 93.84 8.46% 68.41% 83.3 7.12% 80.08 9.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 63.89 3.78% 98.42 21.6 11.49 15.98% 71.25% 81.34 13.23% 81.75% 73.30% 85.53 19.40% 115.47 17.45% 88.37 1.59% 86.80% 85.45% 76.18% 74.33% 70.95 3.76% 71.

26 15.2 28.93% 68.05% 91.56 .96% 92.Objetivo 2 Código municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 127.93 1.1 4.81 16.69 27.38 20.06% 93.90% 81.20% 87.27 25.5 19.68% 78.18% 96.72 11.66% 56.02 11.37 9.52 3.33% 98.08% 91.75 13.68% 110.98 2.3 35.26 11.18 29.42% 125.57% 41.43 16.14% 109.38% 102.39% 90.55% 95.95% 103.67% 108.30% 93.36 24.47% 103.76% 117.17 29.83% 94.16% 14.42 22.35 Municipio 510 511 512 513 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 Iztapa Palín San Vicente Pacaya Nueva Concepción Cuilapa Barberena Santa Rosa de Lima Casillas San Rafael las Flores Oratorio San Juan Tecuaco Chiquimulilla Taxisco Santa María Ixhuatán Guazacapán Santa Cruz Naranjo Pueblo Nuevo Viñas Nueva Santa Rosa Sololá San José Chacaya Santa María Visitación Santa Lucía Utatlán Nahualá Santa Catarina Ixtahuacán Santa Clara la Laguna Concepción San Andrés Semetabaj Panajachel Santa Catarina Palopó San Antonio Palopó San Lucas Tolimán Santa Cruz la Laguna San Pablo la Laguna San Marcos la Laguna San Juan la Laguna San Pedro la Laguna 142% 103% 107% 125% 97% 104% 99% 109% 94% 102% 111% 114% 123% 111% 108% 88% 100% 110% Departamento de Sololá 85% 103% 76% 90% 125% 101% 105% 79% 99% 82% 76% 109% 93% 87% 108% 62% 98% 70% Departamento de Santa Rosa 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 22.86 11.14 29.28% 66.11 18.33% 95.49 20.45 26.96% 116.84 9.25 18.79% 81.83% 92.71% 111.01 17.47% 74.5* 20.92 15.7 9.15% 55.74% 73.94 19.97% 123.68% 91.

52 32.93% 100.12% 73.69 13.21% 47.09 7.31% 117.85 20.38% 95.83% 41.86 20.06% 88.38 8.14% 85.56% 108.7 2 719 801 802 803 804 805 806 807 808 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 1001 Santiago Atitlán Totonicapán San Cristóbal Totonicapán San Francisco el Alto San Andrés Xecul Momostenango Santa María Chiquimula Santa Lucía la Reforma San Bartolo Aguas Calientes Quetzaltenango Salcajá Olintepeque San Carlos Sija Sibilia Cabricán Cajolá San Miguel Siguilá San Juan Ostuncalco San Mateo Concepción Chiquirichapa San Martín Sacatepéquez Almolonga Cantel Huitán Zunil Colomba Costa Cuca San Francisco la Unión El Palmar Coatepeque Génova Costa Cuca Flores Costa Cuca La Esperanza Palestina de los Altos Mazatenango 74% 84% 101% 93% 95% 96% 101% 100% 84% 111% 108% 89% 101% 134% 114% 155% Departamento de Totonicapán Departamento de Quezaltenango ¨ 115% 131% 107% 101% 128% 65% 93% 125% 97% 123% 113% 114% 101% 119% 86% 68% 151% 88% Departamento de Suchitepéquez 62 .67 28.45% 79.62 40.79 19.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 72.74 16.39 15.18% 132.71 53.58% 75.6 37.73% 57.72 19.05 28.22% 85.27 15.22% 129.42% 98.9 7.12 6.54% 94.99% 87.71% 53.95% 125.19 29.9 5.91% 131.70% 104.79 32.89% 103.49 27.66 19.37 34.62 12.93% 110.33% 108.68 11.09% 94.67% 79.15% 100.06 24.02% 96.76 16.20% 100.93 29.28% 150.09% 70.25 13.75 21.34 6.28% 112.85 30.86% 86.

12% 89.16% 102.94% 98.02 Municipio 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109 1201 1202 1203 1204 1205 1206 1207 1208 Cuyotenango San Francisco Zapotitlán San Bernardino San José el Ídolo Santo Domingo Suchitepéquez San Lorenzo Samayac San Pablo Jocopilas San Antonio Suchitepéquez San Miguel Panán San Gabriel Chicago Patulul Santa Bárbara San Juan Bautista Santo Tomás la Unión Zunilito Pueblo Nuevo Río Bravo Retalhuleu San Sebastián Santa Cruz Muluá San Martín Zapotitlán San Felipe San Andrés Villa Seca Champerico Nuevo San Carlos El Asintal San Marcos San Pedro Sacatepéquez San Antonio Sacatepéquez Comitancillo San Miguel Ixtahuacán Concepción Tutuapa Tacaná Sibinal 103% 97% 78% 120% 131% 107% 97% 109% 103% 109% 93% 116% 88% 93% 70% 112% 112% 93% 112% 107% 105% 101% 99% 93% 138% 109% 120% 112% 89% 94% 93% 115% 139% 130% 116% 117% Departamento de Retalhuleu Departamento de San Marcos 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 16.17% 89.04 16.85% 57.88% 98.83% 81.59% 118.76% 96.94 15.31 .94% 66.39 4.63 19.00% 90.19 20.01% 81.56% 87.69 18.45% 80.04 29.93 8.92 30.43% 83.26% 126.47% 43.51% 87.17 16.94% 91.39 6.24 28.23 18.26 13.71 15.01 20.62 20.11 12.81% 90.02 9.79 17.82 18.69% 92.84 24.11 37.91% 75.70% 73.Objetivo 2 Código municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 83.84 20.20% 84.68% 90.95 24.63 35.84% 77.04 22.14% 22.72 26.39% 96.62% 67.64% 96.70% 103.47% 90.70% 92.5 22.32 14.33 34.99 11.51 5.81% 85.51 7.70% 89.02% 103.

32% 83.11% 77.24 28.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 82.72% 80.55% 108.56 2 1209 1210 1211 1212 1213 1214 1215 1216 1217 1218 1219 1220 1221 1222 1223 1224 1225 1226 1227 1228 1229 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 1315 1316 Tajumulco Tejutla San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso El Tumbador San José el Rodeo Malacatán Catarina Ayutla (Tecún Umán) Ocós San Pablo El Quetzal La Reforma Pajapita San Cristóbal Ixchiguán San José Ojetenam San Cristóbal Cucho Sipacapa Esquipulas Palo Gordo Río Blanco San Lorenzo Huehuetenango Chiantla Malacatancito Cuilco Nentón San Pedro Necta Jacaltenango San Pedro Soloma San Idelfonso Ixtahuacán Santa Bárbara La Libertad La Democracia San Miguel Acatán San Rafael la Independencia Todos Santos Cuchumatán San Juan Atitán 115% 122% 94% 97% 104% 101% 101% 81% 88% 88% 95% 106% 132% 86% 97% 106% 106% 119% 95% 105% 98% 85% 88% 87% 100% 83% 103% 91% 99% 95% 151% 98% 124% 109% 113% 93% 123% Departamento de Huehuetenango 64 .14% 32.38 16.65% 100.84% 85.34 26.49% 76.63 62.07% 67.00% 100.69% 105.35% 105.88% 57.77% 93.27 24.6 16.78% 74.32% 65.59% 57.43% 60.38 1.38% 71.16 5.28% 86.74 18.88% 59.67 28.87% 93.76% 101.28 23.01% 85.72 27.02 27.22 23.88 10.77 23.56% 108.38% 71.77% 80.08 40.78% 50.59 34.28% 85.61 22.65% 82.8 24.90 44.07 18.54 47.70 28.56 37.79% 75.56 25.15 23.08% 78.93% 91.16 15.13% 48.06% 70.82% 99.47 20.75% 83.26 17.82 28.66 11.54 24.38 18.02 30.02 10.

91% 83.22 10.06% 43.88 53.98 22.Objetivo 2 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 55.70 25.12 37.90 Código municipio Municipio TNE primaria 2009 1317 1318 1319 1320 1321 1322 1323 1324 1325 1326 1327 1328 1329 1330 1331 1332 Santa Eulalia San Mateo Ixtatán Colotenango San Sebastián Huehuetenango 92% 125% 110% 102% 132% 129% 98% 79% 96% 79% 100% 114% 119% 127% 82% Tectitán San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastián Coatán Santa Cruz Barillas Aguacatán San Rafael Petzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista Unión Cantinil 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Concepción Huista .81% 112.61 36.92% 56.58 2.04% 75.26% 97.59 18.04 25.78 36.22 41.11% 119.94% 63.77 Departamento de Quiché 1401 1402 1403 1404 1405 1406 1407 1408 1409 1410 1411 1412 1413 1414 1415 1416 1417 1418 1419 1420 1421 Santa Cruz del Quiché Chiché Chinique Zacualpa Chajul Santo Tomás Chichicastenango Patzité San Antonio Ilotenango San Pedro Jocopilas Cunén San Juan Cotzal Joyabaj Nebaj San Andrés Sajcabajá San Miguel Uspantán Sacapulas San Bartolomé Jocotenango Canillá Chicamán Ixcán Pachalum 80% 98% 108% 84% 82% 81% 97% 109% 100% 117% 97% 105% 95% 102% 95% 106% 89% 103% 97% 98% 105% 62.43 34.90 51.33 62.92% 75.28% 59.38% 84.10 39.51 33.81% 70.14% 54.53 45.49% 54.15% 43.48% 29.91 36.40% 61.52% 75.35% 61.50% 86.34 32.27 7.38% 51.02 21.81 44.78% 66.57 9.77% 96.81 27.05% 94.12% 81.53% 55.77 21.46 42.79% 78.80 35.70 43.78% 65.10 53.56% 64.09% 74.62% 95.00% 77.70 44.98 8.61 48.28% 76.01 37.87% 63.12% 69.09 39.12 33.90% 29.

48% 76.38 47.18% 61.70 23.58 48.73% 85.76% 89.76 35.59 22.49 27.87 32.31% 62.15% 97.96% 69.24% 58.69% 56.67 22.83% 25.61% 60.14 20.33 33.93 34.04 13.20% 59.29% 57.84% 63.91 12.83% 55.76 29.27 9.59 45.71% 64.03 23.39 39.78% 9.84 36.29 34.07% 60.69% 72.13 38.18% 49.36 32.25 9.20 14.52% 71.99% 80.84 22.88% 69.06 15.25% 63.09 Departamento de Alta Verapaz 66 .10% 59.79 36.28 103% 100% 112% 97% 113% 103% 94% 92% 74% 73% 85% 85% 88% 89% 92% 120% 87% 79% 93% 96% 107% 94% 91% 89% 83.15% 56.78% 101.79 18.40 28.95 15.79 22.67% 64.34% 57.50% 79.07 35.67% 75.23% 58.09 14.20% 57.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 2 Departamento de Baja Verapaz 1501 1502 1503 1504 1505 1506 1507 1508 1601 1602 1603 1604 1605 1606 1607 1608 1609 1610 1611 1612 1613 1614 1615 1616 1617 1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1709 1710 Salamá San Miguel Chicaj Rabinal Cubulco Granados Santa Cruz el Chol San Jerónimo Purulhá Cobán Santa Cruz Verapaz San Cristóbal Verapaz Tactic Tamahú San Miguel Tucurú Panzós Senahú San Pedro Carchá San Juan Chamelco Lanquín Santa María Cahabón Chisec Chahal Fray Bartolomé de las Casas Santa Catarina la Tinta Raxruhá Departamento de Petén Flores San José San Benito San Andrés La Libertad San Francisco Santa Ana Dolores San Luis Sayaxché 80% 134% 80% 99% 103% 104% 78% 105% 105% 86% 72.88% 108.

07% 79.81 13.52% 85.46 41.06 17.18% 87.25 29.74 23.29 30.43 27.12 32.40 42.11 Código municipio Municipio TNE primaria 2009 1711 1712 1801 1802 1803 1804 1805 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2101 2102 2103 2104 2105 2106 Melchor de Mencos Poptún Puerto Barrios Livingston El Estor Morales Los Amates Zacapa Estanzuela Río Hondo Gualán Teculután Usumatlán Cabañas San Diego La Unión Huité Chiquimula San José la Arada San Juan Ermita Jocotán Camotán Olopa Esquipulas Concepción las Minas Quezaltepéquez San Jacinto Ipala Jalapa San Pedro Pinula San Luis Jilotepeque San Manuel Chaparrón San Carlos Alzatate Monjas 119% 100% Departamento de Izabal 92% 123% 101% 81% 106% Departamento de Zacapa 93% 77% 92% 100% 103% 98% 117% 127% 118% 109% 93% 93% 108% 102% 104% 104% 92% 95% 100% 89% 95% Departamento de Jalapa 101% 106% 89% 74% 102% 97% Departamento de Chiquimula 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 24.32% 77.20 24.35* 13.28 -0.32% 74.14% 60.58 .01 -0.79% 59.43% 17.77% 75.11% 66.56% 90.88% 89.29 27.89 24.00 33.12 19.15% 78.47% 69.71% 74.94 25.86 36.75% 87.91% 69.69% 54.72% 69.27 35.46% 78.Objetivo 2 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 83.25* 12.78% 67.16 27.66 32.31% 73.78% 64.59 1.54% 62.77% 72.31 14.25% 107.86% 71.55 13.28 12.05 15.67% 55.57% 70.68 26.26* 19.23% 70.15 11.42% 73.42 30.16% 80.39% 87.36% 78.

90 19.13% 108. 68 .55% 82.87 14.47 25.69 25. *Dato en revisión por Conalfa. por mayor oferta de servicios.22% 91.85% 118.71% 110.43 32. Unidad de Estadística y Conalfa.16% 94.19 21.88% 91.35% 100.83 32.45% 83.01% 103.42 26.65% 104.33% 92.00% 23.79% 104.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 72.62 24.05 19.18% 109. o bien. entre otros motivos.04 27.62 25. por migración temporal por razones laborales de los padres.57 2 2107 2201 2202 2203 2204 2205 2206 2207 2208 2209 2210 2211 2212 2213 2214 2215 2216 2217 Mataquescuintla Jutiapa El Progreso Santa Catarina Mita Agua Blanca Asunción Mita Yupiltepeque Atescatempa Jerez El Adelanto Zapotitlán Comapa Jalpatagua Conguaco Moyuta Pasaco San José Acatempa Quezada 93% Departamento de Jutiapa 109% 101% 98% 105% 106% 112% 110% 106% 127% 95% 126% 118% 133% 120% 116% 91% 103% Fuente: Mineduc.44% 96.50% 123.53 23.02% 125.64 26.20 22.85 25. Nota: algunos datos son mayores al 100% debido a que están calculados sobre las proyecciones de población del Censo de 2002.41 27. Unidad de Estadística.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Guatemala.

Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialistas temáticas a cargo del capítulo: Documento base del capítulo: Ana Silvia Monzón Redacción final: Dora Coc 4 .

.................... 13 1...................................... Violencia contra las mujeres: una limitante para el empoderamiento .................... 43 Índice de gráficas.... 39 Siglas y acrónimos ......................................................... 47 Anexo metodológico.............................................................. 17 1........ 9 Presentación ............. 49 Anexo estadístico ......................3 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.1......................... Análisis territorial del cumplimiento de la meta ................ Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento de los ODM.....................................................................................................................................................3 Participación política ........................................................................................ Tendencia y situación actual en el cumplimiento de la meta .................................................................................................................................................................. 47 Índice de cuadros ........................2 Relación entre mujeres y hombres en la enseñanza superior.........................................Objetivo 3 Índice general Mensaje del Presidente ............... 34 5........................................................................................4 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales ............................................................................................................................................................................ 28 3......... 19 1.... 19 1.........3 Las responsabilidades familiares y el acceso al empleo: elementos que condicionan la autonomía de las mujeres ............... 24 2........ 26 3......... 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 ................................................................... 34 4..........................2 Empleo remunerado de las mujeres en el sector no agrícola en el territorio..................1 Relación entre mujeres y hombres en el sistema educativo ......... 17 1................................................................................................ 28 3....... 22 1.. 32 3.............1 Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria ...................... 7 Reconocimientos .......... 37 Referencias bibliográficas .................... Análisis prospectivo de tendencia ................................................................................

Igualmente. la Declaración del Milenio. Por ahora. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. De otra parte. uno de nuestros grandes activos. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. Por ello. Al mismo tiempo. mientras otros están seriamente rezagados.Objetivo 3 Intervención del Presidente de Guatemala. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. en algunas categorías. en el año 2000. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. a la vez. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. Ciertamente. Álvaro Colom Caballeros. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. Por ejemplo. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. al dirigirme a esta augusta Asamblea. Distinguidos delegados: Para nosotros. en particular las mujeres y la niñez. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York.

y confiamos. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. Por último. Gracias a estos programas.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. en particular. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. asimismo. en el logro de esta importante empresa. En síntesis. En ese sentido. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. en particular en el área rural del país. En este esfuerzo. reconstruir el país. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. a la vez. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. Entendemos. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. de la mano con la comunidad de naciones. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». Resalto. así como profesionalizar nuestro servicio civil. en el espíritu del ODM 8. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. Muchas gracias 8 . Con el mismo empeño. así como ampliación de acceso a la educación media. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo.

Verónica Sajbin y Alejandra Menegazzo (fortalecimiento institucional) Instituto Nacional de Estadística (INE) Irma Rodríguez (subgerente administrativa). Elva Diéguez (Unidad de Género) Congreso de la República de Guatemala Norfas Alvarado (asesora de la Comisión de la Mujer). Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. (Área de Educación). reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. organizaciones sociales. Mirna Ponce y Ana Medina (asesoras) Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 . así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015.Objetivo 3 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. a través de la discusión. Silvia Santay (coordinadora OCTGP) Ministerio de Educación (Mineduc) Dennis Alonzo Mazariegos (Ministro de Educación) Erick Chuquiej (coordinador Unidad de Estadística) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Ana López (Directora Ejecutiva). Reina López. A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: Entidades del Gobierno Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Sonia Escobedo (Secretaria Presidencial). academia y del equipo técnico interno. organismos internacionales. En tal sentido. Aura Cumes (encargada de Planificación) Parlamento Centroamericano (Parlacén) Silvia Solórzano (asesora) Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesán) Lily Caravantes (Secretaria).

por sus siglas en inglés) Yolanda Jocholá (directora de Programa). Ana Luisa Rivas (representante auxiliar) Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Academia Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Walda Barrios-Kleé (coordinadora Área de Género). Yolanda Ávila (oficial de Programa) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Cristina Moreno (oficial de Programa). Linda Asturias (coordinadora del Informe Nacional de Desarrollo Humano -INDH) Programa Reforma Educativa en el Aula (USAID) Gabriela Núñez (subdirectora técnica) Secretaría de Integración Económica Centroamericana (Sieca) Mónica Fuentes (jefe de Despacho) Embajada de Alemania Markus Graetz (agregado de Cooperación y Desarrollo) Embajada de México Lourdes Suinaga (encargada de Asuntos Jurídicos y Especiales) Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem) Ana Cabrera (coordinadora Ventana de Género en Área de Participación Política) 10 . Alma Coguox (encargada de evaluación) Universidad Rafael Landívar (URL) Anabella Giraca (directora de la Unidad Edumaya) Victoria Peláez (investigadora del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales -IDIES/URL) Cooperación internacional Organización de las Naciones Unidas (ONU) Natalia García (oficial).

Claudia Pérez Reynoso (facilitadora técnica) Kawoq Norma Quixtán (directora). Mujeres Positivas María Dolores Yoc (asesora) Convergencia Cívico Política de Mujeres María Eugenia Díaz (coordinadora de Proyecto) Sector de Mujeres Marta Godínez (coordinadora de Programa). Norayda Ponce (coordinadora de Cooperación Exterior). Doris Rosales (vocal) Asociación Guatemalteca de Mujeres Médicas (AGMM) Mirna Montenegro (presidenta) Fondo de Tierra/Fe y Esperanza Elena Cocón (representante legal) Agenda Política de Mujeres en la Diversidad Alicia Rodríguez (coordinadora política) Fundación del Azúcar (Fundazúcar) Anita de Castillo (jefe técnica de Educación) Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM.Objetivo 3 Organizaciones sociales Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Daniela Martínez (coordinadora de proyectos) 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Henry Álvarez (consultor) Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOOP) Alejandro Pérez (encargado de proyectos). Mariela González (directora) Vital Voices Guatemala María Pacheco (presidenta).

Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». Para su elaboración. en junio de 2010. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. En este proceso se contó. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. la falta de empleo. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). el hambre. Finalmente. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. con diversas instituciones y sectores sociales. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. con el apoyo de un equipo de consultores externos. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. además. Para el caso de Guatemala. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. con los equipos interministeriales. en una primera fase.Objetivo 3 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. por ello. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. la malaria y la tuberculosis. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. para la discusión y validación de los capítulos finales. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. detener la propagación del VIH. abatir las desigualdades entre los géneros. en una fase posterior. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM.

con datos a 2006. y luego establecer tendencias para varios indicadores. De esa cuenta. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. Zacapa. erupción del volcán Pacaya. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. presupuestarias. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. Otro aspecto novedoso es que se presenta. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. política. en particular. con vistas a 2015. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los 14 . por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. Por tal motivo. Persisten limitaciones técnicas. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. Por otra parte. regular y consistente sobre la producción educativa. en particular—. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. Igualmente. Alex y depresión tropical 11-E). para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. sin embargo. En contraste. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. así como parte de los ODM 5 y 6. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. la falta de encuestas actualizadas impide estimar. paso de las tormentas Agatha. principalmente en el denominado «corredor seco». en este momento. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. hasta el nivel municipal).Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). Mucho menos. De igual manera. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). Frank. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. con su edición 2008-2009. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. energética y la crisis económica mundial). En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. por vez primera. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas recientemente en Guatemala. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7).

También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004.Objetivo 3 ODM 2. Por todo ello. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. en particular. actualizado hasta 2007. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. medicamentos y tecnología. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. 2009 y 2010. Sin embargo. Como puede observarse. 4 y 5) ya son sensibles. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. particularmente los vinculados con el empleo. Igualmente. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. el esfuerzo de actualización de la RMM. para las secciones de comercio exterior. Finalmente. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. Destacan. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. Para otros indicadores. Concretamente. Por otra parte. así como apoyado por la comunidad internacional. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. no se contó tampoco con información actualizada. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. Por otra parte. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria.

en la producción y en la competitividad. Existen otros que. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. empleo. Se requiere. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. pobreza. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. mortalidad materna y prevención del VIH. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. En otros casos. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. que se encuentra en el anexo estadístico. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. sociedad civil. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. desnutrición crónica. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». Para lograrlo. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. particularmente en materia ambiental. entre otros. aún con las limitaciones ya señaladas. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. academia y sector privado.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Sin embargo. Igualmente. sociedad política. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. 16 .

60 1999 0. Este avance se ha sostenido desde el año base (0.91 0.82 1995 0. ésta aumentó a 0. Disponible en: www.0 Meta 2015 1.0 1.03 Meta 1. Alrededor de 2.84 0.90 1.67 2000 0. 1. en el año base (1995).3 millones.08 2000 36.84 0. Encueta Nacional Sociodemográfica (ENS 1989) y Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi-2000 y 2006) ****Tribunal Supremo Electoral (TSE)/ Memorias electorales 1 Instituto Nacional de Estadística. Proyecciones de población censo 2002.89 2005 0.86 1.93 1989 35.gob. para el año 2009. que aumentó nueve puntos en el mismo lapso.75 1994 0.08 2009 0.97 2005 0.3% aproximadamente) están en edad escolar en Cuadro 1 Tendencia de los indicadores de la meta Indicadores Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria* Relación entre niñas y niños en el ciclo básico* Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado* Indicadores Relación entre mujeres y hombres en la educación superior** Indicadores Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola*** Indicadores Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales**** 19861991 7 19911996 5 19962000 13.78 20042008 9 2010 nd nd nd 2010 1. La distancia respecto a la meta de la paridad.6 millones (36.99 2006 0. primaria y secundaria (entre los 5-19 años). la relación era de 0.gt Consultado en junio de 2010. seis puntos en 14 años. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .01 2007 0. para 2015. el acceso y la tasa de supervivencia (permanencia y culminación del ciclo) de niñas y jóvenes han ido en aumento respecto a los hombres.90.84 y. los cuales muestran un comportamiento positivo en materia educativa.05 2006 37. 1.84 0.84 en 1995) hasta la última medición (0. las proyecciones de población femenina en Guatemala se estiman en 7. Un ritmo de crecimiento levemente más lento respecto al ciclo primario.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Objetivo 3 los ciclos preprimaria.ine.1 Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria Para 2010. Tendencia y situación actual en el cumplimiento de la meta En el cuadro 1 se presentan los indicadores analizados sobre el ODM 3.0 1.69 2004 0.88 0. un comportamiento estático en el indicador de empleo en el sector no agrícola y lento en el de participación política. En el ciclo secundario (básico y diversificado). las niñas están cerca de alcanzar la paridad con los niños en cuanto a matrícula. En el ciclo básico se observa que.93 0.1 En el ciclo primario.86 2000 0.57 1996 0. implica avanzar siete puntos para el caso del ciclo primario y 10 para el ciclo básico.0 Meta 2015 nd Meta nd Fuente: *Ministerio de Educación (Mineduc)/ Estadísticas educativas **Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac)/Departamento de Registro y Estadística ***Instituto Nacional de Estadística (INE).03 20002004 7.93 en 2009). es decir.64 20082012 12.0 2009 1.

97 y.8%. en 1995. y particularmente en el básico y diversificado. Estadísticas educativas. ya se había alcanzado la paridad. No obstante.53% corresponde al sector privado y el 25. la matrícula presentaba una relación entre mujeres y hombres de 0. en el año base (1995).14 y 2. Encovi 2006. con una diferencia de inscripción en cada sector que oscila entre 0. con una diferencia de inscripción en cada sector que oscila entre 1. mientras que el 45. a un 61. al Mineduc. en 2009. ya que. particularmente del nivel diversificado.gt/busca_establecimiento/wbfbuscar.42% de los alumnos inscritos en el ciclo básico fue atendido en el sector público. donde el porcentaje de cobertura pasó de un 30.3 En 2008. se agudiza con la escasez de recursos de las familias para sostener los estudios.5 Es necesario acotar que este dato oculta el aporte de las niñas al trabajo no remunerado y el trabajo asociado con el cuidado en las familias.05% a institutos por cooperativa. En lo que al espacio escolar se refiere.4 El déficit educativo en todos los ciclos.82% a centros educativos por cooperativa. El 17. sólo el 29. 66 de cada 100 jóvenes están fuera del sistema educativo. existen escasas referencias que den cuenta de esta problemática.3%. mientras que el 77. así como una evolución en la cobertura de los ciclos básico y diversificado. está en manos privadas. En el ciclo diversificado. 1995-2009. de éstos.25 puntos porcentuales a favor de las mujeres. en el diversificado. el sector oficial sólo atendió al Cuadro 2 18. en esos niveles. mineduc. corresponde al sector privado el 53. niños y jóvenes a abandonar los estudios para trabajar. niños y jóvenes enfrentan en el ámbito intrafamiliar y en el escolar.aspx Consultado en agosto de 2010. según se indica en el apartado correspondiente.16%.gob.5%. 18 4 5 . La mayor parte de la oferta educativa. se relacionan con la violencia y la inseguridad que niñas. en la actualidad. pese a una apreciación positiva en la relación entre mujeres y hombres. Otras dificultades. 50% son mujeres y 50% hombres.75 y 2. mientras que. Mineduc (2010). en 1995. indica que esta pro- Evolución de la proporción entre sexos de la matrícula por ciclo de la educación secundaria (1995-2009) Año 1995 2000 2005 2009 Femenino 46 46 46 47 Básicos Masculino 54 54 54 53 Diversificado Femenino Masculino 49 51 50 50 50 50 50 50 Fuente: elaboración propia con base en Mineduc (2010) 2 3 En el caso de las niñas. Anuario estadístico. ya que. en 2009. La pobreza es un factor que obliga a niñas.80% correspondió al sector privado y el 3. la relación por sexo ha sido más favorable.33 puntos porcentuales a favor de los hombres. Sin embargo. esta situación presenta importantes variaciones al ser analizada desde la perspectiva territorial.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 En el ciclo diversificado.7% de quienes trabajan en Guatemala son niñas y niños entre siete y 17 años de los cuales siete de cada diez son hombres y más de la mitad son indígenas. Mineduc (2008).2 el desafío está en reducir el número de jóvenes sin oportunidad de acceder a la educación secundaria. No obstante.47%. a 33. En el nivel básico. En el ciclo diversificado pasó de 18. que pocas veces se mencionan. el avance ha sido significativo para el ciclo básico.6%. cabe anotar un estudio avalado por el Mineduc sobre el fenómeno del bullying. para 2005. corresponde un 87.38% de las/los jóvenes. Véase: http://www.

14 respecto de 0. en el marco de la apertura económica que se adoptó en Guatemala y pese a las muchas limitaciones. debido al racismo y la exclusión. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . p.05). física. niños y jóvenes en el ámbito escolar.08 garífunas.741 estudiantes (Depto. 16% mestizas/os (48% mujeres y 52% hombres). el aumento del ingreso de mujeres indígenas a la academia.3 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola En las dos últimas décadas. lo que se ha agudizado en los últimos años como efecto de la crisis financiera y económica mundial.675 estudiantes de primer ingreso. éstas constituyen un factor para la deserción y el abandono escolar. por paliar la crisis que afecta a las familias en términos de los ingresos. de ambos sexos. Bullying en la ciudad de Guatemala. Los datos también permiten observar que la paridad alcanzada entre hombres y mujeres en el acceso a educación superior favorece a mujeres no indígenas con una proporción de 1. 2010). las condiciones para su inserción laboral son poco propicias. Borrayo. en los últimos 6 7 8 9 1. social (exclusión del grupo) y psicológica. para 2009. Este ascenso de las mujeres en la educación terciaria es significativo si se toma en cuenta que ellas ingresaron a la universidad.8 Cabe indicar que las mujeres son mayoría en 7 de 15 unidades académicas y también en 13 de los 19 centros universitarios que la universidad estatal atiende en diferentes departamentos del país. que ha originado la reducción de puestos Término con el que se denominan las conductas de agresión entre niñas. realizó una prueba piloto que abarcó a 9. Experiencias de las mujeres en su acceso a la Universidad de San Carlos de Guatemala: mayas. 1. lo cual sugiere que esta situación existe a nivel nacional». de Registro y Estadística. Muchas veces. aunada a los niveles de violencia social e intrafamiliar a que está expuesta la niñez y juventud.5% hombres). Informe de resultados. de carácter privado. existe disparidad étnica. tres lustros.3% como ladinos/as (57. la cual disminuyó en 3 puntos en 2010 (de 1. la tasa bruta de la educación superior se situaba en 25. las mujeres se han ido incorporando cada vez más al empleo fuera del hogar. Guatemala. Asimismo. En el país existen 10 universidades más.5% mujeres y 52. quienes se identificaron con las siguientes adscripciones: 11. 0.03.6% hombres).2 Relación entre mujeres y hombres en la enseñanza superior En la educación superior se observa una tendencia positiva en la incorporación de las mujeres en la matrícula universitaria estatal. 87. 72. en 1676. El acceso a sus datos no es público. por primera vez. hacia finales del siglo XIX.34% como mayas (47. También cabe indicar que. Destaca. Mineduc (2007). única universidad estatal que cuenta con 146. Según la Encovi 2006.84% y la relación hombre mujer era de 1.3% mujeres y 42. Guatemala: Instituto Universitario de la Mujer.Objetivo 3 blemática «está presente en el sistema educativo guatemalteco. garífunas. Universidad de San Carlos (IUMUSAC). ya sea por un ejercicio de autonomía. aunque los datos de matrícula universitaria desagregada por condición étnica aún están en construcción. En 2008. xinkas. o por el aumento de hogares sin presencia proveedora masculina.08 a 1. que incluye agresión verbal. P. aventajó a la matrícula masculina.6 La creciente importancia de este tipo de violencia. Patricia (2008). Sin embargo. sobre todo en las últimas dos décadas.90 en la población indígena. y existe un porcentaje significativo de estudiantes de sexto primaria en el municipio de Guatemala que reportan ser víctimas. 21. las mujeres indígenas y garífunas ingresaron más tarde aún a las aulas universitarias. dan cuenta de la falta de mecanismos en las comunidades educativas para prevenir y erradicar prácticas de abuso. favorable a quienes se identifican como ladinos/ as. Desde 1994 el porcentaje de mujeres inscritas ha aumentado de manera sostenida7 y. Estos datos se refieren a la Usac. es evidente que la presencia de xinkas y garífunas es ínfima.04 xinkas y 0. el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos (Usac). dos siglos después de que ésta fuera creada.9 Como se observa.

del 13 al 16 de julio. servicios sociales y de salud y organizaciones y órganos extraterritoriales * * Incluye minas y canteras. Cepal (2010). tampoco los trabajos productivos —principalmente en las actividades agropecuarias— donde el aporte de las mujeres y niñas rurales e indígenas es elevado. Glenn. 11 Encovi 2000 y 2006. Estados Unidos. 2010. transporte y comunicaciones. Simone. el panorama para dicho sector fue negativo ya que la generación de empleo bajó de 113. y.64%. Chile: Naciones Unidas.78%. cuando la PEA femenina era de 36%.1. ¿Qué estado para qué igualdad? XI Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y el Caribe. permite observar que el sector de servicios comunales. el 62% correspondía a hombres y sólo un 38% a mujeres.10 3 En Guatemala. en el año 2006. Véase Vestex (2010). en 2004. la proporción de mujeres en empleos no agrícolas era de 36. 2009. 2010. electricidad y agua. Un alto porcentaje de mujeres se reporta como «trabajadoras no remuneradas o familiar no remunerado» (23. Melis. Examen de la aplicación de la Declaración y plataforma de acción de Beijing y los resultados del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General y su contribución a formular una perspectiva de género para la realización de los Objetivos de desarrollo del milenio. sobre todo para las mujeres. sociales y personales lo desarrollan fundamentalmente las mujeres.vestex. Disponible en: http://www. Gráfica 1 De acuerdo con los datos de las Encovi. a 49. el último cálculo refleja una contracción en la industria y el comercio. enseñanza. Encovi 2000 y 2006.) Igualdad de género en el mercado laboral: visión general de las tendencias y progresos mundiales. lo cual cobra mayor significado en las mujeres indígenas. Brasilia.pdf 20 . para el año 2000. servicios financieros y actividad no especificada 10 Consejo Económico y Social (2010). la inserción de las mujeres se mantuvo relativamente estática. se observa una mayor participación en otros sectores. Whiters.75%). Inglaterra: Incomes Data Services (IDS)/Confederación Sindical Internacional (CSI).com. Estadísticas del sector de industria de vestuario y textiles. 2010. 13 Según la Asociación de la Industria del Vestuario y Textiles (Vestex). Un avance de apenas 2 puntos respecto al año 2000.13 particularmente entre 2004 y 2008. En relación con los hombres. donde algunas áreas como la de producción de textiles y vestuario (maquila) experimentaron un impacto negativo en las exportaciones. Louisa (Des.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer de trabajo y una mayor precariedad laboral.11 Este dato no contabiliza la contribución del trabajo reproductivo y de cuidado que realizan las mujeres.3. Stephen. Esta situación puede explicarse a partir de las luces y sombras del crecimiento económico. El total de las exportaciones descendió Porcentaje de personas remuneradas en el sector no agrícola por sexo y etnia según ramas de actividad económica (1989-2006) Industria Mujer indígena Mujer no indígena Hombre indígena Hombre no indígena Fuente: Encuesta nacional sociodemográfica 1989 (ENS 1989).12 En el «empleo no agrícola». gt/vx/images/docs/Industria2010. Para las mujeres. el dato se situaba en 37. * Incluye administración pública y defensa. 12 Encovi 2006. se reportaba que de la población económicamente activa (PEA). para 2006. Este comportamiento referido a las diferentes ramas de actividad económica. en 2009.

Guatemala. de cada 100 cotizantes.16 generalmente sin prestaciones. cabe señalar que. Tomo II. Ibíd. Sistema de cuentas nacionales 1993. Las primeras participan más en los sectores de la industria. Del total de mujeres ocupadas. 14 15 16 17 Banco de Guatemala (Banguat. como se demuestra en el porcentaje de mujeres que labora en el sector informal (76%) con relación a los hombres (69%). para 2008.914 millones de quetzales. en particular de la jubilación. Así también. cifra menor a la reportada en 1996 (32 de cada 100). ENS 1989. el acceso a seguridad social es limitado e inequitativo en términos de sexo y área. Fondo de Población de Naciones Unidas (Unfpa.15 Cuadro 3 El hecho de que las mujeres se incorporen al mercado laboral no significa que accedan a los mejores trabajos. A esto se suman las diferencias salariales que continúan siendo significativas ya que. mientras que las segundas están mayormente presentes en un mayor número de ramas de la economía. Un indicador de la calidad del empleo es la cobertura de seguridad social. y servicios comunales. La precariedad laboral se expresa tanto en términos de las diferencias salariales. Guatemala. sólo 25 de cada 100 personas trabajadoras gozaban de este derecho. Por lo tanto. con relación a los hombres. En términos de la proporción de personas remuneradas en el sector no agrícola. la mujer gana 63 centavos (37 menos) en el área urbana. Según datos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Encovi 2000 y 2006. solamente 28 eran mujeres trabajadoras.2 a 11. 2010). jornadas y tipos de ocupación. por sus siglas en inglés) (2009). lo que deja a una gran cantidad de mujeres fuera de la protección social en la tercera edad. un 88% recibe un salario inferior al costo de la canasta básica vital y un 53% recibe salario inferior al salario mínimo oficial. así como entre mujeres indígenas y no indígenas. Cuadros estadísticos.160. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . sociales y personales. situación que repercutió en la generación del empleo en este sector. pese al derecho a la seguridad social. 37-41. carentes de seguridad social e inestables (véase cuadro 3). donde las mujeres tienen un desempeño laboral importante. y 69 centavos (31 menos) en el área rural. Estas diferencias se hacen más notorias cuando se relacionan los salarios que perciben mujeres y hombres. las opciones de diversificar y acceder a posibilidades de protección social (términos del empleo en relación de dependencia) son mayores para las mujeres no indígenas. El cuadro 4 muestra que. Derechos económicos de las mujeres.Objetivo 3 de 15. por cada quetzal que gana un hombre. Esta asimetría se expresa en todos los rangos de edad (véase cuadro 4). en porcentajes (1989-2006) Sexo Femenino Masculino 1989 70 66 2000 78 73 2006 76 68 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989 y Encovi 2000 y 2006. Al respecto.691. se observan inequidades entre hombres y mujeres. en Guatemala. pp. aún en la tercera edad existe un Informalidad laboral17 Por sexo.

3.3%) y entre mujeres no indígenas (24. efectivamente pagados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social» 19 Encovi 2006.9%) que indígenas (18. «tiene derecho de pensión por vejez el asegurado que reúna las condiciones siguientes: Tener acreditado como mínimo 180 meses de contribución.184 45.376 43.660 1. Para 2006. según sexo (2008) 3 Rango edad Menos de 15 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Total 1.473 174.006 7. . En ese sentido.453 69.385 3.125 228. de manera que las mujeres.499 77. continúan a cargo del trabajo reproductivo.083 30.500 1. (2008) Resumen del Informe anual de labores. Es importante mencionar que su distribución es más alta en el área urbana (25.094 69 13.360 9. muchas veces.300 hogares.292 132. deben organizar la vida familiar. al mismo tiempo.692 89 16.5%) que en la rural (19. Esta situación puede explicarse a partir de las oportunidades y tipos de trabajo a los que tienen acceso las personas antes de los 65 años.714 60.453 61.391 119.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 4 Trabajadores/as afiliados cotizantes al IGSS Por rango de edad.751 23. Reglamento sobre protección relativa a invalidez. capítulo III del Acuerdo 1124 de Junta Directiva del IGSS.141 183. el 22. la manutención completa del hogar y. 2008. además del trabajo productivo. lo cual corresponde a 600. 22 18 Según el Artículo 15. a pesar de los cambios en la inserción económica de las mujeres.734 2.672 158.852 136.1 Las responsabilidades familiares y el acceso al empleo: elementos que condicionan la autonomía de las mujeres Otras situaciones que afectan particularmente a las mujeres en el ámbito laboral se relacionan con el aumento de hogares con jefatura femenina.380 503 Fuente: IGSS. aún no se registran cambios en los roles de género asignados culturalmente.072. vejez y sobrevivencia.598 20 3. que no les permiten llenar el número de cuotas establecidas para hacer efectivo este derecho.340 21.582 107.376 4.016 34.375 19. importante número de personas trabajadoras mayores de 65 años cotizantes del seguro social.19 La jefatura femenina implica una mayor carga de responsabilidades para las mujeres considerando que ellas asumen. cabe indicar que.793 82.196 37.506 9.18 1.082 54.530 15.849 51.864 1.645 600 Femenino 299.656 99.651 796 265 97 Masculino 773.6% de los hogares estaba bajo la dirección de una mujer.7%).

y que es fundamental para la reproducción social.537 15. niños. desvalorizado y sin pago. Esto provoca que el crédito que finalmente obtienen sea pequeño y de retorno a corto plazo lo que no les permite la construcción de capital.086 5. En este rubro. de manera que una gran parte del trabajo realizado por las mujeres. disponible en: http://www.Objetivo 3 particularmente del cuidado de niñas. con pocas posibilidades de trascender hacia cadenas productivas. las estadísticas nacionales han incorporado algunas categorías relacionadas con el trabajo de cuidado. incluido el crédito.539 1. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Comercialización Ahorro y crédito Asociados/as Producción Transporte Servicios especiales Consumo Vivienda Agrícola Pesca . que solicitan las entidades financieras para asegurarse el cobro final del crédito que otorgan.294 3. Los datos muestran que las mujeres dedican entre 5 y 5. indican que: «Las garantías consisten en el respaldo real o patrimonial. territorios.772 240 214 26 1. Las garantías reales se clasifican en bienes inmuebles y bienes muebles. las entidades que les brindan créditos lo realizan mediante la modalidad de bancos comunales.520 horas diarias de su tiempo al trabajo de la casa y al cuidado de niños. debe mencionarse que las mujeres vienen desarrollando emprendimientos. 21 Pérez. Queda así reforzada la economía de pequeña escala. En los últimos años. Documento electrónico del Ministerio de Economía (Mineco). Fabiola. II Censo cooperativo. se relaciona con un menor acceso a otros recursos productivos. en Módulo 6: Contabilidad y finanzas.5 horas.045 871 174 1. aunque no se dispone de datos desagregados por sexo. 20 Ibíd. mientras que los hombres únicamente dedican entre 0. 2007. se involucran en el desarrollo comunitario.5 y 1.435 1.515 39. En cuanto a este último. no se visibiliza.com/Docs/GT/Offline/financiamiento/financiamiento.941 1. lo que implica un proceso de tercerización de estos servicios. «El cooperativismo impulsando el desarrollo de Guatemala». sin embargo. no tanto por incapacidad económica. No obstante. Otra desventaja para el desarrollo de las mujeres. Al respecto.infomipyme. personas mayores y personas enfermas.463 6.755 3.083 354. algunos estudios muestran que las mujeres tienen menor acceso a la banca comercial porque no pueden presentar garantías21 para respaldar su solicitud. permanece oculto. son las mujeres indígenas quienes más horas destinan a este fin y los hombres indígenas los que menos tiempo dedican al trabajo de cuidado y del hogar.469 3.972 1. saberes y poderes. Guatemala. Mujeres y economías locales. Laura y Campillo.169 477.405 1.978 831.287 654 Fuente: Confecoop e Inacop (2007). 22 Unifem (2009).htm#_Toc54852249 Consultado el 30 de julio de 2010. sino por las condiciones de desigualdad de género». sino de ganancia circulante (compra-venta).697 2. Guatemala. a título individual o colectivo. para contrarrestar las limitaciones que encuentran para su desarrollo económico. Adicionalmente.22 Cuadro 5 (2007) Número de asociadas/os en cooperativas por sexo y tipo de cooperativa Totales Hombres Mujeres 55. ni se utiliza frecuentemente en los análisis.013 392 1. Reconociendo las rutas del emprendimiento desde la geografía profunda de la América del Centro. Para las mujeres es más difícil contar con las prendas y garantías requeridas.

08 20042008 20082012 12. 1996. 1994. 2003. su presencia es menor: 23%.8%. a nivel comunitario y nacional. Datos de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) plantean que un 28% de migrantes guatemaltecos en Estados Unidos son mujeres (aproximadamente 400 mil) y constituyen el 25.03 Meta 2015 7 9 nd 7 100 6 116 11 80 8 113 14 158 19 158 Fuente: Tribunal Supremo Electoral (TSE. No obstante. Las mujeres han atravesado fronteras para Cuadro 6 «conseguir un trabajo». . entre las que se requiere considerar a las mujeres migrantes.27. si bien ésta es relevante. Memorias electorales. 24 23 El Censo cooperativo al que se alude se realizó sobre un total de 646 cooperativas activas en 2007.75 20002004 7.23 Sin embargo. La participación política de las mujeres no puede calificarse solamente desde la perspectiva cuantitativa. 1991. 2007). Un caso relevante es el de las cooperativas y asociaciones de productoras (véase cuadro 5).Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Vale indicar que. Perspectiva de género. p. participación y producción. de los remitentes de remesas. De cada 100 personas asociadas en cooperativas. desde inicios de los años 90 del siglo XX. 24 Ibíd. para impulsar procesos de formación. «ganar más dinero» o «construir una vivienda». 42 son mujeres y 58 hombres. Guatemala. 1999. motivaciones similares a las expresadas por los hombres al momento de migrar. Encuesta sobre remesas 2007. es importante referirse al comportamiento del indicador sobre la Número de curules y número de mujeres diputadas electas por período en números absolutos y porcentajes (1986-2008) Indicador Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales Núm. lo es también una mirada cualitativa que tome en cuenta las agendas sociopolíticas de las mujeres. se observa un crecimiento en el número de organizaciones de mujeres que se han asociado. con relación al 77% de hombres.4 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales El indicador sobre la participación política «proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales» no abarca la complejidad de las formas en que las mujeres participan actualmente en distintos espacios.25 1. de diputadas Total de curules 19861991 19911996 5 19962000 13.24 El acceso al empleo remunerado tiene diferentes vías. cuando se analizan los datos de la participación de las mujeres en los espacios directivos. 25 OIM (2007).

no se han logrado las reformas necesarias para incorporar.56% del total de cargos en corporaciones municipales y de solamente 1. 28 Alamilla. como una acción afirmativa. la participación política de las mujeres en el Congreso fue excepcional: apenas cuatro mujeres diputadas desde la obtención del voto en 1945. 8. siete mujeres ganaron una curul. tanto en términos absolutos como relativos. dato incluso menor a las elecciones de 2003. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Véase Monzón. en los partidos políticos.8% para el caso del total de alcaldías (6 de 332 en todo el país). Ana Silvia (2009). Esta norma ha sido probada como un mecanismo efectivo para lograr un mayor ingreso de las mujeres al sistema político y al ejercicio de sus derechos ciudadanos y políticos. inmediatamente después de la firma de los Acuerdos de paz y como un hecho sin precedentes. Por ejemplo. 27 TSE (2003 y 2007). que es de 6. el escaso tiempo debido a la sobrecarga de trabajo y las responsabilidades del hogar. 2008-2012. La participación en ese espacio bajó ligeramente en los siguientes dos períodos. Desde la instauración de regímenes civiles en la segunda mitad de los años 80 del siglo XX y tras un cruento conflicto armado interno de 36 años. documento inédito. solamente uno (Encuentro por Guatemala. vigentes en 2007. Memorias electorales. Uno de ellos es el bajo porcentaje de mujeres afiliadas a partidos políticos y/o comités cívicos. Guatemala. Fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado. En las legislaturas siguientes nuevamente disminuyó la elección de mujeres al Congreso. y escasez de recursos económicos propios»28. ninguna mujer afrodescendiente o xinka ha ocupado un escaño en el Congreso. instancias que según la Ley Electoral y de Partidos Políticos pueden avalar las candidaturas a puestos de elección. Al analizar la dinámica de participación política en el ámbito local. Magali (2010). Es necesario acotar que las mujeres no tienen motivación suficiente para su afiliación. entre ellas. Ileana y Quintana.Objetivo 3 proporción de escaños ocupados por las mujeres en los parlamentos nacionales. A la fecha. la norma de cuotas de participación para las mujeres. Las huellas de las pioneras. las mujeres empezaron a dirigir mayores esfuerzos para participar en el ámbito político partidario e incursionar en los organismos estatales. económica y política. Guatemala: Fride. junto a otros obstáculos como «la falta de apoyo en el ámbito doméstico. en Guatemala. existe desconfianza ante una estructura fuertemente jerárquica y androcéntrica. el desconocimiento de sus derechos y la falta de formación política.4%). cuando el número de alcaldesas fue de 8 (2. EG) tenía un porcentaje cercano al 50% de mujeres afiliadas. Aedic. Participación social y política de las mujeres en Guatemala. según datos del TSE. A diferencia de otros países latinoamericanos.27 La escasa presencia de las mujeres en cargos de elección se relaciona con diversos factores.26 Como puede observarse. Asíes. la primera mujer indígena diputada. La experienciade Guatemala. p. ya que en la últimos comicios se eligió a 19 mujeres como diputadas. que volvió a repuntar en el actual período. para establecer el recorrido que aún falta para su participación en condiciones de equidad en la toma de decisiones que atañen a la vida social. aunque solamente cuatro son indígenas. destacan condiciones más desfavorables para las mujeres del área rural e indígena. Esto se observa en el mínimo porcentaje de mujeres que actualmente ocupa cargos por elección en el espacio municipal. En otros espacios de participación ciudadana. la falta de educación formal. cabe destacar la incursión relativamente reciente de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 26 Antes de este período. en el período legislativo 1986-1991.

En estos espacios han elaborado propuestas. Violencia contra las mujeres: una limitante para el empoderamiento El análisis sobre la igualdad de género y el empoderamiento femenino estaría incompleto si no se observa el fenómeno de la violencia contra las mujeres. particularmente desde la firma de los Acuerdos de paz cuando se ampliaron de manera notoria las oportunidades para la movilización y organización de las mujeres en todo el territorio nacional.8 Hombres Total 325 328 324 326 Porcentaje 98.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 7 Alcaldías municipales por sexo (porcentaje) (1995-2007) 3 Período 1995 1999 2003 2007 Total alcaldías 331 331 332 332 Mujeres Total 6 3 8 6 Porcentaje 1. sea como afiliadas a un partido.30 Aunque este espacio ha estimulado mayor organización y participación de las mujeres del área rural en los distintos niveles del sistema. sobre todo en el caso de las mujeres indígenas.9 2. en sus posibilidades de desarrollo y en el ejercicio de su autonomía económica. por los efectos que ésta tiene en su vida. social. xinkas y ladinas o mestizas del área rural.2 99. persisten barreras de género.6 98. Un rasgo a destacar es la conformación. hecho incidencia y han ejercido el derecho a la expresión. a nivel local y nacional. organizaciones de mujeres y organizaciones mixtas. Memorias electorales. garífunas y xinkas cuyos aportes amplían las problemáticas. desarrollar procesos de planificación democrática desde sus intereses. 2. 1999. . etnia y de acceso a recursos económicos y toma de decisiones que impiden su plena participación. No obstante. garífunas.1 97. Es innegable que. como funcionarias.8 0.2 Fuente: TSE (1995. en el ámbito de la participación. Unidad de Delegaciones Departamentales (2010). las mujeres han irrumpido en el espacio público. (SCDUR). Estas leyes son: Código Municipal (Decreto 11-2002). sobre todo. política y física. los esfuerzos aún son insuficientes para garantizar la equidad de género en el país y. cada vez más creciente. la auditoría social y la organización desde el nivel comunitario.4 1.29 Para el año 2009 participaban en los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede). las demandas y las agendas que las mujeres colocan en el ámbito público. como candidatas. Se observa una dinámica importante en el surgimiento y desarrollo de organizaciones sociales de mujeres desde hace dos décadas. 30 Segeplan. representantes en los consejos de desarrollo o como integrantes de asociaciones. 190 mujeres (53 de ellas indígenas) y 861 hombres. de organizaciones de mujeres rurales. 26 29 Este sistema responde a una trilogía de leyes que buscan promover la participación ciudadana. Ley General de Descentralización (Decreto14-2002) y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 12-2002). 2003 y 2007). como diputadas. indígenas.

la Policía Nacional Civil (PNC) recibió 157 casos. Como expresión de relaciones de poder opresivas entre los sexos. de acuerdo con los datos del último censo nacional de población».9%). la violencia física y sexual. todavía es largo el camino por recorrer en lo que se refiere al levantamiento de la información. agrupados en la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (Conaprevi). el abuso continuo. Con la aprobación de esta Ley el Estado de Guatemala daría cumplimiento a normas constitucionales y compromisos internacionales que buscan eliminar los rezagos en la participación política de las mujeres en general y de mujeres y hombres de los pueblos indígenas. 32 Bases de datos Ensmi 2008-2009. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . están haciendo esfuerzos por registrar cada vez más y mejor el problema de la violencia contra las mujeres y sus distintas manifestaciones. un 45. 37% menores de 12 años y 63% (la mayoría) de adolescentes entre 13 y 17 años de edad. entre los 15-49 años. secundaria y superior).6% en promedio. en las planillas de postulación a cargos de elección popular. el grupo étnico y el nivel educativo. La incidencia se manifiesta independientemente del área de residencia. aunque no dan cuenta fidedigna 31 Aguilar. física y/o sexual) por parte de sus parejas. Por eso los datos que en este Informe se presentan son apenas acercamientos a la punta del iceberg de la problemática de la violencia contra las mujeres y sus distintas manifestaciones: cada uno de ellos necesita ser mediado por análisis colaterales. la presión sicológica.Objetivo 3 Recuadro 1 Cerrando brechas en la participación política En agosto de 2009. encuentra factores que intervienen y que se articulan con otras manifestaciones de poder opresivo vinculadas con jerarquías de clase o étnicas en la sociedad. durante el año 2008. Los registros. las mismas van desde el acoso. Por ejemplo. en forma proporcional a la composición del distrito electoral correspondiente. Si bien existen limitaciones para documentar todos los casos. que históricamente han sido marginados y discriminados en el ámbito político. un grupo de diputadas presentó al Congreso de la República. la generación de los datos y su difusión. Fuente: CCPM/Moloj (2010) La violencia contra las mujeres es una violación a los derechos humanos. Ana Leticia (2005). en la más reciente Encuesta de salud materno infantil (Ensmi 2008-2009) se revela que un 45.3%) y más entre mujeres con educación (primaria. Aun así.8%) que en el área rural (42.32 En el informe sobre la situación de la niñez y la adolescencia producido por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (Odhag) se indica que. Cabe aclarar que el INE y otras instituciones de los sectores involucrados en la atención de esta problemática. de los cuales 36% de los afectados fueron varones y el 64% mujeres.2% de mujeres. se cuenta con algunos datos que permiten una aproximación a la magnitud de esta problemática. «Femicidio… la pena capital por ser mujer». En Diálogo núm. Guatemala: Flacso. La violencia se ejerce de diversas formas. sufre violencia (verbal. que entre mujeres sin educación (41. son particularmente alarmantes los niveles de violencia a los que se somete a las mujeres. se incluya en forma igualitaria a mujeres indígenas y ladinas o mestizas y hombres indígenas y ladinos o mestizos.3%). hasta la manifestación extrema de los femicidios.31 En Guatemala. aunque se observan algunos matices: la violencia contra las mujeres se reporta con más frecuencia en el área urbana (48. Otra faceta de la problemática de la violencia contra las mujeres es el progresivo aumento de muertes violentas al que se ven sometidas. entre mujeres no indígenas (47%) que entre las indígenas (42. La reforma de dicho artículo «obligaría a que. 44. la iniciativa de Ley Número 4088 que contiene propuestas de reforma del artículo 212 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Sin embargo.. dado que la violencia contra las mujeres conlleva que las instituciones de salud y de justicia deban realizar acciones para atender los efectos de este flagelo. se realizaron importantes esfuerzos para alcanzar la paridad en la matrícula de niñas y niños en el nivel primario. Análisis territorial del cumplimiento de la meta A nivel territorial. suroriente (Jalapa y Jutiapa) y norte del país (Petén) donde la población es mayoritariamente no indígena. en el departamento de Alta Verapaz. sin embargo. superación personal y autonomía.1 Relación entre mujeres y hombres en el sistema educativo Entre 1995 y 2009 se observa que. cit. los avances han sido leves. porque tiene un grave impacto en sus posibilidades de movilización. En 1995. 2005).33 indican que. de este fenómeno. ya que no existen procedimientos comunes a nivel institucional para construir y registrar los datos pertinentes (Aguilar. Por otra parte. hubo 460234 muertes violentas de mujeres. Quiché (0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 8 Muertes violentas de mujeres (2001 a 2009) 3 Número de muertes Años 2001 222 2002 319 2003 393 2004 509 2005 552 2006 586 2007 614 2008 687 2009 720 Total 4602 Fuente: Policía Nacional Civil en Fundamentos para la formulación de la estrategia para abordar el femicidio en Guatemala. La persistencia de altos niveles de violencia contra las mujeres limita severamente la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. 34 Datos de la PNC (2007).92. elevándose en 0.92). Las mujeres violentadas se inhiben de participar en espacios de expresión política y ven limitada su capacidad de acceso a bienes y servicios porque la violencia contra ellas impacta en sus posibilidades de desempeño laboral remunerado.76 a 0. Policía Nacional Civil.74 a 0. 2007. Estrategia y Desarrollo Institucional para los datos de los años 2008 y 2009. 3. Jefatura de Planificación. así como en departamentos ubicados en el sur (Escuintla). los casos se concentran en la ciudad capital y en municipios aledaños como Mixco y Villa Nueva.93) y Suchitepéquez (0.78 a 0. entre departamentos y entre municipios. se han planteado las dificultades para documentar cuantitativamente el problema de la violencia contra las mujeres. incluidos los femicidios. Comisión para el Abordaje del Femicidio. se observan inequidades significativas en la situación de las mujeres particularmente del área rural respecto al área urbana. Las mismas ocurrieron en todos los departamentos del país. óp. donde se concentran servicios e instituciones.22 la incorporación de las niñas en este ciclo durante 14 años. Guatemala. en el período 2001-2009. este 28 33 Al respecto. ello también impacta el presupuesto estatal. en departamentos donde la proporción en 1995 ya se acercaba a la paridad.90). 3. Similares avances se observan en los departamentos de Huehuetenango (0. asimismo. . en todos los departamentos. en diversas investigaciones.70 y en 2009 llegó a 0. en términos de servicios de salud y seguimiento judicial a casos de violencia y abuso. la relación era de 0.

respectivamente. Esto muestra que. cuadro núm. en términos generales. en Sololá.00 en ocho municipios de diferentes departamentos. Algunos muestran retrocesos o estancamiento en el avance 35 Véase anexo estadístico.70 0.79 0.90 0.90 a 0.76 0. La tendencia va de una relación de menos 0. es el caso de Zacapa y Guatemala.85 0. Con relación al ciclo básico (véase gráfica 3).75 0. 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Quiché Escuintla Izabal Alta Verapaz Baja Verapaz El Progreso Santa Rosa Retalhuleu San Marcos Suchitepéquez Huehuetenango Quetzaltenango Sacatepéquez Chiquimula Zacapa Sololá Jalapa Jutiapa Petén Totonicapán Chimaltenango Guatemala .Objetivo 3 Gráfica 235 Avance en la relación entre niñas y niños Nivel primario por departamento 1. un panorama positivo. En el nivel municipal.65 1995 2009 Meta 2015 Fuente. 5.79 Municipio Santa Maria de Jesús Tamahú San Gabriel Zacualpa Chuarrancho Nentón Fuente: Mineduc 2008. Estadísticas educativas. 36 Véase anexo estadístico. la relación de paridad muestra.80 en seis municipios.92 y 0.79 0. los avances presentan comportamientos oscilantes entre departamentos.00 0. hasta una relación mayor a 1.95. a menor distancia en la brecha.75 0. 2000. cuadro núm. donde únicamente se avanzó de 0. Mineduc (1995.80 0. dentro de los que destacan San Marcos la Laguna y San Andrés Semetabaj. 2005 y 2009) Estadísticas educativas.93 a 0. mayor es el esfuerzo para alcanzar la paridad.77 0. 2. Cuadro 936 Municipios con mayor disparidad en la relación entre niñas y niños Nivel primario (2008) Departamento Sacatepéquez Alta Verapaz Suchitepéquez Quiché Guatemala Huehuetenango Relación niñas-niños 0.95 0.

como Alta Verapaz.75 0. en diversos municipios. El Progreso y Chimaltenango.65 0.00. Chimaltenango. se alcanzó la paridad a nivel nacional. es necesario trasladarse en transporte público desde el domicilio de los y las adolescentes hacia los centros educativos. Mineduc (1995. en tanto que en el otro extremo se observan Gráfica 338 66 municipios con una relación igual o mayor a 1. más jóvenes mujeres que hombres se están formando en el nivel medio.50 en la relación niñas-niños. Este avance no excluye la realización e implementación de medidas focalizadas en aquellos departamentos que presentan los mayores rezagos en este nivel.00 0. particularmente en los departamentos de Jalapa.38 para 2009. el sistema solamente atendió al 27% de jóvenes varones y a un 37% de jóvenes mujeres. la relación en el ciclo básico muestra disparidades significativas.10 1. cinco más que en el ciclo básico.95 0. en 2009. Sin embargo. Otro elemento que condiciona el acceso a la educación es la pobreza.90 0. representando un 52.85 0. es decir. 2005 y 2009) Estadísticas educativas. 45 y 43%. Avance en la relación entre niñas y niños Ciclo básico por departamento 1. En un extremo ubica a 13 municipios menores al 0.37 respectivamente. con una relación de 1. El número de departamentos con una situación favorable para las jóvenes asciende a 17. 2000. considerando que. cuadro núm. Entre los factores asociados que pueden incidir en tal situación están los costos de la educación en este nivel.80 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 de la relación. a la población de 0 a 14 años. En el nivel municipal. Retalhuleu y Suchitepéquez.70 0. En el año 2009. la cobertura en este departamento sigue siendo baja.05 1. 30 37 Encovi 2006. 3 . donde vemos que la misma afecta. en alto porcentaje.60 Alta Verapaz San Marcos Chimaltenango Baja Verapaz Sololá Quiché Escuintla Santa Rosa Jutiapa El Progreso Izabal Jalapa Totonicapán Retalhuleu Suchitepéquez Huehuetenango Quetzaltenango Sacatepéquez Chiquimula Guatemala Zacapa Petén 1995 2009 Meta 2015 Fuente. En el ciclo diversificado. 38 Véase anexo estadístico. El departamento de Chiquimula es uno de los más altos.

90 0. 2005 y 2009).50 Santa María de Jesús Huehuetenango San Sebastián Coatán Santa María Cahabón Lanquín Chahal Chisec San Miguel Tucurú Panzós Gráfica 4 40 Avance en la relación entre niñas y niños Ciclo diversificado por departamento 1.38 0.44 0. Estadísticas educativas.40 0. 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 0. 4.60 Alta Verapaz Escuintla Jutiapa Zacapa Izabal Jalapa Quetzaltenango Suchitepéquez Huehuetenango Sacatepéquez Baja Verapaz Totonicapán San Marcos Quiché El Progreso Santa Rosa Petén Chiquimula Sololá Retalhuleu Guatemala 0. cuadro núm.50 0.50 0.70 0.80 0.31 0. Municipios con mayor disparidad entre sexos (2008) Departamento Quiché Sololá Huehuetenango Sacatepéquez Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Fuente: Mineduc (2010).39 0.46 0.10 1.50 1995 2009 Meta 2015 Fuente.Objetivo 3 Cuadro 1039 (2008) Relación mujeres/hombres Matrícula ciclo básico.48 0.20 1. 2000. 39 Véase anexo estadístico. cuadro núm.46 0.40 1. Municipio San Bartolomé Jocotenango San Juan Atitán Concepción Tamahú Senahú Relación niñas-niños 0.30 1.33 0. Estadísticas educativas.00 0. Mineduc (1995. 40 Véase anexo estadístico.40 . 5.

las mujeres son mayoría. los avances en cualquiera de los casos ha sido muy lento.02% en 1989 a 39. A pesar de la evolución positiva del indicador.14 0. sin embargo.17% en 2006. y en el caso de las mujeres urbanas la proporción avanzó de un 38. sin embargo independientemente de las categorías. Estadísticas educativas. de los cuales los 10 que presentan las mayores brechas no superan una relación de 0.39%.22 0.16 0. evidencian algunos progresos. lo cual implica exclusión para las/los jóvenes en el acceso a la educación y.44 3.68% a un 40.2 Empleo remunerado de las mujeres en el sector no agrícola en el territorio Los datos territoriales sobre empleo en el sector no agrícola disponibles. En 2009 se inscribieron más mujeres que hombres.53% en 1989 a un 33. 45 Encovi 2006.32. la incorporación de las mujeres a los niveles superiores de educación se asocia con los crecientes niveles de su inserción en el mercado de trabajo». tal es el caso entre lo rural y urbano donde la proporción en las mujeres rurales avanzó de un 25.01 0.21 0. en ambas categorías se observa que las mujeres rurales y las mujeres indígenas tienen una menor participación en el empleo remunerado en el sector referido con relación a los hombres.32 Departamento Petén Retalhuleu Quetzaltenango Alta Verapaz Guatemala Retalhuleu Chimaltenango Totonicapán San Marcos Suchitepéquez Municipio San Francisco El Asintal Cantel San Juan Chamelco Chuarrancho San Sebastián Patzicía Santa María Chiquimula Catarina San Gabriel Al observar cómo se comporta la matrícula en los departamentos donde están ubicados los centros universitarios. se suman algunas comparaciones sobre la relación empleopoblación.21% en 2006.82% en 1989 a un 30. se observa que en algunos departamentos.06 0. la matrícula ha evolucionado positivamente. 5. no incluye algunas secciones departamentales. cuadro núm. en las mujeres no indígenas la proporción avanzó de un 36. en el acceso al mercado laboral. . 44 Cepal (2006). Tal es el caso de los 24 municipios que tienen una relación mujeres-hombres menor a 0. especialmente en Fuente: Mineduc (2010). 32 41 Véase anexo estadístico. las cifras evidencian que son más escasas las oportunidades de empleo para las mujeres. la proporción de mujeres indígenas pasó de un 29.42 se aprecia que allí también se alcanzó la paridad: en 13 de los 19 centros regionales.28 0. Guía para la asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género. que el porcentaje de población que tiene acceso a estudios universitarios continúa siendo minoritaria respecto al total de la población.29 0. la única de carácter estatal. En la educación superior. aún se marcan algunas diferencias por departamento y por municipio.43 Al respecto.31 0. la Comisión Económica para América Latina (Cepal) señala en «países de América Latina. pero guardan importantes diferencias entre mujeres y hombres.41% en 2006. Es importante mencionar que el número de inscritos/as continúa siendo bajo.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 1141 3 Matriculación ciclo diversificado en municipios con mayor disparidad entre sexos Relación mujeres/hombres (2008) Relación mujereshombres 0.50. solamente los Centros Regionales 43 Es importante anotar. Chile. sobre todo en la última década (véase anexo estadístico. En esa sintonía.45 Si a lo anterior. cuadro 1). 42 Estos datos corresponden solamente a la Usac. consecuentemente.

Es importante agregar que el concepto de trabajo incluye las actividades económicas. tal como lo muestra la gráfica 5. Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei 2004) y Encovi 2006. INE (2006). durante la semana de referencia de la encuesta (trabajó o realizó alguna actividad económica). donde se observa que son las mujeres indígenas rurales las que menores ingresos obtienen con respecto a la población.61. en este caso. Alta Verapaz y Jutiapa. etnia y área Fuente. donde la participación en el empleo sólo llega al 29. No incluye a los que buscaron trabajo activamente en la semana anterior a la fecha de referencia de la encuesta. Por sexo.Objetivo 3 algunos departamentos como Jalapa. Esta situación en el caso de las mujeres indígenas. en Encovi 2006.59 y 29. La gráfica 6 muestra que son las mujeres. tanto confirma que las desventajas se acentúan más Gráfica 5 Personas ocupadas que perciben ingresos (en porcentajes) Ingreso de personas ocupadas de 15 a 65 años. al combinarse con otras formas de inequidad — en particular la que se da entre áreas urbanas y rurales y las interétnicas—. respectivamente. remuneradas o no. ocupadas.46 Es importante notar que las inequidades de género no operan solas. cuadro núm. «Glosario de la principales definiciones». 46 Véase anexo estadístico. las mujeres indígenas del área rural.47 respecto a los hombres. 47 El INE define población ocupada como aquella población económicamente activa de 10 años y más de edad que dijeron haber trabajado por lo menos una hora. agudizan la situación de desventaja para ciertos grupos de población. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . más bien. Ejemplos de esta situación los encontramos en el registro del ingreso total. sean indígenas o no. las que están menos indígenas como no indígenas. 29. 1.04%. pero trabajaron antes (cesantes) y a los que buscaron trabajo por primera vez.

48 espacios para promover las propuestas de las mujeres en el ámbito local. desde el año base hasta la última medición.3 Participación política Del total de las mujeres (19) que ocupan escaños en el Congreso de la República. se considera que el mismo puede 34 48 Contempladas en la Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer (Decreto 7-99) y fundamentadas jurídicamente en el Código Municipal y en la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo (2002). Se parte del supuesto de que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada con anterioridad y no se toman en cuenta posibles cambios en el entorno externo e interno. Reformas al Decreto 122002. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza. Alta Verapaz. reconociéndolas como la oficina responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de su liderazgo comunitario. Retalhuleu. Encovi 2000 y 2006. social y política. Quetzaltenango. en su artículo 25 institucionaliza las Oficinas Municipales de la Mujer. Análisis prospectivo de tendencia El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de ODM se basa en un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador. el Decreto 22-2010. Asimismo. 12 fueron electas en representación de los distintos departamentos del país. Con relación a las alcaldías municipales ocupadas por mujeres. particularmente de Huehuetenango. . Código Municipal. Izabal. participación económica. 3. En las estructuras del SCDUR se contempla la creación de Comisiones de la Mujer.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Gráfica 6 Población ocupada. el avance en la proporción de participación ha sido lento. área metropolitana). por sexo y etnia 3 n i n i Fuente: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS). 4. Quiché y Guatemala (distrito central. Escuintla.

en 17 años.0 1. estando lejos de la paridad de representación parlamentaria.90 1.61 puntos porcentuales en áreas económicas de baja remuneración. tales como el empleo y la participación política.05 Fuente: elaboración de Segeplan. Departamento de Registro y Estadística (1994-2010). 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Los indicadores que tienen una relación estrecha con el empoderamiento de las mujeres.08 0. mostrar la magnitud de la brecha y. prever los alcanzar los ODM. Estadísticas educativas y Usac. aunque con un poco más de rezago Gráfica 7 Tendencia del indicador y pronóstico de logro en 2015 Relación entre mujeres y hombres en los niveles primario.84 0.69 1. la tendencia muestra un lento avance. . secundario y superior de educación 1. con datos del Mineduc (1995-2009). solamente ascendió en 2.91 0. En el ámbito de la participación política. el ámbito de educación.97 0. el cumplimiento del ODM 3 presenta un panorama positivo en paridad en el ciclo universitario y diversificado y se está muy cerca de lograrla en el ciclo en el ciclo básico. Se ha logrado ya primario.84 0. presentan un escenario que implica serios retos para el país.01 0.57 0.93 0.86 0. ya que.84 0.88 0. esfuerzos y retos que deben enfrentarse para En términos generales.86 0. Con relación al empleo remunerado en el sector no agrícola. en consecuencia. la tendencia presenta altibajos.Objetivo 3 dar luces sobre qué tan cerca o lejos está el país de alcanzar las metas.99 0.

con datos del Mineduc (1995-2009).64 37. ENS1989 y Encovi 2000 y 2006 Cuadro 12 Tendencias para el cumplimiento de la meta Indicadores Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta Relación entre niñas y niños en el ciclo básico Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado Relación entre mujeres y hombres en la educación superior Indicadores     Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales o o 36 Fuente: elaboración propia Segeplan .07 Fuente: elaboración de Segeplan.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Gráfica 8 Tendencia de indicadores y pronóstico de logro en 2015 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales 3 35.03 36.83 39. Departamento de Registro y Estadística (1994-2010). Estadísticas educativas y Usac.78 37.

Ministerio de Economía (Mineco).Objetivo 3 5. de preferencia para el año 2015 y en todos los niveles de la enseñanza. antes de finalizar el año referido Comisión Nacional de Prevención de la Violencia contra la Mujer (Conaprevi) y Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep) Seprem ODM 3: promover la igualdad entre los géneros y la autonomía en la mujer Mineduc Mineduc Segeplan y Mineduc Mineduc Segeplan. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento de los ODM Objetivos de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Programa de Capacitación a Mujeres Líderes Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar (Propevi) Programa de Participación Ciudadana Políticas educativas 2008-2012 Protección social y política y Plan de equidad de género en la educación superior Programa de Becas de la Excelencia Programa «Mi Familia Progresa» Programa «Becas Solidarias» Programa Escuelas Abiertas Institución responsable Seprem Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres 2008-2023 Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria. Programa Nacional de Competitividad (Pronacom) y Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz) Política nacional de desarrollo rural integral Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural (Prorural) 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) .

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Universidad de San Carlos de Guatemala Cunor Centro Norte – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunori Centro Universitario de Oriente – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunoroc Centro Nor-Occidente de la Universidad de San Carlos de Guatemala Cunprogreso Centro Universitario de El Progreso – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsur Centro Sur Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsaro Centro Universitario de Santa Rosa – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsuroc Centro Universitario de Sur-Occidente – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsurori Centro Sur-Oriente – Universidad de San Carlos de Guatemala 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Cirma Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica .Objetivo 3 Siglas y acrónimos Agem Agenda económica de las mujeres AGMM Asociación Guatemalteca de Mujeres Médicas Asíes Asociación de Investigación y Estudios Sociales Banguat Banco de Guatemala Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme Codede Consejo Departamental de Desarrollo Commca Consejo de Ministras de la Mujer de Centro América Conaprevi Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres Congcoop Coordinación de ONG y Cooperativas CSI Confederación Sindical Internacional Cundech Centro Universitario de Chimaltenango Cudep Centro Universitario de Petén – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunbav Centro Universitario de Baja Verapaz Cunizab Centro Universitario de Izabal – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunoc Centro Universitario de Occidente.

Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuntoto Centro Universitario de Totonicapán – Universidad de San Carlos de Guatemala Cusacq Centro Universitario del Quiché – Universidad de San Carlos de Guatemala 3 Cusam Centro Universitario de San Marcos – Universidad de San Carlos de Guatemala Demi Defensoría de la Mujer Indígena Digi Dirección General de Investigación EG Encuentro por Guatemala Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida Enei Encuesta nacional de empleo e ingresos ENS Encuesta nacional sociodemográfica Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fundazúcar Fundación del Azúcar Idies Investigaciones Económicas y Sociales Iesulc Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe IDS Incomes Data Service. por sus siglas en inglés IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INDH Informe Nacional de Desarrollo Humano INE Instituto Nacional de Estadística ITMES Instituto Tecnológico Maya de Estudios Superiores Itugs Instituto Tecnológico Universitario Guatemala Sur Iumusac Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala Jusac Centro Universitario de Jutiapa – Universidad de San Carlos de Guatemala Mineco Ministerio de Economía Mineduc Ministerio de Educación Odhag Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio OIM Organización Internacional para las Migraciones OMM Oficinas Municipales de la Mujer 44 .

Objetivo 3 ONU Organización de las Naciones Unidas Parlacén Parlamento Centroamericano PEA Población económicamente activa PNC Policía Nacional Civil PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Pronacom Programa Nacional de Competitividad Propevi Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Sesán Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sica Sistema de Integración Centroamericana Sieca Secretaría de Integración Económica Centroamericana Sosep Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente TSE Tribunal Supremo Electoral UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas. por sus siglas en inglés Unifem Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer URL Universidad Rafael Landívar Usac Universidad de San Carlos de Guatemala Vestex Industria del Vestuario y Textiles 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio SCDUR Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural .

.. etnia y área ..... en porcentajes (1989-2006) .................... 17 Evolución de la proporción entre sexos de la matrícula por ciclo de la educación secundaria (1995-2009) .........34 Tendencia del indicador y pronóstico de logro en 2015 Relación entre mujeres y hombres en los niveles primario.....30 Déficit de relación entre mujeres y hombres Ciclo diversificado por departamento ... 18 Informalidad laboral Por sexo....20 Déficit de relación entre niñas y niños Nivel primario.................................................................................................36 Gráfica 8 Índice de cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Tendencia de los indicadores de la meta ....... Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales ..... 23 Número de curules y número de mujeres diputadas electas por período................. por sexo y etnia ................................. por departamento ................................................................. por departamento .......Objetivo 3 Índice de gráficas Gráfica 1 Gráfica 2 Gráfica 3 Gráfica 4 Gráfica 5 Gráfica 6 Gráfica 7 Porcentaje de personas remuneradas en el sector no agrícola por sexo y etnia según ramas de actividad económica ............................................. de asociadas/os en cooperativas por sexo y tipo de cooperativa (2007) ...... secundario y superior de educación ............................................................................................................................................................ 21 Trabajadores/as afiliados cotizantes al IGSS Por rango de edad...........................................................................33 Población ocupada................................................................31 Participación de cada grupo en el ingreso total (porcentaje) Ingreso de personas ocupadas de 15 a 65 años por sexo................................ según sexo (2008) ..............................29 Déficit de relación entre niñas y niños Ciclo básico... 22 No......35 Tendencia del indicadores y pronóstico de logro en 2015 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola..................................... 24 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ................................................................................ en números absolutos y porcentajes (1986-2008) ...........

......Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 7 Cuadro 8 Alcaldías municipales por sexo (porcentaje) (1995-2007) ........................ 26 Muertes violentas de mujeres (2001-2009) .................................................................. 29 3 Cuadro 9 Cuadro 10 Relación mujeres/hombres Matrícula ciclo básico Municipios con mayor disparidad entre sexos (2008) .. 36 48 ....... 28 Municipios con mayor disparidad en la relación entre niñas y niños Nivel primario (2008) .................................................................... 31 Cuadro 11 Relación mujeres/hombres Matrícula ciclo diversificado Municipios con mayor disparidad entre sexos (2008) .............. 32 Cuadro 12 Tendencias para el cumplimiento de la meta .......................................................................................................

La educación es uno de los aspectos más importantes del desarrollo humano. De niñas matriculadas en nivel de enseñanza primaria. diversificado) Mujeres matriculadas en las universidades en un año determinado Hombres matriculados en las universidades en un año determinado Núm. es una medida de la equidad y de la eficiencia. Y la relación entre mujeres y hombres matriculados en el nivel de enseñanza superior (se consigna la información de la Universidad estatal). básicos. De hombres matriculados en nivel de enseñanza superior Para el cálculo de la relación entre mujeres y hombres en la educación superior. diversificado Núm. cualquiera que sea su edad. De niños matriculados en nivel de enseñanza primaria. diversificado) Niños matriculados en los diferentes niveles educativos en un año determinado (primaria. La educación femenina es también un factor importante de desarrollo económico. ya que no permite determinar si las mejoras en el coeficiente reflejan un aumento (deseable) de la asistencia escolar de las niñas o una disminución (no deseable) de la asistencia de los niños. básicos. básicos y diversificado. medida en función de la matriculación escolar. Propósito: Método de medición: Variables: Niñas matriculadas en los diferentes niveles educativos en un año determinado (primaria. situación y posición de las mujeres y a aumentar sus capacidades para el trabajo y la participación social y política. secundaria o diversificado Fórmula: Núm. únicamente se utilizaron los datos de la universidad estatal. La eliminación de la diferencia entre sexos en todos los niveles de la educación ayudaría a mejorar la condición. Tampoco revela si quienes se matriculan terminan los ciclos de educación correspondientes.1 Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria. secundaria. secundaria y superior El indicador de igualdad de oportunidades educativas. Notas aclaratorias: Este indicador es una medida imperfecta de la accesibilidad de la enseñanza para las niñas. . De mujeres matriculadas en nivel de enseñanza superior Núm. 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Este indicador es una relación entre el número de niñas y de niños matriculados en los niveles de primaria.Objetivo 3 Anexo metodológico Indicador 3.

el trabajo productivo en condiciones de libertad. está vinculado con su emancipación. almacenamiento y comunicaciones. aunque hay grandes diferencias entre los distintos países y en el plano regional y nacional. mediante la flexibilidad del mercado de trabajo y. Ésta tiene mucha mayor probabilidad que el hombre de estar incluida en el grupo de trabajadores familiares no remunerados y en el sector informal. restaurantes y hoteles. bienes inmuebles y servicios prestados a empresas. De acuerdo con la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU). En los datos sobre empleo se incluye.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola Este indicador mide el grado de apertura de los mercados de trabajo a la mujer en los sectores de la industria y los servicios. por consiguiente. servicios comunes sociales y personales. igualdad y dignidad humana es escaso. Propósito: Generalmente. Empleo hace referencia a las personas por encima de una determinada edad que trabajaron o tuvieron un puesto de trabajo durante un período de referencia. y la remuneración se determina sobre la base de las horas trabajadas o el número de artículos producidos. En los servicios se incluyen el comercio. y repercute en forma desproporcionada en la mujer. No obstante. establecimientos financieros. los intereses y las necesidades particulares de las mujeres se discuten y se toman en cuenta en el debate político y en los resultados del mismo. indica que las mujeres trabajadoras se han integrado más en la economía monetaria mediante la participación en el sector formal y el informal. Número total de mujeres con empleo remunerado en el sector no agrícola Número total de personas con empleo remunerado en el sector no agrícola x 100 3 Propósito: Método de medición: Variables: Fórmula: Indicador 3. Cálculo de porcentajes El sector no agrícola incluye la industria y los servicios. y servicios de salud y enseñanza educativa. los mercados de trabajo continúan estando fuertemente segregados. construcción. la industria comprende la minería y extracción (incluida la producción de petróleo). las mujeres están subrepresentadas en los puestos políticos importantes. En muchos países. y es independiente de los beneficios obtenidos o esperados. la capacidad de una economía de adaptarse al cambio. transporte. Un aumento global significativo a lo largo del pasado decenio del segmento de mujeres en el empleo remunerado en el sector no agrícola. manufacturas. lo cual afecta el grado en que la visión. electricidad. como a tiempo parcial. gas y abastecimiento de agua.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales La representación de las mujeres en los parlamentos es un aspecto de las oportunidades de la mujer en la vida política y pública y. 50 . lo que afecta no sólo a la igualdad de oportunidades de la mujer sino también a la eficiencia económica. por consiguiente. seguros. que corresponde muchas veces a la importancia relativa de la agricultura. tanto a las/los trabajadores a tiempo completo.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Indicador 3.

por consiguiente. el hecho de ser miembro del parlamento. está vinculado con su emancipación. multiplicado por 100. Generalmente. aunque en general sus principales tareas son la promulgación de leyes.Objetivo 3 Método de medición: Variables: Se determina el número de mujeres electas para ocupar escaños y se divide por el número total de escaños parlamentarios.4 Proporción de alcaldías ocupadas por mujeres en las municipalidades (complementario) La representación de las mujeres en las corporaciones municipales es un espacio de oportunidades para las mujeres en la vida política y pública y. lo cual afecta su participación en la toma de decisiones. las mujeres en el poder local. este indicador quizá no sea suficiente. el respeto o el apoyo necesario para ejercer una influencia significativa. multiplicado por 100 Mujeres parlamentarias Total parlamentarios (hombres y mujeres) Número de escaños ocupados por mujeres Número total de escaños del parlamento * 100 Fórmula: Notas aclaratorias: Así. están sub-representadas en los puestos de elección. la supervisión del gobierno y la representación del electorado. no garantiza que una mujer tenga los recursos. sobre todo en los países en desarrollo y las nuevas democracias. Mujeres que ocupan alcaldías Total de alcaldías Número de alcaldías ocupadas por mujeres Número total de alcaldías del país * 100 Propósito: Método de medición: Variables: Fórmula: 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Los parlamentos pueden presentar considerables diferencias en lo que respecta a su independencia y autoridad. En cuanto a la capacidad real de la mujer de tomar decisiones políticas. . Se determina el número de mujeres electas para ocupar alcaldías y se divide por el número total de alcaldías. Indicador 3. ya que las mujeres tropiezan todavía con muchos obstáculos para ejercer plenamente y con eficacia su mandato parlamentario.

20 6.05 2000 5.40 58. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.   o o 2000 1989 49.30 43.6 Objetivo 3 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.8 19.71 5.63 1.10 42.87 1.20 5.37 1. el porcentaje de personas que padecen hambre.5 57.90 2006 -0. [1]  o 9.4 14.2 19.80 57.5 14.  1.77 59.2 38.02 8.60 1.20 7.04 5.4 47.9 28.11 22 60.71 2006 2006 1989 48. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.68 12.05 1989 18.7 2006 3.50 15.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad. 9.90 12.56 35.70 27.60 27.60 5.66 6.6 2000 3.10 2006 15.60 30. y trabajo decente para todos.20 7.70 1. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza.51 5.80 3.4 12. entre 1990 y 2015.8 58.21 56.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.59 76.80 15.71 41.91 55. 1.10 2006 5. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.74 61.70 * Indicadores nacionales u opcionales.2 9. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.3 24. 1. • Población ocupada que vive en extrema pobreza. incluyendo mujeres y jóvenes 56.54 7.4 14.5 44. entre 1990 y 2015.75 28.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.7 sin meta 1989 18.68 20.8 23 51.  16.3 24.24 5. sin meta 1C Reducir a la mitad.6 14.10 2006 15.2 5. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.66 4.70 24.70 3.95    o 1987 1987 33.5 Relación empleo población.36 41.72 2006 1989 0.  o - 1.9 2008-09 2008-09 19.

70 79.84 2009     o o - 1995 0.93 33.82 (2008) 1.05 39.92 (2008) 1. preferiblemente para el año 2005. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.1 Tasa neta de escolaridad primaria. vacunados contra el sarampión.6 76.03 7 1995 0.03 (2008) 0.93 (2008) 1.03 40.26 2.2 Tasa de mortalidad infantil.   2.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años. 4.05 37.21 - (2008) 0.86 94.90 75. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años. para el año 2015. no cumplimiento estancamiento negativa 54 3 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 2.97 2009 2010 2006 2008 1995 0.93 0.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0. 4. .75 (2008) 0.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses.6 -    1991 71.01 30.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.3 - - 97 (2008) 77. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.  100 100 100 1989 74.57 35.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.5 84. 3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.84 2009 0.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. 3. entre 1990 y 2015.2 78.41 (2008) 0.17 - 3.15 43. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 2A Asegurar que. la mortalidad de los niños menores de 5 años.95 (2008) 0. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.91 (2008) 0.54 1991 81.64 12.6 91.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.35 92.7 2009 77.39 (2008) 0.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.8 2006 87.38 80.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.90 1 1.93 (2008) 0.79 99 (2008) 77.6 2009 98. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.91 (2008) 0.90 79.

2 94 92. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .3 2008-09 1987 34 2008-09 93 20. 6.06 57.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera). el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir. 5. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 5.  o 55 77 1987 29 2008-09 51. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA. la propagación del VIH/SIDA.4 57 24.3 Tasa de uso de anticonceptivos.9 14.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida. 5.3 100 93.54 58.1 65.2 58. para el año 2010.6 114 91. 6.35 2009 69.1 5.7 25.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. la mortalidad materna en tres cuartas partes.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr.6 62.7 78 95.   95 2003 43.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. entre 1990 y 2015.6 63.4 29.5 70.5 Cobertura de atención prenatal.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.08 1987 139 2008-09 98 1987 23 2008-09 54.6 6.3 36.5 sin meta 1989 219 2007 136 - - 29.4 40.  1995 24. sin meta Objetivo 3 6. el acceso universal a la salud reproductiva 45. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador. para el 2015.1 5.     5.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22.1 Tasa de mortalidad materna.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.5 15.

alcanzando para el año 2010.3 2. 6. no cumplimiento       o 85 2006 75. para el año 2015. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.3 sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. Tasa de mortalidad asociada al paludismo.38 2009 0. Toneladas de CFC´s. una reducción significativa de la tasa de pérdida.83 2006 13.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida.18 2009 2009 2006 21.  o - - 1990 1990 2001 2002 40 0.3 2009 100 - 6.0 399. - - - - - 6.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.3 2006 2006 2009 2009 36.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo. sin meta 7.2 2003 4.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita). 7. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 56 3 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa. Toneladas de CH3Br.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo.36 0.   o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.8 - 7.41 78.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.99 - - - - - - . sin meta 7. - 6.29 2.5 264 1182.6 2009 23.META positiva cumplimiento o cercanía Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. - 2001 14.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada. la incidencia del paludismo y tuberculosis.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7.

1 16.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] Objetivo 3 [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.Sin dato 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .20 71. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.6 0.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.5 64.2 82.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente. para el año 2020.29 7.7 54. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados. No aplica . el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.155 2006 0.1 66. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78.5   66 1990 32 2006 1990 63 2006 78. 7.5 91.74 2006 18.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.5 24 2008 32.6 77.5 82.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición META positiva cumplimiento o cercanía 7.8 52. para el año 2015. 2010 13 7.7 62. sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).1 94 67. sin meta 80.7 Proporción de especies en peligro de extinción.218 96. 7C Reducir a la mitad.50 59.6 7.1 72.  81.5 32.1 22 81.

6 46.6 42.0 100. por sexo Centros Regionales.623 206 995 100.648 795 94 1.4 47.9 43.054 1.5 58.366 1.0 El Progreso -CunprogresoSan Marcos -CusamAlta Verapaz -CunorSuchitepéquez-CunsurocQuetzaltenango -CunocEl Quiché -Cusacq- 1.476 6.4 41. Instituto Tecnológico Universitario Guatemala Sur -ITUGS- 11.7 46.9 61.0 100.0 100.3 53.0 100.295 3.742 4.4 57.0 100.575 3.8 41.9 100.5 61.826 1.0 100.209 1.6 58.180 976 32 83 51 144 2.4 54.0 100.0 100.398 210 77 696 431 502 Porcentaje 36.3 45.1 56.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 1 Matrícula universitaria.2 1.8 98.5 45.7 Totonicapán -CuntotoEscuintla -CunsurChimaltenango -CundechChiquimula -CunoriJalapa -Cunsurori- 1.0 100. 2010.0 51.374 506 185 970 Porcentaje 100.0 100. USAC.240 1.5 54.0 100.9 59. Usac (2009) 3 En números absolutos y porcentajes Centros Universitarios Santa Rosa -CunsaroIzabal -CunizabPetén -CudepJutiapa -Jusac- Matrícula Total 1.5 35.0 100.578 5.0 2.0 100.5 45.1 100.1 38.6 53.0 48. Instituto Tecnológico Maya de Estudios Superiores -ITMESBaja Verapaz -CunbavEscuintla.0 100.5 Femenino Total 620 1.543 Fuente: Departamento de Registro y Estadística.779 242 52 128 52 2.586 1.6 45.1 40.0 100.5 54.976 296 108 926 564 793 Porcentaje 63. 58 .5 38.4 53.2 58.0 Masculino Total 350 1.363 803 98 20 45 1 Huehuetenango -CunorocAlta Verapaz.5 64.622 3.0 41.975 947 112 54.

5 40.97 36.8 29.57 70.53 77.Objetivo 3 Cuadro 2 (2006) Relación empleo-población por departamento y por sexo Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Fuente: Encovi 2006.61 34.81 82.85 74.64 74.04 33.16 74.81 32.14 82.21 71.79 78.61 30.85 80.75 81. Hombre 70.23 74.76 78.61 29.95 76.82 36.12 45.7 77.78 32.64 48.93 36.79 78.59 38.62 46.52 78.07 49.4 85.16 54.15 29.84 48.89 Mujer 48.23 31.85 84.23 78.04 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 40.43 .16 77.

632 20.017 42.025 0.94 0.95 0.566 74.68 92.90 88.522 34.019 85.838 Baja Verapaz 15.870 0.88 0.760 91.081 77.726 Fuente: Mineduc.208 45.89 73.111 16.164 208.90 0.026 31.78 0.93 0.873 0.810 44.35 43.449 San Marcos 67.568 92.111 0.446 Izabal 25.375 0.765 29.84 64.178 49.05 92.869 221.280.102 671.191 44.230 29.59 91.817 22.568 21.876 27.290 22.88 0.93 0.484 26.629 19.556 31.264 29.128 38.224 Quetzaltenango 54.074 19. .94 0.384 43.41 91.84 0.452 180.134 26.11 86.618 Chiquimula 19.631 14.974 Suchitepéquez 31.114 29.220 Escuintla 41.91 0.744 17.89 0.299 90.281 0.705 57. 2000.745 16.93 221.201 86.515 Santa Rosa 25.88 1.91 33.93 0.999 116.612 37.524 70.800 20.386 33.299 53.48 16.93 0.817 0.319 0.793 23.846 91.378 35.015.842 Alta Verapaz 41.70 34.034 28.593 0.063 82.660 28.722 94.80 0.827 24.981 76.79 0.86 22.90 92.462 98.228.680 Huehuetenango 55.714 47.192 19.70 0.875 40.481 10.481 0.749 0.079 40.89 0.84 Relación mujeres/ hombres Relación mujeres/ hombres Inscritos mujeres 1.184 36.148 0.804 20.98 94.000 74.92 0.543 Jutiapa 34.971 Petén 24.346 37.967 62.514 29.444 100.30 86.89 0.80 88.698 21.966 31.290 28.581 92.84 100. 2005.696 26.83 28.88 0.822 34.60 3 Cuadro 3 Relación entre niñas y niños en el nivel primario por departamento (1995.552 39.91 0.784 0.87 56.792 1.104 46.68 93.95 88.341 65.775 Jalapa 17.025 37.300 51.265 55.281 Quiché 36.864 69.75 0.851 106.85 45.922 51.224 39.95 0.776 33.135 39.119 Sololá 21.83 0.341 77.642 25.92 0.371.534 36.87 98.85 0.89 0.465 19.327 Retalhuleu 22.316 24.261 17.441 12.253 39.716 26.93 0.80 0.771 19.711 14.240 Sacatepéquez 16.90 0.691 Inscritos mujeres Inscritos hombres Inscritos mujeres Inscritos hombres 0.90 0.508 0.94 0.02 15.102 53.80 16.103 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer El Progreso 11.378 32.91 48.070 24. Sistema de Información Educativa.433 41.449 57.81 0.554 34.881 194.990 13.219 28.857 Totonicapán 23.899 25.847 106.635 91.93 0.587 34.86 0.82 49.899 114.652 Guatemala 166.110 37.507 36.509 90.97 0.94 Total 799.584 Zacapa 14.14 84.708 47.331 31.855 89.855 72.60 86.385 31.609 50.495 25. 2009) 2000 Relación mujeres/ hombres Inscritos hombres 1.644 155.584 893.506 25.474 15.456 59.320 Chimaltenango 30.833 0.92 0.023 17.223 105.707 12.97 0.86 1.84 0.642 25.90 57.04 10.91 39.624 45.600 0.476 14.87 0.74 0.92 0.970 90.293 23.600 0.482 22.89 36.282 0.979 44.94 0.797 26.350 28.965 58.91 90.92 0.116.615 2005 2009 1995 Departamento Inscritos hombres Inscritos mujeres Relación Mujeres/ Hombres 0.94 0.37 233.90 14.75 0.816 11.276 27.92 94.93 0.90 0.

189 6.757 10.162 14.213 7.106 0.740 6.418 0.991 6.842 7.017 4.730 Sololá 2. 2005.11 0.97 1.645 10.698 Quiché 2.235 112.92 0.94 4.97 0.62 0.83 4.958 3.408 0.87 0.834 Sacatepéquez 3.835 0.06 1.435 1.64 0.59 0.83 6.78 12.74 11.201 4.666 2.96 0.94 99.85 0.973 3.89 3.76 0.86 5.828 64.742 Inscritos mujeres Inscritos hombres Inscritos mujeres Inscritos hombres Inscritos Mujeres 0.227 12.048 1.490 2.83 0.90 0.72 9.169 0.94 0.88 0.90 0.840 3.97 1.175 0.171 5.03 4.999 0.550 Objetivo 3 Chiquimula 2.575 13. Sistema de Información Educativa.572 5.956 0.84 273.70 0.013 11.537 5.91 (1995.79 0.75 0.78 13.575 1.903 7.381 7.891 2.704 5.592 5.334 0.226 10.81 0.88 0.698 3.800 156.205 0.598 0.72 0.80 0.610 16.316 11.51 2.488 0.89 0.72 6.84 0.369 Retalhuleu 3.84 0.91 0.069 9.596 Petén 2.603 2.151 4.806 3.444 0.852 3.74 0.804 11.906 5.89 Relación mujeres/ hombres Relación mujeres/ hombres 2005 2009 Relación Mujeres/ Hombres 0.621 7.351 10.340 10.696 11.021 5.239 5.014 0.027 6.777 4.720 4.994 77.395 0.830 5.83 0.149 6.891 1.563 2.201 7.560 1.796 8.520 96.601 23.67 7.877 1.971 7.551 1.90 4.970 3.863 2.219 8.404 4.92 0.488 11.787 6.609 4.288 9.72 10.86 14.459 6.118 Guatemala 54.453 0.465 1.114 0.319 19.746 7.587 3.77 0.302 Fuente: Mineduc.478 13.88 0.174 Quetzaltenango 9.79 0.79 0.941 4.147 5.95 0.747 7.360 9.273 8.76 0.820 0.02 0.741 5.583 18.493 San Marcos 7.90 0.83 5.789 7.669 307.125 4.92 7.97 0.381 3.415 Jalapa 1.91 0.604 59.187 5.971 2.324 16. 2009) 1995 Departamento Inscritos hombres Inscritos mujeres Total 134.878 Chimaltenango 4.89 0.518 3.972 2.Cuadro 4 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico por departamento 2000 Relación mujeres/ hombres Inscritos hombres 186.65 0.290 0.395 8.94 0.890 8.040 0.616 9.884 5.067 2.050 4. 2000.977 8.383 10.75 0.581 El Progreso 2.201 Huehuetenango 4.720 3.423 12.96 0.84 0.83 0.954 Baja Verapaz 1.006 6.144 19.810 5.444 0.06 0.058 48.263 Alta Verapaz 3.77 4.677 8.79 8.84 3.118 Izabal 3.84 18.216 4.405 0.229 0.453 2.93 6.87 5.111 13.91 81.72 18.204 0.777 Totonicapán 1.940 6.87 0.520 20.088 0.81 0.68 0.72 0.963 10.320 2.74 0.399 0.041 0.560 3.978 2.023 4.585 4.900 22.582 Escuintla 7.86 343.06 1.833 16.98 0.356 5.99 0.441 Suchitepéquez 4.431 Zacapa 2.518 Jutiapa 3.035 234.76 0. 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .427 13.89 0.026 2.213 Santa Rosa 3.576 9.235 9.644 2.86 0.241 7.803 3.

15 0.938 2.19 1.07 1.69 1.89 0.92 0.762 74.840 1.986 2.603 5.94 0.93 0.215 2.651 4.98 1.95 1.222 1.817 516 64 672 5.02 TOTAL Guatemala Santa Catarina Pinula San José Pinula San José del Golfo Palencia Chinautla San Pedro Ayampuc GUATEMALA Mixco San Pedro Sacatepéquez San Juan Sacatepéquez San Raymundo Chuarrancho Fraijanes Amatitlán Villa Nueva Villa Canales San Miguel Petapa Guastatoya Morazán EL PROGRESO San Agustín Acasaguastlán San Cristóbal Acasaguastlán El Jicaro Sansare Sanarate San Antonio La Paz 1.945 30.139 1.19 1.81 0.386 4.258 1.72 1.64 0.94 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 5 Relación entre mujeres y hombres en el nivel primario.529 6.145 11.467 324.817 7.137 1.589 28.89 0.85 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.95 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.828 47.796 6.723 50.282 30.84 0. ciclo básico y diversificado de educación por municipio (2008) Departamento 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.345 1.035 333 142.650 147 655 2.055 967 3.791 3.061 4.028 3.80 0.09 1.73 0.143 349 288.630 3.542 18.94 0.251 11.080 9.15 1.761 9.93 0.786 132 525 155 3 180 1.466 8.186 639 100 889 4.094 504 4.91 0.91 0.94 1.45 3.93 0.07 1.99 0.31 1.188 948 3.96 0.154 5.459 2.342 541 164 25 73 84 19 4.04 0.857 714 236 694 121 271 253 1.97 0.89 1.94 0.541 8.898 10.425 76.92 0.79 0.726 1.811 1.294 649 1.412 2.756 578 1.423 3.585 29.245 756 533 512 34 202 26 115 102 669 51 146.12 0.980 749 2.250 613 608 52 220 34 135 70 713 52 62 .336 16.85 0.94 0.877 741 226 953 158 295 321 1.96 0.92 0.95 0.199.93 0.53 1.88 0.699 981 3.89 0.71 1.38 1.511 104 697 1.95 0.76 1.87 0.540 10.656 1.03 1.92 0.94 0.656 1.13 1.070 1.657 39.337 36.99 0.673 9.21 0.748 2.360 489 4.749 767 2.17 0.298.96 1.65 1.06 0.15 1.750 425 142 28 53 58 5 5.157 10.50 0.63 1.79 0.93 0.416 3.77 0.928 2.267 12.94 0.27 1.00 0.065 1.06 0.021 208 441 103 14 250 1.92 0.03 0.195 910 3.260 3.

00 0.95 0.91 0.86 0.95 0.90 0.583 979 2.81 0.72 1.67 0.556 1.92 0.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.67 0.89 0.38 1.29 1.83 0.86 0.96 0.78 0.58 0.84 1.80 0.809 1.97 0.29 0.91 1.85 0.086 881 2.080 1.13 sd sd 0.101 519 502 289 442 677 611 376 537 383 2.280 68 309 127 sd 178 89 46 7 112 27 33 25 6 206 18 sd: sin dato 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .758 2.89 0.90 0.75 0.91 0.463 4.166 909 2.95 0.818 370 909 808 191 991 1.953 2.15 0.38 1.005 523 449 219 405 526 496 284 575 364 2.014 3.95 0.471 935 2.79 0.137 2.97 0.031 284 1.203 1.89 1.39 0.71 0.04 1.60 4.69 0.635 4.014 4.94 0.347 2.28 1.01 0.38 0.133 1.76 1.492 7.00 0.93 0.29 1.606 901 216 8.267 541 2.37 0.04 0.78 0.800 1.927 3.04 0.540 455 211 577 204 370 300 606 371 124 115 518 205 298 241 64 2.302 716 1.89 0.00 0.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.03 0.053 878 1.93 0.518 876 194 7.96 0.420 66 269 148 sd 251 69 33 25 57 32 23 29 10 48 26 2.76 0.69 0.418 1.382 472 1.50 0.35 0.188 702 1.97 0.332 6.929 341 50 37 2 14 84 135 113 sd sd 167 2 20 7 11 3.69 Antigua Guatemala Jocotenango Pastores Sumpango Santo Domingo Xenacoj Santiago Sacatepéquez SACATEPÉQUEZ San Bartolomé Milpas Altas San Lucas Sacatepéquez Santa Lucía Milpas Altas Magdalena Milpas Altas Santa María de Jesús Ciudad Vieja San Miguel Dueñas Alotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona Chimaltenango San José Poaquil San Martín Jilotepeque San Juan Comalapa Santa Apolonia Tecpán Guatemala CHIMALTENANGO Patzún San Miguel Pochuta Patzicía Santa Cruz Balanyá Acatenango San Pedro Yepocapa San Andrés Itzapa Parramos Zaragoza El Tejar 4.072 2.95 0.89 0.71 1.905 1.85 0.268 247 37 95 4 37 47 202 100 sd sd 242 3 52 19 19 4.95 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.90 0.98 0.441 527 249 815 271 574 289 609 408 139 296 570 235 432 335 62 3.98 0.39 0.402 880 2.782 2.169 1.246 7.677 1.483 3.085 825 1.712 848 2.64 1.94 0.607 1.520 2.03 1.78 0.93 0.98 0.39 0.405 7.017 482 1.273 1.078 844 1.91 0.92 0.509 2.91 0.934 957 855 1.74 1.75 1.67 1.86 sd 0.07 0.91 0.87 0.584 1.43 0.

620 2.755 5.531 1.03 0.263 938 5.99 0.88 0.87 1.347 4.89 0.49 0.16 Escuintla Santa Lucía Cotzumalguapa La Democracia Siquinalá Masagua ESCUINTLA Tiquisate La Gomera Guanagazapa San José Iztapa Palín San Vicente Pacaya Nueva Concepción Cuilapa Barberena Santa Rosa de Lima Casillas San Rafael las Flores SANTA ROSA Oratorio San Juan Tecuaco Chiquimulilla Taxisco Santa María Ixhuatán Guazacapán Santa Cruz Naranjo Pueblo Nuevo Viñas Nueva Santa Rosa 12.199 933 1.292 397 1.18 1.65 0.88 0.480 1.072 9.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.385 4.89 0.94 0.648 1.71 0.92 0.284 3.875 2.654 172 76 51 237 186 45 839 46 147 37 423 534 462 214 72 sd 44 99 1.95 0.92 1.067 2.365 4.063 123 116 210 sd 29 238 2.95 1.636 3.85 0.086 1.81 0.39 0.93 0.427 2.91 0.444 1.95 0.641 2.668 637 1.02 1.97 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.018 366 346 122 820 186 1.89 0.81 0.06 1.80 0.706 2.982 918 5.59 2.05 0.93 0.352 1.77 0.81 0.99 0.04 0.124 87 109 93 sd 17 515 sd: sin dato 64 .91 0.99 0.96 1.88 0.177 4.33 sd 0.96 0.453 6.436 592 428 466 240 400 694 2.96 0.94 0.983 1.84 0.88 0.098 1.577 4.73 1.123 2.06 0.93 0.121 2.93 0.255 4.94 0.095 876 1.363 927 1.455 4.691 3.99 0.191 330 1.05 1.447 680 396 510 312 422 600 4.514 7.042 3.27 1.22 1.49 1.44 sd 0.139 8.030 883 392 1.249 392 1.89 0.436 3.46 1.743 85 37 52 347 281 33 994 62 212 84 447 740 396 168 96 sd 33 89 1.89 0.315 1.51 0.71 0.928 1.90 1.99 0.94 0.44 2.92 1.347 1.08 0.022 3.371 938 2.875 1.412 921 1.042 364 1.86 0.75 0.571 3.98 0.111 300 329 115 927 261 1.599 2.720 1.374 3.609 4.263 11.74 0.932 514 890 645 988 906 254 1.35 1.786 4.79 1.95 0.90 0.882 1.438 1.244 2.06 1.06 0.384 1.16 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.580 2.

91 0.486 718 893 296 1.37 0.95 1.81 0.918 11.93 1.01 0.06 1.983 7.10 0.50 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.99 0.072 1.86 sd 0.852 1.193 2.85 1.088 10.96 0.196 2.172 sd 126 216 353 40 33 sd 14 417 sd sd 239 sd sd sd 121 115 86 887 19 sd sd 216 7 sd sd 1.64 1.95 0.308 2.829 897 471 1.86 0.416 257 50 125 1.318 10.94 0.357 530 748 263 998 776 3.79 1.12 1.95 sd sd sd 1.696 1.83 0.97 0.287 813 225 16 280 618 56 98 823 30 251 64 330 362 605 3.88 0.248 676 169 6 386 565 55 89 626 41 219 55 268 346 609 3.98 0.99 0.00 0.98 0.81 1.41 0.91 0.93 0.337 378 183 1.38 0.78 0.91 0.23 1.710 863 378 1.383 3.00 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.98 0.458 670 822 232 1.443 5.041 8.96 1.95 0.30 0.92 0.193 8.08 0.648 2.159 1.29 sd sd Sololá San José Chacayá Santa María Visitación Santa Lucía Utatlán Nahualá Santa Catarina Ixtahuacán Santa Clara la Laguna Concepción SOLOLÁ San Andrés Semetabaj Panajachel Santa Catarina Palopó San Antonio Palopó San Lucas Tolimán Santa Cruz la Laguna San Pablo la Laguna San Marcos la Laguna San Juan la Laguna San Pedro la Laguna Santiago Atitlán Totonicapán San Cristóbal Totonicapán TOTONICAPÁN San Francisco el Alto San Andrés Xecul Momostenango Santa María Chiquimula Santa Lucía la Reforma San Bartolo Aguas Calientes 8.87 0.42 sd 11.68 sd sd 1.93 0.93 0.94 1.91 0.98 0.98 0.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.479 531 746 235 991 792 3.627 5.804 74 91 558 1.482 402 203 2.265 4.814 3.95 0.23 sd sd 0.569 1.00 1.011 sd 107 266 390 38 14 sd 165 512 sd sd 226 sd sd sd 171 93 141 1.97 0.15 0.139 376 1.666 4.38 1.01 0.93 0.270 376 1.95 0.049 78 100 602 1.849 11.96 0.80 1.98 0.90 0.90 1.76 1.027 3.00 1.155 13 sd sd 249 2 sd sd sd: sin dato 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .401 241 53 187 1.98 0.139 1.537 2.75 0.068 4.

618 873 1.91 0.92 0.981 10.014 239 422 157 102 1.86 0.98 0.675 2.97 0.91 1.931 870 3.10 0.92 0.552 992 2.570 992 5.315 sd 0 168 223 189 sd sd 323 sd sd sd sd 3 0 sd 39 sd 29 2.01 0.297 911 2.94 1.246 1.71 0.21 1.062 198 506 172 101 1.971 1.91 0.390 1.16 2.923 4.762 40 9 44 4 9.87 0.482 504 327 337 237 9.837 710 388 358 232 7.87 1.92 0.84 0.090 1.510 72 45 51 9 sd: sin dato 66 .96 0.777 1.553 667 541 1.377 1.002 3.74 0.63 2.804 2.711 13.90 0.982 1.719 1.98 0.121 4.85 sd 14.687 9.792 1.54 sd sd 2.14 sd sd 0.91 1.89 1.01 0.521 3.95 1.171 826 2.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.93 0.97 0.87 0.124 187 639 2.313 1.467 1.22 0.627 7.92 0.74 0.188 247 275 453 188 870 197 142 1.793 2.443 910 5.91 0.95 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.50 0.87 0.74 0.89 0.424 sd 0 267 101 123 sd sd 124 sd sd sd sd 22 28 sd 46 sd 2 2.83 0.02 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.810 845 2.99 0.822 2.25 Quetzaltenango Salcajá Olintepeque San Carlos Sija Sibilia Cabricán Cajolá San Miguel Sigüilá San Juan Ostuncalco QUETZALTENANGO San Mateo Concepción Chiquirichapa San Martín Sacatepéquez Almolonga Cantel Huitán Zunil Colomba Costa Cuca San Francisco la Unión El Palmar Coatepeque Génova Costa Cuca Flores Costa Cuca La Esperanza Palestina de los Altos 14.99 0.99 sd sd 0.744 746 597 1.216 4.363 1.999 3.92 1.90 0.98 0.99 0.99 1.454 1.21 0.60 sd sd sd sd 0.175 214 302 336 106 778 241 105 830 170 552 2.92 0.80 5.00 1.00 0.680 870 1.00 1.421 1.56 0.518 3.413 1.

860 866 356 133 155 615 152 214 544 788 37 76 546 810 128 19 544 187 217 201 2.79 0.87 0.92 0.94 0.053 867 1.393 1.77 0.91 0.38 1.293 2.88 0.94 0.35 1.77 0.237 1.717 3.60 sd 0.06 Mazatenango Cuyotenango San Francisco Zapotitlán San Bernardino San José el Ídolo Santo Domingo Suchitepéquez San Lorenzo Samayac SUCHITEPÉQUEZ San Pablo Jocopilas San Antonio Suchitepéquez San Miguel Panán San Gabriel Chicacao Patulul Santa Bárbara San Juan Bautista Santo Tomás la Unión Zunilito Pueblo Nuevo Río Bravo Retalhuleu San Sebastián Santa Cruz Muluá RETALHULEU San Martín Zapotitlán San Felipe San Andrés Villa Seca Champerico Nuevo San Carlos El Asintal 7.685 1.051 1.82 0.67 0.90 sd sd 1.91 0.183 1.126 417 212 197 801 224 350 696 1.88 0.157 99 sd 27 444 70 137 215 24 sd: sin dato 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .63 0.11 3.86 0.77 0.89 0.914 1.438 3.140 990 2.86 0.85 0.77 0.867 1.76 0.88 0.000 2.323 5.83 0.88 0.993 2.68 0.062 69 123 834 1.76 0.85 0.32 0.090 1.85 0.86 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.92 0.832 448 sd 72 390 114 155 234 416 3.84 0.212 202 22 636 211 287 261 2.93 0.012 4.86 0.78 1.61 0.89 0.58 sd 0.012 3.462 401 217 187 1.032 577 624 513 656 4.001 1.959 3.74 0.90 0.74 0.221 983 4.577 1.63 0.62 0.676 869 551 5.61 0.76 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.130 3.86 0.648 467 1.314 3.939 7.14 0.54 0.038 376 8 sd sd 15 10 32 108 185 sd 66 75 227 sd sd 206 9 11 sd 1.90 0.63 0.87 0.50 1.91 0.683 3.18 0.178 1.22 sd 0.75 0.27 sd 1.86 0.65 0.599 1.041 690 905 1.65 0.65 0.371 3.554 1.78 0.261 7.049 709 422 4.586 3.499 1.843 4.988 550 1.92 0.886 3.543 294 9 sd sd 24 0 16 146 292 sd 21 47 204 sd sd 225 10 36 sd 2.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.93 0.047 952 4.88 0.871 6.890 4.189 889 749 697 858 2.115 748 1.780 614 291 246 1.89 0.975 4.09 1.88 0.88 0.178 1.13 sd sd 1.85 0.97 0.83 0.

971 8.97 0.91 0.422 3.91 0.824 8.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.75 0.50 0.88 0.104 6.89 0.800 2.88 0.95 0.068 1.101 2.575 4.89 0.531 1.37 sd 0.78 0.79 0.703 412 1.91 0.80 sd 0.529 1.86 0.27 0.81 0.925 1.31 1.98 0.902 2.93 0.93 0.99 0.59 1.55 1.067 1.72 0.48 1.895 5.656 5.86 0.760 1.898 3.84 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.67 0.967 sd 438 55 224 152 48 56 411 99 91 60 sd 1.826 3.737 1.87 0.091 3.363 sd 315 43 132 238 38 48 328 81 135 82 sd 1.85 0.94 0.86 0.70 0.93 0.050 313 422 611 410 466 677 271 1.96 0.656 2.71 0.96 0.015 3.531 1.57 0.65 0.76 0.787 2.469 2.93 0.95 0.245 57 226 11 39 12 30 39 66 43 sd 4 sd 36 94 sd: sin dato 68 .705 2.96 0.794 9.302 3.88 0.81 0.200 3.99 0.69 0.92 0.96 0.93 0.729 2.362 4.709 3.89 0.99 0.154 1.470 1.916 1.066 386 558 652 482 582 949 345 1.721 6.82 1.259 630 1.79 0.139 1.71 0.318 4.60 0.100 3.50 0.93 0.85 0.641 2.630 4.502 6.260 1.95 0.304 1.80 0.553 6.80 0.86 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.784 2.79 0.778 693 753 593 898 496 349 349 496 276 269 469 229 150 464 2.83 0.49 San Marcos San Pedro Sacatepéquez San Antonio Sacatepéquez Comitancillo San Miguel Ixtahuacán Concepción Tutuapa Tacaná Sibinal Tajumulco Tejutla San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso El Tumbador SAN MARCOS San José el Rodeo Malacatán Catarina Ayutla (Tecún Umán) Ocós San Pablo El Quetzal La Reforma Pajapita San Cristóbal Ixchiguán San José Ojetenam San Cristóbal Cucho Sipacapa Esquipulas Palo Gordo Río Blanco San Lorenzo 4.555 8.635 2.982 912 562 1.81 0.769 6.466 341 942 408 718 1.747 1.324 181 178 20 26 20 60 55 67 45 sd 11 sd 52 193 1.94 0.98 0.96 sd 0.686 2.818 1.037 572 1.551 584 661 480 727 426 275 344 427 242 217 329 216 172 398 1.079 1.90 0.150 4.01 0.98 0.81 0.609 1.94 0.803 7.87 0.36 sd 0.236 1.15 0.94 1.86 0.680 1.

763 2.77 0.28 Huehuetenango Chiantla Malacatancito Cuilco Nentón San Pedro Necta Jacaltenango San Pedro Soloma San Idelfonso Ixtahuacán Santa Bárbara La Libertad La Democracia San Miguel Acatán HUEHUETENANGO San Rafael la Independencia Todos Santos Cuchumatán San Juan Atitán Santa Eulalia San Mateo Ixtatán Colotenango San Sebastián Huehuetenango Tectitán Concepción Huista San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastián Coatán Santa Cruz Barillas Aguacatán San Rafael Petzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista 8.045 4.92 0.77 0.652 4.05 0.79 0.010 1.082 2.91 0.796 2.90 0.75 0.72 0.57 0.03 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.93 0.280 3.361 1.93 1.95 0.430 1.33 0.98 0.77 1.94 0.913 4.51 0.87 0.305 2.84 0.527 2.719 125 25 71 133 3.874 1.73 0.92 0.04 1.894 3.045 4.63 1.435 9.17 sd 0.433 2.89 0.88 0.74 sd sd 1.78 0.76 1.970 2.515 3.009 1.85 0.866 2.71 sd 0.817 3.088 2.114 8.502 1.93 0.703 2.90 0.476 52 30 129 82 186 342 91 148 sd 65 313 sd sd sd sd 74 72 sd 169 sd sd 4 207 sd 520 142 sd sd 14 88 3.62 0.279 2.88 0.537 504 440 463 205 314 715 391 353 92 184 578 39 63 187 26 246 166 150 138 126 127 194 274 86 1.241 4.80 0.99 0.91 0.204 2.758 5.78 1.00 1.94 1.79 0.88 0.83 0.420 40 49 177 82 194 402 126 173 sd 51 359 sd sd sd sd 58 51 sd 125 sd sd 6 212 sd 482 161 sd sd 15 113 sd: sin dato 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .02 sd 0.50 1.194 6.18 1.76 0.87 0.453 951 834 979 754 8.459 3.468 5.995 2.627 4.105 4.609 1.87 0.84 0.789 3.89 0.945 3.788 5.94 0.881 2.93 0.68 0.90 0.87 0.003 2.580 1.60 0.367 117 15 67 137 3.91 0.612 1.473 1.93 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.77 0.236 2.46 0.53 1.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.522 3.88 0.96 0.921 4.96 0.84 0.37 1.38 1.16 0.329 3.579 7.631 1.799 904 759 920 701 3.94 0.95 0.548 3.87 0.88 0.07 1.97 0.01 0.404 3.379 663 379 531 243 337 814 523 446 121 239 666 76 87 255 80 321 268 172 258 125 165 341 276 189 1.15 sd sd sd sd 0.13 sd sd 1.250 2.

75 0.88 0.84 0.70 0.90 0.96 0.919 4.91 0.68 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.89 0.272 5.81 0.220 sd 434 130 97 33 sd 18 1.85 sd 1.16 0.935 8.92 0.69 0.85 0.206 852 1.173 59 102 183 385 297 434 1.135 3.644 7.74 0.061 115 186 274 498 1.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.91 0.973 4.83 0.82 0.95 0.746 sd sd sd 15 359 sd 19 sd 103 34 183 702 101 253 147 sd 59 52 486 145 1.95 0.635 1.412 165 590 361 29 94 195 1.140 4.99 0.001 1.58 0.734 8.433 591 2.88 0.88 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.01 0.127 sd 511 107 162 66 sd 19 sd: sin dato 70 .06 Santa Cruz del Quiché Chiché Chinique Zacualpa Chajul Santo Tomás Chichicastenango Patzité San Antonio Ilotenango San Pedro Jocopilas QUICHÉ Cunén San Juan Cotzal Joyabaj Nebaj San Andrés Sajcabajá San Miguel Uspantán Sacapulas San Bartolomé Jocotenango Canillá Chicamán Ixcán Pachalum Salamá San Miguel Chicaj BAJA VERAPAZ Rabinal Cubulco Granados Santa Cruz el Chol San Jerónimo Purulhá 7.268 5.57 0.78 0.31 0.94 sd 1.865 3.82 0.997 523 256 202 209 265 2.85 0.91 0.353 2.82 1.90 0.98 0.637 4.204 1.234 233 1.102 2.90 0.303 98 178 226 519 410 471 1.793 11.618 380 225 187 211 180 1.86 0.018 2.316 2.90 0.483 6.86 0.90 sd 1.85 0.83 0.655 2.770 7.18 0.402 7.284 1.625 2.60 0.98 0.880 238 1.95 0.90 sd sd sd 0.00 sd 1.350 977 1.789 4.79 1.503 6.37 0.041 4.860 834 5.118 320 1.06 0.81 0.67 2.51 0.58 0.852 1.087 2.201 3.362 9.724 195 759 482 94 121 334 1.435 3.96 1.85 0.308 552 1.204 3.141 1.85 0.885 4.86 0.78 0.972 2.93 1.79 0.87 0.92 0.91 0.92 sd 1.865 3.001 11.87 0.73 0.77 0.92 0.931 sd sd sd 41 423 sd 10 sd 68 43 158 709 132 275 156 sd 52 61 596 206 1.801 929 5.72 0.94 0.13 0.698 2.689 1.254 2.894 558 2.557 98 183 236 345 1.92 0.85 0.66 0.89 0.641 3.034 2.719 2.560 1.

226 2.033 73 1.75 0.369 2.679 969 4.86 0.774 572 3.93 0.758 sd 212 372 28 61 68 38 311 35 31 111 139 63 126 81 1.402 2.02 0.803 3.50 0.360 10.608 2.92 0.29 1.81 0.12 1.178 4.202 501 1.650 7.95 0.89 0.453 899 663 1.53 0.171 4.01 0.513 273 1.80 0.839 17.88 0.637 236 301 970 426 sd: sin dato 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .40 1.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.22 1.358 5.078 429 534 568 1.60 0.51 0.042 2.778 8.40 0.923 80 944 450 1.778 3.272 9.280 6.404 1.661 2.351 8.67 0.92 0.050 978 1.297 183 447 726 897 891 512 1.899 5.88 0.110 1.806 3.25 0.12 1.517 5.224 2.064 18.515 5.152 7.836 5.391 6.449 8.133 26 494 139 228 110 75 222 256 382 158 832 1.372 4.002 206 728 488 80 135 207 203 2.058 8.481 15.457 256 396 721 1.01 1.031 607 79 445 534 214 484 338 2.93 0.50 0.420 6.92 1.68 1.97 0.75 1.74 1.486 2.46 0.92 0.95 0.17 0.89 0.93 0.93 0.88 0.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.73 0.874 1.81 0.91 1.75 0.01 0.67 0.482 6.91 0.06 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.71 1.90 0.05 1.48 0.91 0.225 5.061 1.306 290 321 693 415 2.01 1.118 3.340 2.102 647 202 307 410 509 3.82 0.100 3.93 0.955 910 165 962 1.433 2.097 6.145 9.860 6.93 0.961 7.355 3.84 0.527 5.50 0.51 0.985 4.95 1.315 sd 361 455 51 83 113 57 612 221 77 255 260 124 168 80 1.66 0.13 1.40 0.01 0.569 10.87 0.55 0.34 1.44 0.93 1.366 1.40 0.76 0.609 3.155 3.88 0.806 5.330 24 603 155 213 1 141 206 329 401 211 1.88 0.023 3.412 1.88 0.575 8.16 0.90 0.83 sd 0.94 1.746 1.114 1.51 0.28 1.44 0.60 1.644 4.12 0.692 9.94 0.86 0.88 0.828 5.173 3.061 456 1.85 0.59 0.06 0.94 0.73 0.724 4.663 7.87 0.03 Cobán Santa Cruz Verapaz San Cristóbal Verapaz Tactic Tamahú San Miguel Tucurú ALTA VERAPAZ Panzós Senahú San Pedro Carchá San Juan Chamelco Lanquín Santa María Cahabón Chisec Chahal Fray Bartolomé de las Casas Santa Catarina la Tinta Flores San José San Benito San Andrés La Libertad PETÉN San Francisco Santa Ana Dolores San Luis Sayaxché Melchor de Mencos Poptún Puerto Barrios IZABAL Livingston El Estor Morales Los Amates 17.87 0.683 1.044 614 3.95 0.770 1.189 4.

06 0.98 0.516 61 37 65 34 450 237 1.617 4.95 1.95 0.402 926 7.161 3.92 0.82 1.40 0.029 1.89 0.97 0.98 1.51 1.16 0.37 1.11 1.294 4.868 13.73 0.90 0.90 1.557 664 432 134 193 684 548 1.305 1.450 5.93 1.41 0.65 1.38 1.541 855 1.68 7.56 1.93 0.94 0.678 73 85 129 47 465 350 sd: sin dato 72 .97 0.03 1.30 1.181 628 224 654 488 141 843 183 542 173 473 3.94 0.485 2.56 1.072 667 1.09 1.97 0.96 1.467 1.00 0.928 4.64 1.623 757 1.582 988 1.27 0.89 1.322 1.587 5.94 1.639 974 8.442 747 1.05 0.92 0.48 Zacapa Estanzuela Río Hondo Gualán ZACAPA Teculután Usumatlán Cabañas San Diego La Unión Huité Chiquimula San José la Arada San Juan Ermita Jocotán CHIQUIMULA Camotán Olopa Esquipulas Concepción las Minas Quezaltepeque San Jacinto Ipala Jalapa San Pedro Pinula JALAPA San Luis Jilotepeque San Manuel Chaparrón San Carlos Alzatate Monjas Mataquescuintla 5.226 697 1.93 0.03 1.11 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.369 2.177 2.750 2.242 674 2.02 1.13 1.76 1.97 0.93 0.787 12.406 3.890 6 14 381 88 50 738 70 192 sd 510 1.840 155 374 724 422 216 229 304 250 115 2.049 374 457 188 172 750 608 1.99 1.12 0.96 0.115 661 2.92 0.640 1.21 0.92 0.452 1.569 2.383 1.95 0.398 1.49 1.026 1.719 1.85 0.993 4.164 710 1.86 0.954 4.01 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.533 39 90 385 106 0 44 90 16 27 1.09 0.788 4.39 sd 0.14 1.099 2.317 60 55 259 76 0 46 64 22 30 1.23 1.20 2.98 0.79 0.90 1.483 7 17 348 35 32 439 10 164 sd 251 1.90 1.82 0.86 0.17 sd 2.91 0.06 1.00 1.91 0.796 710 1.00 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.848 188 416 667 403 243 232 286 269 152 2.09 2.221 861 244 516 466 173 956 208 654 155 532 3.633 1.91 0.87 0.413 4.10 1.299 3.552 3.96 0.

92 0.83 1.63 1.809 1.95 0.893 12.138 1.00 0.80 1.64 0.362 4.74 1.09 0.227 1.695 532 661 927 3.90 0.88 0.986 386 134 254 676 96 248 33 sd 42 71 564 2 292 65 sd 43 Fuente: Mineduc.63 1.491 528 598 882 2.99 0.93 1.92 0.04 1.222 4.72 Jutiapa El Progreso Santa Catarina Mita Agua Blanca Asunción Mita Yupiltepeque Atescatempa JUTIAPA Jerez El Adelanto Zapotitlán Comapa Jalpatagua Conguaco Moyuta Pasaco San José Acatempa Quezada 13.051 387 434 164 102 214 350 756 225 651 304 135 335 1.27 1.67 1.77 0.95 0.205 1.551 2.92 0.27 sd 1.76 0.68 1.75 1.94 0.98 1.99 0.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.93 0.148 2.06 sd 1.85 0.23 1.766 2.226 500 492 410 899 486 425 153 137 197 514 753 417 770 319 177 425 3.93 0.174 590 512 403 1.97 0.00 0.040 1.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.674 1.87 0.143 1.07 0.94 0.54 0.18 1.446 4.04 0.719 2. Sistema de Información Educativa (2008) 73 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .751 4.436 1.02 1.039 1.931 235 162 156 551 92 196 31 sd 29 92 595 3 179 51 sd 25 1.899 2.348 3.098 1.79 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.17 0.620 1.611 1.605 1.95 0.45 0.073 1.03 1.631 2.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 4 Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años Guatemala.

Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialista temático a cargo del capítulo: Ronald de Paz Valenzuela 4 .

.......................Objetivo 4 Índice general Mensaje del Presidente .... 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 .......................................... 16 2................................................................................1 Mortalidad en menores de cinco años de edad..... Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ............................................................................2 Mortalidad infantil............................. 37 Anexo metodológico.............................................................................................................................................................3 Vacunación contra el sarampión ................ 25 4................................................. 9 Presentación ................................. 28 5................................................ 37 Índice de cuadros ................................................................................ 7 Reconocimientos .........................................................................2 Mortalidad infantil ....................................................................................................................... 29 6.......................... Cumplimiento de la meta desde el enfoque territorial ................. 22 3....................... 32 Referencias bibliográficas ...................................... El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad de género ................................................... 15 1............... Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta ....................................................... mortalidad de la niñez ............................................................... 11 1...................................................................................................... 19 2................................3 Vacunación contra el sarampión ........................................ El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad étnica .................................................. 17 2........................................... 35 Índice de gráficas.......................................................................................................... 39 Anexo estadístico ............................... 33 Siglas y acrónimos ....... Análisis prospectivo de tendencia ........ 17 2. 15 1.......................................................................... 16 1......................1 Mortalidad en menores de cinco años ............... 37 Índice de mapas ...........................................

mientras otros están seriamente rezagados. Por ejemplo. a la vez. la Declaración del Milenio. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza.Objetivo 4 Intervención del Presidente de Guatemala. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Igualmente. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. al dirigirme a esta augusta Asamblea. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. en algunas categorías. De otra parte. Álvaro Colom Caballeros. Ciertamente. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. en particular las mujeres y la niñez. Por ahora. uno de nuestros grandes activos. Al mismo tiempo. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. . en el año 2000. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 Para nosotros. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. Distinguidos delegados: Por ello. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y.

Resalto. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. En este esfuerzo. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». Con el mismo empeño. Entendemos. En síntesis. y confiamos. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. reconstruir el país. en particular. Muchas gracias 8 . a la vez. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. así como ampliación de acceso a la educación media. en particular en el área rural del país. en el logro de esta importante empresa. Por último. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. así como profesionalizar nuestro servicio civil. asimismo. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. En ese sentido. de la mano con la comunidad de naciones. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. en el espíritu del ODM 8. Gracias a estos programas. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y.

la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. academia y del equipo técnico interno. Cristian Cabrera Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas (Codisra) Reginaldo López Cooperación y Organismos Internacionales Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Rosario Orozco Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: . Coralia Herrera. Mayra Corado. Edgar González. organismos internacionales. Edgar Hidalgo (Director Ensmi 2008-2009) Instituto Nacional de Estadística (INE) Angélica Ramírez. Fryda Sandoval. a través de la discusión. que sirvió de insumo para el reporte de este ODM.Objetivo 4 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. organizaciones sociales. Julio García Colindres. Albina Guerra. así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Fernando Guzmán. Entidades del Gobierno Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera. Ministro de Salud Pública y Asistencia Social. reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. En tal sentido. Lilian Barillas de Rivas. por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009. Ademir Vásquez. Lilian de España.

Lisandro Morán Santizo. Ana Virginia Palma Escobar 10 .Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) Fernando Amado. Erwin Díaz Aldana. Equipo técnico Segeplan Luis Castellanos López. Daniel Frade Centro para el Control y Prevención de Enfermedades Paul Stupp (Dirección de salud reproductiva) Organizaciones sociales Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM.

en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. Finalmente. Para su elaboración. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. en una primera fase. la falta de empleo. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. además. abatir las desigualdades entre los géneros. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). para la discusión y validación de los capítulos finales. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. en junio de 2010. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. con diversas instituciones y sectores sociales.Objetivo 4 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. la malaria y la tuberculosis. En este proceso se contó. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. Para el caso de Guatemala. con el apoyo de un equipo de consultores externos. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. detener la propagación del VIH. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. con los equipos interministeriales. el hambre. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». por ello. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. en una fase posterior. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento.

regular y consistente sobre la producción educativa. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. por vez primera. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. con datos a 2006. Frank. con vistas a 2015. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). Mucho menos. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. Igualmente. en este momento. Alex y depresión tropical 11-E). exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. Por otra parte. con su edición 2008-2009. De esa cuenta. De igual manera. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. en particular—. en particular. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. Zacapa.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. paso de las tormentas Agatha. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . hasta el nivel municipal). en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. En contraste. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. presupuestarias. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. Otro aspecto novedoso es que se presenta. así como parte de los ODM 5 y 6. y luego establecer tendencias para varios indicadores. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. energética y la crisis económica mundial). Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). la falta de encuestas actualizadas impide estimar. política. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. sin embargo. principalmente en el denominado «corredor seco». erupción del volcán Pacaya. Persisten limitaciones técnicas. Por tal motivo.

y la última encuesta agropecuaria es de 2006. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. Por todo ello. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. Igualmente. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. el esfuerzo de actualización de la RMM.Objetivo 4 recientemente en Guatemala. 4 y 5) ya son sensibles. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). medicamentos y tecnología. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. Por otra parte. así como apoyado por la comunidad internacional. Concretamente. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. Por otra parte. Destacan. actualizado hasta 2007. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. para las secciones de comercio exterior. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. Como puede observarse. Sin embargo. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. particularmente los vinculados con el empleo. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. no se contó tampoco con información actualizada. 2009 y 2010. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. Finalmente. Para otros indicadores. en particular. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años.

mortalidad materna y prevención del VIH. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. entre otros. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. 14 .Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 Sin embargo. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. empleo. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. desnutrición crónica. sociedad civil. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. Igualmente. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. que se encuentra en el anexo estadístico. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. sociedad política. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Se requiere. Para lograrlo. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. en la producción y en la competitividad. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. Existen otros que. academia y sector privado. particularmente en materia ambiental. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. pobreza. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. En otros casos. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. aún con las limitaciones ya señaladas.

la meta definida para el año 2015 (37 x 1000 NV) podrá cumplirse. P. la misma Cuadro 1 Cuadro resumen Tendencias de la mortalidad en la niñez. Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Objetivo 4 descendió para el año 2008-2009. 2008-2009. 2 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). de 2. 1. para 1987. se reportó una disminución promedio de 3. Aunque para 2008-2009 persiste una brecha de cinco puntos para alcanzar la meta establecida referida a la mortalidad de la niñez. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . la tasa de mortalidad en la niñez era de 110 por cada mil nacidos vivos (110 x 1000 NV).9% anual. la población de niños de 12 a 23 meses vacunados contra el sarampión.8% anual) para el periodo de comprendido de 1987-2009. el descenso anual promedio fue más lento. mortalidad de la niñez En Guatemala. Tendencias de las Ensmi 1987 y 2008-2009. de seguir con este ritmo de descenso promedio (2. Atlanta: CDC. en los años noventa del siglo XX. Memoria epidemiológica 2007.1 Mortalidad en menores de cinco años de edad. según sus Encuestas de salud materno infantil (Ensmi). Stupp. Guatemala: Centro Nacional de Epidemiología. entre las principales causas de muerte están las denominadas patologías infecto- 1. hasta 42 por cada mil nacidos vivos. b) mortalidad infantil (mortalidad en niños menores de un año) y c) proporción de niños menores de un año vacunados contra el sarampión. Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta Para el reporte de la situación del cumplimiento de esta meta. Para este último. 1 Ensmi 2008-2009. en el decenio siguiente. mientras que. De acuerdo con el perfil epidemiológico en Guatemala para los menores de cinco años. mortalidad infantil y vacunación (sarampión)* Indicadores Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años (defunciones por cada 1000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año) (Tasas por 1000 nacidos vivos) Porcentaje de niñas y niños menores de 23 meses.9%. el país reporta. vacunados contra el sarampión Año base 1987 110 1995 19981999 2002 20082009 Meta 2015 Brecha para alcanzar la meta 5 68 59 53 42 37 73 51 45 39 30 24 6 69 75 81 75 78 95 17 *Para 5 años anteriores a la encuesta. se ha logrado el descenso de la tasa de 62% respecto del año base (1987) y podría inferirse que. los indicadores oficiales son: a) tasa de mortalidad en niños menores de cinco años (mortalidad de la niñez).1 Si se considera el ritmo de descenso que ha tenido este tipo de mortalidad en las últimas dos décadas se puede observar que.

en la siguiente década.2 Mortalidad infantil La mortalidad infantil (0 a 11 meses) comprende a los niños y niñas que mueren ya sea en el período de vida neonatal o en el post neonatal. 1.8%. entre ellas. la condición que más podría haber impactado de manera positiva en la disminución de la mortalidad son las inmunizaciones.7%.2 Estas causas de mortalidad infantil pueden estar potenciadas por la precariedad en las condiciones de vida y del entorno inmediato ambiental en el que se desarrollan los niños y las niñas.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 contagiosas y carenciales. la tasa de mortalidad infantil alcanzaba los 73 niños/as por cada mil nacidos vivos. en 1987. es decir. capacitación a los prestadores del servicio. Para 1987. así como la implementación de campañas masivas de vacunación. Para los infantes post neonatales. Quiere decir que la tasa descendió 59% con respecto al año base.2% de los hogares guatemaltecos vivía en condiciones de hacinamiento. mientras que. definición de paquete básico de atenciones. En el período 16 3 MSPAS (2009). como las acciones que han impactado favorablemente a los infantes) es posible suponer que la meta definida para el año 2015 podría llegar a cumplirse (24 X 1000 NV). focalización de lugares con mayor incidencia de mortalidad infantil y de la niñez.3 Vacunación contra el sarampión La propagación del sarampión está vinculada con la circulación del virus y el estado inmunológico deficiente de las personas.3 condición que incide directamente en el grupo de los neonatos. para el período 2008-2009. el descenso 1. diarrea (18. En Guatemala no ha habido casos de sarampión desde el año 1997. En tanto que las sucedidas en el período post neonatal se relacionan con las circunstancias de la alimentación y el cuidado propiciado al infante. respectivamente. cuadros de neumonía (34. ese descenso se aceleró hasta el 3.2%. así como la introducción de vacunas que antes no eran parte del servicio público. el 38. los niños y las niñas tienden a ser más susceptibles desde los puntos de vista biológico y social. esa tasa descendió hasta 30 casos de muerte por cada mil nacidos vivos. en la década del 90 del siglo XX. 4 AIEPI: desarrollo de protocolos. la implementación del Programa de Extensión de Cobertura (PEC) y la ampliación del esquema básico de inmunizaciones. Inmunizaciones: campañas de «puesta al día» que requieren de un esfuerzo especial de búsqueda e identificación de infantes que no están vacunados. además de las condiciones de habitabilidad y salubridad que lo pueden hacer más o menos vulnerable. en ese primer año de vida.4%). a 51. Según datos de la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi 2006). la estrategia de atención integral a las enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPI). en tanto que el 21. entre quienes sucede el mayor número de muertes dentro del segmento de mortalidad infantil.4 Considerando los elementos anteriores (tanto el ritmo de descenso anual de 2. Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009.4%) y desnutrición (3%). . PEC: equipos básicos ambulatorios. Es relevante destacar que. Las muertes que se presentan entre los neonatos se asocian principalmente con las condiciones del embarazo y el parto.2% en 20082009. a un ritmo promedio anual de 2. mientras que. medicamentos.3 y el 45% no tenían acceso a fuente mejorada de abastecimiento de agua potable y saneamiento. Se pueden relacionar estos resultados con el incremento del parto institucional que creció de 29. En otras palabras.5% anual. Lo anterior puede estar vinculado con determinadas medidas preventivas y acciones directas que se han impulsado a favor de los neonatos y post neonatales. promedio anual de este indicador fue de 2. Base de datos.7% para el período comprendido de 1987-2009.

Stupp. 2.8%. por extensión de cobertura.1 Mortalidad en la niñez En los años 2008-2009. Tendencias de las Ensmi 1987 y 2008-2009. En este aspecto. la cobertura alcaza el 87. de 69% en cobertura que se alcanzó en el año 1987.4% anual. P. estimado en 0. se observó un descenso sustantivo de la mortalidad en la niñez. las mismas son bajas en comparación con las regiones nororiente (13 puntos). la tasa de mortalidad en menores de cinco años presenta una diferencia entre el área urbana (34 x 1000 NV) y rural (51 x 1000 NV) de 17 puntos. Tomando esto en cuenta el país estaría solamente a 7. principales causas de la mortalidad en este grupo de edad. que hace que las madres especialmente en el área rural. Tal disparidad entre áreas urbana y rural tiene relación directa con el acceso en las ciudades a los servicios de salud. que presentan las brechas más amplias. es decir. Dichos servicios pueden ser más o menos oportunos e inmediatos para la atención médica. para ambos casos. a nivel nacional. se incrementó a 78% en los años 2008-2009. ya que no se cuenta con datos del año base. los servicios se brindan mediante puestos de salud. ya que para 1987 era de 31 puntos. Atlanta: CDC. Si el indicador de vacunación contra el sarampión se ajustara a la realidad socio-cultural guatemalteca. La región considerado (1987/2008-2009). Mientras que. aunque persisten brechas correspondientes a tres y nueve puntos porcentuales. según la ultima Ensmi 2008-2009.5 La meta definida para 2015 es de 95%. En los casos de las regiones noroccidente y suroriente. la central y la metropolitana ya han sobrepasado la meta establecida. Cumplimiento de la meta desde el enfoque territorial 2. A pesar de esa diferencia 5 Ensmi 2008-2009. la cobertura de vacunación contra el sarampión ha registrado un incremento de nueve puntos porcentuales. en el área rural. ampliando el rango de edad para la vacunación hasta 59 meses. En el lapso 20082009.Objetivo 4 Vacunación tardía Existen una serie de creencias en torno a la vacunación. opten por llevar a los niños a vacunar de manera tardía. de 17 puntos porcentuales para alcanzarla. los atiende un auxiliar de enfermería y. para el Estado. es necesario indicar que el caso de la región Petén no es comparable en el tiempo. mantener estos logros implica. el área urbana estaba a un punto de alcanzar la meta (33 x 1000 NV). importantes esfuerzos para su sostenibilidad. Con relación a las regiones del país. intestinales y desnutrición. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . por lo que todavía se mantiene una brecha amplia. tanto públicos como privados. no son permanentes. Esta brecha se ha cerrado. respectivamente. además de ser ambulatorios. se puede inferir que no será factible alcanzar la meta. suroccidente (17 puntos) y norte (19 puntos). mientras que el área rural se encontraba a ocho puntos (43 x 1000 NV).2 puntos porcentuales de alcanzar la meta. Con el ritmo promedio de incremento en la cobertura. hacer análisis de laboratorio y disponer de los medicamentos necesarios para atender infecciones respiratorias. entre lo urbano y lo rural. En las tres regiones donde todavía se presentan brechas amplias también se han registrado disminuciones considerables de las tasas de mortalidad en la niñez. sin embargo.

6 149. Cuadro 2 Tendencia en la mortalidad en la niñez.7 158. según regiones del país Año base 1987 98.8 114.4 ND Brecha para alcanzar la meta -14 19 13 9 -20 17 3 Regiones Metropolitana Norte Nor-Oriente Sur-Oriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1995 1998-1999 52 61 68 58 66 79 71 67 2002 2008-2009 19 50 51 50 33 55 53 51 Meta 2015 55 104 79 96 92 75 92 ND 28 66 73 83 66 67 66 62 33 31 38 41 53 38 50 - 18 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi.2 93.6 122.4 113.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Gráfica 1 Tendencia de la mortalidad en la niñez según área urbano-rural 4 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. .

Finalmente.Objetivo 4 norte disminuyó 16 puntos entre 2002 y 20082009 (de 66 a 50 x 1000 NV). De 2002 a 2008-2009. se observa una reducción de ocho puntos a nivel urbano (de 35 a 27 x 1000 NV) y de 10 Gráfica 2 Tendencia de la mortalidad infantil. finalmente. alimentación parenteral. en nororiente. respectivamente) para el mismo punto de medición (20082009). incubadoras. La brecha que aún persiste entre lo urbano y lo rural para este indicador puede explicarse. en suroccidente descendió 12 puntos en este período (de 67 a 55 x 1000 NV). la brecha existente entre lo urbano-rural también se ha reducido. por la disponibilidad de la red de servicios de salud en las áreas urbanas. la disminución alcanzó los 22 puntos (de 73 a 51 x 1000 NV). en parte. En las áreas rurales se cuenta con poca disponibilidad de servicios especializados para la atención de urgencias obstétricas y afecciones neonatales. era de 19 puntos y. que incluye tanto las muertes de neonatos y post neonatos. De este análisis se puede inferir que la diferencia entre lo urbano y lo rural en torno a la mortalidad infantil tiene que ver con el acceso a la atención 2. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . El ritmo de descenso para el área rural ha sido ligeramente mayor que para el área urbana.2 Mortalidad infantil Respecto a la mortalidad en menores de un año. para 20082009 se situó en 11 puntos. puntos en el área rural (de 48 a 38 x 1000 NV). con condiciones para la atención del parto y las complicaciones más comunes en los neonatos (sala de partos. se presenta una diferencia de 11 puntos entre el área urbana y rural (27 y 38 x 1000 NV. Para el año 1987. según área urbano-rural Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. entre otros).

las áreas metropolitana y central ya sobrepasaron la meta. . p.6 En estas regiones. suroccidente. noroccidente. como se indicó anteriormente. nueve. suroccidente (17) y norte (19). norte. sería relevante contar con datos a nivel departamental para todas las mediciones. Cuadro 3 Las regiones con mayor brecha de mortalidad infantil para alcanzar la meta se caracterizan por ser las que presentan los mayores índices de pobreza total.4%. suroriente (14). En el caso de nororiente la brecha es de 9 puntos. de acuerdo con la Encovi 2006. 75. La región Petén no es totalmente comparable. A pesar de esos avances. 20 6 PNUD (2008). se prevé alcanzar la meta como resultado del promedio. con excepción del suroriente (6%). De Tendencia en la mortalidad infantil. 145. 16 y suroriente 24 puntos.1%. las metas en estas regiones pueden no cumplirse. El nivel departamental Para poder realizar un análisis más profundo sobre el comportamiento de los indicadores relacionados con la mortalidad infantil y de la niñez. Las cuatro regiones con las mayores tasas de mortalidad infantil registraron descensos importantes entre las Ensmi 2002 y 20082009. a nivel nacional. atención médica y medicamentos para los infantes que presentan infecciones y desnutrición. noroccidente (74%) y suroccidente (55%). Respecto al comportamiento del indicador a nivel regional. noroccidente. 77.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 primaria. Suroccidente disminuyó cinco puntos. según regiones del país Año base 1987 72 48 84 85 119 72 75 Nd Brecha para alcanzar la meta -8 19 9 14 -13 17 13 Regiones Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1995 1998-1999 46 40 54 29 57 58 50 48 2002 2008-2009 16 35 37 42 27 41 38 43 Meta 2015 24 16 28 28 40 24 25 43 63 53 72 73 55 64 Nd 21 51 53 66 55 46 47 42 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. Guatemala: ¿una economía al servicio del desarrollo humano? Informe nacional de desarrollo humano 2007/2008. Al respecto. Las brechas más amplias se presentan en las regiones noroccidente (13 puntos).4% y suroriente 54. habita población mayoritariamente indígena: norte (77%). Volumen II. a saber: norte. sin embargo. únicamente la última edición de la Ensmi 2008-2009 contiene información desagregada hasta este nivel territorial.6%. 59. ya que no se cuenta con datos del año base.

la tasa de mortalidad infantil es de 16. ésta presenta limitaciones y dificulta la posibilidad de acceder con mayor celeridad 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . de ahí que exista mayor número de servicios de atención a la salud. Los valores más bajos se registran en los departamentos de Guatemala y Quetzaltenango. Mortalidad en la niñez cualquier manera. que casi duplica las tasas que se registran en la capital. donde permanecen altos indicadores de mortalidad infantil y de la niñez derivados del acceso a los servicios básicos. por departamento Mortalidad infantil Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. Chiquimula. Los datos disponibles sobre mortalidad infantil sitúan a 12 departamentos sobre el promedio nacional (34 x 1000 NV). Esta es una situación totalmente distinta a algunos departamentos aún muy rezagados. de los cuales 10 también reportan cifras de mortalidad en menores de cinco años por encima del promedio nacional (45 x 1000 NV).Objetivo 4 Gráfica 3 Mortalidad infantil y mortalidad en la niñez. En el departamento de Guatemala. Estas cifras contrastan con los datos para el departamento ubicado en el otro extremo. mientras que la mortalidad en menores de cinco años es de 19. aunque no se cuente con una línea de base. Estos datos de nuevo reflejan las condiciones de disparidad territorial entre departamentos. ni sea posible realizar un análisis retrospectivo. Las dos principales urbes del país presentan mejores condiciones económicas y sociales. Desde el punto de vista de la disponibilidad de red vial. es pertinente observar las disparidades territoriales que aún persisten entre los departamentos del país. con mejores condiciones de infraestructura y acceso.

considerando que aún persiste un alto número de rutas no asfaltadas y veredas.5 32. a diferencia de los rural (79. Esto con el Programa de Extensión de Cobertura puede deberse a intervenciones asociadas (PEC).3 Vacuna contra el sarampión En cuanto a la cobertura de vacunación indicadores anteriores. El siguiente mapa evidencia la prevalencia de altas tasas de mortalidad infantil y de la niñez en los departamentos con mayor pobreza extrema.3--22 22 --43. pobreza extrema por departamento Tasa de pobreza extrema 0.5 .Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 a los servicios de salud. cuyo énfasis es la población rural. tasa de niñez menor que media nacional Ambas tasas menores que media nacional Fuente: Encovi 2006. Tasas de mortalidad infantil y mortalidad en la niñez.3 22 11.5 Tasa de mortalidad infantil y de la niñez Ambas tasas mayores que media nacional Tasa infantil mayor que media nacional.8 . la geografía específica de algunos territorios dificulta aún más los accesos. se observa una cobertura mayor en el área contra el sarampión.11. Mapa 1 2.9%) que en la urbana (73. las cuales originan que el tiempo de traslado a un servicio de salud sea mayor.7%).3 11. Ensmi 2008-2009.3 11. en la última medición. Asimismo.43.5 43. 22 .

7). En el marco del PEC.3).2) y suroccidente (78).9) y central (74. En estas dos últimas regiones.9 puntos porcentuales respecto del año base. los departamentos con mayores poblaciones 7 Extramuros: hace referencia a que existe personal de salud que sale de los servicios de salud y equipos ambulatorios. norte (82. para ofrecer el servicio. cuando existen más servicios de salud.6). la vacunación es un elemento del paquete básico de servicios. en las ciudades. intramuros. se ubican las urbes principales del país. Mientras que el área urbana tuvo una tendencia a la baja de 1. como ya se ha mencionado. En cuanto al análisis del indicador por regiones. la vacunación es por demanda y la recuperación de cobertura se basa en las semanas nacionales de salud (campañas). y más urbanizados son los que presentan menores porcentajes. En el nivel departamental el comportamiento de la cobertura de la vacuna contra el sarampión es similar que en el nivel regional. nuevamente es de destacar que se observa mejor comportamiento en las coberturas de vacunación en aquellas regiones más postergadas. lo que podría incidir en que. con atención extramuros y ambulatoria. Las que presentan mayor cobertura son noroccidente (83. el comportamiento de la cobertura de la vacuna contra el sarampión es similar al nivel regional: los departamentos con mayores poblaciones y más urbanizados son los que presentan menores porcentajes.Objetivo 4 Gráfica 4 Tendencia en la vacunación contra el sarampión. urbano-rural Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. y los horarios padres y/o encargados de los niños. aun son por demanda. Intramuros: hace referencia a que el servicio se realiza adentro de los establecimientos de salud según demanden las personas. en tanto que las más bajas son las áreas metropolitana (69. factor que probablemente esté asociado con el hecho de que. rurales y con mayor población indígena. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .2 puntos porcentuales partiendo del año base (1987). éstos compiten con los horarios laborales de los En el nivel departamental.7 Esta tendencia para el área rural representa un aumento de 13. nororiente (78.

9 74.4 69.7 78.3 17.5 82.9 77.2 84.1 12.6 77.3 77.3 89 86.2 75.9 82.9 2002 2008-2009 69.0 11.0 73.5 90.6 78.5 ND 4 Regiones Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1995 1998-1999 83.1 82.8 72. Cuadro 5 Vacunación contra el sarampión por departamento (2008/2009) Departamento Retalhuleu Baja Verapaz Chiquimula Santa Rosa Huehuetenango San Marcos Quiché Zacapa Alta Verapaz Petén Escuintla % 90.5 76.6 Meta 2015 95 95 95 95 95 95 95 95 Brecha para alcanzar la meta 25.2 75.6 70.9 82.5 ND 85.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Cuadro 4 Tendencia en la proporción (%) de vacunación contra el sarampión Por regiones (porcentaje) Año base 1987 57.9 72.8 75.9 64.1 74.6 68.2 77.6 66.9 68.4 81.9 73.6 76.9 83.7 69.0 63.0 83.1 85.7 17.2 Departamento Chimaltenango Suchitepéquez Jutiapa Totonicapán Sololá Izabal Quetzaltenango Guatemala Jalapa El Progreso Sacatepéquez % 76.1 20.9 70.9 73.7 79.4 16. datos Ensmi (niños/as de 12 a 23 meses de edad) 24 .7 78.5 81 77.9 81.0 86.4 71.1 70.3 83.6 83.3 67.9 67.2 Fuente: elaboración propia SEGEPLAN 2010.1 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi.8 19.7 59.9 69.4 74.

Objetivo 4 3. Estas consideraciones aplican al campo de la salud. bajo peso al nacer y enfermedades respiratorias. 8 MSPAS (2009). sean éstas adultas o adolescentes. aportan condiciones desfavorables a sus hijos/as dentro del claustro materno. lo que se evidencia en la incidencia diferencial por sexo de la desnutrición y mortalidad infantil y en la niñez. 31. están más expuestas a padecer crecimiento uterino retardado. En Guatemala. Ensmi 2008-2009. Las mujeres con baja talla son más vulnerables a un parto obstruido y las mujeres con anemia están predispuestas a las hemorragias y las infecciones durante el parto.1% de mujeres embarazadas padece de anemia. también puede estar estrechamente vinculada con la mortalidad materna. Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil. Gráfica 5 La desnutrición de mujeres embarazadas.2% de las mujeres tiene una talla menor a 145 cm y el 29. la cual establece relaciones genéricas de subordinación y de poder.8 Estos factores biológicos y patológicos. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad de género Las diferencias de mortalidad y morbilidad por sexo se derivan tanto de condiciones biológicas como culturales y sociales que inciden en la valoración que la sociedad hace sobre ser hombre y ser mujer. que atañen a las mujeres-madres. en donde es visible la discriminación y desvalorización de la mujer. por sexo Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Entre otros riesgos.

indígena y no indígena Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. Gráfica 7 Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil. 26 .Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Gráfica 6 Tendencia de la tasa de mortalidad infantil y nivel educativo de las madres 4 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi.

.Objetivo 4 Biológicamente. la abuela o la hermana mayor. La cobertura de vacunación contra el sarampión registró.9 Esta proporción varía de región a región y se presenta principalmente en adolescentes indígenas que residen en el área rural. quienes delegan todo tipo de atención y cuidados en las mujeres de la familia. año 2009. la misma se aplica a los infantes sin discriminación por sexo y se administra por demanda: se vacuna a las y los niños que son llevados a los centros de salud. también. como en los casos de madres adolescentes. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio A lo anterior se suma la falta de corresponsabilidad de los padres de los infantes. lo cual tiende a hacerlas más vulnerables. de esa manera. desarrollo. serán mayores las coberturas de vacunación en el sexo femenino. esta proporción continúa en ascenso. el posicionamiento social de las mujeres-madres en el núcleo familiar respecto de aquellos miembros que tienen mayor capacidad de decisión sobre sus cuerpos. La mortalidad infantil también es una situación que puede hacerse presente cuando existen factores de riesgo en torno a la salud y supervivencia de las madres. ya que la educación les brinda a las madres mayores y mejores oportunidades de ingreso. mayores de 40 años y mujeres con familias numerosas que han empezado a procrear muy jóvenes y cuyos períodos ínter genésicos son menores a 24 meses. Desde esta perspectiva. considérese la maternidad no deseada y la compleja situación económica y social de las madres solteras. se reportó que el 20.9%). en el cumplimiento de la meta para reducir la mortalidad infantil. e incluso las de sus hijos.1% de los partos atendidos fue de adolescentes y que. están en peligro tanto la vida de los/las infantes como la de sus madres. hubo una mortalidad de 40 muertes. en ese grupo etario (10-19 años). La diferencia se vincula a que es mayor el número de niños que mueren en relación con el número de niñas que fallecen y. para el 9 Datos del MSPAS/SIGSA1 y 2. en mayor o menor grado. De hecho. el sexo femenino tiene mayores posibilidades de supervivir que el sexo masculino. Estas situaciones son factores que pueden incidir.2%) y niñas (79. Tómese en cuenta. otras esferas de la realidad social femenina. Esos niveles de escolaridad inciden positivamente en el cuidado de los hijos. En relación con la vacunación. Embarazo adolescente Otro factor que limita el cumplimiento de la meta es el número elevado de partos en adolescentes. con niveles bajos de instrucción escolar y una situación socioeconómica de pobreza o pobreza extrema. una diferencia de 4. quienes deben garantizar las necesidades básicas del hogar. ya sean éstas la madre. aunque la brecha no es muy alta entre ambos sexos. por consiguiente. Según datos de la Ensmi 2008-2009. sus vidas. relegando. En Guatemala.7 puntos entre niños (75. Entre otros. para el año 2009. seguridad y empoderamiento para la toma de decisiones. sí es ligeramente mayor en la mortalidad en la niñez. la salud de las mujeres suele problematizarse principalmente como parte de su función reproductiva. las tasas de mortalidad infantil y en la niñez se redujeron a medida que aumentó el nivel de escolaridad de las madres.

con las condiciones de insalubridad y pobreza en las que vive la mayoría de la población rural-indígena. la cual presenta mayor vulnerabilidad a contraer enfermedades respiratorias. la brecha se cerró ligeramente. para 2008-2009. Algunas de las razones por las cuales las brechas han persistido con poca variación en el tiempo son: la poca disponibilidad. Cuadro 7 Tendencia de la mortalidad infantil indígena y no indígena Año base 1987 Indígena No indígena 76 85 1995 64 53 1998-1999 56 44 2002 49 40 2008-2009 40 30 Meta 2015 25 28 Brecha para alcanzar la meta 15 2 28 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. versus la no indígena. Estas diferencias entre grupos étnicos han persistido en el tiempo a pesar de la reducción significativa entre las dos mediciones analizadas en este apartado. el Tendencia de la mortalidad en la niñez indígena y no indígena Año base 1987 Indígena No indígena 142 120 1995 94 69 1998-1999 79 56 2002 69 52 2008-2009 55 36 Meta 2015 47 40 Brecha para alcanzar la meta 8 -4 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. Cuadro 6 En la misma situación se encuentra el indicador de mortalidad infantil. La mortalidad de la niñez presentaba una brecha para el año base (1987) de 22 puntos. el que muestra una brecha para el año base de nueve puntos. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad étnica Los niños y niñas indígenas. Esta diferencia en el comportamiento del indicador para los dos grupos de población se relaciona con el perfil epidemiológico de Guatemala. El comportamiento de la mortalidad en la niñez y la mortalidad infantil aún mantiene vigente el reto de brechas por cerrar entre los niños indígenas y los no indígenas. Este hecho debe vincularse. . en el cual se observan diferencias entre los tipos de padecimiento de la población indígena (sobre todo del área rural. situándose en 19 puntos. Esto nos refleja que aún persisten las disparidades entre los indígenas y los no indígenas. la brecha creció un punto entre la mortalidad infantil indígena. asimismo. para el período 2008-2009. intestinales y otras asociadas con la desnutrición). en su mayoría.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 4. residen en áreas rurales del país y presentan notorios rezagos con relación al grupo de niños no indígenas.

7%). lo que indica que un factor determinante ha sido el fortalecimiento de la red de servicios de salud en el área rural. Las acciones y programas que se implementan para paliar esta problemática.7 74.4 71. a lo cual se debe que la atención en servicios de salud. Diversidad étnico-cultural: la ciudadanía en un Estado plural.7 1995 1998-1999 70. parecen ser insuficientes.6%) y no indígena (76. de población indígena y no indígena (Por porcentaje) Año base 1987 Indígena No indígena 64. acceso y la falta de pertinencia cultural con que se prestan los servicios de salud.Objetivo 4 Cuadro 8 Tendencia de la vacunación contra el sarampión. p.6 2002 2008-2009 78.3 67.4 18.6 76. ambiental y espiritual que también inciden en el padecimiento. comprenda un segundo momento. desde el año base hasta la última medición. Por otro lado. se considera que el mismo 10 PNUD (2006). que desarrolla competencias en las/los trabajadores de la salud y en terapeutas tradicionales respecto a temas como el reconocimiento de los signos y señales de peligro. 177. así como la carencia de recursos económicos para la movilización y el tratamiento médico. Análisis prospectivo de tendencia El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de ODM se basa en un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador.5 80. sino que considera otros factores de orden social. la población indígena tiene una concepción de la salud-enfermedad diferente a la de la población no indígena. Se parte del supuesto de que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada con anterioridad y no se toman en cuenta posibles cambios en el entorno externo e interno. 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . inicialmente aplican sus conocimientos de la medicina tradicional en el tratamiento infantil. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza. En este sentido. la comprensión de la enfermedad no se basa únicamente en patologías o aspectos biológicos que denoten algún desequilibrio. cuando se registran las diferencias en coberturas de vacunación entre población indígena (78. el comportamiento es similar.10 Por su parte. así como mejores prácticas e intervenciones en el manejo oportuno de los infantes.1 86.7 Meta 2015 95 95 Brecha para alcanzar la meta 16. 5. ya que éstos no se brindan con pertinencia cultural y lingüística. En Guatemala.2 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. como por ejemplo el Programa de Medicina Popular y Tradicional. Guatemala: PNUD. Informe nacional de desarrollo humano 2005. en este caso. Por ello.1 75. en efecto. se observa la importancia de acercar y adecuar este tipo de servicios a las necesidades de las familias. se hace difícil incentivar la demanda de las poblaciones indígenas a los servicios de salud.

modificara la forma de reporte de este indicador de vacunación contra el sarampión. de acuerdo con las proyecciones. Así. Para el indicador de coberturas en vacunación contra el sarampión. podríamos estar muy cerca de alcanzar la meta de 24 x 1000 nacidos vivos. según la proyección de la tendencia del indicador para el quinquenio 2010-2015. puede dar luces sobre qué tan cerca o lejos se está de alcanzar las metas. para 2015.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Gráfica 8 Proyecciones de mortalidad en la niñez y mortalidad infantil (2010-2015) 4 120 110 110 100 90 80 73 70 69 60 50 42 40 30 30 20 Año base 1987 1995 1998-1999 2002 2008-2009 2010 2011 2012 2013 2014 2014 Meta 2015 95 78 80 36 25 37 24 Tasa de mortalidad de niños de cinco años Porcentaje de niños y niñas de un año vacunados contra el sarampión Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año) Meta 2015 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi y proyecciones de tendencia elaboradas por Segeplan. en consecuencia. la proyección del . ajustándolo a la población y el promedio de reducción anual 30 vivos. En este sentido. aún se mantendría una brecha de 15 puntos en el año 2015 respecto a la meta planteada. de los esfuerzos y retos que el país debe enfrentar para alcanzar los ODM. puede inferirse que será posible alcanzar y superar la meta de 37 defunciones por cada mil nacidos comportamiento del indicador de mortalidad infantil señala que. Pero si Guatemala. la cual se basa en el crecimiento exponencial de la de la mortalidad en la niñez. mostrar la magnitud de la brecha y.

Al proyectar Cuadro 9 la velocidad de avance de cobertura de vacunación hacia el 2015. vacunados contra el sarampión Fuente: elaboración propia.8%. vacunados contra el sarampión (datos Ensmi).Objetivo 4 realidad socio-cultural guatemalteca. el país estaría para ese año a solamente a 4. Porcentaje de niñas y niños de hasta 59 meses. El indicador a nivel nacional para el 2008-2009.8 puntos porcentuales de alcanzar la meta. ampliando el rango de edad de la cobertura para la vacunación hasta 59 meses. reporta una cobertura de 87.     31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Indicadores Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta . Tendencias para el cumplimiento de la meta Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años (defunciones por cada 1000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año) (Tasas por 1000 nacidos vivos) Porcentaje de niñas y niños de 1 año.

SCEP. la mortalidad de los niños menores de 5 años Plan Nacional para la salud de todas y todos lo guatemaltecos Programa de Lactancia Materna Programa Nacional de Vacunación Programa de Extensión de Cobertura Programa Nacional de Reducción de la Mortalidad Materna y Neonatal Programa Nacional de Inmunizaciones Programa «Mi Familia Progresa» Programa «Bolsa Solidaria Rural» Protección social Programa «Mi Comunidad Produce» Programa «Agua Fuente de Paz» 32 . Infom. entre 1990 y 2015. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Programa Nacional de Reducción de la Desnutrición Crónica Programa de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y enferemedades transmitidas por agua y alimentos (Etas) Programa Nacional de Salud Programa de Salud Reproductiva (PNSR) Programa de accesibilidad de medicamentos (Proam) Programa de Control de Crecimiento (Prosán) Centro de Atención Integral con Énfasis Materno Infantil (Caimi) Centros de Recuperación Nutricional (CRN) Institución responsable 4 MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS Mineduc Secretaría de Bienestar Social Interinstitucional MSPAS. Segeplan y Sesán ODM 4: reducir la mortalidad infantil Reducir en dos terceras partes. Fonapaz.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 6.

Gobierno de Guatemala. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio MSPAS (2009). MSPAS/INE (2002). Gobierno de Guatemala. Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. Segeplan (2009). Segundo informe de Gobierno: juntos lo estamos logrando. Informe anual política de desarrollo social y población. Guatemala: Centro Nacional de Epidemiología. Informe nacional de desarrollo humano 2005. Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009. Guatemala: PNUD. Guatemala. Gobierno de Guatemala. Guatemala: PNUD. MSPAS (2008b).Objetivo 4 Referencias bibliográficas Cepal (2007). Naciones Unidas. Metas del milenio: informe de avances. Diversidad étnico-cultural: la ciudadanía en un Estado plural. PNUD (2008). Segeplan (2006). Hacia el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio en Guatemala. 2002. Segeplan (2009). . Gobierno de Guatemala. Boletín de la infancia y la adolescencia sobre avances de los objetivos del milenio. PNUD (2002). Segundo informe de avance. Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos. Gobierno de Guatemala. Guatemala: ¿una economía al servicio del desarrollo humano? Informe nacional de desarrollo humano 2007/2008. Memoria anual de vigilancia epidemiológica. PNUD (2006). MSPAS (2008a). Gobierno de Guatemala.

Objetivo 4 Siglas y acrónimos AIEPI Atención integral a las enfermedades prevalentes de la infancia Caimi Centro de Atención Integral con Énfasis Materno Infantil Codisra Comisión presidencial contra la discriminación y el racismo contra los pueblos indígenas CRN Centros de Recuperación Nutricional Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida Etas Enfermedades transmitidas por agua y alimentos INE Instituto Nacional de Estadística MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Mineduc Ministerio de Educación ODM Objetivos de desarrollo del milenio OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud PEC Programa de Extensión de Cobertura Prosan Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Unfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas (por sus siglas en inglés) 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil .

..... 23 Gráfica 5 Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil.......................... según regiones del país .... 18 Gráfica 2 Tendencia de la mortalidad infantil. 22 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ............ 24 Cuadro 5 Vacunación contra el sarampión por departamento (2008-2009) ............................. 25 Gráfica 6 Tendencia de la tasa de mortalidad infantil según nivel educativo de las madres ..................................Objetivo 4 Índice de gráficas Gráfica 1 Tendencia de la mortalidad en la niñez según área urbano-rural ............... 30 Índice de cuadros Cuadro 1 Cuadro resumen Tendencias de la mortalidad en la niñez....................................................................................................................... 20 Cuadro 4 Tendencia de la proporción de vacunación contra el sarampión........................................ urbano-rural ................ Por regiones (porcentaje) .......... 26 Gráfica 7 Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil............... según área urbano-rural (tasa)...... 31 Índice de mapas Mapa 1 Tasas de mortalidad infantil y mortalidad de la niñez............................................. Población indígena y no indígena (por porcentaje) ............................................................................................. 28 Cuadro 8 Tendencia de la vacunación contra el sarampión.................................. por sexo................................ pobreza extrema por departamento .............. 24 Cuadro 6 Tendencia de la mortalidad en la niñez indígena y no indígena en Guatemala ..... 19 Gráfica 3 Mortalidad infantil y mortalidad en menores de cinco años por departamento del país ....................................................................................... según regiones del país .. 26 Gráfica 8 Proyecciones de mortalidad en la niñez y mortalidad infantil (2010-2015) ..................... 29 Cuadro 9 Tendencias para el cumplimiento de la meta ....................... 18 Cuadro 3 Tendencia de la mortalidad infantil......... 28 Cuadro 7 Tendencia de la mortalidad infantil indígena y no indígena en Guatemala ................................ mortalidad infantil y la vacunación (sarampión) .............................. 21 Gráfica 4 Tendencia de la vacunación contra el sarampión.............................................. indígena y no indígena en Guatemala ............................................. 15 Cuadro 2 Tendencia de la mortalidad en la niñez.............................

Numerador: número de defunciones por cualquier causa. En el caso de los niñas (os) fallecidos. Denominador: número total de niñas y niños menores de 1 año de edad. En gran medida. Cobertura de vacunación SPR Número de niñas y niños de 12 a 23 meses de edad. ocurridas en un período de un año. Multiplicado: por 1000 NV.Objetivo 4 Anexo metodológico Indicador 4. en un período de un año. Denominador: número total de nacidos vivos en un período de un año determinado. en un período de un año determinado. = Número de casos de muertes de niñas y niños < 5 años de edad Nacidos vivos x 1000 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador 4. se solicita información a las madres sobre las vacunas administradas a sus hijos y específicamente sobre la vacuna contra el sarampión. económico y las condiciones en las que los infantes viven. se solicita información a las madres de las muertes y nacimientos en los cinco años anteriores a la encuesta. Numerador: número de defunciones por cualquier causa.2 TM< 5 años de edad Tasa de mortalidad infantil Expresa la probabilidad que tienen las niñas (os) de morir entre el nacimiento y antes de cumplir exactamente el año de edad. Numerador: número de niñas y niños de 12 a 23 meses de edad al que se le administró la dosis de vacuna contra el sarampión. En la Ensmi. vacunados con SPR Números total de niñas y niños menores de 1 año de edad Descripción de variables Fórmula del indicador = x 100 39 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Multiplicado: por 100. se obtienen datos sobre la edad al momento de morir. denota la supervivencia de las niñas y niños. se obtienen datos sobre la edad al momento de morir. que se coloca al cumplir el primer año de edad. También permite conocer y analizar cómo se ha comportado la mortalidad infantil e implementar las medidas correctivas pertinentes para reducirla. de niñas (os) que mueren antes de cumplir los cinco años de edad. En la Ensmi. Denominador: número total de nacidos vivos en un periodo de un año determinado. se solicita información a las madres de las muertes y nacimientos en los cinco años anteriores a la encuesta. TMI = Número de casos de muertes de niñas y niños < 1 años de edad Nacidos vivos x 1000 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador 4. Multiplicado: por 1000 NV. reflejando su entorno social. de niñas (os) que mueren antes de cumplir el primer año de edad. En el caso de los niñas (os) fallecidos.3 Propósito Métodos de medición Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampión Conocer el por ciento de la población de 12 a 23 meses de edad que fue inmunizada contra el sarampión en un año determinado. en una población y año determinado. ocurridas en un periodo de un año. En la Ensmi.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años Permite analizar cómo se ha comportado la mortalidad en este grupo de edad (0 a 60 meses de edad) y tomar las medidas apropiadas para reducirla. incluyendo el cuidado de su salud.

8 19. incluyendo mujeres y jóvenes 58.36 41.70 1.50 15. y trabajo decente para todos.4 14.02 8.6 14.24 5.60 30.6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.3 24.60 5.60 1.20 5.04 sin meta 1989 18.40 1.70 * Indicadores nacionales u opcionales.54 7.80 3.30 43.5 14.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.70 3. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.90 12.60 27.20 6.5 57.80 15.11 22 60.74 61.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.2 38.9 28.4 12.2 9.80 57.56 35.95 1987 1987 33.71 41. el porcentaje de personas que padecen hambre.4 5.4 47. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.   o o 2000 1989 49.70 24.70 27.66 4.5 Relación empleo población. entre 1990 y 2015. 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .10 2006 5.90 2006 -0. entre 1990 y 2015.66 6.68 20.10 2006 15.91 55.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.8 58.20 7. Objetivo 4 1. sin meta 1C Reducir a la mitad.05 1989 18.59 76. 9.  o - 1.51 5.2 19.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.75 28.9 2008-09 2008-09 19.05 2000 5.8 23 51. 1. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza. • Población ocupada que vive en extrema pobreza.71 1989 48.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema. 1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.5 44.6 2000 3.87 56.68 12.37 1.10 2006 15.71 5.63 1.20 7.21 56.3 24.77 59.    o   16.2 5.72 2006 2006 2006 1989 0.7 14. [1]  o 9.10 42.7 2006 3.

vacunados contra el sarampión. entre 1990 y 2015.93 (2008) 0.35 92.84 2009     o o - 1995 0.05 37. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.93 0.5 84.82 (2008) 1.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.95 (2008) 0.54 1991 43.57 35.1 Tasa neta de escolaridad primaria.17 - 3.6 76. preferiblemente para el año 2005.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.6 81.91 (2008) 0.79 99 (2008) 77.01 30. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.26 2.2 78.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.70 79.03 (2008) 0.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.7 2009 77.93 33.3 - - 97 (2008) 77.05 39. 4.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.90 75. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.75 (2008) 0.92 (2008) 1.84 2009 0. 3.03 7 1995 0. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.39 (2008) 0.86 94.93 (2008) 1.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.90 79.91 (2008) 0. 4.15    1991 71.6 91.64 12.03 40.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses. . la mortalidad de los niños menores de 5 años.38 80.   2.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.97 1995 2009 2010 2006 2008 0.8 2006 87.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.6 2009 98.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. no cumplimiento estancamiento negativa 42 4 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 2. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.  100 100 100 1989 74. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.41 (2008) 0.21 - (2008) 0. 3. para el año 2015.2 Tasa de mortalidad infantil.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.90 1 1.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.

5 15.5 70.  1995 24.4 40.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr.1 65.2 94 92. 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 6.6 Objetivo 4 6.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.6 62.1 Tasa de mortalidad materna.   95 2003 43.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes.4 29.  o 55 1987 29 2008-09 51.08 1987 139 2008-09 98 1987 23 2008-09 54.7 25. 5. para el 2015. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 5. el acceso universal a la salud reproductiva 45.1 5. para el año 2010.2 58.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.06 57.3 100 93.6 63. la propagación del VIH/SIDA.6 114 91. la mortalidad materna en tres cuartas partes.     5.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.5 Cobertura de atención prenatal.4 57 24.35 2009 69.3 77 36.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.3 2008-09 1987 34 2008-09 93 20.5 sin meta 1989 219 2007 136 - - 29.1 5. sin meta 6.3 Tasa de uso de anticonceptivos.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22. 6.7 78 95.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir. entre 1990 y 2015. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.54 58.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA. 5.9 14. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.

5 264 1182.38 2009 0.3 2009 100 - 6. la incidencia del paludismo y tuberculosis.41 78.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7.18 2009 2009 2006 21. no cumplimiento       o 85 2006 75.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. para el año 2015.3 2. sin meta 7. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad. - - - - - 6.2 2003 4.3 sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.META positiva cumplimiento o cercanía Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo. Tasa de mortalidad asociada al paludismo.   o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. sin meta 7.99 - - - - - - .9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis. - 2001 14. Toneladas de CFC´s.3 2006 2006 2009 2009 36.36 0. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 44 4 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6.6 2009 23.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).  o - - 1990 1990 2001 2002 40 0.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada.29 2.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.83 2006 13.8 - 7. una reducción significativa de la tasa de pérdida. Toneladas de CH3Br.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. alcanzando para el año 2010.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo.0 399. 7. 6. - 6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.

sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).5   66 1990 32 2006 1990 63 2006 78. para el año 2015. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.50 59.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.  81. 7. sin meta 80. No aplica .155 2006 0.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.1 66.7 Proporción de especies en peligro de extinción.7 62.8 52.218 96.1 16.1 94 67. 7C Reducir a la mitad.29 7. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.5 91. 2010 13 7.1 22 81. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición META positiva cumplimiento o cercanía 7.5 64.7 54.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.6 77.6 0.74 2006 18.5 82.20 71.Sin dato 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5 24 2008 32.2 82.1 72.5 32.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] Objetivo 4 [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.6 7.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados. para el año 2020. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.

1998-1999.3 75.4 81.8 79.1 ND ND 73. 2002.7 ND ND 1995 1998-1999 2002 2008-2009 Meta Brecha para alcanzar la meta 21. 2008-2009. 1995.3 15. Cuadro 2 Mortalidad infantil Ensmi Área Urbano Rural Masculino Femenino Sexo 65 84 45 63 49 49 35 48 27 38 22 28 10 7 9 5 Año base 1987 1995 1998-1999 2002 2008-2009 Meta Brecha para alcanzar la meta 90 68 63 52 50 48 50 37 37 32 30 23 Fuente Ensmi 1987.4 80. 2002.9 74. datos Ensmi .8 80. 2008-2009.1 ND ND 77.6 66. datos Ensmi.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Cuadro 1 Mortalidad en la niñez 4 Ensmi Área Urbano Rural Masculino Femenino Sexo Año base 1987 1995 1998-1999 2002 2008-2009 Meta Brecha para alcanzar la meta 1 99 130 130 111 61 88 58 69 45 66 34 33 43 43 51 8 84 75 64 65 66 51 49 41 37 6 4 Fuente Ensmi 1987.9 ND ND 95 95 95 95 Fuente: elaboración propia. 1995. Segeplan 2010.6 73.9 75.9 74. Nivel de escolaridad de las mujeres madre (mortalidad infantil) Ensmi Sin educación Primaria completa Secundaria o más Año base 1987 82 69 41 1995 70 54 27 1998-1999 56 47 41 2002 57 40 17 2008-2009 48 35 17 46 Fuente: elaboración propia Segeplan 2010. Cuadro 3 Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampión Ensmi Área Urbano Rural Sexo Masculino Femenino Cuadro 4 Año base 1987 74.7 79.1998-1999.

base de datos Ensmi 2008-2009.08 2011 39.97 2012 27.69 2014 26. Segeplan 2010.Objetivo 4 Cuadro 5 Proyección de la mortalidad en la niñez (2010-2015) Proyección Mortalidad en la niñez 2010 40. Cuadro 6 Proyección de la mortalidad infantil (2010-2015) Fuente: elaboración propia.40% 2014 89. Segeplan 2010. Cuadro 7 Proyección en cobertura de vacunación contra el sarampión (2010-2015) Proyección Cobertura de vacunación 2010 77.25 2013 37.15 2012 38.60% 2012 89.5 2015 35.0% 2013 89.20% 2011 88. Cuadro 8 Proyección en cobertura de vacunación tardía (hasta 59 meses) contra el sarampión (2010-2015). base de datos Ensmi 2008-2009.20% 2012 78.66 Meta 37 Fuente: elaboración propia.47 Meta 24 .07 2015 25. Segeplan 2010.36 2014 36.63 2011 27. 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Proyección Mortalidad Infantil 2010 28.80% 2015 90.80% Meta 95% Fuente: elaboración propia. unidad de población SEGEPLAN 2010.32 2013 26. base de datos Ensmi 2008-2009. base de datos ENSMI 2008/2009.60% 2013 79% 2014 79.40% 2015 79.2% Meta 95% Fuente: Elaboración propia. Proyección Cobertura de vacunación 2010 88.80% 2011 78.

48 .Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Cuadro 9 Comportamiento de las tasas de mortalidad infantil y en la niñez. Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. según departamento 2009* 4 Sololá Departamento Chiquimula Santa Rosa Totonicapán San Marcos Suchitepéquez Jalapa El Progreso Petén Quiché Huehuetenango Alta Verapaz Jutiapa Baja Verapaz Chimaltenango Retalhuleu Izabal Sacatepéquez Escuintla Zacapa Quetzaltenango Guatemala Nacional Mortalidad infantil 55 51 51 49 48 46 44 43 43 40 37 36 33 31 30 29 26 25 25 24 19 16 34 Mortalidad en menores de 5 años 72 58 58 68 67 61 55 49 51 63 44 50 39 47 37 37 41 29 31 35 26 19 45 *Para los 10 años anteriores a la encuesta.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 5 Mejorar la salud materna Guatemala.

Mejorar la salud materna 5 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialista temático a cargo del capítulo: Lisandro Morán 4 .

.......1 Razón de muerte materna: la reducción de la mortalidad materna..............................................1.... 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 ..... El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad de género ....... 28 2......................... 15 1............ 25 1.......................................................... 21 1.2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y/o enfermeras: una de las condiciones indispensable e impostergable para la salud materna ........................................ 24 1...........................................................5 Cobertura de atención prenatal .......2 Meta 5B: lograr para el año 2015 el acceso universal a la salud reproductiva ....................2 Tasa de fecundidad entre las adolescentes: riesgos y peligros del embarazo adolescente...... 33 2.................................................................................................................................................................1.......................................2...........................................1 Meta 5: reducir..3 Distinciones en el uso de anticonceptivos a nivel territorial ... 26 2........................................................................................................................ Análisis territorial del cumplimiento de las metas ..................................2...... 42 2.... 16 1.........1 Razón de mortalidad materna .....................................................................................Objetivo 5 Índice general Mensaje del Presidente ........ Tendencia y situación actual del avance de los indicadores .......... entre 1990 y 2015....... 38 2.........................2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y de enfermería..4 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar........... 28 2............................................................................... 7 Reconocimientos ................................................ 15 1. 9 Presentación ... un camino lento y difícil hacia 2015 .................................. 11 1................................................2.............3 La cobertura de la atención prenatal y el aseguramiento del embarazo saludable.. la mortalidad materna en tres cuartas partes .6 Necesidad insatisfecha en materia de planificación familiar..................................... 43 3................. 22 1........................... 19 1.4 El escenario territorial en la fecundidad adolescente ..................... 40 2.......2....................................1 Tasa de uso de anticonceptivos: una puerta de entrada hacia la salud reproductiva ..

Análisis prospectivo de tendencia ..................... 60 Anexo metodológico............................ 55 Siglas y acrónimos ............................................................. 59 Índice de cuadros ..................... El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad étnica .................................. 49 6................................................................................... 53 Referencias bibliográficas .................................................................... 47 5 5....................................... 61 Anexo estadístico ................................................................................................................................................................................................................................................... 59 Índice de mapas .................. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ..........................................Mejorar la salud materna 4...................................................................................... 65 6 ...... 57 Índice de gráficas....................................................................................................

Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. al dirigirme a esta augusta Asamblea. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. Ciertamente. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. . sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica.Objetivo 5 Intervención del Presidente de Guatemala. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. Por ahora. uno de nuestros grandes activos. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. mientras otros están seriamente rezagados. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Al mismo tiempo. la Declaración del Milenio. en algunas categorías. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Igualmente. en particular las mujeres y la niñez. Álvaro Colom Caballeros. en el año 2000. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. Distinguidos delegados: Por ello. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. De otra parte. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. Por ejemplo. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. a la vez. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 Para nosotros. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y.

nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. a la vez. En ese sentido. así como profesionalizar nuestro servicio civil. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. de la mano con la comunidad de naciones. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. asimismo. Muchas gracias 8 . Resalto. reconstruir el país. en el logro de esta importante empresa. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. Gracias a estos programas. En este esfuerzo. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. y confiamos. en el espíritu del ODM 8. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias.Mejorar la salud materna 5 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. Con el mismo empeño. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. en particular en el área rural del país. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. así como ampliación de acceso a la educación media. en particular. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. Por último. En síntesis. Entendemos. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria.

reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Asimismo. Sergio Aguilar Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas de Guatemala (Codisra) Reginaldo López Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: . organizaciones sociales. Gonzalo Estrada. organismos internacionales. Fredy Velásquez. Entidades del Gobierno Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera. Laura Figueroa. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Fernando Guzmán. María del Carmen Hernández. Liliana Roche. Edgar González. Miriam Bethancourt. coordinador técnico de la Ensmi 2008-2009 Instituto Nacional de Estadística (INE) Lucrecia Saso. por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009. Carlos Cifuentes. Albina Guerra. Manolo Vicente Batz. que sirvió de insumo para el reporte de este ODM y por su decidida orientación institucional para el desarrollo del Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007. Arnaldo Bringuez. Coralia Herrera. Gustavo Batres. Julio García Colindres. academia y del equipo técnico interno. Ministro de Salud Pública y Asistencia Social. Juan Chojoj. Lilian de España. Mayra Sandoval. Lissette Vanegas y Consuelo Arreola. Angélica Ramírez. al Doctor Edgar Hidalgo. Pedro Rosales (Viceministro Técnico). así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Cristian Cabrera Registro Nacional de las Personas (RENAP) Luis Coronado Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) José Ortiz. Tamara Obispo. Carlos Grajeda.Objetivo 5 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. Lilian Barillas. a través de la discusión. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. En tal sentido.

María Antonieta Fion. Claudia Solís. por sus siglas en inglés) Fidel Arévalo. Gustavo Estrada Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) Ramiro Quezada. Rosario Orozco. Fernando Amado Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID. Rebeca Guízar. Claudia Lucía Roca Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Iván Mendoza. Jorge Solórzano Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) Daniel Frade. Abigail Álvarez 10 . Marisela de la Cruz. Estuardo Rodríguez. Edgar Sajquim Organizaciones sociales Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM.Mejorar la salud materna Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Patricia Cortez Observatorio para la Salud Reproductiva (Osar) Mirna Montenegro. Norma Avendaño Centro para el control y prevención de Enfermedades CDC Stephen McCracken. Pablo Yac. Shorjan Estrada. Alejandro Silva. Ana Palma. Werner Figueroa. Equipo técnico de Segeplan Erwin Díaz. Carolina Salazar Entidades de cooperación internacional Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Hilda Rivas.

tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. detener la propagación del VIH. en una primera fase. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. con el apoyo de un equipo de consultores externos. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. la malaria y la tuberculosis. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . en junio de 2010. Finalmente. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). con los equipos interministeriales. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. el hambre. por ello. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. además. la falta de empleo. Para su elaboración. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. para la discusión y validación de los capítulos finales. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». abatir las desigualdades entre los géneros. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. en una fase posterior. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. En este proceso se contó. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. Además de reportar sobre el avance de los indicadores.Objetivo 5 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. Para el caso de Guatemala. con diversas instituciones y sectores sociales. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento.

principalmente en el denominado «corredor seco». Por otra parte. con su edición 2008-2009. sin embargo. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. así como parte de los ODM 5 y 6. política. En contraste. Igualmente. Zacapa. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. Alex y depresión tropical 11-E). De igual manera. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. presupuestarias. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. De esa cuenta. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema.Mejorar la salud materna desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. Por tal motivo. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. con vistas a 2015. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). con datos a 2006. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. Otro aspecto novedoso es que se presenta. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. Frank. paso de las tormentas Agatha. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. erupción del volcán Pacaya. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. regular y consistente sobre la producción educativa. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. Persisten limitaciones técnicas. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . por vez primera. en particular. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. en este momento. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). Mucho menos. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. energética y la crisis económica mundial). por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. en particular—. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. hasta el nivel municipal). Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). y luego establecer tendencias para varios indicadores. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). la falta de encuestas actualizadas impide estimar.

para las secciones de comercio exterior. Sin embargo. el esfuerzo de actualización de la RMM. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. así como apoyado por la comunidad internacional. 4 y 5) ya son sensibles. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo.Objetivo 5 recientemente en Guatemala. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. no se contó tampoco con información actualizada. 2009 y 2010. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. Igualmente. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. Por todo ello. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. Por otra parte. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Concretamente. Destacan. medicamentos y tecnología. Para otros indicadores. Como puede observarse. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). Finalmente. en particular. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. Por otra parte. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. actualizado hasta 2007. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. particularmente los vinculados con el empleo.

En otros casos. 14 . sociedad política. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. aún con las limitaciones ya señaladas. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. Para lograrlo. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. entre otros. en la producción y en la competitividad. particularmente en materia ambiental.Mejorar la salud materna 5 Sin embargo. pobreza. desnutrición crónica. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. academia y sector privado. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. mortalidad materna y prevención del VIH. Existen otros que. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. Se requiere. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. que se encuentra en el anexo estadístico. empleo. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. sociedad civil. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. Igualmente. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución.

la mortalidad materna en tres cuartas partes . porque utiliza como denominador a los nacidos vivos (estadística vital con base en datos reales). El estudio original situaba la RMM de 1989.2 El segundo indicador se refiere a la proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado. una corrección posterior la estimó en 219. Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006). Guatemala año 2000. Unidad de Planificación Estratégica. en Guatemala. Esta es una meta nacional trazada por el MSPAS y se ajusta. en sentido estricto. Guatemala. la tasa de mortalidad materna. Línea basal de mortalidad materna. MSPAS/Segeplan (2010). que es una variable directamente relacionada con el embarazo de la mujer. Guatemala. p. período 1996-1998». Estudio nacional de mortalidad materna 2007. Tendencia y situación actual del avance de los indicadores En este apartado se presenta el análisis del comportamiento de los indicadores correspondientes al ODM 5 y se muestran los diversos factores que contribuyen o condicionan el efectivo cumplimiento del mismo. a lo que podría llegarse a cumplir como país de acuerdo con el crecimiento vegetativo de la población. Si bien el indicador consignado en el listado oficial de indicadores de los ODM es la Cuadro 1 Cuadro resumen Evolución de los indicadores sobre mortalidad materna (1989-2007 y 1987-2008/2009) Indicadores Razón de mortalidad materna (RMM) Proporción de partos con asistencia de personal médico/enfermeras Año base 1987 1989 2193 2000 1534 Avances 2002 2007 1365 2008-2009 - Meta 2015 55 Brecha 81 29. Departamento de Seguimiento y Evaluación (2010). Informe preliminar (inédito). con el número total de nacidos vivos para el año o período estudiado. 6-8 semanas) o 40 días. referido en el documento final del MSPAS (2003). Este indicador se mide por el porcentaje de nacimientos atendido por recurso humano que recibió formación o entrenamiento apropiado para supervisar. Nueva York. Estudio nacional de mortalidad materna 2007 y de las Ensmi (1987 a 2008-2009). Mientras que la tasa utiliza como denominador a la población de mujeres en edad fértil que. Es el período que inmediatamente sigue al parto y que se extiende el tiempo necesario (usualmente. p.4 657 13. 35. Para el caso de Guatemala. 1997-2002. como en otros países de América Latina. Véase informe inédito del MPSAS.6 Fuente: elaboración propia con datos de la Línea basal de mortalidad materna 2000.Mejorar la salud materna Objetivo 5 tasa de mortalidad materna. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Encuesta nacional de salud materno infantil (1982-1987. en el manual sobre indicadores de las Naciones Unidas.1 Ello es así porque la razón de mortalidad materna relaciona el número de defunciones de mujeres debido a complicaciones durante el embarazo. Línea basal de mortalidad materna. se refieren al cálculo de una razón. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 15 1. es una estimación poblacional.1 Meta 5: reducir. entre 1990 y 2015. Guatemala. se utiliza el enunciado «razón de muerte materna» (RMM). 2008-2009). «Estimación de la mortalidad materna en Guatemala. lo que puede significar un uso indiferenciado de los términos que. Esta meta considera dos indicadores: el primero. en 248 por 100 mil NV. Indicadores para el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. por la forma de medición. Empero lo anterior. mayo de 2010. Informe preliminar de avances 2010.1 - 51. 1 2 3 4 5 6 7 La razón como forma de medición enfoca de mejor manera la magnitud del problema de mortalidad materna. además. este personal oficialmente comprende la figura del médico y la enfermera. según esta dependencia estatal. la tasa de mortalidad materna se calcula como una razón. (sustituyendo nacimientos —proyección— por nacidos vivos —dato confirmado— según el INE) evaluación de Measure/ Evaluación GSD. 30. MSPAS (2003). Guatemala año 2000. la capacidad instalada y la posibilidad de crecimiento de la red de servicios.26 - - 41. parto o puerperio. cuidar y orientar a las mujeres 1. UN.

pero que. en este último año. el cual se establece en 39.Mejorar la salud materna 5 durante el embarazo. 1. las estadísticas vitales del país registraron 315 muertes maternas. un camino lento y difícil hacia 2015 Para el análisis de la evolución de este indicador. el cambio ha sido muy lento y poco perceptible. sin embargo. . Cálculo de subregistro y factor de corrección para mortalidad materna (2002 y 2007) Año 2000 2007 (a) Muertes maternas según Estudio 651 522 (b) Muertes maternas según estadisticas vitales 412 315 Subregistro a. que no sólo aseguran la cobertura sino también la calidad en la detección y tratamiento oportuno de la urgencia obstétrica en los diferentes niveles de atención. además. tanto para muertes de mujeres como para nacimientos. en 2000. se realizó previamente el Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007. parto y postparto. En la década de los años 90 del siglo XX.b/ a*100 36. fecha última para la cual se cuenta con datos.000 NV y. las estadísticas vitales (nacimientos y defunciones) se encontraban en proceso de transición de los registros civiles municipales consignados en archivos tradicionales por el Instituto Nacional de Estadística (INE) hacia el almacenamiento electrónico por parte del Registro Nacional de las Personas (Renap).9 Este esfuerzo conjunto entre Segeplan y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS).1 Razón de muerte materna: la reducción de la mortalidad materna. Por este motivo se contaba con información completa sólo para el año 2007.58 1.1. (Véase anexo metodológico) Para el año 2007.8 En la siguiente década. cuenta con el equipamiento y los medicamentos necesarios. Sobre esta meta en particular es importante acotar que está condicionada por el acceso a los servicios de salud. las cuales estaban subregistradas por una mala clasificación de causa básica de muerte y por no estar registradas en el Instituto Nacional de Estadística. Para la elaboración de este Informe.66. En 1989 fue de 219 muertes por 100. Inicialmente. estudio Cuadro 2 retrospectivo en el que se investigaron todas las muertes maternas y las muertes de mujeres en edad fértil sospechosas de serlo. se revisaron los expedientes de las muertes de mujeres en edad fértil para los años 2007 y 2008. Esto implica un incremento de 2. luego de realizado el estudio. la cifra de mortalidad materna reflejó cambios positivos con una reducción del 30%. con un registro de RMM de 136 por 100 mil NV.66 Fuente: elaboración propia con datos del estudio Línea basal de mortalidad materna 2000 y Estudio nacional de mortalidad materna 2007 8 9 16 Los datos de 1989 y de 2000 se obtuvieron a partir de investigaciones específicas. se parte de la RMM observada en el año base (1989).7 39. con el respaldo instituciones nacionales y de la cooperación internacional permitió actualizar los datos de mortalidad materna del país por primera vez desde el año 2000. se reporta una disminución de apenas 8%. se encontraron 207 muertes adicionales. observándose que. acaecidas en el año 2007. la cual fue de 219 x 100 mil nacidos vivos (NV).1% respecto al dato reportado para el año 2000. El Estudio 2007 también permite calcular un factor de corrección para aplicar a las estadísticas vitales de los años siguientes.7 Factor de corrección a/b 1.7%. (Véase cuadro 2). de 153 muertes por 100 mil NV. entre 2000 y 2007. Esta información permitió calcular el subregistro de mortalidad materna para el país. el cual se establece en 1.

nadie (5. algunas ocurren antes y otras después. enfermero (0. la gravedad en el estado de las mujeres pudo haber rebasado las capacidades de resolución de los servicios locales de atención. aunque la familia y la comunidad reconocieron señales de peligro que presentaban las mujeres embarazadas (hemorragia abundante. no todas las muertes se relacionan con el momento del parto. incluso después de haber sucedido el parto. el 38% se suscitó en servicios públicos y el 5% en privados. en la tercera parte de casos no fue posible identificar quién la atendió durante su muerte. 13 Este concepto está relacionado con las barreras. no le permite a la mujer decidir por sí misma la búsqueda de atención oportuna.3%). que consiste en la falta de reconocimiento a tiempo de las señales de peligro.10 con escasa educación (46% analfabetas). 11 Se concibe como multípara toda mujer que tiene tres o más partos.6%). En el año 2007 se documentó que el 35% de muertes ocurrió en la primera demora.4%). no se reportó este dato. Algunas veces se las trasladó cuando se agravaron. La ocurrencia de una demora no es excluyente de las otras y puede registrarse más de una en el mismo caso. De las muertes maternas investigadas (478) a nivel domiciliar. como se observará más adelante. Para el año 2000. con el 5. en ese sentido se reconoce como «demora». Para analizar estas muertes se registró la ocurrencia de demoras13 (cuatro fases) en la atención al embarazo. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 17 . otro personal de salud (1%). Demora 1: la mujer y su familia no reconocen los signos de peligro que amenazan su vida. En 2007. no sabe o no responde (2. no fueron las mujeres propiamente dichas quienes decidieron ser trasladadas o no. 223 no accedieron a un 10 Para construir este dato se utiliza la proporción de mujeres fallecidas indígenas y no indígenas de acuerdo con la pertenencia étnica reconocida por la familia. se tomó la decisión de no llevarlas a un centro asistencial. el perfil de la mujer guatemalteca mayormente afectada es el de la mujer indígena (70%).716 niños y niñas. por falta de vehículo o por la distancia e infraestructura de acceso hacia el centro de atención. no hay datos (33. Demora 4: atención deficiente y retardada por falta de competencia de proveedores de servicios de salud o por falta de insumos. el 23% de las entrevistas reportó la tercera demora. De las 522 mujeres que fallecieron. en una proporción importante de casos (38%). La mayor frecuencia de muertes (moda) fue en la edad de 30 años. Tercero.7 % de casos.5%). Segundo. 12 Al momento de fallecer las otras atenciones fueron brindadas por médicos (26. un 30% de los casos reportó la segunda demora. por comadrona (21%). la condición de inequidad de genero. medicamentos y equipo médico quirúrgico apropiado. En el caso de las muertes hospitalarias es necesario considerar varias situaciones: primero. transporte y/o dinero para pagar el mismo. otro personal que no pertenece a salud (10. la muerte materna hospitalaria alcanzó el 43%. dificultades y limitaciones que retardan la atención oportuna y de calidad para salvar la vida de las mujeres. el promedio de edad de las fallecidas se registró en 29 años. fiebre o visión borrosa). Demora 2: Aun cuando se reconocen los signos de peligro. En la práctica. pero además. porque el centro de atención no tuvo las condiciones necesarias para atender la emergencia de forma apropiada. parto o puerperio de las mujeres. multípara (56% de las muertes).1%). al menos 413 madres dejaron en la orfandad a 1.Objetivo 5 En el Estudio nacional de mortalidad materna 2007. De esta cifra. el lugar de la muerte materna no significa que haya sido también el lugar del parto. más bien la complicación del parto es lo que determina el traslado al hospital. Demora 3: las mujeres enfrentan limitaciones por falta de acceso a las vías de comunicación. cuando se presentó una ocurrencia de 41%.6%). esa proporción aumentó 2 puntos en relación con el año 2000. a muchas de ellas se las llevó a los centros de atención en situación de alto riesgo.11 generalmente el sitio de ocurrencia de la muerte es el hogar (46%). porque el traslado no se concretó por falta de recursos económicos. que tiene que ver con la decisión del traslado de manera tardía.12 El rango de edad mayoritario en las mujeres fallecidas fue de 25 a 34 años (43%). De acuerdo con el Estudio nacional de mortalidad materna 2007. sin que se haya obtenido el dato de las edades de éstos. En un 41% se detectó la cuarta demora.

2 9. Al comparar las principales causas de muerte materna en el año 2000. especialmente los que se refieren a la atención de partos con personal médico y enfermera.5 1. la señora o la familia no estuvieron de acuerdo con el traslado. La debilidad en cualquiera de estos elementos. la brecha para alcanzar la meta para este indicador en particular sigue siendo sumamente alta (81 casos por 100 mil NV). medicamentos e insumos) para afrontar las emergencias y resolverlas satisfactoriamente. el control prenatal sistemático y la atención calificada del parto. 18 14 Trascender la educación primaria universal. Porcentaje de principales causas de muertes maternas. como factor que interviene.8 Fuente: elaboración propia con datos de la Línea basal de mortalidad materna 2000 y del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. el bajo nivel educativo de las mujeres de 15 años o más. será difícil provocar la reducción planteada como meta para 2015 (55 x 100 mil NV). es posible inferir que. Con ese escenario de fondo. circunstancia que podría ayudar a diagnosticar problemas de hipertensión que terminan complicando el parto. y el aborto continúa en cuarto lugar (véase cuadro 3). por parte del sistema de salud. incremento del gasto público en salud para disminuir el alto nivel de financiamiento a la salud basado en el gasto privado. Asimismo. sin tener información específica sobre la causa. principalmente del bolsillo de los hogares.6 años promedio de escolaridad. con base en CIE 10 (2000 y 2007) Principales causas Directas Hemorragia Hipertensión Infección Aborto Resto causas Indirectas Total Año 2000 Año 2007 53.8 15. hace más vulnerable al segmento de mujeres que requiere de atención obstétrica urgente. tales como: la oferta apropiada de métodos anticonceptivos.Mejorar la salud materna 5 servicio de salud y del total de respuestas posibles sobre por qué no llegó al servicio de salud.4 9. así como la alfabetización reportada solamente en el 68.5 100.3 12. situación que se evidencia en una mínima proporción de mujeres que reportan realizar este control en el tercer trimestre del embarazo. al uso de anticonceptivos y a la atención prenatal. con suficiente recurso humano y con el ambiente habilitante mínimo (infraestructura.1 14. con las estudiadas en 2007. .2 9. (véase meta 1C. de índole nutricional o derivados de ésta.4 9. desplazando a las infecciones.9% de las mujeres. que alcanzaba 4. para lo cual se hace indispensable contar con los servicios de manera permanente —las 24 horas—. Por lo tanto. en la muerte materna incide la falta de acceso a la red de los servicios de salud y la calidad con la que éstos responden a las necesidades que presentan las mujeres en la etapa reproductiva.0 42. el 14. principalmente. en el 29%. Cuadro 3 Al respecto. ODM 1). Esa situación se agrava cuando las mujeres tienen enfermedades preexistentes u otros problemas.3 17.5 5. Esta última tiene que ver directamente con el tratamiento oportuno de las urgencias obstétricas. según la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi 2006). las hemorragias se mantienen como la principal causa biológica. en el 33% de los casos no había transporte o dinero disponible para pagar el traslado. A esto se suma. reducción de pobreza extrema y hambre.0 100. como se podrá observar más adelante. sin las modificaciones necesarias a nivel estructural y en el sistema de salud. la hipertensión ocupa el segundo lugar. ligado a la lejanía de los servicios de salud y. equipo.8% del total de la población femenina se encontraba en situación de subnutrición. A ello se suma la falta de periodicidad en los controles prenatales. a pesar de que el resto de indicadores de este objetivo ha tenido una evolución positiva.

Objetivo 5
1.1.2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y/o enfermeras:15 una de las condiciones indispensable e impostergable para la salud materna Las transformaciones que puedan presentarse en la evolución del indicador están supeditadas a la calidad y oportunidad que tienen las mujeres de ser atendidas por personal especializado.16 En lo referente al porcentaje de nacimientos atendidos por personal médico, para el año base (1987), sólo el 29.2% de los partos recibió atención de personal especializado en salud; para el año 2009, se había alcanzado una cobertura de 51.4%, lo cual denota un crecimiento lento (22 puntos porcentuales). Si bien el indicador no refiere una meta internacional, la entidad rectora nacional ha definido alcanzar una meta consistente en 65%. Al realizar una proyección donde el comportamiento del indicador se mantenga como el observado hasta 2009, se puede inferir que es altamente probable alcanzar esa meta. No obstante lo anterior, aún alcanzando esa meta, una tercera parte de las mujeres embarazadas no tendría acceso a personal especializado para ser atendida, lo cual implicaría serios riesgos para la salud de las mujeres en etapa de gestación. Según datos del año 2008-2009, el 48.3% de los partos se atiende en el domicilio de la embarazada o de la comadrona. De hecho, sin la labor de las comadronas, muchas mujeres embarazadas que viven en poblaciones lejanas a los centros urbanos tendrían que dar a luz por sus propios medios, exponiendo así su salud y la de los neonatos. De esa cuenta, el sistema nacional de salud ha implementado una serie de capacitaciones y consolidado una red de comadronas17 para que cuenten con diversos conocimientos y herramientas que les permitan identificar señales de riesgo y dar atención o referir los casos a personal especializado. Esta situación, ya de por sí compleja, se agudiza entre las mujeres que no tienen educación (74.4%) y disminuye en relación con el aumento del nivel educativo: primaria (48.9%), secundaria (10.9%) y superior (1.3%).18 Vinculando estos datos con los referidos en el resto de los ODM, no es extraño que la mujer rural, indígena, pobre y sin educación, sea la que se encuentre con mayores limitaciones para su participación en actividades económicas y sociales, entre ellas, las referidas al cuidado de su salud. Entre los factores que condicionan el acceso a la asistencia especializada en el parto se encuentran la oferta disponible de centros de atención, el recurso humano y los costos que implica su acceso, así como la preferencia de la mujer o sus familiares respecto del lugar en donde quieren que se atienda el parto. En lo que respecta a la oferta de centros de atención a nivel nacional, sobresalen los centros de segundo nivel (ubicados principalmente en las cabeceras municipales), los cuales pueden ofrecer, al menos, cuatro tipos con diferentes modalidades de servicios: algunos solamente identifican casos y los refieren a otros centros para atención de partos, distinguiendo entre aquellos que presentan, o no, complicaciones obstétricas (véase cuadro 4). Esta situación, obviamente, problematiza la atención oportuna y, en casos de emergencia, puede significar la muerte tanto de la madre como del recién nacido.

15 En el listado oficial de los indicadores de ODM se consigna que «el parto con asistencia de personal sanitario especializado» incluye médicos, enfermeras y comadronas capacitadas o profesionales. Sin embargo, es pertinente mencionar que, en la Encuesta nacional de salud materno infantil (Ensmi), que es la fuente principal de información para la mayoría de indicadores de este ODM, se reporta «partos asistidos por médicos y enfermeras» y el parto por comadrona se consigna de manera separada. Al respecto, vale aclarar que las comadronas en Guatemala son tradicionales o empíricas, por lo tanto, no pueden ser consideradas como «personal especializado». Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, óp. cit., p. 37. 16 En este Informe, el personal especializado para la atención del parto es, esencialmente, personal calificado porque se ha formado mediante la práctica profesional como parte del sistema de salud. 17 De acuerdo con un proceso de capacitación realizado por el MSPAS a nivel nacional para comadronas tradicionales (entre julio de 2006 y noviembre de 2007), en total, existen 14,259 comadronas capacitadas y equipadas con instrumental mínimo para la atención a mujeres embarazadas. 18 MSPAS/INE (2008-2009). Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009. Informe preliminar, Guatemala, noviembre de 2009, p. 31.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
19

Mejorar la salud materna

Cuadro 4

Centros de segundo nivel de atención con oferta de servicios de atención materno-infantil

5

Tipo de centro de atención

Núm. de centros

Cobertura geográfica según num. de departamentos

Tipo de servicio, horario y recurso humano promedio por centro de atención Referir los partos a CAP, Caimi, hospitales, 8 horas diarias de lunes a viernes. Personal promedio especializado 07 Referir los partos a CAP, Caimi, hospitales, 12 horas de atención y/o fines de semana Personal promedio especializado 09 Cuidados obstétricos básicos, 24 horas de atención. De complicarse el parto deben referir a urgencias hospitalarias. 17 personas promedio (incluye personal de planta y de turno) Cuidados obstétricos integrales (quirúrgico), 24 horas de atención 27 personas promedio (incluye personal de planta y de turno)

Centro de salud tipo B Centro de Atención a Pacientes AmbulatoriosCenapa Centro de Atención Médica Permanente (CAP) Centro de Atención Integral Materno Infantil (Caimi)

129

19

18

9

174

22

5

5

Fuente: elaboraciónpropia con datos de la Dirección General del Siás (2010).

20

En lo referente al personal especializado con que cuentan los Centros de Atención Médica Permanente (CAP) y los Centros de Atención Integral Materno Infantil (Caimi), el número es de, aproximadamente, 3093 personas, las cuales tienen diferentes grados de especialización en la atención al parto: médicos, enfermeras profesionales, auxiliares de enfermería y anestesiólogos. Sin embargo, no todos los casos se tratan en estos centros; los partos complicados se remiten a alguno de los 35 centros de III nivel (21 hospitales departamentales, 12 distritales, 2 nacionales). En conjunto, el II y III nivel de atención, según la Ensmi (2008-2009), atiende únicamente el 35.2% de los partos; el IGSS atiende el 8.4% y las clínicas privadas el 7.6%. Esta situación indica que alrededor del 49% de la población objetivo queda al margen de una atención especializada y oportuna, principalmente

porque persiste la inaccesibilidad desde las comunidades más accidentadas y lejanas a las cabeceras municipales. Aunque las condiciones siguen siendo críticas, ha existido un esfuerzo por parte de las autoridades de salud en la línea de haber reducido la barrera geográfica llevando los servicios del nivel departamental hacia el ámbito municipal. Este esfuerzo tendría que enfocarse en avanzar en la generación y fortalecimiento del ambiente necesario para la atención, como se mencionó arriba. Finalmente, también la dimensión cultural interviene en el acceso a los servicios de salud, particularmente en la preferencia sobre dónde atender el parto y la capacidad real de las mujeres para decidirlo. Muchas veces esa capacidad está restringida por una situación donde no se vislumbran otras posibilidades

Objetivo 5
de atención, o bien, porque la mujer no está habituada o no le es permitido ejercer esas decisiones por sí misma. De esa cuenta, la decisión de buscar atención especializada la asume directamente su pareja, la madre, o algún hijo o hija de la embarazada. Según el Estudio nacional de mortalidad materna 2007, en 298 casos investigados a nivel domiciliar en que se tomó la decisión de traslado, la mujer (5.4%) y la comadrona (5.7%) son las que menos incidencia tienen en este tipo de decisión; el 23% fue decisión de los padres de la fallecida y, en el 36%, de su pareja. De acuerdo con un estudio de caso reciente, los prestadores de servicios de salud que se desempeñan en las comunidades rurales señalan que las mujeres embarazadas temen al estigma social que conlleva ser trasladadas a los centros hospitalarios para la atención del parto.19 Por otro lado, también existe una especie de rechazo social hacia los servicios públicos, posiblemente, por la falta de confianza en los mismos, o bien, la no pertinencia cultural que se mantiene en el sistema de salud respecto del idioma y las normas y tradiciones culturales que caracterizan a ciertas poblaciones del país.20
Cuadro 5

1.2 Meta 5B: lograr para el año 2015 el acceso universal a la salud reproductiva La meta 5B reviste una importancia significativa para el país, considerando su innegable conexión con la meta 5A. Los indicadores que evalúa la meta 5B son: la tasa de uso de anticonceptivos; la tasa de natalidad entre adolescentes; la cobertura de atención prenatal y las necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. Es oportuno mencionar que el indicador consignado en el listado oficial de Naciones Unidas, referido a la tasa de natalidad entre adolescentes, se presenta en este Informe como tasa de fecundidad. Ello se debe a que, cuando se aplica el método de medición, éste corresponde al cálculo para la tasa de fecundidad entre el segmento de mujeres adolescentes. En esta meta juegan un papel fundamental, como factores que intervienen, no sólo los métodos, las técnicas y los servicios disponibles en el sistema de salud para el ciclo reproductivo y sexualidad saludable, sino también la calidad de las relaciones interpersonales responsables y equitativas,

Cuadro resumen Evolución de los indicadores sobre acceso universal a la salud reproductiva
(1987-2008/2009) Indicador Tasa de uso de anticonceptivos Tasa de fecundidad entre adolescentes Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta) Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar Año Base 1987 23.2 139 34.2 --1995 ------24.3 2002 43.3 114 84.3 27.6 Avances 2008-2009 54.1 98 93.2 20.8 Meta 2015 NAa NAa NAa 15.0b

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987; 1995; 2002; 2008-2009. a. No existen metas definidas internacionalmente, ni por parte del ente rector nacional en materia de salud b. Meta definida por MSPAS, Unidad de Planificación Estratégica, Guatemala, mayo 2010.
19 Medicus Mundi y Rednovi (2009). «Salud sexual y reproductiva, ¿qué deseo? ¿qué decido? Un análisis desde el modelo de atención de salud en Guatemala». En Criterio, Guatemala, 2009, p. 67. 20 Camey, Donato y Mendoza, Geovany Ujpán (2010). «Guía de los pueblos indígenas para las autoridades y personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social». Guatemala: Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas, Presidencia de la República. Página 10.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

así como la consejería atinente de los prestadores de servicios de salud, respecto de los derechos sexuales, reproductivos y a una vida libre de violencia.

1.2.1 Tasa de uso de anticonceptivos: una puerta de entrada a la salud de las mujeres en edad reproductiva Para reportar este indicador se utiliza el número de mujeres en edad reproductiva que están utilizando métodos anticonceptivos. De acuerdo con la tendencia mostrada en el cuadro resumen, en 1987, el 23.2% de mujeres usaba algún método anticonceptivo, situación que mejoró sustantivamente en los demás años, al haber aumentado 30.9 puntos porcentuales, siendo más pausado el cambio durante el primer período (20.1 puntos) respecto del segundo (2002-2009, 10.8 puntos). En esta situación también incide que las tasas de fecundidad no disminuyan al ritmo necesario. Si bien ha habido aumentos considerables en el uso de los anticonceptivos, ya sea como medida para espaciar embarazos o para limitar el número de hijos que se desea tener, su uso todavía presenta una brecha de alrededor de 17.0 puntos porcentuales respecto al promedio de Latinoamérica y el Caribe (71.0%).21 Entre los elementos que pueden favorecer el uso de anticonceptivos están el acceso a la información, la oferta de los diferentes métodos, el nivel de educación de la mujer, la dimensión cultural que afecta sus creencias sobre el tema y la capacidad de decisión y negociación entre ellas y sus parejas. En relación con la oferta de anticonceptivos, según la Ensmi 2008-2009, el principal proveedor de métodos modernos de anticoncepción22 es el sector público (57.9%), mediante los diversos

niveles de atención. Lo anterior se encuentra en sintonía con la obligación del Estado de procurar el acceso universal y equitativo a los métodos de planificación familiar. El otro proveedor es privado (40.2%) y cuenta con una gama más amplia de servicios; a él acuden principalmente mujeres con nivel educativo de secundaria a superior. El uso de métodos modernos de planificación familiar en las mujeres comprendidas en el rango de edad entre 15 y 49 años es proporcional al aumento del nivel educativo. Según la misma Encuesta, las mujeres sin ningún grado de educación alcanzan el 39.9%; entre las que cuentan con nivel primario el porcentaje aumenta a 53.9%; las que tienen secundaria reportan el 69.2% y, en el nivel superior, alcanza el 74.4%. El uso de los métodos tradicionales asciende a un 10.1%, mientras que para los modernos la cifra es de 44%. El resto de mujeres no utiliza ningún método. Existe una marcada diferencia en cuanto a las tendencias en la preferencia de los métodos anticonceptivos. En el área urbana, las mujeres tienden a usar la esterilización femenina (25.6%), mientras que, en el área rural, emplean principalmente el método de inyección (15.5%). Esta situación puede estar relacionada con que la oferta de servicios quirúrgicos que presentan los centros de III nivel de atención se ubica en las cabeceras departamentales. Sin embargo, en el caso de las mujeres del área rural, además de la disponibilidad, también inciden otros elementos de carácter cultural. Según el estudio de caso antes referido, algunas mujeres que acuden a los centros en el área rural tienden a buscar un método discreto, como la inyección (de 1 mes o 3 meses), ya que planifican sin consultar a sus parejas; de hecho, suelen preguntar por métodos de largo plazo, que no sean definitivos.23

22

21 Prada E. et ál. (2006). Embarazo no planeado y aborto inseguro en Guatemala: causas y consecuencias. Nueva York: Guttmacher Institute, p. 24. 22 Los métodos modernos incluyen la píldora, dispositivos intrauterinos (DIU), inyección, implante anticonceptivo, condón masculino y femenino, esterilización masculina y femenina y métodos vaginales. Los métodos tradicionales incluyen la abstinencia periódica, retiro y método de la amenorrea de la lactancia (Mela), entre otros. 23 Medicus Mundi y Rednovi, óp. cit., pp. 71-75.

Objetivo 5
Para el año 2002, el 36% de los hombres (15 y 59 años) confirmó la utilización de algún método anticonceptivo, mientras que, para 2009, aumentó 23.2 puntos porcentuales. Sin embargo, ese aumento se reporta a expensas de una utilización de anticonceptivos por parte de sus parejas, principalmente la esterilización y la inyección (cuadro 6). Por otro lado, aunque puede observarse un aumento en el conocimiento del preservativo masculino, se disminuyó su utilización. Esta situación tiene implicaciones no sólo en materia de planificación familiar, sino, principalmente, en términos de la prevención de infecciones de transmisión sexual (ITS) y VIH/sida. Ello da cuenta del poco nivel de sensibilización en torno a esta problemática. Los datos que muestra el cuadro 6 en el uso reportado de métodos anticonceptivos (2009) confirman que hay un salto cualitativo importante respecto de la mayor coincidencia en el reporte del dato, lo que podría estar relacionado con una propensión a mayor
Cuadro 6

diálogo o consensos entre la pareja con relación al método que se está utilizando; esterilización femenina e inyección son los casos más ilustrativos. Asimismo, se puede observar que las mujeres son las principales usuarias de los anticonceptivos ofertados, situación que puede estar relacionada con el hecho de que no existe un programa de salud reproductiva para los hombres, equiparable con el que existe para las mujeres. Sin embargo, se infiere que la situación de salud reproductiva de la mujer mejoraría más rápidamente si los hombres participaran y colaboraran con su pareja. En la actualidad, se reconoce que ignorar y no hacer partícipe al hombre en estas decisiones hace que las estrategias sean menos efectivas y sostenibles.24 Otra situación relacionada con la efectividad y sostenibilidad del uso de los métodos anticonceptivos tiene que ver con la dimensión cultural y el acceso a la información. La falta

Conocimiento y uso de los métodos anticonceptivos por hombres (15-59 años) y mujeres (15-49 años)
(2002 y 2008/2009)

Conocimiento de los métodos por parte de los hombres 2002 % 84.2 85.9 79 75.2 68.4 48.6 2008/09 % 88.7 92.3 86.6 85.4 71.9 54.1

Uso reportado por hombres sobre sí mismo o su pareja 2002 % 2.8 8.7 9 5.1 1.4 5.7 2008/09 % 2.9 5.2 19.6 14.4 0.7 11.9

Uso reportado por mujeres 2002 % 3.4 2.3 16.8 9 1 6.3 2008/09 % 3.6 3.6 18.9 14.7 s/d 6.4

Tipo de método La píldora Condón Esterilización femenina Inyección Esterilización masculina El ritmo

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 2002 y 2008-2009 y su Encuesta nacional de salud masculina en Guatemala, 2002 y 2008-2009.
24 MSPAS (2002). Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. También, MSPAS (2002). Encuesta nacional de salud masculina. Capítulo I, pp. 4-5.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

de transmisión de la información de manera adecuada y pertinente, a través de las consejerías que se imparten desde los centros de atención, puede incidir en la decisión de las mujeres y los hombres para optar por un determinado método u otro, en función de eliminar las incertidumbres y los mitos en torno a los posibles efectos secundarios. Por ejemplo, los métodos que pueden resultar contraproducentes según la historia clínica de las mujeres; la creencia sobre la pérdida de la virilidad ante la utilización del método de anticoncepción quirúrgicomasculino; o bien, la idea popular acerca de la «mayor hombría» relacionada con la capacidad masculina de procrear muchos hijos; así como el prejuicio sobre el uso de métodos anticonceptivos por parte de las mujeres asociado con la infidelidad. Como parte de esa dimensión cultural, pero más relacionado con las creencias de carácter religioso fundamentalista (católicos y protestantes), se considera que el uso de métodos anticonceptivos para la planificación familiar es una aberración. Bajo ese marco, ni siquiera se plantea una problematización del tema en la cotidianidad de las mujeres; la idea de planificar es simplemente desechada.

de 1025 a 54 años, cuando el período fértil de referencia solía ser de 15 a 49 años. La fecundidad de las adolescentes, para 1987, se calculó en 139 nacimientos por cada mil mujeres entre 15 y 19 años (rango etario reconocido internacionalmente); mientras que, para 2008-2009, se redujo a 98 nacimientos, lo cual representa, en todo el período analizado, un descenso de 41 nacimientos por cada mil adolescentes. De acuerdo con las proyecciones de población para 2008, las adolescentes entre los 10 y 14 años de edad, representaba el 12.3% del total de la población (7,004,282), mientras que el grupo entre los 15 y 19 años conformaba el 10.8%;26 en conjunto, se trata de poco menos de un cuarto de la población femenina del país. Según la Ensmi 20082009, de este universo, el 21.8% reporta que, en ese momento, estaba o alguna vez estuvo embarazada. Esto, aunado al inicio de las relaciones sexuales tempranas y a un bajo porcentaje de utilización de anticonceptivos entre las adolescentes (32.7%), las vulnera y expone a los embarazos no deseados. El MSPAS, en el año 2009, reportó 206,947 partos, el 19.3% en adolescentes (39,928). Al respecto, llama la atención que el 0.77% (1601) ocurrió en niñas entre los 10 y 14 años.27 Desde el punto de vista de los cuidados de la salud reproductiva, el embarazo en adolescentes es, en muchos sentidos, una situación compleja de carácter biológico, psicológico, social, cultural y económico porque afecta el bienestar y la salud integral de las mujeres jóvenes. Asimismo, las posiciona prematuramente en una situación de desventaja prolongada de cara a su futuro inmediato y mediato, en términos de

1.2.2 Tasa de fecundidad entre las adolescentes: riesgos y peligros del embarazo adolescente Este indicador se mide por el número anual de nacimientos en mujeres de 15 a 19 años de edad por cada mil mujeres en ese grupo de edad. Actualmente, en Guatemala, ante la demanda por servicios en la atención a partos y ante la muerte de madres adolescentes, se ha observado que el período fértil de las mujeres se ha ampliado considerablemente,

24

25 Si bien el MSPAS ha cumplido con ampliar el rango de edad fértil producto de la demanda por servicios, hasta el momento no se ha problematizado con rigurosidad la posibilidad de que las niñas, principalmente las menores de 15 años, estén siendo sometidas a situaciones de violencia sexual. Ello hace más compleja la función de vigilancia epidemiológica ante este fenómeno. 26 Segeplan, Unidad de Población (2010). Población por año calendario según sexo y grupo de edad 2000-2020, Guatemala. 27 MSPAS (2010). Sala situacional de salud reproductiva año 2009. Guatemala.

Objetivo 5
la interrupción de su educación si son escolares, en su incorporación laboral más temprana y sin calificación suficiente y en la propensión a procrear familias numerosas. Incluso, pueden llegar al extremo de recurrir al aborto inseguro. Estudios recientes sobre el tema revelan que la edad en la que los y las adolescentes se inician en las relaciones sexuales está disminuyendo;28 de hecho, la mediana nacional para la primera relación sexual, reportada para 2008-2009, es de 18.4 años. Sin embargo, la capacidad de esta población para evitar los embarazos no deseados, retardarlos o espaciarlos de manera consciente, no necesariamente se ha modificado en la misma dirección. En este sentido, las mujeres entre los 10 a 19 años son, en la actualidad, uno de los segmentos poblacionales de mayor riesgo biológico y vulnerabilidad social. Ellas están más expuestas a experimentar partos prematuros, bajo peso de los neonatos, mortinatos, abortos e incluso la muerte. Según las estadísticas vitales para el año 2007, se reportaron 5 muertes maternas en niñas de 10 a 14 años y 52 muertes en adolescentes entre los 15 y 19 años de edad, lo que representa en conjunto el 11% del total de muertes maternas registradas ese año. De acuerdo con los registros de la Ensmi 2008-2009, el nivel de educación alcanzado por las adolescentes puede hacer la diferencia en la reducción de los niveles de fecundidad: las adolescentes sin educación alcanzan 185 nacimientos por mil mujeres en este rango de edad; con educación primaria se reportan todavía 124 nacimientos; pero con educación secundaria o superior se disminuye hasta 55 nacimientos. Por lo anterior, es pertinente destacar la importancia de los conocimientos sobre salud sexual y reproductiva a nivel de la educación formal desde la primaria, no sólo para evitar embarazos no deseados o espaciarlos, sino también como un mecanismo de protección de la vida de las mujeres adolescentes y jóvenes.

La cobertura y calidad de atención durante el embarazo y el parto están relacionadas con la salud de la madre y el recién nacido. Ello, necesariamente se vincula con el acceso a los servicios de salud y las preferencias culturales. Para el año base, la cobertura de control prenatal se reportó en 34.2%; la misma se ha incrementado en cada uno de los períodos estudiados. Para el año 2002, alcanzó el 84.3% y, en 2009, hasta el 93.2%. Si bien la cobertura nacional (I, II y III nivel de atención) puede considerarse alta, es importante aclarar que las encuestas (Ensmi) reportan el acceso a, por lo menos, una cita de control prenatal durante alguno de los tres trimestres del embarazo. Es decir, no se tiene certeza acerca de la calidad del mismo, en cuanto a la sistematicidad o número de controles durante todo el embarazo; tampoco se tiene antecedentes sobre la cobertura en la aplicación de la vacuna antitetánica o la realización de las pruebas de VIH; de igual manera se ignora el tipo de proveedor de servicios de salud que tuvo a su cargo el o los controles, ya que pudo haberlos realizado personal médico, enfermera, auxiliar de enfermería y/o comadrona, entre otros.

28 El estudio realizado por Guttmacher Institute, con base en datos arrojados por la Ensmi 2002, concluye que, «Una quinta parte de todas las mujeres guatemaltecas entre 20 y 24 años (para 2002) tuvo relaciones sexuales antes de los 16 años, dos quintas partes antes de los 18 y casi tres quintas partes antes de los 20…». Guttmacher Institute (2006). «Maternidad temprana en Guatemala: un desafío constante». En Resumen, Serie 2006, núm. 5,Guatemala, p. 5.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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1.2.3 La cobertura de la atención prenatal y el aseguramiento del embarazo saludable

Mejorar la salud materna

5

El dato que sí es posible evidenciar a través de la Ensmi 2008-2009, es que existen diferencias importantes en la cobertura del control prenatal en la medida en que el embarazo avanza. El mayor porcentaje de mujeres que tuvo acceso a su primera cita de control prenatal se ubica en el primer trimestre del embarazo (60.4%), lo que podría tener relación con el manejo de la incertidumbre y la necesidad de las mujeres de confirmar el embarazo. Para las mujeres que acudieron a su primer control durante el segundo trimestre (28. 3%) y en el tercero (4.4%). No se tienen datos que puedan ayudar a comprender los razonamientos individuales y colectivos que operan en esta situación. Desde el primer nivel de atención (extensión de cobertura), el médico ambulatorio es el encargado de realizar el control prenatal inicial; posteriormente, el seguimiento al control puede realizarlo una auxiliar de enfermería o la comadrona, siempre y cuando el médico no haya detectado anomalías. Por su parte, las comadronas, según el estudio de caso referido,29 durante el primer semestre del embarazo visitan a las mujeres en sus casas cada mes; posteriormente, estrechan la vigilancia sobre las mujeres embarazadas visitándolas en sus casas cada 15 días. Las comadronas que están adscritas a la red del sistema de salud tienen el compromiso de reportar los casos que están atendiendo y de referir a personal especializado aquellos casos que presenten algún tipo de problema fuera de «lo normal». Al mismo tiempo, éste resulta ser un mecanismo de identificación y captación de las mujeres embarazadas antes de que cumplan las 12 semanas de gestación, situación que pudo haber incidido en la alta cobertura que presenta el indicador. En cuanto al acceso a control prenatal según el nivel educativo de las mujeres

embarazadas no se presentan diferencias drásticas: sin educación es el porcentaje más bajo (89.4); aún así, es una cifra importante; con educación primaria alcanza el 92.9 y con secundaria llega a más del 98.5%. Incluso, entre el área urbana (95.9%) y rural (91.7%) la diferencia alcanza 4.2 puntos. Lo anterior quiere decir que, aunque el país presenta una cobertura alta en las condiciones antes descritas, todavía persisten problemas para la identificación y monitoreo de las mujeres embarazadas desde el principio del proceso de gestación, considerando que la situación ideal requiere que el sistema de salud tenga la capacidad de integrarlas a un programa de control desde el primer trimestre y propiciar el seguimiento al embarazo para que éste realmente sea saludable y, a la vez, se prevengan factores de riesgo posteriores que puedan afectar a la madre o al neonato.

1.2.4 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar Este indicador se mide a través de la proporción de mujeres en edad fértil o sexualmente activas que refieren su deseo de espaciar o limitar los embarazos, pero que no están planificando. En ese sentido, para este análisis es necesario, primero, hacer referencia a la tasa global de fecundidad, la cual representa el número promedio de hijas o hijos que una mujer tiene al finalizar su edad reproductiva. Al respecto, según la Ensmi 2008-2009, la tasa global de fecundidad en el país es de 3.6 hijos por mujer; quiere decir que la fecundidad deseada asciende a 2.9 hijos y la no deseada alcanza el 0.7. Considerando esos elementos, para el año 2002 la necesidad insatisfecha de planificación familiar alcanzaba el 27.6% de

26

29 Medicus Mundi. Óp. cit., pp. 63-64.

Objetivo 5
mujeres en edad fértil, cifra que disminuyó hacia 2009 en 20.8% (véase cuadro 5). Esa necesidad insatisfecha puede observarse en el deseo de las mujeres por espaciar los embarazos o bien en su intención de limitarlos definitivamente. Esa situación se acentúa, por un lado, entre las mujeres sin educación, entre quienes se presenta la mayor proporción de demanda insatisfecha. De hecho, en la medida en que aumenta el nivel educativo, desciende tal proporción (véase cuadro 7). Por otro lado, también se acentúa según la juventud de las mujeres; los dos segmentos de población que presentan mayor demanda insatisfecha son las adolescentes (15 a 19 años) y las mujeres adultas-jóvenes (20 y 24 años). Asimismo, la demanda insatisfecha es mayor entre las mujeres del área rural (25.4%) e indígenas. Los embarazos no deseados están más presentes entre las mujeres más jóvenes y sin educación del área rural e indígenas, donde también se concentra la población más pobre

Cuadro 7

Necesidad insatisfecha de servicios de planificación familiar, por nivel de educación, edad y grupo étnico
(2008-2009)

Necesidad insatisfecha Característica Para espaciar Total República Nivel de educación Sin educación Primaria Secundaria Superior Grupo de edad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Grupo étnico Indígena No indígena 15.6 8.0 14.0 7.1 29.6 15.1 20.3 19.7 14.7 9.5 7.1 2.9 2.1 5.3 4.6 6.6 9.9 13.8 15.4 14.5 25.6 24.3 21.4 19.4 21.0 18.2 16.6 11.8 12.0 9.0 4.0 16.9 9.2 3.8 1.4 28.7 21.2 12.8 5.5 11.0 Para limitar 9.8 Total 20.8

Fuente: elaboración propia con datos de la Ensmi 2008-2009.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

del país. Este espacio sirve como caldo de cultivo para generar un círculo reproductivo de la pobreza. En él se encuentra con mayor frecuencia la posibilidad de observar períodos intergenésicos más cortos que afectan la salud materna; pero, además, da lugar a la creación de familias numerosas que, a la vez, significan mayor carga de trabajo, principalmente para las madres. Sabidas las consecuencias económicas que les representa como unidades familiares, también puede incidir en la búsqueda de interrupción de los embarazos que, sin la orientación adecuada, conlleva un alto riesgo de muerte materna. De acuerdo con el contexto descrito, cobra importancia contar con una adecuada oferta de métodos anticonceptivos y la consejería apropiada que informe para cubrir la demanda existente y ayude a prevenir los embarazos no deseados. Ambos aspectos, oferta y consejería sobre anticoncepción tienen que ver con la disponibilidad de métodos, pero particularmente con la calidad y pertinencia de los servicios. A la vez, la calidad y pertinencia cultural se relacionan con la dinámica de desarrollo del recurso humano calificado a nivel nacional. Por ejemplo, hasta el momento, no existe un censo del personal sanitario que identifique el manejo de otro idioma nacional además del español; tampoco existe un mecanismo de formación profesional (técnica y operativa) que busque la permanencia del personal cerca de su comunidad de origen y coadyuve a romper, en algún grado, con la barrera idiomática y cultural que obliga a las mujeres indígenas monolingües a optar por un traductor o traductora, adicional al proveedor de servicios. Sumado a lo anterior, también incide la capacidad de las mujeres para participar en la toma de decisiones sobre el uso de la anticoncepción para definir la frecuencia y el número de hijos o hijas que realmente se desean, aspecto que se abordará más adelante.

2. Análisis territorial del cumplimiento de las metas

2.1 Razón de mortalidad materna

Razón de mortalidad materna por regiones Para el año 2007, las regiones que se ubicaron con RMM superiores al promedio nacional (136) fueron, en orden descendente: noroccidente (210), norte (203), Petén (179) y nororiente (174) (véase cuadro 8). Las dos regiones con la RMM más alta a nivel nacional son también las regiones con los mayores índices de pobreza, analfabetismo en mujeres en edad reproductiva y con población predominantemente indígena. En ese sentido, la región de noroccidente que presenta la cifra más altas en RMM (210), también ocupa el segundo lugar en pobreza extrema (23.61%), el segundo lugar en porcentaje de población indígena (72%) y el penúltimo lugar en nivel de alfabetización en mujeres en edad reproductiva (56.5%). Por su parte, la región norte, con una razón de 203 casos de muerte materna por 100,000 NV, ocupa el primer lugar de pobreza extrema (38.78%), presenta el mayor porcentaje de población indígena del país (83.8%) y los niveles más bajos de alfabetización de mujeres en edad reproductiva (56.2%). Por otro lado, aunque Petén presenta la tercera RMM más alta (179) y no ofrece las mismas condiciones en el resto de indicadores mencionados, pueden incidir otros factores como la dispersión territorial de la población, la inaccesibilidad geográfica y el reducido número de centros asistenciales especializados y disponibles para la atención de las urgencias obstétricas (4 hospitales y 1 centro del II nivel de atención) (véase cuadro 10).

28

Baja Verapaz. El resto de departamentos de este grupo presenta también la característica de ser de los más pobres de su región.78 14. de acuerdo con la Encovi 2006. de mantenerse tales avances en 2015. población indígena y alfabetización de las mujeres.9 71 Región Noroccidente Norte Petén Nororiente Suroccidente Central Suroriente Metropolitana Total República Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007 y Encovi 2006. con una razón de 43 (meta de 59). Jutiapa. (2006) Razón de muerte materna por 100. el otro caso es Jalapa. Sin embargo.22 Población indígena (porcentaje) 72 83. aunque presenta un avance del 19% en la reducción de su brecha.1 50. además. por su parte. De éstos. con un nivel de avance en la disminución de la brecha del 5%.4 Alfabetización de mujeres en edad fértil (porcentaje) 56.5 56.9 38.61 38.92 0.7 7.45 15. siete departamentos no han logrado reducir su brecha o lo han hecho en un porcentaje inferior al 25%.2 76. ocupa el primer lugar en Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 29 . por región (2007). Es importante resaltar que este grupo de departamentos corresponden a regiones con menores niveles de pobreza que las regiones del norte y noroccidente donde se concentran las mayores razones de muerte materna (véase mapa 1). estos son: Santa Rosa.4 13. dentro de la región suroriental. con un 18% de avance en la disminución de la brecha al año 2015.5 13.55 19. Escuintla y Suchitepéquez: por lo tanto.98 16.3 82. muestra que existen dos departamentos que al año 2007 ya habían cumplido y rebasado la meta establecida internacionalmente. Guatemala.1 10.8 77. Destacan.8 36. y Huehuetenango. Véase cuadro 1 de anexo y mapa 1. pobreza extrema. podrían perfectamente llegar a cumplir con la meta establecida. Razón de mortalidad materna por departamento El análisis a nivel departamental sobre el porcentaje de avance en la disminución de la brecha del año 1989 hacia 2015. Se trata de Zacapa.88 10. seis departamentos que han reducido en más del 75% su respectiva brecha.8 21.Objetivo 5 Cuadro 8 Razón de la mortalidad materna. con 16%.000 NV 210 203 179 174 120 115 67 58 136 Pobreza extrema (porcentaje) 23.6 77.1 93 75. El Progreso. En el caso de Chimaltenango. o con proporciones importantes de población indígena. pertenecen a las regiones más pobres del país. con una RMM de 34 (cuya meta al 2015 es de 67). es el departamento que presenta la mayor concentración de pobreza extrema en mujeres (19%) y la mayor proporción de población indígena (75%) de la región central. Sololá.

cuyo avance en la reducción de la brecha desde el año base hacia 2015 se encuentra en el rango de 51 a 75% (véase cuadro 1 en anexo estadístico). a 207. Llama la atención el caso de Alta Verapaz.50% 51% . logrando así un avance en la disminución de la brecha del 56%. Mientras que Totonicapán. 2007) 5 49 16 36 56 67 64 79 88 2 95 18 67 5 56 -132 116 109 19 6 91 89 93 Avance de disminución en la brecha de mortalidad materna 1989 . y Totonicapán.116% Fuente: elaboración propia con datos del Informe Ramos 1989 y del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. posee el primer lugar de población indígena (97%) y el segundo de concentración de pobreza extrema en mujeres a nivel de su región (19%).0% 1% .75% 76% . San Marcos. Chiquimula. Retalhuleu y Quetzaltenango en color amarillo. en 1989. continúa siendo una de las RMM más altas a nivel 30 .2015 -132% .100% 101% .Mejorar la salud materna Mapa 1 Porcentaje de avance en la disminución de brechas para alcanzar la meta en el año 2015 (por departamento. de la región nororiental. departamento que logró reducir la RMM 148 puntos entre el año base y la última medición (de 355. con una brecha a 2015 de 98% (apenas 2% de avance). población indígena (15%) y el segundo lugar en pobreza extrema en mujeres (11%). No obstante lo anterior. de la suroccidental. son dos de los departamentos más rezagados. En el mapa 1 se observan los departamentos de Alta Verapaz.25% 26% . Sacatepéquez. en 2007). Chiquimula con 5% de avance tiene el primer lugar en pobreza extrema en mujeres (26%) y el segundo de población indígena para su región.

3%). Súmese a ello la participación ciudadana del observatorio de salud reproductiva a nivel departamental. en 40 municipios 80 casos (15. así como la inversión de la cooperación internaciona. Alta Verapaz aún debe alcanzar una RMM de 89 para el año 2015. si sus servicios de salud y el recurso humano fueran «acreditados para brindar atención materno-neonatal». Sin embargo. debido a que el denominador «NV» en los municipios es muy bajo. En 2007 de los 333 municipios del país. Publicada el 7 de octubre en el Diario de Centro América. Muertes maternas por municipios Para el análisis municipal se cuenta únicamente con el número (casos) de muertes maternas ocurridas en casa municipio30. Considerando que el 38% de la mortalidad materna se focaliza en estos municipios. se podría reducir el 20% adicional de la razón de mortalidad materna nacional.33 y bajo el supuesto de que ésto contribuye a la reducción de la muerte materna a un ritmo de 10% anual. (véase cuadros 3 y 4 en anexo estadístico).31 El resto de las muertes (322) se reportaron en los otros 160 municipios. lagos. y en los últimos 71 una muerte en cada uno. considerando que se requiere no sólo de transporte terrestre sino también acuático para atravesar ríos. principalmente si se aplican las otras fases de demoras. se considera que uno de los factores que influye sobremanera en esta situación son las vías de comunicación desde las comunidades hacia los centros de atención. 185 registraron casos de muerte materna. en la región nororiental. A la vez. lejos de reportar avances presenta un retroceso en materia de muerte materna (-132% de avance en la disminución de la brecha). Un factor que puede estar incidiendo en los avances de este departamento puede ser la priorización estatal sobre la vigilancia de la mortalidad materna a partir de que. 30 No se calcula la RMM. (Decreto Número 32 -2010). 33 Esta acreditación esta legislada en la Ley de Maternidad Saludable. distribuyéndose estas de la siguiente manera (en orden de mayor cantidad a menor cantidad de muertes registradas)32: en 24 municipios 96 casos (18. 31 Al concluir el informe final del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. este departamento de la región norte reporta un 42% de pobreza extrema en mujeres con una alta densidad de población indígena (89%). Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 31 . datos con los cuales se podrá tener mayor certeza sobre los factores que inciden en las muertes para considerar las medidas urgentes de atención de emergencias obstétricas. De reportar una RMM de 152. (véase cuadro 9 y mapa 2).4%).4%). entre 2011 y 2015. Si bien este departamento ocupa en la región el segundo lugar de pobreza extrema en mujeres (18%) y el primer lugar en población indígena. se dispondrá de datos sobre las demoras y la muerte hospitalaria desagregados territorialmente.Objetivo 5 nacional. pasó a 312 en 2007. representó la RMM más alta del país.6%). el departamento de Izabal. en 40. tres muertes en cada uno. en 25. 32 En 24 municipios sucedieron 4 muertes en cada uno. en 25 municipios 75 casos (14. La distribución geográfica de la mortalidad materna por municipio puede ser observada en el mapa 2: destaca especialmente que 7 municipios presentan de 10 a 15 muertes maternas. En ese universo se identificaron 25 municipios donde se concentró el 38% del total de las muertes maternas a nivel nacional (200 muertes). por lo que por cada incremento o disminución de una muerte materna se generan variaciones que podrían distorsionar el dato entre un periodo y otro al momento de hacer comparaciones. Contrario al caso mencionado. entre 5 a 9 muertes. que coordina acciones con el Consejo Departamental de Desarrollo (Codede). en 71 municipios 71 casos (13. dos muertes en cada municipio. en el año 2000. 18 municipios. mientras que la meta establecida a 2015 es de 38 RMM. humedales y manglares que dificultan el acceso y retrasan las emergencias obstétricas. en 1989.

Mejorar la salud materna Cuadro 9 Número de casos de muerte materna consignados en los 25 municipios que registran una ocurrencia mayor a cinco casos (2007) y su relación con disponibilidad de servicios de 24 horas 5 Código de municipio Departamento Municipio Casos mortalidad materna (2007) Porcentaje acumulado que representan las muertes Servicio de atención 24 horas (2010) 101 102 103 106 107 108 109 110 111 114 115 116 117 202 203 301 302 304 307 311 312 315 401 402 403 Total Totonicapán Guatemala Alta Verapaz Izabal Alta Verapaz Huehuetenango Alta Verapaz Chimaltenango Chiquimula Quiché Quiché Izabal Escuintla San Marcos Quiché Alta Verapaz Izabal Totonicapán Totonicapán Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Jutiapa 13 departamentos Momostenango Guatemala Cobán Morales San Pedro Carchá Barillas Senahú Tecpán Guatemala Chiquimula Santa Cruz del Quiché Chichicastenango El Estor Escuintla Concepción Tutuapa Chajul Chahal Livingston Totonicapán San Francisco El Alto Cunén Purulhá Panzós La Tinta Sayaxché Jutiapa 25 municipios 15 14 14 14 13 11 11 9 8 7 7 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 200 7 3 6 8 11 13 16 18 19 21 22 24 25 26 27 28 30 31 32 33 34 34 35 36 37 38 38 CAP Hospitales y maternidades Hospital Sin servicio CAP CAP CAP Sin servicio Sin servicio Hospital CAP Caimi Hospital CAP CAP CAP CAP Hospital CAP CAP CAP CAP Hospital Hospital CAP 22 municipios con servicios Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. 32 Los primeros siete municipios corresponden. En el caso del municipio de Guatemala se debe considerar que si bien allí se encuentran los hospitales de referencia nacional y el estudio establece la muerte por residencia. con excepción de Guatemala. . Todos los municipios forman parte del programa presidencial «Mi familia progresa». los familiares de las difuntas tienden a registrar direcciones del municipio de Guatemala aunque no residan en el mismo. a los cuatro departamentos con mayor razón de mortalidad materna.

sin embargo. por un lado. se atendió el 77% de los partos con personal especializado. en el área urbana. la proporción de los partos atendidos por personal médico y de enfermería coincide con la proporción de partos atendidos en establecimientos de salud. el porcentaje aumentó a 7%. a nivel urbano. ambos casos comparados con la meta nacional (65%). lo cual representa una diferencia de 11. Esto implica que las mujeres deben ser trasladadas. con la información con la que se cuenta.5 puntos. 2. los partos atendidos en el área rural sólo representaron el 36. que los centros de atención con personal calificado que pueden asistir los partos se encuentran localizados en las urbes (cabeceras departamentales y municipales). cuando así lo deciden sus familias. En esta situación intervienen principalmente dos aspectos.4 puntos porcentuales más que en 2002. existe una brecha de 28. no se puede dimensionar qué proporción de las mujeres atendidas en el área urbana realmente son residentes de las mismas 34 En la Ensmi 2008-2009. Esto significa que.5%. mientras que. respecto del año 2002. Sin embargo. Por otra parte.Objetivo 5 Mapa 2 Número de muertes maternas por municipio (2007) Petén Huehuetenango Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz Quiché San Marcos Zacapa El Progreso Sololá Retalhuleu Chimaltenango Sacatepéquez Suchitepéquez Escuintla Santa Rosa Jutiapa Guatemala Jalapa Chiquimula Totonicapán Quetzaltenango Número de casos de mortalidad materna 15 . no se cuenta con ese tipo de infraestructura. en el área rural. hacia el área urbana.10 9-5 4-3 2-1 No se registraron casos sin dato Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 33 . a nivel rural. se sobrepasó la meta por 12 puntos y.2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y de enfermería34 En el período 2008-2009.

así como la disposición oportuna de las familias para realizar el viaje hacia el centro asistencial. para las mujeres embarazadas que residen en el área rural y que necesitan ser movilizadas hacia los centros urbanos. los partos son atendidos en casa de la mujer embarazada o comadrona en una proporción de 63% en el área rural y 23% en la urbana (2008-2009). Por otro lado. equipo. Lo ideal sería poder dimensionarlo para verificar la apropiación (o rechazo) de la población sobre los centros y la efectividad de los mismos en función de su proyección geográfica y social como servicio público. A partir del año 2008. medicamentos e insumos). ello implica contar con los recursos económicos para costear el traslado. Al respecto. cuestión relacionada también con el ambiente habilitante mínimo (infraestructura. la existencia de Cuadro 10 transporte público o privado. Un elemento del sistema de referencia y respuesta que puede fortalecer el traslado de mujeres con y sin presentar emergencias obstétricas es la dotación de ambulancias a los centros de salud. segundo y tercer nivel de atención (2010) Código de registro del INE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Centro de Atención Permanente -(CAP)14 2 1 3 8 8 7 5 2 14 18 20 5 13 1 2 3 4 4 Centro de Atención Integral Materno Infantil -(Caimi)0 0 0 0 Departamento Ambulancias entregadas 22 7 2 6 13 11 17 9 13 10 5 20 33 28 9 24 12 9 4 13 7 13 287 Hospitales Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jutiapa Total: Jalapa 3 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 2 2 4 1 3 4 1 1 1 1 1 36 0 18 12 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 18 19 20 21 22 10 174 0 0 5 34 Fuente: elaboración propia con información de la Unidad de Supervisión Monitoreo y Evaluación DGSIAS. a través del Consejo de Cohesión Social se han entregado de manera progresiva.Mejorar la salud materna 5 urbes o de alguna comunidad rural. .MSPAS (2010). en los Red de servicios de salud.

7 88.51 12. 36 Ante esa situación.88 8.1 45. en todas las regiones del país ha aumentado la Porcentaje de partos atendidos por médico/enfermera por región. Otro aspecto a considerar al analizar la brecha urbano-rural es la situación de la formación de personal médico en el país. a través de la Escuela Latinoamericana de Medicina de Cuba.93 0. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 35 . cuánto dinero tener listo. Informe del estudio de movilización comunitaria. la graduación de 558 jóvenes profesionales (hombres y mujeres). ya que se trata de un proceso largo y oneroso que exige dedicación a tiempo completo. MSPAS (2004). quién cuidará la casa y a los otros hijos).2008/2009) Tipo de centros de atención* (número) CAP Caimi Ambulancias entregadas* (número) Región Porcentaje de partos atendidos por médico y/o enfermera 2002 2008-2009 Incidencia pobreza extrema (porcentaje) 2000 2006 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 70. cuestión que ya ha sido contemplada en los planes de emergencia comunitarios. Esto sugiere que los profesionales formados no corresponden.35 pero. al menos para 20082009. cómo se transportará.4 40.8 13.%).6 14.7 32. en su mayoría. se ha permitido.1 21. p. Todavía se mantiene como un desafío contar con transporte primario que atienda directamente las emergencias comunitarias hacia los servicios de salud. se concentra en el departamento de Guatemala (71. a pesar de que existen incentivos salariales para trabajar en las localidades más postergadas del país.2 62. desde el año 1999.96 31. es importante considerar que la oferta laboral para personal especializado del MSPAS y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (Igss).3 30.2 43. Contar con transporte secundario de pacientes que funciona en la misma red de servicios de salud ha sido un avance importante para las comunidades. 1. Situación que se agrava en la contratación de recurso humano especializado para la red de servicios del primer nivel de atención. qué ayuda económica puede proveérsele). 287 unidades de transporte. Todo.9 10.4 16. tanto en el ámbito familiar (a dónde ir. muchos de los cuales residían en el área rural y cuyo compromiso era volver de Cuba para ejercer justamente en el área rural guatemalteca. como en el comunitario (quién acompañará a la mujer embarazada.1 39.5 14 11 18 22 12 58 1 38 0 1 1 0 0 1 2 0 22 33 33 31 21 74 61 12 23. Guatemala. Como puede observarse en el cuadro 11.74 8. como parte de un programa de cooperación entre Cuba y Guatemala. 35 Los planes de emergencia comunitarios consisten en reconocer las señales de peligro y hacer los preparativos necesarios.7 47.06 20.12 16.4 39.7 24.9 0. marzo de 2004. Quetzaltenango y Chiquimula.63 20.Objetivo 5 denominados «municipios priorizados». *USME.36 Además. a los departamentos más postergados del país.0 31. ya que. por la falta de recursos.2 19.0 63.0 38. Encovi 2000 y 2006. además de que las escuelas formadoras se Cuadro 11 ubican únicamente en los departamentos de Guatemala. DG SIAS. los emolumentos no necesariamente llenan las expectativas de los nuevos profesionales.7 53. según incidencia de la pobreza extrema y existencia de centros de atención de II nivel (2002.4%) y en la región central (55. no logra concretarse su implementación. MSPAS (2010). ya que ello puede redundar en un mayor conocimiento y apropiación de los servicios especializados para la atención obstétrica. con el propósito de facilitar la decisión oportuna de la familia de buscar atención calificada en caso de presentarse una emergencia obstétrica o neonatal.5 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 2002 y 2008/2009.

Sin embargo. 36 Existen personas de las comunidades que.9%.1%.5%). que las dos regiones anteriores (20 puntos porcentuales).37 A pesar de que la región de suroccidente se caracteriza porque la pobreza extrema se mantuvo casi inmutable entre 2000 y 2006. En suroriente (Santa Rosa. las más amplias se encuentran en noroccidente (43. donde sobrepasan las tres cuartas partes del total de partos atendidos (72. En la región suroriente el aumento fue considerable (30.5%).2%. Los niveles altos de cobertura de la región metropolitana pueden asociarse con la movilidad de la demanda para la atención especializada del parto.000 NV.3 puntos).9%). principalmente en los departamentos de Sololá y Totonicapán.22%). en 2002. para acceder a la cabecera municipal. poco más de la mitad de los partos en la región es atendida por comadrona (54. De hecho. de partos atendidos por médico y enfermera. Asumiendo que dicha asistencia pudiera haberse mantenido hasta 2009. . Una facilidad que las caracteriza es que tienen vías de comunicación que favorecen el acceso a la región metropolitana. es posible que también hubiese incidido una mayor solvencia económica para realizar los traslados hacia los servicios institucionales de salud. respectivamente) (véase gráfica 1). a 36. por mencionar solo algunos lugares. Muchos de los casos que se atienden en la zona metropolitana provienen de los departamentos circunvecinos. en Huehuetenango. Ello quiere decir que las mujeres han acudido más a los servicios de salud para ser atendidas y que el sistema de salud ha sido más eficiente a partir de facilitar el traslado de las mujeres a los centros de atención. fue mínimo (1. presentan las mayores razones de mortalidad materna: noroccidente. particularmente en los servicios del tercer nivel de atención. deben viajar durante varias horas (entre 8 y 12 horas) por caminos de terracería e incluso carreteras pavimentadas sinuosas y accidentadas. En esta región se presentaron 20 casos de mortalidad materna en el año 2007 (véase cuadro 2 anexo estadístico).7%. vale aclarar que los departamentos que conforman estas regiones tienen las topografías más variadas y accidentadas del país. en noroccidente. en el resto de regiones el incremento en el porcentaje de partos con asistencia especializada osciló entre 12 y 17%. En cambio.7 y 76. acceder a los servicios continúa siendo difícil. o bien. norte y Petén. y Chahal. Caimi y la dotación de ambulancias. tal es el caso de varias de las comunidades del municipio de Barillas. a través de la dotación de ambulancias (31) y de un número importante de CAP (22).Mejorar la salud materna 5 proporción de partos asistidos por personal médico y/o enfermera (2002 a 2008-2009). tiene una brecha más baja. Las tres regiones que presentan las más bajas coberturas de parto institucional son las mismas que en el Estudio nacional de mortalidad materna 2007. lo que equivale a una razón de 67 por 100. que continúan como las poblaciones más rezagadas a pesar de los esfuerzos realizados por el sistema de salud con la apertura de CAP. el suroriente y la región central tienen las brechas más reducidas (2. por lo tanto. respectivamente) respecto de la meta nacional (65%).3 y 1. en Alta Verapaz. Jalapa y Jutiapa) el aumento sustantivo de partos con asistencia especializada se relaciona con la disminución de los que atienden las comadronas (62. Ello coincide con una disminución de la pobreza extrema entre 2000-2006 (6. en 2009). mientras que. no se diga departamental. Sin embargo. donde se atienden partos normales.8 puntos porcentuales) y norte (25. Al analizar las brechas por regiones respecto de la meta a nivel nacional. hay intercambio laboral de personal médico y paramédico que vive en el departamento de 37 Guatemala y se traslada a departamentos de esas regiones. con respecto a la meta nacional.

Geográficamente. el cual reporta una cobertura de 37% de parto asistido por personal especializado y 62.8% por comadronas. La región nororiente (El Progreso.4%. Se trata de Guatemala. cinco han logrado sobrepasar la meta nacional definida por la entidad rectora de salud. con poco menos de las tres cuartas partes de partos asistidos por médicos y/o enfermeras. cuya cobertura asciende a 88.7%) en lugar de disminuir.7% del total. este conjunto de departamentos se encuentra rodeando al de Guatemala por los cuatro puntos cardinales. Le siguen. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 37 . En este caso.1%). Zacapa y Chiquimula) tiene una brecha de 12% respecto de la meta nacional. A nivel departamental. El Progreso (82. lo cual pudo hacer a las familias menos proclives a utilizar los servicios médicos de los centros de atención. Por lo tanto. a quienes viven en ellos se les facilita el acceso a una diversidad de servicios de salud públicos y privados. Santa Rosa y Sacatepéquez. Es una de las regiones donde la pobreza extrema aumentó (11. por departamento Quiché Huehuetenango Totonicapán Sololá Chiquimula Alta Verapaz Chimaltenango San Marcos Baja Verapaz Izabal Jalapa Quetzaltenango Suchitepéquez Jutiapa Retalhuleu Zacapa Sacatepéquez Santa Rosa Escuintla El Progreso Guatemala Petén 0% 20 % 40 % 60 % 80 % 1 Fuente: elaboración propia con datos de la Ensmi 2008-2009. Los partos atendidos por comadrona alcanzan el 46. el promedio regional se encuentra afectado por el departamento de Chiquimula. Escuintla.Objetivo 5 Gráfica 1 Porcentaje de atención de partos por comadrona en casa de la mujer embarazada. Izabal.

en el mismo período.9% en el área rural) y la inyección (13. mientras que.7% en el área urbana y 15. la región metropolitana muestra los niveles más altos de educación secundaria y superior por la facilidad de acceso al servicio.6%. respectivamente. conlleva la provisión y aseguramiento de los insumos necesarios.3 Distinciones en el uso de anticonceptivos a nivel territorial El uso de métodos anticonceptivos ha aumentado en el área urbana y en la rural.8.1%) son. Desde otro punto de vista. El suroriente y la zona central registran porcentajes arriba del 50% en educación primaria.Mejorar la salud materna 5 En el otro extremo se encuentran los departamentos donde la cobertura no alcanza siquiera la cuarta parte de partos asistidos por personal especializado. Mientras que la región central y el suroccidente lograron mejores avances: 14. En ese incremento. aunque de forma muy heterogénea.4 puntos porcentuales más. junto con Chiquimula y Alta Verapaz. Por ejemplo. En el medio urbano aumentó nueve puntos porcentuales de 2002 a 2008-2009 (56.6%) y suroriente (56.9 puntos. Este crecimiento en el área rural está estrechamente vinculado con el uso de anticonceptivos entre la población indígena que. son la esterilización femenina (25. en el nivel secundario.7 a 65. respectivamente.7 y 13. De aportar el 5% en el año 2002 pasó al 90% en 2009. Llama la atención que las regiones.9 y 12. en estas regiones también se reportan los porcentajes más bajos de mujeres sin escolaridad para 2009 (7. la utilización de la anticoncepción se incrementó en casi 11 puntos (34. además. central (62.7%). el MSPAS ha incrementado significativamente el aporte financiero para la compra de métodos de planificación familiar. A nivel regional (cuadro 12). destaca únicamente esta última.8%).1%). en el área rural. a la vez. 2. A la vez. las regiones que están por encima del promedio nacional (54.7 a 45. Estos son Quiché. La que reporta el menor aumento es el noroccidente (6. en ese orden. En ese sentido. En ambos espacios y períodos prima la preferencia por los métodos modernos.6% en las ciudades y 13. Totonicapán y Sololá.7%). aún mayor en comparación con la población no indígena (10. los cuales también se caracterizan por la alta proporción de partos (mayores al 60%) atendidos en casa por comadrona.3%.2%.5%). Los datos sugieren que las regiones con mayor uso de métodos anticonceptivos responden al mayor nivel de educación alcanzado por las mujeres. salud se sensibilice y empodere para ofrecer de manera sistemática los métodos con los que se cuenta. según la Ensmi 20082009. 13. en orden de importancia. sin embargo. nororiente.6%.5% en la rural). Huehuetenango. en primera instancia. que el personal de 38 . presentan niveles relativamente altos de educación. el sector público ha contribuido sustancialmente. Para el MSPAS mantener la oferta de métodos ha implicado. también se registra una tendencia al aumento en la utilización de métodos anticonceptivos en todas las regiones (2002-2009).8 y 16. la distribución porcentual varía entre las mismas. de 23. Los más utilizados. estos departamentos presentan las proporciones más bajas de atención post parto (por debajo del 25%).6 y 14. respectivamente). El suroriente y el norte son las zonas que presentan los incrementos más altos: 23. tuvieron incrementos modestos entre el rango de 11. aunque. esto es un avance considerable para la población indígena que vive en el área rural.2. pasó a 40. representando 16. Además. metropolitana y Petén. metropolitana (72.6%).

9 24.3 24.2 8.5 Nivel de educación de las mujeres (porcentaje) Sin educación 2002 12. a saber. como puede observase en el cuadro 12.4 1.6 37.2 Primaria 2002 35. el promedio regional se ve afectado por el departamento de Jalapa.6 19. en la región central.4 20082009 13.4 20082009 34.9 12.9 49.0 1.6 56.9 48 35.7 44.8 4.1 4.2 53. norte (49. pero. en la primera región.8 1.7 27. la fuente principal de métodos anticonceptivos es el sector público (arriba del 58%).3% de métodos modernos y. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 39 .9%) respecto de la fuente pública (48.1% en Totonicapán.1%).7 1. en la región.8 42.Objetivo 5 Cuadro 12 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años de edad que usan métodos anticonceptivos por región. respectivamente).6 0.1 48. En Jalapa.0 28.7 0.7 48. En cambio.6 26.0 20082009 7.1 46.1 45. también son los departamentos que registran la mayor proporción de mujeres sin educación.9 Región Fuente: elaboración propia con datos Ensmi 2002 y 2008/2009.2 2.6 2.6 50.3%).4 48.2 50. Chiquimula presenta los datos de mayor rezago en el uso de anticonceptivos (44.7%).1 41.0 1.2 17.5% en Chiquimula. En ambas regiones son bastante similares los porcentajes del nivel educativo de las mujeres. en la segunda región esta posición la ocupan Sololá y Totonicapán (37. esta posición la ocupa el departamento de Chimaltenango. la más rezagada (34.2%). Reporta solamente el 48.6 11.4 15. La región que indica un porcentaje más cercano al promedio nacional es el nororiente (53.5 Secundaria 2002 43.80 19.7 30. los departamentos que las conforman son los más postergados a nivel nacional en materia socioeconómica. 31. Petén (46.3 56. por casi un punto porcentual.2 11.7 13.5 43. que se presenta como el más rezagado.3 Superior 2002 8.7 3. principalmente norte y noroccidente.0 31.2008/2009) Porcentaje de mujeres que usan anticonceptivos 2002 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 60 32.0%).1% de uso de anticonceptivos. 26.2 36.5%) y noroccidente.7 50.1%. En estas regiones. en su orden.1 49. según nivel educativo de las mujeres (2002 . además. En estos departamentos.7 4.7 62.6% en Sololá y 28.3 33.3 41.0%).3 20082009 44. la particularidad en este departamento es que la fuente mayoritaria de métodos modernos. el sector público proveía el 62. La misma tendencia presentan las regiones que están por debajo del promedio nacional. En el suroriente.8 21.7 50.9 25.6 57. donde el 50. es el departamento que presenta el mayor porcentaje de mujeres sin educación.8 y 40. también es el que posee el mayor porcentaje de mujeres sin educación (14.4 28.6%) y le sigue de cerca el suroccidente (50.7 19.7 29.7 18.2% de las mujeres en edad fértil reportó utilizar algún método anticonceptivo.9 24.6 50.0 28.9 20082009 72.7 32. particularizando a nivel departamental.6 50 34.0 4.8 13. De los tres departamentos que conforman la región. es el sector privado (48. Sin embargo.

Mejorar la salud materna

5

educación e infraestructura vial, donde, a pesar de haber mejorado la cobertura de la red de centros de atención, todavía representa un reto importante fortalecer el ambiente habilitante, la calidad y pertinencia cultural del sistema de salud, considerando también que, en esta área de la República, predomina la población indígena, que, efectivamente, requiere de atención especializada e integral, no sólo en materia biomédica. La no utilización de los métodos anticonceptivos, además de estar asociada con el alcance de la oferta de servicios, principalmente públicos (70.2% en el área rural y 46.1% en la urbana), también lo está con el nivel educativo de las mujeres: a menor educación, menor uso de la anticoncepción. Al mismo tiempo inciden los aspectos eminentemente culturales que median las decisiones cotidianas de las mujeres, aunque particularmente de sus parejas.
Cuadro 13

2.4 El escenario territorial en la fecundidad adolescente La tasa específica de fecundidad entre las adolescentes (2009) es mayor en el área rural (114 nacimientos por 1000 mujeres entre 15-19 años) que en el área urbana (78 nacimientos). A nivel rural, en 2002, se registró una tasa de 133 nacimientos por mil mujeres adolescentes, lo que implica, para el año 2009, un descenso de 19 nacimientos. En tanto que, en el área urbana, en 2002, se registró una tasa de 85, cuyo descenso en 2009 constituyó 7 nacimientos por mil mujeres adolescentes. De acuerdo con la Ensmi 2008-2009, en el área urbana, el 14.8% de las mujeres adolescentes ya era madre al momento de la realización de la encuesta; para el 3.1% de las jóvenes era su primer embarazo; es decir, el 17.9% había experimentado estar

Tasa de fecundidad en mujeres adolescentes (15-19 años) y porcentaje de adolescentes que han experimentado al menos un embarazo, por región
(2008- 2009) Porcentaje de mujeres que reportaron por lo menos un embarazo Es su primer embarazo 3.5 7.7 2.3 5.6 2.5 4.1 3.9 7.3 Total de adolescentes con algún embarazo 20.0 24.6 19.8 25.2 17.0 20.9 23.4 34.5

Región

Tasa de nacimientos por 1,000 mujeres adolescentes 85 94 93 111 84 99 111 133

Ya es madre 16.5 17.0 17.5 19.6 14.4 16.8 19.5 27.2

Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén

40

Fuente: elaboración propia con datos de la Ensmi 2008-2009.

Objetivo 5
embarazada. En el ámbito rural, un cuarto de la población femenina adolescente (24.9%) manifestó haber estado embarazada al menos una vez (el 19.7% ya era madre y el 5.1% experimentaba su primer embarazo). Quiere decir que un cuarto de la población femenina, rural y adolescente y una sexta parte de la urbana, que está embarazada o que tiene por lo menos un hijo, probablemente, ha delimitado sus expectativas en el futuro inmediato. De hecho, a nivel nacional, se continúa comprobando el abandono de los estudios por parte de las adolescentes embarazadas. Según la Ensmi 2008-2009, el 7.0% de las jóvenes no tenía educación; sólo el 20.9% tenía primaria completa y 26.2% incompleta; 3.6% había cursado la secundaria completa y 40.7% lo había hecho en forma incompleta. De esa cuenta, las oportunidades de empleo seguramente
Mapa 3

se reducen y se incrementa el riesgo de reproducir los círculos de pobreza. A nivel regional, para el año 2009, las que presentan una tasa mayor al promedio nacional, 98 nacimientos por mil mujeres adolescentes, son: Petén (133), noroccidente (111), suroriente (111) y suroccidente (99). En estas regiones, las proporciones de mujeres que ya habían experimentado algún embarazo también eran altas, principalmente en Petén (34.5%) y suroriente (25.2%) (véase En suroriente, los departamentos de Jalapa y Santa Rosa reportaron tasas del promedio nacional. Una arriba diferencia

significativa presenta el departamento de Jutiapa, con una tasa mucho menor de 61 nacimientos (véase mapa 3).

Tasa de fecundidad entre adolescentes (15-19 años)
(2008-2009)

133

122 100 124 82 93 96 110 64 117 66 64 110

91 88 111 161 61 90

82 85 115

Tasa de fecundidad entre adolescentes (15 a 19 años)
61 - 98 99 - 161 sin dato

Fuente: elaboración propia con base en datos de la Ensmi 2008-2009.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
41

cuadro 13).

Mejorar la salud materna

5

En los departamentos de Huehuetenango y Quiché, como parte de la región noroccidente, las tasas son también considerablemente altas. La maternidad adolescente se convierte en otro indicador alarmante: en la región, el 23.4% de las jóvenes señaló haber estado o estar embarazadas en esa etapa de su vida, con las consecuencias que ello implica en su contexto. Por su parte, en la región suroccidente, contrario a lo que se ha venido encontrando en los otros indicadores de esta meta, es el departamento de San Marcos el que presenta la mayor tasa de fecundidad de madres adolescentes y sigue mostrando rezagos Sololá. Por abajo del promedio nacional se sitúan las siguientes regiones: metropolitana (85), central (84), nororiente (93) y norte (94). En la región central, es el departamento de Escuintla el que reporta mayor cantidad de nacimientos; en nororiente es Zacapa y, en el norte, es Baja Verapaz. Contrario a lo que se hubiera pronosticado, son los departamentos con menor predominio de población indígena donde se presentan las tasas de nacimientos de madres adolescentes más altas. En ese panorama general para 2009 a nivel de los territorios, las madres adolescentes (unidas o madres solteras) constituyen un segmento de población que requiere de atención especial por parte del Estado y la sociedad, no sólo por su papel de madres «prematuras», sino también en función de su salud sexual y reproductiva, educación (por lo menos secundaria completa), empleo decente y desarrollo como mujeres.

entre los años 2002 y 2008-2009, se puede observar que en ambos niveles se registraron aumentos, aunque la mayor proporción se presenta en el área rural, donde se incrementó 9.9 puntos. En cambio, en la urbe, en 2002, se registró una cobertura de 89.8%, lo cual significa un incremento importante de 6.1 para 2009. Nuevamente, se hace la salvedad de que el control prenatal reportado por la Ensmi da cuenta de, por lo menos, un control durante el embarazo, por lo que el nivel de cobertura mostrado debe tomarse con las reservas del caso. Como se indicó antes, no se tiene certeza del tipo de prestador de servicios de salud que propició el control prenatal de las mujeres embarazadas, tampoco de la sistematicidad con que se brinda este servicio; no obstante, sí se conoce que, en el área rural, interviene directamente el personal del primer nivel de atención (extensión de cobertura), donde médicos, auxiliares de enfermería y comadronas tienen a su cargo esa labor. Mientras que, en el ámbito urbano, la oferta de servicios tiende a ser más amplia, tanto a nivel público (MSPAS e Igss), como desde el subsector privado. Además, para este indicador, es necesario destacar que la cobertura de atención prenatal a nivel rural se favorece por el trabajo que desempeñan las comadronas en ciertos ámbitos sociales, donde la ausencia y permanencia del personal especializado es mayor. En ese sentido, las comadronas ofrecen una alternativa más identificada con el entorno sociocultural de las futuras madres, que salva las dificultades geográficas y las barreras idiomáticas. Sin embargo, la profesionalización de las comadronas para ofrecer un servicio con mayor especialización, tanto en el acompañamiento durante el embarazo como en el parto, y en los cuidados posparto, continúa como una situación pendiente.

2.5 Cobertura de atención prenatal La cobertura de atención prenatal se encuentra distribuida 95.9% a nivel urbano y 91.7% a nivel rural. Haciendo una comparación

42

Objetivo 5
Cuadro 14

Comadronas registradas por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, por regiones
(2007)

Región

Número comadronas 769 3469 2159 2114 1463 5002 5966 1492 22434

Porcentaje 3.43 15.46 9.62 9.42 6.52 22.30 26.59 6.65 100.00

Porcentaje de cobertura de atención prenatal 96.6 93.1 85.7 95.0 93.7 93.4 88.5 93.2

Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total

Fuente: elaboración propia con datos del MSPAS (2007); y Ensmi 2008/2009.

En ese escenario, a nivel regional y para 2008-2009, los rezagos en la cobertura de atención prenatal se presentan únicamente en nororiente y en Petén. El promedio regional de nororiente está condicionado por los departamentos que presentan las menores coberturas; ellos son Zacapa, con 78.2%, y Chiquimula, con 84%. Al nivel del promedio nacional de cobertura (93.2%) se encuentra el resto de regiones del país (véase cuadro 14). En el área rural, las comadronas registradas por el MSPAS hacen un total de 22,434. De ellas, el 64% se concentra, precisamente, en el altiplano indígena: noroccidente, suroccidente y norte. El hecho de que en Petén exista una cobertura limitada, explica, en parte, que esta región sea una de las más rezagadas. De forma similar sucede en nororiente. Ya sea que el control prenatal lo realice personal especializado de los centros de atención o la comadrona, lo ideal sería que, desde el primer trimestre del embarazo se

informe a las mujeres embarazadas respecto de la oferta de métodos anticonceptivos con el propósito de ampliar el espacio intergenésico y de esa forma reducir la tasa de fecundidad.

2.6 Necesidad insatisfecha en materia de planificación familiar Para el período 2008-2009, la proporción de mujeres casadas o unidas de 15 a 49 años de edad, con necesidad insatisfecha en materia de planificación familiar, es menor a nivel urbano (14.7%) y mayor en la zona rural (25.4%). En el ámbito urbano se alcanzó la meta nacional establecida por el MSPAS (15%); sin embargo, en el área rural aún faltan 10 puntos para obtenerla. Si bien la necesidad insatisfecha está condicionada por el acceso a los métodos de planificación familiar (en cuanto a oferta y consejería sobre anticoncepción), en este fenómeno también interviene el factor

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
43

93.4

Mejorar la salud materna

Cuadro 15

Porcentaje de mujeres en edad fértil en unión y con necesidad de servicios de planificación familiar, por región
(2002 y 2008/09)

5

Región

Porcentaje de mujeres (15-49 años) con necesidad insatisfecha de planificación familiar 2002 2008-2009 10.8 21.7 19.4 18.4 17.5 23.9 31.1 30.6

Diferencia 2008/09-2002 (porcentaje) -6.9 -12.1 -8.1 -18.6 -7 -9.7 -3.3 1.6

Brecha respecto meta nacional (15%) -4.2 6.7 4.4 3.4 2.5 8.9 16.1 15.6

Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén

17.7 33.8 27.5 37.0 24.5 33.6 34.4 29.0

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 2002 y 2008-2009.

educativo de las mujeres, las barreras idiomáticas con los prestadores de servicios de salud y, como se abordó antes, la falta de capacidad de las mujeres para decidir por sí mismas o poner en práctica su deseo de limitar o espaciar los embarazos. En términos generales, la necesidad insatisfecha de planificación familiar se redujo en las diferentes regiones del país, con excepción de Petén, donde se reporta un aumento (cuadro 15). En esa región específica del país, la brecha es incluso mayor que la misma meta nacional para 2015, situación preocupante dada la alta tasa global de fecundidad observada en 2009 (4.3 hijos por mujer), sólo comparable con las tasas que reportan las regiones de noroccidente y norte (4.6 y 4.4 hijos por mujer), respectivamente. Después de Petén, las regiones de noroccidente, suroccidente y norte, en ese orden, son las que registran los porcentajes más altos de necesidad insatisfecha. La región noroccidental presenta el 31.1% de mujeres

en edad fértil con necesidad de planificar su familia. De acuerdo con la Ensmi 2008-2009, los mayores niveles de necesidad insatisfecha en planificación familiar se relacionan con los bajos niveles de escolaridad de las mujeres, aspecto que puede confirmarse en los casos de noroccidente y Petén, que reportan altos porcentajes de mujeres sin educación (37.9 y 25.2%, respectivamente) y con educación primaria (48.1 y 48.5%, respectivamente) (véase cuadro 12). Por su parte, la región suroccidental tuvo un descenso importante de necesidad insatisfecha; sin embargo, respecto de la meta nacional, todavía implica la tercera brecha más alta. Si bien la región presenta un porcentaje importante de mujeres sin educación o sólo con educación primaria (19.6 y 48.7%, respectivamente), también es uno de los lugares que ha logrado avanzar en la educación secundaria (26.2%) y universitaria (4.6%) de las mujeres (Ensmi 2008-2009), lo cual podría ayudar a explicar ese descenso en la última medición.

44

Objetivo 5
La región norte, a diferencia de las tres anteriores, tuvo un descenso significativo de la necesidad insatisfecha en el período estudiado, sin embargo, tiene la cuarta brecha más alta del país. Baja Verapaz reporta una necesidad insatisfecha de 19% y Alta Verapaz de 22.4%. En la región, los niveles de educación, aunque continúan bajos, han mejorado en 2009, como se ha podido observar en el cuadro 12. De hecho, esos avances en materia de educación primaria, secundaria y superior pudieron haber contribuido a disminuir el porcentaje de necesidad insatisfecha, igual que en el caso de suroccidente. y condición que ellas tienen en la sociedad. Otro tipo de barreras para su participación en igualdad de condiciones en ámbitos como el socioeconómico y cultural puede llegar a obstaculizar o hacer más difícil el logro de los ODM38 en su conjunto. Si bien se han realizado esfuerzos para acercarse a las mujeres a través de la red de servicios de salud (CAP, Caimi, anticonceptivos, control prenatal) y así aumentar la asistencia especializada en el parto y disminuir la mortalidad materna, su efectividad se reduce toda vez persistan las dificultades en torno al ambiente habilitante de los centros de atención. Influye también que todavía no se modifique la actitud respecto al derecho que tienen las mujeres a decidir sobre su vida reproductiva, situación que va desde tener dominio sobre su propio cuerpo, para decidir cuántas veces y con qué temporalidad embarazarse, hasta poder decidir que la trasladen a un centro asistencial en caso de sentirse muy mal durante el embarazo o en el trabajo de parto. Sin embargo, la decisión y las consecuentes acciones implicadas no dependen de las mujeres, sino de las personas de su entorno inmediato (pareja, madre, hijos o hijas y, en menor medida, de las comadronas), del apoyo de la familia o de la comunidad y, posteriormente, de los medios con que se cuente para hacer realidad el traslado. Al respecto, por parte del MSPAS, se ha identificado que una de las variables que intervienen en esta problemática es precisamente ésta: la segunda demora, vinculada con la falta de empoderamiento de las mujeres. Según la línea basal del año 2000, se pudo conocer que el 57% de muertes maternas ocurrió en el hogar, mientras que en el Estudio nacional de mortalidad materna 2007, el número alcanza un 46%. Bajo el modelo de las demoras, la muerte, en

3. El cumplimiento de las metas desde la perspectiva de la equidad de género

Al traer a un primer plano la salud materna como tal, no sólo se está concibiendo a la mujer desde su función eminentemente reproductiva (binomio madre e hijo/a) –por lo tanto, circunscrita a una sola etapa de su vida (edad fértil, de 10 a 54 años)– sino también se relega a un plano secundario una visión más integral de la salud de las mujeres donde igualmente se considere la etapa no reproductiva (niñas entre 6 y 10 años, adultas en edad no reproductiva, mujeres de la tercera edad). Con ese marco de fondo, la contracara de la salud materna no se remite únicamente a la enfermedad o sus secuelas, sino, en el peor de los casos, a la muerte. La mortalidad materna es un indicador que da cuenta de la desigualdad acumulada que enfrentan las mujeres. La magnitud del problema refleja las múltiples exclusiones que viven, generando un claro diagnóstico acerca de la posición

38 Segeplan (2009). Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio, Guatemala, p. 7.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

este espacio preciso, se explica ante el no reconocimiento de las señales de peligro, el retraso en la toma de decisión para el traslado oportuno de las mujeres embarazadas a un servicio de salud y la dificultad que implica el mismo transporte. Siguiendo la línea temática de los indicadores de este objetivo, la atención del parto por parte de médicos y enfermeras es todavía un reto. Los servicios de salud se han organizado para atender el parto desde la perspectiva biológica,39 pero han dejado de lado otros elementos de carácter social, cultural y emocional para las mujeres. En ese sentido, el parto no es sólo un acto de reproducción biológica; también constituye todo un acontecimiento social. Ignorar esta concepción provoca rechazo hacia el servicio público por parte de las mujeres, sus familias y las comunidades, quienes se conciben menospreciadas en sus necesidades, opiniones y cultura. Entre las demandas que los pueblos indígenas han presentado al MSPAS, particularmente las comadronas mayas, se mencionan el derecho de acompañar a sus pacientes; que no se las obligue a tener el parto en presencia de extraños;40 que se les devuelva la placenta y que se reconozcan las diferencias culturales, entre otras.41 Sobre la decisión en cuestiones de planificación familiar es frecuente la desigualdad en la participación de los hombres y las mujeres. Generalmente se impone la autoridad masculina. Muchas veces los hombres rechazan la idea de utilizar anticonceptivos femeninos o masculinos, dado que asocian su uso con la infidelidad. Como se mencionó antes, las mujeres han buscado estrategias para utilizar algún método de anticoncepción

de manera inconsulta con sus parejas. Como consecuencia, se exponen a algún tipo de represalias (uso de alguna forma de violencia) por parte de sus compañeros, en caso de que logren corroborarlo. Dada esa situación, las mujeres buscan métodos de anticoncepción que se caractericen por ser discretos y no definitivos; es decir, que no las pongan en evidencia ante sus parejas. Cuando a la mujer la acompaña su pareja al centro de atención para buscar algún método anticonceptivo, principalmente si ella es monolingüe, a menudo el hombre toma la decisión y escoge el método, aun cuando sea la mujer quien utilice el anticonceptivo. En el peor de los escenarios, al no existir información y acceso a la oferta de métodos del sector público, la mujer no planifica.42 Otro aspecto relacionado con la fecundidad adolescente, y que todavía no ha sido problematizado e investigado a profundidad, es la posibilidad de que las niñas menores de 14 años reportadas como embarazos adolescentes estén siendo objeto de violencia sexual. Como ya se expuso antes, una quinta parte de los embarazos adolescentes (39,928) ocurrió en niñas entre los 10 y 14 años (1601). Ante esa situación, el MSPAS está cumpliendo con una necesidad derivada de los resultados de estudios epidemiológicos sobre fecundidad, que consiste en la ampliación del rango etario de edad fértil entre las mujeres, de 10 a 54 años; sin embargo, se está dejando de lado una arista de ese fenómeno social que también corresponde a este mismo sector identificar y, posteriormente, denunciar ante las autoridades de justicia, de acuerdo con el protocolo correspondiente.

46

39 Médicos Mundi. Óp. cit., p. 60. 40 Los testimonios de algunas comadronas indican que, en los servicios de salud institucionalizados, algunas veces los partos han sido observados por personal de seguridad o pilotos del servicio. 41 Camey, Donato y Ujpán Mendoza, Geovany (2010). Guía de los pueblos indígenas para las autoridades y personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Guatemala: Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas, Presidencia de la República. Pp. 10, 15, 16, 21, 29 y 33. 42 Medicus Mundi. Óp. cit., pp. 71, 75.

Objetivo 5
4. Cumplimiento de las metas desde el enfoque de equidad étnica
Cuadro 16

Proporción de muertes maternas por grupo étnico
(por porcentaje, 2002 - 2007)

mujer no indígena. Ello es consistente y no registra cambios en relación con lo reportado para el año 2000 (véase cuadro 16). Los partos con asistencia médica y/o de enfermera han mejorado entre la población indígena en comparación con el año base (1987), cuando solamente una de cada diez mujeres indígenas recibió atención especializada, en tanto que, 20 años después, 3 de cada 10 mujeres indígenas reciben atención especializada durante el parto. Sin embargo, la brecha entre la población indígena y la no indígena continúa siendo de 40 puntos porcentuales y con respecto a la media nacional, de 21 puntos.

Los datos iniciales del Estudio retrospectivo de muerte materna 2007 ilustran que, en la proporción de esta clase de decesos existe una diferencia entre las mujeres indígenas y no indígenas, cuya relación es de dos muertes de mujeres indígenas por una muerte de
Gráfica 2

Asistencia del parto por personal médico o enfermera, según grupo étnico
80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1987 1995
Indígena

70 51.8 43.9 29.5 19.1 9.4 11.7 57

2002
No indígena

2008/9

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987, 1995, 2002, 2008/2009.

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Los problemas de salud de las mujeres indígenas se agudizan por los niveles de desnutrición y el trabajo físico excesivo (tareas del hogar y agrícolas), así como por su limitado acceso a los servicios de salud. Se requiere un ambiente habilitante (infraestructura, recurso humano, equipo y medicamentos) y también acceso a información en su propio idioma, el reconocimiento de sus prácticas y la adaptación de los servicios de salud a las mismas. Por ejemplo, contar con la compañía de la comadrona que ha realizado el control prenatal, tener la posibilidad de dar un té a la mujer que acaba de dar a luz (tal como se hace en el parto domiciliar), evaluar el uso de las batas hospitalarias, la construcción del temascal en los servicios de salud, entre otros.

Grupo étnico Indígena No Indígena Se desconoce

2000 65 24 11

2007 70 29 1

Fuente: elaboración propia con datos del Informe línea basal de mortalidad materna 2000 y del Estudio nacional de mortalidad materna 2007.

Mejorar la salud materna

5

Es innegable el aporte que tienen las comadronas en la atención de los partos que se realizan en el hogar de la embarazada o en su propio hogar. La Ensmi 2008-2009 estimó que esto ocurría a nivel nacional en un 48% de los casos. El aporte que realizan las comadronas en la atención de la salud materna y particularmente en la atención de partos es fundamental; no obstante, en el país, aún está en proceso la armonización entre el conocimiento ancestral y el conocimiento biomédico. Actualmente, la articulación del MSPAS y las comadronas se da en la capacitación y el equipamiento de éstas, lo cual permitirá que se fortalezcan competencias y conocimientos (sobre la identificación de señales de peligro, demoras y la referencia oportuna), habilidades para la atención de la mujer durante el embarazo parto y puerperio y sobre la preparación del plan de emergencia familiar y comunitaria. Esto contribuye a que la comadrona cuente con el saber y los insumos necesarios para la atención de la embarazada. Estas acciones son coherentes

con el enfoque biomédico que prima en el sistema de salud, pero que no ha logrado desarrollar acciones para reconocer el aporte al sistema de salud y al bienestar del país que entrañan las prácticas ancestrales de las comadronas y otros elementos que humanizan el parto. En 2009, el 40.2% de las mujeres indígenas estaba usando algún método anticonceptivo, respecto del 63.3% de mujeres no indígenas, lo cual representa una brecha de 23 puntos porcentuales entre ambos grupos. La cobertura para las mujeres indígenas respecto del año base (1987) se ha incrementado en 34.7 puntos (véase gráfica 3). En términos generales, la demanda insatisfecha de métodos de planificación familiar ha disminuido. El MSPAS ha fijado como meta reducir este indicador a 15 puntos para el año 2015. La meta ya fue alcanzada en 2009 para la población no indígena; sin embargo, la población indígena aún permanece a 14.6 puntos de esta meta (véase gráfica 4).

Gráfica 3

Tendencias de uso de anticonceptivos por población indígena y no indígena
70 60 50 40 30 20 10 0
1987 1995 Indígena 2002 No indígena 2008/2009

63.3 52.8 43.3 34.4 23.8 9.6 40.2

5.5

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987,1995, 2002, 2008-2009.

48

Objetivo 5
Gráfica 4

Demanda de métodos de planificación familiar según grupo indígena y no indígena
(2008-2009) 70 60
Porcentaje

63.3

50 40 30 20 10 0

40.2 29.6 15.1

Necesidad satisf echa
Fuente: elaboración propia con datos dela Ensmi 2008/2009.

Necesidad insatisf echa

La cobertura de atención prenatal no presenta diferencia por etnicidad. La Ensmi, para el año 2008-2009, reportó que las mujeres indígenas tienen una cobertura de 92.4%, mientras que las no indígenas presentan el 93.5%; en todo caso, la calidad de control puede ser diferente, para lo cual habría que realizar estudios. Al relacionar este dato con la cobertura territorial, se puede inferir que las regiones con mayor población indígena coinciden con las regiones con mayor número de comadronas, por lo cual la cobertura prenatal puede estar a expensas de estas últimas.

años anteriores. En este apartado, no se consideran posibles cambios en el entorno externo e interno. Aún con las limitaciones que presenta un ejercicio de esta naturaleza, se estima que el mismo puede ser indicativo sobre las probabilidades de alcanzar las metas, mostrar la magnitud de la brecha y, en consecuencia, los esfuerzos y retos que el país debe enfrentar para alcanzar los ODM. En términos generales, el cumplimiento del ODM 5 presenta un panorama positivo en algunos indicadores en términos nacionales, tales como el uso de anticonceptivos y la cobertura de atención prenatal. No obstante, al observar los distintos indicadores desde la perspectiva territorial y étnica, se presentan diferentes matices y, en algunos casos existe una mayor brecha, como es el caso de las mujeres indígenas. Indudablemente el país necesita concentrar esfuerzos hacia una mejora significativa de los indicadores de este ODM si se pretende avanzar en la disminución de las muertes maternas. La tendencia de la RMM ha ido en descenso durante el período considerado (19892007), pero si mantiene la velocidad de

5. Análisis prospectivo de tendencia

El análisis de proyección de la tendencia para los indicadores del ODM 5 parte de un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador, desde el año base hasta la última medición. Se desarrolla bajo el supuesto de que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada en

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
49

Indígena

No indígena

3%. lo que implica que los servicios de salud deberán estar preparados con medicamentos e insumos para atender ambos tipos de emergencias obstétricas. el país estaría arriba de 130 muertes maternas por 100 mil NV. en 2015. se llegará a una cobertura de 64. Un elemento importante. . de continuar el ritmo de descenso. lo que significaría que la tasa llegaría. el Estudio nacional de mortalidad materna 2007 y las Ensmi (varios años. es posible estimar que. la Línea basal muerte materna 2000. de 1987 a 2008-2009). además de incorporar a las comadronas. lo que significa que la proporción de uso se situará en 68.3 2007 136 219 55 Meta 2015 50 Fuente: elaboración propia con datos del Estudio de Medina (1989). para el año 2015. la tendencia entre los años 20092015 estaría llegando a 15 puntos menos. a 83 nacimientos por cada mil adolescentes. se prevé que no será factible llegar a la meta para el año 2015.Mejorar la salud materna 5 la disminución actual y si las acciones y contexto no sufren modificaciones. de continuar la tendencia y velocidad de descenso que muestran las Ensmi. Para ese año. La tasa de fecundidad entre adolescentes tampoco tiene meta establecida. Tendencia meta 5 A Razón de mortalidad materna y partos con asistencia médica y/o de enfermera (1989-2007.2008/2009) 250 200 150 153 100 50 0 29 1987 1989 2000 41 2002 51. mientras que los NV disminuyen. se estima que la tendencia entre los años 2008-2009 a 2015 sería al aumento en 12. particularmente trascendental en los 25 municipios donde se concentra el 38 de la mortalidad materna nacional. en la atención de los partos institucionales. Aunque el indicador de uso de anticonceptivos no tiene meta establecida. Otro elemento a considerar es el hecho de que las causas asociadas con la hipertensión se están colocando en la segunda causa de muertes. de manera pertinente. Una de las principales razones es el hecho de que el número de muertes maternas se mantiene y/o se incrementa. Esto podría mejorar considerablemente si se adaptan los servicios a los contextos y cultura locales. 1987. es la acreditación de los servicios de salud y el recurso humano para brindar atención maternoneonatal. cuyo efecto puede contribuir a mejorar el ritmo de descenso actual. luego de las hemorrágicas. Gráfica 5 En el caso de los partos con asistencia de personal médico. pero se considera que.6%.7 puntos.

8 2009 De igual forma. 2008-2009.6 2002 Tasa de fecundidad entre adolescentes 20. al igual que los casos anteriores. pero. se estima que. el 100%.Objetivo 5 Gráfica 6 Tendencia meta 5 B Uso de anticonceptivos. 2002. la proyección indica que será factible alcanzar la meta. la cobertura alcanzará. De seguir esta velocidad y ritmo de descenso. necesidades insatisfechas (1987.1 . 1998/1999. en este caso se trata de cobertura con personal institucional (médico y enfermeras) y comunitario (comadrona principalmente). Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 51 54. 139 114 98 93 84 34 23 24. en el año 2015. la cobertura de atención prenatal no cuenta con una meta definida. la tendencia de este indicador es al descenso y evidencia que aún hay una brecha de 4. no se cuenta con datos sobre la calidad de atención. Respecto a las comadronas.2 para el año 2015. de continuar la tendencia de aumento. atención prenatal. 2008/2009) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1987 Cobertura de atención prenatal Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987.3 1995 43 27. fecundidad adolescente. En relación con las necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. 1995. Como se ha referido anteriormente.

Mejorar la salud materna Cuadro 17 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas 5 Indicador Tendencia al cumplimiento o cercanía a alcanzar la meta Estancamiento del indicador Tendencia a no alcanzar la meta Razón de mortalidad materna Partos con asistencia de personal médico/enfermera   Evolución positiva del indicador Estancamiento del indicador Evolución negativa del indicador Indicador Uso de anticonceptivos Tasa de fecundidad entre adolescentes Cobertura de atención prenatal Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar     52 .

entre 1990 y 2015. Programa de Extensión de Cobertura Institución responsable MSPAS MSPAS Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Igss Programa de Atención Materno Infantil Casa Materna Rural Reducir.Objetivo 5 6. el acceso universal a la salud reproductiva MSPAS MSPAS MSPAS 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Sistema Integral de Atención en Salud (Siás). para 2015. la mortalidad en tres cuartas partes ODM 5: mejorar la salud materna Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Maternidades Periféricas Programa de Lactancia Materna Programa de Maternidad Programa de Accesibilidad de Medicamentos (Proam) Programa Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) Comisión Nacional de Maternidad Saludable Estrategia Nacional de la Desnutrición Crónica Comisión Ministerial de Mortalidad Materna Programa de Extensión de Cobertura Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Programa Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) Programa de Accesibilidad de Medicamentos (Proam) MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS Lograr.

Guatemala: USAID. (2009). Guatemala. En Criterio. «Maternidad temprana en Guatemala: un desafío constante». Guatemala. OPS/OMS (2005). MSPAS/Segeplan (2010). informe preliminar. Guatemala. Prada E. Guatemala. 5. Guatemala. objetivos: 4. Segeplan. Guatemala. Sala situacional de salud reproductiva año 2009. Serie 2006. et ál. Santiago de Chile. MSPAS (2002a). Guatemala. las familias y las comunidades. MSPAS (2010a). núm. Guía de los pueblos indígenas para las autoridades y personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Guatemala. Medicus Mundi y Rednovi (2009). Objetivos de desarrollo del milenio. En Resumen. Guatemala. MSPAS (2010b). et ál. Guatemala. Informe de avances 2010 Objetivos de Desarrollo del Milenio. 5. Nueva York: Guttmacher Institute. Guatemala: ¿una economía al servicio del desarrollo humano? Informe nacional de desarrollo humano 2007/2008. 2006. V Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. ¿qué decido? Un análisis desde el modelo de atención de salud en Guatemala». Guttmacher Institute (2006). Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. Estudio nacional de mortalidad materna 2007. Guatemala: Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas. y 6. Encuesta nacional de salud masculina. VI Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009. Duarte T. Guatemala. (2006). PNUD (2008). MSPAS/INE (2009). Volumen II. Población por año calendario según sexo y grupo de edad 2000-2020. Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. MSPAS (2003). Guatemala. MSPAS (2002b). Embarazo no planeado y aborto inseguro en Guatemala: causas y consecuencia. Geovany (2010). La muerte materna: sucesos y consecuencias para los huérfanos. «Salud sexual y reproductiva. ¿qué deseo?. Una mirada desde América Latina y el Caribe.Objetivo 5 Referencias bibliográficas Camey. Unidad de Población (2010). informe preliminar. MSPAS/INE (2002). Presidencia de la República. Donato y Ujpán Mendoza. Informe final línea basal de mortalidad materna para el año 2000. 2009. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Guatemala. Segeplan (2009).

Objetivo 5 Siglas y acrónimos Caimi Centro de Atención Integral Materno Infantil CAP Centro de Atención Médica Permanente Cenapa Centro de Atención a Pacientes Ambulatorios Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas Ensmi Encuesta nacional de salud materno Infantil Igss Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INE Instituto Nacional de Estadística LBMM Línea basal de mortalidad materna Mela Método de la amenorrea de la lactancia MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social NV Nacidos vivos ODM Objetivos de desarrollo del milenio OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud Osar Observatorio para la Salud Reproductiva Pami Programa de Atención Materno Infantil PEC Programa de Extensión de Cobertura PNSR Programa Nacional de Salud Reproductiva PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Precapi Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Proam Programa de Accesibilidad de Medicamentos Ramos Reproductive Age Mortality Survey. por sus siglas en inglés Renap Registro Nacional de las Personas 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida .

por sus siglas en inglés Unicef Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. por sus siglas en inglés USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. por sus siglas en inglés 58 .Mejorar la salud materna RMM Razón de moralidad materna Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 5 Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Siás Sistema Integral de Atención en Salud Unfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas.

........ atención prenatal............................................................. población indígena y alfabetización de las mujeres........ 29 Cuadro 9 Número de casos de muerte materna registrados en los 25 municipios que registran una ocurrencia mayor a cinco casos (2007) y su relación con disponibilidad de servicios de 24 horas.................................. 32 Cuadro 10 Red de servicios de salud..............Objetivo 5 Índice de gráficas Gráfica 1 Porcentaje de atención de partos por comadrona en casa de la mujer embarazada.......................................... ........... 21 Cuadro 6 Conocimiento y uso de los métodos anticonceptivos por hombres (15-59 años) y mujeres (15-49 años) (2002 y 2008/2009) ............................................................. Evolución de los indicadores sobre mortalidad materna (1989-2007 y 1987-2008/2009) ............... 51 Índice de cuadros Cuadro 1 Cuadro resumen....... edad y grupo étnico................ 48 Gráfica 4 Demanda de métodos de planificación familiar según grupo indígena y no indígena (2008-2009) ......... con base en CIE 10 (2000 y 2007) ................................... Uso de anticonceptivos............ (2006) ..... 34 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Gráfica 5 Tendencia meta 5 A........... Evolución de los indicadores sobre acceso universal a la salud reproductiva (1987-2008/2009) .................................................. 1987-2008/2009) ....................... 50 .... 15 Cuadro 2 Cálculo de subregistro y factor de corrección para mortalidad materna (2002 y 2007)............... 1987-2008/2009) ........ segundo y tercer nivel de atención (2010) ............................................ 23 Cuadro 7 Necesidad insatisfecha de servicios de planificación familiar por nivel de educación............................................................................. 37 Gráfica 2 Asistencia del parto por personal médico o enfermera................................................. (2008-2009) ......... por departamento ... 18 Cuadro 4 Centros de segundo nivel de atención con oferta de servicios de atención materno infantil ................................... necesidades insatisfechas (1989-2007............. 27 Cuadro 8 Razón de la mortalidad materna por región (2007) Pobreza extrema............................ 49 Gráfica 6 Tendencia meta 5 B.................................... 47 Gráfica 3 Tendencias de uso de anticonceptivos por población indígena y no indígena .............. según grupo étnico ............. Razón de mortalidad materna y partos con asistencia médica y/o de enfermería (1989-2007............................................................... fecundidad adolescente............ 16 Cuadro 3 Porcentaje de principales causas de muertes maternas....................... 20 Cuadro 5 Cuadro resumen....

....................... 30 Número de muerte materna por municipio (2007).. (2007) ........... 35 Cuadro 12 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años de edad que usan métodos anticonceptivos por región............. en unión y con necesidad de servicios de planificación familiar......................................................................... Pobreza extrema y existencia de centros de atención de segundo nivel (2002-2008/2009) ..... 47 Cuadro 17 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas ................................ 44 Cuadro 16 Proporción de muertes maternas por grupo étnico (por porcentaje 2000-2007) .................... 43 Cuadro 15 Porcentaje de mujeres en edad fértil......... 33 Tasa de fecundidad entre adolescentes (15-19 años) (2008-2009) ................................ según nivel educativo de las mujeres (2002-2008/2009) ....................Mejorar la salud materna 5 Cuadro 11 Porcentaje de partos atendidos por personal médico y/o de enfermería por región............. 47 Índice de mapas Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Porcentaje de avance en la disminución de brechas para alcanzar la meta en el año 2015.... 41 60 .... por departamento....................................................... 39 Cuadro 13 Tasa de fecundidad en mujeres adolescentes (15-19 años) y porcentaje de adolescentes que han experimentado al menos un embarazo.................... por región (2002-2008/2009) ...................... por región (2008-2009) ....... 40 Cuadro 14 Comadronas registradas por el Ministerio de Salud Pública...................................... por regiones (2007) .........................................................................................................................

1 Propósito Tasa de mortalidad materna Representa el riesgo obstétrico. el parto y el posparto. por cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo. El numerador son los nacimientos atendidos por personal capacitado. atención y asesoramiento a las mujeres durante el embarazo. Es en este indicador donde se establecen las brechas más amplias entre los países según su nivel de desarrollo. Igss. además refleja el grado de desarrollo sanitario. Es el porcentaje de partos con asistencia de personal capacitado para ofrecer la necesaria supervisión. o de una revisión de historias clínicas si fallecieron en un servicio de salud. Ensmi 2008-2009. Esto permite captar mortalidad materna subregistrada. parto o dentro de los 42 días después de su terminación (puerperio). Las respuestas se clasifican en «médico». Parto atendido por personal = calificado Nacimientos atendidos por personal calificado Nacidos vivos Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador x 100 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Metodología Reproductive Age Mortality Survey (RAMOS retrospectivo): se realiza una investigación de la mortalidad de mujeres en edad fértil (10 y 54 años). se descartan aquellas que son por causas incidentales o accidentales y se investigan las muertes materna y las sospechosas a través de una autopsia verbal si fallecieron en el domicilio. Se determina la proporción de partos atendidos por médicos y enfermeras con relación al número de nacidos vivos en este período específico.Objetivo 5 Anexo metodológico Notas técnicas Indicador 5. «comadrona». puerperio o su manejo. El denominador son los nacidos vivos (idealmente el número de partos atendidos). privados).000 Fórmula del indicador Indicador 5. . ocuparse de los partos por cuenta propia y atender a los recién nacidos (médicos. pero no por causas accidentales o incidentales ocurridas durante un año determinado y en el denominador los nacidos vivos del mismo año. ONG. «familiar». RMM = Número de muertes maternas Nacidos vivos x 100. Métodos de medición Descripción de variables En el numerador contiene el número de las muertes maternas durante su embarazo. Se solicita información a la encuestada sobre el personal que la atendió durante el parto en los últimos 5 años. que es un indicador de acceso a servicios institucionales (MSPAS. Para esto deben contar con el equipo y medicamentos adecuados. «amigo» u «otro». «enfermera». parto. o «no recibió atención». cultural y económico de un país. enfermeras).2 Propósito Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado Estimar el número de partos atendidos por personal capacitado.

Ensmi 2008-2009. el acceso universal a la salud reproductiva 5 Indicador 5. Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa de uso de = anticonceptivos Número de mujeres (entre 15 a 49 años de edad) con relaciones sexuales que usan anticonceptivos Número de mujeres entrevistadas (entre 15 a49 años) con relaciones sexuales Indicador 5. El denominador está conformado por las mujeres entre 15 y 49 años que participaron en la encuesta y han mantenido relaciones sexuales.5 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Cobertura de atención prenatal Medir la accesibilidad de las embarazadas a servicios de control prenatal. Tasa de fecundidad entre = adolescentes Nacidos vivos de mujeres entre 15 a19 años de edad. El numerador está constituido por las embarazadas entrevistadas. Ensmi 2008-2009. obteniéndose la historia de nacimientos. en un año Total de mujeres entre 15 a 19 años de edad en ese período Fórmula del indicador Indicador 5.4 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Tasa de fecundidad entre las adolescentes Representa el riesgo de nacimientos entre las adolescentes de 15 a 19 años de edad.Mejorar la salud materna Meta 5 B: lograr. Ensmi 2008-2009 Se utiliza la información proporcionada por las mujeres entrevistadas. reflejando la actividad reproductiva de este grupo de edad. Se utiliza la información de las encuestas efectuadas a mujeres entre 15 y 49 años que respondieron positivamente a la siguiente pregunta: ¿Actualmente está usted o su esposo o pareja (compañero) usando algún método o haciendo algo para no quedar embarazada (para demorar o evitar un embarazo)? El numerador lo constituyen las mujeres entre los 15 y 49 años que tienen relaciones sexuales y que usan algún método anticonceptivo. para el año 2015. El denominador es una estimación de la población de las mujeres de 15 a 19 años de edad. El denominador es el número de mujeres embarazadas que fueron entrevistadas en la encuesta. Cobertura de atención = prenatal Mujeres embarazadas con control prenatal Mujeres embarazadas Fórmula del indicador x 100 62 . mujeres solteras o mujeres sexualmente activas. Se obtiene la información de las mujeres que tuvieron atención prenatal durante sus embarazos. Es posible calcular esta medida para todas las mujeres o para subpoblaciones como mujeres casadas.3 Tasa de uso de anticonceptivos Esta medida provee un indicio del número de mujeres que corren el riesgo más bajo de concebir en un momento determinado. El numerador es el número de nacimientos vivos en mujeres entre 15 a 19 años de edad. que fueron atendidas por un proveedor de salud institucional o comunitario.

que es una revisión de la cifra de 248 estimada por el estudio realizado por el doctor Medina. Mujeres en edad fértil que desean Necesidad insatisfecha en materia de planificación = espaciar o limitar un embarazo. sustituyendo el dato de estimación de nacimientos utilizado por Medina. 47 Schieber. con una razón de 219 muertes maternas por 100 mil NV.Objetivo 5 Indicador 5. p. La fase II de trabajo de campo incluyó la recolección de información en los hogares de las mujeres fallecidas a través de encuestas y la investigación de muertes hospitalarias48 y se efectuó en julio y agosto de 2010. casadas o unidas Descripción de variables Fórmula del indicador Apuntes metodológicos: Año base para el indicador de la razón de la mortalidad materna Para la razón de mortalidad materna. marzo de 2000.47 Estudio retrospectivo de muerte materna 2007 El Estado de Guatemala. en el año x 100 familiar Mujeres en edad fértil. El denominador es el número total de mujeres en edad fértil que están casadas o en unión consensual. El numerador es la suma del número de mujeres en edad fértil (15-49) casadas o unidas. excluyendo las muertes por accidentes e incidentes. debido a que las muertes maternas de registros civiles. desarrollaron el Estudio retrospectivo de muerte materna 2007. ME. pues el dato oficial del INE no estaba disponible al momento de la publicación de su estudio. Bárbara (2000). Estimación de la mortalidad materna en Guatemala período 1996-1998. GSD Consultores Asociados/Guatemala. La fase preparatoria del Estudio se efectuó entre agosto y octubre de 2009.6 Propósito Métodos de medición Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar Establecer la proporción de mujeres que tienen necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. se revisó el estudio de 1989 y se introdujo una corrección en el numerador. En marzo del año 2000. que de acuerdo a la encuesta desean planificar su familia y no están usando métodos de planificación familiar. utilizando la metodología del doctor Ramos (Reproductive Age Mortality Survey). Se utiliza la información de mujeres en edad fértil casadas o unidas. 6. que desean espaciar o limitar un embarazo y que no están usando un método de planificación familiar. Ensmi 2008-2009. se consideraron los casos de las muertes de mujeres en edad fértil. contienen un exceso de 18 muertes maternas. El trabajo se realizó por fases. Guatemala: MD. 48 Para el efecto. con apoyo de la cooperación internacional. a través del MSPAS y Segeplan. Como denominador se utilizaron los nacidos vivos del INE. del MSPAS. 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . se utiliza como año base 1989. más las muertes maternas adicionales encontradas por Medina. muertes maternas y sospechosas. la fase I abarcó la revisión de certificados de defunción de las mujeres en edad fértil y diagnósticos de los mismos y se llevó a cabo en noviembre de 2009.

departamento y municipio. El uso de esta información ha sido aprobado por el Consejo Directivo del Estudio de Muerte Materna. que consiste en el análisis de la información y su publicación. integrado por Segeplan. constituye un dato preliminar.Mejorar la salud materna 5 Al momento de publicar este Informe se había ingresado a la base de datos el 94% de las formas de investigación de las muertes maternas identificadas. Al finalizar la fase III del Estudio. MSPAS y entidades de la cooperación internacional. se podrá contar con información desagregada por región. en cuanto a este indicador. la información consignada en el presente Informe de 2010. 64 . Por esa razón.

8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.63 1. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza.60 30.4 14. Objetivo 5 1. 1.6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.9 28.91 55.51 5.04 18.75 28.70 27. [1]  o 1989 2000 2000 5.74 61.02 8.80 57. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. y trabajo decente para todos.2 9. 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .4 12.10 42.77 59.60 1.7 14.60 5.6 14.24 5.50 15. no cumplimiento estancamiento negativa Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.4 5.90 1989 48.54 7.9 2008-09 2008-09 19.60 27.5 Relación empleo población. o • Población ocupada que vive en extrema pobreza. 1B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo. 1.21 56.66 4.68 12.68 20.5 57.2 19.72 2006 2006 2006 1989 0.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.    o   16.5 14.20 5.66 6.5 44.56 35.37 1.30 43.87 56.6 3.10 2006 15. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema. incluyendo mujeres y jóvenes 58.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Año Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.8 58.05 - 24. 1C Reducir a la mitad.80 15.70 24. el porcentaje de personas que padecen hambre. entre 1990 y 2015.10 2006 5.71 41.20 6.80 3.3 24.8 19.20 7.  o - 1.20 7.71 49. 1989 18.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.05 1987 1987 33.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.70 1.40 1.2 5. entre 1990 y 2015.   o 2000 1989 12.11 22 60.70 3.10 2006 15.90 2006 -0.3 sin meta sin meta 9.36 41.59 76.4 47.8 23 51.71 5.95 9.70 * Indicadores nacionales u opcionales.2 38.7 2006 3.

1 Tasa neta de escolaridad primaria.41 (2008) 0. la mortalidad de los niños menores de 5 años.93 (2008) 0.93 (2008) 1.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.93 0. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.97 0. .92 (2008) 1. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria. 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. no cumplimiento estancamiento negativa 66 5 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena 2. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.84 2009     o 1 1 1 1 0.5 84.03 40.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses.03 7 0.2 Tasa de mortalidad infantil.91 (2008) 0.2 78.01 30. 4.   2. 4.70 79.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.54 43.26 2.15 71.39 (2008) 0. para el año 2015.93 33.6 76.05 37.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.79 99 (2008) 77.6 91.91 (2008) 0.86 94.90 1 1.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años.3 -    100 100 100 97 (2008) 77.90 75.90 79.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. entre 1990 y 2015.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.95 (2008) 0. vacunados contra el sarampión. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.  1991 1991 1989 74.05 39.8 2006 87.03 (2008) 0.35 92. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.82 (2008) 1.21 - (2008) 0.6 2009 98. preferiblemente para el año 2005.75 (2008) 0.38 80.6 81.7 2009 77. 3. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.64 12. o 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.17 - Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.META positiva cumplimiento o cercanía Mejorar la salud materna 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.    sin meta sin meta 3.57 35. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.84 2009 2009 2010 2006 2008 0.  1995 1995 1995 1994 1989 1986 0.

4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. no cumplimiento estancamiento negativa Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena 5.35 2009 69.3 100 93. 6.1 65.3 77 36.7 78 95.     5.08 1987 23 2008-09 54.5 219 2007 136 - 55 - 29. 6.9 14.1 sin meta Tasa de mortalidad materna.54 6B Lograr. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.  o 1989 1987 29 2008-09 51.1 5.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Año Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador. 5. el acceso universal a la salud reproductiva 45. 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . para el año 2010.1 5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.2 58.  1990 2002 20 57 2008 2008-09 476 56 58.6 114 91.4 29.5 15.7 25.   95 2003 43. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.2 Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.4 57 24.5 70. 5.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida.  1995 24. la propagación del VIH/SIDA.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] sin meta - - 2008-09 22.6 Objetivo 5 6.06 57.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.4 40. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta sin meta Haber detenido y comenzado a reducir. o - 6.6 63.6 62.3 2008-09 1987 34 2008-09 1987 139 2008-09 98 93 20. para el 2015.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.5 Cobertura de atención prenatal. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan. la mortalidad materna en tres cuartas partes.2 94 92.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera). entre 1990 y 2015.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.

9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7. Toneladas de CFC´s. - Tasa de incidencia asociada al paludismo.3 - - - - - - Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.41 78.2 Emisiones de dióxido de carbono (per cápita). 7.2 4.6 2009 23.3 2. alcanzando para el año 2010. la incidencia del paludismo y tuberculosis.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida.3 2006 2006 2009 2009 36. - 2001 14. una reducción significativa de la tasa de pérdida.99 - - - - - - .0 399.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.83 2006 13.36 0. 6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.6 Tasa de mortalidad asociada al paludismo. Toneladas de CH3Br.  o 85 6. para el año 2015.38 2009 0.8 - 7. 7.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques.9  2009 2009 2006 21.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta sin meta sin meta sin meta sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.5 264 1182. 6.     2009 100 - 6.   o 7.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada.  - 1990 1990 2001 2002 40 0.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. sin meta sin meta 2003 2006 75.18 - - - - - Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.8 sin meta Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo.META positiva cumplimiento o cercanía no cumplimiento estancamiento negativa 68 5 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Mejorar la salud materna Año Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93. o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. 6.29 2.

5 82.8 72.74 2006 18.  - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).6 96.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.6 7D Haber mejorado considerablemente. No aplica .50 59.5 78.  1990 63 2006   66 1990 32 2006 81. para el año 2015. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena o 1990 2001 16.5 82.20 24 2008 32.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados.7 Proporción de especies en peligro de extinción. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.1 94 67.Sin dato 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .  sin meta 54.7 91. para el año 2020.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición positiva cumplimiento o cercanía 7.1 32.155 2006 0.1 81. sin meta o 1990 79 2006 78.1 7.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] Objetivo 5 [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.  1990 0.5 66. 2010 13 7.6 sin meta Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.7 77. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.218 - - - - - * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios. 7.1 71.5 22 62.6 7C Reducir a la mitad.29 7.5 80.2 64.6 52.

Mejorar la salud materna Cuadro 1 5 Razón de muerte materna. porcentaje de disminución de brechas hacia la meta de 2015. 70 . por departamento (1989-2007) Porcentaje de avance en la disminución de la brecha 1989-2015 116 109 95 93 91 89 88 79 67 67 64 56 56 49 36 19 18 16 6 5 2 -132 51 Núm. Departamento RMM (1989) Medina 266 234 397 186 240 176 219 209 222 191 171 183 355 282 264 113 183 253 168 190 271 152 219 Brecha 1987 a 2015 200 176 298 140 180 132 164 157 167 143 128 137 266 212 198 85 137 190 126 143 203 114 164 RMM (2007) Brecha 2007 a 2015 -32 -16 14 9 16 14 20 33 54 48 46 60 118 109 127 68 112 160 118 135 200 264 81 Meta 2015 Diferencia de brechas 232 191 284 130 164 118 144 124 112 95 82 77 148 103 71 16 25 29 8 8 4 -150 83 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Zacapa Jalapa Sololá Santa Rosa El Progreso Guatemala Escuintla Suchitepéquez Sacatepéquez Quetzaltenango Retalhuleu San Marcos Alta Verapaz Petén Quiché Jutiapa Chimaltenango Huehuetenango Chiquimula Baja Verapaz Totonicapán Izabal Totales: 34 43 113 56 76 58 75 85 110 96 89 106 207 179 193 97 158 224 160 182 267 302 136 67 59 99 47 60 44 55 52 56 48 43 46 89 71 66 28 46 63 42 48 68 38 55 Fuente: elaboración propia con datos del Estudio Medina 1989 y el Estudio nacional de mortalidad materna 2007.

por departamento (2007) Razón de mortalidad materna 2007 135.0 56 14.0 7 14 3 12 38 5. 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .0 4 2. según número de muertes maternas y número de nacidos vivos.0 11 18.0 Nacidos vivos 2007 384434 10592 12341 35781 34264 29049 7671 14496 11257 15855 11455 7273 30143 11387 18839 7904 16415 3963 16016 65559 8993 9346 5834 Total República Izabal Totonicapán Huehuetenango Alta Verapaz Quiché Baja Verapaz Petén Chiquimula Chimaltenango Sololá Sacatepéquez San Marcos Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Suchitepéquez El Progreso Escuintla Guatemala Santa Rosa Jalapa Zacapa Fuente: elaboración propia con datos de MSPAS/Segeplan (2010).Objetivo 5 Cuadro 2 Razón de muerte materna.0 26 18 25 13 8 32. Estudio nacional de mortalidad materna 2007.78 302 267 224 207 193 182 179 160 158 113 110 106 97 96 89 85 76 75 58 56 43 34 Departamento Mortalidad materna 2007 522 32 33 80 71.

Mejorar la salud materna Cuadro 3 Casos de muerte materna por municipio 5 (2007) No. Código del municipio 805 101 1601 1804 1609 1326 1608 406 2001 1401 1406 1803 501 1206 1405 1614 1802 801 803 1410 1508 1607 1616 1710 2201 115 401 403 701 807 901 1001 1204 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 15 14 14 14 13 11 11 9 8 7 7 7 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Totonicapán Guatemala Alta Verapaz Izabal Alta Verapaz Huehuetenango Alta Verapaz Chimaltenango Chiquimula Quiché Quiché Izabal Escuintla San Marcos Quiché Alta Verapaz Izabal Totonicapán Totonicapán Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Jutiapa Guatemala Chimaltenango Chimaltenango Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez San Marcos Momostenango Guatemala Cobán Morales San Pedro Carchá Barillas Senahú Tecpán Guatemala Chiquimula Santa Cruz del Quiché Chichicastenango El Estor Escuintla Concepción Tutuapa Chajul Chahal Livingston Totonicapán San Francisco El Alto Cunén Purulhá Panzós La Tinta Sayaxché Jutiapa Villa Nueva Chimaltenango San Martín Jilotepeque Sololá Santa Lucía La Reforma Quetzaltenango Mazatenango Comitancillo 72 .

Objetivo 5 No. Código del municipio 1302 1306 1308 1310 1313 1319 1320 1327 1414 1415 1419 1604 1615 1705 1709 2004 110 116 802 1101 1108 1205 1209 1215 1301 1304 1309 1312 1317 1323 1325 1407 1408 1413 1420 1501 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Quiché Quiché Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Petén Chiquimula Guatemala Guatemala Totonicapán Retalhuleu Retalhuleu San Marcos San Marcos San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Quiché Quiché Quiché Baja Verapaz Chiantla San Pedro Necta Soloma Santa Bárbara San Miguel Acatán Colotenango San Sebastián Huehuetenango Aguacatán San Andrés Sajcabajá Uspantán Chicamán Tactic Fray Bartolomé de las Casas La Libertad San Luis Jocotán San Juan Sacatépequez Villa Canales San Cristóbal Totonicapán Retalhuleu Nuevo San Carlos San Miguel Ixtahuacán Tajumulco Malacatán Huehuetenango Cuilco San Idelfonso Ixtahuacán La Democracia Santa Eulalia San Juan Ixcoy San Sebastián Coatán Patzité San Antonio Ilotenango Nebaj Playa Grande -Ixcán Salamá 73 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

Mejorar la salud materna 5 No. Código del municipio 1610 1613 1708 1805 2101 102 103 106 108 114 203 311 402 404 411 502 601 906 909 921 1010 1015 1017 1207 1219 1223 1314 1316 1318 1321 1322 1402 1404 1416 1504 1505 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Jalapa Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Suchitepéquez Suchitepéquez Suchitepéquez San Marcos San Marcos San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Quiché Quiché Baja Verapaz Baja Verapaz San Juan Chamelco Chisec Dolores Los Amates Jalapa Santa Catarina Pinula San José Pinula Chinautla Mixco Amatitlán San Agustín Acasaguastlán Santa María de Jesús San José Poaquil Comalapa Acatenango Santa Lucía Cotzumalguapa Cuilapa Cabricán San Juan Ostuncalco Génova San Antonio Suchitepéquez Santa Bárbara Santo Tomás La Unión Tacaná San Pablo Ixchiguán San Rafael La Independencia San Juan Atitán San Mateo Ixtatán Tectitán Concepción Huista Chiché Zacualpa Sacapulas Cubulco Granados 74 .

Objetivo 5 No. Código del municipio 1612 1701 1704 1712 1801 2007 2009 2212 2214 107 109 111 117 202 301 302 304 307 312 315 405 407 503 505 507 509 609 610 611 705 706 707 708 711 712 715 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 Alta Verapaz Petén Petén Petén Izabal Chiquimula Chiquimula Jutiapa Jutiapa Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala El Progreso Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Chimaltenango Chimaltenango Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Sololá Sololá Sololá Sololá Sololá Sololá Sololá Cahabón Flores San Andrés Poptún Puerto Barrios Esquipulas Quetzaltepeque Jalpatagua Moyuta San Pedro Ayampuc San Pedro Sacatepéquez San Raymundo Petapa Morazán Antigua Guatemala Jocotenango Sumpango San Bartolomé Milpas Altas Ciudad Vieja San Antonio Aguas Calientes Santa Apolonia Patzún La Democracia Masagua La Gomera San José Taxisco Santa María Ixhuatán Guazacapán Nahualá Santa Catarina Ixtahuacán Santa Clara La Laguna Concepción Santa Catarina Palopó San Antonio Palopó San Pablo La Laguna 75 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

Mejorar la salud materna 5 No. Código del municipio 716 717 808 903 907 912 913 918 920 922 923 1002 1006 1012 1013 1102 1201 1210 1211 1212 1220 1221 1226 1305 1307 1315 1328 1329 1332 1412 1502 1503 1602 1702 1703 1707 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Sololá Sololá Totonicapán Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Suchitepéquez Suchitepéquez Suchitepéquez Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Petén Petén San Marcos La Laguna San Juan La Laguna San Bartolo Aguas Calientes Olintepeque Cajolá San Martín Sacatepéquez Almolonga San Francisco La Unión Coatepeque Flores Costa Cuca La Esperanza Cuyotenango Santo Domingo Suchitepéquez San Gabriel Chicacao San Sebastián San Marcos Tejutla San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso El Quetzal La Reforma Sipacapa Nentón Jacaltenango Todos Santos Cuchumatán San Rafael Pétzal San Gaspar Ixchil Unión Cantinil Joyabaj San Miguel Chicaj Rabinal Santa Cruz Verapaz San José San Benito Santa Ana 76 .

4 15.1 86.4 14.Objetivo 5 No. Cuadro 4 Síntesis de muertes maternas ocurridas por municipio Total de casos de muerte materna 200 96 75 80 71 Cantidad de municipios 25 24 25 40 71 Casos por municipio entre 5 y 15 4 3 2 1 Porcentaje Porcentaje acumulado 38.4 100 38. Código del municipio 1711 1901 1904 2005 2010 2107 2207 2211 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 1 1 1 1 1 1 1 1 178 179 180 181 182 183 184 185 Petén Zacapa Zacapa Chiquimula Chiquimula Jalapa Jutiapa Jutiapa Melchor de Mencos Zacapa Gualán Camotán San Jacinto Mataquescuintla Atescatempa Comapa Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007.6 77 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .3 56.7 71.3 13.3 18.

noviembre de 2010 . el paludismo y otras enfermedades Guatemala.Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 6 Detener la propagación del VIH/sida.

Combatir el VIH/sida. el paludismo y otras enfermedades 6 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialistas temáticos a cargo del capítulo: Mario Gudiel/Luis Enrique Castellanos López 4 .

................................. 40 6........................ 51 Anexo estadístico ..................................................... para el año 2010...... la propagación del VIH/sida (meta 6A) ...........................................................................1 Haber detenido y comenzado a reducir................................................................................................ 39 5.......... el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten ............... 49 Índice de cuadros ......... 49 Anexo metodológico ...................................................................... El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad de género ........................................... 33 3............................................ 9 Presentación ........................... 7 Reconocimientos ....................... 37 4..................................................................2 Lograr.... 15 1.......... Análisis prospectivo de tendencia ............................................................................................................................................................ Análisis territorial del cumplimiento de la meta .......................................... 11 1..... 43 Referencias bibliográficas ....................................................................................... Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ................ para 2015....... 45 Siglas y acrónimos ................................... 47 Índice de gráficas .............Objetivo 6 Índice general Mensaje del Presidente ................................................................................................................................................................... Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta ............................................................................................ 23 .......................................... 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 1.............. El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad étnica ...................................................................... para el año 2015.....................3 Haber detenido y comenzado a reducir........... 49 Índice de mapas ........................................... 15 1....... 26 2............ la incidencia de la malaria y tuberculosis .

Al mismo tiempo. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . al dirigirme a esta augusta Asamblea. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. en el año 2000.Objetivo 6 Intervención del Presidente de Guatemala. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. a la vez. Distinguidos delegados: Para nosotros. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. la Declaración del Milenio. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. Por ello. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. mientras otros están seriamente rezagados. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. en algunas categorías. uno de nuestros grandes activos. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. en particular las mujeres y la niñez. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. De otra parte. Igualmente. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. Álvaro Colom Caballeros. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Por ejemplo. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Por ahora. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. Ciertamente. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica.

en particular en el área rural del país. en particular. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. Con el mismo empeño. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. En ese sentido. el paludismo y otras enfermedades 6 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. de la mano con la comunidad de naciones. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. así como profesionalizar nuestro servicio civil. Muchas gracias 8 . disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. en el espíritu del ODM 8. reconstruir el país. asimismo. a la vez. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. Resalto. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. en el logro de esta importante empresa. Por último. Gracias a estos programas. Entendemos.Combatir el VIH/sida. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. así como ampliación de acceso a la educación media. En este esfuerzo. y confiamos. En síntesis.

(coordinador del Programa Nacional de Tuberculosis). A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: Entidades del Gobierno Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera. Pablo Pacheco. (coordinadora de la Unidad Estratégica de Salud). Instituto Guatemalteco de Seguridad Social José Fernando Ortiz. Iris Isabel López. Organizaciones Sociales Red Guatemalteca de Mujeres Positivas María Dolores Yoc. (Unidad de Planificación Estratégica). (presidenta de Junta Directiva). VIH y Sida). Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 . (epidemiólogo). Bertha Chete. academia y del equipo técnico interno. (Departamento de Desarrollo de los Servicios de Salud. Ministro de Salud Pública y Asistencia Social. (coordinadora del Sub Programa de Malaria). (coordinadora de Fortalecimiento Institucional). (coordinadora Conasida). la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Edgar Hidalgo (Director Ensmi 2008-2009). (coordinadora de la Unidad de Monitoreo y Evaluación. así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Lilian Barillas. Dirección General del Sistema Integral de Atención). reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009. Claudia Samayoa. que sirvió de insumo para el reporte de este ODM. (Centro Nacional de Epidemiología). VIH y Sida). (coordinador del Programa Nacional de Enfermedades Transmitidas por Vectores). Ilse Góngora. Miguel To.Objetivo 6 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. (coordinadora del Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. (coordinador de la Unidad de Atención Integral). Mónica González. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. Judith García. organismos internacionales. organizaciones sociales. Mario Sánchez. Coralia Herrera. a través de la discusión. Instituto Nacional de Estadística Angélica Ramírez. En tal sentido.

VMG). Estuardo Rodríguez. (consultor para las enfermedades de transmisión por vectores NAP). Representante de País. USAID Fernando Cano. Pilar Marín. Daniel Muralles. Rubén Antonio Pagés. (directora de Programas). CDC-CAP César Galindo Arandi y Roberto Flores. oficial de proyectos. Onusida/Embajada del Reino de los Países Bajos. analista de políticas. asesora de M&E. USAID-Pasca. (coordinador técnico de Atención Integral. (oficial de proyectos). Onusida Patricia Rivera. Jaime Juárez. Daniel Frade. Onusida/ Embajada del Reino de los Países Bajos. Giovanni Meléndez. el paludismo y otras enfermedades Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. oficial de proyectos. Fundación Sida y Societat Víctor Hugo Fernández. (coordinador de país). Carlos Flores. Pablo Moreira.Combatir el VIH/sida. coordinador del Proyecto de Prevención del VIH en Poblaciones Vulnerables. oficial del Proyecto de Prevención del VIH en Poblaciones Vulnerables. (Proyecto Dinámica de la Población y Políticas Públicas). (consultora para VIH y sida NAP). OPS Karelia Ramos. Proyecto VIH. Alejandro Silva. (gerente de M&E de los proyectos). (consultor en salud reproductiva NAP). Boris Cabrera Lector Carlos Mejía 10 . Visión Mundial Guatemala Amelia Flores. 6 Cooperación Internacional UNFPA Silvia Negreros. Equipo técnico de Segeplan Ana Palma. Beatriz Hernández. (Unidad de VIH y Tuberculosis).

de la cual el Estado de Guatemala es miembro. por ello. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. con diversas instituciones y sectores sociales. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. el hambre. además. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. para la discusión y validación de los capítulos finales. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. en una fase posterior. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. la falta de empleo. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. con los equipos interministeriales. en junio de 2010. Finalmente. con el apoyo de un equipo de consultores externos. En este proceso se contó. en una primera fase. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. Para su elaboración. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. detener la propagación del VIH. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». Para el caso de Guatemala. la malaria y la tuberculosis. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM.Objetivo 6 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. abatir las desigualdades entre los géneros.

De esa cuenta. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). la falta de encuestas actualizadas impide estimar. Zacapa. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. erupción del volcán Pacaya. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. por vez primera. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. y luego establecer tendencias para varios indicadores. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. Mucho menos. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. principalmente en el denominado «corredor seco». para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. en este momento. con su edición 2008-2009. paso de las tormentas Agatha. Por tal motivo. De igual manera. energética y la crisis económica mundial). los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Otro aspecto novedoso es que se presenta. En contraste. en particular. sin embargo. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). Persisten limitaciones técnicas. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. el paludismo y otras enfermedades 6 desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. Alex y depresión tropical 11-E). para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. en particular—. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. con vistas a 2015. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. hasta el nivel municipal). regular y consistente sobre la producción educativa. así como parte de los ODM 5 y 6. presupuestarias. Igualmente.Combatir el VIH/sida. Por otra parte. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. Frank. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. con datos a 2006. política.

cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. en particular. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. Como puede observarse. Igualmente. 4 y 5) ya son sensibles. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. actualizado hasta 2007. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. Destacan. Por otra parte. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. no se contó tampoco con información actualizada. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). medicamentos y tecnología. Por todo ello. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . particularmente los vinculados con el empleo. para las secciones de comercio exterior. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). así como apoyado por la comunidad internacional. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. Sin embargo. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010.Objetivo 6 recientemente en Guatemala. Finalmente. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. Para otros indicadores. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. el esfuerzo de actualización de la RMM. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. Concretamente. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. Por otra parte. 2009 y 2010.

es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. sociedad política. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. Igualmente. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. 14 . Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. Se requiere. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. que se encuentra en el anexo estadístico. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». entre otros.Combatir el VIH/sida. el paludismo y otras enfermedades 6 Sin embargo. En otros casos. particularmente en materia ambiental. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. Existen otros que. aún con las limitaciones ya señaladas. Para lograrlo. sociedad civil. mortalidad materna y prevención del VIH. en la producción y en la competitividad. pobreza. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. empleo. desnutrición crónica. academia y sector privado. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también.

8 Ensmi 2009. para 2015. pues el proceso de notificación de casos de VIH y sida presenta fallas importantes en la detección. no se informa sobre la Cuadro 1 Resumen de indicadores Indicadores Porcentaje de embarazadas tamizadas VIH positivas1 Uso de preservativos en la última relación de alto riesgo 4 2002 2006 0. Para complementar esta debilidad en la construcción del dato el país considera importante reportar la situación del VIH en embarazadas y se basa en los reportes de monitoreo y estudios específicos por parte de Visión Mundial como receptor principal del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH y sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». 4 Proporción de la población que respondió haber utilizado preservativo en la última relación sexual del total de encuestados que declaró haber tenido más de una pareja sexual en los últimos 12 meses. y 4) relación entre la asistencia escolar de niños huérfanos y la de niños no huérfanos de entre 10 y 14 años. grupo étnico o residencia). diagnóstico. 2) uso de preservativos en la última relación de alto riesgo. En este marco. receptor principal del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». por sus siglas en inglés).548 575 9. el reporte de las Encuestas nacionales de salud materno e infantil (Ensmi 2002 y 2008-2009) se refiere a la proporción de hombres y mujeres de 15 a 49 años de edad que reportó relaciones sexuales con más de una pareja y utilizó preservativo en la última relación sexual. el paludismo y otras enfermedades Objetivo 6 prevalencia del VIH en personas entre 15 y 24 años de edad. 3) proporción de la población entre 15 y 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida.357 Proporción de la población entre 15 y 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida 1 Véase cuadro 2. Como no existen programas de tamizaje para la población general. 1.Combatir el VIH/sida.1 Haber detenido y comenzado a reducir. Sobre el uso de preservativos en la última relación sexual. 3 Ídem. 2 Visión Mundial. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS. Tendencia y situación actual del cumplimiento de las metas 1. 7 MSPAS (2008). Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS Guatemala.532 2009 0. 5 Ensmi 2002. Período de reporte: 2006-2008.273 566 22. la propagación del VIH/ sida (meta 6A) Cinco indicadores han sido definidos para medir esta meta: 1) prevalencia del VIH en personas entre 15 y 24 años de edad. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Sin embargo. registro y seguimiento. Visión Mundial recoge los casos positivos del total de las embarazadas que aceptaron ser tamizadas para la detección del VIH (sin desagregación por edad. 6 Ensmi 2009. El dato que puede ser analizado se refiere únicamente a los casos notificados. no todos los indicadores propuestos para el seguimiento de la meta pueden ser evaluados en Guatemala.

938 3. 10 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Evaluación para el fortalecimiento de la respuesta del sistema de salud al VIH en Guatemala.600 2.10 a pesar de tratarse de una enfermedad de notificación obligatoria. aún no se impulsan programas de tamizaje para Gráfica 1 la población en general. De esa cuenta. p. La gráfica 1 muestra el comportamiento de la notificación de casos en el período Comparativo de casos de VIH/sida notificados por año (2005-2009) 3. Base SIDA. en el país no se dispone de la información específica que permita su monitoreo. Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2009). estimándose un sub registro cercano al 50%. sólo se registran los hechos conocidos por los servicios institucionales. Guatemala. se ha notificado casi el 65% de los casos acumulados.525 1. Las estadísticas del MSPAS dan cuenta de que.500 1. A pesar de que una de las consecuencias de la epidemia de VIH y sida es la orfandad y la incertidumbre.000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2.947 2. en los primeros años de la epidemia. como tal. Además.500 3. se caracterizó por el recuento de casos y fallecidos por esta causa.9 y que el cumplimiento del reporte es parcial.000 2. a partir de 2004.068 Fuente: Centro Nacional del Epidemiología. se reconoce que la vigilancia epidemiológica es de carácter pasivo y.Combatir el VIH/sida. así como la vulnerabilidad que este factor representa para el futuro de los niños y niñas. lo que dificulta el cálculo de la prevalencia de VIH.500 2. Casos notificados de VIH y sida Como se ha mencionado en párrafos anteriores. sin la existencia de un sistema de información específico y sin estudios de vigilancia de comportamientos de riesgo.000 1. por lo que no es posible informar respecto a ese indicador. 16 . además de las fallas en los registros de la notificación de casos. 9 La vigilancia epidemiológica del VIH. Es preciso agregar que el MSPAS inició con el registro de la información sobre casos de VIH a partir del año 2003. 55. el país solo dispone de los casos notificados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). el paludismo y otras enfermedades 6 El indicador de la proporción de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida se obtuvo mediante el análisis de una batería de preguntas contenidas en las Ensmi.

seguido del grupo de 45 a 54 años. Guatemala. El tercer grupo más afectado es el de 35 a 44 años. VIH y Sida (2010a). Estadísticas de casos acumulados de VIH y sida. se colige que la población más afectada se encuentra entre los 25 a 34 años de edad. Porcentaje 11 MSPAS. hombres que tienen sexo con hombres. p.16% (casi el doble del grupo comprendido entre 15 a 24 años. vulnerabilidad y potencial de cambio. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Casos acumulados Porcentaje . impacto.86). En esta población se encuentran mujeres trabajadoras del sexo.07%. usuarios Casos de VIH/sida por grupos de edad (Acumulado 1984-2009) 8000 7000 40 35 30 25 20 15 10 5 0-4 años 5-14 años 15-24 años 25-34 años 35-44 años 45-54 años 55-64 años 65-74 años 75 años Sin y + identificar edad 0 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Casos acumulados Fuente: MSPAS. Centro Nacional del Epidemiología (2010). El comportamiento fluctuante que se observa en la gráfica refleja que la notificación queda sujeta a factores externos del sistema de vigilancia. 4. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. en principio. Por otra parte.11 La población joven es relevante en la epidemia de VIH en términos de transmisión. reduce el riesgo de transmisión.42%. con 10. Como ejemplo de lo anterior. con un 36. considerando que la enfermedad se manifiesta 7 a 8 años después de la infección. Pero también podría estar reflejando un impacto aún pendiente de examinar sobre el creciente número de personas con acceso a antirretrovirales lo que. que alcanza el 19. se reconoce que la disminución de casos notificados durante el año 2009 se asocia con los eventos de emergencia por la Influenza A H1N1.Objetivo 6 2005-2009. lo que puede significar que la transmisión de la infección esté ocurriendo entre los 17 y 21 años de edad. La relevancia de la identificación de la infección en personas de estos grupos de edad radica en la importancia de las acciones de prevención dirigidas a adolescentes y jóvenes. enero 1984-diciembre 2009. el dengue y la desnutrición. Centro Nacional de Epidemiología. en quienes el porcentaje alcanza un Gráfica 2 19. el 15% restante se acumula en los otros grupos de edad. a partir del análisis por grupos de edad de los casos notificados acumulados desde 1984 hasta 2009.

a menudo sin darse cuenta del peligro. La primera fase culminó en 2009.696 244 0.21% en el nivel Cuadro 2 diversificado recibieron educación sobre el VIH durante el último curso académico. por sus siglas en inglés). Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS Guatemala. Es importante acotar que el incremento en el número de embarazadas tamizadas es resultado de la ampliación en el número de servicios de salud que ofrecen la prueba. la positividad ha ido en disminución. Período de reporte: 2008-2009. 14 En Guatemala. B. la Ensmi 2008-2009 reporta que solo el 23% de las mujeres y el 23. ya que se encuentran en un período de transición en el que su desarrollo social. en el ámbito de la educación formal. En septiembre de 2010 dio inicio la segunda fase para los próximos cinco años.Combatir el VIH/sida. el paludismo y otras enfermedades 6 de drogas intravenosas y huérfanos como consecuencia de la enfermedad.13 Porcentaje de embarazadas tamizadas.27 Fuente: Visión Mundial.34 2009 90. Según estos registros. Comportamientos de riesgo de ITS/SIDA en adolescentes trabajadores de hoteles de Puerto Vallarta y su asociación con el ambiente laboral. conocimientos y habilidades. en forma de cooperación no reembolsable.53 2007 35.664 228 0. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS. 13 MSPAS (2010b). como se demuestra en el cuadro 2. solamente el 7. a las y los jóvenes les sigue faltando información..564 172 0. (2003). Las y los jóvenes adolescentes son especialmente vulnerables a la infección por el VIH. Además. a pesar de que el número de tamizajes se ha incrementado año con año. 18 . emocional y psicológico está en curso y tienden a experimentar formas peligrosas de comportamiento. et ál.02% en el nivel básico y el 3. También ha sido el espacio desde el cual se ha producido información sistemática.48 2008 67. identifican correctamente las formas de prevenir la transmisión sexual del VIH y rechazan las principales ideas erróneas sobre la transmisión del virus.4% de los hombres entre 15 y 19 años de edad. la intervención del Fondo Mundial. VIH positivas El proyecto del Fondo Mundial14 ha jugado un papel central en la respuesta a la epidemia de VIH/sida.486 134 0. indicador 11. México: Salud Pública. permitió ampliar la oferta de servicios de salud y pruebas rápidas y de confirmación para VIH. 45 supl1:S81-S91. 12 Rasmussen Cruz. receptor principal del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/ sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». Al respecto. Porcentaje de embarazadas VIH positivas del total que accedieron a hacerse la prueba (2006-2009) Años 2006 Tamizadas Positivas Porcentaje de positividad 25.2% de las mujeres y 67% de los hombres de 20 a 24 años de edad. p. no obstante.12 La participación activa de la juventud es un elemento clave en la lucha por la detención y el control de la epidemia. y 26. Los datos obtenidos sobre las actividades de monitoreo y evaluación de las áreas intervenidas por el proyecto reflejan un incremento en la oferta de pruebas de tamizaje en unidades ejecutoras (se incluye clínicas y Direcciones de Áreas de Salud del MSPAS).

20 El uso del preservativo en los hombres que tienen sexo Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo Los preservativos juegan un papel especial en la prevención de ITS. se ha reportado que el 94% de mujeres y hombres trabajadores sexuales notificó el uso del preservativo con el cliente más reciente. el indicador se ha mantenido estable (Ensmi 2002 y 2008-2009).17 Esta situación podría estar indicando un incremento en la transmisión de la infección a sus cónyuges y. VIH y Sida (2010a). un aumento de mujeres infectadas. En cuanto a la situación conyugal. el porcentaje de jóvenes —especialmente entre los hombres— que tuvo relaciones sexuales con más de una pareja en los 12 meses previos a la encuesta fue de 13% (1519 años de edad) y 18% (20-24 años). Respecto de las conductas de riesgo. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . el 57% de personas que tuvo una relación sexual de alto riesgo utilizó preservativo. cit.18 Sobre el uso de preservativo en poblaciones vulnerables por conductas de riesgo. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. 60% no utilizó protección en la última relación sexual. Guatemala. relación sexual. el 45% de los hombres casados o unidos que reportaron una pareja fuera de la unión conyugal utilizaron preservativo en la última 15 MSPAS. de esa cuenta.16 En la Ensmi 20082009 el resultado fue que el 56% utilizó preservativo en la última relación de alto riesgo. del total que respondió haber comerciado con sexo en los últimos 12 meses. 17 Ensmi 2002.Objetivo 6 Dado que las embarazadas son un grupo de referencia para considerar lo que sucede en la población en general. las parejas pueden utilizarlos como protección dual: tanto contra infecciones como para evitar embarazos no planificados. Período de reporte: 2006-2007. este comportamiento sugiere que la epidemia sigue siendo concentrada. Óp. Guatemala 2007.15 En términos generales. 20 Ibíd. en donde el resultado fue de 95. En vista de que el uso de los condones también previene el embarazo. 36. el resultado es variable dependiendo del grupo de edad.19 Nuevamente. el uso del preservativo es mayor: un poco más de la mitad que señaló haber tenido sólo una pareja y 64% para quienes tuvieron más de dos parejas. VIH y sida por su capacidad de proteger contra las infecciones de transmisión sexual. En el caso de hombres que no están en unión. no así en las de 25 y más años de edad.03% de los casos registrados ha sido transmitido por la vía sexual. p. En Guatemala. dentro de los casos notificados del VIH y sida. p. enero 1984-diciembre 2009. Centro Nacional de Epidemiología. Estadísticas de casos acumulados de VIH y sida. se obtuvo que. 18 Ensmi 2008-2009. en 2002. Para el caso de los hombres casados o unidos que tuvieron tres o más parejas sexuales. 16 MSPAS (2008).6%. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromisos sobre el VIH y sida-UNGASS. Las mujeres más jóvenes (15-19 años) muestran el porcentaje más alto (2%). que solamente permitió encontrar información sobre hombres. 4. la tasa más alta de prevalencia. por sus siglas en inglés). Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS. en las mujeres trabajadoras del sexo menores de 25 años la respuesta afirmativa solo alcanzó el 26%. con ello. Guatemala. está asociada con el uso o no del preservativo: el 94. Del análisis secundario de la base de datos. 19 MSPAS (2008). La proporción de mujeres que reportaron más de una pareja sexual fue baja en comparación con los hombres. 2008.

24 de febrero de 2010. para el año 2009. tomando como escenario uno en el cual todas las relaciones sexuales sean protegidas con uso de condón. tanto que en el trimestre 17 (de septiembre a noviembre de 2008) distribuyó 15. 26 Grant performance report.779 201283. servicios privados). HSH. Por su parte. personas privadas de libertad. Estrategia nacional de condones. personas viviendo con VIH/sida. las poblaciones vulnerables requieren 71. Esto ha sido de manera creciente. 22 MSPAS. hombres que tienen sexo con hombres. Guatemala. El otro porcentaje (7%) lo cubren otros sectores (ONG.000 894. (2010). 20 .7%).613 609. se estimó que la necesidad de condones para cubrir la demanda anual del país es de 207. la población sexualmente activa Demanda proyectada de preservativos por población vulnerable 481852. mientras que la población general en edad reproductiva necesita 136. la distribución anual de condones en el país para la población general sexualmente activa solo alcanzó un 9% de cobertura y. 10.23 La gráfica 4 refleja la distribución de la demanda de las poblaciones vulnerables. con la diferencia de que en los menores de 25 años el uso del preservativo es más frecuente (80.982. contribuye en la distribución de condones a personas vulnerables.064 unidades. JRS). partiendo de la población total del país y la segmentación de las poblaciones.581 unidades. y jóvenes en riesgo social. Gráfica 3 Sin embargo. como de las distintas poblaciones en contexto de vulnerabilidad (mujeres trabajadoras del sexo. a través del proyecto auspiciado.24 De ese 9% se asume que el MSPAS distribuye el 2.902 unidades.833. El cálculo se basa en el análisis de la necesidad.600. para la población vulnerable. Guatemala. 21 Ibíd. MTS. 23 Ibíd.22 De este total.25% respecto a la demanda proyectada para 2009. con relación a los mayores de 25 años (73. PVVS. 24 Ibíd. el paludismo y otras enfermedades con hombres fue de 78%.21 En Guatemala. PPL. p.7%).432 Trabajadoras comerciales del sexo Hombres que tienen sexo con hombres Jovenes en riesgo social Población viviendo con VIH/sida Personas privadas de libertad Fuente: MSPAS.25 El Fondo Mundial. 25 Ibíd.483 millones de unidades al año. un 17%.757 960.26 Tanto los servicios de salud como la población usuaria conciben el uso del preservativo como un método para evitar embarazos y no como un mecanismo para la prevención de infecciones de transmisión sexual (ITS). respecto del total de hombres entrevistados que reportaron haber tenido sexo anal con otro hombre en 6 los últimos seis meses. se estiman las necesidades tanto de la población general.Combatir el VIH/sida. observándose que la mayor demanda la generan las trabajadoras comerciales del sexo. et ál.232.

entre otros. dada su condición social desigual. A su vez. Dicha Encuesta indaga sobre las formas de transmisión y prevención del VIH. Estudio TRaC de VIH/SIDA en hombres que tiene sexo con hombres en ciudad de Guatemala.9% a 78. El tablero de instrumentos de PSI. la Ensmi evidencia diferencias significativas entre la población indígena y no indígena ya que en la mayoría de los indicadores los conocimientos y comportamientos sobre VIH son aún menores en población indígena. Estudio TRaC de VIH/SIDA entre hombres que tienen sexo con hombres en ciudad de Guatemala. Quetzaltenango y Suchitepéquez. p. los hombres que tienen sexo con hombres y que utilizan preservativo de manera sistemática se caracterizan por sentirse en riesgo de adquirir el VIH/sida. Aunque este principio es relevante para toda la población. Izabal.4%. se ha definido como principio que todas las personas tienen el derecho de informarse sobre la pandemia. Programa de Mercadeo Social. que demuestra que la información no está llegando a todas las regiones de Guatemala de manera equitativa. Salud y Desarrollo. Izabal. se dirige de forma particular a los y las jóvenes.28 de lograr cambios en las conductas de riesgo. (Mayo de 2008). especialmente los relativos a las prácticas sexuales. sino también por ser quienes tienen mayores probabilidades 27 Véanse los siguientes estudios de Pasmo. El género y la infección por el VIH/SIDA. abril de 2008. cuentan con mejor autoestima y menos creencias negativas sobre el preservativo. Guatemala. Las trabajadoras sexuales no se sienten vulnerables con su pareja afectiva y las personas con comportamientos de riesgo se sienten vulnerables sólo cuando no conocen a la pareja sexual. Serie de Investigación de Mercadeo Social: Estudio TRaC de VIH/SIDA entre trabajadoras sexuales femeninas en ciudad de Guatemala.Objetivo 6 no necesariamente se considera sujeta a riesgo. (Julio de 2008). y la que no.27 Otra dimensión importante respecto de aquellas personas que deciden utilizar el preservativo es su uso correcto. 29 OPS. en la comparación entre los años 2004 y 2007. Izabal. prueba. el uso del preservativo se incrementó de 62. Guatemala. A pesar de los esfuerzos para frenar la epidemia en el país mediante la promoción de conocimientos para el cambio de Porcentaje de la población de 15 a 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida En la medida en que la prevención del VIH/ sida recae en el cambio de comportamientos. abril de 2008. tal es el caso de la última Ensmi 2008-2009. Escuintla. estigma y discriminación. Hoja informativa del Programa Mujer. Escuintla. Esta situación se ve agudizada en las mujeres. Estudio TRaC de VIH/SIDA entre jóvenes de 15 a 24 años de ciudad de Guatemala. Guatemala.4% afirmó tener la habilidad de colocar correctamente un preservativo. División de Investigaciones Population Services International. Al respecto. 2. Además. no sólo porque son un grupo vulnerable. 28 PSI et ál. (2007). Escuintla. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . un estudio de Pasmo de 2009 que se dirige a los jóvenes indica que el 75. Quetzaltenango y Suchitepéquez. Guatemala ha hecho esfuerzos significativos para actualizar información sobre conocimientos y comportamientos sobre VIH y sida en población de 15 a 24 años de edad.29 ya que a menudo se encuentran en desventaja con respecto al acceso a la información sobre prevención y en la negociación del uso del preservativo en las relaciones sexuales. Quetzaltenango y Suchitepéquez. A esta afirmación se suma el Estudio de línea de base sobre VIH con población en su mayoría indígena del Proyecto «Prevención de VIH en poblaciones vulnerables» de Onusida/Asecsa (2009). En la población de hombres que tienen sexo con hombres. Los resultados reflejan que aún existe una brecha considerable entre la población de 15 a 24 años de edad que posee conocimientos amplios y correctos al respecto. Guatemala.

a la pregunta «¿Se puede contraer el VIH por compartir utensilios como cucharas. A la pregunta «¿Se puede contraer el VIH por la picadura de mosquitos?».01. el paludismo y otras enfermedades 6 comportamiento. capacitar e informar.9%. sigue habiendo confusión en cuanto a la apariencia de las personas con VIH. Aunado a lo anterior.Combatir el VIH/sida.30% de hombres de 15 a 24 años que afirman que usarlo en cada relación sexual reduce el riesgo de infección. débiles sistemas de educación y servicios de salud.17% de las mujeres de las mismas edades opina lo mismo. escasos recursos económicos. apenas el 22.6% en hombres y 41.7% de los hombres y el 28. estigma. Sin embargo. El 78. Actualmente los programas y servicios con enfoque de prevención son reducidos y concentrados. una apariencia saludable. por lo que las y los jóvenes no logran tener acceso a la información necesaria para poder tomar decisiones adecuadas y evitar actitudes y prácticas de riesgo.4 y 68. algunos factores que dificultan el trabajo en prevención son: el acceso limitado a información sobre el VIH. Si la información se desagrega por etnicidad. machismo. lejanía geográfica. aunque se tienen avances en el conocimiento sobre el uso del preservativo con un 86.30 En población indígena. El porcentaje de hombres de 15 a 24 años que afirman que el riesgo de transmisión del VIH puede reducirse manteniendo relaciones con una pareja seronegativa que no mantiene relaciones con otras personas es de 92.19% de las mujeres contestaron correctamente. analfabetismo. en varias regiones y comunidades del país el VIH es todavía percibido como un tema tabú. violencia doméstica. mientras que el de las mujeres de las mismas edades es de 83. mientras que para las mujeres un 54.3%.46% de los hombres y el 57. 52. 9% de mujeres indígenas tienen el conocimiento correcto. 22 . alcoholismo. lo que podría redundar en actitudes de discriminación y de estigma hacia las personas con VIH. Según la Encuesta. sólo el 40.54% de mujeres y hombres jóvenes de 15 a 24 años de edad identifica correctamente las formas de prevenir la transmisión sexual del VIH y rechaza las principales ideas erróneas sobre la transmisión del virus. Si el conocimiento acerca de la transmisión del VIH es un elemento básico para la prevención de la epidemia. platos o vasos?». Aún existe un 77. los porcentajes de personas de 15 a 24 años son de 88. migración. sólo un 66.41%. En el caso de población indígena de 15 a 24 años.46% de la población pendiente de sensibilizar. el 63.5% en mujeres. el camino por recorrer es arduo. sólo un 74. Es decir.09% de los hombres y el 37.75% de mujeres de 15-24 años afirma lo mismo.78. Los resultados de la Encuesta manifiestan que sólo una de cada cinco personas tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH en general. Algunas consideraciones incorrectas acerca de la transmisión del VIH presentadas en la Ensmi siguen manifestándose entre la población de 15 a 24 años de edad.42% de las mujeres contestaron correctamente que no. únicamente el 31. se obtuvo un porcentaje menor en población indígena. la Ensmi refleja que.48% de los hombres de 15-24 años reconoce que una persona puede portar el virus aunque tenga 30 Ensmi 2008-2009. Por otro lado. Así también. discriminación. los porcentajes son aún menores y muestran para los hombres un 79. entre otros. respectivamente.

la tuberculosis y la malaria que es financiado por el Fondo Mundial. El proyecto del Fondo Mundial. Guatemala. asumiendo. el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten Indicadores 2003 2006 2009 Meta Brecha Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales 43.76 31 MSPAS (2010b). Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS.247 mujeres embarazadas. 3. apoyó el proceso de descentralización de la prevención y atención integral en el país. A este esfuerzo se unió el MSPAS. Sobre el comportamiento del indicador. las estimaciones del porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a medicamentos antirretrovirales muestra un comportamiento hacia el alza. a la fecha. Visión Mundial Guatemala ha fungido como receptor principal del proyecto de lucha contra el sida. por sus siglas en inglés).478 personas que viven con VIH. Centro Nacional de Epidemiología (2009). 32 MSPAS. en 2008. En general. Durante ese año se realizaron acciones de tamizaje voluntario con consejería para la prevención de la transmisión vertical madrehijo. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS. de las cuales 546 han tenido acceso a tratamiento antirretroviral por ser VIH positivas.31 Ello significa un incremento de 8 puntos porcentuales con relación a 2006 y casi de 26 puntos Respecto al tratamiento para personas portadoras de VIH. Período de reporte: 2008-2009.2 Lograr. A partir del año 2004. el compromiso de otorgar los medicamentos antirretrovirales a las personas infectadas. en el año 2006. Indicador 4. para el año 2010.4833 69.2434 95 25. hepatitis B y sífilis. el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten . pública y privada. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 1.3532 61. el proyecto contribuyó a la respuesta nacional aportando un 31% de la atención integral a personas que viven con VIH. 33 Ibíd. lo cual ha permitido que. pues es gracias a su intervención que se inició la importación de medicamentos más accesibles a personas portadoras del VIH. con pruebas de VIH. 34 Ibíd. estimándose para el año 2009 casi el 70%. la organización Médicos Sin Fronteras ha tenido un rol importante en los primeros cinco años de la presente década. Estimaciones y proyecciones. Lo anterior se reconoce dado que en el plan estratégico nacional para la respuesta a la epidemia del VIH 2006-2010 se plantea que el enfoque preventivo debe apoyarse en un planteamiento educativo. p. Guatemala. llegando a 134. tengan acceso a tratamiento 4.Objetivo 6 lo que limita el acceso y la cobertura en la red de servicios de salud. durante 2008. con objetivos de inserción cultural de largo plazo. Cuadro 3 Resumen de indicadores Lograr. para el año 2010. en el marco de los acuerdos de cooperación.

de Quetzaltenango. pp. cuidados y apoyo continúa siendo un desafío. financieras y logísticas para asumir el desafio.24%. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS. Los colores del desarrollo. efectos secundarios desagradables. en 2008. las condiciones de pobreza y la organización de los servicios de salud.binasss. 24 . pasa a convertirse en una enfermedad crónica con la cual es posible vivir. comprensión de la terapia. Guatemala. p. En ese sentido. el acceso universal a servicios de prevención. Aunque el gasto en sida aumentó de 29.670.). Guatemala. el paludismo y otras enfermedades 6 porcentuales en comparación con la estimación del año 2003. y las Direcciones de Áreas de Salud (DAS) de Guatemala Central e Izabal.cr/revistas/ts/64/art2. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS. de tal manera que se descentralicen tanto la detección como el tratamiento del VIH en el país.38 El régimen de tratamiento también plantea el reto sobre las capacidades técnicas. en 2006.. et ál.3 millones. en diciembre de 2009.256 (USD 41. Indicador 24. el temor de ser identificados tras la toma de diversos medicamentos varias veces al día. Las estimaciones se basan en modelos matemáticos que toman en cuenta las proyecciones de casos esperados que necesitarán tratamiento antirretroviral. En apoyo al tratamiento para las personas afectadas por VIH. el proyecto del Fondo Mundial se amplió a 22 Áreas de Salud durante el año 2009.sa. 36 Los antirretrovirales (ARV) rompen con el mito del VIH/sida como sinónimo de muerte. p. memoria de labores 2009. dado que de enfermedad terminal. Un abordaje desde la perspectiva de trabajo social. Zacapa y Escuintla. Documento electrónico disponible en: www. contribuyendo con infraestructura y equipamiento a clínicas de atención integral en los hospitales regionales del occidente. (2009). A. en los hospitales departamentales de San Benito. También. atención. también plantea la necesidad de asumir un compromiso personal ante las demandas de la terapia y. adaptación al régimen de vida. a 51.430 para los primeros tres años). 37 MSPAS (2010b). por sus siglas en inglés). et ál. 36 Visión Mundial. memorias de labores 2008. con un monto total solicitado para los próximos 6 años que asciende a USD 87. 21. En el informe UNGASS de 2010 se ha reportado que el 83% (5 mil 715 personas que acudieron a las clínicas de atención integral) de las personas portadoras de VIH ha sobrevivido 12 meses después de haber iniciado la terapia. y la cobertura con terapia antirretroviral (TAR) se ha incrementado a 69. algunos estudios indican que es complicado asumir con disciplina el tratamiento debido a su complejidad (horarios. Costa Rica. 6. etc. La propuesta de la nueva fase busca contener la epidemia en el país con énfasis en alcanzar el acceso universal. Petén y Hospital Rodolfo Robles. en Puerto Barrios.htm 39 El MCP-G aplicó. El régimen de tratamiento. 25 y 26.35 El propósito del MSPAS es instalar unidades de atención integral en toda la red hospitalaria pública. basado en el porcentaje de sobrevivencia de personas con VIH tratadas.926. Período de reporte: 2008-2009. La adherencia al tratamiento antirretroviral en personas VIH/sida. revela la potencialidad individual de las personas con VIH/sida para aprovechar de manera efectiva su vida. indicaciones para ser tomados. en Ciclo 8. sin que se comprometa a la población afectada. tuberculosis y malaria. en los Hospitales Nacionales de Coatepeque y de la Amistad Japón-Guatemala. si bien ofrece esperanza real. Hospital Infantil Elisa Martínez. a la vez.37 Este resultado permite inferir que el tratamiento ha tenido éxito. 38 Güell. la brecha para conseguir la meta del acceso universal al tratamiento de las personas infectadas es de alrededor del 25%.5 millones. en Izabal. Guatemala.39 El estigma y la discriminación hacia las personas con VIH y sida Una situación persistente a la que son sometidos/as las personas infectadas y 35 Visión Mundial. al Fondo Global para el VIH/sida. A pesar de los logros alcanzados. (2008).Combatir el VIH/sida. Hilos de esperanza.

Calidad en salud.40 Una de cada cuatro personas afectadas refirió que se le vedó su derecho a la salud y una tercera parte ha sido afectada en su derecho a acceder a un trabajo. que recoge información sobre los años 1997. Aún peor. sobre todo en el área metropolitana.. Informe final de consultoría. en el Plan estratégico nacional para la prevención. actitudes y prácticas. el estudio «Percepción del VIH-sida». Guatemala. Además. Estigma y discriminación relacionados a ITS. prevención y atención. dentro del grupo de las mujeres y en la población con estudios de nivel superior. aunque conceptualmente sea poco conocida. p. aunque esta opinión se refleja mejor en el área metropolitana. VIH y sida de los proveedores de salud hacia los grupos vulnerables en Guatemala: un estudio de conocimientos. 40 Visión Mundial (2009). educativo y de acceso a servicios públicos. Aunque al principio las denuncias en este sentido se dirigían a los servicios de salud. presentación en power point. 2006 y 2009. se enuncia que la discriminación por parte del personal de salud se relaciona con el miedo y la ignorancia al respecto de la infección.Objetivo 6 afectadas por el VIH y sida se relaciona con el estigma y la discriminación. por su condición de positividad. el estigma y la discriminación hacia las personas afectadas por ITS/VIH y sida afectan de manera determinante la calidad de la atención y provocan rechazo a quienes debieran ser atendidos/ as. 22. el estudio «Percepciones y actitudes hacia la homosexualidad en Guatemala». «Percepciones y actitudes hacia la homosexualidad en Guatemala». se identificó que cerca de las dos terceras partes de las personas entrevistadas manifestaron haber sido víctimas de violación a sus derechos humanos. La homofobia (rechazo a la homosexualidad y los homosexuales) es una manifestación del estigma y la discriminación. de 2009. demostrando muchas veces creencias negativas y actitudes indicativas de juicios de valor y condena. 43 Rednads (2009). Guatemala: CIG-Gallup para Rednads. el personal de salud no reconoce sus actitudes discriminatorias y estigmatizantes. 2003. se sabe que las violaciones y las amenazas de violación a los derechos humanos de las personas viviendo con VIH y sida aparecieron desde el inicio de la propagación de la epidemia.43 Por otra parte. VIH y sida 2006-2010. De hecho. posteriormente se han extendido hacia el ámbito laboral. 42 USAID (2007).42 Aunque se reconocen brechas en el conocimiento de los proveedores de salud sobre modos de transmisión. Al respecto. refiere que el 11% de los encuestados no considera oportuno referirse de manera despectiva a los homosexuales. 15. en caso de que una persona homosexual se postulara a un cargo público. 41 Ibíd. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . elaborado en el marco del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». En el estudio sobre la situación de los derechos humanos de las personas viviendo con VIH y sida. «Porcentaje de personas que viven con VIH o sida que declaran que sus derechos humanos han sido respetados». dos de cada cinco entrevistados estarían dispuestos a aceptar que un familiar sea homosexual y. Guatemala.41 En los servicios de salud. atención y control de ITS. En ambos escenarios se identificó que se afecta más a las mujeres y a las personas con niveles mínimos de escolaridad. 2009. con la población femenina y de mayor escala de estudios. auspiciado por el Fondo Mundial. tendría solamente el 26% de aceptación. Resumen ejecutivo. p.

Visión Mundial. A ello se agrega 26 . en el año 2005. priman concepciones hegemónicas que relacionan la sexualidad con la reproducción. el clima cálido y húmedo. así como la expresión y ejercicio sexuales segmentados y excluyentes para las mujeres respecto de los hombres. el número de casos confirmados de malaria superó los 50. la incidencia de la malaria y tuberculosis Se considera que aproximadamente el 80% del territorio guatemalteco es área endémica de malaria. Entre las acciones exitosas del proyecto. Y si bien ha habido una reducción notable en el número de casos en la última década. en las prácticas médicas y del personal sanitario especializado. respecto del VIH/sida y otras ITS. que puede estar relacionado con el subregistro de casos. Los objetivos que se plantearon se enfocan en mejorar la efectividad del diagnóstico y tratamiento.3 Haber detenido y comenzado a reducir. afectando los derechos sexuales y reproductivos de las personas con VIH/sida. Las condiciones de vida. para el año 2015. Los imaginarios que subyacen a este fenómeno están asociados con lógicas vinculadas a la dimensión normativa del deber ser en el ámbito de la vida cotidiana. principalmente la precariedad de la vivienda y su cercanía a fuentes de agua. La mitad de los entrevistados adopta una posición punitiva cuando asume que las trabajadoras sexuales con sida «se lo buscaron por su mal comportamiento» y más de una tercera parte lo considera como castigo hacia ellas y los homosexuales por su forma de vida. el paludismo y otras enfermedades 6 muestra que el tema se considera de relevancia para el país. Tras un leve descenso en los siguientes cuatro años. Uno de cada tres indica estar de acuerdo con que aquellos niños o niñas con el VIH y sida reciban educación separados del resto. y del norte. en esa mitificación. Sin embargo. además. Al inicio de la presente década. suroccidente y suroriente de Petén. Estas formas de ver la vida bajo un lente estigmatizador tienen un impacto determinante en el diseño de la planificación y la atención de los servicios de salud. lugares donde el vector se desarrolla con facilidad. inició la implementación de un proyecto en 552 localidades de Ixcán.Combatir el VIH/sida. así como los mecanismos de control de la epidemia. con fondos del Fondo Global. La sociedad guatemalteca se caracteriza por mitificar las dimensiones de la realidad vinculadas con esta temática y. Por otro lado. la transmisión continúa diseminada en un número importante de municipios. la adopción y práctica del uso correcto y cuidado de los pabellones impregnados de insecticida de larga duración han sido un factor importante asociado con la reducción de la morbilidad por malaria. 1. se basan en lo que socialmente es aceptado y normado al respecto de la sexualidad y su ejercicio. la exposición de las personas. en donde 20 de los 22 departamentos tienen total o parcialmente población en riesgo de la enfermedad. Subyacen. Alta Verapaz.000. por consiguiente. a través de los movimientos migratorios derivados del trabajo temporal de las zonas del altiplano hacia las regiones de costa y boca costa. subyacen imaginarios asociados con la doble moral existente acerca del papel de las mujeres y su rol reproductivo. el 63% de los entrevistados opina que a las personas infectadas no se les debería permitir ingresar a lugares públicos. son las principales determinantes en el mantenimiento de la endemia.

147 8749 0. El recuento de casos por p. óp. se ha presentado una reducción constante en la transmisión de la enfermedad. Índice parasitario anual por 1000 habitantes.54 El análisis del indicador se fundamenta en la medición del índice parasitario anual (IPA). MSPAS (2009).3845 0. Evaluación proyecto malaria. La participación comunitaria ha sido fundamental para las actividades de control vectorial (eliminación y tratamiento de criaderos). Fundación Visión Mundial Guatemala.Objetivo 6 Cuadro 4 Resumen de indicadores de malaria Indicadores 2003 2006 2009 Meta Tasa de incidencia de malaria Tasa de mortalidad asociada con la malaria Proporción de niños menores de cinco años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. MSPAS. cit. Plan estratégico de malaria. diciembre 2009. que mide la proporción de casos de 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 MSPAS (2002). MSPAS (2004). la incidencia de malaria por plasmodium vivax llegue a fase de pre eliminación. el 98. MSPAS. en 2015. respectivamente. Índice parasitario anual por 1000 habitantes.3 tuvo como etiología al P.7% de los casos fue por P.22 0 9551 ND ND 10052 100 la ampliación de la red de microscopía y la disponibilidad de medicamentos que han permitido un diagnóstico oportuno y el tratamiento inmediato. poco menos de 40. a partir de entonces. Índice parasitario anual por 1000 habitantes. Fundación Visión Mundial Guatemala. Informe línea basal de evaluación mayo-junio 2006. vivax de 86%. falciparum. De esa cuenta. Proyecto Malaria. falciparum es el más bajo en los últimos años.946 048 93. Como resultado de esa iniciativa. Fondo Mundial. en 2005. Fundación Visión Mundial Guatemala. Tasa de incidencia de malaria En el período 2000-2008 se registró una reducción de casos confirmados de malaria por P. Ibíd. En el año 2008 esta distribución fue de 99. Visión Mundial Guatemala 7. reduciendo la morbilidad y mortalidad de malaria por plasmodium falciparum a cero. de 97%. fortaleciendo la red de colaboradores y colaboradoras voluntarios.000 habitantes.950 2. se registró. vivax y únicamente el 1. La continuidad de las acciones implementadas puede contribuir a que.7%.53 Este porcentaje observado en los casos reportados por p.3844 0 ND 3.3 y 0. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Fondo Mundial. Tasa de Mortalidad por 100.000 casos y. Informe situación de la malaria en las Américas 2008. MSPA/ OPS. falciparum. En 2007. falciparum incluye infecciones mixtas. y de malaria por P. disminuyó en 85% la incidencia de la malaria a nivel nacional.

OPS (2009). Washington. El uso de los pabellones impregnados con insecticida de larga duración permitió la reducción de los casos confirmados de malaria en las áreas de intervención. descendió a 0. falciparum. el paludismo y otras enfermedades Gráfica 4 Malaria. 4 en 2005. además. p.55 El proyecto «Iniciativa multisectorial para reducir la malaria en cinco áreas prioritarias de Guatemala». en los cuatro años posteriores. Visión Mundial. memoria de labores 2008. INE. número de casos según año y tipo (2002-2008) 6 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2000 50171 1474 2001 34772 1044 2002 33695 1841 2003 29827 1310 P. en el año 2003.653 pabellones impregnados. Informe de la situación de la malaria en las Américas 2008. EE.Combatir el VIH/sida.38 por mil habitantes. El comportamiento en el período 20032009 evidencia un descenso importante de 8 veces. Estadísticas vitales.58 Aunque se advierte la importancia que la implementación del proyecto auspiciado por el Fondo Mundial MSPAS y OPS /OMS (2009).9 en 2008. Visión Mundial. falciparum malaria microscópicamente confirmados entre las personas sometidas a la vigilancia. sin embargo. 28 .vivax Fuente: MSPAS. 23 y 24. el INE consignó defunciones de la siguiente manera: 2 en 2004. con lo que se ha contribuido en la reducción de un 87% de los casos de malaria por p. ya que de una tasa de incidencia de 7.56 En 2009. Hilos de esperanza. se ha acercado el acceso oportuno para el diagnóstico y tratamiento en 552 comunidades por medio 55 56 57 58 de una red de 40 centros de microscopía periféricos localizados estratégicamente. ha contribuido al desarrollo de acciones integrales orientadas a las medidas de control vectorial y a la prevención de la malaria. se beneficiaron 127. Los colores del desarrollo. p.57 Tasa de mortalidad por malaria Durante los años 2000 a 2003 no se reportaron defunciones asociadas con la malaria.762 familias por medio de la distribución de 429. Guatemala. Revisión de años 2000-2008. UU. Asimismo. 23 y 24. 2004 28103 952 2005 38641 1052 2006 30289 604 2007 15182 196 2008 7148 50 P. se ha mejorado y fortalecido el sistema de información para la vigilancia epidemiológica. 2 en 2006 y 3 en 2007. vivax y con el 100% por p. memoria de labores 2009. implementado por Visión Mundial Guatemala y financiado por el Fondo Mundial. Guatemala.

migración laboral. el tratamiento de la malaria por P. entre otros). las cepas de P.. En el período 2006-2009 se habían distribuido aproximadamente 430 mil mosquiteros.Objetivo 6 ha aportado en la reducción de la malaria. falta de acceso a los servicios de salud. GA. Un número importante de casos no confirmados recibe tratamiento bajo presunción clínica. Aunque en el país no se cuenta con datos sobre los menores de cinco años afectados por la malaria. falciparum siguen respondiendo al tratamiento con cloroquina. particularmente los más pobres y de las zonas rurales. es posible que los casos de mortalidad asociados con la malaria sean mayores a los notificados. Whitty. 1487-1498. EE.. Dormir con esa protección puede disminuir la malaria severa. Proyecto iniciativa multisectorial para reducir la malaria en cinco áreas prioritarias de Guatemala. Pp. se considera que las embarazadas y niños menores de cinco años deben beneficiarse de su uso. Informe de la situación de la malaria en las Américas 2008. En el estudio pre-intervención del proyecto apoyado por el Fondo Mundial se reportó que alrededor de 75% de las personas entrevistadas indicó tener como «costumbre» usar pabellones para dormir.61 Proporción de niños menores de cinco años que duermen protegidos por mosquiteros impregnados con insecticidas Los mosquiteros tratados con insecticidas son una manera altamente efectiva de protegerse de la malaria para las personas. Por su parte. las familias y las comunidades. Tarjet. Guatemala. Began K. 60 Fundación Visión Mundial Guatemala (2007). reducir los partos prematuros y aportar a la reducción de la mortalidad infantil. Por ello. Malaria Lancet 365. también se reconocen las dificultades de notificación y registro que se tiene en el sistema de información sanitaria y de estadísticas vitales del país. Washington. puede incidir gravemente en el tamaño y el desarrollo del recién nacido y perjudicar la salud de la embarazada.9% de los niños menores de cinco años había utilizado adecuadamente el pabellón la noche anterior.60 La evaluación de diciembre de 2009 estimó que el 93. UU. pues una de sus manifestaciones clínicas es la anemia. a la población de ese grupo de edad. Informe de la línea base de evaluación mayo-junio 2006. 61 Ibíd. se sabe que esta enfermedad daña. razón por la que el número de tratamientos distribuidos en 2008 superó notablemente el número de casos confirmados.59 y si se contrae durante el embarazo. Proporción de niños menores de cinco años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos adecuados contra la malaria En Guatemala. CJ. sobre todo si se toma en cuenta que las causas de persistencia de la transmisión continúan presentes (condiciones de vivienda. Además. BM.62 La falta de registro por segmentos de edad dificulta distinguir la proporción de niños menores de cinco años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos 59 Greenwoord. mientras que sólo 58. (2005). en la mayoría de los casos. se estima que el 87% de los niños menores de cinco años durmieron bajo un pabellón la noche anterior a la entrevista.. 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . vivax incluye el uso de la primaquina a los 14 días clásicamente recomendados. 62 OPS /OMS (2009).9% de los hogares los utilizan. De esa cuenta. pues son las poblaciones que tienen el más alto riesgo de muerte y morbilidad.

aún persiste una baja pesquisa de sintomáticos respiratorios.Combatir el VIH/sida. Asimismo.364 2.3%. Plan estratégico nacional control de la tuberculosis.370 Meta 2865 368 8571 Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Plan estratégico nacional de control de tuberculosis. INE. se cuenta con datos de atención a menores de edad. además de la falta de la vacuna de BCG en los recién nacidos. diabetes. el hacinamiento en la vivienda y/o entorno laboral. Ibíd. cit. inadecuados hábitos higiénicos de protección respiratoria. a lo largo de la última década. adecuados contra la malaria. escasa iluminación natural. Tasa de incidencia de tuberculosis en todas sus formas por 100. En años recientes se ha incrementado la detección de casos de tuberculosis. la tasa de mortalidad atribuida a la TB ha disminuido en un poco más de 60%. Sin embargo. Los mismos ascienden a 6. se considera a la tuberculosis como un grave problema de salud pública en Guatemala.1866 ND 2006 21. MSPAS/PNT. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 5 Resumen de indicadores de tuberculosis 6 Indicadores Tasa de incidencia asociada con la tuberculosis Tasa de mortalidad asociada con la tuberculosis Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa 2003 ND 4. MSPAS/PNT. por parte del MSPAS. por ejemplo. La mayor parte de las personas que enfermaron fue curada. tuberculosis pediátrica (menores de 10 años) y tuberculosis extra pulmonar (TBEP). Tasa de curación (proporción). lo cual limita alcanzar la meta de 70% de detección establecida por el Programa Nacional de Tuberculosis para casos nuevos de BK+.269 2009 23. Los factores que contribuyen a la prevalencia de tuberculosis son la pobreza. (Bk+) tuberculosis pulmonar (TBP) con baciloscopía negativa (Bk-). Estudios de Coorte Guatemala 2008.000 habitantes. se han observado avances positivos. Programa Nacional de Tubercculosis. MSPAS/ PNT. alcoholismo. así como las condiciones de desnutrición e inmunológicas. Durante el período 2004-2008. puesto que no se lleva un registro de datos sobre el número de niños que lo necesitan. INE. Estudio de cohorte 2008. en promedio.768 niños(as) para 2002. Porcentaje. Óp. y 884 para 2008. 30 . Pese a estas limitaciones. enfermedades respiratorias crónicas.4167 78. De esa cuenta. Plan estratégico de control de tuberculosis. VIH. la tasa de éxito en tratamiento fue de 84%. Estudio de cohorte 2008. A nivel de áreas de salud. representando más de tres cuartas partes Tasa de incidencia y mortalidad asociada con la tuberculosis Los casos de tuberculosis se clasifican en tuberculosis pulmonar (TBP) con baciloscopía positiva. Tasa de mortalidad por 1000 habitantes. el incremento de detección de TB en todas sus formas fue de 22. Tasa de mortalidad por 1000 habitantes (2008). MSPAS/ PNT. durante el período 20042008.663 ND 75. incluyendo 63 64 65 66 67 68 69 70 71 MSPAS/PNT (2008).

01 2059 16.32 346 2. en tanto que la tuberculosis pulmonar creció en 16. los casos de tuberculosis BK+ aumentaron en 10. Estudio de cohorte. De haberse logrado la meta de detección.46 273 2. la detección sólo alcanzó el 39% (2070).98 1875 15. superando el 5%.64 2100 16.18 251 1.79 242 2.000 habitantes.10 3114 23.338 casos nuevos de tuberculosis pulmonar BK+ para 2008.3%. En ese mismo período.51 por 100. en la población pediátrica. Más grave aún es la situación de la tuberculosis extrapulmonar. lo que proporciona una tasa de incidencia de 15.51 177 1. según sus diferentes formas (2004-2008) Indicadores 2004 2005 2006 2007 2008 Número de casos nuevos Tasa por 100.000 habitantes Número de casos nuevos pediátricos Tasa por 100. En 2008.44 225 1. la tasa de incidencia alcanzaría 40 por 100.75 2097 16. se estimaron 5.8%.93 332 8.01 2669 21.69 332 8. En el período de referencia (2004-2008).95 2070 15.000 habitantes Número de casos nuevos pulmonares Tasa por 100.000 habitantes Número de casos nuevos BK+ Tasa por 100.000 habitantes.44 372 9.Objetivo 6 de los casos anuales de BK+.aumentaron en 84. 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .33 2396 17. Sin embargo.2%. Entre el año 2004 y 2008 la prevalencia de tuberculosis en todas sus formas se incrementó en 22. Al detectar el 70% de casos existentes de tuberculosis pulmonar bacilífera. pero que no tienen baciloscopías de control negativas.77 355 9.000 habitantes 2547 21. mientras que.07 2052 16. A lo largo del período referido ha superado el 5%. se ha logrado reducir el porcentaje de personas que completan tratamientos. se registró un 47% más de casos.01 2702 20.000 habitantes Número de casos nuevos BKTasa por 100. la tasa de prevalencia se mantuvo sin variaciones significativas. el porcentaje de personas que abandonan el tratamiento es alto.4 y los de tuberculosis BK. En menor medida.20 255 2.11 1846 14.000 habitantes Número de casos nuevos extra pulmonares Tasa por 100. De igual manera.59 Fuente: MSPAS.95 1890 15.21 1834 14.25 210 1. este indicador se situó en 9%.51 326 2.00 2681 21. que aumentó en 42%. número de casos y tasas de incidencia. lo cual podría explicarse por la ausencia de medidas preventivas y por la invariabilidad de las condiciones de vida Cuadro 6 Tuberculosis.46 253 6. Programa Nacional de Tuberculosis (2008).75 249 2.

en 2004. San Juan de Dios.66% en los ocho años de referencia.000 habitantes. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa A nivel nacional. Por otro lado. 42 laboratorios de detección temprana. Otra norma internacional dicta que no debe superarse el 6% de casos de abandono de tratamiento. entre otros. la cual fue de 75. En 2008 se extendió a todo el país. ha mantenido un descenso en los últimos años. pues las medidas curativas con base en diagnóstico y tratamiento han sido efectivas. Para el análisis del comportamiento de la mortalidad asociada con la tuberculosis se han revisado las estadísticas vitales del Instituto Nacional de Estadística (INE). ligeramente superior a la estimada para el año 2006. el aporte a la prevención de la tuberculosis se tradujo en la elaboración de materiales educativos. San Marcos. la detección y tratamiento integral a personas con tuberculosis y co-infección de tuberculosis/VIH.97%.2%. voluntarios y personal de las comunidades. Sin embargo. Con la implementación de este proyecto se ha promovido la participación comunitaria en el cambio de comportamiento. Sin embargo. Todas ellas. implementándose un proceso de capacitaciones para que se ampliaran los conocimientos y la prevención de la enfermedad. Los datos disponibles sugieren que la mortalidad por tuberculosis.41.31%. en 2008. En el período 2004-2008. Retalhuleu y Suchitepéquez. En 2000 se reportó una tasa de 4.72 y. además de la pérdida económica para el país. el paludismo y otras enfermedades 6 de la población. Escuintla. fue de 2. y se equiparon y mejoraron servicios de aislamiento de hospitales nacionales: Hospital Roosevelt. Una situación recurrente ha sido la ausencia de la baciloscopía de control al finalizar el tratamiento. aunque debe reconocerse las debilidades sobre los diagnósticos de defunciones asociadas con la tuberculosis tanto a nivel comunitario como de los servicios de salud. lo que representa una disminución del 56. en 2008. notándose hasta más del 9% de abandono. en todas sus formas. se crearon 29 centros de atención integral con personal capacitado para el manejo de la co-infección de TB/ VIH. Adicionalmente. cuando se implementa el proyecto «Fortalecimiento de la estrategia TAES dentro del marco de la nueva estrategia “Alto a la tuberculosis” en Guatemala». Durante 2009. durante el período de referencia no se ha alcanzado la meta (con excepción de 2004). de 2. Se fortalecieron. mientras que. la tasa de mortalidad en el período 2000-2008 se ha reducido.18 por 100. actividades que incluyeron a los proveedores de salud. de los 2070 casos de tuberculosis BK+ estudiados durante el año 2008 se logró una tasa de curación de 78. También se ha impulsado el fortalecimiento de la Red Nacional de Laboratorios para la Detección Temprana y Control de Calidad en el Diagnóstico. con equipo e insumos. se detecta un aumento en la tasa que podría ser explicado por el esfuerzo para mejorar la pesquisa y la identificación de casos positivos. El proyecto TAES se inició en 2007 en los departamentos de Izabal. Quetzaltenango. la tasa de curación se ha mantenido en promedio en 76.Combatir el VIH/sida. con lo cual pudieran mejorarse la tasas de curación y éxito. Se asocia como falla en la terapia que la persona no ingiera los medicamentos o las dosis 32 . situación complicada dado que puede asociarse con la existencia de focos bacilíferos resistentes a los medicamentos que fomentan la aparición de nuevos casos. Rodolfo Robles y San Vicente.

el porcentaje de eficacia del tratamiento en los pacientes con tuberculosis BK+ fue de 98. Estadística de casos acumulados de VIH y sida. enero 1984-diciembre 2009.Objetivo 6 Gráfica 5 Comparativo de tasa de curación y tasa de éxito de tratamiento en tuberculosis pulmonar. 3.40%. Suchitepéquez. pero también debe tomarse en cuenta la organización de los servicios de salud. Quetzaltenango. se tiene que. 2. la información de casos notificados acumulados revela que el 80% se concentran en ocho departamentos. De esa cuenta. El análisis territorial del cumplimiento de las metas Con relación al VIH y sida. más los fracasos). según año (2004-2008) 100 85 70 55 40 25 10 2004 2005 2006 2007 2008 Porcentaje de curación Porcentaje de tratamiento completo Fuente: MSPAS. indicadas. La tasa de abandono fue de 9. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . San Marcos.24% (número de casos curados. Guatemala. como parte del binomio necesario para la estricta adherencia al tratamiento. Escuintla. p. Estos departamentos forman el corredor interfronteras (MéxicoGuatemala-Honduras-Belice). VIH y Sida (2010). a saber: Guatemala. para 2008. Izabal. Programa Nacional de Tuberculosis.18% (más de tres puntos superior a lo esperado) y el fracaso en el tratamiento alcanzó el 1. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. Retalhuleu y Petén.72 72 MSPAS. Centro Nacional de Epidemiología.

790 132 .2101 349 .1717 228 .151 1. Mapa 2 Casos acumulados notificados de VIH y sida según municipio (1984-2009) Rangos de número de casos de VIH y sida 559 .227 25 .464 1.436 147 252 348 2. el paludismo y otras enfermedades Mapa 1 Casos acumulados notificados de VIH y sida según departamento (1984-2009) 6 790 164 242 132 1.24 No se registran casos Fuente: MSPAS.914 1. 34 .348 496 1.Combatir el VIH/sida. Centro Nacional de Epidemiología (2010).191 330 Fuente: MSPAS.313 137 427 273 308 Rangos de número de casos de VIH y sida 6313 791 .558 77 .101 182 234 6. Centro Nacional de Epidemiología (2010).76 1 .

16%) y Baja Verapaz (4.2866 364 . Amatitlán. Ayutla. siete departamentos constituyeron el 89. Coatepeque. La gran mayoría de los casos de malaria es de origen rural (91. donde la carga de la enfermedad es menor y los departamentos más afectados son Izabal y Chiquimula. y la región norte. Alta Verapaz (18. especialmente los departamentos de Escuintla. En el año 2008. Quetzaltenango Mapa 3 y San Marcos. Suchitepéquez.85%).84%).890 785 185 4 516 2. Livingston. se reconocen tres focos de transmisión: la región del Pacífico. Petén (6. Malacatán.83 Sin dato 7 20 32 1.66%). Jutiapa.Objetivo 6 La distribución de los casos notificados por municipios muestra que 25 de ellos concentran casi el 60% de los casos notificados en el período 2004-2008. Villa Nueva. donde Alta Verapaz es el departamento más afectado. Mixco.866 5 16 18 363 Número de casos malaria 786 . Puerto Barrios. la región nororiente. Quetzaltenango.90%). Puerto de San José. Mazatenango.363 4 . en donde pueden prevalecer las condiciones ambientales para que el vector se reproduzca. San Benito. Izabal (7. además de las malas condiciones de vivienda y de comportamiento de riesgo de las personas para la transmisión de la enfermedad. Escuintla ha cobrado mucha importancia en la transmisión de esta enfermedad. San Marcos. a saber: Guatemala. Cuyotenango y Morales.1%). Villa Canales. Ocós. como se muestra en el mapa 2.785 84 .621 83 Fuente: MSPAS. el problema históricamente ha comprometido a los departamentos del norte del país. sin embargo.5% del total de casos: Escuintla (29. sin embargo. Izabal y Quiché. 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Suchitepéquez (5. Número de casos de malaria por departamento (2008) 684 138 65 485 138 1. Escuintla. Con relación a la malaria.21%). Tiquisate. Petén. Retalhuleu. En forma general. Santa Lucía Cotzumalguapa.85%). existen algunos departamentos donde hay transmisión urbana y urbano-marginal. Cobán. Alta Verapaz. en Guatemala. en los años más recientes. Retalhuleu (16.

33). el paludismo y otras enfermedades 6 En el análisis territorial de la tuberculosis. Retalhuleu.1 5. Guatemala noroccidente (28.5 7.43). Petén Tuberculosis pulmonar BK+.9 10. Programa Nacional de Tuberculosis (2008). Quetzaltenango (23. Guatemala sur (19. Estudio de cohorte. Las áreas de salud más afectadas por la tuberculosis pulmonar en cuanto al indicador de incidencia son: Escuintla (67. Guatemala. Suchitepéquez (94%) e Ixcán (75%) cumplen con la meta del Programa Nacional de Tuberculosis de detección de casos nuevos BK+. Programa Nacional de Tuberculosis.27). Izabal (27. Escuintla (27.6 . Ocho Áreas de Salud cumplen con la meta operativa de 3% o menos de fallecidos en personas con tratamiento por tuberculosis.5 5.23). por encima del promedio nacional. Retalhuleu (100%). Ixcán (33.01).03). 73 MSPAS.55). Zacapa y Suchitepéquez.7 8. Suchitepéquez.74).Combatir el VIH/sida. zona central (16.4 25.10).6 9.27.5 8. San Marcos (11.53). los departamentos de Escuintla. Sacatepéquez Mapa 4 (16.55).9 13.7 57.5 . Suchitepéquez (50.0 27 .2 3.36).0 17.37) e Ixcán (10. las Áreas de Salud con mayor tasa de incidencia son: Guatemala nororiente (30.99) y el Petén suroccidente (18. Retalhuleu (42.23).21). tasas de incidencia según Áreas de Salud (2008) 15.17.5 Tasa de incidencia en TB 3. Por otra parte. Zacapa (15.5 .5 8. Izabal (13. Retalhuleu (15. Con relación a la mortalidad por tuberculosis se registró un incremento del año 2000 a 2008 únicamente en tres departamentos: Jalapa.1 10.5 8. la pesquisa de sintomáticos respiratorios es baja.76). Las defunciones por esta enfermedad ocurren en mayor proporción en la población masculina.9 10. Quetzaltenango (11.73 En el caso de la tuberculosis pediátrica.3 10.2 5. ellas son: El Progreso.7 37. Suchitepéquez (21.38).64). 36 .7 9.6 Fuente: MSPAS.5 17. sin embargo.5 39.32). San Marcos.9.12). las áreas de salud de Escuintla (144%). San Marcos (31. Izabal y Quetzaltenango presentan tasas de incidencia de tuberculosis en todas sus formas (sobre todo de tuberculosis pulmonar).57.5 27.

Estadísticamente. comparativo de tasas de defunción según departamento (2000 y 2008) 16 14 12 10 8 6 4 2 Quetzaltenango Suchitepéquez Chimaltenango Alta Verapaz Sacatepéquez Huehuetenango Baja Verapaz Retalhuleu Escuintla San Marcos Totonicapán Chiquimula Santa Rosa El Progreso Guatemala Zacapa Jutiapa Izabal Quiché Sololá Jalapa Petén 0 Tasas año 2000 Fuente: MSPAS. El género y la infección por el VIH/SIDA. Tasas año 2008 suroccidente.71%). El riesgo de infección por VIH aumenta significativamente en mujeres con otras ITS no tratadas.13%). El género y la infección por el VIH/Sida. Además. El género y la infección por el VIH/SIDA.74 A menudo se encuentran en desventaja con respecto al acceso a la información sobre prevención. los códigos sociales basados 3.50%) y Escuintla (2. Guatemala central (2. Salud y Desarrollo. Suchitepéquez (1. Salud y Desarrollo. cuyo aparato reproductor aún no se encuentra plenamente desarrollado. en el caso de las adolescentes que han tenido relaciones sexuales sin protección. 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . las mujeres son de dos a cuatro veces más susceptibles a la infección de VIH. en la negociación sobre el uso del preservativo en relaciones sexuales y en el acceso a tratamiento una vez que presentan el VIH. «AIDS–5 years lince ICPD». En OPS. Hoja informativa del Programa Mujer. «Women and HIV/AIDS.76 Esto se debe a que ellas tienen más superficie mucosa donde pueden generarse lesiones microscópicas. NET 242. WHO Fac». sin ningún fallecido. Onusida. Hoja Informativa del Programa Mujer.77 Identidad sociocultural: en muchas sociedades. Programa Nacional de Tuberculosis. Salud y Desarrollo. WHO (2000). El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad de género En el caso del VIH. p. Ibíd. En OPS. Sololá y Chimaltenango. UNAIDS (1999).. en todo el mundo las mujeres tienen un alto riesgo de contraerlo. el riesgo de infección es todavía mayor. 4. Aspectos de riesgo vinculados con el género Diferencias fisiológicas: la fisiología femenina está más propensa a la infección por VIH que la del hombre.46%).Objetivo 6 Gráfica 6 Tuberculosis. Hoja informativa del Programa Mujer. debido a su condición social desigual.75 74 75 76 77 OPS. Quiché (2.

Buscar información sobre sexo es indicador de promiscuidad o adulterio. la ausencia de esta última no excluye el uso de otros tipos de violencia. el paludismo y otras enfermedades 6 en cuestiones de género determinan los roles sexuales. Loc. las mujeres con frecuencia no pueden ejercer control sobre las situaciones y se ven imposibilitadas de adoptar medidas para protegerse contra una posible infección de VIH. se les estimula para que inicien su actividad sexual a edad temprana para demostrar su masculinidad.80 A los hombres. o incluso bienes básicos de supervivencia en situaciones de crisis. se espera que el hombre posea un amplio conocimiento sobre sexualidad. el riesgo se manifiesta en tener relaciones sexuales sin protección. óp. Para los primeros. Esto se traduce en que 38 . cit. por otro lado. se basa en la conquista sexual. Asimismo. lo cual no necesariamente implica que maneja información adecuada con respecto a la prevención de ITS. cit. cit. La masculinidad. Loc. saber de sexo no es algo que le compete a la mujer y.78 Esto limita a las mujeres a la hora de establecer con precisión su nivel de riesgo y de obtener la información adecuada (y los medios) para protegerse contra el VIH. Ibíd. o la desinhibición. Consumo de drogas y alcohol: el consumo de drogas o alcohol aumenta el riesgo de infección tanto para hombres como para mujeres. donde se excluye a la mujer de la distribución de recursos. Menos acceso. A menudo. menos esperanza de vida: las limitaciones que tienen las mujeres en el acceso a atención sanitaria. el dominio masculino se 78 79 80 81 82 OPS. En las culturas donde se le otorga un alto valor a la virginidad dentro de las redes sociales. orientación e información sobre VIH implican que tengan menos posibilidades —en comparación con los hombres— de recibir un diagnóstico y tratamiento oportunos. En estos casos. En algunos casos. Además. 4. como un descuido originado por la falta de control de sus sentidos.82 Proponer medidas de prevención antes de la relación sexual podría ser un catalizador de violencia física. expresa por medio de la violencia sexual. En el caso de ellas. así como por la indiferencia hacia sus expectativas. presenta 10 veces más riesgo de infección por VIH que el sexo vaginal sin protección. en provecho de las necesidades sexuales del hombre.81 La masculinidad expresada a través de la coacción: a menudo.. El sexo transaccional: el sexo transaccional para adquirir drogas. cit. alcohol. En muchas sociedades.Combatir el VIH/sida. Loc. las medidas de prevención se perciben como indicadores de desconfianza utilizados por el hombre para el hostigamiento emocional. las parejas múltiples y el control (machismo). en cambio. también aumenta el riesgo de infección de VIH en mujeres. Onusida. el uso de drogas o el consumo de alcohol por parte de su pareja podrían desencadenar un sometimiento violento que las obliga a sostener relaciones sexuales involuntarias. se presume que ni siquiera sean seres sexuales o que gocen de las relaciones sexuales. p. en muchas culturas. a modo de conservar su virginidad. algunas jóvenes solteras pueden incurrir en comportamientos de alto riesgo. el ideal femenino se caracteriza por la pasividad y la ignorancia. como lo son las relaciones sexuales anales.79 La relación sexual anal sin protección.

Tres cuartos de las mujeres que reportan haber tenido más de una pareja sexual en los últimos 12 meses.84 El 37% de los casos de VIH y sida. no utilizó preservativo en su última relación sexual (UNGASS. Salud y Desarrollo. el riesgo para los recién nacidos: la mejor nutrición que se le pueda ofrecer a un recién nacido es la lactancia materna. aunque la mayor proporción es en las mujeres ladinas. 39 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . En algunas comunidades. de tal forma que se oculta la prevalencia real de la epidemia. los departamentos que presentan mayor número de casos en población indígena son: Alta Verapaz (435). notificados de 1984 a 2009.83 Estigma y discriminación. 84 Onusida (2001). Quiché (180) Sololá (111) y Totonicapán (99). Onusida. cuatro de cada cinco embarazadas con VIH no tuvieron acceso a tratamiento para evitar que su hijo(a) adquiriese el VIH. a la prueba de VIH y tratamiento. formas de contagio. En El género y la infección por el VIH/SIDA. Período extraordinario de sesiones de las Naciones Unidas sobre el VIH/sida. casi el 100% de las mujeres ladinas tiene conocimientos sobre el VIH/sida. En ambos grupos el conocimiento aumenta a medida que sube el grado de escolaridad. optar por no amamantar puede resultar en la estigmatización de la mujer. la transmisión maternoinfantil del VIH fue de 30%. Al respecto. junio 25-27. dado 83 Gómez. En 2009. en mujeres con VIH aumenta el riesgo de transmisión a su hijo en un 10-15%. La información acumulada en el período de enero de 2004 a octubre de 2009 es sobre el número de casos. Hoja Informativa del Programa Mujer. ya que la población maya es mucho mayor. Estos departamentos de las regiones norte y noroccidental del país se caracterizan por ser los de mayor población indígena a nivel nacional. La prueba está disponible principalmente para poblaciones en mayor riesgo: mujeres trabajadoras sexuales y hombres que tienen relaciones con hombres. por lo tanto. Los pueblos indígenas comparten la característica de que su población es más afectada por la limitación geográfica y cultural en el acceso a los servicios de salud y. Fact Sheet.Objetivo 6 las mujeres con VIH tengan una esperanza de vida más corta que los hombres. mientras que en las mujeres indígenas este conocimiento se estima en un 75%. es de mujeres. 2001. lo que puede contribuir a la subestimación de la prevalencia real de la epidemia. Consecuentemente. El acceso gratuito a la prueba del VIH para la población general es extremadamente limitado en Guatemala. 4. Sin embargo. Según la Ensmi 2008-2009. Transmisión materno infantil. gender and health policy reform in Latin America and the Caribbean». El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad étnica Guatemala no cuenta con información desagregada sobre las tasas de prevalencia del VIH en los pueblos indígenas. La misma explicación aplica en la desagregación de casos por pueblos indígenas. 2010). prueba de VIH y mecanismos de prevención primaria de VIH. Elsa. Las variables que esta Encuesta evalúa se refieren a conocimientos sobre enfermedades de transmisión sexual. que no se conoce la población expuesta al riesgo con este nivel de desagregación. no obstante. resaltándose que el pueblo maya es el que mayor número de casos reporta (2902) en comparación con los pueblos garífuna (61) y xinca (25). «Equity.

La discriminación étnica constituye una barrera para el acceso a los servicios públicos de salud. 21 2 0 0 0 1 24 Total 9828 2902 61 25 19 219 13054 Fuente: MSPAS. 15 1 0 0 0 1 17 Total 5664 1774 27 14 11 154 7644 Sida 5386 1885 27 18 10 120 7446 VIH 4421 1015 34 7 9 98 5584 Total Núm espec. “La Estrategia Nacional de IEC/CC” para la prevención de ITS. según sexo y pueblo indígena (enero 2004-octubre 2009) 6 Femenino Etnia Sida Ladino Maya Garífuna Xinca Otro Sin especificar Total 1809 621 12 6 3 26 2477 VIH 2348 506 22 5 5 39 2925 Núm. Como estrategia operativa se ha planteado la construcción de planes operativos locales que reflejen las necesidades comunitarias y optimicen los recursos a ese nivel. Centro Nacional de Epidemiología. lo cual genera diferencias en la situación de salud de la población indígena. siendo una de las causas los niveles de ruralidad de esta población. a la información y al tratamiento. no se tendrán mejores resultados de continuar con las mismas acciones. la población indígena es la más afectada. 85 La estrategia se basa en la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos. Análisis de la tendencia El análisis de los datos sobre los casos notificados de VIH y sida en la población comprendida entre 15 y 24 años de edad sugiere que el comportamiento continuará oscilante. espec. ya que el lapso entre ambas mediciones ha sido de alrededor de seis años y se considera que. teniendo una plataforma importante en la disminución del estigma y la discriminación hacia las personas afectadas por el VIH. número de casos. las autoridades del MSPAS han priorizado el VIH dentro de las acciones de prevención. con un 65% de los casos notificados en 2008.Combatir el VIH/sida. dadas las características del sistema de salud pública. 6 1 0 0 0 0 7 Total 4163 1128 34 11 8 65 5409 Sida 3577 1264 15 12 7 94 4969 Masculino VIH 2072 509 12 2 4 59 2658 Núm. Con relación al uso de preservativos. así como el acceso a los servicios en las regiones que habitan. Se considera que el 65% de los casos del año 2008 sucedió entre población indígena. 40 . Quiché y Petén que han participado en los últimos cuatro años en acciones de control de la malaria con participación comunitaria para el control de criaderos de mosquitos. el análisis de datos nos muestra un estancamiento del indicador. espec. dada la importancia de los aspectos étnicos culturales en la transmisión de la enfermedad. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 7 VIH/sida. en los departamentos de Alta Verapaz.85 En lo que respecta a la malaria. Por su parte. en el tiempo que queda por cumplir con el término de los ODM. VIH y sida se basa en un abordaje multiétnico. 5.

En cuanto al acceso a medicamentos. encontrándose una brecha de 31%. el 100% de los niños menores de cinco años que han presentado fiebre ha sido tratado con medicamentos adecuados contra la malaria. Con relación a la tuberculosis. En esas mismas áreas. la tasa de incidencia se ha mantenido por debajo de la meta establecida por el Programa Nacional de Tuberculosis del MSPAS. En las áreas mayormente endémicas. Las acciones implementadas para reducir y detener la malaria han tenido un resultado satisfactorio. sin embargo. 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . En síntesis. el análisis del porcentaje de niños menores de cinco años que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida revela que sólo queda una brecha de 1%. sin embargo. La proporción de casos curados con el tratamiento breve bajo observación directa. la meta de detección del 70% de casos nuevos no ha sido alcanzada. aunque ha mejorado. Además. Se esperaría que. con lo que la brecha sería de 10%. a partir del año base. De hecho. la última medición revela que solamente una de cada cuatro personas afirma tener conocimientos sobre el tema y rechaza las formas incorrectas de transmisión del VIH. tiene una brecha de aproximadamente 7 puntos. se alcanzaría aproximadamente el 85% de la meta. con un incremento de 25 puntos porcentuales. los avances han sido significativos según lo evidencia el registro de datos en el período 2003-2006. se ha superado la meta de disminución del 70% de incidencia de la malaria por P.Objetivo 6 La medición del conocimiento sobre el VIH y sida en la población entre 15 y 24 años de edad se ha incrementado en casi 40%. Guatemala difícilmente podrá cumplir con la meta de detener y comenzar a reducir la propagación del VIH y sida. para 2015. vivax. de continuar con ese ritmo. las estadísticas vitales nacionales reportan cero casos de muerte asociada con la malaria.

el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 8 Semáforo de tendencia 6 Indicador Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta  o Evolución positiva del indicador Estancamiento del indicador Evolución negativa del indicador Indicador Casos notificados de VIH y sida en personas entre 15 y 24 años de edad Uso de preservativos en la última relación de alto riesgo Tasa de incidencia de malaria Tasa de mortalidad asociada con la malaria Proporción de niños menores de cinco años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Tasa de incidencia asociada con la tuberculosis Tasa de mortalidad asociada con la tuberculosis Proporción de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida*  o       * Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.Combatir el VIH/sida. 42 .

la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves MSPAS Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Programa Nacional de la Tuberculosis MSPAS 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Política pública ITS. Subprograma de Malaria MSPAS IGSS MSPAS Haber comenzado a reducir. el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH a quienes lo necesiten Política pública ITS. para juventud el año 2015. para el año 2015. la progagación del VIH/sida MSPAS/Fondo mundial . VIH y sida Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Programa de Accesibilidad a Medicamentos (PROAM) Asistencia farmacéutica Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH-sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias Programa Nacional de Vectores. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas Programas relacionados relacionadas Programa Nacional de Prevención y Control ITS/ VIH-Sida (PNS) Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH-sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias Prevención del sida y la drogadicción.Objetivo 6 6. VIH y sida. para 2010.para la y comenzado adolescencia y la a reducir. el paludismos y otras enfermedades Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos MSPAS Lograr. Política de Haber detenido salud.Comité de Educadores en Prevención del Sida (Coepsida) Programa Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) Institución responsable MSPAS Mineduc ODM 6: Combatir el VIH/sida.

45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida. León Noriega. IV encuesta nacional de salud materno infantil 2002. Guatemala. MSPAS. Hacia el acceso universal. Objetivos: 4. V encuesta nacional de salud materno infantil 2008/2009. MSPAS (2010c). Guatemala. Análisis y conclusiones. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida. Boletín núm. 1. Período de reporte: 2006-2007. Diagnóstico de situación y respuesta al VIH y sida en Guatemala. Guatemala. disponible en: www. La adherencia al tratamiento antirretroviral en personas VIH/sida. et ál. Oasis. Guatemala. Guatemala.Objetivo 6 Referencias bibliográficas Badilla. Guatemala. Reduciendo la vulnerabilidad al VIH/SIDA en Centroamérica.. 85. Informe de avances 2010. MSPAS (2010a). CNE (2010). MSPAS. Víctor Hugo Fernández y Sergio Aguilar. Estimaciones y proyecciones de VIH y sida en Guatemala. MSPAS (2010b). Período de reporte: 2008-2009. Grupo Guatemalteco de Mujeres (2007). ASI (2003). Guatemala. (2009). Guatemala.htm. Guatemala. Laura (2008). César Antonio. «Exclusión social y VIH en Guatemala». Onusida (2007). Documento electrónico. En Notas de población. Estadísticas de casos acumulados de VIH y sida. Un abordaje desde la perspectiva de trabajo social. Guatemala. objetivos de desarrollo del milenio. núm.. MSPAS. Guatemala. «Estimaciones y proyecciones de VIH y Sida». Estudio multicéntrico centroamericano de prevalencia de VIH/ITS y comportamientos en hombres que tienen sexo con otros hombres en Guatemala (EMC). Banco Mundial (2006). Guatemala. Costa Rica.sa.cr/revistas/ts/64/art2. Ana Elena. núm. Guatemala: Situación del VIH/sida y respuesta a la epidemia. Cuadernos de desarrollo humano. Directrices prácticas de ONUSIDA para intensificar la prevención del VIH. Núñez. binasss. MSPAS (2008). A. Güell. Cepal. (2002).5 y 6. MSPAS. et ál. VIH-sida y violencia contra las mujeres. 2001-10. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida. MSPAS. CNE (2009). Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida. enero 1984-diciembre 2009. «El VIH y los derechos humanos: retos de política y legislación».

Los colores del desarrollo. Visión Mundial. Informe anual política de desarrollo social y población. Rasmussen Cruz. memoria de labores 2008.36S / JC1700S). Guatemala. supl1:S81-S91. (2008). Pasmo (2008a). et ál. versión española. B. Situación de la epidemia de sida 2009. (2009). Guatemala.09S / JC1696S). el paludismo y otras enfermedades Onusida (2009a). México. Pasmo (2008b). Nota de orientación del ONUSIDA sobre el VIH y el trabajo sexual. Guatemala. versión española. Guatemala. Evaluación para el fortalecimiento de la respuesta del sistema de salud al VIH en Guatemala. Acción conjunta para obtener resultados. Quetzaltenango y Suchitepéquez. Guatemala. OPS. versión española. Visión Mundial (2007). (Onusida/09. Guatemala. et ál. USAID (2008). Pasmo (2004). Izabal. Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud (2009). Informe final del estudio de línea de base iniciativa intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias. Onusida (2009c). Guatemala. Salud Pública. memoria de labores 2009. (Onusida/09. Estudio TRaC de VIH/SIDA entre trabajadoras sexuales femeninas en ciudad de Guatemala. Escuintla. Comportamientos de riesgo de ITS/SIDA en adolescentes trabajadores de hoteles de Puerto Vallarta y su asociación con el ambiente laboral. Pasmo (2007). Izabal. Guatemala. Segeplan (2009). Escuintla. 46 . 6 Onusida (2009b).Combatir el VIH/sida. Guatemala. Estudio TRaC de VIH/sida entre jóvenes de 15 a 24 años de ciudad de Guatemala. Quetzaltenango y Suchitepéquez. uso del preservativo y otros temas de salud sexual. Visión Mundial.13S / JC1713S). Estudio TRaC de VIH/sida en hombres que tienen sexo con hombres en ciudad de Guatemala. Guatemala política pública 638-2005 respecto de la prevención a las infecciones de transmisión sexual —ITS— y a la respuesta a la epidemia del síndrome de inmunodeficiencia adquirida —sida— avances y retos en su implementación. Informe final estudio multinacional 2003-2004 conocimientos actitudes y prácticas sobre el VIH. Hilos de esperanza. (2003). (Onusida/09. Marco de resultados del ONUSIDA de 2009 a 2010. Guatemala.

Objetivo 6 Siglas y acrónimos ARV Antirretrovirales Asecsa Asociación de Servicios Comunitarios de Salud CAP Centro de Atención Médica Permanente CC Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala CDC Center for Disease Control and Prevention. por sus siglas en inglés 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . por sus siglas en inglés CIG Cámara de Industria de Guatemala Coepsida Comité de Educación en Prevención del Sida Conasida Comisión Nacional contra el Sida DAS Dirección de Áreas de Salud Ensmi Encuesta nacional de salud materno e infantil HSH Hombres que tienen sexo con hombres IEC Instituto Educativo Cristiano INE Instituto Nacional de Estadística IPA Índice parasitario anual ITS Infecciones de transmisión sexual JRS Jóvenes en riesgo social MCF Mecanismo de continuación de financiamiento MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MTS Mujeres trabajadoras sexuales NAP National AIDS Program. por sus siglas en inglés ODM Objetivo de desarrollo del milenio OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no gubernamental Onusida Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida OPS Organización Panamericana de la Salud Pasca Central America HIV/AIDS Prevention Program.

por sus siglas en inglés Unfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas. por sus siglas en inglés VIH Virus de la inmunodeficiencia humana VMG Visión Mundial Guatemala WHO Women and HIV/AIDS. el paludismo y otras enfermedades PSI Population Services International.Combatir el VIH/sida. por sus siglas en inglés USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. por sus siglas en inglés PPL Personas privadas de libertad 6 PPVS Personas privadas de libertad Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Sida Síndrome de inmunodeficiencia adquirida TAR Terapia antirretroviral TB Tuberculosis TBP Tuberculosis pulmonar TNE Tasa neta de escolaridad UNAIDS Joint United Nations Programme on HIV/AIDS. por sus siglas en inglés 48 . por sus siglas en inglés UNGASS United Nations General Assembly Twenty-sixth Special Session.

....... 36 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ............................... comparativo de tasas de defunción según departamento (2000 y 2008) ........................ 20 Gráfica 4 Malaria....... 30 Cuadro 6 Tuberculosis......... número de casos según año y tipo (2002-2008) ................ 34 Mapa 2 Casos notificados de VIH y sida según municipio (1984-2009) ................................. número de casos....... 37 Índice de cuadros Cuadro 1 Resumen de indicadores ................... 17 Gráfica 3 Demanda proyectada de preservativos por población vulnerables ............... 40 Índice de mapas Mapa 1 Casos notificados de VIH y sida según departamento (1984-2009)........... 33 Gráfica 6 Tuberculosis.......... 18 Cuadro 3 Resumen de indicadores Lograr........................ según sexo y pueblo indígena (enero 2004-octubre 2009) ......... tasas de incidencia según Áreas de Salud (2008) ................... 27 Cuadro 5 Resumen de indicadores de tuberculosis ........... según año (2004-2008) ..................................................................................... 31 Cuadro 7 VIH/sida... 28 Gráfica 5 Comparativo de tasa de curación y tasa de éxito en tuberculosis pulmonar....... 34 Mapa 3 Número de casos de malaria por departamento (2008) ................. 23 Cuadro 4 Resumen de indicadores de malaria. 16 Gráfica 2 Casos de VIH/sida por grupos de edad (Acumulado 1984-2009)....................... según sus diferentes formas (2004-2008) .................... número de casos y tasas de incidencia..................................Objetivo 6 Índice de gráficas Gráfica 1 Comparativo de casos VIH/sida notificados por año (2005-2009).............................. para el año 2010........................................................................................................... el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten ................................ 35 Mapa 4 Tuberculosis pulmonar BK+......... 15 Cuadro 2 Porcentaje de embarazadas VIH positivas del total que accedieron a hacerse la prueba (2006-2009) .............

casada.2 Cuantificar la proporción de embarazadas que han sido detectadas con VIH en un determinado momento. 25-49) • Grupo étnico (indígena-no indígena) • Nivel de educación (sin educación. Monitorea el grado de prevención y detención del contagio del VIH. suroriente. norte. separada-divorciada) Fórmula del indicador Listado de variables Métodos de medición Propósito Análisis derivados de las Ensmi. secundaria y superior) • Estado civil (soltera. 20-24.1* Porcentaje de embarazadas VIH positivas Porcentaje de embarazadas VIH = positivas • • Número de embarazadas con resultado positivo en la prueba de detección Número de embarazadas que aceptaron hacerse la prueba en un año en particular Fórmula del indicador Listado de variables x 100 Embarazadas VIH positivas detectadas Embarazadas tamizadas Propósito Indicador 6. primaria. .Objetivo 6 Anexo metodológico Indicador 6. Estima la probabilidad de que una embarazada en ese rango de edad tenga la enfermedad en ese momento. auspiciado por el Fondo Mundial. Mide las respuestas positivas sobre el uso del preservativo en la última relación sexual del grupo de personas que respondió haber tenido más de una pareja sexual en los 12 meses anteriores a la encuesta. unión libre. Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo Número de hombres y mujeres de 15 a 49 años de edad que en la encuesta reportaron relaciones sexuales con más de una pareja y haber utilizado preservativo en la última Uso del relación sexual preservativo = x 100 Total de hombres y mujeres de 15 a 49 años de edad que en la encuesta reportaron relaciones sexuales con más de una pareja en los últimos 12 meses • Porcentaje de hombres y mujeres entre 15 y 49 años de edad que reportaron relaciones sexuales con más de una pareja en los últimos 12 meses previos a la encuesta y que utilizaron preservativo en la última relación sexual según características de: • Área (urbano-rural) • Región (metropolitana. noroccidente y Petén) • Grupo de edad (15-19. central. 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Métodos de medición Tomado de los reportes de monitoreo del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». nororiente. Mide la proporción de embarazadas seropositivas del total de embarazadas que han aceptado el tamizaje. suroccidente.

el paludismo y otras enfermedades Indicador 6.5 Estimación de personas con infección de VIH. x 100. durante un período específico de tiempo. 52 . Análisis derivados de las Ensmi.3 Proporción de la población entre 15 y 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida Población joven Número de mujeres encuestadas de 15 a 49 años de con conocimientos edad con conocimiento sobre el VIH amplios y = x 100 Total de mujeres encuestadas comprendidas entre correctos sobre los 15 y 49 años VIH/sida Porcentaje de mujeres entre 15 y 24 años de edad con conocimientos sobre el VIH. registrados en un año en particular Población total x 100. Ponderar el número de personas (adultos y niños) con infección avanzada de VIH y que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales. Mide el conocimiento espontáneo o inducido sobre el VIH. Registro de estadísticas vitales del INE.Combatir el VIH/sida.000 Listado de variables Métodos de medición Propósito Índice parasitario anual registrado por el MSPAS. Tasa de incidencia y mortalidad por malaria Tasa de incidencia = asociada con la malaria Número de casos confirmados de malaria con prueba de gota gruesa positiva. Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales Proporción de la población con VIH con infección avanzada que tiene = acceso a medicamentos antirretrovirales • • Número de personas con infección avanzada que reciben tratamiento antirretroviral Estimación de la población con infección avanzada que requiere tratamiento 6 Fórmula del indicador Listado de variables Métodos de medición Propósito Indicador 6. Tener una estimación sobre la incidencia y mortalidad de malaria.4 Fórmula del indicador x 100 Listado de variables Métodos de medición Propósito Indicador 6.000 Fórmula del indicador Tasa de Número de defunciones por malaria ocurridas en el incidencia año en particular = asociada con Población total la malaria • • Casos de malaria notificados. Cuantifica el conocimiento sobre las formas de prevenir la infección del VIH. Defunciones registradas ocurridas por malaria. Estimaciones a través de modelos matemáticos. Número de personas con infección avanzada que requieren tratamiento y tienen acceso a medicamento.

que viven en zonas endémicas de malaria. con fiebre que reciben tratamiento con los = medicamentos adecuados contra la malaria x 100 Listado de variables Métodos de medición Propósito Número de niños y niñas que viven en zonas endémicas que presentaron fiebre y que recibieron tratamiento adecuado contra la malaria. Estimar la población de niñas y niños < 5 años de edad. Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Número de niños y niñas < de 5 años de edad que presentaron fiebre y que según registro recibieron tratamiento adecuado contra la malaria Número de niños y niñas < de 5 años de edad que presentaron fiebre y viven en zonas endémicas de malaria Indicador 6. que presentaron fiebre. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . se incluirán los datos de pacientes sospechosos (fiebre) que han recibido tratamiento antimalárico. Los datos son proporcionados por el MSPAS. residen en zonas endémicas de paludismo y a quienes se brindó el diagnóstico de malaria y se les dio tratamiento adecuado. En este caso. Estimación de la población de infantes < 5 años de edad. Estimados de la población que implementa la medida sanitaria de impregnar los mosquiteros de insecticida.7 Fórmula del indicador Niñas y niños < 5 años de edad.6 Fórmula del indicador Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Número estimado de niños y niñas < de 5 años de edad que duermen protegidos por Niñas y niños < 5 años mosquiteros impregnados de insecticida de edad que duermen = x 100 protegidos por mosquiteros Número estimado de niños y niñas < impregnados de insecticida de 5 años de edad que viven en zonas endémicas de malaria • • Número de niñas y niños < 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. Listado de variables Métodos de medición Propósito Mediante informes de monitoreo y evaluación en las áreas endémicas. Número de niños y niñas que viven en zonas endémicas que presentaron fiebre.Objetivo 6 Indicador 6. Esta medida sanitaria va orientada a una población de niñas y niños < 5 años de edad que viven es zonas endémicas de malaria. según lo reportado en los formularios Sigsa 3.

Defunciones registradas asociadas con la tuberculosis. estimar el número de defunciones por causa de tuberculosis en una población dada (por cada cien mil habitantes). Estimar el número de casos nuevos de tuberculosis en una población determinada y en un período específico.000 Población > 10 años de edad 6 Fórmula del indicador Tasa de = mortalidad Listado de variables Métodos de medición • • Casos de tuberculosis confirmados. Tener una estimación del número de personas que se curan de tuberculosis bajo la observación directa. todas las formas y todas las edades ocurridas en el año en particular x 100. el paludismo y otras enfermedades Indicador 6. Registro de estadísticas vitales del INE. durante un período de tiempo establecido. 54 .Combatir el VIH/sida.000 Población total en el año particular Número de defunciones por tuberculosis.9 Fórmula del indicador Listado de variables Métodos de medición Propósito Registros del MSPAS. Propósito Indicador 6. notificados según clasificación. todas las edades y todas las formas en el año particular x 100. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa Número de casos de tuberculosis curados bajo observación Curación de directa casos con = x 100 TB Número de casos de tuberculosis sometidos a tratamiento • Casos de tuberculosis curados bajo observación directa.8 Tasa de incidencia y mortalidad por tuberculosis Tasa de = incidencia Número de casos confirmados de tuberculosis. A través del sistema de información del MSPAS.

60 1.7 2006 3.68 12.60 30.70 24.5 57. entre 1990 y 2015.  o - 1.21 56.50 15.02 8.74 61.71 41.51 5.10 42.  1.2 38.70 * Indicadores nacionales u opcionales.80 3.11 22 60.71 5.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.77 59. el porcentaje de personas que padecen hambre.10 2006 19. incluyendo mujeres y jóvenes 56.90 2006 2000 1989 1989 1989 -0.71 49. 1.72 2006 2006 2006 12. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza.10 2006 5.20 6.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.2 9. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .40 58.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar. o • Población ocupada que vive en extrema pobreza.70 27.05 2000 2000 5.37 1. 1C Reducir a la mitad.70 3. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.8 58.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.9 2008-09 2008-09 18. y trabajo decente para todos.3 23 51.9 28. 1. 1B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.4 sin meta sin meta 1989 18.6 14.91 55.05 7.56 35.04 5.  16.20 14.4 47.54 7.75 28.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.6 3.24 5.60 27.60 5.7 2006 15.30 43.95    o 1987 1987 1989 33.80 57.4 19.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.20 7.10 14. 9.20 5.5 14.68 20.70 1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.63 1. no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.5 44.90 48. entre 1990 y 2015.59 76.3 24.66 4.8 24.66 6.36 41.5 Relación empleo población.2 5.2 19.6 Objetivo 6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.4 12. [1]  o 9.   o 0. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.8 15.80 15.87 1.

70 79.26 2. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria. entre 1990 y 2015.84 2009 1995 2009     o o - 0. 3.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.35 92.21 - (2008) 0.6 2009    98. la mortalidad de los niños menores de 5 años.3 - - 97 (2008) 77. para el año 2015.   2.57 35.2 78.95 (2008) 0.90 75.03 (2008) 0. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.39 (2008) 0.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4. . 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL Combatir el VIH/sida.82 (2008) 1. 3.    sin meta sin meta 3.6 91.90 1 1. preferiblemente para el año 2005.93 (2008) 0.64 12.91 (2008) 0. el paludismo y otras enfermedades 2A Asegurar que.90 79. no cumplimiento estancamiento negativa 56 6 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena 2.1 Tasa neta de escolaridad primaria. 4. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.86 1991 43.41 (2008) 0.  100 100 100 1989 2006 94.2 Tasa de mortalidad infantil.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.93 0.93 33. vacunados contra el sarampión.84 0.5 84. 4.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses.8 87.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.91 (2008) 0. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.03 7 1995 0.92 (2008) 1.75 (2008) 0.03 40.15 1991 71.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.79 99 (2008) 77.05 39.54 74. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.7 2009 77.38 80.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.6 81.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.6 76.93 (2008) 1.17 - Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.97 2009 2010 2006 2008 1995 0.05 37. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.01 30.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.

4 29. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.06 57. para el 2015.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. entre 1990 y 2015.08 2008-09 98 54.54 6B Lograr.9 14.3 2008-09 2008-09 93 20. la mortalidad materna en tres cuartas partes.   95 2003 43.7 78 95.3 Tasa de uso de anticonceptivos.2 94 92.4 40. 5. no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena 5. para el año 2010. la propagación del VIH/SIDA.35 2009 69.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida. el acceso universal a la salud reproductiva 45. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.6 Objetivo 6 6.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] sin meta - - 2008-09 22.4 57 24. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.2 Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.1 5.7 25.6 63.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador. 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir. 6.3 100 93.     5. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009. 6.  o 55 29 51. 5.  23 139 34 24.1 sin meta Tasa de mortalidad materna.5 Cobertura de atención prenatal.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. o - 6.6 114 91.5 70.2 58.5 15.1 5.6 62.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.  2002 1990 20 57 2008 2008-09 476 56 58.5 219 2007 136 1989 - - 29.3 77 1987 2008-09 36.1 1995 1987 1987 1987 2008-09 65.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).

  o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.  o - 1990 1990 2001 2002 40 0.3 2. - Tasa de incidencia asociada al paludismo.38 - Haber detenido y comenzado a reducir.5 264 1182. 6.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada.6 Tasa de mortalidad asociada al paludismo.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.6 - 2009 2009 2009 23.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. 7.  2006 4.9 0 2009 0 sin meta 2003 2009 0.8 - 7.2 Emisiones de dióxido de carbono (per cápita). - 2001 14.META positiva cumplimiento o cercanía Combatir el VIH/sida.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta sin meta sin meta sin meta sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad. el paludismo y otras enfermedades 6C sin meta sin meta 2003 2006 87 2009 93. Toneladas de CFC´s.8 sin meta estancamiento negativa 58 6 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo.9 7. una reducción significativa de la tasa de pérdida.83 2006 13. la incidencia del paludismo y tuberculosis. 6.36 0.99 - - - - - - . 7.29 2.  o 85 6. Toneladas de CH3Br.18 21. 7. para el año 2015. no cumplimiento     2009 100 - 6. alcanzando para el año 2010.41 78.2 - - - - - 6.0 399. sin meta sin meta 2003 2006 75.3 - - - - - - Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.3 2006 2006 2009 2009 36.

la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios. No aplica .9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados.218 78.  81. 71.50 59.6 96. o 1990 79 2006 - 7C Reducir a la mitad.6 7. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.5 91.29 - 2008 7.6 77. 2010 13 Objetivo 6 7.20 0.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos. para el año 2015.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. 7.5 66.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición positiva cumplimiento o cercanía 7.74 2006 18.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.1 24 32.8 52.5 82. para el año 2020.1 81.1 32.7 82. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena o 1990 2001 16.Sin dato 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .7 54.   1990 0.1 72.6 sin meta Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.155 2006 - - • sin meta sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).1 94 67.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente.5 22 62.7 Proporción de especies en peligro de extinción.5 80.5 1990 63 2006   66 1990 32 2006 78.2 64.

009 0. Cuadro 2 Casos acumulados de VIH según vía de transmisión notificada (1984-2009) Sin especificar 22 3 1 5 31 Vía de transmisión Sexual Madre-hijo Otros Desconocido Suma Sida 13.Combatir el VIH/sida.11 0. Centro Nacional de Epidemiología (2010).362 1.064 328 9 51 6. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 1 Casos VIH y sida.053 19 157 20. Centro Nacional de Epidemiología (2010).03 5.108 VIH 6. 60 .591 Porcentaje 94.276 722 9 101 14. según quinquenio de notificación y sexo (1984 a diciembre de 2009) 6 Femenino Quinquenio Sida 6 72 443 1349 2483 1 4354 VIH 1 1 37 312 2958 2 3311 Sin especificar 0 0 0 0 9 2 11 Suma 7 73 480 1661 5450 5 7676 Sida 43 341 1412 2957 4990 1 9744 VIH 0 12 64 353 Masculino Sin especificar 0 0 0 0 18 1 19 Totales Suma 0 0 4 13 1 5 23 Sida 49 413 1855 4316 7473 2 14108 VIH 1 13 105 668 5655 10 6452 Sin especificar 0 0 0 0 27 4 31 Suma 50 426 1960 4984 13155 16 20591 Suma 43 353 1476 3310 7704 6 12892 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2009 Sin Dato Total 2699 4 3129 Sin identificar sexo Quinquenio Sida 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2009 Sin Dato Total 0 0 0 10 0 0 10 VIH 0 0 4 3 1 4 12 Sin especificar 0 0 0 0 0 1 1 Fuente: MSPAS.452 Total 19.76 100 Fuente: MSPAS.

Centro Nacional de Epidemiología (2010). 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 15.44 4.57 100 Fuente: MSPAS.42 4.56 3.13 0.42 1.14 .68 2.01 1.14 5.53 0.27 3.1 1.17 2.48 0.58 1.44 0.Objetivo 6 Cuadro 3 Casos acumulados de VIH y sida según notificación de grupo de edad y sexo (1984-2009) Sexo Grupo de edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 y + Sin identificar edad Total Femenino 526 68 60 566 1521 1544 1074 733 540 350 283 180 84 48 21 7 71 7676 Masculino 529 98 27 327 1673 2600 2223 1588 1136 823 614 409 299 165 94 44 243 12892 Relación de masculinidad 1.28 8.1 2.34 0.86 1.07 2.17 2.35 2.81 0.34 16.71 4.86 1.36 2.27 Fuente: Visión Mundial. Cuadro 4 Porcentaje de embarazadas cero positivas del total de las embarazadas tamizadas en los servicios de salud del MSPAS (2009) Período Diciembre 2005 a diciembre 2006 Enero a diciembre 2007 Enero a diciembre 2008 Enero a diciembre 2009 Tamizadas 25486 35564 67664 90696 Positivos 134 172 228 244 Porcentaje positivo 0.45 0. receptor principal del proyecto de «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral de VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala».02 11.68 Sin sexo identificado 2 0 0 1 2 2 2 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 10 Total 1057 166 87 894 3196 4146 3299 2322 1677 1175 897 589 383 213 115 51 324 20591 Porcentaje 5.03 0.48 6.25 1.52 20.29 3.56 0.

Combatir el VIH/sida. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 5 Casos acumulados de VIH y sida por departamento de notificación (1984-2009) 6 Izabal Petén Departamento Retalhuleu Escuintla San Marcos Suchitepéquez Quetzaltenango Guatemala El Progreso Zacapa Jutiapa Santa Rosa Sacatepéquez Chiquimula Alta Verapaz Baja Verapaz Jalapa Chimaltenango Sololá Totonicapán Quiché Huehuetenango Extranjero Sin identificar departamento Suma Ladino 714 762 1334 1102 410 673 557 2590 144 160 283 206 143 159 129 50 85 91 17 24 40 53 29 73 9828 Maya 128 91 166 550 317 278 87 437 7 6 11 15 32 21 298 38 5 67 93 74 139 31 1 12 2904 Garífuna 0 45 1 1 0 0 1 6 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 61 Xinca 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 Otros 12 15 25 18 11 17 5 59 1 6 6 6 3 4 10 2 0 2 1 1 0 3 3 27 238 Total 855 913 1526 1673 738 968 650 3093 153 173 325 227 178 184 435 90 90 160 111 99 180 87 34 112 13055 Fuente: MSPAS. 62 . Centro Nacional de Epidemiología (2010).

Centro Nacional de Epidemiología (2010).Objetivo 6 Cuadro 6 Casos VIH y sida acumulados. notificados según grupo de edad y etnia (2004-2009) Grupo de edad 00-04 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 y + Sin identificar edad Total Ladino 526 85 45 477 1498 1917 1487 1124 778 624 486 304 205 116 49 26 81 9828 Maya 202 38 10 131 453 606 450 263 220 131 140 108 61 35 29 8 17 2902 Garífuna 3 0 1 4 8 7 14 6 8 2 2 4 2 0 0 0 0 25 Xinca 2 0 0 2 4 7 7 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 25 Sin identificar etnia 12 3 0 8 28 50 39 32 220 11 4 6 4 1 2 0 18 238 Total 745 126 56 622 1991 2587 1997 1427 1027 768 632 422 272 152 80 34 116 13054 Fuente: MSPAS. 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Cuadro 7 Casos de VIH y sida acumulados. notificados según etnia y sexo (2004-2009) Femenino Etnia Sida Ladino Maya Garífuna Xinca Otro Sin dato Total 1809 621 12 6 3 26 2477 VIH 2348 506 22 5 5 39 2925 Suma 4163 1128 34 11 8 65 5409 Sida 3577 1264 15 12 7 94 4969 Masculino VIH 2072 509 12 2 4 59 2658 Suma 5664 1774 27 14 11 154 7644 Sida 5386 1885 27 18 10 120 7446 Total VIH 4421 1015 34 7 9 98 5584 Total 9828 2902 61 19 219 13054 25 Fuente: MSPAS. Centro Nacional de Epidemiología (2010).

c) ser picado por un mosquito o zancudo. Los datos preliminares que aquí se muestran incluyen ambos tipos de respuesta. d) usar cucharas. 1 4.4 28.3 18.1 45. por número de parejas con quienes usaron preservativo (2002) Núm.00 1.Combatir el VIH/sida.00 1.7 60. con más de una pareja 19 18 50 Porcentaje 2. b) besar en la frente a alguien que tiene sida. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 8 6 Porcentaje de hombres de 15 a 49 años de edad que tuvieron relaciones sexuales durante el año previo a la encuesta.5 4.5 27. Hombre n 1790 1022 SD Núm.00 Nota: las medidas de prevención se captan con la pregunta: ¿qué puede hacer una persona para evitar infectarse con el VIH/sida? La respuesta puede ser espontánea o dirigida por el encuestador(a).00 18.1 49. de parejas con quien usó preservativo Ninguna Casado/unido Tuvo relaciones con 1 pareja Tuvo relaciones con 2 parejas Tuvo relaciones con 3 ó + parejas No en unión Tuvo relaciones con 1 pareja Tuvo relaciones con 2 parejas Tuvo relaciones con 3 ó + parejas Fuente: Ensmi 2002. Para identificar las ideas erróneas se pregunta lo siguiente: ¿piensa usted que una persona puede infectarse con el VIH /sida al: a) darle la mano a alguien que tiene sida.7 276 96 84 Cuadro 9 Porcentaje de mujeres y hombres de 15 a 49 años de edad que tuvieron relaciones sexuales con más de una pareja en los últimos 12 meses (2009) Grupo de edad 15-19 años 20-24 años 25 años y + Fuente: Ensmi 2008-2009. con más de una pareja 233 186 SD Porcentaje 13.6 64.4 1387 28 16. platos o vasos usados por alguien que tiene sida y e) trabajar con una persona que tiene sida.9 54.20 SD N 962 1781 4968 Mujer Núm.7 2 3 Núm. tenedores.9 4. de casos 95. 64 .4 28 49.8 50.5 18.

7 18.9 15 a 49 años 34.2 25 15 a 19 años 53.2 40 5 15 a 19 años 35.9 Cuadro 11 Porcentaje de hombres y mujeres jóvenes que conocen formas de prevención primaria de transmisión sexual de VIH (2002) Hombres Prevención primaria 15 a 19 años 53.7 38.3 32.3 32. 189). 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio *** 11. 189).7 18. hombres (p. 235).1 *** 20 a 24 años 41.7 3.8 26 15 20 a 24 años 41.1 26 10.1 .2 5.1 Usar preservativos Una sola pareja/fidelidad No tener relaciones sexuales/ abstinencia No sabe Fuente: Ensmi 2002.2 40 5 15 a 19 años 35.7 42. hombres (p.1 *** *** 20 a 24 años 41.7 42. mujeres (p. Mujeres 15 a 49 años 42. mujeres (p.9 15 a 49 años 42.2 5.9 15 a 49 años 34.7 38.2 25 11.7 3.1 26 10. 235).Objetivo 6 Cuadro 10 Porcentaje de hombres y mujeres jóvenes que conocen formas de prevención primaria de transmisión sexual de VIH (2002) Hombres Prevención primaria Usar preservativos Una sola pareja/fidelidad No tener relaciones sexuales/abstinencia No sabe Fuente: Ensmi 2002.8 26 15 Mujeres 20 a 24 años 41.

751 31. de jóvenes que contesta correctamente Porcentaje de jóvenes que contestó correctamente Fuente: Ensmi 2008-2009.Combatir el VIH/sida.113 156.99 Total 15-19 años 1689 429 25.35 2004 3359 9342 35. Centro Nacional de Epidemiología.681 35.127 28.642 198.955 39.378 7.188 66 Fuente: MSPAS.410 170.33 2006 7623 12399 61.48 2007 8466 14005 60.21 Fuente: MSPAS.536 31.04 Cuadro 13 Proporción de adultos y niños con terapia antirretroviral (2003-2009) Años Recibiendo ARV Necesidades de ARV Proporción 2003 3440 7936 43.816 35.96 2005 3492 10800 32.114 197.198 Láminas examinadas 246.093 15.729 178. . de encuestados de 15 a 24 años de edad Núm. Hombres 15-19 años 3421 787 23 20-24 años 2671 721 26.45 2008 9159 15984 57.3 2009 10728 17817 60.4 20-24 años 981 657 66. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 12 Porcentaje de hombres y mujeres que identifican correctamente las formas de prevenir la transmisión y prevención primaria del VIH 6 (2008-2009) Hombres Indicador Núm.97 8762 2194 25.726 168.958 129.227 148. Cuadro 14 Comparativo de casos confirmados de malaria y de láminas examinadas según año (2002-2008) Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Casos 51.

49 años > 50 años Fuente: MSPAS.9 26. Proporción 13. Defunciones 0 0 0 0 2 4 2 3 0 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .7 19.14 años 15 .7 Cuadro 16 Número de defunciones registradas asociadas con el malaria por año (2000-2009) Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: elaboración propia con datos del INE.8 39.Objetivo 6 Cuadro 15 Proporción de casos de malaria según grupo de edad Grupos de edad < 5 años 5 .

3 38 1.91 2005 1890 1421 75.91 21 1.96 178 9.85 131 6. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 17 Pabellones impregnados con insecticida distribuidos por año (2000-2009) 6 Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: MSPAS.16 35 1.93 13 0.84 130 6.55 114 6.19 2006 1834 1338 72.18 29 1. 68 .546 10.43 26 1.98 Fuente: MSPAS.77 2008 2070 1621 78.93 27 1.84 190 9.01 92 4.18 27 1.25 2007 1846 1450 78.31 89 4. Estudio de cohorte.14 88 4.750 176.4 103 4. Programa Nacional de Tuberculosis (2008).Combatir el VIH/sida.24 173 9.188 Cuadro 18 Estudio de cohorte de casos BK+ según condición de egreso por año (2004-2009) 2004 Total de caso estudiados Curados Tratamientos completos Traslados Abandonos Fracasos Fallecidos Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje 1875 1497 79. Pabellones distribuidos 0 0 0 0 0 0 205.87 19 1.19 192 10.69 98 5.44 110 5.42 78 4.46 146 7.71 41 2.169 37.

37 10.00 0.00 0.64 21.55 1. Programa Nacional de Tuberculosis.Objetivo 6 Cuadro 19 Tasa de incidencia de tuberculosis pediátrica por Área de Salud (2008) Núm.55 11.84 1.13 2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Área de Salud Guatemala nororiente Guatemala noroccidente Escuintla Suchitepéquez Guatemala sur Sacatepéquez Guatemala central Zacapa Retalhuleu Izabal San Marcos Quetzaltenango Ixcán Petén suroccidente Jutiapa Huehuetenango Totonicapán Chiquimula Sololá Baja Verapaz Chimaltenango Santa Rosa Alta Verapaz Quiché El Progreso Ixil Jalapa Petén norte Peten suroriente Total país Tasa 30.03 11.32 16.00 0.01 13.76 19.00 9.05 0.09 1.24 1.23 15.55 27.11 1.89 0.12 6.38 Fuente: MSPAS.33 15.00 0.74 16.10 28. 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .28 3.45 0.98 2.

42 1. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 20 Tasa de incidencia de tuberculosis extrapulmonar por Área de Salud (2008) 6 Núm.71 0.01 1. Programa Nacional de Tuberculosis.00 2.49 0.88 0.68 2.11 3.47 2.81 0.23 1.59 Guatemala central Retalhuleu Suchitepéquez Guatemala noroccidente Guatemala sur Quetzaltenango San Marcos Petén norte Sacatepéquez El Progreso Santa Rosa Jutiapa Chiquimula Guatemala nororiente Izabal Chimaltenango Zacapa Ixcán Petén suroccidente Huehuetenango Alta Verapaz Baja Verapaz Totonicapán Quiché Sololá Ixil Jalapa Petén suroriente Total país Fuente: MSPAS.00 0.14 2.26 0.44 3.00 0.44 2.74 3.26 4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Escuintla Área de Salud Tasa 5.63 5.67 4. 70 .81 0.35 2.01 2.Combatir el VIH/sida.76 2.23 4.15 4.18 2.07 0.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Guatemala. noviembre de 2010 .

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Equipo conductor: 7 Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialistas temáticos a cargo del capítulo: Jerson Quevedo Meta 7D: Francisco Rodas Maltez 4 .

............. para el año 2020..... 65 Índice de mapas ............1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta ............. El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la etnicidad ................................ 19 2....................... Análisis de la tendencia ..... Haber mejorado considerablemente..... alcanzando para el año 2010 una reducción significativa de la tasa pérdida ........................................................................................................ 26 3.......................1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta ............................. 15 2.............................................. 66 Anexo metodológico................................. 65 Índice de cuadros .... Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales ..................................................................................................................................1 Análisis de las políticas públicas y su relación con el desarrollo sostenible ........................... 9 Presentación .......................... 50 8.............................................. 53 Referencias bibliográficas . 32 4................................................................ Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad........................................................................................................................................................... Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del [ODM] ............................................ 30 3........... la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (7D) .................................................................................................................... 19 2... 7 Reconocimientos ........Objetivo 7 Índice general Mensaje del Presidente ............................................................................................... para el año 2015................... 67 Anexo estadístico ....................................... 16 ............................................... 34 5............................ 46 7........... 61 Índice de gráficas............................ El cumplimiento de las metas desde el enfoque de género ........................................... 30 3....2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta .......................................................................................... 59 Siglas y acrónimos ............ 11 1.............................................................2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta ............................................... el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento (7C) ... Reducir a la mitad.................. 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 1...................................... 44 6....................................

Objetivo 7 Intervención del Presidente de Guatemala. Álvaro Colom Caballeros. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. en algunas categorías. la Declaración del Milenio. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. Por ejemplo. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. en particular las mujeres y la niñez. uno de nuestros grandes activos. Igualmente. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. Por ahora. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. al dirigirme a esta augusta Asamblea. a la vez. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. Por ello. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Ciertamente. en el año 2000. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Al mismo tiempo. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. De otra parte. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. mientras otros están seriamente rezagados. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. Distinguidos delegados: Para nosotros. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo.

así como ampliación de acceso a la educación media. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». Resalto. Con el mismo empeño. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. Entendemos. en particular en el área rural del país. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. reconstruir el país. en particular. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. y confiamos. de la mano con la comunidad de naciones. Gracias a estos programas. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. así como profesionalizar nuestro servicio civil. En síntesis. En este esfuerzo. asimismo. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. a la vez. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. en el espíritu del ODM 8. En ese sentido. en el logro de esta importante empresa. Por último. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. Muchas gracias 8 .

academia y del equipo técnico interno. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Rony Trujillo (Técnico de seguimiento y evaluación). así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Genoveva Martínez (Coordinadora de seguimiento y evaluación). organizaciones sociales. Justa de Monney (Directora General de Participación Social) Ministerio de Agricultura. José Antonio Cámbara Godoy (Asesor). a través de la discusión. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. Edwin García (Director de Planificación) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) Luis Alberto Ferraté (Ministro). En tal sentido. Sergio Vega (Asesor). monitoreo y evaluación) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Ana Judith López (Asistente técnico). Tamara Claudio (Asesora ambiental) Instituto Nacional de Bosques (Inab) Ebal Abadiel Sales (Asistente de coordinador Programa Forestal Nacional). Hilda Ramos (Asesora legal). Plinio Rosales(Asesor). Carlos Alonzo (Asesor). organismos internacionales. Entidades de Gobierno Instituto Nacional de Estadística (INE) César Ruiz (Jefe de Sección de Estadísticas Ambientales). Maribel Xulú (Encargada de cooperación) Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: .Objetivo 7 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. Rodrigo Rodas (Encargado de planificación. Ganadería y Alimentación (Maga) Juan Alfonso De León (Ministro). Adolfo Ramás (Consultor). reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Jaime Mejía (Subgerente Técnico) Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap) Pilar Velásquez (Técnico de seguimiento y evaluación).

por sus siglas en inglés) Ramiro Quezada (Oficial de Programa) Organizaciones Sociales: Fundación Tigo Especial agradecimiento a la fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Fulgencio Garavito (Hidrogeólogo) Academia: Centro de Estudios Conservacionistas (Cecón) Manolo García (Investigador). Director del IARNA y a su equipo. Vulcanología e Hidrología (Insivumeh) Lucía Alvarado (Encargada de archivo). por su valioso aporte en la generación de información que sirvió de insumo para el reporte de este ODM. Carmen Aidé González (Oficial) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Andrés Alonzo (Oficial de Programa) Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) Homero Ramírez (Consultor) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef. Francisco López (Enlace). Miguel Flores (Investigador). Ogden Rodas (Investigador). Patricia Víctores (Asistente técnica) Gabinete Específico del Agua Aroldo Galindo (Asesor). Cooperación internacional: Fondo de Población de las Naciones Unidas (Unfpa. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) Reconocimiento especial al Ingeniero Juventino Gálvez. por sus siglas en inglés) Yolanda Ávila (Oficial de Programa).Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Pilar Chuc (Profesional área de economía). Jorge Mario Molina Instituto Nacional de Sismología. Raúl Mass (Investigador). por el apoyo brindado en el cálculo de los indicadores de las metas. Instituto de Agricultura. 10 . Silvia Negreros (Oficial de Programa).

la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio».Objetivo 7 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. con los equipos interministeriales. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. con diversas instituciones y sectores sociales. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). de educación y acceso a servicios esenciales de salud. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. en una fase posterior. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. en una primera fase. detener la propagación del VIH. la falta de empleo. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. Finalmente. Para el caso de Guatemala. además. en junio de 2010. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. con el apoyo de un equipo de consultores externos. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. por ello. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). el hambre. abatir las desigualdades entre los géneros. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . la malaria y la tuberculosis. Para su elaboración. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. para la discusión y validación de los capítulos finales. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. En este proceso se contó.

paso de las tormentas Agatha. con vistas a 2015. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. Persisten limitaciones técnicas. regular y consistente sobre la producción educativa. Por otra parte. sin embargo. con datos a 2006. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. Alex y depresión tropical 11-E). se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). en este momento. con su edición 2008-2009. Mucho menos. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. Otro aspecto novedoso es que se presenta.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. política. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. por vez primera. principalmente en el denominado «corredor seco». la falta de encuestas actualizadas impide estimar. Frank. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. y luego establecer tendencias para varios indicadores. en particular. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. Zacapa. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). Por tal motivo. Igualmente. En contraste. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. hasta el nivel municipal). De igual manera. De esa cuenta. erupción del volcán Pacaya. en particular—. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. energética y la crisis económica mundial). así como parte de los ODM 5 y 6. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. presupuestarias.

y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. así como apoyado por la comunidad internacional. Por otra parte. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. no se contó tampoco con información actualizada. medicamentos y tecnología. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. actualizado hasta 2007. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap).Objetivo 7 recientemente en Guatemala. particularmente los vinculados con el empleo. Igualmente. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. Concretamente. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). 4 y 5) ya son sensibles. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. Por todo ello. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. Por otra parte. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. 2009 y 2010. para las secciones de comercio exterior. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Destacan. Sin embargo. Para otros indicadores. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. Finalmente. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. en particular. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. el esfuerzo de actualización de la RMM. Como puede observarse.

desnutrición crónica. En otros casos.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 Sin embargo. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. aún con las limitaciones ya señaladas. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. Se requiere. 14 . empleo. Para lograrlo. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. Igualmente. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. pobreza. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. academia y sector privado. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. que se encuentra en el anexo estadístico. mortalidad materna y prevención del VIH. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. entre otros. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. sociedad política. Existen otros que. en la producción y en la competitividad. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. sociedad civil. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». particularmente en materia ambiental. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida.

sociales. oportunidad y continuidad) y evaluar políticas públicas. En tanto que los costos de las acciones recomendadas para mitigar el cambio climático pudieran limitarse a alrededor del 1% del PIB global anual. Nicholas (2006).Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 7 Una de las metas del ODM 7 es la 7A. institucional y natural. se plantea que la sostenibilidad del desarrollo es altamente dependiente de las políticas públicas existentes en el país. Consultado el 16 de agosto de 2010. 68 pp. el informe Stern sobre la economía del cambio climático muestra que.gov. no puede concebirse un desarrollo equilibrado sin una adecuada protección del medio ambiente. Disponible en: http://www. Glosario de términos. sociedades sostenibles y habitantes sanos en un planeta en el que no se respete y proteja el medio ambiente. 92. que sea capaz de dirigir los destinos de desarrollo del país. entendiéndose éste como aquel desarrollo que atiende las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Serie Recursos Naturales e Infraestructura. 2 IPCC (2001). 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . se ha alcanzado un amplio consenso sobre las consecuencias que los daños ambientales pueden causar en los medios de vida de las poblaciones y sobre los sectores económicos clave. ya que presenta señales de degradación y agotamiento a juzgar por las altas tasas de deforestación y la creciente erosión de los suelos. económico. se deben fortalecer las capacidades de las instituciones para formular. La mayor parte de estos indicadores se relacionan con el subsistema natural. la productividad y la preservación de la integridad y sostenibilidad ambiental del capital natural se vinculan con la capacidad de la política pública para corregir fallas de mercado causadas por la ausencia de precios y regímenes naturales y servicios ambientales. 5 1. En este sentido. los costos globales y los riesgos del cambio climático pueden producir una pérdida que puede oscilar entre el 5 y el 20% del producto interno bruto (PIB) global anual. Santiago de Chile: Cepal.uk. 1 Stern. En la medida en que se aceleren la pérdida de recursos y el empobrecimiento del entorno natural se impedirá que los avances en la reducción de la pobreza se sostengan a largo plazo. si no se actúa ahora. núm. Esta situación refleja la necesidad de contar con un subsistema institucional fuerte.2 La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) reconoce que el crecimiento sostenido. Parece haberse asentado el convencimiento de que no se pueden tener economías sólidas. 4 El enfoque socioecológico integra los factores económicos. Ariela (2005). en las políticas y programas nacionales. institucionales y ambientales y los organiza en cuatro subsistemas: social. Período 1990-2008. políticos. los principios del desarrollo sostenible. Aunque no es unánime. 2006). «Los recursos naturales en los tratados de libre comercio con Estados Unidos». Guatemala. la cual pretende incorporar. Stern Review on the Economics of Climate Change. culturales. 81 p.1 La importancia que en la actualidad se le concede a la naturaleza y al medio ambiente es tal que su conservación se incluye entre los elementos clave de las políticas de desarrollo impulsadas desde los organismos e instituciones internacionales. En especial. 5 URL/Iarna/Segeplan (2009a). De hecho. Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo de Guatemala. 3 Ruiz Caro. Ello significa que este subsistema podría dejar de proveer bienes y servicios a la sociedad y a la economía en un futuro cercano. implementar (con suficiencia. (Sin país: versión electrónica.hm-treasury.3 Un análisis reciente de la sostenibilidad del desarrollo para Guatemala 4 muestra que el 27% del total de los indicadores examinados evidencia una tendencia histórica negativa o hacia el deterioro. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales En la actualidad.

De hecho. Borrador. el marco político vigente está conformado por 43 políticas de tipo sectorial y transectorial. los aspectos de bioprospección no se han desarrollado de acuerdo con las demandas.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 1. al menos. Marco político e institucional relativo al manejo de cuencas hidrográficas en Guatemala: inventario y análisis. «Áreas de protección especial». . . orientar o fomentar el manejo de los temas de acceso a recursos genéticos y seguridad de la biotecnología moderna. Esta situación ha tratado de corregirse en algunos marcos ello aún no es de integralidad apropiado de la nivel ambiental. c) Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres 2008-2023 y d) Política nacional y estrategias para el desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (1999).1 Análisis de las políticas públicas y su relación con el desarrollo sostenible 7 En Guatemala. entre otras. • Los vacíos: otros vacíos en el marco de políticas están referidos a: . como por ejemplo los aspectos regulatorios en el campo de los recursos hídricos y c) insuficiencia en el desarrollo de instrumentos. En este sentido. sin embargo. La mayoría carece de un presupuesto fijo para su implementación. b) indefinición de un marco general en el ámbito legal. 74 pp.Los instrumentos para regular. lo cual obedece. persisten aún limitaciones en el marco político. mientras que el 53% lo incorpora dentro de sus principios (cuadro 1). entre otras manifestaciones. «Áreas de reserva de la nación». se constata que la mayoría de las políticas toma en cuenta las prioridades ambientales para su implementación. de las cuales el 23% corresponde a políticas cuyo objeto principal es la protección y manejo del ambiente y los recursos naturales.Los instrumentos de gestión orientados al monitoreo y evaluación de cantidad y calidad de agua en las cuencas. en: a) imprecisión en las delimitaciones de territorios geográficos. actividad minera en tierras de comunidades y pueblos indígenas y en los aspectos de derechos de usos de agua. «Conos volcánicos» y en temas como exploración y/o explotación petrolera en áreas protegidas. Estas duplicidades se expresan. la mayoría sólo presenta lineamientos generales de gestión financiera. tanto de tipo económico como de comando y control. Si bien existen importantes avances en la incorporación de prioridades que abonan el cumplimiento de la meta. tal el caso de las áreas protegidas y las áreas de protección especial.Los instrumentos normativos para regulación de derechos y registro de aguas. existe todavía una fragmentación en el tratamiento del tema. a las siguientes razones:6 • Limitada coordinación de las políticas y sectorialización del ambiente: a raíz de la existencia de diversas entidades con la rectoría pública en cuanto a diversos temas de la gestión ambiental. Por otro lado. suficiente para el grado que necesita el manejo problemática suscitada a • Duplicidades: las principales duplicidades en la vigencia y aplicación del marco de políticas resaltan en espacios territoriales en los cuales se aplican distintos instrumentos normativos. sin embargo. . el 65% de dicho marco político incluye. Guatemala. Entre las políticas que presentan metas e indicadores específicos relacionados con el ambiente están: a) Política forestal nacional (1999). 16 6 Maga/ FAO (2006). de política. tales como «Áreas protegidas». y en él ámbito de la gestión. b) Política agropecuaria 2008-2012. una línea de acción relacionada con el tema medioambiental. Adicionalmente. sólo el 9% posee metas específicas relacionadas con el ambiente y los recursos naturales.

de políticas que no cumplen con la pregunta planteada 33 Porcentaje de políticas que si cumplen con la pregunta planteada 23. indudablemente. es un instrumento básico para orientar el desarrollo sobre bases sostenibles para el país.7 En este sentido.12 9.88 90.86 65.49 32. existen subsidios para la adquisición de fertilizantes para la agricultura. con sus respectivas políticas y disposiciones legales para manejar las dinámicas de la población y sus impactos en el futuro.44 58.26 53. Entre este tipo de políticas se encuentran los subsidios orientados a mejorar la producción o la productividad. generan impactos negativos para el ambiente. Es necesario mencionar la influencia de algunas políticas sectoriales adoptadas a nivel gubernamental las cuales. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . para la gestión de cuencas en materia de estrategias de ordenamiento territorial aplicado a las cuencas mayores. Este vacío no se da solamente a nivel de este tipo de unidad territorial. orientadas a reducir riesgos en los sectores de infraestructura vial. Por lo tanto.14 34. . está provocando deterioro en los cuerpos de agua. El instrumento de gestión proporciona las pautas o directrices para el ordenamiento territorial y la planificación y gestión urbana.30 Porcentaje de políticas que no cumplen con la pregunta planteada 76. emisiones de gases de efecto invernadero y falta de optimización en la producción. vivienda. es pertinente modificar los subsidios y otras distorsiones sobre actividades e 7 En Guatemala. de políticas que sí cumplen con la pregunta planteada 10 23 14 18 28 4 Núm. . en determinado momento. Esto.74 46.51 67.Particular importancia adquiere el escaso desarrollo de ordenanzas municipales. los cuales se utilizan sin el respectivo análisis de fertilidad de suelos y sin los métodos adecuados de aplicación.56 41. por ejemplo. específicamente.Objetivo 7 Cuadro 1 Análisis de los principios de sostenibilidad en las políticas públicas vigentes en Guatemala Preguntas planteadas para el análisis de la inclusión del principio de sostenibilidad en las políticas públicas vigentes ¿Es una política ambiental? ¿Al menos uno de sus principios incorpora el tema ambiental? ¿El objetivo general incorpora el tema ambiental? ¿Al menos un objetivo específico está relacionado con el ambiente? Núm. sin tener las apropiadas consideraciones ambientales. sin que sea su propósito.Los instrumentos de directrices a nivel global en materia de desarrollo nacional y. agua potable y saneamiento.70 20 29 25 15 ¿Al menos una línea de acción está relacionada con el ambiente? ¿Posee metas específicas a lograr relacionadas con el ambiente? 39 Fuente: elaboración propia a partir de la revisión de 43 políticas vigentes. son insuficientes. sino que abarca a todo el país.

mejoramiento y restauración ambiental. Para este caso. Esto requerirá coordinación y colaboración entre las autoridades ambientales y las autoridades de otras áreas productivas (agricultura.8 Otro elemento a resaltar en esta meta. 343 pp. . representó un 0. Estas erogaciones incluyen actividades de gestión de aguas residuales. La CGRN registra las erogaciones relacionadas con la gestión de los bienes naturales y con la extracción de éstos. La CIGTA provee información actualizada hasta el año 2006. aguas continentales y recursos forestales y fauna y flora silvestre.400 millones de quetzales en el año 2006. El gasto público ambiental total. Las clasificaciones CAPA y CGRN corresponden a la nomenclatura utilizada en la Cuenta Integrada de Gastos y Transacciones Ambientales (CIGTA) del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica de Guatemala (SCAEI). mitigar o restaurar los daños ambientales derivados de las actividades de producción y consumo. 10 URL/Iarna (2009). Perfil ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo. entre otras). Marco político e institucional relativo al manejo de cuencas hidrográficas en Guatemala: inventario y análisis. el gasto público ambiental se determina tomando como base el gasto público en actividades de protección ambiental (CAPA) y las actividades de gestión y extracción de recursos naturales (CGRN). En términos monetarios. protección y descontaminación del suelo. Guatemala. entre otros) con consecuencias negativas para el medio ambiente. que es la principal fuente de información a nivel de estadística normalizada sobre las erogaciones en materia ambiental que existe actualmente en Guatemala. 9 MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales)-URL/IARNA (Universidad Rafael Landívar/Instituto de Agricultura Recursos Naturales y Ambiente) –PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). tales como el agua. el gasto público ambiental total (incluye corriente y de capital) de acuerdo con las clasificaciones de la CIGTA ascendió a 1. 74 pp. energía y agua. protección de biodiversidad y paisajes e investigación y desarrollo entre otras. que incluye las inversiones del gobierno central.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 insumos (fertilizante. 2009. aguas subterráneas y superficiales. Entre las actividades de dichas erogaciones se incluyen los activos del subsuelo. El gasto ambiental nacional en el año 2006 con respecto a la inversión total nacional fue del 19%. es el gasto público ambiental9.6% del PIB en el año 2006. 286 p. Guatemala. Es importante mencionar que la CAPA y la CGRN incluyen también a las inversiones de infraestructura cuyo fin sea la protección ambiental y la extracción de bienes naturales. indispensable para impulsar estrategias reales de conservación. minería e industria. Guatemala. CODEDE y gobiernos municipales determinado con base a la nomenclatura del CIGTA.10 18 8 Maga/FAO (2006). Guatemala. Borrador. La CAPA registra el conjunto de erogaciones efectuadas por el sector público para prevenir. Informe Ambiental del Estado de Guatemala –GEO Guatemala-. manejo de residuos.

Objetivo 7 2. Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad. se hace un esfuerzo de determinación de metas para cada uno de los indicadores. cit. Las tendencias positivas se muestran únicamente para los siguientes indicadores: emisiones de dióxido de carbono (per cápita). entre otros servicios ambientales. proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas y proporción de especies en peligro de extinción. regulación del ciclo hidrológico. Sin 11 URL/Iarna/Segeplan (2009b). proporción del total de recursos hídricos utilizados. Óp. al proporcionar protección a la vida silvestre. La cobertura forestal 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Sin embargo. tomando como base las proyecciones estimadas para el comportamiento de los indicadores y como fundamento. es importante mencionar que un noveno indicador. Asimismo. relacionado con la proporción de poblaciones naturales de peces que se encuentran dentro de límites biológicos seguros. consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. más allá de la generación de productos maderables.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta No existen metas oficiales para evidenciar el cumplimiento de la meta 7B. el país no cuenta con registros que permitan medir su evolución. captura de gases de efecto invernadero. proporción de áreas terrestres y marinas protegidas y uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por un dólar del producto interno bruto (PPA) (cuadro 3). estableciendo una reducción significativa en las tasas de pérdida para el año 2015. emisiones de dióxido de carbono (per cápita). Los indicadores que se utilizan para evaluar los avances en el cumplimiento de esta meta se focalizan en el análisis de ámbitos temáticos relacionados con los recursos naturales y la biodiversidad. se desarrollan dos indicadores opcionales: uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por un dólar del producto interno bruto (PPA) y proporción de la población que utiliza combustibles sólidos. Proporción de la superficie cubierta por bosques Este indicador hace referencia a la proporción del territorio nacional que se encuentra con cobertura forestal (bosques naturales y plantaciones forestales) y supone que la presencia de las masas forestales contribuye significativamente al desarrollo sostenible del país. Ambos indicadores se tomaron en cuenta debido a que todas las actividades humanas requieren de energía para llevarse a cabo. Por otro lado. alcanzando para el año 2010 una reducción significativa de la tasa pérdida La meta 7B se enfoca en la reducción de la pérdida de los recursos naturales y la biodiversidad. embargo. algunos modelos matemáticos. en la publicación realizada por Iarna/ Segeplan11 en 2009. Se incluyen datos de ocho indicadores: proporción de la superficie cubierta por bosques. forma parte del grupo de indicadores incluidos recientemente en las estructuras de evaluación del cumplimiento de los ODM. 2. De este análisis puede constatarse que existen tendencias negativas para esta meta en comparación con el año base.

Existe un conjunto de dinámicas relacionadas con este proceso: el impulso a la actividad ganadera. así como de una significativa inversión económica. ya que éste aumentó de 0. se comprueba que ha habido un aumento leve en el nivel de emisiones de dióxido de carbono per cápita. hasta 2. lapso durante el cual la tasa de pérdida de cobertura ha oscilado en alrededor del 0. cit. 7 Estimar la proporción de la superficie del país cubierta por bosques es un proceso que requiere de cooperación y coordinación12 interinstitucional. Al comparar los datos entre el año 2000 y 2006. lo cual se constata al observar los datos de 2001 a 2006. Dinámica de la cobertura forestal de Guatemala durante los años 1991. De acuerdo con los datos del cuadro 3. existe una tendencia negativa en el indicador. el consumo. que tienen poblaciones de tamaño mediano para el contexto nacional. Óp.13 en el territorio nacional como consecuencia de las actividades humanas (producción y consumo). 1996 y 2001 y mapa de cobertura forestal 2001. la tendencia es positiva ya que. Constituyen una de las principales causas del agotamiento del ozono. Estas emisiones han sido estimadas en toneladas métricas por habitante. es importante resaltar que las poblaciones grandes tienen poca relación con el área deforestada acumulada. en 1990. Guatemala. poseen altas tasas de deforestación acumulada. particularmente en materia de clorofluorocarbonos (CFC)14 y de bromuro de metilo (CH3Br). si se comparan los datos de dichos años con respecto al año base (1990) se advierte que existe una tendencia negativa en el indicador. dividida entre la población total del país. con excepción. 14 Los clorofluorocarbonos forman parte de la familia de productos químicos que contienen cloro. regulan y/o desincentivan el uso de las sustancias SAO. dentro de los que se mencionan los modelos económicos y las políticas. Para el caso de Guatemala. en 2006. en toneladas métricas. Emisiones de dióxido de carbono (per cápita) Este indicador estima la relación entre la cantidad total de dióxido de carbono emitido 20 12 UVG/Inab/Conap (2006). 13 Marn/URL/Iarna/PNUMA (2009). aproximadamente. la extracción de hidrocarburos y la proporción de la población en estado de pobreza extrema. Para el caso de las SAO. Esta es una de las razones por las cuales únicamente se han desarrollado tres ejercicios para la estimación de esta variable a nivel nacional. los cuales prohíben. Por el contrario. disolventes de limpieza y en la fabricación de espumas. En este marco. Estos se utilizan como refrigerantes. registran. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) Este indicador se orienta a medir el consumo de SAO. El monitoreo gubernamental de estas sustancias refleja reducciones considerables en las importaciones en el período considerado. propulsores de aerosoles.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente incluye tanto los bosques naturales como las plantaciones forestales. tanto de CFC como de CH3Br ha venido disminuyendo a partir de distintos mecanismos regulatorios (convenios internacionales. la deforestación es un proceso causado por múltiples factores. 4. . por las razones mencionadas. decretos y acuerdos legislativos). el cultivo de palma africana.36 toneladas per cápita.7 veces en este período. los departamentos de Petén e Izabal. de Petén e Izabal. a nivel nacional. nuevamente.5.59% anual. lo cual indica que las emisiones aumentaron. Este hecho fundamenta que el país se encuentra en situación de cumplimiento del Protocolo de Montreal. lo que muestra el volumen de las emisiones anuales de CO2 por habitante. 98 pp. Fase II: Dinámica de la cobertura forestal. Sin embargo. flúor y carbono.

234 0.5 nd nd nd Fuente: elaboración propia con base en datos de Iarna/Segeplan (2009).15 29.43 13. Óp. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . cit.45 13.99 31.50 807.30 555.63 38.00 399. MEM.74 Porcentaje de especies en peligro de extinción nd nd 18. Nota: n.36 1.229 0.83 12.82 Toneladas de CFC nd nd nd nd 1182. Conap. nd nd nd 16.30 879.60 nd 239.3 Porcentaje de la población que consume leña nd nd nd nd nd 78.Cuadro 2 Resumen de indicadores de la meta 7B Unidad de medida 2000 nd 39.2 nd nd nd Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA) Kilogramos equivalentes de petróleo 0.5 nd nd nd nd nd 2.10 65.20 0.246 0.d = no definido.05 37.60 Toneladas de CO2 per cápita nd nd Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono 1.218 nd nd nd Objetivo 7 Proporción de población que utiliza combustibles sólidos 79 86.46 36.99 nd nd nd Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas Porcentaje del territorio nacional en el Sigap 24 nd 30. INE.40 288.68 31.70 Toneladas de CH3Br 264 5.15 Marn.29 nd Indicador 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Al año base (1990) Años 40 15 URL/Iarna/Segeplan (2009).06 30.9 Porcentaje de consumo de recursos hídricos 13.00 871.70 484. Proporción de la superficie cubierta por bosques Porcentaje del territorio Emisiones de dióxido de carbono (per cápita) 0.88 36.228 0.80 Proporción del total de recursos hídricos utilizada nd nd 14.76 14.78 31.239 0.155 nd 0.22 nd nd 38.40 57. Segeplan y con base en datos del II Informe de avance en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio.60 147.d.29 nd Proporción de especies en peligro de extinción n.05 30.81 32.4 2.50 12.

Puede observarse que para el año 2001. Para el análisis del indicador. Las proyecciones indican que. . estas actividades emplearon cerca de 25 millones de m3 lo cual representó el 74% del total de la utilización nacional. ha hecho en materia de SAO. Con estos volúmenes de consumo se estaría aprovechando un 10 y un 13.83% y que. De hecho. Guatemala. la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) envió al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) la notificación con referencia PNUMA/ ORPALCCarta 0171/2009. para mejorar los medios de vida de las personas.31%.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 Tal y como se muestra en la cuadro 2. 83 pp. en donde se declara a Guatemala como un país libre de CFC al haber cumplido con la normativa respectiva. Por lo tanto. Este indicador es importante porque muestra el nivel de presión que la sociedad guatemalteca ejerce sobre los recursos hídricos y. el nivel de consumo per cápita será de 833 m3 anuales. para 2025. para 2025.16 lo cual deberá traducirse principalmente en acceso a sistemas de riego para la mejora en la productividad agrícola y acceso al agua potable. En otras palabras. Estrategia para la gestión integrada de los recursos hídricos de Guatemala. En Guatemala. El cuadro 2 corrobora que la tendencia para este indicador se ha mantenido relativamente constante.17 Proporción del total de recursos hídricos utilizados El indicador muestra la proporción de los recursos hídricos que se utilizan en el país (volumen consumido en los hogares. puede observarse que en el año 2009 se eliminó totalmente el consumo de los CFC y se redujo significativamente (un 66%) el consumo de CH3Br. En 2006. (2009). agricultura y sector industrial y energético. es de esperar que. industria y energía). Se considera que Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas La proporción del territorio nacional que se encuentra actualmente cubierta por áreas protegidas es un indicador para mantener la 22 16 Segeplan (2006). el 18 de febrero de 2009. se deban realizar inversiones para que cada ciudadano guatemalteco pueda disponer de 1000 m3 de agua anualmente. al igual que en la mayoría de los países del mundo. del total de los recursos hídricos del país. se estima que para el año 2015 el país estará libre de estas dos SAO. Por lo tanto. dicho volumen es suficiente para atender las demandas de consumo humano (consumo directo y saneamiento) y de otras necesidades generadas por los sectores económicos (agricultura. más allá de los compromisos asumidos.9%. Guatemala. la extracción promedio fue de 14. cada habitante del país consumió 737 m3/año. por conducto del Marn. Para el año 2006. Borrador. Diagnóstico. por lo tanto. las actividades agropecuarias y las industrias manufactureras son los mayores usuarios del agua. 17 Banguat/URL/Iarna/CIRH. respectivamente. se constituye en un reflejo del nivel de sostenibilidad con el cual éstos se administran. entre otros) en relación con la disponibilidad asumida en función del volumen promedio anual. se ha tomado como base el criterio de Naciones Unidas para determinar si una región dispone de recursos hídricos suficientes para dotar un volumen de 1000 m3 de agua/habitante/año. Sistema de contabilidad ambiental y económico integrado de Guatemala (Serie divulgativa 5). Con esto se comprueba el enorme esfuerzo que el país. criterio por debajo del cual se considera que la región presenta riesgo hídrico. se debe promover condiciones para que los volúmenes de consumo se incrementen en 167 m3/ habitante/año. entre 2001 a 2006 fue de 14.

18 Actualmente. El Conap. en sí. Óp. Guatemala.Objetivo 7 diversidad biológica. Guatemala. lo que indica que. con una extensión total de 54. En 2008 se reportaba un nivel de efectividad ponderado en 495 puntos. situación que representa.81%. Perfil ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo.20 Las mayores debilidades se han mostrado en torno al aprovechamiento de los recursos naturales y su estado de conservación. los cuales se traducen.19 Sin embargo. en peligro de extinción. entre otros. 20 Esta categoría se determina con base en la Escala de Efectividad de Manejo: no aceptable <200. 19 Asociación de Reservas Naturales Privadas (2008). 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . la gestión administrativa que se hace de las áreas protegidas no llega a satisfacer las demandas mínimas impuestas por los objetivos de conservación que se pretende alcanzar con la creación de los espacios naturales protegidos. al aumentar la proporción del territorio cubierto por áreas protegidas y mejorar su efectividad de manejo. ha venido evaluando la efectividad en su manejo. El porcentaje de áreas protegidas se ha ido incrementando de manera paulatina. para 2007. cit. poco aceptable 201-400. así como de los sitios culturales. en 19 departamentos. de 1000 posibles. regular 401-600. Este indicador únicamente se reporta sobre áreas terrestres. ya había alcanzado 31. los deslizamientos y el deterioro de tierras y. 21 Marn/URL/Iarna/PNUMA (2009). en la disminución de las inundaciones. 18 pp. En 1990. el acceso a combustibles sólidos y a plantas medicinales y comestibles. debido a la existencia de aprovechamientos que se realizan sin un adecuado control por parte de los administradores.29% del territorio nacional).5 km2 (32. las cuales cubren una superficie de 35. las cuales cubrían 12 zonas de vida. aceptable 601-800 y satisfactorio >800. y se ubicaba dicho valor en una categoría de manejo regular.21 En lo referente a la integridad de los recursos o bienes naturales. la efectividad de manejo en las áreas protegidas tiene una calificación poco aceptable. pese al respaldo legal. la superficie del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (Sigap) ocupaba el 24% del territorio nacional. Para el año 2008. Con frecuencia. se incrementan los servicios ecosistémicos. Memoria de labores 2008. En el cuadro 2 puede constatarse que existe 18 URL/Iarna (2009). Para 2008.168. 343 pp. el mayor aumento en el número de áreas protegidas se ha dado principalmente por la creación de «reservas naturales privadas». los cuales mejorarían los medios de vida de las personas. las cuales están desarrollando y fortaleciendo la conservación en tierras que no son del Estado. el sistema estaba integrado por 250 áreas protegidas distribuidas en seis grandes categorías de manejo.911 hectáreas. en la conservación de la biodiversidad y de la cantidad y calidad del agua. había 135 reservas naturales de este tipo. por el otro. Proporción de especies en peligro de extinción El indicador evalúa el nivel de efectividad que tienen las medidas destinadas a proteger y conservar las diferentes especies de flora y fauna presentes en el territorio nacional. Se pondera mediante la relación que se establece entre la superficie ocupada por las áreas protegidas y la extensión total del país. una evolución positiva del indicador (mapa 1). por un lado. La importancia de este indicador radica en que. el Sigap tiene serias dificultades para cumplir con su propósito. de acuerdo con el Conap. este nivel de crecimiento no necesariamente se encuentra asociado con un manejo adecuado de los espacios protegidos. desde 2000. Se construyó con base en el número de especies vegetales y animales que se encuentran.

con una tasa del 24.20%. Las tierras donde crecen los arbustos espinosos del valle del Motagua. con más de 396 mil hectáreas perdidas en los 10 años analizados.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Mapa 1 Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (Sigap) 7 Área protegida Fuente: Segeplan. serían la segunda ecorregión en perder por completo su cobertura forestal. con base en datos del Conap actualizados al año 2008. sobresale la deforestación de los bosques húmedos de Petén-Veracruz. lo cual podría ocurrir en un período de 30 años a partir de 2001. En cuanto a la pérdida absoluta de bosque. La principal amenaza a la diversidad biológica es la deforestación. no necesariamente se está protegiendo al 100% la diversidad biológica. tanto por su eliminación directa como por la destrucción del hábitat. Estos datos confirman que.7%. Las mayores tasas de deforestación para el período 19912001.74 al 18.7%. la ecorregión sería la primera en perder por completo su cobertura forestal. una tendencia negativa con relación a este indicador. Si la deforestación se mantiene al mismo ritmo. con una tasa de deforestación del 21. lo que representa el 70% del total. lo cual ocurriría en un período de 36 años a partir de 2001. . al aumentar la proporción de la superficie cubierta por áreas protegidas. se han dado en los denominados «bosques secos de 24 Centroamérica». del 16. Entre 2001 y 2006 se incrementó la proporción de especies en peligro de extinción. la cual afecta la integridad de los ecosistemas y de las especies mismas. a nivel de ecorregiones.

aumentó de 2. la mayor cantidad de energía que se obtiene directamente de la naturaleza proviene de la biomasa. 23 El PPA es un método para medir el poder adquisitivo relativo a las monedas de diferentes países respecto de los mismos tipos de bienes y servicios 24 Debido a que los bienes y servicios presentan variaciones de país a país. con la disminución en la proporción de la población en pobreza extrema y pobreza general. 25 El concepto «servicios» incluye elementos como: transporte. ha habido una disminución de 7.382. lo cual. principalmente. entre otros. Asimismo. rangos que. Por lo tanto. el cual de 2001 a 2005.8% en la proporción de la población que utiliza combustibles sólidos como fuente energética. se afectarán dichos medios de vida. ya que. se ha aumentado la producción de electricidad en un 40% entre 2001 y 2007 (de 6. de acuerdo con la Encuesta nacional 22 URL/Iarna (2009). Óp.banguat.gt/inc/main.911. constituyéndose en una de las principales fuentes energéticas en las áreas rurales del país. entre otros. reptiles (18).Objetivo 7 Otra amenaza a la diversidad biológica es el comercio y tráfico de vida silvestre. crustáceos (16) y moluscos (5). en Guatemala.26 Indicador opcional 1: uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por un dólar del producto interno bruto (PPA) Este indicador muestra la relación entre consumo de energía y desarrollo económico. servicios privados.asp?id=36512&aud=1&lang=1> Consultado el 6 de julio de 2010.6 millones de quetzales a 3. en términos económicos. maderables. a través de procesos de combustión de leña para uso doméstico y de ciertos desperdicios de la agroindustria (como el bagazo de caña de azúcar) para uso industrial.24 Indicador opcional 2: proporción de la población que utiliza combustibles sólidos Este indicador mide la proporción de la población guatemalteca que utiliza combustibles sólidos. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . puede observarse que. o la economía nacional se está volcando hacia el sector de servicios. Representa el uso que se hace de la energía en el país. artesanías y construcción. se considera que la mejora en la tendencia del indicador se debe al aumento en el aporte al PIB por parte del sector de servicios. En Guatemala se utiliza un aproximado de 994 especies distribuidas en plantas (588). banca.25 Es decir. autoconsumo y elaboración de bienes bajo diferentes categorizaciones. Este valor sufre un tratamiento estadístico que permite hacerlo comparable con los consumos y valores de otros países.351. el 63% de la energía eléctrica que se produce se genera a partir de combustibles derivados del petróleo y del carbón mineral. la tendencia positiva del indicador no significa que se está siendo más eficiente en el uso del petróleo. tales como plantas medicinales. ornamentales. entre los años 2000 y 2006. ya que se observa una disminución a partir de 2004.23 En el cuadro 2 se señala que existe una tendencia positiva en el indicador a nivel nacional.gob. De acuerdo con los datos del cuadro 2. lo cual se relaciona. mamíferos (45). comercio.22 Con estos datos se constata la importancia de la biodiversidad para los medios de vida de las personas. seguros.4 millones. en la medida en que se incremente la proporción de especies en peligro de extinción. puede significar dos cosas: los sistemas de producción se están haciendo más eficientes en cuanto al uso de la energía proveniente del petróleo. Para este caso.6 a 8752 GWh). aves (63). el PPA permite efectuar comparaciones más exactas de los niveles de vida en los distintos países. Los principales usos son: comercio. 26 Banguat (2010). Sistema de cuentas nacionales. peces (259). alimenticias. cit. De hecho. bienes inmuebles. para generar un dólar estadounidense de producto interno bruto (PPA). medido en unidades equivalentes de petróleo. propiedad de vivienda. Disponible en: <http://www.

84 t/ha/año) y Alta Verapaz (115. Para el caso de Guatemala. proveyendo alimentos. Quiché (124. entre otros.23 t/ha/año). Los cuatro departamentos con los valores más altos de erosión potencial en tierras con sobreuso son: Huehuetenango (183. los bosques han sido considerados como productores de madera y leña. sobre todo para los pobres y pobres extremos. la relación entre consumo de leña y enfermedades respiratorias es positiva y altamente significativa. Cobertura y tasas de deforestación Tradicionalmente. contaminación del agua. cit. pues los hogares que la utilizan para cocinar aumentan en un 31% la probabilidad de contraer enfermedades respiratorias agudas.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 de condiciones de vida (Encovi) de los años 2000 y 2006 disminuyeron 0. Izabal (129. madera y fibras. la relación aumenta a casi 8:1 pues. En la medida que las tierras en sobre uso se incrementen. mediante el conocimiento de la intensidad de uso de la tierra. Óp. respectivamente. medicamentos y materiales de construcción. previenen las inundaciones. A nivel local. en ellas.5 y 5%. el 64% de los hogares guatemaltecos está expuesto a la contaminación intradomiciliaria causada por el humo de combustión de la leña. inciden en la producción de agua.2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta Es necesario mencionar que se carece de datos actualizados para la mayoría de los indicadores de esta meta. para quienes el bosque no es sólo fuente de leña y madera. en la intensidad de uso de la tierra se refleja si ésta se ha sub utilizado. .09 t/ha/año). Es decir. contribuyen a regular el clima. Si se compara la erosión potencial en tierras sobre utilizadas con la erosión en tierras sub utilizadas. brindan alrededor de 18 bienes y servicios ambientales diferentes y a distintas escalas. se estimó la erosión potencial. inundaciones.28 Este dato ofrece ya los primeros lineamientos de priorización para la implementación de estrategias relacionadas con la rehabilitación y restauración de tierras. sin embargo. habrá más deterioro: pérdida de biodiversidad y de los bosques. Con relación a los impactos del consumo de leña para la salud. se presenta alguna información que explica determinadas relaciones entre los territorios y el cumplimiento de la meta. contrarrestan enfermedades.33 t/ha/año). ofrecen Intensidad de uso de la tierra y erosión potencial Uno de los elementos importantes y necesarios de analizar para entender el estado de los recursos naturales a nivel de territorios es la intensidad de uso de 26 27 Marn/URL/Iarna/PNUMA (2009). sino también de alimentos. 2. no hay investigación a nivel municipal y para otros sólo existen datos a nivel nacional. El último valor que se presenta para el año 2006 muestra que aún existe una alta dependencia de la población con relación al bosque. ayudan a mantener y satisfacer la vida humana. desertificación e incapacidad de infiltración hacia el manto freático. para algunos. En este sentido. ya que a través de ésta puede entenderse cómo están interactuando los elementos socioeconómicos con los biofísicos.27 la tierra. la erosión potencial es de 12 t/ha/año. En el país. sobre utilizado o se está utilizando adecuadamente. 28 Ibíd.

265 37.629 89.256.964 94.880 95.834 72. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .806 244.588 51.301.496 210.382 52.337 2.374 13.Cuadro 3 Estimación de la cobertura forestal y de la tasa anual de deforestación para el período 1991-2008 (en hectáreas) Cobertura forestal anual estimada actualizada 1991 5.019 72.23) Quiché (-3.116 37.583 301.312 2.981 114.39) (-1.313 95.677 99.405 207.16) (-0.724 23.353 73.059 44.157 4.188 23.90) Huehuetenango (-3.095 23.48) Sacatepéquez 6.040 291.022 91.429 93.763 44.161 92.857 284.180 42.894 40.974 93.098 92.153 38.412.29) 0.823 38.776 111.26) (-0.147.707 37.556 45.876 46.997 50.240 511.160 40.214 417.487 92.066 24.58) Alta Verapaz (-6.580 44.22) Jutiapa (-777.03 (-0.933 39.093 91.005 2.505 61.415 48.216 73.323 41.493 38.293.849 454.98) (-0.604 47.080 2.686 27.312 49.74) Guatemala (-293.053 24.34) (-0.424 442.255 35.863 84.78) El Progreso (-793.282 213.751 41.378 112.22) (-1.622 435.249 25.422 94.254 23.504 71.226.044 76.77) (-0.38 San Marcos (-457.81) Jalapa (-718.541 4 4.132 194.862 91.481 36.413 74.318 39.386 42.564 91.072 24.320 86.312 94.404 43.451 85.18) Totonicapán (-487.988 43.116 47.777 51.643 373.094 72.961.077 112.773 43.17) Tasa anual de deforestación 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.43) (-0.192.070 47.506 204.046.96) Fuente: Anuario estadístico ambiental 2008.949 288.079 13.531 24.610 75.821 71.197 460.621 24.038 85.002 50.103.073 24.202 326.761 44.785 320.765 44.222 297.376 22.645 13.917 22.835 72.140 2.036 39.372 315.079 53.675 191.00) (-0.046 24.791 22.722 294.068 44.419 84.698 22.157 84.884 22.13) Suchitepéquez (-135.332 86.27) Petén (-47.813 24.713 91.714 4.758 43.119.824 2.195 13.208 49.151.052 22.81) (-1.017 423.030 115.799 57.46) (-1.164 37.055 1.744 85.428.95) (-0.26) Objetivo 7 Zacapa (-1.227 448.800 44.432 307.46 (-0.678 12.044 45.305 4.607 38.197.569 4.808 77.629 47.485.593 116.370 93.086 91.33) (-1.781 48.566 1991 .577 72.609 79.056.42) (-2.590 198.679 113.55) 0.547 305.762 44.131 294.137 13.819 429.977 47.059 24.2008 % (-1.86) Quetzaltenango (-93.009.28) Escuintla (-329.568 2.135 300.339.465 39.968 26.624.829 27.756 42.612 78.16) Baja Verapaz (-802.06) Chiquimula (-1.49) Izabal (-5.010 4.73) Santa Rosa (-258.510 13.029 33.960 310.163 48.265.594 35.121.239 13.414 24.044 44.759 43.091.462 336.412.610 2.34) (-2.175 71.64) (-1.832 116.542 (en hectáreas) ha Total (-73.558.884 304.256 48.012 91.518 125.862 4.69 Chimaltenango (-149.795 51.198.59) Retalhuleu 58.828 24.048 201.654 13.246.210 331.453 4.604 22.276 47.19) (-0.84) Sololá (-1.483 39.760 73.46) (-1.092 44.

Izabal (294. .821). 28 29 Millennium Ecosystem Assessment (2005) y Waring and Running (2007).857) (cuadro 4).51 54. 33 URL/Iarna (2009). Alta Verapaz y Quetzaltenango. Alta Verapaz (417. belleza paisajística y conservación de la biodiversidad. Quetzaltenango. En términos de superficie.29 Estos elementos. Con relación a la deforestación. De acuerdo con las estimaciones de cobertura y tasas de deforestación realizadas por el Instituto Nacional de Estadística (INE). 30 El INE estimó la cobertura forestal actual de Guatemala tomando como base el estudio de la dinámica de la cobertura forestal del país elaborado en 2001 y que consiste en descontar la tasa de deforestación anual (73. la implementación de medidas de gestión de recursos naturales y del ambiente. Quiché. Ganadería y Alimentación (Maga). protección de cuencas hidrográficas.31 Las mayores proporciones de pérdida de cobertura a nivel de municipios se han dado en Estanzuela. la sostenibilidad (Véase mapa 2).055). este último ha tenido la mayor pérdida de cobertura para este período (1991-2008). principalmente en Huehuetenango.53 54. De hecho.776) y Baja Verapaz (111. Guatemala y Totonicapán. en el área rural. citados por URL/Iarna (2009).30 40-50 Estanzuela (Zacapa) Zapotitlán (Jutiapa) San Juan Ermita (Chiquimula) Comapa (Jutiapa) El Adelanto (Jutiapa). el 85% de los combustibles sólidos se consume en el área rural. 32 INE (2007).89 55.147. la cual asciende a 1. por consiguiente. desempeñan un rol importante en la fijación de carbono. especialmente en los departamentos de Huehuetenango. cit.214). deforestación e incremento natural).722). Quiché (284. con el propósito de mejorar los medios de vida. Óp. constituyen la base para que los mismos sean considerados como la piedra angular de la estabilidad territorial. El consumo de combustibles sólidos produce un efecto sobre la deforestación. Anuario estadístico ambiental 2008.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 recreación y educación. el 96.32 En términos de volumetría. que revelan la importancia de los bosques. 353 pp. San Marcos. Guatemala. Guatemala. el 15% restante se aprovecha en el área urbana. El Adelanto.821).055 ha).7 ha anuales) y considerar que las demás variables se mantienen constantes (reforestación. Óp. Dolores (Petén) y San Diego (Zacapa) Fuente: Iarna/URL con base en información geográfica del Ministerio de Agricultura. para el período 19912008. San Juan Ermita.961. Comapa.1% de la población consume leña.33 Esto da los lineamientos para la priorización de sitios para la implementación de proyectos enfocados en mejorar la eficiencia energética y en el establecimiento de plantaciones con fines energéticos.30 para el año 2008.17) y Petén (1.81%).776) y Huehuetenango (191. los departamentos que registran la mayor cobertura forestal son: Petén (1.722 ha.961. Izabal (294. A este departamento le siguen: Alta Verapaz (417. Jutiapa (2. 31 INE (2009). En la escala global. así como la producción primaria y el reciclaje de nutrientes. lo cual debe constituir el punto de partida en la priorización de territorios para Cuadro 4 Municipios con mayor proporción de pérdida de cobertura (1991-2001) Municipio Porcentaje de pérdida 60. Quiché (284. cit.46). propician la formación de suelos. Con ello se favorecerían las condiciones de los medios de vida y. Dolores y San Diego (cuadro 5). las mayores tasas se presentaron en los departamentos de Chiquimula (2. Zapotitlán. Quiché. Estos datos muestran que existe una relación entre la presencia y la pérdida de cobertura en términos de superficie. Encovi 2006.

937. donde actualmente se encuentra representado el 73.639 268.574. ésta se manifiesta en mayor medida en las áreas más urbanizadas del país. Quetzaltenango con 5661 ha y La Unión. Asimismo.268. Sus principales causas son: la concentración de la población. con base en datos publicados por Iarna. por medio de sus 34 Ibíd.Objetivo 7 Mapa 2 Consumo total de leña (m3) por departamento (Guatemala. Asimismo.96%. 2006) Consumo total de leña por departamento (m3) 206. respectivamente (mapa 1).171 Fuente: Segeplan.930. es importante mencionar los ecosistemas protegidos en la región de las Verapaces. Áreas protegidas y biodiversidad Con respecto a las áreas protegidas y biodiversidad. al manejo y conservación de recursos naturales.3. 7.9.34 estimados con base en datos de la Encovi 2006.813 1.937. para el año 2008. municipalidades. Contaminación del aire y emisión de gases de efecto invernadero Con respecto a la contaminación atmosférica. Las municipalidades que poseen las mayores áreas bajo su coadministración son: Todos Santos Cuchumatán.83% del territorio cubierto por áreas protegidas. cuyos territorios abarcan el 7.760 574. el incremento del parque vehicular 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .61 y 4.521 930. unos 26 municipios se incorporaron. resalta la importancia del departamento de Petén.639 . nororiente y el altiplano central. Por ejemplo.214.760 . con 7255 ha.521 . Zacapa con 3267 ha (cuadro 6).322 .1. es importante resaltar la importancia de la participación de las municipalidades en la coadministración de dichas áreas.813 .

los datos que se presentan 30 35 Ibíd. 37 INE (2009). Baja Verapaz/Fundación de Defensa del Medio Ambiente de Baja Verapaz (Fundemabv) San Andrés. Alta Verapaz/Conap Tacaná. San Marcos La Libertad. Quetzaltenango/Conap Total Fuente: INE (2008) . Alta Verapaz Concepción Chiquirichapa.35 Cuadro 5 Municipalidades que participan en la coadministración de áreas protegidas (2008) Área (ha) 180 45 197 1. Chimaltenango/Conap Chinique. El aumento en el consumo de combustibles fósiles se relaciona con el incremento del parque vehicular.235 37 Municipio Cabañas.9% de los automotores se encontraba en el departamento de Guatemala. éste presenta las mayores tasas de contaminación atmosférica y de emisiones de gases de efecto invernadero. cit. el 50. Quetzaltenango/Conap Chimaltenango.36 La importancia de esta meta radica en su relación directa con la salud.267 5. San Marcos/Conap Zunil. Petén San Bartolomé Milpas Altas. Petén Quetzaltenango.6%). Sacatepéquez Poptún. respectivamente. San Marcos Sumpango. El Progreso La Unión. El departamento con el menor número de vehículos es Sololá (0. 36 Estos indicadores también forman parte de la meta 7D. San Marcos Sibinal. Zacapa Quetzaltenango. Chimaltenango Todos Santos Cuchumatán.158 99 1. Quetzaltenango Salamá.725 353 4.1 y 5. particularmente de niños y niñas menores de cinco años. Guatemala Amatitlán.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta Si bien los indicadores de esta meta hacen alusión a la proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento. así como precio y fuente de abastecimiento accesible. por esta razón.490 135 66 240 69 87 33 208 860 285 498 126 7.6%. Sin embargo se abordan de manera diferente. Petén San Marcos. Reducir a la mitad.325 30. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento Los indicadores que se utilizan para analizar los avances en la consecución de la meta 7C se asocian con la proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y con acceso a mejores servicios de saneamiento. Quiché/Conap Lanquín. de acuerdo con los criterios de Las Naciones Unidas que son: calidad y cantidad suficiente. Guatemala Chaal. Petén Morales. Para el año 2008. Sacatepéquez San Francisco. 3. San Marcos San Pedro Sacatepéquez. para el año 2015. Óp. Huehuetenango El Jícaro.661 1.706 39 1. Le siguen Quetzaltenango y Escuintla con 7. 3.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 y el alto consumo de combustibles fósiles.255 128 3. Izabal Pastores. .

5 66 11 Fuente: elaboración propia con base a datos de la Encovi (2006) y Iarna/Segeplan (2009).5 2. fuente protegida o agua de lluvia. Guatemala. aumentando de 63% para el año 1990. Sin embargo. Entre 2002-2006.70 81. la cual no fue considerada en los anteriores informes sobre el ODM 7. En las fuentes mejoradas de abastecimiento de agua no se incluyen el agua suministrada por vendedores. Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable Es el porcentaje de la población que utiliza algunos de los siguientes tipos de abastecimiento de agua potable: agua corriente. Óp. Esto indica que el avance en este indicador para el período 1990-2002 alcanza un 1% por año. Análisis del cumplimiento del Objetivo de desarrollo del milenio relativo a la «Sostenibilidad del medio ambiente» en Guatemala y determinación de acciones y costos para alcanzar las metas al año 2015.8 32 47 54. 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . a 75% en al año 2002. 95 pp. fecha en la que se incrementa la cobertura en un 12%. Para el caso del primer indicador el valor es 86. el agua embotellada. este indicador ha desarrollado una tendencia positiva. este indicador aumentó en un 3.39 38 URL/Iarna/Segeplan (2009b). Esto se debe a que así se calculó para el año base y para el informe anterior (2006). Como se observa en el cuadro 5. pozo protegido.38 Con relación al cumplimiento de esta meta. los camiones cisterna ni los pozos y fuentes sin protección. 39 URL/IARNA/Segeplan (2009b). manteniendo una tendencia Cuadro 6 Resumen de los indicadores abordados en la meta 7C Al año base (1990) Años 2002 2006 Meta 2015 Indicador Unidad de medida Brecha a) Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable b) Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados Porcentaje de la población con acceso a fuentes mejoradas de agua potable Porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados 63 75 78. cit. Asimismo. los mayores avances se han dado en el indicador relacionado con la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable (cuadro 6). no en términos de la proporción de hogares. en la publicación realizada por Iarna/Segeplan en el año 2009 se constata que existen diferencias en los valores para ambos indicadores. fuente pública. pozo perforado o bomba. este valor incluye el acceso de la población a aguas procedentes de la categoría «pozo público y perforado».70%.Objetivo 7 reflejan únicamente la proporción de hogares con acceso a estos dos servicios.06% y se expresa como la proporción de la población con acceso al servicio de agua potable.

éste presenta diferentes niveles de alcance. No se consideran los que habitan en hogares que obtienen el agua de chorro público. lago o manantial. El 80% de los hogares de la región central y más del 70% de los que se ubican en el altiplano occidental están conectados directamente al servicio de agua. lago o manantial. Encovi 2006. agua de lluvia u otro. En cuanto a los departamentos.9 por 100. particularmente en la niñez y los menores de un año. Según la Encovi 2006. cit. Al igual que el indicador anterior. con una edad promedio de 27 años. cuando existía una cobertura de 32%. Óp. 44 URL/Iarna (2009). pero en el terreno. El porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados se ha venido incrementando de manera paulatina desde 1990. dependiendo del ámbito de aplicación. para lo cual hace falta superar una brecha del 11%.2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta Para el caso del acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. la proporción de la población con acceso a este servicio aumentó a un 54.44 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados Es el porcen