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La Actividada Admisnistrativa y La Relavion Juridico Administrativa

La Actividada Admisnistrativa y La Relavion Juridico Administrativa

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  • 1. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: DEFINICIÓN,
  • 2. MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
  • 3. FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN
  • 4. RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO. ESTRUCTURA:
  • 5. DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO
  • 6. INTERÉS LEGÍTIMO
  • 7. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
  • 8. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
  • 9. RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
  • 10. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN
  • 11. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y
  • 12. DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN, DELEGACIÓN
  • 13. FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA

1.

LA

ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA:

DEFINICIÓN,

CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS.

DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma.

Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es, lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. Una resolución, es un acto administrativo; la publicación de su texto, es una operación material.

La actividad administrativa se distingue por su carácter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública, la forma externa de dichos actos.

CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.

a) Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son, por ejemplo, los resúmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa.

b) Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo - aquél que lo produce - es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública

c)

Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión

cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.

d) Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento.

PRINCIPIOS: De acuerdo con el artículo 141 de la CRBV, la Administración Pública se fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al

precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados. – El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. – Principio de información general: A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y entes de la Administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet, con toda la información que se considere relevante (misión, organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). – Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial del Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.

– Principio de la sujeción a los planes, metas y objetos: Los órganos y entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). – Principio de la eficacia: Los entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión; (art. 19); así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. – Principio de la adecuación de los medios financieros a los fines: La asignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la utilización racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados, así como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado. – El principio de privatización: En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control el desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20). – Principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública

como actividad administrativa. PLANIFICACIÓN. Una entidad administrativa requiere entonces un diseño organizacional determinado. Administración Pública Nacional. para lo cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica. POLICÍA. que se diferencian en cuanto a su autonomía. SERVICIO PUBLICO. ORGANIZATIVA: La Administración Pública se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que permitan hacer eficiente su labor.deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado. REGLAMENTARIA. a lo cual debe agregarse los sistemas administrativos. – Principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución. La organización. la de los Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Estado (art. en el contexto de una estrategia y ambientes dados. El diseño organizacional resulta entonces fundamental para toda organización y en especial para la Administración Pública. FOMENTO. . MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: POTESTAD ORGANIZATIVA. 2. Determinar la forma en que se distribuyen las actividades a realizar. consiste en disponer las partes de un todo para la obtención de los resultados más adecuados. 24). la de los Estados. que es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella. La administración pública se compone de organismos y órganos. Al organizar se obtiene la organización que es el medio para coordinar los recursos y las acciones de una entidad determinada.

la dirección y el control. Sin embargo. Un propósito adicional de la planificación consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. el propósito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. El propósito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una acción administrativa determinada. MODALIDADES: 1. del que crecen las ramas de la organización. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. La planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el nivel de éxito organizacional. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. Implica tomar en cuenta la naturaleza del ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones planificadas. Uno de los resultados más significativos del proceso de planificación es una estrategia para la organización.PLANIFICACIÓN: Cumple dos propósitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. se puede considerar a la planificación como el tronco fundamental de un árbol imponente. la dirección y el control. Se ha dicho que la planificación es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organización. Por otro lado. .

Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. El ordenamiento aplicable aquí. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. interviene en relaciones entre particulares. es el derecho mercantil. previendo todas las situaciones. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. es decir. si se apagan las luces de una ciudad. a) En Régimen Privado La Admón. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes.Las leyes no pueden regular todo. . actuando precisamente en funciones arbitrales. determinarán las soluciones más adecuadas. el derecho privado. 2. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. no como parte sino como tercero. la Administración. Por ejemplo. por supuesto. revestir una modalidad privada o una modalidad pública. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. pueden adoptar medidas que. realiza la Administración contemporánea. ambos pueden a su vez. hasta los últimos extremos. El apoyo en la cláusula de orden público. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. los agentes del orden.

la relación es obligatoria.b) El régimen público de prestación administrativa. pero si están en tal condición. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. Por ejemplo. el servicio de recogida de basuras o una red de alcantarillado. Igualdad. como es el caso de la Seguridad Social. no contrata con la Administración. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. el destinatario de los bienes.  Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. El servicio no puede interrumpirse. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. De hecho. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. el usuario de los servicios. ha de ser prestado ininterrumpidamente. .  Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. determinadas condiciones como son: La continuidad del servicio. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario.

permitieron a la Admón. De hecho. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. Con ella se pretende prevenir. pero si se acogen. constituye la denominada acción concertada. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. la subvención de los transportes colectivos.3. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. exenciones. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. las subvenciones ferroviarias. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. mejoras en el trato fiscal. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. recibiendo a cambio determinados beneficios. caso de la etiqueta ecológica. que tiene un carácter mixto. Técnicas más recientes encajan en la noción. Las empresas son libres o no. Una modalidad moderna de la acción estimulatoria. . desgravaciones. ni realiza por sí prestaciones y servicios. subvencional y reglamentario. de acogerse a la acción concertada. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos.

La actividad administrativa de fomento tiende. tales como: las condecoraciones. a satisfacer indirectamente necesidades de carácter colectivo. económicos y jurídicos. ayudar y proteger las empresas cuyas tareas sean favorables al interés general. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. Clasificación de los Medios de Fomento: Desde el punto de vista de las ventajas que contienen en: honoríficos. por lo tanto. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. de la educación o de la asistencia social. c) Por su forma: policía. Como las empresas beneficiarias del estímulo gubernamental pueden moverse. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. en el campo de la economía. FOMENTO: Es la acción desarrollada por la Administración. – Medios de Fomento Honoríficos: son las distinciones y recompensas que el Estado confiere a personas físicas o jurídicas en razón de méritos especiales. fomento y servicio público. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo.- La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. encaminada a estimular. de la cultura. trofeos y diplomas conferidos por el Estado. entre otros. .

dictar normas (reglamentos. capaces de moldear el mundo jurídico de los administrados. aplicar sanciones. teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. tales como: las subvenciones. con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden público. etc. POLICÍA: Se entiende por policía administrativa la actividad del Estado mediante la cual. instructivos). Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración Pública asume una posición de supremacía o imperium. atribuidas constitucional y legalmente a la Administración Pública.– Medios de Fomento Económico: son los que se traducen en una ventaja pecuniaria para la empresa beneficiaria. POTESTAD REGLAMENTARIA: Las potestades públicas administrativas están constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar. pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas. – Medios de Fomento Técnicos: consisten en la asistencia técnica prestada por el Estado a empresas de interés general. se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los administrados. créditos. primas e incentivos fiscales. expositor . adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la institución de la expropiación. servicios autónomos). con fuerza ordenadora y coactiva. a los fines superiores del Estado. – Medios de Fomento Jurídico: son aquellos que consisten en el otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere poderes jurídicos excepcionales. En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades. exorbitantes. decretos. recaudar tributos. Según Jean Rivero (1971).

económicos y políticos. señala que la ley fija los límites necesarios para la actividad de los particulares. la disciplina exigida por la vida en sociedad”.francés. Ahora bien. y por lo tanto. se puede definir como una actividad del Estado. pero que. asegurar la aplicación concreta de las mismas y prevenir los desórdenes de toda naturaleza. En otro orden de ideas. el ejercicio del poder de la policía está basado en las normas contenidas en la Constitución y en las leyes. La policía Administrativa se fundamenta en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el título relativo a los deberes. junto con la proclamación de los deberes y de los derechos individuales. limitado por esos mismos preceptos. entre las cuales podemos anotar: – La misión de la policía: consiste en hacer cumplir el deber de los particulares. de no causar perturbaciones al orden público. encaminada al mantenimiento del orden público. . Las restricciones y las limitaciones a la libertad y a la propiedad deben estar fundadas en una disposición legal. existen las limitaciones que tienen los poderes de la administración en el ejercicio de sus funciones policiales. En consecuencia. los cuales son la base para la organización del poder de la policía. mediante la definición de las garantías fundamentales acordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades. el referido autor define a la Policía Administrativa como “el conjunto de las intervenciones de la Administración que tienden a imponer a la libre acción de los particulares. derechos y garantías. En este sentido. corresponden al Poder Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales. sociales.

las medidas de la policía deben tener por objeto: el mantenimiento del orden público. la policía no puede tener trato en la intimidad del hogar. los interesados deben acudir. salvo el caso de que los hechos que ahí ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la comunidad.– Por otra parte. Ejerce las funciones de la policía de seguridad . La autoridad de policía por excelencia en el orden nacional. Por eso. por cuanto los Consejos Municipales son los órganos competentes para decidir las ordenanzas municipales pero no ejercen el comando del Cuerpo de Policía. tal sería el caso. Los medios coactivos empleados. Las medidas restrictivas de la libertad personal o de la propiedad de los individuos. la regla de la proporcionalidad de la medida en atención de las circunstancias. Autoridades de la Policía: El poder de la policía es ejercido por aquellas autoridades competentes para adoptar decisiones generales o individuales encaminadas al mantenimiento del orden público. Se aplica en este caso. no a la policía. los cuales son autoridades de policía. Tal es el caso de los miembros de los Consejos Municipales. – La policía debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento del orden público. no deben de exceder de las que sean completamente necesarias. que la policía tenga conocimiento que va a perpetrarse un delito de acción pública. deben ser siempre adecuados a la gravedad de la infracción. aún cuando esos funcionarios no ejerzan el comando de los cuerpos policiales. – Cuando se trate de proteger los interesados particulares. sino a los tribunales de justicia. de donde se desprende que el poder de policía encuentra su limitación allí donde comienza las relaciones estrictamente privadas. es el Presidente de la República.

Estas funciones las ejerce por medio de los Ministros respectivos. Asimismo. expone: “Los servicios públicos son las organizaciones que forman la estructura misma del Estado…”. el servicio público es toda la actividad que en virtud del ordenamiento jurídico deba ser asumida o asegurada por una persona pública territorial con la finalidad de dar satisfacción a una necesidad de interés general. a través del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. el Distrito Federal y los territorios federales quienes son. en este sentido el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los servicios públicos…” En fin.por órgano del Ministro de Relaciones Interiores. el Presidente de la República es en el orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a las policías especiales. . y de los Gobernadores de los Estados. mediante el cual se da satisfacción a una necesidad colectiva. Decano que fue de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burdeos. la Forestal y de Aguas. Para algunos expositores franceses el funcionamiento de los servicios públicos constituye la actividad total del Estado. a través del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. SERVICIO PÚBLICO: El servicio público consiste en la actividad realizada por el Estado o por un concesionario del mismo. por medio del Ministro de Energía y Minas. el gran maestro Roger Bonnard. es decir el procedimiento normal del servicio público es la “prestación”. así: la Policía Sanitaria. la del Transporte. en sus respectivas circunscripciones subagentes inmediatos en todo lo concerniente al mantenimiento del orden público. la Minera. por órganos del Ministerio de Sanidad. Así.

Estadales. mercados. como los de sanidad. conservación del patrimonio histórico y cultural de la Nación. alumbrado. Los Servicios públicos industriales o comerciales: distinguiéndose cuando la actividad asumida por el Estado o sometida a su control tiene por objeto dar satisfacción a una necesidad de interés general. de los estados y municipales. educación y asistencia social. defensa de los Parques Nacionales. y las actividades . la televisión y venta de electricidad y gas. tales como la acuñación de la moneda. Municipales y Mixtos. Los servicios públicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo pueden ser atendidos por las autoridades nacionales. – Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios: servicios públicos administrativos y servicios públicos industriales o comerciales. Los servicios municipales son aquellos que dependen de las autoridades municipales. a saber: – Con relación a las entidades administrativas de las cuales dependen. registro público. aseos urbanos y lo demás que guarden relación con la vida local. En Nacionales. Servicios públicos administrativos: son aquellos extraños a la actividad comercial. tales como la sanidad y asistencia social. el registro de la propiedad entre otros. Los servicios públicos nacionales son aquellos atribuidos a la competencia del poder nacional. acueducto. la inspección y la vigilancia de las empresas de seguros. tales como el urbanismo. la radiodifusión. como los ferrocarriles. el transporte colectivo urbano. educación protección y defensa del ambiente. el control de las actividades bancarias.Clasificación de los Servicios Públicos: Los servicios públicos pueden ser clasificados desde distintos puntos de vista.

Los primeros: son los que comprenden prestaciones directa e inmediatamente suministradas a los individuos. y conservación del patrimonio histórico y cultural de la nación. FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO. el fomento de la agricultura. las minas y los bosques. Es aquella actividad que en forma inmediata. Los servicios públicos esenciales: comprenden la policía. como resultado del funcionamiento de los servicios públicos. – Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los individuos. Los segundos: la acción administrativa es ejercida de forma indivisible sobre la comunidad como los servicios de defensa. la industria y el comercio. 3. éstos se han clasificado en servicios mensurables e inconmensurables. entendida en un sentido amplio. los cuales fueren inherentes a la existencia misma del Estado o dependientes del arbitrio del legislador. se distinguen los servicios públicos esenciales de los servicios públicos facultativos. y que no constituyen verdaderos servicios públicos. permanente. concreta. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para . de protección de ambiente y de las condiciones de salubridad. como el conjunto de servicios organizados en vista de asegurar el mantenimiento del orden y de la tranquilidad y de tomar las medidas necesarias para la preservación de la salubridad pública. que pueden medir. Los servicios públicos facultativos: el régimen de los transportes. y no a satisfacer necesidades públicas. – Según la organización y el funcionamiento de los servicios públicos.industriales dirigidas a producir ganancias.

en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. al menos. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. se realiza bajo sus efectos. Según esta teoría. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. con respecto a la tercera. Es una definición analítica. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. por lo que cayó en desuso esta concepción. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. la judicial y la administrativa. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa.alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan. Sin embargo. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. . la función administrativa. Definiciones de la función administrativa Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función.

o aplicar el Derecho -en el judicial-). Teoría Residual: Similar a la anterior. El fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a través de la Administración Pública.continua. y el artículo 5 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. se infiere que la finalidad o cometido de la Administración Pública y por ende de la Actividad Administrativa. es decir. concreta. Se vuelve también insostenible. la . De modo que. los reglamentos no son concretos sino generales. su determinación se puede visualizar específicamente en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. los cuales establecen: – Artículo 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas…” – Artículo 5: La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades…” En este sentido. satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinámica de la vida se producen en el mundo fáctico. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. práctica e inmediata. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. es servir a la comunidad. pero se prescinde del órgano que la realiza. por ejemplo.

correo. promueven e incentivan las actividades de los particulares. bien otorgándoles ciertos beneficios. entre otros. la defensa nacional. entre otros. se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a través de las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrático Garrido Falla (1992) la actividad de prestación. como por ejemplo: el pago de los tributos. como por ejemplo: los servicios de agua potable. la Administración Pública presta servicios públicos satisfaciendo aquellas necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir. c) Actividad de Fomento: a través de esta función administrativa se fomentan. la obligación de inscribirse en registros.función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado es: “satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar común”. la actividad de coacción y la actividad de fomento definidas de la siguiente manera: a) Actividad de Prestación: a través de esta función administrativa. autorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos o sustancias tóxicas. prestándole apoyo en la organización y asistencia técnica para la creación de . como por ejemplo: la seguridad. entre otros. como por ejemplo: la exención de pago de impuestos a determinados rubros del comercio y la industria. la subvenciones. electricidad. Así como aquellos que por índole de su naturaleza no pueden ser ejercidos individualmente. Ahora bien. entre otros. o bien. esta satisfacción de necesidades y la búsqueda de progreso y bienestar común. b) Actividad de Coacción: A través de la función administrativa de coacción se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin de asegurar el orden público o lograr la redistribución de las riquezas. préstamos a bajo interés para la agricultura y la cría.

mediante la adaptación de las mismas al caso concreto. es que: “a través de ella se ejecuta la ley”. es subsidiaria de la función legislativa. En este sentido. ya que es necesario que se cumplan o ejecuten. de traducir hechos o actos los mandatos contenidos en las normas. El catedrático Alessi (1970. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los órganos y entes de la Administración Pública en ejercicio de la función de la actividad administrativa. tiene carácter Sub-legal. afirma que la función de la Actividad Administrativa es sinónima de hacer. El segundo aspecto a considerar para determinar la Función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado. por cuanto la función jurisdiccional “garantiza el cumplimiento de las normas. como por ejemplo: el apoyo organizacional y técnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de sus asociados. cooperativas y otras formas de autogestión.industrias. comercios. de un lado. que no basta con que las leyes se dicten. señala que la función de la Actividad Administrativa es complementaria o auxiliar de la función legislativa la cual se denomina por los legisladores venezolanos como la función primaria. en cuanto necesitan ejecución material. . mediante su aplicación coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontáneo”. y de otro. por cuanto a través de la función de la actividad administrativa se ejecuta la ley. por ser la emanación directa e inmediata del poder soberano del Estado.7). La función jurisdiccional en cambio. Del mismo modo señala el referido autor. lo cual se produce a través de la función administrativa. el autor Laband en Sayagués Laso (1986).

. o bien dicta reglamentos para regular su organización y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relación con los particulares. artículo 7 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y el artículo 33 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. se precisa su alcance por medio de reglamentos. La Actividad Normativa (reglamentos. instrucciones. señalando que si bien través de la función administrativa o ejecutiva se aplican las leyes. está contemplada en los siguientes artículos de las siguientes leyes: Artículos 43. es menester mencionar. en materia de su competencia. también a través de ella. Para ello existe al Actividad Normativa. Por último. sostiene que la función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado. es la ejecución de la ley. entre otros). referidas a decretar los estados de excepción y los decretos con fuerza de ley. pues la atribución que tiene la Administración para dictarlos.Asimismo. 46 y 70 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. escapan del ámbito de la función administrativa. el profesor Lares Martínez (2002). mediante la cual la Administración Pública dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos aspectos o dudas que la aplicación de las leyes haya generado. constituye la ejecución de la ley. decretos. ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno. que las atribuciones de carácter normativo del Presidente de la República. de la administración pública.

o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. Los sujetos de la relación. aunque una vez extinguida conserve. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. ESTRUCTURA: SUJETO. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan. además. . en el pensamiento jurídico. La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. y que la considera. constituyéndose para alcanzar un fin. OBJETO. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. CONTENIDO: En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. Son las personas entre las que se establece la relación. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. organizándola con arreglo a determinados principios. OBJETO Y CONTENIDO. facultades. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección.4. ESTRUCTURA: SUJETOS. CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas.

por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. El objeto de la relación. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. Situación de deber. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a. Este . serían un ejemplo de esta situación de poder. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. b. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. 5.b. Situación de poder. para el Sistema Nacional de Salud. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas.

El derecho a la vida. DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. sin tomar en cuenta su sexo. Ejem. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. Objetivos. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. . edad o nacionalidad. directa o indirectamente. a la libertad. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos.conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. estará violando nuestra Ley fundamental. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. la producción de una norma de Derecho. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". a la seguridad personal etc.

Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. Sofovich. de manera que lo individual se mezcla con lo público. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). 7. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. . sino intereses masificados. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas. 6. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos. donde el Estado tiene más contacto con las personas. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-.DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar.. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. INTERÉS LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados.

de tal manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. esto es actos. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. en una cuádruple dimensión: 1. que derivan de los valores superiores. . en cuanto que especificación de los mismos.Esa relación permanente. • El principio de legalidad. 8. hechos y omisiones. en consecuencia. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. El principio de legalidad se manifiesta. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. legislativo y judicialse someta necesariamente a lo prescrito por la ley. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado ejecutivo. La responsabilidad por hecho.

RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. en sentido estricto. También se le denomina principio de "legalidad mínima". soportes-. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. consideradas bases. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. y desde dos puntos de vista: a. 2. 9. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. o al principio de jerarquía normativa. la obligación por parte de la Administración Pública. de actuar conforme a . y se plantea. a su vez. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. La Administración Pública despliega la función pública. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. celeridad. transparencia. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. que es concreción del principio anterior. eficacia. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. participación. eficiencia. teniendo por norte el interés público. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. a la Ley.

siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. tanto contractual como extracontractual. en un sentido amplio. Sin embargo. incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. . muy por el contrario. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional.derecho. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. en específico. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. legal y reglamentario. b. la enriquece dejando por sentado que el Estado. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. artículo 47).

En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. incluso por desviación de poder. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259). conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. lo que sería procedente es su redacción en término positivo. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. .Por lo tanto. la desincorporación de esta norma no se justifica.

Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos. definidas por la función. permite: . definidas por el territorio -y su poblaciónsobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). siendo instrumentos vinculados o dependientes institucionales). Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo.Administraciones no territoriales. a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto. competencia o responsabilidad especial desempeñada. provinciales: Diputaciones provinciales.Administraciones territoriales. comarcales: Consejos comarcales).10. . de las Administraciones territoriales (Administraciones También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. .

se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. sancionadora. en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. expropiatoria. c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. facilitando las relaciones con los administrados. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas. dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). a diferencia de la jurídico-privada. La personalidad jurídico-pública. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. con publicidad. inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido.a) que sean consideradas sujetos de derecho. tributaria. b) que estén integradas por órganos administrativos. . centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas).

la totalidad de los intereses públicos implicados. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando.d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. además de dirigir la AGE periférica.interadministrativa: a) relación de supremacía .no jerarquía. personificación de Administraciones territoriales. e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: . la coordinan “cuando proceda.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional. que. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales. matriz. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. . en el ejercicio de las competencias propias. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. con la administración propia de la Comunidad”.

f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. la cuantía y/o el tiempo. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. el grado. La autoridad administrativa. actúa en una situación de privilegio respecto del administrado. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. que pueden ser definidos de la siguiente manera: . La importancia de la competencia es tal. Se entiende por competencia. dentro de la misma Administración pública. entonces. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. 11. en razón del lugar (o territorio). que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. En consecuencia. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. la materia. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia).

de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. es decir. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. a los cuales nos referiremos más adelante. Es por ello que solo un ente imparcial. por la ley emitida por el Congreso. Asimismo. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. Finalmente. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. denominado Parlamento. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. . y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. En nuestra opinión. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. no afectan este principio general. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. 2. Ello implica. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman.1. de manera directa.

4. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin . La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. la cuantía o el tiempo. la materia. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. Evidentemente. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. en todo caso. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. por otro lado. 3.Sólo por Ley. constituye un requisito de validez del mismo. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. sin embargo. acarrearía la nulidad del acto administrativo. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. si es que origina un daño a los particulares. y en consecuencia. la ausencia de competencia. Esta afirmación. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Es evidente. sea respecto al lugar (o territorio). el grado. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. de utilidad pública. 5. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo.

12. grado y territorio. en términos de materia. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. . Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. quitándoselo al órgano titular e inferior. 6. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto.debe haber una autoridad administrativa con competencia. En esta figura. y como veremos a continuación.distinto al previsto por el legislador. DELEGACIÓN DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo. se encuentra proscrita. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. Sin embargo. A su vez. desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. en principio. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración.

• Acción de enviar a alguien en comisión. Dicho de otro modo. pero no de la responsabilidad extrema. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. Confiar una autoridad a un delegado. Así . RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. o la encomienda de gestión. que son factores inherentes a una delegación eficaz. pero no puede delegar la responsabilidad extrema. AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. utilizando ciertos recursos. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. como puedan ser la delegación. la sustitución. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad.Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico.

la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. entonces. 13.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. . grado. la competencia por razón de la materia. turno. competencia territorial. y su capacidad y finalmente por el territorio. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. territorio imponiéndose por tanto una competencia. Sin embargo. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. de calidad de las personas. elementos determinantes. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. basada en la distribución de las instancias entre varios . FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia. .aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. Los factores determinantes se consideran dividida. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. Se considera. como la cuantía. por necesidades de orden práctico. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. cuantía.

Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. Corte superior. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. . . se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos.tribunales. Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. En nuestro país. había el fuero general y el especial. a cada uno de los cuales le corresponde una función. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. Corte Suprema). cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. el fuero especial constituía la excepción.

y es parte esencial del Estado. En este sentido la actividad es un proceso complejo. En efecto.INTRODUCCIÓN El Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata mediante la actividad administrativa. . es una forma de comunicación. es decir. que esencialmente depende del derecho administrativo. de forma imperativa. Vinculación de la legalidad formal. Esta actividad típicamente instrumental de la administración pública. la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley. sin contrariedad. por tanto es de carácter sublegal. el acto administrativo debe ser conforme a la ley. por su una actividad posee modalidades y otras características que serán desarrolladas dentro de este trabajo. rigiéndose por principios constitucionales rezados en el artículo 141 de la constitución nacional. La discrecionalidad es un poder que tiene la administración para valorar los intereses colectivos.

En efecto comprende toda la actividad de los órganos administrativos (centralizados o descentralizados) y también la actividad de los órganos legislativos y judiciales en la medida en que no se refiera a las funciones específicas de tales órganos. Por último. que forma el conjunto de normas que rige la administración pública. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. se destaca que La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. a los servidores públicos. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. .CONCLUSIÓN Comprendiendo el criterio formal y material la importante actividad que corresponde a la función administrativa es causada por el derecho administrativo. a las actividades que corresponde normal mente al poder administrativo.

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