VI.

-FORMULACION, ACEPTACION Y OBJECION A LAS RESERVAS Formulacin El sistema flexible establecido por el Convenio de Viena en esta materia se basa en el derecho de un Estado contratante de formular reservas al tratado internacional por el que quiere obligarse, aunque esta facultad no es absoluta, pues existen dos limitaciones esenciales: La primera de ellas radica en lo convenido por los Estados negociadores en el propio tratado, respecto de las reservas que pueden formularse al mismo. As, de una parte ciertos tratados contienen la expresa prohibicin de formular reservas a sus disposiciones, en tal caso, los Estados contratantes pueden considerar que una reserva no es vlida si est prohibida por el tratado (Art. 19 literal a) del Convenio). Igual ocurrir cuando el tratado disponga que nicamente pueden hacerse determinadas reservas, entre las cuales no figure la reserva de que se trate (Art. 19 literal b) del Convenio) La segunda limitacin posee un carcter ms general y opera en los casos no previstos en los dos casos anteriores, esto es, cuando los Estados negociadores nada han convenido respecto de las reservas, como ocurre con el propio Convenio de Viena de 1969 sobre el derecho de loa tratados. En este supuesto un Estado contratante aprecia que la reserva formulada es incompatible con el objeto y fin del tratado (Art. 19 apartado c) del Convenio). Aceptacin de una reserva y objecin a una reserva. De acuerdo a la facultad que posee cada Estado contratante, dentro de los lmites indicados, de formular reservas al tratado, los dems Estados contratantes pueden apreciar la validez de tal reserva y aceptarla o, en su caso, objetar a la misma. De este modo, se introduce en el seno de un tratado multilateral una serie de relaciones bilaterales entre el Estado autor de la reserva y cada uno de los dems Estados contratantes, en atencin al hecho de su aceptacin u objecin. En cuanto a la aceptacin el artculo 20 prrafo 1 del Convenio de Viena de 1969, atribuye primaca a la voluntad de los Estados negociadores manifestada en el propio tratado, al establecer que una reserva expresamente autorizada por el tratado no exigir la aceptacin ulterior de los dems Estados contratantes, a menos que el tratado as lo disponga. Si nada se establece en el tratado, la eventual aceptacin de la reserva puede producirse de forma expresa o tcitamente pues se considerar que una reserva ha sido aceptada por un Estado cuando ste no ha formulado ninguna objecin a la reserva dentro de los doce meses siguientes a la fecha en que haya recibido la notificacin de la reserva o en
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la fecha que haya manifestado su consentimiento en obligarse por el tratado, si esta ltima es posterior (art. 20, prrafo 5 del Convenio).

ENTRADA EN VIGOR, DEPOSITO, REGISTRO Y PUBLICACION DE LOS TRATADOS ENTRADA EN VIGOR DEL TRATADO La entrada en vigor constituye la fase final del proceso de celebracin de los tratados, tras producirse en el mbito internacional la constancia del consentimiento de los Estados negociadores en obligarse por un tratado. A partir de entonces el Estado comienza a obligarse por un tratado, ya que se trata del momento en el cual el tratado comienza a obligar a las partes, es decir a producir efectos jurdicos entre ellas, debiendo ser cumplido de buena fe. El Convenio de Viena de 1969 regula la entrada en vigor en su artculo 24, estableciendo dos reglas generales: a) En primer trmino, un tratado entrar en vigor de la manera y en la fecha que en l se disponga o que acuerden los Estados negociadores. Prevalece por lo tanto, lo convenido por los negociadores en el propio tratado (clusula de entrada en vigor) o en un acto internacional especfico al respecto (protocolo de entrada en vigor). b) A falta de tal disposicin o acuerdo entre negociadores, el tratado entrar en vigor tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los Estados negociadores en obligarse por el tratado. Esta regla tiene un carcter supletorio y opera, por tanto, en defecto de clusula de entrada en vigor del propio tratado o acuerdo al respecto de los negociadores. Respecto de los tratados multilaterales generales, su entrada en vigor de ordinario se convierte desde el momento en que un nmero determinado de Estados han consentido obligarse por el tratado (Por ejemplo respecto del Convenio de Viena, se requeran treinta y cinco Estados). Tras producirse la entrada en vigor, otros Estados negociadores, con posterioridad a este momento, van a manifestar su consentimiento en obligarse por dicho tratado. De este modo, es preciso determinar la fecha en que respecto de estos Estados comienzan a producir efectos las disposiciones del tratado, a lo que se le conoce como dimensin individual o particular de la entrada en vigor. El Convenio de Viena establece en su artculo 24, prrafo 3, que cuando el consentimiento en obligarse por un tratado se constar en una fecha posterior a la
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de la entrada en vigor de dicho tratado, ste entrar en vigor con relacin a ese Estado en dicha fecha, a menos que el tratado disponga otra cosa, lo que implica la primaca de lo convenido por los negociadores. En la prctica es frecuente estar a un plazo posterior a la fecha de la constancia del consentimiento en obligarse en orden a facilitar la notificacin por el depositario a los dems Estados. En las reglas anteriormente examinadas est implcita una cierta graduacin, segn se trate de acuerdos bilaterales, multilaterales restringidos o multilaterales generales, pues en los dos primeros casos se hace depender la entrada en vigor de la manifestacin del consentimiento, generalmente de todos los Estados negociadores; por el contrario, los tratados multilaterales generales exigen un determinado nmero de manifestaciones del consentimiento, siendo este nmero ms alto cuando los negociadores hubieran perseguido la mayor universalidad posible del convenio en cuestin. De lo mencionado se deriva una consecuencia inmediata: mientras que en los tratados bilaterales y en los multilaterales restringidos existe una mayor tendencia a que la entrada en vigencia se produzca simultneamente para todos los Estados negociadores, aproximando adems la fecha de manifestacin del consentimiento con la entrada en vigencia, en los tratados multilaterales generales la entrada en vigor puede producirse en momentos temporalmente muy diversos entre los diferentes Estados negociadores, los cuales, a su vez, manifiestan el consentimiento en momentos igualmente diversos. Sin embargo, en este ltimo caso, se derivan consecuencias jurdicas para los primeros Estados que manifiestan el consentimiento en obligarse, pues de conformidad con el artculo 18 del Convenio de Viena de 1969 deben abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin del tratado en cuestin en tanto el tratado entre en vigor regularmente o el Estado mantenga la intencin de ser parte en el mismo. Los artculos 24 y 18 de la Convencin de Viena de 1986 repiten las reglas expuestas para los tratados internacionales celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre organizaciones Internacionales entre s, sin aportar nuevos elementos. Aplicacin provisional del tratado El proceso de celebracin del tratado suele demorarse, normalmente, en funcin del consentimiento definitivo de los Estados negociadores en obligarse por el tratado, generalmente sometido a la intervencin del Poder Legislativo. Por ello, si existe urgencia en la aplicacin de las normas contenidas en el tratado entre los Estados negociadores, stos pueden convenir, en el propio tratado o de otro
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modo, que la totalidad o parte de sus disposiciones se aplicarn provisionalmente, antes de que tenga lugar su entrada en vigor. La normativa del Convenio de Viena en esta materia se contiene en su artculo 25, cuyo primer prrafo establece que un tratado o una parte de l se aplican provisionalmente antes de su entrada en vigor: a) si el propio tratado as lo dispone; o b) si los Estados negociadores han convenido en ello de otro modo. La situacin creada con la aplicacin provisional del tratado termina con la entrada en vigor de ste; tambin, respecto a un Estado negociador que aplica provisionalmente el tratado, tal situacin terminar, salvo lo prescrito en el propio tratado o convenio o de otro modo, si se notifica a los Estados entre los cuales el tratado se aplica provisionalmente su intencin de no llegar a ser parte en el mismo. Esto es, su intencin de no manifestar su consentimiento definitivo en obligarse por el tratado. DEPOSITO DE LOS TRATADOS Funciones de los depositarios Como se ha sealado, el procedimiento de celebracin de tratados en la prctica anterior al siglo XIX era exclusivamente de carcter bilateral. La existencia de dos instrumentos originales del tratado, y de dos instrumentos de ratificacin de ste, haca que la constancia del consentimiento en obligarse por el tratado se efectuase mediante el canje de estos ltimos. Sin embrago, esta situacin se modifica con el procedimiento de celebracin de tratados multilaterales, a partir del Acta Final del Congreso de Viena de 1815, desarrollndose tanto la institucin del depsito como la figura del depositario de los tratados. El depsito constituye el acto por el cual se hace constar, en el plano internacional, el consentimiento en obligarse definitivamente por un tratado, y consiste en la entrega al depositario del instrumento que expresa este consentimiento. Este ser el encargado de conservar el instrumento original del tratado, de recibir los sucesivos instrumentos por los que se obliguen los Estados negociadores, as como de realizar otras funciones en relacin con dicho tratado multilateral. La designacin de quien ha de ser depositario del tratado corresponde a los Estados negociadores y podr efectuarse en el tratado mismo, supuesto habitual en la prctica, o de otro modo. Ahora bien, como seala el prrafo 1 del artculo 76 del Convenio de Viena, los Estados negociadores pueden designar uno o ms Estados, una Organizacin Internacional o el principal funcionario administrativo de tal Organizacin como depositario del Tratado.
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Las funciones del depositario abarcan todos los actos relativos a la vida del tratado cuya custodia se le confa, conforme al artculo 77 del Convenio de Viena, en relacin con otras disposiciones de ste, cabe sealar cuatro aspectos principales: 1) Corresponde al depositario o depositarios custodiar el texto original del tratado y los plenos poderes que se le hayan remitido, as como la custodia de los instrumentos, notificaciones y comunicaciones relativas a ste. 2) Tambin el depositario es el rgano encargado de recibir las firmas del tratado as como cualquier instrumento, notificacin y comunicacin relativa al mismo, de los Estados facultados para ser parte en el tratado. La recepcin de instrumentos por los que un Estado haga constar su consentimiento en obligarse por el tratado, da lugar, en la prctica, a la redaccin de un acta, suscrita por el depositario y el representante que lleva a cabo el acto de depsito. La recepcin de tales instrumentos o comunicaciones implica, de inmediato, el deber de informar a las partes en el tratado y a los Estados facultados para llegar a serlo en los actos, notificaciones y comunicaciones relativas al tratado. 3) Corresponde al depositario la funcin de extender copias certificadas conformes del texto original y preparar todos los dems textos en otros idiomas que puedan requerirse en virtud del tratado y transmitirlos a las partes en el tratado y a los Estados facultados para llegar a serlo. Asimismo, corresponde notificar a los Estados signatarios y a los Estados contratantes el error observado en el texto de un tratado, o en una copia certificada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 79, prrafos 2 y 6 del Convenio, iniciando el procedimiento adecuado para su correccin. 4) Finalmente, el depositario posee una funcin de control de la regularidad de los actos relativos a un tratado, pues le corresponde examinar si una firma, un instrumento o una notificacin o comunicacin relativos al tratados estn en debida forma; pero el alcance de esta funcin es limitado, pues nicamente se halla facultado para sealar el caso a la atencin del Estado que se trate; si surge una discrepancia entre un Estado y el depositario acerca del desempeo de las funciones de ste el depositario sealar la cuestin a la atencin de los Estados signatarios y de los Estados contratantes o, si corresponde, del rgano competente de la organizacin internacional interesada, si se trata del acuerdo constitutivo de una organizacin internacional. REGISTRO Y PUBLICACION DE LOS TRATADOS

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La prctica internacional del registro y de la publicacin de los tratados se vincula al artculo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones (antecedente histrico de la Organizacin de las Naciones Unidas), inspirado en el propsito de eliminar en las relaciones internacionales los efectos de los acuerdos secretos e instaurar un sistema de diplomacia abierta. La Carta de las Naciones Unidas en su artculo 102 ha recogido el mismo propsito estableciendo que todo tratado y todo acuerdo internacional concertado por cualesquiera miembros de las Naciones Unidas despus de entrar en vigor esta Carta, sern registrados en la Secretara y publicados por sta a la mayor brevedad. Como en el caso de su predecesora, es la Organizacin la encargada de las funciones de registro y publicacin de los tratados celebrados por sus miembros. El registro con carcter obligatorio de los tratados, de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, se refiere a los acuerdos concertados por cualquiera de los miembros de las Naciones Unidas. El texto del tratado deber transmitirse a la Secretara, tras su entrada en vigor, momento previsto en la propia disposicin de la Carta. Por otro lado, con carcter voluntario se admite que los tratados celebrados entre Estados no miembros de las Naciones Unidas sean transmitidos a la Secretara de la Organizacin para su archivo e inscripcin. El prrafo primero del artculo 80 del Convenio de Viena recoge los elementos esenciales de la prctica indicada, estableciendo que los tratados, despus de su entrada en vigor, se transmitirn a la Secretara de las Naciones Unidas para su registro o archivo e inscripcin, segn el caso y para su publicacin. La obligacin surge desde la entrada en vigor y se admite la doble posibilidad: de registro para los Estados miembros y de archivo e inscripcin para los no miembros. El segundo prrafo de disposicin ha venido a completar otro extremo de la prctica atribuyendo en esta materia una funcin especfica al depositario, pues la designacin de un depositario constituir la autorizacin para que ste realice los actos previstos en el prrafo precedente. La publicacin de los tratados, exigencia impuesta por el artculo 102 de la Carta, constituye asimismo una obligacin en el derecho de nuestro pas, ya que el artculo 221 de la Constitucin establece que debe publicarse la ley en el Diario Oficial La Gaceta (La prctica en el pas es aplicar dicho artculo a los tratados internacionales).

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