LNEA TEMTICA: TIERRA Y RECURSOS NATURALES

Jornadas para la construccin de una Poltica Agropecuaria Nacional 17/18 de marzo 2011 Buenos Aires .

COMISIN TIERRA Y RECURSOS NATURALES

Antecedentes, marco y visin compartida:
La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva (Art. 38 - Constitucin Nacional de 1949). El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los fines de beneficio comn del pueblo argentino (Art. 39 - Constitucin Nacional de 1949). Atento a los Pactos Internacionales firmados por nuestro pas en materia de Derechos Humanos, actualmente incorporados en nuestra Constitucin Nacional en el artculo 75 inciso 22, que constituyen un verdadero cuerpo normativo de cumplimiento obligatorio, mas con la postura expresa de nuestro gobierno nacional y provincial de que la poltica de Derechos Humanos es una poltica de Estado; se impone la construccin de polticas pblicas destinadas a este importante sector social y econmico de nuestras provincias, los agricultores familiares, con un enfoque en los derechos. Se realiza entonces la incorporacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos denominada comnmente Pacto de San Jos de Costa Rica que en su cuerpo establece disposiciones acerca del Derecho de Propiedad consagrando su subordinacin a un inters social: Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. Si bien la Constitucin Nacional establece que las provincias detentan el dominio originario de los recursos naturales (modificacin introducida a partir de la Reforma Constitucional de los 90) entre las facultades del Poder Legislativo se cuenta la de: Art. 75 inciso 19 Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. . BORRADOR PARA EL DEBATE 1 .

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Propuestas:
a) LEY NACIONAL DE TIERRAS Que limite (en la nacionalidad, en la extensin) la extranjerizacin de la tierra, ya sea a travs de la propiedad o de la tenencia (arrendamientos) Que ponga lmites a la concentracin de la tierra. Que respete los principios del buen vivir de los pueblos originarios y la nocin de propiedad comunitaria indgena cuando proceda. Que garantice el acceso al agua y establezca como de dominio pblico los recursos naturales estratgicos. Que disponga la reasignacin de tierras a pequeos productores

b) LEY DE ARRENDAMIENTOS RURALES Que garantice la eliminacin del contrato por cosecha, estableciendo plazos que

permitan una agricultura sustentable econmica y ambientalmente, es decir que contemple otros aspectos adems del precio para suscribir el arrendamiento. Que se promueva el arrendamiento de arrendatarios histricos que hacen un uso sustentable de la parcela. c) CREACIN DE UN INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS En cuya orbita funcionar el CATASTRO RURAL NACIONAL y el REGISTRO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE NACIONAL, este Instituto adems de proveer lo necesario a los institutos de tierra/colonizacin provinciales para democratizar y transparentar la distribucin de la tierra fiscal. Asimismo este Instituto deber coadyuvar a la valuacin fiscal real de los inmuebles rurales por parte de las administraciones provinciales, a fin de incentivar un sistema impositivo equitativo y vinculado a los valores reales de los inmuebles que tenga en cuenta los incrementos de valor en virtud de la provisin de infraestructura e inversin pblica estatal. Deber generar mecanismos de fortalecimiento de los agricultores familiares para el acceso a la tierra, especialmente a favor de jvenes y mujeres. Fortalecimiento a las empresas de gestin familiar. Deber garantizar el fortalecimiento (tcnico y financiero) de las instituciones provinciales involucradas en la regularizacin dominial o polticas de tierras fiscales.

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d) PLAN NACIONAL DE REGULARIZACIN DOMINIAL Con la necesaria participacin de las organizaciones de base territoriales (campesinas, indgenas y chacareras) los gobiernos provinciales en gestin asociada y tripartita, garantizando la publicidad de los actos y procedimientos. e) REGULACIN DE LOS CAMINOS RURALES Limitacin de la extensin superficiaria sin caminos rurales de acceso y establecimiento de sanciones a fin de garantizar el acceso a ros navegables, lagos o cursos de agua de dominio publico o bien a los fines de asegurar la continuidad y uso de los caminos rurales vecinales para fines de contralor impositivo y de seguridad social y condiciones de trabajo decente. f) REVISIN DE LOS PROCESOS DE ADJUDICACIN DE TIERRAS FISCALES PROVINCIALES Que supongan apropiacin indebida por parte de particulares. Promover la revisin para los casos de administracin o distribucin fraudulenta de tierras fiscales por parte de las provincias. g) CREACIN DE UN FUERO RURAL AMBIENTAL Se evidencia la necesidad de Jueces que conozcan la normativa ambiental y las especificidades de la temtica as como lo relativo a las particularidades de la vida rural (campesina, indgena, chacarera) en cuanto a los modos de produccin y uso de la tierra, sobre todo en lo que hace a las zonas extrapampeanas. h) LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Que contemple lo rural y lo urbano, con eje en la sustentabilidad ambiental, econmica y social para un desarrollo armnico y equilibrado de todo el territorio nacional. i) REGULACIN DE LAS BANQUINAS DE RUTAS NACIONALES Y PROVINCIALES Se propone el cobro por parte del estado nacional a travs del OCCOVI o la DNV (Direccin Nacional de Vialidad) del uso indebido de banquinas por parte de grandes productores rurales. j) PROPIEDAD COMUNITARIA INDIGENA Una vez sancionada la Ley de Propiedad Comunitaria Indgena (Decreto 700/2010) y realizados los reconocimientos en el marco de actuacin del RETECI (relevamiento llevado a cabo por el INAI en el marco de la Ley 26.160) k) LEY DE SUSPENSIN DE DESALOJOS DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES CAMPESINOS Potenciar y promover el proyecto de ley que suspende los relajos de las comunidades y familias campesinas en el marco de un necesario respeto a los derechos humanos y

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al derecho a una vivienda adecuada, en el entendimiento que el Desalojo es una afeccin a este DDHH constitucionalmente consagrado. Dicha suspensin deber prolongarse hasta tanto se lleve a cabo un relevamiento participativo de las situaciones de tenencia y posesin de la tierra pendientes de regularizacin. l) TRATAMIENTO DE LA LEY DE INVERSIONES MINERAS

Acciones en el marco de estas propuestas:

a) Implementar y potenciar una poltica de desarrollo y ordenamiento estratgico territorial participativo a nivel de las provincias: Promover un plan estratgico de desarrollo territorial regulado por el Estado Nacional en consonancia directa con los Estados Provinciales, que rescate las redes complejas multiescalares y multiactorales en los territorios, brindando herramientas institucionales y recursos que posibiliten a los actores locales adquirir las competencias necesarias para transformarse y organizarse en agentes de desarrollo de su territorio. Que dicho PLAN supere el enfoque de desarrollo rural clsico, basado en una concepcin sectorial y un modelo vertical que reduce lo rural a lo agropecuario aplicando polticas compensatorias o asistencialistas de simple ayuda a los beneficiarios. b) Acceso y democratizacin de la tierra a travs de medidas y herramientas que restrinjan la concentracin y extranjerizacin de la tierra y el agua. Legislacin especifica que limite la concentracin de la tierra y agua. Establecer pautas de compra de tierras por parte de extranjeros. Que presenten planes de inversin legtimas. Recuperacin de tierras para la agricultura de pequea y mediana escala. Se propone que sea el Estado el primer comprador y que entregue por medio de concesiones y no ventas las tierras fiscales. Pueblos originarios: APLICACIN DE LEY 26.160 DE EMERGENCIA TERRITORIAL INDIGENA Acceso a informacin, educacin jurdica, a recursos humanos calificados (abogados, agrimensores, etc.) por parte de poblacin rural que no cuenta con los medios econmicos, a fin de que ello facilite y promueva el acceso a trmites correspondientes a la regularizacin de la posesin, resistencia al desalojo y despojo de las tierras en posesin. . BORRADOR PARA EL DEBATE 4 Ley de suspensin de desalojos de los agricultores familiares (campesinos e indgenas). .

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Ley de arrendamiento y contratos rurales Creacin de Bancos de tierras Nacional y provinciales.

c) Fomentar por medio de medidas estratgicas la permanencia de poblacin en zonas rurales promoviendo el desarrollo y arraigo en la tierra. Implementar polticas de fomento a la produccin sustentable y el acceso a mercados, a fin de sostener y afianzar el sector. Se dijo: es muy linda la propiedad pero si no hay incentivos, no sirve para nada. Esto es: acceso a mercados, crditos, viviendas, infraestructura productiva, caminos, comunicacin, educacin, servicios, etc. Plan nacional de Poblamiento y arraigo rural

b) Promover la seguridad jurdica sobre el dominio de la tierra Reconocer que son titulares de derechos, de derechos civiles y polticos, de derechos econmicos, sociales y culturales y de derechos de incidencia colectiva y que el Estado es responsable de respetar, proteger y hacer efectivo el disfrute de estos derechos, porque as se han comprometido en los instrumentos del derecho internacional suscriptos (artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) (Ver documento Ramon Enriquez MAM) Relevar las situaciones de tenencia y posesin en tierras rurales y periurbanas. En materia de regularizacin dominial, efectivizar los marcos legales vigentes en lo relativo a la regularizacin de la posesin de tierras fiscales y privadas (Misiones) Entrega de ttulos de propiedad a poseedores de tierras fiscales y privadas. Nuevas herramientas jurdicas sugeridas: Ley reguladora del uso de banquinas Rutas Nacionales Ley de no extranjerizacin de la tierra Ley arrendamiento y contratos rurales Ley de freno a los desalojos Legislar la extensin de tierra Modificar la Ley Nacional de Regularizacin Dominial N24374 para que sea de aplicacin nacional (no por adhesin y comprenda predios rurales) c) Producir conocimiento valido y actualizado, relevamiento, estado de situacin de tenencias precarias en situaciones urbanas y periurbanas resultado de las migraciones campo ciudad. Acceso a vivienda y terrenos urbanos en todas las provincias d) ESTADO- gestin estratgica e institucionalidad en los territorios Reestructurar la institucionalidad en los territorios provinciales en sintona con la poltica de desarrollo y ordenamiento estratgico territorial participativo conducida / regida desde la nacin: . BORRADOR PARA EL DEBATE 5 .

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Crear organismos de control (ente regulador) de tierras, aguas y RRNN a nivel territorial en las provincias. Su objetivo ser regular, dar seguimiento, generar informacin, asesoramiento y conocimiento estratgico en lo referido a tierras, aguas y RRNN que de seguimiento a los casos, a las ventas, judicializaciones, expulsiones. Etc. Contar con la representacin (participacin) de todos los sectores organizaciones sociales, gremiales, sindicales de pequeos y medianos productores y trabajadores rurales, organizaciones intermedias.

Dentro de dicho espacio institucional asegurar trabajar de modo diferenciado por escala de extensin y por pertenencia tnica. (esto quiere decir: que los pueblos originarios tienen legislacin diferente y derechos diferentes: garantizar la propiedad comunitaria convenio 169, y otros

Ello se fundamenta en la defensora de derechos de estas comunidades: campesinos, indgenas, ancianos, jvenes, trabajadores rurales, etc.

Generar / formar recursos humanos capaces de conducir la planificacin territorial rural.

Recursos Naturales y Medio Ambiente

Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedad imprescriptibles e inalienables de la Nacin (Art. 40 - Constitucin Nacional de 1949).

Los recursos naturales y la proteccin de los mismos mediante su aprovechamiento sustentable, deben ser motivo para la planificacin e implementacin de polticas de estado que privilegien su apropiacin por los pequeos y medianos productores rurales que verdaderamente trabajen para proveer lo que el pueblo demande para su bienestar. Para lograr estos objetivos estratgicos debern promoverse: Polticas de tierra que garanticen la propiedad de las unidades productivas para todos los que verdaderamente las trabajen generando riqueza y no especulacin. Asistencia financiera y tcnica para que los productores rurales cuenten con los medios para producir mas y mejor. Polticas que contribuyan a crear conciencia sobre formas de trabajo sustentables.

Algunas acciones para que los beneficios de dichas polticas lleguen a sus destinatarios seran: a) Implementar polticas eficaces contra incendios y erosin de Suelos.

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Elaboracin de un PLAN NACIONAL contra la desertificacin. Que implique capacitacin, seguimiento y sancin.

Estimular y fomentar la rotacin de cultivos Ley nacional de conservacin de aguas y Suelos

b) Implementar polticas eficaces a favor del cuidado y preservacin de Aguas promoviendo la educacin y prcticas a favor del cuidado, ahorro, eficiencia en el uso del recurso en el mbito urbano como rural. Debe garantizarse el recurso para las pequeas y medianas unidades productivas, como as tambin la provisin de agua segura a las pequeas poblaciones rurales. Las instituciones del estado con ingerencia en la poltica agropecuaria, no participan en general, en las decisiones sobre el manejo del agua como insumo bsico para la supervivencia de la produccin rural. Esto debera ser corregido y los organismos que manejan la poltica agropecuaria, actuar decisivamente sobre la regulacin del agua para la produccin del agro. Generar conocimiento referido a la existencia de fuentes naturales de provisin de agua por medio de las estaciones hidrolgicas, etc. Inventariar los recursos hdricos superficiales y subterrneos por cuenca y establecer pautas para su manejo dentro de la misma. Establecer el estado de base de la calidad del agua y controlarla peridicamente. Crear una autoridad de cuenca nacional que regule la provisin en funcin de la demanda y promueva la utilizacin eficiente del recurso, especialmente en los regados. Esta autoridad de cuenca deber ser acordada con las autoridades del COHIFE, y de tener en cuenta a las existentes. Subsidiar instalaciones que permitan la captacin de agua con el menor consumo energtico posible. Incluir la educacin para el agua en los planes de estudio de todos los niveles de la educacin formal y especialmente en las escuelas agrotcnicas. Considerar al agua como variable decisiva para la produccin agropecuaria, en los planes de Ordenamiento Territorial. Proyectar e instalar una red de estaciones hidrometeorolgicas que brinden datos confiables para la planificacin de la produccin agropecuaria, el ordenamiento territorial y la prevencin de contingencias. Desarrollar infraestructura en reas rurales: pequeas unidades para tratamiento de residuos cloacales en las colonias, sistemas de regulacin para riego, proteccin de fuentes, etc. . BORRADOR PARA EL DEBATE 7 .

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Implementar Plan hidrolgico nacional Plan nacional de regados Proteccin de acuferos

c) Implementar medidas eficaces a favor del cuidado y preservacin de Bosques Prohibir / regular los desmontes por medio de multas. Garantizar la intervencin del Estado Nacional y de la autoridad ambiental en el contralor de la Ley de Presupuestos Mnimos de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y del cuidado de los bosques, y que su intervencin no se limite al otorgamiento de incentivos financieros. TEMA extraccin ilegal de madera nativa: fortalecimiento de las estructuras administrativas gubernamentales, destinadas al control y represin de la actividad extractiva ilegal, asumindolo como un dao significativo a la economa provincial. Promover entre los agricultores el cuidado de los manchones de monte nativo de sus unidades productivas, haciendo conciencia de la importancia de la diversidad biolgica y de sus usos alternativos. Efectivizar la LEY DE BOSQUES EN LAS PROVINCIAS Promocin de polticas y acciones que se basen en el respeto y la defensa del legado cultural y ambiental que favorezcan el derecho y la participacin de las comunidades organizadas. Reducir la prdida actual de suelo frtil, con medidas eficaces de lucha contra los incendios y la erosin. Elaborar un Plan Nacional contra la Desertificacin y ser aplicado con la mxima prioridad. Poltica hidrolgica, desde una poltica de oferta hacia una de gestin de la demanda. Junto con las organizaciones involucradas, disear una nueva cultura del agua, proponer una estrategia de ahorro, eficiencia y reutilizacin de las aguas; Plan Hidrolgico Nacional y Plan Nacional de Regados; un programa de actuaciones que reduzcan en 5 aos las prdidas en la red de distribucin en un 80%; la proteccin de los acuferos, acompasando la extraccin con la recarga; y severos lmites a la construccin de nuevos embalses y trasvases.

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Anexo:
Acuerdos de la Comisin Ambiental: Eje tierra, agua y recursos naturales1
1. Principales problemticas relacionadas a la tierra y recursos naturales. Regin NEA Proceso agilizado de extranjerizacin y concentracin de tierras. Regin donde se concentra el mayor numero de poblacin rural del pas (23,7%), entre los en su gran mayora estn ligados en forma directa o indirecta a la agricultura familiar, entendiendo por agricultura familiar aquellas explotaciones donde la mano de obra familiar es preponderante. Se puede adems encontrar una Importante proporcin de pequeos y medianos agricultores familiares. Altos ndices de pobreza rural. Asociado a ello ha avanzado sustancialmente la pobreza: el 71,3% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza, el 41,9% de la poblacin en indigencia y un 35.1% de los hogares con NBI. La tasa de empleo es tambin la ms baja: 30.2 de desempleo, junto con el deterioro del ingreso en los ltimos aos (-25,87 %). (INDEC 2001) Expulsin de poblacin del campo a la ciudad. MIGRACION A CENTROS URBANOS Avance de las ciudades. (crecimiento) de reas urbanas sobre reas de quintas. Perdida progresiva de bosques nativos y la biodiversidad por desmontes; Progresivo deterioro de suelos por falta de manejo adecuado (uso indiscriminado de agrotxicos); El agua ha pasado a ser un insumo crtico, habida cuenta de que su escasez constituye hoy un problema global, tanto para el consumo humano, como para la sostenibilidad de la produccin agraria en muchos lugares del planeta. Especulacin de los capitales concentrados transnacionales que han comenzado a lucrar con el agua, sobreexplotando fuentes de provisin para envasar o para exportar a granel, aumentando los riesgos de agotar y/o contaminar los recursos hdricos locales Tierra: Inseguridad jurdica No acceso a recursos por no tener regularizada la posesin. Exclusin

Contenido de lo trabajado en NEA. Memoria realizada por Jos Portaneri, Lucas Michavila y Laura Kostlin

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Dependencias del estado (dispersin de acciones, desarticulacin); Organismos obsoletos en el modo de funcionar

2. Datos de Distribucin de la tierra y destino/uso por provincia: a) presencia de la AF en nro de explotaciones minifundistas y cuanto representan en trminos de superficie de las provincias del NEA. b) Situacin jurdica en que se encuentra la AF (datos: proporcin de propietarios segn escala de extensin). Misiones: Datos distribucin tenencia, etc. La superficie total de la Provincia de Misiones 29.801 km2 2.980.100ha. De acuerdo a los datos del CNA 2002, 27.955 EAPs constituyen el total censado en 2.067.804 ha. del territorio provincial. En cuanto a la escala de las explotaciones agropecuarias y productivas, Misiones posee una estructura de tenencia altamente concentrada. Segn el Censo Nacional Agropecuario las explotaciones de ms de 5.000 hectreas representan el 0,13% del total (36 EAP) y poseen el 32,5% del territorio (590.308ha). En el otro extremo, las explotaciones menores de 100 hectreas representan el 93,64% del total (25.133 EAP) y ocupan una superficie de 731.785 has, esto es, el 35,39% del territorio. En cuanto al rgimen de tenencia, la categora tierra privada representa el 94,8% de la superficie censada (siendo 1.959.465 ha); bajo dominio fiscal el 2,5% (72.297 ha); y el 1% reas sin discriminar (36.041 ha). Cantidad de EAP por rgimen de tenencia: Total de EAP con toda su tierra en propiedad 82%, arrendamiento 1%, Ocupacin con permiso 12%, ocupacin de hecho 5%, otros 0% (ver grfico 1). Respecto del uso, el 45,6% Bosques y/o montes espontneos (943.544 has); el 18% Bosques y/o montes implantados (371.928 has); el 11,4% Pastizales (236.322has); el 9,8% Cultivos perennes (202.612 has); el 4,4% superficie apta no utilizada (91.942 has); el 3,6% forrajeras perennes (74.270 has); y el 2,7% Cultivos anuales (55.525 has). Los territorios rurales representan el 66% del territorio provincial. De la comparacin de los datos del censo 2002 con el censo anterior de 1988, se observa lo siguiente:

a) En relacin al tamao promedio de las EAPs se observa una reduccin equivalente el -11%
(de 82 ha 74 ha) para toda la provincia;

b) Respecto al nmero total de EAPs, se percibe un aumento del 2% en el nmero de EAPs en

el perodo intercensal (1988-2002); esto es: 27.517 a 27.959 respectivamente. . BORRADOR PARA EL DEBATE 10 .

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Nota detalle: en la regin centro-este es donde se encuentra el mayor numero de explotaciones (31%) de la provincia. Cabe subrayar que en esa Regin un 13% de las EAPs poseen lmites indefinidos. En la comparacin de los censos mencionados, se observa un aumento en el nmero de EAPs en simultneo de una disminucin de la superficie promedio. Ello estara indicando el proceso de minifundizacin creciente en el NE, en paralelo de una concentracin y desaparicin del minifundio acentuado en el NO y SUR de la provincia donde se observa disminucin de explotaciones a la vez que incremento del tamao promedio de las EAPs, esto es: +23% y +10% respectivamente.

3. Antecedentes respecto de existencia de marcos legales provinciales que promuevan acciones de regularizacin, titulacin de tierras fiscales, posesin de tierras privadas, entre otros

Provincia de Misiones: Constitucin Provincial: Artculo 55 Establece la funcin social de la tierra: Art. 55.- Se dictarn las leyes necesarias para instaurar una reforma agraria que propicie el acceso del hombre a la propiedad de la tierra, el fortalecimiento de la familia campesina y la vigorizacin de la economa agraria. Plan de Arraigo y Colonizacin (Ley N4093) Sancionada en 2005. Establece la expropiacin y adquisicin por parte del Estado provincial de determinadas reas de inmuebles privados ubicados en reas rurales. Estos, una vez declarados de utilidad pblica, estaran sujetos a la aplicacin del mencionado Plan respetando las normas provinciales que rigen para la adjudicacin de tierras fiscales. Sern entregadas a sus poseedores quienes debern pagar en un plazo de diez aos. La sancin y tratamiento de esta ley estuvo propiciada en gran medida por acciones de organizaciones de poseedores exigiendo la intermediacin del Estado en el conflicto con los propietarios. Plan Extraordinario de Regularizacin de Tierras Fiscales (Ley N4502) Sancionada en 2009, corresponde a tierras fiscales en mbitos rurales y urbanos en todo el territorio de la provincia. Esta orientado resolver el problema de indefinicin jurdica del dominio en tierras fiscales en todos los municipios de la provincia.

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