HISTORIADELAEDUCACINMUNDIAL YEN COLOMBIA.

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Enelperodo delaColonianoseconocaningnestablecimientoquesededicaraa atenderexclusivamenteaniosenedadpreescolar,yaquelavidadelnioaestaedadse reducaalosestrechosmrgenesdelafamilia,ysueducacinslodependadesuspadres otutores,salvoaquellosniosabandonadosquevivanenloshospiciosoasilosregentados poralgunascongregacionesreligiosas,dondeseadelantabanalgunasactividadesrecreativas ypedaggicascomolaborpreparatoriaparasuingresoalaescuela.Afinalesdelgobierno delgeneralPedroAlcntaraHerrn(1844),sehablaporprimeravezdelacreacindelas SalasdeAsilodestinadasalosniospertenecientesalossectoresmspobresdela poblacin,peroslorecinenlaadministracindeEustorgioSalgaren1870,seentrana reglamentaryadefinirorgnicamenteestassalas.

EnestosAsilossloseadmitiranniosdedos(2)aseis(6)aos,yaquellos cuyospadreserannotoriamentepobres,loscualesseranaceptadosgratuitamente enelasilo.Enelcasodelosquepertenecanafamiliasacomodadas,pagarana ladirectoralaremuneracinquesefijaraenlosreglamentos.

Enlosasilossetenanmuyencuentalossiguientesobjetivos:protegerycuidar fsicamentealoshijosdelosobreros,formarlos,educarlosyprepararlosparasu ingresoalaescuela.

ElmodelodeatencindelassalasdeasiloprovinodeFrancia,enelsigloXIX,cuyos precursoresfueronCochin,elpastor OberlinyMme.Millet.EnesapocaenFrancia tuvieronaugedosinstitucionesdestinadasacuidaryprotegeralosniosdelaclase

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obrerafrancesa:lascunaspblicas,dondeseatendannioshastade28meses,ylassalas deasilo,dondeserecibaninfantesdedos(2)aseis(6)aos. AfinalesdelsigloXIX,enColombialosprimerosmisionerosalemanespedagogos comenzaronadifundirypromocionarlasideasdeFedericoFroebel,lascuales fueronmuyimportantesenlarenovacinyorganizacindelaeducacinenelpas, yloquepermitilaaparicindelosprimerosjardinesinfantiles.

Dentrodelcontextohistrico,sepuededecirquefueatravsdelpresidenteJos ManuelMarroqun(1900)queseorganizenColombiaelprimerestablecimiento depreescolar.lfunden1851laescuelitacampestredeYerbabuena,dondepor primeravezserealizaronactividadespedaggicasyrecreativasparanios menoresdeseis(6)aos,bajounaorientacinmuymarcadadelateorade Froebel.Lapoblacininfantilqueasistaalaescuelita,provenadepueblitosy veredascercanasaYerbabuena.Sinembargo,sepuedeanotarquelaexistencia deestaescuelitafueefmeraysuincidenciaenlasideaseducativasdelapoca notuvierongranrelevancia.

Enelsiglopasadoyenlasprimerasdcadas,alosasilosyhospitalesles correspondirealizarunaimportantelaborenlaproteccinycuidadodelaniez abandonada.Unsectorsignificativodeestosnioseranmenoresdeseis(6)aos, paraloscualesseorganizarondiversasactividadesrecreativasyeducativas. Algunasreligiosas extranjerasquemanejabanestasinstituciones,conocanlos mtodosdetrabajodeFroebelodeMontessori,ynolesfuedifcilorganizar laboressimilares.UnadelasinstitucionesmsconocidasfueelHospiciode Bogot,quehabasidofundadoenlaprimeramitaddelsigloXVIII.Aprincipiosdel sigloXXeralainstitucincapitalinamsimportanteyenellaserecluanlamayora delosnioshurfanosoabandonados.Enesapoca,elhospicioatendaa328

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nios,84varonesy244mujeres,peroademstenaunaseccinenelsectorrural dondeseatendaunnmerosimilardeniosybebs.Losnioslactanteseran criadosporamasdecraqueseconseguanenlaspoblacionesaledaas,yque cuidabanvariosniosacambiodelpagodeunestipendio,enlamayoradelos casosmuyexiguo.Estasamasdecraparecenserlosantecedentesms inmediatosdelasmadressustitutas,modalidaddeatencinpromovidaaosms tardeporelInstitutoColombianodeBienestarFamiliarICBF.

TantoelhospiciodeBogotcomolasamasdecraentraronencrisisdebidoa problemaseconmicos.Lascondicionessanitariasydeatencinerantancrticas que,en1923,el27%delosniosqueingresabanmoran.Tambinlasamasde cramostrabanunpanoramadesolador:enfermedades,desnutricinyretardo entrelosniosquecriaban.

Porotraparte,elprimerestablecimientopreescolarquefuncionenlaciudadde BogotfuelaCasadelosNiosdelGimnasioModerno,elcualseconsidercomo modeloparalacreacindeotrosjardinessimilares.ElGimnasioModernofue fundadoporAgustnNietoCaballeroen1914,yajuiciodealgunostratadistas,se constituyenlainiciativamsimportantedelaeducacinprivadadecomienzosde siglo.Desdesucreacinseconvirtienunodeloscolegiosdemsprestigiodel pasyelprimeroquepusoenprcticalasideaspedaggicasdeMaraMontessori, yseleconsidermsqueunaescuelaounknder,unaverdaderaescuela montessoriana.

EnColombialaeducacinpreescolarsedesarrollconmuchoretrasoconrelacin aArgentina,ChileyUruguay,pasesqueacomienzosdesigloyacontabancon

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unaabundantepoblacinpreescolar.EnelcasodeColombia,teniendoencuenta lascifrasextraoficialesdelMEN,enlaprimeradcadadelsiglofuncionaban aproximadamente30centrospreescolaresenelpas,ensumayoraprivados.

Sinduda,elprocesodelaeducacinenpreescolarenelpasfuelenta,ysepudo observarquelapreparacinespecficadelpersonalresponsabledeestaactividad noeratanimportanteensusiniciosdehecho,acomienzosdesiglosereclutaban jvenesmaestrasnormalistas,oensudefecto,erapersonalqueellosmismos formaban.Poreso,cuandosepromulglaLey25en1917ysecreelInstituto PedaggicoNacionalparaInstitutorasdeBogot,cuyopropsitoerapreparar maestrosparalaescuelasuperiorynormal,tambinseaproblacreacindeuna seccinespecialparaformarmaestrasdekindergarten.Peropasarandiez(10) aosantesquesefundaraelInstitutoydiecisis(16)aosparaquefuncionara estaseccinpreescolar.

UnodelospersonajesimportantesenesteprocesohistricofuelaDra.Franziska Radker,quienhaballegadoalpasencabezandounamisinalemana,cuya funcinerareformaryreorganizarlaEscuelaNormalyelInstitutoPedaggico FemeninodeTunja.LaDra.Radkercre,organizydirigilaescuelaMontessori deBogot,quealapostrefueunodelosprimerosinstitutosdelpasdedicadosa laformacindemaestraspreescolares,yqueasuvezapliclapedagogade FroebelyMontessori.Sinembargo,en1936RadkertuvoqueviajaraAlemania,lo quetrajoalInstitutoMontessorientraraunperododecrisisllevndoloasucierre temporal.Estesevolviareabriren1956conelnombredeInstitutodeEducacin Preescolar,quedioposteriormenteorigenalactualprogramadeeducacin preescolardelaUniversidadPedaggicaNacional.

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En1935,enColombiafuncionabanaproximadamente280establecimientos preescolares,ensumayoraprivados,dondetrabajaban315maestrosque atendana12.120nios.Peroesslohasta1939cuandoseestableceeldecreto 2101delMinisteriodeEducacinPblica,elcualdefineycaracterizalaeducacin infantildelasiguientemanera:

"Entindaseporenseanzainfantil,aquellaquerecibeelnioentreloscinco(5)y siete(7)aosdeedad,cuyoobjetivoprincipalescrearlehbitosnecesariosparala vida,juntamenteconeldesarrolloarmnicodelapersonalidad."

Teniendoencuentaeldecreto,sepuededecirquenosehacaningunareferencia alosrequisitosquedebanreunirlosestablecimientospreescolaresprivados,ni tampocosesealabanlosmecanismosparasupervisarovigilarsu funcionamiento.Adems,enestapocalosestablecimientos anivelpreescolar funcionaronsinningunaintervencindelgobierno,yenlaprcticaestosdecretos slotenanvalidezenelsectoroficial.Deestamanera,sepresentunproblema queconlosaosagudizelabismoentreelsectorprivadoyeloficial.

Enladcadadelos40seconsolidelmodelohigienistanorteamericanoen Colombia,elcualtuvoencuentadentrodelosprocesoseducativoslanutriciny otrosaspectosvinculadosalaseguridadsocial.Comoresultadodeestainfluencia, secreaen1946elInstitutoColombianodeSegurosSociales(ICSS)yelMinisterio deHigiene.EnestecontextosedictalaLey83,denominadaCdigodelNiooLey OrgnicadeladefensadelNio.Enestesentido,sepuedeobservarlapresencia delprimerconjuntodeleyesquesepromulgaafavordelapoblacininfantil,que comienzaaviviryalosrigoresdeladesnutricin,elabandonoyelmaltrato.

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Adems,seestablecitambinunconjuntodenormasreglamentariassobrela asistenciadelamujerembarazada,delamadresoltera,delrecinnacido,delnio lactanteydelinfantil,esdecir,sehacenfasisenlanecesidaddeprotegery cuidaralniodesdesumstiernaedadylamadrequetrabaja.Apesar,deestas leyesynormasquefueronbastantesavanzadasparalapoca,nosecrearonlos mecanismoslegalesyorgnicosparallevaralaprcticaestasnormas.

Enestapocasecomenzaobservarlasprimerassealesdeunfenmenoque conlosaosseharacadavezmsnotorio:laincorporacindelamujeraltrabajo productivo,yquealapostreseraunodelosfactoresquecontribuiranal desarrollodelaeducacinylaatencindelniopreescolar.Estefenmeno histricoysocialtrajoalgunoscambiosenloshbitosdecrianza,yaqueel abandonotemporaldeloshijosporpartedelamadretrabajadora,contribuyala multiplicacinmasivadelosestablecimientospreescolaresquetendraporfuncin resolvercircunstancialmenteelcuidadoyproteccindelnioenausenciadela madre.

Apartirdeloanterior,en1968,enelgobiernodeCarlosLlerasRestrepo,secrea elInstitutoColombianodeBienestarFamiliarparaproveerproteccinalmenory procurarlaestabilidadybienestarfamiliar.

ConlacreacindelICBFsepresentunnuevoproblema,elcualibadirigidoalas contradiccionesentrelaconcepcinasistencialistaylapedagogista,quetambin seasocioconlapugnaexistenteentreelsectorestatalyprivado.Enloque respectaalaconcepcinasistencialista,secentrenelproteccionismoyse vinculenlasdirectricesdeltrabajosocialynutricional,locualdesestimabalos

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ingredienteseducativosenlaatencindelniopertenecientealossectoresms pobresdelapoblacin.Enloquerespectaalaconcepcinpedagogistapromovida porelsectorprivado,semirlaeducacinpreescolarcomounprocesode formacinsocioafectivoeintelectualdelapoblacininfantilquenosufralos rigoresdelmaltrato,hambre,abandono,cuidadoyamorfamiliar.

Antesde1962,noexistieronnormasespecficasparacrearyponeren funcionamientounestablecimientopreescolar.Mediantelaresolucin1343deese ao,seentroareglamentarporprimeravezlasinscripciones,solicitudesy documentos,directora,local,materialdidctico,licenciadefuncionamiento,etc.,de losjardinesinfantiles.

En1976,coneldecreto088delMEN,seincorporaporprimeravezlamodalidad delpreescolaralsistemaeducativocolombiano.Sinembargo,despusde18aos escuandoseledaelcarcterobligatorio: "Sellamareducacinpreescolarlaqueserefierealosniosmenoresdeseis(6) aos.Tendrcomoobjetivosespecialeselpromoveryestimulareldesarrollofsico, afectivoyespiritualdelnio,suintegracinsocial,supercepcinsensibleyel aprestamientoparalasactividadesescolares,enaccincoordinadaconlospadresy lacomunidad".

Paraestapoca,enelMinisteriodeeducacinNacionalsecrealaDivisinde EducacinPreescolaryEducacinEspecial,lacualenelpapeltendrala responsabilidaddedirigirestamodalidadanivelnacional,peroenlaprcticase limitarafiscalizareltrabajodelosescasosJardinesNacionalesqueanexistan poraquellosaos.

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Enlos70,losnivelesdeexpertoyposteriormentetecnlogo,eranlasnicas alternativasacadmicasqueexistanenelcampopreescolar,cuyaorientacin empiristayprcticaparecancaracterizarperfectamentelaideaquesetenade unamodalidadqueselaveamscomounatecnologaquecomounaciencia.

En1976,porprimeravezselereconoceestatusuniversitarioaunaactividadque tradicionalmenteselehabaconsideradocomoalgoquenotenamayorincidencia enlaformacinydesarrollodelnio.SibienlosmtodosdeFroebel,Montessoriy Decrolyyaeranconocidosenloscentrosacadmicosyeducativos,alaeducacin preescolarnoseleprestabamuchaatencinenestesector.Durantemucho tiempolasautoridadeseducativassenegaronareconocerleunacondicin universitaria,peroapesardeladuraoposicin,en1978secrealacarrerade LicenciaturaenEducacinPreescolarenlaFacultaddeEducacindela UniversidadPedaggicaNacional.

Enloscomienzosdelprocesodelalicenciaturasepuedeobservareldesordeny confusinenlosprogramas,currculosyregmenesacadmicosdeestas instituciones,yaqueslorecinenestasltimasdcadasseentraronadefinir algunasnormasquebuscabanunificarcriteriosenesteterreno.Enladcadadel 40comienzanaegresarlasprimerasmaestraspreescolaresdelascontadas institucionesacadmicasquefuncionabanenBogot,Medelln,CaliyBarranquilla. Lasexigenciastcnicasyprofesionalesson cadavezmayores,notantoporla legislacinvigente,sinoporquelacompetenciaenelmercadolaboraly ocupacionalescadavezmayor,yexistecadavezmsconcienciaentrelospadres sobrelaimportanciapedaggicadeljardnenelqueseencuentraelnio.

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Antesde1984laeducacinpreescolarserigiporalgunosmodeloscurriculares. Slorecinapartirdeeseao,medianteelDecreto1002,seestableceunplande estudiosqueanestabamuylejosdeconstituirseenunprincipioorientadory organizadordeestamodalidadeducativa.Ensteseentraadefinirunplande estudios.

"Comoelconjuntoestructuradodedefiniciones,principios,normasycriteriosque, enfuncindelosfinesdelaeducacin,orientaelprocesoeducativomediantela formulacindeobjetivosporniveles,ladeterminacindereasymodalidades,la organizacindeltiempoyelestablecimientodelineamientosmetodolgicos, criteriosdeevaluacinypautasdeaplicacinyadministracin.(Art.1,Pargrafo)".

ElcurrculodelaEducacinPreescolarcomenzagestarseenlosaos1977y 1978,cuandoporprimeravezsetomconcienciasobrelanecesidaddedarlea estamodalidadunoslineamientospararegular,orientaryorganizarlaactividad educativaypedaggicadeunestablecimientopreescolar.En1987sedioa conocerel segundodocumento,endondeseprecisanlasreasytemas relacionadosconelpreescolar,permitiendouncurrculofundamentadotanto tericacomooperativamenteenloquerespectaaltrabajopedaggico. Enestadcadadelos90,sepudoobservarcambiosdelgobiernoconrespectoa laatencinypreocupacinporlapoblacininfantilenColombia,yesdebidoaesto queseestablecennormasyleyesporpartedelaasambleaconstituyenteenla ConstitucinPolticadel91.Porotraparte,elgobiernocolombianoalratificar, mediantelaLey12de1991,loscompromisosadquiridosporelpasenla ConvencinInternacionalsobrelosDerechosdelaNiezadoptadaporlas

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NacionesUnidas,secomprometeconunanuevaticayculturaafavordela infancia.

Esen1987,duranteelgobiernodeVirgilioBarco,cuandoserealizaunconvenio entreelosministeriosdeEducacinNacional,deSaludyelInstitutoColombiano deBienestarFamiliar,conelfindearticulardosprogramasexistentes:elprograma deeducacinfamiliarparaelDesarrolloInfantil(PEFADI)yelPlanNacional de SupervivenciayDesarrollodelaInfancia(SUPERVIVIR),pormediodelcualse buscareforzareltrabajoeducativoenelcampodelasalud.Esatravsdeestos programasendondesehacenecesariohablarsobrelaeducacininicial,lacualno slorequieredelaparticipacindelprofesor,sinotambindelafamiliayla comunidadquelocircunda.

En1989elgobiernonacionalsesuscribealostrminosyprincipiosdela ConvencinsobrelosDerechosdelNioadoptadaporlasNacionesUnidas.De igualmanera,seadhiereen1990alaDeclaracinMundialsobrelaSupervivencia, laProteccinyelDesarrollodelNio.Elpropsitoenambaserafavorecerala poblacininfantilycrearconcienciasobreel temadelafamilia,lainfanciaysu calidaddevida.

Enlabsquedaporladefensadelapoblacininfantil,ennoviembrede1989,a travsdelDecreto2737,seestableceelCdigodelMenor,queseconvierteenun instrumentojurdicofundamentalparalaproteccindelosderechosdelmenorysu familia,normasquetradicionalmenteseencontrabandispersasenotroscdigosy lascualesseintegranenunsolopaquetedeprincipios,reglasyleyes.

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EnelgobiernodeCsarGaviriaseadelantarondosiniciativas:elPlandeAccina FavordelaInfanciayunanuevaConstitucinPolticaqueincorporunaseriede principiosdelosderechosfundamentalesdelnio.EstePlandeAccin(1991 1994)fueundiagnsticodelarealidadsocial,econmica,fsicayeducativadel niocolombianomenorde7aos,yunconjuntodepropuestasparaerradicar problemasconrespectoaestapoblacin.EnestePlanseafirmabalosiguiente:

"atravsdelprogramadepreescolar,quetieneuncubrimientocercanoal 14%,seatendieroncercade330.000niosen1989,lamitaddeellosenel sectorprivado,ylaotramitadenelsectorpblico.Aunqueconesteprograma sepretendeprepararalosniosparalaescuelaymejorarlacapacidadde aprendizaje,lacoberturaesmuybajayexistenproblemasdecalidad

EnesteplansemencionaporprimeravezelGradoCero,unamodalidadpor mediodelacualsebuscaresolverlaausenciadeformacinpreescolardelos niosqueingresabanporprimeravezalaescuelapblica.ConelGradoCerose buscabadisminuirlarepitenciaenlaescuelaprimaraymejorarlacalidad educativadelaeducacinbsicaprimaria.EstamodalidadharapartedelPlande AperturaEducativa(19911994)delgobiernodeCsarGaviria,yseconvirtienel programabanderadelaSecretaradeEducacindelpas.

Teniendoencuentalasreformas,principios,normasyleyesestipuladaseneste procesohistrico,seaadenlosvaliososaportesdelsegundoCongreso PedaggicoNacionalorganizadoporFECODEennoviembrede1994,parala promulgacindelaLey115,conocidacomoLeyGeneraldeEducacin.EstaLey sealaloslineamientosparatransformarlaescuela,laenseanzayelaprendizaje.

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Promuevelaparticipacinciudadanaydemocraciaparticipativa,establecela obligatoriedaddelProyectoEducativoInstitucional,ubicaalestudiantecomocentro delprocesoeducativo,establecelaautonomaescolar,articulaciencia,academiae investigacin,creamecanismosdevigilanciaycontroleducativo,incorporala educacinpreescolarcomonivelobligatoriodelaeducacinformal,ynumerosos otrosaportesanivelsocial,cultural,educativo,institucionalytcnico.

Finalmente,sepuededecirquelaley115reconocealaeducacinpreescolar comoungradoobligatorioycomounniveleducativoquetieneenormeimportancia enlaformacinydesarrollodelnio.

Bibliografa

CERDA,GutirrezHugo.Educacinpreescolar:Historia,Legislacin,Currculo yrealidadsocioeconmica.AulaAbiertaMagisterio.

INSTITUTODEESTUDIOSSUPERIORESENEDUCACIN UNIDADDENUEVASTECNOLOGASAPLICADASALAEDUCACIN

PROFESOR: Lic.LEONORJARAMILLO