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Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriquefia Siglo XXI

del

Efrain O'Neill-Carrillo, Ph.D., P.E. Diciembre de 2010

Lewis, nuestra reuni6n de octubre la tendremos

en otro tiempo y espacio. Sin embargo,

tu legado y ejemplo de lucha por un mejor futuro energetico para Puerto Rico permanece en los que continuamos esa quijotesca tarea a la que pioneros como tu

dedi caron su vida.

Efrain Diciembre 2010

Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo, Ph.D., P.E.

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1. Introducci6n
En nuestra sociedad politico hay una incapacidad estructural para llegar a acuerdos. Lo que prevalece es un dialoqo de sordos, donde las respuestas existen antes que las

preguntas, y donde la necesidad de aplastar a los demos hace casi imposible una discusion seria entre sectores divergentes.

Jose L. Mendez, EI Pais que se Autoderrota, 2003. El costa de la energia electrica y la gasolina no son la causa del problema energetico de Puerto Rico, son efectos del problema mayor de nuestra dependencia de combustibles fosiles, y nuestros patrones de malgasto y derroche de energia. Esta dependencia es muy perjudicial para todos en la Isla, sin embargo no tenemos una estrategia amplia y organizada, que sobreviva los cambios y controversias politicopartidistas, que vaya por encima de la pelea constante, del debate publico temporal, superficial y adversarial. No se sigue la politica publica energetics para que guie el rumbo y las estrategias energeticas, Historicamente no hemos tenido un ente coordinador de energia efectivo que tenga los recurs os para velar por el cumplimiento y revisar periodicamente tal politica publica. Tampoco hay espacios en Puerto Rico para tener discusiones serias, multi-sectoriales, inclusivas, y continuas de los temas que acaparan atencion mundial y que, queramos estos temas de manera apropiada, buenas oportunidades
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no, nos afectan

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nos afectaran en algun

momento. Esta en nosotros decidir si somos proactivos y nos preparamos para atender
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si las estrategias nos llegaran y seran impuestas sin

entender las realidades de la Isla, sin la posibilidad de sacar el maximo provecho a
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de atender posibles consecuencias negativas a largo plazo de

cada estrategia antes de implantarla. La energia electrica es parte de ese complejo debate energetico, El futuro electrico de la Isla es de vital importancia, y debe ser amplia y abiertamente discutido. El Pueblo de Puerto Rico ha delegado en la Autoridad de Energfa Electrica (AEE) una responsabilidad central en cuanto a la generacion y suministro de electricidad. La mayorfa de los poderes y estructura de toma de decisiones que tiene la AEE datan de
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1941, de su fundacion como la Autoridad de Fuentes Fluviales. LSon todavfa son relevantes en el 2010, los poderes y estructura que tiene la AEE ante los retos economicos y sociales que tenemos ahora y en el resto del Siglo XXI? Este documento pretende abrir un espacio, serio y profundo, para discutir esta y otras preguntas acerca de la necesidad que tiene Puerto Rico de una Nueva AEE. Se presentan preparacion algunas areas que deben considerarse, basandorne en mi trabajo y en sistemas de energfa electrica de mas de 20 afios. En especial el

documento refleja trabajo en polftica publica de energia realizado durante el verano de 2010 en Washington DC en consulta con profesionales de Virginia Tech (Arlington), IEEE-USA,DoE,APPA Y NASUCA entre otras organizaciones. No pretendo dar la ultima palabra en este tema, ni presentar soluciones magicas
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milagrosas. Se busca que en

lugar de un dialogo de sordos, se genere un flujo de ideas, y que este intercambio se inicie 10 antes posible en busqueda de un mejor futuro energetico para Puerto Rico. Se ha creado la cuenta de correo electronico Nueva.AEE@gmail.com para recibir comentarios, sugerencias y correcciones a las ideas y datos sometidos en este

documento. Las comunicaciones enviadas a este correo electronico se consideraran de dominio publico, y por 10 tanto podran ser compartidas con terceros e incluidas en versiones posteriores se mantendra electronico ). 2. Antecedentes Energeticos Relevantes "£1 progreso, lejos de consistir en cambia, depende de la retentiva. Aquellos que no recuerdan su pasado estdn condenados a repetirlo. George Santayana, 1905. Se crea en 1941 la Autoridad de las Fuentes Fluviales (AFF), hoy la Autoridad de Energia Electrica (AEE).
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de este documento sin el consentimiento

explfcito de lafs)

persona(s) que envie los mensajes (el nombre de las personas que envien comentarios anonimo a menos que se indique 10 contrario a traves de correo

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Se comienza la construcci6n de la CORCOen Pefiuelas en los afios 50. Se presume que el area Sur sera la de mayor crecimiento, y por ende con mayor demanda de electricidad, y se establecen en el Sur 10 que hasta el dia son las plantas mas gran des del sistema electrico de PR: Costa Sur (1958) y Aguirre (1973). Entre 1958 Y 1964, el lug. Ram6n Gelabert D' Elias, Presidente de la Comisi6n de Servicio Publico propuso que la Comisi6n reglamentara tanto a la AFF como a la AAA, con oposici6n del Banco Gubernamental de Fomento por los acuerdos con los bonistas. El pico de producci6n de petr61eo en EEUUocurre en 1970; tres afios despues el mundo comienza a darse cuenta con el embargo de la OPEP de 10incorrecta e insegura que es la presunci6n de petr61eo barato. En 1971, Y como parte del proceso de nueva reglamentaci6n federal ambiental, Don Luis A. Ferre' expresaba que la protecci6n ambiental era esencial para obtener el desarrollo econ6mico: "podremos lograr tanto la calidad ambiental como la cantidad de producci6n de bienes materiales conscientes de que no se puede lograr una sin la otra." Debemos preguntarnos si en los pasados 39 afios realmente hemos logrado ese balance al que aspiraba Don Luis. En 1974 surge un nuevo contrato de fideicomiso de la AFF con sus bonistas (ha habido revisiones menores posteriores). Ese documento provee las guias, deberes y derechos que existen entre la AEEy los bonistas que han financiado la infraestructura de energia electrica en la Isla. El Dr. Juan Rigau (Director de la Oficina de Combustibles de Fomento, precursora de la Oficina de Energia) escribe varios articulos en 1975 en los que destaca que en PR no se entiende 10 que es una economia petrolera, y levanta su voz acerca del efecto de la "dependencia en energia importada, el efecto de los precios de la energia y el desmedido consumo de gasolina."Comentaba la necesidad de desarrollar una verdadera
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P. que 100. Ph. han impedido de implantar.politica de ahorro de energia que estimule ellogro de una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos. de energia Cierra la CORCO sus operaciones como refineria en 1982. Luego pasa en 1990 a DACO. 6 del Siglo XXI . de ningiin ente con autoridad La Revista Ambiente de la Junta de Calidad Ambiental. La falta de facto de un ente coordinador del asunto energetico una de las causas de la fragmentacion electrico. Administracion pasada de esta dependencia. donde ni el sector reciben la atencion ni el sector de transportacion y poder decisional. llegando solo a 30. Las pro mesas de crear pico. y en 2008 al de Asuntos Energeticos].000 en su momenta Queda un legado de chatarra tuvieron y contaminacion como evidencia de estrategias algun exito a corto y mediano plazo. edicion de enero-junio publico un articulo Futuras" paralizarse. efectivamente de Asuntos de Energia). Administracion DDEC (con un nuevo nombre.E. LTendran estas palabras 2010? alguna relevancia con la realidad en el En 1977 se crea la Oficina de Energia (Ley 128). La inestabilidad que cumpla junto a su falta de recurs os. Gelabert que advirtio: "El desarrollo si no se buscan fuentes alternas de energia exclusiva sobre el petroleo importado. La Academia propuso Nacional de las Ciencias de EEUU publico en 1980 un informe en un "laboratorio donde que Puerto Rico debia convertirse y ejemplo internacional (en de energia" Esto no ocurrio en la Isla mientras en otros lugares esta ocurriendo 2008 Hawaii anuncia su plan para el 2030 donde 70% de sus necesidades provendra de uso de fuentes renovables. revisar con su deber ministerial y velar por la politica de energia es publica energetica de Puerto Rico. en 1993 al DRNA (con un nuevo nombre. titulado "Las Fuentes Mundiales de 1977 de Energia y Sus Proyecciones economico de la Isla podria que eviten la dependencia por Pedro A.. conservacion y eficiencia energetica].D.000 empleos nunca fueron realidad. pero fallidas a largo plazo y con Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. ni el sector de combustibles holistica-energetica en la Isla.

Sin embargo. Esto se conoce como trasbordo ("wheeling") de energia electrica. El Congreso. 20 aiios despues que la ley federal PURPAde 1978 obligara a las compaiiias electricas a comprar a productores independientes al costa Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.consecuencias no-intencionadas que sufrimos hoy (como el des balance sur-norte entre la generaci6n y la mayor parte de la demanda de energia electrica]. y necesita reformas profundas para atemperarla a12010. Para 1998 se comienza la construcci6n en Puerto Rico de la primera de dos cogeneradoras de energia electrica. 0 sea para el 2008. Ph. 7 del Siglo XXI . En 1988 el Director de la Oficina de Energia Lewis Smith distribuye un plan. de c6mo Puerto Rico podria sustituir totalmente el petr61eo en la generaci6n de electricidad en 20 aiios.. La sostenibilidad pretende que el uso actual de recursos naturales ocurra de manera que las futuras generaciones tengan tambien recurs os naturales para satisfacer sus necesidades basicas. no ocurri6 y hoy cargamos con las consecuencias. Aunque se implantaron algunas de las recomendaciones. Don Pedro Gelabert publica en 1987 su articulo "Perfecci6n Ambiental" donde propone para Puerto Rico una politica publica de desarrollo sostenible y una nueva etica ambiental. P. entre otros asuntos. Esto como sabemos.D. En 1993 se firma la Politica Publica Energetica de Puerto Rico. El "Energy Policy Act" fue aprobado por el Congreso de EEUU en 1992. tambien dispuso que las compaiiias electricas integraran la generaci6n distribuida (pequeiios generadores cerca de los usuarios. Uno de los mandatos fue que las compaiiias electricas dueiias de lineas de transmisi6n tenian que permitir a compaiiias privadas transmitir su energia electrica para comercio interestatal (luego de pagar un peaje). mucho de 10 que se proponia no fue implantado. en lugar de solamente usar grandes plantas de generaci6n de potencia). combustible por combustible.E. permiti6 que cada estado decidiera como implantar la generaci6n distribuida.

Con el "Energy Policy Act" de 2005 (EPAct 2005) el Congreso obliga a las cornpafiias electricas a que consideren estrategias de medicion neta (para generacion distribuida). La AEE no tenia otra opcion que aceptar en su sistema estas plantas. pero rechazo en vistas publicas la posibilidad de que clientes residenciales tuvieran tarifas de tiempo de uso (mejor conocida por sus siglas en Ingles TOU) argumentando que entendian que estas tarifas no representaban beneficio real a los clientes. with respect to which the State regulatory authority has ratemaking authority. Ninguna de las dos plantas usan fuentes de energia renovable.E. 410(a)(1): "The applicable State regulatory authority will seek to implement. En el verano de 2008 el barril de petroleo paso los $147. Sec. pues era un mandato federal. Ph.con aplicabilidad a Puerto Rico. 8 del Siglo XXI . a general policy that ensures that utility financial incentives are aligned with helping their customers use energy more efficiently and that provide timely cost recovery and a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.evitado. Las tarifas TOU son esenciales para aprovechar la medicion inteligente a nivel residencial. y es fundamental en la filosoffa de "smart grids" un movimiento hacia la modernizacicn de los sistemas electricos a nivel mundial. La medicion inteligente puede brindar mayor informacion y participacion a los clientes.. Si no buscamos las maneras de liberarnos de nuestra dependencia del petroleo. la proxima crisis sera aun peor. in appropriate proceedings for each electric and gas utility. Esta ha sido la (mica accion de diversiflcacion de combustibles en la Isla. En el 2007 el Congreso aprueba el "Energy Independence and Security Act" (EISA2007). P. En el 2008 la AEE acepta la medicion neta y la generacion distribuida. En el 2009 los fondos ARRAdel gobierno federal requirieron a todo gobierno que reciba dichos fondos 10 siguiente ARRA. medicion inteligente ("smart meters") y diversificacion de combustibles. La energia electrica paso los 30 centavos el kWh a nivel residencial y comercial. un mandato federal para reducir la vulnerabilidad energetica que incluye la filosoffa de "smart grids" para reformar los sistemas electricos en EEUU.D.

3. P. in a way that sustains or enhances utility customers' incentives to use energy more efficiently.D. del 9 del Siglo XXI . Operacion Manos a la Obra). Thomas Matthews.. Contexto Hist6rico de la Creaci6n de la Autoridad de Fuentes Fluviales La Autoridad de Energfa Electrica (AEE) es una de las instituciones con mayor relevancia e influencia en la situacion energetics de Puerto Rico.000 millones. En el 2010 la deuda en bonos de la AEE es cerca de $8. La mayorfa de los poderes y estructura de toma de decisiones que tiene la AEE datan de 1941. tocaba muchos de los intereses Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.esa deuda la pagamos todos sus clientes. Trasfondo de la AEE Casi todos los proyectos excepci6n del se manejaron hidroelectrico en forma bajo experimental. y aun algunos de su entidad predecesora. Esa deuda realmente no es de la AEE. TVA fue uno de los proyectos mas ambiciosos del Nuevo Trato.timely earnings opportunity for utilities associated with cost-effective measurable and verifiable efficiency savings.: la habil con la sola posible del inqeniero program a direccion puertorriqueiio del Antonio Luchetti. Ph. La Tennessee Valley Authority (TVA) fue modelo y punto de referencia para la creacion de la AFF. 1970. de su fundacion como la Autoridad de Fuentes Fluviales (AFF)." Una de las posibles estrategias para lograr este mandato 10 es el desacople de ganancias ("revenue decoupling") que se discutira mas adelante en este documento. Como parte de las estrategias del Nuevo Trato del Presidente Roosevelt. el Congreso aprobo el "TVA Act" en mayo de 1933.E. la Utilizacion de Fuentes Fluviales. La historia del gobierno como participante activo en sistemas de energfa electrica comenzo en 1908 [Latimer 97]. La AEE tiene amplios poderes en su ley organica que fueron necesarios para lograr levan tar la infraestructura que sirvio de apoyo a los planes de desarrollo socioeconornico del siglo pasado (ej.

no se torna en realidades sin gestores resultados de accion administrativa concretos que le brinden la accion colectiva. Antonio Luchetti tralan nuevos valores de igualdad.E.htm Ciertamente "Puerto industrial las circunstancias historicas.tva.Presidente Roosevelt en areas como conservacion. TVA se crea como una del gobierno pero con la flexibilidad e iniciativa de una cornpafiia privada y mejorar la navegacion en el Rio Tennessee. Desde su origen TVA establecio resolver problemas. Luego de tentativa y luego se le llamo.tva. para el desarrollo agricola e industrial de la region para reducir dafios por inundaciones proveer energia electrica y promover [TVA 10]." Tuvo contribuciones a mejorar la tuvo importantes calidad de vida de miles de personas corporacion [New Deal Network 03]. P. Se de vida. 0 maneras de mejorar sus condiciones se conseguia una cooperacion escepticismo. [Tugwell 67].G. consentimiento" el manejo integrado de sus recurs os para TVA mira cada asunto y como afecta otras areas. 10 del Siglo XXI . como TVA les pues ellos eran los que vivian alli.D. luego si algo quedaba. Acevedo de impacto masivo en un pueblo direccion y encaminen hacia "una idea por buena que sea. regulacion de servicios publicos. Ph. planificacion regional y mejoras socio-econornicas fracasos y controversias. como 10 reconocio R. Hubo en los 30 y 40 una serie de primera. Hector L. "Planificacion por a la gente que que ria. que influyeron en los cambios de una sociedad Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. El servicio de TVA era primero para la gente.. Pero citando al Lcdo. Tugwell de servidores incluyendo profesionales oportunidades. publicos puertorriquefios al padre de la AEE el Ing. Este grupo de progreso y apertura a las sin miedo a los cambios.gov guide. la guia para informacion su gobernanza de TVA http://www. donde TVA preguntaba podia ayudar a llegar a la meta de los residentes incluia a la gente en identificar un periodo de choque entusiasta. Al dia de hoy TVA sigue cumpliendo apertura ante el publico a traves Ifoia/foia vital en su region de servicio y mantiene ejemplo.gov/abouttva/board/index. pero tambien de los "Americanos Olvidados. para un rol de por cornpafiias e industrias privadas [Chase 36]. y los programas fundamentales federales como la Rico Reconstruction Act" (PRRA) fueron en el desarrollo que cornenzo en la decada del 1940." [Acevedo 09].htm y en por ejemplo a traves de la pagina web de la Junta de Gobierno de TVA: http://www.

lSon todavia son relevantes en e12010.Las circunstancias sociales en Puerto Rico eran muy diferentes en 1941 (algunos datos incluidos en la tabla 1). se construye y se mantiene una infraestructura que al dia de hoy depende en su mayo ria de derivados de petroleo. su liderato en la construccion de importantes plantas hidroelectricas. aumentaba la demanda electrica y habia escasez de provisiones y combustibles debido al hundimiento de barcos por los alemanes en la guerra. aunque ya el petroleo no es ni volvera a ser barato (en el sentido econornico. [Matthews 70]. ni tampoco existia la estructura de gobierno actual bajo el ELA.mayormente apatica a los cambios. Ba]o la presuncion de "petroleo barato" se planifica. 11 del Siglo XXI . que le permitian responder con agilidad al reto energetico durante la guerra. hasta finalmente la aprobacion de la ley organica de la AFF en mayo de 1941 [Latimer 97]. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sus intentos de aprovechar legislacion federal crean do y dando ventajas a las corporaciones publicas. P. El liderato y el conocimiento del Ing. unido a las limitaciones de las plantas hidroelectricas (incluyendo varios eventos de sequia] motive a buscar otras alternativas de combustible para la AFF [Latimer 97]. Es importante notar que para ese afio Puerto Rico aun no podia elegir su gobernador. en esos tiempos ocurria la recuperacion de la Gran Depresion. los poderes y estructura que tiene la AEE ante los retos economicos y sociales que tenemos ahora y en el resto del Siglo XXI?La tabla 1 compara algunas areas e ilustran las diferencias entre el dia de hoy y el afio de creacion de la AEE. Luchetti fue fundamental para la creacion de la AFF. su participacion en la PRRA. Ph. y luego a los planes de mdustrializacion en la Isla. El aumento sostenido en demanda por energia electrica. [Dietz 89]. En ese contexto de aumento en demanda electrica y escasez de combustible es que se crea 10 que hoy conocemos como la AEE.Se le dieron poderes como corporacion publica.D. es debatible si alguna vez 10 fue en el sentido social 0 ambiental). fatalista y que acataba el poder de las jerarquias [Wells 69]. Desde su trabajo para el Plan Chardon..E.

9 millen (mayormente 46 afios 39 por cada 1. periodicos. San Antonio y Seattle (Nota: de la American Public Power Association.Tabla 1: Breve comparacion de los afios 1941 y 2010 (Fuentes: [Latimer 97].300/afio 60. estaciones de television locales. Fortufio Gobernador Poblacion Expectativa de vida Tasa de nacimientos Tasa de mortalidad Ingreso per capita UPR Medios de comunicacion principales 3. 8 por cada 1.000 kW 1.610 millones $500 mil (1941) $75 millones (1947) La AEE como Compafifa Electrica Publica La AEE como corporacion compafiia electrica Estas compafiias es 10 que se considera en EEUU un "public power".500.appanet.000 hab. "smart phones".000 hab. Ph.D. G.8 millones (mayormente urbana) 79 afios 12 por cada 1. en teoria.E. $16. 1941 2010 R.000 estudiantes Radio. que compafiias en manos del gobierno: se distinguen por tener de gobierno representan los intereses de los ciudadanos de forma mas directa privadas. 12 del Siglo XXI . [CIA10]. 18 por cada 1. incluyendo segun estadisticas en ciudades como Los Angeles. $146/afio 5. internet.784 millones Capacidad electrica instalada AFF/ AEE Numero de clientes Ingresos AFF/ AEE Deuda AFF/ AEE (bonos) 138..593 millones $7.G. [Scarano 08].000 hab. P. una ciudades. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.492 $3.839. cable tv. (www.Tugwell (ultimo gobernador estadounidense) 1. cuerpos estados u ente gubernamental. [JP 10]). Esta es la justificacion externo y se les permita Las compafiias para que a estas compafiias NO las regule ningun ente (funciones que hace su junta sirven 0 auto-regularse electricas cuerpo de gobierno).redes sociales 5.960 kW 100.000 $4.441 estudiantes Radio y periodicos rural) L.000 hab. que.org). del tipo "public power" el 15% de los clientes en los EEUU.

13 del Siglo XXI . la contra mejor. son reguladas por algiin tipo de ente gubernamental. Ph.. las compafiias Ingles se usa el termino privadas tienen duefios que son accionistas 0 (en "investor owned utilities" 10Us). Otro electricas. sector que Utility importante tambien completan en EEUU son las cooperativas privadas. Finalmente dos actores adicionales y el cuadro de proveedores de electricidad en EEUU. se les conoce como "public utilities" NO porque sean publicas 0 del gobierno.nasuca. que se puedan hacer. que se asocian a nivel de los EEUU en la "National Association of Consumer de compafiias se consideran Advocates" electricas compafiias (NASUCA ver www. Es importante aclarar que estas cornpafiias. sino porque ofrecen un servicio que esta investido de interes publico (al igual que otros servicios como las comunicaciones). al menos a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. LHace sentido entonces hacer este cambio y regular a la AEE? LSera una mejor opcion mantenerla revisando intereses realmente problema sus poderes y aspiraciones y estructura de todos 0 como una compafiia "public power" pero los actuales para que reflejen de mejor manera en Puerto Rico? LSomos los puertorriquefios del duefios de la AEE ya que existen son los bonistas? Este punto aumenta la complejidad financieros unos compromisos que la AEE ha hecho por muchos afios y que limitan las opciones de reforma corto y mediano plazo.D.Se usan algunos terminos que se parecen entre sf) en Ingles para evitar confusion en las traducciones al espafiol Por otro lado. en cuanto a su parcialidad a favor de las cornpafiias de servicio publico por entidades tipo Por esto en la mayo ria de los estados estas comisiones (en terminos de servicio al cliente) son a su vez fiscalizadas "consumer State advocate". regulacion muchas electricas.org).E. los "power marketers" las agencias federales como la TVA (descrita anteriormente). P. Algunas de las propuestas para regular a la AEE cambiarian el esquema de "public power" de la agencia. parecido Es por esto que de a una cornision servicio publico (en muchos casos es un "public utility commission"). Existen quejas de estas comisiones. aunque son privadas. NO ES una panacea donde todo funciona Sin embargo.

con oficinas en Wall Street. Bank National Association. Partes del fideicomiso 0 acuerdo aparecen resumidas y referenciadas en las emisiones de bonos que hace la AEE.E. existe un estudio de las primeras emisiones de bonos de la AFF [Bolivar Fresneda 08]. Adernas se hace referencia al acuerdo en informes financieros auditados y en el informe anual de los ingenieros ("Engineers' Report"). y en Ingles que enmiendan el acuerdo del se conoce como el "TRUSTAGREEMENTof January 1.D. en su situacion tecnica Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. de las obligaciones que la AEEtiene que cumplir 0 al emitir bonos. 1974" que gobierna los bonos de la AEE. Por ejemplo. New York.Los Bonistas La AEE al ser una corporacion publica tiene acceso al mercado de bonos municipales en EEUU. No existe un estudio similar para emisiones de bonos posteriores. son de hecho una buena fuente de financiamiento para gobiernos.. acordados entre la AEE y el Banco Fideicomisario ("Trustee") de los bonos. Los bonos no son necesariamente "males". En la actualidad el Fideicomisario es el U. en donde la AEE se somete a una evaluacion tecnica de todas sus instalaciones y practicas. condados. ciudades y entidades exentas de impuestos (como las universidades publicas]. Ese es un documento muy importante para evaluar y estudiar a la AEE. por que. El acuerdo 0 para adquirir nueva deuda para contrato de fideicomiso con los bonistas data del 1974. Por otro lado. El informe de los ingenieros es un requerimiento del acuerdo con los bonistas. Hay que analizar como se tomaron las decisiones. 14 del Siglo XXI . documentos disponibles en www. Realmente los bonistas compran instrumentos financieros que les provean un rendimiento. Ha habido unos 15 acuerdos suplementarios 1974. El termino "municipal" se refiere a estados. Ph. para que y en que se usaron los ingresos de los bonos de la AEEpara justificar la deuda de cerca de $8.com/investors. No hay necesariamente ninguna intencion de hacerle dana a Puerto Rico.Esto es favorable ya que pueden tomar prestado a un interes mas bajo que en otras fuentes de financiamiento. El documento esta disponible para los bonistas a traves de la AEE y del Fideicomisario. el Pueblo tiene muy poca informacion acerca de "los bonistas" 0 mejor dicho.prepa.S.000 millones que tenemos en el 2010. Comunmente se habla de "los bonistas" en terminos negativos. P. ya sea para refinanciar deuda proyectos nuevos de energia electrica.

Hay otra serie de cuentas y compromisos a los que la AEE se ha comprometido y que atan legalmente a la agencia. Aunque por ley los bonos de la AEEson independientes del resto del gobierno de Puerto Rico. transmision y distribucion de potencia electrica de Puerto Rico (producto primordialmente del cobro de facturas de electricidad). que historicamente han limitado algunas opciones que se han sugerido de reformas en la AEE. el objetivo principal es lograr el rep ago a los bonistas [AAA10]. Algunos ejemplos donde la AEEfallaria en sus obligaciones con los bonistas son: (a) Falta de pago de principal a la fecha de vencimiento (b) Falta de pago de intereses en las fechas acordadas (enero y julio) (c) La AEEno es capaz de cumplir con alguna de las obligaciones del acuerdo Bajo alguna de esas fallas. segun una de las agencias clasificadoras de credito la clasificacion de los bonos de la AEEes estable. para proteger los derechos de los bonistas a traves de recursos que provea el acuerdo u otros mecanismos legales. la realidad es que hay una relacion e influencia mutua a traves del comportamiento y percepcion en Wall Street de la situacion socio-economica en Puerto Rico. P. Por ejemplo..E. luego de recibir una peticion escrita de los bonistas con posesion del 20% del valor de los bonos vigentes.com/investors. puede declarar que los bonos vencen de inmediato y comenzar acciones legales siguiendo los poderes que da el Fideicomiso.D. dado el rol esencial de la AEEy su record de operaciones Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.000.como en asuntos financieros de servicio a la deuda (repago de la deuda). Ph. A los bonos de la AEE se les conoce como "Power Revenue" pues se pagan solo de los ingresos netos de la AEE por el manejo del sistema de generacion. El informe mas reciente (2009) es el que encontraran en el enlace publico a los bonistas en la pagina web de la AEEwww. el Fideicomisario.prepa. En estos casos. La AEE ha acordado en el contrato con los bonistas que va a establecer y cobrar tarifas y cargos por los servicios electricos de manera que sus ingresos puedan cubrir sus gastos y adernas proveer al menos 120% para el pago de intereses y los bonos que venzan en el proximo afio fiscal. Los bonos se venden en multiples de $5. Los pagos de los intereses se haran el 1ro de enero y 1ro de julio de cada afio [AAA10]. 15 del Siglo XXI .

de PR. se selecciono una "estructura" 0 estrategia.financieras satisfactorias. puede resultar en qrandeza. La Importancia de la Reforma Electrtca en Puerto Rico En la historia colectiva de todos los pueblos.Aumentos en combustible pueden ocasionar que los ingresos por las facturas de clientes se afecten acercando una degradacion de la clasificacinn de los bonos de la AEE [Moody's 10]. las normas y limitaciones de esa estructura van a determinar much as cosas [Dietz 89]. .D. y ver donde y como manejamos los asuntos energeticos. que los dias no pas en. Asuntos que pueden degradar esta clasificacion incluyen acciones del gobierno de Puerto Rico que debiliten a la AEEtales como morosidad en el pago de las facturas 0 interferencia en la habilidad de la AEE para recobrar sus costos. en cualquier esfuerzo de reforma. Hoy dia. determinar el objetivo de la misma y buscar la estrategia de energia electrica que entendamos mejor sirva a la Isla. existe un periodo de delicado balance cuando se trata de coqer un camino u otro. tenemos que trabajar con las limitaciones que nos impone la estructura actual. Por mas que queramos aferrarnos al presente. Una degradacion de los bonos del Gobierno de PR puede poner presion a la clasificacion de la AEE. des ear que todo quede igual. Todas las eras epocas terminan. y dentro de eso. en donde encaja la red electrica en ese esquema. A corto plazo. 0 si vamos a ser entes activos en crear las condiciones para que 16 del Siglo XXI Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Rexford G. es inevitable. pues pagar la deuda a los bonistas 0 asumirla como cuenta por pagar 0 un costa circunstancial ("stranded cost"). y a base de eso se trabajo una infraestructura electrica que apoyara eso. La sabiduria de sus lideres en ese instante. Al decidir por una estructura de corporacion publica y usar el mercado de bonos municipales. esa era la meta. y el cambio va a llegar. 4.. tenemos que ver hacia donde queremos llevar aPR. y cual es la mejor estructura para llegar alli. 1967. En los 30's se fueron forjando los planes de desarrollo e industrializacion. la carencia de esta puede resultar en deqradacion. Por esto es vital. Podemos cerrar nuestros ojos.E. Hay que preguntarnos si vamos solo a reaccionar al cambio. Ph.Tugwell. Si no queremos hacer eso. P. 0 el cambio llega.

. es no darse cuenta de la importancia enfrenta un momenta crucial en el desarrollo de esos momentos. duradero Rico. solo para aprovechar entidades oportunidades que esten disponibles debemos que debe haber un cambio. Lo triste en muchos casos. 0 no se aguanta ni un parcho mas (ej. ambiental. Nuestra dependencia de fosiles nos hace vulnerables localmente. Sin embargo. el comercio. organizaciones no-gubernamentales a ("NGOs") y la ciudadania.D. por el bienestar social. del asunto. Puerto Rico Las ya de sus recurs os energeticos. Hay que la complejidad como una No en un area afecta otras areas. P. Ph. la industria. y tiene consecuencias "desvestir un santo para vestir en otros sectores. 10 que no discutimos Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Es fundamental nexos el gobierno. decisiones energeticas que debemos tomar en PR hoy son decisiones fundamentales. entonces ocurra a traves de una transicion TODOS trabajar que tenga sentido ordenada. Que todo sector sea escuchado y sea participe de los procesos de decisiones y de creacion de futuro. soluciones temporeras pausar decision podemos funcionales por un momento. establecer otro". ambiental y economico de Puerto del petroleo va en aumento otra vez. infraestructura. al depender de unas fuentes de energia con las que no contamos Las variaciones del mercado mundial tienen un gran fosiles tienen un costa la noche de la es que todos los costa economico y social. Nos impacto ver tanto combustible quernandose explosion en CAPECO [O'Neill 09b]. especialmente a aquellos con poco 0 ningiin poder 0 influencia politica 0 econornica. Que no se le "pase el rolo" a ningun sector.E. las emisiones al quemar combustibles social y ambiental. 17 del Siglo XXI . El precio combustibles a traves de los cuales pasemos de una relacion adversarial de la desconfianza mutua a un compromiso que pasemos serio y por el bien cormin. una colaborativa.el cambio sea una oportunidad otro lado. Si aceptamos para que ese cambio econornico. tampoco podemos de mejorar en lugar de una mala jugada del destino. mirar y entender leyes inefectivas). Por de "golpe y porrazo" y organizaciones echar a un lado 10 que hemos solo para dar paso al "cambio" a corto plazo. La historia de la humanidad que pro baron ser fundamentales esta llena de ejemplos donde se tomaron decisiones en el futuro de sociedades pasadas. y que sea 10 mas justa posible para todos. social y 0 here dado.

Casi siempre "aceptables" no causa el revuelo que cause el a que explote un problema. a veces de y la esperamos manera literal. P. Hawaii por ejemplo. Sin de con nuestros de vida ni con nuestros embargo. mediano inevitable. para actuar sobre el mismo. quemando 0 nos montamos en nuestros carros. nuestros socio-economico depende de la transportacion y la energia electrica. A pesar de que contamos demanda niveles la eficiencia y recurs os las fuentes de energia renovable? renovables para satisfacer estilos con suficientes el 100% de nuestra energetica. social y ambiental aun mayor. de consumo estos NO parean de energia. Ph. Lno es tiempo ya de comenzar agresivamente otro modelo energetico donde usemos al maximo posible la conservacion. la luz.D. Y esta dependencia. que a su y largo plazo es el movimiento a vez dependen del petroleo. 18 del Siglo XXI . a corto. estamos quemando dinero que se va fuera de PR. Tampoco pensamos poca seguridad extranjeros. Puerto Rico (y otras sociedades Nuestro en el Mundo) desarrollo patrones en el siglo XX una de consumo.dias quemamos combustible. eficiencia energetica.E. Sin embargo. LCual es nuestra meta realista? LQue cambios estamos dispuestos nuestro uso de energia a la disponibilidad de recursos a realizar todos para ajustar Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.. con un costa social y ambiental que no esta incluido en 10 que pagamos de luz 0 de gasolina. manera energetica que tenemos en 10 vulnerables al ser una isla y depender de anticipar los problemas de combustibles y planificar de Tenemos muy poca capacidad integrada. con un casas dana economico. mirando no solo el presente sino el futuro y como una decision impacta otras areas. Cada vez que llegamos a nuestras y prendemos combustible. nuestro adiccion al petroleo. otros lugares han puesto metas agresivas para romper con su dependencia combustibles necesidades fosiles. LCuantas personas padecen de respiratorias cuantas han muerto a causa de la contarninacion de plantas potencia electrica 0 del aire del tapon en areas donde el viento lleva emisiones matutino y vespertino? Pero como el dana es en cantidades evento de CAPECO. y que 10 pagamos todos en degradacion enfermedades ambiental y deterioro 0 en la salud. se satisfagan tiene como meta que un 70% de sus conservacion y energeticas con recursos renovables. desarrollo estilo de vida. en nuestros carros y en las centrales electricas.

que ocurri6 en el 2006. L Que pasaria si un dia no hay crecimiento en la demanda? Pues ese fue el escenario en los afios fiscales que terminaron en junio 30 de 2008 y 2009.2% (2008) Y 5. Este cuadro evidencia 10 insostenible del modelo de consumo sostenido ante moderados reducciones en consumo. La reducci6n en ventas de energia electrica fue de 5. y cruzamos los dedos para que el parcho aguante. The offending information contradicts assumptions with which we are comfortable. un comercio 0 un proyecto residencial por falta de capacidad generatriz. donde ni el sector electrico. Esta cita resume 10 que ha sido el Norte de la AEE por 70 afios. para caer en el 2008 cuando los precios del petr61eo llegaron a $147 el barril. [DOD 10]. Denial: Why Business Leaders Fail to Look Facts in the Face . La AEE de Hoy es Insostenible Denial is an anesthetic. 0 para que lleguen fondos de algun lugar. La cantidad de energla neta generada tuvo su momenta maximo en el 2007. "Desde su fundaci6n en 1941 la AFF evit6 que en Puerto Rico se dejara de establecer una industria. 19 del Siglo XXI .renovables? LEncual foro y de que manera vamos a tener la conversaci6n amplia. ni el sector de combustibles ni el sector de transportaci6n reciben la atenci6n integrada necesaria. 2010. Ph. subsidios que por ley tiene que dar la AEE y la contribuci6n en lugar de impuestos. P. 5.and What to Do About It. and it is easier to reject the information than to change our assumptions. Otros factores que influyeron en las perdidas fueron regulaciones federales relacionadas a empleados retirados. Richard Tedlow." [Latimer 97].. Los Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.D.5% (2009). seria y profunda para movernos en una misma direcci6n? La falta de un espacio. Proveer energia confiable al menor costa posible. Acabamos con decisiones que son parchos temporeros.E. La tabla 2 ilustra el momenta de demanda maxima en un momenta en la historia de la AEE. ocasionando a la AEE perdidas operacionales. basandose en una presunci6n de crecimiento en la demanda de energia electrica. un foro 0 ente coordinador de energia es una de las causas de la fragmentaci6n del asunto energetico en PR. 0 para que no explote el problema en nuestro cuatrienio.

la AEE por ley tiene que subir tarifas para asegurar el rep ago de su deuda. Esto crea un efecto de "avalancha" el uso de la misma 0 efecto en cadena que terminara haciendo a la AEE inviable. ser mas eficiente y usar mas energia renovable solo porque esto afecta a la AEE.. 0 sea. el modelo actual de la AEE NO ES SOSTENIBLEpues dificulta el uso de los recursos y estrategias energeticas que tenemos disponibles localmente en la Isla. el consumo electrico de todos los municipios. Esta contribucion es la mayor entre: 20% ingresos netos de la AEE.ingresos por tarifa basica se redujeron en mas de $50 millones en el 2008. ser mas eficiente en 0 usar mucho mas energia renovable de la que usamos hoy? Me parece que muy pocos pueden estar de acuerdo con que no podemos ahorrar mas.D. a medida que el precio del petroleo siga subiendo. 10 que subira mas la factura de los clientes haciendo que mas clientes opten por alternativas diferentes a la red electrica para satisfacer sus necesidades de servicios energeticos. A mas tardar cada 30 de noviembre la AEE tiene que hacer este pago. energia renovable). La AEE paga una contribucion en lugar de impuestos como una forma de cumplir con 10 que sedan impuestos municipales de la agencia.E. el ajuste de combustible subira tambien. Por otro lado. el promedio de pagos de esta contribucion en los 5 afios anteriores. mas 0 menos cada 5% de reduccion de consumo representa unos $50 millones menos de ingreso para la AEE en la partida que se usa para el repago de los bonos. y luego $59 millones adicionales en el 2009. Por 10 tanto. aunque historicamente los municipios no han pagado su factura de electricidad y la AEE por 10 generalliquida esa deuda con la contribucion en lugar de impuestos. y la posibilidad de no tener suficiente dinero para el repago de la deuda a los bonistas. la AEE tiene una carga economica que mes a mes nos pasa a los clientes. P. Una reduccion de un 25% en el consumo electrico representaria sobre $200 millones en ingresos que no llegarian a la AEE. eficiencia. LSera posible que NO podamos ahorrar energia electrica. Cito de una de las emisiones de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Sin embargo el pago de la deuda a los bonistas tiene preferencia sobre esta contribucion. Por otro lado. Las finanzas de la AEE se afectan con menos consumo electrico. Ph. 20 del Siglo XXI . Con menos consumo electrico vienen menos ingresos para la AEE. Una vez esto ocurra. aumentando las facturas de los clientes haciendo que otras alternativas sean mas atractivas [conservacion.

D.septiembre 2010) Capacidad instalada (MW) y buscando estrategias para operar mejor? Esa discusion es muy escabrosa y dificil.072 $1.924 3.166 $1. sino un impuesto adicional que pagamos todos los clientes de la AEE a traves de nuestras facturas cada meso Este impuesto al consumidor se cobra en la factura en la forma de un factor de 110/0que se incluye en el compute de ajuste por combustible.685 23.322 3.602 18.255 674 709 746 753 777 Es importante notar que los $229.134 3.404 22. Demanda. Ph.473 $2. Energia e Ingresos de la AEEen los ultimos 5 aiios (Fuente: Emision de Bonos de la AEE.6 millones que se pagaron en subsidios y contribuciones en lugar de impuestos hasta el 30 de junio de 2010 (ver tabla 3) representan realmente no una contribucion de la AEE.559 Energia neta generada [MWh) Energia perdida (MWh) 3.672 19." lCuanto serian los impuestos que la AEEtendrla que pagarle a cada Municipio? lSera una mejor opcion neta que cada entidad pague 10 que corresponda. 21 del Siglo XXI . P.388 2008 5.778 $2.184 $1.898 Demanda Pico [MW) 3.E. Todo debe estar 2006 5.062 3.868 $1.Serie DDD.121 $1.620 20. asumiendo su responsabilidad sobre la mesa.162 $2.390 3.516 19. Tabla 2: Capacidad. no hay seguridad de que la AEE pueda obtener esos ingresos a tiempo. por esto no se puede observar Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.324 Energia vendida (MWh) 20.763 3.754 3.898 2010 5.388 2007 5. en muchos aspectos.235 Cobrado tarifa basica (mill ones) Cobrado por Ajuste de combustible (mill ones) Cobrado por Compra de energia (mill ones) $1.351 21.131 $1.402 2009 5.bonos "Si la AEE cambiara esta practica y le requiriera a los municipios pagar sus facturas a tiempo.604 24. pero tenemos que tenerla..247 3.546 22.

como 10 es el tema de conservacion de energia electrica. comercios y provee las necesidades energeticas a sectores gran des.3 Sub-total $229.6 MejorasCapitales(fonda interno) $74. P.Serie DOD. Por ejemplo. La AEEy la red electrica son ahora mismo un mismo ente. Ph.E. corazon que no siente" opera en contra de los consumidores pues no hay incentivo en los sectores subsidiados para ahorrar. conocemos del compromiso y dedicacion de los ingenieros y Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Si la AEEes inviable. para satisfacer la demanda que sus sistemas no les provean resguardo ("back-up") en caso de que sus sistemas tengan problemas. otros sectores requeririan electrica relativamente vulnerables de los servicios de la red electrica.4 (municipios) Subsidiosa hoteles $6.. En este documento al referirnos a la AEE 10 hacemos pensando en la corporacion publica. su estructura y procesos de toma de decisiones.3 Es importante diferenciar la AEE como ente corporativo y los empleados 0 (unionados y gerenciales) de la AEE. Aunque a largo plazo el sector residencial y comercial pequeiio tengan alternativas energeticas locales. Los empleados de la AEE son gente comprometida con el servicio a Puerto Rico. El efecto"ojos que no yen. y recomendaciones de mejorar esa dimension de la AEE. 22 del Siglo XXI . La red electrica tiene un rol social vital al proveer energia confiable que mantiene la actividad industrial.7 Total $304. Por otro lado. Aun las personas con sistemas de como energia renovable locales tipo "stand-alone" pueden contar con la red electrica para medicion neta. en diversas ocasiones el liderato de la UTIER ha expresado que por encima de los intereses de la AEE estan los intereses de la Isla. Otras compafiias del tipo "public power" tambien tienen una contribucion en lugar de impuestos [APPA10].septiembr e 2010) Cantidad (millones) Descripcion Contribucionen lugar de impuesto $190. Tabla 3: Desglose de Algunas Partidas Pagadas con el 11 % de la factura de la AEEpara aiio fiscal 09-10 [Fuente: Emision de Bonos de la AEE.6 Electrificacionrural y sistema de riego $3. la red electrica 10 sera tambien.3 Subsidiosa clientes residenciales $29. servicios gubernamentales 0 de escasos recursos econornicos.claramente en la factura.D.

Sin embargo. Los procesos regulatorios no son perfectos. Algunos sugieren que en la Isla deberia existir un mercado electrico.E. A menos que el objetivo sea precisamente provocar la confrontacion. los gastos administrativos en el AEE representan menos de un 10% del presupuesto anual de la agencia. Un repaso de las noticias entre 2000 y 2010 nos da una idea de estos reclamos. Cualquier medida que busque 0 energia. pero con futuros resultados negativos. Por muchos aiios los consumidores han expresado su descontento con las tarifas de la AEE. junto con la estructura de la AEE dependiente de consumo sostenido 0 provoque confrontacion 10 que hace es desenfocar esfuerzos en el problema energetico grande y enfocar en asuntos secundarios. Por otro lado. energia. El Proyecto de la Camara 1184 del 2009 propuso crear la Junta Fiscalizadora de Servicios Publicos para reglamentar los servicios de telecomunicaciones. es importante entender la historia. La regulacion puede ser un paso en la direccion correcta pero no es una panacea que va a resolver todos los problemas. Los empleados de la AEE tienen mi mayor respeto.. y son pieza clave y deben ser incluidos de forma efectiva en la discusion de cualquier esfuerzo de reforma que se pretenda hacer a esa agencia. como existen en varios estados de EEUUy en otras partes del Mundo. Reclamos de Cambio en fa AEE Diversos sectores en Puerto Rico reclaman cambios profundos en la AEE. Una de las propuestas que representaria un cambio fundamental es la creacion de una Junta Fiscalizadora de Servicios para la AEE. Ph. Mas de la mitad de los ingresos de la AEE van a la compra de combustible de electricidad son areas fundamentales a atender. una Junta u otro ente regulador no debe convertirse en un "parcho" mas. Ese dato. La experiencia regulatoria de las telecomunicaciones no asegura que la experiencia con la regulacion Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. acueductos y alcantarillados. y esta Junta podria atender este reclamo. los compromisos y la situacion actual de la AEEy el sistema electrico de Puerto Rico antes de considerar seriamente cambios dramaticos. que agrave nuestros problemas energeticos [O'Neill 09a].otros gerenciales en la AEE. Sin embargo. P. la prisa puede llevarnos a decisiones con beneficios a corto plazo.D. 23 del Siglo XXI .

donde se le impusieron estuvieron Gobernador tantas restricciones y el resultado a las cornpafiias electricas a punto de la bancarrota. de la crisis le coste el cargo al mal hecha. y esta Junta la tendremos representa que pagar todos. En aquel caso hubo una desregulacion podemos todos sufrir efectos adversos con una regulacion mal hecha. En este tema tradicionales hay que dar espacio y tiempo al dialogo.org).de energia sera exitosa. no Los deseos de cambio y transformacion del sistema electrico. No debe ser un de unos pocos plan chan do las cosas. si esa Junta consideraciones con un remedio econornicas por encima del bienestar peor que la enfermedad. acabaremos al igual que la mayoria de la electricidad. 0 general del pueblo. mas alla de las debe y muchas veces poco efectivas vistas publicas.E. transparente interes de PR primero. 24 del Siglo XXI . No debe imponerse sin considerar son varitas reducir sistema nuestras un regimen regulatorio particularidades. Cada servicio es diferente. no de un y que ponga el sector. siguiendo patrones de otros lugares. por encima de cualquier interes particular. al ente tendremos de los que Entonces. por "cortarle electrico la cabeza" a la AEE puede causar graves problemas afectandonos todos. que se le "pase el rolo" a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. en nuestro caso Davis. La AEE deber ser de todos los puertorriqueiios. administracion publica 0 economia. de todos. ingenieria. si el resultado de la AEE por un cartel de productores se enfoca principalmente en esa Junta. La Junta propuesta mas efectivos. en 10 que el peritaje se establece. haciendo un esfuerzo REAL por atender proceso atropellante. Esto es una si la Junta Reguladora los intereses de todos. donde se reciba el insumo las preocupaciones de diferentes tener mecanismos sectores.. Ph.nasuca. De otra forma. El asunto de la fuerza lab oral de esa Junta Reguladora hace falta una transicion es un tema importante. P. estados que tienen juntas invertir dinero adicional comisiones en otro reguladoras que ente fiscalice regulador (visitar www. podemos contratar La regulacion buena inversion personal no capacitado para tomar decisiones vitales para la Isla.D. No es suficiente un titulo en leyes. Debemos recordar el caso de que California. se necesita personal con experiencia y peritaje en cada campo. cuesta. de la regulacion privados que es sustituir controle el monopolio 0 Pero. magicas que permitiran y acabaremos la reforma La prisa por al costos.

Es el derecho de cada cual cabildear a favor de su posicion en cualquier tema. politicas.E. Seguir con el mismo modelo implica seguir con la polarizacion que tanto afecta la Isla." y hasta cierran el parque si pueden para que nadie juegue. Ing. todavia se us an las palabras del entonces Sub-Director Ejecutivo de la AEE. dicotomias que no abonan a la solucion de conflictos. industrial. P. Debe haber un espacio y una consideracion seria para reclamos de cualquier tipo de cliente. 10 que no me parece aceptable es usar influencias particulares. y nuestros problemas seguiran presentes. "buenos" y "malos" y encontrar los minimos comunes que nos lleven a la accion concertada. 25 del Siglo XXI . las cuales "en el altar de unas premisas que no habian sido corroboradas pretendian frenar todo el desarrollo economico." En el siglo XXITENEMOSque evitar comentarios divisivos. Ph. Otros reclamos de cambio pueden ser de indole social 0 ambiental. Julio Negroni en abril de 1971 planteando que el movimiento ambiental contra la construccion de la central terrnoelectrica de Aguirre estuviera en manos de personas extremistas. tenemos que dejar de pensar en "nosotros" contra "ellos"." Decia el lug. Algunos llegan al extremo de no dar espacio a otras visiones y se llevan "el guante. pasaria a tener las funciones y responsabilidades que la Junta de la AEEtiene ahora en relacion a los bonistas. analisis de implicaciones y en la operacion de esta Junta ayudaria a minimizar las consecuencias no-intencionadas de este nuevo ente gubernamental. Muchas veces ante ese tipo de emplazamiento. de 10 contrario "los antitecnologos y ambientalistas de criterio estrecho podrian encontrarse de pronto preparando trabajos a la luz de una vela parpadeante. economicas 0 de cualquier tipo para imponerse en asuntos fundamentales para la Isla. la bola y el bate.D. Negroni que debia existir un balance entre la industria y el ambiente. 0 La consideracion seria y pausada de los divers os reclamos de cambio reforma en la AEE se dificulta pues hay quienes quieren las cosas a su modo. el nuevo ente regulador que tenga el poder de establecer tarifas. Es importante sefialar que si se regula de forma externa a la AEE. segun la definicion de "Junta" dada en el acuerdo con los bonistas.. Ese acercamiento hace que ganen algunos. y ponen objeciones de inmediato si se les saca de su zona de confort.algun sector por este no tener acceso a la informacion. pero usualmente Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. comercial 0 residencial. Una participacion amplia en la creacion.

las nuevas realidades locales y mundiales. los cambios tecnologicos y las regulaciones externas que apliquen a Puerto Rico.. 6. que nos permita como pueblo definir una Nueva AEE. P. Es facil ahora (ex post facto) maldecir las visiones de otros tiempos. De la discusion hasta ahora pare ceria que no hay opciones. La red electrica es vital para Puerto Rico. lQue hacer? "Do we protect the ways of the past or join in creating a different future?" Peter Senge. tanto la red como la AEE tienen que adaptarse. Sin embargo no significa esto que no debemos pasar revista de como llegamos a donde estamos. identificar cuales decisiones fueron acertadas. que de todas formas. Tenemos que crear los espacios de discusion participativa y multi-sectorial. eventualmente nos hundimos todos (0 casi todos). 2008." 0 Tenemos que ir por encima de esas actitudes. Entonces. La AEE debe regirse por un plan dinamico y no estatico que tenga la flexibilidad de evolucionar con los cambios futuros [Gelabert 2011]. ahora con la historia de nuestro lado. No es cambiar por cambiar sino estar dispuestos a considerar.resulta en una perdida neta 0 a largo plazo para Puerto Rico.D. sin much as de las incertidumbres que rodearon aquellas decisiones pasadas. La AEE debe ser primordialmente un instrumento de servicio a Puerto Rico. que hemos cavado un agujero del que no podemos salir. "Ni comen ni dejan comer. de manera que podamos tratar de no cometer los mismos errores. 26 del Siglo XXI . y a la vez como podemos identificar las maneras de salir del inmovilismo que nos aqueja. en la medida que Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Ph. no necesariamente luchar en contra ni resistir. la polarizacion que usualmente existe en la Isla hace dificil un dialogo multi-sectorial. Por otro lado.E. Y en ese proceso. La idea de mantenernos en los esquemas tradicionales es 10 que debemos enfrentar y evaluar. The Necessary Revolution: How Individuals and Organizations are Working Together to Create a Sustainable World. evaluar e implantar ideas de cambio que puedan ser beneficiosas. La tabla 4 muestra un breve resumen del pasado segun mi punto de vista. no es el uso y costumbre en la burocracia de la AEE. Por un lado la estructura actual de la AEE pone unos limites a las acciones de reforma a corto plazo que podemos tomar. pero para mantener su viabilidad.

Una vez los precios del crudo bajaron a niveles "razonables" se abandonan 0 minimizan esfuerzos comenzados en los afios 70. No es una situacion de "buenos y malos" "nosotros contra ellos". Ph.D. especialmente los 1940 -1970 1970 -1980 EEUU llega al pico de produccion de petroleo. Embargo petrolero de la OPEP.i) Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. de planes de industrializacion. Deben institucionalizarse revisiones periodicas a nuestro modelo energetico que minimicen el impacto de futuras crisis. los usuarios. Planes de industrializacion. Se bas an en los hidrocarburos. acaba afectandonos 0 a nosotros mismos. Esto no significa que no se sefiale 10 que este mal. problemas siguen surgiendo relacionados a la dependencia de combustibles fosiles.2010 2010 . para Hamar a la union de voluntades Tabla 4: Resumen Historico de la Situacion de Energia Electrica Aiio 1929 -1940 Descripcien Situacion diffcil en la Isla se torno en crisis con la Gran Depresion. nos afectamos los pagamos los todos ya que los gastos y compromisos clientes.E. 27 del Siglo XXI . 0 que se hagan crfticas constructivas y esfuerzos como pretende el presente documento. y luego carbon y gas natural a fines de los 90. Crisis energetica mundial. 1980 .se generen leyes y reglamentos que afecten adversamente a la AEE. Sin embargo. en terrninos energeticos tenemos un modelo no-sostenible causado mayormente por la dependencia del petroleo. pero se manejan con ajustes siempre dentro del marco de dependencia de petroleo. Implantacion y ejecucion estos planes mayormente derivados de petroleo.. Regreso a crisis parecida al periodo 1929-1940. La retorica contra de la AEE eventualmente la AEE al fin y al cabo. P. Se necesito un "salto" 0 reforma profunda y abarcadora. hay una gam a amplia de tonos grises entre medio. Se comienzan iniciativas importantes tales como PURPA a nivel federal y la creacion de la Oficina de Energfa de PR para atender los problemas y consecuencias no-intencionadas de la dependencia del petroleo. Necesidad de otra reforma profunda que incluya procesos que eviten que los problemas crezcan hasta tener que hacer "saltos" 0 reformas profundas".

Ph. En la Isla a este hay varios grupos u organizaciones problema. participacion inclusiva. tener claro que y acciones en esa direccion. y la biisqueda y diserninacion Sin espacios como el reto acuerdos ese. Quizas 10 que hace falta es algun tipo de "hilo que permita que esos divers os grupos se comuniquen. no podremos energetico.html). generacion futuro deseado que sea cornun. que son muy. entonces. y a la vez abrirse La AEE contribuira nuevas practicas a las y tecnologias al Pueblo y ser mas fundamentales para transparente e inclusiva en los procesos de toma de decisiones Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. del reto energetico es necesario crear de PR. Un espacio parecido tambien se creo en ver el 2008 con la Mesa de Dialogo del Sistema Electrico de PR (para mas informacion http://iteas. 28 del Siglo XXI . [ITEAS 10]. Las de PR (recursos y de identificarse variar estrategias dependiendo de la region por ejemplo. a un mejor futuro para Puerto Rico si puede adaptarse energeticas.uprm.E. estrategias necesidades). una direccion 0 mecanismo Luego que se logre identificar acordar estrategias hay asuntos mas tiempo. en lugares donde haya viento se pueden ver alternativas con viento.edu/mesa. de divers os sectores de la Isla. todo dentro (una definicion basada en la de las Naciones permitiendo necesidades que las necesidades y problemas a nuestros futuras de un marco holistico como la Sostenibilidad Unidas es "atender las necesidades puedan ser atendidas")' hoy pero pensando presentes Tenemos que satisfacer urgentes en los recursos y las cargas que dejaremos antecesores no pensaran hijos y nietos Una de lograr existir a (aunque en algunos casos. que hay que atender 0 sea. P. amplia y efectiva con respeto de conocimiento.Hay que considerar diversas visiones.D. sectoriales al enfrentar Es vital adernas atender del futuro energetico relacionadas las diversas perspectivas las decisiones de Puerto Rico. deben tambien pueden y hay otros que van a tomar a corto y a largo plazo. atender todos los sectores. de esta manera). nuestros las preguntas ponernos mas importantes Primero. Lcomo podemos espacios donde pueda de acuerdo? transparencia. Esos espacios son vitales para apropiadamente y crear comenzar a trabajar minimos que nos permitan movernos adelante. Ambiente conductor" Por ejemplo y Sociedad 0 a energia que bus can aportar el Instituto en UPR-Mayagiiez tenemos Tropical de Energia.. integradora. Tarnbien es importante de manera inmediata. muy pocos en PR.

Y de esta manera Puerto Rico puede que tenemos. Un concepto que parece "novel" en estos dias.D. Esto comenzando a todos los sectores. de que las deudas uno las tiene que pagar. y que incluye como podemos ser fosiles. en una sociedad endeuda a todos los niveles. Hay lecciones importantes en nuestra historia que no debemos olvidar. partidista necesidad los poderes Era esencial [Latimer para para establecer un cuerpo de PR Ie admitieron a Luchetti que como la AFF con los poderes una adrninistracion finalmente no la de ese proposito que hubiese 97]. Lo mismo se podrfa decir de un hoy en Puerto Rico. De esta manera volvera a ser el instrumento economico que fue en varias decadas del siglo enfrentar mejor el gran reto energetico a circunstancias vital de desarrollo socio- xx. Luchetti con recurs os hidroelectricos. y menos vulnerables externas como el precio de los combustibles electrica se entendfa En la decada fundamental del 1940 la energfa tan importante para Puerto Rico que el Gobierno procedio con largos y costosos procesos Ese fue parte del costa de la infraestructura hoy. seria.E. 29 del Siglo XXI . es esencial hacer de dicha ley. La AFF se establecio en 1941 al entenderse relacionada de una legislacion mas flexible y adecuada a los sistemas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. se tendrfan nuevos ingresos para nuevas obras. dado que no tenfamos movimiento fosiles. Anteriormente Luchetti en la creacion economico importantes de Puerto describimos breve mente el rol protagonico del Ing. En un memo al Gobernador argumento que era necesario producir toda la electricidad en la Isla combustibles Winship en 1938. con una revision (exhaustiva. LQue pasarfa transicion parchos si esos mismos y practicas esfuerzos de energfa se de expropiacion electrica invirtieran que tenemos y enfoque hoy en una verdadera poniendo a otro regimen energetico en Puerto Rico? En lugar de continuar (legales) a la ley de la AEE.. profunda) efectiva en esa evaluacion mas alla de vistas publicas tardias y limitadas. P. Ph. Antonio sociovalores de 10 que en su momenta Rico. En el mismo la hacia un mayor uso de energfa renovable memo Don Antonio decfa que luego de pagada la deuda de los bonos para aumentar capacidad generatriz. fue el motor del desarrollo que se han perdido me parece que Don Antonio siguio en esa gesta. Para 1939 legisladores no tenian necesarios. Sin embargo. abrir y dar participacion intensiva.todos en la Isla.

que responda a las aspiraciones actuales pero a la vez planificar para asegurar el bienestar futuro de la Isla y de las futuras generaciones estrategias alineadas a algunos de estos al Siglo XXI. 30 del Siglo XXI en su totalidad. de Puerto Rico. locales que tenemos: Enerqia Renovable Que nadie tenga duda de 10 siguiente: recursos renovables Existen en Puerto Rico ABUNDANTES [ARET 09].E. suficientes para satisfacer nuestra necesidad energetica que todavia en el 2007 la meta de renovables segun los planes estrategicos era de 2% de la AEE..D. eficiencia Incentivos. sino tambien planificar y esforzarse en asegurar los medios para proveer las futuras necesidades de la empresa En las proximas valores adaptados sub-secciones se presentan Empresa al servicio de todos en Puerto Rico. . Central en estas estrategias energeticos es que Puerto Rico use al energia renovable y maximo posible los recursos nuestra gente. La tabla 5 resume algunos de estos valores 0 estrategias Tabla 5: Aplicacion de Estrategias Pasadas Positivas al Problema Energetico de Hoy (fuentes: [Latimer 971. Pago de los bonos representaria ingresos para obras Se necesitaba partidista una administracion fuente de no- Apltcacien al dia de hoy Aplicar cabalmente los valores y mejores practicas de cornpafiias "public power" en especial participacion ciudadana efectiva para asegurar que se pone el interes publico primero Pago de los bonos 0 bajar esa deuda. Es inexcusable y el foco seguia siendo "satisfacer la demanda" Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. subsidios y apoyo de la AEE al consumo y a la electrificacion rural No solo dar servicio efectivo a los consumidores. Ph. P.energia electrica pasadas. liberaria fondos para otras areas Minimizar la politica partidista reformas y en la AEE en Usaron recursos hidroelectricos pues no tenemos combustibles fosiles en PR Estructura flexible y adecuada Maximizar el uso de recurs os endogenos. rTVA 2010n Lecciones del Pasado Se usa la TVA como modelo para la AFF como el manejo integrado de recursos (Aunque no se siguio la planificacion por consentimiento de la TVA). minimizar uso de fosiles y recursos foraneos Sostenibilidad y Resiliencia conservacion y Incentivar renovables.

Sin embargo. supuesto usar recursos variables. si para lograr un 100% de uso de energia de almacenamiento renovable. Pero tanto tecnologicas como economicas. Ese 20% se y se fijo para el afio 2035 el alcanzarla en el camino una postura a un futuro energetico (Ley 82 del 2010). Ese fue un paso distinto a la situacion actual y de liderato de la Administracion de Asuntos Energeticos. al igual que sociales Por ejemplo. si el recurso grande de sistemas solar 0 de viento se reduce en un area 0 hay una cantidad pudiera causar solares de viento. Pero ese no es el caso. hay unos llmites fisicos que tiene la red electrica TAL COMO LA TENEMOS Y OPERAMOS hoy en dia. P.. clasica de que "la generacion Ahora mismo se presume predecir. Esto es una realidad que nadie puede negar. Por ejemplo. que la carga (la demanda simplemente si se pretende reacciona es en general dificil de demanden por a 10 que los clientes renovables energeticamente. y la red electrica Entonces. este deficit en de la generacion severidad problemas en esa parte de la red.En 2008 se aumento mantuvo importante represento a 20% en el ambiente eleccionario de ese afio. ambientales un 100% de uso de energia y sociales fueran aceptables renovable. se afiade la incertidumbre estrategias Puerto de una generacion variable. tales estrategias para Rico analicemos adaptarlas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. la sigue a la carga" debe revisarse electrica] y cambiarse. Ph. Por 10 tanto. el empleado tipico de las compafiias electricas pone el grito en el cielo. pues adernas de 10 dificil y complejo que es operar la red electrica ahora mismo. acceso a tecnologias de energia electrica a gran escala. ente que por ley es la encargada de desarrollar queda camino por recorrer. y pudieramos lograr lado no cuyos costos econornicos. Para la interconexion perspectiva de gran cantidad de energia renovable a la red electrica. pudieran afectar otras partes de la red electrica.D. alrededor del Mundo existen y es vital que en a nuestra para manejar estas variaciones y estudiemos de los recursos renovables.E. 31 del Siglo XXI . en un momenta donde dado en el dia. Dependiendo del problema. Por otro electricas en el mundo) tradicionalmente aceptan 0 la AEE (y la mayo ria de las compafiias se resisten a la existencia de un porciento grande de energia renovable en la red electrica debido a la variacion que tienen la mayoria de estos recursos. Hay un as limitaciones y ambientales tuvierarnos y velar por la politica publica energetica.

Un reto que enfrentar para un mayor uso de energia renovable y estrategias de conservacion y eficiencia es que la estructura actual de la AEEse baso y aun se planifica a base del consumo electrico y crecimiento en demanda. Menores costos deben ser un efecto de estrategias basadas en metas mucho mas amplias y profundas. El analisis del sector electrico no debe perder de vista que tanto las tarifas.. usar uno u otro recurso o tecnologia. Lo que la gente necesita son los SERVICIOSque brinda la electricidad. proveyera estos servicios energeticos no haria falta una red electrica. Hay que hablar de cambios fundamentales a la red electrica. si decidimos como pueblo que la meta es hacer un mayor uso de fuentes renovables no podemos seguir hablando de "integra cion" a la red. Ph. no mirando la red electrica como un fin sino como un medio para lograr las aspiraciones del Pueblo de Puerto Rico. enfriar un cuarto.realidad. hacer girar un motor entre otros. Existe tambien un asunto de cultura organizacional. Enfocarnos solo en reducir el costa de la energia electrica puede resultar en estrategias con algun beneficio a corto plazo.D. 32 del Siglo XXI . Si tuvierarnos tecnologla que localmente. pero con consecuencias adversas a largo plazo.E. Otro asunto de cultural organizacional es que empleados a todos los niveles de la AEE tienen sus reservas a renovables por verlas como una amenaza a su empresa. perrnitirla un mayor uso de fuentes de energia renovable y manejar la variacion de las mismas. Es necesario partir de una premisa diferente. sino como puedo disefiar. en cada casa 0 comercio. construir y operar la red electrica para que pueda operar al maximo posible con los recurs os energeticos locales (aun sin fuentes de almacenamiento a gran escala 0 asequibles). La pregunta NO debe ser como integro fuentes de energia renovable a la red electrica. por ejemplo calentar comida. P. 0 favorecer a uno u otro sector. pero al Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. como la misma AEE 10 que deben propiciar es el mejor futuro para Puerto Rico. Tal tecnologfa ya existe. Es importante recordar que el objetivo del debate en cuestion debe ser buscar alternativas para lograr un mejor futuro energetico para Puerto Rico. cambios que por ejemplo ya se estan discutiendo alrededor del Mundo en el tema de redes inteligentes ("smart grids") que entre otras cosas. En terrninos energeticos. La meta principal no debe ser necesariamente lograr un menor costa energetico. Esto Ie ha impedido historicamente fomentar estas alternativas energeticas.

No se puede continuar con la electrica que al fin y al cabo. Ph. de los cuales los paneles solares representan un costa de al menos $4 por vatio. es necesario y es de todos nosotros. El usuario. El Departamento de Energia Federal (DOE) tiene como meta a traves de sus proyectos reducir a $1 por vatio el costa de los paneles. Estos dos sectores representan una parte sustancial de la base de clientes de la AEE.D. a todos los niveles Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Por otro lado los sistemas fotovoltaicos sin baterias requieren de la presencia de la red electrica por la manera en que operan (necesitan la referencia de voltaje que brinda la red). Por ejemplo. existen unos retos de como se logra financiar la transicion hacia otros recursos energeticos.E. Las alternativas para esa transicion tienen que ser discutas publicarnente y de forma presuncion que el "sistema" me dara 10 que yo demande. que pagan sus facturas sin subsidios u otros beneficios. mas personas de clase media y comercios pequefios podran independizarse de la red electrica con mas facilidad.momenta no es viable para la mayo ria de los puertorriquefios. y como se integran efectivamente las preocupaciones y aspiraciones de la ciudadania sin afectar la infraestructura transparente. debemos como usuarios aceptar un nuevo rol y unas nuevas responsabilidades en el uso de energia electrica. los sistemas solares fotovoltaicos (PV) del tipo "stand-alone" requieren baterias para almacenar energia para uso durante la noche 10 que aumenta sus costos.. P. tendria un impacto negativo en la Isla. si como Pueblo decidimos movernos a un mayor uso de energia renovable. Por 10 tanto. y llevar al mismo nivel que el costa de combustibles fosiles actual el costa total de un sistema PV. El costa instalado en el 2010 de un sistema PV sin baterias fue entre $7 y $9 por vatio. Perder ese ingreso representaria una perdida dificil de subsanar para la AEE y la red electrica y por consiguiente. 33 del Siglo XXI . Ya existen inversores en proyectos piloto del DOEque pueden operar tanto con baterias como sin baterias. A medida que los costos de los sistemas PV independientes ("stand-alone") bajen y los precios de los combustibles fosiles sigan aumentando. En la actualidad operar) los inversores 0 comerciales "stand-alone". funcionan con baterias 0 (haciendo posible operacion independiente 0 sea no requieren de la red electrica para sin baterias (requieren la red electrica para operar y proveer una referencia de voltaje). Ahora bien.

municipal) tiene que convertirse en un participante activo y no meramente un "consumidor" al que se le complace siempre. estatal. industria. agravando aun mas nuestro dilema energetico y haciendolo mas dificil de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. La Gente como Recurso Enerqetico Otro recurso energetico que tenemos en Puerto Rico es la gente. Imaginense tenemos tanta que posiblemente es nuestra exportacion mas grande (ya vive tanta gente fuera de la Isla como en la Isla).E. con el menor impacto ambiental y social posible. 34 del Siglo XXI . Fragmentar el asunto energetico. 0 el uso de energia renovable. sin atender asuntos de distribucion y patrones de consumo. industrial. y usar la energia 10 mas eficientemente posible. En el camino a un mayor uso de fuentes de energia renovable es vital considerar como primer paso estrategias y recursos para reducir el consumo de energia a todos los niveles: gobierno.D. comercial.(residencial. gas natural y carbon) para atender la demanda.. resolveremos a corto plazo los efectos del problema pero no atenderemos el problema a largo plazo. La gente tiene que comenzar a ser parte de la solucion y del nuevo paradigma energetico que acordemos para Puerto Rico. Cuando hablamos de estrategias de conservacion y eficiencia energetica precisamente hablamos de los patrones de uso de energia electrica de nuestra gente. comercio y comunidades. es no atender la totalidad y complejidad del dilema energetico de PR. Debemos reenfocar a generar y usar 10 menos posible para satisfacer las necesidades de los puertorriquefios. no atenderlo de forma integral que incluya no solo la demanda tal cual es sino tambien los patrones de uso de la energia. P. La manera que la gente usa energia electrica (sus patrones de uso) es un recurso importantisimo y no aprovechado en la Isla. Si cometemos el error de simplemente bus car formas de generar mas energia electrica 0 importar mas combustibles fosiles (petroleo. Por 10 tanto las estrategias energeticas no deberian limitarse solo al uso de energia renovable. y como podemos lograr hacer el mismo trabajo u obtener el mismo beneficio con un menor uso de energia electrica. sino tambien debe incluir medidas agresivas de conservacion y eficiencia energetica. La solucion sostenible a nuestro dilema energetico NO es simplemente generar mas energia 0 conseguir gasolina a menor precio. Ph.

iluminar un cuarto). y de solar en cada casa. sino tambien que apoye empresas locales y a la vez tenga beneficios ambientales. industrial y residencial. Este el tipo de alternativa que deberlamos una que no solo represente menor uso de combustibles fosiles y ahorro de dinero.atender. tambien apoya una industria calentadores representaria nativa en PR (la manufactura. las limitaciones y no-intencionadas de tecnologias Eso ya 10 aprendimos. Un cambio de paradigma pero por ejemplo. Un ejemplo cornun 10 son los de aire modernos (llamados cornunmente "inverter"). 0 en un sistema equipo electrico aumentan. 35 del Siglo XXI . Con el abundante recurso solar en Puerto Rico deberia haber en menor uso de electricidad un beneficio ambiental y mantenimiento bus car primeramente. en los cuales el compresor temperatura fluorescentes medidas deseada.. Usualmente y tienen de eficiencia involucran alguna un costa economico que no necesariamente su totalidad de primera mano. Continuar con la desconexion y econornicas consecuencias tratemos resultara en estrategias tradicional energeticas entre las areas sociales. Otro ejemplo 10 es la iluminacion lights" 0 compactas las ("compact fluorescent energetica CFLs) 0 tecnologfa tecnologfa LED. por divers os en la AEE seria siguiendo de equipos que mejoren ese mismo la eficiencia el uso electricos. instalacion solares). ambientales que no atienden existentes. para la adquisicicn a nivel comercial. hay menos energia para uso por 10 que la eficiencia se reduce. Ph. para aumentar de calentadores un calentador solares.E.D. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. En un momenta la mayoria de los puertorriquefios puede cubrir en en su historia la AEE promovia el uso de electricidad a usuarios a traves de planes de pago que les permitia enseres esquema energetica pagar en su factura a plazos. P. Esto no solo redundaria y mayor uso del recurso solar de PR. es una medida de cuanta de la energia provista a un equipo 0 Eficiencia energetics sistema es transformada Si las perdidas disponible en trabajo util (ejemplos: mover un carro. en los que el acondicionadores compresor es controlado por un circuito de electronica de potencia que 10 hace operar a Este tipo de diferentes velocidades operacion de acuerdo a la temperatura que se desee mantener. Por ejemplo. de no cometer el mismo error. reduce las perdidas de energia y es mas eficiente que los acondicionadores prende y apaga para mantener con lamparas la de aire del tipo ventana.

P. desenchufar 0 incluyen apagar equipo electronicos (estos desconectar los equipos energfa aunque parezcan el viaje al trabajo estar apagados. para administrar y como usar energia Esto a cambio de tarifas mas convenientes. Esta tiene su pero es mucho mas origen en el manejo de demanda abarcadora tecnologia informacion negocios que simplemente de redes ("demand side management") prender y apagar equipos de forma remota. El primer afio el consumo bajo considerablemente. a mantener decada del 90. La estrategia involucrar y motivar de "demand response" es un de como pudieramos a los ciudadanos a participar activamente como recurs os energeticos mediante sus patrones de uso. el aumentar sistema no debe ser interpretado u otros. las llamadas "cargas fantasmas"). Alternativas que no estemos consumen compartir de ahorro de bajo costa para la ciudadania usando. A traves de pueden tener acceso al instante de 0 inteligentes. la Administracion bombillas fluorescentes de Asuntos de Energia compro y distribuyo a todas las familias de un pueblo como proyecto piloto para pero el bajar el consumo electrico.. aunque deseables el aumento en uso de energia esperado 0 y necesarios. segundo afio el consumo volvio a subir. En esa linea van ser suficiente Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. entre otras. siembra de arboles para dar sombra a las casas y aislacion de techos (reduce uso de acondicionadores ejemplo de aire). 10 es el patron de consumo de los usuarios y como podemos usar menos energia electrica.D. mucha gente invirtio en enseres de alto consumo electrico [Gelabert 2011]. Si el objetivo es reducir el impacto ambiental. Esto es. aumentos suficientes en la eficiencia de equipos. Ph. 36 del Siglo XXI . una importante consideracion que debe ir de la mana con la discusion de eficiencia. ("car pooling").En la discusion de eficiencia es importante dejar claro que el ahorro esperado energetico en demanda obtenido a traves de tecnologias eficientes es menor al aumento mundial de energfa. Esto equivaldria mejorar la eficiencia de un el uso de ese equipo Por ejemplo.E. y decidir 0 y programar cuando dispositivos en sus hogares electrica. no es cuestion solo pero ese es otro tema). Una encuesta demostro que con los ahorros. del deber moral (que deberia algun otro beneficio tangible. no son para atender en los proximos afios. usar medios de transporte con vecinos masivo. Existen lfrnites en cuanto al impacto que la tecnologia puede tener. en la gratis como una licencia para aumentar el mismo impacto ambiental. los usuarios de costos de electricidad. Por 10 tanto.

Ph. y merece consideracion requiere en Puerto Rico pues este tema de eficiencia y conservacion no solo a profesionales empresarios una discusion amplia en la Isla. vayan aclarandose. son complejas y se realizan bajo condiciones predecir el futuro. [ARET 09]. sino generar de consideraciones no es necesario estrategias habilitadoras permitan de ese futuro. y de 10 antipatico Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sostenibles Sin y que de combustibles futuro energetico embargo. que incluya tambien a cientificos sociales. P.E. y el "National Action Plan" para eficiencia energetics Hay asuntos en discusion sobre este tema a nivel de los EEUU. la privacidad compafiias comunidades. independientes politico-partidistas. 37 del Siglo XXI . como por ejemplo. Tenemos que ser en lugar de ser reactivos a factores exogenos como el precio y el suministro fosiles. tanto por un aumento con estrategias Previamente de conservacion en el uso de energia renovable y eficiencia. como de la AEE. response") de la demanda [FERC 10]. Debemos entender que independientemente de aquellos particulares que se puedan beneficiar que muchas veces a traves del estado actual de operacion de la AEE. de los usuarios electricas. Una meta muy alcanzable es lograr reducir el consumo electrico en un 25% del nivel del aiio 2007 (el aiio de consumo proactivos. historico mas alto en PRJ. la demanda modificacion a medida que algunas incertidumbres volver a hacer enfasis en que al reducir Debemos de energia electrica. No es sabio pretender las arregle por su cuenta" porque la situacion no es tan simple como parece. afectamos por los clientes. de estos sistemas de comunicacion de esas remota de las en las la accesibilidad y aceptacion tecnologias Pero son una operon. en los aiios que la AEE "se la salud financiera combinado vimos como un 10% de reduccion en consumo 2008 Y 2009 crearon graves problemas en la AEE. [Zamot 10]. En el RUM hay divers os estudios y algunas alternativas que de la ingenieria.. comunidades. [Ortiz y Perez 08. Y en ese proceso entender que las decisiones acerca de nuestro de incertidumbre.planes a nivel federal como el "National Action Plan" para respuesta ("demand [NAP 08]. que atienden tesis graduadas parte de este reto y presentan retan las tecnologias y practicas tradicionales en sistemas de potencia electrica [Ladner 08]. y otras facetas sociales y ambientales. Necesitamos una cultura que fomente y premie la conservacion y la eficiencia de energia. 09]. [Martinez 09].D.

estatales. Cada estado a su vez establecio regulacion estatal para las empresas electricas privadas del tipo IOU a traves de Comisiones de Empresas Publicas ("public utility commissions").300 empresas electricas de distintos tipos: privadas. Se establecieron medidas para evitar monopolios. will persist. federales. Report ofthe Energy Project at the Harvard Business School. la estructura tarifaria es usual mente tema de debate continuo. Sin importar el tipo de compafiia. En la teo ria clasica tarifaria.D. y leyes federales de 1935 como el "Public Utility Holding Company Act" y el "Federal Power Act" las que establecieron las bases para la industria electrica actual en EEUU. 7. Este costa varia entre clases Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Es importante enfatizar que el desarrollo de las empresas electricas en EEUUes diferente al desarrollo de la AEEen Puerto Rico. En EEUUla industria electrica tiene sus origenes con Thomas Edison. then stalemate. 1979. Existen en EEUUsobre 3. que la AEE es nuestra y que pone el interes publico primero. somos los clientes los que pagamos los "platos rotos". pero fueron acto res como Samuel Insull. mediano y hasta a largo plazo. Las proximas secciones que podemos considerar en PR enfocadas en las propuestas para las finanzas de la AEE y una posible nueva estructura organizacional para la agencia de manera que el Pueblo pueda percibir y sea una realidad. not coherent energy policies.E.al final dia.. municipales. and looking for ways to mediate conflict among competing groups. Without acknowledging the genuine distributional problems. Energy Future. cooperativas. Ph. P. y se establecieron regulaciones a nivel federal.de muchos afios han resultado decisiones de la gerencia de la AEE. se dividio y repartio el territorio de servicio dentro de cada estado 0 region. A corto. Desacoplando las Ventas de Energia Electrica de la Salud Financiera de la AEE The world of human institutions in which the real choices have and will be made is in fact a world of power and politics. 38 del Siglo XXI . one not easily captured in mathematical models. el costa de servicio ("rate of return regulation") es el factor que determina las tarifas de una empresa electrica. necesitamos una infraestructura presentan algunas alternativas electrica fuerte y confiable.

0 residencial). hay MENDS dinero para el fondo interno de mejoras permanentes. electrica suplida comercial. combustible pagamos y el cargo por compra de energia (a Ecolilectrica en lugar de impuestos y AES). El 11% de los ingresos brutos de la venta de electricidad sistema de riego.D. cargo por energia us ada y cargo por demanda En el cargo de ajuste se encuentran el cargo de compra de (solo clientes grandes). multiples vida. un punto positivo en la situacion actual de la AEE es que al ser corporacion publica no tenemos un requerimiento que tienen muchas empresas de margen de ganancia ("revenue requirement") electricas en EEUU. Otro cargo que todos es la contribucion de la AEE. a las empresas tener un margen de y el margen de La sum a del costa de servicio de clientes (y considerando ganancia. confiable y al socio- menor costa posible que aporte econornico en armenia a su cali dad de vida e impulse un desarrollo con el arnbiente. En el cargo basico un cargo fijo por cuenta. P. dividida entre el numero las diferencias entre tipos de clientes) resulta en la tarifa por el servicio electrico [Bosselman 06]. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. 39 del Siglo XXI . A medida que los subsidios y otras de estas y partidas aumentan. Tanto el ajuste de combustible son los dos renglones tarifarios para mejoras y otros asuntos de la red como la contribucion en lugar de impuestos de los clientes. En Puerto Rico. Por encima de ese costa se le permite ganancia ("revenue requirement").E." En Puerto Rico tenemos una tarifa que tiene un cargo basico (constante se encuentran por kWh) y un cargo de ajuste (variable). hay que asumir mas DEUDA con los bonistas electrica. Ph. Ese costa incluye la cantidad de energia y suministro electricas de energia a vender y el capital invertido en la produccion electrica. la y (hoteles. Sin que mas afectan las facturas embargo. Este tipo de tarifa efectivamente toda la energia electrica motiva a las empresas en las fuentes posible y a invertir de energia mas baratas posibles. clientes con equipo para conservar social..de clientes (industrial. iglesias y organizaciones subsidios se usa para cubrir el pago a los municipios. las tarifas siguen el patron de "costo de servicio" segiin faculta a la AEE la Ley 83 del 2 de mayo de 1941 para "recuperar de proveer al pueblo de PR un servicio de energia gastos incurridos electrica en el proceso eficiente. subsidio a clientes residenciales) de bienestar fondos internos para mejoras permanentes.

Estas tarifas PBR premian a las empresas que hayan logrado metas de desempefio establecidas a nivel estatal.E.. Breve Descripcion de Algunas Alternativas Tarifarias Como se ha presentado anteriormente. El desacople de ganancias ("revenue decoupling". P. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. RD) no tiene una definicion unica ni un metoda exclusivo de como lograrla. basar el analisis tarifario en los objetivos que se deseen para la red electrica de Puerto Rico. El reto es hacer que los incentivos de la tarifa esten alineados a las metas energeticas locales [Rutgers as].Todas las tarifas de alguna manera se basan en incentivos. algunas de las cuales pueden ser relacionadas a electrica mejore la eficiencia en sus sistemas 0 que la empresa que fomente efectivamente el ahorro de energia entre sus clientes. una reduccion drastica en el consumo (ventas de la AEE) puede causar un aumento inmediato en las tarifas.D. aunque pudiera darse el caso que se logre aunque de manera no intencionada. Hay diversas maneras de 0 implementar tarifas PBR. Al estudiar los casos de empresas de EEUU es importante entender su contexto ANTESde intentar aplicar alguna de sus practicas en Puerto Rico. LComo entonces armonizar estrategias agresivas de uso de la gente como recurso energetico y reduccion en consumo electrico con esta realidad financiera y estructural de la AEE basada en consumo sostenido? Una opcion usada con frecuencia en EEUU 10 son las tarifas basad as en desempefio ("performance-based rates" PBR). Esto es particularmente importante cuando se intentan aplicar en Puerto Rico practicas de regiones donde existen mercados de energia electrica. En el caso de PBR no se tiene como objetivo tal desacople. Otra posibilidad estudiada e implementada en algunos lugares es el desacople de ganancias. En terrninos generales a traves de RD se busca crear condiciones que ayuden a una empresa electrica a fomentar y apoyar programas agresivos de conservacion y eficiencia energetica sin que la reduccion en demanda electrica resultante afecte las finanzas de la empresa. 40 del Siglo XXI . Ph. Es vital por 10 tanto. establecer 0 penalizan a las empresas que no logren los objetivos minimos de desempefio.

detractores y detractores de RD. En Mechanism" que establecia limites en las ganancias ("caps") basandose e12007 California adopto una cornbinacion de RD y PBR. En 1996 California es el estado con mas experiencia primer estado en implantar RD en 1982. Otros estados han implantado del gas natural RD en divers as formas. con resultados abandonaron RD como parte de la fallida desregulacion California uso un mecanismo estatal. Adernas.E. Todas las y ganancias formas de RD se basan en romper la relacion entre ventas de electricidad de la empresa electrica a traves de una tarifa fija. alegan que RD pas a el riesgo de las empresas a los clientes. Otro estado que ha Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sino que responde unos objetivos de politica publica. ajustes. California fue el netos positivos. Tarnbien es vital definir claramente va a implantar importante que pudieran (0 sea.D. Cada cierto tiempo se le permite a las empresas electricas recobrar cualquier diferencia que haya entre 10 cobrado y los costos reales a traves de cargos 0 reembolsos del proceso que han dependido tarifarios dependiendo dellugar a todos los clientes. Los proponentes electricas establecen que es un el uso de Los efectivo para incentivar sino fomentar a las empresas a no fomentar y apoyar estrategias de ahorro y eficiencia energetica. La estructura tarifaria RD es necesario determinar cuales son los a no es un fin en sf misma. para volver a RD en el 2002. mejoras en productividad. los limites econornicos y en tiempo de los del clima. el incluir 0 no variables como condiciones entre otras [Rutgers 05]. por ejemplo: ajustes donde se establece de la clase de cliente. es determinar si hay otras alternativas que logren los mismos objetivos y ser mejores que RD en el contexto bajo estudio [Rutgers 05]. ANTES de implantar objetivos de RD. Existen proponentes mecanismo electricidad. RD puede generar conflictos judiciales 0 regulatorios parte de los clientes) electricas] si los ajustes son muy elevados (por (por parte de las empresas 0 si los ajustes son muy pequefios [Rutgers 05]. Existen otros detalles RD. en RD en los EEUU. Inicialmente llamado "Electric Revenue Adjustment en los costos. definir RD en el contexto donde que tipo de RD se Otro paso se va a usar). tanto en la industria como en el sector electrico..Por 10 general. 41 del Siglo XXI . P.logrando per capita aumentado se mantuviera constante mientras el promedio que el uso energetico de uso per capita ha en un 50% [Krieg 09]. Ph.

Este segundo caso. Un estudio reciente argumenta que factores economicos y politico-partidistas influyeron en la experiencia negativa. Las empresas electricas que tienen que mantener tarifas en las que su "rate of return" se acerque a su costa de capital podrian beneficiarse de RD. Las tarifas tienen que responder a multiples ob. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.D. seria diferente si la AEE se mantiene autoregulandose. Aquellas empresas en las que el ente regulador les permita tener tarifas en las que su "rate of return" sea mayor que su costa de capital. Una constante en todos estos casos estudiados es que la informacion de costos estaba disponible a todas las partes. es similar pero NO IDENTICOal caso de Puerto Rico. Un comentario importante que hace este estudio es que el analisis econornico (ejemplo el uso del costa del capital) NO PUEDE ser la unica guia al momento de establecer tarifas.E. Tambien el enfasis en lograr resultados inmediatos y el tener un periodo de prueba muy corto se identificaron como factores que afectaron negativamente la implantacion de RD en varios estados [Krieg 09]. Ph. En un estudio de Octubre de 2009 del "Energy Center of Wisconsin" [Kim 09] presento las condiciones bajo las cuales RD podia ser exitoso y las condiciones en las que no funcionaria. los procesos tarifarios son transparentes y existen un ente separado de la empresa electrica que pasa juicio y pone en una balanza los intereses de la empresa electrica y los intereses de los clientes. mas ingresos por conceptos de tarifas. les conviene fomentar ventas de electricidad pues con aumentos en demanda vienen aumentos en capital y por ende.tenido exito con RD en el sector electrico 10 es Idaho. 42 del Siglo XXI . Ciertamente la presion por la contaminacion en varias ciudades en California. Tuvieron un periodo de prueba de tres afios y estan utilizando fondos ARRA para mantener RD como herramienta tarifaria. Esto en el caso de las empresas tipo IOUs. En otros estados la implantacion de RD no ha sido exitosa.. P. y la no existencia de programas efectivos de eficiencia energetica en Idaho fueron factores positivos en la implantacion de RD en esos estados.etivos de politica publica [Kim 2009].

Un primer paso es como sociedad aceptar la de la red electrica. no podemos en la AEE. NO USAR el termino "revenue decoupling" en en EEUU discutidos que se siga. Posible Modelo para una Nueva AEE Tenemos el potencial voluntad de enerqia renovable y el peritaje tecnico. profundas necesarias en la AEE se encuentra la estructura Dentro de las reformas tarifaria y financiera de la AEE. Poner una meta es en efecto. No podemos esperar que los problemas los resuelvan desde afuera. La gran pregunta es Lcuales con los costos reales del servicio electrico en PR? No se saben.E.8.D. de nuestro modelo de energia electrica actual. sino tambien los sociales (ejemplo a la salud) y los costos ambientales de "coste razonable" tarifas artificiales. transparente profunda de la Ley Organica de la AEE. 43 del Siglo XXI . Estos costos no solo incluyen los costos economicos. Ph. Los costos electricos son 10 que son.. El debate NO SE DEBE centrar en lograr un costa "razonable" para la energia electrica. analizadas de forma parchos a la misma. UPR-Mayagiiez bajo auspicio de la Administracion de Asuntos Energeticos. Y estos costos deben publicarse evaluarlos. Estudio de Metas Alcanzables de Energfa Renovable en Puerto Rico. pero necesitamos la como Pueblo y los espacios de diulogo inclusivos y abiertos para tomar decisiones historicas. Claro. Lse puede adaptar entender nuestro contexto antes de aplicar 0 RD al caso de la AEE? Es importante adaptar estrategias de otros pretender lados. proponer minimizar el establecer los costos sin un analisis apropiado. recomiendo la estrategia anteriormente. para no acabar con remedios peor que la enfermedad. 2008-2009. Hace falta una evaluacion seguir poniendole abierta. al menos no piiblicamente. Urgen reformas e inclusiva. Para evitar confusion. y que la internalizacion de energia [Gelabert Un proceso estructura necesidad de desacople (0 el termino que se desee utilizar) podrfa ser una tarifaria hfbrida entre RD y PBR. P. y a la AEE como el ente al que le delegamos la funcion de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. esto no imp ide que busquemos de las llamadas externalidades energeticos 2011]. los tenemos que resolver nosotros mismos. Ese termino ya se asocia a los mecanismos Es vital determinar los costos REALES del servicio electrico a todos los para que todos tengamos la oportunidad de niveles.

Esto es 10 que yo llamo retomar el proyecto social que un momenta fue la AFF. corazon que no siente). Los costos mfnimos pueden ajustarse periodicarnente (en incrementos y por acuerdo) para atender asuntos como emergencias. Estos costos fijos deben ser suficientes para mantener VIABLEeconomicamente a la AEE y todas sus operaciones tecnicas y administrativas. es esencial que tarnbien existan en ese nuevo esquema se establezcan metricas y metas claras de basada en desempefio ("performance-based") en temas de politica publica. adernas la comunidad cercana a las plantas tiene unos costos sociales y ambientales mayores que los que viven lejos de la planta. Sin embargo. renovables. Estos costos tienen que reflejarse CLARAMENTE en las facturas de los clientes. out of mind" (ojos que no ven. Quizas se pueda tomar en cuenta las clases de clientes. aportacion en lugar de impuestos. todos deben tener claro que es 10 que estamos pagando cada mes en la factura electrica. aumentos razonables en operacion y adrninistracion. Un punto esencial en esta discusion es como manejar la deuda relacionada a inversiones que ha hecho la AEE.D. por ejemplo conservacion. Como sociedad tenemos que decidir si esos otros costos van a seguir tratandose igual como ahora 0 si van a cambiarse. compra de energia. aumentos en costos de suministros entre otros. Ph. Los costos mfnimos NO DEBEN incluir partidas como las obligaciones con los bonistas.mantener y operar esa red. del Siglo XXI 44 .E. no es 10 mismo servir una comunidad cercana a una planta electrica que una que este lejos. eficiencia energetica. ajuste de combustible. Esto para intentar mini mizar el fenomeno "out of sight. esto constituye algo parecido al desacople de las ventas de electricidad de las finanzas de la AEE. y posiblemente la localizacion geografica. y una apertura de la AEE a la participacion ciudadana efectiva y realmente representativa. estos costos se considerarfan fijos y se distribuirfan entre los clientes. determinar los costos reales MINIMOS para mantener la red operando de manera confiable y eficiente. LComo hacer cambios tarifarios que no afecten el rep ago de esa deuda? LSe veran limitados los cambios que se propongan por estas obligaciones con los bonistas? Es necesario entonces entender que debe haber un Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Luego.. Se tiene que asegurar unos ingresos minimos que permitan el funcionamiento basico de la red electrica. P. En Ingles se usa el termino "stranded costs" Ahora mismo el costa de esas inversiones se distribuyen entre todos los clientes.

99]. actuales. la premisa En el analisis del futuro electrico de Puerto Rico debemos mantener discutida anteriormente de que la red electrica de Puerto Rico es vital para todos los y atemperado con los posibles tecnologicas. Como primer paso es ESENCIAL establecer Puerto electrica Rico. Falta por ver si logramos de las estrategias. 45 del Siglo XXI . cuales son las metas opiniones. lograr un sistema electrico sostenible. la Mesa de Dialogo del Sistema Electrico de Puerto Rico establece energia renovable. de energia en Rico. a sectores.E. La AEE debe ser de turno y los cambios de a la Isla en la debe dirigida por el pueblo de Puerto Rico. Por ejemplo. especialmente que le de prioridad seguir y apoyar una politica publica energetica renovables. La AEE tiene que responder direccion futura que logremos consensuar y servir para encaminar entre todos los sectores. Dadas las circunstancias ambientales. que es la etapa de forma multi-sectorial. a El acuerdo ciertas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. informes.html]. y como sub-conjunto de Puerto cuales son las metas energeticas de de esas metas. Existen diversas ideas de grupos Puerto Rico en este tema. [NAS 80]. 0 actual de la AEE impide cambios drarnaticos con los bonistas ciertamente impone drasticos de manera restricciones. y use tambien como recursos al uso de recursos y la eficiencia energeticos la conservacion energetica.edu/mesa. Una nueva miston es pues necesaria para la AEE. y no por el gobierno cada cuatro aiios. P. planes de otros grupos tienen elementos similares. [Ford 74]. sociales. algunos datan de decadas atras [Sea posibles.D.tiempo de transicion y la estructura entre la estructura actual y los compromisos financieros de la AEE. El proyecto social que fue la AFF en 1941 debe ser retomado los tiempos actuales. [Harvard 79]. es en el mejor interes de la Isla mantener a la AEE como un "public power" pero que realmente cumpla con la definicion de este tipo de compaiiia.. futura deseada. Estas metas tienen diversas estrategias y central consensuar en ese proceso es construir una Nueva AEE. armonizando los retos y obligaciones actuales cursos de accion. en Puerto Rico en much as buenas iniciativas.uprm. Ph. la ejecucion donde fallamos usualmente La estructura inmediata. economicas. 25% de reduccion tener un 30% de uso de electrico a traves de alcanzar de consumo conservacion hacerlos y eficiencia energetica y abrir los procesos decisionales de la AEE y Otros mas participativos (mas informacion en iteas.

Una reforma en la Junta de Gobierno de la AEE puede ocurrir rapidamente. se crearia el espacio para acordar las reformas profundas que hacen falta en la AEE. La Junta de Gobierno Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Para que esto suceda. por el interes publico. y entendamos ventajas y desventajas de todas las reformas propuestas para nuestra infraestructura electrica incluyendo la regulaci6n externa de la AEE. Si la Junta ejerce su rol fiscalizador y regulador de forma efectiva y transparente. Y a la vez asegurar que los compromisos financieros de la AEE se cumplan.E. es vital reclamar de manera inmediata que los dos representantes de los consumidores. y que peri6dicamente rindan cuentas a traves por ejemplo.menos que Puerto Rico identifique fondos para pagar los miles de millones de d6lares que les debemos a los bonistas. Mientras la evaluaci6n y cambios a largo plazo se materializan. La representaci6n del Gobernador debe limitarse a miembros ex oficio relevantes al asunto energetico. de la pagina web de la AEE como se hace en TVAy otras compaiiias "public power".. Ph. se crean las condiciones para que la evaluaci6n profunda mencionada anteriormente ocurrir. A largo plazo la Junta de Gobierno tiene que ser mucho mas representativa de la diversidad de sectores y perspectivas en la Isla. y resultar en beneficios a corto plazo para la Isla. P. podemos hacer reformas a corto plazo. pueda 46 del Siglo XXI .D. Es decir. y la forma de elegir la Junta debe tambien cambiar y separarse de los vaivenes politico-partidistas en la medida que sea posible. es vital una apertura de la gerencia de la AEE para que podamos entender su situaci6n actual. y entendamos ventajas y desventajas de todas las reformas propuestas. A corto plazo se puede iniciar la reforma en estructura y toma de decisiones de la AEE con una reforma en la estructura de la Junta de Gobierno de la AEE. Esta apertura de la gobernanza de la AEE es esencial para que podamos entender su situaci6n actual. de manera que no haya pretextos para no llevar a cabo las evaluaciones y reformas necesarias. que asuman un rol mas activo y prominente en la defensa de los clientes. Tambien se debe considerar limitar los terrninos de servicio en la Junta. aun dentro de la situaci6n actual que serian pasos hacia una nueva AEE. En ese proceso de reforma intern a tiene que haber compromiso con velar por encima de to do. como por ejemplo el Director Ejecutivo de la Administraci6n de Asuntos Energeticos y el Secretario de Recursos Naturales. Sin embargo.

Otra recomendaci6n es la creaci6n de un cuerpo interno de representantes ciudadanos. Finalmente.D.Si no se desea crear un Cuerpo Regulador Externo. formado por ejemplo por funcionarios en puestos que no esten tan atados al gobierno de turno. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Ph. por encima de cualquier otra consideraci6n. Este ente fiscalizador.seguiria teniendo poderes que aseguren la direcci6n estrategica de la Agencia. en el espiritu de "planning by consent" de TVA. Este Concilio Ciudadano estaria mayormente encargado de dar seguimiento a la calidad del servicio al cliente a nivel de las oficinas regionales (comerciales y tecnicas] de la AEEy seria un mecanismo mediante el cualla AEE pueda tener "el oido en tierra" en cuanto a las necesidades del dia a dia de los clientes. como la Contralora y la Procuradora del Ciudadano. Este ente fiscalizador tambien podrla tener un caracter existen precedentes de cuerpo apelativo al cual los consumidores con controversias puedan apelar decisiones de la AEE. y rendiria un informe publico. La Asamblea Legislativa tambien seguiria recibiendo los informes anuales de la AEEy seguiria teniendo la potestad de legislar aquellos cambios que sean necesarios y sean c6nsonos con las realidades y aspiraciones del Pueblo. la Junta de Gobierno tiene que hacer estas funciones poniendo el interes publico primero. pero dando espacio a otras perspectivas que nutran la toma de decisiones en la AEE. el interes publico en el manejo y estrategias de la AEE. del Siglo XXI 47 . En Puerto Rico como 10 es la Comisi6n Industrial de PR. un ente al cual los lesionados pueden apelar decisiones tomadas por la Corporaci6n del Fondo del Seguro del Estado. a la Junta de la AEEy a la Asamblea Legislativa para que se tomen las medidas correctivas necesarias para mantener por encima de cualquier otra consideraci6n. de manera que su operaci6n sea transparente ante el Pueblo y permitir espacios de participaci6n ciudadana. debe establecerse un Ente Fiscalizador. que peri6dicamente pasen revista sobre la AEE y verifiquen si sus actuaciones realmente estan cumpliendo con el mejor interes de la Isla. debera tener colaboraci6n de peritos en areas relevantes.. De este Concilio Ciudadano se debe seleccionar a un integrante con voz y voto a la Junta de Gobierno. por ejemplo un representante por cada una de las regiones de la AEE. Lo fundamental en cualquier reforma de la AEE es abrir la AEE.E. P.

Ph. si la situacion otras alternativas se ha quedado Puerto ha que evaluar de reforma. e implantar Rico debe a ese tener ese espacio de analisis para identificar las estrategias tener largo plazo. P. permitirse significativos.E eteot!lv('j$ solo ~I niv~1mIJnio~p:a]I) H1'0 Figura 1: Posible Estructura de una Nueva AEE (las flechas indican participacion en 0 dar direccion al nivel que se apunta) Se tiene que desarrollar transicion evaluarse constante trazados. Al decir "sistema electrico" debemos Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. luego de los cuales debe verse una mejoria significativa a segun las metricas acordadas.. sefialar que tanto las ideas de reforma estructural y Por ultimo.D. Si el desempefio va acorde con 10 esperado. y de mejoramiento haciendo Tiene que existir un programa va cumpliendo opino de evaluacion continuo.PUleblo Eje@UlU~{) DJ'f\e. y la estructura actual REFORMADA de la AEE nos permitiria espacio y a la vez tomar medidas a corto plazo de beneficio para todos los sectores y con toda la informacion disponible.E. Ninguna es una propuesta completa ni final. COMPLETA al nuevo modelo de la AEE puede tomar unos 10 afios. .ctor 01ros e8paci:os de p!artidpac~6ndiiJdada n a Nueva AIE. habrfa se deben realizar los ajustes necesarios y a los 5 afios ver igual 0 A partir de 5 afios. Si la transicion necesarios con los objetivos que la transicion no los ajustes en la marcha. como otras recomendaciones alternativas hechas en este documento son ideas para discutir y presentar a la situacion actual. con un periodo de de al menos 3 afios. Es vital entender mucho mas que infraestructura que el tema de la energia electrica en PR involucra pensar 48 del Siglo XXI electrica. un plan con metricas y metas claras. resultados empeorado. es importante tarifaria en la AEE.

Ircnicamente.no en plantas 0 llneas electricas exclusivamente. 1989. sostenible e innovador.uprm. La conclusion principal de este documento es que la AEE es un instrumento vital en la sociedad puertorriquefia que ha jugado un rol central en la historia de la Isla por cerca de 70 afios. debe realizarse un examen profundo de la agencia. sino pensar es "un sistema social v material. Comentarios Finales EI verdadero desarrollo vendrti solo de los recursos y el talento del Puertorriqueiio. Sin embargo.E. y utiliza recursos energeticos locales y renovables" (mas informacion en iteas. Por esto al evaluar reformas a la AEE se deben integrar las perspectivas de diversas disciplinas y sectores.. Se busca iniciar un dialogo amplio. 9. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.edu/mesa. para que todos en Puerto Rico tengamos claro el estado actual [economico. que anticipa y asimila cambios de mercado y patrones de consumo. pero adaptados al dia de hoy. deuda. nos permite hoy la oportunidad de evaluar de manera abarcadora y holistica el estado actual y posible futuros para la red electrica. y las necesidades de la Isla justifican mantener la AEE como una corporacion publica.html]. La historia de la energia electrica en Puerto Rico. EI Pueblo de Puerto Rico merece la oportunidad de volver a tener este gran instrumento obrando para un mejor futuro. ambiental. las incertidumbres aun mayores de 10 usual. y que much os criticamos.Este documento presento un resumen breve de la AEEy algunas ideas de reforma. 49 del Siglo XXI . En nuestro caso todo. Las ideas son consistentes con los valores y principios de los tiempos de la fundacion de la AFF. P. En otros lugares del Mundo esa evaluacion fue y es dificil pues hay multiples duefios e intereses e inversiones hechas bajo esquemas regulatorios anteriores.D. Dietz. tecnologico. etc) para poder tomar las decisiones de reforma considerando toda la complejidad del asunto y aprovechando el mayor mimero de oportunidades que aporten y se alineen con los deseos y valores de la sociedad puertorriquefia del siglo XXI. legal. en el tema energetico hoy (local y mundialmente). multi-sectorial para retomar el gran proyecto social que fue la AFF. James L. el "monopolio" del que somos todos duefios en PR. Ph. infraestructura.

y que las decisiones energeticas se toman bajo condiciones de mucha incertidumbre y con consecuencias futuras desconocidas. Aun cuando voces como la del Ing. responsabilidades y consecuencias de tales decisiones. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sino que se comparten los beneficios. De esa forma. energetico. Trabajemos para que tanto los beneficios como las responsabilidades justamente. Ramon Gelabert D'Elias (Ingeniero J efe de la Puerto Rico Railroad Co. Todos cargamos con el peso de poner "todos los huevos en una canasta".D. de apostar demasiado al desarrollo de la industria petroqufrnica en Puerto Rico.E.equipos. De esta forma les dejamos a nuestros hijos y nietos un legado positivo con el que enfrenten los retos que les depare su propio futuro. y no la carga que Ie dejemos nosotros des de nuestro presente. oportunidades de las decisiones energeticas se distribuyan Todos cargamos con las consecuencias hoy de aqueUa decision hace 50 aiios de eliminar el tren. y podemos como pueblo decidir como mejor nos conviene a todos manejarla a la luz de los retos actuales y futuros. la del petroleo barato.. 50 del Siglo XXI . Todos cargamos con la decision tomada hace unos 40 aiios.) Ie recornendo al gobierno comprar el tren por $3 millones cuando sus propiedades a traves de toda la isla estaban tasadas en $10 millones [Gelabert 2011]. podemos incluir como objetivo en las decisiones de hoy el reducir nuestro impacto en el futuro. decisiones tomadas con presunciones erroneas. P. LPor que no intentar mini mizar las consecuencias no-intencionadas a traves de una para beneficiar a participacion ciudadana amplia en esas decisiones fundamentales de energia? LPor que seguir con estilos anacronicos de toma de decisiones por unos pocos 0 uno u otro sector en menoscabo usualmente de los sectores mas vulnerables? Una mayor participacion ciudadana provee diversos puntos de vista que enriquecen el proceso de toma de decisiones. Por otro lado. muchos lamentamos acciones e inacciones pasadas en el tema perdidas. aunque en nuestro presente estemos cargando con las consecuencias de algunas de las decisiones de nuestros antecesores. Ph. Hoy dia. Dado que tenemos estos ejemplos del pasado. es del pueblo de PR. no solo se reducen los efectos negativos al lograr el insumo y consideracion de una variedad de perspectivas y experiencias.

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