 PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL

DE INDICADORES EDUCATIVOS 2007-2014

 Introducción
 Este documento tiene la finalidad de exponer
el plan para desarrollar el Sistema Nacional de
Indicadores Educativos (Sininde) en el periodo
2007-2014, acompañado del catálogo de
indicadores de educación básica que servirá
como plataforma inicial para su construcción.
El plan recoge observaciones y sugerencias
del Grupo Asesor del Sininde vertidas en su
segunda reunión efectuada el 16 de
noviembre de 2006 en la Ciudad de México.
 El Programa Nacional de Educación (PNE)
2001-2006 plantea la creación de un sistema
nacional de indicadores para fortalecer las
capacidades tanto de evaluación de la
calidad del Sistema Educativo Nacional (SEN)
como —por consiguiente— las de planeación
y toma de decisiones. Con ello, se propone
que dicho sistema renueve y rediseñe los
indicadores existentes, complementándolos
con nuevos que valoren las problemáticas
educativas actuales, a través de una
construcción colaborativa encabezada por
parte de instancias de la Secretaría de
Educación Pública (SEP) y del Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación
(INEE). El decreto de creación del INEE
reafirma la tarea de colaborar en el Sininde
(Poder Ejecutivo de la Federación, 2002)
Antecedentes:
 El referente internacional más exitoso e influyente sobre
estos sistemas es el impulsado por el proyecto INES
(Indicators of National Educational Systems) que
pretende brindar una imagen comparada del
desempeño de los sistemas educativos nacionales de
la OCDE (Bottani y Tuijnman, 1994). Iniciado en 1987 por
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OECD 2003, 2004 y 2005) y replanteado a
mediados de los años noventa, sus avances están
teniendo gran influencia en el diseño y construcción de
sistemas de indicadores regionales, como es el que
promueve la UNESCO en Iberoamérica y el Caribe y en
los de algunos países en particular; por ejemplo, el caso
del de España y el que desarrolla el INEE en nuestro
país.
 En México, los antecedentes sobre el tema se pueden
rastrear en iniciativas de la oficina de la Secretaría de
Educación Pública (SEP) encargada de registrar ciertos
aspectos estadísticos del Sistema Educativo pero, no es sino
hasta 2001 que en el Programa Nacional de Educación 2001-
2006 (PNE) se le da la condición de política pública. A
mediados de los años ochenta (SEP, 1986) la entonces
Dirección General de Planeación, Programación y
Presupuesto de la SEP impulsó la discusión sobre indicadores
educativos fundamentalmente relacionados con el acceso,
la permanencia y la trayectoria de los alumnos en los
subsistemas educativos; luego, en el seno de la misma
Secretaría, se formuló un primer anteproyecto de lo que sería
un Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Más
recientemente, el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (desde 2003) ha emprendido el desarrollo de un
sistema de indicadores para evaluar la calidad de la
educación básica considerando una noción
multidimensional de la misma.
 Formalmente, el PNE 2001-2006
establece la creación de un sistema de
indicadores que “…integre los resultados
del aprendizaje de los alumnos con los
de la gestión de escuelas, subsistemas y
el sistema educativo mismo, de manera
que haya disponibilidad permanente de
información relevante para la toma de
decisiones en los diferentes niveles de
gestión” (PNE, SEP, 2001). El mismo PNE
señala al INEE y a la SEP como los
encargados de la formulación de este
sistema de indicadores.
 A mediados de 2005, trabajando
conjuntamente la SEP, a través de su
Unidad de Planeación y Evaluación de
Políticas Educativas (UPEPE) y el INEE
dieron cauce a este lineamiento,
definiendo un núcleo básico de 23
indicadores incluidos en la publicación
conjunta SEP-INEE (2006) Sistema de
Indicadores Educativos de los Estados
Unidos Mexicanos. Conjunto básico
para el ciclo escolar 2004-2005.
 El compromiso de ambas instancias durante el
primer semestre de 2006 fue afinar un catalogo
más amplio de indicadores que pudiese ser
tomado como punto de partida para el
sistema nacional de indicadores educativos
(véase anexo 1). El listado original se formó
con poco más de 240 indicadores. Esta
relación de indicadores junto con documentos
conceptuales, un plan general para el jueceo
y las fichas de identificación de los indicadores
(con nombre, definición, fórmula, desgloses,
interpretación y cualidades técnicas) fueron
presentados los días 26 y 27 de junio de 2006
tanto al Grupo Asesor como a un conjunto de
más de 60 especialistas, técnicos y usuarios
(SEP/INEE, 2006b).
Los indicadores cubrirán todos
los niveles del sistema
escolarizado (preescolar,
primaria, secundaria, media
superior y superior) y algunas de
sus principales opciones no
escolarizadas (por ejemplo,
educación de adultos y
capacitación para el trabajo).