La Reforma Poltica del Distrito Federal.

PRLOGO1

1. La Reforma Poltica implementada en 1979 por el Lic. Jess Reyes Heroles como secretario de Gobernacin durante el rgimen del presidente Jos Lpez Portillo, marc el inicio de una etapa legislativa en materia electoral que, vista en retrospectiva, sin duda ha sido la ms intensa, fructfera y profunda que ha tenido nuestro pas en toda su historia. A travs de la misma y con sucesivos ordenamientos, Mxico se encamin rpidamente a la transformacin de las instituciones, procedimientos y disposiciones en general, que le permiten estar hoy a las puertas, de una democracia formal casi perfecta, que est tendiendo algunos de los carriles para una consolidacin de una reforma del Estado, imprescindible en nuestro tiempo. En aquella ocasin, la reforma promulgada en 1977 top con un reto de proporciones mayores para inauguracin gradualista de un proceso de cambio institucional: democratizar electoralmente a la ciudad de Mxico, la que por diversas razones histricas y conceptuales era en ese momento una extraa entidad federativa integrante del Estado Mexicano, en la que los habitantes carecan de cualquier derecho poltico directo que les permitiera elegir a sus autoridades o tomar alguna determinacin para participar en la toma decisiones de quienes ejercan el poder que les ataa. As, el gobierno del Distrito Federal estaba a su cargo de una persona que popularmente era conocida como el Regente, que dependa directamente del presidente de la Repblica, quien poda nombrarlo y removerlo a voluntad. No exista divisin municipal, ni era posible a los ciudadanos elegir a sus diputados, pues su voz la hacan aquellos que haban sido electos para integrar la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
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Serrano Salazar, Oziel. La Reforma Poltica del Distrito Federal. Prlogo: Mtro. Esteban Ruiz Ponce Madrid. Mxico. ED. Plaza y Valds. 2001. Pgs. 309.

Del mismo modo, el Ministerio Pblico estaba a cargo de un Procurador de Justicia nombrado tambin por el presidente de la Repblica. Frente a esta grave capitis diminutio, el legislador, probablemente avergonzado, propuso que se establecieran dos instituciones de democracia semidirecta, que hicieron de la ciudad de Mxico precursora paradjica del adelanto poltico de nuestro pas: el Referndum y la Iniciativa Popular. La paradoja no slo obedeca a que se instauraban en la ciudad apoltica los mtodos de participacin democrtica ms directos, sino tambin el hecho de que stos nunca recibieron aplicacin en la realidad, como se explica con prolijidad en la obra que estamos prologando y en la que recomendamos muy en especfico al lector la minuciosa revisin por el autor de este importante tpico. Pero la razn por la cual la ciudad de Mxico haba llegado a ese estado de incuria cvico-poltica, es paradjicamente, otra vez, la razn de su destino: el de ser una gran urbe, como la principal entre las principales y porque desde su fundacin llev siempre su vocacin de supremaca hasta el extremo, como lo establecan ya desde muy al principio los anales de Culhuacan al sentencia que mientras el tiempo dure, mayor ser tu grandeza: Tenochtitlan 2. La ciudad fundada a principios del siglo XIV, segn nos dice el libro clsico Mxico a travs de los siglos, ocurri en 1318, como lo establece el padre Durn, o en 1312 segn lo mencionan otras fuentes que la obra clsica considera mejor informadas. Pero es de sealar que tal vez fu fundada realmente en 1325, segn lo establece el Cdigo Mendocino, no obstante que la citada obra clsica rechaza tal posibilidad, por considerar que esta fuente tiene menor credibilidad por tratarse de una obra muy convencional, que se fabric por encargo del virrey Mendoza, en tiempos obviamente muy posteriores. Como quiera que sea, entreveradas la historia y la leyenda nos dan razn de que esta fundacin fue precedida de un largo peregrinaje que el Cdice Ramrez inicia en Aztln, desde el lugar situado en el paraje denominado Chicomostoc o de las siete cuevas, asiento original de las tribus nahuatlacas denominadas, xochimilcas, chalcas, tepanecas, alcolhuas, tlahuicas, talxcaltecas y mexicas.

Iniciaron el xodo desde Aztln los xochimilcas, les siguieron los chalcas, luego los tepanecas, despus los tlahuicas, posteriormente los tlaxcaltecas y al final salieron los aztecas siguiendo el mandato de sus profecas y con la esperanza de las mismas, atribuidas en este caso a Huitzilopochtli, quien les prometi que los hara prncipes y seores de todas las provincias que haban poblado la otras seis naciones. Con estos precedentes no nos resultar extrao comprender que la llegada de los aztecas al valle del Anhuac haya sido motivo de problemas para todos. Tras de dos siglos de peregrinaje, la llegada de estos elegidos de Huitzilopochitli a su tierra prometida caus todo tipo de conflictos que los recin llegados fueron superando con el tiempo. Sobreponindose a su ltima derrota en Chapultepec a favor de los tepanecas, y en cumplimiento de la prdica y el presagio de su Dios, fundaron la ciudad de Tenoch, su gua, en el lugar en donde un guila sobre un nopal emergido de las aguas devoraba una serpiente, tal y como aparece en el Cdice Aubin. De esta modesta accin de asentamiento civil, los aztecas fueron ensanchando su hegemona, especialmente haciendo uso del arte de la guerra, hasta que aquella insignificante ciudad de los derrotados de Chapultepec fue convirtindose en la capital de un dilatado imperio mesoamericano cuyos lmites no sabemos an con exactitud. Mxico fue primeramente una ciudad, y despus el centro del poder de un Imperio. Y este origen se enraiz en su naturaleza, que no cambi nunca, hasta alcanzarnos en la actualidad, en que es la ciudad capital de los Estados Unidos Mexicanos: ciudad nacida para ser cabeza, pueblo principal, asiento de grandes poderes y en su momento, en algunos aspectos, la ciudad ms grande del planeta. 3. Tenochtitlan, la ciudad precolombina, dilat su existencia en casi dos siglos (1325 1521) y durante ellos tuvo el auge urbanstico, hegemnico y poltico que dio como resultado la maravilla que asombr a los espaoles cuando desde el paso de entre volcanes pudieron vislumbrar al centro del Anhuac, aquella sorpresa urbanstica como una inmensa flor de piedra en mitad de la laguna salada que

colinda en con el agua dulce, comunicada a tierra firme por cuatro puertas y tres calzadas, como nos informa Alfonso Reyes en su Visin de Anhuac, donde l mismo en un epgrafe de su obra cita las frases de Bernal Daz del Castillo que se han vuelto clsicas para entender en forma exacta e insuperable la contemplacin de un esplendor no concebido antes sino en los libros de caballeras ledos por los espaoles del siglo XVI, y que ahora deslumbrados, decan por boca de Bernal: que pareca a las casas de encantamiento que cuentan en el libro de Amads. En el ao de 1369 muere Tenoch, el fundador de la ciudad, despus de 44 aos de haber cumplimentado las rdenes de sus dioses sobre el nopal y la serpiente. La primera sucesin dio lugar a que los mexicanos, decidirn dar una nueva estructura a su realidad poltica y social, erigiendo a una persona en tlatoani o Gobernante Supremo, aprovechando el acto para refrendar su linaje de origen tolteca. Es por esto que se fueron a buscar a Culhuacan un pariente ancestral y cercano, que fuera hombre capaz de ser apoyo y gua de sus futuras empresas. Y lo encontraron en la persona de Acamapichitli, por lo que los principales aztecas se presentaron ante el seor de ese reino para pedirle que lo nombrar su rey, pues a juicio de este novel pueblo, l reuna los requisitos de parentesco, tradicin y gallarda requeridos para encabezar a los adoradores de Huitzilopochti. Habindolo aceptado, el rey de Culhuacan dijo en respuesta, segn nos informa la Crnica Mexicyotl: s, que gobierne Acamapichtli a la agente del pueblo, a los que son siervos de Tloque Nahuaque, que es Yohualli Ehcatl, que es noche y viento de Yaootzin, Tezcatlipoca, y del sacerdote Huitzilopochtli El nuevo jefe de los mexicas, el tlatoani, gobern por 21 aos, y durante su reinado se mejor ostensiblemente la ciudad, se construy un nuevo templo y culminaron los propsitos expansionistas de los tepanecas, para llevar a cabo las conquistas de Xochimilco, Mzquic, Cuitlhuac y Cuauhnhuac. Sumandos a Tenoch y Acamapichtli, doce fueron los caudillos tlatoanis que tuvo la cuidad, y cada uno fue testigo de sus fortalecimiento.

En 1473, por el norte la ciudad los mexicas se haba unido a Tlatelolco, sometindolo al podero de Tenochtitlan que por aquellos das se ubicaba en un cuadrngulo de ms o menos tres kilmetros por lado, y tendra probablemente unos 80 000 habitantes. El trfico de hombres y mercaderas se hacan por tierra y por agua. Por tierra, existan calzadas que eran perfectas obra de ingeniera vial, que alabaron mucho los conquistadores en su tiempo, a saber: la del norte, que partiendo de Tlatelolco conducan hasta el Tepeycac, donde estaba edificado el santuario de la madre Tonantzin. Del sur del a ciudad sala otra calzada que llegaba al punto conocido como Xloc y que se bifurcaba en dos ramas importantes, la del suroeste que llegaba a Coyoacn y la del sureste que remataba en Iztapalapa. Del centro con rumbo a oriente estaba la calzada que se diriga a Tlacopan, que fue aquella que ocuparon los espaoles para huir en los sucesos que culminaron con La noche triste de Corts, segn sabemos por la pluma de don Jos Len-Portilla. Adems de los antes mencionados, gobernaron la ciudad una decena de varones, antes de que el ltimo de stos se rindiera ante Corts. Estos fueron Huitzilihuitl, Chimalpopoca, Moctecuhzoma Ilhuicamina, Itzcatl, Axayctal, Tizoc, Ahuiztol, Moctecuhzoma, Xocoyotozin, Cuitlhuac y Cuauhtmoc. 4. La ciudad que habra de surgir del encuentro de dos mundos mostrara un nuevo perfil: el occidental europeo. Realizada la conquista, Alfonso Garca Bravo, ayudado por Bernardido Vzquez de Tapia, con la anuencia de Corts, realiz en 1521 la traza de la que habra de ser la ciudad espaola, que result en un cuadrngulo ligeramente trapezoidal en su lado norte, que equivaldra al curos de las actuales calles de Per. El lmite oriental iba por que ahora sera Leona Vicario, el sur por San Pablo y San Jernimo y el oeste por la hermosa avenida que alguna vez se llam San Juan de Letrn. A mediados del siglo XVI, la ciudad tendra unas 100 manzanas, segn lo sabemos por don Antonio Garca Cubas. En derredor de la Plaza Mayor se levantaban las residencias de los principales, predominando las dos que se adjudicara Corts, reedificadas con los materiales que fueron de los palacios de Axaycatl y de Moctecuhzoma.

Muy interesante resulta que, a pesar de las admoniciones de hombres cercanos al conquistador, y de lo que manda la lgica elemental, ste prefiera que la nueva ciudad se fundara en el mismo sitio que la antigua, lo que no ha encontrado ms explicacin que la permanente audacia de don Hernando que buscaba mantener el respeto que le dara aposentarse sobre la urbe que como smbolo representaba el poder de los aztecas, lugar que durante tanto tiempo haba sido consagrado a la sede del Imperio, al palacio de los tlatoanis, temidos y respetados en todo el mundo americano como los seores del legendario Imperio del que eran dueos. Con esta estratagema el gran conquistador aadi as a su podero temporal el poder mtico de la tradicin. A la compresin por Corts de las formas simblicas hay que aadir adems el temerario temple y la admirable valenta que anim al advenedizo a asentarse en el lugar en el que virtualmente estaba rodeado de sus enemigos, siendo como era, nuevo jefe an no legitimado por la ciudad. Pero as como antes Tenoch, el espaol confiaba en s y en su misin divina. Su fe dara frutos como otrora la de los precolombinos. Fundacin y refundacin fueron claramente obras de la fe. As se refrenda para siempre el destino simblico del ombligo de la Luna, como propuso por etimologa de Mxico el eminente fillogo Gutierre Tibn. Es claro, sin embargo, que esta fundacin de ciudad sobre ciudad, conden a la antigua a desaparecer subyaciendo y sentenci a la nueva a las inconveniencias que vendran de su crecimiento, que fue siempre muy rpido. As, para el ao 1525 albergaba 30 000 habitantes, en un espacio aproximado de 186 hectreas, y para el de 1580 llegaba hasta Tlatelolco, incluyendo lo que actualmente es Peralvillo y el barrio Los ngeles, llamado as por la capilla construida por Izayoque para albergar una copia de la imagen de Nuestra Seora de los ngeles. Su dimensin absorbi primeramente estos lugares que localizan entre y alrededor de la Unidad Habitacional Adolfo Lpez Mateos o Nonoalco Tlatelolco, construida en mestizaje sobre el barrio de Santiago, en celebracin de las tres culturas: la precortesiana, la espaola y la mexicana.

En 1527 y 1692 fueron autorizados por el virrey conde de Glvez cambios a la traza original, y en 1736 se autoriz otro, esta vez por el arzobispo virrey Juan Antonio Vizarrn y Eguiarreta, siempre para reconocer la permanente extensin de la ciudad cuya vocacin absorbente no ha conocido lmite. El crecimiento de la ciudad no cej en el siglo de la Independencia ni se detuvo en aos posteriores. En el mismo siglo XX, con la creacin de la colonia Roma y las Lomas de Chapultepec en 1923, se desat un crecimiento diseado por fraccionamientos e infinidad de colonias nuevas hacia el poniente y el sur, y de asentamientos espontneos al levante, adquiriendo para s poblados enteros e incluso en los aos cincuentas una ampliacin por la construccin de otra ciudad, la universitaria, que precedera a su etapa uruchurtiana en al cual se establecen las dimensiones que empiezan a dar a la ciudad la fisonoma inmediata a la actual. Pero su desarrollo no ha terminado ni parece terminar nunca, y al conurbarse con sus pueblos vecinos form una megalpolis, que rebasa toda jurisdiccin y reglamentacin original, al a que hemos dado el extrao nombre tcnico de Zona Conurbada de la Ciudad de Mxico (ZCCM). De los 30 000 habitantes en 1525, para 1974 contaba ya con 9 millones de personas y estimada aquella prima superficie en 2 700 000 metros cuadrados; para 1973 se contaban ya, aproximadamente, algo as como medio milln de stos. 5. Mxico, la metrpoli, para este momento est muy lejos de ser el modesto asentamiento que se fund en 1325, y se encuentra sin duda entre una de las capitales ms grandes del orbe. Pero su magnitud y su historia encierran designios que habrn de implicar a sus moradores titnicas batallas. El agua que circundaba la urbe original no fue obstculo para su expansin. En los inicios, con voluntad de poder inslita y a desdn de un urbanismo equilibrado, demostrando una gran capacidad como ingenieros lacustres, los mexicanos van ganando espacio al lago, ocupando el agua con tierra, al mismo tiempo que desarrollan su muy particular forma de cultivo por chinampas, que los

hace precursores de los actuales agricultores hidropnicos. Pero esta forma inteligente de aumentar su territorio, originalmente pequeo, va a virar con el tiempo en una verdadera pasin la de desecar el lago. Reyes, en su Visin de Anhuac antes mencionada, nos hace ver que tres razas diferentes y en regmenes polticos que van de Netzahualcyotl al segundo Luis de Velasco y de ste a Porfirio Daz, se empean en esta accin. Todava asegura: el siglo X nos sorprende en sus inicios echando la ltima palada y abriendo la ltima zanja. Y sentencia: Cuando los creadores del desierto acaban su obra, irrumpe el espanto social. Espanto que alcanzara aos despus a su Palinodia del Polvo donde va a lamentarse preguntando: En sta la regin ms transparente del aire? Qu habis hecho entonces, de mi alto valle metafsico? Por qu se empaa, por qu se amarillece?, como queriendo advertirnos de lo que nos espera si no rectificamos a tiempo esa pasin de dominio que redunda en un ataque tenaz a la naturaleza, que si algn da nos fue til, hoy nos es peligrosa y malsana. Y efectivamente, con el xito poblacional que tuvo desde siempre el lugar, la desecacin del lago pareci a los hombres del pasado una forma propia de ampliar su asentamiento terrestre; pero esto va a ser tambin con el tiempo un lamentable error, cuando los depsitos originales de arcilla se sumen al relleno y produzcan una masa lodosa, que llegar a ser en su momento el asiento de la gran ciudad, incapaz de sostenerla en sus pretensiones de grandeza fsica y exponindola cada vez ms a la venganza de la naturaleza. En forma tarda la geologa nos va a explicar que en el extremo sur de la altiplanicie mexicana hay una cuenca, dentro de la que se encuentra Mxico, con una ligera inclinacin hacia el suroeste; tambin se nos har saber que tal cuenca es endorreica, esto es, circundada por las montaas, o cerrada; que por ella cruza el paralelo 19 de latitud norte, que coincide con la situacin del eje neovolcnico y de naturaleza ssmica, como trgicamente nos confirmar el terremoto de 1985.

Su forma, nos dice la Enciclopedia de Mxico, [] es la de un rectngulo irregular inclinado en sentido noroeste-sureste, con longitud mayor de 120 y menor de 80 km en promedio, y con una superficie de 9 600 km cuadrados. Del rea total, slo de 40% es llano y el restante 60% es accidentado a causa de los lomeros y, vertientes de las sierras que la delimitan. Est, en efecto, bordeada por cadenas de montaas que no se interrumpen en ningn punto, en general de alturas considerables que a veces apenas sobrepasan la elevacin de la llanura que encierra, y que en promedio tienen 2 250 m sobre el nivel del mar. [Esta muralla natural] tiene sus lmites ms sobresalientes como sigue: al norte, la Sierra de Pachuca, con altura mxima de 3, 000 m; al noroeste, las sierras de Chichucuatln y del Tepozanque se derivan de la Sierra Madre Oriental; al este y al sureste, la Sierra de Nevada, donde destacan en su Procin norte los cerros Tlloc, Telapn y El Papayo, que sobrepasan los 3, 500 m de altitud; en el oriente se dejan ver a veces el Iztacchuatl (5 286 m) y el Popocatpetl (5 452 m); al extremo sur la delimita la Sierra de Chuichinautzin, cuya mxima elevacin es el pico del guila (3 952 m) en el Ajusco; al suroeste la Sierra de las Cruces; al oeste las Sierras de Monte Alto y Monte Bajo; y al noroeste, la Sierra de Tezontlalpan o Tolcayuca, que al conectarse con la Sierra de Pachuca completa el [sorprendente] circuito de la cuenta, sobre la que reparte su jurisdiccin poltica cinco entidades federativos: el Distrito Federal (14% del territorio) y los estados de Mxico (50%), Hidalgo (26%), Tlaxcala (9%) y Puebla (1%). 6. La cuenca empez a poblarse hace unos 22 000 aos con grupos primitivos de recolectores, cazadores y pescadores en grupos de 100 a 200 individuos. Pero su carcter francamente sedentario se inici hacia 3 000 a.C. Desde luego en la poca de la aparicin de la agricultura, y al ocurrir la Conquista, la poblacin del valle sera de 2 a 3 millones de habitantes, segn lo estima lvarez del Villa en su obra 1971, distribuidos en un centenar de poblados, correspondindole a Tenochtitlan unos 300 000. La guerra de la Conquista y la peste de la viruela y por muchas otras razones la ciudad se despobl, de tal manera que en 1525 slo la

habitaban 30 000 personas. Como pudo verse, en su nico descenso demogrfico la ciudad tambin fue radical. Sin embargo, al paso de los aos la repoblacin del lugar tuvo un florecimiento, de tal manera que en 1790, 20 aos antes del inicio de la guerra de Independencia, la ciudad de Mxico contaba con 113 000 moradores, aproximadamente. Pero esta cifra era slo el presagio de lo que vendra despus, cuando para 1930 pasaba de un milln, y en 1950 se hablaba ya de 3 049 372. El fenmeno es de tal magnitud que una cifra oficial del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) nos otorga una tasa inverosmil: en los 55 aos que van de 1940 a 1995 la poblacin creci en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), a razn de 1 056%, lo que constituy un conglomerado habitacional donde la densidad humana es de 3 332 personas por kilmetro cuadrado, mientras que el promedio nacional es de 46. 7. Los problemas de la ciudad se derivan no slo de esa magnitud demogrfica. El acierto de los tiempos de su fundacin de ganar espacio al lago se convierte con los aos en su despropsito. El encierro con el que las montaas circundantes hacan relicario para la guarda incluso militar del Anhuac, se va a convertir en la imposibilidad natural de drenar la atmsfera que lleg a contaminarse de tal manera que siendo en 1937 la visibilidad de 15 a 20 km, en 1957 fue de 4 a 10 y en 1966 de 2 a 4. En 1968 El Instituto de Higiene Industrial instal cuatro estaciones permanentes para la vigilancia de la atmsfera, que tuvo que aumentar a 10 en 1970, al tiempo que las autoridades emprendan una guerra sin cuartel al proceso de contaminacin enfocado especialmente a la lucha de los residuos de los hidrocarburos, emanados de los escapes de los motores de combustin interna, de los desperdicios industriales, de las partculas suspendidas y de los polvos y los humos de las chimeneas. El 23 marzo de 1971 se expidi La Ley Federal para Prevenir y Controla la Contaminacin Ambiental, a la que se han sucedido otros ordenamientos con la esperanza de detener, y en ocasiones reponer, el deterioro de la sanidad

ambiental, que abarca no slo el aire, sino tambin la tierra, por el fenmeno del hundimiento de la ciudad debido a la extraccin de aguas freticas, que especialmente al norte constituyen un fenmeno de desertificacin, y finalmente las aguas, por los derrames industriales y de otra ndole que en ellas se han vertido. Por otra parte, la altura de la ciudad, nica en el mundo para una megalpolis, ha creado la necesidad de una ingeniera para la importacin de las aguas potabilizables de lugares lejanos y sobre todo de abajo hacia arriba, en un reto a la ley de la gravedad duro y costoso que no existe en otras grandes ciudades del planeta. El mismo problema se presenta a la inversa, es decir, para deshacerse de las aguas usadas, en donde por el mismo hundimiento, tambin resulta ser una expulsin de abajo hacia arriba, originado con ello las inundaciones como un mal crnico de la urbe, que no logra domearse ni aun con el enorme empeo tecnolgico de proporciones espectaculares, llamado drenaje profundo de la ciudad 8. El magnetismo de la ciudad de Mxico, a pesar de todo, irradia por toda la nacin y hace que su poblacin se multiplique sin recato, sin vrsele fin a esta carrera que empez por el embrujo y sortilegio de un guila devorando una serpiente en un opal de un islote pobre y que por razones mltiples, a lo largo de la historia, constituye ms un enigma que una simple conjuncin de errores, como vulgarmente se suele decir. Independientemente de su naturaleza como problema, debemos tener claro que la problemtica de la ciudad nos pertenece y habremos de entenderla y resolverla en los prximos aos, a pesar de todas las dificultades que se van presentando. Para eso, la ciudad requerir de todos sus ciudadanos y su participacin democrtica. Pero en particular ser necesaria la formacin intelectual, prctica y consciente de una nueva generacin de polticos, ingenieros urbanos, urbanistas,

politlogos y socilogos capaces de entender, comprender y resolver problemas para los que no se tiene solucin anticipada. Esta vez, a diferencia de otras ocasiones, y por principio, toda imitacin ser extralgica, pues tales problemas no tienen precedentes, pues adems de singulares son inslitos. Esta generacin deber crear. Crear verdaderamente en un esfuerzo total de imaginacin, pues se enfrentar a lo desconocido y cuando venza, y mientras lo hace, lo ms importante ser que est acompaada de la paz urbana, de la justicia social, y de un nuevo Derecho que no podr ser igual en su inventiva a ningn otro anterior. Por lo mismo, es, en esta generacin en la que se debern encontrar los nuevos juristas capaces de ofrecer el marco legal a las transformaciones que sean necesarias para consolidad el esfuerzo de todos. Pero tambin las que sean producto del cambio dentro de la propia Ciencia Jurdica. Este hercleo trabajo es la misin del futuro inmediato, la promesa de que existir el porvenir y el reto de hacer realidad las sentencias de los anales de Culhuacan, mostrando al mundo que los mexicanos podemos enfrentar nuestro destino creando la tecnologa y la poltica necesarias para poner en prctica las soluciones de la salvacin de nuestra gran metrpoli Mxico Tenochtitlan, resguardndola ante todo con una buena legislacin y con ejercicio cotidiano del Estado de Derecho. 9. La obra del novel jurista Oziel Serrano Salazar, que aqu prologamos se encuentra dentro de esta corriente y es un estudio jurdico-poltico que recoge con minuciosidad las acciones de las principales fuerzas polticas del pas, que ha atendido a la convocatoria del Ejecutivo Federal del 17 de enero de 1995 para la Reforma Poltica del Distrito Federal. En ella Serrano nos muestra a travs de un recorrido fiel, los avances que culminaron con la eleccin del gobernador de la entidad, y lo hace en forma precisa, buscando los antecedentes de toda la formacin poltica existente, valorndolos y llegando a la conclusin de que existen formas posibles para resolver el problema nmero uno, que es el de la

organizacin poltica jurdica. La obra sostiene la tesis que defiende la creacin del estado 32, la municipalizacin del territorio, la ampliacin de la participacin ciudadana, el establecimiento efectivo de formas democracia semidirecta como el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular, as como la creacin de mecanismo eficientes de coordinacin metropolitana. Todo ello, resguardado jurdicamente por la promulgacin de una Constitucin Local de la Entidad debidamente reglamentada. 10. El autor, campen de Oratoria y Debate Poltico, ha obtenido el Premio al Mrito Juvenil Hidalgo 1993 y la Mencin Heraldo de la Juventud. Ha merecido las ms altas distinciones como estudiante sobresaliente. Fue electo Diputado a la LVI Legislatura del Congreso de la Unin. Pero sobre todos sus mritos, ha destacado como valioso maestro de la Facultad de Derecho de la UNAM, en la que imparte la materia denominada Derecho Parlamentario, y consecuentemente es autor de dos textos educativos relacionados con sta, editados por la misma universidad, lo que explica de sobra, la coherente y clara exposicin de los temas de su libro.

Mxico, D.F., octubre del ao 2000. Mtro. Esteban Ruiz Ponce. Premio Ciudad de Mxico 1997.