PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL

POf

EMILIO PORTILLO

RUBIO (*)

1. INTRODUCCION

L

a transfonnaci6n de los productos del monte, su industrializaci6n, es fundamental para potenciar la riqueza forestal de un pais. Solamente los paises desarrollados pueden mantener extensos bosques, ordenados ala producci6n, al ocio, ala protecci6n de habitat especiales, capaces de ofrecer, de forma pennanente, los beneficios que demandan las sociedades evolucionadas. Un abastecimiento adecuado, en cantidad, calidad y precio, de materias prim as forestales, es imprescindible para poder competir en los mercados internacionales, cada vez mas exigentes y pr6ximos. La adecuada aplicaci6n de las ciencias forestales a las areas boscosas y, sobre todo, la voluntad politic a de llevar a cabo planes de actuaci6n, que necesariamente han de programarse a muy largo plazo y requieren inversiones cuantiosas, son las pautas esenciales para alcanzar, en el futuro, los objetivos de cualquier plan forestal. La madera, materia prima renovable, tiene demanda creciente y es el producto principal de los montes. De su adecuado aprovechamiento depende la persistencia de las masas y el incremento de las rentas y beneficios sociales, tan necesarios para su conservaci6n.
(*) Ingeniero de Montes. - Revista de Estudios Agro-Sociales. Num. 158 (octubre-diciembre 1991).

el16% y produce.350 millones de m'.r). tanto con un enfoque global. 45% de la madera industrial. aproximadamente el51 %. En 10 que sigue se expone de forma escueta. a practicas agncolas y ganaderas. presenta extensas areas desarboladas. que tiene una parte muy importante de su superficie con vocacion forestal. tableros de particulas y fibras (Grafico 2). que suman las extracciones anuales de madera. El 60% de la produccion de la Comunidad corresponde a Francia y Alemania. en m' equivalentes. Esto supone un desembolso de mas de 2 billones de pesetas anuales. para superar los estadios regresivos actuales y aproximarnos a las formaciones climax. De los 3. se utiliza como combustible y el 49% tiene. el 7%. escasamente. Mas de 710 millones de m'. papel. la demanda mundial de madera industrial crece con una tasa acumulativa anual proxima al 2%. Actualmente se esta importando.150 EMIliO PORTILLO RUBIO Espana. destinadas. aunque el reciclaje de determinados productos ha incidido favorablemente en un menor consurno. equivalentes a madera en rollo (rn' e. se puede y se deben emplear especies productivas de madera industrial. durante centenas de afios. en sentido amplio. que permitiran cubrir las necesidades del pais y quitar presion sobre las formaciones boscosas autoctonas. con claros beneficios ecologicos y economicos. II. hoy cuestionadas. como de nuestro eotomo mas proximo. Sus necesidades totales estan cubiertas solamente en el 51 % con produccion propia. que acabaron con la vegetacion existente y arruinaron el potencial de autorregeneracion. se requiere un dilatado espacio de tiempo durante el que. expuestas a la erosion. dedicadas. a producir madera de otras caracterfsticas. en muchas areas del pais. la situacion actual de la produccion y consumo de madera. par la CEE. SITUACION GLOBAL Cada vez se utiliza mas madera y. 10 que significa que se duplicara en los proximos 40 afios (Grafico 1). una media anual de 127 millones de m'. De la producci6n de madera con destino a la industria. se utiliza en la fabric acion de pasta. destino industrial. . en el futuro. la CEE consume. de forma que.

PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 151 GRAFIC01 Evolucl6n de consumos de madera 2...200 2... .) (710) Otros usos (444) . FUBnte.. Pap..000 1..000 aoo 600 400 200. .350 ..--J< 1960 • Fuente: 1970 Frondosas 1980 1990 2000 • Tatales U Coniferas Ano FAO.800 1....200 1..J£:>l-L. Tab..400 1.600 1. (resto serv.700) Serrerfas (496) FAO. GRAFIC02 Distribuci6n de los consumos mundiales de madera en mlllones de m3 Total consumo: 3. . Past. Combustible (1.

152 EMIliO PORTILLO RUBIO La CEE es. LAIAMERICA AFRICA CHINA U. No obstante 10 anterior. Las cifras anteriores expresan claramente que Ia situacion de las disponibilidades de materia prima para el abstecimiento de la industria forestal son arriesgadas. regiones en donde los gobiernos estan seriamente preocupados con el abastecimiento de madera en el futuro (Grafico 3). (USA + CAN) P. especialmente para GRAFIC03 Exportaciones e importaciones netas de productos forestales (media anuaI1986/1988) en mlllones de m3 equlvalente$ a madera en rollo CANADA N. con mucho. JAPON CEE ESPANA 150 Fuente: CEPAC. y que es absolutamente necesario incrementar las disponibilidades de madera para garantizar la fabricacion de productos forestales. 100 50 o 50 100 150 Importaciones netas Exportaciones netas .A. los Pafses Nordicos son. NOROICOS SUOESTE ASIA UR. la region del mundo con mayores importaciones netas de productos forestales. los segundos importadores mundiales de madera en rollo por trituracion.S. despues de Japon. Aunque la recuperacion de papeles usados. que en cantidades crecientes demanda la sociedad. Aunque los Paises Nordicos son netamente exportadores de productos forestales. crece cada afio.S. en la CEE. muy superiores a las de Japon y las de USA. AMER. Europa es deficitaria. para su empleo en la industria del papel y el carton.S.

. DIN FRAN ALE GREC ITA HOl ESP PORT A. Actualmente. CEPAC. Para reducir el deficit de madera a la mitad. habria que destinar a la producci6n de madera. en Europa. 10 que GRAFIC04 Tasas de utllizaci6n de papeles reciclados en la producci6n de papel y cart6n (media de la CEE > 51 % del total de materia prima) 90 % BEUlUX Fuente. se estan empleando mas de 30 millones de toneladas anuales de papeles usados en la fabricaci6n de papel y cart6n. es posible conseguir producciones medias anuales superiores a 10/12 m3/ha y aiio. tiene unos limites. en relaci6n con la cali dad y la economia de los productos finales. Hay que considerar que la utilizaci6n de papeles usados en ciclos repetidos en la industria papelera. la madera representa mas del 90% del total de materia prima utilizada en la industria forestal. superando el 50% de las fibras totales utilizadas en este sector industrial (Grafico 4).UN!. en Europa.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 153 fabricar artfculos de embalaje. alrededor de 7 millones de hectare as de nuevas plantaciones. teniendo en cuenta que con una buena selecci6n de especies y de areas. necesitandose cantidades crecientes de fibra virgen para reponer calidades y cantidades de fibra. en la CEE. serfa necesario producir del orden de 65 millones de m' mas anualmente y.

en Espana. Este deficit representa el 30% de las necesidades totales. no es previsible obtener resultados a corto plazo. el problema es complejo y se requiere. tanto en la CEE. en situacion de acogerse a las jubilaciones anticipadas complementarias que contempla la CEE. Las extracciones anuales de madera. Parece que. en 7. en el futuro. en un alto porcentaje. III. La ocupacion laboral en las zonas afectadas quedaria garantizada. Los aspectos economicos de este programa estan cubiertos con los ahorros obtenidos al dejar de subvencionar los productos agrarios excedentarios. el tema forestal empieza a calar en Europa.r. para potenciar el abandono de tierras agncolas.5 millones de m'. SITUACION EN ESPANA Los datos disponibles cifran el deficit de madera. ya que de llevarse a cabo los planes de la CEE para resolver el problema creado con los excedentes agrfcolas producidos en la Comunidad. tiene previsto (Propuesta de Reglamento del Consejo 91/c 300/08) establecer un regimen de ayudas. aunque como una derivaci6n de la Politica Agraria Comunitaria. el 3% de la superficie total. dada la intensidad de empleo que genera la creaci6n de nuevas masas forestales y la edad media de los agricultores. careciendo.154 EMILIO PORTILLO RUBIO representa un incremento sobre la superficie forestal actual de la CEE del 14%. . La CEE. Gran parte de estas ayudas estan condicionadas al destine forestal de los terrenos abandonados. un consenso politico para enfrentarse a unos programas que trascienden a la vida activa de la mayor parte de los actores y que. estimadas en 25 millones de m' e. rondan los 16 millones de m'. el doble de la superficie indicada. por su propia naturaleza. Esta superficie estara disponible. No obstante. de rentabilidad politica inmediata. se preve la necesidad de abandonar.8 millones de hectareas. como en cada estado miembro. por la agricultura. actuando sabre una superficie arbolada de 11. por consiguiente.

36 m3/ha/afio. . que corresponden a los 2..os desenrollo.:bler. Este bajo rendimiento de nuestras masas boscosas es debido. Fuente: Elaboraci6n de datos de diversas fuentes.c. es discreta. si a las especies de erecimiento rapido. aproximadamente. parquet (1) Mmena Serrerfas Otros consumos (postes.) Conlferas Frondosas Total 1. en gran parte..400 450 6. que ocupan el 6. en 10 que a cobertura de necesidades se refiere. Como puede deducirse del cuadro 2. alcanzan una media de casi 5 m3/ha/afio. la situaci6n espanola. Pinaster. mientras que las especies consideradas productoras.. afiadimos el P.650 950 18.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 155 Del con sumo total de madera en rollo. el 68%. a frondosas.r.000 papeles us ados (2. las especies de crecimiento lento apenas superan los 0. en Espana. es de 1.750 4. 2.000 3.500 3. producen el 78% de la madera.500 250 5. consumidos anualmente. Respecto a la CEE. . Recuperaci6n Total consumo (1) Incluye residues de serrerf a. . ocupadas por las diversas especies. Radiata). mientras que el resto de las especies.1 M de t) .000 25.) . ya que ocupamos el 5 lugar. Q Cuadro J CONSUMOS DE MADERA EN ESPANA (Miles de m' s.000 7. a las caracteristicas de nuestras principales especies aut6ctonas.250 500 11. se deduce que la producci6n media. En consecuencia. etc. . 7 millones de m' e. alcanzando una ocupaci6n conjunta del 19% de la superficie arbolada. . solamente proporcionan e122%. Total rollo 2.1 millones de toneladas de papeles reciclados utilizadas en la industria papelera (cuadro 1).750 550 350 1. (eucaliptos.3 m3/ha/aiio. de crecimiento mas rapido. Madera en rollo Celulosas y papel (I) T. habra que afiadir los. Segun la distribuci6n de superficies arboladas. chopos y P. construcci6n. corresponde a coniferas y el 32%. poco adecuadas a la producci6n de madera. que ocupan el 81 %..6% de la superficie arbolada y producen el 44% de la madera.050 600 6. A los 18 millones de m' de madera en rollo.500 5.

.8 l64 73 163...10 3..74 0.... Reino Unido ..... Irlanda .... Pin aster Total incluido P.. Alemania y Francia.. el 9 en consumo de Q Cuadro 3 INDICES mVERSOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCION FORESTAL Poises de la CEE Alemania ...........98 0.......... Sup.. que apenas cubren el 10% de sus necesidades con produccion propia......156 Cuadro 2 EMILIO PORTILLO RUBIO DISTRIBUCION DE SUPERFICIES Y PRODUCCION DE LAS ESPECIES FOREST ALES Especies P....35 0..24 l... total 29 20 [[ Produccion m'ihabiano 3......314 13..79 0...60 0...7 120... ..48 1.... .... despues de Portugal. ..86 0.. de madera 16 6 22 44 34 78 22 100 3 m3/ha/ano m'/ha/ano (6.......47 0..2 97..... Dinamarca ... son bajos. % de la superf....480 3.00 %delaprod.....81 0.. Francia .....5 [09..90 100..44 19.. Grecia .. arbolada 1.....10 l.10 80....20) (4. En el cuadro 3 se reflejan varios indices relacionados con la produccion y consumo de productos forestales.4 155 61 203.. arbol % Sup. esta relativa buena posicion espanola en cuanto a cobertura.. Portugal ..600 13. dolores 17......88 3..00[ 7.31 (media) 1.769 7. madera m'Ihabtano 0.......... Fuente: FAO YP.......... ....OO 1. rapido P..100 4.. nuestros indices de consumo de productos forestales.88 3.15) (7.. Luxemburgo.........000 15...... Espana ocupa el 89 lugar de la CEE en consumo de madera por habitante....... el 99 en producci6n de madera por superficie arbolada.60 0....18 2....... .......... ...66 12......papel kglhab 231..36 Fuente: Invenrario Nacional.. Confferas Exoticas en el Pats Vasco.5 210 205... No obstante.01 1.970 18.738 13.54 0...639 27 19 8 5 21 31 32 8 23 22 ..... Holanda ..7 m'/ha/afio (media) (2...... Pinaster Otras especies Total .I.........00 Cons. Espana ......... . Inventario Eucalipto {ASPAPEL}.00 [.....97 3......15 3.20) 7..... Italia ..219 15.75 (media) 0.... Los menores indices de cobertura corresponden a Holanda y Reino Unido.......P....10) 4.... Luxemburgo .90 2.....6 158 Rentaper c.94 1..10 2..... Radiata Chopos Eucaliptus Total especies crecim.67 Cons...80 6.80 0.... Total CEE .238 [3. Belgica ..

un ambiente social poco propicio a la produccion y aprovechamientos forestales.000 tn de papeles usados.500 d61ares anuales. decisiones. tienen rentas superiores a los 16.3 Kg). reglas de actuaci6n concretas. en la actualidad. Por las caracteristicas climaticas de amplias areas de Espana y Portugal. El consumo de papel guarda una estrecha correlacion con la renta per capita. es madera. de no actuarse pronto con una polftica forestal adecuada. en el uso de la tierra. En Espana.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 157 papel por habitante (109. sobre el territorio y el sector forestal. son pafses que. aunque sea una consecuencia de la polttica Agricola. Jap6n (228. Obras Publicas. Sin embargo. Si a esto afiadimos que. Esto significa que Espana colabora. en 10 que ataiie al empleo de reciclado en su industria papelera. Ayuntamientos. mas del 75% de la materia prima utilizada en la industria forestal espanola. Suecia (250. en la falsa controversia produccion/conservacion. en la eliminaci6n de basuras en otros paises. Segun los datos de la Asociaci6n de Fabricantes de Pasta y Papel (ASPAPEL). En Espana. Diputaciones. USA (311. en los iiltimos afios. Espana ocupa un importante tercer puesto entre los paises de la CEE. etc.6 Kg).). no existe politica forestal del Estado. existen grandes posibilidades para producir madera y desarrollar sus industrias forestales.4 Kg). apoyado en una politica que ha establecido. cast el 60% de la produccion de papel y carton. Industria. por 10 que se importaron mas de 500. Tambien en Espana seguira creciendo la demanda de madera y el deficit se duplicara en las proximas decadas. por todo el pais. se fabric6 con pasta procedente de papel reciclado.000 MPTA anuales. Portugal esta dando un tremendo impulso a la producci6n forestal.7 Kg). Se han transferido a las Comunidades Aut6nomas todas las facultades para actuar en . con mas de 10. Finlandia (279. han creado. no obstante. posturas poco definidas en relacion con la coordinacion en la ordenacion del territorio. La tasa de recogida. practicamente. el 38%. cuyos resultados finales se obtendran en las pr6ximas decadas. En 1991.2 Kg). fue muy inferior. junto con Alemania y Dinamarca. comprenderemos el desconcierto existente en relacion con 10 forestal y la urgente necesidad de fijar reglas de juego que permitan afrontar. inciden intereses contrapuestos de diversos departamentos (Agricultura.

nuevas repoblaciones. Para quienes estan proximos a esa realidad de 10 forestal. ni 10 son ahora. ese futuro esta vinculado a la produccion y a la transformacion industrial de sus productos. crean empleo y generan fondos para invertir en selvicultura. tanto en el orden forestal como en el politico. en otro. ya que del incremento total de superficie arbolada 0. en definitiva mejoran nuestra competitivad y hacen posible legar para el futuro una situacion forestal mejor que la del presente. En cualquier caso. que nunca han sido excluyentes. 40% del total espafiol. Sin entrar en otro tipo de consideraciones. para el juego politico entre las varias facciones que intervienen en 10 forestal. Del analisis de los objetivos de cada uno de estos planes se deduce. demasiado intervencionistas y sirvan de excusa 0 como arma arrojadiza. compatibilizando criterios de produccion y conservacion.. en un caso y por el peso de su produccion maderera. puede ser el desarrollo forestal espafiol.000 has) la superficie neta de especies productivas de crecimiento rapido. 17% del Estado. cada una de ellas acomodada a los intereses politicos de los grupos en el poder en eI momento de aprobarse los planes forestales correspondientes. el interes en hacer compatible conservacion y produccion. existe una gran oportunidad para actuar. diecisiete politicas forestales diferentes. investigacion forestal. es evidente que si los montes espafioles han de tener futuro. etc. disminuye y . en el futuro. proteccion de espacios sensibles. dada la extension del territorio forestal y el estado de degracion a1canzado en los iiltimos afio. Por la importancia de la extension territorial de la Comunidad. se haya mentalizado de 10 contrario a la opinion publica. por determinados intereses. mas escorado que el Gallego. Se corre el riesgo.258. Las industrias transformadoras son las que ponen en valor el producto. creemos que merece la pena referir los datos mas sobresalientes de los planes forestales de Andalucia y Galicia. prevencion de incendios. como exponentes de 10 que. sin que al final trascienda en a1go practico para el futuro.158 EMILIO PORTILLO RUBIO el campo forestal y existe el riesgo de tener. en la realidad forestaL Otra cosa es que. el Plan Forestal Andaluz esta. de que estos planes forestales sean. como no podia ser de otra forma. tal vez solo por razones climatologicas. al conservacionismo. en algunos casos. segun nuestro criteria. ademas.

de forma extraordinaria. etc. su superficie. de la industrializaci6n de los productos forestales. Radiata. EI Plan Forestal de Galicia ofrece mas juego a la iniciativa privada. que incrementa. La producci6n de madera industrial se duplica en el periodo de implantacion del Plan Forestal. Desde el punto de vista de producci6n. la importancia de las especies de crecimiento rapido. fundamentales para ordenar el territorio y deben aprovecharse. a ensefianza. Ademas de en infraestructura. Cabe destacar. cual es la adquisici6n de 1. tan fundamental en la economia gallega. no solo la produccion de madera. Eucalipto y Pseudotsuga menziesii. la dedicada a especies de crecimiento lento. eucaliptos y chopos. una parte sustanciosa del presupuesto a uno de los objetivos principales del plan. justificado. tambien. no se hace un analisis. tal vez. por razones econ6micas. especialmente los quercus. a investigacion. a espacios sensibles de planificaci6n especial. dando un lugar muy destacado al castano. En el Plan Forestal Andaluz. hay que destacar. se le asigna una producci6n del 30% de la madera (Cuadro 4). ni actual ni proyectado al futuro. Actuaciones como las previstas en estos planes forestales son. para hacerlas viables. P. con predominio de vegetaci6n espontanea. . que con tan solo eI5. asfrnismo. de fondos piiblicos. sin entrar en otro tipo de consideraciones.000 has de terrenos forestales. por el contrario. como a las expectativas de rentabilidad.5% de la superficie arbolada. no productores de madera industrial. las ventajas que la actual polftica de la Comunidad ofrece para transformar zonas agricolas en forestales. destinandose. basicamente. como corresponde tanto a la distribuci6n de la propiedad. pasando de 7 millones a 14 millones de m'. EI 85% de la financiaci6n del Plan procede. El Plan Forestal de Galicia pone el acento en la produccion de madera. el incremento de madera de especies de crecimiento rapido. potenciandose extraordinariamente. en valores relativos. sino la de frutos. de forma muy importante. tanto financieras como de gesti6n. Destaca. Se da la importancia debida al sector industrial. el esfuerzo mas importante de las aportaciones piiblicas.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 159 aumenta. se destina a mejoras en montes no transformados. tanto de confferas como de frondosas (cuadro 5). un intervencionismo mas acusado.438.

o vlOOO tn-MO'\ 8 § .160 EMILIO PORTILLO RUBIO VlOOO ("I") .0 0-:--:"": 'f-c<"l 'fr--r---.n~~N -- 00 ("f")"'f" OV':ilr:itr'l <'IVlOOO ~d""::"":: - 8 g Vl 00 «) N - 0'1<'100 00·-.

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INFORMES ASPAPEL. INVENTARIO FORESTAL DEL EUCALIPTO. la totalidad de las funciones a las Autonomias. especialmente en los parses en vias de desarrollo. en cuanto a la Iibertad de uso de la tierra. es necesario establecer una polftica forestal realista y practica que termine con el falso dilema conservaci6n-producci6n y fomente la recuperaci6n de areas degradadas por la agricultura.000 M de ECU. La transferencia a las Comunidades Aut6nomas de las facultades para actuar en el campo forestal. materia prima renovable. en distintas Comunidades. duplicandose cada 40 afios la demanda. mas de 15. disminuyendo la presion que la demanda pueda ejercer sobre especies aut6ctonas de lento crecimiento. destinadas al fomento forestaL Las ayudas correspondientes solamente seran viables si el pais miembro que las solicita aporta la parte que le corresponde. Productos Forestales. anualmente. La repoblacion con estas especies de superficies adecuadas mejorarfa sustancialmente el abastecimiento. es creciente.162 EMILIO PORTILLO RUBIO Aunque en el ambito forestal se han transferido. INVENTARIO FORESTAL NACIONAL. BIBLIOGRAFIA FAO. Productos Forestales 197611987. Oferta y demanda mundial1990 y 2000. y medioambientales. Por razones econ6micas. en madera y productos derivados. PLAN FORESTAL ANDALUZ. Las especies de crecimiento rapido pueden jugar. pueden conducir. es al Estado a quien corresponde. un papel importante para equilibrar el deficit de madera. de no existir coordinacion. CEPAC Forestry Commitee. Mas del 50% de la madera extrafda anualmente se emplea. Europa y las naciones del Extremo Oriente son los principales deficitarios de madera. FOREST RESOURCES AND THE COMMUNITY PAPER INDUSTRIE. en la Peninsula Iberica. RESUMEN EI consumo de madera. a situaciones contradictorias. PLAN FORESTAL DE GALICIA. como combustible. FAO. La CEE importa. aceptar las propuestas comunitarias. practicamente. . PuLP AND PAPER INTERNATIONAL.

Over 50% of the wood fell every year is used for fuel. comme reference a la diversite des criteres existant dans la politi que forestiere. matiere premiere renouvelable. Europe and the Far East countries are the main areas with a wood deficit. RESUME La consommation de bois. whilst reducing any pressure exerted by the demand on slow-growing native species. fast-growing species can play an important role in balancing the wood deficit. En Espagne. s'il n'y est pas prevu une certaine coordination. los planes forestales de Galicia y Andalucia. como referenda a la diversidad de criterios respecto a la politica forestal. dans plusieurs de ces Communautes. Plus de 50% du bois extrait chaque annee est utilise. For economic and enviromental reasons. en ce qui concerne la liberte d'utilisation de Laterre. . notamment dans les pays en voie de developpement. demand has doubled in the last 40 years. specially in the developing countries. comme combustible. II est fait une analyse. Les especes a croissance rapide peuvent jouer. des plans etablis dans ce domaine en Galice et en Andalousie. a renewable raw material. The EEC imports every year more than IS billion ecus of wood and wood products. Pour des raisons economiques et d'environnement. Le reboisement avec ces especes de superficies adequates ameliorerait considerablernent l'approvisionnement et diminuerait la pression que la demande peut exercer sur des especes indigenes croissance lente. un role important pour contrecarrer Ie deficit en bois. le transfert aux Communautes autonomes de la possibilite d'agir dans le domaine fore stier peut conduire.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 163 Se analizan. is growing. des situations contradictoires. dans la peninsule iberique. a realistic and practical forest policy is required to put an end to the false dilemma conservation/production and to promote the reclamation of areas degraded by agriculture. Reafforestating suitable ground with these species will subtantially improve the supply. L'Europe et les nations de l'extreme Orient sont les principaux deficitaires en bois. a a SUMMARY The use of wood. augmente et la demande double tous les 40 ans. In the Iberian Peninsula. il s'impose d'etablir une politique forestiere realiste et pratique permettant d'en finir avec le faux dilemme conservation-production et d'encourager la recuperation des zones degradees par I'agriculture. La CEE importe tous les ans plus de 15 milliards d'ecus en bois et en produits derives.

to contradictory conditions in respect of free land use in each Community.164 EMILIO PORTILLO RUBIO Devolution to the Spanish Autonomous Communities of the powers to act in the forest field may lead. Forest plans in Galicia and Asturias are analysed as a reference. . in the absence of coordination. as regards the diversity of criteria regarding forest policy.

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