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produccion madera

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PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL

POf

EMILIO PORTILLO

RUBIO (*)

1. INTRODUCCION

L

a transfonnaci6n de los productos del monte, su industrializaci6n, es fundamental para potenciar la riqueza forestal de un pais. Solamente los paises desarrollados pueden mantener extensos bosques, ordenados ala producci6n, al ocio, ala protecci6n de habitat especiales, capaces de ofrecer, de forma pennanente, los beneficios que demandan las sociedades evolucionadas. Un abastecimiento adecuado, en cantidad, calidad y precio, de materias prim as forestales, es imprescindible para poder competir en los mercados internacionales, cada vez mas exigentes y pr6ximos. La adecuada aplicaci6n de las ciencias forestales a las areas boscosas y, sobre todo, la voluntad politic a de llevar a cabo planes de actuaci6n, que necesariamente han de programarse a muy largo plazo y requieren inversiones cuantiosas, son las pautas esenciales para alcanzar, en el futuro, los objetivos de cualquier plan forestal. La madera, materia prima renovable, tiene demanda creciente y es el producto principal de los montes. De su adecuado aprovechamiento depende la persistencia de las masas y el incremento de las rentas y beneficios sociales, tan necesarios para su conservaci6n.
(*) Ingeniero de Montes. - Revista de Estudios Agro-Sociales. Num. 158 (octubre-diciembre 1991).

par la CEE. la CEE consume. De los 3. En 10 que sigue se expone de forma escueta. el16% y produce.350 millones de m'. que suman las extracciones anuales de madera. en sentido amplio. una media anual de 127 millones de m'. la situacion actual de la produccion y consumo de madera. se utiliza como combustible y el 49% tiene. SITUACION GLOBAL Cada vez se utiliza mas madera y. Actualmente se esta importando. tableros de particulas y fibras (Grafico 2). aunque el reciclaje de determinados productos ha incidido favorablemente en un menor consurno. en m' equivalentes. para superar los estadios regresivos actuales y aproximarnos a las formaciones climax. como de nuestro eotomo mas proximo. papel. durante centenas de afios. escasamente. De la producci6n de madera con destino a la industria. hoy cuestionadas. se puede y se deben emplear especies productivas de madera industrial. se requiere un dilatado espacio de tiempo durante el que. II. el 7%. a producir madera de otras caracterfsticas. aproximadamente el51 %. en muchas areas del pais. 10 que significa que se duplicara en los proximos 40 afios (Grafico 1). equivalentes a madera en rollo (rn' e. Sus necesidades totales estan cubiertas solamente en el 51 % con produccion propia.r). que permitiran cubrir las necesidades del pais y quitar presion sobre las formaciones boscosas autoctonas. presenta extensas areas desarboladas. destino industrial. se utiliza en la fabric acion de pasta. de forma que. que tiene una parte muy importante de su superficie con vocacion forestal. Mas de 710 millones de m'.150 EMIliO PORTILLO RUBIO Espana. que acabaron con la vegetacion existente y arruinaron el potencial de autorregeneracion. Esto supone un desembolso de mas de 2 billones de pesetas anuales. dedicadas. El 60% de la produccion de la Comunidad corresponde a Francia y Alemania. en el futuro. expuestas a la erosion. destinadas. 45% de la madera industrial. tanto con un enfoque global. con claros beneficios ecologicos y economicos. la demanda mundial de madera industrial crece con una tasa acumulativa anual proxima al 2%. . a practicas agncolas y ganaderas.

000 1.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 151 GRAFIC01 Evolucl6n de consumos de madera 2.800 1....J£:>l-L.000 aoo 600 400 200... (resto serv.. GRAFIC02 Distribuci6n de los consumos mundiales de madera en mlllones de m3 Total consumo: 3. ..--J< 1960 • Fuente: 1970 Frondosas 1980 1990 2000 • Tatales U Coniferas Ano FAO.. Past..) (710) Otros usos (444) .200 2. Tab.200 1.. Combustible (1.700) Serrerfas (496) FAO. .350 .400 1. .... Pap. FUBnte.600 1.

en la CEE. Aunque la recuperacion de papeles usados. No obstante 10 anterior. regiones en donde los gobiernos estan seriamente preocupados con el abastecimiento de madera en el futuro (Grafico 3). y que es absolutamente necesario incrementar las disponibilidades de madera para garantizar la fabricacion de productos forestales.S. con mucho.S. LAIAMERICA AFRICA CHINA U. NOROICOS SUOESTE ASIA UR. 100 50 o 50 100 150 Importaciones netas Exportaciones netas . AMER. que en cantidades crecientes demanda la sociedad. los segundos importadores mundiales de madera en rollo por trituracion. Las cifras anteriores expresan claramente que Ia situacion de las disponibilidades de materia prima para el abstecimiento de la industria forestal son arriesgadas. para su empleo en la industria del papel y el carton. especialmente para GRAFIC03 Exportaciones e importaciones netas de productos forestales (media anuaI1986/1988) en mlllones de m3 equlvalente$ a madera en rollo CANADA N.A. la region del mundo con mayores importaciones netas de productos forestales. Aunque los Paises Nordicos son netamente exportadores de productos forestales. crece cada afio. (USA + CAN) P. muy superiores a las de Japon y las de USA.S. despues de Japon. Europa es deficitaria. los Pafses Nordicos son. JAPON CEE ESPANA 150 Fuente: CEPAC.152 EMIliO PORTILLO RUBIO La CEE es.

DIN FRAN ALE GREC ITA HOl ESP PORT A. CEPAC. habria que destinar a la producci6n de madera. es posible conseguir producciones medias anuales superiores a 10/12 m3/ha y aiio. en la CEE. se estan empleando mas de 30 millones de toneladas anuales de papeles usados en la fabricaci6n de papel y cart6n. en relaci6n con la cali dad y la economia de los productos finales. la madera representa mas del 90% del total de materia prima utilizada en la industria forestal. serfa necesario producir del orden de 65 millones de m' mas anualmente y.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 153 fabricar artfculos de embalaje. en Europa. Actualmente. Hay que considerar que la utilizaci6n de papeles usados en ciclos repetidos en la industria papelera. teniendo en cuenta que con una buena selecci6n de especies y de areas. Para reducir el deficit de madera a la mitad. alrededor de 7 millones de hectare as de nuevas plantaciones. tiene unos limites. en Europa. necesitandose cantidades crecientes de fibra virgen para reponer calidades y cantidades de fibra.UN!. . superando el 50% de las fibras totales utilizadas en este sector industrial (Grafico 4). 10 que GRAFIC04 Tasas de utllizaci6n de papeles reciclados en la producci6n de papel y cart6n (media de la CEE > 51 % del total de materia prima) 90 % BEUlUX Fuente.

8 millones de hectareas.r. Este deficit representa el 30% de las necesidades totales. aunque como una derivaci6n de la Politica Agraria Comunitaria. el problema es complejo y se requiere. se preve la necesidad de abandonar. por su propia naturaleza.154 EMILIO PORTILLO RUBIO representa un incremento sobre la superficie forestal actual de la CEE del 14%. rondan los 16 millones de m'. Esta superficie estara disponible. careciendo. por consiguiente. Gran parte de estas ayudas estan condicionadas al destine forestal de los terrenos abandonados. ya que de llevarse a cabo los planes de la CEE para resolver el problema creado con los excedentes agrfcolas producidos en la Comunidad. por la agricultura. el doble de la superficie indicada.5 millones de m'. tanto en la CEE. Las extracciones anuales de madera. en un alto porcentaje. . tiene previsto (Propuesta de Reglamento del Consejo 91/c 300/08) establecer un regimen de ayudas. Los aspectos economicos de este programa estan cubiertos con los ahorros obtenidos al dejar de subvencionar los productos agrarios excedentarios. III. La CEE. un consenso politico para enfrentarse a unos programas que trascienden a la vida activa de la mayor parte de los actores y que. para potenciar el abandono de tierras agncolas. de rentabilidad politica inmediata. en el futuro. en situacion de acogerse a las jubilaciones anticipadas complementarias que contempla la CEE. el 3% de la superficie total. No obstante. estimadas en 25 millones de m' e. como en cada estado miembro. el tema forestal empieza a calar en Europa. en Espana. dada la intensidad de empleo que genera la creaci6n de nuevas masas forestales y la edad media de los agricultores. La ocupacion laboral en las zonas afectadas quedaria garantizada. no es previsible obtener resultados a corto plazo. en 7. actuando sabre una superficie arbolada de 11. Parece que. SITUACION EN ESPANA Los datos disponibles cifran el deficit de madera.

ocupadas por las diversas especies. mientras que las especies consideradas productoras. . poco adecuadas a la producci6n de madera. A los 18 millones de m' de madera en rollo.650 950 18. .. ya que ocupamos el 5 lugar.500 3. Fuente: Elaboraci6n de datos de diversas fuentes. a las caracteristicas de nuestras principales especies aut6ctonas. . Este bajo rendimiento de nuestras masas boscosas es debido. en Espana.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 155 Del con sumo total de madera en rollo. habra que afiadir los. Total rollo 2.:bler. afiadimos el P. alcanzan una media de casi 5 m3/ha/afio. solamente proporcionan e122%. la situaci6n espanola. producen el 78% de la madera. que ocupan el 6. chopos y P. etc.. Respecto a la CEE.500 250 5.000 25. se deduce que la producci6n media. en 10 que a cobertura de necesidades se refiere. Como puede deducirse del cuadro 2. Q Cuadro J CONSUMOS DE MADERA EN ESPANA (Miles de m' s. construcci6n. es de 1. Recuperaci6n Total consumo (1) Incluye residues de serrerf a.000 3.1 M de t) .750 550 350 1. si a las especies de erecimiento rapido. corresponde a coniferas y el 32%.) Conlferas Frondosas Total 1. 7 millones de m' e.3 m3/ha/aiio. .250 500 11. parquet (1) Mmena Serrerfas Otros consumos (postes. que corresponden a los 2.500 5.6% de la superficie arbolada y producen el 44% de la madera.000 7. .r. Radiata).050 600 6. de crecimiento mas rapido.1 millones de toneladas de papeles reciclados utilizadas en la industria papelera (cuadro 1). mientras que el resto de las especies. (eucaliptos. es discreta.os desenrollo. En consecuencia. a frondosas. alcanzando una ocupaci6n conjunta del 19% de la superficie arbolada. consumidos anualmente.. que ocupan el 81 %. aproximadamente. 2.c.750 4. Madera en rollo Celulosas y papel (I) T. Segun la distribuci6n de superficies arboladas.400 450 6.36 m3/ha/afio.000 papeles us ados (2.) .. en gran parte. Pinaster. el 68%. las especies de crecimiento lento apenas superan los 0.

........2 97.5 210 205.6 158 Rentaper c. de madera 16 6 22 44 34 78 22 100 3 m3/ha/ano m'/ha/ano (6..... total 29 20 [[ Produccion m'ihabiano 3.20) (4.... Radiata Chopos Eucaliptus Total especies crecim................ Total CEE . el 9 en consumo de Q Cuadro 3 INDICES mVERSOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCION FORESTAL Poises de la CEE Alemania .79 0.. Reino Unido . .219 15............67 Cons. Alemania y Francia.........94 1.4 155 61 203...... Pinaster Otras especies Total .60 0.. ...47 0...86 0. Sup.. Luxemburgo..I.7 m'/ha/afio (media) (2..... .10 3........36 Fuente: Invenrario Nacional.. rapido P. Belgica ... Dinamarca .. Los menores indices de cobertura corresponden a Holanda y Reino Unido....15 3.54 0... Grecia .... En el cuadro 3 se reflejan varios indices relacionados con la produccion y consumo de productos forestales.. .......10 l..00 %delaprod.... esta relativa buena posicion espanola en cuanto a cobertura.238 [3.00[ 7.90 100.. Pin aster Total incluido P... Italia .98 0... Espana ocupa el 89 lugar de la CEE en consumo de madera por habitante...769 7.. ...00 [....15) (7. que apenas cubren el 10% de sus necesidades con produccion propia....35 0...314 13.....10 2..20) 7. Fuente: FAO YP........74 0.81 0....100 4. son bajos.. Irlanda ............44 19.. arbolada 1..600 13..75 (media) 0...31 (media) 1......80 0.639 27 19 8 5 21 31 32 8 23 22 ... Francia ...... Espana . nuestros indices de consumo de productos forestales.... ... arbol % Sup..66 12..88 3.... despues de Portugal.P.....00 Cons.... Confferas Exoticas en el Pats Vasco..5 [09.18 2....738 13....10) 4...970 18..156 Cuadro 2 EMILIO PORTILLO RUBIO DISTRIBUCION DE SUPERFICIES Y PRODUCCION DE LAS ESPECIES FOREST ALES Especies P............. No obstante...............8 l64 73 163. Inventario Eucalipto {ASPAPEL}.. % de la superf... dolores 17...24 l..7 120.480 3.....01 1.. Holanda ....000 15...60 0..10 80.... madera m'Ihabtano 0.. .... Portugal . el 99 en producci6n de madera por superficie arbolada...papel kglhab 231..90 2...OO 1.48 1....80 6..........97 3.... Luxemburgo ..88 3..

mas del 75% de la materia prima utilizada en la industria forestal espanola. Si a esto afiadimos que. etc. Sin embargo.6 Kg). El consumo de papel guarda una estrecha correlacion con la renta per capita. cast el 60% de la produccion de papel y carton. En Espana. Ayuntamientos. no existe politica forestal del Estado. Esto significa que Espana colabora. aunque sea una consecuencia de la polttica Agricola. decisiones. Portugal esta dando un tremendo impulso a la producci6n forestal. inciden intereses contrapuestos de diversos departamentos (Agricultura. apoyado en una politica que ha establecido. un ambiente social poco propicio a la produccion y aprovechamientos forestales.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 157 papel por habitante (109. Jap6n (228. En 1991.7 Kg).4 Kg). Suecia (250. practicamente.).3 Kg). en la falsa controversia produccion/conservacion. es madera. de no actuarse pronto con una polftica forestal adecuada. Obras Publicas. con mas de 10. Tambien en Espana seguira creciendo la demanda de madera y el deficit se duplicara en las proximas decadas. son pafses que. comprenderemos el desconcierto existente en relacion con 10 forestal y la urgente necesidad de fijar reglas de juego que permitan afrontar.500 d61ares anuales. en 10 que ataiie al empleo de reciclado en su industria papelera. Segun los datos de la Asociaci6n de Fabricantes de Pasta y Papel (ASPAPEL). junto con Alemania y Dinamarca. posturas poco definidas en relacion con la coordinacion en la ordenacion del territorio. fue muy inferior. sobre el territorio y el sector forestal.000 tn de papeles usados. han creado. por todo el pais. en la eliminaci6n de basuras en otros paises. en el uso de la tierra. Finlandia (279. en los iiltimos afios. Por las caracteristicas climaticas de amplias areas de Espana y Portugal. no obstante. existen grandes posibilidades para producir madera y desarrollar sus industrias forestales. se fabric6 con pasta procedente de papel reciclado. cuyos resultados finales se obtendran en las pr6ximas decadas. reglas de actuaci6n concretas. en la actualidad. por 10 que se importaron mas de 500.2 Kg). Espana ocupa un importante tercer puesto entre los paises de la CEE. Diputaciones. USA (311. La tasa de recogida. el 38%.000 MPTA anuales. tienen rentas superiores a los 16. Se han transferido a las Comunidades Aut6nomas todas las facultades para actuar en . En Espana. Industria.

crean empleo y generan fondos para invertir en selvicultura. Para quienes estan proximos a esa realidad de 10 forestal. de que estos planes forestales sean. ademas. ni 10 son ahora. al conservacionismo. en la realidad forestaL Otra cosa es que. ese futuro esta vinculado a la produccion y a la transformacion industrial de sus productos. tanto en el orden forestal como en el politico. en definitiva mejoran nuestra competitivad y hacen posible legar para el futuro una situacion forestal mejor que la del presente. proteccion de espacios sensibles. existe una gran oportunidad para actuar.158 EMILIO PORTILLO RUBIO el campo forestal y existe el riesgo de tener.258. Las industrias transformadoras son las que ponen en valor el producto.. puede ser el desarrollo forestal espafiol. prevencion de incendios. en otro.000 has) la superficie neta de especies productivas de crecimiento rapido. investigacion forestal. demasiado intervencionistas y sirvan de excusa 0 como arma arrojadiza. por determinados intereses. en algunos casos. tal vez solo por razones climatologicas. Por la importancia de la extension territorial de la Comunidad. sin que al final trascienda en a1go practico para el futuro. creemos que merece la pena referir los datos mas sobresalientes de los planes forestales de Andalucia y Galicia. diecisiete politicas forestales diferentes. Se corre el riesgo. nuevas repoblaciones. es evidente que si los montes espafioles han de tener futuro. Sin entrar en otro tipo de consideraciones. segun nuestro criteria. en un caso y por el peso de su produccion maderera. 40% del total espafiol. el interes en hacer compatible conservacion y produccion. mas escorado que el Gallego. el Plan Forestal Andaluz esta. etc. ya que del incremento total de superficie arbolada 0. como no podia ser de otra forma. cada una de ellas acomodada a los intereses politicos de los grupos en el poder en eI momento de aprobarse los planes forestales correspondientes. se haya mentalizado de 10 contrario a la opinion publica. En cualquier caso. disminuye y . como exponentes de 10 que. 17% del Estado. que nunca han sido excluyentes. compatibilizando criterios de produccion y conservacion. Del analisis de los objetivos de cada uno de estos planes se deduce. en el futuro. dada la extension del territorio forestal y el estado de degracion a1canzado en los iiltimos afio. para el juego politico entre las varias facciones que intervienen en 10 forestal.

con predominio de vegetaci6n espontanea. tambien. destinandose. no solo la produccion de madera. se le asigna una producci6n del 30% de la madera (Cuadro 4).000 has de terrenos forestales. tanto financieras como de gesti6n. en valores relativos. especialmente los quercus. un intervencionismo mas acusado. el incremento de madera de especies de crecimiento rapido. que con tan solo eI5. Ademas de en infraestructura. tal vez. de la industrializaci6n de los productos forestales. fundamentales para ordenar el territorio y deben aprovecharse. a ensefianza.5% de la superficie arbolada. su superficie. Actuaciones como las previstas en estos planes forestales son. a investigacion. las ventajas que la actual polftica de la Comunidad ofrece para transformar zonas agricolas en forestales. a espacios sensibles de planificaci6n especial. asfrnismo. de fondos piiblicos. . dando un lugar muy destacado al castano. La producci6n de madera industrial se duplica en el periodo de implantacion del Plan Forestal. se destina a mejoras en montes no transformados. P.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 159 aumenta. como a las expectativas de rentabilidad. tan fundamental en la economia gallega. tanto de confferas como de frondosas (cuadro 5). EI 85% de la financiaci6n del Plan procede. etc. sino la de frutos. cual es la adquisici6n de 1. para hacerlas viables. EI Plan Forestal de Galicia ofrece mas juego a la iniciativa privada. El Plan Forestal de Galicia pone el acento en la produccion de madera. de forma muy importante. la dedicada a especies de crecimiento lento. ni actual ni proyectado al futuro. Eucalipto y Pseudotsuga menziesii. Desde el punto de vista de producci6n. Se da la importancia debida al sector industrial. justificado.438. como corresponde tanto a la distribuci6n de la propiedad. potenciandose extraordinariamente. eucaliptos y chopos. por el contrario. Radiata. no se hace un analisis. la importancia de las especies de crecimiento rapido. de forma extraordinaria. no productores de madera industrial. el esfuerzo mas importante de las aportaciones piiblicas. que incrementa. sin entrar en otro tipo de consideraciones. En el Plan Forestal Andaluz. hay que destacar. pasando de 7 millones a 14 millones de m'. una parte sustanciosa del presupuesto a uno de los objetivos principales del plan. Cabe destacar. basicamente. Destaca. por razones econ6micas.

o vlOOO tn-MO'\ 8 § .0 0-:--:"": 'f-c<"l 'fr--r---.160 EMILIO PORTILLO RUBIO VlOOO ("I") .n~~N -- 00 ("f")"'f" OV':ilr:itr'l <'IVlOOO ~d""::"":: - 8 g Vl 00 «) N - 0'1<'100 00·-.

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disminuyendo la presion que la demanda pueda ejercer sobre especies aut6ctonas de lento crecimiento. es creciente. es al Estado a quien corresponde. Por razones econ6micas. anualmente. Productos Forestales. en distintas Comunidades. Productos Forestales 197611987. Mas del 50% de la madera extrafda anualmente se emplea. . Europa y las naciones del Extremo Oriente son los principales deficitarios de madera. duplicandose cada 40 afios la demanda. practicamente. PuLP AND PAPER INTERNATIONAL. de no existir coordinacion. en madera y productos derivados.162 EMILIO PORTILLO RUBIO Aunque en el ambito forestal se han transferido. FAO. INVENTARIO FORESTAL NACIONAL. aceptar las propuestas comunitarias. BIBLIOGRAFIA FAO. La transferencia a las Comunidades Aut6nomas de las facultades para actuar en el campo forestal. en la Peninsula Iberica. como combustible. La repoblacion con estas especies de superficies adecuadas mejorarfa sustancialmente el abastecimiento. a situaciones contradictorias. en cuanto a la Iibertad de uso de la tierra. mas de 15. materia prima renovable. un papel importante para equilibrar el deficit de madera. es necesario establecer una polftica forestal realista y practica que termine con el falso dilema conservaci6n-producci6n y fomente la recuperaci6n de areas degradadas por la agricultura. INFORMES ASPAPEL. RESUMEN EI consumo de madera. PLAN FORESTAL ANDALUZ. Oferta y demanda mundial1990 y 2000. y medioambientales. PLAN FORESTAL DE GALICIA. La CEE importa. pueden conducir.000 M de ECU. Las especies de crecimiento rapido pueden jugar. destinadas al fomento forestaL Las ayudas correspondientes solamente seran viables si el pais miembro que las solicita aporta la parte que le corresponde. FOREST RESOURCES AND THE COMMUNITY PAPER INDUSTRIE. la totalidad de las funciones a las Autonomias. INVENTARIO FORESTAL DEL EUCALIPTO. especialmente en los parses en vias de desarrollo. CEPAC Forestry Commitee.

Plus de 50% du bois extrait chaque annee est utilise. Over 50% of the wood fell every year is used for fuel. Pour des raisons economiques et d'environnement. augmente et la demande double tous les 40 ans. Le reboisement avec ces especes de superficies adequates ameliorerait considerablernent l'approvisionnement et diminuerait la pression que la demande peut exercer sur des especes indigenes croissance lente. In the Iberian Peninsula. demand has doubled in the last 40 years. dans la peninsule iberique. como referenda a la diversidad de criterios respecto a la politica forestal. un role important pour contrecarrer Ie deficit en bois. Reafforestating suitable ground with these species will subtantially improve the supply. RESUME La consommation de bois. a realistic and practical forest policy is required to put an end to the false dilemma conservation/production and to promote the reclamation of areas degraded by agriculture. s'il n'y est pas prevu une certaine coordination. matiere premiere renouvelable. en ce qui concerne la liberte d'utilisation de Laterre. il s'impose d'etablir une politique forestiere realiste et pratique permettant d'en finir avec le faux dilemme conservation-production et d'encourager la recuperation des zones degradees par I'agriculture. a renewable raw material. los planes forestales de Galicia y Andalucia. is growing. le transfert aux Communautes autonomes de la possibilite d'agir dans le domaine fore stier peut conduire. a a SUMMARY The use of wood. whilst reducing any pressure exerted by the demand on slow-growing native species.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 163 Se analizan. specially in the developing countries. des plans etablis dans ce domaine en Galice et en Andalousie. II est fait une analyse. For economic and enviromental reasons. comme reference a la diversite des criteres existant dans la politi que forestiere. L'Europe et les nations de l'extreme Orient sont les principaux deficitaires en bois. dans plusieurs de ces Communautes. . fast-growing species can play an important role in balancing the wood deficit. En Espagne. La CEE importe tous les ans plus de 15 milliards d'ecus en bois et en produits derives. des situations contradictoires. Europe and the Far East countries are the main areas with a wood deficit. Les especes a croissance rapide peuvent jouer. The EEC imports every year more than IS billion ecus of wood and wood products. notamment dans les pays en voie de developpement. comme combustible.

as regards the diversity of criteria regarding forest policy.164 EMILIO PORTILLO RUBIO Devolution to the Spanish Autonomous Communities of the powers to act in the forest field may lead. in the absence of coordination. Forest plans in Galicia and Asturias are analysed as a reference. . to contradictory conditions in respect of free land use in each Community.

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