PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL

POf

EMILIO PORTILLO

RUBIO (*)

1. INTRODUCCION

L

a transfonnaci6n de los productos del monte, su industrializaci6n, es fundamental para potenciar la riqueza forestal de un pais. Solamente los paises desarrollados pueden mantener extensos bosques, ordenados ala producci6n, al ocio, ala protecci6n de habitat especiales, capaces de ofrecer, de forma pennanente, los beneficios que demandan las sociedades evolucionadas. Un abastecimiento adecuado, en cantidad, calidad y precio, de materias prim as forestales, es imprescindible para poder competir en los mercados internacionales, cada vez mas exigentes y pr6ximos. La adecuada aplicaci6n de las ciencias forestales a las areas boscosas y, sobre todo, la voluntad politic a de llevar a cabo planes de actuaci6n, que necesariamente han de programarse a muy largo plazo y requieren inversiones cuantiosas, son las pautas esenciales para alcanzar, en el futuro, los objetivos de cualquier plan forestal. La madera, materia prima renovable, tiene demanda creciente y es el producto principal de los montes. De su adecuado aprovechamiento depende la persistencia de las masas y el incremento de las rentas y beneficios sociales, tan necesarios para su conservaci6n.
(*) Ingeniero de Montes. - Revista de Estudios Agro-Sociales. Num. 158 (octubre-diciembre 1991).

que permitiran cubrir las necesidades del pais y quitar presion sobre las formaciones boscosas autoctonas. una media anual de 127 millones de m'. 10 que significa que se duplicara en los proximos 40 afios (Grafico 1). De la producci6n de madera con destino a la industria. . hoy cuestionadas. la demanda mundial de madera industrial crece con una tasa acumulativa anual proxima al 2%. se puede y se deben emplear especies productivas de madera industrial. la CEE consume. que tiene una parte muy importante de su superficie con vocacion forestal. destinadas. aunque el reciclaje de determinados productos ha incidido favorablemente en un menor consurno. par la CEE. de forma que. aproximadamente el51 %. dedicadas. Esto supone un desembolso de mas de 2 billones de pesetas anuales. que suman las extracciones anuales de madera. 45% de la madera industrial. destino industrial. se utiliza en la fabric acion de pasta. en m' equivalentes. durante centenas de afios. la situacion actual de la produccion y consumo de madera.350 millones de m'. presenta extensas areas desarboladas.150 EMIliO PORTILLO RUBIO Espana. equivalentes a madera en rollo (rn' e. en muchas areas del pais. para superar los estadios regresivos actuales y aproximarnos a las formaciones climax. se requiere un dilatado espacio de tiempo durante el que. a producir madera de otras caracterfsticas. tableros de particulas y fibras (Grafico 2). en el futuro. tanto con un enfoque global. se utiliza como combustible y el 49% tiene. papel. El 60% de la produccion de la Comunidad corresponde a Francia y Alemania. escasamente. en sentido amplio. II.r). SITUACION GLOBAL Cada vez se utiliza mas madera y. con claros beneficios ecologicos y economicos. Sus necesidades totales estan cubiertas solamente en el 51 % con produccion propia. Actualmente se esta importando. Mas de 710 millones de m'. De los 3. En 10 que sigue se expone de forma escueta. como de nuestro eotomo mas proximo. el16% y produce. que acabaron con la vegetacion existente y arruinaron el potencial de autorregeneracion. el 7%. expuestas a la erosion. a practicas agncolas y ganaderas.

--J< 1960 • Fuente: 1970 Frondosas 1980 1990 2000 • Tatales U Coniferas Ano FAO.000 aoo 600 400 200. . (resto serv...PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 151 GRAFIC01 Evolucl6n de consumos de madera 2..600 1.350 ..200 2.200 1.J£:>l-L... GRAFIC02 Distribuci6n de los consumos mundiales de madera en mlllones de m3 Total consumo: 3.. Tab.) (710) Otros usos (444) . Pap. Combustible (1. ...000 1...800 1.. .. Past. FUBnte.700) Serrerfas (496) FAO.400 1.

Las cifras anteriores expresan claramente que Ia situacion de las disponibilidades de materia prima para el abstecimiento de la industria forestal son arriesgadas. con mucho. Aunque los Paises Nordicos son netamente exportadores de productos forestales.A. especialmente para GRAFIC03 Exportaciones e importaciones netas de productos forestales (media anuaI1986/1988) en mlllones de m3 equlvalente$ a madera en rollo CANADA N.S. NOROICOS SUOESTE ASIA UR. (USA + CAN) P. despues de Japon.S. regiones en donde los gobiernos estan seriamente preocupados con el abastecimiento de madera en el futuro (Grafico 3).152 EMIliO PORTILLO RUBIO La CEE es. muy superiores a las de Japon y las de USA. que en cantidades crecientes demanda la sociedad. en la CEE.S. Aunque la recuperacion de papeles usados. AMER. LAIAMERICA AFRICA CHINA U. para su empleo en la industria del papel y el carton. JAPON CEE ESPANA 150 Fuente: CEPAC. No obstante 10 anterior. los Pafses Nordicos son. crece cada afio. y que es absolutamente necesario incrementar las disponibilidades de madera para garantizar la fabricacion de productos forestales. los segundos importadores mundiales de madera en rollo por trituracion. la region del mundo con mayores importaciones netas de productos forestales. 100 50 o 50 100 150 Importaciones netas Exportaciones netas . Europa es deficitaria.

PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 153 fabricar artfculos de embalaje. DIN FRAN ALE GREC ITA HOl ESP PORT A. Actualmente. la madera representa mas del 90% del total de materia prima utilizada en la industria forestal. Hay que considerar que la utilizaci6n de papeles usados en ciclos repetidos en la industria papelera. . serfa necesario producir del orden de 65 millones de m' mas anualmente y. CEPAC. 10 que GRAFIC04 Tasas de utllizaci6n de papeles reciclados en la producci6n de papel y cart6n (media de la CEE > 51 % del total de materia prima) 90 % BEUlUX Fuente. en Europa. es posible conseguir producciones medias anuales superiores a 10/12 m3/ha y aiio. Para reducir el deficit de madera a la mitad. se estan empleando mas de 30 millones de toneladas anuales de papeles usados en la fabricaci6n de papel y cart6n.UN!. en Europa. teniendo en cuenta que con una buena selecci6n de especies y de areas. tiene unos limites. en relaci6n con la cali dad y la economia de los productos finales. alrededor de 7 millones de hectare as de nuevas plantaciones. en la CEE. necesitandose cantidades crecientes de fibra virgen para reponer calidades y cantidades de fibra. habria que destinar a la producci6n de madera. superando el 50% de las fibras totales utilizadas en este sector industrial (Grafico 4).

un consenso politico para enfrentarse a unos programas que trascienden a la vida activa de la mayor parte de los actores y que. estimadas en 25 millones de m' e. actuando sabre una superficie arbolada de 11. tiene previsto (Propuesta de Reglamento del Consejo 91/c 300/08) establecer un regimen de ayudas. tanto en la CEE. . el problema es complejo y se requiere. Este deficit representa el 30% de las necesidades totales. de rentabilidad politica inmediata. III.8 millones de hectareas. en situacion de acogerse a las jubilaciones anticipadas complementarias que contempla la CEE. como en cada estado miembro. para potenciar el abandono de tierras agncolas. rondan los 16 millones de m'. no es previsible obtener resultados a corto plazo. Las extracciones anuales de madera. La ocupacion laboral en las zonas afectadas quedaria garantizada. por consiguiente. Los aspectos economicos de este programa estan cubiertos con los ahorros obtenidos al dejar de subvencionar los productos agrarios excedentarios. aunque como una derivaci6n de la Politica Agraria Comunitaria. ya que de llevarse a cabo los planes de la CEE para resolver el problema creado con los excedentes agrfcolas producidos en la Comunidad. SITUACION EN ESPANA Los datos disponibles cifran el deficit de madera.154 EMILIO PORTILLO RUBIO representa un incremento sobre la superficie forestal actual de la CEE del 14%. Gran parte de estas ayudas estan condicionadas al destine forestal de los terrenos abandonados. No obstante. en el futuro. Parece que. por la agricultura. el doble de la superficie indicada.r. el tema forestal empieza a calar en Europa. La CEE. se preve la necesidad de abandonar. dada la intensidad de empleo que genera la creaci6n de nuevas masas forestales y la edad media de los agricultores. Esta superficie estara disponible. en Espana. el 3% de la superficie total. careciendo.5 millones de m'. por su propia naturaleza. en un alto porcentaje. en 7.

el 68%. la situaci6n espanola.r. . consumidos anualmente. Pinaster. Fuente: Elaboraci6n de datos de diversas fuentes. En consecuencia.500 3. a las caracteristicas de nuestras principales especies aut6ctonas. 2. etc.750 550 350 1. Recuperaci6n Total consumo (1) Incluye residues de serrerf a. mientras que el resto de las especies. 7 millones de m' e.) Conlferas Frondosas Total 1. Madera en rollo Celulosas y papel (I) T. Radiata). afiadimos el P. . que ocupan el 6. que ocupan el 81 %.. es de 1. A los 18 millones de m' de madera en rollo.400 450 6. en 10 que a cobertura de necesidades se refiere.250 500 11. alcanzando una ocupaci6n conjunta del 19% de la superficie arbolada. (eucaliptos. mientras que las especies consideradas productoras. Segun la distribuci6n de superficies arboladas.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 155 Del con sumo total de madera en rollo.1 millones de toneladas de papeles reciclados utilizadas en la industria papelera (cuadro 1).650 950 18. habra que afiadir los.6% de la superficie arbolada y producen el 44% de la madera. si a las especies de erecimiento rapido. Respecto a la CEE. en Espana. Como puede deducirse del cuadro 2. las especies de crecimiento lento apenas superan los 0. es discreta. . alcanzan una media de casi 5 m3/ha/afio. parquet (1) Mmena Serrerfas Otros consumos (postes.500 5. producen el 78% de la madera. a frondosas.000 25. .c.:bler.1 M de t) . ocupadas por las diversas especies. Total rollo 2.os desenrollo. Q Cuadro J CONSUMOS DE MADERA EN ESPANA (Miles de m' s.36 m3/ha/afio..3 m3/ha/aiio. solamente proporcionan e122%.050 600 6. poco adecuadas a la producci6n de madera.000 7.000 papeles us ados (2. de crecimiento mas rapido.) . chopos y P.. corresponde a coniferas y el 32%. que corresponden a los 2. construcci6n. ya que ocupamos el 5 lugar.750 4. en gran parte. Este bajo rendimiento de nuestras masas boscosas es debido.000 3.500 250 5. se deduce que la producci6n media. aproximadamente. ..

........ Holanda ...100 4.. Luxemburgo ..219 15....... Francia ..... Confferas Exoticas en el Pats Vasco..80 6.. total 29 20 [[ Produccion m'ihabiano 3.. Sup.. el 9 en consumo de Q Cuadro 3 INDICES mVERSOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCION FORESTAL Poises de la CEE Alemania .970 18.94 1.......... Total CEE . . nuestros indices de consumo de productos forestales.... Italia .......... Espana .. son bajos.10 2. .738 13..........OO 1... despues de Portugal..00 %delaprod. Luxemburgo..20) 7...... ..........P. arbolada 1................000 15.. En el cuadro 3 se reflejan varios indices relacionados con la produccion y consumo de productos forestales..80 0...48 1. dolores 17.10) 4... que apenas cubren el 10% de sus necesidades con produccion propia.10 80..15 3....67 Cons..480 3... madera m'Ihabtano 0. Espana ocupa el 89 lugar de la CEE en consumo de madera por habitante..24 l.....97 3. Los menores indices de cobertura corresponden a Holanda y Reino Unido...90 2....88 3.....7 120.238 [3.86 0..35 0.769 7..54 0.... Alemania y Francia.7 m'/ha/afio (media) (2. esta relativa buena posicion espanola en cuanto a cobertura.31 (media) 1.........60 0................47 0...81 0... arbol % Sup.5 [09.... No obstante.. Dinamarca . el 99 en producci6n de madera por superficie arbolada......10 l.4 155 61 203.... Portugal ....156 Cuadro 2 EMILIO PORTILLO RUBIO DISTRIBUCION DE SUPERFICIES Y PRODUCCION DE LAS ESPECIES FOREST ALES Especies P....600 13.... Fuente: FAO YP.......79 0. Belgica . Pinaster Otras especies Total ....74 0......10 3........ de madera 16 6 22 44 34 78 22 100 3 m3/ha/ano m'/ha/ano (6....639 27 19 8 5 21 31 32 8 23 22 ........papel kglhab 231..6 158 Rentaper c..00 Cons. Radiata Chopos Eucaliptus Total especies crecim.. ..18 2.... Grecia ...... rapido P... % de la superf... Reino Unido ...8 l64 73 163.. Pin aster Total incluido P.I.5 210 205. .15) (7..60 0... Inventario Eucalipto {ASPAPEL}.....314 13...2 97... .98 0..00 [... .. Irlanda .........75 (media) 0.....00[ 7....66 12.....20) (4.44 19.36 Fuente: Invenrario Nacional.90 100..88 3..01 1..

Jap6n (228. un ambiente social poco propicio a la produccion y aprovechamientos forestales. junto con Alemania y Dinamarca. sobre el territorio y el sector forestal. reglas de actuaci6n concretas. tienen rentas superiores a los 16. Obras Publicas. no existe politica forestal del Estado. Por las caracteristicas climaticas de amplias areas de Espana y Portugal. en el uso de la tierra. practicamente. por todo el pais. no obstante. Espana ocupa un importante tercer puesto entre los paises de la CEE. es madera. Sin embargo. Industria.6 Kg).500 d61ares anuales. apoyado en una politica que ha establecido. en la eliminaci6n de basuras en otros paises. comprenderemos el desconcierto existente en relacion con 10 forestal y la urgente necesidad de fijar reglas de juego que permitan afrontar. En Espana. Finlandia (279.). se fabric6 con pasta procedente de papel reciclado. Esto significa que Espana colabora. USA (311. son pafses que. Diputaciones.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 157 papel por habitante (109. existen grandes posibilidades para producir madera y desarrollar sus industrias forestales. En 1991. En Espana. Ayuntamientos. inciden intereses contrapuestos de diversos departamentos (Agricultura. Suecia (250. en la actualidad. de no actuarse pronto con una polftica forestal adecuada.2 Kg).3 Kg). mas del 75% de la materia prima utilizada en la industria forestal espanola.000 MPTA anuales. con mas de 10. cuyos resultados finales se obtendran en las pr6ximas decadas.000 tn de papeles usados. Se han transferido a las Comunidades Aut6nomas todas las facultades para actuar en . El consumo de papel guarda una estrecha correlacion con la renta per capita. el 38%. Tambien en Espana seguira creciendo la demanda de madera y el deficit se duplicara en las proximas decadas.7 Kg). aunque sea una consecuencia de la polttica Agricola. han creado. Portugal esta dando un tremendo impulso a la producci6n forestal. La tasa de recogida. en la falsa controversia produccion/conservacion. fue muy inferior. por 10 que se importaron mas de 500.4 Kg). en 10 que ataiie al empleo de reciclado en su industria papelera. en los iiltimos afios. posturas poco definidas en relacion con la coordinacion en la ordenacion del territorio. Segun los datos de la Asociaci6n de Fabricantes de Pasta y Papel (ASPAPEL). Si a esto afiadimos que. cast el 60% de la produccion de papel y carton. etc. decisiones.

cada una de ellas acomodada a los intereses politicos de los grupos en el poder en eI momento de aprobarse los planes forestales correspondientes. por determinados intereses. tal vez solo por razones climatologicas. ya que del incremento total de superficie arbolada 0. creemos que merece la pena referir los datos mas sobresalientes de los planes forestales de Andalucia y Galicia. dada la extension del territorio forestal y el estado de degracion a1canzado en los iiltimos afio. proteccion de espacios sensibles. etc. mas escorado que el Gallego. En cualquier caso. el interes en hacer compatible conservacion y produccion. de que estos planes forestales sean. como no podia ser de otra forma. tanto en el orden forestal como en el politico. 17% del Estado. que nunca han sido excluyentes.000 has) la superficie neta de especies productivas de crecimiento rapido. 40% del total espafiol. disminuye y . prevencion de incendios.258. ese futuro esta vinculado a la produccion y a la transformacion industrial de sus productos. demasiado intervencionistas y sirvan de excusa 0 como arma arrojadiza. para el juego politico entre las varias facciones que intervienen en 10 forestal. al conservacionismo. se haya mentalizado de 10 contrario a la opinion publica. ademas. existe una gran oportunidad para actuar. en la realidad forestaL Otra cosa es que. compatibilizando criterios de produccion y conservacion. nuevas repoblaciones. Para quienes estan proximos a esa realidad de 10 forestal. como exponentes de 10 que.. ni 10 son ahora. en un caso y por el peso de su produccion maderera. Las industrias transformadoras son las que ponen en valor el producto. investigacion forestal. crean empleo y generan fondos para invertir en selvicultura. Sin entrar en otro tipo de consideraciones. en el futuro. es evidente que si los montes espafioles han de tener futuro. Del analisis de los objetivos de cada uno de estos planes se deduce. Por la importancia de la extension territorial de la Comunidad. sin que al final trascienda en a1go practico para el futuro. puede ser el desarrollo forestal espafiol. el Plan Forestal Andaluz esta.158 EMILIO PORTILLO RUBIO el campo forestal y existe el riesgo de tener. diecisiete politicas forestales diferentes. Se corre el riesgo. en otro. en definitiva mejoran nuestra competitivad y hacen posible legar para el futuro una situacion forestal mejor que la del presente. segun nuestro criteria. en algunos casos.

destinandose. Destaca. una parte sustanciosa del presupuesto a uno de los objetivos principales del plan. tambien. basicamente. que con tan solo eI5. el esfuerzo mas importante de las aportaciones piiblicas. para hacerlas viables. pasando de 7 millones a 14 millones de m'. Radiata. El Plan Forestal de Galicia pone el acento en la produccion de madera. por razones econ6micas. como a las expectativas de rentabilidad. con predominio de vegetaci6n espontanea.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 159 aumenta. su superficie.5% de la superficie arbolada. tal vez. en valores relativos. eucaliptos y chopos. hay que destacar. las ventajas que la actual polftica de la Comunidad ofrece para transformar zonas agricolas en forestales. La producci6n de madera industrial se duplica en el periodo de implantacion del Plan Forestal. que incrementa. no se hace un analisis. Cabe destacar. sin entrar en otro tipo de consideraciones. potenciandose extraordinariamente. de forma muy importante. de la industrializaci6n de los productos forestales. EI 85% de la financiaci6n del Plan procede. asfrnismo. no solo la produccion de madera. etc. como corresponde tanto a la distribuci6n de la propiedad. por el contrario. Se da la importancia debida al sector industrial. no productores de madera industrial. un intervencionismo mas acusado. fundamentales para ordenar el territorio y deben aprovecharse. dando un lugar muy destacado al castano. justificado. tan fundamental en la economia gallega. a espacios sensibles de planificaci6n especial. a investigacion. de fondos piiblicos. de forma extraordinaria. Eucalipto y Pseudotsuga menziesii. ni actual ni proyectado al futuro. especialmente los quercus. sino la de frutos. la dedicada a especies de crecimiento lento. Ademas de en infraestructura. a ensefianza. . EI Plan Forestal de Galicia ofrece mas juego a la iniciativa privada.438. el incremento de madera de especies de crecimiento rapido. cual es la adquisici6n de 1. Desde el punto de vista de producci6n. Actuaciones como las previstas en estos planes forestales son. P. tanto de confferas como de frondosas (cuadro 5). tanto financieras como de gesti6n.000 has de terrenos forestales. se le asigna una producci6n del 30% de la madera (Cuadro 4). la importancia de las especies de crecimiento rapido. se destina a mejoras en montes no transformados. En el Plan Forestal Andaluz.

0 0-:--:"": 'f-c<"l 'fr--r---.160 EMILIO PORTILLO RUBIO VlOOO ("I") .o vlOOO tn-MO'\ 8 § .n~~N -- 00 ("f")"'f" OV':ilr:itr'l <'IVlOOO ~d""::"":: - 8 g Vl 00 «) N - 0'1<'100 00·-.

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La transferencia a las Comunidades Aut6nomas de las facultades para actuar en el campo forestal. FOREST RESOURCES AND THE COMMUNITY PAPER INDUSTRIE. de no existir coordinacion. FAO. un papel importante para equilibrar el deficit de madera. y medioambientales. Mas del 50% de la madera extrafda anualmente se emplea. es al Estado a quien corresponde. la totalidad de las funciones a las Autonomias. La repoblacion con estas especies de superficies adecuadas mejorarfa sustancialmente el abastecimiento. PLAN FORESTAL ANDALUZ. . Por razones econ6micas. es necesario establecer una polftica forestal realista y practica que termine con el falso dilema conservaci6n-producci6n y fomente la recuperaci6n de areas degradadas por la agricultura. especialmente en los parses en vias de desarrollo. BIBLIOGRAFIA FAO. disminuyendo la presion que la demanda pueda ejercer sobre especies aut6ctonas de lento crecimiento. PuLP AND PAPER INTERNATIONAL. Oferta y demanda mundial1990 y 2000.162 EMILIO PORTILLO RUBIO Aunque en el ambito forestal se han transferido. INVENTARIO FORESTAL DEL EUCALIPTO. anualmente. en distintas Comunidades. en madera y productos derivados. aceptar las propuestas comunitarias.000 M de ECU. en cuanto a la Iibertad de uso de la tierra. destinadas al fomento forestaL Las ayudas correspondientes solamente seran viables si el pais miembro que las solicita aporta la parte que le corresponde. INVENTARIO FORESTAL NACIONAL. como combustible. La CEE importa. Productos Forestales 197611987. Europa y las naciones del Extremo Oriente son los principales deficitarios de madera. CEPAC Forestry Commitee. RESUMEN EI consumo de madera. Productos Forestales. INFORMES ASPAPEL. practicamente. en la Peninsula Iberica. mas de 15. PLAN FORESTAL DE GALICIA. pueden conducir. Las especies de crecimiento rapido pueden jugar. a situaciones contradictorias. es creciente. duplicandose cada 40 afios la demanda. materia prima renovable.

For economic and enviromental reasons. Les especes a croissance rapide peuvent jouer. is growing. dans plusieurs de ces Communautes. los planes forestales de Galicia y Andalucia. Le reboisement avec ces especes de superficies adequates ameliorerait considerablernent l'approvisionnement et diminuerait la pression que la demande peut exercer sur des especes indigenes croissance lente. en ce qui concerne la liberte d'utilisation de Laterre. whilst reducing any pressure exerted by the demand on slow-growing native species. comme reference a la diversite des criteres existant dans la politi que forestiere. Europe and the Far East countries are the main areas with a wood deficit. augmente et la demande double tous les 40 ans. Plus de 50% du bois extrait chaque annee est utilise. il s'impose d'etablir une politique forestiere realiste et pratique permettant d'en finir avec le faux dilemme conservation-production et d'encourager la recuperation des zones degradees par I'agriculture. II est fait une analyse. s'il n'y est pas prevu une certaine coordination. Reafforestating suitable ground with these species will subtantially improve the supply. L'Europe et les nations de l'extreme Orient sont les principaux deficitaires en bois. notamment dans les pays en voie de developpement. fast-growing species can play an important role in balancing the wood deficit. RESUME La consommation de bois. Over 50% of the wood fell every year is used for fuel. des plans etablis dans ce domaine en Galice et en Andalousie. a renewable raw material. a realistic and practical forest policy is required to put an end to the false dilemma conservation/production and to promote the reclamation of areas degraded by agriculture.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 163 Se analizan. le transfert aux Communautes autonomes de la possibilite d'agir dans le domaine fore stier peut conduire. dans la peninsule iberique. The EEC imports every year more than IS billion ecus of wood and wood products. En Espagne. demand has doubled in the last 40 years. des situations contradictoires. como referenda a la diversidad de criterios respecto a la politica forestal. a a SUMMARY The use of wood. comme combustible. specially in the developing countries. matiere premiere renouvelable. . La CEE importe tous les ans plus de 15 milliards d'ecus en bois et en produits derives. In the Iberian Peninsula. un role important pour contrecarrer Ie deficit en bois. Pour des raisons economiques et d'environnement.

. as regards the diversity of criteria regarding forest policy. to contradictory conditions in respect of free land use in each Community. Forest plans in Galicia and Asturias are analysed as a reference. in the absence of coordination.164 EMILIO PORTILLO RUBIO Devolution to the Spanish Autonomous Communities of the powers to act in the forest field may lead.

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