PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL

POf

EMILIO PORTILLO

RUBIO (*)

1. INTRODUCCION

L

a transfonnaci6n de los productos del monte, su industrializaci6n, es fundamental para potenciar la riqueza forestal de un pais. Solamente los paises desarrollados pueden mantener extensos bosques, ordenados ala producci6n, al ocio, ala protecci6n de habitat especiales, capaces de ofrecer, de forma pennanente, los beneficios que demandan las sociedades evolucionadas. Un abastecimiento adecuado, en cantidad, calidad y precio, de materias prim as forestales, es imprescindible para poder competir en los mercados internacionales, cada vez mas exigentes y pr6ximos. La adecuada aplicaci6n de las ciencias forestales a las areas boscosas y, sobre todo, la voluntad politic a de llevar a cabo planes de actuaci6n, que necesariamente han de programarse a muy largo plazo y requieren inversiones cuantiosas, son las pautas esenciales para alcanzar, en el futuro, los objetivos de cualquier plan forestal. La madera, materia prima renovable, tiene demanda creciente y es el producto principal de los montes. De su adecuado aprovechamiento depende la persistencia de las masas y el incremento de las rentas y beneficios sociales, tan necesarios para su conservaci6n.
(*) Ingeniero de Montes. - Revista de Estudios Agro-Sociales. Num. 158 (octubre-diciembre 1991).

con claros beneficios ecologicos y economicos. presenta extensas areas desarboladas. escasamente. Actualmente se esta importando. En 10 que sigue se expone de forma escueta. tanto con un enfoque global. De los 3. en sentido amplio. par la CEE. se puede y se deben emplear especies productivas de madera industrial. De la producci6n de madera con destino a la industria. II. se utiliza como combustible y el 49% tiene. aproximadamente el51 %. que acabaron con la vegetacion existente y arruinaron el potencial de autorregeneracion. durante centenas de afios. equivalentes a madera en rollo (rn' e. la situacion actual de la produccion y consumo de madera. la CEE consume. destino industrial.r). como de nuestro eotomo mas proximo. se requiere un dilatado espacio de tiempo durante el que. El 60% de la produccion de la Comunidad corresponde a Francia y Alemania. en muchas areas del pais. el 7%. hoy cuestionadas. a producir madera de otras caracterfsticas. aunque el reciclaje de determinados productos ha incidido favorablemente en un menor consurno. SITUACION GLOBAL Cada vez se utiliza mas madera y. en m' equivalentes. a practicas agncolas y ganaderas. para superar los estadios regresivos actuales y aproximarnos a las formaciones climax. que suman las extracciones anuales de madera. dedicadas. en el futuro.150 EMIliO PORTILLO RUBIO Espana. de forma que. la demanda mundial de madera industrial crece con una tasa acumulativa anual proxima al 2%. papel. 45% de la madera industrial. 10 que significa que se duplicara en los proximos 40 afios (Grafico 1). que tiene una parte muy importante de su superficie con vocacion forestal. Mas de 710 millones de m'. . tableros de particulas y fibras (Grafico 2). una media anual de 127 millones de m'. que permitiran cubrir las necesidades del pais y quitar presion sobre las formaciones boscosas autoctonas. el16% y produce. destinadas. Sus necesidades totales estan cubiertas solamente en el 51 % con produccion propia. se utiliza en la fabric acion de pasta. Esto supone un desembolso de mas de 2 billones de pesetas anuales.350 millones de m'. expuestas a la erosion.

GRAFIC02 Distribuci6n de los consumos mundiales de madera en mlllones de m3 Total consumo: 3.000 aoo 600 400 200.400 1.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 151 GRAFIC01 Evolucl6n de consumos de madera 2... Pap.. .. (resto serv. ..--J< 1960 • Fuente: 1970 Frondosas 1980 1990 2000 • Tatales U Coniferas Ano FAO.350 .) (710) Otros usos (444) .200 2.J£:>l-L.700) Serrerfas (496) FAO.800 1....200 1.... Past.. FUBnte. Combustible (1. . Tab.000 1.600 1..

LAIAMERICA AFRICA CHINA U. especialmente para GRAFIC03 Exportaciones e importaciones netas de productos forestales (media anuaI1986/1988) en mlllones de m3 equlvalente$ a madera en rollo CANADA N.S. No obstante 10 anterior. con mucho. Las cifras anteriores expresan claramente que Ia situacion de las disponibilidades de materia prima para el abstecimiento de la industria forestal son arriesgadas. Aunque los Paises Nordicos son netamente exportadores de productos forestales. y que es absolutamente necesario incrementar las disponibilidades de madera para garantizar la fabricacion de productos forestales. despues de Japon. regiones en donde los gobiernos estan seriamente preocupados con el abastecimiento de madera en el futuro (Grafico 3). 100 50 o 50 100 150 Importaciones netas Exportaciones netas . muy superiores a las de Japon y las de USA. para su empleo en la industria del papel y el carton. en la CEE. los Pafses Nordicos son.S. Europa es deficitaria. AMER.S.152 EMIliO PORTILLO RUBIO La CEE es. los segundos importadores mundiales de madera en rollo por trituracion. la region del mundo con mayores importaciones netas de productos forestales.A. Aunque la recuperacion de papeles usados. (USA + CAN) P. JAPON CEE ESPANA 150 Fuente: CEPAC. que en cantidades crecientes demanda la sociedad. NOROICOS SUOESTE ASIA UR. crece cada afio.

habria que destinar a la producci6n de madera. tiene unos limites. alrededor de 7 millones de hectare as de nuevas plantaciones. serfa necesario producir del orden de 65 millones de m' mas anualmente y.UN!. Para reducir el deficit de madera a la mitad. Hay que considerar que la utilizaci6n de papeles usados en ciclos repetidos en la industria papelera. en relaci6n con la cali dad y la economia de los productos finales. en Europa. . se estan empleando mas de 30 millones de toneladas anuales de papeles usados en la fabricaci6n de papel y cart6n. Actualmente. CEPAC. la madera representa mas del 90% del total de materia prima utilizada en la industria forestal. DIN FRAN ALE GREC ITA HOl ESP PORT A. superando el 50% de las fibras totales utilizadas en este sector industrial (Grafico 4). es posible conseguir producciones medias anuales superiores a 10/12 m3/ha y aiio. necesitandose cantidades crecientes de fibra virgen para reponer calidades y cantidades de fibra. en la CEE. en Europa.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 153 fabricar artfculos de embalaje. teniendo en cuenta que con una buena selecci6n de especies y de areas. 10 que GRAFIC04 Tasas de utllizaci6n de papeles reciclados en la producci6n de papel y cart6n (media de la CEE > 51 % del total de materia prima) 90 % BEUlUX Fuente.

el doble de la superficie indicada. en situacion de acogerse a las jubilaciones anticipadas complementarias que contempla la CEE. tanto en la CEE. en el futuro. el problema es complejo y se requiere. en Espana. La ocupacion laboral en las zonas afectadas quedaria garantizada. el 3% de la superficie total. Las extracciones anuales de madera. tiene previsto (Propuesta de Reglamento del Consejo 91/c 300/08) establecer un regimen de ayudas. No obstante. por la agricultura. ya que de llevarse a cabo los planes de la CEE para resolver el problema creado con los excedentes agrfcolas producidos en la Comunidad. Parece que. Este deficit representa el 30% de las necesidades totales. Esta superficie estara disponible. dada la intensidad de empleo que genera la creaci6n de nuevas masas forestales y la edad media de los agricultores. se preve la necesidad de abandonar. careciendo. de rentabilidad politica inmediata. no es previsible obtener resultados a corto plazo.8 millones de hectareas. Los aspectos economicos de este programa estan cubiertos con los ahorros obtenidos al dejar de subvencionar los productos agrarios excedentarios. . por consiguiente.5 millones de m'. un consenso politico para enfrentarse a unos programas que trascienden a la vida activa de la mayor parte de los actores y que. SITUACION EN ESPANA Los datos disponibles cifran el deficit de madera. actuando sabre una superficie arbolada de 11. en 7.154 EMILIO PORTILLO RUBIO representa un incremento sobre la superficie forestal actual de la CEE del 14%. para potenciar el abandono de tierras agncolas. Gran parte de estas ayudas estan condicionadas al destine forestal de los terrenos abandonados. III. en un alto porcentaje. como en cada estado miembro. por su propia naturaleza. estimadas en 25 millones de m' e. rondan los 16 millones de m'.r. aunque como una derivaci6n de la Politica Agraria Comunitaria. La CEE. el tema forestal empieza a calar en Europa.

.050 600 6.r.. en 10 que a cobertura de necesidades se refiere. producen el 78% de la madera.c. ya que ocupamos el 5 lugar. solamente proporcionan e122%. es de 1. Respecto a la CEE. Pinaster. parquet (1) Mmena Serrerfas Otros consumos (postes.6% de la superficie arbolada y producen el 44% de la madera. aproximadamente.000 papeles us ados (2. construcci6n..000 25.500 3. .) Conlferas Frondosas Total 1.36 m3/ha/afio. a frondosas.750 4. habra que afiadir los. alcanzan una media de casi 5 m3/ha/afio.500 250 5. Segun la distribuci6n de superficies arboladas. etc. Radiata). en gran parte.500 5. las especies de crecimiento lento apenas superan los 0. Madera en rollo Celulosas y papel (I) T. . se deduce que la producci6n media.750 550 350 1.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 155 Del con sumo total de madera en rollo.3 m3/ha/aiio.. en Espana. que ocupan el 6. Q Cuadro J CONSUMOS DE MADERA EN ESPANA (Miles de m' s. poco adecuadas a la producci6n de madera. la situaci6n espanola. 2. chopos y P. a las caracteristicas de nuestras principales especies aut6ctonas. que corresponden a los 2. Recuperaci6n Total consumo (1) Incluye residues de serrerf a. Como puede deducirse del cuadro 2.. que ocupan el 81 %. 7 millones de m' e.650 950 18.1 M de t) . Fuente: Elaboraci6n de datos de diversas fuentes. consumidos anualmente.1 millones de toneladas de papeles reciclados utilizadas en la industria papelera (cuadro 1). . afiadimos el P. mientras que las especies consideradas productoras.400 450 6. corresponde a coniferas y el 32%. (eucaliptos.:bler. ocupadas por las diversas especies. En consecuencia. si a las especies de erecimiento rapido.) . Este bajo rendimiento de nuestras masas boscosas es debido. alcanzando una ocupaci6n conjunta del 19% de la superficie arbolada.000 7. . A los 18 millones de m' de madera en rollo.000 3. de crecimiento mas rapido. es discreta.250 500 11. mientras que el resto de las especies. Total rollo 2. el 68%.os desenrollo.

...90 100.60 0. Francia .......4 155 61 203........80 6. Luxemburgo. esta relativa buena posicion espanola en cuanto a cobertura.........238 [3.... el 9 en consumo de Q Cuadro 3 INDICES mVERSOS RELACIONADOS CON LA PRODUCCION FORESTAL Poises de la CEE Alemania .papel kglhab 231..88 3....31 (media) 1. Portugal . En el cuadro 3 se reflejan varios indices relacionados con la produccion y consumo de productos forestales.... madera m'Ihabtano 0....P....600 13.... ....... dolores 17...100 4. Radiata Chopos Eucaliptus Total especies crecim.10 l..67 Cons.......OO 1. Luxemburgo ..81 0..18 2.. que apenas cubren el 10% de sus necesidades con produccion propia.... Pinaster Otras especies Total .480 3.01 1.80 0....24 l.... arbolada 1..... el 99 en producci6n de madera por superficie arbolada..66 12..... Reino Unido ...00 [. son bajos....... Holanda . Dinamarca ....86 0.. Alemania y Francia.............. Confferas Exoticas en el Pats Vasco...88 3......10 3..5 210 205.10 80.... ..769 7..000 15..2 97.I. Inventario Eucalipto {ASPAPEL}.98 0...48 1.. rapido P...............7 m'/ha/afio (media) (2....... Pin aster Total incluido P.......35 0....20) 7............ Italia .. No obstante...... .. .. Fuente: FAO YP. de madera 16 6 22 44 34 78 22 100 3 m3/ha/ano m'/ha/ano (6.8 l64 73 163..90 2. Espana ocupa el 89 lugar de la CEE en consumo de madera por habitante.15) (7....79 0.......47 0.. ..54 0. Irlanda .......639 27 19 8 5 21 31 32 8 23 22 ........75 (media) 0.......219 15.15 3.5 [09..156 Cuadro 2 EMILIO PORTILLO RUBIO DISTRIBUCION DE SUPERFICIES Y PRODUCCION DE LAS ESPECIES FOREST ALES Especies P.. despues de Portugal.....44 19... nuestros indices de consumo de productos forestales.. Grecia .....970 18. total 29 20 [[ Produccion m'ihabiano 3...94 1.20) (4..60 0....738 13. ........00 %delaprod.7 120... Belgica . Los menores indices de cobertura corresponden a Holanda y Reino Unido... .10) 4...... arbol % Sup.74 0....00[ 7.6 158 Rentaper c..97 3...314 13. % de la superf. Sup....00 Cons... Espana .... Total CEE .....36 Fuente: Invenrario Nacional....10 2..

son pafses que.). el 38%. Esto significa que Espana colabora. Segun los datos de la Asociaci6n de Fabricantes de Pasta y Papel (ASPAPEL). Se han transferido a las Comunidades Aut6nomas todas las facultades para actuar en . Portugal esta dando un tremendo impulso a la producci6n forestal. En Espana. existen grandes posibilidades para producir madera y desarrollar sus industrias forestales. Tambien en Espana seguira creciendo la demanda de madera y el deficit se duplicara en las proximas decadas. Diputaciones. tienen rentas superiores a los 16. han creado. con mas de 10.500 d61ares anuales. se fabric6 con pasta procedente de papel reciclado.6 Kg). en la eliminaci6n de basuras en otros paises. en el uso de la tierra. Por las caracteristicas climaticas de amplias areas de Espana y Portugal. comprenderemos el desconcierto existente en relacion con 10 forestal y la urgente necesidad de fijar reglas de juego que permitan afrontar. de no actuarse pronto con una polftica forestal adecuada. no obstante. cuyos resultados finales se obtendran en las pr6ximas decadas. no existe politica forestal del Estado. Obras Publicas. por todo el pais. La tasa de recogida. apoyado en una politica que ha establecido. Suecia (250.000 MPTA anuales. en los iiltimos afios. En Espana. etc. en la falsa controversia produccion/conservacion.3 Kg). es madera. cast el 60% de la produccion de papel y carton. en 10 que ataiie al empleo de reciclado en su industria papelera. sobre el territorio y el sector forestal. Sin embargo. Finlandia (279. aunque sea una consecuencia de la polttica Agricola. fue muy inferior. mas del 75% de la materia prima utilizada en la industria forestal espanola. En 1991. Si a esto afiadimos que. inciden intereses contrapuestos de diversos departamentos (Agricultura.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 157 papel por habitante (109. Jap6n (228. en la actualidad. Espana ocupa un importante tercer puesto entre los paises de la CEE.7 Kg). por 10 que se importaron mas de 500. un ambiente social poco propicio a la produccion y aprovechamientos forestales.000 tn de papeles usados. Industria. decisiones.2 Kg). practicamente.4 Kg). USA (311. Ayuntamientos. posturas poco definidas en relacion con la coordinacion en la ordenacion del territorio. El consumo de papel guarda una estrecha correlacion con la renta per capita. junto con Alemania y Dinamarca. reglas de actuaci6n concretas.

investigacion forestal. diecisiete politicas forestales diferentes. en la realidad forestaL Otra cosa es que. Se corre el riesgo. ese futuro esta vinculado a la produccion y a la transformacion industrial de sus productos. se haya mentalizado de 10 contrario a la opinion publica. como exponentes de 10 que. en otro. el interes en hacer compatible conservacion y produccion. Del analisis de los objetivos de cada uno de estos planes se deduce. como no podia ser de otra forma. demasiado intervencionistas y sirvan de excusa 0 como arma arrojadiza. puede ser el desarrollo forestal espafiol. mas escorado que el Gallego. tanto en el orden forestal como en el politico.000 has) la superficie neta de especies productivas de crecimiento rapido. que nunca han sido excluyentes. compatibilizando criterios de produccion y conservacion.. dada la extension del territorio forestal y el estado de degracion a1canzado en los iiltimos afio. en algunos casos. 40% del total espafiol. proteccion de espacios sensibles. el Plan Forestal Andaluz esta. 17% del Estado. En cualquier caso. prevencion de incendios. etc. sin que al final trascienda en a1go practico para el futuro. existe una gran oportunidad para actuar. Por la importancia de la extension territorial de la Comunidad. crean empleo y generan fondos para invertir en selvicultura. creemos que merece la pena referir los datos mas sobresalientes de los planes forestales de Andalucia y Galicia. al conservacionismo. Las industrias transformadoras son las que ponen en valor el producto. en definitiva mejoran nuestra competitivad y hacen posible legar para el futuro una situacion forestal mejor que la del presente. de que estos planes forestales sean. para el juego politico entre las varias facciones que intervienen en 10 forestal. es evidente que si los montes espafioles han de tener futuro.258. Para quienes estan proximos a esa realidad de 10 forestal. tal vez solo por razones climatologicas. segun nuestro criteria.158 EMILIO PORTILLO RUBIO el campo forestal y existe el riesgo de tener. disminuye y . en el futuro. por determinados intereses. ni 10 son ahora. cada una de ellas acomodada a los intereses politicos de los grupos en el poder en eI momento de aprobarse los planes forestales correspondientes. ya que del incremento total de superficie arbolada 0. ademas. nuevas repoblaciones. Sin entrar en otro tipo de consideraciones. en un caso y por el peso de su produccion maderera.

se le asigna una producci6n del 30% de la madera (Cuadro 4). eucaliptos y chopos. tal vez. pasando de 7 millones a 14 millones de m'. el esfuerzo mas importante de las aportaciones piiblicas. Se da la importancia debida al sector industrial. basicamente. tanto financieras como de gesti6n. no productores de madera industrial. Radiata. Destaca.5% de la superficie arbolada. las ventajas que la actual polftica de la Comunidad ofrece para transformar zonas agricolas en forestales. a ensefianza. para hacerlas viables. EI Plan Forestal de Galicia ofrece mas juego a la iniciativa privada. P. potenciandose extraordinariamente. Ademas de en infraestructura. un intervencionismo mas acusado. que con tan solo eI5. que incrementa. no se hace un analisis. en valores relativos. como a las expectativas de rentabilidad. por el contrario. se destina a mejoras en montes no transformados. cual es la adquisici6n de 1. tan fundamental en la economia gallega. una parte sustanciosa del presupuesto a uno de los objetivos principales del plan. sin entrar en otro tipo de consideraciones. etc. La producci6n de madera industrial se duplica en el periodo de implantacion del Plan Forestal. de forma muy importante. Cabe destacar. EI 85% de la financiaci6n del Plan procede. ni actual ni proyectado al futuro. con predominio de vegetaci6n espontanea. de fondos piiblicos.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 159 aumenta. la dedicada a especies de crecimiento lento. el incremento de madera de especies de crecimiento rapido. la importancia de las especies de crecimiento rapido. a espacios sensibles de planificaci6n especial. no solo la produccion de madera. sino la de frutos. especialmente los quercus. Desde el punto de vista de producci6n. a investigacion. justificado. . como corresponde tanto a la distribuci6n de la propiedad. fundamentales para ordenar el territorio y deben aprovecharse. Actuaciones como las previstas en estos planes forestales son.000 has de terrenos forestales. por razones econ6micas.438. tambien. de forma extraordinaria. hay que destacar. Eucalipto y Pseudotsuga menziesii. su superficie. asfrnismo. de la industrializaci6n de los productos forestales. destinandose. dando un lugar muy destacado al castano. tanto de confferas como de frondosas (cuadro 5). En el Plan Forestal Andaluz. El Plan Forestal de Galicia pone el acento en la produccion de madera.

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PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 161 -8 "" <S '" ] § I I I I 00 'D :._-1-----+--+-----r--+---1--1--4 J § I I ~ N I I ** I I ~ o 8 I I II "" -- o .~ r--+------. '-q I I II 8 NO _00 - N 0\ - "* ** .... I I II ..

La transferencia a las Comunidades Aut6nomas de las facultades para actuar en el campo forestal. Oferta y demanda mundial1990 y 2000.162 EMILIO PORTILLO RUBIO Aunque en el ambito forestal se han transferido. La repoblacion con estas especies de superficies adecuadas mejorarfa sustancialmente el abastecimiento. Productos Forestales 197611987. de no existir coordinacion. es al Estado a quien corresponde. duplicandose cada 40 afios la demanda. INVENTARIO FORESTAL DEL EUCALIPTO. BIBLIOGRAFIA FAO. FOREST RESOURCES AND THE COMMUNITY PAPER INDUSTRIE. materia prima renovable. y medioambientales. INFORMES ASPAPEL. mas de 15. Productos Forestales. CEPAC Forestry Commitee. Por razones econ6micas. PuLP AND PAPER INTERNATIONAL. practicamente. PLAN FORESTAL ANDALUZ. Mas del 50% de la madera extrafda anualmente se emplea. Las especies de crecimiento rapido pueden jugar. FAO. especialmente en los parses en vias de desarrollo. Europa y las naciones del Extremo Oriente son los principales deficitarios de madera. la totalidad de las funciones a las Autonomias. en cuanto a la Iibertad de uso de la tierra. . a situaciones contradictorias. disminuyendo la presion que la demanda pueda ejercer sobre especies aut6ctonas de lento crecimiento. destinadas al fomento forestaL Las ayudas correspondientes solamente seran viables si el pais miembro que las solicita aporta la parte que le corresponde. pueden conducir. es necesario establecer una polftica forestal realista y practica que termine con el falso dilema conservaci6n-producci6n y fomente la recuperaci6n de areas degradadas por la agricultura. un papel importante para equilibrar el deficit de madera. INVENTARIO FORESTAL NACIONAL. es creciente. aceptar las propuestas comunitarias. en la Peninsula Iberica. en distintas Comunidades. como combustible.000 M de ECU. La CEE importa. en madera y productos derivados. PLAN FORESTAL DE GALICIA. anualmente. RESUMEN EI consumo de madera.

In the Iberian Peninsula. los planes forestales de Galicia y Andalucia. comme reference a la diversite des criteres existant dans la politi que forestiere. II est fait une analyse. Europe and the Far East countries are the main areas with a wood deficit. en ce qui concerne la liberte d'utilisation de Laterre. For economic and enviromental reasons. . augmente et la demande double tous les 40 ans. Over 50% of the wood fell every year is used for fuel. Reafforestating suitable ground with these species will subtantially improve the supply. s'il n'y est pas prevu une certaine coordination. fast-growing species can play an important role in balancing the wood deficit. des plans etablis dans ce domaine en Galice et en Andalousie. a realistic and practical forest policy is required to put an end to the false dilemma conservation/production and to promote the reclamation of areas degraded by agriculture. is growing. comme combustible. un role important pour contrecarrer Ie deficit en bois. RESUME La consommation de bois.PRODUCCION Y CONSUMO DE MADERA INDUSTRIAL 163 Se analizan. des situations contradictoires. dans plusieurs de ces Communautes. The EEC imports every year more than IS billion ecus of wood and wood products. dans la peninsule iberique. Le reboisement avec ces especes de superficies adequates ameliorerait considerablernent l'approvisionnement et diminuerait la pression que la demande peut exercer sur des especes indigenes croissance lente. a renewable raw material. il s'impose d'etablir une politique forestiere realiste et pratique permettant d'en finir avec le faux dilemme conservation-production et d'encourager la recuperation des zones degradees par I'agriculture. a a SUMMARY The use of wood. como referenda a la diversidad de criterios respecto a la politica forestal. specially in the developing countries. En Espagne. matiere premiere renouvelable. Pour des raisons economiques et d'environnement. whilst reducing any pressure exerted by the demand on slow-growing native species. le transfert aux Communautes autonomes de la possibilite d'agir dans le domaine fore stier peut conduire. demand has doubled in the last 40 years. notamment dans les pays en voie de developpement. L'Europe et les nations de l'extreme Orient sont les principaux deficitaires en bois. Plus de 50% du bois extrait chaque annee est utilise. Les especes a croissance rapide peuvent jouer. La CEE importe tous les ans plus de 15 milliards d'ecus en bois et en produits derives.

164 EMILIO PORTILLO RUBIO Devolution to the Spanish Autonomous Communities of the powers to act in the forest field may lead. in the absence of coordination. . as regards the diversity of criteria regarding forest policy. Forest plans in Galicia and Asturias are analysed as a reference. to contradictory conditions in respect of free land use in each Community.

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