Tesis 2010 Pasivos Ambient Ales Mineros

Sede Calama
ESTUDIO COMPARATIVO DE LA SITUACION ACTUAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE, PER Y EE.UU.
Trabajo de Seminario para optar al ttulo de Ingeniero en Prevencin de Riesgos Calidad y Ambiente
Profesor Gua: Sra. Ximena Meza
Liliana Garca Cordero Marta Ramos Yez Carolina Rivera Montecinos 2010
INGENIERA EN PREVENCIN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
INDICE
INDICE ................................................................................................................................... 1 RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................... 5 CAPTULO 1.GENERALIDADES ........................................................................................... 6 1.1 INTRODUCCIN .......................................................................................................... 6 1.2.- ALCANCE ................................................................................................................... 9 1.3.- OBJETIVOS ............................................................................................................. 10 1.3.1 OBJETIVOS GENERALES ................................................................................... 10 1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................. 10 1.4 FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) ...................................... 11 CAPITULO 2 METODOLOGA............................................................................................. 12 2.1.- MTODO DE PRIORIZACIN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES ............... 12 2.1.1 Lluvia de ideas ...................................................................................................... 12 2.1.2 Construccin de la matriz...................................................................................... 13 2.1.3 Ponderacin .................................................................................................... 14
2.1.4 Clculo de variables de influencia ......................................................................... 15 2.1.4 Cuadro de valores para el anlisis ................................................................... 16
2.1.5 Grfico de variables por zona ............................................................................... 17 2.1.6 Anlisis del Grfico ............................................................................................... 18 CAPTULO 3 MARCO TERICO ......................................................................................... 19 3.1 DIFERENCIA ENTRE PASIVO AMBIENTAL MINERO Y CIERRE DE MINAS. ........... 19 3.2 DEFINICIN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS .............................................. 20 3.2.1 Representacin de las subdivisiones dentro del concepto paralizacin y abandono de faenas mineras. ........................................................................................................ 23 3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA. ........................ 24 1
3.4 TIPOS DE PASIVOS MINEROS. ................................................................................ 25 3.4.1 Industriales ........................................................................................................... 25 3.4.2 Mineros ................................................................................................................. 27 3.4.3 Metalrgicos ......................................................................................................... 30 3.5 DEFINICIN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN PER Y EE.UU ........................ 31 3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ........................ 32 CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS ABANDONADAS O PARALIZADAS 33 4.1 CATASTRO DE MINAS ABANDONADAS EN CHILE ................................................. 33 4.2 PASOS A SEGUIR PARA LA INVESTIGACIN ......................................................... 39 4.3 CATASTROS EN PER .............................................................................................. 41 4.4 CATASTROS EN EE.UU ............................................................................................. 44 4.5 CUADRO RESUMEN CATASTROS ........................................................................... 45 CAPITULO 5 MERCO LEGISLATIVO PARA LA REGULACIN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS .................................................................................................. 46 5.1 CONCEPTOS CLAVES PARA LEGISLAR .................................................................. 46 5.1.1 Responsabilidad ................................................................................................... 46 5.1.2 Retroactividad ....................................................................................................... 47 5.2 LEGILACIN SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LOS PASES DE ESTADOS UNIDOS, PER Y CHILE. ............................................................................... 48 5.2.1 Experiencia de los Estados Unidos. ...................................................................... 49 5.2.2 Legislacin Peruana. ............................................................................................ 51 5.3 LEGISLACIN EN CHILE ........................................................................................... 55 5.3.1 Marco Legal vigente .............................................................................................. 55 5.3.2 Responsabilidad legal ambiental........................................................................... 58 5.3.3. Poltica Nacional para la Gestin de Sitios con Presencia de Contaminantes ...... 59 5.3.4 Ministerio de Minera y Energa en Chile. .............................................................. 61 2
5.4 MARCO LEGAL FUTURO ........................................................................................... 62 5.4.1 Responsabilidad ................................................................................................... 64 5.4.2 Limitaciones de Derechos para remediar. ............................................................. 65 5.4.3 Procedimiento para la implementacin de la remediacin..................................... 66 5.5 ANTEPROYECTO DE LEY REMEDIACIN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS. .......................................................................................................................................... 71 5.6 LEGISLACION APLICABLE A PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EE.UU, PER Y CHILE. ................................................................................................................ 72 CAPITULO 6 RIESGOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ......... 73 6.1. DEFINICIN DE RIESGO .......................................................................................... 73 6.2 TIPOS DE RIESGOS .................................................................................................. 74 6.2.1 RIESGO POR CONTAMINACIN ........................................................................ 74 6.2.2 RIESGO POR SEGURIDAD ................................................................................. 91 6.3 EVALUACION DE RIESGOS ...................................................................................... 97 6.3.1 Identificacin de Escenarios de Peligro................................................................. 99 6.3.2 Identificacin de Receptores ................................................................................. 99 6.3.3 Evaluacin de la Probabilidad de Ocurrencia ...................................................... 100 6.3.4 Evaluacin de la Severidad de las Consecuencias ............................................ 100 6.3.5 Aplicacin de la Matriz de Riesgos...................................................................... 101 6.3.6 Pertinencia de realizar una Evaluacin de Riesgos detallada ............................. 103 6.3.7 Evaluacin de Riesgos debido a la proximidad de otras faenas .......................... 103 6.3.8 Clasificacin de las Faenas en PAM y NO PAM ................................................. 103 CAPITULO 7 TRATAMIENTO PARA LA REMEDIACION ................................................. 105 7.1 FITORREMEDIACIN COMO ALTERNATIVA DE TRATAMIENTO A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.............................................................................................. 105 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 110 3
REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS .................................................................................... 112 ANEXOS............................................................................................................................. 114 ANEXO 1 COSTOS DE INVESTIGACIN. ..................................................................... 115 ANEXO 2 UN ALUD DE CIANURO Y BARRO ............................................................... 120 ANEXO 3 MARCO LEGISLATIVO VIGENTE Y APLICABLE. ......................................... 123 ANEXO 4 GLOSARIO DE TERMINOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS MINEROS AMBIENTALES. .............................................................................................................. 125
RESUMEN EJECUTIVO
La investigacin permite identificar y analizar conceptos tcnicos y jurdicos, necesarios para definir la problemtica de los Pasivos Ambientales Mineros, que responden a un legado de contaminacin histrica, asociado a la responsabilidad y a la obligacin de reparacin del dao causado, que afecta a los recursos naturales, bienes ambientales y culturales. La metodologa de ponderacin de variables, permite establecer la influencia y dependencia de cada una de estas en relacin al concepto de Pasivo Ambiental Minero. Se obtienen siete temas fundamentales para conocer integralmente el concepto. Estas permiten que el primer acercamiento del lector sea completo.
CAPTULO 1.GENERALIDADES
1.1 INTRODUCCIN
La historia de Chile y su economa ha sido marcada por la minera, metlica y no metlica concentrando los yacimientos ms importantes, por su geologa y geografa, principalmente en la cordillera, y en los salares del norte del pas, destacndose el salitre, oro, plata y cobre. Chile, como pas minero se remonta hacia la dcada desde antes de la llegada de los espaoles, poca en la que ya se sabe, que en sus primeras colonizaciones los espaoles extraan estos minerales. La minera est marcada por el aumento en la produccin de Plata con el descubrimiento de Chaarcillo en 1832, del Cobre con la revolucin industrial fundamentado en la creciente demanda mundial, en la introduccin de tecnologa y el surgimiento de fundiciones de este mineral a mediados del siglo XVIII, adems del comienzo de la prospera poca en 1879 del salitre que logra posicionarse en Europa debido a su aplicacin a la produccin de explosivos y su empleo como abono agrcola. Ya en el siglo XX comienza lo que se conocer como la Gran Minera del Cobre, cuyos inicios son marcados por la puesta en operacin de los yacimientos de El Teniente (1909), Chuquicamata (1911) y Potrerillos (1916).
Estos antecedentes histricos, dan cuenta de una actividad que se ha desarrollado y ha ido evolucionando, desde las nuevas tecnologas que se emplean, para hacer ms eficiente y seguro el trabajo de extraccin y los procesos asociados, hasta una creciente preocupacin, sobre todo de las grandes mineras por el tema medio ambiental.
El tema ambiental comienza a escucharse con fuerza a principios de los aos 80, cuando se reconoce a travs del artculo 19, inciso 8 de la Constitucin de la Republica de Chile de 1980, en el que se establece que todo ciudadano tiene el derecho de vivir en un ambiente libre de contaminacin. En esta tambin se seala que es obligacin del Estado asegurarse que este derecho no sea violado y velar por la preservacin de la naturaleza. 6
En la dcada del 90 la actividad minera comienza a crecer con un dinamismo sin precedente, debido a la abundante inversin extranjera y al aumento de las exportaciones. Es en esta dcada, especficamente en el ao 1994 con la promulgacin de la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, en donde se establece el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), administrado por la Conama, que entra en funcionamiento en el ao 1997 como un instrumento preventivo, con el que la actividad minera comienza a estar ms regulada en referencia a la identificacin de impactos ambientales y la gestin de estos, manejo de residuos, planes de emergencia ambiental, abandono, etc.
Es entonces ante este escenario de la creciente preocupacin por la problemtica medio ambiental generada por la minera y la preocupacin mundial por el desarrollo sustentable de las actividades econmicas, que cobra importancia el concepto de los Pasivos Ambientales Mineros, como pruebas de un pasado con evidente falta de regulacin que hoy por los riesgos que entraan, exigen una remediacin.
En el informe de la Evaluacin del desempeo ambiental de chile del ao 2005, realizada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), en la pgina 26 integracin sectorial, Minera, se seala que un tercio de los tranques de relaves abandonados estn en un estado deficiente o inaceptable y que poco se sabe de la contaminacin de suelos con metales pesados y contaminantes txicos generados por las actividades mineras. Chile no tiene planes de descontaminacin de las minas abandonadas.
De estas Minas abandonadas, en muchos casos no se tiene ningn antecedente respecto a los responsables de su generacin, de su data, incluso de los riesgos que estas faenas representan, potenciadas por variables como los efectos climticos, la cercana a los poblados, la actividad que en ellas se haya realizado, etc. Preocupa principalmente el estado de abandono en que se encuentran, ya que no se tiene informacin de cul es su real influencia en el medio ambiente y los efectos en los habitantes de la zona. 7
En Chile, se realizo un catastro por parte de SERNAGEOMIN que informa de 213 faenas mineras abandonadas o paralizadas, de las cuales 42 presentan riesgos ambientales y 71 riesgos fsicos1. Del total, 39 se encuentran en la II regin.
Con esto se dio origen a dos proyectos de ley en el pas, uno para la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros y otra para los planes de cierre de las faenas mineras, con el fin de proteger la calidad de vida de las personas. Hasta Noviembre del 2010, ninguno de los dos ha sido aprobado.
Como ejemplo del riesgo que significa una mina abandonada, se conoci por los medios de comunicacin un caso que en Febrero del ao 2010, al da siguiente del terremoto, el matrimonio Glvez Chamarro y sus dos hijas pequeas, murieron por un alud que entro en su casa, generado por el colapso de un tranque de relave en Pencahue, en la provincia de Talca en la VII regin del Maule. (Anexo 2)
En Chile acontecimientos como estos, dan cuenta del desconocimiento de la ciudadana sobre un tema que en otros pases del mundo ya estn siendo abordados, por el riesgo significativo que representan para la vida, salud, seguridad de las personas y el medio ambiente.
Catastro de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas SERNAGEOMIN 2007
1.2.- ALCANCE
El presente documento, es una investigacin exhaustiva de lo que son los Pasivos Ambientales Mineros y la situacin actual de estos en Chile. El propsito es entregar un material bibliogrfico, til para un primer acercamiento a esta problemtica por parte de los alumnos de INACAP CALAMA.
Es de esperar que este sea el primer paso para futuros proyectos que busquen alternativas de solucin, a este tema que afecta a todos, ya que es un tema multidisciplinario que necesita de planes de manejo adecuados, eficientes, y factibles econmicamente, para la restauracin de las condiciones ambientales de los lugares afectados.
1.3.- OBJETIVOS 1.3.1 OBJETIVOS GENERALES
I.
Realizar una revisin bibliogrfica del tema Pasivos Ambientales Mineros, identificando las variables implicadas y relacionndolas entre s.
II.
Entregar un aporte terico que permita relacionar estas variables, para as entender de manera ms amplia la significancia de un Pasivo Ambiental Minero.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS I.

Identificar y jerarquizar las variables segn su importancia para la comprensin del tema, a travs del mtodo de ponderacin. I. Recopilar y organizar informacin con respecto a los Pasivos Ambientales Mineros, generando un Marco Terico, que permita conocer este concepto en su amplitud. II. Dar a conocer los catastros realizados en Chile, Per y EE.UU, comparando el avance en este tema en cada una de los pases. III. Describir los tipos de riesgos generados por los Pasivos Ambientales Mineros y sus efectos en la salud de las personas y el medio ambiente. IV. Describir la metodologa para la evaluacin de los riesgos en cada uno de los Pasivos. V. Establecer y comparar los conceptos de responsabilidad y retroactividad, claves para la legislacin sobre la remediacin, en Chile, Per y EE.UU. VI. Recopilar informacin y comparar la legislacin medio ambiental aplicable a la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros en Chile, Per y EE.UU. VII. Dar a conocer un tratamiento de remediacin para los Pasivos Ambientales Mineros.
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1.4 ANALISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)
Los acuerdos de colaboracin medio ambiental con pases desarrollados. FORTALEZAS Avances tecnolgicos usados hoy en da en la actividad minera. La actividad minera se desarrolla mayoritariamente, por geografa, en zonas desrticas. Ser el principal exportador de cobre al extranjero, generando altos ingresos para Chile. Mejorar la imagen pas, al desarrollar una actividad minera sustentable, congruente con la tendencia mundial. Mejorar la calidad de vida de los Chilenos. Disminuir el desempleo Disminuir enfermedades producidas por la contaminacin. OPORTUNIDADES Mejorar el medio ambiente. Contar con una legislacin de remediacin. Posibles beneficios econmicos derivados del tratamiento de los PAM. Colaboracin de la empresa privada para la remediacin, a travs de la responsabilidad social empresarial. Falta de legislacin regulatoria. Falta de financiamiento para la remediacin. DEBILIDADES Falta de atribucin de responsabilidad en la remediacin. Falta de Recurso Humano especializado en evaluacin y recuperacin de sitios contaminados. Desconocimiento de los riesgos que representan por gran parte de los chilenos. AMENAZAS El riesgo latente que significan para las personas y el medio ambiente. Deterioro de la imagen pas. Ser un pas en el que la actividad minera es la principal actividad econmica.
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CAPITULO 2 METODOLOGA
2.1.- MTODO DE PRIORIZACIN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES

El equipo de trabajo utilizo esta herramienta, para por un consenso grupal, clasificar las variables involucradas y determinar el nivel de importancia segn su influencia (Y) en las dems y la dependencia (X) de las dems variables, as fue posible determinar los temas a trabajar y el orden.
2.1.1 Lluvia de ideas
Financiamiento para la Remediacin Definicin Tratamientos para Remediacin
N de minas Abandonadas o Paralizadas
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Legislacin Vigente
Responsabilidad
Riesgos a las Personas y Medio Ambiente
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2.1.2 Construccin de la matriz
La matriz se genera segn la cantidad de variables a ponderar, por lo que se gener una matriz de 7 x 7.
1 Responsabilidad Legislacin Vigente Definicin Riesgos a las Personas y Medio ambiente N de minas Abandonadas o Paralizadas Financiamiento para la Remediacin Tratamientos para la Remediacin
2.1.2 Definir puntuacin segn influencia Y X
0 1 2
No Influye Influye Poco Influye Mucho
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2.1.3 Ponderacin
X
1 2 3 4 5 6 7 TOTAL X Responsabilidad Legislacin Vigente Definicin Riesgos a las Personas y Medio ambiente N de minas Paralizadas Financiamiento Remediacin Abandonadas para o la 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 3 0 0 0 1 8 4 2 0 2 1 2 0 0 0 0 0 2 2 0 1 2 0 0 0 2 0 2 5 8 0 3 2 2 1 21/21
Tratamiento para la Remediacin TOTAL Y
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2.1.4 Clculo de variables de influencia
Sumatoria Total de Influencia= 21 VARIABLE Variable de Influencia 1 Variable de Influencia 2 Variable de Influencia 3 Variable de Influencia 4 Variable de Influencia 5 Variable de Influencia 6 Variable de Influencia 7 OPERACIN 5 / 21 8 / 21 0 / 21 3 / 21 2 / 21 2 / 21 1 / 21 TOTAL 0,24 0,38 0 0,14 0, 1 0,1 0,05
VARIABLE Valor de Dependencia 1 Valor de Dependencia 2 Valor de Dependencia 3 Valor de Dependencia 4 Valor de Dependencia 5 Valor de Dependencia 6 Valor de dependencia 7
TOTAL 2 2 2 3 0 8 4
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PROMEDIO INFLUENCIA PROMEDIO DEPENDENCIA LIMITE SUPERIOR INFLUENCIA LIMITE INFERIOR INFLUENCIA LIMITE SUPERIOR DEPENDENCIA LIMITE INFERIOR DEPENDENCIA
0,14 3,14 0,38 0,05 8 2
2.1.4 Cuadro de valores para el anlisis
VARIABLES I Responsabilidad Legislacin Vigente Definicin Riesgos a las Personas y Medio ambiente N de minas Abandonadas o Paralizadas Financiamiento Remediacin Tratamientos Remediacin para para la la 0,24 0,38 0 0,14 D 2 2 2 3
PROMEDIOS I 0,14 0,14 0,14 0,14 D 3,14 3,14 3,14 3,14
0, 1
0,14
3,14
0,1 0,05
8 4
0,14 0,14
3,14 3,14
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2.1.5 Grfico de variables por zona
Grafico de confeccin propia.
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2.1.6 Anlisis del Grfico
En la Zona Aislada se ubica la definicin y el n de minas abandonadas, lo que significa que estos dos temas sern tratados al comienzo como un marco terico del tema, ya que es necesario tener claro el concepto y la cantidad de minas que SERNAGEOMIN inform en el catastro, para comenzar a dimensionar el problema.
En la Zona de Salida se encuentran el financiamiento y el tratamiento, en orden lgico, ya que con mayor grado de influencia y dependencia esta el financiamiento, luego de que este ya se ha conseguido se da paso al tratamiento.
En la Zona de Poder, es decir en la zona en la que se encuentran los problemas a resolver con celeridad, encontramos en orden decreciente, la Legislacin con respecto al tema, la responsabilidad de la remediacin y los riesgos.
Se aprecia que al no existir una legislacin que regule el tema, no es posible establecer las responsabilidades frente a los riesgos que significan estas Minas Abandonadas, para las personas y el medio ambiente. Si no es posible establecer responsables, el financiamiento de la remediacin es complejo ya que segn la constitucin es el estado de Chile quien debiera asumir el costo, pero esto an no se encuentra regulado. Una vez que existe todo lo anterior, es posible estudiar cual es el tratamiento aplicable.
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CAPTULO 3 MARCO TERICO
3.1 DIFERENCIA ENTRE PASIVO AMBIENTAL MINERO Y CIERRE DE MINAS. Para la mejor comprensin del concepto de Pasivo Ambiental Minero, se debe diferenciar entre este y los residuos que se generan actualmente en las minas que an se encuentran operativas, los cuales se busca regular a travs de la Ley de Cierre de Faenas Mineras, ya que si no se asegura un financiamiento al cierre de la faena, estos pueden con el tiempo convertirse en un PAM.
PAM Aspecto de tiempo Problema histrico de antes de la entrada en vigencia de la normativa ambiental Minas inactivas, abandonadas, paralizadas o hurfanas. Mitigar, remediar y prevenir daos
CIERRE FAENAS MINERAS Para todas las actividades mineras activas y futuras.
Estado de la Mina
Operaciones mineras activas y futuras Prevenir daos futuros. Evitar la generacin de nuevos PAMs. Plan de cierre
Objetivo
Instrumentos
Plan de Remediacin
Responsabilidad
Responsables no siempre identificados operador minero, dueo del predio, estado, etc. Posterior al cese de la operacin
Responsable es identificado: operador/empresa minera
Concepto bsico
Parte de la planificacin minera (Exploracin, diseo, construccin, explotacin, cese de operacin y cierre)Parte de la planificacin minera (exploracin
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3.2 DEFINICIN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
A lo largo de todo Chile encontramos grandes atractivos tursticos que se han formado a travs de los aos de historia de Chile; como lo son oficina salitrera Pedro de Valdivia, Humberstone, ruinas de Huanchaca o la ruta de la salitrera Chacabuco; que cuentan con vida cvica, tales como teatro, mercado, pulpera, piscina municipal, casas, iglesia, pero, qu tienen en comn con los tranques de relaves ubicados en el centro del la ciudad de Andacollo o las pilas de lixiviacin que abundan en la zona norte y piques abandonados de minas de carbn en la octava regin, que en muchos casos han sido escenarios de accidentes fatales. Se trata de lugares en los cuales se desarroll actividad minera sin regulacin, que hoy aparecen como vestigio de ese pasado y amenazan la calidad de vida de las personas y la calidad de medio ambiente que se heredar a las futuras generaciones.
La minera a lo largo de la historia ha causado grandes perturbaciones en diversas partes del mundo, las explotaciones descuidadas han dejado sus evidencias hoy en da se conocen como Pasivos Ambientales Mineros
.El trmino Pasivo Ambiental Minero hace referencia a los impactos generados por las operaciones mineras abandonadas sin la adopcin de medidas de seguridad o de proteccin ambiental, con o sin dueo u operador minero identificable y en donde no se hayan
realizado cierre de mina regulado.
Se entiende el concepto de Pasivo Ambiental como una deuda ecolgica que tiene un origen de contexto econmico, debido al conjunto de daos realizados o gastos compensatorios que las empresas transfirieron a la comunidad a lo largo de su historia.
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Los sitios o lugares degradados por antiguas explotaciones o
actividades extractivas y
contaminados por todo tipo de residuos y metales pesados, generalmente abandonadas, sin ningn tipo de mitigacin, son en la realidad evidencia en principio, que los pasivos ambientales mineros son externalidades2 del pasado, que se han convertido en pasivos ambientales del presente.
El concepto de pasivo ambiental tiene relevancia social, debido a que su existencia, cuantificacin y necesidad de remediacin se est reclamando cada vez ms en diferentes contextos de lucha civil y social.
Un pasivo es un compromiso de pagar una suma de dinero o incurrir en un gasto en virtud de una disposicin judicial u orden de autoridad ambiental competente, surgiendo de este modo la necesidad de que un pasivo necesariamente admite la existencia de un causante y un responsable.
Resumiendo, un Pasivo Ambiental Minero (PAM), es una obligacin, una deuda derivada de la reparacin, mitigacin por un dao ambiental no reducido o reparado que corresponde a un legado de contaminacin histrica, asociados a obligaciones apremiantes, cuando sus efectos se extienden en el tiempo. Su clasificacin exige remediacin en conformidad con el principio que se define en la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, EL QUE CONTAMINA PAGA, cuando las alteraciones, modificaciones, vertidos e impactos en general, que han sido causa generadoras de los mismos, han sido producidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la legislacin ambiental aplicable. En este caso el dao ambiental existe, el PAM debe ser remediado, pero no ha sido generado en violacin a la Ley 19.300.
Actividades de unos que afectan el bienestar de los dems, sin que stos paguen por compensados.
ellas o sean
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Estados Unidos y algunos pases de Amrica latina se han preocupado por la existencia de estos PAM, en la presente investigacin utilizamos el trmino pasivos ambientales mineros, indicando que existe una discusin a nivel internacional sobre la terminologa apropiada y cada pas tiene diferentes definiciones que a continuacin se entregaran. Actualmente, Chile no cuenta con una definicin legal de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), debido a que no existe una ley que los regule. Esto conllev a que surgiera un consenso en la regulacin de una propuesta de ley para referirse a aquellas faenas mineras que fueron abandonadas o paralizadas, sin un cierre sancionado por la autoridad competente. Este anteproyecto de Ley Bases para la Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros (2004) desarrollado por el Servicio Nacional de Geologa y Minera
(SERNAGEOMIN), y El Instituto Federal de Geologas y Recursos Naturales (BGR), define, Pasivos Ambientales Mineros como: Faena minera abandonada o paralizada incluyendo sus residuos e instalaciones, que puedan presentar un riesgo significativo para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente.
Segn el manual de evaluacin de riesgo elaborado por Sernageomin y la BGR, como complemento del anteproyecto, clasifica los componentes de una faena minera abandonada o paralizada, como un conjunto de instalaciones de trabajo donde se realiz algn tipo de extraccin minera, tales como minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refineras, maestranzas, talleres, casas de fuerza, campamentos, bodegas, depsitos de residuos. En general comprende todos los servicios de apoyo necesarios para que se lleve a cobo la operacin minera.
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3.2.1 Representacin de las subdivisiones dentro del concepto paralizacin y abandono de faenas mineras.
Temporal PARALIZACIN Definitiva ABANDONO
Reanudacin de actividades Cierre Prolongacin en el tiempo Abandono
Cese definitivo de actividades
Deficiente o Inexistente planificacin
Deterioro o Impacto Ambiental
No existe restauracin o rehabilitacin del sitio ocupado
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3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA.

A continuacin se muestra en el cuadro los componentes de una faena minera abandonada o paralizada.
COMPONENTE Mina
INSTALACIONES / ACOPIOS / OBRAS Labores Subterrneas. Labores Superficiales (rajo abierto)
Plantas
Planta de Proceso Tranques de relaves. Embalses de relaves. Acopio de relaves depositados en torta u otro sistema.
Residuos Mineros Masivos
Botaderos de ripios de lixiviacin. Botaderos de desmontes, estril, minerales, de baja ley. Botaderos de escorias. Acopio de residuos mineros no masivos (polvos de fundicin y de tostacin, residuos potencialmente peligrosos, soluciones de descartes, residuos de laboratorios). Acopio de residuos industriales (patios de chatarra, vertederos). Polvorines. Oficinas, campamentos, Talleres, bodegas Redes y estanques de agua.
Residuos Mineros No Masivos e Industriales
Infraestructura Anexa
Caminos y puentes Tendidos y subestaciones elctricas. Pozos.
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3.4 TIPOS DE PASIVOS MINEROS.
Chile; fue, es y ser un pas netamente minero, basa su economa en la actividad minera extractiva, del total de minerales extrados, solo el 2% corresponde al metal deseado, el resto es descartado como diferentes desechos; 50% estriles, 44% relaves y 4% escorias. Por tal motivo que se ha propuesto separar los pasivos ambientales mineros en tres grupos:
3.4.1 Industriales
Son aquellos no directamente ligados al mineral, vale decir, equipos para extraccin, piezas de mquinas, aceites, instalaciones o infraestructura y todo lo que conlleve nombrar: etc., por
Piques : Labores verticales o inclinadas, que se corren de arriba hacia abajo. (Fig. 3.1)
Fig. 3.1 Pique
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Bocamina: Es el espacio fsico por donde se hace el ingreso a una mina subterrnea. Es el lmite entre el espacio exterior y el espacio interior donde se realizan las actividades mineras de explotacin de minerales.
Sus caractersticas estn en funcin al tamao (ancho, alto) que entreguen facilidades al ingreso de los trabajadores, los equipos de transporte y extraccin del mineral. (Fig. 3.2)
Fig.3.2 Bocamina
Socavn: Es el espacio vaco que queda despus de la explotacin de la mina, cuya ubicacin va inmediatamente despus de la bocamina. Estos pueden ser muy superficiales como profundos dependiendo del volumen del mineral que se ha extruido. (Fig.3.3)
Fig.3.3 Socavn
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3.4.2 Mineros
Son los que se generan en una primera etapa de extraccin, pero que no alcanzan a sufrir transformacin en su composicin mineralgica o qumica. Entran en esta categora los desechos estriles (botaderos de estriles) y depsitos de desmontes. (Fig. 3.4)
Fig.3.4 Botadero Estriles
3.4.2.1 Relaves Mineros
Un tranque de relave (Fig. 3.5), est formado por un muro de contencin, construido normalmente con la fraccin gruesa del relave formando una cubeta capaz de mantener el material de descarte proveniente del proceso de desconcentracin de los minerales, formados por suspensin de agua con reactivos y fragmentos de roca previamente sometidas a molienda provenientes de una planta de beneficio de minerales, estos
sedimentan y en la superficie se forma una laguna de aguas claras, principalmente por flotacin.
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Los tranques de relave contienen diversas sustancias, alguna altamente toxicas. En Chile, la generacin de este material de descarte est asociada principalmente al proceso de concentracin de sulfuros de cobre y menor medida de concentracin en minerales de oro. Histricamente los relaves fueron dispuestos de la forma ms conveniente para el dueo de la empresa minera, considerando la topografa pero siempre bajo el criterio de mnimo costo.
La disposicin de relaves en tranques se pueden clasificar de acuerdo al lugar de disposicin. En Chile se observan tres tipos de depsitos de relaves, todos en superficie: tranques de arenas de relaves, de material de emprstito y de relaves espesados.
Fig. 3.5 Tranque de Relave
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3.4.2.2 Botaderos Estriles o Depsitos de Desmonte.
Las actividades mineras producen una gran cantidad de materiales de desecho, los depsitos de desmontes son el rea ocupada por los materiales extrados de la mina, que no contienen valores extrables tales como; rocas estriles procedentes de la cobertura de las operaciones de cielo abierto o de las labores de preparacin en las minas subterrneas, se disponen en reas donde no se realizan actividades de explotacin, generalmente, como fragmentos gruesos en montones que constituyen las denominadas escombreras o botaderos. (Fig.3.6)
Fig. 3.6 Deposito de Desmonte
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3.4.3 Metalrgicos Son los desechos que se producen a partir del mineral despus de sufrir algn tipo de transformacin y/o reaccin qumica. Nacen a partir de tres procesos: fundicin (escorias, polvos de fundicin, lodos), electro-refinacin (barros andicos, desechos de arsnico, entre otros) y lixiviacin en pilas (ripios de lixiviacin). Casi todos los residuos de este tipo entran en la categora de peligrosos.
Los tipos de pasivos ambientales mineros metalrgicos son: tranques de relave, pilas de lixiviacin o escorias. (Fig.3.7) Los desmontes provienen de la concesin minera, mientras que los relaves y escorias provienen de la concesin de beneficio, resultando de las actividades de beneficio y refinacin.
Hasta hace algunas dcadas atrs era comn en Chile y en otros pases de tradicin minera, deshacerse de los relaves derivados de las operaciones minero-metalrgicas, arrojndolas a lechos de ros, quebradas o valles prximos, y cuando no se dispona de estos lugares naturales, los empresarios mineros acumulaban los relaves en reas de contencin, que amurallaban con terraplenes levantados con los mismos relaves y una vez que se agotaba el yacimiento, estos depsitos quedaban abandonados.
Fig.3.7 Escoria
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3.5 DEFINICIN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN PER Y EE.UU
En Per se consideran como Pasivos Ambientales, todas aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad3.
En Estados Unidos, EPA AML (Environmental Protection Agency, Abandoned Mine Lands), define como sitios mineros abandonados, aquellas tierras, aguas y cuencas contaminadas o daadas por la extraccin, beneficio o el procesamiento de menas y minerales: El trmino sitio minero abandonado incluye aquellas reas donde las actividades temporalmente inactivas. mineras estn
Artculo 2 Ley N 28.271 Ley que regula los Pasivos Ambientales de la actividad Minera en Per.
31
3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Inestabilidad Fsica
Descarga de Sedimentos X X
Emisin de Polvo
Depsito de Relaves Botaderos Pilas de Lixiviacin Instalaciones Abandonadas rea Deforestada
X X X
X X X X
Riesgo de Accidente X X X
Drenajes cidos
Erosin
32
CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS ABANDONADAS O PARALIZADAS
4.1 CATASTRO DE MINAS ABANDONADAS EN CHILE
Histricamente, era una prctica comn abandonar los sitios mineros luego de haber terminado su explotacin. El lugar era abandonado sin ninguna regulacin por parte de la autoridad, dejando en ese abandono, residuos, muchos de ellos txicos, las instalaciones y las excavaciones producidas por la actividad realizada. Lo que hoy en da en su conjunto se conocen como Pasivos ambientales mineros
Los Pasivos Ambientales Mineros en algunos casos son de larga data y representan un riesgo silencioso, que amenaza la sustentabilidad de la actividad minera. En el periodo comprendido entre el ao 2002 y 2007 SERNAGEOMIN en cooperacin con Jica (Japn) inician el proyecto de fortalecimiento de la capacidad institucional en la gestin ambiental minera (FOCIGAM), dando origen al Catastro de faenas mineras abandonadas o paralizadas y anlisis preliminar del riesgo, publicado en noviembre del 2010 en la pgina web de Sernageomin.
Esta alianza es el comienzo de una inventario de faenas mineras abandonadas, a travs de la realizacin de catastros que permiten evaluar en una primera etapa el riesgo en base a la probabilidades y consecuencias, que estas faenas significan para la vida y salud de las personas y para el medio ambiente, permitiendo una jerarquizacin y priorizacin para la etapa de remediacin.
33
En esta primera etapa, la planificacin del proyecto se hizo en base a cuatro sitios modelos:
Norte Grande, I y II regiones. Norte Chico, III y IV regiones. Zona Centro, V, Regin Metropolitana, VI y VII Zona Sur, VIII, IX, X, XI y XII
Fueron catastradas 213 faenas y se registraron 216 evaluaciones, debido a que para algunas faenas fue necesaria la aplicacin de dos formularios, por su distribucin espacial el rea de influencia abarcaba distintas zonas. Las evaluaciones fueron en su mayora realizadas en la zona central de chile, debido a la cercana de unas con otras y al conocimiento de la ubicacin que se posea. Estas faenas no representan la totalidad de pasivos histricos del pas, por lo que el servicio nacional de geologa y minera asume el compromiso de seguir con estos catastros, que permitirn conocer un nmero global de minas abandonadas y sus potenciales riesgos.
Se presentan a continuacin en la Tabla 4.1 y grfico 4.2 de distribucin de las evaluaciones por regin.
34
NORTE GRANDE NORTE CHICO
ZONA CENTRO
ZONA SUR
REGION Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana O'Higgins Biobo Aisn
N DE FAENAS 12 37 43 49 26 25 8 6 10
% 6 17 20 23 27 7 6
Tabla 4.1
Tabla 4.2
35
Las variables consideradas para el catastro y la evaluacin preliminar de los riesgos realizada por SERNAGEOMIN fueron estipuladas en el formulario E-400 y son las siguientes:
a. Identificacin de la empresa: Se registra informacin del cocesionario minero, como empresa o persona jurdica.
b. Identificacin del titular: Se registra el nombre del titular y medios de contacto, o en su defecto el responsable de la faena o cuidador local.
c. Identificacin de la faena: Ubicacin de la faena, en coordenadas UTM, cota y su situacin con respecto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
d. Tipo de Minera: Metlica, No metlica, combustibles.
e. Tipo de sustancias: Se registra el tipo de mineral principal y secundario de la produccin minera.
f.
Situacin de la faena: Estado de la faena, actividad total o parcial, paralizada, cerrada o abandonada.
g. Mapas o documentos relacionados: documentos o mapas que entreguen datos de la faena.
36
h. Identificacin de las instalaciones: Instalaciones pertenecientes a la faena, mina, planta y depsito de residuos.
i.
Uso de sustancias riesgosas: Se infiere por el proceso o por rastros encontrados.
j.
Evaluacin visual del inspector respecto a residuos: Se evala visualmente el estado de los depsitos de residuos mineros.
k. Accesibilidad a las faenas mineras: evaluacin de la facilidad o dificultad para acceder a la faena.
l.
Situacin de los alrededores: Se describe la situacin de los alrededores de la faena e instalaciones en un radio de 1km. Se divide en tres categoras importantes para la evaluacin de riesgos: Vida y Salud en la cual se registran los datos de la poblacin cercana sensibles a los efectos de la faena abandonada. Infraestructura: Se describe tanto las obras viales como urbanas. Recursos Naturales: Se detallan las reas agrcolas y ganaderas, reas verdes o bosques, especies y ecosistemas tales como flora y fauna clasificada en alguna categora de conservacin y parques nacionales, recursos de inters histrico- culturales como la arqueologa por ejemplo.
m. Situacin del agua: Se describe el sistema de agua alrededor de la faena, tomando en cuenta variables como el clima (llueve mucho, poco, intermedio), si existen cauces cercanos y el uso de estos e informacin sobre aguas subterrneas. n. Muestreo: Se registra la toma de muestras.
37
o. Anlisis preliminar del riesgo: En base a los antecedentes recopilados en los puntos anteriores.
p. Certeza de contaminacin: Se registra la existencia de contaminacin percibida visualmente o cuando es evidente.
q. Requiere evaluacin geolgica especial: Se deja como observacin la necesidad de estudios por la potencialidad de desastres naturales.
El formulario E- 400 se genera como una herramienta estandarizada para el levantamiento de la informacin en terreno, el que se fue modificando con las capacitaciones dadas por los japoneses, en cada oficina regional del Sernageomin, sobre tcnicas de muestreo y caracterizacin de faenas mineras abandonadas (Formulario E-400 anexo N1.).
38
4.2 PASOS A SEGUIR PARA LA INVESTIGACIN
Llenar el formulario E-400 con la informacin existente en SNGM Preparacin Verificar el funcionamiento de los equipos de calibracin. Solicitar permiso de ingreso, si fuese necesario.
Investigacin en terreno
Obtener informacin de ex trabajadores o lugareos. Minimizar las omisiones del E-400
Evaluacin preliminar del Riesgo
Evaluar la probabilidad y la consecuencia para cuantificar el riesgo, mientras la memoria est fresca. Enviar sin demora las muestras al laboratorio.
Revisin de los datos/ Anlisis qumico
Reevaluar los Riesgos basndose en los resultados del anlisis qumico haciendo las correcciones en la Consecuencia.
Ingreso a la base de datos
Evitar errores de transcripcin.
39
Gracias a la ejecucin del proyecto FOCIGAM, el servicio nacional de geologa y minera, posee mayor capacidad tcnica, tanto de personas como de equipamiento para analizar y evaluar la situacin de minas abandonadas. An as Chile tiene un largo camino que recorrer en esta materia, ya que hasta no haber llevado a cabo estudios sistemticos y evaluaciones de impacto suficientes no se puede definir cul es el verdadero alcance de este problema.
Hasta ahora no existe un inventario que d cuenta de un nmero exacto de minas abandonadas, pero se sospecha que el nmero asciende a millones, si se toman en cuenta todos los socavones, piques, pozos y aluviales de trabajo4.
Pases como Per y EE.UU cuentan con catastros y evaluaciones de riesgo, de los cuales se pueden tomar algunos ejemplos.
PNUMA 2000
40
4.3 CATASTROS EN PER
Per inicia los estudios y diagnsticos de problemas ambientales generados por Pasivos Ambientales Mineros, producto de la actividad minera desde el ao 1995, con el Proyecto Desarrollo Sostenible (PRODES), dando paso a los Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) y el Inventario de Minas Inactivas. Con estas actividades se desarrolla el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, que sirve como una herramienta de integracin para la informacin medio ambiental.
En 1997 Per inicia el proyecto MANTARO, con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el objetivo de elaborar un inventario de Minas Abandonadas en la cuenca del rio del mismo nombre y posteriormente controlar la contaminacin ambiental del sector.
Ya hacia el 2001 se cre el proyecto EPA (Eliminacin de Pasivos Ambientales), con el fin de evaluar y diagnosticar cada uno de los PAM inventariados con informacin como localizacin, riesgos ambientales, condicin legal y caractersticas fsicas, para que con esta informacin se pudiera analizar cul era la mejor tecnologa disponible para la remediacin o rehabilitacin del pasivo.
La identificacin, elaboracin y actualizacin inventario de faenas mineras abandonadas en este pas es responsabilidad del Ministerio de Energa y Minas, y se financia a travs del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). Esta es una institucin de derecho privado creada por el congreso de la republica del Per, mediante la ley N 26.793 del ao 1997, con el objeto de promover la inversin pblica y privada, en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. 41
El inventario de Minas Abandonadas o Paralizadas, actualizado en Febrero del 2010, con la resolucin ministerial N 096- 2010 MEM/DM Articulo 1, ha permitido caracterizar 5.551 de los Pasivos Ambientales ubicados en 64 cuencas hidrogrficas y jerarquizar las prioridades con las que se deben atender segn presenten:
Riesgo de falla catastrfica. Tamao de la poblacin cercana al Pasivo. Infraestructura en riesgo o afectada. Riesgo de contaminacin a los recursos renovables y no renovables. Impactos en la calidad de vida de las personas. Impactos socioeconmicos.
De estos 5.551 PAMs solo lograron establecer la responsabilidad de la generacin en 7975 de ellos, es decir el 14%, correspondientes a empresas privadas y 135 (2.4%) son responsabilidad de empresas pertenecientes al estado Peruano. (Ver Tabla 4. 3)
EMPRESA RESPONSABLE Compaa Minera Culquirrumi Compaa Minera San Nicols Compaa Minera Sinchao Compaa Minera Corona Tabla 4.3
N DE PASIVOS 394 10 17 376
MEM Ministerio de Energa y Minas del Per
42
En la resolucin ministerial mencionada anteriormente, en el artculo 2 se establece Publicar el inventario actualizado de Pasivos Ambientales Mineros a nivel nacional en el portal web del Ministerio de Energa y Minas6.
Es as como el inventario de PAM, se encuentra disponible para la ciudadana en la pgina web del SINIA y en la del Ministerio de Energa y Mina, con informacin como (Ver Anexo N 2 Formulario Inventario):
Nmero de identificacin Nombre Tipo Subtipo Cuenca Provincia Distrito Coordenadas Cdigo Derecho Minero Nombre del Derecho Minero Nombre del Titular Responsable del PAM Estudios Ambientales
6
RESOLUCION MINISTERIAL N 096-2010 -MEM-DM
43
4.4 CATASTROS EN EE.UU
Existen un gran nmero de minas abandonadas en todo el territorio Estadounidense. La mayora representan el legado que se remonta al siglo XVI, con el comienzo de la era industrial.
A finales del 2009 se contabilizaron 25.280 sitios abandonados y 65.976 caracterizaciones de estos sitios. El 20% de estos sitios, aproximadamente, estn siendo remediados, estn planeados o en vas de estarlo o no requieren ningn tipo de accin. El 80 % restante requiere ms investigacin.7 (Tabla 4.3.a)
Tierras de Minas Abandonadas / Abandoned Mines Land Sin necesidad de Completadas / accion / no action completed needed 115 27 90 11 125 212 226 11 36 1 0 53 1 71 452 153 292 38 1023 16 3 797 13 2 791 2977 22 16 4 438 708 3 5 4 1355 1048 56 1037 19011 Sites Status En progreso / Necesitan Analisis / No detrminada/ Planeadas / Total Sitios / In Progress Needs Analysis Undetermined Planned Total Sites (a) (b) (c ) 15 18 36 58 22 177 10 57 3 708 1 112 232 46 76 35 3 837 1 19 1578 1208 2343 221 586 556 10318 41 177 2506 1558 3024 684 1316 618 12271 62 3 1923 91 1047 25280 1070 72 1041 20157 Sitios restantes / Remaining Sites (a+b+c) 34 2304 1244 2401 243 763 566 10375 44
Estado AK AZ CA CO ID MT NM NV OR SD UT WA WY TOTAL
Tabla 4.4 Inventario por Estados de EE.UU
Bureau of Land Management, US Departament Of The Interior.
44
4.5 CUADRO RESUMEN CATASTROS
CHILE N de minas identificadas 213
PER 5.551
EE.UU 20.280 EPA AML
Institucin a cargo del catastro
SERNAGEOMIN
Ministerio de Energa y Minas
(Environmental Protection Agency, Abandoned Mine Lands)
Ao de inicio Catastros
2002 Proyecto
1997 FONAM (Fondo Nacional del Ambiente)
1992
Financiamiento de Catastro
Cooperacin FOCIGAM (Japn)
Superfund.
45
CAPITULO 5 MERCO LEGISLATIVO PARA LA REGULACIN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
5.1 CONCEPTOS CLAVES PARA LEGISLAR
5.1.1 Responsabilidad
La atribucin de la responsabilidad de la remediacin en relacin a los PAM, requiere como primer paso, identificar a quien gener el pasivo, es decir el causante y adicionalmente, el sujeto responsable de su reparacin que conforme el principio de responsabilidad y contaminador - pagador, que se establece el artculo 51 de la ley 19.300 donde se establece Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del mismo en conformidad a la presente ley.
Sin embargo, no sera tan clara la responsabilidad por remediacin de Pasivos Ambientales (dao residual) preexistentes a la promulgacin de la legislacin que ahora rige la actividad. Esto plantea un nuevo concepto que es el de retroactividad, en la obligacin de
recomposicin de daos ambientales que se tratara ms adelante en este documento.
La legislacin actual y los proyectos que estn siendo tramitados promueven la evitacin de futuros Pasivos Ambientales. El problema se genera cuando, resulta imposible identificar al o los responsables, o son identificables pero no resultan solventes o existen dudas sobre el grado de responsabilidad o la capacidad para resolverlo.
46
El tema es complejo, ya que en la realidad, los Pasivos Ambientales son muchas veces difusos, y muchas veces se identifican distintos autores del dao o distintos dueos de la Mina y por ende de los Pasivos que existen en ella. Esto es un asunto que debe ser resuelto por el Estado, quien no gener el pasivo, pero debe plantear las soluciones para evitar el traspaso del problema a las generaciones futuras, atento a la sustentabilidad de la actividad asociada a ellos.
Si no se logra identificar al responsable, ya sea por razones tcnicas o histricas, o si el generador o dueo es insolvente, es el estado el que deber asumir un rol activo en la soluciones, no olvidando la involucracin de empresas privadas y ciudadana. El dao ambiental integra trminos patrimoniales, financieros, de lesin de intereses ms generales, de naturaleza social, igualmente susceptibles de valoracin y reparacin.
La legislacin Chilena aplica para el dao ambiental un modelo de responsabilidad subjetiva, es decir basada en el dolo o culpa, a diferencia de EE.UU, en donde el modelo es de responsabilidad objetiva, lo que implica que no toma en consideracin el dolo o la culpa del responsable como factor de atribucin de responsabilidad.
5.1.2 Retroactividad
An en el caso de que los responsables puedan ser identificados, es legtimo cuestionarse si es factible pedir la remediacin del dao producido antes de la entrada en vigencia de la legislacin actual, sin la cual no existe legalmente una infraccin o delito. Es un punto que se discute con argumentos a favor y en contra y demostrando que el tema es tangencial a temas y dificultades tcnicas, econmicas, sociales, tecnolgicas, del tiempo otorgado para la remediacin, etc.
47
5.2 LEGILACIN SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LOS PASES DE ESTADOS UNIDOS, PER Y CHILE.
El concepto de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), es algo en general poco conocido y desarrollado en Amrica Latina y el mundo, en los ltimos aos los pases de la regin se han comenzado a preocupar tanto por su significado como por su desarrollo, en particular los gobiernos de Chile, y Per, han actuado.
Chile tiene en la actualidad un anteproyecto de ley; de Remediacin de los Pasivos Ambientales Mineros, (SERNAGEOMIN) orientado a legislar sobre los pasivos ambientales mineros y su remediacin mientras que Per, ha adoptado una legislacin especfica que pese a los comentarios sobre los eventuales vacios, es pionera en esta materia.
Todo esto sumado a la importante enseanza que ha dejado la experiencia estadounidense alrededor del Superfund, y que permite construir y analizar una serie de ideas y aproximaciones para entender, aplicar y desarrollar un concepto de PAM, legislar y buscar soluciones o remediacin.
En este captulo se describir la experiencia en los Estados Unidos y Per, se resalta lo anteriormente mencionado sobre los conceptos de responsabilidad y retroactividad, que nos aclarar e indicar cual es el camino que debe seguir Chile para poder llegar a tener una legislacin que regule los pasivos ambientales mineros.
En los ltimos aos ha crecido en nuestro pas una tendencia a utilizar la legislacin y regulaciones extranjeras como base para reflexionar sobre nuestras necesidades, esto nos ha llevado en algunos casos a cometer errores, pero en lo referente a los PAM, es necesario debido que la minera es un aporte muy importante y decisivo para el desarrollo del pas y la 48
realidad nos muestra; cmo cada vez ms el cuidado del medio ambiente es una necesidad comercial fundamental para las empresas. Por lo mismo debemos cuidarlo como tambin cuidar la legislacin que la regula y crear otras necesariamente fundamentales para ser que Chile sea un pas ms competitivo y sustentable en el tiempo.
5.2.1 Experiencia de los Estados Unidos.
El gobierno de los Estados Unidos, preocupado de los problemas medio ambientales ha desarrollado y creado polticas pblicas, leyes y reglamentos con el fin de cuidar la salud humana y el medio ambiente (aire, agua y suelo).
Estados Unidos otorga a la agencia de Proteccin Ambiental EPA (Environmental Protection Agency / Agencia de proteccin al Medio Ambiente), todo el poder de velar por la conservacin de los recursos naturales y tomar medidas en caso de alguna liberacin de sustancias peligrosas producidas por pasivos ambientales mineros.
EPA, realiz una investigacin, donde la opinin de la ciudadana fue fundamental para realizar un catastro de los lugares que presentaban mayores problemas de contaminacin.
El informe de EPA revel que exista una gran cantidad de aguas subterrneas contaminadas, con concentraciones de dicloroetano, mercurio y compuestos orgnicos, lo que llevo al Congreso Nacional aprobar una ley que regulara los problemas generados por los PAM, llamada; Ley CERCLA.
49
CERCLA, es una ley de Responsabilidad, Compensacin y Recuperacin Ambiental, cuyo objetivo principal es la identificacin, mitigacin y restauracin, de los sitios contaminados y abandonados despus de procedimientos de extraccin de minerales. CERCLA, se refiere como Superfund a sitios contaminados, que se define como; Cualquier terreno en los Estados Unidos que fue o es contaminado por desperdicios peligrosos, y que presenten riesgos para la salud o el medio ambiente, por lo que se realiz una evaluacin de riesgo de forma cuantitativa y cualitativa de las eventuales sustancias peligrosas o contaminantes que presenten los PAM.
La entrega final del informe sobre la evaluacin de riesgo, dio a conocer la priorizacin de remediacin sobre los PAM. Para tal efecto la Ley CERCLA, dict un impuesto, a las industrias mineras, de esta forma el Gobierno Federal puede responder a la posibilidad de alguna emergencia medio ambiental en el presente, como a remediar los pasivos ambientales mineros dejados en el pasado.
Este impuesto llamado Superfund; es destinado a un fondo de fideicomiso, que se utiliza para la limpieza, mejora y restauracin de sitios contaminados, que contienen desperdicios peligrosos abandonados.
El Gobierno federal puede efectuar medidas de restauracin si el responsable se niega a asumir los costos para la restauracin de sitios contaminados. Estos se pueden recuperar cuando se identifique al responsable.
Uno de los elementos ms importantes de la Ley CERCLA, es que busca reducir la responsabilidad para ciertos grupos, como pequeos empresarios. Por lo que transfiri la responsabilidad al estado.
50
La Ley CERCLA, define la responsabilidad como, retroactiva, solidaria y objetiva.
Responsabilidad retroactiva : Se refiere a las acciones que ocurrieron antes de la promulgacin de la Ley Superfund en 1980.
Responsabilidad Objetiva
: Significa que no ser necesario demostrar que el grupo
potencialmente responsable ha actuado con culpa o dolo, en este caso no se consideran estos motivos, incluso si los aos han sido imprevisible.
Responsabilidad Solidaria
: En este caso los responsables identificados de un solo
sitio contaminado sern los responsables de todo el sitio si no se puede determinar que l es partitivo.
5.2.2 Legislacin Peruana.
Per es uno de los pocos pases sudamericanos que se ha
sensibilizado
frente a la
existencia de pasivos ambientales mineros y los impactos ambientales negativos que ellos conllevan.
Per a partir de 1990, comenz con la legislacin nacional ambiental, dando aprobacin al Cdigo del Medio Ambiente y los recursos naturales. Este Cdigo defini la poltica Gubernamental Ambiental y reconoci El derecho de vivir en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y as mismo la preservacin del paisaje y la naturaleza. Son puntos importantes el de la sostenibilidad, control y prevencin de la contaminacin ambiental, el principio de Contaminador Pagador, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Tambin se incorporan 51
instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y las normas que estn vinculadas con la contaminacin ambiental.
La autoridad nacional ambiental, es el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, que tiene por objetivo planificar, coordinar, controlar y velar por el medio ambiente y patrimonio natural.
CONAM, preocupado por la existencia de mineras en estado de inactividad o abandono comienza a partir de 1995, la creacin de proyectos de desarrollo sostenible (PRODES), que incluan inventarios de minas inactivas y las evaluaciones ambientales territoriales (EVANT),que consistan en realizar diferentes estudios y diagnsticos concernientes a los problemas ambientales generados por los pasivos ambientales mineros. Estos estudios ambientales fueron exhaustivos, recorriendo el territorio nacional de punta a cavo (verificacin de coordenadas).
Con la finalidad de recopilar los resultados obtenidos de estos catastros se dise y desarrollo el Sistema de Informacin Ambiental SIA, consistente en la base de datos que resume la informacin obtenida de los inventarios, estos incluan: identificacin, ubicacin, caracterizacin, riesgos ambientales y situacin legal de los pasivos ambientales mineros, adems se evaluaron los montos aproximados para su remediacin.
Per, entre los aos 1997 y 2001 comenz a crear varios proyectos enfocados tanto al proceso de remediacin de pasivos ambientales mineros (Proyecto Mantaro), como de Eliminacin de Pasivos Ambientales (EPA), con el financiamiento del Banco Interamericano de desarrollo.
52
Para realizar la remediacin se dio priorizacin de los PAM identificados y considerando los siguientes criterios: Riesgo de falla catastrfica y magnitud de poblacin e infraestructura afectada o en riesgo. Nivel de contaminacin de flora, fauna, agua y suelo. Impactos en la calidad de vida de la poblacin e impactos socio- ambiental.
5.2.2.1 Legislacin Peruana aplicable a los Pasivo Ambientales Mineros.
La entidad encargada del sector minero en Per es el Ministerio de Energa y Minas (MEM), quien tiene como finalidad la formulacin y evaluacin de polticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible del sector energtico, adems es autoridad competente en los asuntos ambientales del mismo.
Mediante la iniciativa de MEM, se decreta la Ley 28.271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, con la finalidad de buscar mtodos de remediacin de los PAM. Para tal efecto se aprueba el reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera, donde se establecen los mecanismos, la responsabilidad y el financiamiento para su remediacin, con la finalidad de mitigar sus efectos negativos sobre la salud de la poblacin, el ecosistema y la propiedad.
El Ministerio de Energa y Minas; identifica a los Responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambintales en sus diversas modalidades. Tambin se tom en cuenta La identificacin de los titulares de concesiones mineras inactivas que mantienen el derecho de concesin y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales Y aquellos 53
Responsables de Pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesin, la ley le da la posibilidad de cancelar los derechos a la concesin minera traspasando de esta forma la responsabilidad y costos al estado.
Adems la normativa ambiental peruana establece el principio Contaminador - Pagador, es decir toda persona natural o jurdica, pblica o privada debe asumir todo costo de los riesgos o daos que generen sobre el medio ambiente. Para aquellos casos en que no se identifiquen a los responsables, el estado se har responsable. La remediacin de los PAM de responsabilidad estatal es financiada por el Fondo Nacional de Ambiente (FONAM), quien se encarga de captar la cooperacin financiera internacional, donaciones, canjes de deudas y otros recursos.
La Ley no otorga soluciones en cuanto al financiamiento de pasivos ambientales mineros de responsables identificados, pero insolventes.
54
5.3 LEGISLACIN EN CHILE
5.3.1 Marco Legal vigente
Chile a lo largo de su historia ha contado con disposiciones legales preocupadas de preservar los recursos naturales como fue la Ley 3.133 del ao 1916, que regulaba la neutralizacin de residuos provenientes de las explotaciones mineras, sin embargo la ley no cubra la remediacin de los impactos ambientales, que las operaciones mineras ocasionaban al medio ambiente.
Dentro de los derechos de los ciudadanos chilenos, la Constitucin Poltica de Chile de 1980 consagr: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;8. Asimismo, se estableci que en caso de perturbacin o amenaza a este legtimo derecho, los ciudadanos podan solicitar un recurso de proteccin, como ante cualquier amenaza de vulneracin de derechos constitucionales.
A comienzos de los noventa, el diagnstico de las autoridades era que la dimensin ambiental, si bien ya estaba presente parcialmente en el marco regulatorio se encontraba dispersa en diversas normas. Se dispona de normas e iniciativas pero no de una poltica, que contase con legtimo y definido espacio en la estrategia global de desarrollo. Este proceso de revisin crtica condujo en 1994 a la promulgacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente, Ley 19.300, que en su artculo 1 seala El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental que se regulan por las disposiciones de esta ley, sin
8
Captulo III: artculo 19, tem 8vo, y artculo 20, inciso segundo
55
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.9, Hecho que marca un antes y un despus en las polticas ambientales de Chile, y define lo que ha sido el desarrollo institucional de Chile en materia ambiental en los ltimos diecisis aos.
La Ley 19.300, fue la primera que abord el tema medio ambiental en el pas, estableciendo a la CONAMA, como un servicio de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias relacionadas con el medio ambiente. La CONAMA dependa del ministerio Secretaria General de la Presidencia y una de sus tareas principales era la coordinacin de la gestin ambiental del estado.
La Ley de Bases estableci asimismo diversos instrumentos de gestin ambiental, los cuales fueron de dos tipos: preventivos, y reactivos, estos ltimos concebidos para mitigar o controlar daos al medio ambiente. Dentro de los instrumentos preventivos, el principal fue el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) cuya implementacin comienza en 1997 y que exige que determinados proyectos de inversin presenten un estudio o declaracin de impacto ambiental (DIA o EIA respectivamente), ante la COREMA de su regin, para ser evaluados ambientalmente por los servicios pblicos pertinentes.
CONAMA, en 1998 public la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable, reconociendo la necesidad de Hacerse cargo del pasivo ambiental y de examinar los problemas crnicos provocados por la sobreexplotacin y descuido de los mismos. Entre los aos 2002 y 2006 se incorpora a la agenda ambiental pas; la problemtica sobre los PAM y la importancia de crear programas que permitan efectivamente limpiar y recuperar nuestro entorno y controlar la contaminacin y mejoramiento de la calidad ambiental.
Ttulo I- Art. 1
56
La Ley N20.417, modifica la Ley 19.300 y tiene como uno de sus objetivos ms importantes, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente como una secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como el la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa
La Corporacin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), deja de existir oficialmente a partir del 1 de octubre del 2010, tras 16 aos de funcionamiento, siendo reemplazada por el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental. Estos nuevos cambios entregan mayores atribuciones, como mayores sanciones para los incumplimientos ambientales, las que pueden llegar a los 8 millones de dlares. Otro cambio visible es el fin de la Comisin regional del Medio Ambiente (COREMA).
CONAMA, es reemplazada por el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), mientras que la COREMA, ser reemplazada por una Comisin Evaluadora; la que tiene un rango ms tcnico que la anterior, eliminando as a los consejeros regionales y gobernadores, con esto se tecnifica mas el procedimiento de aprobacin de los proyectos, dndole mayores atribuciones para investigar proyectos que no cuenten con una resolucin de calificacin ambiental.
La CONAMA, estaba encargada de la administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto medio Ambiental (SEIA), Decreto Supremo 95/97 el cual sigue vigente, con modificaciones estratgicas, pero siempre con la misma exigencia sobre los proyectos nuevos susceptibles de causar impactos ambientales, que deben realizar un Estudio de Impacto ambiental. El Reglamento SEIA establece en su Artculo 3 una lista de proyectos que entran al SEIA, entre ellos tambin los proyectos de desarrollo minero, comprendiendo las explotaciones, plantas, procesadoras y disposicin de residuos y estriles. En estos estudios se debe incorporar las medidas para proteccin de la vida humana y del medio ambiente, para la etapa de cierre y abandono de mineras. 57
5.3.2 Responsabilidad legal ambiental
En materia de responsabilidad legal en Chile, existen dos sistemas fundamentales como el objetivo y el subjetivo. En trminos generales, el sistema objetivo determina la responsabilidad civil del causante slo si se cumplen determinadas circunstancias preestablecidas por la ley. El sistema subjetivo, en cambio, no reconoce responsabilidad alguna mientras no quede demostrada una relacin causal directa entre la accin y el dao que se le asocia.
En el sistema jurdico chileno se aplica de manera casi absoluta el sistema Subjetivo de Responsabilidad Civil. Esto seala, que el Dao o Perjuicio y la relacin causal entre el dao y la accin u omisin; dolosa o culpable que lo ocasiona, deben ser probados.
La aplicacin de este sistema para algunos casos ambientales especficos puede resultar problemtica debido a lo difcil y a veces costoso que resulta probar la relacin causal mencionada.
La Ley 19.300, consagra el principio El que contamina paga, en su Ttulo III artculo N 51, se refiere a la responsabilidad por dao ambiental, y describe a Todo el que culposa o dolorosamente cause dao ambiental responder del mismo en conformidad a la ley 10. Es decir para que haya responsabilidad civil, es necesario que exista Culpa o Dolo. El dao ambiental se define como la Perdida, disminucin y menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de uno de sus componentes.
10
Ley Base del Medio Ambiente Ttulo III artculo N 51
58
5.3.3. Poltica Nacional para la Gestin de Sitios con Presencia de Contaminantes
La Poltica Nacional la Gestin de Sitios con Presencia de Contaminantes fue aprobada por el Consejo Directivo de la CONAMA el 25 de agosto del 2009, mediante Acuerdo N 414/2009.
En ella se establecen los lineamientos estratgicos y los principios que guan el accionar de los entes pblicos y privados para abordar la gestin de sitios con presencia de contaminantes.
Su objetivo es fortalecer la gestin de sitios contaminados en el pas. Est orientada a reducir los riesgos asociados a la salud de la poblacin y al medio ambiente a travs de un sistema de gestin coordinada, sustentable y de costo eficiente. Se entender la gestin de sitios contaminados como las actividades asociadas a las etapas de identificacin y confirmacin de la presencia de contaminantes, evaluacin de riesgos; control y seguimiento para la recuperacin ambiental de estos sitios, en funcin de sus respectivos usos futuros.
Su orientacin es de carcter mayoritariamente correctivo, es decir, se enfoca a sitios contaminados o con sospecha.
Plantea la necesidad de enfrentar la problemtica a travs de esfuerzos coordinados y sinrgicos entre el sector pblico y el apoyo del sector privado.
59
Con esta nueva poltica se pretende: Identificar una institucionalidad para la gestin de sitios con presencia de contaminantes. Fortalecer y armonizar el marco normativo para la gestin de sitios contaminados. Identificar y desarrollar medidas de mitigacin complementarias a la gestin de sitios con presencia de contaminantes. Promover la difusin, formacin, capacitacin e investigacin en materia de gestin de sitios contaminados. Identificar y desarrollar instrumentos econmicos para la gestin de sitios contaminados. Promover una mayor conciencia y participacin en la poblacin en relacin a la gestin de sitios con presencia de contaminantes.
60
5.3.4 Ministerio de Minera y Energa en Chile.
La entidad a cargo del sector minero en Chile, es el Ministerio de Minera y Energa, este cuenta con una Unidad Ambiental, preocupada de vigilar que la dimensin ambiental sea incorporada en la planificacin y operacin de los proyectos mineros.
El Ministerio de Minera crea en 1980 una institucin llamada SERNAGEOMIN, mediante la fusin de dos entidades que funcionaban de forma independiente, el Instituto de Investigaciones Geolgicas y el Servicio de Minas, con el objetivo de:
Fiscalizar y controlar las actividades de seguridad minera y gestin ambiental aplicable a las empresas del sector minero del pas. Entregar asistencia tcnicas en materias de constitucin de las concesiones mineras, en materias geolgicas y concesiones de fuentes de energa geotrmica. Elaborar, publicar y difundir mapas geoambientales y mapas de peligro geolgico. Formar y capacitar a los trabajadores del sector minero, en materias de prevencin de riesgos y medio ambiente.
La funcin principal de SERNAGEOMIN es la supervisin y control en la aplicacin de las normas legales y reglamentarias relacionadas con la minera, la seguridad en la industria minera extractiva y el medio ambiente en la minera.
61
5.4 MARCO LEGAL FUTURO
(Normativa Aplicable a los Pasivos Ambientales Mineros)
Actualmente Chile no cuenta con una legislacin que regule la existencia de los pasivos ambientales mineros, menos an se cuenta con instrumentos financieros adecuados para una remediacin de los PAM. Esto llev a que los estamentos nacionales, se preocuparan, por lo que realizaron un consenso con la finalidad de buscar una regulacin de propuesta de ley para referirse aquellas faenas abandonadas y paralizadas, sin un cierre sancionado por la autoridad competente. SERNAGEOMIN dio inicio a un proyecto base; Ley Sobre Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros (2004).
El ante proyecto de Ley crea los siguientes instrumentos para la gestin de remediacin de las faenas mineras abandonadas o paralizadas y de los pasivos ambientales mineros:
El catastro nacional de faenas mineras abandonadas y paralizadas. La evaluacin de riesgos. El catastro nacional de pasivos ambientales mineros. El listado priorizado de pasivos ambientales mineros. Plan de remediacin.
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El anteproyecto de Ley sobre Remediacin de Pasivos Mineros, fue elaborado por SERNAGEOMIN, en el marco del proyecto de Cooperacin Tcnica con Alemania. Este anteproyecto de Ley sobre Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros contiene disposiciones generales sobre:
1. Identificacin.
2. Catastro.
3. Evaluacin.
4. Declaracin.
5. Priorizacin.
6. Remediacin
Siendo los, objetivos principales del proyecto de ley: Controlar. Reducir. Eliminar, los riesgos significativos para la vida humana o para el medio ambiente.
63
5.4.1 Responsabilidad
Muchos de los responsables de los pasivos ambientales mineros de aquellas mineras paralizadas o abandonadas que funcionaron antes de la entrada en vigencia de la Ley sobre Bases Generales Del Medio Ambiente, (Ley 19.300), no son conocidos, pudiendo haber intervenido en su generacin una cadena de ellos, lo que se traduce en una dificultad que puede llegar a impedir la remediacin en ciertos casos.
Segn el anteproyecto de ley sern obligados a concurrir al pago de los costos de la remediacin de los PAM las empresas mineras y sus sucesores legales, que hayan trabajado u operado en faenas mineras que dieron origen a los PAM.
Sern responsables:
La Empresa Minera operadora, a la fecha de su abandono o paralizacin, sus sucesores legales y las personas que la controlen o la hayan controlado, que se mantenga en posesin del pasivo ambiental minero. El concesionario minero, sus sucesores legales y las personas que la controlen o la hayan controlado, respecto de los pasivos ambientales mineros que se originen como consecuencia del ejercicio de las servidumbres vigentes. En subsidio de los anteriores, el propietario de una concesin minera respecto de aquellos pasivos ambientales mineros ubicados dentro de la extensin territorial de la misma.
64
A falta de las personas sealadas en los artculos anteriores, el propietario del predio superficial respecto de pasivos ambientales mineros que se ubiquen dentro de los deslindes del inmueble de su propiedad. Se discute la responsabilidad que puede caberle al Estado si con su planificacin permiti la exposicin al riesgo de una poblacin o no estableci exigencias legales de para el cierre y abandono de faenas mineras. En el caso anterior y en el caso de no existir un responsable actual o que ste sea insolvente, la alternativa ser que el Estado remedie, sin perjuicio de la accin de reembolso que pueda deducir en caso de ser identificado el responsable.11
5.4.2 Limitaciones de Derechos para remediar.
La Ley de Remediacin de pasivo Ambiental Minero; especifica los derechos de ocupacin y cierre sobre predios superficiales, en toda la extensin necesaria para la ejecucin de las obras, acciones o medidas previstas en el plan de remediacin hasta su total cumplimiento.
Para efectos de fiscalizacin la Autoridad podr: Ingresar al inmueble. Inspeccionar, obtener muestras y efectuar pruebas, monitoreos y anlisis necesarios para la evaluacin de riesgos. Requerir informacin o entrega de antecedentes, documentos, registros e informes.
11
Proyecto de Ley de Remediacin de los Pasivos Ambientales.
65
Supervisar la ejecucin de los planes de remediacin y el cumplimiento de rdenes e instrucciones del Servicio. Una alternativa sugerida para facilitar la remediacin en caso de insolvencia del propietario superficial o del concesionario, es disponer la declaracin de utilidad pblica del inmueble o parte de l para efectos de su expropiacin. Las limitaciones a ser impuestas son materia de la ley, por exigirlo as la Constitucin Poltica al afectar alguno de los derechos fundamentales por ella reconocidos. Tales lmites no pueden, conforme lo exige la Constitucin, afectar los derechos en su esencia o imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su ejercicio.
5.4.3 Procedimiento para la implementacin de la remediacin
En caso que una faena minera abandonada o paralizada presente o pueda presentar riesgos significativos, para la vida y salud de las personas o el medio ambiente o a uno o ms de sus componentes Se efectuara una Evaluacin de Riesgos por parte de estamentos gubernamentales pertinentes, con el objetivo de determinar si la faena es Pasivo Ambiental Minero o no.
Las faenas mineras abandonadas o paralizadas declaradas pasivo ambiental minero entran al catastro Nacional de Pasivos Ambientales Mineros y sern priorizados segn el grado de riesgo que presenten, seguidamente tambin el resultado de un anlisis de los costos y beneficios asociados a la remediacin.
66
El plan de remediacin es el documento que contiene detalladamente las acciones y medidas adecuadas para la reduccin del riesgo que presenta o genera un pasivo ambiental minero a niveles no significativos para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente.
5.4.3.1 Procedimiento de Evaluacin de Riesgos 1. En caso de existir antecedentes sobre una faena minera abandonada o paralizada que pudiere presentar o generar riesgos significativos para la vida o salud de las personas o el medio ambiente o uno o ms de sus componentes.
2. Resolucin del Servicio, comunicada a los rganos de Administracin del Estado competentes y publicada en el Diario Oficial y Diario de a Regin. 3. Interesados pueden aportar antecedentes.12
5.4.3.2 Procedimiento de Declaracin de Pasivo Ambiental Minero 1. Informe de evaluacin de riesgos que califica de significativos los riesgos de una faena minera abandonada.
2. Resolucin del Subdirector declarando la existencia de un pasivo ambiental minero, comunicada a los rganos competentes y publicados en el Diario Oficial y Diario regional.
3. Inscripcin de la resolucin en el Registro de Hipotecas del Conservador de Bienes Races correspondiente y anotacin marginal en el ttulo de dominio.
4. Recurso de reclamacin del responsable si lo hubiere.

12
Proyecto de Ley de Remediacin de los Pasivos Ambientales.
67
5. Recurso de reclamacin de cualquier interesado (participacin ciudadana).
5.4.3.3 Procedimiento de Elaboracin del Plan de Remediacin Siguiendo el orden del listado priorizado:
1. Resolucin del Subdirector ordena al responsable la elaboracin del plan o lo elabora o contrata el Servicio.
2. Presentado el plan es enviado a los rganos competentes para que se pronuncien; Si presenta insuficiencia o errores se ordena corregir.
3. Un extracto del plan ser publicado en el Diario Oficial y Diario de a Regin.
4. Cualquier interesado, en el plazo de 60 das podr formular observaciones al contenido del plan (participacin ciudadana).
5. Recurso de reclamacin del responsable si lo hubiere.
6. Recurso de reclamacin de cualquier interesado.
La remediacin de los pasivos ambientales mineros compromete recursos considerables, por lo que es necesario contemplar
Mecanismos de financiamiento. Costos a considerar en el financiamiento.
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Costo de la evaluacin de riesgos. Elaboracin, ejecucin y seguimiento del plan de remediacin. Indemnizacin por concepto de servidumbres. Publicaciones en Diario Oficial y peridicos.13
5.4.3.4 Mecanismos de financiamiento.
Fondo Nacional de Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros constituido por:
Aportes que se destinen anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nacin y sus normas complementarias. Recursos que se le asignen en otras leyes. Herencias, legados o donaciones, cualquiera sea su origen. En el caso de donaciones, ellas estarn exentas del trmite de insinuacin a la donacin. Cualquier otro aporte provenientes de entidades pblicas o privadas, nacionales.14
13
Proyecto de Ley de Remediacin de los Pasivos Ambientales. Proyecto de Ley de Remediacin de los Pasivos Ambientales.
14
69
En conclusin, las propuestas que entrega el anteproyecto de Ley sobre la Remediacin de los Pasivos Ambientales Mineros, se apunta a la responsabilidad del estado de tomar la decisin de dictar una normativa especfica de rango legal para remediar los pasivos ambientales mineros. La normativa vigente no tiene la probidad o fuerza para regular con respecto a la materia.
En cuanto a la definicin de responsabilidad sobre remediacin que se tomar, basada en el Riesgo se ajustara mejor a la naturaleza del problema a resolver que aquella basada en el dao, debido a la aplicacin del rgimen de responsabilidad subjetiva en la legislacin chilena15.
El financiamiento de la remediacin de los pasivos ambientales mineros requiere del compromiso patrimonial del Estado, sin perjuicio de su derecho a reembolso y de la participacin de los particulares, motivada por incentivos tributarios y de alguna otra naturaleza.
La gestin para la remediacin de los pasivos ambientales mineros requiere de un procedimiento que admita la intervencin de los rganos pblicos competentes, de los posibles afectados y tambin instancias de participacin ciudadana.
El desafo de regular la gestin para la remediacin de los pasivos ambientales mineros pasa por la conviccin de la necesidad de hacerse cargo de esta tarea y por el compromiso de cooperacin del sector privado en su financiamiento.
15
La responsabilidad en la legislacin chilena es de naturaleza subjetiva. La Ley 19.300 dispone en su Art. 3 que todo el que culposa o dolorosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado de indemnizarlo.
70
5.5 ANTEPROYECTO DE LEY REMEDIACIN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
Catastro Nacional de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas
Presenta o puede presentar Riesgos Significativos?
S
Evaluacin de Riesgo
Informe de Evaluacin de Riesgos Informe Tcnico
Riesgo Significativo
Declaracin No - PAM
Declaracin de PAM
Catastro Nacional de PAM
Listado Priorizacin de PAM
No
Responsable Identificado
Asuncin por parte del Estado
Plan de Remediacin
Plan de Remediacin
Resolucin Aprobada de la Ejecucin del Plan de Remediacin
Resolucin Aprobada de la Ejecucin del Plan de Remediacin
71
5.6 LEGISLACION APLICABLE A PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EE.UU, PER Y CHILE.
ASPECTO
E.E.U.U
PER
CHILENO Anteproyecto de Ley para la Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros. Identificar, Priorizar y Remediar Sitios Contaminados, Abandonados
LEY
CERCLA
Ley 28.271
OBJETIVO
Identificar, Priorizar y Remediar Sitios Contaminados, Abandonados Carbn, Uranio
Identificar, Priorizar y Remediar Sitios Contaminados, Abandonados Cobre, Oro, Zinc, Plata.
TIPO DE MINERALES
Cobre, Oro, Plata, Carbn.
RESPONSABILIDAD
Objetiva, Solidara y Retroactiva. Fondo fideicomiso Superfund (impuestos)
Subjetiva, Retroactiva. Contaminador-Pagador FONAM** - Cooperacin Internacional. (BID), donaciones, impuestos. Proyecto Mantaro Inventario de Minas Abandonadas
Subjetiva, Retroactiva. El que contamina paga.

16
FINANCIAMIENTO
Fondo Nacional de Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros. **** FOCIGAM. *** Catastro de Faenas Mineras Abandonas o Paralizadas.
IDENTIFICACIN PAM
Denuncia*
16
Ttulo III artculo N 51, se refiere a la responsabilidad por dao ambiental, y describe a Todo el que culposa o dolorosamente cause dao ambiental responder del mismo en conformidad a la ley * Cualquier persona privada o jurdica que reporte posibles sitios contaminados a las autoridades y la EPA (Proteccin Ambiental EE.UU) ** Fondo Nacional del Ambiente, encargada de captar la cooperacin financiera internacional, donaciones y canjes de deudas. *** Proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en la Gestin Ambiental Minera. **** Recibe recibir recursos de los aportes que se destinen anualmente en Ley de Presupuesto de la Nacin y sus normas complementarias; herencias, donaciones o cualquier aporte provenientes de entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
72
CAPITULO 6 RIESGOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
El Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) y el Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales (BGR), en el contexto del Convenio de Cooperacin Chile Alemania, desarrollo el Manual de Evaluacin de Riesgos de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas.
Este proyecto responde a la necesidad de establecer las bases para la creacin del marco jurdico, tcnico e institucional que permita la remediacin de los pasivos ambientales generados por la minera histrica y que representan un riesgo potencial para las personas, el medio ambiente y las actividades econmicas de chile. En este marco, es que se gener el manual como una herramienta metodolgica para la creacin del anteproyecto de ley Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros.
6.1. DEFINICIN DE RIESGO
Se define como el producto de la probabilidad (factor de ponderacin de la posibilidad de ocurrencia de un suceso y el grado de exposicin), y la consecuencia del evento17.
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
17
Catastro de PAM SERNAGEOMIN
73
6.2 TIPOS DE RIESGOS
6.2.1 RIESGO POR CONTAMINACIN Son tres los componentes necesarios para evaluar el riesgo de contaminacin, el punto de convergencia entre los tres, es lo que se conoce como riesgo. Si falta alguno de los tres componentes el riesgo no existe.
El contaminante debe encontrarse en concentraciones que provoquen efectos no deseados en los receptores.
Tiene que existir al menos un receptor de l o los contaminantes.
Debe existir una va de exposicin18 con la cual el receptor entre en contacto con el o los contaminantes. (Fig.6.1)
Fig. 6.1
18
Modo como una sustancia qumica entra en contacto con el organismo expuesto (ingestin, contacto drmico, inhalacin)
74
6.2.1.1 TIPOS DE CONTAMINACIN
6.2.1.1.1 Contaminacin de Aguas
Este representa uno de los mayores peligros que emanan de los pasivos ambientales mineros. Se debe a la liberacin de contaminantes txicos, contenidos en residuos mineros, que drenan hacia aguas superficiales y subterrneas. La mayor fuente de estos contaminantes son los que ocurren naturalmente en la mena y en menor porcentaje las substancias qumicas que se usaron en el proceso en s.
Entre las sustancias ms comnmente encontradas en la composicin de estos pasivos son, mercurio, arsnico, acido sulfrico, cianuro, aluminio, asbesto, cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo, entre otros. La presencia del contaminante depender del mineral explotado y los procesos que hayan sido utilizados en la mina abandonada en especfico.
La presencia de sulfuros en los residuos mineros y en las labores abiertas y la consecuente formacin de drenajes cidos de mina, con alto contenido de metales pesados y arsnico, es el riesgo por contaminacin ms reconocido en este tipo de faenas. Estos cidos se forman de la oxidacin de minerales sulfricos en presencia de agua y oxigeno.
Otra fuente de contaminacin de las aguas superficiales se debe a la erosin, descarga de sedimentos y materiales que provienen de los tajos abiertos, pilas de lixiviacin, tranques de relaves, desmontes, etc.
La contaminacin a aguas subterrneas ms directas se da en minas de este mismo tipo. Tambin este tipo de contaminacin se debe a la infiltracin de aguas de procesos, aguas residuales por materiales depositados al agua subterrnea.
Se presentan, en este documento cuatro contaminantes, arsnico, acido sulfrico, cianuro y mercurio, con sus efecto en la salud de las personas y para el medio ambiente.
75
6.2.1.1.2 Contaminantes ms Comunes
6.2.1.1.2.1. Arsnico
Es un elemento natural que se encuentra ampliamente distribuido en la corteza de la tierra. Se encuentra generalmente en el ambiente combinado con otros elementos como el Oxigeno, Cloro y Azufre, lo que se conoce como el arsnico inorgnico y en combinacin con el carbono y el hidrogeno que se refiere al arsnico orgnico. (Fig. 10)
La mayor parte del arsnico orgnico e inorgnico se encuentra en forma de polvo color blanco o incoloro que no se evapora, que carece de olor y sabor lo que lo hace imperceptible en el agua, alimentos o en el aire. Se puede encontrar el arsnico inorgnico en estado natural en el suelo y muchos tipos de rocas, especialmente en los minerales que contienen cobre y plomo. Al estar naturalmente en suelo y rocas, aumenta la probabilidad de que este elemento entre en contacto con el aire, el agua superficial y subterrnea, la tierra y el polvo arrastrado por el viento.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece que los niveles permitidos en el agua potable de arsnico, no podrn superar los 0,01 partes de arsnico por milln de partes de agua.
Este elemento se deposita mayormente en el hgado, rin, corazn y pulmn, pero las mayores concentraciones se encuentran en el pelo y uas.
Este depsito se inicia a las dos semanas de iniciada la exposicin y se fija por aos. La eliminacin por va urinaria es bastante rpida y se excreta el 50% a los dos primeros das.
76
Los efectos de tipo irritativo se producen a nivel cardiaco (miocardio), vascular (vascular perifrico), respiratorio (pulmones), dermis (perdida de pigmentacin) y neurolgico (sistema nervioso central). La exposicin al arsnico se produce por va respiratoria y oral principalmente.
En el D.S 594 articulo 66 el arsnico es calificado como A1 que significa que esta comprobado que tiene efectos cancergenos para el ser humano, estos efectos se reflejan en la relacin que han establecido algunos estudios acerca de la exposicin al arsnico y la presencia de cncer en pulmones, piel, vejiga, rin y laringe. Adems de esto tambin provoca aberraciones cromosmicas en los linfocitos e inhibe el sistema inmune.
El arsnico es absorbido por las plantas fcilmente, as es que concentraciones altas pueden estar presentes en la comida. Adems las altas concentraciones de arsnico inorgnico presente en las aguas superficiales aumentan las probabilidades de alterar el material gentico de los peces.
Esto es mayormente causado por la acumulacin de arsnico en los organismos de las aguas dulces consumidores de plantas. Las aves comen peces que contienen eminentes cantidades de este contaminante, y morirn como resultado del envenenamiento, debido a la descomposicin de los peces en sus cuerpos.
Fig. 10 Sulfuro de Arsnico (oropimente, As2S3)
77
6.2.1.1.2.2 Cianuro
El cianuro se encuentra asociado con otras sustancias formando compuestos como, cianuro de hidrgeno, cianuro de sodio (Fig. 11) y cianuro de potasio.
El cianuro de hidrgeno es un gas, incoloro, con un ligero olor amargo a almendra. El cianuro de sodio y el cianuro de potasio son slidos de color blanco.
La exposicin a niveles altos de cianuro durante un perodo breve causa dao al cerebro y al corazn y puede producir coma y la muerte. La inhalacin de niveles bajos de cianuro durante varios aos puede causar dificultad para respirar, dolores del pecho, vmitos, alteraciones en la sangre, dolores de cabeza y dilatacin de la glndula tiroides.
El envenenamiento por cianuro se reconoce por respiracin profunda y rpida y falta de aliento, seguidos por convulsiones y prdida del conocimiento. Estos sntomas pueden ocurrir rpidamente, dependiendo de la cantidad de cianuro ingerida. Los efectos a la salud luego de respirar, ingerir o beber grandes cantidades de cianuro son similares. El cianuro entra al cuerpo a travs de la piel ms lentamente que cuando se respira o ingiere. El cianuro de hidrgeno y las sales de cianuro pueden causar irritacin y ampollas en su piel19.
Si hay recuperacin del cuadro agudo quedan secuelas como cambios de la personalidad y dficit de la memoria.
En el Artculo 61 del D.S 594 se clasifica el cianuro como una sustancia capaz de causar rpidamente efectos txicos de carcter grave o fatal y se observa como A2, lo que significa que es sospechosa de tener efectos cancergenos.
19
ATSDR Agency for Toxic Substances & Disease Registry
78
EPA establece el nivel mximo de cianuro permitido en el agua potable es 0.2 partes de cianuro por milln de partes de agua (0.2 ppm).
Fig. 11 Cianuro de Sodio
6.2.1.1.2.3 Acido Sulfrico Es un cido lquido corrosivo, las soluciones de cido sulfrico (Fig. 12), particularmente las ms concentradas, destruyen rpidamente los tejidos del cuerpo, produciendo severas quemaduras. La constante exposicin a bajas concentraciones puede producir dermatitis. En contacto con los ojos es particularmente peligroso ya que causa daos serios y en algunos casos, la perdida de la total o parcial de la vista.
La inhalacin del vapor concentrado del cido sulfrico caliente o de leum puede ser muy peligrosa. La inhalacin de pequeas concentraciones de vapor por un periodo de tiempo prolongado puede ocasionar inflamacin crnica del tracto respiratorio superior. Cuando se llega a ingerir cido sulfrico es muy peligroso y puede causar la muerte.
Fig. 12 Acido Sulfrico 79
6.2.1.1.2.4 Mercurio
El mercurio metal noble (Fig. 13) que a temperatura ambiente es un lquido blanco plateado.
Es soluble nicamente en soluciones oxidantes. El metal y sus compuestos son muy txicos. El mercurio forma soluciones llamadas amalgamas con algunos metales como el oro, plata, platino, uranio, cobre y plomo.
Los efectos sobre los humanos, son principalmente:
Dao al sistema nervioso
Dao a las funciones del cerebro (degradacin de la habilidad para aprender, cambios en la personalidad, temblores, cambios en la visin, sordera, perdida de la memoria, entre otras).
Dao al ADN y cromosomas (mongolismo)
Reacciones alrgicas, irritacin de la piel, cansancio, y dolor de cabeza
Efectos negativos en la reproduccin, dao en el esperma, defectos de nacimientos y abortos.
Todo el mercurio que es liberado al ambiente eventualmente terminar en suelos o aguas superficiales y al ser incoloro y sin olor, no se puede detectar en estos medios sin un anlisis qumico.
El mercurio inorgnico proveniente de los residuos de las minas de oro entra a ros, lagos, riachuelos y cinagas, se deposita en el sedimento, en donde es tomado por las bacterias presentes y transformados en metilmercurio, que es su forma ms toxica. Este 80
metilmercurio es tomado por el plancton que es el principal alimento de los peces pequeos, que a su vez son el alimento de peces ms grandes y as hasta llegar al hombre, donde encuentran las concentraciones ms altas.
Fig. 13 Mercurio
6.2.1.1.3 Contaminacin de Suelos
El suelo es la cubierta superficial de gran parte de la superficie continental de la tierra. Se compone de minerales no consolidados y de partculas orgnicas producidas por la accin conjunta del viento, agua y procesos de desintegracin orgnica.
El tipo de suelo vara de un lugar a otro por factores como la estructura fsica, tipo de material geolgico que lo origina, topografa, vegetacin, actividades desarrolladas por el hombre en el lugar, etc.
Un suelo se puede degradar al acumularse en l, contaminantes a niveles que tienen una repercusin negativa en los suelos, por la toxicidad para los organismos que existen en ellos. Esto es conocido como degradacin qumica que provoca la perdida total o parcial de la productividad de este.
81
La contaminacin de los suelos por la actividad minera supone un riesgo para el ser humano, la flora y la fauna. Dependiendo de las caractersticas toxicolgicas de los contaminantes y la concentracin de este, el dao ser ms o menos reparable.
La contaminacin del suelo por metales pesados liberados de la actividad minera, se aprecia notoriamente en la degradacin de la vegetacin, en la reduccin del nmero de especies que lo habitan y la acumulacin de contaminantes en las plantas. Esta acumulacin aumenta su incidencia en la cadena trfica, ya que son absorbidos y acumulados en las plantas de las que luego se alimentan la fauna, pasando a estos en mayor dosis.
Si las sustancias son bioacumulables, el riesgo aumenta al incrementarse las concentraciones a medida que se asciende en la cadena trfica, llegando a la cima donde se encuentra el ser humano. El ser humano entonces se encuentra expuesto por la ingestin de vegetales o fauna contaminada, por contacto drmico y por inhalacin, lo que puede causarle serios
cuadros de intoxicacin y poner en riesgo su vida.
6.2.1.1.3.1 Dinmica de los metales pesados en el suelo
Los metales pesados al integrarse a la composicin del suelo, pueden seguir cuatro vas:
1) Quedar retenidos, ya sea disuelto en la solucin del suelo o fijados por procesos de adsorcin, complejacin y precipitacin.
2) Ser absorbidos por las plantas y as incorporarse a las cadenas trficas.
3) Pasar a la atmosfera por volatilizacin.
4) Movilizarse a las aguas superficiales o subterrneas. 82
6.2.1.1.3.2 Factores que influyen en la acumulacin.
La sensibilidad del suelo a los contaminantes, depende de las caractersticas edficas que est presente. Ya que el contaminante puede ser potenciado o neutralizado, segn las caractersticas del suelo donde se deposite.
6.2.1.1.3.2.1 Ph
Este factor es esencial, ya que gran porcentaje de los metales tienen mayor afinidad por Ph cidos, excepto el arsnico, molibdeno, selenio y cromo, los que presentan ms afinidad por los Ph alcalino.
El Ph, como parmetro es importante, ya que define la movilidad del catin, si este se presentar como hidrxidos en suelos con Ph moderadamente alto o si pasaran a la solucin como hidroxicomplejos si el Ph es alcalino. Por otra parte tambin es posible encontrarlos en la disolucin del suelo como aniones solubles.
La adsorcin de los metales pesados est fuertemente condicionada por el Ph del suelo, y por lo tanto, su solubilidad tambin.
6.2.1.1.3.2.2 Textura
Los suelos arenosos carecen de capacidad para fijar metales pesados, los que pasan rpidamente al subsuelo contaminndolo. Contrario a esto el suelo arcilloso tiende a adsorberlos, quedando retenidos.
83
6.2.1.1.3.2.3 Estructura
Favorece la entrada e infiltracin de la contaminacin de metales pesados en el suelo.
6.2.1.1.3.2.4 Mineraloga de las Arcillas
El poder de adsorcin de los minerales, esta dado por caractersticas como los valores de superficie especfica y la descompensacin elctrica de cada especie mineral.
6.2.1.1.3.2.5 Materia Orgnica
La materia orgnica, reacciona con los metales formando complejos de cambio y quelatos. Puede adsorber fuertemente a algunos metales, como el Cu, que pueden quedar en posicin no disponible.
La complejacin por la materia orgnica del suelo es uno de los procesos que gobiernan la solubilidad y la bioasimilidad de metales pesados. La toxicidad de estos metales aumenta por su fuerte tendencia a formar complejos organometlicos, lo que facilita su solubilidad, disponibilidad y dispersin.
6.2.1.1.3.2.6 Capacidad de Cambio
Es funcin del contenido de arcilla y de materia orgnica principalmente. Mientras ms capacidad de intercambio catinico, mayor ser la capacidad del suelo de fijar metales.
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6.2.1.1.3.2.7 Salinidad
A mayor salinidad del suelo, puede aumentar la movilizacin de metales pesados, por el remplazo de los metales por los cationes asociados a las sales en el lugar de adsorcin.
En segundo lugar los aniones cloruros pueden formar complejos solubles estables con metales tales como el cadmio, zinc y mercurio. 6.2.1.1.3.3 Factores que Influyen en la Contaminacin del Suelo
6.2.1.1.3.3.1 Vulnerabilidad
Es el grado de sensibilidad o debilidad que presenta el suelo a la agresin de los agentes.
Se relaciona con el concepto de amortiguacin, ya que a mayor capacidad de amortiguacin, menor vulnerabilidad.
La vulnerabilidad depende de la intensidad de afectacin, tiempo de manifestaciones indeseadas, y la velocidad con que se presentan los cambios por efecto de los contaminantes.
6.2.1.1.3.3.2 Poder de Amortiguacin
Por sus propiedades fsicas, qumicas y biolgicas, es capaz de realizar funciones de filtracin, descomposicin, neutralizacin, inactivacin, almacenamiento, etc. Por esta razn el suelo acta como barrera protectora para medios ms sensibles como los hidrolgicos y los biolgicos. Cuando un suelo se encuentra contaminado pierde esta capacidad protectora y se vuelve daino para el agua, la atmosfera y los organismos. 85
6.2.1.1.3.3.3 Biodisponibilidad
Es la asimilacin de contaminantes por parte de los organismos, y por ende la probabilidad cierta de causar algn efecto negativo o positivo. 6.2.1.1.3.3.4 Movilidad
Regula la distribucin de los contaminantes y con esto el transporte a otros sistemas.
6.2.1.1.3.3.5 Persistencia
Periodo de actividad del agente contaminante. Sirve como medida de peligrosidad.
6.2.1.1.3.4 Causas de la degradacin de los suelos
La mayora de las degradaciones de suelo ocurren por causas antropognicas. Las causas ms comunes de esto son:
6.2.1.1.3.4.1 Erosin
Se define como el arrastre de partculas y organismos que conforman el suelo, por medio del agua (erosin hdrica) y el aire (erosin elica).
6.2.1.1.3.4.2 Contaminacin
Se produce por la depositacin de sustancias qumicas y basuras en el suelo.
6.2.1.1.3.4.3. Compactacin Se produce por el paso de animales, personas o vehculos, lo que provoca la prdida de cavernas pequeas o poros en la que existe microflora o microfauna. 86
Adems de los impactos que han sido mencionados, es importante considerar los efectos de los suelos contaminados en
Degradacin Paisajstica, por acumulacin de residuos en estos lugares no acondicionados para este fin, que derivan en una prdida de la calidad del paisaje, a la que se le puede sumar la prdida de flora y fauna del lugar.
Prdida del valor del Suelo, los contaminantes desvalorizan el suelo, lo que significa una prdida econmica para los dueos y el pas dependiendo de la actividad que se lleve a cabo en ellos y adems por los costos de la recuperacin de estos.
87
6.2.1.1.4 Contaminacin Atmosfrica
La contaminacin del aire afecta el diario vivir de las personas, con manifestaciones en el cuerpo como, irritacin de los ojos, trastornos de las membranas conjuntivas, irritacin de las vas respiratorias, agravacin de las enfermedades broncopulmonares, etc. El principal problema de la contaminacin atmosfrica, est dada por el arrastre de material particulado por accin del viento, que adems de contaminar los suelos tambin propicia la inhalacin, ingestin y contacto drmico de las personas o animales. La distancia que puedan ser transportados estos materiales, depende del tamao del material particulado, las condiciones climticas y del terreno.
6.2.1.1.4.1 Efectos de la Contaminacin atmosfrica
Los efectos producidos por la contaminacin del aire, dependen de la concentracin de contaminantes presentes, tiempo de exposicin, fluctuaciones temporales de las concentraciones, sensibilidad de cada receptor, sinergismos entre contaminantes. Los efectos alteran la calidad de vida, ya que sobrepasando los lmites establecidos, pueden ser un peligro para la vida y salud de los seres vivos en general. Llegando incluso a convertir algunas zonas, en lugares no aptos para ser habitados.
6.2.1.1.4.2 Efectos sobre la Salud Humana
Es difcil establecer una relacin exacta entre las enfermedades de las personas y la exposicin a la contaminacin, sin embargo existen pruebas abundantes de esta peligrosidad.
Se ha comprobado la relacin que hay entre la contaminacin atmosfrica, producida por partculas en suspensin y anhdrido sulfuroso, y la aparicin de bronquitis crnicas con aparicin de flemas, el aumento de resfros y dificultades respiratorias en los adultos. 88
Se ha observado, que al aumentar las concentraciones de SO2 y/o de partculas, en un promedio de 24 horas, se produce un aumento en la mortalidad de la poblacin en general, resultando ms afectadas, las personas con afecciones cardiacas y pulmonares.
La presencia de monxido de carbono (CO), en elevadas concentraciones representa una amenaza a la salud, ya que al ser inhalado, se combina con la hemoglobina de la sangre, resultando la formacin de carbooxihemoglobina, que reduce el transporte de oxigeno, a travs de la sangre, desde los pulmones a los tejidos.
Un hecho comprobado es que el aumento de carbooxihemoglobina puede provocar efectos sobre la funcin motora, manifestada en cansancio cefaleas y alteraciones de la coordinacin, entre otras.
Los compuestos inorgnicos del plomo atmosfrico son absorbidos por las personas a travs de la respiracin, alcanzando el torrente sanguneo, un 35% del plomo inhalado. Una vez incorporado al torrente sanguneo una parte se almacena en los huesos y el resto es eliminado por la orina. En ciertas concentraciones, puede producir efectos negativos en el comportamiento, la inteligencia de los nios y ser causa de anormalidades en los fetos de mujeres en etapa de gestacin. Los adultos son menos sensibles que los nios, pero la acumulacin excesiva causa serios daos al sistema nervioso.
Otros contaminantes como el cadmio, amianto, cloruro de vinilo, etc. pueden provocar modificaciones genticas y malformaciones al feto, y algunos de ellos son cancergenos.
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6.2.1.1.4.3 Efectos sobre las plantas
Las plantas son mucho ms sensibles a los contaminantes que se encuentran en la atmosfera, que el ser humano. Se necesita una cantidad muy inferior de concentracin de contaminantes para producir efectos adversos.
Por esta razn la vegetacin fue la primera en evidenciar los daos, producidos por efecto de la contaminacin atmosfrica, se considera entonces a las plantas como centinela de los efectos negativos de la contaminacin.
Los daos visibles en las plantas se refieren a desviaciones respecto de la apariencia normal de la planta. Una planta normal presenta un buen color y con una estructura celular optima en las diferentes capas. Una planta presenta daos visibles cuando su tejido est colapsado (con orificios) o con necrosis y la prdida del color caracterstico.
Fig. 6.1 y 6.2 Dao por contaminantes
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6.2.1.1.4.4 Efectos sobre los Ecosistemas
Los ecosistemas de vida terrestre y acutica, pueden ser impactados de forma importante por la contaminacin del aire, esto debido a que las sustancias contaminantes se depositan en el suelo, agua y plantas, medios esenciales para la vida de seres vivos.
Los ecosistemas acuticos se ven afectados por el ingreso de sedimentos y materiales a los cauces y cuerpos de agua, tanto por la liberacin de contaminantes como por la modificacin directa, temporal o permanente de los balances de agua, la hidrologa e hidrogeologa del sector. El impacto en la fauna del lugar puede ser permanente o temporal, dependiendo de si existe una prdida del espacio funcional de las especies que habitan el lugar, de si las especies son afectadas en su salud por la contaminacin del lugar, la perdida de plantas u otras especies de las que se alimenten.
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6.2.2 RIESGO POR SEGURIDAD
Para que exista un riesgo a las personas, al medio ambiente, o a las actividades econmicas, deben interactuar dos componentes, un escenario de peligro y un receptor.
Por escenario de peligro entenderemos una situacin, que entraa un riesgo para la seguridad, como un pique abierto, tranque de relave, estructura inestable, etc. son de dos tipos, los relacionados con el acceso de las personas a una faena minera abandonada y los derivados de fallas en depsitos de residuos mineros masivos.
El receptor ser el potencial afectado por dicho escenario de peligro.
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6.2.2.1 TIPOS DE RIESGOS POR SEGURIDAD
6.2.2.1.1 Subsidencia de la Mina que podra provocar agrietamientos mayores
La excavacin de grandes volmenes de material, para la extraccin subterrnea de minerales, genera, una vez que la mina cesa sus operaciones, grandes espacios vacios que pueden provocar asentamientos en el terreno intervenido, teniendo como consecuencia el hundimiento o colapso de la superficie (subsidencia). Esto representa un riesgo para la seguridad de personas o construcciones.
6.2.2.1.2 Colapso del Rajo o Labor Superficial
El colapso de las paredes, es uno de los riesgos asociados a las minas de rajo abierto. La perdida de estabilidad de un talud, con un ngulo pronunciado, podr afectar terrenos utilizados alrededor.
6.2.2.1.3 Asfixia de Personas que ingresan a una Mina
La ausencia de oxigeno o presencia de gases txicos, puede provocar lesiones graves e incluso la muerte, si no se utilizan los implementos de proteccin personal adecuados.
6.2.2.1.4 Asfixia de Personas por Inmersin
Los estanques, piscinas y minas a rajo abierto, pueden acumular aguas lluvias, o de napas, lo que resulta atractivo para el bao de los habitantes cercanos. Si la instalacin no tiene las medidas de seguridad para este uso, puede ocurrir una muerte por inmersin, ms aun cuando los baistas son nios sin supervisin de adultos. Esto 93
tambin es un riesgo en minas subterrneas en las que suele acumularse agua en piques y galeras, representando un peligro en caso de cadas.
6.2.2.1.5 Liberacin violenta de relaves depositados en tranques
Es el riesgo que despierta mayor preocupacin, para controlar el cierre de este tipo de obras, en trminos de seguridad. Este escenario contempla el escape de una cantidad considerable de relaves desde tranques, afectando a un gran nmero de receptores.
6.2.2.1.6 Liberacin violenta de relaves depositados en embalses
Similar al anterior, solo que se encuentran depositados en embalses.
6.2.2.1.7 Falla del talud de de relaves depositados en torta u otro sistema de acopio
Los depsitos de relave se acopian en forma de tortas, conteniendo grandes volmenes de material, con taludes pronunciados e inestables. En caso de falla del talud, el material desplazado, podra cubrir terrenos aledaos. Esto puede ser causado por un sismo o por la erosin.
6.2.2.1.8 Falla del talud de botaderos de desmontes, estriles o minerales de baja ley
Evento similar que para los de minerales de baja ley.
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6.2.2.1.9 Explosin
La existencia de sustancias explosivas en mal estado de conservacin o que hayan productos de esta naturaleza esparcidos en el suelo que pudieran explotar, constituye un riesgo por la manipulacin inadecuada por un visitante, o encender fuego en el lugar.
6.2.2.1.10 Accidentes de vehculos por caminos o infraestructura en mal estado (puentes)
Las faenas abandonadas tienen accesos que no fueron clausurados y tampoco han recibido mantenimiento, desde que finalizaron las operaciones. Los peligros de choques o volcamientos que presentan estos caminos, son en general por la falta de sealizacin, la presencia de rocas, baches que afectan la visibilidad, ausencia de puentes o su rotura con el paso del vehculo por estar debilitados, etc.
6.2.2.1.11 Cada de personas a desnivel.
Puede haber piques, chimeneas, piscinas, rajos, escaleras, pisos en mal estado, etc. que pongan en riesgo a los visitantes. Se considera cada a desnivel aquellas cuya altura es mayor a 1.5 m.
6.2.2.1.12 Cada de rocas, estructuras remanentes o elementos inseguros sobre personas.
En las minas subterrneas, plantas de procesamiento, o infraestructura de la faena, pueden encontrarse demasiado daada debido al tiempo de abandono, lo que representa un riesgo de cada de rocas, estructuras inestables situadas en altura, pudiendo caer o colapsar abruptamente, daando a las personas que se encuentren prximas en ese momento. 95
6.2.2.1.13 Ingesta, inhalacin o contacto drmico de personas con residuos peligrosas
Es comn encontrar residuos peligrosos dentro de las faenas abandonadas. Estos residuos corresponden a reactivos (cianuro), remanentes del proceso (residuos de mercurio), acopios de concentrados, polvos de fundicin u otros, residuos de mantencin, etc. los que son de fcil manipulacin por los visitantes que desconocen los daos que estos representan. En el Escenario de Peligro por seguridad el efecto negativo es inmediato o a corto plazo, producto de la exposicin directa a sustancias peligrosas, contrario al de contaminacin que es a mediano o largo plazo.
6.2.2.1.14 Contacto fsico de personas con estructuras remanentes o elementos inseguros que pueden causar lesiones corto-punzantes.
Las instalaciones encontradas en estas faenas, pueden contener estructuras o materiales que debido al deterioro sean corto punzantes, como la chatarra, paredes inestables, fierros que sobresalen, etc., cuyas caractersticas revistan un peligro por el corte que puede producirse, por el contacto de las personas con este material.
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6.3 EVALUACION DE RIESGOS
La metodologa aplicada para la evaluacin de riesgos de los PAM en Chile, permite establecer si un pasivo ambiental minero lo es o no presenta esta condicin.
Para la evaluacin se identifican las siguientes etapas:
Identificar el Escenario de Peligro Receptores Probabilidad de ocurrencia Severidad de las consecuencias Aplicar una Matriz de Riesgos Evaluacin de Riesgos Detallado (en caso de incertidumbre sobre evaluacin simple). Evaluacin de Riesgos Acumulada (revisin de ERD si existe otra FMA/P20 cerca) Clasificacin en orden de prioridad.
La aplicacin de esta metodologa, permitir construir dos listas, la primera con las Minas Abandonada o Paralizadas que son PAM y otra con Minas Abandonadas o Paralizadas que no constituyen un Pasivo Ambiental Minero.
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Faena Minera abandonada o Paralizada
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Ambos listados se ordenan de mayor a menor riesgo, con el fin de jerarquizar los que presenten ms riesgos para una pronta remediacin.
El proceso se muestra en el diagrama presentado a continuacin en la Figura 6.3.
Fig. 6.3 Proceso de Evaluacin de Riesgos en Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas.
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6.3.1 Identificacin de Escenarios de Peligro
Comprende una exhaustiva revisin de la faena minera abandonada o paralizada y la identificacin de los posibles receptores asociados al escenario.
Los escenarios pueden ser de dos tipos:
Relacionados con la seguridad.
Relacionados con la contaminacin.
6.3.2 Identificacin de Receptores
Se debe identificar en las Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas los posibles receptores dentro del rea de estudio.
Los receptores pueden ser:
Personas
Medio Ambiente Vida acutica Vida Silvestre terrestre reas protegidas o sensibles
Actividades Econmicas Acuicultura Ganadera Acuicultura o Pesca
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6.3.3 Evaluacin de la Probabilidad de Ocurrencia
Se estima con un ndice de Probabilidad, que puede recibir uno de los siguientes valores, Alto, Medio, Bajo y Despreciable. Este ndice evala cualitativamente cun probable es el hecho de que se produzca un efecto negativo, dependiendo de las condiciones en que se encuentre el escenario de peligro.
6.3.4 Evaluacin de la Severidad de las Consecuencias
Las consecuencias para los receptores, cercanos a una Faena Minera Abandonado o Paralizada, pueden ser de diversa consideracin. En la Tabla 6.4 se muestran los criterios para definir la severidad de las consecuencias.21
Tabla.6.4 Tabla de Severidad de las Consecuencias
21
Manual de Evaluacin de Riesgos de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas FMA/P SERNAGEOMIN 2008
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Para evaluar la severidad de las consecuencias se establecen cinco categoras Catastrfica, Alta, Moderada, Baja y Despreciable. La categora de Catastrfica se aplica a los escenarios de peligro que puedan resultar afectar a las personas. Para efectos de Medio Ambiente o Actividades Econmicas la severidad de mayor magnitud es definida como Alta. 6.3.5 Aplicacin de la Matriz de Riesgos
Como se defini al principio de este captulo, la magnitud del riesgo se basa en la combinacin de dos factores, probabilidad y consecuencia.
Esta combinacin se lleva a cabo mediante una Matriz de Riesgos, que es una tabla de doble entrada en la que, para cada combinacin de valores de probabilidad de ocurrencia y severidad de consecuencias, resulta un nico valor de magnitud del riesgo. (Tabla 6.5)
Tabla 6.5 Matriz de Riesgos
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La magnitud del riesgo ser Significativo, es decir que es de vital importancia, mientras mayor sea la probabilidad de ocurrencia y mayor la severidad de la consecuencia, y se representaran en celdas Rojas. En caso contrario ser No significativo si la probabilidad de ocurrencia es baja y la severidad de la consecuencia lo es tambin, se representaran en celdas color Verde. (Tabla 6.6)
Tabla 6.6 Riesgos Significativos y No significativos
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6.3.6 Pertinencia de realizar una Evaluacin de Riesgos detallada
Si la Evaluacin de Riesgos Preliminar, presenta algn nivel de incertidumbre, que haga dudar de la validez de los resultados obtenidos, se hace necesario de una evaluacin ms precisa de los riesgos, para confirmar su condicin de Significativos o No significativos.
Se debe realizar cuando:
La Evaluacin de riesgos simplificada de la Faena Minera Abandonada o Paralizada, indica que los riesgos detectados son No significativos y por tanto no es un PAM, pero existe cierto nivel de incertidumbre, por la subestimacin de algn riesgo, que podra ser significativo.
La Evaluacin de Riesgos simplificada determina que existen uno o varios riesgos significativos y por lo tanto es un PAM, pero existe un grado de incertidumbre de que los riesgos hayan sido sobreestimados, siendo en realidad No significativos.
6.3.7 Evaluacin de Riesgos debido a la proximidad de otras faenas
Una vez realizada la Evaluacin de riesgos para una cierta faena Minera Abandonada o Paralizada, procede verificar si existen otras FMA/P, cuyas reas de estudio ingresen o se solapen con la primera. Si esto sucede se hace necesario realizar una redefinicin del rea de estudio y de los receptores presentes en estas., evaluando los posibles efectos acumulativos que tendrn los escenarios de peligro que estn prximos entre s.
6.3.8 Clasificacin de las Faenas en PAM y NO PAM
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Luego de realizada la evaluacin de riesgos simplificada, se logra establecer que las FMA/P constituyen un PAM, si presentan uno o ms riesgos Significativos (Clase I), establecido con anterioridad en la definicin de Pasivo Ambiental Minero.
Si la FMA/P presenta riesgos No Significativos (Clase II), el manual establece que, se debe realizar una evaluacin peridica de estas, a fin de dar seguimiento a los riesgos evaluados.
Las Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas que resultaron con riesgos Despreciables, no representan un PAM en absoluto. (Tabla 6.7)
Una vez que se han clasificado las FMA/P, que son un PAM y las que no, se realiza un listado en funcin de la prioridad que presenten sus riesgos, para ser las primeras en ser incorporada en un futuro plan de remediacin.
Tabla 6.7 Tipos de PAM
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CAPITULO 7 TRATAMIENTO PARA LA REMEDIACION
7.1 FITORREMEDIACIN COMO ALTERNATIVA DE TRATAMIENTO A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
En los captulos anteriores de esta investigacin hemos dejado claro la problemtica ambiental de gran relevancia para nuestro pas, que nos han dejado los pasivos ambientales mineros, como por ejemplo; pilas de lixiviacin y tranques de relaves, entre otros. Estas estructuras no recibieron un manejo adecuado en su etapa post operativo y se han transformado en focos potenciales de contaminacin del aire, agua y suelos, constituyendo un riesgo permanente para la poblacin y el ecosistema circundante, debido a su alto contenido de metales pesados. Es por esto que encontrar nuevas tecnologas que permitan remediar los pasivos ambientales mineros se presenta como una necesidad imperante para mitigar la contaminacin que generan, recuperando as el sistema.
En esta oportunidad nos enfocaremos a entregar una posible solucin de remediacin para los depsitos de relaves, debido al elevado nmero que se cuentan de ellos, distribuidos a lo largo de todo el pas. Sin embargo, an es limitada la disponibilidad de tecnologas que hayan sido sistematizadas y validadas, que permitan a las entidades gubernamentales dar soluciones a los pasivos ambientales mineros, como a las actuales empresas mineras dar un cumplimiento adecuado a las futuras nuevas regulaciones de cierre.
Las tecnologas actualmente disponibles, como es el cubrimiento de los depsitos con geomembranas, son extremadamente caras y restringen los usos posteriores del lugar de emplazamiento del depsito. Otras tecnologas ms baratas, como son las cubiertas de agua, ampliamente usadas en Canad, son inadecuadas para zonas del pas con clima martimo o semirido.
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Como tecnologa emergente se encuentra la fitorremediacin, un trmino que agrupa varias tcnicas que utilizan planta para tratar la contaminacin ambiental estas son:
Fitotransformacin.
Biorremediacin de la Rizsfera.
Rizofiltracion.
Fitoextraccion.
Fitoestabilizacin, Cubiertas Vegetativas.
La fitoestabilizacin, es una de las alternativas para la remediacin de depsitos de relave, es una tcnica nueva de reciente aplicacin que utiliza la capacidad que poseen ciertas plantas para acumular metales pesados en sus partes verdes, actuando como filtros biolgicos que los descomponen y estabilizan, como una forma rpida y econmica de eliminar, disminuir o transformar este tipo de contaminantes.
Las tcnicas de fitoestabilizacin, no utilizan reactivos qumicos peligrosos, ni afectan negativamente a la estructura del suelo sino todo lo contrario, ya que establecen una cubierta vegetal que evita la erosin del mismo. Consiste en revegetar depsitos de relaves para controlar la erosin hdrica y elica, debido a la elevada concentracin de elementos, particularmente cobre, sulfatos y bajo contenido de nutrientes.
La fitoestabilizacin es una tecnologa de rehabilitacin ambientalmente sustentable, con adecuada relacin costo-beneficio y con probada eficacia en los pases desarrollados. Consiste en el uso simultneo de especies vegetales nativas/endmicas tolerantes a
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metales (metalfitas22) y de acondicionadores de sustrato adecuados para la estabilizacin fsica, qumica y biolgica de sustratos contaminados o ricos en metales como son los relaves y otros desechos mineros, adems de los suelos contaminados con metales.
La implementacin de una cubierta vegetal metalfita y la incorporacin de acondicionadores de sustrato adecuados posibilitan la estabilizacin fsica de los relaves, reduciendo el potencial de erosin del material por el viento y la lluvia hacia las zonas aledaas.
Adicionalmente, el establecimiento de una cubierta vegetal autosustentable (capaz de perdurar sin manejo posterior) disminuye el volumen de agua que percola a travs de los depsitos de relaves al crear una demanda de agua para transpirar, disminuye el potencial de ocurrencia de drenaje cido y de transferencia de metales a los suelos y napas subterrneas. Los metales contenidos en los relaves son acomplejados, precipitados, absorbidos por las races de las plantas metalfitas, los microorganismos asociados a las races de las plantas y por los acondicionadores de sustrato, donde son acumulados en formas inocuas, evitando as los efectos txicos sobre otros seres vivos e impidiendo el lavado de elementos txicos a las napas y aumentando una estabilidad qumica.
Para que la tecnologa de fitoestabilizacin sea efectiva, debe ser aplicada en una forma adecuada, con tcnicas que proporcionen las directrices prcticas para ejecutar un programa de fitoestabilizacin efectivo sobre depsitos de relaves y los criterios de evaluacin a corto, mediano y largo plazo, enfatizando sus caractersticas, beneficios y restricciones.
22
Plantas que han desarrollado mecanismos biolgicos que les permite sobrevivir en suelos ricos en metales, tanto naturales como antropognicos.
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La implementacin adecuada de programas de fitoestabilizacin en depsitos de relaves contribuir a proteger la salud humana y el medio ambiente, al reducir las vas de exposicin a los metales y metaloides contenidos en estos desechos mineros masivos.
Tambin es importante destacar que los principios generales de la tecnologa de fitoestabilizacin; pueden ser aplicados a otros desechos mineros masivos (botaderos de estriles, pilas de lixiviacin, etc.) y a suelos contaminados con metales (suelos cercanos a fundiciones). Sin embargo, sta deber ser adaptada a las particularidades de esos sustratos y de los lugares de emplazamiento (regin, clima, topografa, etc.). Adems la tcnica de fitoestabilizacin, nos entregar la posibilidad de recuperar aquellos lugares afectados por pasivos ambientales mineros sino que tambin permitir:
Aportar a la gestin integrada de desechos en un marco conceptual de sustentabilidad que no va ms all del solo cumplimiento de las normativas vigentes, sino ms bien en un concepto ms moderno e innovativo de sustentabilidad que considera indicadores tanto ambientales como sociales.
Mejorar la calidad del paisaje y aporta en la conservacin tanto de los ecosistemas como de los recursos filogenticos propios del pas.
Permitir la rehabilitacin autosustentable de las reas perturbadas por la actividad minera, revitalizndolas y permitiendo diversos usos posteriores.
Aportar en el contexto del Modelo de Desarrollo Limpio, relacionado con la reduccin de gases invernadero, al generar un sumidero de carbono.
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El disponer de esta tecnologa permitir a las empresas mineras cumplir con las nuevas regulaciones mineras del pas, previniendo el deterioro de la calidad del aire, las aguas y los suelos cercanos a estos acopios masivos de desechos mineros. La fitoestabilizacin permitir tambin alcanzar otros valores agregados, que van ms all del cumplimiento de las nuevas regulaciones mineras, aportando a un mejor concepto de sustentabilidad ambiental y social para la empresa minera nacional.
Figura 7.1 Planta captadora de metales
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CONCLUSIONES
La minera sin regulaciones adecuadas a una actividad tan peligrosa, pero que tambin trae consigo grandes dividendos para el pas, a lo largo de la historia de Chile ha
causado importantes daos ambientales, que an hoy en da causan contaminacin, con el consecuente deterioro del medio ambiente, as como desastres fsicos, producto de las instalaciones, minas, residuos, etc., que causan tragedias humanas.
La problemtica del agua, no solo su contaminacin, sino la gran cantidad de este vital elemento que se utiliza para llevar a cabo los procesos mineros, en lugares en que su escases es evidente, en la disminucin de los cauces de ros, la escasa vegetacin, y la dificultad de algunos poblados aledaos para abastecerse de agua potable y para riego, obstaculizando el desarrollo econmico de otros sectores distintos a la minera, demuestra que an hay mucho camino por recorrer hasta el logro del tan nombrado Desarrollo Sustentable.
El desarrollo econmico de Chile en los ltimos aos se ha debido en gran parte a la firma de tratados de libre comercio, con otros pases, que mejoran la imagen del pas al ser reconocido y valorado como un pas que adhiere firmemente los principios de desarrollo sustentable, puestos de manifiesto en la Poltica Ambiental del estado de Chile, que busca el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente.
En este sentido, la proteccin ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos. Por esto para el pas deben ser desafos ambientales permanentes el perfeccionar la legislacin, prevenir y recuperar daos por contaminacin del medio ambiente, fomentar la proteccin del patrimonio y promover, as como asegurar el uso sustentable de los recursos naturales, incentivar la participacin de todos los ciudadanos y mejorar continuamente los sistemas de gestin ambiental.
La facultad hoy en da de penetrar en mercados internacionales, ya no solo depende del desarrollo de productos competitivos, sino y sobre todo, en la implementacin de los
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nuevos requerimientos de forma eficaz, lo que significa un desafo para sobrepasar las barreras no arancelarias.
La remediacin de los Pasivos ambientales Mineros, generados por la minera histrica es un requerimiento internacional que se vuelve cada vez ms exigente en este tema, sobre todo por la imagen negativa que genera el desarrollo no controlado de una actividad que es intrnsecamente peligrosa y que amenaza el medio ambiente y las personas.
Chile es un pas en vas de desarrollo que sustenta su economa en la actividad minera. Es por esto que las regulaciones y el mejoramiento de la gestin del tema ambiental deben ser prioritarios, con el fin de mantener a Chile como un pas atractivo para la inversin minera y para lograr esto es necesario asegurar una actividad productiva
sostenible a largo plazo. De esta forma es necesario armonizar, el crecimiento econmico, la equidad social y la proteccin del medio ambiente. En Chile para dar cumplimiento a la futura Ley de Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros y a la Ley de Cierre de Faenas Mineras, el sector Minero- Metalrgico, deber destinar grandes sumas de dinero para lograr identificar y evaluar en profundidad, los riesgos que estos PAM presentan, para luego buscar y desarrollar metodologas y tecnologas paliativas adecuadas, rpidas y eficaces. Esto plantea un desafo en el establecimiento de procedimientos de manejo de bajo costo y eficientes en la mitigacin de contaminantes en los Pasivos Ambientales Mineros.
Por todo esto, es necesario que el tema sea tratado de forma multidisciplinaria, tarea que recae en las nuevas generaciones de profesionales. Existe escaso material de informacin con respecto a este tema tan importante y del que nadie puede estar ajeno. El equipo espera ser un aporte, dando la informacin necesaria, para que dentro del rea de Prevencin de Riesgos, Calidad y Ambiente, as como las de Minas, Metalurgia, Anlisis Qumico, administracin, etc., puedan el da de maana desarrollar proyectos concretos que den solucin a los Pasivos Ambientales Mineros.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS
Fuentes Impresas:
1. Autores: Hernndez Sampieri, Fernndez Collado, Baptista Lucio. Metodologa de la investigacin Cuarta Edicin Editorial Mc Graw Hill Interamericana Editores S.A. de C.V. Mxico Publicado el 2008. 850 pginas
Fuentes Impresas:
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4. Catastro SERNAGEOMIN. 112
www.aminera.com/...sernageomin/685-sernageomin-busca-modernizar-el-catastro-deconcesiones-mineras.html
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7. Gestin y Remediacin de Pasivos Ambientales , poltica y atribucin de responsabilidad de Alicia Morales Lamberti www.acaderc.org.ar/biblioteca/biblioteca-virtual/studiosdederechoambiental
8. Evaluacin Ambiental Territorial de los Pasivos Ambientales Mineros. Cesar Palma Toro. www.digeo.cl/doc/Palma_Toro_Cesar.pdf
9. Informe de Pasivos Ambientales en Sudamrica por Anida Yupari www.eclac.org/drni/noticias/seminarios/4/13604/
10. Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera Ley 28.271 www.fonamper.org/general/pasivos/documentos/ley_pam.pdf
11. La Minera en Chile y sus Pasivos Ambientales de Luis Sougarret Seitz www.eclac.cl/drni/noticias/seminarios/4/13604/luissolugarret.pdf
113
ANEXOS
114
ANEXO 1 COSTOS DE INVESTIGACIN.
Los costos de la investigacin son reconocidos como gastos del periodo en que se incurre, para llegar a realizar la investigacin.
Los costos de desarrollo sern reconocidos como gastos en ejercicio producto de la investigacin sobre pasivos ambientales mineros.
Se incluyen entre los costos de investigacin y desarrollo los siguientes:
Costos de materiales y servicios consumidos en las actividades de investigacin y desarrollo.
Costos relacionados a los tiempos de dedicacin para la realizacin de la investigacin.
Costos por viajes de reconocimiento de pasivos ambientales en la segunda regin y viaje a la ciudad de Antofagasta en bsqueda del respaldo de informacin encontrada en internet.
La distribucin de los costos de la investigacin y desarrollo de la misma, a los diferente periodos se determinan en funcin de la relacin existente entre tales costos y beneficios futuros que terminada la investigacin se puedan obtener.
115
CRONOGRAMA ESTABLECIDO ACTIVIDAD Revisin Conceptual Revisin de Antecedentes Revisin de Legislacin Nacional e Internacional Revisin Metodolgica Definicin de investigacin Bsqueda de antecedentes en terreno Viajes de reconocimiento pasivo ambiental histrico Realizacin de la investigacin Informe final Defensa de tesis Mes 1 Agosto Mes 2 Septiembre Mes 3 Octubre Mes 4 Noviembre Mes 5 Diciembre
TABLA DE COSTOS DEL RECURSO HUMANO Equipo Trabajo de $ H/H Total Hora/mes 67 67 67 Meses Total Costo Investigacin $670.000 $670.000 $670.000 $ 2.010.000
Investigador 1 Investigador 2 Investigador 3
$ 2.500 $ 2.500 $ 2.500 Costo Total
4 4 4
TABLA DE COSTOS MATERIALES.
116
Descripcin
Cantidad
Costo Unitario $ 4.500 $ 4.500 $15.000
Total
Materiales (hojas oficio) Materiales (tintas impresoras) Depreciacin de equipo de oficina Costo Total
1 8 3
$ 4.500 $36.000 $45.000 $85.500
OTROS Descripcin Cantidad Costo Unitario $ 10.000 $ 2.000 $10.000 $120.000 Total
Gastos pasajes de traslado Antofagasta Gastos viticos y colaciones Gastos varios (comunicacin, mensajera, etc.) Gastos reconocimiento PAM zona norte(bencina) Costo Total
3 9 3 1
$ 30.000. $ 18.000 $ 30.000 $ 120.000
$ 198.000
VALOR TOTAL ESTIMADO Descripcin Costo del Recurso Humano Costos Materiales Otros Costo Total Valor $ 2.010.000 $ 85.500 $ 198.000 $ 2.293.500
117
ELEMENTOS DE LA INVESTIGACIN Materiales Mano Obra Directos de Costos Costo Total Indirectos de de Investigacin Investigacin $ 670.000
Elementos del Producto
Investigador 1 $ 670.000 Investigador 2 $ 670.000 Investigador 3 $ 670.000 Materiales (hojas oficio) $ 4.500 Materiales (tintas impresoras) Depreciacin equipo de oficina Gastos pasajes de traslado Antofagasta Gastos viticos y colaciones $ 18.000 Gastos varios (comunicacin, mensajera, etc.) Gastos reconocimiento PAM zona norte(bencina) Total $ 85.500 $2.010.000 $ 18.000 $ 4.500 $ 670.000 $ 670.000
$ 36.000
$ 36.000
$45.000
$ 45.000
$ 30.000.
$ 30.000.
$ 30.000
$ 30.000
$ 120.000 $ 198.000
$ 120.000 $2.293.500
118
En base a las anteriores cifras, el costo de los materiales directos sera de $ 85.500, la mano de obra directa de $ 2.010.000, y los costos indirectos de la investigacin $ 198.000. Los $2.293.500, aparecern como el principal componente en estado de costo de la investigacin. Estas cifras representan los costos de los elementos de la investigacin donde se llev a cabo un estudio aplicado a la existencia de pasivos ambientales mineros en Chile.
119
ANEXO 2 UN ALUD DE CIANURO Y BARRO
La maana del 27 de febrero de 2010, al da siguiente de ocurrido el terremoto, Henry Jurgens recibi una llamada a su celular. Las noticias provenan de Pencahue, cerca de Talca. El mensaje cambi la vida de su familia para siempre.
Henry lleg a vivir a Pencahue en 2002, junto a su mujer, recin casados. Buscaban un refugio en las montaas, un lugar donde planeaban criar caballos y cultivar aceitunas para producir aceite de oliva orgnico. Un espacio natural para formar una familia distinta.
A espaldas del refugio se ubicaban las instalaciones de la mina Las Palmas, Henry no le prest mayor atencin. La mina haba dejado de funcionar en 1998 y nada ni nadie le indicaron que estuviese en lo que hoy le han presentado como una zona de peligro. No haba carteles; ningn servicio estatal lo alert cuando compr la propiedad y construy; tampoco le dijeron nada en la municipalidad. Cuando llegamos vimos que haba unos escombros. Me dijeron esa es una mina antigua y ya est cerrada () Van a desmantelar todo y no reviste ninguna importancia recuerda Jurgens.
Al tiempo, Henry se enter que haba tambin un tranque de relaves, donde la minera haba depositado los desechos de la extraccin de oro. Pero lo que Henry vea era un cerro seco, por donde sus vecinos caminaban y los nios jugaban. Por lo mismo, la informacin no le provoc inquietud. Nadie me dijo en qu consista un tranque de relaves ni que eventualmente poda ser un peligro; que los relaves se pueden hacer mal, se pueden caer o que por dentro son lquidos, describe Jurgens.
Henry viva con su esposa y sus dos hijas. Y a unos metros de l, Anglica Chamorro (42) y Alejandro Glvez (49), quienes los ayudaban en las tareas de la casa y tambin tenan dos pequeas hijas, Mara Anglica (8) e Isabel (4). La noche del terremoto ocurri lo impensado. Las paredes del tranque de relave cedieron y una lava espesa, cargada de sustancias txicas, corri con fuerza volcnica ladera 120
abajo. En el camino inund y sepult todo lo que encontr a su paso. Esteros, rboles, plantaciones y tambin la casa de la familia Glvez. Los padres y las dos pequeas se encontraban en su interior. Los Jurgens no estaban en el lugar, pues haban viajado a Santiago. Se supona que los Glvez tampoco deban estar. Pero la camioneta les fall a ltima hora, por lo que tuvieron que postergar sus vacaciones. Encontramos sus cuerpos adentro de la casa. No estaban tan daados Pero es una situacin absolutamente extrema. Una situacin que yo jams pens que tendra que enfrentar, reconoce Henry.
El alud, junto con dejar el trgico saldo de cuatro vctimas fatales, dio paso a una emergencia ambiental ya que cerca de cuatro hectreas terminaron contaminadas recibiendo compuestos qumicos, como cianuro, plomo, zinc y mercurio. El peritaje seal el Fiscal dio cuenta que colaps uno de los contenedores de cianuro mezclndose con el lodo y originando una contaminacin cuatro veces mayor a lo normal.
Tanto la construccin como el cierre del tranque de relaves de la mina Las Palmas, fueron aprobados por el Sernageomin. Cumple con las precauciones mnimas necesarias para otorgar estabilidad, seguridad y restauracin a las reas afectadas, velando por la proteccin de las personas y la preservacin del Medio Ambiente, se afirma en la resolucin N 965 (1998), que autoriz el cierre.
Luego una resolucin del propio Sernageomin, fechada en agosto de 2000, ste acusa a Las Palmas de haber entregado informacin falsa sobre el plan de cierre. En visita inspectiva () se pudo constatar que la empresa Minera Las Palmas S.A. no ha cumplido con las acciones comprometidas en el plan de cierre y abandono de sus faenas, el cual fue aprobado por el Servicio, se lee en dicho documento. Luego se plantea que falsear la informacin constituye una infraccin grave al Reglamento de Seguridad Minera. Por la infraccin, el Sernageomin le aplic una multa a la empresa. Pero de una cantidad irrisoria: 25 UTM, poco ms de 900 mil pesos al valor de hoy. Sobre el fallido plan de cierre, el servicio instruy a la minera a cumplirlo. Sin embargo, no estableci cmo ni cundo, o si se hara una nueva visita para fiscalizar que la instruccin haba sido acatada. 121
La notable debilidad en la fiscalizacin del cierre de la mina se concret pese a que los tcnicos de este servicio saban, como se plantea en el Catastro, que histricamente los colapsos de tranques de relave han causado los daos humanos de mayor envergadura. Y que los ms peligrosos son justamente aquellos que estn ubicados en zonas lluviosas, como el de la mina Las Palmas, pues mantienen humedad dentro del depsito independiente del tiempo transcurrido del trmino de su operacin.
No puede ser que se hagan las cosas tan mal. Tiene que haber alguna instancia que te oriente si es que ests viviendo al lado de una trampa. Chile est lleno de estas cochinadas y estn todas botadas y la gente que vive al lado no tiene idea, reclama impotente Henry Jurgens (CIPER Chile).
122
ANEXO 3 MARCO LEGISLATIVO VIGENTE Y APLICABLE.
1.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE, 1980, ACTUALIZADA EL AO 2005 Captulo III Art 19 La constitucin asegura a todas las personas 8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;
2.- LEY 19.300/1994, LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE.
Publicado en el Diario Oficial el 09 de marzo de 1994. TITULO I
Disposiciones Generales Artculo 1.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.
Artculo 3.- Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o dolosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley.
123
TITULO III De la Responsabilidad por Dao Ambiental
Prrafo 1
Del Dao Ambiental
Artculo 51.- Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del mismo en conformidad a la presente ley. No obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente contenidas en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley. TITULO V
Del Fondo de Proteccin Ambiental
Artculo 66.- El Ministerio del Medio Ambiente tendr a su cargo la administracin de un Fondo de Proteccin Ambiental, cuyo objeto ser financiar total o parcialmente proyectos o actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental.
124
ANEXO 4 GLOSARIO DE TERMINOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS MINEROS AMBIENTALES.
Abandonada : Es abandonada aquella faena minera de la cual su dueo hace dejacin con el nimo de desprenderse del dominio de la misma. Actividades Mineras: Las actividades mineras desarrolladas para la extraccin y beneficio de rocas y minerales, tales como prospeccin, explotacin, exploracin, arranque y almacenamiento de sustancias minerales o rocas, as como los procesos de trituracin, molienda, beneficio, refinacin as como de procesos de trituracin, molienda, beneficio, refinacin, aserradero, tallado, pulido, lustrado, y otros que puedan surgir de nuevas tecnologas, y la disposicin de residuos, cualquiera sea su naturaleza.23 Beneficio de los Minerales : Conjunto de procesos de separacin, molienda, trituracin, lavado, concentracin y otras operaciones similares, a los que se somete el mineral extrado para su posterior utilizacin o transformacin.24
BGR: Convenio de cooperacin tcnica ante la Repblica Federal de Alemania y Chile para evaluar los riesgos asociados a los pasivos ambientales mineros.
Botadero: depsito de residuos de desmonte o estriles mineros. CERCLA: Comprehensive Environmental Response Compensativo and Liability act25. Ley de Responsabilidad, Compensacin y Recuperacin Ambiental. Ley que tiene como objetivo la identificacin mitigacin, y restauracin de los sitios contaminados, en los Estados Unidos. Cierre : Terminacin de actividades mineras o desmantelamiento del proyecto originado por renuncia, caducidad o extincin de los derechos del titular minero. Es la ltima etapa
23
Manual para el inventario de minas abandonadas o paralizadas. Manual para el inventario de minas abandonadas o paralizadas. Ley Estados Unidos sobre pasivos ambientales.
24
25
125
del desarrollo de un proyecto minero y se presenta cuando los mrgenes de rentabilidad no son los adecuados por baja ley o como consecuencia del agotamiento de las reservas. Contaminacin: Se entiende por contaminacin la adicin de cualquier sustancia al medio ambiente en cantidades lo suficientemente importantes como para causar efectos mensurables sobre los seres vivos, el suelo, el agua o la atmsfera, o que se presentan en cantidades que sobrepasen los niveles normales de los que se encuentran en la naturaleza.
Corte : rea cercana a la bocamina (ingreso), que por su estructura y composicin es similar a un rajo. Dao ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.26 Depsito de Relaves: Toda obra o estructura en forma segura dispuesta de forma para contener los relaves provenientes de una planta de concentracin hmeda de especies de minerales. Desmontes: Acopios de minerales de baja ley o roca, en superficie.27
Edificacin e Instalaciones: Espacios como plantas, campamentos, oficinas, talleres, almacenes, suministro de energa, agua. Escoria: Masa vtrea de baja densidad resultante de los procesos de fundicin y refinacin de metales, que contienen la mayor de las impurezas de la materia prima.
Escenario Peligroso: Descripcin del origen, causas y efectos de los eventos que generan un riesgo. Estril : Rocas que no tienen minerales de valor recuperables, que acompaan a los minerales de valor y que es necesario remover durante la operacin de extraccin minera til.
26
Art. 2, Letra e, Ley 19.300, de bases del Medio Ambiente. Gua Buenas Prcticas en seguridad Minera en la Pequea Minera.
27
126
Evaluacin de riesgo sobre las salud de las personas: Proceso de evaluacin de riesgo para la salud de las personas. Faena minera: Constituyen faenas mineras las obras, Labores e instalaciones destinadas a la exploracin, explotacin o beneficio de minerales y cualquier otra relacionada con la industria extractiva minera, as como todos otros edificios necesarios para el normal funcionamiento de la explotacin minera, almacenes, transformadores elctricos, incluyendo sus residuos, en los trminos establecidos por la legislacin minera y reglamentaria aplicable.
FOCIGAM: Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en Gestin Ambiental Minera. JICA: Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. Convenio que adquiri Chile con Japn con la finalidad de realizar una base de datos de las faenas mineras operativas, cerradas o abandonadas en Chile.
Lnea de Base: Descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad, en forma previa a su ejecucin. Medio Ambiente: Riesgo significativo afecte a uno o ms de los componentes del medio ambiente y, en general, comprometa la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.
Metal : Elemento metlico obtenido de un metal que posee grado de pureza como para permitir su industrializacin.
Mina Abandonada: es aquella de la cual su dueo hace dejacin con el nimo de desprenderse del dominio de la misma. Minera a Cielo Abierto: Actividades de aprovechamiento o explotacin de los yacimientos minerales y dems recursos geolgicos que se desarrollan desde la superficie del terreno.
127
Mina Paralizada: Es aquella que se encuentra detenida por cualquier causa, sea temporal o definitiva, excluyendo detenciones por razones operacionales. De mantenimiento u otras habitualidades en una instalacin minera en operacin.28 Minera Subterrnea : Extraccin minera que se realiza en el subsuelo, por medio de tneles, galeras, cmaras. Pozos, etc.
Paralizada: Se considera paralizada la faena minera que se encuentra detenida, por cualquier causa, sea temporal o definitiva, excluyendo detenciones por razones operacionales, de mantencin u otras habituales en una faena minera en operacin. Peligro: Probabilidad de dao potencial o una situacin con potencial de causar dao.
Pilas de Lixiviacin : Son acumulaciones de material mineralizado que se realiza en forma mecanizada, formando una especie de torta o terrapln continuo de 6 a 8 m de altura, levemente inclinada para permitir el escurrimiento y captacin de las soluciones, sobre la que se riega una solucin de cido sulfrico para extraer el cobre de los minerales oxidados. Pique : Labores verticales o inclinadas, que se corren de arriba hacia abajo.
Proteccin Al Medio Ambiente: Conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
Residuo Peligroso: Mezcla de residuos que presentan riesgo para la salud de las personas y efectos adversos al medio ambiente.
Remediacin :El conjunto de acciones y medidas adecuadas para el control, reduccin o eliminacin del riesgo, para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente, de un pasivo ambiental minero, hasta un grado tal que el riesgo se reduce a un nivel aceptable y no significativo.
28
Manual para el inventario de minas abandonas o paralizadas.
128
Reparacin: Reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser posible, restablecer sus propiedades bsicas. Riesgo significativo : Es definido como la probabilidad de ocurrencia de un dao proveniente de una faena minera abandonada o paralizada debido a la existencia de elementos, obras, instalaciones o residuos mineros, susceptibles de afectar la vida o salud de las personas o el medio ambiente, debido a su naturaleza, estado, composicin, concentracin, magnitud, duracin, propagacin o peligrosidad.
SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geologa y Minera.
Sitios Contaminados: Corresponden a sitios o reas, de tamao variable, en los cuales por causa antrpica conocida o ignorada se ha vertido desechos sin adecuado resguardo, algunos de estos sitios revisten riesgos potenciales o actuales para la salud humana o para los componentes ambientales que eventualmente entren en contacto con ellos.
Socavn: Labores mineras horizontales o cercanas a la horizontal.
Tajo: Espacio vaco dejado por la explotacin de minerales a cielo abierto, el que ha quedado delimitado por caminos de acceso y plataforma de circulacin de los camiones. Tranque de Relave: Depsito donde el muro de contencin es construido con la fraccin ms gruesa del relave (D.S.248/06). Vida y salud de las personas: Que el riesgo significativo comprometa el desarrollo y conservacin de la vida de las personas, as como el resguardo de su integridad fsica y psquica. rea Protegida: Territorio delimitado geogrficamente, con proteccin gubernamental, declarado patrimonio ambiental, con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica y tutelar la preservacin de la naturaleza.
129

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Catastro de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas SERNAGEOMIN 2007

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1.3.- OBJETIVOS 1.3.1 OBJETIVOS GENERALES

1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS I.

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1.4 ANALISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)

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2.1.- MTODO DE PRIORIZACIN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES

2.1.1 Lluvia de ideas

Financiamiento para la Remediacin Definicin Tratamientos para Remediacin

N de minas Abandonadas o Paralizadas

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Riesgos a las Personas y Medio Ambiente

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2.1.2 Construccin de la matriz

2.1.2 Definir puntuacin segn influencia Y X

No Influye Influye Poco Influye Mucho

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Tratamiento para la Remediacin TOTAL Y

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2.1.4 Clculo de variables de influencia

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0,14 3,14 0,38 0,05 8 2

2.1.4 Cuadro de valores para el anlisis

PROMEDIOS I 0,14 0,14 0,14 0,14 D 3,14 3,14 3,14 3,14

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2.1.5 Grfico de variables por zona

Grafico de confeccin propia.

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2.1.6 Anlisis del Grfico

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CAPTULO 3 MARCO TERICO

Responsable es identificado: operador/empresa minera

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3.2 DEFINICIN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

realizado cierre de mina regulado.

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Los sitios o lugares degradados por antiguas explotaciones o

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Temporal PARALIZACIN Definitiva ABANDONO

Reanudacin de actividades Cierre Prolongacin en el tiempo Abandono

Cese definitivo de actividades

Deficiente o Inexistente planificacin

Deterioro o Impacto Ambiental

No existe restauracin o rehabilitacin del sitio ocupado

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3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA.

INSTALACIONES / ACOPIOS / OBRAS Labores Subterrneas. Labores Superficiales (rajo abierto)

Residuos Mineros Masivos

Residuos Mineros No Masivos e Industriales

Caminos y puentes Tendidos y subestaciones elctricas. Pozos.