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Organismos Operadores de Agua en la Nueva Gestión Hídrica

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ORGANISMOS OPERADORES DE

AGUA Y LA NUEVA GESTIÓN HÍDRICA

Sara Armendáriz Torres
Maestría en Planeación y Políticas Metropolitana UAM Azcapotzalco
sara.armendariz@gmail.com

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

OBJETIVO
Analizar el papel de los Organismos Operadores de Agua como actores en el marco de una nueva Gestión Hídrica

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

¿PROCESO DE INVESTIGACIÓN?
 Revisión

bibliográfica y hemerográfica  Consulta de documentos y estadísticas de fuentes oficiales  Entrevistas formales (aplicación de cuestionario)  Entrevistas sin cuestionario  Asistencia a eventos.
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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO
Capitulo 1: El contexto en el que surge la crisis hídrica y la búsqueda e implementación de nuevos modelos de gestión. Capítulo 2: Caracterización de los OOA desde una perspectiva económica. La eficiencia, la conflictividad y las fuentes de financiamiento público. Capítulo 3: Descripción de la problemática de la gestión hídrica en la ZMCM. La complejidad de su infraestructura hidráulica y de la diversidad de actores que en ella intervienen. Capítulo 4: Análisis de la gestión de cuatro OOA de municipios conurbados de la ZMCM.
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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA (OOA) DEFINICIÓN EN CIFRAS….
Órgano público desconcentrado o descentralizado del municipio, aunque también puede concesionado por el mismo municipio, intermunicipal o centralizado por la entidad federativa.  Es en quien el municipio delega la prestación de los servicios de Agua Potable y alcantarillado y saneamiento.  En México existen 2,189 OOA  Administran cerca 14% del agua concesionada  Trabajan 96 803 personas

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

CAPÍTULO 1:
LA CRISIS HÍDRICA Y LA NECESIDAD DE AVANZAR HACIA NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

¿QUÉ

ENTIENDO POR LA HÍDRICA”?

“NUEVA

GESTIÓN

Es el proceso en el cual se establecen nuevas relaciones y formas de intervención de los actores políticos, económicos y sociales que confluyen en la gestión hídrica. Se desarrolla teniendo como contexto un conflicto entre la propiedad del agua como bien público de acceso universal y la necesidad de administrar los recursos hídricos con base en criterios de precios para inducir su uso racional.
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Años 80´s
- Nueva relación SociedadMedio Ambiente - Desarrollo sustentable - Desde lo local

Años 90´s

Última década

Crisis Ambiental Crisis Hídrica Crisis del Estado de Bienestar
Participación privada Descentralización

- Asociación públicoprivado - Necesidad de la Regulación - Nuevas leyes

- Nueva relación Estado-Sociedad - Gobernabilidad democrática y Gobernanza

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

LA ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA (O PPP POR PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP).

Involucra actores privados que introducen lógicas nuevas en la concepción de la infraestructura y de los servicios. Esta asociación enlaza a autoridades de nivel central y/o local, con empresas contratistas y subcontratistas, así como con proveedores internacionales de recursos financieros Se establecen diversas modalidades en la intervención de actores privados Los gobiernos generan la estrategia general y el marco regulatorio para la operación del sector privado Para su implementación es necesaria una transformación legal y un nuevo concepto institucional en el sector hídrico.

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

CAPÍTULO 2 CARACTERIZACIÓN DE LOS OOA A
PARTIR DE SU PROBLEMÁTICA ECONÓMICA

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

EFICIENCIA HÍDRICA EN LOS OOA
Existen tres indicadores básicos para medir la eficiencia hídrica de los OOA 1) Eficiencia física = agua facturada / agua producida 1) Eficiencia comercial = agua cobrada / agua facturada

1) Eficiencia global = agua cobrada / agua producida

Agua no contabilizada

Agua no cobrada

Agua producida

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Agua Facturada

Agua Cobrada

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EFICIENCIA DE ALGUNOS ORGANISMOS
Municipio/Ciudad Chihuahua Tijuana Aguascalientes DF León Morelia Monterrey Puebla Querétaro Hermosillo Puerto Vallarta Guadalajara Ecatepec Cuautitlán Izcalli Toluca Agua no contabilizada (%) 47 19 40/13 41 36.6 60 27.8 -52 38 21.3 85/47 84 89 51.8

OPERADORES

Eficiencia Global (%) 47 61.5 63 46 (Deleg. Cuauhtémoc.) --69.6 50 41 49 73 ---27

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Fuente: CONAGUA, Situación del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento, Edición 2007 IMTA: PIGOO Indicadores de Gestión de Organismos Operadores

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SITUACIONES DE CONFLICTIVIDAD
FUENTES HEMEROGRÁFICAS

IDENTIFICADAS EN LAS

Incapacidad del organismo operador para cubrir sus costos de agua (37.5%), de electricidad (33.3%) y/o de salarios (29.1%). Baja cobertura del servicio a la población por falta de infraestructura, y/o por fallas de ésta. (43.3%) Incapacidad del público consumidor, o bien de instituciones, para pagar el servicio de agua. (24.4%)
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CARACTERÍSTICAS
Programa

BÁSICAS DE LOS

PROGRAMAS DE LA CONAGUA
Monto acumulado Núm. de municipios beneficiado s 100

DIRIGIDOS A FOMENTAR LA INVERSIÓN EN EL SECTOR Fecha de inicio Característica principal

PRODDER: Programa de Devolución de Derechos a Prestadores de Servicios PROMAGUA: Programa para de Organismos Operadores de Agua. APAZU: Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas

2002

Promover el pago de derechos de agua Atiendan poblaciones de 2500 habitantes en adelante Modernización de los OOA que atienden poblaciones superiores a los 50 mil habitantes. Ampliación y mantenimiento de la infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado en poblaciones mayores a los 2500 habitantes.

5 mil 670 millones de pesos de 2006. 8 mil 63 millones de pesos de 2007 591 millones, 2006

2001

24

1990

132

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

MUNICIPIOS QUE CONCENTRAN LOS MAYORES RECURSOS DEL PRODDER Y PROMAGUA
Municipio/Ciudad León y Altos de Jalisco PROMAGUA PRODDER 2,786.00, (2006) 105,088,539 Más (León) 175,000,000 (León, 2004) 1,449.00 302,677,949 800,400,000 480,000,000 318,700,000 211,690,000 112,190,000 146,270,00 1,397,702,265 110,928,578 438,387,986 435,643,017 14,777,909 93,887,450 55,804,885 188,201,857 125,164,058 118,386,741 109,587,741 106,853,488 98,632,976 Monto total 3,048,088,539

ZM Guadalajara Distrito Federal Querétaro Tijuana Chihuahua Monterrey Ciudad Juárez Xalapa Morelia Saltillo Puebla Naucalpan Mexicali Aguascalientes Torreón Ecatepec

1,851,677,949 1,397,702,265 800,400,000 590,928,578 438,387,986 435,643,017 318,700,000 226,467,909 206,077,450 202,074, 885 188,201,857 125,164,058 118,386,741 109,587,741 106,853,488 98,632,976

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Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la Subdirección General de Agua potable, Drenaje y Saneamiento de la CONAGUA abril de 2008.

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

CAPÍTULO 3 EL AGUA EN LA ZMCM: PROCESOS,
INFRAESTRUCTURA Y ACTORES

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

RETOS DE LA ZMCM
 Disminuir

los riesgos de inundación  Buscar nuevas fuentes de abastecimiento  Sustituir la infraestructura obsoleta  Modificar los patrones de consumo de agua en la población  Sustentabilidad
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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

Distribución porcentual de la fuentes de abastecimiento en el DF y los municipios conurbados del Estado de México

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

CONSTRUCCIÓN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA

Obras bajo el mismo parámetro. Programa de sustentabilidad hídrica de la Cuenca del Valles de México contempla una inversión de 36, 794 millones de pesos. Qué cambia? El monopolio del poder ya no es una condición determinante para que las cosas ocurran.

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ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA GESTIÓN HÍDRICA DE LA ZMCM •Organismos Operadores de Agua

AÑO DE CREACIÓN 1991

•Comisión de Agua y Drenaje del Área Metropolitana (CADAM).
•Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México CONAGUA •Dirección Local del Estado de México CONAGUA •Consejo de Cuenca del Valle de México y sus grupos auxiliares (CCVM). •Comisión de Aguas del Estado de México. (CAEM) •Consejos Ciudadanos del Agua Estatales. •Sistema de Aguas de la Ciudad de México •Secretaria de Agua y Obra Pública. •Comisión del Agua de Gobernadores (CONAGO) la Conferencia Nacional de

1994

1995 1999 2001 2003 2005 2007 2009
20

•Consejo Ciudadano Asesor de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Reuso de Aguas Residuales de la Ciudad. •Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México (ANEAS)

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ESCENARIOS DE CONFLICTO

La ANEAS promueve la creación de una Ley de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento LAPS que significaría:
La pérdida de atribuciones para la CONAGUA además de cerca del 54% de los recursos destinados al sector - Modificaciones profundas a la Ley de Aguas Nacionales. - Abrir espacios a la asociación público privada estableciendo un marco regulatorio para su participación
-

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NUEVOS ACTORES QUE PROPONE LA LAP

Instituto Nacional de Agua Potable y Saneamiento

Sistema Nacional Financiero de Agua Potable y Saneamiento.

Sistema Nacional de Información de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

Entidad rectora del sector agua potable y saneamiento, el cual define los principios de regulación administrativa y económica, Ente técnico-normativo que sustituiría a en las funciones de agua potable y saneamiento Un sistema de coordinación y ejecución de los recursos financieros para el sector, bajo los principios de la regulación. Actualmente inexistente. Ente que compilaría de modo sistemático la información del desempeño hídrico y económico de los OOA Sustituiría a en esas funciones.

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Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

CAPÍTULO 4
ANÁLISIS DE LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA DE CUATRO MUNICIPIOS CONURBADOS DE LA ZMCM

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

Considerando su nivel de cobertura y grado de autonomía, podemos identificar tres tipos de OOA en la ZMCM.
1. Sistema de Aguas de la Ciudad de México, organismo de alcance estatal que representan el 47% de la población de la ZMCM. 2. Los OOA de municipios que dada su baja capacidad financiera y/o administrativa y de gestión, delegan la responsabilidad de dar el servicio al gobierno estatal a través de la CAEM. Son 39 municipios que en conjunto representan el 9% de la población de la ZMCM. 3. Municipios que asumen la responsabilidad de dar el servicio a través de la creación de un organismo público descentralizado con amplias capacidades de gestión.
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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

LOS OOA DE LOS MUNICIPIOS QUE ANALIZO EN ESTE ESTUDIO SON CUATRO:
1. 2. 3. 4.

SAPASE de Ecatepec de Morelos OAPAS de Naucalpan de Juárez OPDM de Tlalnepantla de Baz SAPASA de Atizapán de Zaragoza Son organismos públicos descentralizados para la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Atienden una población que representan el 18.6% de la población de la ZMCM. Los municipios de Atizapán, Naucalpan y Tlalnepantla (más cinco delegaciones del DF) son los que tienen un mayor índice de pérdidas de caudal por fugas de agua en 25 la zona metropolitana(Perló y González, 2005:).

DIMENSIÓN PROFESIONAL DE LA GESTIÓN DENTRO DE ESTOS OOA

El Director del SAPASE trabajaba en el mismo organismo como responsable de mantenimiento;
Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

El director de Atizapán, había sido responsable del OOA de Tepozotlán y OAPAS de Naucalpan durante dos gestiones; El director de Naucalpan no había tenido experiencia previa en el sector y, El Director de Tlalnepantla había estado con el mismo cargo en la gestión anterior y provenía del Sistema de aguas de la Ciudad de México.

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RETOS Y ACCIONES EXITOSAS DE OOA
OOA SAPASA Atizapán
SAPASE Ecatepec -

RETO Aumentar la recaudación
Aumentar la recaudación Hacer frente a las inundaciones Aumentar el abastecimiento Aumentar la recaudación

-

OAPAS Naucalpan

-

OPDM Tlalnepantla -

Aumentar la recaudación Cumplir con Ecol-1996 (sobre descargas de agua)

-

ACCION exitosa Mejorar la lectura remota de micromedición. Evitar la condonación de deudas para no desalentar el pago de los no morosos. Abrir centro telefónico para clientes. Colocar 10 mil tomas con micromedición. Aumentar el número de centros de recaudación. Rehabilitación de cárcamos para atenuar las inundaciones. Demanda legal contra el gobierno del Estado de México porque le dio menor cantidad de agua en bloque Un director ( 2006, Raymundo Garza): implementó normas de calidad ISO, lo cual generó competitividad interna y una mayor eficiencia. Otro director (2006-2009, Manuel Gomez Morín), actualizó el padrón de usuarios al inicio y al final de su gestión. Micromedición vía satélite Construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales
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PROBLEMAS DE FONDO QUE ENFRENTAN LOS
OOA
OOA SAPASA Atizapán SAPASE Ecatepec OAPAS Naucalpan Problema de fondo Deuda histórica por agua no pagada Rezago en el cobro del agua Falta de infraestructura para cobertura e inundaciones Deuda histórica por agua no pagada.

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OPDM Tlalnepantla

Costo de la infraestructura necesaria para nuevos abastecimientos y de los insumos (electricidad, agua)
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ESTRUCTURA DE TRABAJO Y CAPACITACIÓN
OOA Gestión de la fuerza de trabajo - Operativos de confianza y operativos de base, en mismo número. - Mandos superiores y medios permanecieron desde gestiones anteriores - Número de empleados eventuales casi igual a operativos de base. - Mandos superiores y medios permanecieron desde gestiones anteriores - Número de eventuales casi igual a operativos de base. - Mandos superiores y medios fueron reemplazados en la gestión OPDM Tlalnepantla Operativos de confianza y operativos de base, en mismo número Mandos superiores y medios permanecieron desde gestiones anteriores Capacitación Capacitación frecuente en temas de gestión del organismo para personal de dirección y técnico (Gerenciales, administrativos, calidad). En general sin recursos propios para poderla desarrollar, con necesidad de acudir a terceros

SAPASA Atizapán

SAPASE Ecatepec

OAPAS Naucalpan

-

Capacitación frecuente en temas de gestión del organismo para personal de dirección y técnico (Gerenciales, administrativos, calidad). Capacitación frecuente en temas de gestión del organismo para personal de dirección y técnico (Gerenciales, administrativos, 29 calidad, atención al público).

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

RELACIONES INSTITUCIONALES
 -

-

CONAGUA: Cobra el agua en bloque proveniente del Cutzamala. Cobro de derechos por el uso del agua Gestionar el PROMAGUA y el PRODDER ESTADO: Gestionan el APAZU El Instituto Hacendario establece las tarifas mínimas por región MUNICIPIO: Lleva el registro contable El Ayuntamiento aprueba las tarifas

 -

-

 -

30

CONCLUSIONES
Considero que la aportación principal de este trabajo radica en mirar a los OOA como actores que tiene un papel central y activo en la gestión hídrica local y regional.
Existe un proceso de transformación del papel de los OOA que ocurre por una suma de factores: la crisis hídrica internacional revalora estas entidades bajo nuevos principios de eficiencia; en consecuencia, se convierten en las entidades más beneficiadas por la canalización de recursos financieros y tecnológicos.

Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

CONT…
El escenario que en este sentido se perfila es de un importante grado de confrontación entre los principales actores involucrados (políticos, económico y/o sociales) por el uso de los recursos y, por la definición de las formas de intervención en la gestión hídrica de los actores privados y de los mismos actores públicos.

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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica.

Consultar la tesis completa en: http://espartaco.azc.uam.mx/tesis/M0257.pdf
UAM-A Coordinación de Servicios de Información COSEI. Catálogo Público.

Referencia: ARMENDARIZ TORRES, Sara. “Organismos operadores de agua y la nueva gestión hídrica: el caso de cuatro municipios conurbados de la ZMCM”. Directora: Miriam Alfie Cohen. UAM Azcapotzalco. Maestría en Planeación y Políticas Metropolitanas.146p. México, D.F. 2010.

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