1

CARTA ABIERTA A TODOS LOS CHILENOS Y CHILENAS

QU ATAJA EL PODEROSO VUELO? Hace ms de 100 aos, cuando Chile se aprontaba a celebrar su primer Centenario de vida independiente, Enrique Mac Iver, desde las tribunas del Ateneo de Santiago, pronunci un discurso que qued grabado a fuego en nuestra historia. El destacado poltico denunciaba entonces: Me parece que no somos felices; y agregaba: La holgura se ha trocado en estrechez; la energa en laxitud; la confianza en temor; las expectativas en decepciones. Por qu Chile pareca haberse detenido? Y qu haba atajado el poderoso vuelo que haba tomado la Repblica?, se preguntaba. Poco ms de un siglo despus, y a punto de celebrar el Bicentenario, nos asaltan interrogantes similares: Qu ha sucedido con la promesa de llegar al ao 2010 como un pas desarrollado y sin pobreza? Dnde est el crecimiento slido y las promesas de promover la innovacin y el emprendimiento? Qu ha ocurrido en Chile que los delincuentes nos atemorizan da a da arrebatndonos calles, plazas y parques? Dnde ha quedado nuestra admirada tradicin de eficiencia y probidad en el servicio pblico? Cundo las envenen la incompetencia y la corrupcin? Cundo y por qu Chile perdi el liderazgo? Por qu volvemos a tener un desempleo que afecta a casi 750.000 compatriotas?

QU

HA SUCEDIDO CON LA PROMESA

DE LLEGAR AL AO

2010

COMO UN PAS

DESARROLLADO Y SIN POBREZA ?

QU

HA OCURRIDO EN

CHILE

QUE LOS

DELINCUENTES NOS ATEMORIZAN DA A DA ARREBATNDONOS CALLES , PLAZAS Y PARQUES ?

LA CONCERTACIN SE AGOT La respuesta a todas estas interrogantes es una sola. La Concertacin, que nos ha gobernado en los ltimos 20 aos se agot, perdi las ideas, la fuerza y la voluntad. La Concertacin de hoy no es la de ayer. La Concertacin de ayer tena una misin, tena ideales, principios, proyectos y unidad. Era una opcin vlida y sin duda cumpli un rol importante. Sin embargo, los 20 aos en el poder le arrugaron el rostro y el alma. Donde hubo una misin, hoy solo queda la voluntad de aferrarse al poder. Donde haban proyectos, hoy campea la improvisacin. Donde haban principios, hoy prevalece el oportunismo. Basta mirar cmo se comportan muchos de sus integrantes. Los que eran demcratas no trepidan en pactar con el comunismo. Los que abrazaban los valores del humanismo cristiano hoy le abren solapadamente las puertas al aborto. Los que lucharon por elecciones libres son ahora los campeones de la intervencin electoral. Nos prometieron un sistema moderno de transporte pblico y nos dieron el Transantiago. Inauguraron con bombos y platillos un tren hasta Puerto Montt y nos legaron un tren fantasma. Inauguraron hospitales en que hasta los enfermos eran de utilera. Cuando construyeron puentes se cayeron y cuando quisieron botarlos no pudieron. Por estas razones, son millones las chilenas y chilenos que, cansados de un Gobierno con fatiga de material y promesas incumplidas, estn optando por un cambio. Hay razones para agradecer a la Concertacin lo que hizo por Chile en el pasado, pero ahora los chilenos desean emprender un rumbo nuevo.

LA

RESPUESTA A TODAS ESTAS

INTERROGANTES ES UNA SOLA.

LA CONCERTACIN

QUE NOS HA

GOBERNADO EN LOS LTIMOS FUERZA Y LA VOLUNTAD .

20

AOS

SE AGOT , PERDI LAS IDEAS , LA

NOS

PROMETIERON UN SISTEMA

MODERNO DE TRANSPORTE PBLICO Y NOS DIERON EL

TRANSANTIAGO.

INAUGURARON MONTT

CON BOMBOS Y

PLATILLOS UN TREN HASTA FANTASMA .

PUERTO

Y NOS LEGARON UN TREN

CUANDO

CONSTRUYERON

PUENTES SE CAYERON Y CUANDO QUISIERON BOTARLOS NO PUDIERON .

CHILE NECESITA UN CAMBIO El sentido profundo de la prxima eleccin est claro. Chile optar entre el pasado y el futuro. Chile deber elegir entre mantener las aguas estancadas o abrir de par en par las puertas y ventanas para que entre el aire fresco a renovar y la luz del sol a iluminar. CHILE Si Chile opta por el pasado tendr ms de lo mismo. Ya lo dijo Einstein, No pretendamos que las cosas cambien si seguimos haciendo lo mismo; y ms de lo mismo, ya sabemos, significa: desempleo, delincuencia, corrupcin y estancamiento. En dos palabras: ms frustraciones. Si Chile opta por el cambio, tendremos un mejor futuro y una mayor esperanza para todos. As como en 1988, tras 17 aos de Gobierno Militar, el cambio era necesario para abrir las puertas a la Democracia, hoy el cambio es urgente para abrir las puertas al progreso. A una nueva mayora que se comprometa con cosas tan simples y profundas como restablecer en el Gobierno la cultura de hacer bien las cosas. La cultura de hacer las cosas con honestidad y pensando en la gente. La cultura de hacer las cosas con un sentido de urgencia e inmediatez.
OPTAR ENTRE EL PASADO Y EL FUTURO.

C HILE

DEBER ELEGIR ENTRE

MANTENER LAS AGUAS ESTANCADAS O ABRIR DE PAR EN PAR LAS PUERTAS Y VENTANAS PARA QUE ENTRE EL AIRE FRESCO A RENOVAR Y LA LUZ DEL SOL A ILUMINAR .

AS COMO EN 1988, TRAS 17 AOS GOBIERNO MILITAR, EL CAMBIO ERA

LA

DE

NECESARIO PARA ABRIR LAS PUERTAS A

DEMOCRACIA,

HOY EL CAMBIO ES

URGENTE PARA ABRIR LAS PUERTAS AL PROGRESO .

UNA NUEVA FORMA DE GOBERNAR Por eso Chile necesita un cambio. Y mucho ms que eso, necesitamos un verdadero renacimiento que nos libere de este estado de letargo que parece invadirnos, y que, al contrario, desate las fuerzas de la libertad, la innovacin, la creatividad y el emprendimiento, ubicndonos nuevamente en la ruta del crecimiento y la prosperidad.

El cambio al que aspiramos va mucho ms all del reemplazo en el Gobierno de un grupo poltico por otro y que todo siga igual, como en El Gatopardo de Lampedusa. Postulamos cambiar de verdad la forma de gobernar Chile. Veamos en qu consiste tal cambio. En primer lugar, en la forma de ejercer la Presidencia de la Repblica. Los problemas y desafos de hoy exigen un Presidente todo terreno, un Presidente las 24 horas del da por 7 das a la semana. Que se arremangue las mangas, se haga cargo de los problemas y lidere las soluciones. En el Gobierno de la Coalicin por el Cambio, por ejemplo, la responsabilidad de ganarle la batalla a la delincuencia no ser delegada en un subsecretario, sino que ser asumida por el propio Presidente de la Repblica. No se engae nadie y tnganlo presente los delincuentes: el Gobierno del Cambio no ser neutral en este combate. Siempre estar del lado de las vctimas, de las mujeres maltratadas, de los que viven atemorizados en sus propias casas o negocios y deben recogerse apenas se pone el sol. Se aplicar todo el rigor de la ley a quienes hasta hoy, en forma casi siempre impune, se pasean como Pedro por su casa, por las calles, plazas y parques, actuando sin Dios ni Ley. Un segundo aspecto de esta nueva forma de gobernar propiciada por la Coalicin por el Cambio se refiere al fin del cuoteo poltico. El Estado no ser ms un botn de guerra ni ser capturado por los operadores polticos. Los cargos sern asignados por capacidad y experiencia y no por favores o gracias a la proteccin de un cacique o padrino poltico. Respetaremos, valoraremos y promoveremos a los cientos de miles de eficientes, abnegados y verdaderos servidores pblicos. A nadie se le pedir su carn de militante, pero a todos se les exigir un currculum de excelencia, honestidad y vocacin de ser-

LOS

PROBLEMAS Y DESAFOS DE HOY

PRESIDENTE TODO TERRENO, UN P RESIDENTE LAS 24 HORAS DEL DA POR 7 DAS A LA SEMANA .
EXIGEN UN

PONDREMOS FIN AL CUOTEO POLTICO. EL ESTADO NO SER MS UN BOTN DE

GUERRA NI SER CAPTURADO POR LOS OPERADORES POLTICOS .

vicio pblico. Gobernaremos con los mejores. Con una verdadera seleccin nacional y la regla ser muy simple: el que mete los pies, para su casa; el que mete las manos, a la justicia. En tercer lugar, reimplantaremos la cultura de hacer las cosas bien para la gente y no para las noticias de la televisin. No ms inauguraciones de hospitales que no estn terminados y cuyos enfermos son falsos. No ms inauguraciones de ferrocarriles que no funcionan y slo persiguen ganar votos para las elecciones. El verdadero servicio pblico es el que est al servicio de los ciudadanos y no de los partidos polticos. EL En cuarto lugar, impondremos el sentido de la urgencia. Si hay un lugar donde no se puede perder el tiempo, es en el Gobierno. Cada da que se pierde es un da ms de cesanta y dolor para millones de chilenos y sus familias. Cada da que se pierde aumentan en cientos de chilenos las listas de espera en los hospitales. Cada da que pasa millones de jvenes no reciben educacin con la calidad que se merecen y necesitan. Cada da perdido ms de 10 mil nuevos chilenos son vctimas de la delincuencia. Cada da son ms los nios y jvenes que ven destruidas sus vidas en las garras de la droga. Cada nuevo da crece el nmero de mujeres chilenas que son vctimas de la violencia intrafamiliar. Cada da perdido es un da que se fue y que no se recuperar. Por ello hacer las cosas bien, en forma honesta y con un sentido de urgencia, no es slo un problema poltico, sino que principalmente es un problema moral.
VERDADERO SERVICIO PBLICO ES EL QUE EST AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y NO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

IMPONDREMOS EL SENTIDO DE LA URGENCIA . SI HAY UN LUGAR DONDE NO SE PUEDE PERDER EL TIEMPO, ES EN EL GOBIERNO.

FUTURO Y ESPERANZA PARA TODOS Este Programa de Gobierno busca descubrir y desplazar los lmites de lo posible, anticiparse a los tiempos y levantar la vista

para ver qu hay ms all del horizonte. Sus lineamientos nos permitirn dar un gran salto hacia el futuro y aprovechar las oportunidades del mundo globalizado en que hoy vivimos. El futuro nos est llamando. No le demos la espalda. Porque el futuro es impaciente, golpea las puertas de todos los pases, pero no tiene tiempo para esperar a ninguno. Los compromisos y las polticas de nuestro Programa estn orientados preferentemente a los que requieren un Gobierno que haga las cosas bien, con honestidad y sentido de urgencia y que son los ms necesitados, los ms pobres, los desempleados, la clase media abandonada, las dueas de casa, los discapacitados, los discriminados y los adultos mayores. Ellos necesitan la esperanza de un Chile mejor, de un pas fraterno, solidario, que resuelva sus problemas en paz, con unidad y sentido de equipo. En los ltimos 20 aos Chile ha enfrentado dos transiciones. Una que ya es vieja, la transicin de un Gobierno autoritario a un Gobierno democrtico. Esa transicin fue exitosa. La hicimos con sabidura, tolerancia y prudencia; pero ya pertenece al pasado. La segunda transicin: la nueva, la joven, pertenece al futuro y transformar al pas de hoy en un Chile desarrollado y sin pobreza. A las puertas del Bicentenario, esta meta que an no hemos logrado, es el gran desafo de nuestra generacin que les debemos a nuestros hijos y a los hijos de nuestros hijos. Nuestro gran Vicente Huidobro, poeta en tierra de poetas, dijo alguna vez que no hay nada ms difcil que abandonar un sueo. No abandonemos el sueo de construir una Patria libre, grande y justa y haremos realidad el desafo de una sociedad de oportunidades para todos, una sociedad de seguridades para todos y una sociedad de valores para todos.

EL

FUTURO NOS EST LLAMANDO.

NO

LE

DEMOS LA ESPALDA.

P ORQUE

EL FUTURO

ES IMPACIENTE , GOLPEA LAS PUERTAS DE TODOS LOS PASES , PERO NO TIENE TIEMPO PARA ESPERAR A NINGUNO .

REALIZAREMOS UNA SEGUNDA TRANSICIN , UNA NUEVA , JOVEN PERTENECE AL FUTURO , Y QUE CHILE

Y QUE

TRANSFORMAR AL PAS DE HOY EN UN DESARROLLADO Y SIN POBREZA.

MILLONES DE COMPATRIOTAS DETRS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO A continuacin les presento el Programa de Gobierno para el perodo 2010 2014, que hemos denominado el Programa del Cambio, el Futuro y la Esperanza. Esta propuesta ha sido estudiada seriamente por ms de mil doscientos profesionales y tcnicos de los Grupos Tantauco, enriquecida con los aportes de los partidos y los movimientos que integran la Coalicin por el Cambio y complementada con las ideas planteadas por los Cabildos Abiertos, los Consejos Ciudadanos Regionales e iniciativas como Cuntame el Sueo que Quieres. Millones de chilenos son los autores de este Programa. Aqu estn contenidos sus sueos y los principales instrumentos y propuestas para lograrlos. El Programa ser la carta de navegacin del cambio que proponemos para Chile. Se trata de un cambio en paz, con unidad, armona y tolerancia. Este cambio slo busca lo mejor para los chilenos: lograr ser un pas desarrollado, superar la pobreza y apoyar a la clase media abandonada. l muestra cmo se construir una sociedad de oportunidades para todos. Un milln de nuevos empleos, una cultura a favor del emprendimiento y la innovacin sern pilares fundamentales para ello. Nuestro Programa construye tambin el camino para alcanzar una real sociedad de seguridades. Una sociedad donde los chilenos no se sientan abandonados sino que acogidos, acompaados y potenciados. En suma, una sociedad ms justa que elimine la indigencia y le asegure a cada familia un ingreso digno.

A CONTINUACIN LES PRESENTO EL PROGRAMA DE GOBIERNO PARA EL PERODO 2010 2014, QUE HEMOS DENOMINADO EL P ROGRAMA DEL CAMBIO, EL FUTURO Y LA ESPERANZA.

EL PROGRAMA

SER LA CARTA DE

NAVEGACIN DEL CAMBIO QUE PROPONEMOS PARA

CHILE. SE

TRATA DE

UN CAMBIO EN PAZ , CON UNIDAD , ARMONA Y TOLERANCIA .

QUEREMOS

CONSTRUIR TAMBIN UN PAS

Queremos construir tambin un pas con valores en el cual respetemos y protejamos la vida, y dignifiquemos y reforcemos a la familia. Donde cuidemos el medio ambiente, promovamos la cultura, y el amor a la Patria. As perfeccionaremos y profundizaremos la libertad, la Democracia y el Estado de Derecho. Este es el Chile que queremos y soamos. Los invito a leer nuestro Programa de Gobierno. A hacerlo en familia, con los amigos, en el trabajo, en su barrio. Queremos que la gran mayora de chilenas y chilenos tenga la oportunidad de conocerlo y compartirlo. Estamos convencidos que con la ayuda de Dios transformaremos en realidad lo que el sueo de estas pginas plantea: una Patria libre, grande y justa. As queremos Chile.

CON VALORES EN EL CUAL RESPETEMOS Y PROTEJAMOS LA VIDA , Y DIGNIFIQUEMOS Y REFORCEMOS A LA FAMILIA.

SEBASTIN PIERA ECHENIQUE

CHILE, 2009.

10

PROGRAMA DE GOBIERNO, PARA EL CAMBIO, EL FUTURO Y LA ESPERANZA CHILE 2010 2014

SEBASTIN PIERA COALICIN POR EL CAMBIO

11

Captulo I: HACIA UNA SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES

12

Escultura de Ernesto Barreda.

os pases que han alcanzado el desarrollo son aquellos que han permitido a sus ciudadanos desarrollar su libertad, capacidad de iniciativa y espritu emprendedor. Son sociedades que han promovido las oportunidades de todos sus habitantes, no slo preocupndose de impulsar la creatividad, la innovacin y el espritu de superacin propio del ser humano, sino tambin construyendo instituciones y diseando polticas pblicas para que las oportunidades llegen a todos sus habitantes, especialmente los ms vulnerables y las clase media vulnerada. Una verdadera sociedad de oportunidades es aquella que combina un ambiente donde el ser humano pueda alcanzar la felicidad, dando lo mejor de s mismo, y a la vez tenga las seguridades que una sociedad solidaria otorga. Los primeros gobiernos de la Concertacin hicieron un importante aporte en la construccin de un pas con oportunidades para todos. Durante los primeros 8 aos Chile tuvo un crecimiento econmico de 7,2%, se generaron en promedio ms de 115.000 nuevos puestos de trabajo y se logr reducir la pobreza desde un 38,6% a un 21,6%. Por desgracia, esa realidad cambi significativamente a fines de la dcada de los 90. No se manej de manera adecuada la Crisis Asitica y, posteriormente, no se adoptaron polticas acertadas para superar los problemas que gener ese mal manejo. Se

LOS

PASES QUE HAN ALCANZADO EL

DESARROLLO SON AQUELLOS QUE HAN PERMITIDO A SUS CIUDADANOS DESARROLLAR SU LIBERTAD , CAPACIDAD DE INICIATIVA Y ESPRITU EMPRENDEDOR .

LOS PRIMEROS GOBIERNOS DE CONCERTACIN HICIERON UN

IMPORTANTE APORTE EN LA

LA

CONSTRUCCIN DE UN PAS CON OPORTUNIDADES PARA TODOS.

P OR

DESGRACIA , ESA REALIDAD CAMBI SIGNIFICATIVAMENTE A FINES DE LA DCADA DE LOS

90.

13

cay en el conformismo y comenzaron los vicios del cuoteo poltico. La tnica fue no hacer bien las cosas e intentar mantenerse en el poder a toda costa. As surgieron errores y equivocaciones como el Transantiago y la modernizacin de Ferrocarriles, en los cuales se despilfarraron ms de 5.000 millones de dlares. Como consecuencia de lo anterior la economa chilena creci cada vez menos, lo que se aprecia en el siguiente cuadro. DESDE
FINES DE LOS AOS

90

NUESTRA

ECONOMA HA SIDO INCAPAZ DE VOLVER A GENERAR CRECIMIENTO Y OPORTUNIDADES DE TRABAJO COMO LOS CHILENOS SE MERECEN.

Cuadro N 1: Tasa de Crecimiento del PIB (Promedio Perodo Presidencial)

7,7%

5,5% 4,3% 2,9%

ES AS COMO EN EL MOMENTO

ACTUAL CASI

750

MIL COMPATRIOTAS

SUFREN EL DESEMPLEO , CON LA CONSIGUIENTE ANGUSTIA Y DETERIORO DE LA VIDA FAMILIAR Y SOCIAL .

P. Aylwin (1990-1993)

E. Frei (1994-1999)

R. Lagos (2000-2005)

M. Bachelet (2006-2009)

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Central Nota: las cifras correspondientes al periodo 2006-2009 son estimativas.

Pero eso no fue todo. Una sociedad de oportunidades requiere de ms y mejores empleos, no obstante desde fines de los aos 90 nuestra economa ha sido incapaz de volver a generar crecimiento y oportunidades de trabajo como los chilenos se merecen. Y es as como en el momento actual casi 750 mil compatriotas sufren el desempleo con la consiguiente angustia y deterioro de la vida familiar y social. La Concertacin ha debilitado las fuentes del desarrollo eco-

14

nmico y social. Sus conflictos y la consecuente prdida de capacidad para gobernar han derivado en que el pas ha dejado pasar oportunidades extraordinarias para dar el gran salto hacia el desarrollo. Nuestro compromiso es construir una sociedad de oportunidades donde la economa vuelva a crecer significativamente, para hacer realidad la meta de convertirnos en un pas desarrollado. Nos proponemos que para el ao 2018, bicentenario de la batalla de Maip, con la cual se inicia la real y definitiva independencia nacional, Chile tenga un ingreso por habitante superior a los 22.000 dlares al ao y de esta forma iguale las condiciones de vida de los pases del sur de Europa. Este Programa de Gobierno consolida las bases del modelo de desarrollo de Economa Social de Mercado, que se ha venido aplicando exitosamente por ms de tres dcadas en el pas, pero refuerza aquellas reas que comenzaron a debilitarse y desdibujarse en los ltimos gobiernos de la Concertacin, y que explican la prdida de dinamismo que actualmente exhibe la economa chilena. El emprendimiento y la innovacin sern los ejes de las polticas que se implementarn en el prximo perodo presidencial para retomar una tasa de crecimiento econmico elevada, sostenida y sustentable, que permita crear ms y mejores puestos de trabajo. Chile siempre ha sido un pas de emprendedores, y los mejores resultados en el mbito econmico los hemos obtenido en aquellos perodos de nuestra historia en que se han aumentado los espacios para que los chilenos puedan desplegar toda su libertad, capacidad creadora y potencial de emprendimiento. En este contexto, las micro, pequeas y medianas empresas de nuestro pas estn llamadas a desempear un papel fundamental como gene-

NOS PROPONEMOS QUE PARA EL AO 2018, BICENTENARIO DE LA BATALLA DE MAIP, CHILE TENGA UN INGRESO POR HABITANTE SUPERIOR A LOS 22.000
DLARES AL AO Y DE ESTA FORMA IGUALE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS PASES DEL SUR DE

EUROPA.

LAS

MICRO , PEQUEAS Y MEDIANAS

EMPRESAS DE NUESTRO PAS ESTN LLAMADAS A DESEMPEAR UN PAPEL FUNDAMENTAL COMO GENERADORAS DE RIQUEZA PARA LOS CHILENOS Y COMO CREADORAS DE NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO .

15

radoras de riqueza para los chilenos y como creadoras de nuevos puestos de trabajo. En este proceso de cambio que queremos impulsar para fortalecer la economa chilena, el Estado debe desempear un papel fundamental como proveedor de bienes pblicos, como agente promotor de la innovacin y el emprendimiento, como facilitador de una autntica igualdad de oportunidades entre los chilenos, como regulador del mercado y como factor de proteccin para aquellos compatriotas que se encuentran en una situacin ms desmejorada. No somos partidarios de reducir el tamao del Estado. S somos partidarios de un mejor Estado, que est en condiciones de utilizar en forma ms eficiente los cuantiosos recursos que los chilenos le delegamos para su manejo, y que superan un tercio de PIB. En esta lnea, vamos a fortalecer y ampliar los programas sociales para apoyar a los grupos ms necesitados y a la clase media abandonada, para que funcionen mejor y para que sus beneficios lleguen oportunamente a quienes verdaderamente los necesitan. Para alcanzar una verdadera sociedad de oportunidades nos proponemos dos metas que sern el foco de nuestro Gobierno: aceleraremos le reactivacin, superaremos la crisis y alcanzaremos el desarrollo. ACELERAR LA REACTIVACIN Y SUPERAR LA CRISIS La tarea ms urgente que abordar el Gobierno que iniciaremos en Marzo del 2010, es salir con rapidez de la crisis econmica y social que Chile ha debido soportar desde fines del ao pasado, y recuperar la prdida de dinamismo que afecta a nuestra economa desde hace ya 12 aos.

EN

ESTE PROCESO DE CAMBIO , QUE

QUEREMOS IMPULSAR PARA FORTALECER LA ECONOMA CHILENA, EL

ESTADO

DEBE

DESEMPEAR UN PAPEL FUNDAMENTAL COMO PROVEEDOR DE BIENES PBLICOS , COMO AGENTE PROMOTOR DE LA INNOVACIN Y EL EMPRENDIMIENTO, COMO FACILITADOR DE UNA AUTNTICA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE LOS CHILENOS , COMO REGULADOR DEL MERCADO Y COMO FACTOR DE PROTECCIN PARA AQUELLOS COMPATRIOTAS QUE SE ENCUENTRAN EN UNA SITUACIN MS DESMEJORADA.

16

El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha tenido aciertos, pero tambin ha cometido errores en el manejo econmico. Sigui la poltica correcta de ahorrar en los tiempos de bonanza, cuando el precio del cobre alcanz el rcord de 3,93 dlares la libra. Gracias a ello se implement una poltica fiscal ms activa con el fin de paliar el efecto en nuestro pas de la contraccin en la economa mundial. Asimismo, gracias al rol del Banco Central autnomo y a la solidez de nuestro sistema financiero ha sido posible enfrentar la falta de liquidez. Sin embargo, hay dos situaciones que son de responsabilidad de la Concertacin que han agravado el impacto de esta crisis. La primera es el freno impuesto desde hace varios aos a la economa nacional que le ha hecho perder gran parte de su dinamismo. Se han puesto trabas a la innovacin y el emprendimiento, se han introducido restricciones a la creacin de empleos, no se ha fomentado la inversin y no se han hecho los esfuerzos necesarios para mejorar la calidad de la educacin, la salud y la capacitacin de los trabajadores. Por todo ello hemos tenido menor capacidad para enfrentar la brusca contraccin experimentada por la economa mundial. El segundo error es haber actuado tardamente y sin las polticas acertadas para la emergencia. En efecto, en un comienzo el Gobierno prometi un blindaje que no existi, y luego, reaccion tardamente con un primer paquete de medidas para paliar el impacto de la crisis en el mes de Enero, cuando ya los antecedentes mostraban que sta haba golpeado con fuerza a nuestra economa. As, en el ltimo trimestre del ao pasado las exportaciones chilenas disminuyeron en un 25% y el desempleo empez a crecer. Pero no slo se actu tarde, sino que tambin sin el foco que la situacin requera. Las medidas anunciadas por la autoridad no priorizaron el empleo y tampoco consideraron instrumentos de

SE

HAN PUESTO TRABAS A LA

INNOVACIN Y EL EMPRENDIMIENTO , SE HAN INTRODUCIDO RESTRICCIONES A LA CREACIN DE EMPLEOS , NO SE HA FOMENTADO LA INVERSIN Y NO SE HAN HECHO LOS ESFUERZOS NECESARIOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN, LA SALUD Y LA CAPACITACIN DE LOS TRABAJADORES .

17

rpido impacto en la actividad econmica. Se anunciaron programas que, por razones burocrticas, no llegaron a tiempo; y se usaron recursos para financiar programas y dficits como el del Transantiago o para enfrentar los problemas de CODELCO sin poner suficiente atencin al principal problema que estaba ya aquejando fuertemente al pas: el desempleo. EL
DESEMPLEO HA AUMENTADO CONSIDERABLEMENTE , REPITINDOSE EL DRAMA QUE TANTOS CHILENOS SUFRIERON DURANTE LA CRISIS ASITICA MANEJADA EQUIVOCADAMENTE POR EL ENTONCES

PRESIDENTE F REI. E N

ESA

Debido a estos errores el desempleo ha aumentado considerablemente, repitindose el drama que tantos chilenos sufrieron durante la Crisis Asitica manejada equivocadamente por el entonces Presidente Frei. En esa crisis la tasa de desempleo lleg al 11,9%, afectando a cientos de miles de chilenos. Hoy da la tasa de desempleo bordea el 10% y afecta a alrededor de 750.000 trabajadores de nuestro pas. En otras palabras, se est repitiendo la historia, producto de los errores de manejo de la Concertacin. Las propuestas para enfrentar de mejor forma la crisis se hicieron llegar oportunamente al Gobierno. En el momento actual, en que se observan los primeros sntomas de una gradual recuperacin de la economa mundial, hemos propuesto medidas tributarias y de gasto pblico para acelerar la reactivacin de la economa y combatir decididamente el desempleo.

CRISIS LA TASA DE DESEMPLEO LLEG AL

11,9%,

AFECTANDO A CIENTOS DE

MILES DE CHILENOS .

EN

EL MOMENTO ACTUAL , EN QUE SE

OBSERVAN LOS PRIMEROS SNTOMAS DE UNA GRADUAL RECUPERACIN DE LA ECONOMA MUNDIAL, HEMOS PROPUESTO MEDIDAS TRIBUTARIAS Y DE GASTO PBLICO PARA ACELERAR LA REACTIVACIN DE LA ECONOMA Y COMBATIR DECIDIDAMENTE EL DESEMPLEO .

CHILE, PAS DESARROLLADO Los tres ltimos gobiernos concertacionistas de los Presidentes Frei, Lagos y Bachelet se comprometieron en su momento con la meta de lograr el desarrollo. Y fue as que tanto el ex Presidente Frei como el ex Presidente Lagos plantearon que Chile, al celebrar su Bicentenario, habra alcanzado el ingreso per cpita de pases

18

como Espaa. (Ver siguiente cuadro). Cuadro N 2: Promesas Incumplidas de los ex Presidentes Eduardo Frei y Ricardo Lagos Llegu al Gobierno con la conviccin de que el pas tena una oportunidad histrica: la de convertirse en una nacin desarrollada en el tiempo de nuestra generacin. As lo seal ante este Congreso Pleno a pocos meses de haber asumido la Primera Magistratura de la Nacin. Hoy, cuatro aos despus, mantengo acrecentada esa misma conviccin. Si perseveramos en la estrategia de desarrollo que hemos adoptado, y profundizamos sus componentes de equidad, podemos alcanzar la meta junto con celebrar el segundo centenario de nuestra independencia: el ao 2010.
Eduardo Frei, 21 de Mayo de 1998.

DESGRACIADAMENTE
NO SE CUMPLIERON .

ESAS PROMESAS

LAS

TASAS DE

CRECIMIENTO PROMEDIO EN LOS GOBIER NOS DE LA

CONCERTACIN

SE FUERON

REDUCIENDO DE TAL FORMA QUE LA META DEL DESARROLLO QUED ATRS .

Quiero invitar a todos los chilenos a trabajar en un gran proyecto comn: llevar a Chile al mximo de sus posibilidades para llegar al Bicentenario, en el ao 2010, como un pas plenamente desarrollado e integrado, donde el ser humano pueda realizarse en plenitud... Para que Chile celebre su Bicentenario como pas desarrollado, nuestra economa debe crecer de manera sostenida y estable a un ritmo de 6 a 7% durante la dcada... Esa es nuestra meta.
Ricardo Lagos, 21 de Mayo de 2000.

Desgraciadamente esas promesas no se cumplieron. Las tasas de crecimiento promedio en los respectivos perodos se fueron reduciendo de tal forma que la meta del desarrollo qued atrs, obligando a la Presidenta Bachelet a postergar para el ao 2020 el objetivo de convertir a Chile en un pas desarrollado. Cul ha

19

sido la causa del retroceso? Los gobiernos de la Concertacin han ignorado y debilitado las fuerzas que llevan a la prosperidad. Han desalentado el espritu emprendedor y de innovacin, y no han hecho bien las cosas en el Estado. CONDUCCIN MACROECONMICA Nuestra meta es revertir esta situacin y volverle a dar a la economa chilena el impulso necesario para crecer a tasas elevadas, de manera sostenida y sustentable. La meta es alcanzar el desarrollo en forma definitiva el ao 2018, cuando el pas celebra efectivamente sus 200 aos de independencia. Nuestro compromiso es lograr una tasa de crecimiento promedio en el perodo del 6%, para que as aumenten las oportunidades de trabajo y los ingresos de todas las familias chilenas. Para ello nuestro programa macro econmico contempla aumentar la inversin en aproximadamente 5 puntos porcentuales del PIB, desde el 23% del PIB en el presente ao a 28% el 2014. Eliminaremos las trabas burocrticas que hoy dificultan la creacin de empresas y promoveremos la competencia, incentivando la innovacin, el emprendimiento, la creatividad y la eficiencia. En materia impositiva mantendremos la carga tributaria global, pues consideramos que el tamao actual del Estado es el adecuado para satisfacer las demandas de bienes pblicos de nuestra sociedad. Sin embargo, debemos fomentar la inversin y el ahorro, ante lo cual el sistema tributario tiene una gran capacidad, que se incrementar al realizrsele los correspondientes perfeccionamientos. Mantendremos en 0,6% la tasa de Impuesto de Timbres y Estampillas. Para estimular la inversin y la capitalizacin de las micro, pequeas y medianas empresas, vamos a ampliar el sistema vigente en el artculo 14 bis de la Ley de la Renta, que per-

LA

META ES ALCANZAR EL DESARROLLO

EN FORMA DEFINITIVA EL AO

2018.

PARA

ELLO , NUESTRO COMPROMISO ES

LOGRAR UNA TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO EN EL PERODO DEL

6%.

ELIMINAREMOS

LAS TRABAS

BUROCRTICAS QUE HOY DIFICULTAN LA CREACIN DE EMPRESAS Y PROMOVEREMOS LA COMPETENCIA , INCENTIVANDO LA CREATIVIDAD Y LA EFICIENCIA .

20

mite a estas empresas ser gravadas slo sobre la base de las utilidades retiradas, fomentando as la reinversin. Extenderemos en plenitud este mecanismo para empresas que vendan hasta 25.000 UF al ao y de manera gradual para aquellas que vendan hasta 100.000 UF al ao. Adems, se introducir hasta el ao 2012 un sistema de depreciacin acelerada que estimule la inversin en todas las esferas productivas del pas. Para alcanzar el crecimiento del 6% tambin es necesario aumentar la participacin laboral y mejorar la calificacin de nuestra fuerza de trabajo. No puede ser que hoy aproximadamente un milln de personas que debieran participar en el mercado laboral continen siendo excluidas por las restricciones que la legislacin y la carencia de polticas adecuadas originan. Asimismo, nos proponemos corregir las limitaciones que hoy da dificultan las oportunidades de trabajo, especialmente de los jvenes y las mujeres. Un tercer eje para alcanzar el crecimiento de nuestra economa es aumentar la productividad. Ella se ha visto deteriorada significativamente en los ltimos aos como se aprecia en el cuadro N3. Nos proponemos cambiar esta situacin para que en el perodo 2010-2014 la productividad total de factores pase desde el -0,5% actual, hasta un nivel de 1,5% el ao 2014. Esto se alcanzar gracias a un conjunto de polticas reseadas en este programa, entre las cuales destacamos la modernizacin del Estado, una mejor calidad de las polticas pblicas y mayor eficiencia en el uso de los recursos pblicos, los cambios de gestin en las empresas pblicas, la mayor descentralizacin, el mejoramiento en la calidad y cobertura de la educacin, mayores recursos a la capacitacin, el fomento a la innovacin cientfica y tecnolgica y el cultivo de un ambiente favorable al emprendimiento. NO

PUEDE SER QUE HOY

APROXIMADAMENTE UN MILLN DE PERSONAS QUE DEBIERAN PARTICIPAR EN EL MERCADO LABORAL CONTINEN SIENDO EXCLUIDAS POR LAS RESTRICCIONES QUE LA LEGISLACIN Y LA CARENCIA DE POLTICAS ADECUADAS ORIGINAN .

21

Cuadro N 3: Tasa de Crecimiento de la Productividad Promedio Perodo Presidencial

3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 2,39%

1,56%

EL PROGRAMA

DE

GOBIERNO
DE

1,00% 0,50% 0,00% -0,50% -1,00% P. Aylwin E. Frei R. Lagos -0,50%e M. Bachelet 0,12%

CONTEMPLA UN IRRESTRICTO RESPALDO AL OBJETIVO DEL

BANCO CENTRAL

VELAR POR EL CONTROL DE LA INFLACIN Y LA ESTABILIDAD FINANCIERA DEL PAS.

Fuente: panel de expertos del Comit del Producto de Tendencias del Ministerio de Hacienda.

EN

MATERIA DE POLTICA FISCAL SE

MANTENDR LA REGLA DEL BALANCE ESTRUCTURAL Y EXISTIR PRUDENCIA EN EL AUMENTO DEL GASTO PBLICO .

Para ser exitosas, las polticas que buscan aumentar la inversin, el empleo y la productividad requieren observar una especial preocupacin por el equilibrio macroeconmico. Al respecto, el Programa de Gobierno contempla un irrestricto respaldo al objetivo del Banco Central de velar por el control de la inflacin y la estabilidad financiera del pas. Seremos especialmente respetuosos de la autonoma que la Constitucin de la Repblica consagra al instituto emisor. En materia de poltica fiscal se mantendr la regla del balance estructural y existir prudencia en el aumento del gasto pblico. Cabe sealar que durante los ltimos aos el gasto del Gobierno Central ha experimentado un fuerte crecimiento de aproximadamente 12 mil millones de dlares, lo cual representa un aumento promedio de 9,7% real anual, lo que en definitiva no es sustentable en el tiempo.

22

El escenario econmico post crisis aconseja que, para mantener el equilibrio macroeconmico y continuar con una inflacin controlada, el gasto pblico debe crecer moderadamente en el futuro. As, se proyecta un incremento promedio en torno al 4 a 5% real en el perodo 2010-2013. Los ingresos fiscales para financiarlo provendrn del aumento de recursos generados por el mayor crecimiento econmico, la mayor eficiencia del aparato pblico, la reduccin de la evasin tributaria y los perfeccionamientos tributarios destinados a gravar actividades que generan externalidades negativas en la sociedad. De esta forma, el dficit fiscal efectivo de aproximadamente 4% del PIB que el pas tendr en el presente ao ser reducido en forma gradual. Se continuar con la libertad cambiaria, poniendo especial atencin a la virtuosa combinacin de polticas que posibiliten un tipo de cambio real que colabore al crecimiento de nuestras exportaciones no tradicionales. PROFUNDIZAR EL MERCADO DE CAPITALES Durante el ao 2009, la inversin sufrir una cada de aproximadamente 13%. Su recuperacin resulta fundamental para salir rpido de la crisis y lograr la meta de elevarla a un nivel de 28% del PIB. Para ello se requiere de un mercado de capitales moderno y profundo, que estimule el ahorro para financiar los nuevos emprendimientos e inversiones que el crecimiento al 6% anual necesita. Al respecto, fortaleceremos todas aquellas polticas, leyes y regulaciones que han permitido un importante desarrollo a nuestro mercado de capitales. Valoramos el mayor acceso a servicios financieros para vastos sectores de la poblacin y el espritu de innovacin y emprendimiento del sector, y la adecuada combinacin de incentivos y de

LOS

INGRESOS FISCALES PARA

FINANCIARLO PROVENDRN DEL AUMENTO DE RECURSOS GENERADOS POR EL MAYOR CRECIMIENTO ECONMICO , LA MAYOR EFICIENCIA DEL APARATO PBLICO , LA REDUCCIN DE LA EVASIN TRIBUTARIA Y LOS PERFECCIONAMIENTOS TRIBUTARIOS DESTINADOS A GRAVAR ACTIVIDADES QUE GENERAN EXTERNALIDADES NEGATIVAS EN LA SOCIEDAD .

DURANTE

EL AO

2009,

LA INVERSIN

SUFRIR UNA CADA DE APROXIMADAMENTE

13%.

SU

RECUPERACIN RESULTA

FUNDAMENTAL PARA SALIR RPIDO DE LA CRISIS .

23

supervisin financiera que ha existido durante dcadas. Gracias a ello, en la actual crisis financiera internacional, nuestro mercado de capitales ha mostrado la fortaleza, estabilidad y solvencia necesaria para enfrentarla en adecuadas condiciones. Sin embargo, todava persisten problemas y desafos que se deben abordar: es necesario de mejorar la competitividad internacional e incrementar la liquidez y profundidad de este mercado. Hay que continuar mejorando el acceso a sus servicios en forma transparente para nuevos sectores de la poblacin; y perfeccionar los mecanismos de supervisin, mejorando la coordinacin, los intercambios de informacin y las capacidades de anlisis de solvencia y de riesgos de las superintendencias. El Programa contempla tres ejes para alcanzar estos objetivos. El primer eje busca ampliar el acceso de personas y empresas a los servicios financieros. Para ello se aumentar la proteccin del consumidor financiero, perfeccionando la entrega de informacin, dictando normas que mejoren los contratos financieros y realizando estudios que reduzcan las asimetras de informacin. Para ello se crear el SERNAC financiero. Tambin se facilitar la emisin de bonos, fondos mutuos y fondos de emisin, a travs de regmenes de autorizacin automtica de contratos estandarizados. El segundo eje busca aumentar la eficiencia y competencia en este mercado, lo cual se lograr eliminando distorsiones tributarias que hoy reducen su competitividad internacional y eliminando trabas para aumentar los oferentes de los diferentes productos financieros. Es as que eliminaremos los impuestos a la exportacin de servi-

EN LA ACTUAL CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL , NUESTRO MERCADO DE CAPITALES HA MOSTRADO LA FORTALEZA, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA NECESARIA PARA ENFRENTARLA EN ADECUADAS CONDICIONES .

SE

AUMENTAR LA PROTECCIN DEL

CONSUMIDOR FINANCIERO. CREAR EL

PARA

ELLO SE

SERNAC

FINANCIERO.

24

cios financieros, estableceremos los incentivos para que las garantas puedan ser transferibles entre las distintas instituciones financieras y permitiremos que entidades financieras extranjeras puedan ofrecer directamente servicios, con la regulacin adecuada. El tercer eje busca mejorar la fiscalizacin, facilitando la supervisin consolidada de los grupos financieros. Adems, habr que formalizar la coordinacin de los entes regulatorios e introducir el sistema de Alta Direccin Pblica para la seleccin de los altos cargos de las superintendencias. UN PAS INNOVADOR Y EMPRENDEDOR Para hacer realidad una sociedad de oportunidades se necesita crear una cultura innovadora y emprendedora, que reconozca y valore a las personas que deciden correr riesgos. An no hemos creado esa cultura y se contina castigando a las personas que forman empresas. El ms prestigiado informe mundial en materia de emprendimiento (Doing Business 2010) seala que Chile no ha hecho reformas que faciliten la competitividad de nuestras empresas, mientras que otros pases latinoamericanos, como es el caso de Colombia, las han llevado a cabo y nos han sobrepasado en los rankings. El hecho que para crear una empresa en Chile se necesiten 27 das y la exigencia de cumplir 9 trmites burocrticos, mientras que en pases como Nueva Zelandia se demoran un da, cumpliendo un solo trmite, muestra que hay que hacer una reforma profunda para producir un ambiente favorable a la innovacin y el emprendimiento. Nuestro compromiso es crear 100 mil nuevos emprendimientos y que logremos tener una tasa neta de creacin de empresas

ELIMINAREMOS

LOS IMPUESTOS A LA

EXPORTACIN DE SERVICIOS FINANCIEROS Y ESTABLECEREMOS LOS INCENTIVOS PARA QUE LAS GARANTAS PUEDAN SER TRANSFERIBLES ENTRE LAS DISTINTAS INSTITUCIONES .

MEJORAREMOS

LA FISCALIZACIN ,

FACILITANDO LA SUPERVISIN CONSOLIDADA DE LOS GRUPOS FINANCIEROS .

25

mayor al 3% anual al final del prximo perodo de Gobierno. Para ello se implementarn programas y polticas en cuatro ejes. En primer lugar, introduciremos en la educacin de los nios y jvenes chilenos el valor del espritu innovador y emprendedor. Para ello se perfeccionarn los currculos, se capacitar a los profesores que dicten estos contenidos y se mejorarn los textos de estudio. INTRODUCIREMOS
EN LA EDUCACIN DE

LOS NIOS Y JVENES CHILENOS EL VALOR DEL ESPRITU INNOVADOR Y EMPRENDEDOR .

CREAREMOS LA OFICINA NACIONAL DE LA I NNOVACIN Y EL E MPRENDIMIENTO QUE , UTILIZANDO MECANISMOS COMO LA VENTANILLA NICA , LA
SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTO Y LA UTILIZACIN DE INTERNET , REDUCIR DE 27 A 12 EL NMERO DE DAS Y DE 9 A 3 LOS TRMITES NECESARIOS PARA CREAR UNA EMPRESA .

El segundo eje busca eliminar las trabas burocrticas que dificultan la creacin de empresas. Para ello crearemos la Oficina Nacional de la Innovacin y el Emprendimiento que, utilizando mecanismos como la ventanilla nica, la simplificacin de procedimiento y la utilizacin de internet, reducir de 27 a 12 el nmero de das y de 9 a 3 los trmites necesarios para crear una empresa. Esto nos situara al nivel de los pases desarrollados. Adems, modificaremos la Ley de Quiebras para simplificar el proceso y evitar que ste sea un mecanismo que debilite el espritu emprendedor. El tercer eje ser facilitar el financiamiento, reformando el mercado de capitales y perfeccionando los programas que hoy se realizan a travs de CORFO, a fin de ampliar los recursos financieros orientados a la innovacin y el emprendimiento. El cuarto eje ser la difusin de oportunidades para los emprendedores. Para ello crearemos una plataforma de informacin sobre oportunidades de negocios, nuevas tecnologas y fuentes de financiamiento disponible para todos los emprendedores del pas. Asimismo, promoveremos la creacin de redes de emprendedores y de inversionistas ngeles a nivel regional y sectorial.

26

PROMOVER LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA Las micro, pequeas y medianas empresas son las ms afectadas por la actual crisis econmica, replicando lo que ocurri durante la Crisis Asitica, perodo en el cual muchas quebraron o sobrevivieron altamente endeudadas debido al manejo errneo del Gobierno del ex Presidente Frei, afectando as la capacidad de generacin de empleos en el pas. Estas empresas son las que ms sufren con las trabas burocrticas que hoy existen, ya que no tienen recursos suficientes para cumplir con los trmites exigidos, la mayora de las veces innecesariamente. Haremos un Gobierno comprometido con las PYMES. No habr ninguna nueva poltica, ley o reglamento que no sea evaluada previamente segn su impacto en este tipo de empresas. Cuatro son los ejes del programa para las PYMES. El primero busca proporcionarles ms financiamiento. As, se realizar una reprogramacin de deudas, se les facilitar el capital de trabajo, permitindoles una mayor flexibilidad en la oportunidad del pago de IVA y los Pagos Provisionales Mensuales. Se fomentar la securitizacin de instrumentos para que estas empresas cuenten con los recursos necesarios con que financiar sus obligaciones e invertir. Se crear un portal para factorizar las facturas del Estado y as reducir el costo de financiamiento de ellas. Adems, se realizar una reingeniera de los ms de 100 programas de fomento y acceso al crdito que hoy existen en instituciones del Estado, priorizando los programas de la CORFO y el rol del Banco Estado en relacin a las PYMES. Asimismo, se perfeccionarn las regulaciones de las superintendencias para facilitar su financiamiento, se revisar la normativa de las tasas de inters mximas convencionales, y se promover el factoring y los warrants.

HAREMOS

UN

GOBIERNO PYMES. NO

COMPROMETIDO CON LAS

HABR NINGUNA NUEVA POLTICA , LEY O REGLAMENTO QUE NO SEA EVALUADA PREVIAMENTE SEGN SU IMPACTO EN ESTE TIPO DE EMPRESAS.

SE

REALIZAR UNA REPROGRAMACIN DE

DEUDAS , SE LES FACILITAR EL CAPITAL DE TRABAJO , PERMITINDOLES UNA MAYOR FLEXIBILIDAD EN LA OPORTUNIDAD DEL PAGO DE

IVA

Y LOS

PAGOS PROVISIONALES MENSUALES.

27

PROMOVEREMOS UN NUEVO ESTATUTO PARA LAS PYMES, QUE FOMENTE SU

DESARROLLO Y ASEGURE QUE TODA LA LEGISLACIN Y REGULACIN QUE SE PROPONGA EN EL FUTURO TOME EN CONSIDERACIN EL IMPACTO EN ELLAS .

El segundo eje busca reducir el costo que la carga burocrtica actual le impone a estas empresas, que muchas veces resulta excesivo. Abrir una empresa en Chile cuesta alrededor de US$1.100, lo que supera largamente lo que sucede en pases con economas dinmicas y vigorosas. Por ejemplo, en Nueva Zelanda iniciar una empresa cuesta US$26 y el trmite toma slo un da. Para resolver este problema, promoveremos un Nuevo Estatuto para las PYMES, que fomente su desarrollo y asegure que toda la legislacin y regulacin que se proponga en el futuro tome en consideracin el impacto en ellas. El tercer eje consiste en reducir la carga tributaria de las PYMES. Entre otros, esta reforma reducir el Impuesto de Timbres y Estampillas a 0,6%, dejndolo en ese nivel en forma permanente y permitir, al ampliar la normativa del artculo 14 bis de la Ley de la Renta, que ms de 600.000 empresas pequeas y medianas no paguen impuestos cuando reinvierten sus utilidades. Finalmente, el cuarto eje, consiste en una poltica de fomento clara y eficaz. Hoy da hay 8 ministerios que tienen programas vinculados a las PYMES. Se crear un Consejo Nacional PYME que depender del nuevo Ministerio del Emprendimiento y la Innovacin, que tendr como tarea coordinar todos los programas hoy existentes, con el objetivo de evitar duplicaciones, facilitar el acceso y fomentar el desarrollo de las pequeas empresas. Trabajaremos con agilidad para combatir la competencia desleal, crearemos un portal de acceso para informar sobre las oportunidades de negocios tanto pblicas como privadas, y facilitaremos el acceso a Chilecompra. Para terminar, daremos prioridad a las exportaciones PYME con el apoyo de PROCHILE y tendremos una poltica macroeconmica que promueva su competitividad.

SE
LAS

REDUCIR LA CARGA TRIBUTARIA DE

PYME.

SE REDUCIR EL I MPUESTO DE TIMBRES Y E STAMPILLAS A 0,6%, DEJNDOLO

EN ESE NIVEL EN FORMA PERMANENTE Y PERMITIR , AL AMPLIAR LA NORMATIVA DEL ARTCULO

14

BIS DE LA

RENTA,

QUE MS DE

L EY 600.000

DE LA

EMPRESAS PEQUEAS Y MEDIANAS NO PAGUEN IMPUESTOS CUANDO REINVIERTEN SUS UTILIDADES .

28

DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO La innovacin cientfica y tecnolgica es fundamental para alcanzar el desarrollo, pero desgraciadamente en estas materias el pas se ha quedado atrs. Durante el Gobierno del Presidente Lagos se contrajo la promesa de subir el monto de inversin en Ciencia y Tecnologa desde el 0,7% del PIB a 1,2%. No obstante durante el ao 2008, el monto destinado al sector se mantena en torno al 0,7%. Esta es otra importante meta incumplida. Para competir exitosamente en el mundo moderno debemos agregar valor a nuestros productos de exportacin. Pero para hacerlo en forma competitiva y aprovechando nuestras ventajas comparativas debemos desarrollar la ciencia e introducir tecnologas ms eficientes. Por ello, vamos a aumentar el nivel de inversin en I+D desde los niveles actuales de 0,7% del PIB a 1,2% del PIB a fines del Gobierno y sentar las bases para que pueda duplicarse nuevamente en los siguientes 8 aos, alcanzando el 2,4% del PIB a finales del 2021. Esto debera generar un aumento de un punto y medio en la tasa de crecimiento del producto chileno. Cuatro sern los ejes que abordaremos durante el futuro Gobierno para alcanzar esta meta. El primer eje busca perfeccionar la institucionalidad y el marco regulatorio del sector para estimular la creacin cientfica y tecnolgica, y acercar el mundo de la empresa a la investigacin. Para esto se aumentarn los recursos pblicos a los fondos de investigacin, se perfeccionarn los sistemas de evaluacin y monitoreo, y se simplificar y potenciar el crdito tributario a la inversin privada en el rea. El segundo eje busca estimular y desarrollar el capital humano VAMOS
A AUMENTAR EL NIVEL DE

INVERSIN EN ACTUALES DE DEL

PIB

I+D, DESDE LOS NIVELES 0,7% DEL PIB A 1,2% FINES DEL G OBIERNO.

SE

AUMENTARN LOS RECURSOS

PBLICOS A LOS FONDOS DE INVESTIGACIN, SE PERFECCIONARN LOS SISTEMAS DE EVALUACIN Y MONITOREO , Y SE SIMPLIFICAR Y POTENCIAR EL CRDITO TRIBUTARIO A LA INVERSIN PRIVADA EN EL REA .

29

avanzado para el desarrollo cientfico y tecnolgico. Continuaremos y perfeccionaremos los programas de becas de estudios en el extranjero y los programas de becas para doctorados y post-doctorados. En el ao 2013 vamos a entregar 1.000 becas adicionales de doctorado y 400 becas adicionales de post doctorado. Adems, promoveremos la creacin de una biblioteca nacional virtual en la cual participen todos los centros generadores de conocimiento. CONSTRUIREMOS
REDES NACIONALES E

INTERNACIONALES CON PROGRAMAS PARA LA INMIGRACIN DE CIENTFICOS AL PAS Y PLANES DE COOPERACIN GLOBAL , COMO EL

El tercer eje se refiere a la construccin de redes nacionales e internacionales, con programas para la inmigracin de cientficos al pas y planes de cooperacin global, como el Plan Chile-California. El cuarto eje se refiere al fomento de la innovacin donde se evaluarn y optimizarn los fondos pblicos hoy dedicados a ella. Adems, se fomentar la exportacin de servicios, revisando y eliminando las regulaciones que hoy la dificultan. Junto con ello se crear una institucin de derecho privado cuya funcin ser estimular y apoyar a intermediarios y brokers tecnolgicos. MERCADOS TRANSPARENTES Y COMPETITIVOS La competencia es un estmulo fundamental para hacer realidad el aumento de oportunidades. Durante los ltimos aos se han observado algunas prcticas que reducen la competencia y perjudican al consumidor, en tanto todava subsiste un sinnmero de barreras a la entrada a los mercados. Especialmente grave es el hecho que Chile posea una legislacin de quiebras que no facilita la salida de las empresas ineficientes de los mercados y la reasignacin de recursos a nuevos emprendimientos. En efecto, los estudios del Banco Mundial muestran que para cerrar una empresa en Chile se requiere 4,5 aos en promedio y que se recupera solamente el 21% del capital. Este problema tambin es una limitacin a la competencia.

PLAN CHILE-CALIFORNIA.

LA

COMPETENCIA ES UN ESTMULO

FUNDAMENTAL PARA HACER REALIDAD EL AUMENTO DE OPORTUNIDADES.

DURANTE

LOS LTIMOS AOS SE HAN

OBSERVADO ALGUNAS PRCTICAS QUE REDUCEN LA COMPETENCIA Y PERJUDICAN AL CONSUMIDOR, EN TANTO TODAVA SUBSISTE UN SINNMERO DE BARRERAS A LA ENTRADA A LOS MERCADOS .

30

Nuestro compromiso es profundizar la libre competencia en todos los mercados. Tres sern los ejes de polticas para satisfacer esta meta. El primero es intensificar la defensa del consumidor a travs del Servicio Nacional del Consumidor, cuyos estudios pertinentes e informacin generada sern difundidos masivamente gracias a las nuevas tecnologas. Se continuar promoviendo la organizacin de los consumidores, para que stos defiendan sus derechos, y perfeccionando la legislacin para que accedan a los Tribunales de Justicia cuando as lo requiera el caso. Se eliminarn aquellas prcticas de industrias especficas que producen asimetras de informacin, daando el acceso a productos con menores precios o mejor calidad por parte de los consumidores. Un segundo eje es el perfeccionamiento de la institucionalidad que vela por la libre competencia. Al respecto, se considera que el Fiscal Nacional Econmico debe ser propuesto por la Alta Direccin Pblica al Presidente de la Repblica y contar con la confirmacin del Senado. Esto, asegurar su independencia y fortalecer su vital rol en el combate a las prcticas que atentan contra la libre competencia, lo que ir en beneficio de los consumidores. El tercer eje consiste en introducir las reformas legales que eliminen las barreras a la entrada a los mercados y modifiquen la Ley de Quiebras para reducir las barreras a la salida, todo lo cual aumentar la libre competencia. Al respecto, anualmente, la Fiscala Nacional Econmica deber emitir un informe pblico al Poder Ejecutivo y al Congreso, en el cual se sealen las regulaciones y leyes que limitan la competencia en los mercados.

SE

INTENSIFICAR LA DEFENSA DEL

CONSUMIDOR A TRAVS DEL

NACIONAL

DEL

SERVICIO CONSUMIDOR, CUYOS

ESTUDIOS PERTINENTES E INFORMACIN GENERADA SERN DIFUNDIDOS MASIVAMENTE GRACIAS A LAS NUEVAS TECNOLOGAS .

SE

MODIFICAR LA

L EY

DE

QUIEBRAS

PARA REDUCIR LAS BARRERAS A LA SALIDA , TODO LO CUAL AUMENTAR LA LIBRE COMPETENCIA , Y PARA NO CASTIGAR A LOS EMPRENDEDORES .

31

UN ESTADO MODERNO, AL SERVICIO DE LA GENTE Los gobiernos de la Concertacin no han modernizado el Estado para adecuarlo a los requerimientos del siglo 21. Valoramos la modernizacin de Impuestos Internos, pero las reformas han sido lentas e insuficientes. Por ejemplo, la introduccin del Sistema de Alta Direccin Pblica, con los acuerdos realizados entre el Gobierno y la oposicin, ha sido implementada slo en forma parcial. Esa actitud ha producido desastres en la gestin del Estado, como es el caso del Transantiago, de equivocado diseo y an peor implementacin. Algo similar ocurri con Ferrocarriles del Estado donde se prometi una modernizacin y la extensin de sus servicios que finalmente constituyeron un enorme fracaso. Son ya demasiados los aos en que en la gestin pblica se han hecho muy mal las cosas. Y es as que entre los dficits del Transantiago, de Ferrocarriles, y los problemas econmicos de ENAP y de CODELCO se han malgastado ms de 4 mil millones de dlares, recursos con los cuales se podran haber construido 160.000 nuevas viviendas. En nuestro Gobierno, el Estado tendr un rol fundamental, cumpliendo la ineludible labor de proveer los bienes y servicios pblicos que la sociedad necesita. Entre ellos resulta trascendental la proteccin de los sectores ms dbiles con programas eficientes en salud, educacin, seguridad ciudadana, justicia y asistencia para los pobres y la clase media abandonada. Igualmente el Estado debe regular aquellos mercados donde no existe competencia y donde se daa el medio ambiente. Pero el Estado no lo puede hacer todo. A diferencia de la Concertacin no queremos un Estado gigante y burocrtico, que haga mal lo que no debe hacer y sea incapaz de hacer bien lo que s tiene que hacer.

LOS GOBIERNOS

DE LA

NO HAN MODERNIZADO EL

CONCERTACIN ESTADO PARA

ADECUARLO A LOS REQUERIMIENTOS DEL

XXI. ENTRE LOS DFICITS DEL TRANSANTIAGO, DE FERROCARRILES Y LOS PROBLEMAS DE ENAP Y DE CODELCO SE HAN MALGASTADO MS DE 4 MIL MILLONES DE DLARES ,
SIGLO RECURSOS CON LOS CUALES SE PODRAN HABER CONSTRUIDO VIVIENDAS .

160.000

NUEVAS

32

Se trata de que haya un mejor Estado. Nuestra meta es tener un Estado que ejerza su cometido con eficiencia y con sentido de urgencia. Un Estado cercano a la gente, cuya preocupacin principal sea el bienestar de los ciudadanos. En este Estado moderno es fundamental el rol de los funcionarios pblicos. Los funcionarios son un ejemplo de servicio que vamos a cuidar y valorar. El Gobierno de la Coalicin por el Cambio tendr un permanente dilogo y fomentar la participacin de los servidores pblicos. Nuestras propuestas respecto al Estado estn agrupadas en cinco ejes.

SE TRATA DE QUE HAYA UN MEJOR ESTADO. NUESTRA META ES TENER ESTADO FUERTE, EFICIENTE Y CON SENTIDO DE URGENCIA .

UN

EN El primero busca mejorar la gestin de la administracin superior del Estado. Hoy tenemos mtiples problemas de coordinacin, hay duplicacin de esfuerzos y falta de asignacin de responsabilidades, lo que dificulta la buena marcha del Gobierno a nivel de ministerios y subsecretaras. Para resolver este problema revisaremos la institucionalidad superior del Poder Ejecutivo. Crearemos el Ministerio de Desarrollo Social que ser el responsable de coordinar todos los programas orientados a erradicar la pobreza y a dar igualdad de oportunidades a la clase media. Reestructuraremos el Ministerio Secretara General de Gobierno y fortaleceremos el rol coordinador del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Se nombrarn ministros coordinadores que tendrn la responsabilidad de abordar las prioridades del Gobierno en forma integrada. Adems, se clarificarn los roles y dependencias de los diferentes servicios pblicos y se permitir que servicios pblicos dependientes de una cartera determinada le otorguen servicios funcionales a otros ministerios, los que sern sus mandantes en esa tarea especfica. Asimismo, se separarn los roles de juez y parte en superintendencias y otros servicios que hoy presentan este problema, y los

ESTE

ESTADO

MODERNO ES

FUNDAMENTAL EL ROL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS .

ESOS

FUNCIONARIOS SON UN EJEMPLO DE SERVICIO QUE VAMOS A CUIDAR Y VALORAR .

REESTRUCTURAREMOS SECRETARA GENERAL

DEL DE

EL DE

MINISTERIO GOBIERNO Y

FORTALECEREMOS EL ROL COORDINADOR

MINISTERIO SECRETARA GENERAL LA P RESIDENCIA . S E NOMBRARN

COORDINADORES QUE

MINISTROS

TENDRN LA RESPONSABILIDAD DE ABORDAR LAS PRIORIDADES DEL

GOBIERNO

EN FORMA INTEGRADA .

33

futuros superintendentes sern designados a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica. Crearemos la Agencia de Auditora Interna que depender del Presidente de la Repblica y tendr la tarea de controlar la gestin interna y la evaluacin del correcto funcionamiento de los ministerios y sus servicios. El segundo eje para modernizar el Estado es contar con los mejores servidores pblicos. Terminaremos con el cuoteo poltico, profundizando y extendiendo la seleccin para los niveles superiores de la administracin pblica sobre la base de mritos. Promoveremos la excelencia de todos los funcionarios y para ello se crear una Academia para capacitar en forma continua a los servidores pblicos de todos los niveles. Se racionalizarn las estructuras de contratacin; se otorgar mayor movilidad horizontal entre servicios; se fortalecer el merito en los ascensos y se profundizar la Alta Direccin Pblica hasta el tercer nivel de la estructura. Extenderemos los principios y mecanismos de seleccin por mrito de la Alta Direccin Pblica a nivel regional y municipal. Asimismo, promoveremos una reforma profunda para otorgar una mayor flexibilidad a los municipios en la seleccin de su personal, respetando los derechos de los funcionarios municipales. El objetivo es que se privilegie el mrito y se elimine el cuoteo poltico. Para estimular la productividad y el buen desempeo otorgaremos incentivos con remuneracin variable a los funcionarios destacados. Asimismo, se otorgarn becas y se priorizar la educacin permanente.

SE

CREAR UNA

ACADEMIA

PARA

CAPACITAR EN FORMA CONTINUA A LOS SERVIDORES PBLICOS DE TODOS LOS NIVELES .

EXTENDEREMOS
DE LA

LOS PRINCIPIOS Y

MECANISMOS DE SELECCIN POR MRITO

ALTA DIRECCIN PBLICA

A NIVEL

REGIONAL Y MUNICIPAL .

34

Por ltimo, se continuar avanzando en el cumplimiento de la legislacin relativa a la transparencia y se profundizarn los mecanismos de rendicin de cuentas en toda la administracin pblica. Un tercer eje busca mejorar la calidad de todos los servicios del Estado, para lo cual se extender y perfeccionar la actual institucionalidad de Evaluacin de Proyectos Pblicos, con el fin de asegurar que los proyectos de inversin realizados por el Estado sean socialmente rentables. Se crear la Agencia Autnoma de Calidad de las Polticas Pblicas, que cumplir la tarea de evaluar en forma ex post las polticas y programas desarrollados por las instituciones estatales. Esta agencia no solo evaluar, sino que tambin deber proponer reformas para mejorar la calidad de estos programas. Un cuarto eje busca potenciar la Contralora General de la Repblica para que sta cumpla de la mejor forma su rol de velar por la legalidad de los actos de la administracin, supervisar el buen uso de los recursos pblicos y asegurar la probidad en el servicio pblico. Se propondrn reformas para mejorar el proceso de toma de razn, el rol de juez de cuentas y el control ex post. Lo anterior ir acompaado de polticas para mejorar la capacitacin y los incentivos para su personal. Finalmente, modernizaremos las empresas pblicas. Necesitamos con urgencia que stas puedan desenvolverse en forma competitiva y eficiente para que contribuyan al desarrollo del pas. Para lograr este objetivo creemos que ellas deben regirse por las normas de las sociedades annimas abiertas; y la responsabilidad de su administracin recaer en su directorio, el que tendr dentro de sus funciones la designacin del gerente general.

SE

PERFECCIONAR LA ACTUAL

INSTITUCIONALIDAD DEL

EVALUACIN

DE

SISTEMA DE PROYECTOS PBLICOS,

CON EL FIN DE ASEGURARSE QUE LOS PROYECTOS DE INVERSIN REALIZADOS POR EL

ESTADO

SEAN SOCIALMENTE

RENTABLES .

POTENCIAREMOS LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA PARA QUE

CUMPLA DE LA MEJOR FORMA SU ROL DE VELAR POR LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN, SUPERVISAR EL BUEN USO DE LOS RECURSOS PBLICOS Y CUIDAR POR LA PROBIDAD EN EL SERVICIO PBLICO .

35

Transformaremos el Sistema de Empresas Pblicas (SEP) en un holding autnomo, creado con el objeto nico de exigir el mximo aporte a las empresas controladas por el Estado. Este holding ser integrado por un directorio profesional de excelencia y que represente a todos los sectores del pas, con experiencia en administracin y gestin de empresas. TRANSFORMAREMOS EL SISTEMA DE EMPRESAS PBLICAS (SEP) EN UN HOLDING AUTNOMO, CREADO CON EL
OBJETO NICO DE EXIGIR EL MXIMO APORTE A LAS EMPRESAS CONTROLADAS POR EL

Asimismo, se analizarn distintos mecanismos para incrementar el capital que requieran, de forma de fortalecer sus programas de inversin y modernizacin. Reformaremos los gobiernos corporativos de todas las empresas estatales sacando de sus directorios a ministros de Estado o a representantes de intereses sectoriales. Esto nos permitir tener gobiernos corporativos de excelencia, con los mejores profesionales, expertos en gestin de empresas, que velen por el eficiente desarrollo de estas compaas que pertenecen a todos los chilenos. UNA INFRAESTRUCTURA PARA EL SIGLO XXI Para alcanzar la meta de ser un pas desarrollado al ao 2018 es fundamental contar con la infraestructura necesaria, esto es proveer de carreteras y caminos, puertos, aeropuertos, embalses, colectores de aguas lluvias, edificios pblicos, centros deportivos y culturales, intervenciones en la ciudad, entre otras obras relevantes, con las cuales satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores productivos del pas y tambin de los ciudadanos. La conectividad interna y externa de Chile, y el adecuado desarrollo del resto de su infraestructura, son fundamentales para que el pas y sus ciudadanos puedan competir adecuada y eficientemente en un mundo globalizado.

E STADO.

PARA

ALCANZAR LA META DE SER UN

PAS DESARROLLADO AL AO

2018

ES

FUNDAMENTAL CONTAR CON LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA , ESTO ES PROVEER DE CARRETERAS Y CAMINOS , PUERTOS , AEROPUERTOS, EMBALSES , COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS , EDIFICIOS PBLICOS , CENTROS DEPORTIVOS Y CULTURALES , INTERVENCIONES EN LA CIUDAD , ETC .

36

Nuestro pas ha realizado un gran esfuerzo en los ltimos 15 aos para invertir en infraestructura de uso pblico. Slo en infraestructura concesionada se han invertido ms de US$11.000 millones en ms de 51 proyectos, lo que nos puso en la vanguardia al menos a nivel latinoamericano. Nuestro modelo ha sido seguido por muchos pases entre los cuales podemos contar a Brasil, Colombia, Per, Repblica Dominicana, Paraguay, etc.; e incluso en sus aspectos financieros, por EE.UU., Canad, y algunos pases europeos. No obstante, en este momento, estamos debajo de los estndares internacionales de calidad y cantidad de infraestructura que un pas como Chile requiere. Las concesiones de obras pblicas han perdido dinamismo en los ltimos aos, no solo porque ya se han hecho las obras ms trascendentales, sino porque, desgraciadamente, la visin estratgica del Gobierno ha cambiado. Por una parte, ha privilegiado las obras financiadas directamente por el Ministerio de Obras Pblicas y, por otra, no ha contado con una poltica pblica adecuada y transversal para la provisin de infraestructura y de apertura de inversiones concesionadas de segunda y tercera generacin. A raz de lo anterior, hacia el ao 2007 la inversin total en obras pblicas haba cado un 27% respecto del ao 2004 y la inversin por concesiones alcanzaba a menos de un cuarto de la inversin total. El nmero de proyectos licitados ha sido muy inferior al necesario para el debido cumplimiento de un programa de obras pblicas que responda a las necesidades del pas. Est pendiente adems, avanzar en la solucin de temas como la factura nica para las concesiones urbanas o la instalacin del Tag en las carreteras concesionadas. Tampoco se lograron concretar obras cuyas necesidades estn detectadas, como el mejoramiento del estndar de las concesiones vigentes.

HACIA
UN

EL AO

2007

LA INVERSIN

TOTAL EN OBRAS PBLICAS HABA CADO

27%

RESPECTO DEL AO

2004

LA INVERSIN POR CONCESIONES ALCANZABA A MENOS DE UN CUARTO DE LA INVERSIN TOTAL .

37

CHILE
A

TIENE HOY UN DFICIT DE KM. DE VAS.

La disminucin del ritmo de inversin en el rea no slo se explica por una falta de decisin de las autoridades, sino que tambin por otros factores tales como: la dbil capacidad de gestin del Ministerio de Obras Pblicas, los plazos excesivos de la tramitacin de los actos administrativos, un inadecuado sistema de fiscalizacin, la falta de una adecuada coordinacin tanto al interior de Obras Pblicas como entre ste y otros ministerios. Ha influido tambin en los ltimos aos la incertidumbre en torno al cambio en el marco jurdico que va a regir al sistema. Chile tiene hoy un dficit de pavimentacin urbana que alcanza a 4.600 km. de vas. La inversin requerida para revertir este dficit es de US$1.058 millones. Adems, es necesario incrementar la seguridad y calidad del servicio de las vas, proyectos todos ya presentados al MOP desde septiembre del ao 2006 y que exigen una inversin de US$800 millones de forma inmediata. El aumento del parque automotriz, tanto en Santiago, como en las otras regiones del pas, est obligando a efectuar inversiones en infraestructura caminera, rotondas, vas elevadas, tneles y elementos subterrneos. Respecto a los sistemas de aguas lluvias, las inundaciones urbanas son un problema frecuente. La legislacin defini responsabilidades sectoriales: el MOP para la red primaria y el Ministerio de la Vivienda (MINVU) para la red secundaria, pero no estableci mecanismos de financiamiento. Existen planes maestros en las ciudades de ms de 50 mil habitantes con inversiones de US$2.600 millones en todo el pas. En cuanto a riego, se cuenta con un milln de hectreas en cultivo bajo riego, pero esto representa slo el 50% de la superficie cultivable. Nuestro anlisis proyecta necesidades de embalses

PAVIMENTACIN URBANA QUE ALCANZA

4.600

LA

INVERSIN

REQUERIDA PARA REVERTIR ESTE DFICIT ES DE

US$1.058

MILLONES .

EN

CUANTO A RIEGO , SE CUENTA CON

UN MILLN DE HECTREAS EN CULTIVO BAJO RIEGO , PERO ESTO REPRESENTA

50% DE LA SUPERFICIE CULTIVABLE . N UESTRO ANLISIS

SLO EL PROYECTA NECESIDADES DE EMBALSES PARA REGAR APROXIMADAMENTE MIL NUEVAS HECTREAS .

350

38

para regar aproximadamente 350 mil nuevas hectreas. A travs del sistema de concesiones slo se ha logrado hasta ahora la construccin del embalse Convento Viejo, con muchos problemas pendientes por resolver. En el sector sanitario, el 99,8% de la poblacin urbana cuenta con agua potable y el 95,4% con alcantarillado. Sin embargo, la poblacin rural se encuentra rezagada en la cobertura de estos servicios bsicos. INVERTIR Del diagnstico realizado se deduce la importancia de aumentar la inversin en infraestructura para lograr la competitividad que el desarrollo del pas demanda. Prioritario es invertir en vialidad, sobre todo si consideramos que en una dcada ms la tasa de motorizacin podra aumentar de 180 a 300 autos por cada mil habitantes. Ello exigir la construccin de terceras y cuartas pistas, de ms autopistas urbanas y pavimentacin. Tambin ser prioritaria la construccin de crceles, hospitales, estacionamientos en Santiago y regiones, as como edificios pblicos. Para enfrentar este desafo, El Programa de Gobierno contempla cinco ejes. En primer lugar, clarificar y potenciar la institucionalidad del Sistema de Concesiones. La pronta promulgacin de la reforma a la Ley de Concesiones terminar con la incertidumbre jurdica que ha existido estos ltimos cuatro aos. Institucionalizaremos la Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas, con oficinas regionales, que ser un organismo autnomo del Estado relacionado con la Presidencia de Repblica a travs del MOP. Ello significar una real representacin de las regiones y un organismo nico para la toma de decisiones, evitndose as, la burocracia y la superposicin de roles.
EN VIALIDAD , SOBRE TODO SI CONSIDERAMOS QUE EN UNA DCADA MS LA TASA DE MOTORIZACIN PODRA AUMENTAR DE CADA MIL

300 AUTOS POR HABITANTES . E LLO EXIGIR LA

A

180

CONSTRUCCIN DE TERCERAS Y CUARTAS PISTAS , DE MS AUTOPISTAS URBANAS Y PAVIMENTACIN .

SE

CLARIFICAR Y POTENCIAR LA

INSTITUCIONALIDAD DEL

SISTEMA

DE

CONCESIONES.

39

Se perfeccionarn los mecanismos de fiscalizacin y solucin de controversias, y se fortalecern los equipos jurdicos encargados de velar por los intereses del Fisco en los contratos de concesin. En segundo lugar se extender la industria de las concesiones a otros sectores, como la construccin y operacin de hospitales y establecimientos educacionales, adems del transporte pblico, parques, plazas, centros de turismo, de deportes, de cultura y recreacin, entre otros. Lo anterior tiene por objetivo proyectar las concesiones a elementos propios del mbito urbano. El tercer eje est dirigido a aumentar la inversin en infraestructura de aguas lluvias. Actualmente en la Regin Metropolitana se han construido redes troncales para evacuar las aguas lluvias de las zonas precordilleranas. Falta conectarlas a las redes secundarias, y legislar para definir cmo y quin operar estas redes y cmo se cobrar este servicio al usuario. Con tal fin se propone realizar una reforma para incorporar financiamiento privado por la va de la Ley de Concesiones. El cuarto eje ser impulsar obras de riego que permitan expandir sustancialmente la superficie regable y aumentar la seguridad de disponibilidad de riego, tales como embalses y canales, tambin a travs de la Ley de Concesiones. Para facilitar estas inversiones se propone incorporar en los contratos de concesin la prestacin de servicios complementarios en forma opcional a la operacin de embalse de riego, ya sea para el abastecimiento de agua potable o para la generacin de energa hidroelctrica. El quinto eje se relaciona con la inversin en nuevas obras sanitarias, para que las ciudades mantengan o alcancen un nivel comparable al de pases desarrollados. Especial preocupacin debe representar el tratamiento de las aguas servidas y de los desechos

SE

EXTENDER LA INDUSTRIA DE LAS

CONCESIONES A OTROS SECTORES , COMO LA CONSTRUCCIN Y OPERACIN DE HOSPITALES Y ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES , ADEMS DEL TRANSPORTE PBLICO , PARQUES , PLAZAS , CENTROS DE TURISMO , DE DEPORTES , DE CULTURA Y RECREACIN , ENTRE OTROS .

AUMENTAREMOS

LA INVERSIN EN

INFRAESTRUCTURA DE AGUAS LLUVIAS .

ACTUALMENTE EN LA REGIN METROPOLITANA SE HAN CONSTRUIDO

LAS REDES TRONCALES PARA EVACUAR LAS AGUAS LLUVIAS EN LAS ZONAS PRECORDILLERANAS .

FALTA

CONECTARLAS

A LAS REDES SECUNDARIAS Y LEGISLAR PARA DEFINIR CMO Y QUIN OPERAR ESTAS REDES

40

industriales, tanto lquidos como slidos, para lo cual ha sido y ser significativo el aporte de las empresas privadas. En el sector rural se requerir llegar con agua potable a lugares alejados, lo que demandar una inversin de US$200 millones en el perodo. UN TRANSPORTE PBLICO DIGNO Y EFICAZ Sin duda el mayor desafo que enfrentar nuestro Gobierno en materia de transportes ser solucionar los problemas de calidad de servicio y de financiamiento del transporte pblico de Santiago, dado que el Transantiago ha significado un deterioro dramtico en la calidad de vida de los santiaguinos y un desangramiento en trminos financieros. El Transantiago es an inestable y no logra operar con el nivel de servicio adecuado. Los errores de diseo y puesta en marcha han significado prdidas por ms de US$1.500 millones desde principios del ao 2007, las que han debido ser financiadas con los impuestos de todos los chilenos. Peor an, la incapacidad del Gobierno por resolver el mal diseo y la equivocada implementacin del Transantiago le van a significar al pas una prdida de recursos que superar los US$4.500 millones desde que se inici el sistema hasta mediados de la prxima dcada. El transporte pblico de las principales ciudades del pas tambin ha experimentado niveles crecientes de deterioro. En ellas ha aumentado la congestin, los tiempos de viajes y la inseguridad. En consecuencia, tambin ser necesario enfrentar los problemas del transporte pblico en Valparaso-Via del Mar, ConcepcinTalcahuano, Antofagasta, entre otras ciudades. Existen, por otro lado, graves problemas de descoordinacin y delimitacin de responsabilidades entre los distintos estamentos LA
INCAPACIDAD DEL

GOBIERNO

POR

RESOLVER EL MAL DISEO Y LA EQUIVOCADA IMPLEMENTACIN DEL

TRANSANTIAGO
SUPERA LOS

LE VAN A SIGNIFICAR AL MILLONES .

PAS UNA PRDIDA DE RECURSOS QUE

US$ 4.500

41

del Estado responsables del transporte, lo que da lugar a una distribucin deficiente y desequilibrada de las inversiones y a una enorme lentitud en la respuesta a los problemas. Esta realidad se puede observar en la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), que ha tenido graves prdidas desde su creacin en 1991 a pesar de que por ley est obligada a financiar su operacin. Los proyectos de inversin han sido mal diseados, mal evaluados y pobremente ejecutados. A partir del ao 2003, EFE ha invertido ms de US$1.200 millones, no obstante lo cual los pasajeros han disminuido y el dficit se ha multiplicado por cinco. Las distorsiones e incentivos inadecuados que introduce la tributacin asociada al sector trasporte generan un problema adicional al no permitirles a las distintas modalidades de transporte competir en igualdad de condiciones. En algunos casos los impuestos que se cancelan no estn relacionados con las externalidades generadas, como congestin, contaminacin, etc. En otros, como el transporte ferroviario de pasajeros, hay un fuerte subsidio. En suma, es necesario hacer una revisin de las polticas de impuestos y subsidios para un adecuado sistema de transporte nacional. Nuestra meta es otorgar a los chilenos un sistema de transporte pblico que mejore la calidad de vida de los usuarios y que sea eficaz para resolver las necesidades derivadas del progreso. El programa en este sector contempla cuatro ejes. El primero busca que el Transantiago mejore la calidad de su servicio disminuyendo los tiempos de espera y de viaje, ofreciendo mayores y mejores alternativas a los usuarios de la locomocin colectiva. Para conseguir los objetivos anteriores se adoptarn las siguientes acciones:

N UESTRA

META ES OTORGAR A LOS

CHILENOS UN SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO QUE MEJORE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS Y QUE SATISFAGA EN FORMA EFICIENTE LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO NACIONAL .

42

Agilizaremos la construccin de corredores segregados o preferenciales para que aumente la velocidad de circulacin de los buses y se reduzcan los tiempos de espera y de viaje. Adems, se construirn zonas pagas adecuadas, lo que permitir reducir la evasin y disminuir los tiempos de ingreso y egreso de pasajeros a los buses. Se perfeccionarn los incentivos para mejorar la malla de recorridos, disminuir los trasbordos y obtener una mejor atencin al cliente. Asimismo, se dispondr de un sistema de gestin de flota de alto estndar que permita ofrecer a los usuarios horarios y rutas conocidas y estables en toda la ciudad. En aquellas zonas donde haya demanda suficiente, y previa evaluacin de proyectos, se construirn las lneas de Metro que sean socialmente rentables. Se crear un sistema de informacin efectivo a los usuarios sobre el funcionamiento del sistema de transporte pblico. Se perfeccionar la institucionalidad del Ministerio de Transporte para que en el futuro no se vuelva a repetir un desastre como el Transantiago. Para ello debern encargarse estudios a entes independientes y calificados, se establecern mecanismos de fijacin de tarifas objetivas y eficientes y se eliminar, para el ao 2014, el enorme subsidio transitorio que todos los chilenos hemos estado financiando con nuestros impuestos. Se mantendr, sin embargo, el subsidio permanente a la tarifa de los estudiantes. El segundo eje tiene relacin con el transporte interurbano. Para su desarrollo se contempla eliminar las barreras que reducen la competencia entre el transporte ferroviario, carretero, areo y de cabotaje martimo, tanto de carga como de pasajeros. AGILIZAREMOS
LA CONSTRUCCIN DE

CORREDORES SEGREGADOS O PREFERENCIALES PARA QUE AUMENTE LA VELOCIDAD DE CIRCULACIN DE LOS BUSES Y SE REDUZCAN LOS TIEMPOS DE ESPERA Y DE VIAJE .

ADEMS,

SE

CONSTRUIRN ZONAS PAGAS ADECUADAS , LO QUE PERMITIR REDUCIR LA EVASIN Y DISMINUIR LOS TIEMPOS DE INGRESO Y EGRESO DE PASAJEROS A LOS BUSES.

SE

ELIMINARN LAS BARRERAS QUE

REDUCEN LA COMPETENCIA ENTRE EL TRANSPORTE FERROVIARIO , CARRETERO , AREO Y DE CABOTAJE MARTIMO , TANTO DE CARGA COMO DE PASAJEROS .

43

 El tercer eje se refiere al transporte martimo, el que se impulsar con decisin a travs de la poltica de concesiones portuarias. Con ella se buscar aumentar la inversin y mejorar la eficiencia de los puertos, elementos fundamentales para la competitividad de una economa integrada al mundo como la nuestra. El cuarto eje se vincula a la institucionalidad del sector y a la poltica tributaria relacionada con l. En lo institucional se va a delimitar claramente el rol de definicin de polticas con el rol ejecutivo del Ministerio de Transportes. ste tendr tambin mecanismos de contrapesos para que las modernizaciones del sistema de transporte pblico sean evaluadas por entes independientes de reconocido prestigio. Asimismo, ya sea a travs de una autoridad metropolitana de transporte o de otro servicio dependiente del Ministerio, se definirn las facultades que hoy residen en ministerios sectoriales y que son fundamentales para una buena operacin del sistema de transporte pblico. TELECOMUNICACIONES MODERNAS PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO HEMOS
PERDIDO LIDERAZGO COMO PAS EN EL DESARROLLO DE LAS

IMPULSAREMOS

EL TRANSPORTE

MARTIMO A TRAVS DE LA POLTICA DE CONCESIONES PORTUARIAS .

CON

ELLA

AUMENTAREMOS LA INVERSIN Y MEJORAREMOS LA EFICIENCIA DE LOS PUERTOS , ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA LA COMPETITIVIDAD DE UNA ECONOMA INTEGRADA AL MUNDO COMO LA NUESTRA.

TELECOMUNICACIONES,
VIDA DE LOS CHILENOS .

SECTOR CLAVE

PARA EL PROGRESO Y LA CALIDAD DE

Hemos perdido liderazgo como pas en este trascendental sector para el desarrollo y la calidad de vida de los chilenos. En el pasado fuimos pioneros en materia de regulacin de telecomunicaciones, por ejemplo, con la introduccin del sistema multicarrier. Hoy hay temas pendientes que debieran ya estar implementados, como la portabilidad del nmero en la telefona mvil y fija, lo que incrementar la competencia y beneficiar a los usuarios. No ha existido durante los ltimos gobiernos el sentido de urgencia que se requiere para que esta industria adopte e introduzca con mayor rapidez los cambios tecnolgicos de ltima generacin. El mundo moderno se dividir entre los que tienen acceso a

44

las tecnologas digitales y los que se han quedado atrs. Nuestra meta es que Chile aproveche en plenitud las nuevas tecnologas y permita a toda la poblacin hacer uso de sus beneficios. Las reformas a realizar descansan en cuatro ejes. En primer lugar hay que realizar cambios institucionales que transformen el doble rol normativo y fiscalizador de la SUBTEL. Para hacer esto efectivo se crear una Superintendencia de Telecomunicaciones, que se har cargo de la fiscalizacin del sector y, conjuntamente se establecer una Comisin Nacional de Telecomunicaciones, la que cumplir el rol normativo, relacionndose con el Presidente de la Repblica a travs del actual Ministerio de Economa. A fin de resolver los conflictos que se presenten en el sector se crear un Panel de Expertos. El segundo eje promueve un mejor uso del espectro radioelctrico, perfeccionando el sistema de concesiones y permisos, eliminando trmites burocrticos, flexibilizando el uso y promoviendo una mejor asignacin de los recursos. El tercer eje busca perfeccionar la regulacin para una mejor utilizacin de las redes de telecomunicaciones y continuar incentivando la competencia entre stas. Adems, se generarn las condiciones que incentiven la interconexin de las redes convencionales con las redes IP, as como la realizacin de nuevas inversiones. Igualmente, se implementar la portabilidad del nmero telefnico, tanto para el servicio de telefona local como para el servicio de telefona mvil. El cuarto y ltimo eje apunta a la redefinicin del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones para que los sectores aislados

NUESTRA

META ES QUE

CHILE

APROVECHE EN PLENITUD LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y PERMITA A TODA LA POBLACIN HACER USO DE SUS BENEFICIOS .

SE CREAR UNA SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES QUE SE HAR

CARGO DE LA FISCALIZACIN DEL SECTOR Y , CONJUNTAMENTE SE ESTABLECER UNA

COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES, LA

RELACIONNDOSE CON EL LA

QUE

CUMPLIR EL ROL NORMATIVO ,

PRESIDENTE

DE

REPBLICA

A TRAVS DEL ACTUAL

MINISTERIO

DE

ECONOMA.

45

y vulnerables accedan a los servicios integrados, a la banda ancha en establecimientos educacionales y en los hogares. Se trata de reducir la brecha digital entre quienes tienen acceso a los medios actuales de informacin, educacin y cultura (televisin por cable, internet, correo electrnico, etc.) y quienes no lo tienen. SE BRECHA ENERGA PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE La energa es la fuerza vital para el funcionamiento de la sociedad moderna, donde el desarrollo econmico y social est condicionado por la accesibilidad a fuentes de energa confiables, competitivas y compatibles con la preservacin del medio ambiente. Nuestra matriz de energa primaria es abastecida en un 44% por derivados del petrleo crudo, en un 10% por gas natural, otro 17% por carbn, un 8% por hidroelectricidad, un 20% por lea, y un 1% en otros combustibles como biogs y otras fuentes renovables. Lo anterior significa que los combustibles fsiles representan un 71% del total de nuestra matriz energtica. Por otro lado, nuestro pas posee una fuerte dependencia de los combustibles fsiles importados, con el agravante de que dicha dependencia se acentu con las restricciones a las importaciones de gas natural trado desde Argentina, lo que caus un profundo trastorno en el abastecimiento de nuestras fuentes energticas. La falta de previsin en nuestra poltica energtica, la falta de cumplimiento de Argentina y la significativa alza en el precio del petrleo han tenido graves consecuencias para el bienestar de nuestros ciudadanos, el desarrollo y la competitividad del pas. La meta de nuestro Gobierno es que la economa nacional vuelva a crecer a tasas del 6% al ao, lo que prcticamente nos exigir duplicar la disponibilidad de energa para el 2020, y ello

TRATA DE REDUCIR LA

DIGITAL ENTRE QUIENES TIENEN ACCESO A LOS MEDIOS ACTUALES DE INFORMACIN , EDUCACIN Y CULTURA

(TELEVISIN

POR CABLE , INTERNET,

CORREO ELECTRNICO , ETC .) Y QUIENES NO LO TIENEN .

LA

ENERGA ES LA FUERZA VITAL PARA EL

FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD MODERNA , DONDE EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EST CONDICIONADO POR LA ACCESIBILIDAD A FUENTES DE ENERGA CONFIABLES , COMPETITIVAS Y COMPATIBLES CON LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE .

46

demandar importantes esfuerzos de inversin para contar con un suministro energtico seguro, confiable, competitivo, y que se realice con el debido cuidado por el medio ambiente. Nuestro Programa de Gobierno es proactivo respecto de los desafos futuros que implican la conservacin del medio ambiente y precios ms elevados de los combustibles fsiles. Buscaremos una mayor diversificacin y seguridad de la matriz energtica, sin descartar en ello el estudio y anlisis de todas las alternativas disponibles y su adaptacin a Chile. As, con una visin estratgica de largo plazo, todas las tecnologas y fuentes de suministros que respondan a estos requisitos tendrn espacio en la matriz energtica. Con esta misma visin fomentaremos eficazmente las energas renovables, limpias y no convencionales. Nuestro programa energtico descansa en cinco ejes. El primero reitera que la poltica energtica se basa en el rol normativo del Estado, cumplido a travs del nuevo Ministerio de Energa. Esta institucin define polticas y evala su cumplimiento, siendo el sector privado el oferente de los servicios energticos. El segundo eje se refiere a los hidrocarburos donde, entre otros, mejoraremos el Gobierno corporativo de ENAP y proveeremos a la compaa de mecanismos para captar los recursos que le permitan aumentar sus niveles de inversin, eficiencia y estndares de calidad en sus productos. ENAP seguir siendo una empresa del Estado, pero con opciones para captar recursos del sector privado, que permitan su modernizacin y desarrollo. AS,
CON UNA VISIN ESTRATGICA DE

CRECER

A TASAS DE

6%

AL AO

EXIGIR DUPLICAR LA DISPONIBILIDAD DE ENERGA AL AO

2020. ELLO

DEMANDAR IMPORTANTES ESFUERZOS DE INVERSIN PARA CONTAR CON UN SUMINISTRO ENERGTICO SEGURO , CONFIABLE , COMPETITIVO , Y QUE SE REALICE CON EL DEBIDO CUIDADO POR EL MEDIO AMBIENTE .

LARGO PLAZO , TODAS LAS TECNOLOGAS Y FUENTES DE SUMINISTROS QUE RESPONDAN A ESTOS REQUISITOS, TENDRN ESPACIO EN LA MATRIZ ENERGTICA .

CON

ESTA MISMA VISIN

FOMENTAREMOS EFICAZMENTE LAS ENERGAS RENOVABLES , LIMPIAS Y NO CONVENCIONALES .

47

Tambin mejoraremos la calidad de la bencina, el petrleo y la parafina, reduciendo los contenidos contaminantes, y adecuando estos combustibles a las ms modernas normativas internacionales, para proteger la salud de los habitantes y el medio ambiente. A fin de lograr una mayor independencia energtica se va a profundizar la participacin de inversionistas privados en actividades de exploracin y explotacin de combustibles fsiles. Se perfeccionar la regulacin sobre concesiones en materia geotrmica, promocionando la inversin, pero exigiendo el respeto por el medio ambiente y la compatibilizacin con el desarrollo turstico. El tercer eje promueve el desarrollo de la energa elctrica. Chile debe aprovechar los abundantes recursos que dispone impulsando el desarrollo de la hidroelectricidad y una expansin acelerada de las energas renovables, limpias y no convencionales (ERNC), siempre velando por la evaluacin ambiental y social de los proyectos. Si bien la energa nucleoelctrica es una de las tecnologas que tiene bajas emisiones de CO2, hoy presenta otros riesgos que hay que evaluar en profundidad. Se realizarn todos los estudios necesarios para que exista claridad respecto de su aceptacin social, viabilidad tcnica y econmica, seguridad de operacin para proteger la salud de las personas y el medio ambiente, garantas de disponibilidad de combustible nuclear y seguridad en la disposicin de residuos radiactivos. El cuarto eje busca promover las energas renovables, limpias no convencionales. El pas cuenta con abundantes recursos naturales en fuentes energticas que son amistosas con el medio ambiente como la hidroelectricidad, la geotermia en un pas de volcanes, la energa solar en un pas que posee uno de los desiertos con mayores ndices de radiacin solar del mundo, la energa del viento, la energa de los ocanos en un pas con ms de 4 mil

SE

VA A PROFUNDIZAR LA PARTICIPACIN

DE INVERSIONISTAS PRIVADOS EN ACTIVIDADES DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE COMBUSTIBLES FSILES.

SE

PERFECCIONAR LA REGULACIN SOBRE

CONCESIONES EN MATERIA GEOTRMICA, PROMOCIONANDO LA INVERSIN, PERO EXIGIENDO EL RESPETO POR EL MEDIO AMBIENTE Y LA COMPATIBILIZACIN CON EL DESARROLLO TURSTICO.

MEJORAREMOS

LA CALIDAD DE LA

BENCINA , EL PETRLEO Y LA PARAFINA , REDUCIENDO LOS CONTENIDOS CONTAMINANTES , ADECUANDO ESTOS COMBUSTIBLES A LAS MS MODERNAS NORMATIVAS INTERNACIONALES .

48

kilmetros de costa, la biomasa, los biocombustibles, entre otras alternativas. Estos recursos son propios y representan una tremenda oportunidad en materia de energa dado el avance de las tecnologas y mayor precio del petrleo. En consecuencia, uno de los objetivos de nuestro Programa de Gobierno es aspirar a que al ao 2020 ms del 20% de la matriz elctrica chilena derive de las energas renovables, limpias no convencionales. El quinto y ltimo eje pretende promover en el pas la eficiencia en el uso y la conservacin de la energa, promoviendo el desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas en esta materia. Junto con perfeccionar la institucionalidad regulatoria del sector para remover aquellos obstculos que le restan dinamismo, resulta esencial mejorar la informacin disponible de los recursos energticos que tiene el pas, para su mejor gestin y avance en el diseo de una poltica certera de promocin de la eficiencia y ahorro de energa en todos los sectores, tanto en la ciudadana como en las distintas actividades productivas. En materias de eficiencia y medidas de conservacin de la energa se establecern mecanismos de incentivos que propendan a un uso ms eficiente de ella, tanto a nivel residencial como comercial e industrial, con especial nfasis en el transporte y la construccin. Se avanzar en la certificacin y se establecern estndares de eficiencia energtica para la construccin de viviendas, los artefactos domsticos y las flotas de transporte. En las empresas distribuidoras se fomentar el uso de medidores inteligentes de energa y potencia, que permitan alternativas como el prepago, la tarificacin flexible y el net-metering. Estableceremos un fondo concursable para promover innovaciones que aporten a una mayor eficiencia energtica de los usuarios y al desarrollo de ERNC. En el transporte se implementar un esquema de certificacin y

UNO DE LOS OBJETIVOS DE NUESTRO PROGRAMA DE GOBIERNO ES ASPIRAR A QUE AL AO 2020 MS DEL 20% DE
LA MATRIZ ELCTRICA CHILENA DERIVE DE LAS ENERGAS RENOVABLES , LIMPIAS NO CONVENCIONALES .

SE

INCENTIVAR EN EL PAS LA

EFICIENCIA EN EL USO Y LA CONSERVACIN DE LA ENERGA , PROMOVIENDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS EN ESTA MATERIA .

49

etiquetado con incentivos tributarios diferenciados sobre la base de la eficiencia energtica y emisiones de los vehculos, adems de su valor comercial; se promovern mayores exigencias en relacin a emisiones y el consumo de combustible, tanto en vehculos nuevos como en el transporte pblico. La innovacin, investigacin y educacin son esenciales para el desarrollo de nuevas capacidades cientficas, tecnolgicas y productivas que conduzcan a un mayor crecimiento y a la creacin de ms y mejores empleos. Por ello se impulsarn programas de educacin e investigacin en el mbito de la energa, junto con potenciar el desarrollo de alianzas internacionales en materias educacionales. El objetivo tras esto es usar la ciencia y tecnologa para satisfacer las necesidades energticas de la poblacin con mejores soluciones. MINERA: NUESTRA GRAN RIQUEZA La minera juega un rol clave en el desarrollo econmico y social del pas. Con un aporte sectorial de US$30.000 millones, el ao 2008 contribuy con poco ms del 17% del PIB de Chile, cifra que se compara favorablemente con otros sectores productivos como la industria, el comercio, la construccin y el sector agropecuario y silvcola. Por otro lado, de las exportaciones totales del pas del ao pasado, que superaron los US$66.000 millones, la minera contribuy con US$39.500, es decir, un 59% del total. Como resultado del significativo aporte del sector, la pobreza ha disminuido de manera sustantiva. Para hacernos una idea de ello, se puede destacar que Antofagasta, regin minera por excelencia, presenta hoy uno de los menores ndices de pobreza del pas. En 1990, un 34,2% de su poblacin viva en condiciones de pobreza, porcentaje que se redujo a un 7,3% en 2006, todo ex-

IMPULSAREMOS

PROGRAMAS DE

EDUCACIN E INVESTIGACIN EN EL MBITO DE LA ENERGA .

EL

OBJETIVO

TRAS ESTO ES USAR LA CIENCIA Y TECNOLOGA PARA SATISFACER LAS NECESIDADES ENERGTICAS DE LA POBLACIN CON MEJORES SOLUCIONES.

LA

MINERA JUEGA UN ROL CLAVE EN EL

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DEL PAS .

COMO

RESULTADO DEL

SIGNIFICATIVO APORTE DEL SECTOR , LA POBREZA HA DISMINUIDO DE MANERA SUSTANTIVA

50

plicable por el crculo virtuoso que ha generado la minera. El pas posee el 40% de las reservas de cobre en el mundo, el 23% de las de molibdeno, el 15% de las de yodo y el 40% de las de litio y renio. Estos antecedentes muestran el enorme potencial que la minera chilena posee para acelerar el desarrollo nacional. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin no han aprovechado adecuadamente este potencial ni las ventajas que el pas tiene en el rea minera. No podemos dejar de mencionar que en los ltimos cuatro aos la contribucin de la minera privada por concepto de impuesto a la renta alcanz a ms de US$16.600 millones. En tanto, el desempeo de CODELCO se ha ido deteriorando. En la ltima dcada, la produccin de cobre fino de CODELCO aument un 13%, (179 mil toneladas), no obstante en el perodo 2003-2007 la produccin aument slo 21 mil toneladas, equivalente a un 1,3%. Asimismo, los costos de produccin de CODELCO aumentaron en un porcentaje muy superior a los del resto de la industria. Y CODELCO superado por minera Escondida, dej de ser la empresa ms grande de Chile. Nuestro compromiso es darle a la minera chilena, y particularmente a CODELCO, todo el dinamismo que su potencial merece. Para ello trabajaremos en los siguientes ejes. El primer eje ser impulsar y aprovechar el potencial de la pequea y mediana minera. Para ello potenciaremos a ENAMI, cambiando su gobierno corporativo, a fin de que reduzca sus costos y fortalezca su alianza estratgica con los pequeos y medianos mineros. Reforzaremos los instrumentos de fomento y apoyo a las PYMES mineras; incorporaremos un mecanismo ms eficiente de financiamiento del capital de riesgo; expandiremos y modernizaremos las plantas de tratamiento; continuaremos con la

NUESTRO

COMPROMISO ES DARLE A LA

MINERA CHILENA, Y PARTICULARMENTE A

CODELCO,

TODO EL DINAMISMO QUE

SU POTENCIAL MERECE.

POTENCIAREMOS

ENAMI,

CAMBIANDO SU GOBIERNO CORPORATIVO , A FIN DE QUE REDUZCA SUS COSTOS Y FORTALEZCA SU ALIANZA ESTRATGICA CON LOS PEQUEOS Y MEDIANOS MINEROS.

51

poltica de licitacin de propiedad minera y propiciaremos una mayor descentralizacin en la gestin estatal. En materia de propiedad minera, se trabajar a travs del Servicio Nacional de Geologa y Minera en el desarrollo de un catastro de propiedad minera en lnea, con el propsito de poner a nuestro pas a la altura de otras naciones mineras. Adicionalmente, fomentaremos el desarrollo de mecanismos de asociatividad entre los diversos segmentos productivos, pequea, mediana y gran minera. El segundo eje ser el desarrollo del cluster minero, para lo cual se perfeccionarn los incentivos tributarios a fin de lograr ms investigacin y desarrollo en el sector, permitiendo adems que el crdito tributario para este efecto se otorgue tambin a la investigacin desarrollada dentro de las empresas. En el mismo sentido se perfeccionarn los instrumentos para respetar la propiedad intelectual. Igualmente, se intensificarn los programas promocionales para atraer inversin extranjera y para incentivar las exportaciones de los pequeos y medianos empresarios. Adems, se potenciar la inversin en infraestructura, en educacin superior, en educacin tcnica para que el cluster minero desarrolle el capital humano que requiere. Disearemos mecanismos para incentivar e incrementar el proceso de exploracin minera. Proponemos tambin liberalizar el precepto constitucional que establece que slo el Estado puede explorar y explotar sustancias no susceptibles de concesin, entre las que destacan los hidrocarburos slidos y gaseosos. El tercer eje busca un mayor desarrollo de CODELCO. Para ello esta empresa continuar siendo de propiedad del Estado, aunque con un nuevo gobierno corporativo que le dar una direccin

IMPULSAREMOS

EL DESARROLLO DEL

CLUSTER MINERO , PARA LO CUAL SE PERFECCIONARN LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS A FIN DE LOGRAR MS INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN EL SECTOR .

SE

INTENSIFICARN LOS PROGRAMAS

PROMOCIONALES PARA ATRAER INVERSIN EXTRANJERA Y PARA INCENTIVAR LAS EXPORTACIONES DE LOS PEQUEOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS .

52

ms profesional y alejada de las presiones polticas. Se le har crecer aumentando fuertemente la inversin tanto en Chile como el extranjero. Se privilegiar la inversin en exploracin y explotacin de nuevos yacimientos, y en modernizacin tecnolgica y medioambiental. Se la liberar del impuesto a las ventas para financiar las Fuerzas Armadas y se buscar la frmula para incrementar su capital de forma de financiar su crecimiento y modernizacin. CHILE, POTENCIA AGROALIMENTARIA Los sectores basados en recursos naturales renovables, incluyen al sector agropecuario, al forestal, al pesquero y acucola, cuyas actividades tienen lugar especialmente en regiones. En estos sectores, los gobiernos de la Concertacin no han hecho bien las cosas. As hemos visto que una regulacin inapropiada en la industria salmonfera ha terminado con el cultivo del salmn del Atlntico, a lo que se suma una crisis sanitaria en la trucha, con impactos devastadores en la X y XI regiones. En otro rubro, la prescindencia con que la autoridad ha actuado en materia de competencia desleal, ha sumido al sector lcteo en una crisis. Agreguemos un sistema ineficiente de controles sanitarios en origen que afect al sector porcino con el cierre de su mercado de exportacin. Y gracias al pobre desempeo que ha mostrado nuestro aparato de investigacin hemos tenido que presenciar una brusca cada en la masa ganadera nacional. Tambin las autoridades han reaccionado tardamente frente a la evidente competencia desleal desde Argentina en materia de harina de trigo, deteriorando as injustamente la competitividad de la produccin triguera. A todo lo anterior se suma una diploCODELCO
CONTINUAR SIENDO DE

PROPIEDAD DEL

ESTADO,

AUNQUE CON

UN NUEVO GOBIERNO CORPORATIVO QUE LE DAR UNA DIRECCIN MS PROFESIONAL Y ALEJADA DE LAS PRESIONES POLTICAS .

LOS

GOBIERNOS DE LA

CONCERTACIN

NO HAN HECHO BIEN LAS COSAS PARA APROVECHAR EL POTENCIAL DE LOS SECTORES BASADOS EN RECURSOS NATURALES RENOVABLES , INCLUYENDO A LOS SECTORES AGROPECUARIO , FORESTAL , PESQUERO Y ACUCOLA .

53

macia comercial que ha sido poco eficaz y la mantencin de instrumentos financieros de fomento escasamente idneos para el desarrollo de nuestra agricultura. El mundo del futuro necesitar ms alimentos y son contados los pases del mundo que poseen la capacidad y los recursos, como el clima y el agua, para producirlos eficientemente. El compromiso de nuestro Gobierno es que Chile se transforme en uno de los 10 pases lderes en exportacin de alimentos. EL
COMPROMISO DE NUESTRO

GOBIERNO

ES QUE

CHILE

SE TRANSFORME EN LDER

MUNDIAL DE EXPORTACIN DE ALIMENTOS.

OTORGAREMOS INDAP,

UN NUEVO TRATO AL

Nuestras metas se orientan a hacer fuertes nuevamente a la agricultura, a la pesca y al sector forestal, para que vuelvan a crecer en forma sostenida y sustentable, contribuyan a una ocupacin balanceada del territorio nacional y permitan la generacin de ms puestos de trabajos, especialmente en las zonas rurales. Pretendemos que, gracias al desarrollo de estos sectores, forjemos nuestra identidad nacional y regional, cooperando as a acrecentar el capital social de las regiones. Las polticas para lograr lo anterior las hemos dividido en cuatro ejes. El primer eje lo representa el sector silvo-agropecuario. En este sector fomentaremos el acceso al financiamiento, fortaleciendo legalmente los contratos de compraventa para que stos puedan constituir una real garanta de crdito. Otorgaremos un nuevo trato al pequeo productor, modernizando INDAP, a fin de que ste cuente con ms recursos y ofrezca programas ms eficientes a quienes lo necesitan. Profundizaremos la regularizacin de ttulos de propiedad, beneficiando principalmente a los propietarios ms modestos; priorizaremos el empleo en las zonas rurales, haciendo que la legislacin laboral reconozca las particularidades del sector. Permitiremos el cultivo de transgnicos sujetos a controles de

PEQUEO PRODUCTOR , MODERNIZANDO A FIN DE QUE STE CUENTE CON

MS RECURSOS Y OFREZCA PROGRAMAS MS EFICIENTES A QUIENES LO NECESITAN .

54

calidad y sanidad en maz, remolacha, trigo, raps y arroz, resolviendo as la competencia desleal de los productores de estos rubros. Se dar un fuerte impulso a la investigacin y desarrollo, aumentando los recursos para la extensin agrcola y el otorgamiento de becas en estudios avanzados en investigacin agropecuaria y temas afines. Se fortalecer la diplomacia sanitaria, apoyando al SAG y fomentando las alianzas entre esta institucin y el sector privado; se crear el Fondo Sanitario de Contingencia, de tal forma que ante una emergencia sanitaria existan los recursos para hacerle frente oportunamente; se aumentar la inversin pblica en infraestructura regional y rural; y se agilizarn las gestiones para frenar la competencia desleal. El segundo eje es el sector forestal. Se aumentar la forestacin a una tasa de 200 mil hectreas por ao, para lo cual se perfeccionar y prorrogar el DL 701. Se dictar una ley orgnica para CONAF, potenciando as su importante labor; se crearn reas silvestres y tursticas protegidas para preservar el medio ambiente y desarrollar las economas locales. Finalmente, se crear un sistema de certificacin de lea para incentivar el uso de lea seca y se establecern nuevos estndares para cocinas y chimeneas, para as reducir la contaminacin ambiental. El tercer eje lo representa el sector de la pesca extractiva. Se prolongar y perfeccionar el mecanismo de cuotas individuales transferibles, de manera de preservar nuestros recursos pesqueros y aprovechar su potencial de desarrollo. Se extender la aplicacin de estos instrumentos al sector de pesca artesanal para potenciar su desarrollo y se buscarn los mecanismos de apoyo y fomento a la asociatividad de este sector, fomentando as una cultura emprendedora. Finalmente, el cuarto eje lo constituyen las polticas destinadas

SE

DAR UN FUERTE IMPULSO A LA

INVESTIGACIN Y DESARROLLO , AUMENTANDO LOS RECURSOS PARA LA EXTENSIN AGRCOLA Y EL OTORGAMIENTO DE BECAS EN ESTUDIOS AVANZADOS EN INVESTIGACIN AGROPECUARIA

SE

AUMENTAR LA FORESTACIN A UNA

TASA DE

200

MIL HECTREAS POR AO ,

PARA LO CUAL SE PERFECCIONAR Y PRORROGAR EL

DL 701.

55

al sector acuicultura. La prioridad ser volver a poner de pie a la salmonicultura, con ms y mejor investigacin y con una nueva regulacin que proteja al sector de las enfermedades propias del sistema de cultivo acucola. El Fondo Sanitario de Contingencia permitir que en el futuro se puedan enfrentar de mejor forma situaciones como el virus ISA.

LA

PRIORIDAD SER VOLVER A PONER DE

DESTINO TURSTICO DE CATEGORA MUNDIAL La industria del turismo es la de ms rpido crecimiento en el mundo y una de las ms importantes. De hecho, es la que proporciona ms puestos de trabajo. Esta industria gener ventas por US$10.000 millones, representando un 3% del PIB nacional. Trabaja en ella aproximadamente un 2,7% de la fuerza laboral, especialmente en regiones. El sector representa slo un 3% de las exportaciones nacionales; pero lo ms relevante es el turismo interno que genera un 71% del total de ingresos de esta industria. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin tampoco han aprovechado el enorme potencial que nuestro pas posee para el desarrollo turstico. Y ello se ve cuando nos comparamos con el resto del mundo y podemos concluir que el peso del turismo en nuestra economa no es el que podramos alcanzar. Ha faltado desarrollar una mejor infraestructura turstica, realizar un plan agresivo de promocin, fomentar el desarrollo sustentable de la actividad, especialmente cuidando nuestro patrimonio natural y cultural, profundizar la integracin vecinal y desarrollar tursticamente la gran cantidad de reas silvestres protegidas que poseemos y fortalecer la capacitacin del personal turstico. La falta de polticas adecuadas ha hecho que el pas pierda terreno en el ranking mundial de competitividad turstica que ela-

PIE A LA SALMONICULTURA , CON MS Y MEJOR INVESTIGACIN Y CON UNA NUEVA REGULACIN QUE PROTEJA AL SECTOR DE LAS ENFERMEDADES PROPIAS DEL SISTEMA DE CULTIVO ACUCOLA .

PODEMOS

CONCLUIR QUE EL PESO DEL

TURISMO EN NUESTRA ECONOMA NO ES EL QUE PODRAMOS ALCANZAR.

HA

FALTADO DESARROLLAR UNA MEJOR INFRAESTRUCTURA TURSTICA, REALIZAR UN PLAN AGRESIVO DE PROMOCIN, FOMENTAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA ACTIVIDAD.

56

bora el World Economic Forum. Mientras en el ao 2007 el pas se ubicaba en el puesto 45 del ranking, hoy hemos descendido hasta el lugar 57. La meta del Programa de Gobierno es hacer realidad el enorme potencial turstico que el pas posee a lo largo y ancho de su territorio insular, continental y antrtico. Para ello queremos que al trmino del perodo los ingresos derivados del turismo receptivo hayan crecido en un 80%, los del turismo emisivo en un 30% y en un 70% los ingresos del turismo interno. Para alcanzar estas metas nuestro plan de accin posee cinco ejes prioritarios. En el primer eje buscamos ampliar la oferta de productos a travs de una mayor infraestructura y conectividad, mejorando los aeropuertos en los principales destinos tursticos; invirtiendo y agilizando los pasos fronterizos; facilitando el acceso a los centros de deportes invernales; aumentando la inversin en infraestructura regional; y mejorando los terminales de pasajeros para cruceros a travs de concesiones. Adems, se desarrollarn nuevos polos de atracciones tursticas; se revisar la categora de municipio turstico y se estimular tributariamente a las pequeas y medianas empresas del sector. En el segundo se desarrollarn y perfeccionarn los mecanismos de inteligencia de mercado, y se aumentarn los recursos pblicos y privados en promocin y publicidad turstica nacional e internacional. El tercero busca promover la asociatividad, generando alianzas pblico-privadas, promoviendo un modelo de gestin integral de destinos tursticos. El cuarto eje se refiere a mejorar el capital humano del sector,

LA

META DEL

PROGRAMA

DE

GOBIERNO

ES HACER REALIDAD EL ENORME POTENCIAL TURSTICO QUE EL PAS POSEE A TODO EL LARGO Y ANCHO DE SU TERRITORIO INSULAR , CONTINENTAL Y ANTRTICO.

BUSCAMOS

AMPLIAR LA OFERTA DE

PRODUCTOS A TRAVS DE UNA MAYOR INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD , MEJORANDO LOS AEROPUERTOS , INVIRTIENDO Y AGILIZANDO LOS PRINCIPALES PASOS FRONTERIZOS , ENTRE OTRAS INVERSIONES .

57

MEJORAREMOS EL CAPITAL HUMANO SECTOR T URISMO , DESTINANDO MS

RECURSOS E INSERTANDO AL SECTOR COMO REA PRIORITARIA EN LOS PROGRAMAS DE BECAS DEL

DEL

destinando ms recursos, con un programa de capacitacin on-line para empresas PYME, e insertando al sector como rea prioritaria en los programas de becas del Gobierno. Asimismo, se flexibilizar la legislacin para favorecer el empleo y capacitacin del sector. Finalmente, el quinto eje pretende mejorar la institucionalidad, facilitando la coordinacin entre todos los ministerios y servicios relacionados con el turismo, para que en forma coherente implementen los programas que el desarrollo turstico nacional requiere.

GOBIERNO.

58

59

Captulo II: HACIA UNA SOCIEDAD DE SEGURIDADES

60

Escultura de Ernesto Barreda.

Las naciones no slo deben dar a sus habitantes oportunidades de progreso y espacio para que puedan desarrollar sus talentos; tambin deben darles una red de seguridad que los proteja cuando enfrentan un tropiezo. La difcil situacin econmica que afecta a la mayora de los chilenos, y que se ha visto agravada por un debilitamiento en la capacidad de crecimiento y generacin de puestos de trabajo de la economa chilena se arrastra por ms de una dcada y ha aumentado la sensacin de inseguridad. Hoy la principal preocupacin de los chilenos es tener un trabajo, ya que al quedar desempleados no slo pierden su fuente de ingreso, sino que adems corren el riesgo de perder la vivienda propia, adquirida con el esfuerzo de muchos aos de trabajo, y ven peligrar la posibilidad de que sus hijos puedan continuar estudiando en los establecimientos que, tambin con sacrificio, han elegido para ellos. Prximo a finalizar el actual Gobierno, se observa que cerca de 750 mil trabajadores estn sufriendo en carne propia el drama del desempleo, lo cual significa que ms de 3 millones de chilenos estn siendo afectados por esta angustiosa realidad. Otra gran fuente de inseguridad que est afectando a la mayora de nuestros compatriotas es la delincuencia, que genera temor a ser asaltados en las calles o vctimas de un robo o asalto en su propio hogar. En el ao 2008, un 35% de los chilenos manifest haber conocido la experiencia de un asalto, ya sea por haberlo sufrido en forHOY
EN DA LA PRINCIPAL

PREOCUPACIN DE LOS CHILENOS ES LA DE TENER UN TRABAJO, YA QUE AL QUEDAR DESEMPLEADOS NO SLO PIERDEN SU FUENTE DE INGRESO , SINO QUE ADEMS CORREN EL RIESGO DE PERDER LA VIVIENDA Y LA EDUCACIN DE SUS HIJOS .

OTRA

GRAN FUENTE DE INSEGURIDAD ES

LA DELINCUENCIA, QUE GENERA EN LA CIUDADANA TEMOR A SER ASALTADOS EN LAS CALLES O VCTIMAS DE UN ROBO O ASALTO EN SU PROPIO HOGAR .

61

ma directa o por haberlo experimentado una persona cercana. La creciente penetracin de la droga en todos los estratos de nuestra sociedad y el temor frente a la accin de los narcotraficantes, est afectando a todos los ciudadanos del pas. Los chilenos merecen sentirse seguros y vivir sin temor para poder transitar libremente por las calles, para pasear por las plazas y parques, y para vivir en sus casas, sin la angustia que provoca el temor a ser asaltado. Para construir una autntica sociedad de seguridades se requiere tambin disponer de una mayor cobertura y una mejor calidad en la educacin, en la salud, en la previsin social y en la vivienda. Se necesita adems proporcionar un mayor y mejor cuidado para nuestros ancianos, para los discapacitados y para los pueblos originarios. Todos los chilenos deseamos tener una red que nos proteja frente a los vaivenes de la vida. No queremos estar indefensos frente a las crisis econmicas, a los desastres de la naturaleza, a los cambios en nuestra condicin de salud y a tantos otros factores que introducen inseguridad en nuestras vidas. Chile destaca favorablemente entre los pases latinoamericanos en materia de proteccin social. La Presidenta Bachelet ha hecho un esfuerzo importante en esta materia, lo que reconocemos y valoramos. Sin embargo, creemos que todava falta mucho por avanzar en la proteccin social, y por tanto, nuestro compromiso es construir una verdadera sociedad de seguridades. Para lograrlo necesitamos un mejor Estado, que disee y aplique eficazmente polticas sociales modernas para ayudar a los grupos ms vulnerables y a la clase media abandonada. Las propuestas que se presenta a continuacin nos permitir continuar avanzando hacia una autntica sociedad de seguridades.

PARA

CONSTRUIR UNA AUTNTICA

SOCIEDAD DE SEGURIDADES SE REQUIERE TAMBIN DISPONER DE UNA MAYOR COBERTURA Y UNA MEJOR CALIDAD EN LA EDUCACIN, EN LA SALUD , EN LA PREVISIN SOCIAL Y EN LA VIVIENDA .

CREEMOS

QUE TODAVA FALTA MUCHO

POR AVANZAR EN LA PROTECCIN SOCIAL , Y POR TANTO NUESTRO COMPROMISO ES CONSTRUIR UNA VERDADERA SOCIEDAD DE SEGURIDADES .

62

UN MILLN DE NUEVOS Y BUENOS EMPLEOS Uno de los elementos distintivos de nuestra realidad social es la baja proporcin de la poblacin que participa en la fuerza de trabajo, y la an menor fraccin que dispone efectivamente de un empleo. Desgraciadamente, esta mala noticia se agrava en el caso de las mujeres y jvenes. Ms all de los problemas ocasionados por la crisis financiera internacional, la verdad es que los errores que han cometido los gobiernos de la Concertacin se han traducido en un creciente deterioro en la capacidad de nuestra economa para crear empleos. El cuadro N4 ilustra esta situacin: Cuadro N 4: Creacin Anual de Empleos Miles de Personas Promedio Perodo Presidencial
160 143,1

EL

PEOR PERODO EN TRMINOS DE LA

CAPACIDAD DE GENERAR EMPLEOS HA SIDO EL G OBIERNO EDUARDO FREI.

100e

DEL

PRESIDENTE

51,4

P. Aylwin

E. Frei

R. Lagos

M. Bachelet

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INE Nota: las cifras correspondientes al periodo de Michel Bachelet son estimativas.

Como se puede apreciar, el peor perodo ha sido el del Gobierno de Frei, quien no supo manejar adecuadamente la crisis asiti-

63

ca, y adopt medidas que desalentaron la contratacin de trabajadores. El gobierno de Michelle Bachelet tambin ha tenido un pobre desempeo en esta materia, por cuanto no se ha otorgado a la creacin de nuevos empleos la importancia que amerita. El problema del empleo y desempleo se torna mucho ms dramtico entre los jvenes ms pobres. Ellos constituyen el grupo que presenta menores niveles de educacin en el pas, lo que significa que una alta proporcin de estos jvenes no estudia ni trabaja. Resultado de lo anterior es el enorme riesgo de caer en la drogadiccin, alcoholismo o en la delincuencia. En materia de capacitacin, la realidad chilena muestra que los fondos que se invierten para mejorar la productividad de los trabajadores son insuficientes, y estn por debajo del promedio que se observa en las economas emergentes. Adems, los recursos pblicos destinados a capacitacin no llegan al 20% ms pobre, ni tampoco a los trabajadores menos calificados y del mundo rural. Otro aspecto negativo que se observa es la tendencia hacia la generacin de empleos de corta duracin, con nfasis en los contratos a plazo fijo y en los contratos por obra o faena. Esta realidad atenta contra la acumulacin de experiencia en el trabajo y las posibilidades reales de poder capacitarse en l. La baja formacin y capacitacin explican gran parte de las bajas remuneraciones. Desgraciadamente, estos aspectos no han sido considerados como corresponde por las polticas pblicas, especialmente en la ltima dcada. No ha existido el liderazgo y la voluntad para priorizar la creacin de nuevos empleos, la capacitacin y mejores salarios para los trabajadores. Para superar los problemas indicados planteamos como meta para los prximos cinco aos la creacin un milln de nuevos y

EL

PROBLEMA DEL EMPLEO Y DESEMPLEO

SE TORNA MUCHO MS DRAMTICO ENTRE LOS JVENES MS POBRES .

ESTO

AUMENTA EL RIESGO DE CAER EN LA DROGADICCIN , ALCOHOLISMO O EN LA DELINCUENCIA .

EN

MATERIA DE CAPACITACIN, LA

REALIDAD CHILENA MUESTRA QUE LOS FONDOS QUE SE INVIERTEN PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD DE LOS TRABAJADORES SON INSUFICIENTES, Y ESTN POR DEBAJO DEL PROMEDIO QUE SE OBSERVA EN LAS ECONOMAS EMERGENTES.

64

buenos empleos, con salarios justos, posibilitndole un mejor nivel de vida a miles de chilenos que slo buscan que se les brinde la oportunidad de trabajar. En materia de capacitacin nuestro objetivo es que al final del prximo perodo presidencial se estn capacitando anualmente ms de un milln doscientas mil personas. En definitiva, nuestros objetivos apuntan a habilitar a los jvenes en situacin de pobreza para que ellos sean los protagonistas del proceso de superacin de su actual situacin de vulnerabilidad; a promover una mayor insercin laboral femenina, hacindola compatible con la vida familiar; a aumentar las oportunidades de trabajo para los jvenes en general y a perfeccionar la legislacin laboral para proteger adecuadamente los derechos de todos los trabajadores. Para alcanzar estos objetivos nuestro programa descansa en ocho polticas. Primero, fomentar el desarrollo de instituciones de intermediacin laboral orientadas a los trabajadores menos calificados, creando un bono de intermediacin financiado por el Estado. De esta forma existir, al igual como ocurre en el mercado de ejecutivos de empresas y de profesionales calificados, agencias que se dedicarn a buscar trabajo a los trabajadores ms vulnerables, las que sern compensadas en funcin del xito obtenido en la colocacin de trabajadores de menor calificacin en empleos estables. Esta iniciativa se realizar conjuntamente con la creacin de una Bolsa Nacional de Empleo, que permita conocer con mayor precisin dnde estn las opciones de trabajo. Segundo, promover la modalidad del teletrabajo y de traNOS

PLANTEAMOS COMO META PARA

LOS PRXIMOS CINCO AOS LA CREACIN UN MILLN DE NUEVOS Y BUENOS EMPLEOS, CON SALARIOS JUSTOS , POSIBILITNDOLE UN MEJOR NIVEL DE VIDA A MILES DE CHILENOS .

EN

MATERIA DE CAPACITACIN NUESTRO

OBJETIVO ES QUE AL FINAL DEL PRXIMO PERODO PRESIDENCIAL SE ESTN CAPACITANDO ANUALMENTE MS DE UN MILLN DOSCIENTAS MIL PERSONAS .

65

bajo en el hogar. Hoy en da, con las herramientas digitales disponibles, el desempeo de una serie de trabajos no exige estar ubicado fsicamente en el domicilio de la empresa, bastando tener equipos adecuados en un centro remoto o en el domicilio del propio trabajador. Tercero, crear una nueva institucionalidad que permita que se tomen en cuenta parmetros tcnicos en la fijacin del salario mnimo, incorporando en el anlisis el riesgo de desempleo e informalidad de los trabajadores jvenes y de los menos calificados. Cuarto, aumentar en forma significativa la capacitacin de los trabajadores. Esto har necesario un mayor involucramiento de las empresas en el proceso, para lo cual se introducirn contratos de aprendizaje y entrenamiento, mediante los que las empresas se comprometern a financiar total o parcialmente la capacitacin de sus trabajadores. En forma complementaria, se ampliarn las posibilidades de capacitacin para los trabajadores desempleados, trabajadores por cuenta propia o con un contrato de plazo fijo. Con este propsito se crear un Bono de Capacitacin que ser entregado directamente a los trabajadores beneficiarios, para que puedan utilizarlo en el programa que ellos mismos elijan. Se pretende que en una primera etapa este programa llegue a 100 mil beneficiarios, y se aspira a que en una segunda se entreguen unos 300 mil bonos de capacitacin anuales. Quinto, subsidiar la contratacin de jvenes en situacin de pobreza y apoyar a instituciones de la sociedad civil que han sido exitosas en dar oficio y capacitacin a jvenes vulnerables, que han desertado del sistema escolar. Esta herramienta es una palanca fundamental para romper el crculo vicioso en que es-

SE CREAR UN BONO DE CAPACITACIN QUE SER ENTREGADO

DIRECTAMENTE A LOS TRABAJADORES BENEFICIARIOS , PARA QUE PUEDAN UTILIZARLO EN EL PROGRAMA QUE ELLOS MISMOS ELIJAN .

SE

PRETENDE QUE EN UNA PRIMERA

ETAPA EL LLEGUE A

BONO DE CAPACITACIN 100 MIL BENEFICIARIOS, Y SE 300

MIL BONOS

ASPIRA A QUE EN UNA SEGUNDA SE ENTREGUEN UNOS ANUALES.

66

tn atrapados los jvenes ms pobres. Sexto, promover la insercin laboral de la mujer y compatibilizar su trabajo con la vida familiar. Se propondr una modificacin de la actual normativa de salas cunas para empresas que contratan a 20 o ms mujeres, haciendo transitar el actual esquema hacia uno donde las salas cunas sean financiadas al menos en un 50% por el Estado en las empresas medianas y pequeas. En el mismo sentido, se ampliarn los horarios de atencin de las salas cunas de los grupos ms vulnerables para que stas atiendan en un horario compatible con la jornada laboral de las madres. Adems, se introducir flexibilidad para que las madres puedan administrar de acuerdo a su mejor conveniencia el beneficio pre y post natal, previa autorizacin del mdico. En relacin al post natal, se extender hasta seis meses el perodo del beneficio. Lo anterior se acompaar con un cambio en la cobertura de la licencia por enfermedad del nio. Esta modalidad se ofrecera como opcional al actual rgimen de post natal. Sptimo, perfeccionar la institucionalidad laboral creando una Direccin del Trabajo Autnoma, con directivos elegidos por la Alta Direccin Pblica. Asimismo, se perfeccionar el funcionamiento de los Tribunales del Trabajo. Adems, se ampliarn los temas que forman parte de la negociacin colectiva, incluyndose materias como flexibilidad horaria, sistema de turnos y otros. Esta adaptacin permitir enfrentar en mejor forma las crecientes exigencias del mundo moderno, y ser una forma virtuosa de extender la negociacin colectiva por empresa. Se revisar la legislacin para eliminar las actuales restricciones que dificultan que un mayor nmero de trabajadores negocie colectivamente. Se propondr una solucin eficaz para evitar las

SE

PROMOVER LA INSERCIN LABORAL

DE LA MUJER , COMPATIBILIZANDO SU TRABAJO CON LA VIDA FAMILIAR.

SE

AMPLIARN LOS HORARIOS DE

ATENCIN DE LAS SALAS CUNAS DE LOS GRUPOS MS VULNERABLES Y SE EXTENDER EL POST NATAL HASTA SEIS MESES .

67

malas prcticas que distorsionan el concepto de empresa. Octavo, perfeccionar el Seguro de Cesanta, para que un mayor nmero de trabajadores pueda acceder a l, y con mayores beneficios. Simultneamente, se dar la oportunidad a los trabajadores para sustituir una parte de las indemnizaciones que actualmente pueden recibir en caso de ser despedidos, por indemnizaciones a todo evento. SE PERFECCIONAR EL SEGURO DE CESANTA, PARA QUE UN MAYOR
NMERO DE TRABAJADORES PUEDA ACCEDER A L Y CON MAYORES BENEFICIOS .

SUPERAR LA POBREZA La ltima encuesta CASEN disponible, que data del ao 2006, seala que an existen en nuestro pas ms de 2 millones doscientas mil personas en situacin de pobreza, lo que equivale al 13,7% de la poblacin. Del total de personas calificadas como pobres, un 23,4% se encuentra en situacin de indigencia, lo que equivale a decir que uno de cada cuatro pobres (ms de 500.000 personas), no alcanzan con su nivel de ingreso a satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. A pesar de que la pobreza en nuestro pas ha ido disminuyendo, existe an una gran brecha entre los ingresos que reciben el decil ms rico y el decil ms pobre de la poblacin. Esta brecha se ha mantenido sin grandes variaciones en el tiempo, a pesar de los cuantiosos recursos que se han destinado a la poblacin ms vulnerable a travs del gasto social. Para avanzar eficazmente en la tarea de disminuir las desigualdades ser fundamental retomar un ritmo de crecimiento econmico y de creacin de empleos elevado y sostenido, mejorar las polticas sociales y, especialmente, mejorar el acceso y calidad de la educacin y salud.

AN EXISTEN EN NUESTRO PAS MS DE 2 MILLONES DOSCIENTAS MIL PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA , LO QUE EQUIVALE A 13,7% DE LA POBLACIN. ADEMS, AN EXISTE UNA GRAN
BRECHA ENTRE LOS INGRESOS QUE RECIBEN EL DECIL MS RICO Y EL DECIL MS POBRE DE LA POBLACIN.

68

Desgraciadamente, nuestras polticas sociales presentan un grave problema de diseo. La compartimentalizacin sectorial que prevalece se traduce en la prctica en que cada ministerio acta en forma desarticulada de las dems reparticiones pblicas involucradas en el diseo y aplicacin de los programas respectivos, lo que no permite satisfacer los requerimientos de focalizacin y de calidad que son fundamentales. Falta entonces una mirada global de la poltica social. De un total de 176 programas o beneficios sociales existentes, slo 52 de ellos es decir, menos de la tercera parte estn explcitamente focalizados en los grupos de menores recursos o de mayor vulnerabilidad. De hecho, slo el 10% del gasto pblico clasificado como Gasto Social corresponde efectivamente a gasto orientado a programas para combatir la pobreza. A esto se agrega el hecho de que MIDEPLAN no ha contado ni con el poder necesario ni con los instrumentos adecuados para cumplir con la funcin de coordinar las polticas sociales de superacin de la pobreza y la desigualdad. Falta un mejor Estado, que le de urgencia al combate contra lo pobreza y que desarrolle mejores polticas. Para lograr lo anterior consideramos indispensable plantearse como objetivo de pas la superacin de la pobreza extrema el 2014, y de la pobreza hacia el ao 2018, fecha en que se conmemora el verdadero Bicentenario de nuestra independencia como pas. Para alcanzar esta meta ser fundamental complementar las polticas sociales de transferencias puras con polticas habilitadoras, de forma de ir preparando a los sectores ms desvalidos para que por s mismos puedan ir saliendo de la pobreza. Se requerir, entonces, cambiar la forma como el Estado provee MIDEPLAN

NO HA CONTADO NI CON

EL PODER NECESARIO NI CON LOS INSTRUMENTOS ADECUADOS PARA CUMPLIR CON LA FUNCIN DE COORDINAR LAS POLTICAS SOCIALES DE SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD .

CONSIDERAMOS

URGENTE PLANTEARSE

COMO OBJETIVO DE PAS LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA EL

DE LA POBREZA HACIA EL AO

2014, Y 2018.

69

asistencia a los grupos ms pobres de la poblacin. Adems de nuestro compromiso con la derrota de la pobreza, aspiramos tambin como objetivo de largo plazo al logro de una distribucin ms equitativa del ingreso, acercndonos gradualmente a la realidad de los pases ms desarrollados. En materia de combate a la pobreza, nuestras metas concretas para el perodo presidencial 2010-2014 son las siguientes:
AL AO

ERRADICAREMOS LA POBREZA EXTREMA 2014, LOGRANDO QUE 500

MIL PERSONAS SUPEREN ESA INDIGNA

SITUACIN .

CREAREMOS EL M INISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, QUE FUNCIONAR EN LA M ONEDA BAJO LA DIRECTA SUPERVISIN DEL P RESIDENTE DE LA REPBLICA.

Erradicacin de la pobreza extrema al ao 2014, logrando que 500 mil personas superen esa indigna situacin. Rediseo global de la poltica contra la pobreza, para producir una articulacin efectiva de programas, mayor celeridad en la identificacin de beneficiarios y simplificacin de la entrega de los beneficios. Dar ms opciones a la gente de menores recursos, a travs de programas de subsidio a las personas, de manera que tengan ms alternativas para elegir. Perfeccionamiento de la Ficha de Proteccin Social (FPS), para que las personas que necesitan apoyo no queden excluidas por razones polticas o por otras discriminaciones injustas. Incentivar la participacin de la Sociedad Civil, dado que ella ha probado ser particularmente eficiente en el combate contra la pobreza, en particular en los ncleos de pobreza dura. Nuestras polticas especficas para lograr los objetivos mencionados descansan en los siguientes ejes: Primero, la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, que funcionar en La Moneda bajo la directa supervisin del Presidente de la Repblica, quien ser el principal responsable de nuestro compromiso de superacin de la pobreza. El nuevo ministerio que-

70

dar a cargo del componente social del actual MIDEPLAN: caracterizacin socioeconmica de la poblacin (CASEN, FPS, SIIS) y coordinacin de los fondos y servicios relacionados con los grupos ms vulnerables de la poblacin. En este rol, el ministerio ampliar y perfeccionar el programa Puente y los programas Chile Solidario y Chile Crece Contigo. Segundo, la creacin de un Ingreso tico Familiar, cuyos componentes sern el Subsidio nico Familiar, un Bono de Capacitacin y un Subsidio al Trabajo. Este Ingreso tico Familiar ir acompaado de algunos requerimientos para acceder a l, tales como asistencia escolar, control de salud, esfuerzos de capacitacin y bsqueda de empleo. En el caso del subsidio por nio, ste se aumentar significativamente. Existir un mecanismo gradual de retiro de las transferencias recibidas por los grupos beneficiarios, con el fin de evitar que el hogar pierda los incentivos a abandonar su condicin de vulnerabilidad. Adems, se perfeccionar un sistema de ventanilla nica para hacer posible entregar, en forma ms simple y consolidada, las transferencias ms relevantes recibidas por los sectores de mayor pobreza. Debido a que la tasa de desempleo en el prximo mes de marzo continuar siendo elevada, y que en ese mes las necesidades de los sectores ms vulnerables aumentan por los requerimientos escolares, cuotas de crditos de navidad, permisos de circulacin y otros, se entregar el Bono Marzo por un monto de $40.000 por carga familiar, a las familias que reciben el Subsidio nico Familiar, la Asignacin Familiar y Maternal, y a quienes son beneficiarios del programa Chile Solidario. El nmero de personas beneficiadas con el Bono Marzo ser de cuatro millones, y de esta forma se estar dando la partida a la instalacin del Ingreso tico Familiar.

CREAREMOS EL INGRESO TICO FAMILIAR, CUYOS COMPONENTES SERN EL S UBSIDIO NICO F AMILIAR , UN BONO DE CAPACITACIN Y UN SUBSIDIO AL T RABAJO .

BONO MARZO POR UN MONTO DE $40.000 POR CARGA FAMILIAR.

EL

ENTREGAREMOS

71

PROMOVEREMOS UNA ALIANZA PBLICO -PRIVADA PARA SUPERAR POBREZA DURA , A TRAVS DE LA
EL CUAL EL

Tercero, se entregar el Bono de Garanta Auge, que permita a los usuarios escoger con mayor libertad el hospital pblico o privado de su preferencia, cuando no se cumplan los plazos garantizados por el Auge; una subvencin de educacin preescolar en funcin de requisitos como asistencia; se otorgar de un Bono de Capacitacin y de un Bono de Asistencia Judicial, ste ltimo concebido para que personas pobres puedan pagar un abogado cuando las Corporaciones Judiciales que existen para tal efecto no los atiendan adecuadamente.
LA

CREACIN DE UN MECANISMO MEDIANTE

ESTADO

SUPLEMENTE LOS

APORTES PRIVADOS A INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE COLABOREN EN SU ERRADICACIN .

Cuarto, promover una alianza pblico-privada para superar la pobreza dura, a travs de la creacin de un mecanismo mediante el cual el Estado suplemente los aportes privados a instituciones de la sociedad civil dedicadas a trabajar con la poblacin en condiciones de pobreza extrema, en un monto similar al aportado por las entidades privadas.

DERROTAR LA DELINCUENCIA LAS

VCTIMAS DE LA DELINCUENCIA HAN

AUMENTADO UN

DE LA

2001. SIN CONCERTACIN

160% DESDE EL AO EMBARGO , LOS GOBIERNOS

NO HAN SABIDO

RESOLVER ESTE FLAGELO .

El combate a la delincuencia constituye una de las prioridades que los ciudadanos le solicitan al Estado. Las vctimas de la delincuencia han aumentado un 160% desde el ao 2001 (ver cuadro N 5). Los gobiernos de la Concertacin no han sabido resolver este flagelo. Ello porque no existe una autoridad poltica responsable del combate a la delincuencia, lo que imposibilita la existencia de un mecanismo eficaz de mando y rendicin de cuentas. No se aprovechan las ventajas comparativas que tiene la administracin a nivel de municipios en cuanto a gestin, adecuacin a las realidades locales y focalizacin de recursos. En resumen, existe una institucionalidad deficiente.

72

Cuadro N 5: Evolucin de Tasa de Denuncia por Delito de Mayor Connotacin Social 2001-2008. Tasa cada 100 Mil Habitantes
3.000 2.800

Tasa (c/100 mill habitantes)

2.600 2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000

LAS

POLTICAS IMPLEMENTADAS A

TRAVS DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL
EN SU MAYORA

DE

SEGURIDAD PBLICA
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

CARECEN DE OBJETIVOS CONCRETOS, TIENEN ERRORES DE DISEO O DE IMPLEMENTACIN Y NO CUENTAN CON

Fuente: Seguridad Ciudadana. Datos disponibles en http://www.seguridadciudadana.gob.cl/

INFORMACIN PRESUPUESTARIA VINCULANTE.

Las polticas implementadas a travs de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica en su mayora carecen de objetivos concretos, tienen errores de diseo o de implementacin y no cuentan con informacin presupuestaria vinculante. En este contexto considerando adems la deficiente institucionalidad es muy difcil poder evaluar el resultado de stas determinar si corresponde o no su continuidad. Pero eso no es todo, los programas no consideran adecuadamente el factor prevencin y rehabilitacin de delincuentes, especialmente en el caso de nios y jvenes que comenten delitos por primera vez.

73

Finalmente, hay poca informacin y anlisis de inteligencia sobre la actividad delictual. Si bien existe un esfuerzo por entregar indicadores, tales como denuncias y victimizacin, an ellos son completamente insuficientes dada la gravedad del problema. No existe una red de informacin unificada entre las diversas instituciones que intervienen en el mbito de la seguridad, lo que dificulta y duplica el trabajo que cada una de ellas realiza, especialmente en cuanto a prevencin y control.
EXISTE UNA RED DE INFORMACIN

NO

UNIFICADA ENTRE LAS DIVERSAS INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN EL MBITO DE LA SEGURIDAD , LO QUE DIFICULTA Y DUPLICA EL TRABAJO QUE CADA UNA DE ELLAS REALIZA .

Teniendo en consideracin estos elementos de diagnstico, nuestras propuestas descansan en tres ejes principales. Primer eje: reformas institucionales Aprobaremos el proyecto que establece el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, y la Subsecretara de Prevencin y Rehabilitacin, que entregar claramente la responsabilidad gubernamental en el mbito de la seguridad al Ministerio del Interior. Asimismo, la dependencia de la Polica de Carabineros e Investigaciones pasar a este ministerio. En el nivel local, estableceremos como mxima autoridad en materia de seguridad al alcalde. Adems, crearemos el cargo de Jefe Comunal de Seguridad, que estar a cargo de los programas comunales de seguridad, y que deber tener perfil tcnico y ser elegido a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica. Reformularemos ntegramente el SENAME, que no ha cumplido con su labor adecuadamente, creando el Servicio Nacional de la Infancia dependiente del nuevo Ministerio de Desarrollo Social, separando las funciones que actualmente ste realiza. La adopcin y proteccin de menores correspondern al nuevo Servicio

CREAREMOS EL CARGO DE JEFE COMUNAL DE SEGURIDAD, QUE

A CARGO DE LOS PROGRAMAS

ESTAR

COMUNALES DE SEGURIDAD , Y QUE DEBER TENER PERFIL TCNICO Y SER ELEGIDO A TRAVS DEL

SISTEMA ALTA DIRECCIN PBLICA.

DE

74

Nacional de la Infancia, y lo referido a responsabilidad penal juvenil ser traspasado a un departamento especializado dependiente de la Subsecretara de Prevencin y Rehabilitacin del nuevo Ministerio del Interior. Se concentrar la labor de Gendarmera exclusivamente en el resguardo de la seguridad en recintos carcelarios, liberando a la institucin de las funciones de rehabilitacin y reinsercin que en la actualidad no desempea satisfactoriamente. stas quedaran a cargo de la Subsecretara de Prevencin y Rehabilitacin del Ministerio del Interior. Segundo eje: modificacin de las prioridades de poltica. Prevencin Social: focalizacin de recursos y adecuacin a las realidades locales. Se fortalecer en los municipios el Programa 24 Horas, con fondos del Ministerio del Interior (a travs de lo que en la actualidad corresponde a los Planes Comunales). Mediante este programa se identifican los nios y adolescentes vulnerables y se desarrolla un plan de intervencin focalizado, para realizar un seguimiento de las familias con riesgo delictual. Los municipios asignan los recursos de acuerdo a las propias necesidades y rinden cuentas respecto de los resultados obtenidos. Control Policial: menos delitos y mayor velocidad de respuesta. Se extender la cobertura y capacidad de respuesta del Plan Cuadrante. Esto, en conjunto con la realizacin de evaluaciones de desempeo externas al programa y con el establecimiento de un mecanismo de incentivos por cumplimiento de metas. Se aumentar gradualmente en 10.000 efectivos la dotacin de Carabineros en la calle durante los cuatro aos del prximo

SE FORTALECER EN LOS MUNICIPIOS EL PROGRAMA 24 HORAS, CON FONDOS DEL M INISTERIO DEL I NTERIOR.

SE

EXTENDER LA COBERTURA Y

CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL

PLAN

CUADRANTE.

SE
EN

PROPONE AUMENTAR GRADUALMENTE

10.000

EFECTIVOS LA DOTACIN DE EN LA CALLE DURANTE LOS

CARABINEROS

CUATRO AOS DEL PRXIMO GOBIERNO .

75

gobierno. Para ello se incrementar la formacin de Carabineros y Oficiales, se asignar personal civil a las labores de administracin y se recontratarn carabineros en retiro. SE
VOLVER A PONER EN MARCHA LA CONSTRUCCIN DE CRCELES DIGNAS Y MODERNAS A TRAVS DEL SISTEMA DE CONCESIONES , CON VERDADERAS OPORTUNIDADES DE TRABAJO Y REHABILITACIN.

Control Judicial: terminar con la carrera delictual. Se implementar un sistema de monitoreo electrnico a distancia (brazalete de seguridad) en casos de delitos de violencia intrafamiliar y otros de naturaleza grave. La administracin de este sistema quedar en manos de una entidad especializada. Junto con lo sealado se establecer un Sistema de Verificacin de Cumplimiento Efectivo de Penas, a travs del cual los jueces podrn disponer de informacin inmediata respecto de la situacin de quienes han sido condenados. Se volver a poner en marcha la construccin de crceles dignas y modernas a travs del sistema de concesiones, con verdaderas oportunidades de trabajo y rehabilitacin. Gracias a estas polticas, a las que se incluyen en otras secciones de este programa (empleo, justicia, etc.), y a las reformas legales para restringir las libertades provisionales a las personas que representan un peligro pblico para la sociedad, se har realidad el Candado a la Puerta Giratoria, que va a asegurar que los delincuentes cumplan efectivamente sus penas, y las vctimas y la gente honesta tenga ms seguridad y menos temor. Rehabilitacin: creacin de nuevas oportunidades La rehabilitacin debe ser una prioridad real. Para ello crearemos el Programa Vida Nueva, el cual habilitar 10 centros especializados de diagnstico y rehabilitacin para nios y jvenes que hayan cometido su primer delito, hayan tenido su primer contacto con la droga o hayan desertado de sus escuelas. Se crear un Estatuto Laboral especial para promover los trabajos remunerados de

SE

IMPLEMENTAR UNA POLTICA DE

REHABILITACIN Y REINSERCIN SOCIAL BASADA EN LA EDUCACIN , EL TRABAJO Y EL TRATAMIENTO EN EL CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOL.

CREAREMOS EL PROGRAMA VIDA NUEVA, EL CUAL HABILITAR 10

CENTROS ESPECIALIZADOS DE DIAGNSTICO Y REHABILITACIN PARA NIOS Y JVENES QUE HAYAN COMETIDO SU PRIMER DELITO , HAYAN TENIDO SU PRIMER CONTACTO CON LA DROGA , O HAYAN DESERTADO DE SUS ESCUELAS .

76

los reos. Tambin se terminarn las rigideces que existen en cuanto a la educacin penitenciaria, la que actualmente se rige bajo las mismas normas que la educacin realizada en el medio libre. El aporte de fundaciones y corporaciones de la sociedad civil hacia actividades de rehabilitacin ha demostrado ser fundamental. Para promover este rol social se establecer una subvencin orientada a programas eficaces de rehabilitacin. Asistencia a Vctimas: las vctimas no estarn solas. Hasta ahora la oferta de atencin a vctimas de delitos violentos que se realiza a nivel pblico y privado es bastante dispersa. Para lograr una mayor eficacia de estos programas de ayuda se unificarn y coordinarn la totalidad de las entidades que prestan servicios a las vctimas, a travs del Ministerio del Interior y Seguridad. Ese ministerio contar con una Unidad de Vctimas, la que disear e implementar programas que permitan a las vctimas de delitos violentos acceder a asistencia jurdica y sicolgica. Drogas: tolerancia cero. Reformularemos la poltica nacional de drogas para conseguir 3 objetivos: prevencin, rehabilitacin y tolerancia cero contra el trfico de drogas. Adems, estableceremos una autoridad con responsabilidades y atribuciones en esta materia, y otorgaremos ms competencias a las municipalidades. Realizaremos una evaluacin de impacto de los Tribunales de Tratamiento de Drogas en los lugares que ya estn funcionando, para estudiar su implementacin en los 10 centros privativos de libertad que reclutan los mayores porcentajes de consumidores de drogas. El Programa Barrio en Paz ser implementado prioritariamente EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA CON UNA UNIDAD DE V CTIMAS , LA QUE DISEAR E
IMPLEMENTAR PROGRAMAS QUE PERMITAN A LAS VCTIMAS DE DELITOS VIOLENTOS ACCEDER A ASISTENCIA JURDICA Y SICOLGICA.

REFORMULAREMOS 3

LA POLTICA

NACIONAL DE DROGAS PARA CONSEGUIR OBJETIVOS : PREVENCIN ,

REHABILITACIN Y TOLERANCIA CERO CONTRA EL TRFICO DE DROGAS .

77

IMPLEMENTAREMOS EL PROGRAMA BARRIO EN PAZ, PRIORIZANDO LOS 100 BARRIOS CON MAYOR VIOLENCIA Y TRFICO DE DROGAS . E N ELLOS
CONSTRUIREMOS INSTALACIONES DEPORTIVAS , PLAZAS, BIBLIOTECAS , ESPACIOS PBLICOS ILUMINADOS Y ORGANIZAREMOS ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y CULTURALES .

en los 100 barrios con mayor violencia y trfico de drogas. En ellos construiremos instalaciones deportivas, plazas, bibliotecas, espacios pblicos iluminados y organizaremos actividades deportivas y culturales. Disearemos una poltica efectiva de prevencin y rehabilitacin contra la droga y el alcoholismo, focalizada en las familias y nios con riesgo delictual. Nuestra respuesta ser preventiva, no reactiva. Para ello, a travs del Programa Vida Sana ensearemos en todos los establecimientos educacionales a enfrentar estos peligros hoy presentes en la sociedad. Se perseguir y combatir con toda la energa y fuerza de la ley a los narcotraficantes. No se indultar y se solicitarn las mximas sanciones contra quienes destruyen la vida de nios y jvenes promoviendo el consumo de drogas. Violencia Intrafamiliar: reducir el nmero de nios y mujeres vctimas de este flagelo. El principal problema de violencia que tiene nuestro pas es la violencia domstica. Tiene una alta prevalencia y est instaurada como una forma de vida en muchos hogares. Por ello, es imprescindible contar con una poltica efectiva que ponga nfasis en la prevencin mediante la enseanza de buenos tratos a los ms pequeos, el tratamiento de las vctimas y la proteccin efectiva de quienes se encuentran en peligro. Implementaremos el Programa Chile Acoge que estar a cargo del SERNAM, quien se coordinar con el Servicio Nacional de la Infancia. Tercer eje: ms y mejor informacin para combatir eficazmente la delincuencia. Est comprobado que un porcentaje mayoritario de los delitos lo cometen pocas personas y que ellos se concentran en zonas especficas. Asimismo, en muchos casos son redes organizadas

A TRAVS DEL PROGRAMA VIDA SANA ENSEAREMOS EN TODOS LOS

ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES A ENFRENTAR ESTOS PELIGROS HOY PRESENTES EN LA SOCIEDAD .

CREAREMOS EL PROGRAMA CHILE ACOGE QUE ESTAR A CARGO DEL SERNAM, QUIEN SE COORDINAR CON EL S ERVICIO N ACIONAL DE LA I NFANCIA .

78

las que delinquen. Por lo tanto, se necesita de informacin, inteligencia policial, coordinacin y anlisis para realizar programas eficaces. Con este objetivo se crear un Banco de Datos Delictual, que entregue ms y mejor informacin acerca de las principales estadsticas delictuales, evaluaciones y presupuestos. Adems, se establecer un sistema informacin que mantenga en red a todas las instituciones involucradas en el mbito de la seguridad, que contar con informacin relativa al historial de los delincuentes, incluyendo su ADN y otros antecedentes. UNA EDUCACIN A NIVEL MUNDIAL La educacin es fundamental para lograr el progreso de un pas y para avanzar hacia una sociedad ms libre y equitativa. Por ello es grave que a pesar de los aumentos en cobertura y gasto que se han observado en el ltimo tiempo, la calidad de la educacin que reciben nuestros nios y jvenes no mejore. Los resultados de las pruebas que miden la calidad de la educacin tanto en pruebas internacionales como en el SIMCE, estn estancados y las comparaciones indican que estamos cada vez ms lejos de los pases desarrollados. Es tentador sostener que ello es producto de nuestro menor nivel de desarrollo, de la desigual distribucin de nuestro capital cultural y de nuestro an insuficiente nivel de gasto en educacin. Sera un engao sostener que parte de las brechas que tenemos en nuestro desempeo educativo no se explican por estos factores, pero resultara igualmente engaoso desconocer la abrumadora evidencia emprica que sugiere que, an despus de considerarlos, nuestro desempeo escolar deja mucho que desear.

LA

EDUCACIN ES FUNDAMENTAL PARA

LOGRAR EL PROGRESO DE UN PAS Y PARA AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MS LIBRE Y EQUITATIVA .

LOS

RESULTADOS DE LAS PRUEBAS QUE

MIDEN LA CALIDAD DE LA EDUCACIN TANTO EN PRUEBAS INTERNACIONALES COMO EN EL

SIMCE,

ESTN

ESTANCADOS Y LAS COMPARACIONES INDICAN QUE ESTAMOS CADA VEZ MS LEJOS DE LOS PASES DESARROLLADOS .

79

LOS

GOBIERNOS DE LA

CONCERTACIN

NO HAN GASTADO BIEN UNA PARTE SUSTANCIAL DEL AUMENTO DE LOS RECURSOS QUE SE HAN DESTINADO A

EDUCACIN,

CON GRAN ESFUERZO DE

TODOS LOS CHILENOS .

Esta situacin se explica porque los gobiernos de la Concertacin no han gastado bien una parte sustancial del aumento de los recursos que se han destinado a Educacin, con gran esfuerzo de todos los chilenos. Un ejemplo de ello es el enorme desembolso que ha significado la puesta en marcha de la Jornada Escolar Completa (JEC), sin haberse logrado los resultados esperados en cuanto a desempeo escolar. Lo que ocurre es que el Estado se involucra en tareas que no hace bien, como es el rol directo o indirecto en la gestin de establecimientos, y deja de hacer las tareas que s le son propias, como lo es la planificacin, diseo y control de los aprendizajes de los estudiantes, as como la preocupacin por disear polticas que permitan atraer mayores talentos y capacidades al sistema educativo, nica forma de mejorar la eficacia y la calidad del sistema escolar. En definitiva, la realidad de Chile es que a pesar de que el gasto por alumno en educacin preescolar, bsica y media (representado por un ndice que toma el valor 100 en 1996) ha aumentado un 140% entre 1996 y el 2008, el desempeo de los estudiantes de cuarto bsico, medido por el promedio de lenguaje y matemticas en el SIMCE, est estancado (ver Cuadro N 6). La realidad descrita ha afectado especialmente a la educacin pblica municipal, ya que ella adems sufre de rigideces por el Estatuto Docente, de la interrupcin frecuente de las clases por parte de alumnos y profesores, del excesivo centralismo del Ministerio de Educacin y de la falta de autonoma en sus comunidades escolares. Nuestro objetivo es producir un cambio en la cultura escolar, evolucionando desde un enfoque de baja exigencia hacia uno de excelencia en el que hay que satisfacer altos estndares, donde se exigen esfuerzos y resultados, incluyendo a los alumnos, lo que

NUESTRO

OBJETIVO ES PRODUCIR UN

CAMBIO EN LA CULTURA ESCOLAR, EVOLUCIONANDO DESDE UN ENFOQUE DE BAJA EXIGENCIA HACIA UNO DE EXCELENCIA .

80

generar equidad e igualdad de oportunidades. Junto a lo anterior, queremos crear las capacidades para transitar en poco tiempo desde el actual sistema escolar hacia uno que est comprometido con el logro de una educacin de calidad y donde todos los actores, las polticas e instituciones apunten en esa direccin. Cuadro N 6: Aumento del Gasto en Educacin y Estancamiento de los Resultados
260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1996 1999 2002 2005 Simce Promedio Cuarto Bsico 2006 2007 2008 ndice de Gasto por Estudiante

LAS

CAPACIDADES PARA TRANSITAR EN

POCO TIEMPO DESDE EL ACTUAL SISTEMA ESCOLAR HACIA UNO QUE EST COMPROMETIDO CON EL LOGRO DE UNA EDUCACIN DE CALIDAD Y DONDE TODOS LOS ACTORES, LAS POLTICAS E INSTITUCIONES APUNTEN EN ESA DIRECCIN.

Fuente: Ministerio de Educacin y Direccin de Presupuesto.

Para alcanzar esos objetivos el prximo Gobierno heredar una serie de instrumentos que, bien utilizados, permitirn sentar las bases para un sistema escolar efectivo. Es necesario recordar que los equipos polticos y tcnicos de la Coalicin por el Cambio consideraron como un elemento de mxima importancia la elaboracin de un nuevo marco institucional para la educacin chilena, y bajo esa premisa contribuyeron a la solucin del problema con un proyecto propio que modificaba la antigua LOCE y que, entre otros aspectos, creaba una Agencia de Cali-

81

dad para orientar a los establecimientos educativos en el logro de una educacin de calidad. Eso se tradujo en la aprobacin en el Congreso de importantes cambios legislativos, que constituyen el primer paso para poder seguir avanzando. No desaprovecharemos esos instrumentos para poder crear una cultura de exigencia en cada una de las comunidades escolares del pas. El objetivo es lograr que el pas alcance estndares de calidad en materia de educacin como los que actualmente se observan en pases desarrollados como Portugal e Italia. Esta meta nos permitir brindar oportunidades a nuestros nios y jvenes y saldar una deuda que se arrastra ya por muchos aos. La calidad en la educacin es uno de los compromisos centrales del Programa. Con este propsito se implementarn las siguientes polticas: Duplicaremos gradualmente la subvencin escolar por nio atendido y crear una institucionalidad para que expertos definan peridicamente los niveles y valores que deben alcanzar los diferentes tipos de subvenciones. Asimismo, se promover una subvencin a la calidad que premie a los establecimientos y equipos docentes que se destaquen a nivel pas. Elevaremos las exigencias a los establecimientos, a sus directivos, docentes y alumnos, lo que ser coordinado por la nueva Agencia de Calidad de la Educacin. Se incorporarn nuevas plataformas tecnolgicas para apoyar a directores, profesores y alumnos, posibilitando una verdadera revolucin digital al interior de la sala de clases. Crearemos una unidad especializada de apoyo a los establecimientos que lo soliciten, la cual adems certificar a las agencias

EL

OBJETIVO ES LOGRAR QUE EL PAS

ALCANCE ESTNDARES DE CALIDAD EN MATERIA DE EDUCACIN COMO LOS QUE ACTUALMENTE SE OBSERVAN EN PASES DESARROLLADOS COMO

PORTUGAL

ITALIA.

DUPLICAREMOS
ATENDIDO .

GRADUALMENTE LA

SUBVENCIN ESCOLAR POR NIO

SE

INCORPORARN NUEVAS

PLATAFORMAS TECNOLGICAS PARA APOYAR A DIRECTORES , PROFESORES Y ALUMNOS , POSIBILITANDO UNA VERDADERA REVOLUCIN DIGITAL AL INTERIOR DE LA SALA DE CLASES .

82

independientes de apoyo que deseen participar en el proceso. Se premiar los cursos que muestren mejoras significativas en el aprendizaje con viajes culturales, materiales educativos de calidad, etc. Asimismo, se mejorar la calidad de los textos escolares colocndolos en lnea con los mejores textos a nivel mundial. Se apoyar las iniciativas destinadas a mejorar el clima al interior de las escuelas, liceos y colegios del pas. Concordante con ello existir tolerancia cero con la violencia, las drogas y la falta de respeto a las jerarquas en nuestros establecimientos escolares. Favoreceremos la movilidad social y la verdadera igualdad de oportunidades en la educacin. Para lograr lo anterior se contemplan polticas y programas como, la creacin de una red de a lo menos 50 liceos de excelencia como el Instituto Nacional; la continuacin y profundizacin de la subvencin preferencial para los estudiantes de familias ms desvalidas; as como el fomento a las familias que aportan financiamiento compartido. Adems, se otorgarn incentivos para que los buenos profesores desarrollen su carrera educando alumnos en situacin de vulnerabilidad. Crearemos una red nacional de docentes expertos para apoyar a los nios y nias que se estn quedando atrs en los procesos de aprendizaje. En materia de educacin media tcnico-profesional, se perfeccionar el proceso de enseanza, en el sentido de alinearla en torno a las competencias laborales que el sector productivo y de servicios requieren, y asimismo, se realizarn las coordinaciones y compatibilizaciones necesarias para una integracin con la educacin superior de carcter tcnico.

CREAREMOS UNA RED DE A LO MENOS 50 LICEOS DE EXCELENCIA COMO EL INSTITUTO NACIONAL Y SE CONTINUAR
LA PROFUNDIZACIN DE LA SUBVENCIN PREFERENCIAL PARA LOS ESTUDIANTES DE FAMILIAS MS DESVALIDAS .

EN

LA EDUCACIN MEDIA TCNICO-

PROFESIONAL , SE PERFECCIONAR EL PROCESO DE ENSEANZA , EN EL SENTIDO DE ALINEARLA EN TORNO A LAS COMPETENCIAS LABORALES QUE EL SECTOR PRODUCTIVO Y DE SERVICIOS REQUIEREN .

83

EN

RELACIN A LA EDUCACIN PRE -

En relacin a la educacin pre-escolar, nuestra meta es llegar a todos los rincones del pas, aumentando la cobertura especialmente en los sectores de menores ingresos, asegurndonos as que se logren eficazmente los desarrollos cognitivos y no cognitivos requeridos para una educacin de calidad. Para lograr igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin superior se perfeccionar el sistema de financiamiento estudiantil ampliando su acceso, eliminando las discriminaciones injustificadas y focalizando las becas en los sectores de menores ingresos y para aquellas carreras de mayor retorno social, incluyendo especialmente las pedagogas. Mejoraremos la calidad de los directores de los establecimientos escolares. Para ello se crearn comits de bsqueda para seleccionar a quienes, con habilidades de liderazgo, muestren las mejores condiciones para ser directores de establecimientos educacionales. Se promovern programas de formacin en las mejores universidades, integrando las tareas de las escuelas de pedagogas con las escuelas de administracin. Se pondr trmino a los cargos vitalicios de directores, evolucionndose hacia un sistema de seleccin por mritos. Los concursos para seleccionar directores se perfeccionarn, elevando los requisitos para los participantes y profesionalizando la integracin del comit de bsqueda. El panel de expertos, que evaluar peridicamente el valor apropiado de la subvencin escolar, realizar tambin una estimacin del adecuado nivel de remuneraciones y de incentivos para los nuevos directores de los establecimientos escolares. Atraeremos a los jvenes talentosos a la profesin docente y retener a los profesores ms efectivos. Para hacerlo se crearn becas atractivas para financiar estas carreras a aquellos alumnos de altos puntajes que se matriculen en pedagoga. Estos benefi-

ESCOLAR NUESTRA META ES LLEGAR A TODOS LOS RINCONES DEL PAS, AUMENTANDO LA COBERTURA ESPECIALMENTE EN LOS SECTORES DE MENORES INGRESOS.

LA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL

ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR SER POSIBLE GRACIAS AL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL .

SE

ATRAER A LOS JVENES MS

TALENTOSOS A LA PROFESIN DOCENTE Y RETENDREMOS A LOS PROFESORES MS EFECTIVOS .

84

cios podrn utilizarse slo en carreras con un nivel elevado de acreditacin. Los buenos alumnos tendrn prioridad para acceder a la profesin docente. Se aumentarn los estndares de acreditacin de las carreras de pedagoga. Se establecer un examen no obligatorio de habilitacin. Aquellos egresados que no hayan rendido examen de habilitacin o que no tengan una buena calificacin, y que ingresen a la profesin docente, quedarn facultados para ejercer la carrera slo en forma condicional y debern demostrar efectividad en la sala de clase. A medida que vayan superando ciertas metas podrn aspirar a las remuneraciones de quienes obtuvieron buenas calificaciones en los exmenes. Cada tres aos debern verificarse las capacidades docentes en la sala de clases. Este proceso ser realizado en forma descentralizada, y sus criterios generales de evaluacin sern dirigidos por la Agencia de Calidad de Educacin. Los nuevos directores de los establecimientos podrn solicitar el reentrenamiento de los profesores. Crearemos una nueva carrera docente que apoye a los profesores en su tarea de mejorar los aprendizajes y la formacin de sus alumnos. El actual Estatuto Docente no lo permite, debido a que contiene excesivas rigideces. Se disearn mecanismos para mejorar las remuneraciones vinculadas a los aprendizajes de los estudiantes, y para relacionar el nivel de remuneraciones con la necesidad de atraer a la profesin docente a personas de altas habilidades. Adems, se establecern programas especiales de perfeccionamiento para las personas que no logren las metas establecidas por cada unidad escolar. Otra modificacin consistir en premiar con bonos adicionales a los docentes que desarrollen labores en escuelas, liceos o colegios con un nmero alto de nios o jvenes vulnerables.

CREAREMOS

UNA NUEVA CARRERA

DOCENTE , QUE APOYE A LOS PROFESORES EN SU TAREA DE MEJORAR LOS APRENDIZAJES Y LA FORMACIN DE SUS ALUMNOS .

SE

DISEARN MECANISMOS PARA

MEJORAR LAS REMUNERACIONES VINCULADAS A LOS APRENDIZAJES DE LOS ESTUDIANTES , Y PARA RELACIONAR EL NIVEL DE REMUNERACIONES CON LA NECESIDAD DE ATRAER A LA PROFESIN DOCENTE A PERSONAS DE ALTAS HABILIDADES .

85

La actual normativa se modificar gradualmente. Aquellos profesores que no tengan la calificacin adecuada contarn con los mecanismos para acceder a programas de reentrenamiento. Asimismo, gradualmente se irn descentralizando las evaluaciones peridicas, siguiendo las normas definidas por la Agencia de Calidad de la Educacin. Avanzaremos hacia la meta de hacer de Chile un pas bilinge. La realidad actual es que slo un 1% de nuestros nios de 8 bsico y un 4% de los jvenes de cuarto medio poseen un nivel aceptable de ingls. Los requerimientos del mundo moderno nos exigen cambiar esta realidad. Para ello crearemos un programa bicentenario que contiene tres elementos: financiar buenos programas de formacin de docentes en ingls, creando para ello un fondo concursable; crear un programa de capacitacin para profesores de ingls con capacidades insuficientes; y traer al pas, a travs de concursos internacionales, a profesores extranjeros con dominio del idioma ingls. Estableceremos un sistema educativo integrado con el mundo digital. Hoy existen importantes brechas digitales en nuestro sistema educacional, y no se est aprovechando el enorme aporte que la tecnologa pueda realizar para mejorar nuestro sistema educacional. Para superar esta realidad nos proponemos dotar gradualmente a todas las salas de clases del pas con un computador y un data show, una pizarra interactiva y conexin a internet de banda ancha, de modo de aprovechar la tecnologa para el desarrollo de las clases. Adems, se promovern plataformas digitales que permitan mejorar la gestin administrativa y el control de asistencia a clases a travs de indicadores biomtricos. Esta plataforma contribuir tambin a apoyar a los profesores y los estudiantes.

AVANZAREMOS HACIA LA META DE HACER DE C HILE UN PAS BILINGE .

NOS

PROPONEMOS DOTAR

GRADUALMENTE A TODAS LAS SALAS DE CLASES DEL PAS CON UN COMPUTADOR Y UN DATA SHOW , UNA PIZARRA INTERACTIVA Y CONEXIN A INTERNET DE BANDA ANCHA , DE MODO DE APROVECHAR LA TECNOLOGA PARA EL DESARROLLO DE LAS CLASES .

86

 Elevaremos los estndares de aprendizaje y aumentar la informacin a las familias respecto de la calidad de los establecimientos educacionales. Actualmente no hay una cultura de satisfacer los estndares de aprendizaje que la educacin moderna requiere. Es por ello que se definirn estndares de aprendizaje precisos, que tendrn que ser satisfechos por los establecimientos en perodos de tiempo razonables. Lo anterior ser complementado con las visitas peridicas de los expertos de la Agencia de Calidad de Educacin, los que elaborarn un informe que ser de conocimiento pblico y que se enviar peridicamente a los familiares, y que tomar en cuenta la auto-evaluacin previa del establecimiento. Se establecer un programa de apoyo para mejorar los desempeos en aquellos establecimientos que lo soliciten. ste ser obligatorio para los que no alcancen los estndares prioritarios. En el caso de aquellos establecimientos que no satisfagan los estndares mnimos en plazos razonables, dejarn de ser sujetos de la subvencin. Anualmente los sostenedores debern rendir cuenta a los padres y apoderados acerca de los desempeos de sus hijos. Asimismo, esta informacin deber contener los objetivos de aprendizaje para los prximos cuatro aos y los instrumentos que se pretende utilizar para alcanzar esas metas. Para mejorar la informacin disponible de los padres en el proceso de eleccin de un establecimiento educacional para que concurran sus hijos, se exigir la entrega de cartillas de informacin donde los apoderados puedan apreciar, en forma simple y clara, los resultados de sus hijos en comparacin a otros establecimientos de la localidad en que viven, para facilitar as decisiones ms informadas en beneficio de los nios. Asimismo, se facilita-

SE

EXIGIR LA ENTREGA DE CARTILLAS

DE INFORMACIN DONDE LOS APODERADOS PUEDAN APRECIAR EN FORMA SIMPLE Y CLARA , LOS RESULTADOS DE SUS HIJOS EN COMPARACIN A OTROS ESTABLECIMIENTOS .

ASIMISMO,

SE FACILITARN LOS MEDIOS

DE TRANSPORTE ESCOLAR Y SE IMPLEMENTARN MECANISMOS PARA REBAJAR EL COSTO DE TRASLADO DE LOS ESTUDIANTES .

87

rn los medios de transporte escolar y se implementarn mecanismos para rebajar el costo de traslado de los estudiantes. Mejoraremos la educacin pblica municipal. Proponemos la creacin de Corporaciones de Educacin de Calidad (CEC) a nivel comunal, las que tendrn como finalidad nica el mejoramiento de la calidad de la educacin en la respectiva comuna. El directorio de la Corporacin ser presidido por el Alcalde, siendo ste la autoridad mxima y por lo tanto el responsable de los respectivos resultados. Esta Corporacin otorgar el sustento administrativo y coordinar la gestin tcnica pedaggica. El director ejecutivo de la corporacin ser seleccionado por mritos con criterios similares a los que utiliza el Sistema de Alta Direccin Pblica. Estas corporaciones podrn asociarse con las de otras comunas para aprovechar economas de escala, lo cual es particularmente importante en el caso de las comunas pequeas. En el caso de comunas grandes, podr haber ms de una corporacin. EDUCACIN SUPERIOR: ACCESO Y EXCELENCIA Durante los ltimos aos ha aumentado significativamente la cobertura de la educacin superior chilena, la cual alcanza hoy a uno de cada tres jvenes. Asimismo, se ha producido un importante mejoramiento en la calidad de los servicios docentes y en la investigacin que realizan estas instituciones. Sin embargo, ello es totalmente insuficiente. Seguimos teniendo un problema de falta de igualdad de oportunidades, ya que muchos jvenes capaces de sectores de menores recursos no siempre tienen las becas ni los crditos suficientes para acceder en igualdad de condiciones a la educacin superior. Por otra parte, el desarrollo del pas necesita una mayor contribucin en investigacin cientfica tecnolgica de sus universidades.

MEJORAREMOS LA EDUCACIN PBLICA MUNICIPAL . P ROPONEMOS LA CREACIN DE C ORPORACIONES DE EDUCACIN DE CALIDAD (CEC) A NIVEL COMUNAL, LAS
QUE TENDRN COMO FINALIDAD NICA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN LA RESPECTIVA COMUNA .

SEGUIMOS

TENIENDO UN PROBLEMA DE

FALTA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, YA QUE MUCHOS JVENES CAPACES DE SECTORES DE MENORES RECURSOS NO SIEMPRE TIENEN LAS BECAS NI LOS CRDITOS SUFICIENTES PARA ACCEDER EN IGUALDAD DE CONDICIONES A LA EDUCACIN SUPERIOR .

88

La realidad institucional que hoy rige a nuestro sistema de educacin superior ha quedado obsoleta. Existen en el pas 177 instituciones de educacin superior. Algunas de ellas son estatales, otras son particulares pero reciben recursos pblicos con una justificacin histrica, y otras son particulares y reciben recursos del Estado slo si cumplen determinados requisitos. Esta institucionalidad ha sido criticada por el informe de la OECD y por diferentes comisiones de expertos en el rea. Para tener una educacin superior de calidad, se actuar en tres reas de polticas. Se buscar aumentar el acceso y asegurar la igualdad de oportunidades en el ingreso a la educacin superior, de modo que ningn joven con voluntad y capacidad quede fuera de la educacin superior por falta de recursos. Para ello mejoraremos el sistema de becas aumentando su equidad horizontal y vertical, terminando con la discriminacin en el financiamiento segn la naturaleza jurdica de la institucin de educacin superior elegida por el alumno. Se aumentarn las becas para las carreras de alta valorizacin social y para los sectores de menores ingresos. Se eliminarn gradualmente las diferencias en los sistemas de crditos y se perfeccionar un seguro para que los jvenes puedan continuar sus estudios cuando, a raz del desempleo, tengan problemas para financiarlos. Se perfeccionar la institucionalidad del sector. Existir una entidad que agrupar a los institutos profesionales y centros de formacin tcnica, y otra que agrupar a las universidades. Asimismo, se promover la renovacin curricular incentivando un esquema de formacin general con especializacin posterior, con carreras ms breves y con una mayor articulacin al interior del

SE

BUSCAR AUMENTAR EL ACCESO Y

ASEGURAR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR, DE MODO QUE NINGN JOVEN CON VOLUNTAD Y CAPACIDAD QUEDE FUERA DE LA EDUCACIN SUPERIOR POR FALTA DE RECURSOS .

SE

PROMOVER LA RENOVACIN

CURRICULAR INCENTIVANDO UN ESQUEMA DE FORMACIN GENERAL CON ESPECIALIZACIN POSTERIOR .

89

SE

INTENSIFICAR LA FORMACIN DE

CAPITAL HUMANO INCREMENTANDO EL NMERO DE BECAS PARA PROGRAMAS DE DOCTORADO Y POST DOCTORADO.

SE AUMENTARN LOS RECURSOS INNOVA Y FONDEF; SE

PARA

sistema para promover la movilidad estudiantil. Se fortalecer el sistema de acreditacin adoptando medidas especiales para las carreras de pedagoga, y con un mayor desarrollo de las agencias acreditadoras. En materia de financiamiento se extender el programa MECESUP ms all del 2011 y se modificar gradualmente el aporte fiscal directo, de manera de condicionarlo al cumplimiento de ciertos criterios de excelencia en su desempeo. Este cambio de criterio permitir abrir esta fuente de recursos a todas las instituciones universitarias que satisfagan tales requisitos. En el caso de las universidades estatales se realizar una reforma que les permita eliminar trabas burocrticas y flexibilizar su gestin acadmica, financiera y administrativa, de forma hacerlas plenamente competitivas. Se les permitir acceder a mayores recursos para inversin utilizando mecanismos como las concesiones de obras, y se las dotar de nuevos gobiernos corporativos para aumentar su vinculacin con entidades regionales, sectores productivos y otros, logrando as un mayor acceso a financiamiento a travs de proyectos y donaciones. Se aumentar la investigacin cientfica y tecnolgica en el mundo de la educacin superior. Para ello, se intensificar la formacin de capital humano incrementando el nmero de becas para programas de doctorado y post doctorado; se aumentarn los recursos para INNOVA y FONDEF; se fortalecer el rol y aumentarn al doble los proyectos financiados a travs de FONDECYT, y se continuar incentivando a los centros de excelencia. Asimismo, se perfeccionar la institucionalidad encargada del desarrollo cientfico y tecnolgico, eliminando fallas de coordinacin y unificando criterios para la formacin de fondos concursables. Se le dar ms autonoma y visin de largo plazo a CONICYT, se crear una agencia de innovacin tecnolgica y se redisear el Consejo de Innovacin, para dar una mayor participacin a las universidades y para que pueda contar con un consejo ase-

FORTALECER EL ROL Y AUMENTARN AL DOBLE LOS PROYECTOS FINANCIADOS A TRAVS DE

FONDECYT,

Y SE

CONTINUAR INCENTIVANDO A LOS CENTROS DE EXCELENCIA.

90

sor de cientficos a nivel internacional. El avance hacia la sociedad del conocimiento va a requerir fortalecer el respeto por la propiedad intelectual y perfeccionar el crdito fiscal de 35% para inversin privada en investigacin y desarrollo, eliminando las restricciones excesivas que hoy lo afectan y que dificultan la investigacin realizada al interior de la empresa o financiada por sta. MEJOR SALUD PARA TODOS LOS CHILENOS Durante las ltimas dcadas el pas concord reformas al sector salud y aument tanto el gasto pblico como el gasto privado en el rea, pero los resultados desde la perspectiva de los usuarios continan siendo insatisfactorios. En efecto, durante el Gobierno del Presidente Lagos comenz la aplicacin del plan AUGE que supuestamente garantizara, como lo dice su nombre, la atencin de salud a los chilenos en un grupo de patologas que hoy llegan a 56, con un incremento del gasto pblico del sector a ms del doble en la ltima dcada. Pese a todos los esfuerzos, la salud sigue siendo una de las principales preocupaciones del pas de acuerdo a los ms reconocidos estudios de opinin pblica: mientras a fines del Gobierno del Presidente Lagos la salud ocupaba el tercer lugar en las preocupaciones de la gente hoy ocupa el segundo. La insatisfaccin es comprensible ya que a pesar de las promesas de atencin oportuna del Auge, las ltimas cifras dadas a conocer por la Superintendencia sealan que ms de 500 mil personas estn en listas de espera por enfermedades AUGE, a las cuales no se les ha cumplido con los plazos establecidos por la ley. Respecto a enfermedades no Auge, las cifras del MINSAL al primer semestre de este ao dan cuenta que hay 200 mil personas esperando hace ms de cuatro meses para ser atendidas por un especialista, y que ms de 30 mil esperan hace ms de un ao por una ciruga. PESE
A TODOS LOS ESFUERZOS , LA SALUD SIGUE SIENDO UNA DE LAS PRINCIPALES PREOCUPACIONES DEL PAS , DE ACUERDO A LOS MS RECONOCIDOS ESTUDIOS DE OPININ PBLICA.

MS

DE

500

MIL PERSONAS ESTN EN

LISTAS DE ESPERA POR ENFERMEDADES

AUGE,

A LAS CUALES NO SE LES HA

CUMPLIDO CON LOS PLAZOS ESTABLECIDOS POR LA LEY .

91

Los que ms sufren los problemas de falta de acceso y calidad en la salud son los chilenos ms pobres y la clase media abandonada. Hoy la mortalidad infantil es ms del doble en los sectores ms pobres de la sociedad en relacin al promedio nacional. POCO En el pas hay carencia de infraestructura en hospitales, consultorios, postas y falta de equipos. Adems, hacen falta mdicos especialistas, enfermeras y otros profesionales y tcnicos en salud. Se haba prometido concesionar 11 proyectos hospitalarios y slo estn en proceso 2 de estos. Tampoco se han cumplido las promesas de dar mayor autonoma a los hospitales para mejorar la atencin al pblico. La atencin primaria sigue siendo el rea ms abandonada de la salud. Poco se ha hecho por aumentar la capacidad resolutiva de los consultorios, por mejorar la capacitacin del recurso humano, incorporar mdicos especialistas, mejorar la infraestructura y el equipamiento necesario. Nuestro objetivo es entregar a los chilenos una atencin de salud oportuna, eficaz, con trato digno y condiciones econmicas razonables. Las polticas principales para lograrla descansan en cinco ejes. Realizar una mejora sustancial de la infraestructura. Para ello se iniciar la construccin de 10 hospitales y 76 consultorios, utilizando el sistema de concesiones. Adems, se invertir como mnimo US$620 millones para recuperar, modernizar y ampliar ms de 50 hospitales y 200 consultorios que actualmente lo requieren, dndole prioridad a la dotacin de mdicos especialistas, disponibilidad de remedios, la inversin en equipamiento y ambu-

SE HA HECHO POR AUMENTAR LA

CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS CONSULTORIOS , POR MEJORAR LA CAPACITACIN DEL RECURSO HUMANO, INCORPORAR MDICOS ESPECIALISTAS, MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y EL EQUIPAMIENTO NECESARIO .

INICIAREMOS
HOSPITALES Y

LA CONSTRUCCIN DE

10

76

CONSULTORIOS,

UTILIZANDO EL SISTEMA DE

ADEMS, SE INVERTIR US$ 620 MILLONES PARA RECUPERAR, MODERNIZAR Y AMPLIAR MS DE 50 HOSPITALES Y 200 CONSULTORIOS .
COMO MNIMO

CONCESIONES .

92

lancias, para fortalecer su capacidad resolutiva. Realizar una gestin moderna en salud. Para ello al ao 2014 habr como mnimo 45 hospitales en categora de autogestionados. Adems, modificaremos el gobierno corporativo de todos los hospitales, permitindoles un mayor grado de autonoma y mejores remuneraciones en relacin a la calidad de la atencin. Mejorar la calidad de la atencin en salud. Al respecto la prioridad es eliminar las listas de espera en todas las enfermedades Auge, impulsando una alianza entre el Sistema Pblico y Privado creando el Bono de Garanta Auge, que asegure a las personas ms vulnerables una atencin oportuna en instituciones de salud, tanto pblicas como privadas de su eleccin. El Sistema de Atencin Primaria de Salud mejorar su atencin a travs de un conjunto de reformas profundas, entre las cuales destaca: aumento de la capacidad de resolucin, incremento del per cpita de salud, aumento de los horarios de atencin, incorporacin de mdicos especialistas, becas de capacitacin para sus funcionarios e incentivos para retener a los mejores profesionales. La buena atencin de los usuarios se fomentar a travs de la firma con cada uno de los establecimientos de salud de contratos de prestacin de servicios con metas concretas, con informacin pblica de sus resultados y con estndares para medirlos. CIUDAD, VIVIENDA Y CALIDAD DE VIDA No obstante el aumento de recursos en Vivienda realizado en los ltimos aos las metas prometidas no se han alcanzado. En efecto, el dficit habitacional persiste. Hay 20.000 familias que siguen viviendo en campamentos, 230.000 familias viven como

LA

PRIORIDAD ES ELIMINAR LAS LISTAS

DE ESPERA EN TODAS LAS ENFERMEDADES

AUGE,

IMPULSANDO

UNA ALIANZA ENTRE EL

SISTEMA

PBLICO Y PRIVADO CREANDO EL BONO DE GARANTA AUGE.

EL DFICIT HABITACIONAL PERSISTE, HAY 20.000 FAMILIAS QUE SIGUEN VIVIENDO EN CAMPAMENTOS, 230.000 FAMILIAS VIVEN COMO ALLEGADOS Y 150.000
FAMILIAS HABITAN VIVIENDAS NO RECUPERABLES .

93

allegados y 150.000 familias habitan viviendas no recuperables. La vivienda y los espacios pblicos urbanos son fundamentales para la calidad de vida de los ciudadanos y, por lo tanto, para lograr una sociedad de seguridades. Los estudios muestran que slo la mitad de los subsidios entregados han beneficiado al 40% ms pobre de la poblacin; de las 240.000 viviendas prometidas por el actual gobierno para beneficiar al 20% ms pobre de la poblacin, slo 42.000 nuevas viviendas han llegado efectivamente a este grupo. Otro problema es que se ha privilegiado la cantidad de viviendas por sobre la calidad. Entre los aos 1990 y 2006, se construyeron ms de 615.000 viviendas de bajo estndar con una superficie entre 18 y 32 m2. Ello ha obligado a otorgar ms de 130.000 nuevos subsidios para su ampliacin y mejoramiento, lo que ha significado un costo adicional para el Estado de cerca de US$280 millones. Actualmente hay 190.000 familias que viven hacinadas en viviendas de 28 a 30 m2, que no pueden ampliarse. Si bien se ha avanzado en vialidad urbana, mediante la inversin privada a travs del sistema de concesiones, en las principales ciudades del pas, nos vemos enfrentados a altos niveles de congestin y contaminacin. Necesitamos ms infraestructura vial e incentivar un mejor uso de ella. Otra carencia muy relevante es la prdida del concepto de barrio y de los espacios pblicos, parques, plazas, lugares para la vida comunitaria. Adems, fallamos en el resguardo de nuestro patrimonio arquitectnico y cultural. Todo ello afecta la calidad de vida, y son problemas que se requiere abordar para lograr una vida ms grata y disponer de mayores oportunidades de trabajo, de lugares de esparcimiento y de atraccin turstica.

SE

HA PRIVILEGIADO LA CANTIDAD DE

VIVIENDAS EN VEZ DE LA CALIDAD .

ENTRE

LOS AOS

1990

CONSTRUYERON MS DE VIVIENDAS DE BAJO

Y 2006, SE 615.000 ESTNDAR.

OTRA

CARENCIA MUY RELEVANTE ES LA

PRDIDA DE EL CONCEPTO DE BARRIO Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS , PARQUES , PLAZAS , LUGARES PARA LA VIDA COMUNITARIA , REAS PARA PRACTICAR DEPORTES Y SERVICIOS BSICOS.

ADEMS,

FALLAMOS EN EL RESGUARDO

DE NUESTRO PATRIMONIO ARQUITECTNICO Y CULTURAL.

94

Los planes reguladores son de difcil aplicacin por su complejidad y poseen altos niveles de rigidez, lo que dificulta adecuarlos y actualizarlos a las necesidades crecientes y dinmicas de la ciudad. Los municipios tienen una excesiva dependencia del MINVU, por lo que se requiere avanzar en tareas de descentralizacin. Por ltimo, se observan altos grados de descoordinacin interministerial, lo que agrava la situacin en las grandes ciudades, donde existen varios municipios. Para poner fin a estos problemas y mejorar la calidad de vida en las ciudades, nuestros compromisos y polticas para alcanzarlos descansan en tres pilares. El primero busca ampliar la entrega de subsidios habitacionales a las familias ms vulnerables y mejorar la calidad de sus viviendas. El segundo a lograr una ciudad con ms espacios pblicos de calidad y un mejor desarrollo urbano y el tercero a desarrollar una planificacin urbana ms moderna que mejore la participacin ciudadana, la descentralizacin y la incorporacin de mayor flexibilidad. En el primer eje desarrollaremos las siguientes polticas: La nueva poltica de vivienda entregar 600.000 soluciones habitacionales, aumentando su tamao, calidad y focalizacin. La poltica de vivienda tambin apoyar la ampliacin o reparacin de viviendas de 150.000 familias que viven en casas obsoletas, muy pequeas o de bajo estndar de calidad. Se establecer un mecanismo de evaluacin peridica que mida la eficacia de los programas de subsidio, con el fin de facilitar la movilidad social. Se adecuar gradualmente la poltica para mejorar la calidad de las viviendas, las que tendrn un tamao mnimo de 50 metros cuadrados para la familia promedio, y con capacidad de ampliacin segn crezca el tamao de la familia. Asimismo, se crear un

LA

NUEVA POLTICA DE VIVIENDA

ENTREGAR

600.000

SOLUCIONES

HABITACIONALES , AUMENTANDO SU TAMAO , CALIDAD Y FOCALIZACIN.

SE

ADECUAR GRADUALMENTE LA

POLTICA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LAS VIVIENDAS , LAS QUE TENDRN UN TAMAO MNIMO DE FAMILIA PROMEDIO.

50

M 2 PARA LA

95

Sistema de Control de Calidad de las Viviendas y sus procesos constructivos para garantizar el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos. Se erradicarn los 533 campamentos an existentes para lo cual se nombrar a una autoridad responsable, que trabajar en terreno, junto a los pobladores y municipios. Se simplificar los sistemas de subsidio y se adecuarn sus montos a los valores reales de construccin. Las familias ms vulnerables podrn optar a un subsidio para adquirir viviendas sin deudas de hasta 700 UF, y aquellas familias de sectores bajos y medios con acceso a crdito, podrn optar a un subsidio decreciente para viviendas con un valor entre 700UF y 2.000UF. Se crear un seguro para que los beneficiarios de programas habitacionales no pierdan su vivienda ante situaciones de desempleo. LA
POLTICA HABITACIONAL TENDR UNA

TRABAJANDO EN CONJUNTO CON LOS MUNICIPIOS Y LA COMUNIDAD SE CREARN 200 PLAZAS EN TODO C HILE ,
ACTIVANDO Y ASEGURANDO ESPACIOS PBLICOS DE CALIDAD .

VISIN INTEGRAL DE FORMACIN DE BARRIOS PARA SATISFACER LA DEMANDA HABITACIONAL Y DE VIDA COMUNITARIA, INCLUYENDO REAS VERDES Y FACILIDADES DEPORTIVAS, CULTURALES Y RECREACIONALES.

En relacin al segundo eje, implementaremos polticas para el desarrollo urbano que permitirn crear ms y mejores espacios pblicos y resguardar el patrimonio arquitectnico. Se trata de que la poltica habitacional tenga una visin integral de formacin de barrios para satisfacer la demanda habitacional y de vida comunitaria, incluyendo reas verdes y facilidades deportivas, culturales y recreacionales. Para esto impulsaremos las siguientes iniciativas. Trabajando en conjunto con los municipios y la comunidad se crearn 200 plazas en todo Chile, activando y asegurando espacios pblicos de calidad. Se establecern incentivos y mecanismos para alianzas pblico-privadas que permiten a las empresas participar en la cons-

96

truccin espacios pblicos urbanos y recuperacin de riveras, bordes costeros a lo largo de ros, lagos y playas. Se aumentarn los estndares de reas verdes y se realizar un programa nacional de forestacin urbana, que contempla plantar 16 millones de rboles, es decir, un rbol por cada chileno, con participacin de las municipalidades, empresas privadas y las comunidades escolares. SE Respecto al tercer eje, las polticas sern las siguientes. Se perfeccionarn los instrumentos de planificacin para los barrios residenciales, a fin de que stos mantengan con mayor estabilidad su marco regulatorio por un cierto tiempo, a peticin de los vecinos y se fomentar la renovacin urbana, de manera de aprovechar la infraestructura de las ciudades. Para una mejor planificacin urbana se crear una instancia administrativa de coordinacin a nivel de reas metropolitanas, para iniciativas que afecten a la ciudad en su conjunto, facilitando con ello un actuar coordinado entre los municipios involucrados. Ello requiere perfeccionar la institucionalidad asociada a la poltica urbana, para lograr una adecuada coordinacin interministerial y la descentralizacin de decisiones pblicas, a favor de las regiones y municipios. Se simplificar la planificacin y la regulacin en comunas pequeas o con pocos habitantes. Se busca una planificacin por condiciones en las reas de extensin urbana y un marco regulatorio especial para reas rurales. Fortaleceremos la participacin ciudadana en la planificaAUMENTARN LOS ESTNDARES DE REAS VERDES Y SE REALIZAR UN PROGRAMA NACIONAL DE FORESTACIN URBANA , QUE CONTEMPLA PLANTAR RBOL POR CADA CHILENO .

16

MILLONES DE RBOLES, ES DECIR , UN

PARA

UNA MEJOR PLANIFICACIN

URBANA SE CREAR UNA INSTANCIA ADMINISTRATIVA DE COORDINACIN A NIVEL DE REAS METROPOLITANAS , PARA INICIATIVAS QUE AFECTEN A LA CIUDAD EN SU CONJUNTO , FACILITANDO CON ELLO UN ACTUAR COORDINADO ENTRE LOS MUNICIPIOS INVOLUCRADOS .

97

cin urbana, tanto para opinar respecto de las iniciativas que emanan de la autoridad como tambin para proponer iniciativas ciudadanas. Se crearn incentivos adecuados para proteger el patrimonio cultural de nuestras ciudades, barrios y edificaciones de valor y se adecuar la actual institucionalidad adoptndola a las necesidades de esa proteccin. FORTALECEREMOS
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIN URBANA , TANTO PARA OPINAR RESPECTO DE LAS INICIATIVAS QUE EMANAN DE LA AUTORIDAD COMO TAMBIN PARA PROPONER INICIATIVAS CIUDADANAS.

Se perfeccionar la actual institucionalidad de los Ministerios de Obras Pblicas, Transportes y Vivienda, para redefinir competencias con miras a una mayor coordinacin y descentralizacin de sus roles en materias urbanas. Asimismo, en su relacin con las responsabilidades que competen a los municipios. Se aplicar un sistema de tarificacin vial por congestin, para usar esos recursos en mejoras de la infraestructura vial y el transporte urbano y se enviar al Congreso un proyecto de ley sobre aportes viales, que deban soportar los proyectos de edificacin. Perfeccionaremos el otorgamiento de permisos de edificacin y urbanizacin, a travs de la estandarizacin de formatos, con el fin de establecer un sistema de informacin electrnico para tramitar y consultar expedientes y permisos otorgados en cualquier municipio, va internet. Fortaleceremos los mecanismos de fiscalizacin y supervigilancia, con el fin de hacer efectivos los plazos y procedimientos y cautelar que los permisos se otorguen conforme a derecho. JUBILACIONES DIGNAS Una sociedad de seguridades exige que todos y cada uno de los habitantes del pas cubran con dignidad y eficiencia las necesidades

SE

APLICAR UN SISTEMA DE

TARIFICACIN VIAL POR CONGESTIN , PARA USAR ESOS RECURSOS EN MEJORAS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y EL TRANSPORTE URBANO .

98

econmicas propias de la tercera edad y las contingencias de invalidez y muerte. El sistema previsional chileno ha sido replicado en muchos pases del mundo, gracias a sus fundamentos que favorecen el ahorro individual, la libertad de eleccin, la competencia entre prestadores y un slido pilar solidario que permite que los trabajadores puedan confiar en su proteccin al momento de la vejez. El sistema ha sido perfeccionado a lo largo de los aos y la ltima reforma, realizada durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet, ha iniciado recientemente su aplicacin. El sistema ha resistido bien las crisis financieras, demostrando una vez ms sus fortalezas. Sin embargo, el principal problema que lo afecta hasta hoy son las elevadas tasas de desempleo y la baja participacin en la fuerza laboral de ciertos grupos, como las mujeres y los jvenes. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin con sus polticas han dificultado la creacin de puestos de trabajo, daando as las posibilidades de ahorro de los trabajadores. Tres son los principales desafos que el sistema de previsin social deber enfrentar. El primero es implementar adecuadamente las reformas acordadas y realizar perfeccionamientos a la luz de la experiencia obtenida de la reciente crisis. El segundo es colaborar en la eliminacin de las polticas que distorsionan la capacidad de obtener un empleo, daando el pilar contributivo del sistema. El tercero es mejorar la relacin precio-calidad de los servicios previsionales, promoviendo mayor competencia, menores comisiones, mejor informacin y mejores inversiones. Para satisfacer estos desafos se promovern las siguientes polticas. En primer lugar se perfeccionar el diseo de multifondos y asignaciones por defecto a la luz de la evaluacin de los riesgos

UNA

SOCIEDAD DE SEGURIDADES EXIGE

QUE TODOS Y CADA UNO DE LOS HABITANTES DEL PAS CUBRAN CON DIGNIDAD Y EFICIENCIA LAS NECESIDADES ECONMICAS CAUSADAS POR LA VEJEZ Y LAS CONTINGENCIAS DE INVALIDEZ Y MUERTE.

EL

SISTEMA PREVISIONAL CHILENO HA

SIDO PERFECCIONADO A LO LARGO DE LOS AOS Y LA LTIMA REFORMA, REALIZADA DURANTE EL

GOBIERNO DE LA PRESIDENTA BACHELET, HA INICIADO RECIENTEMENTE SU APLICACIN. EL SISTEMA HA RESISTIDO BIEN LAS CRISIS FINANCIERAS,
DEMOSTRANDO UNA VEZ MS SUS

FORTALEZAS.

99

financieros y las percepciones polticas manifestadas en la reciente crisis. Ello, para incrementar la participacin de las personas en la eleccin de sus fondos. En segundo lugar se propone exigir a cada AFP publicar un manual de recomendaciones de inversin a los afiliados y prohibir que la publicidad de una AFP contradiga lo afirmado por su manual. Adicionalmente, se propone la distribucin de informacin a nivel institucional, haciendo uso del Fondo para Educacin Previsional creado en la reforma de 2008. Como tercera propuesta se propone un perfeccionamiento al actual subsidio previsional, de forma que opere ms gradualmente a medida que el beneficiario integre hogares de mayores ingresos y aumente el monto promedio de la renta del capital que haya tenido l y su grupo familiar en los ltimos tres aos, segn datos del Servicio de Impuestos Internos. Finalmente, y con el objetivo de disminuir las barreras a la entrada y los costos, proponemos fomentar la participacin voluntaria de las AFP en un nuevo sistema comn de recaudacin y cobranza de cotizaciones, licitado a un operador privado, como el que ya existe en otros pases. La evidencia muestra que si existiera este sistema comn, se podran obtener significativas reducciones en el costo medio de recaudacin. PUEBLOS INDGENAS: EL VALOR DE LA MULTICULTURALIDAD Uno de los grandes activos del pas es su riqueza multicultural a la que contribuyen nuestros pueblos originarios. Desgraciadamente, las polticas pblicas implementadas por los gobiernos de la Concertacin no han sido eficaces en aprovechar este poten-

SE

EXIGIR A CADA

AFP

PUBLICAR UN

MANUAL DE RECOMENDACIONES DE INVERSIN A LOS AFILIADOS , Y PROHIBIREMOS QUE LA PUBLICIDAD DE UNA

AFP

CONTRADIGA LO AFIRMADO

POR SU MANUAL .

ADICIONALMENTE,

SE PROPONE LA

DISTRIBUCIN DE INFORMACIN A NIVEL INSTITUCIONAL , HACIENDO USO DEL

FONDO

PARA

EDUCACIN PREVISIONAL.

UNO

DE LOS GRANDES ACTIVOS DEL PAS

ES SU RIQUEZA MULTICULTURAL A LA QUE CONTRIBUYEN NUESTROS PUEBLOS ORIGINARIOS.

100

cial. Con su aplicacin no se les ha permitido a los indgenas participar de las oportunidades que brinda el desarrollo econmico y a la vez mantener su identidad y cultura. Entre los principales problemas de la poltica indgena destaca su enfoque excesivamente ruralizante, el cual concibe que las identidades y culturas indgenas slo pueden reproducirse y conservarse atadas a la tierra, lo que relega a un segundo plano al mundo indgena urbano, que representa dos tercios de nuestros pueblos originarios en Chile. Es por esta razn que una proporcin mayoritaria de los recursos sectoriales se han destinado a la compra de tierras, lo que no ha sido acompaado del suficiente apoyo al desarrollo productivo. Adems, la poltica indgena y su ley han sido poco flexibles, limitando la oportunidad de decidir su futuro a los propios indgenas y sus comunidades. Otro problema ha sido el fracaso de la institucionalidad pblica. Se pretenda que la CONADI fuera el organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor de los indgenas. Este diseo institucional mostr ser inoperante frente a la mezcla de la representacin de los pueblos indgenas con la ejecucin de las polticas pblicas en una misma institucin. Finalmente, se ha sido dbil e ineficaz en el resguardo de la dignidad y cultura de los pueblos originarios. Sus distintas identidades y culturas han quedado relegadas a un segundo plano en nuestra sociedad. Nuestros objetivos son cuidar y promover la cultura e identidad indgena, y hacer realidad el acceso de los pueblos originarios a las mismas oportunidades y seguridades que el resto de la poblacin. Para lograrlo, la poltica indgena requiere una mirada renovada y un cambio de timn que se funda en cuatro ejes.

CON

LAS POLTICAS DE LOS GOBIERNOS

DE LA

CONCERTACIN CON

NO HAN SIDO

EFICACES EN APROVECHAR ESTE POTENCIAL . SU APLICACIN NO SE

LES HA PERMITIDO A LOS INDGENAS PARTICIPAR DE LAS OPORTUNIDADES QUE BRINDA EL DESARROLLO ECONMICO Y A LA VEZ MANTENER SU IDENTIDAD Y CULTURA .

NUESTROS

OBJETIVOS SON CUIDAR Y

PROMOVER LA CULTURA E IDENTIDAD INDGENA , Y HACER REALIDAD EL ACCESO DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS A LAS MISMAS OPORTUNIDADES Y SEGURIDADES QUE EL RESTO DE LA POBLACIN.

101

 El primero deja atrs una poltica indgena eminentemente ruralizante para avanzar hacia una poltica integral. Para ello el Fondo de Desarrollo Indgena se abrir a reforzar proyectos de organizaciones culturales indgenas urbanas; se potenciar el apoyo para el desarrollo agrcola productivo y se priorizarn programas educacionales en todos los niveles educativos y de capacitacin. Adems, el referido fondo se distribuir por comuna segn la concentracin de poblacin indgena y en funcin de la calidad de los proyectos. Tambin, descentralizaremos la ejecucin de su asignacin, la que se realizar por concursos radicados en las municipalidades, que sern supervisados por la nueva Agencia de Desarrollo Indgena. En dichos concursos sern esenciales las prioridades de las comunidades que viven en esas comunas, para lo cual aplicaremos un estudio indgena comunal cada dos aos para recoger las prioridades de sus personas, organizaciones o comunidades y as definir las prioridades de gasto atendiendo las particularidades y necesidades del propio lugar. Para hacer realidad este nuevo enfoque integral se crearn mesas indgenas de dilogo y trabajo en las comunas de alta concentracin originaria donde se puedan plantear inquietudes a las autoridades comunales. Asimismo, se desarrollar un programa especial en el sur del pas, denominado Plan Araucana, que instalar una Mesa de Dilogo y un Proyecto de Desarrollo para las comunidades, con recursos para realizar una transformacin econmica y social profunda, basada en el enorme potencial agrcola, ecoturstico y cultural de las comunidades mapuches. El segundo eje busca eliminar de la actual poltica los instrumentos discrecionales y que incentivan la violencia. Para ello se

EL F ONDO

DE

DESARROLLO INDGENA

SE

ABRIR A REFORZAR PROYECTOS DE ORGANIZACIONES CULTURALES INDGENAS URBANAS ; SE POTENCIAR EL APOYO PARA EL DESARROLLO AGRCOLA PRODUCTIVO Y SE PRIORIZARN PROGRAMAS EDUCACIONALES EN TODOS LOS NIVELES EDUCATIVOS Y DE CAPACITACIN .

SE

DESARROLLAR UN PROGRAMA

ESPECIAL EN EL SUR DEL PAS ,

PLAN ARAUCANA, QUE MESA DE DILOGO Y UN P ROYECTO DE D ESARROLLO PARA LAS COMUNIDADES .
DENOMINADO INSTALAR UNA

102

perfeccionar la entrega de tierras a travs del subsidio establecido en el artculo 20 letra a) de la Ley Indgena, con un claro nfasis en los subsidios individuales. Adems, este sistema permitir a los pueblos originarios optar a nuevos instrumentos de reconocimiento en reas como educacin, capacitacin, emprendimiento, vivienda y pensiones. El tercer eje incluye la creacin de una nueva institucionalidad. Para ello se contempla el reconocimiento en la Constitucin de los pueblos indgenas. Adems, se incluir oficialmente a las autoridades tradicionales de las distintas etnias en los protocolos municipales, provinciales y regionales correspondientes, y aumentar el rol de los municipios en el diseo y la aplicacin de estas polticas. Se crear una potente plataforma de atencin, la Oficina de Asuntos Indgenas (OAI), en aquellas comunas que superen un cierto umbral de asignacin de recursos del Fondo de Desarrollo Indgena. En las comunas con presencia indgena relevante, esta nueva plataforma absorber diversas demandas, en una modalidad de ventanilla nica, ya sean sociales, econmicas o culturales, de manera de informar y acercar mediante una nueva gestin, la poltica indgena a quienes realmente debe llegar. Se reformar la institucionalidad responsable de las polticas del Gobierno Central para los pueblos indgenas, y se transformar a la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indgena que concentrar su funcin en la ejecucin directa de las polticas y la coordinacin de stas con los municipios y otros entes. Los nombramientos en la nueva agencia se harn a travs del mecanismo de Alta Direccin Pblica. Existir un Consejo de Pueblos Indgenas a nivel nacional que RECONOCEREMOS
CONSTITUCIONALMENTE A LOS PUEBLOS INDGENAS .

ADEMS,

SE INCLUIR

OFICIALMENTE A LAS AUTORIDADES TRADICIONALES DE LAS DISTINTAS ETNIAS EN LOS PROTOCOLOS MUNICIPALES, PROVINCIALES Y REGIONALES CORRESPONDIENTES.

SE

REFORMAR LA INSTITUCIONALIDAD

RESPONSABLE DE LAS POLTICAS DEL

GOBIERNO CENTRAL PARA LOS PUEBLOS INDGENAS , Y SE TRANSFORMAR CONADI EN UNA AGENCIA DE DESARROLLO INDGENA.

103

tendr como funcin asesorar al Gobierno en el desarrollo de la poltica indgena nacional, funcionando como rgano consultivo central e integrado exclusivamente por miembros de las etnias reconocidas por la ley, elegidos a travs de un sistema representativo. El cuarto eje busca potenciar la identidad y cultura de los pueblos indgenas, para lo cual se crear una comisin que realice un diagnstico cultural para fomentar, a travs de la educacin formal, una comunicacin cultural comprensiva entre los distintos grupos indgenas y la sociedad en su conjunto, de modo de iniciar una prctica efectiva de la tolerancia, respeto, valoracin y comprensin de nuestros pueblos originarios y su cosmovisin. Efectuaremos una evaluacin completa y sistemtica de los resultados que ha tenido el programa de Educacin Intercultural Bilinge, para mejorar y potenciar los planes y programas de fortalecimiento de la lengua indgena, sus talleres y monitores. Se crear el Centro Bicentenario de Fomento de las Culturas Indgenas, que asesorar y generar contenidos para la difusin de ellas. Este centro deber planificar la asignacin de becas y premios de mrito acadmico e igualmente, se fortalecern los planes y programas de lenguas indgenas. DISCAPACIDAD: POR UNA VERDADERA INTEGRACIN Hoy cerca de 2 millones de personas presentan algn tipo de discapacidad fsica, mental o psquica, y 1,1 millones presentan algn dficit o carencia sensorial, limitante para realizar actividades cotidianas. Tenemos el convencimiento que la discapacidad en sus distintas formas debe ser afrontada como pas, donde las autoridades, los individuos, las familias y la sociedad civil organizada en torno a esta materia aporten y en-

EXISTIR UN CONSEJO DE PUEBLOS INDGENAS A NIVEL NACIONAL QUE

TENDR COMO FUNCIN ASESORAR AL

GOBIERNO

EN EL DESARROLLO DE LA

POLTICA INDGENA NACIONAL

SE CREAR EL CENTRO BICENTENARIO DE FOMENTO DE LAS CULTURAS INDGENAS,

QUE ASESORAR Y GENERAR CONTENIDOS PARA LA DIFUSIN DE ELLAS .

HOY

CERCA DE

MILLONES DE

PERSONAS PRESENTAN ALGN TIPO DE DISCAPACIDAD FSICA , MENTAL O PSQUICA.

104

treguen lo mejor de s en esta labor. Nuestro objetivo es transformar a Chile en un pas lder en integracin. Para esto, nuestro gobierno disear, implementar y fiscalizar las polticas pblicas que sean necesarias para asegurar que las personas con discapacidad se integren en forma plena a nuestra sociedad, garantizndoles igualdad de oportunidades y participacin, y permitindoles as el mximo desarrollo de sus potencialidades. Para lograrlo impulsaremos las siguientes polticas. Modernizaremos FONADIS, transformndolo en un servicio pblico que defina las polticas pblicas en favor de la discapacidad, y que coordine las acciones que hoy efectan en forma dispersa los distintos ministerios en reas como la salud, vivienda, educacin, deportes y todos los servicios relacionados con la discapacidad. Adems, cumplir el rol de exigir y fiscalizar las adecuaciones necesarias a la infraestructura pblica, educacional, de salud, de transporte y otras que permitan avanzar en transformar a Chile en un pas accesible de manera autovalente para las personas con discapacidad. Durante nuestro gobierno nos preocuparemos que quienes cuenten con las habilidades necesarias y requeridas para optar a un empleo no vean impedida la posibilidad de acceder a l slo por el hecho de poseer una discapacidad. Fomentaremos la incorporacin de personas con discapacidad al mercado laboral mediante un subsidio a la contratacin a quienes presenten discapacidades y pertenezcan a los sectores ms vulnerables. Les otorgaremos, adems, prioridad de atencin en las oficinas de intermediacin laboral. En paralelo el Estado dar el ejemplo, puesto que realizaremos ajustes legales concretos para fomentar la contratacin en el sector pblico de personas con discapacidad. NUESTRO OBJETIVO ES TRANSFORMAR A CHILE EN UN PAS LDER EN INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD .

FOMENTAREMOS

LA INCORPORACIN DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL MERCADO LABORAL MEDIANTE UN SUBSIDIO A LA CONTRATACIN .

105

Perfeccionaremos la capacitacin e insercin laboral de las personas con discapacidad, actualmente realizada por los Talleres Laborales de las Escuelas Especiales, de tal forma que respondan efectivamente a las necesidades del mercado laboral, y constituyan una herramienta real y eficiente para incorporar a las personas con discapacidad al mundo del trabajo. La discapacidad no ser una barrera de acceso a la educacin en ninguno de sus niveles. Por ello, eliminaremos las barreras que puedan sufrir las personas con discapacidad al querer incorporarse al sistema educacional en cualquiera de sus niveles, fomentando la realizacin de las adecuaciones necesarias y entregando los materiales de apoyo requeridos: priorizaremos la entrega de herramientas tecnolgicas a los nios, jvenes y adultos con discapacidad; capacitaremos a los profesionales de la educacin para que la integracin sea una realidad que otorgue efectiva igualdad de oportunidades y formacin para las personas con alguna discapacidad; promoveremos la formacin, en materias relacionadas con la discapacidad, de educadores y profesionales afines no especialistas en materias de educacin especial; y entregaremos becas para fomentar el ingreso de personas con discapacidad a la educacin superior. Mejoraremos la deteccin temprana de enfermedades que puedan ocasionar discapacidades, a travs de los programas de control de salud efectuados en los consultorios. Aportaremos elementos que faciliten el libre desenvolvimiento de las personas con discapacidad y que contribuyan a su autovalencia. Para ello entregaremos un bono para que las personas con discapacidad de los sectores ms necesitados puedan acceder a ayudas tcnicas.

ELIMINAREMOS

LAS BARRERAS QUE

PUEDAN SUFRIR LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL QUERER INCORPORARSE AL SISTEMA EDUCACIONAL EN CUALQUIERA DE SUS NIVELES .

MEJORAREMOS

LA DETECCIN

TEMPRANA DE ENFERMEDADES QUE PUEDAN OCASIONAR DISCAPACIDADES A TRAVS DE LOS PROGRAMAS DE CONTROL DE SALUD EFECTUADOS EN LOS

CONSULTORIOS.

106

107

Captulo III: HACIA UNA SOCIEDAD DE INSTITUCIONES

108

Escultura de Ernesto Barreda.

na tarea permanente de toda sociedad es perfeccionar y fortalecer su democracia y el estado de derecho. Para ello, nuestra institucionalidad debe fortalecer un sistema que respete y promueva los derechos de las personas, garantizados por normas impersonales y por instituciones que las hagan exigibles, en el marco del estado de derecho y la certidumbre de la ley. NUESTRO Nuestro compromiso es continuar mejorando nuestra democracia, aumentando especialmente la participacin de los ciudadanos, y perfeccionando nuestras instituciones fundamentales, ya que ellas son requisitos indispensables para el desarrollo de las personas y para el progreso y la paz social. MS Y MEJOR DEMOCRACIA Chile realiz una transicin ejemplar a la democracia. Estamos orgullosos de este proceso, valorado por su naturaleza pacfica y de bsqueda de acuerdos. Sin embargo, en los ltimos aos instituciones tan fundamentales como los partidos polticos y el propio Congreso han sufrido una enorme prdida de prestigio. Ello explica en parte que hoy ms de 2.500.000 de jvenes entre 18 y 29 aos no estn inscritos en los registros electorales. Las causas de este fenmeno radican en la carencia de reformas que faciliten la participacin, la transparencia y la confianza en nuestras instituciones democrticas. La democracia parece capCOMPROMISO ES CON UNA DEMOCRACIA MODERNA Y PARTICIPATIVA .

EN

LOS LTIMOS AOS, INSTITUCIONES

TAN FUNDAMENTALES COMO LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL PROPIO

CONGRESO

HAN SUFRIDO UNA ENORME

PRDIDA DE PRESTIGIO .

109

turada por unos pocos, entregada a los grupos de inters y estructurada sobre la base de cuotas de poder. Nuestro compromiso es con una democracia moderna, vital y participativa. La democracia no puede ser para unos pocos; no puede buscar el beneficio de aquellos que gobiernan, impidiendo que la mayora de los ciudadanos participe activamente en el proceso de construccin del pas. No podemos permitir que la calidad de nuestra vida democrtica siga deteriorndose ms an, considerando que una democracia joven como la nuestra debe buscar constantemente su fortalecimiento a travs de la gestacin de nuevos espacios de participacin real. Queremos fortalecer nuestra democracia promoviendo polticas en torno a cinco ejes. PERFECCIONAREMOS
LA

FORTALECEREMOS

Y AMPLIAREMOS LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS .

INSTITUCIONALIDAD ELECTORAL PARA QUE STA SE ADECUE A UN SISTEMA DE INSCRIPCIN AUTOMTICA Y DE VOTO VOLUNTARIO .

El primero de ellos fortalecer y ampliar los derechos de las personas. El centro de la vida social es el ser humano. La persona con su libertad, creatividad y emprendimiento es la principal fuente del progreso. Asimismo, un Estado moderno debe perfeccionar sus instituciones para proteger y estar al servicio de sus ciudadanos. El segundo eje busca hacer ms participativa nuestra democracia, para que los chilenos tengan un rol activo en la toma de decisiones pblicas, tanto en el Gobierno Central como a nivel de gobiernos regionales, y con especial nfasis en los gobiernos comunales. Entre otros aspectos, perfeccionaremos la institucionalidad electoral estableciendo un sistema de inscripcin automtica y voto voluntario. Somos partidarios del voto voluntario, y de acercar por su intermedio a los partidos polticos y sus representantes a las preocupaciones de los ciudadanos. Adems, proponemos extender el derecho a voto a los chilenos que residen en el extranjero y que mantengan vnculos y pertenencia con el pas.

110

Otro perfeccionamiento orientado a promover la participacin es el establecimiento de un sistema de primarias voluntarias y vinculantes, bajo el control del Servicio Electoral, para elegir a los candidatos a Presidente de la Repblica, Senador, Diputado y Alcalde. Impulsaremos tambin los distintos procesos de participacin ciudadana y de fortalecimiento del rol pblico de la sociedad civil. Una democracia moderna necesita fortalecer su capital social, el cual proviene fundamentalmente de la sociedad civil. Un tercer eje permitir avanzar en la transparencia pblica y el control de los gobernantes. La transparencia de los procedimientos y la toma de decisiones pblicas resultan claves para el ejercicio de la responsabilidad. Para ello modernizaremos la Contralora General de la Repblica, potenciando el Tribunal de Cuentas y mejorando los procesos de toma de razn hacia un mayor rol del control ex post. Robusteceremos el Consejo de la Transparencia y facilitaremos el acceso a la informacin pblica, y al mismo tiempo, perfeccionaremos las normas sobre incompatibilidades, inhabilidades y prohibiciones de parlamentarios y otras autoridades, a fin de que ellas reflejen de una manera ms adecuada las necesidades y exigencias de la sociedad contempornea. En el cuarto eje, fortaleceremos y modernizaremos nuestros partidos polticos, aumentando as su prestigio para una mejor democracia. No somos partidarios de aumentar la regulacin burocrtica en estas instituciones fundamentales, pero s de aumentar las exigencias de transparencia y participacin en temas como sus procesos, manejo de recursos y toma de decisiones; y permitiendo que el Estado, a travs del Servicio Electoral, facilite los procesos electorales de decisin interna de los partidos a travs de primarias voluntarias. El quinto eje busca perfeccionar el funcionamiento del ParlaESTABLECEREMOS
UN SISTEMA DE

PRIMARIAS VOLUNTARIAS Y VINCULANTES , PARA ELEGIR A LOS CANDIDATOS A PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SENADOR, DIPUTADO ALCALDE.

MODERNIZAREMOS NUESTROS PARTIDOS POLTICOS, AUMENTANDO AS SU PRESTIGIO PARA UNA MEJOR DEMOCRACIA .

111

mento en orden a lograr una mayor participacin ciudadana y un proceso ms transparente, oportuno y eficaz en la elaboracin de las leyes. Somos partidarios de la existencia de un sistema profesional de asesora legislativa que contribuya al perfeccionamiento del proceso de elaboracin de las leyes. Tambin se promover, a travs de las posibilidades que otorgan las nuevas tecnologas, una mayor participacin ciudadana en los procesos de debate, redaccin y difusin de las leyes elaboradas en el Congreso Nacional. JUSTICIA MS CERCA DE LA GENTE LA
JUSTICIA ES FUNDAMENTAL PARA LA SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES, SEGURIDADES Y VALORES QUE PROMOVEMOS PARA

CHILE.

La justicia es fundamental para la sociedad de oportunidades, seguridades y valores que promovemos para Chile. Hace algunos aos se termin de implementar en todo Chile la Reforma Procesal Penal, que sin duda ha sido un aporte para el mejoramiento de la justicia, pero que no se ha ganado an la confianza de los ciudadanos debido a que el problema de la delincuencia sigue sin solucin. Adems, en los ltimos aos no se ha avanzado lo suficiente en otras reas que requieren reformas urgentes. As, por ejemplo, la institucionalidad de las Corporaciones de Asistencia Judicial no cumple adecuadamente su rol de facilitar en igualdad de condiciones el acceso a la justicia de los sectores ms desvalidos. Persiste tambin en la poblacin una imagen crtica de los servicios prestados por el Poder Judicial, los que se consideran lentos e ineficientes. Ello se ha agravado por recientes reformas legales, como las de los Tribunales de Familia y Laborales, que han sido mal diseadas e implementadas. Asimismo, un conjunto de modificaciones que concitan un amplio apoyo desde todos los sectores, como la reforma a la Justicia Civil y Vecinal, no han tenido por parte del Gobierno la prioridad que su importancia amerita. Finalmente, es lamentable constatar que los gobiernos de la

ES

LAMENTABLE CONSTATAR QUE LOS

GOBIERNOS DE LA

CONCERTACIN

HAN

MINIMIZADO LA RELEVANCIA QUE PARA LA SOCIEDAD TIENE LA JUSTICIA.

112

Concertacin han minimizado la relevancia que para la sociedad tiene la justicia. Otorgarle prioridad al fortalecimiento y modernizacin del Poder Judicial no debe ser visto como un sacrificio de recursos pblicos eventualmente destinables a otras reas consideradas como prioritarias (salud, vivienda, educacin, trabajo, etc.), pues la justicia es un mecanismo que fortalece cada una de ellas. La justicia es el medio a travs del cual se materializa el ejercicio de los derechos de las personas en los ms diversos mbitos e incide directamente en la igualdad de oportunidades. Nuestro propsito es cambiar esta apreciacin, y por ello el objetivo de este programa es generar una justicia eficiente y de acceso igualitario, factor clave para convertir a Chile en una sociedad de oportunidades, seguridades y valores. Nuestros compromisos y polticas se expresan en los siguientes seis ejes. En primer lugar, perfeccionaremos el sistema de defensora y asesora jurdica para las personas de menores ingresos. Se entregar un Bono de Asistencia Jurdica, en rgimen de gratuidad o copago, para que las personas de menores recursos puedan contratar servicios legales libremente. Esta medida permitir profesionalizar y mejorar la calidad de la defensa jurdica de las personas, ya que sern abogados y no recin egresados quienes prestarn servicios legales a quienes no tienen recursos. El segundo eje es la creacin de Tribunales Vecinales para facilitar el acceso a la justicia. Para lograrlo, estableceremos gradualmente en la mayora de las comunas del pas estos tribunales. Su objeto ser prestar servicios de mediacin y resolucin de conflictos en materias tales como arrendamiento y comodato precario, copropiedad inmobiliaria, cobranzas de deudas de menor cuan-

NUESTRO

PROPSITO ES GENERAR UNA

JUSTICIA EFICIENTE Y DE ACCESO IGUALITARIO , FACTOR CLAVE PARA CONVERTIR A VALORES .

CHILE

EN UNA SOCIEDAD

DE OPORTUNIDADES , SEGURIDADES Y

SE ENTREGAR UN BONO DE ASISTENCIA JURDICA, PARA QUE

PERSONAS DE MENORES RECURSOS

LAS

PUEDAN CONTRATAR SERVICIOS LEGALES LIBREMENTE.

CREAREMOS
JUSTICIA .

LOS

TRIBUNALES VECINALES
PRESTARN SERVICIOS

PARA FACILITAR EL ACCESO A LA

ESTOS

DE MEDIACIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN ALGUNAS MATERIAS MENORES .

113

ta y conflictos que se susciten entre vecinos, y que no sean de competencia de otros tribunales. Adicionalmente, los tribunales tendrn la facultad de decretar medidas de amparo o proteccin en casos urgentes, especialmente tratndose de violencia intrafamiliar, en cuanto resguardo provisional, mientras la materia pasa a ser conocida por los tribunales de fondo competentes. Esta propuesta implica acercar territorialmente la justicia a los sectores de menores recursos, quienes podrn acceder a una solucin real, efectiva y rpida, lo que permitir mejorar la convivencia dentro de la comuna y entre los vecinos. IMPULSAREMOS
UNA REFORMA A LA

JUSTICIA CIVIL PARA QUE STA SEA CAPAZ DE RESPONDER A LOS DESAFOS DEL SIGLO

XXI.

FACILITAREMOS

Y SIMPLIFICAREMOS LOS

TRMITES DE PROTOCOLIZACIONES, ESCRITURAS PBLICAS E INSCRIPCIONES.

PARA

El tercer eje de nuestra reforma es la desjudicializacin de la cobranza. Para ello se establecer un procedimiento administrativo, limitando la posibilidad de oposicin por parte del deudor en caso que exista un documento fehaciente que compruebe la deuda y el no pago. Se incluirn tecnologas modernas en el procedimiento de cobro de deudas, incluido un sistema de notificaciones va email y un registro de deudores en la web. En la eventualidad de que exista oposicin legtima por parte del deudor, el procedimiento se someter a las normas de un proceso civil con resolucin judicial. Esta propuesta permitir disminuir el costo que significa para el Estado que el juez realice labores administrativas. En cuarto lugar, impulsaremos una reforma a la justicia civil para que sta, que representa cerca del 60% del trabajo judicial, sea capaz de responder a los desafos del siglo XXI siendo ms oportuna y eficaz en el cumplimiento de su trascendental rol. El quinto eje consiste en facilitar y simplificar los trmites de protocolizaciones, escrituras pblicas e inscripciones. Para eso modernizaremos el sistema notarial y registral del pas, disminuyendo los tiempos de atencin y crearemos una base de datos unificada a nivel nacional, que permitir acceder a los registros de las notarias

ESO MODERNIZAREMOS EL SISTEMA

NOTARIAL Y REGISTRAL DEL PAS.

114

y conservadores va internet. Adems, implementaremos un sistema de folio real que permitir inscribir las propiedades por la individualizacin de sta y no por los datos del propietario. Ello reducir los costos asociados a los estudios de ttulo de las propiedades. Tambin perfeccionaremos los sistemas de seleccin, priorizando la transparencia y calidad de los servicios prestados. Por ltimo, fortaleceremos el Poder Judicial, por medio de la implementacin de una seria de reformas y mejoras destinadas a perfeccionar su eficiencia, formacin, independencia y autonoma. RELACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBAL Chile ha tenido siempre una vocacin de integracin y cooperacin poltica, econmica, social y cultural con el mundo. Nuestra forma de actuar ha dependido no slo de nuestra ubicacin territorial o estratgica, sino que tambin de nuestra cohesin interna, del desarrollo econmico y social, de la estabilidad poltica y capacidad defensiva y en forma importante de la diplomacia y la poltica de Relaciones Exteriores. La poltica de Relaciones Internacionales debe tener la capacidad de agrupar y conciliar los diferentes intereses nacionales y de representarlos con energa en el concierto internacional. Debe favorecer, adems, el desarrollo pacfico de todos los pases, especialmente en nuestro mbito latinoamericano. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin han acudido en exceso a nombramientos polticos en el servicio exterior como una forma de retribuir apoyos. Con ello se ha deteriorado el profesionalismo necesario para cumplir adecuadamente los objetivos de nuestra poltica exterior. Este requerimiento de un enfoque ms profesional y moderno del manejo de las relaciones exteriores, producto

FORTALECEREMOS

EL

PODER JUDICIAL,

POR MEDIO DE LA IMPLEMENTACIN DE UNA SERIA DE REFORMAS Y MEJORAS DESTINADAS A PERFECCIONAR SU EFICIENCIA, FORMACIN, INDEPENDENCIA Y AUTONOMA.

LA POLTICA DE RELACIONES INTERNACIONALES DEBE TENER

LA

CAPACIDAD DE AGRUPAR Y CONCILIAR LOS DIFERENTES INTERESES NACIONALES Y DE REPRESENTARLOS CON ENERGA EN EL CONCIERTO INTERNACIONAL .

115

muchas veces de una organizacin poco flexible, nos ha hecho perder oportunidades de desarrollo poltico y econmico. Nuestro objetivo es dar continuidad a una Poltica Exterior de Estado pero acentuando el sentido de excelencia, de profesionalismo y de urgencia que exige el dinamismo del mundo globalizado del siglo XXI. NUESTRO
DE OBJETIVO ES DAR CONTINUIDAD A UNA

POLTICA EXTERIOR

ESTADO

PERO ACENTUANDO EL

Para lograr lo anterior nuestro programa se basa en siete ejes de polticas. El primer eje busca impulsar una verdadera Poltica Exterior de Estado. Esta ser coherente con los intereses permanentes de Chile, preservando la soberana, identidad nacional y autodeterminacin, respondiendo a las exigencias de su insercin en un mundo globalizado e interdependiente, respecto del cual debe ser receptiva, capacitada para aprovechar las oportunidades que ste ofrece. As la poltica exterior contribuir a fortalecer en Chile la sociedad de oportunidades, seguridades y valores que promovemos. El segundo eje se refiere al respeto y fortalecimiento del Derecho Internacional. Nuestra poltica exterior se regir por los principios del respeto al Derecho Internacional, la intangibilidad de los tratados, la solucin pacfica de las controversias, el respeto y promocin de la democracia y los Derechos Humanos, especialmente cuando se trata de la dignidad fundamental de las personas y de los derechos esenciales que emanan de su propia naturaleza, la no intervencin en los asuntos internos de los pases, el respeto al principio de la igualdad de los Estados y a la libre determinacin de los pueblos, como el rechazo a toda forma de terrorismo. Estos principios deben ser fortalecidos decididamente, pues son los pilares sobre los que descansa el mantenimiento de la paz, la buena convi-

SENTIDO DE EXCELENCIA , DE PROFESIONALISMO Y DE URGENCIA QUE EXIGE EL DINAMISMO DEL MUNDO GLOBALIZADO DEL SIGLO

XXI.

LA

POLTICA EXTERIOR SE REGIR POR

LOS PRINCIPIOS DEL RESPETO AL

DERECHO INTERNACIONAL, LA INTANGIBILIDAD DE LOS T RATADOS ,

SOLUCIN PACFICA DE LAS CONTROVERSIAS Y EL RESPETO Y

LA

PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA Y LOS

DERECHOS HUMANOS.

116

vencia entre las naciones y la cooperacin internacional. El tercer eje de nuestro programa es la priorizacin de la relacin con Amrica Latina y nuestros pases vecinos. Ms all de que nuestros intereses como pas exportador se encuentren principalmente en otras latitudes, Amrica Latina debe constituir una prioridad en nuestra poltica exterior, en orden a generar acuerdos estratgicos y una mayor integracin, sin que ello implique la renuncia a nuestro exitoso modelo de desarrollo econmico y social. Para Chile es de vital importancia tener y mantener buenas relaciones con nuestros vecinos y con las dems naciones americanas, con quienes estamos unidos por factores de territorio, lenguaje, historia, cultura y tradicional hermandad, siendo un imperativo fomentar decidida y profundamente la amistad con ellos, estrechando vnculos en lo comercial, cultural y poltico, especialmente con nuestros tres pases limtrofes. Las polticas concretas que desarrollaremos en este eje se detallan a continuacin. Reforzaremos la intervencin de nuestro pas en temas de inters regional, como el respeto al orden democrtico, el combate a la corrupcin, al narcotrfico, al terrorismo, a la pobreza, el cuidado del medio ambiente y la modernizacin poltica. Nos comprometemos ms activamente con la defensa de la libertad en todos sus planos y por ello se propondr a los pases miembros de la OEA un perfeccionamiento a su Carta Democrtica, para que establezca un sistema de alerta temprana y una responsabilidad mayor del Secretario General del organismo en el resguardo de los valores democrticos. Adems, solicitaremos que se incorpore en ella que, cuando es evidente que el orden democrtico se ha violentado por la accin directa de un gobierno, la

NUESTRO LATINA

PROGRAMA PRIORIZAR LA

RELACIN CON LOS PASES DE

AMRICA

Y CON NUESTROS VECINOS .

NOS

COMPROMETEREMOS MS

ACTIVAMENTE CON LA DEFENSA DE LA LIBERTAD EN TODOS SUS PLANOS Y POR ELLO SE PROPONDR A LOS PASES MIEMBROS DE LA

OEA

UN

PERFECCIONAMIENTO A SU

CARTA

DEMOCRTICA.

117

Asamblea debe estar facultada para adoptar la misma decisin que cuando la ruptura proviene de un actor externo a ste. Fomentaremos la cooperacin horizontal entre privados y sociedades civiles en la regin, especialmente en los mbitos del emprendimiento cientfico, tecnolgico, cultural y educacional. Mediante una accin multilateral promoveremos un mercado integrado de energa e infraestructura en el Cono Sur. CONVERTIREMOS
A

CHILE

EN UN CENTRO

NEURLGICO EN MATERIA DE COMERCIO , SERVICIOS , INVESTIGACIN Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO EN LA REGIN.

Desarrollaremos estructuras de apoyo a los pequeos y medianos empresarios para favorecer su insercin en el mercado regional. La Direccin Econmica de la Cancillera, DIRECON, debe tender a la descentralizacin para adaptarse a las modificaciones territoriales de la poltica exterior y mejorar las estructuras de apoyo y defensa de los pequeos y medianos empresarios, favoreciendo la sinergia con las representaciones exteriores de Chile. Convertiremos a Chile en un centro neurlgico en materia de comercio, servicios, investigacin y formacin de capital humano en la regin. Para lograrlo se establecern fondos concursables para proyectos de investigacin entre universidades o centros latinoamericanos con el objetivo de crear redes, de manera similar como lo hacen los proyectos ALBAN, de la Unin Europea. Daremos tambin prioridad al intercambio cultural regional. Disearemos un programa que ponga el acento en la cooperacin cultural, atrayendo estudiantes a Chile, multiplicando los contactos universitarios, promoviendo exposiciones y presentaciones en todas las ciudades relevantes, etc. En este sentido, se favorecer la sinergia con las colectividades chilenas residentes. Igualmente, es necesario el fomento de una mayor comunicacin entre las agregaduras culturales en la regin y las instituciones dedicadas a la

PONDREMOS

EL ACENTO EN LA

COOPERACIN CULTURAL , ATRAYENDO ESTUDIANTES A

CHILE,

MULTIPLICANDO

LOS CONTACTOS UNIVERSITARIOS , PROMOVIENDO EXPOSICIONES Y PRESENTACIONES EN TODAS LAS CIUDADES RELEVANTES , ETC .

118

cultura, tales como universidades, centros de estudio, institutos y municipalidades, entre otros. El cuarto eje es fortalecer nuestra relacin con los Estados Unidos y Europa, sin perder de vista la relevancia cada vez ms creciente del Asia Pacfico. Nuestros intercambios culturales y econmicos, fortalecidos con la vigencia de un Tratado de Libre Comercio y el compartir principios y valores comunes, como la promocin y respeto al Estado de Derecho, los derechos humanos, la democracia y el libre comercio, nos orientan a cimentar y promover una relacin especial con los Estados Unidos de Norteamrica y la Comunidad Europea, basada en el mutuo respeto y no intervencin, la cooperacin y la responsabilidad compartida en la solucin de los problemas comunes. Por otra parte, Chile debe seguir incrementando sus relaciones con los pases del Asia Pacfico, considerando las potencialidades que presenta esta rea dentro del concierto mundial. Reorganizaremos las representaciones diplomticas, consulares y econmicas, sobre la base de las nuevas estructuras de poder mundiales, derivadas de las reorganizaciones comunitarias o del potenciamiento de los nuevos actores. A continuacin se detallan las polticas que seguiremos con cada uno de estos importantes socios comerciales. Estados Unidos de Amrica Buscaremos establecer una agenda bilateral, con nfasis en mbitos como energa, educacin, ampliacin del libre comercio e inversiones, seguridad regional y programas de cooperacin conjunta para Amrica latina.

CON LOS

FORTALECEREMOS NUESTRA ESTADOS UNIDOS

RELACIN Y

EUROPA, ASIA

SIN PERDER DE VISTA LA RELEVANCIA CADA VEZ MS CRECIENTE DEL

PACFICO.

BUSCAREMOS

ESTABLECER UNA AGENDA

BILATERAL CON

ESTADOS UNIDOS,

CON

NFASIS EN MBITOS COMO ENERGA , EDUCACIN , AMPLIACIN DEL LIBRE COMERCIO E INVERSIONES , SEGURIDAD REGIONAL Y PROGRAMAS DE COOPERACIN CONJUNTA PARA LATINA.

AMRICA

119

Adems, crearemos nuevos mecanismo de contacto y dilogo que incorporen activamente a las instancias existentes con otras nuevas, que consideren la participacin activa en la construccin de las relaciones al sector privado, entidades acadmicas y culturales. Europa Aprovecharemos el potencial comercial de los 12 nuevos miembros de la UE que renen 103 millones de habitantes y que en 2006 representaron slo el 1,2% de las exportaciones chilenas. Adems, potenciaremos el dilogo poltico en materia de democracia, derechos humanos, medio ambiente, polticas de inmigracin y sociedad de la informacin. En esta poltica es fundamental la participacin de la sociedad civil. Impulsaremos una mayor cooperacin, mejorando nuestra capacidad de gestin del programa de cooperacin de la Unin Europea con Chile para el perodo 2007-2013, el que contempla un monto de 41 millones de euros, con cobertura en proyectos de tres sectores prioritarios para ambas partes, como cohesin social, educacin superior, innovacin y competitividad. Asia Pacfico La poltica exterior de Chile para el Asia Pacfico profundizar la relacin estable y permanente, propia de una regin que ha mostrado el ms rpido crecimiento en el mundo y que constituye el 40% de nuestro comercio exterior. Adems, se promovern las relaciones en los mbitos de la cultura y la educacin. Para priorizar dicha regin es necesario reasignar recursos humanos en las embajadas de Asia y el Pacfico, enviando a los diplomticos ms calificados, as como enfatizar el acercamiento econmico, financiero y comercial, aprovechar las experiencias en educacin y tecnologa de pases como Japn, Corea, India y Sin-

IMPULSAREMOS

UNA MAYOR

COOPERACIN CON LA

UNIN EUROPEA

MEJORANDO NUESTRA CAPACIDAD DE GESTIN DEL PROGRAMA DE COOPERACIN VIGENTE PARA EL PERODO

2007-2013.

LA

REGIN DEL

ASIA PACFICO

HA

MOSTRADO EL MS RPIDO CRECIMIENTO EN EL MUNDO Y CONSTITUYE ACTUALMENTE EL

40%

DE NUESTRO

COMERCIO EXTERIOR .

120

gapur y asumir, respecto a pases menos desarrollados, el otorgamiento de cooperacin en forma conjunta con otros pases activos en la regin. Igualmente, Chile dar ms importancia a la Asociacin de Pases del Sudeste Asitico, y buscar en conjunto con otros pases de nuestra regin una vinculacin institucional con la asociacin y sus miembros. En lo bilateral se promover la suscripcin de un Tratado de Libre Comercio entre Chile y ASEAN. PROFUNDIZAREMOS El quinto eje busca profundizar la apertura comercial, especialmente en beneficio de las micro, pequeas y medianas empresas. La apertura comercial que ha implementado el pas ha sido exitosa, pero resulta fundamental aprovechar sus potencialidades, especialmente en el caso de las PYMES. Junto con mantener los lineamientos principales de la apertura exterior en materia comercial, tanto a nivel bilateral como en foros multilaterales, promoveremos con fuerza una mayor coordinacin del sector pblico y privado, acompaada de la necesaria implementacin de los tratados comerciales, para as poder satisfacer en cantidad y calidad la demanda de bienes chilenos desde el exterior, especialmente orientada a las exportaciones de las micro, pequeas y medianas empresas. Se otorgar prioridad a la liberalizacin del comercio de servicios, reconociendo explcitamente a dicho sector como una actividad exportadora con particularidades propias que requiere de orientaciones estratgicas de polticas y estmulos apropiados a sus caractersticas, de manera de insertarlo competitivamente en el plano internacional. Las polticas especficas son:
LA APERTURA COMERCIAL , ESPECIALMENTE EN BENEFICIO DE LAS MICRO , PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS.

SE

OTORGAR PRIORIDAD A LA

LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS , RECONOCIENDO EXPLCITAMENTE A DICHO SECTOR COMO UNA ACTIVIDAD EXPORTADORA CON PARTICULARIDADES PROPIAS.

121

Crearemos la Subsecretaria de Comercio Internacional en reemplazo de la Direccin General de Relaciones Econmicas, DIRECON, considerando mayores espacios para el aporte del Servicio Exterior y las competencias especficas de su personal en este mbito. Se realizar un esfuerzo especial para dar a conocer los acuerdos comerciales, las oportunidades de negocios existentes, y los potenciales compradores de nuestros productos y servicios. Disearemos estrategias de apoyo a la internacionalizacin de las PYMES. Para ello, fomentaremos la asociatividad exportadora con el apoyo del sector privado y en particular de las asociaciones gremiales. Incorporaremos el tema Plataforma en la Agenda de las Relaciones Econmicas Internacionales a fin de que empresas extranjeras se instalen en Chile, ya sea con filiales o en colaboracin con empresas nacionales. Tambin trabajaremos para que estas empresas aprovechen los TLC que Chile ha suscrito. Favoreceremos la liberalizacin del comercio de servicios y la suscripcin de acuerdos de doble tributacin de efectiva operatividad, resguardando nuestras fuentes de recursos tributarios. En relacin con el rea servicios, fomentaremos el establecimiento de una Certificacin de Estndares de Calidad que aumente la competitividad del sector servicios. Este es un aspecto estratgico, sin el cual resulta prcticamente imposible acceder a mercados extranjeros. Finalmente, revisaremos la distribucin de las misiones en el exterior. Hay pases en que la relacin con Chile es eminentemen-

CREAREMOS LA SUBSECRETARIA DE COMERCIO INTERNACIONAL EN REEMPLAZO DE LA D IRECCIN G ENERAL DE R ELACIONES E CONMICAS .

UNA

FOMENTAREMOS EL ESTABLECIMIENTO DE CERTIFICACIN DE ESTNDARES DE CALIDAD QUE AUMENTE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR SERVICIOS .

122

te comercial y, por lo tanto, no es sostenible tener embajadas dotadas principalmente de funcionarios dedicados a asuntos polticos y no comerciales. El sexto eje es la defensa, con energa, de nuestros intereses martimos y antrticos. La importancia de nuestra soberana amerita que la defensa y ampliacin de la proyeccin de nuestro pas en el Ocano Pacfico y la preservacin de nuestros derechos antrticos constituyan un principio fundamental de nuestra poltica exterior. De esta manera, la poltica exterior de Chile debe comprender nuestra pertenencia a la Cuenca del Pacfico y debe desarrollar nuestra condicin de actor preponderante en el Asia-Pacfico, regin que se distingue por su diversidad poltica, dinamismo econmico y comercial, y por su proyeccin geoestratgica, donde nuestra participacin activa en el sistema APEC aparece como esencial. Finalmente, el sptimo eje es la transformacin del Ministerio de Relaciones Exteriores en un organismo ms moderno, gil y profesional. Modernizaremos dicho ministerio sobre la base de la excelencia, profesionalizaremos su personal, reorganizaremos sus estructuras y promoveremos sistemas de evaluacin por desempeo que premien el cumplimiento de metas, evitando las influencias polticas en los procesos de ascenso. En este eje proponemos las siguientes polticas. En primer lugar, la estructuracin de una modalidad de gestin, regida por metas claras y evaluables, en la que exista espacio para nuevas responsabilidades entre quienes forman parte del Servicio Exterior y de la planta de Secretara y Administracin General del Ministerio.

CONSTITUIR

UN PRINCIPIO

FUNDAMENTAL DE NUESTRA POLTICA EXTERIOR LA DEFENSA CON ENERGA DE NUESTROS INTERESES MARTIMOS Y ANTRTICOS .

LA
LA

POLTICA EXTERIOR DE

CHILE

DEBE

COMPRENDER NUESTRA PERTENENCIA A

CUENCA

DEL

PACFICO

Y DEBE

DESARROLLAR NUESTRA CONDICIN DE ACTOR PREPONDERANTE EN LA REGIN DE

ASIA -PACFICO.

123

Con respecto a la carrera funcionaria, propondremos el desarrollo de una poltica de remuneraciones que vaya acompaada de un sistema de incentivos, directamente relacionados con el logro de objetivos. Adems creemos que es necesaria la concursabilidad en una mayor cantidad de grados, donde la trayectoria profesional se evale con base en elementos objetivos, que den garanta de independencia y objetividad. En los concursos de cargos y destinaciones, se privilegiar el manejo de idiomas, la experiencia, la iniciativa, la formacin acadmica y los estudios profesionales atingentes. ES
DE GRAN VALOR EL PRESTIGIO Y RECONOCIMIENTO QUE LOS CHILENOS Y PASES EXTRANJEROS LE DAN A NUESTRAS

FUERZAS ARMADAS.

Finalmente, el ingreso a la carrera diplomtica ser mediante procesos de seleccin que se reforzarn en criterios objetivos y transparentes, para as obtener los mejores representantes para nuestras delegaciones. POR UNA DEFENSA MODERNA

SE

CONTINUAR PERFECCIONANDO LA

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA DEFENSA PARA POTENCIAR LA CONTRIBUCIN QUE LAS

FUERZAS

ARMADAS

PUEDEN HACER AL BIENESTAR

DE LA SOCIEDAD .

En el mundo actual, y dadas las caractersticas histricas y geogrficas del pas, el rol del Estado en la Defensa resulta fundamental. Es por ello de gran valor el prestigio y reconocimiento que los chilenos y pases extranjeros le dan a nuestras Fuerzas Armadas. Esto es el resultado de su profesionalismo, su espritu permanente de servicio a la Patria y su esfuerzo de modernizacin. Asimismo, es el producto de la destacada participacin de nuestras Fuerzas Armadas en las misiones de paz y cooperacin en el extranjero, realizadas al amparo de las Naciones Unidas. Para continuar con estos resultados se requiere continuar perfeccionando la estructura institucional de la Defensa y algunos de los procesos insertos en ella. Al respecto, es relevante adecuar su estructura orgnica para facilitar una real conduccin del Gobierno y para potenciar la contribucin que las Fuerzas Armadas pue-

124

den hacer al bienestar de la sociedad. Las Fuerzas Armadas necesitan recursos para cumplir eficazmente su trascendente rol y por ello resulta fundamental que su proceso de asignacin est construido sobre bases que induzcan una alta consistencia entre la estrategia nacional de defensa y los recursos que el pas aporta para este fin. Por ltimo, la carrera militar requiere una revisin que la adecue a los desafos de un futuro ms complejo y de alto dinamismo. En la estructura que tenga esta carrera se define la base de capital humano de las Fuerzas Armadas, por lo que cobra especial relevancia. El objetivo general de este programa es continuar con el desarrollo de un sistema de defensa moderno y eficaz, esfuerzo en que hoy se encuentran las Fuerzas Armadas. Asimismo, fortaleceremos la relacin de la sociedad chilena con sus Fuerzas Armadas, realzando, a travs de programas concretos, la significativa contribucin que estas instituciones hacen por la paz y el progreso del pas. Todo esto har necesario realizar modernizaciones en la estructura institucional actual, en algunos de los procesos claves insertos en ella, en el desarrollo del capital humano de las Fuerzas Armadas y en la poltica de desarrollo industrial e innovacin de la Defensa. Ellos son los cuatro ejes sobre los cuales descansa la propuesta poltica de Defensa para el perodo 2010-2014. El primer eje, la transformacin institucional, tendr como objetivo modernizar el Ministerio de Defensa Nacional generando las funciones y los procesos que permitan una conduccin integrada del sistema de defensa nacional. El nuevo ministerio ser una organizacin tcnicamente habilitada para liderar el desarrollo del sec-

EL

OBJETIVO GENERAL DE ESTE

PROGRAMA ES CONTINUAR CON EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE DEFENSA MODERNO Y EFICAZ , ESFUERZO EN QUE HOY SE ENCUENTRAN LAS

FUERZAS

ARMADAS.

ASIMISMO,
SUS

FORTALECEREMOS LA

RELACIN DE LA SOCIEDAD CHILENA CON

FUERZAS ARMADAS.

125

tor en el mbito militar, econmico, cientfico y tecnolgico. Actualmente se encuentra en fase final de tramitacin en el Congreso un proyecto de ley que dicta la Ley Orgnica del ministerio. El estado actual de ese proyecto deriva de la contribucin, durante los cuatro aos que ha estado en el Congreso, de diversas instituciones y personas, y representa un cambio en la direccin correcta. Si ese proyecto es aprobado durante el actual Gobierno, trabajaremos con la estructura que l define; si no fuese as, impulsaremos su pronta aprobacin. Otro aspecto del proceso de modernizacin institucional se relaciona con la Justicia Militar y la modificacin al Cdigo de Justicia Militar. Planteamos establecer como delitos del fuero militar en tiempo de paz aquellos que exclusivamente afecten un bien jurdico propiamente militar y siempre que sean cometidos por militares en el ejercicio de sus funciones, excluyendo como regla general la competencia sobre civiles. Adems se crear un Ministerio Pblico Militar, dependiente del Ministerio de Defensa, encargado de investigar los delitos del fuero militar y ejercer la accin penal, de la que conocern los tribunales civiles de la Reforma Procesal Penal. Este organismo estar integrado por abogados militares y civiles especializados. El segundo eje tiene como objetivo perfeccionar los procesos de la Defensa. Entre stos destaca la necesidad de hacer explcita la estrategia de seguridad del pas. Esa funcin se radicar en la Subsecretara de Defensa del nuevo Ministerio de Defensa. Ser sa la instancia en que se hara la coordinacin interministerial para que, con una frecuencia de cuatro aos, se promulgue el documento que hace explcita esa estrategia. La aprobacin de la Estrategia de Seguridad Nacional corresponde al Presidente de la

MODERNIZAREMOS EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y LA JUSTICIA MILITAR.

CADA

CUATRO AOS SE ACTUALIZAR LA

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DEL PAS.

126

Repblica, pero propondremos que se haga previa consulta con el Senado y el Consejo de Seguridad Nacional. En materia de asignacin de recursos es necesario establecer criterios tcnicos y transparentes, que prioricen la eficiencia y maximicen el valor para la sociedad de los fondos usados en defensa. Esto implica un presupuesto que reconozca y derive de las capacidades que se ha decidido mantener y, centrndose en el largo plazo, genere posibilidades de desarrollo armnico de las distintas partes del sistema de defensa. El sistema de financiamiento a travs de la Ley del Cobre debe ser sustituido por uno que otorgue estabilidad en un horizonte de mediano plazo, y una vez que se hayan materializado las reformas estructurales del sector. Sin embargo, en el corto plazo y previo a esa modificacin legal, estudiaremos y propondremos un modelo que permita una definicin objetiva de las capacidades requeridas, y por lo tanto, de las necesidades de recursos necesarios para que las Fuerzas Armadas cumplan adecuadamente su rol en la defensa nacional. El tercer eje ser fortalecer el recurso humano, aspecto esencial para el desarrollo y modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas. Un aspecto fundamental en este mbito es estudiar la reformulacin de la carrera militar, adecundola a las nuevas realidades y modificando la estructura de incentivos inserta en ella, de tal forma de atraer y retener el perfil y calidad requerido de personas. Adems, perfeccionaremos los mecanismos de bsqueda y seleccin de Oficiales y Cuadro Permanente a las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas, asegurando la excelencia del proceso. Asimismo, otorgaremos becas de excelencia para quienes quieran integrarse y promoveremos la formacin profesional y tcnica de los integrantes de las Fuerzas Armadas en universidades, institutos profesionales y entidades acadmicas civiles, en tanto responda a las necesidades de las polticas institucionales de desa-

ESTUDIAREMOS

Y PROPONDREMOS UN

MODELO QUE PERMITA UNA DEFINICIN OBJETIVA DE LAS NECESIDADES DE RECURSOS PARA QUE LAS

F UERZAS

ARMADAS

CUMPLAN ADECUADAMENTE

SU ROL EN LA DEFENSA NACIONAL.

NOS

PREOCUPAREMOS ESPECIALMENTE

DEL RECURSO HUMANO PARA LO CUAL AMPLIAREMOS LAS OPCIONES DE FORMACIN EN UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES, TANTO CHILENAS COMO EXTRANJERAS .

127

rrollo del recurso humano. Adems, avanzaremos en hacer las remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas competitivas con las del mundo civil. Perfeccionaremos los beneficios del sistema previsional de la Defensa para sus actuales y futuros imponentes, eliminando descuentos previsionales que no se justifican y recogiendo las especificidades tcnicas, de tiempo de desempeo y exigencias fsicas que impone la carrera militar y que la hacen distinta de cualquier otra en el mundo civil. El cuarto eje impulsar el desarrollo industrial, emprendimiento e innovacin en el sector. Para ello, modernizaremos el Gobierno Corporativo de las principales empresas estatales de la Defensa (FAMAE, ASMAR y ENAER), velando por la designacin de directores con experiencia empresarial, incluyendo civiles con los resguardos necesarios en materias de seguridad. Estas designaciones debern destacar por la excelencia de los nominados. Tambin todas las consideraciones no econmicas en el actuar de la empresa debern ser claras, explcitas y reconocidas por el Estado, y contabilizadas como tales. Finalmente, en lo referido a investigacin cientfica y tecnolgica, buscaremos promover donde ello sea eficiente, una creciente asociacin entre las Fuerzas Armadas e instituciones de investigacin nacionales para el desarrollo de soluciones locales a algunos de los desafos estratgicos la Defensa. DESCENTRALIZACIN: SANTIAGO NO ES CHILE Administracin Regional Para poder avanzar hacia un pas descentralizado se requiere

AVANZAREMOS

EN HACER LAS

REMUNERACIONES DEL PERSONAL DE LAS

FUERZAS ARMADAS

COMPETITIVAS CON

LAS DEL MUNDO CIVIL.

MODERNIZAREMOS EL GOBIERNO CORPORATIVO DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS ESTATALES DE LA D EFENSA (FAMAE, ASMAR Y ENAER).

128

de gobiernos regionales y comunales ms autnomos y dotados de recursos suficientes. Desgraciadamente, por la inexistencia de un liderazgo poltico que lleve adelante el proceso descentralizador, la regionalizacin del pas no ha avanzado como corresponde. Es indispensable una visin sistmica de la reforma del Estado, tanto de su institucionalidad como de su gestin, que supere la actual perspectiva sectorial y por servicios. Las atribuciones con que hoy cuentan los gobiernos regionales y comunales son insuficientes para lograr un correcto y eficiente desempeo. DESGRACIADAMENTE, En materia de inversin pblica, los gobiernos regionales y comunales slo deciden una parte minoritaria de sta. No se han privilegiado aquellos instrumentos de inversin que tienen asociados mayores niveles de autonoma regional y comunal en la asignacin de los recursos. Hasta ahora, el proceso de descentralizacin fiscal se ha focalizado en la descentralizacin sectorial, y no en dotar a las regiones y comunas de mayores recursos de libre disposicin. La inversin tambin debe tener una mirada territorial. Los recursos no deben ser decididos por el nivel central sin que exista una visin regional y comunal al respecto. En cuanto a la administracin de las reas metropolitanas, si bien nuestro ordenamiento jurdico las contempla, stas nunca han operado en la prctica. Esto se debe a diversos motivos, entre los que destacan la ausencia de un enfoque nico del conjunto de sectores involucrados para abordar los conflictos de escala metropolitana, la superposicin y contraposicin de atribuciones en torno a un mismo problema, la falta de competencia sectorial por obtener el liderazgo en determinadas materias, la falta de capacidad de los municipios para establecer instancias de negociacin entre ellos y los sectores, y la escasa voluntad por situar el problema metropolitano dentro de la agenda de prioridades polticas.
POR LA INEXISTENCIA DE UN LIDERAZGO POLTICO QUE LLEVE ADELANTE EL PROCESO DESCENTRALIZADOR , LA REGIONALIZACIN DEL PAS NO HA AVANZADO COMO CORRESPONDE.

LA

INVERSIN DEBE TENER UNA MIRADA

TERRITORIAL .

LOS

RECURSOS NO DEBEN

SER DECIDIDOS POR EL NIVEL CENTRAL SIN QUE EXISTA UNA VISIN REGIONAL Y COMUNAL AL RESPECTO .

129

Nuestro objetivo es eliminar las barreras que impiden una verdadera descentralizacin, dando un salto significativo en favor de las regiones y comunas. Para lograrlo, presentamos seis ejes de trabajo que nos permitirn alcanzar este objetivo. El primer eje es la descentralizacin fiscal. Esto se traduce en mayores recursos para las regiones y comunas exentos de un manejo discrecional desde el Gobierno Central. Un porcentaje mayoritario de la inversin pblica ser de decisin regional. Las polticas para alcanzar esto sern terminar con la discrecionalidad del Gobierno Central en la distribucin de recursos de inversin a regiones. As, el 100% de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) sern entregados a regiones en la Ley de Presupuestos por medio de parmetros objetivos y verificables. Los gobiernos regionales y comunales contarn con mayores recursos econmicos, pero tambin tendrn ms autonoma para decidir qu hacer con los recursos. Toda inversin que haga el nivel central en regiones se har a travs de un convenio de programacin, convenio que pasar a ser un instrumento vinculante, respetndose siempre su propia naturaleza. El segundo eje tiene como objetivo el reordenamiento y traspaso de competencias, funciones y atribuciones, adems de la creacin de reas metropolitanas. Para este efecto se realizar un catastro de competencias, distinguiendo dos categoras: las exclusivas y las compartidas. El traspaso ser gradual y efectivo, evitando la duplicidad de recursos y de funciones entre los distintos niveles del Estado. Este traspaso de competencias deber ir acompaado de recursos y capital humano capacitado. Crearemos reas y gobiernos metropolitanos facultados para coordinar la gestin pblica y privada en materias como poltica

NUESTRO

OBJETIVO ES ELIMINAR LAS

BARRERAS QUE IMPIDEN UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIN , DANDO UN SALTO SIGNIFICATIVO EN FAVOR DE LAS REGIONES Y COMUNAS .

LOS

GOBIERNOS REGIONALES Y

COMUNALES CONTARN CON MAYORES RECURSOS ECONMICOS, PERO TAMBIN TENDRN MS AUTONOMA PARA DECIDIR QU HACER CON LOS RECURSOS .

130

ambiental, uso de suelo y crecimiento urbano, transporte y trfico, seguridad y equipamiento social del rea respectiva. De acuerdo a la institucionalidad vigente, proponemos que en la administracin de un rea metropolitana participen el intendente y los municipios correspondientes. Cada proyecto financiado con fondos sectoriales o multisectoriales deber ser consultado, de un modo no vinculante, a la municipalidad respectiva si ha de desarrollarse en su territorio, y en aquellos casos en que el proyecto se desarrolle en territorio correspondiente a ms de una comuna, deber ser consultado al Consejo Regional respectivo. El tercer eje se relaciona con el fortalecimiento de la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y comunales. Para ello se le otorgar reconocimiento legal al cargo de Administrador Regional que, al igual que el administrador municipal, colaborar con el intendente en la conduccin ejecutiva del Gobierno Regional. Adems, se generarn incentivos para atraer, retener y desarrollar el capital humano calificado en las regiones, sean profesionales o tcnicos. Implementaremos un Sistema de Alta Direccin Pblica a nivel regional y comunal, que facilitar la seleccin de personal de excelencia en los gobiernos regionales y comunales. El cuarto eje consiste en fortalecer la probidad, transparencia y la rendicin de cuentas. Para vigorizar la actual normativa en materia de probidad, dispondremos expresamente la aplicacin de las normas sobre probidad administrativa a los intendentes y gobernadores, creando la figura de notable abandono de deberes, lo que ser sanciona-

FORTALECEREMOS
Y COMUNALES . EL CARGO DE

LA CAPACIDAD DE

GESTIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

PARA

ELLO SE CREAR

ADMINISTRADOR

REGIONAL.

IMPLEMENTAREMOS UN SISTEMA DE ALTA DIRECCIN PBLICA A NIVEL REGIONAL Y COMUNAL, QUE FACILITAR
LA SELECCIN DE PERSONAL DE EXCELENCIA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y COMUNALES .

131

do con la remocin del cargo respectivo. La accin en este sentido podr ser presentada ante el Tribunal Electoral Regional respectivo, a solicitud fundada de un tercio de los consejeros regionales en ejercicio. Los gobiernos regionales debern contar con adecuados sistemas de seguimiento y evaluacin del proceso de inversiones y de la gestin financiera, con base en indicadores objetivos que permitan detectar logros y dificultades en su implementacin y evaluar los resultados alcanzados. LOS
GOBIERNOS REGIONALES DEBERN

CONTAR CON ADECUADOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROCESO DE INVERSIONES Y DE LA GESTIN FINANCIERA.

Facultaremos al Consejo Regional para contratar, una vez al ao, una auditora externa que evale la ejecucin presupuestaria y situacin financiera de los proyectos y planes financiados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Transparentaremos la gestin del Consejo Regional, mediante la obligacin de rendir una cuenta pblica a la comunidad, en sus aspectos relevantes.

PRESENTAREMOS
DIRECTA DE LOS

UNA REFORMA LEGAL

EN ORDEN A IMPLEMENTAR LA ELECCIN

CONSEJEROS

REGIONALES.

El quinto eje promover la Descentralizacin Poltica. En tal sentido se presentar una reforma legal en orden a implementar la eleccin directa de los Consejeros Regionales, tal como se aprob recientemente por nuestro Congreso Nacional. Lo anterior en concordancia con un sistema electoral que d garantas de democracia y gobernabilidad para un adecuado funcionamiento del rol que el Consejo tiene en cada regin. Finalmente, el sexto eje busca aliviar la burocracia en las regiones, para lo cual se modificar el rol del gobernador en las provincias. Para ello sus funciones especficas, que muchas veces duplican las del intendente, sern asumidas por ste en aquellos casos en que la provincia sea asiento de la capital regional. De esta forma

132

se despejar el traslape de funciones, liberando recursos e infraestructura pblica que puede ser utilizada de manera ms eficiente en la regin. Una estructura pblica ms flexible permitir tambin hacer un mejor uso de los equipos humanos y administrativos a la luz de las prioridades de desarrollo de la regin. Gobiernos Locales Chile es un pas fuertemente centralizado. Desde la perspectiva de la descentralizacin fiscal, nuestros municipios representan actualmente menos del 10% del gasto del Gobierno General. Desde un punto de vista de las atribuciones y autonoma en la gestin que desarrollan, la situacin tambin es dbil. No se cuenta, a ese respecto, con un proyecto que permita ser un pas unitario, pero descentralizado. Por este motivo, las municipalidades enfrentan una serie de dificultades para cumplir con eficiencia sus deberes y funciones, que pueden resumirse en falta de autonoma tanto en el rea administrativa como financiera. La estructura organizacional y las plantas de personal se encuentran fijadas por ley, estas ltimas desde el ao 1994, no obstante que la Constitucin Poltica les entrega autonoma para crear o suprimir empleos, fijar remuneraciones y establecer rganos y unidades municipales. El ingreso de nuevos funcionarios a la planta municipal est sujeto a numerosas restricciones, generando una inadecuada poltica de personal. De no existir avances en esta materia las municipalidades continuarn realizando sus principales contrataciones a travs del pago de honorarios. Este sistema, que est contemplado como un mecanismo excepcional, en la prctica se ha convertido en la regla general, sin embargo, presenta desventajas para los funcionarios y no permite hacer una buena gestin dentro del municipio.

CHILE

ES UN PAS FUERTEMENTE

CENTRALIZADO , NUESTROS MUNICIPIOS REPRESENTAN MENOS DEL GASTO DEL

10% DEL GOBIERNO GENERAL.

LAS

MUNICIPALIDADES ENFRENTAN UNA

SERIE DE DIFICULTADES PARA CUMPLIR CON EFICIENCIA SUS DEBERES Y FUNCIONES.

133

Adems, entre los municipios y el Gobierno Central ha existido un permanente problema de superposicin de funciones y atribuciones. Ello provoca la injerencia de organismos superiores de la administracin del Estado en las acciones municipales y establece escasa claridad en la asignacin de las tareas. ENTRE LOS MUNICIPIOS Y EL GOBIERNO CENTRAL HA EXISTIDO UN PERMANENTE
PROBLEMA DE SUPERPOSICIN DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES .

En materia de financiamiento, los municipios cuentan con poca autonoma para determinar sus propias fuentes de ingreso. El Gobierno Central, por medio de leyes de carcter nacional, resta capacidad financiera a los municipios, ya que no los compensa por el hecho que el 80% de las viviendas hoy no paguen contribuciones, aunque los municipios igualmente les provean de servicios. Paradjicamente, las comunas que resultan perjudicadas con esta poltica de exenciones son las ms pobres, ya que no cuentan con recursos para poder entregar a sus vecinos bienes pblicos locales en mayor cantidad y calidad. En trminos generales se observa que la mayora de los ingresos municipales provienen de impuestos al patrimonio, fijados por el Gobierno Central, sin que exista una relacin con los servicios que otorga el municipio. Adems, el Fondo Comn Municipal (FCM) tiene un diseo errado al inducir a los municipios a que adopten una actitud pasiva en materia de generacin de recursos. Los gobiernos de la Concertacin no han resuelto los problemas descritos. Ello es grave, ya que los municipios son las manos del Estado para resolver los problemas de la gente. Nuestro objetivo es darle a ellos la autonoma que necesitan en todos los aspectos, otorgndoles adems, flexibilidad y mayores recursos. El compromiso es resolver las restricciones para priorizar la descentralizacin del pas por la va de los gobiernos comunales.

EN

MATERIA DE FINANCIAMIENTO , LOS

MUNICIPIOS CUENTAN CON POCA AUTONOMA AL MOMENTO DE DETERMINAR SUS PROPIAS FUENTES DE INGRESO .

NUESTRO

OBJETIVO ES DARLE A LOS

MUNICIPIOS MAYOR AUTONOMA , OTORGNDOLES ADEMS FLEXIBILIDAD Y MAYORES RECURSOS.

134

Con el objeto de fortalecer el rol de los gobiernos locales se proponen los siguientes cinco ejes de trabajo. El primer eje es el traspaso de nuevas competencias en el mbito de su territorio. Terminaremos con la duplicidad de funciones entre los distintos niveles de Gobierno, responsabilizando a los municipios por la produccin de bienes y servicios locales. Para ello se distinguir entre municipios rurales, urbanos que administren slo una ciudad y municipios urbanos pertenecientes a reas metropolitanas. Segn estos factores se otorgarn ms o menos atribuciones en gestin de ciudad como, por ejemplo, trnsito, planificacin urbana, inversin pblica, entre otras. Se avanzar en transformar a los municipios en los grandes gestores y administradores de los programas sociales del Estado. Traspasaremos directamente los fondos sectoriales a los municipios, con reglas de inversin general y de acuerdo a lineamientos que fije el Gobierno Central. Este traspaso de recursos ir acompaado de un mecanismo de rendicin de cuentas desde los municipios al nivel central y a la ciudadana. As los resultados de la aplicacin de los programas sociales sern evaluados tanto por el nivel central como por el local. Nuestro segundo eje busca hacer efectiva la autonoma administrativa para fijar plantas, organizacin interna y remuneraciones, respetando los derechos de los funcionarios municipales. Se ajustar la legislacin vigente en orden a que los municipios puedan efectivamente hacer uso del mandato que les entrega la Constitucin en esta materia. Se crear para el sector un sistema similar al de la Alta Direccin Pblica, que atienda las necesidades de seleccin de personal por mrito en los gobiernos locales. Con esta iniciativa, los cargos municipales sern provistos mediante concursos en los estamentos tcnicos, profesionales y jefaturas.

TERMINAREMOS
DE

CON LA DUPLICIDAD DE

FUNCIONES ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES

GOBIERNO,

RESPONSABILIZANDO A

LOS MUNICIPIOS POR LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS LOCALES.

SE

AVANZAR EN TRANSFORMAR A LOS

MUNICIPIOS EN LOS GRANDES GESTORES Y ADMINISTRADORES DE LOS PROGRA MAS SOCIALES DEL

ESTADO.

135

Junto con ello, quien asuma el cargo de director o jefe de departamento deber firmar contratos de desempeo. El tercer eje tiene como objetivo la descentralizacin fiscal: mayor autonoma para determinar las fuentes de financiamiento y mayor transferencia de recursos desde el nivel nacional al local. Para ello vamos a terminar con la prctica del Gobierno Central de no compensar y no entregar los recursos correspondientes a los gobiernos locales cuando stos dejan de percibir el impuesto territorial, derechos de aseo o cuando se les delegan nuevas responsabilidades. Igualmente, el Estado pagar impuesto territorial por todos sus bienes races. En relacin al impuesto territorial, introduciremos reformas para que los municipios tengan un mayor rol en su determinacin y recaudacin. Se establecern bases para una mayor democracia tributaria, que entre otras materias, considerar que un contribuyente afecto al impuesto de primera categora o al global complementario que realice donativos para el desarrollo local pueda recibir un incentivo tributario. Con respecto al Fondo Comn Municipal, aumentaremos el aporte fiscal directo del Estado. Adems, ser rediseado, pues es necesario que la distribucin de los recursos se realice con un criterio objetivo de acuerdo a la vulnerabilidad de las comunas y que se generen incentivos para que los municipios fortalezcan sus fuentes de financiamiento propias. Se establecer un procedimiento para transferir directamente a los municipios los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que hoy se destinan a obras de impacto local, as como tambin los recursos del Programa de Mejoramiento Urbano (PMU).

SE

AVANZAR HACIA UNA EFECTIVA

DESCENTRALIZACIN FISCAL , DANDO MAYOR AUTONOMA A LOS MUNICIPIOS PARA DETERMINAR SUS FUENTES DE FINANCIAMIENTO .

ESTABLECEREMOS

PROCEDIMIENTOS PARA

TRANSFERIR A LOS MUNICIPIOS LOS RECURSOS DEL F ONDO N ACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL, AS COMO LOS DEL P ROGRAMA DE M EJORAMIENTO URBANO .

136

 El cuarto eje pretende fortalecer la probidad y transparencia en los municipios. Para ello se implementar un conjunto de reformas que incluyen solicitar a la Contralora General de la Repblica la realizacin de un seguimiento por un perodo determinado a las observaciones que realiza. Se establecern grados intermedios de responsabilidad para los alcaldes. Hoy la nica sancin que contempla la legislacin es la remocin por contravencin grave a las normas de probidad administrativa o por notable abandono de deberes. En virtud de lo anterior, someteremos a los alcaldes a un rgimen de responsabilidad administrativa, correspondiendo a la Contralora la realizacin de los sumarios respectivos, facultndola para aplicar multas u otras sanciones. De igual manera, perfeccionaremos el ejercicio de las acciones de fiscalizacin y de contratacin de auditoras para los concejales. Fortaleceremos los mecanismos de control preventivo interno, estableciendo que todas las municipalidades tengan unidades de control. Adems, se ampliarn las funciones de su director, obligndolo a informar a la Contralora de los actos que represente al alcalde por estimarlos ilegales. Las municipalidades debern rendir cuenta de todos los programas que realicen, estableciendo normas comunes a nivel nacional, de modo que pueda compararse la informacin y gestin de cada municipio. Para perfeccionar el recurso humano regional y municipal se establecer un sistema permanente de formacin y capacitacin, a travs de una academia a la cual podrn acceder los alcaldes, concejales, consejeros regionales y funcionarios regionales y municipa-

FORTALECEREMOS

LA PROBIDAD Y

TRANSPARENCIA EN LOS MUNICIPIOS .

SE

ESTABLECER UN SISTEMA

PERMANENTE DE FORMACIN Y CAPACITACIN , A TRAVS DE UNA ACADEMIA A LA CUAL PODRN ACCEDER LAS AUTORIDADES Y LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y REGIONALES.

137

SE

FOMENTAR EL USO MS FRECUENTE

les. Esto a travs de la licitacin de programas de estudios a los institutos de educacin superior o universidades que les entreguen los conocimientos tericos y prcticos para mejorar su gestin. El quinto eje busca aumentar la participacin ciudadana. Para lograrlo se realizarn modificaciones legales que exijan efectuar una cantidad mnima de audiencias pblicas al ao. Se fomentar el uso ms frecuente de frmulas de democracia directa: plebiscitos y consultas no vinculantes, simplificando sus requisitos y procedimientos. Lo anterior se reforzar con la Oficina de Apoyo al Vecino, que deber generar un plan permanente de informacin sobre la forma en que la municipalidad debe responder a los requerimientos hechos por la ciudadana y, a su vez, a la forma en que se canalizan las demandas por carencias en los servicios municipales.

DE FRMULAS DE DEMOCRACIA DIRECTA : PLEBISCITOS Y CONSULTAS NO VINCULANTES , SIMPLIFICANDO SUS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS .

138

139

Captulo IV: HACIA UNA SOCIEDAD DE VALORES CON CALIDAD DE VIDA

140

Escultura de Ernesto Barreda.

REAFIRMAMOS ara hacer realidad la sociedad de valores con calidad de vida a la que aspiramos es necesario apoyar y fortalecer la familia, institucin bsica donde mejor se transmiten los valores de nuestra sociedad. Adems, es necesario valorar y reconocer la importancia que tiene la mujer en una sociedad moderna, integrada y que brinda oportunidades a todos. Por ello, reafirmamos el compromiso con los valores que orientan a nuestra sociedad: con el valor de la vida, especialmente de una persona inocente e indefensa como el nio que est por nacer; con el valor de la familia, con el valor del buen trato y el respeto entre los chilenos; con el valor de hacer de Chile un pas ms justo, ms solidario; con el valor de ser un pas ms respetuoso con nuestros adultos mayores, con nuestros nios, con nuestra cultura y tradiciones, y con nuestra naturaleza. Tambin reafirmamos nuestro compromiso con la libertad de conciencia, de culto y la igualdad religiosa. Todos esos valores que viven en el alma de los chilenos sern respetados y promovidos en nuestro Gobierno. FAMILIA: PILAR DE UNA SOCIEDAD DE VALORES La familia, en sus distintas expresiones, es la fuente principal de felicidad de los chilenos, as lo confirman los estudios especializados. Pese a esto, los gobiernos de la Concertacin no le han

EL COMPROMISO CON LOS

VALORES QUE ORIENTAN A NUESTRA SOCIEDAD : CON EL VALOR DE LA VIDA , ESPECIALMENTE DE UNA PERSONA INOCENTE E INDEFENSA COMO EL NIO QUE EST POR NACER ; CON EL VALOR DE LA FAMILIA , CON EL VALOR DEL BUEN TRATO Y EL RESPETO ENTRE LOS CHILENOS ; CON EL VALOR DE HACER DE

CHILE

UN PAS MS JUSTO , MS

SOLIDARIO ; CON EL VALOR DE SER UN PAS MS RESPETUOSO CON NUESTROS ADULTOS MAYORES , CON NUESTROS NIOS , CON NUESTRA CULTURA Y TRADICIONES , Y CON NUESTRA NATURALEZA .

LA

FAMILIA , EN SUS DISTINTAS

EXPRESIONES , ES LA FUENTE PRINCIPAL DE FELICIDAD DE LOS CHILENOS , AS LO CONFIRMAN LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS .

GOBIERNOS DE LA

PESE A ESTO, LOS CONCERTACIN NO

LE

HAN OTORGADO LA IMPORTANCIA QUE SE MERECE

141

otorgado la importancia que se merece, lo que ha debilitado a esta institucin fundamental. La familia es el lugar donde por esencia se forman los ciudadanos, reciben amor, acogimiento, formacin y es el mejor camino para evitar la droga, la delincuencia y el alcoholismo. Desgraciadamente, la falta de trabajo, la mala calidad de la educacin y la debilidad de la familia golpea con especial crueldad a los ms pobres de nuestro pas NUESTRO Nuestro objetivo ser fortalecer la familia y el matrimonio, que por esencia es la unin entre un hombre y una mujer que se complementan para formar un hogar. Esto constituye uno de los pilares de este programa, y para llevarlo a cabo desarrollaremos las siguientes polticas: Removeremos los obstculos que hoy dificultan el desarrollo de las familias y el matrimonio. As, mejoraremos la calidad y ampliaremos el tamao de las viviendas sociales para permitir una mejor convivencia familiar, e incorporaremos mecanismos que permitan ampliarlas segn crezca el tamao de la familia. Adems, modificaremos las normas que discriminan a los matrimonios en el acceso a estos beneficios. Promoveremos la natalidad, aumentando el Subsidio nico Familiar, de manera que los padres tengan un mayor apoyo econmico para educar y formar a sus hijos. Adems, aseguraremos a las familias ms vulnerables un ingreso digno por medio del Ingreso tico Familiar. Estos beneficios van a ir acompaados de requerimientos en asistencia escolar, controles de salud de los hijos y capacitacin y trabajo para los mayores, lo que mejorar las expectativas y calidad de vida en el grupo familiar.

OBJETIVO SER FORTALECER LA

FAMILIA Y EL MATRIMONIO .

MEJORAREMOS

LA CALIDAD Y

AMPLIAREMOS EL TAMAO DE LAS VIVIENDAS SOCIALES E INCORPORAREMOS MECANISMOS QUE PERMITAN AMPLIARLAS SEGN CREZCA EL TAMAO DE LA FAMILIA .

142

 Se promover el compartir en familia, creando ms parques y plazas, mejorando la infraestructura de juegos para nios, para la prctica deportiva y la cultura, y desarrollando actividades recreativas en los barrios. En nuestro Gobierno, los espacios pblicos sern para las familias. Tambin nos ocuparemos de los 2 millones de chilenas y chilenos que conviven en pareja sin estar casados. Por ello, protegeremos sus derechos de acceso a la salud, a la previsin, a la herencia y a otros beneficios sociales, removiendo los obstculos que hoy les impiden ese acceso y las discriminaciones existentes, de forma de construir una sociedad inclusiva y acogedora y no excluyente y castigadora. Combatiremos la violencia intrafamiliar, creando el Programa Chile Acoge, destinado a prevenir la violencia domstica mediante la enseanza de buenos tratos a los nios y nias desde la primera infancia. Este programa tambin atender a las vctimas de estos abusos y apoyar la recuperacin de las familias que han pasado por una experiencia de este tipo. Se crearn tambin los Centros Judiciales de Violencia Intrafamiliar en los Tribunales de Familia a lo largo del pas, para que en casos urgentes toda mujer, nia o nio agredido, reciba la proteccin y reparacin que merece de manera oportuna y eficaz. MUJER: PROTAGONISTA EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES La ltima dcada ha estado marcada por polticas de gnero que han favorecido un fuerte cambio cultural a favor del reconocimiento del rol de la mujer, pilar de nuestra sociedad, lo que valoramos y reforzaremos a travs del SERNAM. Sin embargo, las

SE

PROMOVER EL

COMPARTIR

EN

FAMILIA , CREANDO MS PARQUES Y PLAZAS , JUEGOS PARA NIOS , ENTRE OTRAS INSTALACIONES.

EN

NUESTRO

GOBIERNO,

LOS ESPACIOS PBLICOS

SERN PARA LAS FAMILIAS.

TAMBIN

NOS OCUPAREMOS DE LOS

MILLONES DE CHILENAS Y CHILENOS QUE CONVIVEN EN PAREJA SIN ESTAR CASADOS .

POR

ELLO , PROTEGEREMOS

SUS DERECHOS DE ACCESO A LA SALUD , A LA PREVISIN , A LA HERENCIA Y A OTROS BENEFICIOS SOCIALES.

LA

LTIMA DCADA HA ESTADO

MARCADA POR POLTICAS DE GNERO QUE HAN FAVORECIDO UN FUERTE CAMBIO CULTURAL A FAVOR DEL RECONOCIMIENTO DEL ROL DE LA MUJER , PILAR DE NUESTRA SOCIEDAD , LO QUE VALORAMOS Y REFORZAREMOS A TRAVS DEL

SERNAM.

143

mujeres continan sufriendo las consecuencias de la violencia, de la inseguridad y de la falta de oportunidades. De hecho, estudios oficiales muestran que ms de la mitad de las mujeres entre 15 y 49 aos han sido vctima de violencia intrafamiliar en alguna de sus formas. Los estudios de Paz Ciudadana constatan que el nmero de mujeres que siente un alto temor a ser vctima de la delincuencia es el doble que en el caso de los hombres. Adems, no se reconoce el aporte de la mujer al mundo del trabajo. Hoy, son alrededor de 700 mil las mujeres que, pudiendo trabajar, no lo hacen. Ello, por que las polticas implementadas no han sido efectivas en la conciliacin de la vida familiar y el trabajo. Las mujeres son doblemente discriminadas por razones de acceso al trabajo y menores remuneraciones en cargos equivalentes. Nuestro objetivo ser promover el rol de la mujer en la sociedad y remover todos aquellos obstculos que impiden su acceso efectivo al mundo del trabajo, especialmente en el caso de las mujeres en situacin de vulnerabilidad, compatibilizando el mundo del trabajo con la vida familiar. 6 Para ello se llevaran a cabo las siguientes polticas: Las mujeres trabajadoras podrn acceder a un post natal de hasta 6 meses para dar el cuidado que los hijos recin nacidos necesitan y merecen. Perfeccionaremos el cuidado de los nios ampliando los horarios de atencin en salas cuna, jardines infantiles y establecimientos pre escolares, para hacerlos compatibles con los horarios de trabajo de sus madres. Garantizaremos, tambin, el cuidado infantil para todos los hijos de madres de escasos recursos que deseen salir a trabajar, otorgando ms alternati-

NUESTRO

OBJETIVO SER PROMOVER EL

ROL DE LA MUJER EN LA SOCIEDAD Y REMOVER TODOS AQUELLOS OBSTCULOS QUE IMPIDEN SU ACCESO EFECTIVO AL MUNDO DEL TRABAJO Y LAS DISCRIMI NAN EN MATERIA DE SALARIOS .

LAS

MUJERES TRABAJADORAS PODRN

ACCEDER A UN POST NATAL DE HASTA

MESES PARA DAR EL CUIDADO QUE LOS HIJOS RECIN NACIDOS NECESITAN Y MERECEN .

144

vas de atencin y de mejor calidad. En este sentido se pondr en prctica un sistema de control de calidad y certificacin de programas de cuidado infantil. Se crear el Programa de 4 a 7 para la atencin y cuidado de escolares despus de las horas de clases. Con este objeto los colegios y otros centros comunales permanecern abiertos despus del horario escolar, a fin de que los nios realicen sus tareas escolares as como diversas actividades recreativas. Se promover la capacitacin y el acceso al crdito para fomentar el emprendimiento, especialmente en el caso de las mujeres que hoy estn fuera del mercado laboral o que quieren reinsertarse despus del perodo de crianza de los hijos. Para apoyar a las mujeres ms jvenes promoveremos programas de educacin sexual con contenidos claros, que ayuden a prevenir los embarazos adolescentes no deseados y fomenten la paternidad y maternidad responsable, respetando siempre el derecho a la vida y el de los padres de educar a sus hijos. Adems, daremos todo el apoyo necesario a las mujeres embarazadas de forma que opten por la vida y no tengan que recurrir a un aborto. Para eso crearemos el programa Comprometidos con la Vida, cuya principal labor ser apoyar a las mujeres embarazadas en situacin de vulnerabilidad, para que opten siempre por la vida y sientan el apoyo de la sociedad. Fomentaremos la participacin de las mujeres en la poltica, que hoy sigue siendo muy baja. En nuestro Gobierno las mujeres tendrn un rol central y sern las protagonistas del Cambio. Vamos a abrir las puertas de par en par a las mujeres a todos los mbitos y quehaceres. Van a estar en presentes en los ministerios,

SE

PROMOVER LA CAPACITACIN Y EL

ACCESO AL CRDITO PARA FOMENTAR EL EMPRENDIMIENTO , ESPECIALMENTE EN EL CASO DE LAS MUJERES QUE HOY ESTN FUERA DEL MERCADO LABORAL O QUE QUIEREN REINSERTARSE DESPUS DEL PERODO DE CRIANZA DE LOS HIJOS .

EN

NUESTRO

GOBIERNO

LAS MUJERES

TENDRN UN ROL CENTRAL Y SERN LAS PROTAGONISTAS DEL

CAMBIO. VAMOS

ABRIR LAS PUERTAS DE PAR EN PAR A LAS MUJERES A TODOS LOS MBITOS Y QUEHACERES

145

las empresas pblicas, en las intendencias, en las gobernaciones, entre otras instituciones. INFANCIA: PROTEJAMOS EL FUTURO Las etapas iniciales de la vida son claves para el desarrollo futuro de las personas. En los primeros aos se forman las capacidades fundamentales de un individuo como el lenguaje, los hbitos y habilidades sociales, el control emocional y las capacidades cognitivas. Si a esta edad, de alta potencialidad y vulnerabilidad, no se proveen los estmulos y cuidados correctos, se pierden valiosas oportunidades en el desarrollo de las habilidades de la persona. Si bien se han hecho enormes esfuerzos por los menores e infantes a travs del Chile Crece Contigo, con la instalacin de salas cunas y jardines infantiles entre otras cosas, an quedan muchos desafos pendientes en esta materia. As por ejemplo, actualmente en nuestro pas hay muchos nios que no tienen todas las oportunidades que se merecen: uno de cada cinco vive en condiciones de pobreza, tres de cada cuatro nios ha sido vctima de la violencia intrafamiliar y muchos caen en la delincuencia sin tener posibilidades de reinsertarse en la sociedad. Adems, no contamos con una institucionalidad que aborde integralmente los problemas de la infancia. La reformulacin del SENAME se ha prometido ya tres veces sin que todava se hagan cambios relevantes, pese a que existe un significativo consenso sobre la necesidad de reestructurarlo integralmente. El objetivo de nuestro Gobierno es modificar la realidad descrita colaborando con las familias, y dndole una alta prioridad a los programas destinados a la infancia. La mejor inversin es la que se focaliza en los nios desde el perodo de su gestacin, pasando

LAS

ETAPAS INICIALES DE LA VIDA SON

CLAVES PARA EL DESARROLLO FUTURO DE LAS PERSONAS .

EN

LOS PRIMEROS AOS

SE FORMAN LAS CAPACIDADES FUNDAMENTALES DE UN INDIVIDUO .

LA

DAREMOS UNA ALTA PRIORIDAD A

LAS POLTICAS RELACIONADAS CON LA INFANCIA .

146

por la etapa preescolar y escolar, con especial nfasis en aquellos en riesgo social. Para ello nuestro Gobierno adoptar las siguientes polticas: Crearemos el Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia, con el fin de mejorar y coordinar la institucionalidad que hoy existe en favor de los nios. Este servicio se har cargo de una serie de acciones que actualmente desarrollan diversos servicios pblicos en forma desarticulada, acogiendo, fortaleciendo y aumentando la cobertura del programa Chile Crece Contigo, que garantiza el apoyo a la madre y al hijo desde el primer control de embarazo y hasta los 4 aos de edad. Este nuevo servicio, que depender del Ministerio de Desarrollo Social, tendr como tarea fundamental garantizar el respeto de todos los derechos de los nios y nias, focalizndose especialmente en aquellos que se encuentran en situacin de riesgo social. El servicio los proteger del maltrato, abuso o trabajo infantil en conjunto con organizaciones de la sociedad civil dedicadas a su cuidado y proteccin. Para prevenir el abuso e identificar a aquellos menores en riesgo capacitaremos al personal de salud para la deteccin temprana de este tipo de casos. Se mejorar el sistema de informacin en hospitales y se desarrollar un protocolo que permita que apenas estos casos sean identificados se proporcione inmediata proteccin al nio. Se reformularn adems los programas dirigidos a la proteccin de nios vulnerados en sus derechos y el programa de adopcin del SENAME. Adems, nos comprometeremos profundamente con la rehabilitacin. A objeto de superar el dficit de programas actuales, crearemos el Programa Vida Nueva que estar destinado a los nios y jvenes que han cometido su primer delito. La rehabilitacin buscar apoyarlos con tratamientos efectivos para

CREAREMOS EL SERVICIO NACIONAL DE PROTECCIN DE LA I NFANCIA, CON EL

FIN DE MEJORAR Y COORDINAR LA INSTITUCIONALIDAD QUE HOY EXISTE EN FAVOR DE LOS NIOS .

CREAREMOS EL PROGRAMA VIDA NUEVA QUE ESTAR DESTINADO A

SU PRIMER DELITO .

LOS

NIOS Y JVENES QUE HAN COMETIDO

147

superar estos graves problemas, para cuyo fin construiremos 10 Centros Especializados de Diagnstico y Rehabilitacin, y estableceremos una subvencin para apoyar las iniciativas de la Sociedad Civil que tanto contribuyen a la superacin de este flagelo, de forma de triplicar los actuales cupos de rehabilitacin. En relacin a la educacin preescolar, nuestro compromiso es llegar hasta el ltimo rincn de nuestro pas y a todos los hogares. Se lo debemos a nuestros nios, para que todos tengan una verdadera igualdad de oportunidades desde la cuna, pero adems creemos que ello representa la mejor inversin que podemos hacer para fortalecer nuestro desarrollo, alcanzar la justicia social y para lograr un Chile ms feliz e integrado. TERCERA EDAD: QU VIVAN LAS CANAS! El proceso de envejecimiento de nuestra poblacin ya comenz y se acelerar. El ao 2010 habr cerca de 2 millones de adultos mayores, cifra que aumentar a 3 millones el 2020. Esto significa que los adultos mayores como grupo poblacional sern cada vez ms importante, generando demandas a la sociedad en diversos aspectos como salud, previsin, trabajo, familia y uso del tiempo libre. La sociedad debe reconocer esta realidad, dndole a la experiencia y a la sabidura que pueden aportar nuestros adultos mayores un lugar destacado, promoviendo simultneamente su integracin social. Valoramos el mejoramiento en las pensiones que recibieron nuestros adultos mayores, y estamos orgullosos de haber sido parte de dicha reforma. Sin embargo, creemos que la Concertacin no ha efectuado una mirada integral del mundo que representan los adultos mayores y sus preocupaciones. Vemos necesaria una mayor coordinacin en las polticas para los adultos mayores en los te-

CONSTRUIREMOS 10 CENTROS ESPECIALIZADOS DE DIAGNSTICO Y REHABILITACIN, Y ESTABLECEREMOS

UNA SUBVENCIN PARA APOYAR LAS INICIATIVAS DE LA

SOCIEDAD CIVIL,

DE

FORMA DE TRIPLICAR LOS ACTUALES CUPOS DE REHABILITACIN.

EL

AO

2010

HABR CERCA DE

MILLONES DE ADULTOS QUE AUMENTAR A

2 MAYORES , CIFRA

MILLONES EL

2020.

148

mas de salud, transporte pblico y tiempo libre. Para ello se pondrn en prctica los siguientes programas. Programa El Valor de la Experiencia, para que todas las personas de la tercera edad puedan volcar toda su experiencia, conocimientos y amor por Chile en actividades educativas, culturales y de desarrollo comunitario en beneficio del pas. Esto se har a travs de la creacin de una red de voluntarios de la tercera edad. Programa Adulto Mayor: tu espacio en todo Chile, a travs de centros comunales de atencin integral para el adulto mayor, donde ellos puedan realizar actividades fsicas, asistir a talleres educacionales y gozar de momentos de convivencia para aprovechar su tiempo libre. Programa Adulto Mayor al Cuidado, consistente en una subvencin para la atencin de adultos mayores con discapacidades que queden solos durante el da, cuando sus familiares se ausentan para trabajar, de tal forma que puedan ser atendidos en centros de cuidado diurno o por guardadoras certificadas. Adems de ello inpulsaremos las siguientes iniciativas Dentro de los programas habitacionales se otorgar un subsidio para la ampliacin de la vivienda, de modo que existan espacios para que el adulto mayor viva integrado a su familia, evitando los problemas de hacinamiento cuando las viviendas son pequeas. Se crear el Programa Al Salud para el Adulto Mayor, que consistir en un centro de llamados donde se entregar orientacin de salud por va telefnica, y que coordinar las horas y los CREAREMOS
EL

PROGRAMA EL

VALOR

DE LA EXPERIENCIA , PARA QUE TODAS LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD PUEDAN VOLCAR TODA SU EXPERIENCIA, CONOCIMIENTOS Y AMOR POR

CHILE.

CREAREMOS EL PROGRAMA AL SALUD PARA EL ADULTO MAYOR,

QUE

CONSISTIR EN UN CENTRO DE LLAMA DOS DONDE SE ENTREGAR ORIENTACIN DE SALUD POR VA TELEFNICA.

149

servicios de salud entregados por las municipalidades, evitando as que tengan que concurrir al consultorio innecesariamente. Se promovern los Empleos a Tiempo Parcial, con contrato simplificado, para adultos mayores que hayan jubilado y que quieran seguir trabajando en trabajos por horas o en media jornada. FOMENTAREMOS
MAYOR. DESDE EL

ESTADO

UNA

CULTURA DE RESPETO AL ADULTO

AVANZAREMOS

GRADUALMENTE Y DE

Fomentaremos desde el Estado una cultura de respeto al adulto mayor. Para ello, se incrementarn los beneficios en los servicios pblicos, especialmente en el transporte, dndoles atencin preferencial, y se elaborar una cartilla de servicios para el adulto mayor que describa todas las ayudas entregadas por el Estado. Esta cartilla ser repartida en los todos los servicios pblicos y estar disponible en internet. Adems, reconoceremos el aporte que los adultos mayores han realizado al pas, especialmente en una de sus necesidades ms importantes: la salud. Por este motivo avanzaremos gradualmente y de manera focalizada en la reduccin del descuento del 7% que se efecta a los jubilados para su salud. Tambin entregaremos el Bono Bodas de Oro para todos los matrimonios que cumplan 50 aos de casados, de modo que no solamente sean reconocidos y celebrados por haber compartido 50 aos de matrimonio, sino que tambin puedan tener una segunda luna de miel. FORTALECER LOS DERECHOS HUMANOS Los derechos de las personas y su reconocimiento cumplen en sistemas sociales y polticos modernos un valioso papel para la integracin, en medio de experiencias y realidades diversas. Dicha integracin se verifica complementando los planes de vida y objetivos individuales con el compromiso de un sentido pblico, que estimule la cohesin social y la vida en comunidad. Los derechos, as entendi-

MANERA FOCALIZADA EN LA REDUCCIN DEL DESCUENTO DEL SALUD .

7%

QUE SE

EFECTA A LOS JUBILADOS PARA SU

LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS Y SU

RECONOCIMIENTO CUMPLEN EN SISTEMAS SOCIALES Y POLTICOS MODERNOS UN VALIOSO PAPEL PARA LA INTEGRACIN, EN MEDIO DE EXPERIENCIAS Y REALIDADES DIVERSAS.

150

dos, legitiman y son la base del orden poltico y constitucional. En este contexto, una poltica de Estado en materia de proteccin y promocin de los derechos humanos y fundamentales impone tener presente todas las dimensiones de los derechos, y preocuparse, al menos, de los siguientes aspectos: Debe tender a un esfuerzo por fortalecer y ampliar los derechos de las personas, reforzando su consagracin normativa e institucional e incluir figuras o dimensiones de ellos no cubiertas institucionalmente, asegurando una sociedad ms plural e integrada. Reforzar una poltica para enfrentar las situaciones del pasado orientada por valores de verdad, justicia y reconciliacin. Corregir o erradicar las trabas, requisitos o normas que impiden la plena vigencia y disfrute de los derechos de las personas. PROMOVER Fortalecer las instituciones, acciones, procedimientos y prcticas de tutela y proteccin de los derechos fundamentales. Promover una poltica de difusin de los Derechos Humanos para un mejor conocimiento y valoracin en la sociedad. Promover una poltica de respeto por todas las personas, independiente de su orientacin religiosa, poltica, sexual u origen tnico o racial, velando porque no existan discriminaciones arbitrarias contra las minoras. Promover una poltica de insercin en la comunidad internacional. En lo relativo al pasado y a las violaciones a los Derechos HuUNA POLTICA DE RESPETO POR TODAS LAS PERSONAS, INDEPENDIENTE DE SU ORIENTACIN RELIGIOSA , POLTICA , SEXUAL U ORIGEN TNICO O RACIAL , VELANDO PORQUE NO EXISTAN DISCRIMINACIONES ARBITRARIAS CONTRA LAS MINORAS .

REFORZAR

UNA POLTICA PARA

ENFRENTAR LAS SITUACIONES DEL PASADO ORIENTADA POR VALORES DE VERDAD , JUSTICIA Y RECONCILIACIN .

151

manos, la poltica impulsada por el Estado desde 1990 se ha concentrado, fundamentalmente, en la investigacin y reparacin de las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el Gobierno Militar. En este contexto, se incorporan la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, la Mesa de Dilogo, la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y los beneficios para exonerados polticos, entre otros esfuerzos. UNA
POLTICA DE

DERECHOS HUMANOS

SOBRE LAS SITUACIONES DEL PASADO DEBE ESTAR ORIENTADA POR VALORES DE VERDAD , JUSTICIA Y RECONCILIACIN .

Si bien la poltica del Estado ha estado marcada por los objetivos de verdad, reparacin y reconciliacin, sta ltima no ha logrado producir todos sus frutos. Por esa razn, en el prximo Gobierno la poltica en este aspecto estar orientada por la bsqueda de la verdad y la justicia, pero al mismo tiempo, avanzar en forma consensuada hacia una autntica reconciliacin. Pero sin duda, uno de los aspectos ms relevantes es construir una Agenda del Futuro. Chile est inserto en la comunidad internacional y en una institucionalidad de derecho internacional que convencionalmente la obliga. La insercin de Chile en el mundo de las relaciones internacionales depara desafos, decisiones y polticas para lograr una mejor proteccin de los Derechos Humanos. Por esta razn, el prximo Gobierno se propone avanzar en la adecuacin de nuestras instituciones jurdicas y procedimientos a las exigencias que los Derechos Humanos imponen a los pases integrados al sistema internacional de proteccin. Asimismo, Chile debe insertarse plenamente a la comunidad internacional vinculada a los Derechos Humanos y a los organismos internacionales. Con este objeto debemos emprender diversas modificaciones de nuestro Cdigo Penal y ajustar la legislacin interna al derecho humanitario convencional. Tambin se hace necesario propugnar mayor imparcialidad y transparencia en las designaciones en la

AVANZAREMOS

EN LA ADECUACIN DE

NUESTRAS INSTITUCIONES JURDICAS Y PROCEDIMIENTOS A LAS EXIGENCIAS QUE LOS DERECHOS HUMANOS IMPONEN A LOS PASES INTEGRADOS AL SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN .

152

Corte Interamericana y en la Comisin de Derechos Humanos. En el mbito interno, la necesidad de una institucionalidad permanente en materia de Derechos Humanos se ha visto reflejada en la aprobacin que ha hecho el Congreso Nacional del proyecto que crea el Instituto de Derechos Humanos. Implementaremos esta nueva institucin para darle autonoma efectiva, independencia y eficacia en su accin. Por otra parte, debe emprenderse tambin una poltica clara contra la discriminacin y en favor de la igualdad de trato en una sociedad democrtica. Al respecto se debe propugnar una mirada ms global de este desafo, mediante el reforzamiento y coordinacin de todas las polticas pblicas que digan relacin con la igualdad de oportunidades, en cuanto a prevencin de acciones de discriminacin. En esta lnea, tambin ocupar nuestra atencin un grupo especialmente no considerado hasta ahora como es el de los inmigrantes. En definitiva, los planteamientos se orientarn hacia la inclusin y la igualdad de oportunidades, evitando factores de discriminacin y los mbitos en que sta pueda producirse. CULTURA, PATRIMONIO E IDENTIDAD La Cultura y las Artes son una expresin de la idiosincrasia de nuestro pas, son constituyentes de nuestra identidad nacional y como tales tendrn una importancia central en nuestro Gobierno. En un momento en que Chile requiere insertarse en un mundo cada vez ms globalizado, es importante comprender que el desarrollo de una nacin est fuertemente vinculado a la fuerza de su cultura y al aporte que su patrimonio hace al desarrollo de su identidad, lo que permite encarar esa insercin con sello propio y

DEBE EMPRENDERSE TAMBIN UNA POLTICA CLARA CONTRA LA DISCRIMINACIN Y EN FAVOR DE LA IGUALDAD DE TRATO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA

ES

IMPORTANTE COMPRENDER QUE EL

DESARROLLO DE UNA NACIN EST FUERTEMENTE VINCULADO A LA FUERZA DE SU CULTURA Y AL APORTE QUE SU PATRIMONIO HACE AL DESARROLLO DE SU IDENTIDAD.

153

una imagen que fortalezca sus valores, races e historia. Nios y jvenes deben ser capaces de asumir un rol protagnico, reflexionar sobre su formacin, criticar y seleccionar aspectos que apunten a potenciar su formacin con el fin de llegar a ser personas con valores e identidad, ciudadanos con independencia de criterio, con capacidad de pensar, discernir y decidir libremente, y constituirse as en verdaderos agentes activos de nuestro pas y del mundo. EN CHILE,
LA INDUSTRIA CULTURAL ES RESPONSABLE DEL EMBARGO , EN UN

1,3% DEL PIB; SIN 2009 SE DESTIN SOLO

0,47%

DEL PRESUPUESTO NACIONAL

A ESTE SECTOR , MUY POR DEBAJO DE LO QUE OCURRE EN LOS PASES MS DESARROLLADOS .

Igualmente, se debe avanzar en la creacin de una verdadera industria cultural y artstica, que aporte al desarrollo integral del pas, a la sustentabilidad, a la creacin de empleos y a la penetracin en los mercados internacionales. Sin embargo, es difcil para artistas, gestores y productores enfrentarse a diario con la falta de oportunidades en un mercado pequeo, en el que el financiamiento para iniciativas culturales es escaso. Es necesario dar un espaldarazo para que los artistas puedan vivir dignamente y, adems, llevar sus obras ms all de nuestras fronteras. En Chile, la industria cultural es responsable del 1,3% del PIB; pero en 2009 se destin slo un 0,47% del presupuesto nacional a este sector, muy por debajo de lo que ocurre en los pases ms desarrollados. Adems, es posible observar una enorme desproporcin entre el aporte estatal y el privado en materias culturales, lo que obliga a perfeccionar los mecanismos de participacin de la sociedad civil. Tambin es imprescindible mejorar, robustecer y darle categora a la institucionalidad cultural. sta ha cumplido un rol relevante hasta ahora, pero requiere una serie de modernizaciones y perfeccionamientos para dar un salto al futuro. La institucionalidad actual data del ao 2003, cuando se crea el Consejo Nacional de la

ES

IMPRESCINDIBLE MEJORAR ,

ROBUSTECER Y DARLE CATEGORA A LA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL .

154

Cultura y las Artes (CNCA) y al que se incorpora el existente Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDART). Adicionalmente, se cuenta con la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), ambos dependientes del Ministerio de Educacin, y la Direccin de Asuntos Culturales (DIRAC) del Ministerio de Relaciones Exteriores. Pese a esto, la institucionalidad qued incompleta, pues se dej de lado la modernizacin de la institucionalidad referida al patrimonio cultural, quedando sta con una estructura deficiente. Esta ambigedad ha generado inconvenientes y descoordinaciones, lo que ha producido un uso ineficiente de los recursos asignados a las diferentes reparticiones con responsabilidades en esta materia contribuyendo en la prctica a, precisamente, aquello que se busc evitar. El pas cuenta con 26 museos estatales a los que se suman aproximadamente 250 entre municipales, universitarios y privados, para los cuales no existe una estrategia de desarrollo global como s existe, por ejemplo, para el desarrollo de bibliotecas o centros culturales. En el caso de los teatros municipales, su funcionamiento depende de la tradicin y lugar en que se encuentran insertos, lo que ha generado realidades financieras bastante precarias. Hoy, 21 de las 81 comunas que poseen una poblacin de ms de 50.000 habitantes no poseen un centro cultural. El CNCA est abocado al desarrollo de la infraestructura en dichas comunas; sin embargo, no se han generado simultneamente planes de gestin, ni programas de operacin, as como tampoco se han definido esquemas de administracin que permitan su funcionamiento de manera coordinada con los municipios.

EL

PAS CUENTA CON

26

MUSEOS

ESTATALES A LOS QUE SE SUMAN APROXIMADAMENTE

250

ENTRE

MUNICIPALES , UNIVERSITARIOS Y PRIVADOS , PARA LOS CUALES NO EXISTE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO GLOBAL

HOY , 21

DE LAS

81

COMUNAS QUE

POSEEN UNA POBLACIN DE MS DE

50.000 HABITANTES CENTRO CULTURAL.

NO POSEEN UN

155

Desgraciadamente las iniciativas de ampliacin de la red de infraestructura para la cultura no aprovechan las sinergias, al operar la DIBAM y el CNCA en forma independiente. Considerando los elementos destacados en este diagnstico, asumimos el compromiso de dar a la cultura el lugar protagnico que le corresponde, promoviendo los valores propios de nuestras races, tradiciones y chilenidad. Para ello nos basaremos en cuatro pilares: i) ms acceso a la cultura, ii) fomento a la cultura, iii) proteccin del patrimonio cultural y iv) promocin de la imagen de Chile en el exterior. Las medidas contempladas en esto pilares son las siguientes: Aumentaremos el financiamiento de la cultura y consolidaremos la institucionalidad cultural, incrementando el monto de la inversin en cultura a travs del Presupuesto Nacional; crearemos un cuerpo de iniciativas legales tendientes a promover la participacin responsable de la sociedad civil estimulando el financiamiento de las actividades artstico-culturales y de cuidado del patrimonio cultural por parte de los privados. Fomentaremos la cultura, dando apoyo a la creacin artstica y al emprendimiento cultural, a travs de la promocin del desarrollo de esta industria, aportando al crecimiento de los bienes y servicios culturales en el pas, y asegurando su difusin. Para ello, consideramos de mayor importancia combatir la piratera, que impide a los autores obtener el legtimo retorno por su creatividad. Aumentaremos el acceso de los grupos de escasos recursos y vulnerables a la cultura, generando una relacin permanente con la actividad cultural, especialmente a travs de los municipios. Daremos especial nfasis al desarrollo de un Plan Nacional

ASUMIMOS

EL COMPROMISO DE DAR A

LA CULTURA EL LUGAR PROTAGNICO QUE LE CORRESPONDE, PROMOVIENDO LOS VALORES PROPIOS DE NUESTRAS RACES , TRADICIONES Y CHILENIDAD .

FOMENTAREMOS

LA CULTURA , DANDO

APOYO A LA CREACIN ARTSTICA Y AL EMPRENDIMIENTO CULTURAL .

AUMENTAREMOS

EL ACCESO DE LOS

GRUPOS DE ESCASOS RECURSOS Y VULNERABLES A LA CULTURA , GENERANDO UNA RELACIN PERMANENTE CON LA ACTIVIDAD CULTURAL, ESPECIALMENTE A TRAVS DE LOS MUNICIPIOS .

156

de Fomento a la Lectura o Proyecto Lector en las escuelas y colegios del pas. Se impulsar la coordinacin de las bibliotecas con los centros culturales del CNCA, sumando esto a los esfuerzos que lleva adelante el Ministerio de Educacin, y estableceremos una amplia red de bibliobuses que lleguen a las escuelas rurales ms apartadas, con el fin de estimular los hbitos de lectura, promover la riqueza del lenguaje y mejorar el acceso al libro e informacin. Asimismo, restituiremos la importancia de disciplinas como la Filosofa, Literatura e Historia en los currculos educacionales, dando nfasis a aquellos aspectos que nos identifican como pas. Reconoceremos, incentivaremos y protegeremos la diversidad cultural de nuestro pas, potenciando la participacin de los distintos grupos que conforman la nacin y fomentando la expresin de sus prcticas culturales, creando el Centro de Fomento de la Cultura Indgena, entidad que generar documentos escritos y audiovisuales en lenguas indgenas, se preocupar del acceso bilinge a las tecnologas de informacin y planificar la destinacin de becas y premios al mrito acadmico para este grupo de chilenos. En cuanto a nuestro patrimonio cultural, perfeccionaremos la Ley de Monumentos Nacionales con el fin de transformarla en un instrumento efectivo de preservacin, estableciendo mecanismos de compensaciones para los propietarios de inmuebles patrimoniales, as como para las donaciones especficas para monumentos nacionales de propiedad privada, esto por medio de incentivos tributarios y aportes directos del Estado, entre otros instrumentos. Durante nuestro Gobierno disearemos un Plan de Recuperacin del Patrimonio Cultural Arquitectnico, poniendo especial acento en aquellos lugares que son de importancia turstica, como Valparaso, las oficinas salitreras, las estancias patagnicas, casas coloniales, Chilo, zonas tpicas huasas, etc. Rescataremos la QuinPERFECCIONAREMOS LA LEY DE MONUMENTOS NACIONALES CON
DE TRANSFORMARLA EN UN INSTRUMENTO EFECTIVO DE PRESERVACIN EL FIN

DISEAREMOS UN PLAN DE RECUPERACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL ARQUITECTNICO, PONIENDO

ESPECIAL ACENTO EN AQUELLOS LUGARES QUE SON DE IMPORTANCIA TURSTICA .

157

ta Normal, mediante la remodelacin del parque y su laguna, la restauracin del invernadero y la renovacin del Museo Nacional de Historia Natural, y consolidaremos el Museo Nacional de Bellas Artes, as como los teatros municipales de comunas como Iquique, Constitucin, entre otras. Promoveremos pblicamente la proteccin y valoracin del patrimonio natural y cultural para que ste pueda preservarse y transmitirse de manera sustentable en el tiempo. El 2010, ao de nuestro Bicentenario, montaremos una exposicin itinerante con aquellos elementos que constituyan la memoria arqueolgica, histrica y cultural y los grandes hitos del Chile actual, naturales, culturales y productivos. Estimularemos con fuerza la llegada de nuestros productos culturales al extranjero en una cadena de esfuerzos que incorpore coordinadamente al CNCA, a la Cancillera, a ProChile, CORFO, la DIBAM, MINEDUC, Fundacin Imagen Pas y todas aquellas instituciones que promueven la cultura, con el fin de tener una presencia slida, visible y permanente. Estimularemos las industrias creativas de alta visibilidad internacional, como la cinematogrfica. Para esto removeremos todos los obstculos e impulsaremos polticas que estimulen la inversin en cine, de manera de transformar a Chile en la plataforma audiovisual de Latinoamrica. Consolidaremos una infraestructura cultural sustentable acorde al nivel de nuestros artistas, de manera que nuestros creadores puedan contar con un soporte material de calidad que considere las sinergias de la red de la DIBAM y la de los centros culturales. Adems, estimularemos la profesionalizacin de nuestros gestores y agentes culturales, premiando la calidad y velando por el buen uso de los recursos.

REMOVEREMOS TODOS LOS OBSTCULOS E IMPULSAREMOS POLTICAS QUE ESTIMULEN LA INVERSIN EN CINE , DE MANERA DE TRANSFORMAR A

CHILE

EN

LA PLATAFORMA AUDIOVISUAL DE

LATINOAMRICA.

CONSOLIDAREMOS

UNA

INFRAESTRUCTURA CULTURAL SUSTENTABLE ACORDE AL NIVEL DE NUESTROS ARTISTAS , DE MANERA QUE NUESTROS CREADORES PUEDAN CONTAR CON UN SOPORTE MATERIAL DE CALIDAD QUE CONSIDERE LAS SINERGIAS DE LA RED DE LA

DIBAM

Y LA DE LOS

CENTROS CULTURALES.

158

 Mejoraremos la Ley de Donaciones Culturales, tanto en el acceso como en la simplificacin de su funcionamiento, ampliando su alcance pero tambin sancionando a quienes abusen de sta. Adems, implementaremos nuevas iniciativas especialmente diseadas para la celebracin de nuestro Bicentenario, mediante la realizacin de grandes obras de recuperacin y de consolidacin de nuestra identidad nacional a partir de 2010. Promoveremos el acceso a actividades culturales en regiones y comunas aprovechando las nuevas tecnologas digitales. Promoveremos que la televisin abierta, y en especial TVN, colaboren a la identidad nacional, y a elevar el nivel cultural de todos los chilenos, sin dejar de entretenerlos. Para ello, buscaremos frmulas de financiamiento de programas culturales de alta rentabilidad social a travs de los Fondos del Consejo Nacional de Televisin, poniendo especial nfasis en las transparencia de la asignacin de recursos, y en el cuidado de los contenidos y la dignidad de la persona humana en todas sus manifestaciones, la proteccin de la niez y el uso del nuestro lenguaje. Finalmente, la tecnologa y la sociedad del conocimiento ofrecen infinitas oportunidades en la difusin de las artes y la cultura, lo que beneficiar especialmente a los sectores ms alejados del pas y a los ms necesitados. Para esto impulsaremos el desarrollo de la televisin digital, lo que nos permitir enriquecer los contenidos y proyectos programticos de calidad mediante la adjudicacin transparente y competitiva de las nuevas seales. DEPORTE: CHILE SE PONE EN FORMA La prctica del deporte produce un gran bien a la sociedad. Se trata de una actividad que no slo mejora la calidad de vida, el nimo y la salud de las personas, sino que tambin incentiva la

MEJORAREMOS LA L EY DE DONACIONES CULTURALES, TANTO EN EL ACCESO

COMO EN LA SIMPLIFICACIN DE SU FUNCIONAMIENTO .

IMPULSAREMOS

EL DESARROLLO DE LA

TELEVISIN DIGITAL , LO QUE NOS PERMITIR ENRIQUECER LOS CONTENIDOS Y PROYECTOS PROGRAMTICOS DE CALIDAD.

LA

PRCTICA DEL DEPORTE NO SLO

MEJORA LA CALIDAD DE VIDA , EL NIMO Y LA SALUD DE LAS PERSONAS , SINO QUE TAMBIN INCENTIVA LA FORMACIN Y EL DESARROLLO DE IMPORTANTES VALORES .

159

CHILE

TIENE UNA GRAN DEUDA CON EL

formacin y el desarrollo de importantes valores como son la perseverancia, el esfuerzo, el trabajo en equipo, el respeto por los dems, entre muchos otros. Adicionalmente, el deporte constituye un poderoso instrumento de prevencin y rehabilitacin frente a la delincuencia y la drogradiccin. Esto justifica que el Estado se comprometa con el deporte, desarrollando programas y asignando los recursos necesarios para fomentarlo a nivel masivo como tambin a nivel profesional. Chile tiene una gran deuda con el deporte. Tres de cada cuatro chilenos no practica ningn tipo de actividad fsica o deportiva. La alta tasa de sedentarismo contribuye a los problemas en la salud fsica y mental. Adems, hemos visto repetidas veces el abandono en el que estn nuestros deportistas de alto rendimiento. Sus triunfos responden principalmente a esfuerzos personales y de sus familias en una apuesta que muchas veces resulta costosa y frustrante. Por ltimo, hemos visto como la institucionalidad existente, ms que apoyar y potenciar el deporte, genera una burocracia innecesaria que slo ha servido para que se pierdan valiosos recursos. Chiledeportes ha sido una institucin que ha servido para el cuoteo y la corrupcin; potenciar el deporte en Chile no ha estado dentro de sus prioridades. La Ley del Deporte ha resultado excesivamente compleja, lo cual ha obstaculizado el cumplimiento de los objetivos para los que fue implementada. Nuestro programa busca terminar con esta deuda y crear las condiciones necesarias para convertir a Chile en un pas de deportistas. Tenemos un objetivo claro: Dos millones de nuevos Deportistas para Chile. Para ello impulsaremos las siguientes polticas: Aumentaremos los recursos del Presupuesto Nacional destinado al deporte. Asimismo, promoveremos la generacin de ma-

DEPORTE .

TRES

DE CADA CUATRO

CHILENOS NO PRACTICA NINGN TIPO DE ACTIVIDAD FSICA O DEPORTIVA .

CREAREMOS

LAS CONDICIONES

NECESARIAS PARA CONVERTIR A UN PAS DE DEPORTISTAS . OBJETIVO CLARO: NUEVOS

CHILE EN TENEMOS UN CHILE.

DOS

MILLONES DE

DEPORTISTAS

PARA

AUMENTAREMOS LOS RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DESTINADO AL DEPORTE , Y PERFECCIONAREMOS LA L EY DEL D EPORTE.

160

yores recursos privados destinados a donaciones deportivas modificando la Ley del Deporte, aumentando y flexibilizando los lmites a donaciones que establece la ley. Mejoraremos y profesionalizaremos los gobiernos corporativos de las federaciones deportivas, enmendando el Reglamento de Organizaciones Deportivas, y promoviendo la existencia de gerencias remuneradas. Fomentaremos los hbitos deportivos, incrementando las horas efectivas de prctica en relacin al ciclo de vida, con especial nfasis en la etapa preescolar (30 mnimos) y escolar (de 1 a 4 horas semanales, en un lapso de 4 aos). Tambin se incentivar a las empresas para que establezcan mecanismos de promocin del deporte entre sus trabajadores, como sistemas de bonos para la actividad fsica. Adems, se estudiar la posibilidad de que los gastos de las empresas en proyectos deportivos sean considerados contablemente como gasto necesario para producir la renta. Crearemos el Programa Chile se pone en forma para duplicar el nmero de personas que practican deporte regularmente. Para ello aumentaremos la infraestructura que permita la prctica masiva a travs de la construccin de multicanchas, canchas, y gimnasios polideportivos con el equipamiento necesario. Se disear e implementar un Plan Maestro de Ciclovas y Ciclobandas para las principales ciudades del pas, lo que permitir duplicar el nmero de usuarios de bicicleta en los prximos 4 aos y la construccin de guarderas para bicicletas en todas las estaciones de transporte pblico; en edificios pblicos, barrios universitarios, escuelas y liceos. As lograremos el triple objetivo de disminuir la contaminacin, descongestionar las ciudades y poner a Chile en forma.

MEJORAREMOS

Y PROFESIONALIZAREMOS

LOS GOBIERNOS CORPORATIVOS DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS.

CREAREMOS

EL

PROGRAMA CHILE

SE

PONE EN FORMA PARA DUPLICAR EL NMERO DE PERSONAS QUE PRACTICAN DEPORTE REGULARMENTE .

161

 En materia de Alto Rendimiento Deportivo llevaremos a cabo las medidas para que el deporte pueda ser una real opcin de vida. Crearemos un sistema de incentivos financieros para deportistas y profesionales de apoyo con premios para aquellos deportistas que triunfen en los principales campeonatos internacionales y becas de entrenamiento para los mejores atletas jvenes del pas, porque sabemos que al talento deportivo hay que apoyarlo desde el principio. Tambin estudiaremos un Estatuto del Deportista Profesional para abordar las particularidades de su vida laboral y previsional. EN MATERIA DE ALTO RENDIMIENTO DEPORTIVO LLEVAREMOS A CABO LAS
MEDIDAS PARA QUE EL DEPORTE PUEDA SER UNA REAL OPCIN DE VIDA .

Nuestros grandes deportistas chilenos han hecho valiosos aportes no slo en promover el nombre de nuestro pas en el extranjero, sino que tambin se han convertidos en ejemplos positivos e inspiradores, fomentando hbitos sanos en nuestra juventud y alejndola de vicios como la droga, el alcohol y la delincuencia. Es por eso que convocaremos a nuestros grandes deportistas y ex cracks a colaborar en la formacin de nios y jvenes, cumpliendo el rol de lderes y monitores deportivos. Estamos ciertos de que las ideas que proponemos facilitarn la incorporacin de nuevas personas a la prctica de la actividad fsica y deportiva, mejorando la salud de los chilenos y chilenas, y ampliando la base de donde podrn salir nuestros futuros campeones. MEDIO AMBIENTE: POR UN CHILE SUSTENTABLE La contaminacin atmosfrica ha sido uno de los principales desafos en materia ambiental para nuestro pas en el ltimo tiempo. Desde el ao 2006 la calidad del aire de la Regin Metropolitana ha empeorado progresivamente, situacin que se ha extendido con rapidez a regiones (Temuco, Concepcin, Valdivia, Osorno, Rancagua, Tocopilla, etc.). Ya son ms de 8 millones los chile-

CONVOCAREMOS

A NUESTROS GRANDES

DEPORTISTAS Y EX CRACKS A COLABORAR EN LA FORMACIN DE NIOS Y JVENES , CUMPLIENDO EL ROL DE LDERES Y MONITORES DEPORTIVOS .

162

nos que habitan en zonas donde no se cumplen las normas de calidad del aire, lo que tiene graves consecuencias para la salud y calidad de vida de la poblacin. Adems, la gestin de las reas protegidas y la biodiversidad ha sido sumamente precaria, situacin reconocida tanto en las evaluaciones nacionales como internacionales que se han realizado a nuestra institucionalidad ambiental. De hecho, la OCDE es bastante crtica al respecto, sealando que el financiamiento para la inversin y el manejo de estas materias es insuficiente, y que al ritmo actual de avance el objetivo de proteger el 10% de todos los ecosistemas significativos para el ao 2010 no se cumplir. De momento, no hay leyes especficas que regulen estas materias, y las estructuras institucionales dan una importancia secundaria a los objetivos de conservacin ante las metas ms amplias de los organismos relevantes. Chile protege casi una quinta parte de su territorio. Sin embargo, la mayor parte de las reas protegidas se concentran en dos regiones (Aysn y Magallanes). Adems, el sector privado administra el equivalente a tan solo el 12% de las reas protegidas que administra el Estado. Todos estos antecedentes reflejan la incapacidad de las polticas ambientales para el cumplimiento del deber constitucional de proteger la naturaleza. Se estima que Chile presenta aproximadamente 6 millones de hectreas de suelos descubiertos, altamente degradados e improductivos. Asimismo, el bosque nativo tambin presenta elevados niveles de degradacin. Estos hechos, adems de condicionar significativamente las posibilidades de desarrollo del mundo rural, afectan negativamente al medio ambiente y la biodiversidad. Otro tema emergente es la composicin de nuestra matriz ener-

YA

SON MS DE

MILLONES LOS

CHILENOS QUE HABITAN EN ZONAS DONDE NO SE CUMPLEN LAS NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE , LO QUE TIENE GRAVES CONSECUENCIAS PARA LA SALUD Y CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN.

CHILE

PROTEGE CASI UNA QUINTA PARTE

DE SU TERRITORIO .

SIN

EMBARGO , LA

GRAN MAYORA DE LAS REAS PROTEGIDAS SE CONCENTRAN EN DOS REGIONES .

163

NUESTRAS

EMISIONES DE

CO2

HAN

AUMENTADO DE MANERA SIGNIFICATIVA

3 A CASI 5 TONELADAS POR HABITANTE ENTRE EL 2005 Y EL 2007. ESTO NOS PLANTEA UN ENORME DESAFO COMO PAS .

EN LOS LTIMOS AOS , DESDE

gtica. Producto de la crisis de suministro de gas natural, desde el ao 2007 ms del 60% de nuestra matriz energtica proviene de la quema de combustibles fsiles, siendo que a comienzos de los 90 esta alternativa representaba entre un 20 y 30% del total. Ello ha impactado nuestras emisiones de Gases Efectos Invernadero (GEI). Chile era responsable del 0,2% de las emisiones mundiales de GEI, equivalente a 80 millones de toneladas de CO2 en el ao 2007, pero nuestras emisiones han aumentado de manera significativa en los ltimos aos, pasando de 3 a casi 5 toneladas de CO2 por habitante entre el 2005 y el 2007. Esto nos plantea un enorme desafo como pas, tanto por la necesidad de disminuir nuestra dependencia energtica, as como por las negociaciones post Kyoto que se inician a fines del 2009 y que posiblemente impliquen algn grado de compromisos de reduccin de GEI, todo esto sin afectar nuestro potencial de desarrollo como pas. En cuanto a la gestin ambiental, hay temas que requieren una urgente mejora. No hay suficiente informacin en cuanto a estndares e indicadores de calidad ambiental, la fiscalizacin es deficiente y no se conoce la capacidad de carga de las principales cuencas ambientales del pas. La institucionalidad al respecto es poco eficiente, est politizada, no garantiza el cumplimiento de la normativa ambiental y no contempla mecanismos apropiados de resolucin de controversias, lo que ha aumentado la conflictividad entre las comunidades locales y algunos proyectos de inversin. Adems, la justicia actual es lenta e ineficaz respecto de la resolucin de los conflictos ambientales y no sienta jurisprudencia. Nuestro compromiso es mejorar la calidad medioambiental de nuestro pas, para lo cual tomaremos las siguientes medidas: Tomaremos acciones para prevenir la ocurrencia de episodios crticos de contaminacin, tanto del recurso aire, como agua y

NO

HAY SUFICIENTE INFORMACIN EN

CUANTO A ESTNDARES E INDICADORES DE CALIDAD AMBIENTAL , LA FISCALIZACIN ES DEFICIENTE Y NO SE CONOCE LA CAPACIDAD DE CARGA DE LAS PRINCIPALES CUENCAS AMBIENTALES DEL PAS.

164

suelo. Y en aquellas zonas saturadas de contaminacin tomaremos todas las medidas necesarias para revertir esa situacin, de conformidad al marco regulatorio y a los acuerdos alcanzados. Para ello promoveremos el Programa Para un Aire Puro en las ciudades que presentan altos niveles de contaminacin atmosfrica como Santiago, Concepcin, Temuco, Osorno y Rancagua, especialmente en aquellas que se encuentren en situaciones de latencia o saturacin por encontrarse sobrepasadas una o ms normas de calidad ambiental. Profundizaremos el principio el que contamina paga, incluyendo a todos los sectores de la actividad productiva del pas, avanzando en la determinacin de la lnea base pas, eliminando asimetras, reforzando el derecho de propiedad, y reafirmando la certeza jurdica. Impulsaremos la Ley de Bonos de Descontaminacin y corregiremos las distorsiones tributarias que desincentivan el uso de combustibles limpios y la reduccin de emisiones. Promoveremos la importacin de tecnologas ms limpias, y premiaremos a aquellas empresas que desarrollen prcticas que constituyan mejoras ambientales comprobables, adicionales a las exigencias normativas. Fomentaremos polticas de reciclaje, descontaminacin y rehabilitacin de reas degradadas, estableciendo mecanismos que motiven a los ciudadanos, municipios y empresas a tomar acciones en este sentido. Adems, se estudiar la implementacin de la Ley de las 3R, la que permitir corregir las trabas existentes y establecer los incentivos necesarios para fomentar la Reduccin, el Reuso y el Reciclaje de la basura. Disminuiremos la exposicin de la poblacin a la contaminacin al interior de sus hogares, que puede representar an mayo-

PARA ELLO PROMOVEREMOS EL PROGRAMA PARA UN AIRE PURO

LAS CIUDADES QUE PRESENTAN ALTOS NIVELES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA.

EN

IMPULSAREMOS LA LEY DE BONOS DE DESCONTAMINACIN Y CORREGIREMOS

LAS DISTORSIONES TRIBUTARIAS QUE DESINCENTIVAN EL USO DE COMBUSTIBLES LIMPIOS Y LA REDUCCIN DE EMISIONES .

LA

ESTUDIAREMOS LA IMPLEMENTACIN DE LEY DE LAS 3R, QUE PERMITIR

CORREGIR LAS TRABAS EXISTENTES Y ESTABLECER LOS INCENTIVOS NECESARIOS PARA FOMENTAR LA

REUSO

Y EL

REDUCCIN, EL RECICLAJE DE LA BASURA.

165

CONTRIBUIREMOS
NUESTRA

EN LA LUCHA CONTRA DE CARBONO , LO

EL CAMBIO CLIMTICO , MEJORANDO

HUELLA

res riesgos que la contaminacin extra muros. Para ello, mejoraremos los estndares de aislacin trmica de las viviendas, lo que ser incorporado plenamente en nuestra poltica de subsidios habitacionales, con el fin reducir las prdidas de calor, y estableceremos mecanismos que permitan a la poblacin ms vulnerable acceder a fuentes de energa ms limpia, fomentando el uso de la lea seca en el sur del pas, y mejorando los estndares ambientales y energticos de las estufas y cocinas a lea. Contribuiremos en la lucha contra el cambio climtico, mejorando nuestra Huella de Carbono, lo que constituir una fuente de competitividad para el sector exportador. Promoveremos la eficiencia energtica y la generacin de un sistema que permita valorar los ahorros energticos, e impulsaremos mecanismos que permitan reducir eficientemente nuestras emisiones de gases de efecto invernadero.

QUE CONSTITUIR UNA FUENTE DE COMPETITIVIDAD PARA EL SECTOR EXPORTADOR .

INCENTIVAREMOS LAS ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES EFICIENCIA ENERGTICA.

Y LA

INSTAURAREMOS UN SERVICIO DE PARQUES Y BIODIVERSIDAD, MEDIANTE

EL CUAL PONDREMOS EN MARCHA UNA VERDADERA POLTICA PARA LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD .

Incentivaremos las Energas Renovables no Convencionales (ERNC) y la Eficiencia Energtica (EE), a travs de la entrega de instrumentos financieros a las empresas para que desarrollen estas tecnologas y promoveremos la creacin de clusters de bonos de carbono en el marco de los Mecanismos de Desarrollo Limpio del protocolo de Kyoto. Asimismo, impulsaremos medidas que promuevan la construccin sustentable, especialmente en las edificaciones pblicas, estableciendo mecanismos para reducir los consumos de agua, disminuir el consumo elctrico, incentivar el uso de materiales de construccin reciclados, entre otras medidas. Instauraremos un Servicio de Parques y Biodiversidad, mediante el cual pondremos en marcha una verdadera poltica para la proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad. Esta institucin fomentar la creacin y mantencin de las reas protegidas estatales y privadas, tanto terrestres como marinas, con el fin

166

de lograr una red coherente de reas protegidas, zonas de amortiguamiento y corredores ecolgicos. Incentivaremos la incorporacin de privados por medio de beneficios tributarios para la conservacin de reas Silvestres Protegidas Privadas, similares a las leyes de donaciones existentes. Adems, perfeccionaremos los mecanismos existentes en la Ley de Bosque Nativo, para fomentar la recuperacin de los bosques degradados, con especial nfasis en pequeos y medianos propietarios de suelos forestales. Mejoraremos el sistema de participacin ciudadana en la calificacin ambiental de proyectos a travs de, entre otros mecanismos, la creacin de sistemas que favorezcan los acuerdos entre las partes involucradas mediante mecanismos de mediacin y conciliacin. Ampliaremos el sistema de compensaciones del SEIA gracias a la creacin de un Banco de Proyectos de Compensacin Ambiental, como alternativa a los procesos de negociacin individual en aquellos casos en que los costos de transaccin sean muy elevados. Implementaremos el Tribunal Ambiental, con competencias y facultades para conocer los conflictos, resolverlos adecuada y oportunamente. Mejoraremos el acceso a la informacin ambiental y los sistemas de participacin ciudadana, de manera de garantizar los derechos de la comunidad y disminuir los altos niveles de conflictividad existentes. Fortaleceremos la educacin ambiental y el concepto de desarrollo sustentable en el currculum nacional, para que nuestros nios sean la prenda de garanta de un futuro mejor. Desarrollaremos el IPOM Ambiental, conjunto nacional de indicadores para medir el desempeo ambiental con respecto a objetivos nacionales y a compromisos internacionales, el que ser

MEJORAREMOS

EL SISTEMA DE

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CALIFICACIN AMBIENTAL .

FORTALECEREMOS

LA EDUCACIN

AMBIENTAL Y EL CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL CURRCULUM NACIONAL.

DESARROLLAREMOS EL IPOM AMBIENTAL , CONJUNTO NACIONAL

DE

INDICADORES PARA MEDIR EL DESEMPEO AMBIENTAL CON RESPECTO A OBJETIVOS NACIONALES Y A COMPROMISOS INTERNACIONALES .

167

reportado tanto a la comunidad como al Congreso, con el fin de asegurar una adecuada rendicin de cuentas de nuestras autoridades ambientales. ESTABLECEREMOS
CON CLARIDAD LOS LMITES A LA ACTIVIDAD HUMANA Y PRESERVAREMOS DE MEJOR MANERA NUESTROS RECURSOS Y NUESTRA TIERRA, PARA GARANTIZAR UN DESARROLLO SUSTENTABLE .

Finalmente, desarrollaremos un sistema de monitoreo continuo de la calidad del aire y del agua. Adems, daremos seguimiento a la disposicin de residuos lquidos y slidos domiciliarios e industriales peligrosos, en todas las cuencas ambientales del pas, generando un sistema de manejo integrado de esta informacin, el que estar permanentemente abierto a la comunidad. Esto permitir establecer con claridad los lmites a la actividad humana y preservar de mejor manera nuestros recursos y nuestra tierra, para garantizar un desarrollo sustentable. JVENES: RESPONSABLES DEL FUTURO DE CHILE La juventud juega un papel fundamental en el desarrollo de la sociedad, en parte por su relevancia demogrfica, pero principalmente por los valores que la caracterizan. Emprendimiento, idealismo, fuerza, perseverancia, innovacin, tolerancia y capacidad de dilogo son algunas de las cualidades propias de este grupo. Lamentablemente, hoy existen trabas que impiden a los jvenes chilenos cumplir a cabalidad dicho papel y es cada vez ms difcil encontrarlos en los escenarios donde se logran las grandes transformaciones sociales: la poltica, el gobierno y el parlamento. Dos son principalmente las causas de este fenmeno. En primer lugar, el abandono que sufre parte de la juventud, aquejada seriamente por diversos problemas. Los jvenes son el grupo ms golpeado por el desempleo: uno de cada cuatro jvenes que busca trabajo no lo encuentra. A esto se suma la mala calidad de la educacin pblica y las dificultades existentes para acceder a la educacin superior, as como los problemas derivados del consu-

EMPRENDIMIENTO,

IDEALISMO , FUERZA,

PERSEVERANCIA , INNOVACIN, TOLERANCIA Y CAPACIDAD DE DILOGO SON ALGUNAS DE LAS CUALIDADES DE LA JUVENTUD .

168

mo de drogas y de alcohol, situacin identificada por los mismos jvenes como su principal problema segn la encuesta INJUV 2006. Estas realidades, que golpean con mayor fuerza en los grupos ms vulnerables, han incubado poco a poco una profunda desesperanza generacional. UN En segundo lugar, podemos constatar una grave disociacin entre los jvenes y el mundo pblico. Paradojalmente, hoy vemos como, de manera lenta pero sostenida, los grupos civiles fundados y formados por jvenes adquieren un mayor protagonismo en nuestra sociedad. Sin embargo, mientras estos ndices de participacin ciudadana van en aumento, los ndices de participacin poltica caen a sus mnimos histricos. El nmero de jvenes entre 18 y 30 aos inscritos en los registros electorales ha disminuido en un 70% en los ltimos 20 aos. Para las prximas elecciones votarn slo 727.000 de los 3.300.000 jvenes chilenos. Esta baja participacin dificultar el trnsito de Chile hacia el desarrollo. Un sistema poltico que carece de legitimidad ante los ojos de un grupo relevante de la sociedad que conformar los adultos del maana es un sistema con sus bases socavadas. Al mismo tiempo, una juventud que desconfa y se resta de su institucionalidad poltica, es la gnesis de una sociedad aptica y poco inclusiva. Nuestro Programa de Gobierno se har cargo de estos problemas y crear las condiciones necesarias para que los jvenes puedan desarrollarse plenamente, alcanzando su mximo potencial. Adems, los reencantaremos con el servicio pblico, hacindolos partcipes y protagonistas de la construccin de un pas ms justo, inclusivo y acogedor. Muchas de las propuestas especficas se encuentran expuestas
SISTEMA POLTICO QUE CARECE DE LEGITIMIDAD ANTE LOS JVENES ES UN SISTEMA CON SUS BASES SOCAVADAS .

AL

MISMO TIEMPO , UNA JUVENTUD QUE

DESCONFA Y SE RESTA DE SU INSTITUCIONALIDAD POLTICA, ES LA GNESIS DE UNA SOCIEDAD APTICA Y POCO INCLUSIVA .

NUESTRO

PROGRAMA DE GOBIERNO

CREAR LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE NUESTROS JVENES PUEDAN DESARROLLARSE PLENAMENTE , ALCANZANDO SU MXIMO POTENCIAL.

ADEMS,

LOS REENCANTAREMOS CON EL

SERVICIO PBLICO , HACINDOLOS PARTCIPES Y PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIN DE UN PAS MS JUSTO , INCLUSIVO Y ACOGEDOR.

169

en diferentes captulos de este documento, destacando el Programa Vida Nueva para los jvenes en riesgo social, la creacin de un sistema de intermediacin laboral para hacer ms eficiente el subsidio a la contratacin joven, y el perfeccionamiento del sistema de financiamiento de la educacin superior. Adems, desarrollaremos medidas y programas concretos para reencantar a la juventud con la actividad pblica, fomentando su participacin poltica y apoyando sus iniciativas sociales. Queremos ser el gobierno del recambio generacional. Para ello impulsaremos las siguientes medidas: Promoveremos la inscripcin automtica y el voto voluntario, lo que permitir que cuatro millones de chilenos, la gran mayora jvenes, se incorporen activamente a nuestra democracia. Estableceremos un sistema de primarias abiertas y transparente para la seleccin de los candidatos a cargos de eleccin popular, facilitando as la incorporacin de jvenes a la actividad poltica. Crearemos el Programa Servicio Joven, para que cada ao miles de jvenes colaboren en el servicio pblico apoyando las tareas del Estado en beneficio de las zonas ms desvalidas del pas. Con este programa, los jvenes universitarios y tcnicos profesionales, a travs de pasantas, prcticas y ofertas de trabajo, podrn familiarizarse desde temprano con la labor pblica, y los ya egresados, encontrar un campo laboral abierto en la administracin pblica, fomentando la participacin y la renovacin del servicio pblico. Instauraremos una Oficina Nacional de Voluntariado Juvenil que, junto a un sistema de fondos concursables, se dedicar a

PROMOVEREMOS

LA INSCRIPCIN

AUTOMTICA Y EL VOTO VOLUNTARIO , LO QUE PERMITIR QUE CUATRO MILLONES DE CHILENOS , LA GRAN MAYORA JVENES , SE INCORPOREN ACTIVAMENTE A NUESTRA DEMOCRACIA .

CREAREMOS EL PROGRAMA SERVICIO JOVEN, PARA QUE CADA AO MILES DE

JVENES COLABOREN EN EL SERVICIO PBLICO APOYANDO LAS TAREAS DEL

ESTADO

EN BENEFICIO DE LAS ZONAS

MS DESVALIDAS DEL PAS.

170

apoyar los emprendimientos sociales de jvenes en los mbitos de la cultura, la innovacin, el deporte, entre otros. Nada une ni motiva ms a la juventud chilena que un proyecto grande, ambicioso y factible como es derrotar el subdesarrollo, la pobreza, y construir una patria ms libre, grande, justa, prspera y fraterna. Chile requiere una nueva forma de gobernar y los verdaderos cambios requieren nuevos actores, una nueva generacin. Y sern justamente los jvenes los llamados a protagonizar este cambio.

INSTAURAREMOS UNA OFICINA NACIONAL DE VOLUNTARIADO JUVENIL QUE , JUNTO A UN SISTEMA DE FONDOS CONCURSABLES , SE DEDICAR A APOYAR
LOS EMPRENDIMIENTOS SOCIALES DE JVENES EN LOS MBITOS DE LA CULTURA , LA INNOVACIN, EL DEPORTE , ENTRE OTROS .

171

172

NDICE
CARTA ABIERTA A TODOS LOS CHILENOS Y CHILENAS
Qu Ataja el Poderoso Vuelo?. La Concertacin Se Agot. Chile Necesita un Cambio. Una Nueva Forma de Gobernar. Futuro y Esperanza para Todos. Millones de Compatriotas detrs del Programa de Gobierno. 2 3 4 5 5 7 9 11

PROGRAMA DE GOBIERNO, PARA EL CAMBIO, EL FUTURO Y LA ESPERANZA CHILE 2010 2014 CAPTULO I: HACIA UNA SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES
Acelerar la Reactivacin y Superar la Crisis. Chile, Pas Desarrollado. Conduccin Macroeconmica. Profundizar el Mercado de Capitales. Un Pas Innovador y Emprendedor. Promover la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Mercados Transparentes y Competitivos. Un Estado Moderno, al Servicio de la Gente. Una Infraestructura para el Siglo XXI. Un Transporte Pblico Digno y Eficaz. Telecomunicaciones Modernas para la Sociedad del Conocimiento. Energa para un Desarrollo Sustentable. Minera: Nuestra Gran Riqueza. Chile, Potencia Agroalimentaria. Destino Turstico de Categora Mundial.

12 16 18 20 23 25 27 29 30 32 36 41 44 46 50 53 56

173

CAPTULO II: HACIA UNA SOCIEDAD DE SEGURIDADES

Un Milln de Nuevos y Buenos Empleos. Superar la Pobreza. Derrotar la Delincuencia. Una Educacin a Nivel Mundial. Educacin Superior: Acceso y Excelencia. Mejor Salud para Todos los Chilenos. Ciudad, Vivienda y Calidad de Vida. Jubilaciones Dignas. Pueblos Indgenas: El Valor de la Multiculturalidad. Discapacidad: Por una Verdadera Integracin.

60 63 68 72 79 88 91 93 98 100 104 108 109 112 115 124 128 140 141 143 146 148 150 153 159 162

CAPTULO III: HACIA UNA SOCIEDAD DE INSTITUCIONES

Ms y Mejor Democracia. Justicia ms Cerca de la Gente. Relaciones Internacionales en un Mundo Global. Por una Defensa Moderna. Descentralizacin: Santiago no es Chile.

CAPTULO IV: HACIA UNA SOCIEDAD DE VALORES Y CON CALIDAD DE VIDA

Familia: Pilar de una Sociedad de Valores. Mujer: Protagonista en Igualdad de Oportunidades. Infancia: Protejamos el Futuro. Tercera Edad: Qu Vivan las Canas! Fortalecer los Derechos Humanos. Cultura, Patrimonio e Identidad. Deporte: Chile se Pone en Forma. Medio ambiente: Por un Chile Sustentable.

174

175

176