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EL FIDEICOMISO

ANTECEDENTES HISTRICOS

EL FIDEICOMISO EN EL DERECHO ROMANO En el Impero Romano existieron dos figuras que son antecedentes del fideicomiso en la forma en que lo conocemos. Ellas son la fiducia y el fideicommisum. La diferencia fundamental entre ambas figuras es que mientras la fiducia consista en la transferencia de la propiedad por acto entre vivos, el fideicommisum consista en una transmisin por causa de muerte. La fiducia consista en la transferencia de la propiedad a una persona, con el encargo de un pactum fiduciae, mediante el cual quien reciba los bienes en propiedad se obligaba frente al transmitente, para que luego de realizados ciertos encargos, a devolverle la propiedad al transmitente o a una tercera persona. Y esta transferencia de bienes en propiedad tena una subclasificacin: la fiducia cum creditore y la fiducia cum amico. La primera de ellas era la utilizada para garantizar una deuda, y consista en que el deudor le daba en propiedad uno o ms bienes a su acreedor hasta tanto le pagara su deuda, con la obligacin del acreedor de devolver dichos bienes cuando su inters estaba satisfecho. Y para el caso en que la deuda no sea satisfecha, el acreedor poda quedarse con la propiedad definitiva de los bienes que le fueron transmitidos, o enajenarlos. En la fiducia cum creditore originaria, el acreedor no estaba obligado a devolverle diferencia alguna al deudor, por los pagos parciales que ste le haya hecho. Posteriormente para proteger los derechos del deudor, se reconoci a ste el derecho de recuperar la diferencia una vez que el acreedor haba sido desinteresado. La otra forma de fideicomiso constituido por actos entre vivos, la fiducia cum amico, que era aquella mediante la cual una persona entregaba a otra ciertos bienes para que los utilizara y aprovechara, y luego de cierto plazo, se los devolviera al primitivo dueo. Esta figura fue ms que nada utilizada por los romanos cuando se ausentaban por causa de viaje y decidan entregarles los bienes a personas de su especial confianza. El fiduciario (quien reciba los bienes) poda administrar y disponer libremente de los bienes transmitidos. Esta forma de fideicomiso fue cayendo en desuso para proveerle lugar a otras figuras contractuales, como los son comodato, el depsito, la prenda y la

hipoteca. La otra rama, es decir, la del fideicomiso mortis causa, fue la del llamado fideicommisum, y era la utilizada por el testador para poder lograr que concurra como heredero a su sucesin quien no cuenta con el llamado por la ley a esa investidura. As, por ejemplo, una persona poda instituir como beneficiario de su sucesin a quien de acuerdo a las leyes de esa poca no poda revestir ese carcter, como ser los esclavos, peregrinos, solteros, casados sin hijos, etc. El inconveniente a primera hora del fideicommisum era que el encargo de confianza estaba hecho a un heredero investido de tal carcter para que entregue uno o ms bienes a la persona indicada por el testador. El problema era evidente, ya que el nico elemento con el que poda contar el beneficiario era con la buena fe del heredero, pero ante una enorme cantidad de encargos sin cumplir, el emperador Augusto hizo ejecutar los fideicommisum con la intervencin de los cnsules, otorgando as mayor control y seguridad. Posteriormente, durante la poca de Justiniano, el heredero fideicomisario lleg a adquirir un derecho real, en lugar de un crdito. Esta institucin pas a los regmenes jurdicos donde se la conoci como sustituciones fideicomisarias. Estas sustituciones llegaron a un auge extraordinario hasta que fueron prohibidas por el Cdigo Napolen, porque el espritu de ese cuerpo legal era el de concentrar la riqueza en una sola familia, y estas sustituciones ponan en jaque tal principio. EL FIDEICOMISO EN EL DERECHO ANGLOSAJN En el derecho anglosajn, la figura se desarroll con el nombre de trust, ms cercano a nuestro fideicomiso actual, donde puede conceptualizarse como una relacin fiduciaria, con respecto a determinados bienes, por la cual la persona que los posee (trustee) est obligada en derecho de equidad a manejarlos en beneficio de un tercero (cestui que trust); negocio que surge como resultado de un acto volitivo expreso de la persona que crea el trust. Las partes son, a saber: El settlor (en nuestra legislacin equivalente al fiduciante), quien es el creador del trust, y generalmente desaparece una vez constituido, salvo que se reserve el derecho de revocarlo, alterarlo o enmendarlo, pudiendo tambin reservarse el derecho de dirigir al trustee y vigilar los actos que a su juicio lo precisen. El trustee (equivalente a nuestro fiduciario), y es a quien se le transmite la propiedad legal de los bienes y est obligado a realizar los fines o cumplir el encargo para los cuales dichos bienes le han sido transmitidos. Puede coincidir la condicin de fiduciante y fiduciario, cuando el settlor se nombra a s mismo trustee. El cestui que trust (en nuestra legislacin, el beneficiario), y es la persona en favor de quien se constituy y funciona el trust.

Hay dos especies de trusts: el expreso (express trust) y el implcito (implied trust). El trust expreso se constituye mediante la voluntad expresada en forma inequvoca, ya sea escrita u oral, del fiduciante, mientras que el trust implcito es la consecuencia de la interpretacin que hacen los tribunales a partir de la intencin tcita de las partes. Es una declaracin de existencia por parte de los jueces. EL FIDEICOMISO EN MXICO Afirmar que el pas con ms experiencia en la legislacin, la jurisprudencia, la prctica y la aplicacin pblica del fideicomiso es Mxico no admite rplica. Y establecer que en Mxico, an ms que el banquero, el profesional sobre quien descansa la perfeccin del Fideicomiso es el notario pblico, tampoco se puede negar. Sin embargo, no se podra decir que en Mxico es donde nace esta institucin, sera igual de incierto adjudicar su origen a un pas especfico. En este siglo el fideicomiso ha estado presente en nuestra practica y en nuestros sistemas bancarios de una u otra forma, pero no es sino hasta 1926 cuando se publica la primera ley sobre la materia; sin embargo, en 1932 (unos aos despus de la revolucin) el fideicomiso inicia una fructfera labor bancaria que a fecha contina y que, una vez ms, fue designada ley supletoria por la LIC reciente (Art. 46, fracc. XV). La primera autorizacin para operar un fideicomiso en Mxico se dio respecto de un trust deed (en ingls deed significa transmisin de propiedades inmuebles o de escritura). El trmino trust deed tiene dos acepciones 1. En un sentido lato es el documento en que se crea un fideicomiso cualquiera; 2. En un sentido estricto se entiende el fideicomiso de garanta, en general hipotecaria, en el que el bien se transmite a varios fiduciarios y no slo a uno; ese trmino es todava muy utilizado en Estados Unidos de Amrica. No obstante que el trust deed se otorg e Estados unidos de Amrica, produjo efectos jurdicos conforme a las leyes mexicanas y fue el instrumento con que se garantiz la emisin de bonos, cuya captacin se destin a financiar la compra de ferrocarriles y a construir vas frreas (febrero de 1908). Antes, en 1905, se haba enviado a la Cmara una iniciativa de ley, en virtud de la que se podran establecer instituciones comerciales encaradas de desempear la funcin de agentes fiduciarios, que nunca se discuti. En la convencin Bancaria de 1924 se propuso reglamentar las compaas bancarias que tendran por objeto ser fiduciarias, lo que nunca se realiz. Sin embargo, la Ley General de Instituciones de Crdito y Establecimientos Bancarios, de diciembre de 1924, que abrog la Ley General de Instituciones de Crdito, de 1897, defini las facultades y obligaciones de los bancos de fideicomiso, pero especific que su funcionamiento se regira por la ley especial que habra de expedirse ulteriormente, lo que sucedi dos aos ms tarde. La

fuente histrica de esta legislacin de 1824 pudra ser el Uniform Fiduciaires Act de 1922, por que al igual que en ste, en la ley mexicana no se contempla el fideicomiso, sino slo el funcionamiento de las fiduciarias. La ley General de instituciones de crdito, de 1932, que una vez mas abrog la de 1926, considera la actuacin fiduciaria como una posibilidad, y aunque en general adopta las disposiciones existentes, detalla exhaustiva y fundamentalmente los fideicomisos de quiebra, el testamentario y el de administracin. Asimismo, inici la institucin del delegado fiduciario, no con este nombre, sino como un funcionario especial que en cualquier momento podra removerlo la Comisin Nacional Bancaria. Finalmente, el 27 de agosto de 1932 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito y entr en vigor el 15 de septiembre del miso ao. Esta ley fue la primera que regul el fideicomiso de modo integral y sustantivo no slo en Mxico, sino en todo el mundo, por que el Uniform Trusts Act se lanz cinco aos despus, en 1937. Cuatro aos antes en agosto de 1928 se haba publicado el Cdigo Civil, que habra de entrar en vigor el 1 de octubre de 1932, es decir, un mes despus que la LGTYOC. As pues, las disposiciones que reglamentan el fideicomiso en nuestro derecho son las siguientes: Por lo que se refiere a la sustantividad del contrato del fideicomiso: LGTYOC. Por lo que se refiere a la organizacin de los sujetos activos del fideicomiso (fiduciarias): LIC Por lo que se refiere a los fideicomisos en que participe el gobierno federal como fiduciario fideicomitente: LFEP y LOADMONPF. Por lo que se refiere a los fideicomisos en que participe la inversin extranjera: Ley de inversin Extranjera y el Reglamento de la Ley de Inversiones Extranjeras y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. NATURALEZA JURDICA Y CONCEPTUALIZACIN DEL FIDEICOMISO NATURALEZA JURDICA DEL FIDEICOMISO Hay diversas teoras que tratan de definir la naturaleza jurdica del fideicomiso, as se pueden mencionar aqullas que lo han definido como un mandato irrevocable, como un patrimonio afectacin. Asimismo hay teoras que pretenden definir al fideicomiso como un contrato, y como un negocio jurdico. Sin embargo parece adecuado realizar la siguiente precisin: desde un punto de vista formal, la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito lo ubica entre las operaciones de crdito que comprende su Ttulo Segundo, an cuando, indudablemente, el fideicomiso no posee ste ltimo carcter.

Para tratar de precisar la naturaleza jurdica del fideicomiso se debe recurrir a la legislacin comn con objeto de sealar cuales son los actos jurdicos que sta considera como generadores de obligaciones. As tenemos como fuentes de stas: 1. El contrato, 2. La declaracin unilateral de la voluntad, 3. El enriquecimiento ilegtimo, 4. La gestin de negocios, 5. Los actos ilcitos Entonces tenemos que el fideicomiso segn nuestro autor es: .- Un negocio jurdico: por que se opera una transmisin real de bienes que formarn un patrimonio autnomo y que la fiduciaria recibe en nombre propio, pero como lo hace para realizar un fin, no recepta su propiedad sino slo su titularidad y posesin. .- El negocio fiduciario toma el nombre de contrato porque para su perfeccionamiento necesariamente debe reunir los requisitos coincidentes con la teora general civil. .- Es un contrato mercantil, en virtud de que as lo determina La ley (Art. 1, 2 prrafo de la LGTYOC) .- Es un contrato mercantil pues descansa en la transmisin de buena fe que se hace a la fiduciaria de parte o de todos los bienes del fideicomitente, con un fin cuyo objetivo es procurar beneficios a favor del fideicomisario. .- Es un contrato mercantil fiduciario institucionalmente bancario, ya que para su perfeccionamiento legal es indispensable que participe una institucin de crdito autorizada para fungir como Fiduciaria (Arts. 46, fracc. XV de la LIC y 381 de LGTYOC) .- En resumen, el fideicomiso es un negocio jurdico que toma el nombre de contrato mercantil, fiduciario y bancario. ETIMOLOGA Y CONCEPTO El vocablo Fideicomiso deriva del latn fideicommissum, donde fides es fe y commissum confiado, encargo, comisin, encomienda. El trmino Fideicomiso, se desprende de tratarse simplemente de un encargo o una comisin de confianza.

CONCEPTO DOCTRINAL Por virtud del contrato de fideicomiso, una persona que se denominar Fideicomitente, entrega en propiedad los bienes o transmite los derechos a otra que se denominar fiduciaria, para que sta los administre y realice con ellos el cumplimiento de finalidades lcitas, determinadas y posibles; una vez que stos sean cumplidos, destine los bienes, derechos y provechos aportados y los que se hayan generado a favor de otra persona que se denomina fideicomisario, que puede ser el propio fideicomitente CONCEPTO LEGAL En virtud del fideicomiso, el fideicomitente transmite a una Institucin fiduciaria la propiedad o la titularidad de uno o ms bienes o derechos, segn sea el caso, para ser destinados a fines lcitos y determinados, encomendando la realizacin de dichos fines a la propia institucin Fiduciaria. (Art. 381 LGTYOC.

SUJETOS ACTIVOS DEL FIDEICOMISO. DERECHOS Y OBLIGACIONES. PARTES DEL CONTRATO DE FIDEICOMISO Son cuatro las partes del contrato de fideicomiso; pero slo dos son indispensables: fideicomitente, Fiduciario, Delegado fiduciario y Fideicomisario. Fideicomitente Persona que constituye el Fideicomiso, por medio de la transferencia de la titularidad de los bienes o derechos de los cuales es propietaria. El Fideicomitente transfiere los bienes a la propiedad fiduciaria, designa el Beneficiario en el fideicomiso, e indica la finalidad del mismo. En nuestra legislacin mexicana pueden ser fideicomitentes solo las personas, fsicas o juridico colectivas, Que puedan afectar directamente los bienes, que transferirn al fideicomiso, sin impedimento legal alguno. Fiduciario

Es quien recibe para el Fideicomiso, en carcter de Propiedad Fiduciaria, los bienes entregados por el Fideicomitente, con la obligacin de darle a dichos bienes, el destino estipulado en el Contrato de fideicomiso. En nuestro derecho, los nicos que pueden ser fiduciarios son los bancos. El fundamento legal de esta afirmacin es el siguiente: por una parte, la LGTYOC

(Art. 385) establece que solo pueden ser fiduciarias las instituciones expresamente autorizadas para ello por la LIC vigente. Por otra, nuestra LIC vigente slo reconoce dos tipos de instituciones de crdito: las bancas de desarrollo y las bancas mltiples. Entonces, slo pueden ser fiduciarias: Las bancas de desarrollo, que mercantilmente funcionan como Sociedades Nacionales de Crdito (Art. 30 de la LIC Las bancas mltiples, que mercantilmente funcionan como Sociedades Annimas con autorizacin federal (Art. 9 de la LIC) Delegado fiduciario Como las instituciones fiduciarias son sociedades mercantiles, no pueden desempear de modo personal el cargo, sino a travs de un representante (Art. 10 de la LGSM). La naturaleza del crdito del fideicomiso requiere que el representante sea una institucin especial, que recibe el nombre de delegado fiduciario, que es la persona fsica encargada de representar a la Fiduciaria, materialmente, en la obtencin de cada uno de los fines que se pacten en el contrato. Se comprender que no cualquiera puede ser delegado fiduciario, al grado que cada fiduciaria debe solicitar que sus prospectos sean autorizados por la CNBV y hasta que lo sean adquieren capacidad legal y pueden actuar como tales (Art. 24, prrs. 5 y 6, y 25 de la LIC). El delegado acredita su personalidad al exhibir una certificacin de su nombramiento, expedida por el secretario o prosecretario del consejo directivo o de administracin, segn se trate de una banca de desarrollo o de una mltiple, respectivamente (Art. 90, 1er. Prr., de la LIC). Fideicomisario Persona que recibe los beneficios de la administracin fiduciaria, por disposicin del fideicomiso DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES Del Fideicomitente: Derechos Estas se clasifican en: legales o institucionales y las convencionales. Legales: son las que tiene en todo los casos; Convencionales: las que se puede reservar en cada contrato, segn las circunstancias. Las facultades legales o institucionales se dividen en designatarias y

restitutorias. Las designatarias son las siguientes: Le corresponde, designar a la fiduciaria que se encargar de ejecutar el fin, si no lo designa, nominalmente en el contrato, le atae al fideicomisario o, en su defecto, al juez de Primer Instancia del lugar de los bienes (Art. 385, 3er. Prr., de la LGTYOC). Le concierne nombrar al o los Fideicomisarios (Art. 383, segundo prrafo, de la LGTYOC). Le corresponde designar a lo integrantes del comit tcnico (Art. 80, 3er prr., de la LIC), que en la prctica cada vez es ms frecuente e importante. La facultad restitutoria consiste en que si durante la extincin del fideicomiso quedan en poder de la fiduciaria todo o parte de los bienes el fideicomitente tiene derecho a que se le restituyan. Obligaciones La obligacin fundamental del fideicomitente consiste en transmitir la propiedad de sus bienes, es decir, se obliga a desprenderse de la totalidad o parte de su patrimonio para construir otro, autnomo del primero y de cualquier otro, respecto del cual, queda obligado a saneamiento en caso de eviccin, en trminos del derecho privado. El pago de honorarios que cobrar la fiduciaria por fungir como tal Pagar los gastos que origine la constitucin y el manejo del fideicomiso. Del Fiduciario: Derechos Realizar las facultades que le seale el acto constitutivo y pueden ser actos de dominio, para enajenar, permutar, transferir propiedad, administra u obtener crditos y gravar, en su caso arrendar y realizar reparaciones y mejoras. Disponer lo necesario para la conservacin del Patrimonio. Actuar en los juicios relativos al Fideicomiso y otorgar en ellos mandato para pleitos y cobranzas. Y desde luego facultades para cobrar sus honorarios. Obligaciones .- Ceirse y ajustarse a los trminos del contrato constitutivo para cumplir la finalidad. .- Aceptar el Fideicomiso

.- Conservar y mantener los bienes .- Llevar por separado la contabilidad para cada Fideicomiso. .- Cumplir las obligaciones fiscales derivadas del fideicomiso. .- Realizar sus actividades a travs de un delegado fiduciario .- Guardar el secreto fiduciario. .- Prestar y rendir cuentas. Del Fideicomisario: Derechos Tiene los derechos que concede el acto constitutivo del Fideicomiso. Tiene el derecho de exigir que la Fiduciaria cumpla, el de acatar la validez de los actos que esta cometa en su perjuicio, de mala fe o en exceso de facultades que le conceda el acto constitutivo o la ley y cuado proceda el de reivindicar los bienes que como consecuencia de estos actos hayan salido del patrimonio fiduciario. Cuando el fideicomitente no haya designado fiduciaria le corresponde al fideicomisario esa facultad. En todo lo no previsto en el fideicomiso se debe consultar la voluntad del fideicomisario. Los derechos convencionales consisten en los beneficios que el fideicomiso procura, que necesariamente, son diferentes en cada contrato. Derecho de revocar, y dar por terminado anticipadamente el fideicomiso, si as se prev en el acto constitutivo. Obligaciones Obligacin de pagar los impuestos, derechos y multas que se causen con la ejecucin del Fideicomiso. Obligacin de pagar los gastos que se causen en la ejecucin y extincin del fideicomiso. Obligacin de pagar los honorarios fiduciarios. PATRIMONIO FIDEICOMITIDO Constituido el fideicomiso (para lo cual se requiere la transmisin real y el compromiso contractual) la parte del patrimonio de la que se desprendi el fideicomitente, que es el objeto del fideicomiso se erige como un patrimonio

sujeto reglas especiales, cuyo destino no puede ser otro que el fin sealado por el Fideicomitente en el contrato. Fin: al que se destina el objeto, que debe ser lcito y determinado y al que slo puede llegar a la fiduciaria. Objeto: cualquier clase de bienes y derechos, propiedad del fideicomitente BIENES SUCEPTIBLES DE TRANSMISION 1.- Bienes inmuebles por naturaleza o destino 2.- Cosas corpreas 3.- Bienes inmuebles por determinacin de ley 4.- Crditos no negociables 5.- Derechos personales 6.- Ttulos nominativos 7.- Ttulos al potador EFECTOS DE LA TRANSMISIN ANTE TERCEROS Inmuebles: Cuando sea de este tipo de bienes surte efectos cuando aquellos queden inscritos en el RPP del domicilio de su ubicacin. Ttulos nominativos: Su transmisin surtir efectos a ante terceros desde que se endosen a la fiduciaria y se haga constar en los registros del emisor. Ttulos al portador: Surte efectos desde que estn en poder de la Fiduciaria Cosas corpreas: La transmisin de mercancas alhajas, maquinaria y en general de bienes muebles por su naturaleza tambin surten efectos desde que estn en poder de la Fiduciaria. Crditos no negociables: Surte efectos a partir de que se le notifique al deudor. MODALIDADES DE FIDEICOMISOS De garanta De inversin De seguros De administracin

Testamentarios Pblicos y privados DE GARANTA El fiduciario recibe los bienes o derechos fideicometidos para garantizar el cumplimiento de una obligacin principal, que es a cargo del fideicomitente, son contratos ligados a un negocio principal (crditos: valores en renta fija o variable, inmuebles, efectivo, etc.). DE INVERSIN Son aquellos cuya finalidad es que el fiduciario destine el patrimonio fideicometido a la realizacin de operaciones econmicas rentables: de crdito, actividades empresariales; en valores de renta fija y renta variable; en inmuebles as como de beneficio (fondos de ahorro, planes de pensiones y jubilacin). DE SEGUROS Consiste en administrar de la indemnizacin total o parcial recibida de la compaa aseguradora, al ocurrir un siniestro o accidente de acuerdo a las instrucciones previas del asegurado. DE ADMINISTRACIN El fiduciario recibe los bienes o derechos fideicometidos para poder proceder a efectuar las inversiones sealadas en el fideicomiso. Donde el fideicomitente (dueo de los bienes) busca un rendimiento a travs de la inversin. TESTAMENTARIOS Se constituye con la finalidad de que los bienes entregados en Fideicomiso, sean administrados al fallecimiento de El Fideicomitente, a favor de los beneficiarios, siguiendo estrictamente las instrucciones impartidas por el fideicomitente testador. FIDEICOMISOS PROHIBIDOS

Sucesivos Secretos Ilcitos Con duracin mayor de 30 aos

LOS FIDEICOMISOS SECRETOS Son aquellos en los cuales se oculta su constitucin, el fin que persigue y las personas beneficiadas. LOS FIDEICOMISOS SUCESIVOS Es el que desde su constitucin designa beneficiarios seriados que lo sern cuando fallezca el anterior. LOS FIDEICOMISOS ILCITOS Son los que van en contra de las leyes de orden pblico o a las buenas costumbres. LOS FIDEICOMISOS CON DURACIN MAYOR DE 30 AOS Los Fideicomisos cuya duracin sea mayor de 30 aos cuando se designe como beneficiario a una persona jurdica que no sea de orden pblico o institucin de beneficencia. EXTINCION DEL FIDEICOMISO Por la realizacin del fin Por que el fin del fideicomiso se convierta de imposible ejecucin Por que la condicin resolutoria a que haya quedado sujeto el fideicomiso se cumpla Por que las partes convengan la extincin del fideicomiso Por que el Fideicomitente revoque el contrato Por que el Fiduciario haya renunciado a su cargo o haya sido removido y no sea posible sustituirlo Por quiebra o suspensin Por vencimiento del plazo RESCISIN DEL FIDEICOMISO

Por accin de nulidad Por accin de rescisin

Por resolucin administrativa Las causas civiles de terminacin de contrato

FIDEICOMISO PBLICO

DIVISION DE PODERES Crear, aprobar o negar que se realicen, situaciones que afectan a la sociedad en su conjunto, cuyo resultado es la fuente formal del derecho por excelencia: la ley (Poder legislativo). Procurar que las leyes y las rdenes creadas y dictadas por el Poder legislativo se cumplan, ya sea que para ello se deba disponer de elementos personales o se deba crear una normatividad especial que permita, en la prctica, el cumplimiento de la ley, que se denomina Reglamento (Poder Ejecutivo). Interpretar tanto la ley como los actos de los individuos y de la autoridad a fin de determinar si realmente se cumpli con la primera (Poder judicial). PODER EJECUTIVO Est representado por el Presidente de la Repblica, o gobernador de los estados el cual deriva el cumplimiento de las responsabilidades administrativas que le competen de acuerdo con criterio de jerarquas, delegacin de obligaciones y especializacin, en diferentes entidades que se localiza en los siguientes grupos: La organizacin centralizada, que esta formada por las secretarias de estado y los departamentos administrativos (Art. 2 LOADMONPF) La organizacin paraestatal o descentralizada que esta formada por los organismos descentralizados (entidades con personalidad y patrimonio propio como las empresas de participacin estatal mayoritarias o minoritaria (Art. 3, I y II LAADMONPF) Tambin en la administracin paraestatal, la organizacin del cumplimiento de ciertas responsabilidades del gobierno, a travs de Fideicomisos pblicos (Art. 3, III LOADMONPF)

FIDEICOMISO PBLICO CONCEPTO Es un contrato por medio del cual la Administracin, por intermedio de alguna de sus dependencias facultadas y en su carcter de fideicomitente, transmite la propiedad de bienes del dominio pblico o privado del Estado, o afecta fondos pblicos, a un fiduciario (por lo general instituciones nacionales o provinciales de crdito), para realizar un fin lcito, de inters pblico. SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL FIDEICOMISO PBLICO Fideicomitente Fiduciario Delegado fiduciario especial Fideicomisario FIDEICOMITENTE El Gobierno federal Los Gobiernos de las entidades federativas Los ayuntamientos en los municipios A travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto y a partir de 1992 la SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO FIDUCIARIOS Las bancas de desarrollo, que mercantilmente funcionan como Sociedades Nacionales de Crdito (Art. 30 de la LIC). Las bancas mltiples, que mercantilmente funcionan como Sociedades Annimas con autorizacin federal (Art. 9 de la LIC) DELEGADO FIDUCIARIO ESPECIAL Es aquella persona designada en los trminos de dichos contratos y que se encargar nica y exclusivamente de ejecutar todas las operaciones realizadas por el Fideicomiso de que se trate y su nombramiento obedece exclusivamente a encargarse, con especialidad, de un Fideicomiso en Particular, constituido por el

Gobierno Federal. FIDEICOMISARIO Son los sectores geogrficos econmicos o los agentes econmicos personalizados, a los que el gobierno Federal, Estatal o municipal consider necesario apoyar por diferentes motivos. PATRIMONIO FIDEICOMITIDO La transmisin de la titularidad de los bienes del dominio pblico o del dominio privado de la Federacin, o de fondos pblicos. Constituyen, el patrimonio Fiduciario el conjunto de bienes de las entidades y los cuales pueden consistir: 1.- Bienes del dominio Pblico 2.- Bienes del dominio Privado 3.- Bienes inmuebles 4.- Bienes muebles 5.- Dinero en efectivo 6.- Subsidios 7.- Derechos

OBLIGACIONES DE LAS PARTES FIDEICOMITENTE Es la encargada de autorizar los Fideicomiso Pblicos. Proposicin de extincin, modificacin y constitucin de los fideicomisos Pblicos. Debe precisaren el contrato los fines del Fideicomiso, as como sus condiciones y trminos siguiendo las instrucciones que el ejecutivo Federal haya dictado. Compete cuidar que los contratos queden precisados los bienes fideicomitidos as como las limitaciones, reservas, facultades y derechos especiales que se finquen al comit tcnico. Debe precisar en cada contrato que facultades son susceptibles de trasmitirse de la fiduciaria a las personas que deban auxiliarla para el buen cumplimiento de sus funciones, cuidando que no incluyan poderes de expresin de voluntad,

mando o decisin. Con excepcin de cuando se trate de mandatos para pleitos y cobranzas. De manera obligatoria debe incluir un representante en los comits tcnicos de todos los fideicomisos pblicos, y debe fijar con precisin en cada contrato, Las facultades, reservas y derechos que competan a dicho comit. FIDUCIARIA Es la responsable de realizar los fines del Fideicomiso y de asumir el cumplimiento directo de las obligaciones legales y de las estipulaciones contractuales. A travs del delegado fiduciario, debe someter a la consideracin de la cabecera de sector los proyectos de estructura administrativa o las modificaciones que se requieran para cada Fideicomiso dentro de los seis meses siguientes a la constitucin o modificacin de los mismos. Toda contratacin de personal que haga directamente la fiduciaria o el delegado fiduciario, debe contratarlo previa opinin del comit tcnico. DELEGADO FIDUCIARIO Administrar y representar legalmente al Fideicomiso. Formular sus programas de corto, mediano y largo plazo; los presupuestos y presentarlos para aprobacin al comit, as como los programas de organizacin. Establecer los mtodos que permitan el ptimo aprovechamiento de sus bienes muebles o inmuebles. Tomar las medidas pertinentes para que sus funciones se realicen de manera articulada, congruente y eficaz. Recabar informacin y elementos estadsticos que reflejen el estado de sus funciones para mejorar su gestin. Establecer los sistemas de control necesarios para alcanzar las metas u objetivos propuestos. Presentar peridicamente al comit un informe de sus actividades, incluyendo el ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos y los estados financieros correspondientes. TIPOS DE FIDEICOMISOS PUBLICOS

Fideicomisos para encargos especficos: estos pueden estar designados al desarrollo de un proyecto municipal, estatal o federal, a la garanta y proteccin del nivel de vida de un cierto sector social o de la sociedad en su conjunto y a la difusin o salvaguarda de un valor social, cultural o histrico. Fideicomisos de fomento: pueden estar destinados al apoyo de agentes econmicos alineados del desarrollo, al apoyo de sectores y regiones econmicos con posibilidad de desarrollo, pero sin capacidad de autofinanciamiento y al apoyo de agentes econmicos precisos con posibilidad de desarrollo pero sin capacidad de autofinanciamiento. Fidecomisos en que los fideicomisarios no estn especficamente designados: sino que son grupos sociales en los que el Estado cree tener el deber de intervenir para resolver problemas de desarrollo. Los fideicomisos en que los fideicomisarios son otras entidades del gobierno federal Fideicomisos en los que los fideicomisarios es el propio fideicomitente DURACIN En los fideicomisos normales, la duracin mxima de estos es de 30 aos, sin embargo, hace la salvedad la ley de que cuando sean instituciones de beneficencia o de orden pblico, su duracin puede ser indefinida, situacin que tambin ha sido prevista por el Art. 85 de la LIC