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Ley de Consulta Previa

Ley de Consulta Previa

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Publicado porMarkus Ronjam
El prroyecto de Ley de Consulta Previa, que ahora se esta reglamentando, y que claro, no es sino un engañamuchachos favorable -como siempre- a las extractivas.
El prroyecto de Ley de Consulta Previa, que ahora se esta reglamentando, y que claro, no es sino un engañamuchachos favorable -como siempre- a las extractivas.

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CONGRESO DE LA Dplo.

de ReIttorIa,

DOCUITENTO RE CONGRESO DELAREPUBLICA COMlSION DECONSTITUCION REGLAMENTO Y

TEXTOSUSTITUTORIO DElOS PROYECTOS E lEY N!!s. 6-2011!CR. 29-2011!ot~~r:=====:J D 20ll/CR. 49-20ll/CR. y 89-2011/CR.

LEY DE OERECHO A LA CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDrGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL CONVENIO N° 169 . DE LA ORGANlZACI6N INTERNACIONAl DEL TRABAJO

TITULO I ASPECTOS GENERALES Articulo 1°._ObJeto de la ley ta presente ley desarrolla el eontenido, los principios Vel procedimiento del derecho a la consulta a los pueblos indigenas u originarios respecto a las medidas legislativas 0 administrativas que les afecten directamente. Se interpreta de conformidad con las obligaciones establetidas en el Convenio N" 169 de la Organlzacion International del Trabajo, ratificado por el Estado peruano mediante la Resoluci6n legislativa W 26253. Articulo 2".- Oerecho a fa consulta Es el derecho de los pueblos indfgenas u originarios a ser consultados en forma previa sobre las medidas legislativas 0 administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia ffslca, identidad cultural, calidad de vida 0 desarrollo. Tarnbien corresponde efectuar la consults respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo naelonal y regional que afecten directamente estos derechos.
La consulta a la que hace referenda obllgatoria solo por el Estado.

la presente

ley es implementada

de forma

Articulo 3".- Finalidad de la consults la finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo 0 consentimiento entre el Estado y los pueblos indfgenas u originarios respecto a las medidas legislativas 0 administrativas que les afecten dlrectamente, a traves de un dialego intercultural que garantice su inclusion en los procesos de toma de decision del Estado y la adopclon de medidas respetuosas de sus derechos colectivos. Articulo 4 Principios los principios rectores del derecho a la consults son los slgulentes:
0 ._

a) Oportunidad. Ef proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa 0 administrativa a ser adoptada por las entidades estatales. b) lnterculturalldad. EIproceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y adaptandose a las diferendas existentes entre las cu!turas V contribuy;endo at reconocimiento y valor de cada una de elias. c) Buena te. las entidades estatales anallzan y valoran [a posicion de los pueblos indfgenas u originarios durante el proceso de consulta, en un cllma de confianza, colaboraclon y respeto mutuo. EI Estado y los representantes de las instituclones y organizaciones de los pueblos indigenas u originarios tienen el deber de actuar

de buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas antldemocratleas, d) Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de medida legislativa 0 administrativa que se busca adoptar, asl como tomando en cuenta las circunstancias y caracteristicas especiales de los pueblos indfgenas U originarios involucrados. e) Plaza razonable. EI proceso de consulta se \leva a cabo considerando plazos razonables que permitan a las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indigenas U originarios conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas sabre las medidas legislativas 0 administrativas objeto de consulta. f) Ausencia de coacci6n 0 condicionamiento. La particlpaclon de los pueblos lndlgenas U originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin coacci6n 0 condicionamiento alguno. g) Informacion oportuna. los pueblos indigenas u originarios tienen derecho a recibir par parte de las entidades estatales toda la informaci6n que sea necesaria para que puedan manifestar su punta de vista, debidamente informados, sobre las medidas legislativas 0 administrativas a ser consultadas. EI Estado tiene la obligation de brindar esta informacion desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipaci6n.

TfTUlO II PUEBLOS INOfGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS
Articulo 5~.- Sujetos del derecho ala consulta Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indfgenas u originarios cuyos derechos colectives pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa 0 administrativa. Articulo 6~.- Forma de participaci6n Los pueblos indfgenas u originarios sus instituciones y organizaciones costumbres tradicionales. de los pueblos indfgenas U originarios participan en los procesos de consulta a traves de representativas, elegidas conforme a sus usos y

Articulo 7° .-Criterios de identification de los pueblos indigenas u originarios Para identificar a los pueblos indCgenas U originarios como sujetos colectivos, toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos. Los criterios objetivos son los siguientes:

se

a} Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional. b) Estilos de vida y vfnculos espirituales e hist6ricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. c) Instituciones soclales y costumbres propias. d} Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblaci6n nadonal. EI criteria subjetlvo se encuentra relacionado poseer una identidad indfgena u originaria. con la conciencia del grupo colectivo de

Las comunidades campesinas a andinas y las comunidades nativas 0 pueblos amazonicos pueden ser identificados tarnblen como pueblos indfgenas U originarios, conforme a los criterios seiialados en el presente articulo.

las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indigenas u originarios alteran su naturaleza nl sus derechos colectivos.

no

TITULO III ETAPASDEL PROCESO DE CONSULTA Articulo 8°._ Etapas del proceso de consulta las entidades estatales promotoras de la medida legislativa cumplir las siguientes eta pas mfnimas del proceso de consulta: a) b) c) d) e) f) g}

0

administrativa

deben

ldentfflcecion de las medidas legislativas 0 administrativas que deben ser objeto de consu/ta. ldentlflcadon de los pueblos indfgenas U originarios a ser consultados. Publicidad de la medida legislativa 0 administrativa. Informacion sobre la medida legislativa 0 administrativa. Evaluacion interna en las organizaciones de los pueblos indigenas u originarios sobre las medidas legislativas 0 administrativas que les afecten directamente. Proceso de dlalogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indfgenas u originarios. Decision.

Articulo go tdentlflcaclon de medidas objeto de consulta las entidades estatales deben identificar, bajo responsabiJidad, las propuestas de medidas legislativas 0 administrativas que tienen una relaclen directa con los derechos colectivos de los pueblos indigenas u originarios, de modo que de concluirse que existiria una afectaclon directa a sus derechos colectivos se proceda a una consulta previa respecto de talesmedidas. las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indigenas u originarios pueden solicitar la apllcaclon del proceso de consulta respecto a determinada medida que consideren que les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el petitorio correspondiente a la entidad estatal promotora de la medida legislativa 0 administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la procedencla del petltorlo. En el caso que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indigenas u originarios, tal acto puede ser impugnado ante el organo tecnico especializado en materia indigena del Poder Ejecutivo. Agotada la via administrativa ante este organa, cabe acudir ante los organos jurisdiccionales competentes. Articulo lOa .-Identificacion de los pueblos indigenas u originarios a ser consul La ldentfftcaclon de los pueblos indfgenas u originarios a ser consultados be ser efectuada por las entidades estatales promotoras de la rnedida leglslatlva 0 administrativa sobre la base del contenido de [a medida propuesta, el grado de relacion directa con el pueblo indfgena y e[ ambito territorial de su alcance.

Artfculo 11°._Publicidad de fa medida legislativa 0 administrativa las entidades estatales promotoras de la medida legislativa 0 administrativa deben ponerla en eonocimiento de las organizaciones representativas de los pueblos indfgenas u originarios que seran eonsultadas, mediante rnetodos y proeedimientos cultural mente adecuados, tomando en cuenta la geograffa y el ambiente en que habitan. Artfculo 1ZO.-lnformaci6n sobre la medida legisiativa 0 administrativa Corresponde a las entidades estatales brindar informacion a los pueblos indIgenas u originarios y a sus representantes, desde el inicio del proeeso de consulta y con la debida antlclpaclon, sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa 0 administrativa. Artfculo 13°.- Evaluacion interna de las organizaciones de los pueblos indigenas u originarios Las organizaciones de los pueblos indigenas u originarios deben contar con un plazo razonable para reallzar un anallsls sobre los alcances e incidencias de las medidas legislativas 0 administrativas y la relaclon directa entre su contenido y la afectaclon de sus derechos colectivos. Articulo 14".- Proceso de dlalogo intercultural EI dlalogo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de las medidas legislativas 0 administrativas, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos colectives de los pueblos indfgenas u orlglnarlos, como sobre las sugerencias y recomendaciones que estos formulan, las cuales debe ser puestas en eonocimiento de los funcionarios y autoridades publlcas responsables de lIevar a cabo el proceso de consulta. las opiniones expresadas en los procesos de dlalogo deben quedar eontenidas en un acta de eonsulta, fa cual eontiene todos los aetos y ocurrencias realizados durante su desarrollo. Articulo 1S·.- Decision La decision final sobre la aprobaclon de la medida legislativa 0 administrativa corresponde a [a entidad estatal competente. Dicha decision debe estar debidamente motivada .e impliea una evaluaclon de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos indfgenas u originarios durante el proceso de dlalogo, asf como el anallsls de las consecuencia que la adopclon de una determinada medida tendrfa respecto a sus derechos colectivos reconocidos constitucionalmente en los tratados ratificados por el Estado peruano. EIacuerdo entre el Estado y los pueblos indfgenas u originarios, como resultado d proceso de consulta, es de caracter obligato rio para arnbas partes. En caso que s alcance un acuerdo, corresponde a [as entidades estatales adoptar todas las m di as que resultennecesarias para garantizar los derechos colectivos de los bios indfgenas u originarios. los acuerdos del resultado administrativa y judicial. del proceso de consulta son exigibles en sede

Articulo 16°.-ldioma Para la realizaci6n de la eonsulta, se toma en euenta la diversidad Iinguistica de los pueblos indigenas U originarios, partieularmente en las areas donde la lengua oficial no es hablada mavoritariamente por la poblaci6n indigena. Para ello, los procesos de consulta deben contar con el apoyo de mterpretes debidamente capacitados en los temas que van a ser objeto de consulta, quienes deben estar registrados ante el 6rgano tecnlco especializado en materia indigena.

TITULO IV OBLIGACIONES DElAS ENTIDADES STATAlES E RESPECTO PROCESO Al DECONSUlTA Articulo 17°.- Entidad competente las entidades del Estado que van a emitir medidas legislativas 0 administrativas relacionadas de forma directa con los derechos de los pueblos indigenas u originarios son los eompetentes para realizar el proceso de eonsulta previa, conforme a las etapas que contempla la presente leV. Articulo ISo.- Recursos para la consulta las entidades estatales deben garantizar los reeursos que demande el proceso de eonsulta a fln de asegurar la partlclpaclon efectiva de los pueblos indigenas u originarios. Articulo 19°._Funciones del6rgano Tecnlco especializado en materia indigena Respecto a los proeesos de consulta, son funciones del organo tecnico especializado en materia indigena del Poder Ejecutivo las siguientes: a) Concertar, articular V coordinar la poUtica estatal de implementation del derecho a la consulta. b) Brindar asistencia tecnlea V capacitati6n previa a las entidades estatales V los pueblos indigenas u originarios, as! como atender las dudas que surjan en cada proceso en particular. e) Mantener un registro de las instituciones V organizaeiones representativas de los pueblos indigenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas respecto a una medida administrativa olegislativa. d) Emitir opinion, de oficio 0 a pedido de eualquiera de las entidades faeultadas para solicitar la consulta, sobre /a calificaci6n de las medidas legislativas 0 administrativas proyectadas por las entidades responsables, sobre el ambito de la consulta V la determinacion de los pueblos indigenas u originarios, a ser consultados. e) Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta V a los pueblos indigenas u originarios que son consultados en la definicion del ambito caracteristicas de la misma. f) Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indf u originarios V sus organizaeiones representativas. g) Registrar los resultados de las consuJtas realizadas. h) Mantener y actualizar el registro de facilitadores e interpretes idoneos de las lenguas indfgenas U origin arias. i) Otras contempladas en la presente Lev, otras leves 0 en su regJamento.

Articulo 20°.- Creacion de Jabase de datos oficial de pueblos indlgenas u originarios Crease la base de datos oficial de los pueblos indlgenas U originarios y sus instituciones representativas, a la que esta a cargo del organo tecnlco especializado en materia indlgena del Poder Ejecutivo. La base de datos contiene la siguiente informacion: a} b) c) d} e) f) Denomlnackin oficial y autodenominaciones con las que los pueblos indlgenas u originarios se identifican. Referencias geograficas y de acceso Informacion cultural y etnica relevante. Mapa etnollngulstlco con la determinacion del habitat de las regiones que los pueblos indlgenas u originarios ocupan 0 utlllzan de alguna manera. Sistema, normas de organlzaclon y estatuto aprobado. Organizaciones representativas, ambito de representaclon, identfflcacion de sus lideres 0 representantes, periodo y poderes de representacion.

tl'IIiiilllJdi tJiAirtlt&iiEillimi
materia indlgena del Poder Ejetutivo.

PRIMERA.- Para efectos

de la presente

Ley, se considera al como el Organo tecnico especializado

en

SEGUNOA.- La presente Ley no deroga 0 modifica las normas sobre el derecho a la partlclpacion ciudadana. Tampoco modifica 0 deroga a las medidas legislativas ni deja sin efecto las medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia.

~ La presente Ley entra en vigencia a los noventa dlas de su publicaclon en el Diario Oficial EI Peruano a fin que las entidades estatales respansables de lIevar a cabo pracesas de consulta cuenten can el presupuesto via organlzaclen requerida para ello.

Lima, 23 de Agosto de 2011.

TA~RANDA Presictente de Constltuclon y Reglamento

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