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introduccin Grupo FARO, con el apoyo del Revenue Watch Institute, presenta la segunda edicin de esta publicacin que busca propiciar y activar un dilogo informado en torno a la industria extractiva ecuatoriana en base al anlisis de hechos coyunturales alrededor de los sectores petrolero y minero. En esta ocasin se plantea el estudio de tres temas que han sido y sern relevantes en la consolidacin de la poltica sectorial: el desenlace de la renegociacin de contratos petroleros, la nueva estructura de ingresos petroleros y la firma de los contratos mineros. Hacia finales de 2010 y principios de 2011, se puso fin a la renegociacin de contratos petroleros hacia una modalidad de prestacin de servicios, la cual determina un nuevo esquema de clculo para ciertos ingresos petroleros que el Estado vena percibiendo con la modalidad contractual que se aplicaba anteriormente. En este sentido, se presentan aqu dos artculos que analizan esta situacin. El primero, sobre los resultados propios de la renegociacin de contratos donde se analiza el contexto en el que se desenvolvi el proceso, los resultados obtenidos as como otros temas especficos como el clculo de la tarifa; y el ingreso sobre el cual se determina la misma. El segundo, presenta una sntesis de los ingresos petroleros que van a las finanzas pblicas y los cambios que generaron en estas, tanto la reforma a la Ley de Hidrocarburos de julio de 2010, como la renegociacin de contratos ya mencionada. Finalmente, se ha desarrollado un anlisis del proceso seguido en los tres ltimos aos en el sector minero que desembocan en un reciente anuncio del inicio del proceso de contratacin minera, incluyendo un apartado que describe el contexto empresarial y que involucra aquellos proyectos que el Gobierno ha priorizado para negociar los modelos contractuales de explotacin minera.

PrinciPales hitos de la industria

noviembre: Durante noviembre se conoci que el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR) tendra listo el primer borrador del modelo de contrato de explotacin minera, elaborado en conjunto con el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Ministerio de Ambiente, la Secretara de Pueblos, el Ministerio de Finanzas y la Secretara Nacional del Agua (Senagua); en este se abordaran cuatro aspectos sensibles: el porcentaje de regalas para el Estado, la reparticin de las utilidades extraordinarias, el precio base del metal, gastos deducibles del Impuesto a la Renta y el marco de proteccin para los inversionistas. Lo ms destacado dentro del sector hidrocarburfero se refiere a los resultados de la renegociacin de contratos de participacin que mantenan algunas operadoras por contratos de prestacin de servicios. La Secretara de Hidrocarburos suscribi los nuevos contratos de prestacin de servicios con las compaas Agip Oil (Bloque 10), Petroriental (Bloques 14 y 17), EnapSipec (Mauro Dvalos y Paraso-Bigino-Huachito),

Repsol YPF (Bloque 16 y Bogi Capirn) y Andes Petroleum (Tarapoa). Por otro lado, se revirtieron al Estado los campos administrados por las compaas Canad Grande (Bloque 1), Petrobras (Bloque 18 y campo unificado Palo Azul), Energy Development Company EDC (Bloque 3) y CNPC (Bloque 11). diciembre: A principios de mes se dio en Quito la reunin anual de los 12 pases miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). En este espacio el presidente Rafael Correa propuso que se aplique un impuesto sobre las exportaciones de petrleo, logrando que los consumidores de petrleo paguen por las emisiones que se produjeran, del 5% sobre las exportaciones con el objeto de crear un fondo mundial para mitigar los efectos del calentamiento global y financiar proyectos de reduccin de dixido de carbono (CO2). Respecto a minera, en la reunin de la OPEP, Correa propuso crear un cartel similar para la minera basado en

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En febrero el sector minero anunci el inicio proc so de negociacin de contratos a gran escala ydel espeese ra que hasta abril se tenga firmen al menos dos de los cinc o proyectos considerados estratgicos por el Gobierno. Asimismo, el juicio contra la petrolera Chevron aco) daos ambientales tuvo un dictamen emitido en(TexCort por la e provincial de Sucumbos.
que es un mecanismo para hacer frente a las asimetras de las relaciones injustas de poder. enero: En el sector minero, se realiz el traslado de sede de la estructura administrativa, tcnica y logstica del Viceministerio de Minas, la Subsecretaria Nacional de Desarrollo Minero y la Subsecretaria Nacional de Contratacin Minera a un edificio localizado en la provincia de Zamora Chinchipe, basado en un proyecto piloto dirigido a descentralizar la administracin pblica. Por otro lado, la renegociacin de campos marginales petroleros concluy con cinco empresas que renovaron su contrato en los campos Tigino y Ancn, de Petrobell; Palanda y Pindo, de Petrosud-Petroriva; Bermejo, de Tecpecuador; Tivacuno, de Repsol YPF y Puma, del Consorcio Pegaso, continuarn con sus operaciones. Tras no lograr un acuerdo en las tarifas, las compaas Consorcio Gran Colombia, a cargo del campo Armadillo, Consorcio Petrolero Amaznico, en Pucuna y Singue, y Bellweather, en el campo Charapa revertiran sus campos al Estado.
Resultados renegociacin de contratos con empresas grandes y medianas: 5 empresas

Febrero: El sector minero anunci el inicio del proceso de negociacin de contratos a gran escala y se espera que hasta abril se firmen al menos dos de los cinco proyectos considerados estratgicos por el Gobierno: Fruta del Norte (Kinross Aurelian); Quimsacocha (Iamgold S.A.); Ro Blanco (San Luis Minerales S.A.), Mirador (Ecuacorriente); y San Carlos Panantza (Explorcobres S.A.). Por otro lado, el juicio contra la petrolera Chevron (Texaco) por daos ambientales, que lleva en litigio desde 1993, tuvo un dictamen emitido en la Corte provincial de Sucumbos, el cual asciende a un valor que la empresa debe pagar de 9.510 millones de dlares. A pesar de ello, un juez en Nueva York aplaz la decisin de la sentencia emitida en Ecuador, luego de una apelacin por la empresa y que el pedido de aclaracin de la sentencia hecho por la petrolera. Asimismo, se llev a cabo una rendicin de cuentas sobre la iniciativa Yasun-ITT por parte del Ministerio Coordinador del Patrimonio, la que hasta la fecha ha recibido 37 millones de dlares aproximadamente con una inversin de 732 mil dlares, que corresponden a gastos varios de difusin de la iniciativa, el valor que se pretende recolectar es de 3.600 millones de dlares.

Grfico 1. Principales hitos en el sector extractivo (noviembre 2010 febrero 2011)


Fuente: Notas de Prensa1 noviembre 2010 - febrero 2011

OPEP en Quito: Ecuador propone un impuesto petrolero

Resultados renegociacin de contratos de campos marginales

Dictamen a favor de los afectados en caso TEXACO : $9.510 millones

Rendicin cuentas Iniciativa Yasun ITT: 1% de la meta

2010
NOViEMBRE DiCiEMBRE ENERO

2011
FEBRERO

Listo borrador del modelo de contrato de explotacin minera

Arranca la negociacin del contrato de explotacin minera: 5 proyectos estratgicos Traslado unidades de minera del MRNNR a Zamora
1 El Comercio, El Universo, Diario Hoy, El Telgrafo, El Mercurio y La Hora.

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resultado de la renegociacin de contratos Petroleros
Los ltimos 4 aos se han caracterizado por la bsqueda de una mayor participacin del Estado en los ingresos provenientes de la actividad petrolera, obedeciendo al continuo aumento en los precios del petrleo en el mercado internacional. Para lograrlo, la actual administracin pblica desde enero de 2008 ha implementado una serie de cambios normativos, a la par que se desarrollaron renegociaciones contractuales, principalmente, con las compaas que mantenan contratos de participacin (que eran la mayora), para suscribir una nueva frmula contractual bajo la figura de la prestacin de servicios. Entre 2008 y 2009, los esfuerzos por llevar adelante una renegociacin definitiva arrojaron pocos y limitados avances. Durante los primeros meses de 2010, el dilogo continu presentando escaso progreso, sin embargo, se anunci que el Ejecutivo preparaba un conjunto de reformas a la Ley de Hidrocarburos que, entre otras cosas, reconozcan y apuntalen la adopcin del modelo contractual de prestacin de servicios. No fue hasta el 24 de junio de 2010, que el Presidente de la Repblica, enfatizando la importancia que tiene el petrleo para los ingresos estatales, envi a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, con carcter de urgente en materia econmica2. El proyecto de Ley, como principal medida, propona el cambio de la estructura contractual a un modelo de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos; el cual entr en vigencia va ministerio de la Ley, y se public en el Registro Oficial No. 244, el 27 de julio de 20103. Desde dicha fecha, las empresas que tenan suscritos contratos de participacin y de prestacin de servicios, deban modificarlos al modelo reformado de prestacin de servicios durante el plazo de 120 das (hasta el 23 de noviembre de 2010). Por otro lado, los contratos suscritos bajo otras modalidades, incluidos los contratos de campos marginales4, contaban con el plazo de 180 das (hasta el 23 de enero de 2011) para adoptar el cambio de modelo contractual. Qu est detrs? Contrato de prestacin de servicios: es aquel en el cual el Estado no cede la propiedad del recurso, y solo se limita a contratar al operador para que explore y/o explote sus campos por un plazo determinado, reconocindole una tarifa por el servicio prestado. Contrato de participacin: es aquel en el cual el Estado le confiere a una operadora particular (privada o pblica) la posibilidad temporal de explorar y explotar sus campos petroleros, entregndole derechos sobre la propiedad del crudo producido.

Por qu inici, cmo fue el proceso y cules son los resultados?

el nuevo esquema contractual A partir de que la Ley entr en vigencia, se contaba con un cronograma diseado para la renegociacin de los contratos mediante dos etapas; una en la que se acuerde con todas las compaas operadoras, el marco jurdico del contrato; y otra, en la que se defina la tarifa de prestacin del servicio y la duracin del contrato con cada una de las empresas suscriptoras por separado. Adems, el cronograma consideraba la posibilidad de terminar los contratos con aquellas empresas con las que no se alcanzaran acuerdos, revirtindose estos campos al Estado e indemnizando a las mismas5. Desde mayo de 2010, el proceso de negociacin se fundament en la formulacin de observaciones puntuales por parte de las compaas privadas a los contenidos del modelo contractual. Despus de analizar estas observaciones, se dise una nueva versin de modelo de contrato que fue entregada a mediados de ao. Hasta agosto de 2010, el debate se centr principalmente alrededor de la rigidez de la tarifa, por lo que los representantes del gobierno y de las compaas privadas mantuvieron una reunin para discutir propuestas de cambio al modelo contractual. El Ejecutivo acord, como parte de los compromisos

2 El artculo 140 de la Constitucin, faculta al Ejecutivo el envo de proyectos de Ley urgentes, que deben ser discutidos por el Legislativo en un plazo de no ms de 30 das. Si el proyecto no es aprobado en ese lapso, sus contenidos entrarn en vigencia automticamente por el ministerio de la Ley. 3 Para mayor detalle revisar Ciudadana Analiza 1 Nuevas reglas de juego en la industria extractiva, Grupo FARO, abril 2010. 4 En la Ley de Hidrocarburos, son definidos como campos de baja prioridad operacional o econmica que contienen crudo pesado, y requieren de tcnicas costosas para su recuperacin. No pueden representar ms del 1% de la produccin nacional diaria. 5 Dicha indemnizacin se realizara en base a un clculo de valor de mercado, que considera la produccin, las inversiones realizadas por la empresa, sobre todo en infraestructura y tecnologa.

de negociacin se fundae mayo de 2010, el procesoservaciones puntuales por Desd de ob ment en la formulacinivadas a los contenidos del mopr parte de las compaas s su anlsis estas observaciones, delo contractual. Despuin de modelo de contrato que fue se dise una nueva vers entregada a mediados de ao.

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alcanzados en este espacio, generar una nueva versin del documento, cuyos contenidos recojan algunos de los puntos propuestos por las compaas; es as que, durante la primera semana de octubre, el Ministro de Recursos Naturales no Renovables, Wilson Pstor, entreg a las compaas la versin definitiva del modelo de contrato, en la Tabla 1 se incluyen los principales contenidos de las clusulas.

Tabla 1. Principales clusulas del modelo de contrato de prestacin de servicios


Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables

NMERO DE CLAUSULA 4a: Interpretacin del contrato 6a: Plazo de vigencia 7a: rea del contrato* 8a: Derechos y obligaciones de las partes 11a: Plan de actividades* 15a: Pago a la contratista 16a: Tributos, gravmenes, participacin laboral y contribuciones 20a: Ambiente 25a: Propiedad de la informacin 31a: Terminacin y caducidad del contrato 33a: Solucin de controversias
* Para cada empresa, se encuentran en los Anexos del contrato

PRiNCiPALES CONTENiDOS Las definiciones de los trminos que se utilizan a lo largo del contrato. La fecha de caducidad del contrato. La delimitacin del rea en la cual la empresa ejecutar sus actividades. Determina como inalienables los derechos de propiedad del Estado sobre los hidrocarburos, y la obligacin de la empresa contratista de cumplir con las actividades e inversiones planeadas, entre otras. Los trminos en los que se realizar el plan de actividades la empresa contratista. El valor de la tarifa, su metodologa de clculo y forma de pago. Establece tambin una clusula de acumulacin, que explica el procedimiento en caso de que el pago de la tarifa no sea cubierto. El pago del impuesto a la renta por parte de la empresa contratista en 25% y la participacin de sus trabajadores en el 3%. Las obligaciones y responsabilidades que tiene la empresa contratista en lo que respecta al tema ambiental. La totalidad de la informacin que se genere durante las operaciones de la empresa contratista es de propiedad de la Secretara de Hidrocarburos. Los trminos en los que se procedera a la caducidad del contrato y el procedimiento para hacerlo. En el caso de existir algn conflicto, se debe recurrir primero a negociaciones directas entre las partes, y si no se logra una resolucin, se puede recurrir a un consultor externo o al arbitraje.

la firma de los contratos El 23 de noviembre de 20106, previo al cumplimiento del plazo otorgado para el cambio en la estructura contractual de las empresas con contratos de participacin y de prestacin de servicios, la Secretaria de Hidrocarburos celebr la firma de 8 contratos con cinco empresas: AGIP

OIL ECUADOR B.V. (Italia), a cargo del bloque 10; ENAP SIPETROL S.A. (Chile), a cargo de los bloques MDC y PBHI; ANDES PETROLEUM ECUADOR LTD. (China), encargada del bloque Tarapoa; PETROORIENTAL (China), a cargo de los bloques 14 y 17; y REPSOL YPF ECUADOR S.A. (Espaa), a cargo de los bloques 16 y Bogi Capirn (ver Grfico 2).

6 Al iniciar esta etapa, se negociaban 13 contratos con 9 empresas; 120 das despus (23 de noviembre de 2010), se firmaron 8 contratos con 5 empresas.

El 23 de noviembre de 2010, previo del plazo otorgado para el cambio en laal cumplimiento racestructura cont tual de las empresas con contratos de icipacin y prestacin de servicios, la SecretariapartHidrocarburode de s celebr la firma de 8 contratos.

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Grfico 2. Empresas actuales que operan bajo la modalidad de prestacin de servicios*

MM= miles de millones de dlares

* El mapa base fue tomado del sitio web de EP PETROECUADOR el da 04 de Abril de 2011. Informacin de los bloques tomada del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables; Cabe recalcar que con la renegociacin de los contratos, la delimitacin de los bloques puede variar.

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Como resultado de este proceso de renegociacin, nuevos las empresas que decidieron firmar losinversiocontratos, se comprometieron a realizar enden anes un (en produccin y exploracin) que asci total de USD 1385.402,706.

Las empresas que durante el perodo de negociacin no llegaron a ningn acuerdo y debieron abandonar el pas fueron: PETROBRAS (Brasil), Bloque 18 y Campo Unificado Palo Azul; CANAD GRANDE (Corea del Sur), Bloque 1; EDC (Estados Unidos), Bloque 3; y CNPC AMAZON (China), Bloque 11. Segn el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, en conjunto, las empresas representaban el 14% de la extraccin privada de petrleo del pas. A estas empresas, se les otorg un plazo de 120 das para traspasar sus operaciones a EP PETROECUADOR (empresa que tomara estos campos, grfico 1), perodo previsto para la realizacin de un inventario de activos y una auditora ambiental de las empresas, con la finalidad de determinar un valor de mercado que el Estado debera pagar a stas como compensacin. El 23 de enero de 20117, da en el cual culminaba el plazo para la renegociacin de los contratos en los campos marginales, la Secretara de Hidrocarburos celebr 7 contratos con las 5 empresas: PETROBELL (EcuadorBrasil), a cargo de los campos Tigino y Ancn; CONSORCIO PEGASO (Ecuador), encargado del campo Puma; PETROSUD-PETRORIVA (Espaa-Argentina), a cargo de los campos Palanda y Pindo; TECPECUADOR (Ecuador), encargado del campo Bermejo; y REPSOL (Espaa), con el campo Tivacuno. BELLWEATHER (Estados Unidos), Campo Charapa; CONSORCIO GRAN COLOMBIA (Ecuador-Colombia), Campo Armadillo; PETROLERO AMAZNICO (Venezuela-Ecuador), Campos Pucuna y Singue, fueron las empresas que decidieron no firmar los contratos principalmente debido a presentar disconformidades con las tarifas propuestas. Como resultado de este proceso de renegociacin, las empresas que decidieron firmar los nuevos contratos,

se comprometieron a realizar inversiones (en produccin y en exploracin) que ascienden a un total de USD 1385.402,706 (ver Tabla 2), mismas que deben ser realizadas segn el plan de actividades de cada empresa, y en el plazo de vigencia del contrato. la tarifa El cambio en la estructura contractual, establece un modelo reformado de prestacin de servicios que reconozca el pago de una tarifa nica. Esta refleja el valor que se paga a la contratista en dlares por cada barril de petrleo crudo neto producido y entregado por la empresa contratista en el Centro de Fiscalizacin y Entrega. La tarifa no flucta en funcin del precio del petrleo y no se recalcula ao a ao, pero s se ajusta conforme a la inflacin de la industria petrolera en la parte relacionada con el mantenimiento de materiales e insumos que son los que constituyen los costos variables. Existen dos tipos diferenciados de tarifa cuya formulacin responde a dos escenarios contractuales distintos. Una que sirva para apuntalar la operacin de campos en los que ya se produce y otra orientada a promover nuevas inversiones que financien planes de exploracin y prospeccin en campos an no explotados. Para el clculo de esta tarifa, el Estado consider para cada empresa petrolera, sus actividades e inversiones estimadas, los costos operativos, los gastos en los que incurre y el riesgo que asume el Estado para cada caso. Estos conceptos fueron ponderados y se obtuvo una tarifa promedio para cada empresa (Ver Tabla 2). La Secretara de Hidrocarburos es la entidad encargada de realizar el pago de la tarifa a las empresas petroleras; este pago se lo realiza del ingreso disponible (YD).

7 Al iniciar esta etapa, se negociaban 11 contratos con 10 empresas; 180 das despus (23 de enero de 2011), se firmaron 7 contratos con 5 empresas.

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Tabla 2. Resultados de la renegociacin de contratos petroleros
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables8

COMPAA, BLOqUE/CAMPO ANDES, Tarapoa PETROORIENTAL, Bloque 14 PETROORIENTAL, Bloque 17 AGIP, Bloque 10 REPSOL YPF, Bloque 16 ENAP, MDC ENAP, PBH PETROBELL, Tigino PETROBELL, Ancn CONSORCIO PEGASO, Puma PETROSUD, Palanda PETROSUD, Pindo

TARiFA (DLARES POR BARRiL) 35,00 41,00 41,00 35,00 35,95 16,72 20,77 29,60 58,00 21,10 31,90 28,50 24,00 27,25

PRODUCCiN (MiLES DE MiLLONES BARRiLES) 71,30 13,70 14,20 42,90 60,40 37,00 6,30 5,90 2,60 7,50 7,10 11,90 8,40 4,90

iNVERSiONES TOTALES MiLES DE MiLLONES DE DLARES) 425 187 112 119 291 59 12 15 14 21 45 46 16 23

8 Ministerio de Recursos no Renovables, http://www.mrnnr.gob.ec/ index.php?option=com_content&view =article&id=1022&itemid=132&lang= es [Acceso: 3 abril 2011]

TECPECUADOR, Bermejo REPSOL YPF, Tivacuno

TOTAL

32,12

294,10

1385

ingreso disponible De acuerdo a lo que establece la Ley de Hidrocarburos y las clusulas contractuales, al finalizar el mes, se contabiliza la produccin total de barriles entregada por la empresa a la Secretara de Hidrocarburos y se la multiplica por el precio promedio mensual por barril de petrleo (ingreso bruto del contrato). A partir de este valor se descuenta el 25% correspondiente al margen de soberana y del saldo restante de esta operacin, la Secretara cubre

Grfico 3. Clculo del ingreso disponible (YD)


Fuente: Revisin de clausulas del contrato de prestacin de servicios para actividades hidrocarburferas

los costos de transporte y comercializacin en que incurre el Estado. Despus, en el caso de ser aplicable, se descuentan los tributos correspondientes a la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y a la Ley de Creacin de Rentas Sustitutivas para las Provincias de Napo, Esmeraldas, y Sucumbos para finalmente obtener el YD (ver Grfico 3). De ste valor, se realiza el pago a las empresas privadas (monto que se obtiene del producto entre la tarifa negociada y la cantidad de barriles producidos por la empresa).

* Las empresas presentadas ejemplifican la situacin actual durante el perodo estudiado.

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Asimismo, la Secretara de Hidrocarburos debe notificar, cada mes, a la empresa contratista, el valor del ingreso disponible. En el caso de que en algn mes, el ingreso disponible no sea suficiente para cubrir el valor de la tarifa (el pago a la empresa contratista), el saldo faltante se acumular hasta que pueda ser cubierto. Este saldo acumulado no ganara intereses, y en el caso de que se mantenga y no pueda ser cubierto hasta la finalizacin de la vigencia del contrato, la Secretara de Hidrocarburos quedar liberada de su pago9. Al tener que pagar una tarifa por barril extrado, el Estado asume un riesgo por variaciones en el precio del petrleo. Mientras el precio de venta del petrleo sea alto, el Estado no tendra inconvenientes, debido a que el ingreso disponible (grfico 2) cubrira sin problema el valor de la tarifa quedando incluso un saldo, que sumado al 25% del margen de soberana (que para este caso es alto), representara un beneficio para el Estado. Si el precio del petrleo baja temporalmente, el Estado se asegurara el 25% del margen de soberana, pero si el ingreso disponible no puede cubrir el valor de la tarifa, acumulara una deuda sin intereses, que sera saldada sin problemas cuando el ingreso disponible est de nuevo en la capacidad (cuando vuelva a subir el precio del petrleo). En cambio, si el precio del petrleo se reduce y mantiene niveles bajos de manera permanente, los ingresos por el margen de soberana seran bajos, y el Estado estara acumulando constantemente una deuda con las empresas. Esta situacin, aparte de desincentivar la produccin petrolera, generara que cada aumento (por pequeo que sea) del ingreso disponible se destine al pago de tarifas atrasadas y el beneficio del Estado quede solo en el margen de soberana (que para este caso es bajo). Es para minimizar este ltimo riesgo que la metodologa de clculo del ingreso disponible, primero descuenta del ingreso bruto del contrato, los costos de comercializacin y transporte en que incurre el Estado, y los impuestos (de ser aplicables); y as, el Estado se asegura de cubrir estos costos as no cuente con el dinero para pagar a la empresa por su servicios. Para el escenario en el cual los precios del petrleo se mantengan siempre bajos, existe una clusula de acumulacin, que establece que si al finalizar el plazo de vigencia del contrato, la Secretaria de Hidrocarburos acumula alguna deuda con la empresa contratista, sta se extinguir y no ser pagada quedando en ese momento liberada automticamente de esta obligacin10.
9 Clusula 15.2 y 15.6 del modelo de contrato. 10 Clusula 15.6 del modelo de contrato. 11 La explotacin petrolera prevista para 2011 es de 180,8 millones de barriles de crudo, a un precio promedio de exportacin del crudo de 73,3 dlares por barril. Asimismo se contempla que hayan 3.507 millones de dlares por ingresos petroleros. 12 Se puede revisar esta clasificacin en la siguiente direccin: http:// finanzas.gob.ec/pls/portal/docs/PAGE/ MiNiSTERiO_ECONOMiA_FiNANZAS_ ECUADOR/NORMATiVA_ViGENTE/ NORMATiVA_ViGENTE_2008/ ARCHiVOS/CLASiFiCADOR_ PRESUPUESTARiO_27_08_10.PDF [Acceso: 5 abril 2011]

Las fuentes de los ingresos estatales provenientes del petrleo han tenido algunas modificaciones, debido principalmente al resultado de la renegociacin de los contratos de explotacin petrolera. Entre los cambios ms importantes, se puede citar al nuevo clculo de ingresos que se tendr en los campos que estn operados por empresas bajo el esquema de prestacin de servicios, y la explotacin estatal que tendr que asumir la explotacin de los campos que han sido revertidos al Estado, puesto que estos debern continuar con su produccin habitual para mantener el ritmo previsto y cubrir las cifras detalladas en la Proforma Presupuestaria 201111. Sin embargo, el factor que favorecer estas condiciones es

el precio del crudo, el cual tiene un valor primordial para efecto de clculo de estos ingresos y en los ltimos meses ha tenido un crecimiento relevante. En un esfuerzo por clarificar las fuentes de ingresos provenientes del sector hidrocarburfero, se ha elaborado una matriz (Ver Tabla 3) que describe los rubros del sector vigentes en la actualidad y que estn considerados en la clasificacin de ingresos que maneja el Ministerio de Finanzas del Ecuador12. Puesto que algunos rubros se mantienen, otros han sido modificados y otros incorporados, se presenta la normativa que avala cada rubro.

nuevas Fuentes de ingresos Petroleros Para el ecuador

En cambio, si el precio del petrleo se reduce y mant niveles bajos de manera permanente, los ingresos por iene el gen de soberana seran bajos, y el Estado estara acum marulando constantemente una deuda con las empresas.

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Tabla 3. Matriz de fuentes de ingresos petroleros para el Estado
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador (Clasificador presupuestario de ingresos y gastos del sector pblico), Ley de Hidrocarburos reformada y Ley del Rgimen Tributario Interno reformada.

Fuente del ingreso iMPUESTOS


Impuesto a la Renta Ingresos extraordinarios de contratos de exploracin y explotacin de RNNR

Descripcin

Marco Legal

Dirigido a empresas petroleras que mantengan un contrato con el Estado (prestacin de servicios, servicios especficos, etc.). Asimismo, por la venta interna de derivados. La base imponible se constituye de la totalidad de ingresos extraordinarios resultados de la diferencia entre el precio de venta y el precio base establecido en el contrato, multiplicado por las unidades vendidas. La tarifa del impuesto es del 70%. Impuesto equivalente a un dlar por cada barril de petrleo que se extraiga de la Regin Amaznica y se comercialice en los mercados internos y externos Impuesto adicional por cada barril de crudo que es exportado Imposicin adicional a la tarifa de transporte por el SOTE Ingresos provenientes de las tarifas por superficie ocupada, que las compaas concesionarias pagan por la exploracin y explotacin de recursos hidrocarburferos Ingresos provenientes de la tarifa a las concesiones entregadas a empresas que asumen los riesgos de su inversin en servicios de transporte de hidrocarburos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin

Artculo 40 de la Ley de Rgimen Tributario. Ley No. 2006-42 reformatoria a la Ley de Hidrocarburos Ley 2008-104, reformatoria a la Ley del fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales Ley de Hidrocarburos Art. 62 de la Ley de Hidrocarburos Arts. 44 al 49 de la Ley de Hidrocarburos Arts. 44 al 49 de la Ley de Hidrocarburos

Fondo de Ecodesarrollo de la Regin Amaznica Por barril de crudo exportado Gravamen tarifa oleoducto Superficiarios hidrocarburferos Concesiones hidrocarburferas

VENTA DE BiENES Y SERViCiOS


Exportaciones de crudo Exportaciones de derivados del petrleo Ventas internas de Derivados del petrleo Tarifa de transporte de petrleo por el Sistema de Oleoducto Trans Ecuatoriano (SOTE) Ingresos por las ventas de barriles de petrleo, que incluye operaciones relacionadas con otros conceptos de la actividad petrolera Ingresos provenientes de la exportacin de derivados del petrleo Ingresos provenientes de la venta de derivados en el territorio nacional. Ingresos provenientes de la diferencia entre la tarifa y el costo de transporte por el sistema del oleoducto Transecuatoriano

VENTAS ANTiCiPADAS
Ventas anticipadas de petrleo Transaccin comercial de venta de petrleo con pago anticipado

OTROS iNGRESOS
Utilidades empresa hidrocarburos Ingreso soberano del Estado (margen de soberana) Contribucin para la investigacin tecnolgica Contribucin por utilizacin de aguas y materiales naturales de construccin Se refiere al 12% del porcentaje de reparto de utilidades a trabajadores de las empresas privadas que desarrollan actividades hidrocarburferas (15%) Se establece un monto del 25% sobre los ingresos brutos de las empresas que mantengan contratos de prestacin de servicios con el Estado para la exploracin y explotacin de hidrocarburos Se establece que se destine el 1% del monto de pago por los servicios previo a la deduccin de la participacin laboral y del impuesto a la renta. Se destinarn a promover la investigacin y desarrollo en servicios tecnolgicos y cientficos Corresponde al pago anual de sesenta mil dlares por uso de dichos recursos que se encuentren en el rea de contrato de la empresa con el Estado, durante el periodo de explotacin (clusula 16 del contrato de prestacin de servicios) Art. 94 de la Ley de Hidrocarburos

Art. 16 de la Ley de Hidrocarburos Art. 54 de la Ley de Hidrocarburos y en los contratos de prestacin de servicios (clusula 16)

Art. 52 de la Ley de Hidrocarburos

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Entre los principales cambios de la reforma a la Ley de Hidrocarburos, estn la reduccin del porcentaje de pago del impuesto a la renta del 44,4% al 25%, lo que implica rubros menores a los antes percibidos, pero que se compensaran por un nuevo rubro que se denomina ingresos por soberana del Estado. Asimismo, la reparticin de las utilidades por participacin laboral de las empresas petroleras hacia el Estado (12%) constituye un nuevo rubro por ingresos de la actividad petrolera. ingresos petroleros en lo que va de 2011 Exportaciones petroleras: Los altos precios del petrleo favorecieron los ingresos por exportaciones petroleras del pas, las que incluye tanto los derivados como el crudoDe acuerdo a las cifras del Banco Central del Ecuador, se facturaron $1.758 millones por este rubro entre enero y febrero del 2011, un 21% ms que en el mismo perodo en 2010. Segn cifras de Petroecuador, los ingresos para el Estado subieron 80,41% respecto a febrero de 2010, al pasar de USD 422,8 millones a 762,8 millones13. Esto debido a que los precios se situaron en 82 y 83 dlares en enero y febrero respectivamente. Reduccin demanda derivados: En declaraciones a la prensa, el Ministerio de Finanzas anunci que dada la disminucin de la demanda de derivados de petrleo en el sector elctrico se tendrn 332,4 millones de dlares adicionales para el Presupuesto General del Estado en 2011. Esta disminucin en la demanda obedece a los planes de compra de energa implementados y al inicio de operaciones de la represa hidroelctrica de Mazar, la cual comenz a operar desde mayo de 2010 con una capacidad mxima de 160 MW/h14. Venta anticipada de petrleo: El acercamiento entre Ecuador y la Repblica Popular China parte desde la suscripcin de un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacin Econmica en noviembre de 200715. El primer acuerdo entre dichas naciones se concret en julio de 2009, cuando se firm un contrato de venta anticipada de petrleo entre las estatales Petroecuador y Petrochina, cuyo monto es de $1.000 millones por 69,1 millones de barriles de crudo. Dentro de los trminos de esta negociacin se pact que Ecuador recibira el 72% del precio de cada barril, debido al descuento por pago de capital e intereses y consta un limitante para que Petrochina venda ese crudo en mercados que son de inters para Ecuador16. En este sentido, en febrero del presente ao, Petrochina propuso renovar este acuerdo por dos aos ms, es decir el mecanismo de venta de petrleo con pago anticipado, la suma del anticipo corresponde a $ 1.000 millones de dlares, suma que ya est dentro del presupuesto del Estado, el contrato regir desde agosto de 2011 en condiciones similares a las ya dadas en 2009, es decir, especificando un cupo de embarques y una tasa de inters del 7,08%17. Utilidades petroleras: La reforma a la Ley de Hidrocarburos determin que el 12% de las utilidades generadas por las empresas petroleras irn a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) afectados por la actividad petrolera, que incluyen a los de las regiones, provincias, cantones (o distritos metropolitanos) y parroquias rurales. Para el 2011, el gobierno ha anunciado que espera recibir cerca de $93 millones de las empresas privadas.

13 El Comercio, http://www4. elcomercio.com/2011-03-24/Noticias/ Negocios/Noticias-Secundarias/ exportacion-petroleo-febrero.aspx [Acceso: 4 abril 2011] 14 Proyecto Mazar, Consejo Nacional de Electricidad, www.conelec.gob.ec [Acceso: 30 marzo 2011] 15 Presentacin del Ministerio de Finanzas en relacin a la nota periodstica aparecida en el Diario Expreso del da 23 de octubre de 2010. 16 Diario Crtico de Ecuador, Petrochina pagar el crudo con un descuento, 29 de julio de 2010. 17 Ministerio de Finanzas, Nota de Prensa No. 4 del 22 de febrero de 2011.

En febrero del presente ao, Petrochina prop renovar por dos aos ms el mecanismo de ventauso pede trleo con pago anticipado, la suma del anticipo corresponde a $ 1.000 millones de dlares, suma que ya est dentro del presupuesto del Estado.

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a Puertas de la Firma de los contratos mineros
18 De acuerdo al Art.313 de la Constitucin del Ecuador, se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la Ley. 19 Disposicin transitoria sexta del Reglamento General de la Ley de Minera, en la que el trmino concesin minera se refiere tanto a minerales metlicos como no metlicos. 20 Ministerio de Recursos Naturales No Renovables tiene listo el modelo de Contrato de explotacin minera: http://www.mrnnr.gob.ec/index. php?option=com_content&view= article&id=996%3Aministerio-derecursos-naturales-no-renovablestiene-listo-el-modelo-de-contrato-deexplotacion-minera&catid=3%3Anewsflash&itemid=133&lang=kc, [Acceso: 10 abril 2011]

Las reformas del sector minero ecuatoriano iniciaron tres aos atrs, desde la expedicin del Mandato Constituyente No. 6, en Montecristi, en 2007. Todo obedeci a un proceso contemplado en la planificacin de la actual administracin pblica del pas, pues siendo recursos naturales no renovables, se trata de uno de los sectores estratgicos en los que el Estado ejerce exclusividad en su gestin y manejo18. El Mandato mencionado declar la extincin de concesiones mineras que no hayan realizado inversiones, que tengan obligaciones pendientes con el Estado o que se encuentren en reas protegidas; asimismo, contempl la elaboracin de la nueva Ley de Minera. Toda vez que la Ley fue aprobada en enero de 2009, se esperaba la promulgacin del Reglamento General a la Ley de Minera, lo cual sucedi en noviembre de 2009. Este reglamento posterg el avance del sector hasta mayo de 2010, fecha en que se cumplira el plazo para que los titulares de concesiones mineras en el pas sustituyan sus ttulos19, como resultado se sustituyeron 1.359 concesiones, es decir, aproximadamente el 68% de las otorgadas hasta entonces. En este sentido, desde el segundo trimestre de 2010, la actividad minera tom fuerza, evidencia de ello fue el otorgamiento de la Licencia Ambiental por parte del Ministerio del Ambiente a las empresas Kinross y Ecuacorriente, en septiembre de 2010, lo que permite que las labores de exploracin avanzada continen. Paralelamente, a lo largo de 2010, el Gobierno anunci la negociacin de contratos con miras al desarrollo de la actividad minera en el Ecuador. Segn la informacin disponible del Ministerio de Recursos Naturales

En julio de 2010, el contrato de explotacin minera estuvo listo como resultado de un trabajo interinstitucional entre el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Ministerio de Ambiente, la Secretara de Pueblos, el Ministerio de Finanzas, y la Secretara Nacional del Agua (Senagua).
No Renovables, en julio de 2010, el contrato de explotacin minera estuvo listo como resultado de un trabajo interinstitucional entre el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Ministerio de Ambiente, la Secretara de Pueblos, el Ministerio de Finanzas, y la Secretara Nacional del Agua (Senagua)20. Sin embargo, no fue hasta febrero de 2011 que se hizo pblico el inicio del proceso de negociacin de los contratos mineros para proyectos de gran escala, con la expectativa estatal de que hasta finales del presente ao estn firmados al menos dos contratos. Esta hoja de ruta seguida por el Estado (Grfico 5), permite entender el por qu del anuncio gubernamental, puesto que el sector ha atravesado por una reconfiguracin normativa e institucional, apoyada desde el gobierno; ste ha priorizado cinco proyectos localizados en la regin sur del territorio ecuatoriano, especficamente en las provincias de Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Azuay, y que son considerados estratgicos, cuyas operaciones estaran en fase de exploracin avanzada. En lo restante del presente documento se expondrn los contenidos de la Ley de Minera respecto al tema contractual, y se presentar una sntesis informativa de los proyectos antes mencionados.

Grfico 5. Principales hitos mineros en el Ecuador (abril 2008 febrero 2011)


Fuente: Monitoreo de prensa21, Grupo FARO

Mandato Minero Ley de Minera

Reglamento Ley de minera

Sustitucin ttulos mineros

Listo borrador contrato

2008 SEPTiEMBRE NOViEMBRE DiCiEMBRE FEBRERO OCTUBRE FEBRERO AGOSTO


MARZO MARZO

2009 SEPTiEMBRE NOViEMBRE DiCiEMBRE OCTUBRE FEBRERO AGOSTO


MARZO

2010 SEPTiEMBRE NOViEMBRE DiCiEMBRE OCTUBRE FEBRERO AGOSTO


MARZO

2011 SEPTiEMBRE NOViEMBRE DiCiEMBRE OCTUBRE AGOSTO ENERO


ABRiL JUNiO

ENERO

ENERO

ENERO

ABRiL

ABRiL

ABRiL

JUNiO

JUNiO

JUNiO

MAYO

MAYO

MAYO

MAYO

JULiO

JULiO

JULiO

Constitucin Reinicio de proyectos


21 El Comercio, El Universo, Diario Hoy, El Telgrafo, El Mercurio y La Hora

Licencias Ambientales: Kinross y Ecuacorriente

Arranca la negociacin de contratos

JULiO

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normativa minera y contratos En base a lo que establece la Ley de Minera, la actividad minera comprende ocho fases (art. 27): prospeccin; exploracin (inicial y avanzada); explotacin; beneficio; fundicin; refinacin; comercializacin, y cierre, como se observa en el Grfico 6. Previo a la explotacin, se deber firmar el contrato, para lo cual la Ley identifica dos modalidades: de prestacin de servicios y de explotacin minera (art. 10 y 41). En ambos casos el modelo contractual debe ser aprobado por el organismo sectorial, mediante acuerdo ministerial, as como cumplir con la normativa ambiental y contar con la Licencia Ambiental (art. 41), que es emitida por el Ministerio del Ambiente. El Contrato de Prestacin de Servicios Mineros, segn el Reglamento general a la Ley de Minera, se puede celebrar para realizar labores de preparacin y desarrollo de los yacimientos y para la extraccin y transporte de sus minerales (art. 56). Segn el mismo reglamento, en l se deber establecer la forma y el monto de las retribuciones que le correspondan al prestador de servicios mineros; las obligaciones en materia de gestin ambiental y social; trminos, condiciones y plazos para las etapas de: construccin y montaje, de extraccin, de transporte y comercializacin; garantas; relacionamiento con comunidades; reporte de utilidades; y el plan de cierre parcial o total de la mina. La Ley de Minera dispone en su artculo 40, que el prestatario del servicio no est obligado a pagar las regalas establecidas ni los impuestos que deriven de las ganancias extraordinarias; asimismo, se establece que el 3% de las ventas de los minerales explotados ser destinado a proyectos de desarrollo local sustentable, a travs de los gobiernos municipales y juntas parroquiales y, de ser el caso, a las instancias de gobierno de las comunidades indgenas, para lo cual se establecer la normativa respectiva. Qu est detrs? Minera artesanal.- Son aquellas que hacen actividad minera en forma manual o utilizando herramientas sencillas tales como: pico, pala, cincel, etc. Minera a pequea escala.- Son aquellas actividades mineras que utilizan palas mecnicas y otras herramientas de poca tecnificacin en sus actividades extractivas en superficies concesionadas de hasta 150 hectreas. Minera mediana escala.- Corresponde a las actividades mineras que incorporan retroexcavadoras y otra maquinaria de mayor tecnificacin. Minera a escala industrial (gran escala).- Son actividades mineras de alta complejidad tcnica y de grandes volmenes de produccin, altamente intensivas en capital.
Fuente: ABC Minera MRNNR

Respecto al Contrato de Explotacin Minera, la Ley establece que debe especificarse lo concerniente a las etapas de construccin y montaje, extraccin, transporte, y comercializacin de los minerales obtenidos dentro de los lmites de la concesin minera. Los elementos que debe contener el contrato no se alejan del de prestacin de servicios, en efecto debern constar las obligaciones del concesionario en materia de gestin ambiental; garantas; relacionamiento con las comunidades; las actividades de cierre parcial y total de la mina, incluye el pago de todos los pasivos ambientales correspondientes a un perodo equivalente al de la concesin. La diferencia con el anterior modelo contractual est en que se concibe el pago de regalas y la fijacin del precio base para la aplicacin de la normativa que sea determinada en la legislacin tributaria vigente.

Previo a la explotacin, se deber firmar el contrato, para lo cual la Ley identifica dos modalidades: de Pres cin de Servicios y de explotacin minera (art. 10 y ta41). En ambos casos el modelo contractual debe ser aprobado por el organismo sectorial, mediante acuerdo as como cumplir con la normativa ambiental yministerial, contar con la Licencia Ambiental (art. 41), que es emitida por el Ministerio del Ambiente.

14
Grfico 6. Fases de la actividad minera e instituciones pblicas de gestin y soporte
Fuente: Ley de Minera, Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

22 Vase Corriente Resources inc., Annual information Form for the Fiscal Year Ended December 31, 2009. march 23, 2010, p. 5

las compaas y los contratos Las empresas del sector minero esperaron para desarrollar sus proyectos, la mayora de ellas se han preparando en trminos de servicios, operaciones tcnicas y construccin de infraestructura. La inversin extranjera directa (IED) en el sector de minas y canteras (que incluye la explotacin y extraccin de minerales como el oro, petrleo, hierro, etc.) ha tenido un comportamiento irregular durante los ltimos seis aos (Ver Grfico 7), siendo el flujo mayor en 2007, que asciende a 9 millones de dlares, a 2008 se redujo a la mitad y en 2009 cay a menos del 4% de la que hubo en 2007. Esto podra obedecer a los cambios de diversa ndole por los que ha atravesado el sector, pues a raz de que se normaliz la situacin legal y se otorgaron las concesiones definitivas en mayo de 2010, la IED creci. En efecto, en 2010 esta se situ en casi 2 millones de dlares, esto es 82% ms de la ingresada en 2009; asimismo, hasta febrero del presente ao, el flujo de IED lleg a un milln y medio de dlares, sin embargo debe aclararse que este crecimiento puede obedecer a

las inversiones petroleras, resultado de la renegociacin de contratos; pero sin duda tiene un componente de crecimiento por nuevas constituciones de empresas en el sector, el cual de acuerdo a la Superintendencia de Compaas, asciende a 12, hasta este mes. Los proyectos que estn prximos a firmar contratos seran cinco (Ver Tabla 4). Mirador y Panantza - San Carlos, pertenecen a las empresas Ecuacorriente S.A. y Explorcobres S.A. respectivamente; stas pertenecan a la canadiense Corriente Resources Inc.22, la cual desde agosto de 2010 le pertenece al consocio chino CRCCTongguan Investment Co. Ltd., dueo actual de los proyectos de la empresa. Explorcobres fue constituida en el Ecuador en 1993, actualmente est domiciliada en el cantn San Juan Bosco en la provincia de Morona Santiago. Por su lado, Ecuacorriente se constituy en 1999 y se encuentra domiciliada en el Cantn El Pangui en la provincia de Zamora Chinchipe. Ambas empresas se crearon con el objetivo de desarrollar la actividad minera en todas sus fases y cualquier otra actividad permitida por la Ley ecuatoriana.

15
Grfico 7. Inversin Extranjera Directa para Minas y Canteras en dlares (2005-2011)
Fuente: Boletines Mensuales de la Superintendencia de Compaas

*Actualizado a febrero de 2011

Fruta del Norte, le perteneca a la empresa Aurelian Resources Inc., la cual se constituy en el Ecuador en 2002 y fue adquirida en el 2008 por Kinross Gold Corporation, empresa canadiense que maneja proyectos en diferentes regiones del mundo y que est presente en el pas desde 2006, actualmente est domiciliada en el cantn Quito. International Minerals Corporation (IMC) maneja el proyecto Ro Blanco, en la parroquia Molleturo, provincia del Azuay. IMC tiene su sede en Arizona, Estados Unidos, maneja el 80% de participacin en el proyecto, lo restante le pertenece a la empresa constructora China CAMC Engineering Co. Ltd. (CAMCE), con quien tienen un acuerdo de entendimiento para desarrollar el proyecto23. Por su parte, la canadiense Iamgold est constituida en el pas desde 1995, en la actualidad se domicilia en Cuenca, es duea del 100% proyecto Quimsacocha.

Qu est detrs? Inversin Extranjera Directa Societaria.- Se considera como inversionista extranjero a toda persona natural o jurdica cuya nacionalidad no pertenezca a uno de los pases miembros de la Comunidad Andina (Ecuador, Colombia, Per y Bolivia). Este tipo de inversin se refiere nicamente a la inversin societaria, pues existen otras formas de captar IED, las que conjuntamente con la IED societaria, forman la IED total considerada en las cuentas nacionales por el BCE.
Fuente: Superintendencia de Compaas

23 international Minerals Corporation, http://www.intlminerals.com/Pdf/ MD_A-December31,%202010%20 2-14-11-FiNAL.pdf [Acceso: 28 marzo 2011]

Tabla 4. Proyectos tras la firma de un contrato minero en Ecuador


Fuentes: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, sitios web institucionales de las compaas.

Empresa Kinross Aurelian Ecuacorriente S.A. San Luis Minerales S.A. Explorcobres S.A. Lamgold S.A.

Proyecto Fruta del Norte (20 aos) Mirador (22 aos) Ro Blanco (10 aos) Panantza - San Carlos (25 aos) Quimsacocha (12 aos)

inversin Estimada $1.000 millones en desarrollo de la mina y $2.400 millones en gastos operativos $846 millones en desarrollo de la mina y $7.500 millones en gastos operativos $ 1.230 millones en desarrollo de la mina y $ 100 millones en gastos operativos $ 1.280 millones en desarrollo de la mina y $ 22.000 millones para gastos operativos $ 400 millones en desarrollo de la mina y $ 740 millones en gastos operativos

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24 El informador (Mxico), http://www.informador.com.mx/ economia/2011/276207/6/ecuadorfirmara-contratos-mineros-en-abril-ymayo.htm [Acceso: 4 de abril 2011] 25 Ministerio de Recursos no Renovables, http://www.mrnnr.gob.ec/ index.php?option=com_content&view =article&id=1058%3Aministro-pastorinvita-a-mineros-a-desarrollar-el-sect or&catid=3%3Anewsflash&itemid=133 &lang=es [Acceso: 30 marzo 2011]

El Gobierno ha anunciado que en los prximos meses espera concretar la firma de contratos para dar posterior inicio a la tercera fase de la actividad minera, para ello ha elaborado un cronograma de negociacin, en el que IMC y Ecuacorriente seran las primeras empresas en ingresar a la negociacin, posteriormente se proceder con Kinross y Lamgold24. Asimismo, en la ltima edicin de Expominas, el Ministro de recursos naturales no renovables, Wilson Pastor, declar que la suma de inversiones de los proyectos asciende a 7000 millones de dlares25.

Los proyectos que estn prximos a firmar contratos seran cinco (Ver Tabla 4). Mirador y Panantza - San Carlos, pertenecen a las empresas Ecuacorriente S.A. y Explorcobres S.A. respectivamente; stas pertenecan a la canadiense Corriente Resources Inc.

PersPectivas a Futuro

El Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Minera, presentado por el asamblesta Clver Jimenez, contiene 103 artculos y trata temas relacionados con la participacin estatal en las regalas y utilidades que se obtendran de la venta de minerales, as como la distribucin de estos ingresos a los gobiernos provinciales, municipalidades y juntas parroquiales donde se explotan los recursos. En general, incluye reformas en temas como daos por acumulacin de aguas; el aprovechamiento de aguas subterrneas en reas mineras vecinas; la caducidad de los ttulos mineros; minera artesanal o pequea minera, entre otros aspectos. En los prximos meses se discutir el proyecto en la Asamblea Nacional, todo ello en medio de la negociacin de contratos mineros, que se espera finalicen en noviembre de este ao, al menos con dos contratos firmados. Licitacin de campos maduros: a travs de un evento pblico se realiz la apertura de sobres de oferta de las empresas Baker Highes, Bakrie Kakila Investiment, Halliburton, Otopetroleum, Schulemberg, Woodgroup, Weatherford, entre otras,

que estn interesadas en el manejo de los campos maduros ubicados en la Amazona: Shushufindi, El Libertador, El Auca, Lago Agrio y Cuyabeno. Se espera que a finales de julio se determine cules seran las empresas que liciten los campos, en este tiempo las entidades estatales debern estudiar los proyectos y negociar con las compaas. Los campos maduros han sido operados por EP Petroecuador y se refieren a aquellos que han perdido presin en su productividad, requiriendo mayor inversin en tecnologas para mejorar su rendimiento. Modernizacin empresas pblicas petroleras: el MRNNR ha anunciado la unificacin de EP Petroecuador y Petroamazonas EP, con miras a crear tres empresas: una compaa que se encargue de exploracin y produccin; la fusin de EP Petroamazonas y EP Petroecuador y otra de comercializacin, transporte y refinacin. Este proceso tendra una duracin de dos aos y estar a cargo de la compaa Delloite Oil & Gas, la cual implementar los delineamientos que la Ley de Empresas Pblicas determina.

En los prximos meses se discutir el proyecto en la Asamblea Nacional, todo ello en medio de la negociacin de contratos mineros, que pera finalicen en noviembre de este ao, alse esmenos con dos contratos firmados.

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PRODUCCiN DE PETRLEO (Miles de barriles) Nov/2010 TOTAL NACiONAL Empresas Pblicas EP Petroecuador Petroamazonas EP Operadora Ro Napo Compaas Privadas 15,238.1 10,033.6 4,188.4 4,312.8 1,532.4 5,204.5 Dic/2010 15,479.3 10,752.1 4,413.4 4,880.1 1,458.6 4,727.2 Ene/2011 15,507.7 10,989.0 4,599.4 4,923.9 1,465.8 4,518.7 Feb/2011 14,249.1 10,196.3 4,318.5 4,537.7 1,340.0 4,052.9

indicadores
Fuente: Banco Central del Ecuador

EXPORTACiONES DE PETRLEO (Miles de barriles) TOTAL NACiONAL Empresas Pblicas Crudo Oriente* Crudo Napo** Compaas Privadas 9,505.4 6,930.5 4,964.8 1,965.7 2,574.9 11,248.1 9,107.9 7,015.3 2,092.7 2,140.2 9,603.7 8,832.8 6,654.3 2,178.5 770.9 9,924.7 9,132.3 6,154.4 2,977.9 792.4

CONSUMO DE PETRLEO (Miles de barriles) TOTAL NACiONAL 4,978.1 5,025.0 5,541.7 4,783.0

TRANSPORTE POR OLEODUCTOS (Miles de barriles) TOTAL NACiONAL SOTE OCP 14,014.8 10,782.7 3,232.1 14,924.0 10,962.6 3,961.3 14,434.4 11,371.5 3,062.9 14,444.9 10,408.5 4,036.4

PRODUCCiN DE DERiVADOS (Miles de barriles) TOTAL NACiONAL 5,403.6 5,437.1 5,840.6 5,230.4

CONSUMO iNTERNO DE DERiVADOS (Miles de barriles) TOTAL NACiONAL 6737.4 6886.5 6567.4 6264.3

* Crudo medio y agrio, superior a 20 grados API y con porcentaje de azufre mayor al 1%. ** Crudo pesado y agrio, inferior a 20 grados API y con porcentaje de azufre mayor al 1%

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iMPORTACiN DE DERiVADOS (TOTAL DERiVADOS) Nov/2010 Volumen de importaciones (Miles de barriles) Precio promedio de importacin (dlares/barril) Costo de importacin (Miles de dlares) Precio promedio venta a nivel nacional (Miles de dlares) Ingreso por venta interna de las importaciones (Miles de dlares)
Fuente: Banco Central del Ecuador

Dic/2010 3,229.5 94.4 304,892.2 38.7 124,945.6 -179,946.6

Ene/2011 2,268.5 95.0 215,576.3 35.7 80,952.3 -134,624.0

Feb/2011 2,468.4 98.8 243,960.3 37.8 93,335.3 -150,625.0

3,466.1 92.7 321,364.5 37.9 131,224.5 -190,140.1

Diferencia entre ingresos y costos de derivados(Miles de dlares)

PRECiO DEL PETRLEO FECHA Nov/2010 Dic/2010 Ene/2011


Fuente: Banco Central del Ecuador, Fondo Monetario Internacional

CRUDO ORiENTE Precio por barril 78.93 82.64 83.37 84.42 APi 23.73 23.73 23.70 24.38

CRUDO NAPO Precio por barril 74.42 78.84 79.73 81.69 APi 18.36 18.36 19.07 19.06

WTi* 84.19 89.22 89.51 89.37

Brent** 85.67 91.80 96.29 103.96

Feb/2011

* Mezcla de petrleo crudo ligero, catalogado como dulce y liviano; sirve de referencia en los mercados de derivados de los Estados Unidos. ** Se extrae principalmente del Mar del Norte; marca la referencia en los mercados europeos.

acrnimos

API CNPC EDC ENAMI EP GADs IED IMC MRNNR ENAMI OCP OPEP RNNR RWI Senagua SOTE SRI USD YD

American Petroleum Institute China National Petroleum Corporation Energy Development Company Empresa Nacional de Minera Empresa Publica Gobiernos Autnomos Descentralizados Inversin Extranjera Directa Societaria International Minerals Corporation Ministerio de Recursos No Renovables Empresa Nacional de Minera Oleoducto de Crudo Pesado Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Recurso Natural no Renovable Revenue Watch Institute Secretara Nacional del Agua Sistema de Oleoducto Trans Ecuatoriano Servicio de Rentas Internas Referencia a la moneda dlar Ingreso Disponible

Los lectores pueden reproducir este documento de investigacin siempre que se cite la fuente de la siguiente manera: Grupo FARO (2011). El repunte de la minera y los avances de la reforma petrolera en el Ecuador. Ciudadana Analiza No. 2. quito, Ecuador. Ningn recurso de Grupo FARO puede ser utilizado con fines comerciales. Las ideas expuestas en este documento son el punto de vista del autor/es y no representa, necesariamente, la posicin institucional de Grupo FARO en el tema analizado.

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