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Situacion San 2010 Version 8 Noviembre Roca (1)

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SECRETARIA DE ESTADO DEL DESPACHO PRESIDENCIAL

SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN HONDURAS
INFORME A DICIEMBRE 2010

Con el apoyo financiero de la Unión Europea

Octubre 2011

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«La presente publicación ha sido elaborada con apoyo financiero de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) de la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia del Gobierno de Honduras y en ningún caso o circunstancia puede considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea».

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PRESENTACION
El Gobierno de la República de Honduras coherente con la decisión de asumir la Seguridad Alimentaria y Nutricional como asunto de prioridad nacional, ha continuado desarrollando la institucionalidad necesaria para hacer frente a un flagelo estructural de raíces profundas y complejas como es la inseguridad alimentaria y la desnutrición. Esta institucionalidad es un aspecto fundamental de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional formulada y aprobada en 2010, y constituye el fundamento del Pilar de Estabilidad de dicha Estrategia, ya que solamente con la conjunción de capacidades y esfuerzos de organismos públicos, organizaciones de la sociedad civil y cooperación internacional en el marco de la participación organizada de las comunidades beneficiarias, se lograrán las metas de país con Seguridad Alimentaria y Nutricional para todos propuestas por la Presidencia de la Republica. En esta línea y posterior a la aprobación de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial conforme a la voluntad manifiesta del Señor Presidente de la Republica Licenciado Porfirio Lobo Sosa, ha emprendido la tarea de desarrollar los reglamentos de caso para darle a la ley la posibilidad de implementación necesaria. A nivel regional, la UTSAN coordinadamente con la Secretaria de Planificación y los Consejos de Desarrollo Regional, ha liderado la conformación de Mesas de Seguridad Alimentaria y Nutricional que abren los espacios para que los problemas regionales y municipales sean identificados así como las soluciones posibles y de esta manera se desarrollen las estrategias de SAN regional y municipal que inauguren procesos crecientes de solución de los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional. En el marco de estas estructuras se han realizado acciones capacitación de líderes comunitarios en coordinación con la Secretaria de Salud y se han efectuado medición del estado nutricional de población vulnerable en aquellos municipios y aldeas que tradicionalmente han presentado problemas de crisis alimentaria y que tienen riesgo nutricional. El presente informe de la situación SAN de 2010 que se presenta a consideración de la sociedad nacional creemos que dará continuidad a la labor que se ha venido realizando especialmente con el apoyo de la Unión Europea y de otros organismos internacionales como el PMA y la FAO para crear una conciencia iluminada sobre la complejidad del problema de la seguridad alimentaria y nutricional y crear así mismo sinergias institucionales y sociales que vengan a dar fruto abundante en la tarea de proporcionar a todos el derecho a la alimentación como derecho básico y elemental de la nueva Honduras que todos queremos.

Ingeniero Mariano Jiménez Talavera Director de UTSAN

4 MAPA DE UBICACIÓN DE LAS ALDEAS EN EXTREMA POBREZA Y UBICACIÓN DE LAS 40 MAS POBRES. Fuente: INE Encuesta permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, Mayo 2010

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Contenido
1.0 CONTEXTO ECONOMICO Y DEL MERCADO DE LIMENTOS MUNDIAL Y REGIONAL EN 2010 Y PERSPECTIVAS 2011. ......................................................................... 7 1.1 SITUACION A NIVEL MUNDIAL .................................................................................... 7 1.1.1 Situación Económica Global ………………………………………………………. 1.1.2 Mercado Internacional de Alimentos ...................................................................... 10 1.1.3 Contexto desde la Cooperación Internacional: Escenario de Corto Plazo……………13 1.2 SITUACION REGIONAL LATINOAMERICANA Y CENTROAMERICANA ............ 15 1.2.1 Situación Económica. .................................................................................................. 15 1.2.2 Precios de alimentos en Centro América ..................................................................... 17 2.0 SITUACION POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL NACIONAL ............................ 19 2.1 Contexto Político ............................................................................................................ 19 2.2 Comportamiento Económico .......................................................................................... 20 2.3 Situación Social y Pobreza …………………………………………………………… 3.0 RESPUESTAS Y AVANCES DE LA GESTION PÚBLICA FRENTE A LOS DESAFIOS DEL CONTEXTO. ............................................................................................... 38 3.1 Respuesta del Gobierno ante la crisis política: Ley para el Establecimiento de una Visión de país y Plan de Nación. .............................................................................................. 38 3.2 Plan de Gobierno 2010-2014 .............................................................................................. 40 3.3 Reformas al Sistema de Recaudación Tributaria ―Ley de fortalecimiento de los ingresos, equidad social y racionalización del gasto público‖ y Reglamento. ......................................... 42 3.3 Riesgos a los Planes Establecidos ...................................................................................... 44 3.4 Desafíos en el Cumplimiento de las Metas del Milenio 2010........................................ 45 3.5 Establecimiento de Mecanismos de protección social: transferencias monetarias condicionadas (TMC) ............................................................................................................... 46 3.6 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010-2012) ........................ 47 3.7 El Apoyo de la Cooperacion Internacional a la Gestion de Gobierno ……………………48 4.0 LA SITUACION DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2010 ............ 52 4.1 Características del territorio ............................................................................................... 52 4.2 Honduras: La gestión institucional en seguridad alimentaria y nutricional ....................... 56 4.3 Situación de las Políticas Públicas Relacionadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional ................................................................................................................................ 61 4.4 Valoración y Análisis del Contexto Político e Institucional ............................................... 70 4.5 Incidencia y análisis macro de intervenciones sectoriales ................................................. 76 4.6 Análisis de los factores determinantes de la seguridad alimentaria y nutricional ............. 85 5.0 Panorama al Concluir el 2010 ........................................................................................... 102 6.0 Perspectivas para 2011 ………………………………………………………………… 104

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1.0 CONTEXTO ECONOMICO Y DEL MERCADO DE ALIMENTOS MUNDIAL Y REGIONAL EN 2010 Y PERSPECTIVAS 2011.
En el presente Informe 2010 a nivel de contexto, se ha dado importancia a la situación económica global presentando los indicadores más importantes del comportamiento a nivel mundial y de la región. Además se ha focalizado el tema de la producción y precios de alimentos en ambos ámbitos por su incidencia directa e indirecta en la situación de Honduras.

1.1 SITUACION A NIVEL MUNDIAL1
1.1.1 Situación Económica Global. El PIB mundial creció alrededor de 5.0% durante 2010, de acuerdo a cálculos del FMI, contrastando con la caída de 0.6% observada en 2009. El mejor desempeño obedeció a un mayor nivel de confianza entre los consumidores, empresarios y mercados financieros, principalmente en las economías emergentes, así como a la recuperación en la producción manufacturera y en el comercio internacional. No obstante las expectativas de mayor crecimiento económico, aún existen riesgos, dado que la situación fiscal y financiera de algunas economías vulnerables de la Zona Euro y otras economías en desarrollo aun es débil. Se estima que al finalizar el 2010, las economías avanzadas registraron un crecimiento aproximado de 3.0%, comportamiento sustentado en el estímulo macroeconómico aplicado desde el año anterior. Sin embargo, la demanda privada aún permanece débil y los elevados desbalances fiscales y de cuenta corriente externa presentados por las economías más pequeñas, así como el riesgo de solvencia de países como Grecia, Irlanda, Portugal y España, amenazan las perspectivas de crecimiento. En las economías emergentes y en desarrollo, la evolución ha sido muy heterogénea entre países y regiones; no obstante, la inversión en capital fijo creció vigorosamente, al tiempo que la demanda privada predomino sobre los factores a corto plazo relacionados con las políticas económicas anti cíclicas utilizadas recientemente. Estos factores han conllevado a una estimación de crecimiento del PIB de dichas economías, en alrededor de 7.1% para 2010. Por su parte, la inflación mundial registró un mayor crecimiento respecto al año previo, provocada por el considerable incremento en los precios de los alimentos; lo anterior se manifestó principalmente en las economías emergentes y en desarrollo, mientras que en las economías avanzadas la capacidad ociosa y las tasas de desempleo persistentemente altas, ayudaron a contener el ritmo inflacionario. No obstante lo anterior, los organismos financieros y principales bancos centrales plantean que para mantener un crecimiento económico robusto y que sea balanceado, sostenible y menos propenso a las crisis, son necesarias varias medidas de política económica coordinadas,
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El presente acápite se ha tomado principalmente del Programa Monetario 2011-2012 del Banco Central de Honduras

8 dependiendo de la situación económica de cada grupo de países; manteniendo una política monetaria acomodaticia en las economías avanzadas. Dicha medida agrega mayores presiones sobre los países emergentes, dado que se prevén mayores influjos de capital que vendrían a presionar aún más la apreciación de los tipos de cambio de estos países; a su vez, su elevada demanda interna comienza a generar presiones en el nivel de precios. En el año previo, la reactivación económica se efectuó en dos ámbitos, tanto en crecimiento económico como en flujos de comercio; por un lado las economías emergentes crecieron a tasas cercanas a las registradas antes de la crisis; y por otro lado, las economías avanzadas mostraron una débil recuperación, lo que las obligo a mantener una política monetaria acomodaticia y de expansión fiscal. En cuanto al petróleo y su papel en la economía mundial la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) registró una aumento de 85.59 millones de barriles diarios (mbd) en la demanda mundial de petróleo en 2010, el cual es 1.3% mayor al reportado en 2009; para el 2011 estiman un crecimiento en el consumo de 1.2%, como resultado de la reactivación prudente de la economía mundial, que se atribuye únicamente a las economías emergentes como China, India, o las de Oriente Medio y Latinoamérica. En el transcurso de 2010, la economía de los Estados Unidos de América (EUA) tuvo una recuperación más rápida que la de Europa, a pesar de que ese país fue el centro de la crisis financiera. Se estima que al cierre de 2010 EUA presentó una expansión de 2.9%, impulsada por las políticas macroeconómicas y las medidas de estímulo fiscal aplicadas por dicho gobierno desde 2009, entre las que destacan las inyecciones de capital en las grandes corporaciones financieras y el crédito de emergencia, medidas que lograron estabilizar las condiciones financieras y propiciar un mejor entorno macro financiero. La Zona Euro manifiesta una recuperación gradual, pero desigual entre los países europeos más avanzados y los emergentes, por lo que se estima que dicha región creció en alrededor de 1.8% durante 2010. La actividad de la Zona Euro comenzó a fortalecerse a partir del segundo trimestre de 2010, pero estuvo afectada por las condiciones climáticas y los problemas en la economía griega. Además, las inquietudes en torno a las pérdidas del sector bancario y la sostenibilidad fiscal por la situación de Irlanda, intensificaron la turbulencia financiera en el último trimestre del año. En este contexto, los bancos siguieron aplicando medidas estrictas y cautelosas en el otorgamiento de préstamos, lo que restringió la demanda agregada. No obstante, la depreciación del euro con respecto a los máximos históricos, estimuló el sector de bienes transables de la Zona por lo que la inversión en capital fijo registró una leve recuperación. En el caso de Japón, las estimaciones indican que el PIB real creció en 4.3% al cierre de 2010, apoyado principalmente en la recuperación de sus exportaciones desde finales de 2009 y robustecida a comienzos de 2010.Previo al terremoto y tsunami que afectaron al Japón el pasado 11 de marzo, se estimaba que este país crecería en 1.6%. Los efectos que dichos acontecimientos tendrían en la economía mundial son todavía inciertos; pudiendo reactivar la demanda de materias primas para la reconstrucción, incrementar el precio del petróleo ante el cambio en la matriz energética, desarticulación de industrias manufactureras, entre otros‖. A nivel global, para 2011 se prevé un crecimiento económico mundial de 4.4%, caracterizado por una mejora en la actividad económica y del comercio mundial, que se ha observado con mayor intensidad en las economías emergentes; no obstante, para que este crecimiento sea

9 robusto, balanceado, sostenible y menos propenso a las crisis, es necesario un reequilibrio interno y externo en las políticas de las economías avanzadas y emergentes. Por otra parte, se prevé que las presiones al alza sobre los precios continuaran en 2011, influenciadas por una demanda persistente y una respuesta débil de la oferta. Para el caso del petróleo, los problemas políticos en Oriente Medio y Norte de África podrían afectar el suministro de dicho bien, con el consecuente efecto en su precio.2
Grafico No. 1 PIB Mundial (Variación porcentual Inter anual)

Fuente: World Economic Outlook, enero 2011, FMI y Bureau of Economic Analysis. e/ Estimado

En 2011, se prevé que la economía global se encuentre en su segundo año de recuperación, luego de la peor crisis financiera y económica mundial de la historia reciente. Gran parte de esta reactivación se ampararía en el mantenimiento de estímulos fiscales y monetarios; así como en una relativa coordinación de políticas en los países miembros del G20, entre las que resaltan: la reforma la representación de las economías emergentes en el FMI (otorgándoles mayor poder de voto); fortalecimiento del esquema de supervisión del sistema financiero y las estrategias de salida de las políticas fiscales expansivas. La inflación mundial continuará al alza en 2011, en general, influenciada por una demanda consistente ante una oferta debilitada, así como por que los precios de las materias primas se mantendrían elevados. Para el caso, los problemas políticos del Oriente Medio y Norte de África han conducido a mayor volatilidad e incremento en los precios del petróleo, ante las preocupaciones de interrupción en el suministro por parte de esta zona que es preponderante en la producción mundial de petróleo. El FMI prevé que la economía estadounidense alcance un crecimiento de 3.0% durante 2011 (entre 3.4%-3.9% según la Federal Reserve). El crecimiento económico estadounidense se vería
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Banco Central de Honduras

10 estimulado por la nueva liquidez proveniente de las compras de bonos de largo plazo a tasas de interés bajas, mayor precio de las materias primas y un menor valor del dólar estadounidense. Durante 2011 se prevé que la tasa de desempleo disminuirá de los altos niveles en los que se encuentra al cierre de 2010 (9.4%). La economía de la Zona Euro continuaría recuperándose de la recesión y crecería a un menor ritmo que la de los EUA, ubicándose en 1.5% en 2011 (1.8% en 2010). En ese sentido, las últimas estimaciones disponibles del FMI proyectan que la inflación en las economías emergentes y en desarrollo se ubique en 6.0%, como resultado del incremento en el precio internacional de los alimentos y energía, así como menores holguras en las brechas del producto. Por otra parte, las economías avanzadas en donde la capacidad económica ociosa es abundante, las tasas de desempleo continúan siendo altas y las expectativas de inflación están ancladas, situarían a esta última en 1.6% para 2011. 1.1.2. Mercado Internacional de Alimentos3 En el mes de noviembre de 2010 la organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) informó que el alza en los precios de los productos alimenticios se mantendría, y que en el futuro los consumidores habrían de pagar más por su comida, destacando que su índice de precios había aumentado en 34 puntos (+20%) entre junio y octubre, muy cerca del record histórico de junio del 2008. La FAO afirmó que la subida de precios se estaba dando a un ritmo mucho mayor que en la crisis del 2007/08, y que es producto de que bajaran los estimados de producción en muchos de los principales países productores. En efecto, en los últimos meses los precios internacionales de la mayoría de los productos agrícolas aumentaron, y en algunos casos de forma pronunciada. La evolución ascendente de los precios estuvo relacionada con diversos factores, de los cuales el más importante fue el empeoramiento de las perspectivas para las cosechas en los principales países productores, que con toda probabilidad requerirá grandes reducciones de las reservas y determinará un equilibrio mundial más ajustado entre la oferta y la demanda en 2010/11. Otro factor importante ha sido el debilitamiento del dólar estadounidense (USD) registrado a partir de mediados de septiembre, que continúa sustentando los precios de casi todos los productos agrícolas y no agrícolas comercializados. Debido al aumento de los precios internacionales de todos los productos alimenticios en el segundo semestre de 2010, la factura total de este año por importaciones de alimentos se va acercando a los niveles máximos alcanzados en 2008 En el mercado de cereales, principalmente trigo y cebada, la presión al alza sobre los precios se sintió por primera vez en el mes de agosto, tras lo cual la FAO convocó una reunión extraordinaria para el 24 de septiembre de 2010 con objeto de examinar las causas subyacentes y los posibles remedios. En la reunión se vio con claridad la importancia de contar con una información fidedigna y actualizada sobre la oferta y la demanda de los productos agrícolas para hacer frente a imprevistos que pudieran presentarse en los mercados mundiales. Con objeto de
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Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Jueves 18 de Noviembre de 2010

11 abordar la volatilidad de los precios, se consideraron necesarias también una transparencia mayor y una mejor comprensión del papel de los mercados de futuros sobre productos básicos y de las respuestas de los gobiernos. La FAO también espera que la suficiencia de los suministros de los principales cultivos agrícolas sea mayor en 2010/11 que hace dos años, a causa principalmente de que las reservas son mucho más abundantes. Ahora la atención se concentra en las plantaciones destinadas a la próxima campaña comercial (2011/12). Dado que se prevé un descenso de las existencias mundiales, el tamaño de las cosechas del próximo año tendrá una importancia decisiva para establecer el grado de estabilidad de los mercados internacionales. Con respecto a los cereales principales, la producción tiene que aumentar considerablemente para satisfacer la utilización y reconstituir las reservas mundiales, y es probable que ante la firmeza de los precios vigentes actualmente los agricultores reaccionen aumentando las superficies plantadas. Pero puede que los cereales no sean los únicos cultivos cuya producción los agricultores tratarán de aumentar, ya que el alza de los precios también ha acrecentado el interés por otros productos, como la soja, el azúcar y el algodón. Esto podría significar que la producción de algunos cultivos no sea suficiente para mitigar las restricciones del mercado. En este caso, a los consumidores no les quedaría otra posibilidad que pagar precios más altos por los alimentos. Si no se atenuara la presión sobre los precios mundiales de la mayor parte de los productos básicos, la comunidad internacional tendrá que vigilar para que no se generen nuevas crisis de la oferta en 2011 y estar preparada para la eventualidad. ÍN
Gráfico No. 2 Evolución de los precios de alimentos 4

Por otro lado, en los últimos años los precios internacionales de los alimentos básicos tales como trigo, maíz, arroz, azúcar y algunos lácteos sufrieron alzas y caídas abruptas. Esta volatilidad en los precios de los alimentos formó parte de un fenómeno más amplio que afectó los precios
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Fuente: Perspectivas Alimentarias .- Análisis de los mercados mundiales Noviembre 2010 FAO

12 internacionales de otras materias primas como los metales y la energía. Independientemente de las causas de estos repentinos cambios en tendencias y variabilidad de los precios internacionales, en los últimos dos años se incrementó la volatilidad de los precios de granos básicos y de otras materias primas.5 A raíz de lo anterior, se pronostica que para los próximos 10 años los precios de los productos básicos estarán por arriba de los niveles de la década 1996-2006. Por ejemplo, se espera que los precios del trigo y los cereales secundarios sean 15% a 40% más altos. Otros factores como la incertidumbre en torno al clima, factores macroeconómicos, intervenciones normativas y, sobre todo los precios de la energía, hacen prever que los precios de los productos básicos seguirán siendo imprevisibles. El índice de precios de los alimentos de la FAO se situó en 233 puntos en promedio en junio de 2011, 1% mayor que en mayo de 2011 y 39% mayor que en junio de 2010. El índice alcanzó su máximo histórico (238 puntos) en febrero. El incremento del valor del índice en junio se debió en gran parte a aumento de los precios internacionales del azúcar. Los precios internacionales de los productos lácteos aumentaron ligeramente en junio, mientras que los precios de la carne se mantuvieron estables. Entre los aceites y las grasas, los precios del aceite de soya no sufrieron variaciones pero los del aceite de palma se redujeron. El índice de precios de los cereales se situó en 259 puntos en promedio en junio, es 1 % menos que en mayo pero 71 % más que en junio de 2010. La mejora de las condiciones meteorológicas en Europa y el anuncio del levantamiento de la prohibición de las exportaciones de la Federación de Rusia (a partir de julio) deprimieron los precios del trigo. Sin embargo, los mercados de maíz resultaron fortalecidos por la restricción de los suministros de la última cosecha (2010) y la persistencia de condiciones húmedas en los Estados Unidos de América. Los precios del arroz subieron en general en junio, a consecuencia de la fuerte demanda de importaciones y la incertidumbre sobre los precios de exportación de Tailandia, el mayor exportador de arroz del mundo.
Gráfica 3. Índice de precios de los productos alimenticios 400.0 350.0 Índice de precios 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0
1992 2003
1990 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Carnes Lacteos Cereales Aceites y grasas Azúcar

0.0

AÑOS
Fuente: http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/es/
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FAO, Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe. Roma, 2010.

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1.1.3 Contexto desde la Cooperación Internacional: Escenario de Corto Plazo
Los países reunidos en la cumbre del G8 celebrada en L’Aquila, Italia en Julio del 2009, acordaron actuar en la escala y con la urgencia necesarias para alcanzar la seguridad alimentaria global sostenible. Establecieron como objetivo aumentar sustancialmente la ayuda a la agricultura y la seguridad alimentaria, incluyendo compromisos pluri-anuales de los recursos cuya declaratoria expresa la necesidad urgente de actuar de manera decisiva para liberar a la humanidad del hambre y la pobreza y plantearon que la seguridad alimentaria, la nutrición y la agricultura sostenible deben permanecer como un asunto prioritario en la agenda política, que debe ser atendido mediante un enfoque transversal e incluyente, involucrando a todos los actores relevantes, tanto a nivel global, como regional y nacional.  La Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria.

La Declaración de la Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria, en Roma el 16 de noviembre de 2009 señala que el número de personas que sufren de hambre y pobreza excede ahora los mil millones, y que para alimentar a una población mundial que se espera que supere los 9 mil millones en el 2050, la producción agrícola deberá aumentar un 70%. En la sección sobre Objetivos Estratégicos, la Declaración establece un número de objetivos para:

Garantizar acciones nacionales, regionales y globales para alcanzar de manera total la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) 1 y el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, a saber: reducir la proporción y el número de personas que sufren hambre y malnutrición para mediados del 2015. Trabajar dentro de la Alianza Mundial para la Agricultura, la Seguridad Alimentaria y la Nutrición, a partir de las estructuras existentes, para mejorar la gobernanza y la cooperación y promover la mejor coordinación a nivel global, regional y nacional. Implementar la reforma del CSA, que es la plataforma internacional e intergubernamental más inclusiva de partes interesadas comprometidas y para hacer avanzar a la Alianza Mundial. Revertir el declive del financiamiento para la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural en los países en desarrollo y promover nuevas inversiones. Encarar los desafíos que impone el cambio climático para la seguridad alimentaria y la necesidad de adaptación y mitigación en la agricultura.

La Declaración sostiene que para lograr estos objetivos estratégicos, los compromisos y las acciones deberán basarse en los Cinco Principios de Roma para una Seguridad Alimentaria Global Sostenible.

Marco Estratégico de la Unión Europea

14 El nuevo marco estratégico de la UE6 ―se concentra en aumentar las rentas de los agricultores minifundistas y la resistencia de las comunidades vulnerables, apoyando la determinación de los países que en sus esfuerzos de desarrollo dan prioridad a la agricultura y seguridad alimentaria”. Antes de detallar las prioridades expuestas en el referido marco estratégico es conveniente el puntualizar algunos de los elementos que utiliza el documento como sustento:   La garantía del acceso a la tierra y a los derechos de propiedad y uso de la tierra son requisitos previos para aumentar la productividad de los pequeños agricultores. El aumento de la disponibilidad de alimentos implica que la investigación y la innovación estén más orientadas a la demanda en el ámbito público, prestando atención al conocimiento tradicional y a la diversificación de cultivos comestibles y asegurando su accesibilidad a los agricultores así como la adaptación a sus necesidades. La disponibilidad de alimentos también puede aumentar mediante la integración regional de los mercados agrícolas y alimentarios. El acceso a los alimentos debería aumentar sobre todo mediante la mejora de las oportunidades de empleo e ingresos tanto en las zonas rurales como en las urbanas mediante la diversificación y el comercio, complementado con mecanismos sociales de transferencia que deberán ser eficaces, asequibles y flexibles permitiendo la rápida expansión en tiempos de crisis. Aplicación del ―derechos a la alimentación‖7. Los futuros programas de agricultura deberían incluir una dimensión nutricional, consolidando la diversificación de la agricultura minifundista, promoviendo la alimentación rica en micronutrientes a partir de especies y variedades locales, la supervisión de los impactos nutricionales e investigación agrícola nutricional. Establecer y mantener mecanismos y capacidades para reducir los riesgos de que se produzcan crisis y gestionar sus efectos afianzando una estrecha relación entre actores e instrumentos humanitarios y de desarrollo. Los programas de ayuda necesitan prestar apoyo a las políticas y reformas nacionales y ser parte integrante de las estrategias generales de la reducción de pobreza. La ayuda al desarrollo de la UE debería utilizarse para prestar apoyo a la capacidad de desarrollo de políticas y a los mecanismos de coordinación intersectoriales. Promover la Coherencia de las Políticas a favor de Desarrollo (CPD)8en lo relativo a Seguridad Alimentaria.

 

 

   

6

COM(2010)127 ―Un marco estratégico de la UE para ayudar a los países en vías de desarrollo a enfrentarse a los retos relativos a la seguridad alimentaria‖.
7

Directrices voluntarias para apoyar la realización progresiva del derecho a la alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria, adoptadas en el 2004 por el Consejo de la FAO.
8

Programa de trabajo CPD 2010-2013, abril 2010.

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Grafico No.4 Temas más importantes de la Cooperación de la UE

1.2 SITUACION REGIONAL LATINOAMERICANA Y CENTROAMERICANA9
1.2.1 Situación Económica. La reactivación económica en Latinoamérica durante 2010 fue más sólida de lo que se había esperado, estimándose un crecimiento del PIB de 5.9% al terminar el año, sustentado en la mayor demanda interna y externa. Sin embargo, una menor afluencia de turistas de EUA y de Europa, así como flujos de remesas familiares menores a los niveles pre crisis, han restringido el crecimiento en algunos países de la región. Para América Latina y el Caribe, el crecimiento proyectado para 2011 se ubica en 4.3%, generado principalmente por el vigoroso crecimiento de la demanda interna en las economías de Sudamérica, recuperación ininterrumpida de las exportaciones mostrada desde 2010 y en las condiciones de financiamiento externo favorables. En relación a Centroamérica, la región ha respondido positivamente a la recuperación económica mundial y en particular a la estadounidense. Se estima que la economía de la región alcanzó una tasa de crecimiento de 2.7% al cierre de 2010.

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BCH, Programa Monetario 2011-2012

16 Los indicadores de demanda externa han permanecido sólidos, mientras que las variables relacionadas con la absorción interna se mantienen creciendo a tasas bajas, pero sin desacelerarse.
Grafico No. 5 PIB Centroamérica (Variación porcentual interanual)

Fuente: Banco Central de Honduras, Evolución Económica 2010

Los precios de las materias primas experimentaron un alza considerable en 2010, elevando los precios al consumidor a nivel global. Así, el aumento de la inflación observado en los últimos meses del año, principalmente en las economías emergentes y en desarrollo, se atribuye en parte al persistente incremento en los precios de los alimentos, por lo que para finales de año la inflación en estas regiones registró una tasa de 6.3%. Para las economías avanzadas el panorama es bastante distinto, donde la brecha entre el producto real y el potencial mantuvo una capacidad ociosa que ayudó a contener el ritmo inflacionario, por lo que la inflación se ubicó en 1.5% a finales de 2010. Específicamente, el crecimiento de los precios en EUA y la Zona Euro evolucionó de forma estable, alcanzando a diciembre de 2010 una tasa interanual de 1.5% y 2.2%, respectivamente. La región de América Latina y el Caribe se ha recuperado de la crisis mundial a un ritmo más rápido que el previsto, gracias a sus sólidos fundamentos de política macroeconómica, políticas de estímulo, condiciones favorables de financiamiento externo y fuertes ingresos generados por las materias primas. Los países de Centroamérica se recuperan gradualmente, debido en parte a la demanda interna; percibiéndose condiciones favorables en el entorno doméstico e

17 internacional, con lo que la inflación regional alcanzó una tasa interanual de alrededor de 5.2% para finales de 2010.10
Gráfico No. 6 Inflación Centro América

En lo que respecta a Centroamérica, se prevé que el ciclo de recuperación económica continúe siendo modesto, dado el lento crecimiento económico y el estancamiento en la tasa de desempleo en los EUA. 1.2.2 Precios de alimentos en Centro América Desde el segundo semestre de 2010 y durante los primeros meses de 2011, los precios internacionales de los alimentos han vuelto a subir, sobrepasando incluso los niveles alcanzados durante la crisis del año 2008. Para los países de la región que se especializan en la exportación de materias primas, el alza de los precios agrícolas representa grandes oportunidades de mejorar sus términos de intercambio. Sin embargo, también puede acarrearles costos significativos en seguridad alimentaria, desnutrición y movilizaciones sociales, sobre todo a los países importadores netos de alimentos. La persistencia de la volatilidad, por la constante variación de los precios, seguirá planteando para los productores agrícolas gran incertidumbre, que se suma a los ya agravados riesgos que enfrentan por el cambio climático y la presencia recurrente de plagas y enfermedades.11

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Idem, Banco Central de Honduras Fuente: CEPAL/FAO/IICA Boletin 1/201, Volatilidad de precios en los mercados agrícolas (2000.2010)

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18 Los países de la región encaran grandes desafíos en cuanto a la implementación y combinación de instrumentos de política, tomando en cuenta las particularidades y restricciones de cada nación. Durante el segundo semestre del 2010 volvieron a alertarse en la comunidad internacional ante el aumento en el precio de los alimentos. Los principales índices de precios de alimentos calculados por organizaciones internacionales se incrementaron entre junio y diciembre de 2010 en alrededor de 30% (términos nominales), cerrando el año en niveles similares a los alcanzados durante el clímax del alza de precios del primer semestre de 2008 (Gráfico 1). La tendencia continuó durante enero de 2011, con un incremento del 3,4% en el índice de precios de alimentos de FAO.
Gráfico 7 ÍNDICES DE PRECIOS DE ALIMENTOS (Dic. 1991 – Dic. 2010) Fuentes: Banco Mundial, FAO, FMI, UNCTAD.

El Índice de los Precios Internacionales de los Alimentos medidos por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), de mayo del 2011, registraba un valor 37% más alto que hace doce meses. Son varios los factores de los cuales dependen los impactos de los precios internacionales en los países entre los cuales destacan: la capacidad de los países de producir localmente alimentos para satisfacer la demanda interna y la red de protección social que pueda tener. En general, los países de América Central se ven enfrentados a una compleja situación, ya que son importadores netos de alimentos. Desde 1990, la cantidad de alimentos comprados desde el exterior y la factura de importación de los alimentos va creciendo significativamente en el istmo.

19 Ese aumento se traduce de manera muy sencilla: en una mayor inflación alimentaria que afecta principalmente a las familias más pobres, quienes pueden llegar a gastar hasta el 70% de sus ingresos en la compra de alimentos. No hay una única respuesta para enfrentar esta situación, que según la FAO deberá perdurar hasta por lo menos 2012.A nivel nacional, los países centroamericanos están buscando, considerando las restricciones presupuestarias que muchos enfrentan, para implementar medidas que estimulen la producción local, generar empleo de calidad y fortalecer sus redes de protección social. Estas medidas pueden y deben ser reforzadas con un esfuerzo articulado a nivel centroamericano. La misma integración de políticas que los gobiernos están esforzándose para crear en sus países, es útil para el istmo. Y por el tamaño y características de los mercados nacionales, dicha articulación puede resultar en importantes beneficios para todos los involucrados. Por esta razón, el istmo se beneficiaría de medidas regionales de políticas articuladas para complementar las acciones que ya implementan dentro de sus territorios. La organización humanitaria internacional OXFAM, informó recientemente que los precios de los alimentos básicos se duplicarán en 2030 a menos que los gobiernos tomen medidas. Ese año, el costo medio de los productos agrícolas aumentará entre un 120 y un 180 por ciento debido al cambio climático y a la creciente escasez de recursos.

2.0 SITUACION POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL NACIONAL
2.1 Contexto Político
El país sufrió una crisis política institucional en el año 2009 cuyas secuelas continuaron manifestándose en el 2010. El Gobierno que asumió la conducción del país para el período constitucional 2010-2014, ha logrado paulatinamente restablecer la normalidad interna e internacional y definir las prioridades de la gestión en el primer año de funciones. El año 2010 se inició con la adopción de las medidas que garantizaran la reconciliación social de todos los sectores y generaran un ambiente de unidad e integración nacional a lo interno. En el acto de toma de posesión del nuevo gobierno, se presenta la propuesta de reconciliación nacional por medio de la sanción a la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras. A partir de lo cual, toda acción pública deberá estar alineada y armonizada con los grandes objetivos nacionales establecidos en esta normativa. La Ley es el producto de un proceso amplio de consulta y concertación con entidades públicas, Partidos Políticos y Organizaciones Privadas representativas de los distintos sectores de la sociedad hondureña. En el primer año del nuevo gobierno, se adoptan inmediatamente las medidas para mejorar capacidades fiscales y lograrla estabilidad macro económica que facilite la aprobación de recursos financieros externos12. La firma del Acuerdo Stand By con el Fondo
12

Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del gasto público Decreto 17-2010 de 22 de abril de 2010.

20 Monetario internacional se concreta a fines del año 2010. La normalización de las relaciones diplomáticas y la reactivación de las negociaciones con los organismos internacionales ha sido también el resultado de un largo proceso de diálogo y negociación durante todo el año 2010 que se prolonga hasta el 2011 cuando Honduras retorna a la Organización de Estados Americanos OEA y obtiene su re inserción al Sistema de Integración centroamericano SICA.

2.2 Comportamiento Económico
Según cifras analizadas en el Programa Monetario 2011-2012 del Banco Central de Honduras BCH al cierre de 2010, la economía hondureña mostró un mejor desempeño en comparación con lo observado el año anterior, al alcanzar un crecimiento del PIB de 2.8% en términos reales (contracción de 2.1% en 2009), En 2010, el curso de la actividad económica retomó la senda de crecimiento, por lo que se reflejó una expansión en términos reales del PIB de 2.8%, después de una contracción de 2.1% de 2009. Este desempeño favorable obedece al incremento de la demanda externa e interna, provocando de esta manera el ascenso en los niveles de producción, aspectos generados en parte, por la recuperación dela actividad económica mundial.
Gráfico No. 8 Crecimiento del PIB

El incremento del PIB se constituyó por la reactivación casi generalizada de los sectores productivos, así como por el sostenido crecimiento en sectores como comunicaciones, el cual observó el mejor desenvolvimiento al crecer un 8.6%, producto de las inversiones realizadas por las compañías de telefonía celular para la prestación de servicios de internet, televisión digital y transporte de datos. Otros sectores con mayor dinamismo fueron: Industria Manufacturera (4.0%),principalmente en la producción de textiles (maquila), alimentos (aumento en la producción de las empresas avícolas), bebidas (nuevas presentaciones de refrescos) y químicos (mayor fabricación de jabones, detergentes y perfumes); Comercio con un aumento de 3.2%, impulsado por el mayor

21 flujo de exportaciones e importaciones y el mejor desempeño de la actividad económica nacional; el sector Transporte creció en 2.4%, influenciado por el incremento en la utilización de este servicio por el comercio y el sector agrícola. Por su parte, el sector de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y Pesca registró un crecimiento de 1.8%, debido principalmente a los superiores rendimientos por manzana de tierra obtenidos en la cosecha de caña de azúcar; asimismo, la recuperación de la demanda del mercado estadounidense siguió incrementando la demanda externa de banano y de café. La mayor producción de café fue acompañada por un comportamiento favorable de los precios internacionales de este producto; y el sector de Intermediación Financiera mostró un crecimiento de 1.5% provocado por la relativa mejora de la actividad económica nacional, así como por la recuperación gradual del entorno internacional, lo que influyó en el aumento moderado de la cartera de préstamos destinados a los sectores productivos y de consumo.
Gráfico No 9 PIB por Sector Económico

El sector Construcción continuó deprimido al mostrar una reducción de 6.7%, aunque menor a la contracción de 10.8% de 2009; asimismo, el sector de Explotación de Minas y Canteras presento una caída de 2.4% (-1.5% en 2009). Por su parte, en la generación del PIB, la Industria Manufacturera con 19.9% (19.6% en 2009) fue la quemas aportó, seguido por la Intermediación Financiera con 13.4% (13.6% en 2009), Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca con 12.8%(13.0% en 2009), Comercio con 10.0% (9.9% en 2009) y Comunicaciones con 9.2% (8.7% en 2009). Desde el punto de vista del gasto, el dinamismo dela actividad económica hondureña se generó por la expansión de la demanda interna (5.2%), destacando dentro de esta, el aumento de la inversión con una variación de 18.8% (reducción de 45.7% en 2009), originado esencialmente por las mejores expectativas de crecimiento de la economía mundial que incentivo la adquisición de maquinaria y equipo. Cabe mencionar que la inversión del sector publico presento crecimiento, al mostrar una variación positiva de 19.7% (-28.9% en 2009), derivado del mayor nivel de ejecución de los

22 proyectos y a la reanudación gradual de la cooperación y créditos provenientes del sector externo. En lo concerniente al consumo total, este reflejo un crecimiento de 2.3%, derivado del aumento en el consumo privado (2.4%), propiciado por la mayor actividad económica que mejoró los niveles desempleo, especialmente en la industria maquiladora; así como por el incremento en el flujo de remesas familiares. Por su parte, el consumo público presentó una variación de 2.1% (crecimiento de 4.5% en 2009), debido a la implementación de políticas dirigidas a un mayor control y focalización del gasto público.
Gráfico No. 10 Contribución al crecimiento de la Demanda Global

Adicionalmente, las importaciones reflejaron crecimiento, debido al mayor requerimiento interno de insumos y maquinaria para empresas de manufactura y agro-industriales, así como de bienes de consumo. Finalmente, las exportaciones registraron una expansión, resultado de la mayor demanda del mercado internacional de productos de origen agrícola y manufacturado. Por su parte, el déficit en cuenta corriente se situó en 6.2% del PIB (3.6% en 2009). Asimismo, los ingresos de divisas, principalmente por exportaciones de bienes, inversión extranjera directa, remesas familiares y desembolsos oficiales de préstamos, contribuyeron a que los activos de reserva oficial mostraran una cobertura en meses de importación de 3.8. En lo referente a las presiones inflacionarias, estas se mantuvieron moderadas en línea con lo establecido en el Programa Monetario 2010-2011. Durante 2010, el BCH centró su política monetaria en mantener niveles adecuados de liquidez, restringiendo gran parte de los recursos excedentes con que ha contado la economía desde finales de 2008, utilizando como principal instrumento las operaciones de mercado abierto (esencialmente a través de la subasta de Letras en Moneda Nacional del BCH). Por su parte, el Dinero en Sentido Amplio se expandió a una tasa interanual de 9.8% (0.6% a diciembre de

23 2009), y el crédito total al sector privado mostró señales de reactivación al ubicarse al cierre de 2010 en 3.5% (2.9% en 2009). 2.2.1 Inflación A diciembre de 2010, la inflación interanual, medida por la variación del IPC, se situó en 6.5%, 3.5 puntos promedio superior que la registrada al cierre de 2009(3.0%). El resultado descrito se explicó principalmente por desbalances entre la oferta y demanda interna, provocados por los efectos negativos de fenómenos climáticos en los cultivos de la mayor parte del país, evidenciado en los precios registrados en el rubro ―Alimentos y Bebidas no Alcohólicas‖, el cual mostró la mayor contribución al nivel general de precios (42.2%). El rubro ―Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros Combustibles‖ se ubicó en segundo lugar con una contribución de 28.2% a la inflación total. Aunado a lo anterior, la tendencia al alza presentada a partir de agosto de 2010 en los precios internacionales de los derivados del petróleo y de los productos básicos contribuyó al comportamiento del IPC.
Grafico No. 11 Contribución por Rubros al IPC

Los precios del rubro ―Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros Combustibles‖ tuvieron un crecimiento interanual de 9.1%, producto esencialmente del incremento de precio en el alquiler de vivienda y en el suministro de energía eléctrica y agua potable. Por su parte, los precios del rubro ―Alimentos y Bebidas no Alcohólicas‖ mostraron una variación de 8.3%, resultado del alza de precios en algunos productos agropecuarios, entre los que destacan: frijoles, repollo, papa, tomate, zanahoria, lechuga, entre otros. El incremento de precio en el frijol se atribuyó principalmente al acaparamiento de este producto en los meses de octubre y noviembre, lo que generó desabastecimiento en el mercado; y, en menor medida, a la ocurrencia de fenómenos climáticos que dañaron las cosechas. Otros rubros que incidieron en el resultado de la inflación a diciembre fueron: ―Educación‖ (7.1%), ―Transporte‖ (5.7%), ―Bebidas Alcohólicas y Tabaco‖ (5.3%), ―Hoteles, Cafeterías y Restaurantes‖ (4.7%); mientras que el rubro ―Comunicaciones‖ fue el único que denotó reducción de precios, al caer en 12.8%, explicada principalmente por el decremento de la tarifa de llamadas internacionales por parte del servicio de telefonía fija de HONDUTEL.

24 Cabe señalar que, en noviembre de 2010, el Congreso Nacional de la República, mediante Decreto No.238-2010, aprobó la ―Ley para Combatir la Especulación y el Acaparamiento en Productos de la Canasta Básica‖, para un periodo de 60 días del 19 de noviembre de 2010 al 17 de enero de 2011─, mismo que fue extendido en enero de 2011 por 20 días adicionales. Esta medida se implementó con el propósito de velar por los intereses de los consumidores y de procurar un equilibrio entre la inversión, la producción y los canales de comercialización. Aunque en opinión de los empresarios del país el control de precios es una medida que afecta la producción y no soluciona el problema arraigado en la cadena de comercialización. En Honduras la población más pobre, dedica el 80 % de sus ingresos a la adquisición de alimentos. En lo que corresponde al indicador de la inflación subyacente, que excluye las fluctuaciones en los precios de los bienes y servicios más volátiles o administrados, este mostro una estabilidad, presentando a diciembre de 2010 una variación interanual de 4.0%, desacelerándose en 0.4 pp a la registrada al cierre de 2009 (4.4%) y ubicándose en promedio en 4.0% en los últimos doce meses. Este resultado fue determinado en gran medida por el incremento en el precio de algunos servicios como suministro de agua, transporte aéreo internacional, matrícula de cursos técnicos, servicios de restaurante, entre otros. Lo anterior fue contrarrestado en cierta medida por la disminución de precio del servicio de abonado de teléfono fijo. Cabe mencionar, que los esfuerzos de la política monetaria realizados por el BCH durante 2010, cuyo objetivo principal fue contrarrestar el aumento de precios, permitió disminuir la inflación subyacente respecto a la obtenida en diciembre de2009. 2.2.2 Déficit Fiscal La Administración Central al cierre de 2010 registró un déficit de L13, 972.0 millones, inferior en L2, 690.4 millones al obtenido en 2009 (L16, 662.4 millones). Lo anterior fue producto de mayores ingresos (7.4%), principalmente por concepto de impuestos, en particular por la recaudación del impuesto sobre ventas. Este resultado, aunado al mayor acceso del Gobierno en la obtención de desembolsos por parte de organismos internacionales de crédito, indujo a una reducción del déficit, ubicándose este en 4.8% del PIB para la Administración Central (6.2% del PIB en 2009). Ante el deterioro en la situación fiscal de la Administración Central en 2009, el Congreso Nacional de la República aprobó en abril de 2010, la ―Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto Publico‖, con la finalidad de mejorar la recaudación tributaria, lograr una eficaz administración de los tributos y procurar la racionalización del gasto público. Dichas reformas incidieron en el comportamiento de los ingresos totales, los que al cierre de 2010 fueron superiores en 7.4% a los obtenidos en 2009, alcanzando un total de L50, 494.4 millones (17.4% del PIB), siendo influenciados principalmente por el aumento en los ingresos corrientes, en particular los ingresos tributarios. En efecto, los ingresos corrientes aumentaron en 10.6% en comparación con diciembre de 2009, alcanzando un monto de L46, 416.3 millones, resultado explicado en mayor medida por el

25 incremento de 10.6% en la recaudación tributaria. Por su parte, las donaciones (L4, 078.1 millones) fueron inferiores en 18.8% a las recibidas en 2009. En tanto, los gastos totales denotaron un aumento interanual de 1.3%, ascendiendo a L64, 466.4millones (22.2% del PIB). En cuanto a la composición del gasto público, el 83.3% se destinó a gasto corriente con un monto de L53, 668.6 millones, superior en 4.5% al registrado en 2009, incremento explicado principalmente por mayores erogaciones en remuneraciones salariales (6.6%) y en intereses pagados por la deuda interna (86.1%) Datos proporcionados por la Secretaria de Finanzas el 21 de febrero de 2011. Los gastos de capital alcanzaron un monto5 de L11, 185.3 millones ─dirigidos en su mayoría a transferencias de capital pagadas, principalmente a las municipalidades─, mostrando una reducción de 20.9% con relación al ejecutado al cierre de 2009. Es así que, en 2010, la Administración Central registro un déficit de L13, 972.0 millones (4.8% del PIB), menor en L2, 690.4 millones al observado un año atrás (L16, 662.4 millones); producto del incremento en los ingresos combinado a un mayor control del gasto. Este déficit fue cubierto básicamente con recursos externos (53.6%), contrario a lo mostrado el año previo; lo anterior se debe al acceso del Gobierno en la obtención de desembolsos externos, recibidos en el último trimestre, después de la firma del Acuerdo Stand-By con el FMI.
Gráfico No 12 Cuenta Financiera de la Administración Central

2.2.3 Deuda Interna de la Administración Central La dificultad de acceso a los desembolsos externos, experimentada hasta octubre de 2010, sumado a los fuertes compromisos generados por la deuda flotante que venía de 2009, obligó al Gobierno a recurrir al financiamiento interno, generando un fuerte incremento en el saldo de la

26 deuda interna, que a diciembre de 2010 alcanzó un monto de L37, 420.1 millones (12.9% del PIB), superior enL14, 431.8 millones al saldo presentado al cierre del año previo. Del total de deuda interna destaca la colocación de Bonos del Gobierno de Honduras por parte de la Administración Central por L10, 505.3 millones. Asimismo, el saldo de la deuda comprende el crédito directo otorgado por el BCH por L3,906.6 millones en febrero de 2010, préstamo que en principio fue convenido a un plazo de 6 meses, con el propósito de atender variaciones estacionales en los ingresos tributarios del Gobierno; sin embargo, el Congreso Nacional de la República, a través del Decreto No.108-2010, autorizo a la SEFIN para que dicho préstamo se convirtiera en deuda pagadera a cinco años plazo, mediante Bonos del Gobierno de Honduras emitidos en 2010. Cabe señalar, que del total de deuda interna, el 97.8% lo conforman la deuda bonificada y el restante 2.2% la deuda no bonificada, representada principalmente por pagares por acuerdo de pago entre la SEFIN y las Alcaldías del Distrito Central y San Pedro Sula, así como por un préstamo contraído con el Eximbank de China. La evolución de la deuda interna en los últimos 2años se atribuye principalmente a requerimientos para financiar operaciones de apoyo presupuestario, como consecuencia de la caída delas recaudaciones tributarias en 2009, así como a mayores erogaciones en el gasto corriente en ese año, aunado a la emisión en 2010 de Letras Especiales Pagos Período Fiscal 2009, con el propósito de cubrir compromisos adquiridos en el año previo.
Gráfico No.13 Deuda Interna del Gobierno

2.2.4 El Sector público no financiero Según cifras disponibles de 2010, el Sector Público no Financiero (SPNF) acumulo ingresos totales por L86, 695.3 millones (29.8% del PIB), superiores en 8.7% a los presentados en 2009, mientras que el gasto alcanzó un total de L94, 524.2 millones (32.5%del PIB), superior en 3.3% en comparación con el acaecido en 2009.

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Con relación a los ingresos totales, la mayor proporción de estos corresponde a ingresos corrientes (94.6%), proviniendo esencialmente de los ingresos tributarios y de las ventas de bienes y servicios (concentrados en su mayoría en los recaudados por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica y en el Instituto Hondureño de Seguridad Social). En tanto, el ingreso restante corresponde a ingresos de capital, los que mostraron una disminución de 16.0% con relación a lo registrado en 2009. Por su parte, el gasto corriente del SPNF ascendió a un monto de L79, 525.1 millones (27.3% del PIB), reflejando un crecimiento de 5.4%; explicado por el aumento en sueldos y salarios, en el pago de intereses de la deuda interna y en transferencias corrientes. Asimismo, los gastos de capital6 denotaron un decremento interanual de 0.7%, situándose en L16, 255.8 millones, resultado de la menor inversión directa.\ Como resultado de lo anterior, el SPNF observó un déficit de L7, 828.9 millones, situándose en 2.7% del PIB, determinado principalmente por los resultados de la Administración Central y de los Gobiernos locales.
Gráfico No 14 Cuenta del Sector Público no Financiero

2.2.5 Tipo de cambio A diciembre de 2010, el nivel del tipo de cambio nominal se situó en L18.8951 por US$1.00, manteniendo la estabilidad observada desde 2005. Por su parte, el Índice del Tipo de Cambio Efectivo Real (ITCER) global en 2010, denoto una perdida teórica de competitividad de las exportaciones hondureñas, debido en parte a que la tasa

28 de inflación en Honduras fue mayor al promedio ponderado de los principales socios comerciales, así como por la depreciación del tipo de cambio respecto al dólar estadounidense de algunos de los principales socios comerciales, mientras que el tipo de cambio del país se ha mantenido estable.
Grafico No. 15 Tipo de Cambio Nominal

2.2.6 Deuda Externa Pública del Sector público El saldo de la deuda externa del sector público a diciembre de 2010 se situó en US$2,831.7 millones (18.4% del PIB), superior al saldo de US$2,461.8 millones registrado al cierre de 2009 (17.4% del PIB). Este aumento obedece a desembolsos que ascendieron a US$456.8 millones; compensados parcialmente por el servicio de deuda que alcanzo US$107.2 millones y por ajustes negativos por fluctuación de monedas extranjeras de US$26.3 millones.
Gráfico No. 16 Deuda Externa Pública

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Por tipo de acreedor, los desembolsos para este periodo se situaron en US$438.8 millones de organismos multilaterales (96.1% de total), fundamentalmente del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Asociación Internacional de Fomento (AIF);US$14.5 millones provinieron de acreedores bilaterales (3.2% del total), principalmente de Corea, Alemania y Kuwait; mientras el restante 0.7% fue desembolsado por bancos y otras instituciones financieras internacionales. Los mayores desembolsos son explicados por el restablecimiento gradual de las relaciones con los acreedores internacionales (principalmente con el BCIE y el BID), lo que ha permitido que el Gobierno tenga acceso a recursos externos. Del total acumulado de deuda externa pública, el 67.9% se recibió de organismos multilaterales (US$1,923.6 millones), 28.8% corresponde a deuda bilateral (US$814.3 millones) y el restante 3.3% de instituciones financieras y otros proveedores (US$93.8 millones). Por su parte, el saldo de deuda externa del sector privado al cierre de 2010 se ubicó en US$917.9 millones, superior en 3.8% al registrado en 2009, producto de mayores préstamos de organismos multilaterales. En términos de porcentajes del PIB la deuda del sector privado represento 6.0% (6.2% en 2009). El país ha experimentado una recuperación económica gradual con consecuencias a medio plazo en el consumo interno y en la confianza de los inversores y consumidores. Como resultado se prevé un crecimiento del PIB entre el 2,5 y el 3,5 % en 2011 antes de estabilizarse en su histórica cifra del 4%. La política monetaria del BCH, así como la política fiscal del Gobierno de Honduras ejecutadas durante el 2010, se centraron en mantener niveles adecuados de liquidez en la economía y en el ordenamiento de las cuentas fiscales; en línea con el Acuerdo Stand-By firmado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en octubre de 2010. Para el caso, una política monetaria más activa se ha centrado en restringir gran parte de los recursos excedentes con que ha contado la economía desde finales de 2008. Dicha absorción se ha realizado principalmente con operaciones de mercado abierto, a través de la emisión y subasta de Letras del BCH, las que evidencian un cambio significativo en su composición por plazos y monedas. Por su parte, la política fiscal, con la aprobación en abril de 2010 de la ―Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto Publico‖, procuró el reordenamiento de las finanzas públicas, logrando una reducción del déficit fiscal en el 2010. En congruencia con la reactivación económica mundial y la normalización de las relaciones diplomáticas, comerciales y financieras de nuestro país con el resto del mundo y con los organismos internacionales de crédito, suspendidas a raíz de la crisis política suscitada en 2009, la economía hondureña observó durante 2010 un crecimiento real de 2.8%, impulsado principalmente por los sectores de Industria Manufacturera; Comunicaciones; Comercio; Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca e Intermediación Financiera.

30 Por su parte, las presiones inflacionarias continuaron moderadas durante el 2010, al registrar una inflación promedio de 4.7%, y una inflación interanual de 6.5%; provocada por la disminución de la oferta de algunos alimentos ocasionada por factores climatológicos, así como por mayores precios de productos básicos en el mercado internacional que se registraron en el último trimestre. No obstante lo anterior, la inflación se ubicó dentro del rango de 6.0% ± 1.0 puntos porcentuales (pp) establecido en el Programa Monetario 2010 - 2011. Las transacciones comerciales y financieras de la economía hondureña con el resto del mundo durante 2010, denotaron un mejor desempeño que el registrado en el mismo periodo del año anterior. Las exportaciones de bienes, ingresos de divisas por turismo y remesas familiares registraron tasas de crecimiento de 19.0%, 5.5% y 5.1%, respectivamente, derivadas principalmente de la recuperación gradual en la economía estadounidense. A su vez, la inversión extranjera directa y los desembolsos oficiales de préstamos contribuyeron a mantener una cobertura de reservas en meses de importación de bienes y servicios igual a 3.8 meses. Las importaciones muestran un mayor dinamismo, dada la reactivación económica, con lo que el déficit de la cuenta corriente alcanzo un 6.2% del PIB, superior al observado el año previo. La combinación de medidas de políticas monetaria y fiscal tomadas durante el 2010 y un contexto económico internacional relativamente favorable ha propiciado un marco macroeconómico más estable, que ha conducido a la reactivación económica nacional, así como al fortalecimiento de la posición externa del país, escenario que servirá de base para la obtención de mejores resultados para el siguiente bienio. Partiendo de las estimaciones preliminares para el cierre de 2010, el ejercicio de Programación Financiera que realiza el BCH para los años 2011 y 2012, busca generar más confianza entre los agentes económicos, ya que en él se plasman las principales medidas de política monetaria, crediticia y cambiaria que se adoptaran en este periodo, reduciendo de esta forma la incertidumbre y a su vez, contribuyendo a formar mejores expectativas sobre el desempeño macroeconómico del país. Adicionalmente, contempla elementos exógenos cuya realización condicionan de una manera u otra, el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas. Dentro de estos resalta un precio promedio del barril de petróleo de US$109.3 y US$110.0 para los años 2011 y 2012, respectivamente, dichos precios están influenciados en cierta medida por la crisis política en los países productores de petróleo de Oriente Medio y Norte de África que ha conducido a una escalada en los precios del petróleo y sus derivados; desembolsos externos de aproximadamente US$460.0 millones y US$425.0 millones, para los mismos años; reflejando, en parte, la confianza de los Organismos Financieros Internacionales derivada de la firma del Acuerdo ―Stand-By‖ de Honduras con el FMI con un plazo de 18 meses. La obtención del financiamiento externo disminuiría la presión de financiamiento interno, liberando recursos que se pueden destinar hacia el apalancamiento de actividades productivas. En ese sentido y en línea con la recuperación prevista en la economía mundial, se espera que la actividad económica de Honduras continúe con la tendencia al alza, apoyado en el programa económico del Gobierno de Honduras con el FMI, por lo que se estima una tasa de crecimiento del PIB real entre 3.0% y 4.0% para 2011.

31 El BCH, por su parte, continuará formulando una política monetaria que permita el adecuado control de la liquidez en la economía, previendo mayores flujos de remesas familiares e inversión extranjera directa, una acumulación de Reservas Internacionales Netas (RIN) y una recuperación de la actividad económica. A su vez, en el sector público se prevé que las reformas tributarias y la racionalización del gasto público ─aplicadas desde 2010─ orientadas al aumento de los ingresos tributarios y a la contención del gasto corriente, mejoren la situación de las finanzas públicas. Por su parte, se espera que el sistema financiero se mantenga solido a través de la implementación de normas prudenciales y una adecuada supervisión. La aplicación de todas estas medidas contribuirá a que la inflación se mantenga dentro del rango estimado de 8.0% al cierre de 2011. Las transacciones con los no residentes, aunado al mayor crecimiento económico, determinan un incremento en el déficit en cuenta corriente, al pasar de 6.2% en 2010 a 7.0% en 2011, el cual será financiado principalmente con flujos de capitales privados y oficiales, previéndose de esta manera, una acumulación de RIN, con cobertura en meses de importación de bienes y servicios de al menos tres meses.13 Para 2012 se espera que la economía continúe su ciclo expansivo, al estimarse un crecimiento económico sostenible entre 3.5% y 4.5%, propiciado tanto por la demanda externa como interna. Por su parte, la meta de inflación establecida por el Directorio del BCH se ubicaría en 7.0% •} 1 pp, pronostico condicionado a las posibles fluctuaciones en los precios internacionales del petróleo y las materias primas14. 2.2.7 Competitividad Honduras ocupa la posición 91, de un total de 139 países lo cual indica un nivel muy bajo de competitividad, tanto a nivel mundial como regionalmente Entre las áreas en que el país muestra una debilidad competitiva más aguda están: a) instituciones; b) contexto macroeconómico, c) educación superior y entrenamiento laboral, d) agilidad para adoptar tecnologías, y e) innovación. Respecto de los otros países de Centro América, otro factor limitante de la competitividad es la infraestructura productiva. Estudios realizados en las últimas dos décadas, ofrecen evidencia con respecto a que variables como el grado de apertura de la economía, la inversión en capital fijo, variables institucionales (que incluyen corrupción, gobernabilidad y el imperio de la ley), la dotación de recursos naturales, e inclusive la geografía de los países, definen la competitividad de un país e inciden y explican a la vez su crecimiento económico. Es así que la Universidad de Harvard desarrolló a mediados de los años noventa los índices de competitividad que han servido de base para los Informes de Competitividad de Harvard y del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas inglés).
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Secretaria del Despacho Presidencial, Principales restricciones al crecimiento económico de Honduras, 2010 BCH, Programa monetario 2011-2012 , Resumen Ejecutivo

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A continuación se enuncian las áreas en materia de competitividad, que con base al análisis del Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, que incluye a 139 países, afectan más la competitividad global y el crecimiento de Honduras. Aspectos Institucionales.- Uno de los factores que más ha debilitado la competitividad de Honduras y afectado las decisiones de inversión privada, proviene del deterioro de sus Instituciones, proceso que lleva ya muchos años. Infraestructura Productiva.- La infraestructura productiva no aparece como una de las principales restricciones a nivel global cuando se analiza la competitividad de Honduras a nivel global. Pero cuando se analiza en detalle se encuentran ciertos aspectos ligados a este tema que sí lo son. Así, la calidad de la infraestructura de ferrocarriles y la disponibilidad de asientos/kilómetros de transporte aéreo son dos de los factores en que Honduras es menos competitiva. La Infraestructura Productiva pasa a ser un factor limitante de la competitividad, tanto en lo que refiere al indicador agregado (calidad de la Infraestructura en general), como a Calidad de las Carreteras, Calidad de la Oferta de Electricidad y disponibilidad de asientos/kilómetros de transporte aéreo. Conviene agregar un aspecto adicional, que impone una limitación significativa en la manera que esa infraestructura es gestionada, que se manifiesta en costos logísticos significativos. Así, de acuerdo con el “Doing Business-Honduras 2010‖ del Banco Mundial, el costo de manejar un contenedor para exportación casi triplica los mejores estándares internacionales en esta materia, y se necesitan más de 20 días para tramitar una exportación. Mientras que para El Salvador el costo menor de manejar un contenedor duplica a las mejores prácticas. Las conclusiones anteriores se ven reforzadas por un estudio del Banco Mundial (2010b), que hace énfasis en la necesidad de identificar los cuellos de botella en la infraestructura (particularmente de transporte, logística y electricidad) de Centro América para mejorar el crecimiento y la competitividad, y en particular, para promover una mayor integración comercial y económica entre los países de la región. La superación de esos cuellos de botella permitiría un aumento del comercio intrarregional, que de acuerdo con los análisis del Banco Mundial (2010b), podría aumentar el 5.5% del PIB agregado de los cinco países registrado actualmente, hasta el 11%. Esto generaría mejores condiciones para elevar la inversión privada, la competitividad y el crecimiento y con ello la reducción de la pobreza.15. 2.2.8 Limitaciones para el crecimiento económico en Honduras16 Las poblaciones pobres y más vulnerables sufrieron el impacto de la situación financiera internacional, se advirtió en Honduras en el aumento de los precios de los alimentos, que

15

Informe 2010 del índice de competitividad
Secretaría del Despacho Presidencial, Principales restricciones al Crecimiento Económico de Honduras .- Diciembre de 2010.

16

33 sumados a la crisis e inestabilidad política interna han generado retrasos en términos de desarrollo y siguen afectando principalmente a las poblaciones pobres y más vulnerables. A este contexto se suma la caída de las inversiones tanto pública como privada, la caída en la actividad productiva y comercial, la disminución en el flujo de remesas y de exportaciones, y la pausa en el desembolso de los recursos de cooperación externa por parte de los organismos multilaterales y bilaterales. Estos factores contribuyen al incremento de la inseguridad alimentaria en Honduras. Otro aspecto importante es la reciente crisis financiera internacional que incide en la contracción de la producción, la pérdida de empleos y menores niveles de consumo, este último a consecuencia de una disminución en el nivel de ingresos de la población. Los principales sectores afectados son la construcción (-34.7%), el comercio (-8.4%) y la industria manufacturera (-8%). Estos sectores coinciden con las principales actividades que generan ingresos a las poblaciones vulnerables (BCH, IMAE febrero 2010). Cabe resaltar el estancamiento del sector agropecuario, principal generador de empleo en el área rural. Según la Cámara de Industria y Comercio en el período de Enero a Septiembre de 2009 se perdieron aproximadamente 180,000 empleos, de los cuales el 78% han sido en el sector de manufactura y el sector agrícola. Las dificultades económicas que enfrentan los emigrantes en sus países de residencia repercutieron en el monto de remesas que envían a sus familias en Honduras, experimentándose una reducción importante. De acuerdo a los resultados de la encuesta sobre remesas familiares enviadas por los hondureños en el exterior, realizada por el Banco Central de Honduras en enero de 2010, el monto promedio de envío mensual fue de US$327.0, inferior en 12.4% a los US$373.3 reportados en la encuesta de enero de 2009. En cuanto a los recursos de cooperación externa, autoridades del Banco Central de Honduras manifestaron que alrededor de US$200 millones se han dejado de percibir como resultado de la crisis política, y autoridades de la Secretaría Técnica de Cooperación (hoy SEPLAN) anunciaron que se ha dejado de percibir al menos el 30% de la ayuda internacional no reembolsable debido a la suspensión de la ayuda de la comunidad internacional a Honduras. La falta de lluvias en el año 2009, indujo una reducción del agua en las fuentes abastecedoras en Tegucigalpa y algunos municipios del sur. El servicio meteorológico nacional de Honduras, vaticinó que durante el mes de mayo del 2010, el país presentaría precipitaciones por debajo del promedio en la mayor parte del país no obstante que según las predicciones indicaban que la temporada ciclónica del año 2010 sería muy intensa. La ausencia de una infraestructura adecuada y de la provisión ineficiente de servicios de infraestructura es un obstáculo para la implementación eficaz de políticas de desarrollo y para la obtención de tasas de crecimiento económico. Las inversiones en infraestructura generan empleo, crecimiento económico sostenible y alivio de la pobreza. La infraestructura productiva es débil en: electrificación, telefonía fija y en carreteras en este último se suma la gestión de infraestructura existentes tales como el mantenimiento de carreteras

34 y caminos, gestión de puertos y aeropuertos entre otros. No ha desarrollado un sistema de concesiones en el sector de infraestructura necesario para impulsar programas de inversión público privada en diversas áreas del sector. Los indicadores de red vial muestran una baja densidad de red pavimentada y de red total respecto a población y superficie. El déficit de formación laboral afecta a más del 55% de la PEA del país.

2.3 Situación Social y Pobreza
Según la Encuesta EPHPM de septiembre 2010, en Honduras se registran 1.753,305 hogares con un promedio de 4.6 personas por hogar y el 60% de éstos hogares es pobre e investigaciones adicionales del Instituto Nacional de la Mujer reportan que el 28% las jefaturas de hogar están dirigidos por mujeres17. El 51% de los hogares se localizan en el área rural. Aun cuando el 47.4% del gasto público está asignado a la ayuda a los sectores sociales, un 50.7% se ubica en el umbral de la pobreza del país; en donde el 18.2% de la población bajo ese umbral vive con US$1.25 al día y el 29.7% con US$2 al día. En conclusión, Honduras es un país de desarrollo humano medio18. La pobreza a nivel nacional según los datos del INE del 2010, es de 60%. Entre 1980 y 2010 el IDH de Honduras creció en un 1.1% anual, pasando desde el 0.436 hasta el 0.604 de la actualidad, lo que coloca al país en la posición 106 de los 169 países19.
Cuadro No.1 Resumen de indicadores, según características principales de los hogares y población, Septiembre 2010
Urbano Clasificación Total Nacional Total Rural Total Distrito Central 228,015 238,923 1,011,172 455,538 555,634 4.2 San Pedro Sula 138,573 140,713 599,729 274,975 324,754 4.3 Resto Urbano 461,106 471,321 2,069,710 963,564 1,106,146 4.4

Total Viviendas Total Hogares Población Total Hombre Mujer Personas por Hogar

1,711,305 1,753,675 8,093,877 3,939,101 4,154,776 4.6

883,611 902,718 4,413,266 2,245,024 2,168,242 4.9

827,694 850,958 3,680,611 1,694,077 1,986,534 4.3

Con una población en pobreza de 66.2% personas según cifras oficiales, el 21% vive en pobreza relativa y el 45.3 % en pobreza extrema20. La evolución se muestra en el grafico siguiente:
17

Política nacional de la Mujer.

18

UNESCO, Informe de Desarrollo Humano, Superando Barreras: Movilidad y desarrollo humano, Mayo 2010

19

PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano: La verdadera riqueza de las naciones 2010. Edición del Vigésimo Aniversario

35

Grafico No.17 Evolución de la pobreza por períodos bianuales

66 Porcentaje 64 62 60 58 56

Honduras: Evolución de la pobreza total

2002

2004

2006 Año

2008

2010

La comparación de los datos del último período 2008-2010 indican que en relación con la pobreza general se ha producido un ligero incremento mientras la pobreza relativa bajó 2 % la pobreza extrema ha tenido un incremento de casi 3%. En el 2010, la pobreza total es de 60%, la relativa es de 20.9 y la pobreza extrema es de 39.1%. La comparación de los datos confirman que ha ido en aumento la pobreza extrema en Honduras, y por lo tanto, los esfuerzos realizados por los gobiernos especialmente con la Estrategia para la Reducción de la Pobreza con este grupo de hogares no han dado los resultados esperados.
Grafico No 18 Evolucion de la pobreza total, relativa y extrema 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2004 2006 2008 2010 Año

Fuente: INE / EPHPM mayo de cada año

Diseño de Gráficos: FAO/PESA; Fuente: INE-EPHPM

La pobreza presenta diferencias marcadas según el área geográfica, de manera que en el ámbito rural la pobreza llega a 65.4%, del cual 53.7% corresponde a pobreza extrema; mientras que en el área urbana las cifras son de 54.3% de pobreza y 23.7% de pobreza extrema. Lo anterior es consistente con un ingreso per cápita de los hogares urbanos de L3, 702.00 el cual cae a menos de la mitad cuando se trata de los hogares rurales (L1, 652.00).

20

INE, EPHPM mayo 2010

Porcentaje

36

Gráfico No. 19 Distribución Geográfica de Hogares en Pobreza

La tasa de alfabetización de adultos (15 años o más) es del 83.6%. La esperanza de vida al nacer es de 72 años. Como puede apreciarse, los indicadores sociales del país son preocupantes. El informe presentado recientemente por la Representación de Naciones Unidas en Honduras sobre el Avance en los Objetivos del Milenio, resume que si bien el país ha logrado avances significativos en las áreas de educación y salud, es poco probable que se cumplan con las metas planteadas para el año 201521. Las familias de estos grupos tienen escasas oportunidades de empleo y presentan un bajo nivel de seguridad alimentaria, la mayor parte están asentados en franjas territoriales de cuencas y micro cuencas que han sido desforestadas porque dada las condiciones sociales de atraso en que viven, no aplican practicas adecuadas de protección y manejo ambiental. El lento retroceso de la pobreza, durante el período 1999-2010, no resulta congruente con el crecimiento del PIB per cápita en alrededor de dos puntos porcentuales, y en contraste refleja un escaso grado de transformación del crecimiento del ingreso en reducción de pobreza (elasticidad pobreza-ingreso), lo cual se suele vincular con altos niveles de concentración de los ingresos y de los factores de producción. El PIB per cápita es U$ 3,796 y un 24.5% del PIB es producto del flujo de remesas, siendo su tasa de crecimiento anual del 1.5%. Al evaluar el bajo desempeño de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, se formula una fuerte crítica debido a que adolece de la falta de un enfoque teórico y metodológico adecuado, a partir del cual se puedan derivar intervenciones efectivas para confrontar la magnitud de la pobreza en el país22. Los análisis realizados para la formulación de la Visión de País y Plan de
21

22

Sistema de Naciones Unidas en Honduras, III informe sobre avance en el cumplimiento de ODM, 2010. Análisis previo a la formulación de la Visión de País y Plan de Nación 2011

37 Nación proponen revisar la conceptualización en diversos aspectos23: ―El reconocimiento de que no hay una relación directa entre crecimiento económico y reducción de pobreza; a fin de apartarse de razonamientos mecanicistas que suponen que todo crecimiento económico y el incremento per se del gasto público conllevan a la reducción de la pobreza. Se trata en consecuencia, de reconocer la existencia de fuertes limitaciones estructurales a la capacidad de la población para aprovechar las oportunidades económicas y concebir la creación de círculos virtuosos entre reducción de la pobreza y crecimiento económico, que potencien las capacidades y oportunidades de los pobres para luchar contra la pobreza y alcanzar el bienestar‖24. El Gobierno planea consolidar la mayor parte del gasto contra la pobreza en el programa de transferencia de fondos condicionadas (Bono 10 mil), este programa tiene el objetivo de proveer a un gran número de familias viviendo en extrema pobreza con beneficios monetarios supeditados al cuidado de niños y el uso de los servicios de educación y salud 25y crear mecanismos que aseguren la verificación de los resultados esperados. El 2 de agosto de 2010 se suscribió un Convenio entre el Banco Mundial y El Gobierno de Honduras para financiar la ejecución del Proyecto de Protección social Apoyo al Programa Bono 10,000 contenido en el Decreto No. 141-2010 hasta un monto de 26,500.000.00. Se prevé que parte de los gastos recuperados de las restricciones en otras áreas serán transferidos a estos gastos sociales.
Cuadro No.2 Datos sobre los Principales Indicadores Sociales Porcentaje de pobreza
hogares

Territorio

Porcentaje de pobreza extrema/hogares

Porcentaje de Hogares sin agua potable 35

Tasa de analfabetismo

Tasa de mortalidad infantil estimada (2)

Prevalencia niños con desnutrición crónica 36.2

25.1 (x 1000 nacidos vivos) Fuente: (1) EPHPM 2010, (2) Proyecciones de población 2001-2050. Tomo 1, UNICEF. Nacional 60 39.1 15.2

Los datos sobre el mercado laboral de Honduras, en 2010, está conformado por una población económicamente activa de 3.4 millones de personas, de las cuales casi dos tercios son hombres y 53% se localiza en áreas rurales. Los problemas de empleo afectan a más del 44% de la PEA, aunque en mayor medida bajo el concepto de subempleo invisible y visible, ya que el desempleo sólo representa un 3.9%. Además, la gran mayoría de los empleos en Honduras son de mala calidad, lo que se manifiesta en la predominancia de empleos no asalariados (57% del total) y del empleo informal (78%)26. Ambos problemas se traducen en bajos ingresos para los hogares y en bajos niveles de productividad que afectan la economía en su conjunto. La población en edad de trabajar es de 6,316, 816 y la población económicamente activa (PEA) según la EPHPM de mayo 2010 es de 3, 387,717 de ésta 2, 166,174 son hombres y 1, 221,543
23 24

. Idem Idem 25 Decreto Ejecutivo Numero PCM 010-2010 Crea el Programa Presidencial de Salud, Educación y Nutrición denominado ―Bono 10,000‖ .
26

Flores P. (2010). Estimaciones efectuadas con base en Encuestas de Hogares. La proxy de informalidad es: trabajadores por cuenta propia no profesionales con un máximo de educación primaria completa + Trabajadores sin Remuneración + Trabajadores Familiares No Remunerados Formalmente.

38 son mujeres. En el área rural se concentra el 55% de esta población, de la cual el 69% se dedica a la agricultura, ganadería. La población ocupada es de 3, 253,980 de personas. El Programa Nacional de Empleo por Horas fue emitido casi al finalizar el año 2010 y su impacto en la generación de ingresos de la población podrá ser evaluada en el curso del año 201127.
Cuadro No.3 Composición de la población en edad de trabajar

24.20% 16.30% 38.10% Ocupada plena Subempleada Ocupada Población en edad de trabajar Población total

21.4

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, diseño FAO- PESA

3.0 RESPUESTAS Y AVANCES DE LA GESTION PÚBLICA FRENTE A LOS DESAFIOS DEL CONTEXTO.
3.1 Respuesta del Gobierno ante la crisis política: Ley para el Establecimiento de una

Visión de país y Plan de Nación.
El Gobierno inaugura la gestión pública con la promulgación de la Ley para el Establecimiento de una Visión de país y Adopción de un Plan de Nación para Honduras. Es la Ley que contiene el marco orientador de políticas para el desarrollo nacional y la alineación de metas e indicadores institucionales en el nuevo contexto de la planificación del Estado. La propuesta de una Visión de País y Plan de Nación involucra a los sectores sociales y se diseña de acuerdo a las particularidades de las diferentes regiones del país. En este documento se reconoce que el desarrollo sostenible, equitativo e integral de la nación exige de la población hondureña, el compromiso solidario por la paz y la reconciliación, como requisito esencial para encauzar el futuro del país por la senda de la participación, el orden, la justicia y la prosperidad en todos los aspectos de la vida humana.

27

Decreto 230- 2010 de 5 de noviembre de 2010. Programa Nacional de Empleo por Horas

39

Grafico 20 Los cuatro grandes Objetivos de la Visión de País.
3.

1.Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social

2.Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.

Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce su vulnerabilidad ambiental de manera sostenible

4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo

Para el logro de esto cuatro objetivos se formuló el Plan de Nación que contiene los lineamientos estratégicos según los cuales deben ejecutarse las acciones públicas y privadas con un horizonte de planificación de 28 años. La Visión de País y el Plan de Nación fundamentan la planificación del desarrollo de las regiones sustentado en la participación ciudadana y en el buen aprovechamiento de las potencialidades de las cuencas hidrográficas del país, centrada en la atención de la pobreza y el desarrollo humano. Este programa hace hincapié en la ampliación de la superficie total con sistemas de riego para alcanzar la suficiencia alimentaria, y establece el objetivo de mantener el nivel de malnutrición por debajo del 20%.

Grafico No. 21 La estructura del Sistema de Planificación

Grafico No.22 La articulación de la Estrategia SAN en el Sistema de Planificación

Visión de País (2010-2038)

Plan de Nación (2010-2022)

Plan de Gobierno (2010-2014)

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010-2022)

40

El Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República y el Plan de Gobierno se constituyen en los dos principales instrumentos para alinear los recursos públicos a los objetivos y metas de la Visión de País, Plan de Nación y Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

3.2 Plan de Gobierno 2010-2014
El Plan de Gobierno se formula bajo un ambiente de grave crisis económica. Los principales aspectos macroeconómicos a los cuales tendrá que enfrentarse se mencionan de la forma siguiente:  El manejo inadecuado de la política económica y la crisis financiera y económica internacional,  Los efectos de esta crisis política e institucional que impactaron con mayor fuerza en el año 2009, han tenido efectos drásticos en las finanzas públicas, el crecimiento económico y la inversión privada, nacional y extranjera, generando una caída en los ingresos y el empleo, cuyo efecto se estima que perdurará durante los primeros tres años del Plan de Nación,  Limitada capacidad financiera del sector público para actuar como un agente de cambio, e impidiendo la ejecución de reformas estructurales en las finanzas públicas, como también orientar masivamente recursos a la satisfacción de las necesidades de los más pobres. Los objetivos y medidas de política del Plan de Gobierno 2010-2014, se han estructurado de tal manera que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al logro de las 23 metas y 65 indicadores de la Visión de País y Plan de Nación y por ende al cumplimiento de los objetivos nacionales. El primer gran objetivo hace referencia a la necesidad de lograr avances sustanciales en el proceso de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reducción progresiva y sostenida en el porcentaje de hogares que actualmente viven en condiciones de pobreza extrema y pobreza. Enfrentar con éxito este desafío requiere entre otros factores, menores índices de desigualdad en el acceso a activos productivos y en materia de ingresos, así como la creación de las condiciones y los medios que faciliten a todos los hondureños, y sobre todo a los de menores ingresos, el acceso igualitario a servicios de calidad en materia de educación, salud, formación profesional, seguridad social y servicios básicos. Mediante el segundo macro objetivo, se busca profundizar la democracia representativa y participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referéndum como formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes del país. Asimismo, es fundamental lograr que la población tenga una conciencia más sólida acerca de sus derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito, así como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad. De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que todos los ocupantes de tierras tengan un título que los acredite como dueños, que el Estado disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y coordinadas, y, que las Fuerzas Armadas sean garantes efectivos de la Constitución y de la defensa de la soberanía nacional.

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En el marco del tercer gran objetivo, se desarrollarán acciones orientadas a consolidar el
desarrollo regional como modelo de gestión para el crecimiento económico y social. Esto implica avanzar en la constitución de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en cada región, como instrumento regulador y normativo para la inversión productiva, el desarrollo social y la inversión en infraestructura, bajo mecanismos coordinados y armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central, los Consejos Regionales de Desarrollo (CRD) y los municipios en cada región. Además, el incremento de la productividad, la creación de mayores oportunidades y la generación de empleos de calidad, requiere que el país adquiera posiciones de liderazgo a nivel centroamericano en materia de servicios de logística y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como en procesos de generación de energía limpia, alimentos, minerales y derivados del sector forestal.

Finalmente, el cuarto macro objetivo procura que el Estado de Honduras evolucione en términos de facilitación administrativa y consolidación de la seguridad jurídica para ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernización institucional, mayor transparencia y eficiencia en la gestión pública, y avances importantes en los procesos de descentralización a nivel municipal. Asimismo, existe consenso de que la eficiencia y efectividad de las instituciones públicas, se logrará mediante la implementación del Gobierno Electrónico, para mejorar la gestión y la prestación de servicios, afianzar la institucionalidad democrática, y generar un efecto multiplicador en los niveles de absorción de la Tecnología de Información y Comunicación (TIC) a nivel de país. Conforme a la Visión de País, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el nivel municipal. En este sentido, el proceso de descentralización debe avanzar sustantivamente, de tal manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional, eficientando sus procesos de planificación, inversión, gestión financiera y administrativa, y ejecución de proyectos, propiciando en forma permanente la participación de la población. Respecto a las metas e indicadores del Plan de Gobierno, la SEPLAN inició a finales del primer trimestre del 2010, un trabajo con las diversas instituciones del Gobierno, dirigido a revisar y validar técnicamente los indicadores del Plan de Nación, con el fin de garantizar un proceso efectivo de evaluación posterior. Estas metas e indicadores constituyen la base para el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Visión de País y Plan de Nación y del Plan de Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores institucionales o sectoriales (intermedios o de progreso) más relevantes o prioritarios que pudiesen mostrar el avance hacia la Visión de País y a la implementación del Plan de Nación. Los indicadores de proceso estarán incluidos en los Planes Operativos Anuales (POA) de cada institución. El plan de Gobierno 2010-2014 y el Tercer Informe de País sobre el avance para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se vinculan al Plan de Nación 2010-2022, mediante la relación entre las distintas acciones propuestas en el Informe de los ODM y los Objetivos, Lineamientos y Metas Estratégicas del Plan.

42 Dicha información será de utilidad especial para el Gobierno en su planificación, programación y ejecución presupuestaria. El logro de los Objetivos planteados en el Informe y en el Plan de Gobierno2010-2014, se basará en el esfuerzo conjunto que desde el Estado, la sociedad civil, la empresa privada, los medios de comunicación, la Academia, la Cooperación Internacional y la población en general28.

3.3 Reformas al sistema de Recaudación Tributaria ―Ley de fortalecimiento de los ingresos, equidad social y racionalización del gasto público‖ y Reglamento.
En respuesta al a la delicada situación de las finanzas públicas, en abril 2010 el Gobierno por medio del Congreso Nacional decreta la Ley de Fortalecimiento de los ingresos, equidad social y racionalización del gasto público‖ con el propósito de fortalecer las finanzas públicas, ampliando la base tributaria de los impuestos sobre ventas y rentas y modificando los impuestos de producción y consumo de bebidas alcohólicas, cervezas, gaseosos y cigarrillos. Igualmente se modificó en esta Ley el Impuesto Selectivo al Consumo en la importación de Vehículos y se introdujo el impuesto denominado Ecotasa que se aplica a la importación de vehículos usados. El objetivo de adoptar medidas para garantizar el equilibrio de las finanzas públicas para atender obligaciones financieras, económicas y sociales. Las medidas más importantes son:  Incrementar cinco (5) puntos porcentuales, la tasa del cinco por ciento de la aportación solidaria temporal misma que se desgravará anualmente.  Reformar la manera de determinar la renta neta gravable de las empresas mercantiles.  Regulaciones sobre los ingresos percibidos en concepto de dividendos o cualquier otra forma de participación de utilidades o de reservas.  Determinación de tasas de impuesto por ingresos brutos.  Establecimiento de nuevos impuestos sobre el arrendamiento de inmuebles  La regularización tributaria mediante el pago de impuestos y/o tasas libres de multas, recargos e intereses. Otro resultado de estas medidas fue concretar la negociación con el FMI y la firma del Acuerdo Stand By en el mes de Octubre 2010. Según el Plan, ―en el corto plazo todavía no se podrá evitar un deterioro de la calidad del gasto público; efecto que implica la necesidad de reformular el marco macroeconómico para los próximos años y crear alternativas innovadoras‖. Agrega que ―la utilización de cantidades enormes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto con la suspensión de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos financieros incumplidos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes económicos, que afectan la disponibilidad de recursos en el 2010 para hacer frente a las necesidades sociales básicas, incrementadas por la crisis‖ y alerta en el sentido que tanto el Gobierno como la ciudadanía tienen la tarea de racionalizar el uso de los recursos disponibles, asignando fondos a proyectos con mayor rentabilidad social y económica, cancelando programas de poco rendimiento económico y social, reestructurando

28

Plan de Gobierno 2010-2014

43 o cerrando instituciones con exiguo impacto en el bienestar social y revisando la estructura impositiva, para reducir la evasión fiscal y aumentar la progresividad de la escala tributaria. Los objetivos y medidas de política contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se han estructurado en función de que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al cumplimiento de los objetivos nacionales, metas e indicadores de la Visión de País y Plan de Nación. En el contenido del Plan, se consideraron los compromisos relacionados con los ODM y la ERP; así como las propuestas contenidas en los planes estratégicos institucionales y sectoriales tales como: el Plan Sectorial de Educación 2005–2015, Plan Nacional de Salud 2021, Plan Estratégico de Cultura, Plan Estratégico del Sector Agroalimentario (PEAGROH), Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, II Plan de Igualdad y Equidad de Género 2010-2022; y las propuestas para atender a la Primera Infancia, presentadas por el Comité Interinstitucional de Atención a la Primera Infancia (CIAPI). De igual manera, el marco de objetivos y medidas de política que se impulsarán durante la presente administración se nutre en forma sustantiva de las prioridades propuestas en la Agenda para el Cambio Ya, complementadas con los aportes del proceso de socialización de las prioridades del Plan de Gobierno, realizado durante el mes de agosto del 2010, en las 16 regiones de la Visión de País. La línea base corresponde al año 2009 o al último dato disponible. En el caso de algunos indicadores cuya periodicidad de medición es mayor a un año, no se muestran metas para cada año, por el contrario, se muestran solamente para el año en el que se prevé estarán disponibles los datos. Tal es el caso de los indicadores cuya fuente de información proviene de las Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA). Para la estimación de las metas 2010 al 2014 se ha considerado el comportamiento histórico de las variables involucradas en el cálculo del indicador, así como las acciones institucionales y la disponibilidad de los recursos financieros. Los indicadores podrán ser desagregados por área (urbana/rural), sexo (hombre/mujer), rango de edad y/o grupo étnico siempre y cuando aplique o cuando los datos estén disponibles en las instituciones que conforman la fuente de información. El gobierno mantiene vigentes tres importantes procesos en materia de política social:  La Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) ,  Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); y ,  Un nuevo enfoque sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). En el marco de la Visión de País y del Plan de Nación, la ERP encuentra el espacio apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de planificación del desarrollo, y por otra avanza hacia un proceso de implementación a nivel regional, sobre el cual varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma aislada de la dimensión nacional. En esta articulación, cada uno de los objetivos nacionales de la Visión de País retoma los temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus áreas estratégicas. En este sentido, el

44 objetivo 1 asume lo considerado en el área estratégica de la ERP sobre la ampliación de capacidades y acumulación de capital humano. El objetivo 2 retoma temas considerados en el área estratégica de gestión de riesgos sociales; y por su parte; en el objetivo 3 se integran los temas que se plantean en las areas de creación de oportunidades, participación en el mercado, aumento de la productividad y generación de empleo y el área de modernización de la infraestructura económica y social. Como resultado de estas medidas se reportó un incremento en la recaudación de impuestos durante el año fiscal 2010. La recaudación ascendió a 43,856.1 millones de lempiras, lo que representó un aumento de 327.7 millones de lempiras y un nivel de cumplimiento de 101 % respecto a la meta que se había propuesto. 3.3 Riesgos a los planes establecidos 29 Los principales riesgos que podrían asumir los planes de Honduras según el análisis del FMI en 2010 fueron:  El riesgo en la balanza de pagos si la recuperación de la economía global es más lenta de lo previsto, el precio del petróleo aumenta o si hay retrasos en la asistencia presupuestaria prevista.  El alto nivel de dolarización de la economía interna incrementa el riesgo de dejar al descubierto inversiones extranjeras  La incapacidad para implementar las medidas fiscales y monetarias del programa tendrían como resultado un vacío fiscal que dificultaría los esfuerzos de estabilidad.  La valoración del contexto económico por parte del FMI  La economía hondureña se recupera de forma gradual del impacto de la recesión global y la crisis política de 2009  El Gobierno que tomó posesión en 2010 ha reconocido rápidamente la necesidad de tomar medidas para recuperar la estabilidad macroeconómica y reforzar las finanzas públicas  El compromiso con el programa de consolidación fiscal será clave para el éxito de la estratega económica del Gobierno  Las reformas de las empresas públicas y el fondo de pensiones son componentes claves para la estrategia de las autoridades fiscales  La política monetaria y de tasa de cambio deberán estar orientadas a mantener baja la inflación, proteger la competitividad y reforzar la posición exterior.  Las autoridades deben avanzar con las reformas del sector financiero  Una recuperación más lenta de la economía global y menos favorables condiciones externas son riesgos importantes a tener en cuenta.
29

Secretaría del Despacho Presidencial, Principales restricciones al Crecimiento Económico de Honduras .- Diciembre de 2010.

45 La Misión del FMI Febrero-Marzo 2011 dio cuenta que todos los criterios acordados para diciembre de 2010 se cumplieron con importantes avances en reformas estructurales: a) Constatación de la recuperación economía hondureña, un 2.8% en 2010 mientras que la inflación alcanzó el 6.5%, dentro del rango a pesar del alza de los precios, b) Déficit de cuenta corriente externa de de US$955 millones, 6.2% PIB dentro de las previsiones, c) Política fiscal en buena orientación hacia reducción del déficit del sector público al 2% a medio plazo. Actualmente en el 2.9% del PIB, d) Política monetaria orientada a mantener inflación bajo control y protección reservas internacionales y; e) Pendiente reformar situación financiera fondos públicos de pensiones y del IHSS.

3.4 Desafíos en el cumplimiento de las metas del milenio 2010
Honduras, como país signatario de la Declaración del Milenio en el año 2000, fue uno de los 189 países que se comprometió a lograr para el año 2015 los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).         Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el Desarrollo.

El país ha presentado tres Informes de País para el monitoreo y seguimiento de las 20 Metas y 71 indicadores que permiten verificar el cumplimiento de los ODM, (2003 y 2007) y el ultimo en el 2010. En éste último se reconoce que el avance reportado en la reducción de la pobreza ha sido lento consecuentemente, considerando los escasos avances logrados hasta 2009, será difícil que se cumplan para 2015 las metas de reducción de la pobreza fijadas en la Declaración del Milenio. En los últimos 8 años, 2001-2009, la pobreza bajó en 4.9 puntos porcentuales. Por su parte, la pobreza extrema, se redujo en 7.8 puntos porcentuales.30 A mayo 2009, el 58.8% de los hogares vivía en una situación de pobreza, lo que significa que sus ingresos son insuficientes para cubrir el costo de una canasta básica de consumo de bienes y servicios. De manera paralela, el 36.4% de los hogares se encontraban en condiciones de pobreza extrema, entendiendo por esto que su ingreso mensual per cápita es insuficiente para cubrir el costo de una alimentación mínima.
Cuadro No. 4 Incidencia de la pobreza y pobreza extrema, 2001-2009

30

Honduras 2010, Tercer Informe de País, Objetivos de Desarrollo del Milenio

46

A nivel de dominio, persiste en 2009 una importante desventaja de los hogares que residen en la zona rural, donde la incidencia de la pobreza es de 11.6 puntos porcentuales superior a la urbana. Todavía más marcada es la diferencia en el porcentaje de los hogares que se encuentran en una situación de pobreza extrema: 52% en zona rural contra20.3% en las áreas urbanas. Honduras demuestra un avance importante en la reducción de la proporción dela población que vive con menos de US$1.25 por día (PPA, 2005). El porcentaje se redujo de 43.5% de 1990 a 18.2% de 2006, cumpliendo con anticipo la meta fijada para 2015 (ver cuadro 3). No hay que olvidar que esta línea de pobreza internacional en Honduras queda muy por debajo de los niveles de subsistencia, y que sacarla entera población de estos grados de penuria sigue constituyendo un importante desafío por el país. Para acelerar la reducción de la pobreza, la disminución de la desigualdad es indispensable. Confirma el informe que la desigualdad en Honduras, medida por el Coeficiente de Gini, se ha reducido mínimamente en 17años al pasar de 0.615 en1990 a 0.58 en 2007, situando a Honduras entre los cuatro países más desiguales de América Latina. Existen adicionalmente relevantes brechas al interno de la población pobre, tal como lo refleja el nivel de brecha de pobreza para 2007, que se ubicó en 39.5%. En el país persisten las desigualdades históricas en lo que respecta a los ingresos. A nivel nacional, en 2007, el 40% más rico de la población (quintiles 4 y 5) percibía el 81.31% de los ingresos nacionales, mientras que el 40% más pobre (quintiles 1 y 2) se beneficiaba solamente del 7.46% del mismo. Por otro lado, según la EPHPM de 2009, se identifican significativas modificaciones en la distribución de la pobreza entre los sexos. Por primera vez, en 2009, la prevalencia de la pobreza extrema entre los hogares de jefatura femenina (31.77%) era 6.71 puntos porcentuales inferior a la de los hogares a jefatura masculina (38.48%). De la misma forma, el coeficiente de la brecha de pobreza disminuyó mayormente entre las mujeres, al pasar de 46.3% en 1994 a 32.8%% en 2007.

3.5 Establecimiento de Mecanismos de Protección Social: transferencias monetarias condicionadas (TMC)
El Programa Presidencial Salud, Educación y Nutrición denominado ―Bono 10,000‖ tiene el objetivo de generar capital humano a través del desarrollo de las capacidades en educación, salud y nutrición de los hogares en extrema pobreza y pobreza mediante la entrega de transferencia monetaria condicionadas al cumplimiento de corresponsabilidades. Comprende un proceso de identificación y selección de las familias de escasos recursos, entrega de L10, 000.00 anuales en cuotas trimestrales, establecimiento de los mecanismos que aseguren la transparencia en el uso de los recursos y la verificación de los resultados esperados. La meta es superar las actuales estadísticas del 6.2 promedio de años de escolaridad y reducir la mortalidad materna e infantil. El programa exige el cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los hogares beneficiarios La meta es atender cada año por lo menos 150,000 familias en situación de extrema pobreza hasta llegar a una cifra de 600,000 hogares rurales y urbanos con especial énfasis en los pueblos étnicos.

47 El bono 10,000 incentiva la utilización de los servicios básico de educación, salud y nutrición otorgando dinero en efectivo a las familias extremadamente pobres condicionando las transferencias a que los niños y jóvenes asistan a la escuela; que las niños y las mujeres embarazadas asistan a los centros de salud para su control prenatal, postnatal y reciban sus paquete nutricionales. El trabajo que está realizando el Gobierno, por medio del Programa Presidencial Salud, Educación y Nutrición ―Bono 10,000‖, debería coadyuvar a incidir sobre el alivio a la pobreza muy ligado a la seguridad alimentaria y nutricional cuya atención es una prioridad nacional. 3.6 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010-2022) La Estrategia ENSAN fue aprobada en noviembre 2010, contiene un de Plan de Acción en el cual se mencionan las actividades que se ejecutarán en una fase preparatoria para el segundo semestre del 2010 e igualmente, refiere las acciones para iniciar la primera fase de organización que permitirá implementar la ENSAN en un proceso gradual en los siguientes dos años (2011 y 2012). En la fase preparatoria (Agosto- diciembre 2010) se fortalece la institucionalidad articulada sobre la base de los aspectos siguientes: a) La creación oficial de la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional UTSAN y del Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional COTISAN. b) La aprobación de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSAN y el alineamiento con los objetivos de la Visión de País y Plan de Nación e inserción en las instancias operativas del sistema de planificación del desarrollo nacional. c) Integración de metas en el sistema de presupuesto por programas con indicadores medibles contenidas en el Plan Operativo para el año 2011 de la UTSAN y de las Instituciones Ejecutoras. d) La formulación del Plan de Inversiones 2010-2011 para el Reforzamiento de capacidades locales enfocada en la seguridad alimentaria y el desarrollo de territorios financiado con el apoyo presupuestario de la Unión Europea. Para darle la estabilidad necesaria a la ENSAN se han previsto mecanismos de participación y concertación entre el gobierno y las estructuras regionales y locales definidas en el Plan de Nación para promover el desarrollo nacional. El énfasis esta puesto en las cuestiones habituales,
como las condiciones de producción, el acceso, la utilización biológica y la estabilidad.

La crisis económica financiera mundial también afectó la actividad económica nacional, y debilitó la posición financiera del sector público y la posición de la balanza de pagos con el riesgo de poner al Estado en situación de no poder atender las obligaciones financieras, económicas y sociales. El gobierno procedió también a tomar las medidas para asegurar la estabilidad fiscal y normalidad en las cuentas externas de la economía, de manera que le permitiera la efectiva conducción del país en materia económica y social.

48

3.7 La Gestión Gubernamental y el Apoyo de la Cooperación Internacional
La acción gubernamental en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional ha contado con el apoyo de la Cooperación Internacional tanto por medio de proyectos de alcance nacional como regional y bajo la modalidad de préstamos o donaciones. La asistencia técnica recibida de parte de algunos cooperantes ha sido decisiva en el desarrollo de la Política y la Estrategia de SAN y así mismo en el desarrollo de la institucionalidad respectiva. 3.7.1 La Unión Europea.

Desde 2007 la Unión Europea ha apoyado vigorosamente al país en el desarrollo de acciones que culminan en el 2010 para la organización y puesta en marcha de una institucionalidad que ejecute la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN), en el marco del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Honduras (PASAH). En el 2010 el Gobierno de Honduras y la Unión Europea suscribieron dos nuevos convenios de financiación en el marco del Programa de apoyo a la Seguridad Alimentaria en Honduras PASAH. El Addendum al Convenio PASAH y el Phasing Out ambos con fecha 9 de diciembre de 2010. Los montos de financiación en ayuda presupuestaria son por 3.555 M Euros y 2.0 M Euros respectivamente. En el marco del PASAH se han venido realizando tres acciones:  La Secretaria del Despacho Presidencial ha trabajado con el equipo técnico de la UTSAN para organizar el trabajo interno y vincular las actividades al sistema de Planificación del desarrollo del país. Fortalecer las relaciones inter institucionales y la consulta social mediante el fortalecimiento interno de COTISAN Y la creación del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria. Apoyo a la formulación del ante proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Además en el marco del PASAH se han apoyado las acciones de cinco instituciones gubernamentales (INA, ICF, INAM, SAG y IP) para dar resultados concretos en el terreno.- En la actualidad, las instituciones ejecutoras han recibido los fondos que les permite avanzar en los procesos para asegurar la sostenibilidad de las acciones financiadas con los fondos PASAH y obtener los resultados esperados en las áreas siguientes:

49  Fortalecimiento institucional  Desarrollo municipal  Coordinación operativa interinstitucional El tercer aspecto es la sensibilización en SAN y Socialización de la Estrategia ENSAN en la cual se trabaja a nivel central con eventos realizados con actores clave de las instituciones públicas, el COTISAN y medios de comunicación. En el nivel local, se trabaja en la constitución de las mesas de seguridad alimentaria, autoridades locales y actores clave con incidencia en los Consejos Regionales de Planificación y respectivos equipos técnicos permanentes. El informe sobre la Situación SAN 2009, fue publicado y socializado lo mismo que fue elaborada y publicada la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Es siempre importante reiterar que el desembolso oportuno de los fondos es determinante para que las instituciones puedan concluir procesos y mejorar la calidad de los resultados previstos. 3.7.2 La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Esta agencia especializada del sistema de NNUU ha venido cooperando de manera directa en los procesos que se llevan a cabo por el gobierno en 2010 tanto a nivel técnico como programático por medio del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA). 3.7.3 El Programa Mundial de Alimentos (PMA). De igual manera el PMA proporciono la asistencia técnica necesaria para la UTSAN en el proceso de formulación de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) que fuera aprobada y lanzada en noviembre de 2010. Además el PMA ha apoyado en 2010 los distintos eventos para socializar la ENSAN y efectuar sensibilización e información de alto nivel a los tomadores de decisiones sobre la complejidad de la problemática de la inseguridad alimentaria y nutricional y las acciones que se han ensayado en otros países de América Latina al respecto. 3.7. 4 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Las acciones del Banco en el sector agropecuario hondureño se han caracterizado por un fuerte énfasis en la implementación de apoyos a los productores, dejando de lado actividades relacionadas con la mejora de la calidad de los servicios agropecuarios e infraestructura rural, elementos claves para mejorar la competitividad y seguridad alimentaria del país. En el año de 2001 se aprobó el Programa de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias (MARENA) por un monto de US$25 millones (1077/SF-HO) y su organismo ejecutor fue Dirección Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS). El fin del Programa fue contribuir en el desarrollo y solución de mediano a largo plazo para la gestión de recursos naturales en cuencas prioritarias, con el fin de reducir pobreza y vulnerabilidad fisca, económica y ambiental. El objetivo principal fue alcanzar un desarrollo rural sostenible por medio del fortalecimiento de la gestión de los recursos naturales, tanto a nivel central como a nivel local. La ejecución finalizó en 2009. Fue diseñado como un programa multifase, con una primera fase orientada a la creación y fortalecimiento de capacidades. La segunda fase no se hizo efectiva.

50

Según el análisis económico realizado en el marco de la evaluación final, la ejecución del programa consiguió logros importantes, como fue el un incremento en el valor de la producción total de la finca de US$558 por familia beneficiaria, con niveles de ingresos significativamente más altos que los productores no atendidos. Otro logro importante fue la apropiación de parte de otras instituciones cooperantes (p.ej. GTZ, ACDI) que han decidido seguir apoyando e implementando acciones en algunas áreas promovidas por MARENA. El Programa de Reactivación Rural (RERURAL), ejecutado con un préstamo aprobado en el año 2000 (1063/SF-HO), representa una experiencia exitosa que demostró la viabilidad de un Programa que identifica, evalúa, selecciona y ejecuta sub-proyectos financiados en función de demanda. El mismo tuvo impactos positivos sobre la población beneficiaria en los municipios más pobres del país. RERURAL sirvió como antecedente importante para el diseño del nuevo Programa de Fomento de Negocios Rurales (PRONEGOCIOS), financiado con un préstamo de US$27,1 millones (1919/BL-HO), con US$3.7 millones de contrapartida, para un total de US$32.1 millones. Este préstamo fue aprobado por el Directorio del Banco en Noviembre 2007, el contrato de préstamo fue firmado en agosto 2008 e inició ejecución en el segundo semestre del año 2010, cuando obtuvo la elegibilidad. El Programa busca aumentar el ingreso de los hogares rurales en condiciones de pobreza y extrema pobreza, incluyendo los hogares y aldeas focalizadas en la iniciativa de protección de la Red Solidaria en los Departamentos de Olancho, El Paraíso, Colón y Gracias a Dios. El organismo ejecutor es la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), a través de DINADERS. El Programa comprende tres Componentes operativos principales: (i) Apoyo a Servicios Empresariales Rurales (US$2,0 millones): Comprende servicios de consultoría para la ejecución de una estrategia de promoción y comunicación social con el propósito de que todos los sectores productivos rurales en el ámbito geográfico del Programa conozcan las condiciones de acceso, para así generar la demanda sostenible por los recursos del mismo, y también financiar la preparación de Planes de Negocios de proyectos productivos rurales. (ii) Financiamiento de Planes de Negocios (US$25,0 millones): Incluye el financiamiento en forma no reembolsable de un porcentaje del costo de inversiones productivas comprendidas en Planes de Negocios para dos tipos de sub-proyectos: i) articulados a cadenas, y ii) micro negocios rurales grupales. Las inversiones elegibles incluyen asistencia técnica, infraestructura productiva y básica asociada directamente con el sub-proyecto (tal como conexión eléctrica), equipamiento, servicios de apoyo empresarial o cualquier otro tipo de necesidad requerida para la implementación satisfactoria del Plan de Negocios. (iii) Apoyo a Políticas y Programas Complementarios (US$0,8 millones): Comprende actividades que conducen a ordenar y mejorar la coordinación de la inversión pública en el sector agropecuario para lograr una mayor efectividad, prioritariamente en los Departamentos del área de intervención del Programa. Con la ATN/SF-11847-RG Apoyo a la Mejora Institucional Agrícola, en Belice, Centroamérica, Panamá y la República Dominicana, se pretende identificar aquellas áreas de la política e institucionalidad agropecuaria que requieran atención para mejorar la actuación del sector público, analizando la calidad y eficiencia del gasto público y revisando aquellos factores de la

51 política pública que afectan los precios agrícolas. Se incluirán recomendaciones y la descripción de la estructura actual de apoyos del sector agrícola, para que orienten los procesos de diseño y mejora de las políticas públicas del sector, así como para el proceso de negociación de acuerdos comerciales que en este momento llevan adelante los países de la región. Los resultados de esta cooperación técnica sentarán las bases para proponer mejores planes de inversión en el sector. 3.7.5 Programas y proyectos con cooperación Internacional Entre los principales programas actuales de apoyo a la competitividad rural financiados por otros organismos internacionales, se destacan31:  Proyecto Competitividad Rural (COMRURAL):Es un proyecto financiado por el Banco Mundial (US$30.0 millones) y la Cooperación Suiza (US$4.0 millones). Su implementación ha sido programada para 6 años (2010-2015). El costo total del proyecto es US$ 51,2 millones. El organismo ejecutor es la SAG. El objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir a incrementar la productividad y competitividad mediante la organización de pequeños productores rurales a través de su participación en alianzas productivas. Los componentes del proyecto son: i.) Apoyo a alianzas productivas (US$9 millones), ii.) Inversiones Productivas (US$39,6 millones), iii.) Fondo de garantía (US$5 millones) y, iv.) Coordinación, monitoreo y evaluación (US$2,6 millones). El área de cobertura del proyecto incluye los departamentos de Ocotepeque, Copán, Lempira, Intibucá, La Paz, Comayagua y Santa Bárbara. Proyecto de Mejora de la Competitividad de la Economía Rural (PROMECOM): Es un proyecto financiado por el Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura (FIDA) (US$9.4 millones) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) (US$4.0 millones). Su implementación ha sido programada para 3 años (2009-2012). El objetivo del proyecto es fortalecer las organizaciones de los productores y las comunidades para incrementar la productividad y competitividad de los cultivos y facilitar la comercialización de los productos. El área de cobertura del proyecto es el departamento de Yoro. Proyecto de Modernización del Riego en Microcuencas del Oeste del Valle de Comayagua (PROMORCO): Es un proyecto financiado por el BCIE (US$6.0 millones). Sus principales objetivos son: a) Rehabilitación, construcción y modernización de áreas de riego; b) Desarrollo agro comercial; c) Capacitación y asistencia técnica; y, d) Desarrollo local y gestión ambiental. Está en fase de conclusión. Programa de Desarrollo Rural Sostenible para la Región Sur (EMPRENDESUR): Es un programa en proceso de aprobación, que contará con el financiamiento del FIDA, BCIE y OPEP (US$ 10.0 millones cada uno).

31

SAG-UCAI Cartera SAG a Diciembre del 2010.

52  Programa de Seguridad Alimentaria (FFT por sus siglas en inglés Feed the Future): Es un programa financiado por la USAID, que está en la fase de diseño, con un monto de donación estimado en US$ 50.0 millones. Las principales áreas de actuación son: asistencia técnica en producción agrícola, procesamiento, post cosecha y mercadeo para productores de subsistencia y comerciales. Las actividades se orientarán a los departamentos más pobres y con potencial de mercado agrícola.32 Convenio con Gobierno de Canadá/UTSAN. El Convenio es un apoyo a la ejecución Plan de Acción para la implementación de la ENSAN en la Región 13 del Golfo, se con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) del Gobierno del Canadá para un financiamiento de 12,000 US$ que se ejecutó en febrero y marzo de 20011. El propósito de este apoyo fue: la organización de la mesa de SAN del Golfo y la definición y ejecución de las líneas de acción de la Mesa SAN Regional y de los proceso de organización de las mesas municipales SAN. Convenio diseñando, aprobado, implementado y liquidado.

4.0 LA SITUACION DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2010
4.1 Características del territorio
Honduras tiene una extensión superficial de 112,492.00 Km2, equivalentes a 11,25 millones de Has., La tierra cultivable, los pastizales y los bosque se estiman en 1.43 millones, 1.76 millones y 5.43 millones de hectáreas, respectivamente33. Los valles constituyen las zonas agrícolas más importantes por la calidad de sus tierras, y es de donde proviene la mayor parte de la producción agrícola, sobre todo la de exportación34. La vocación del suelo es de uso predominante forestal con un cubrimiento total 49% de la superficie (93%corresponde a bosque de pino y 7% a bosque latifoliado y manglar) la superficie restante son pantanos y áreas deforestadas. Losbosques en Honduras disminuyen rápidamente y se estima que la perdida de superficie de bosque de los últimos 10 años es de aproximadamente de 80,000 Has por año. La degradación y destrucción de bosques es el resultado del uso no sostenible del suelo en actividades agrícolas y ganaderas, la obtención de leña, la tala descontrolada tanto legal como ilegal y los incendios forestales.35

32

BID, Nota Técnica de Agricultura para la Estrategia del Banco en Honduras, Febrero 2011.

33
34

PEAHGRO 2010-2014. FAOSTAT, Febrero 2011

35

SEPLAN, Puentes, Revista de Cooperación y Desarrollo, Año 1/No.1/Dic 2010, PRORENA, Pg. 4

53
Mapa No 2 Cobertura y uso del suelo de Honduras

Fuente: Instituto de Conservación Forestal, áreas protegidas y vida silvestre.

Las conformaciones topográficas del suelo son las más irregulares del continente americano. El rango de sus altitudes varía desde el nivel del mar hasta los 2,800 metros y 61%de sus pendientes son mayores al 30%. El territorio hondureño está dividido en 2 grandes vertientes: Atlántico y la del Pacífico y 25 cuencas hidrográficas mayores. El potencial hídrico del país es producto de un clima y conformación topográfica con manifestaciones extremas de sequias e inundaciones. La red hídrica del país y la conformación de acuíferos (aguas subterráneas) es abastecida por un régimen de precipitaciones que oscila entre los 500 y los 3,800 milímetros de lluvia por año. A pesar que la precipitación promedio es alta, debe reconocerse que el agua no está disponible durante todo el año.
Mapa No. 3 Mapa de Precipitaciones Pluviales de Honduras

54 Los sistemas de irrigación están poco desarrollados, y se estima que solamente el 9% de las tierras aptas cuenta con riego36. Honduras es uno de los países que ha sufrido efectos negativos a causa de los fenómenos climatológicos y se encuentran entre los principales países con alto riesgo climático a nivel mundial. No obstante que no se han realizado estudios, se han hecho algunos esfuerzos por conocer cuáles serán los efectos del cambio climático. La Primera Comunicación Nacional de Honduras a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, señala que dentro de los impactos del cambio climático esperados están: i) incrementos en la temperatura, presentando los mayores niveles durante los meses de mayo y junio, y ii) reducciones en las precipitaciones, especialmente entre noviembre y abril. De acuerdo con este informe, en los valles hondureños existe la tendencia a la reducción de las precipitaciones e incremento de las temperaturas mínima y máxima; lo que tiene un impacto sobre el ciclo vegetativo de los cultivos. Por su parte, el sur y sureste del país serán las zonas más vulnerables a los eventos relacionados con el cambio climático puesto que, en dichas zonas, coincidirán los aumentos de temperatura y la disminución de precipitaciones. (Banco Mundial, 2008). Honduras enfrenta los efectos extremos del Cambio Climático, como mayor incidencia de huracanes, lluvias torrenciales e inundaciones, sequias y agotamiento del agua, pérdida de productividad de la tierra y de cultivos, mayores olas de calor, incremento del nivel del mar, incremento de enfermedades tropicales, mayor frecuencia e intensidad de los fenómenos del niño y la niña, aspectos relevantes que se anticipa, impactarán con mayor intensidad en las próximas décadas. Igual referencia se hace en el Informe de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano 2006 y, desde el año 2007, a través de los informes de Germanwatch quien rindió su informe en la 15 Conferencia de las Partes (COP 15) de la Reunión Mundial sobre el Cambio Climático celebrada del 7 al 18 de diciembre en Copenhague, Dinamarca. El informe sobre el Índice de Riesgo Climático Global 2010 resalta a Honduras como el tercer país más afectado por el cambio climático a nivel global en el período 1990-2008.

4.2 Situación Demográfica
La población de Honduras, según la Encuesta permanente de Hogares de propósitos múltiples de mayo 2010, es de 8,041,654 habitantes, siendo la distribución por sexos del 4,094,539 mujeres y del 3,947,115hombres. Por edades los grupos más numerosos están comprendidos en el tramo de edad de menores de 25 años, apreciándose que la población de la tercera edad representada por adultos mayores de 60 años, conforman una minoría de apenas un 8%, según datos de la última Encuesta del INE 37,. La densidad de población es de 71.7 habitantes por Km2 y la tasa de crecimiento poblacional respecto del año 2009 fue de de 2.10% respecto del año anterior38. La población que reside en el

36

Ibid. El Plan de Gobierno 2010-2014, que estima que solamente existen 90,000 Has irrigadas. Ob, cit. EPHPM.

37

55 área urbana es el 46% (3,661,419) y 54% rural equivalente a 4,380,236 habitantes. os Asentamientos humanos caracterizados por tener una población de más de 5,000 habitantes y una buena provisión de los servicios públicos39es alrededor de 28,000 caseríos a nivel nacional.
Cuadro No. 4 Detalle de la distribución de la población.

Rango 0-50 51-100 101-250 251-500 501-1,000 1,001-2,500 2,501-5,000 5,001 ≥

Caseríos 14,234 4,551 5,419 2,382 877 355 90

Representatividad en función de numero de caseríos % 50.8921 16.2716 19.3750 8.5166 3.1356 1.2693 0.3218

Fuente: Gaceta, No 32,129 de 2de febrero del 2010

Los asentamientos humanos (61) reúnen alrededor de 4 millones de habitantes que equivalen a 40% de la población total identificada como ―Ciudades mayores e intermedias de Honduras‖ articuladas a través de la red vial primaria del país creando áreas de influencia en donde reside otro tercio de la población del país. El cuadro revela que más del 50% de la población vive en caseríos entre 50 y 100 casas. La planificación del desarrollo del país está basada en la atención integral de los centros poblados más importantes. El Plan de Nación reconoce a estas áreas de influencia como ―corredores económico de Honduras en donde se concentra un 72% de la población total. El modelo de atención focalizada en las 61 ciudades mayores e intermedias puede estar incluyendo también a 11,128 caseríos localizados en áreas de influencias con desplazamientos menores a 45 minutos comprendiendo a dos tercios de la población del país.
Mapa No. 4 Distribución Geográfica de las ciudades mayores e intermedias

38

En el 2009 la población reportada fue de 7,876,662habitantes según las Proyecciones de Poblacion 2001-2050 Tomo 2. Honduras. 2006

56

4.3 La Gestión Institucional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
La principal herramienta del gobierno en materia de SAN la constituye la ENSAN la cual adopta un nuevo e innovador “Modelo de Desarrollo Integral Sostenible40”que será utilizado en el proceso de implementación de la ENSAN a nivel comunitario o local. El modelo de desarrollo define un mecanismo sistemático y metodológico que tiene como objetivo servir de vehículo para que el beneficiario, en este caso la comunidad intervenida, dirija su propio proceso de desarrollo de forma gradual y sostenida. En términos de seguridad alimentaria, la aplicación de este modelo de desarrollo integral implica que las ayudas y acciones SAN deben estar dirigidas a facilitar procesos comunitarios, iniciando con los grupos más vulnerables, una solución integral de la problemática de una comunidad de acuerdo con la clasificación SAN de la población y con las circunstancias y características específicas que resulten del análisis de la situación en términos de desarrollo humano y productivo. De esta manera la comunidad adquiere la capacidad de dirigir su propio desarrollo y de ofrecer a sus miembros, en un período de tiempo determinado, la oportunidad de proveerse a sí mismos y a sus dependientes, la solución a las necesidades físicas, mentales y espirituales requeridas para lograr una vida digna.
El cuadro siguiente muestra las ETAPAS Y FASES del MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE se destaca que el proceso puede aplicarse sistemáticamente a un individuo, familia, comunidad o región.
Cuadro 5 Etapas y Modelo de Desarrollo Integral Sostenible
ETAPA I INMEDIATO Y CORTO PLAZO FASE I FASE II IDENTIFICACIO N DE SITUACION SAN Y ESTRATIFICACI ON DE LAS NECESIDADES ESPECIFICAS DE LA POBLACION FASE III ETAPA II MEDIANO PLAZO FASE IV FASE V ETAPA III LARGO PLAZO FASE VI MONITOREO, SEGUIMIENT OY EVALUACION CAPACITACI ON CONTINUA MONITOREO, SEGUIMIENT OY EVALUACION CAPACITACI ON CONTINUA

ETAPAS Y FASES

Desarrollo humano

DEFINIR Y CLASIFICAR POBLACION META

ZONIFICACI ÓN

Desarrollo productivo

PRODUCTIV A Y ANALISIS DE MERCADO

IDENTIFICACIO N DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS

DISEÑO PLAN LOCAL DE DESARROLL O INTEGRAL PARA LA SAN

CAPACITACION TEORICA Y PRACTICA EN TEMAS DE DESARROLLO HUMANO

APLICACIÓN PRACTICA EN EL ENTORNO PERSONAL, FAMIILIAR Y LABORAL

CAPACITACION TEORICA Y PRACTICA EN TEMAS DE PRODUCCION Y GESTION EMPRESARIAL

IMPLEMETACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (INDIVIDUALES FAMILARES COLECTIVOS O COMUNITARIOS)

El gobierno concreta los cambios en la gestión institucional con varios propósito:
40

Secretaria de Estado del Despacho Presidencial, Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional 20102022.

57 i) ii) Armonizar y alinear las intervenciones en SAN con el Sistema de Planificación Nacional, Fortalecer las capacidades técnicas de la UTSAN y en planificación, programación, información y monitoreo y de COTISAN en la consulta y armonización de intervenciones41 y; propone la creación del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional del país institucionalizando la consulta, participación social y la vigilancia para asegurar la transparencia y buen uso de los recursos destinados para la seguridad alimentaria y nutricional. Las medidas en seguridad alimentaria fueron tomadas en los poderes ejecutivo y legislativo y coadyuvan a delimitar funciones, mejorar la capacidad de gestión institucional y facilitar la articulación inter institucionales en SAN.

iii)

La estructura institucional está conformada por varios niveles de participación, consulta y toma de decisiones: Nivel político- estratégico.- Este Nivel lo dirige el Presidente de la República y lo integran los Designados Presidenciales, Secretaria del Despacho Presidencial, Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa y Gabinetes Sectoriales creados para la ejecución del Plan de Nación. Nivel Normativo: Lo dirige el Presidente del Congreso Nacional y está representado por la Comisión Legislativa en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Nivel Consultivo: Lo constituye el Consejo Nacional de seguridad alimentaria y nutricional, Comité inter institucional para la seguridad alimentaria y nutricional COTISAN, Consejos Nacionales de Planificación del desarrollo. Nivel de Vigilancia y Transparencia: Lo constituyen las instituciones que tienen competencia en materia de transparencia, rendición de cuentas y respeto a los derechos humanos. Nivel de Planificación y Operación: Es la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN), Consejos Regionales de Desarrollo y Mesas de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel regional, municipal y comunitario.

41

Decreto Ejecutivo PCM -038 -2010 enmarca la Política de seguridad alimentaria y nutricional y su estrategia de implementación en los objetivos, metas y lineamientos estratégicos establecidos por la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras.,

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MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DESIGNADOS PRESIDENCIALES

CONSEJO NACIONAL SAN COTISAN COMISION DE

GABINETE S SECTORIALES Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional - UTSAN

SECRETARIAS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

UPEGs SECTORIALES

Consejos Regionales de Desarrollo y mesas de seguridad alimentaria y nutricional regionales, municipales y comunitarias

Organigrama del Sistema Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional elaboración propia según normativa de Ley SAN

La inter acción con los Gabinetes Sectoriales en el tema de planificación y desarrollo con enfoque hacia la seguridad alimentaria, se concreta por medio de la Secretaria de Estado del Despacho Presidencial quien desempeña la función de coordinación de los Gabinetes para asegurar la complementariedad en la ejecución de las competencias en todo el proceso de planificación nacional en general y de seguridad alimentaria y nutricional en particular.
Cuadro No. 6 Composición de los Gabinetes Sectoriales del Sistema de Planificación

COMPOSICION DE LOS GABINETES SECTORIALES DEL SISTEMA DE PLANIFICACION
Gabinete Económico: Secretaría de Finanzas, Secretaria en los despachos de Industria y Comercio, Comisión de Bancos y Seguros, Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería, Secretaría en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente y; Secretaria de Estado en el Despacho de Turismo. Gabinete de Seguridad, Defensa Nacional y Gobernabilidad: Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia, Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa Nacional, Secretaria de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores, Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad. Gabinete Social:Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, Secretaría de Estado en el Despacho de Salud, Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social, Secretaria de Estado en los Despachos de Cultura, Arte y Deporte, y; Secretaría de Desarrollo Social. El Gabinete de proyectos de Infraestructura, Secretaría de Finanzas, Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda, Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), Empresa Nacional Portuaria Comisión Nacional de Telecomunicaciones y; Comisionado de Mega proyectos.

Fuente Decreto No 286-2009 Ley para el establecimiento de una Visión de País y Plan de Nación

59 El sistema SAN requiere que los componentes instaurados interactúen y contribuyan con sus acciones a alcanzar los objetivos de la Ley, los órganos creados en la Ley deben identificar con claridad las atribuciones y la interrelación. El consejo Nacional SAN y el Consejo de Vigilancia comenzarán a organizarse y funcionar en el 201142.
Cuadro No. 7 Composición de los órganos del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

CONSEJO NACIONAL SAN Estará integrado por entidades estatales, organizaciones gubernamentales, empresa privada y sociedad civil
- Secretario de Estado del Despacho Presidencial - 1 Rep. De las Organizaciones No Gubernamentales de - Secretario (a) de Estado en el Despacho de Desarrollo Desarrollo Social - 1 Rep. Del COHEP - Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura - 1 Rep. De las Confederaciones de Trabajadores de y Ganadería Honduras (CGT, CTH y CUT) - Secretario de Estado en los Despachos de Recursos - 1 Rep. de las Organizaciones Campesinas de Naturales y Ambiente Honduras - Secretario de Estado en el Despacho de Salud - 1 Rep. del Consejo Nacional de Educación - Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas - Secretario Técnico de Planificación y Cooperación externa ATRIBUCIONES CONSEJO NACIONAL SAN - Velar por los objetivos, acuerdos y compromisos generados en el Sistema Nacional de SAN - Proponer lineamientos y prioridades para el cumplimiento de la PSAN y la ENSAN - Promover la legislación y reglamentación para la aplicación de la PSAN y ENSAN - Estudiar y aprobar políticas, planes y estrategias de SAN y velar por la disponibilidad y asignación de recursos humanos y financieros - Conocer el nivel de ejecución de los planes estratégicos, propuestas de modificación, replantear estrategias, aprobar acciones coyunturales. - Unificar criterios sobre estrategias para afrontar el problema alimentario y nutricional en forma integral y sistemática - Conocer, analizar y proponer nuevas políticas y estrategias en materia de SAN sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Vigilancia de la SAN - Generar e integrar la información que refleje el estado de situación de SAN en el país - Otras atribuciones relacionadas a la SAN COMISION DE VIGILANCIA SAN El Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) El Comisionado Nacional de Derechos Humanos (CONADEH) El Presidente (a) Comisión SAN del Congreso Nacional La Secretaria de Desarrollo Social Un Magistrado del Instituto de Acceso a la Información Pública

-

ATRIBUCIONES COMISION DE VIGILANCIA SAN - Vigilar la aplicación de las políticas de evaluación y monitoreo del Sistema Nacional de SAN - Evaluación y monitoreo dentro de los parámetros de las políticas sociales - Presentar semestralmente un informe con recomendaciones al Consejo Nacional de SAN, UTSAN, COTISAN y opinión pública

En el nivel de planificación y operación es importante el fortalecimiento de la institucionalidad local para realizar el proceso de planificación y ejecución desde las comunidades.
42

La Ley SAN fue publicada en el Diario Oficial la Gaceta Num.32,561 de 7 de Julio 2011.

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Este trabajo se inició con la socialización de la Visión de País y Plan de Nación entre los actores clave del desarrollo a nivel local y con la constitución de los Consejos Regionales de Desarrollo para lograr la representatividad permanente de las organizaciones de la sociedad civil en el territorio. Los Consejos Regionales de Desarrollo tienen la finalidad principal de conducir el proceso de
planificación que requiere: i) Participación ciudadana, ii) Facilitando mecanismos de diálogo y concertación entre los actores e; iii) Profundizando la descentralización política/territorial como una alternativa para impulsar el desarrollo regional.

Los Consejos Regionales de Desarrollo podrán ejecutar cuantas acciones sean necesarias por medio de sus integrantes y con apoyo de las Unidades Técnicas Permanentes Regionales, procurando la justicia social, y el desarrollo humano, considerando como plataforma de participación y concertación social a la comunidad local como primer ente generador de propuestas expresadas mediante planes que sean efectivos a través de programas y proyectos, con la finalidad de garantizar un acceso racional y equitativo a los recursos para el desarrollo siguiendo la lógica de consulta al nivel del asentamiento humano hasta el conglomerado. La inclusión de las organizaciones locales vinculadas a la ejecución de las actividades de seguridad alimentaria en los Consejos Regionales de Desarrollo, permite asegurar que las propuestas en SAN sean incorporadas en los planes regionales y coadyuven a que la gestión pública sea mejor enfocada, más efectiva y que los requerimientos para solucionar la problemática de la seguridad alimentaria a nivel local sean conocidos en los Consejos de Plan de Nación, Consejo Nacional de Competitividad e Innovación, Consejo de Seguridad alimentaria y Nutricional y COTISAN. En las regiones y municipios se organizan las mesas de seguridad alimentaria y nutricional por medio de un procedimiento similar al empleado en la constitución de los Consejos Regionales de Desarrollo para iniciar de manera participativa, la formulación de los planes de trabajo para la atención de las necesidades de seguridad alimentaria a nivel local e institucionalizar el sistema de planificación con un enfoque hacia la atención de los problemas de seguridad alimentaria y nutricional desde el nivel comunitario y en forma ascendente al municipio, departamento y región en el ámbito local. Durante 2010 se han iniciado las acciones para la conformación de las mesas de seguridad alimentaria y nutricional de las regiones de trabajo de la UTSAN en la primera fase. Estas regiones son: a. Región 13 del Golfo de Fonseca. b. Región 14 del Rio Lempa c. Región 12 Centro

El siguiente diagrama permite visualizar la interrelación de los distintos niveles de planificación y ejecución de la ENSAN:

la

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Diagrama de interacciones en el proceso de planificación local en el tema SAN
MESA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES COOPERANTES COMUNIDADES INSTACIAS GUBERNAMENTALES
MESA DESARROLLO SOCIAL MESA X

MESA EDUCACION

CONSEJO REGIONAL

EMPRESA PRIVADA

MUNICIPIOS
(MESAS MUNICIPALES SAN, OFICINAS MUNICIPALES DE LA MUJER)

COMISIONADO PRESIDENCIAL REGIONAL

JUNTA DIRECTIVA

MANCOMUNIDADES

Apoya al cosejo

MUNICIPIOS

Apoya a las mesas

MUNICIPIOS

UNIDAD TECNICA PERMANENTE
MUNICIPIOS

Apoya a los municipios (PIM, POA y PEDM)

Fuente: Diagrama elaborado en la Unidad Técnica UTSAN/SDP

4.4 Situación de las Políticas Públicas relacionadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional
4.4.1 La Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación para Honduras 2010-2022. Instrumentos que fueron elevados a la categoría de leyes del país y por tanto Políticas de Estado, son los dos instrumentos de planificación que, comprometen la participación de los tres poderes del Estado en las áreas de su competencia y a las organizaciones políticas y gremiales que trabajan en distintos campos vinculados al desarrollo del país y establece las bases para construir una nueva organización y estructura administrativa que coadyuve a logro de dos propósitos: i) ii) La participación efectiva de todos los sectores de la población y, Enfocar las intervenciones y mejorar la coordinación inter institucional.

Los cuatro objetivos nacionales de largo plazo expresan las aspiraciones del pueblo hondureño para superar la pobreza, fortalecer la democracia y mejorar la seguridad, generar empleo y riqueza respetando los recursos naturales y mitigando la vulnerabilidad ambiental y modernizar el Estado. A partir de 2010 todas las actividades institucionales estarán dirigidas a contribuir al logro de los cuatro objetivos nacionales por medio de los once lineamientos estratégicos del Plan de Nación

62 2010-2022 que especifican las áreas de intervención, las 23 metas y 65 indicadores que permitirán evaluar los resultados y el impacto. La planificación del desarrollo se organiza en 16 regiones geográficas, identificadas en función del potencial hidrográfico de las principales cuencas y orientando las acciones al desarrollo del país en base al ordenamiento territorial y al uso sostenible de los recursos naturales. Cada una de las regiones es un conglomerado de cuencas hidrográficas relativamente homogéneas, que comparten elementos de identidad territorial coincidencia cultural de allí que la regionalización permite diferenciar las características, capacidades y necesidades particulares de cada Región sin interferir en los asuntos de jurisdicción y competencia relacionados con la división administrativa del país en 18 Departamentos y 298 municipios. La regionalización del país se incorpora a partir del 2010, como un eje transversal en las políticas públicas y en los programas de cooperación internacional que se ejecuten en el país.
Mapa No. 5 Regiones del territorio nacional
REGION 1: VALLE DE SULA REGION 2: VALLE DE COMAYAGUA REGION 3: OCCIDENTE REGION 4: VALLE DE LEAN REGION 5: VALLE DE AGUAN REGION 6: C. NOMBRE DE DIOS REGION 7: NORTE DE OLANCHO REGION 8: VALLES DE OLANCHO REGION 9: B. RIO PLATANO REGION 10: LA MOSQUITIA REGION 11: EL PARAISO REGION 12: DISTRITO CENTRAL REGION 13: GOLFO DE FONSECA REGION 14: RIO LEMPA REGION 15: A. MESOAMERICANO REGION 16: SANTA BARBARA

El Plan de Nación 2010-2022 está conformado por 11 lineamientos estratégicos cada uno descrito en su situación actual, y presentando la evolución esperada durante el periodo de la ejecución (2010-2022).
Cuadro No. 8 Lineamientos Estratégicos del Plan de Nación CONTENIDO DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE NACION 1. El desarrollo sostenible de la Población.- Sitúa el 7. Desarrollo Regional recursos naturales y énfasis de la intervención en el ser humano sujeto y ambiente.- Enfrentar el reto de aprovechamiento de sus objeto de la política social, beneficiaria de toda la acción recursos naturales, el cuidado del medio ambiente, la gubernamental. Afirma que es en los distintos grupos reducción de alta vulnerabilidad y efectos del cambio poblacionales donde se manifiestan las necesidades climático, mediante un modelo que reconozca la específicas de salud, nutrición, educación, capacitación, diversidad y la diferenciación como los aspectos que empleo, vivienda y servicios básicos. El objetivo deben conducir las políticas y las formas de intervención fundamental de una política de población es contribuir a elevar la calidad de vida personal y familiar, promoviendo la participación libre y responsable de las actuales y futuras generaciones en el marco de un desarrollo sostenido y sustentable.

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2. La democracia, ciudadanía y Gobernabilidad.- Se refiere a la valoración de la importancia de perfeccionar los procesos de construcción de ciudadanía, mejorando no solamente los marcos legales sino también las propias instituciones relacionadas con el ámbito en que los ciudadanos ejercen sus derechos de búsqueda y sentido para alcanzar un bienestar tanto individual como social. Se reconoce la democracia como un sistema perfectible, la ciudadanía como un proceso siempre en construcción y la gobernabilidad como una exigencia de contar con un clima armónico y ordenado para resolver disputas legítimas de ciudadanos, instituciones y grupos sociales. 3. Reducción de la pobreza, generación de activos, igualdad de oportunidades.- Debe existir una estrategia integral que abarque las múltiples causas de la pobreza, tanto desde aspectos macroeconómicos como microeconómicos, y considerando tanto el corto como el largo plazo. Este nuevo marco conceptual debe enfocarse en eliminar el conjunto de restricciones que impiden a los pobres acceder a activos, esto es, la dotación de recursos de capital humano y de capital físico. Es necesario utilizar intensivamente criterios y herramientas que permitan la focalización y priorización de recursos a favor de los más pobres y progresivamente incidir sobre el resto de personas en situación de pobreza en el país. Como la estrategia deviene obligada a operar en un territorio determinado (donde están localizados los pobres) de nuevo las políticas públicas requieren complementariedad a fin de actuar integradamente sobre las causas de la pobreza. Se trata de actuar en el marco territorio sobre las diferentes causas de la pobreza que conllevan restricciones para que los más pobres accedan a activos. 4. Educación y cultura como medios de emancipación social.- Construir un sistema educativo que afiance procesos de reforzamiento de identidad nacional, propicie el avance de la ciudadanía civil, social, política, económica y cultural y asegure el crecimiento de la capacidad competitiva de individuo y unidades empresariales. 5. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida.- Se refiere a la integración de recursos y servicios médicos de los tres sistemas existentes: Secretaria de Salud, IHSS y sistema empresarial social de establecimientos de salud. Atención de la situación de hogares urbanos y rurales sin acceso a agua potable y a redes de saneamiento.

8.Infraestructura productiva como motor de la actividad económica .- Propiciar la articulación vial entre los centros de producción y los mercados de consumo y la exportación, diversificar la matriz energética aprovechando el potencial hídrico del paíscon fines de producción y de salud.

9. Estabilidad macroeconómica como fundamento del ahorro interno.- mantenimiento de sistemas fiscales sólidos, tasas de interés reales y tipos de cambio competitivos.

10. Imagen país, competitividad y desarrollo de sectores productivos.- Alianza publica privada que implique acuerdos en cuanto a contenido, intensidad y financiamiento alineados con los ejes prioritarios de la Estrategia Nacional de competitividad: Maquila orientada a servicios, desarrollo integral del potencial agroalimentario, promoción del sector forestal y desarrollo integral del turismo. 11. Adaptación y mitigación al cambio climático.Establece las actividades por realizar para la mitigación del cambio climático sobre todos las referentes a la reducción gases de efecto invernadero y la alerta temprana de emergencias.

6. Seguridad como requisito del desarrollo.- Comprende la seguridad física y jurídica para lo cual se requiere de un esfuerzo permanente, colectivo y participativo de todos y la asignación de recursos públicos y privados para reducir la violencia, mejorar instituciones operadoras de justicia, consolidar la independencia y eficacia del Poder Judicial.

64 El Plan de Nación contiene los indicadores vinculados con cada uno de los 11 lineamientos estratégicos y la tendencia indicativa que sirva para orientar la formulación y gestión del Plan de Gobierno de las sucesivas administraciones, hasta el momento en que se deberá formularse una nueva Visión de País. El Plan de Nación permite asegurar que se dará sostenibilidad y continuidad a su ejecución sin importar los resultados electorales. 4.4.2 La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) La PSAN contiene el marco integral y orientador para la planeación, programación e implementación de las intervenciones dirigidas a reducir la vulnerabilidad a situaciones de inseguridad alimentaria en el país. El Objetivo General es: “Procurar que todas las familias hondureñas atiendan sus necesidades básicas de alimentación en cantidad, calidad y oportunidad, para asegurarles un adecuado estado nutricional a cada uno de sus miembros y logren alcanzar el desarrollo pleno de sus potencialidades cognitivas y físicas”. La PSAN prioriza las acciones en la población más pobre apoyando sus procesos productivos para autoconsumo, promoción de buenos hábitos nutricionales, calidad de los alimentos y vigilancia nutricional. Los lineamientos estratégicos coinciden se orientan a la consecución de los cinco objetivos específicos siguientes: 1) Reducir los riesgos de inseguridad alimentaria en las familias en condiciones de extrema pobreza mediante la promoción de buenas prácticas de alimentación, y la vigilancia y el cuidado de la salud de los niños. Para contribuir al logro de este objetivo el gobierno ha creado varios Programas Presidenciales de cobertura nacional tales como: Programa Salud, Educación y Nutrición ―Bono 10,000‖ con el propósito de romper el ciclo inter generacional de la pobreza a través de la creación de oportunidades y desarrollo de capacidades y competencias en educación, salud y nutrición para las familias en extrema pobreza. 2) Apoyar a las familias en extrema pobreza para mejorar su acceso a los alimentos mediante el apoyo a la producción para subsistencia y auto consumo. Para lograr este objetivo la Secretaría de Agricultura y Ganadería impulsa los proyectos orientados a la seguridad alimentaria mediante la producción de alimentos para auto consumo, generación de empleo y de negocios rurales (bono solidario productivo) y la Secretaria del Despacho Presidencial propone las inversiones encaminadas al desarrollo de capacidades enfocadas en el territorio en la implementación de la ENSAN. 3) Promover buenos hábitos de alimentación y estilos de vida saludables en toda la población. Al logro de este objetivo contribuye el Programa de Merienda Escolar fortalecida con la inclusión de la leche con los suplementos vitamínicos y energéticos (Ley del vaso de leche para el fortalecimiento a la Merienda Escolar). 4) Mantener un sistema de vigilancia del estado nutricional de la población con énfasis en el crecimiento y desarrollo de los menores de 5 años para prevenir oportunamente la desnutrición. Para el logro de este objetivo se cuenta con la participación de la Secretaria de Salud y sus intervenciones por medio de la Dirección de Vigilancia de la Salud, la

65 red de Unidades de Atención Primaria de Salud y los programas de seguridad alimentaria y de Atención a la Niñez en la Comunidad (AINC) 5) Velar por la calidad de los alimentos disponibles para la población mediante la aplicación y vigilancia del cumplimiento de las normas sanitarias que aseguren la inocuidad. Para el logro de este objetivo contribuye el Sistema de Sanidad Agropecuaria de la SAG, Dirección General de Vigilancia de la Salud, y Secretaria de Industria y Comercio. La Política PSAN fue emitida en el año 2006 y continua vigente por disposición del Presidente de la República quien la convierte en Política de Estado en el marco de las Políticas Sociales en los términos de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobada por el Congreso Nacional en el mes de marzo del 2011. En este nuevo contexto se toman las primeras medidas para el fortalecimiento de las estructuras institucionales que tienen responsabilidad directa para reducir la vulnerabilidad de la población a la inseguridad alimentaria.  Formulación y aprobación de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSAN con un marco conceptual y metodológico en coherencia con los lineamientos Estratégicos de la Visión de País y el Plan de Nación.La implementación de la ENSAN forma parte del marco institucional que ejecuta el proceso de planificación del desarrollo regional diseñado para integrar a la población y a las comunidades como los responsables de transmitir la problemática y proponer ideas para la solución de las mismas.  Designación de la Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial, como la instancia coordinadora del nivel de decisión política en todo lo atinente a la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Con esta disposición se asegura que el tema de la seguridad alimentaria forme parte de las Agendas de los Gabinetes Sectoriales.  Creación de la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) con las funciones de coordinación, planificación, seguimiento, monitoreo, evaluación y de la formulación de procedimientos metodológicos relacionados con la implementación de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Esta disposición asegura que funciona de forma permanente una Unidad especializada para desarrollar instrumentos de información para la toma de decisiones tanto para la priorización y focalización de los programas como para el monitoreo y seguimiento de los avances y resultados obtenidos con la implementación de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN)  Reconocimiento oficial del Comité Técnico Inter Institucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTISAN) como la instancia de consulta diálogo y concertación en seguridad alimentaria y nutricional para favorecer la complementariedad y armonización de las políticas, programas, proyectos, medidas y acciones que se promuevan en materia de seguridad alimentaria y nutricional. (Art 2 y 6 Decreto Ejecutivo PCM 038- 2010)  Reforzamiento de la coordinación e integralidad de acciones en un contexto multisectorial para implementarla ENSAN transversalmente por medio de los planes delas Secretarías de Estado.  Acompañamiento a la iniciativa para que el Congreso Nacional someta a discusión la ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la cual se crea el Sistema Nacional de

66 Seguridad Alimentaria y Nutricional para fortalecer los mecanismos de consulta en el proceso de planificación, focalización, armonización de las intervenciones y constituir un organismo de vigilancia y control de las inversiones.  Formulación del mandato para que la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa y la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas incluyan los objetivos y metas de seguridad alimentaria y nutricional en los procesos de planificación y asignación presupuestaria a largo, mediano y corto plazo. 4.4.3 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010–2022 (ENSAN), Fue aprobada en Consejo de Ministros en noviembre 2010. Responde a la problemática de inseguridad alimentaria y sus desafíos de la siguiente forma:  Adopta un concepto oficial de Seguridad Alimentaria y Nutricional que coloca el desarrollo del ser humano como la finalidad central de toda iniciativa SAN.  Redefine la población meta y establece un nuevo sistema de clasificación de grupos vulnerables basado en el nivel de riesgo alimentario y nutricional.  Establece principios fundamentales que deben regular toda actuación pública, procurando la restauración moral y ética, recuperando el orgullo e identidad nacional, la eficiencia en los recursos, la sostenibilidad de los procesos, la vigilancia social y rendición de cuentas, entre otros.  Establece el desarrollo humano integral con enfoque de familia como eje transversal de toda la Estrategia.  Estructura el marco organizacional para la gestión SAN a nivel político, normativo, operativo y de concertación, coordinación y planificación.  Fortalece los mecanismos de coordinación, planificación, ejecución y operatividad para el desarrollo regional y local.  Establece un nuevo modelo de intervención de largo plazo para la SAN.  Identifica los principales desafíos en términos de atención gubernamental, según estratos sociales en crisis alimentaria: disponibilidad, acceso, uso, consumo y estabilidad en los alimentos y establece líneas de acción y medidas a tomar en el inmediato, corto, mediano y largo plazo.  Crea indicadores de avance aplicables a toda acción derivada de la ENSAN, que servirán para orientar y valorar la eficiencia en el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación para la ENSAN.  Relaciona las medidas con los lineamientos estratégicos y los indicadores de avance del Plan de Nación lo que permitirá medir los impactos de la ENSAN en el logro de las metas y objetivos nacionales.  Implementa su accionar bajo un enfoque sistémico, crea varios sistemas de intervención, con mecanismos y enfoque sectorial estratégico. La ENSAN caracteriza a la población en tres niveles que permitirá diferenciar el tipo de intervenciones de acuerdo con su estado de situación de pobreza y partiendo de la información que sobre el particular obtuvo de la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples de mayo 2010. En este sentido identifica: El primer nivel de personas que se encuentra en situación de seguridad alimentaria estable y que comprende a 2.5 millones de habitantes,

67 El segundo nivel que comprende a 1.5 millones de habitantes con un estado de seguridad alimentaria incierto y; El tercer nivel expuesto a situaciones de inseguridad alimentaria por situaciones de tipo coyuntural y/o estructural y en este nivel se comprende 4.0 millones de habitantes. El gráfico propuesto en la ENSAN muestra la situación descrita.
Grafico 23 Clasificación y distribución de la población según nivel de (in) seguridad alimentaria

GRAFICO 9. CLASIFICACION Y DISTRIBUCION DE LA POBLACION SEGÚN EL NIVEL DE (IN) SEGURIDAD ALIMENTARIA
NIVEL I 2.5 millones de habitantes (34%)

NIVEL II 1.5 millones de habitantes (15%)

NIVEL III 4 millones de habitantes (51%)

Fuente: Grafico No 9 del documento de la ENSAN 2010-2022

La ENSAN responde coherentemente a las estructuras diseñadas por el Gobierno para la implementación operativa sectorial como para el seguimiento a través de indicadores de resultados para la toma de decisiones. Para darle la estabilidad necesaria a la ENSAN se han previsto mecanismos de participación, concertación entre el gobierno y las estructuras regionales y locales definidas en el Plan de Nación para promover el desarrollo nacional. 4.4.4 Política Nacional de la Mujer (II Plan de Igualdad y Equidad de Género 2010-2022). El II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras contempla las estrategias priorizadas para su implementación en el corto, mediano y largo plazo. Las estrategias apuntan a lo siguiente:

68   Fortalecimiento de la institucionalidad de género en el nivel central y en los gobiernos regiones y municipales, Incidencia en la agenda pública de manera que el conjunto del Estado asuma su responsabilidad frente a los compromisos internacionales y la normativa jurídica nacional para promover y proteger los Derechos Humanos de las mujeres; Presupuestos sensibles al género para que el diseño, ejecución y seguimiento de políticas públicas en los ámbitos económico y social deba incorporarse el enfoque de igualdad y equidad de género en los sistemas de inversión y crédito público incluidos los proyectos de cooperación no reembolsable; Participación en la toma de decisiones la institucionalidad de género debe asumir la responsabilidad de apoyar los procesos de fortalecimiento y organización de las mujeres como sujetas plenas de derechos y por tanto en su condición de actoras claves de la política a través del apoyo en la creación de mecanismos de vigilancia autónomos para el cumplimiento de políticas públicas; Enfoque territorial implica visibilizar las especificidades de las mujeres de todas las regiones del país, su identidad étnica, su entorno, sus condiciones de vida en un contexto socio cultural, económico, político y geográfico particular. En el marco de esta estrategia, la creación y puesta en marcha de las oficinas municipales de la mujer es clave para promover y apoyar el fortalecimiento de la participación plena de la mujeres desarrollando la capacidad de relacionarse con las estructuras institucionales y socio organizativas propias de su territorio en los gobiernos locales y frente a los servicios públicos; Gestión del conocimiento sobre la igualdad y equidad de género.- Se refiere a la promoción y desarrollo de proceso continuos de generación y transferencia del conocimiento y experiencias sobre la transversalización de género dirigida a la Administración Pública a nivel central, regional y municipal.; Articulación con el movimiento amplio de mujeres y feministas para el establecimiento de alianzas estratégicas que apoyen a definir y ejecutar políticas nacionales y territoriales de igualdad y equidad de género, vigilancia y auditoria ciudadana de las políticas, programas, planes, proyectos y presupuestos, procesos de incidencia en las distintas funciones del Estado.

En atención a la Política Nacional de la Mujer, la Estrategia SAN dirige acciones para la constitución y el fortalecimiento de las Oficinas municipales de la Mujer con el propósito de asegurar la participación en los procesos de planificación del desarrollo en las instancias municipales y regionales lo mismo que para manejar un sistema de información con datos diferenciados por género. 4.3.5 La Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural 2004– 2021 Contiene los lineamientos que orientan a los productores hacia una agricultura moderna y competitiva. En este documento se presenta la propuesta de políticas sectoriales que enmarcan acciones a corto, mediano y largo plazo. Las medidas y acciones para el desarrollo

69 agroalimentario son las siguientes: (1) Competitividad y calidad, (2) Fomento productivo e integración de las cadenas agroalimentarias, (3) Agricultura campesina, (4) Equidad de género. Bajo estas medidas se priorizan:  El desarrollo de mercados y negociaciones comerciales,  el mejoramiento de la sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos,  el desarrollo de la innovación tecnológica,  diversificación y valor agregado,  la educación agrícola y rural,  atracción de inversiones y manejo de riesgos,  el desarrollo de infraestructura rural y riego,  la sostenibilidad de los recursos naturales y,  el acceso a la tierra con seguridad jurídica y equidad social. Algunos de los resultados en la Implementación de las Medidas de Política de la PESA se concretan de la forma siguiente:       Incremento de los programas de ayuda alimentaria. Negociación del acceso de los productos agrícolas en la suscripción de los tratados de libre comercio. Reforma institucional del SENASA a través del Decreto 344-2005, generándose la División de Inocuidad de Alimentos y la División de Sistemas de Información. Proceso de acreditación en la Norma ISO-17025 del Laboratorio de Análisis de Residuos (LANAR) y del Instituto de Investigaciones Médico Veterinario. Creación del Programa Nacional Agroalimentario (PRONAGRO) e integración de 7 cadenas agroalimentarias: granos básicos, hortofrutícola, pesca y acuicultura, ganado bovino, cacao, y apicultura. Creación del Servicio de Educación Agrícola, Capacitación y Desarrollo Agroempresarial (SEDUCA) y de Información Agrícola (INFOAGRO).

4.4.6 Plan Estratégico del Sector Agroalimentario de Honduras (PEAGROH) 2010-2014. El Plan se elaboró alineado a los objetivos del Plan de Nación y Plan de Gobierno. El objetivo sectorial central es ―consolidar e impulsar un sector agroalimentario moderno, diversificado, que genere mayor productividad, valor agregado y competitividad, en forma eficiente y ambientalmente sostenible, que apoye la seguridad alimentaria, contribuyendo a la generación de empleo e ingresos en el sector, mediante el mejoramiento de la competitividad/transformación productiva, contribuyendo al crecimiento agroalimentario en forma sostenible y reducción de la pobreza de las familias rurales, con acciones diferenciadas para apoyar a los productores agropecuarios y demás actores del sector‖.

70
Grafico No. 24 Objetivos Estratégicos del PEAGROH

Fuente PEAHGRO 2010-2014

4.4 Valoración y Análisis del Contexto Político e Institucional
En relación con el contexto político e Institucionales, en el mes de marzo de 2010 un Grupo de Coordinación del Equipo de Tareas de Alto Nivel (Coordination Team of the UN System HighLevel Task Force on the Global Food Security Crisis (HLTF), hizo una revisión para valorar la situación en materia de seguridad alimentaria y nutricional, comprender como se abordan en el país los problemas conexos e identificar las esferas en las que los organismos que integran el Equipo de Tareas de Alto Nivel puedan reforzar su apoyo al Gobierno para solventar las dificultades asociadas al objetivo de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional nacional. Una de las observaciones categóricas de la misión dice literalmente que: ―La Visión de País y el Plan de Nación del nuevo Gobierno da prioridad a la pobreza y el desarrollo humano. No se trata de una estrategia específicamente centrada en la seguridad alimentaria con énfasis en las cuestiones habituales, como las condiciones de producción, el acceso, la utilización y la estabilidad‖. Afirma que el objetivo de mantener el nivel de malnutrición por debajo del 20%, las referencias a la seguridad alimentaria, así como la meta establecida en relación con la malnutrición crónica, no parecen particularmente ambiciosas teniendo en cuenta la situación de inseguridad alimentaria y nutricional que impera en el país. Agrega que: ―El propósito general del Plan de Nación parece consistir en orientar la economía hacia las exportaciones y las actividades generadoras de divisas, de aquí a 2038‖43. El informe advierte que este vacío puede subsanarse en la medida que el Plan de Gobierno, aborde los problemas de la seguridad alimentaria y nutricional lo que será determinante para el

Coordination Team of the UN System High-Level Task Force on the Global Food Security Crisis (HLTF) Informe marzo, 2010

43

71 logro de futuros avances a pesar de que existan fuertes limitaciones de tipo presupuestario44. fiscal y

Los signos de alerta que ponen de manifiesto la urgente necesidad de tomar medidas para combatir la inseguridad alimentaria y nutricional en Honduras, son mencionados a continuación en la forma que los presenta el informe:
o o o o o o o o

la creciente violencia en materia de tenencia de las tierras la creciente violencia en materia de acceso al agua el aumento de la pobreza rural la sequía permanente que padece el sur del país la rápida subida del precio de la canasta básica de alimentos la amplia brecha entre los salarios y el costo de la canasta básica de alimentos la limitada capacidad nacional en materia presupuestaria el deterioro de los niveles de nutrición

Sobre las posibilidades de enfrentar un alza desmedida en el precio de los alimentos básicos un en el futuro inmediato, apunta que el "margen de maniobra‖ será prácticamente nulo. La base tributaria es limitada, y los recursos obtenidos a través del endeudamiento interno ya se están dedicando en su práctica totalidad a financiar parte del déficit público. El informe destaca como hechos especialmente preocupantes la brecha entre los salarios y el costo de la canasta básica de alimentos, que parece ir en aumento. De hecho, según los cálculos a nivel de los hogares, en el verano de 2010 la canasta de alimentos para una familia de cinco miembros ascendía a 6 400 lempiras, cantidad ésta que es superior al salario mínimo (5 500 lempiras) y está muy por encima de los ingresos de muchas familias pobres. Otro tema al que se refiere el informe es el relativo a las deficiencias nutricionales, a causa de un aporte deficitario de calorías y micronutrientes, que padece una familia hondureña media y que se debe: i. por un lado, a la falta de recursos y, por otro, i.i) a la existencia de prácticas inadecuadas de alimentación. Uno de los problemas singulares que afronta Honduras es el aumento simultáneo de la desnutrición y la obesidad. Así por ejemplo, una tercera parte de las mujeres embarazadas padecen insuficiencia ponderal y otra tercera parte, sobrepeso; por consiguiente, una mejora de las prácticas de alimentación contribuiría considerablemente a mejorar el estado nutricional (OMS, INCAP, FAO). Es evidente que esto requeriría un firme apoyo al fortalecimiento de las débiles estructuras y capacidades institucionales en materia de nutrición. En estos momentos, no existe en el país ningún programa de formación profesional de nutricionistas, aunque está previsto que una universidad implante esos estudios el año que viene o en otra fecha próxima. Sobre estos temas formula una conclusión, en los siguientes términos: ―Si bien persisten en el país algunos problemas de disponibilidad de alimentos, los principales problemas parecen estar
44

El equipo presentó su informe con anterioridad a la publicación del Plan de Gobierno 20102014.

72 relacionados con el acceso a los mismos y con su consumo, agravados, respectivamente, por el elevado nivel de pobreza y exclusión, y por la falta de conocimientos y las malas prácticas de alimentación”. El ―bono tecnológico productivo‖ introducido por el Gobierno ha tenido una buena acogida entre los pequeños agricultores, que abogan por la continuación y ampliación de este proyecto, ya que mejora su productividad. Pero por ahora los únicos beneficiados han sido los agricultores con títulos de propiedad. En estos momentos, el Gobierno también está avanzando rápidamente con la expansión de esas transferencias monetarias a los grupos vulnerables (a través del denominado ―Bono 10000‖), con la ambiciosa meta de llegar a beneficiar a 600 000 familias. Este proyecto se está ejecutando en parte con el apoyo del PMA, en el marco de la iniciativa ―Compras en aras del progreso‖. No obstante, uno de los riesgos es que, al igual que ha ocurrido ya en otros países, las transferencias se conviertan en Honduras en sustituto de un desarrollo y una transformación verdaderos del sector agrícola. Otra de sus conclusiones señala que la respuesta a la inseguridad alimentaria y nutricional no ha sido de gran impacto por falta de integralidad y cobertura, teniendo en cuenta la magnitud del problema (más del 60% de las familias viven en la pobreza), aunque se han llevado a cabo actuaciones concretas que han resultado positivas. Los medios de respuesta se han centrado más en la disponibilidad que en el acceso y la utilización de los alimentos. Se refiere también a la falta de capacidad de respuesta ante los desastres naturales, hasta la fecha, no se han elaborado en Honduras planes de preparación para emergencias que incluyan medidas relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional; urge en ese contexto asegurar la oportuna planificación en previsión de emergencias, que incluya la creación de bancos de alimentos apropiados y bien ubicados. En el tema de manejo de información actualizada, comenta que una medida particularmente necesaria es la recopilación de datos fiables sobre la inseguridad alimentaria y nutricional en el país que propicie una adecuada planificación y ejecución de las intervenciones. En esta esfera crucial, USAID es en estos momentos la única institución que está ayudando a organizar la recogida de datos relacionados con la situación alimentaria y nutricional, con la misma metodología y el mismo enfoque utilizados en 2002 para la encuesta del Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI). Cabe señalar, no obstante, la reciente aparición de otros métodos de recopilación de datos, aplicados por el UNICEF, la OMS y el INCAP, aunque las actividades en cuestión no forman parte de un esfuerzo común. Por otra parte, el PMA acaba de publicar un informe sobre el monitoreo de la seguridad alimentaria y nutricional, que se actualizará cada tres meses. Se cuenta con que dentro de apenas unos meses se dispondrá de suficientes datos fiables y de fecha reciente, que sentarán las bases para la labor de planificación y ejecución. Es importante mencionar que el informe se refiere a la preocupación generalizada y el amplio apoyo que muestran las partes interesadas, tanto nacionales como internacionales, en relación con la necesidad de combatir la inseguridad alimentaria y nutricional, y afirma que las posibilidades para que aumente el grado de integralidad de la respuesta nacional y local a este problema son buenas. Esto parece coincidir con un momento especialmente oportuno, puesto que

73 el nuevo Gobierno hondureño acaba de anunciar que tratará de convertir la seguridad alimentaria en uno de los pilares de su Plan de Gobierno para el próximo cuatrienio. En alusion a los donantes, estos se han constituido en un grupo de asistencia al desarrollo (G16), en el que también participa la Oficina del Coordinador Residente del sistema de las Naciones Unidas en Honduras; varios de los donantes del G-16 se dedican específicamente a la seguridad alimentaria. Buena parte de las ayudas facilitadas por los donantes se congelaron durante los disturbios políticos de 2009. El equipo de las Naciones Unidas en el país también ha establecido un grupo sobre seguridad alimentaria, que fomenta un diálogo positivo y la creación de consenso sobre las prioridades, por ejemplo en relación con la planificación de las actividades de apoyo. El Banco Mundial, la FAO, el PMA, el UNICEF y la OMS/OPS están participando en una serie de iniciativas (centradas, entre otras cosas, en la respuesta a la sequía, las transferencias monetarias y la vigilancia nutricional).12 Con todo, las intervenciones tienden a seguir siendo específicas de cada organismo (debido al empleo de modalidades de funcionamiento diferentes, la participación de contrapartes distintas, etc.), y se han empezado a oír voces de frustración por las diferentes velocidades de funcionamiento de los distintos organismos. En términos generales, cabe afirmar que hay margen considerable para lograr entre los actores de la cooperación internacional un amplio consenso sobre los enfoques para la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional en Honduras, en estos momentos en que el nuevo Gobierno está desarrollando sus estructuras, en particular a través del Plan de Gobierno, a cargo de la Secretaría de Planificación y Cooperación Externa. Es de notar asimismo que, muchas experiencias positivas o proyectos piloto ejecutados por entidades más pequeñas, por ejemplo ONG u organizaciones de la sociedad civil, no han sido objeto de una ampliación de escala, lo que demuestra que, también en esta esfera, el grado de planificación y coordinación, o como mínimo el nivel de comunicación entre los actores cooperantes, dista mucho de ser óptimo. En conclusión, todo parece indicar que sigue habiendo margen para mejorar la coordinación de las tareas de planificación y ejecución de los organismos de las Naciones Unidas, los donantes y las ONG, tanto en lo que respecta a las actividades a corto plazo como a las actividades a más largo plazo. En ese sentido, podría ser muy útil realizar un balance de los proyectos piloto y actividades pasados y en curso, incluidas algunas iniciativas de pequeña escala puestas en práctica por distintas ONG. También se podrían intensificar los esfuerzos en materia de acopio e intercambio de información.45 Una alternativa para incrementar el apoyo financiero externo destinado a la seguridad alimentaria y nutricional es complementar las iniciativas en curso con otras posibles fuentes de financiación, de las que algunas se describen a continuación:
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La Iniciativa Obama sobre Seguridad Alimentaria ha incluido a Honduras en su lista de posibles países beneficiarios, aunque aún no está claro qué cantidad de recursos podrían movilizarse a través de este mecanismo. USAID ya ha iniciado el proceso de elaboración de propuestas.

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Informe de la misión

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El Banco Mundial está estudiando la aprobación de un programa de apoyo con transferencias monetarias por un total de USD 40 millones. La FAO tiene previsto prolongar durante otros tres años su programa de seguridad de semillas, en marcha desde hace un decenio. Dentro de este programa, financiado por el Gobierno de España, se destinan cada año USD 600 000 al abastecimiento de semillas para el denominado ―Corredor Seco‖. La Unión Europea sigue prestando ayuda a través de un programa por valor de EUR 7 millones gestionado por el PMA que tiene por objeto fortalecer y apoyar las comunidades de agricultores y potenciar su participación dentro de la iniciativa ―Compras en aras del progreso‖. El Programa Mundial para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria (GAFSP), actualmente financiado por España, el Canadá y los Estados Unidos, y promovido por el Banco Mundial, que hace las veces de intermediario financiero, abrirá en breve el oportuno proceso de presentación de propuestas —se estima que Honduras cumple los requisitos para beneficiarse de este mecanismo—. El FIDA ha aprobado un proyecto (denominado ―Emprende Sur‖) por valor de USD 23 millones, que incluye varios componentes relacionados con la seguridad alimentaria, como el fomento de actividades no agrícolas generadoras de ingresos y el fortalecimiento de la pequeña empresa. El BCIE ha puesto en marcha un programa para el fortalecimiento de la seguridad alimentaria en toda América Central, con una dotación de USD 300 millones. El programa prevé la creación de líneas de crédito y fondos de emergencia, aunque de momento aún no se ha elaborado ningún proyecto específicamente centrado en Honduras. El PMA seguirá adelante con su iniciativa ―Compras en aras del progreso‖, por valor de USD 6,7 millones, que abarcará un período mínimo de dos años (2010-2011), y con su programa en el país, de USD 12,7 millones, dentro del cual se prestará asistencia a los niños en edad escolar y a los segmentos más vulnerables de la población.

Agrega el informe que el sector privado ha manifestado en reiteradas ocasiones su disposición a respaldar el fomento del desarrollo rural y la seguridad alimentaria. Ese apoyo podría incluir la prestación de asistencia técnica para hacer una cartografía de la situación nacional de la agricultura, y la facilitación de ayuda al Gobierno para identificar logros ejemplares en la esfera de la producción de alimentos. En conclusión, la situación financiera dista mucho de ser ideal, ya que hay una excesiva dependencia de la financiación externa, facilitada principalmente por organismos de cooperación, para la ejecución de programas relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional. No obstante, el actual volumen de recursos proporcionados por la comunidad internacional parece ser suficientemente estable, e incluso hay margen para que aumente a corto plazo. Finalmente es importante mencionar que el informe sugiere varias medidas que pueden contribuir a lograr avances en los esfuerzos por mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en Honduras, consistentes en:

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Reactivar el Comité Interministerial de Seguridad Alimentaria, dentro de la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial, que colaboraría estrechamente con la Comisión del Congreso para la Seguridad Alimentaria, y asegurar que la nutrición también pase a formar parte del ámbito de acción del Comité; vincular los trabajos más inmediatos a la rendición de cuentas sobre los progresos realizados en relación con el ODM 1, en vista del examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio por la Asamblea General de las Naciones Unidas (en mayo de 2010). Revisar las leyes que proceda con miras a asegurar, en la medida de lo posible, un nivel de acceso suficiente a la tierra, el agua y el capital, lo cual es sumamente importante para la mejora del sector rural y agrario. Otra posibilidad, sería elaborar una ley sobre seguridad alimentaria, siguiendo la experiencia de algunos países vecinos. En cualquiera de los casos, habrá que asegurar un marco reglamentario adecuado para la aplicación práctica de la nueva ley o las nuevas disposiciones y establecer los oportunos mecanismos de incentivos. Consolidar la actuación de todas las partes interesadas pertenecientes al ámbito internacional —en particular la de los donantes, los organismos de las Naciones Unidas competentes, los bancos y fondos multilaterales y las ONG— en forma de una alianza para la seguridad alimentaria y nutricional, con el fin de proporcionar un apoyo integral y coordinado para la elaboración y ejecución de las estrategias nacionales, por ejemplo en relación con la transformación de los sistemas de explotación agropecuaria, el apoyo a los pequeños agricultores (hombres y mujeres), la ganadería menor, la gestión de tierra y el agua, la mejora de las infraestructuras, la ordenación forestal, el empleo de incentivos para fomentar la participación de los jóvenes, el fortalecimiento de la gestión en materia de protección social, por ejemplo a través de programas de ―alimentos por trabajo‖ o ―dinero por trabajo‖, etc. Prestar una mayor atención a la preparación para emergencias, con énfasis en los planes de contingencia centrados en la seguridad alimentaria y nutricional. Apoyar la creación de capacidad a nivel nacional y local a través del desarrollo de los recursos humanos (agentes de extensión, voluntarios y trabajadores de la salud, organizadores de la comunidad, agricultores y agricultoras, jóvenes, escolares y estudiantes, etc.). Mantener abierto el diálogo con el sector privado, sobre la base del reconocimiento de éste de la importancia que reviste el pequeño y mediano agricultor y asegurando su apoyo político y técnico, entablar contactos con los proveedores de teléfonos celulares y fomentar la inclusión del sector de los supermercados, cuya importancia como consumidor también es cada vez mayor. Mantener abierto el diálogo con las organizaciones de agricultores para plasmar sus experiencias en iniciativas positivas para el sector rural y agrario. Elaborar una base más adecuada de indicadores, datos e información sobre seguridad alimentaria y nutricional, incluido un sistema de monitoreo atento a las necesidades, y establecer un inventario de experiencias satisfactorias, para la posible reproducción de las mismas. Mejorar los sistemas de evaluación de la seguridad alimentaria y nutricional entre la población rural sin tierra, así como en los entornos urbanos, tanto en las

76 grandes ciudades y poblaciones como en las de menor tamaño, con énfasis en la sostenibilidad de los medios de vida. Poner en marcha una campaña masiva de información pública sobre la seguridad alimentaria y nutricional, a través de todos los medios de comunicación, y preparar programas didácticos para dar a conocer en las escuelas las prácticas óptimas en materia de alimentación y nutrición.

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En referencia a la focalización de las intervenciones, y a la intervención institucional destaca el Informe: ―…la importancia de que al elaborar proyectos y programas de desarrollo se tengan en cuenta al máximo los problemas estructurales, en particular los relacionados con el acceso equitativo a la tierra, el agua y el capital…

4.5 Incidencia y análisis de intervenciones sectoriales
La atención de los problemas inherentes a la seguridad alimentaria nutricional comprende una gran cantidad de temas relacionados con los servicios de salud, la educación, el crecimiento, control y movilidad de la población, la distribución de recursos, el empleo, los patrones de consumo, la producción agrícola, el cambio climático, el deterioro ambiental, la situación socioeconómica, el desarrollo, las relaciones comerciales, la propiedad de la tierra, el acceso al micro financiamiento entre otros de ahí que sea necesario que la seguridad alimentaria se incluya en forma permanente, pertinente y apropiada en la mayoría de las intervenciones sectoriales. La Ley SAN enuncia las competencias de algunas de la instituciones que pertenecen a distintos sector para asegurar aspectos específicos de coordinación tales como: la disponibilidad y utilización biológica de alimentos bajo la coordinación de la Secretaria de agricultura y Ganadería, el acceso a los alimentos bajo la Secretaria de Estado en los Despachos de Industria y Comercio, las medidas para mejorar la nutrición de la población coordinadas por la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud. En este acápite se presenta un resumen de la problemática específica en los sectores más representativos: Salud, Educación y Agroalimentario. 4.5.1 Sector Salud46 La situación general del sector salud está compuesto por tres grandes componentes problemáticos entre si , que condicionan el gran problema de falta de correspondencia entre necesidades y soluciones. Estos tres componentes son: i) Un sistema fragmentado de subsistemas de atención en salud (Secretaria de Salud, IHSS y sistema empresarial social de establecimientos de salud), ii) Población general en situación de malestar social enfrentando problemas de saludenfermedad, iii) conjunto institucional y sectorial del Estado, desarticulado con incipiente aporte a las metas del sector salud. El sistema de atención en salud SS, el Instituto Hondureño de Seguridad Social IHSS y el Sistema social empresarial son desequilibrados en cuanto a la calidad de atención. Los mas pobres son atendido con escasa eficacia por parte de la red de establecimientos hospitalarios y
46

BID, Ob. Cit

77 ambulatorios de la Secretaria de Salud. La población hondureña tiene el derecho a la protección de la salud tanto desde el punto de vista del control de los productos alimenticios como de las atenciones sanitarias. Sin embargo, las acciones de prevención no están específicamente recogidas, aunque se detalla la obligación de fomentar programas integrados para mejorar el estado de nutrición. Un diagnóstico reciente sobre el sector salud se contiene en el Resumen Ejecutivo del Documento Honduras Nota técnica Sector Salud marzo 2011 del BID en el cual se resaltan los aspectos siguientes: Salud materno-infantil de la población: (i) (ii) (iii) La mortalidad en niños menores de cinco años es de 41 por mil. Tan solo el 55% de los partos son institucionales, Hay una alta prevalencia de enfermedades respiratorias que afectan al 48% de los niños y al 22.5% de los niños menores de cinco años, (iv) 32% de los niños presentan desnutrición crónica y más de la mitad de las muertes de niños son atribuibles a la desnutrición crónica en combinación con las enfermedades respiratorias y la diarrea. En las zonas rurales y pobres, estos indicadores son peores).Por otro lado, la desnutrición crónica es de 53% entre los pobres, significativamente más alta en comparación al promedio nacional. (v) Es necesario extender la cobertura de servicios de salud y nutrición en las zonas rurales y remotas (el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) cubre aproximadamente a un 15% de la población, la mayoría concentrada en los dos quintiles más altos de ingreso, (vi) La Secretaría de Salud no cumple con su función de proveer servicios de salud a toda la población debido a la falta de recursos y a distintas barreras de acceso y, el gasto de bolsillo en salud de las familias es elevado y pone en situación vulnerable a las familias más pobres), (vii) La asignación de recursos de la Secretaría de Salud y del Instituto Hondureño de Seguridad Social (monetarios, insumos, y personal) no es eficiente; (viii) Los recursos se concentran en servicios curativos y en la provisión de servicios médicos y especializados en las áreas metropolitanas y en las zonas más ricas, (ix) Es crítico mejorar el abastecimiento y acceso a los medicamentos en los centros de salud y hospitales. (x) La compra de medicinas en Honduras representa un 42.5 % del total de los gastos en salud, y el 78 % de éste proviene de los pagos de bolsillo de las familias, (xi) Es necesario fortalecer la capacidad rectora de la Secretaría de Salud con el fin de mejorar su capacidad para formular, supervisar, y evaluar las políticas de salud y reducir con ello el riesgo en la ejecución de programas, así como la coordinación de las acciones dentro del sector salud.

78
Grafico No 25 Tasa de mortalidad infantil en Centroamérica
Infant M ortality Rate s in Ce ntral Am e rica

Deaths per 1,000 live births

140 120 100 80 60 40 20 0 1970 El Salvador

1975

1980 Guatemala

1985 Honduras

1990 Nicaragua

1995

2000

Latin America

La tasa de mortalidad infantil estimada total x1000 nacidos vivos es de 25.1 en hombres des de 29.0 x 1000 nacidos vivos y en mujeres es de 21.0 x 1000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad en menores de 5 años x 1000 nacidos vivos es 3047 El Plan Estratégico del Sector Salud al 2021, que fue preparado y presentado por la Secretaría de Salud de Honduras en el año 2003, formula un conjunto de iniciativas estratégicas que tratan de dar respuesta a los problemas y desafíos del sector salud. Estas iniciativas pretenden: (i) aumentar la cobertura de servicios de salud, fortaleciendo la atención primaria, (ii)lograr un aseguramiento universal, (iii)promover una mayor descentralización, y (iv) conseguir el fortalecimiento de las instituciones del sector salud bajo los principios de equidad, solidaridad, calidad, eficiencia y participación social. Considerando los retos que enfrenta el sistema de salud así como las políticas existentes, el informe plantea acciones que brindarían mejoras en el sector: (i) Reorganizar y reformar la Secretaria de Salud, de modo que pueda ejercer las funciones de rectoría y regulación, mejorar sus sistemas de información para que produzca datos administrativos confiables que faciliten la toma de decisiones y fortalecer la unidad de extensión de cobertura y financiamiento (UECF), (ii) Continuar invirtiendo en salud materno-infantil: expandir e institucionalizar la estrategia AIN-C, dado su impacto positivo, para que se institucionalice como un programa de la Secretaría de Salud, evaluar y expandir el modelo de prestación de servicios descentralizado con participación comunitaria que se ha venido implantando en los últimos años como mecanismo para incrementar cobertura, buscar intervenciones multisectoriales, por ejemplo con agua y saneamiento, para conseguir sinergias con las intervenciones en salud y nutrición, y evaluar y expandir la estrategia de los hogares maternos que el préstamo actual del BID en salud (1619/SFHO) está apoyando, (iii) Reformar el modo en que se distribuyen los recursos humanos en salud para evitar la concentración de los mismos en las áreas metropolitanas al tiempo que se garantiza la presencia de personal de salud en las zonas rurales y pobres, y capacitar al personal en salud de modo que puedan responder mejor a las necesidades de la población rural y pobre,

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INE. Encuesta Nacional de Demografía y salud 2005-2006, Honduras

79 (iv) Diseñar e implementar un mecanismo eficiente de compra, almacenamiento y distribución de medicamentos de modo que se garantice el abastecimiento de medicamentos en los centros de salud y Apoyar el plan de descentralización de los servicios de salud, tanto a nivel primario como hospitalario, a fin de sistematizar los esfuerzos de descentralización y fomentar el desarrollo de capacidades a nivel central y local para la planificación, gestión, provisión y control social de la oferta de servicios de salud.

(v)

Otros temas prioritarios que a su vez implican cierto riesgo son : (i) el rol de los gremios, en particular de los médicos, y su revisión para ver cómo se puede diseñar una reforma de recursos humanos en salud que sea viable, (ii) el avance en los procesos de descentralización, lo cual requiere el fortalecimiento del gobierno central y la Secretaría de Salud y del nivel local para que sea un proceso articulado, crear un seguro de salud universal mediante la expansión de la cobertura del Instituto Hondureño de Seguridad Social y/o la creación de un seguro para la población más vulnerable proporcionado por la Secretaría de Salud , que lleva asociado el riesgo fragmentar más el sistema de salud.

(iii)

En el caso de Honduras es vital considerar no solo los problemas relacionados con la extensión de cobertura sino también aquellos aspectos referentes a la reducción de barreras de acceso (por el lado de la oferta, falta de personal, insumos, y por el lado de la demanda, barreras culturales) y a la mejora de la calidad de los servicios. El mayor riesgo que afronta el sector salud de Honduras es la falta de empoderamiento y la débil institucionalización de los programas por parte de la Secretaría de Salud y por lo tanto la discontinuidad de los mismos. La reorganización y fortalecimiento de la Secretaría de Salud es una de las acciones clave que pueden contribuir a mejorar la institucionalización de los programas del sector salud. 4.5.2 Sector Educación Los grandes problemas estructurales en la producción de servicios educacionales fueron analizados el año 2009 para la formulación de la Visión de País y Plan de Nación. El sistema educativo adolece deficiencias persistentes en la formación de competencias educacionales esenciales para el desarrollo, presenta un marcado deterioro de la calidad educativa en la mayoría de los establecimientos escolares, bajo rendimiento escolar por persistencia de condiciones socio económicas adversas en gran parte de hogares del sector rural y urbano, baja cobertura de servicios educacionales en educación pre – escolar y media, niveles incipientes de supervisión y evaluación docente, baja calidad del entorno escolar, y; ausencia de Políticas Públicas educacionales capaces de garantizar la formación integral en ciudadanía y familia. El sistema educacional hondureño se caracteriza en la actualidad por presentar profundos rezagos respecto de gran parte de países de América Latina, no ha estado aportando los requerimientos educacionales mínimos para competir con eficacia en el plano regional e internacional, tampoco es segura la sustentación local del desarrollo.

80 En términos proporcionales, Honduras invierte más en educación que la gran mayoría de países latinoamericanos y caribeños. Sin embargo, la población hondureña en situación de analfabetismo se considera la manifestación extrema de la ausencia de capacidades para enfrentar de manera apropiada los retos y desafíos de una sociedad humana cada vez mas asentada en el conocimiento. La atención de este problema forma parte de las prioridades del Gobierno. Según la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples de mayo 2010, la tasa de analfabetismo es de 15.2 %en hombres y 15.3% en mujeres. En el cuadro de comparación puede advertirse una ligera mejoría en el período revisado.
Grafico No. 26 Información sobre evolución del problema de analfabetismo Honduras: Tasa de analfabetismo 25.0 Porcentaje 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2002 2004 2006 Año
Fuente: INE / EPHPM mayo de cada año

2008

2010

Gráfico No. 27 Comparativo de datos sobre analfabetismo y años de estudio

Diseño: Colaboración FAO-PESA con datos INE –EPHPM, mayo 2010

La cobertura del subsistema educacional es otra de las prioridades al examinar las informaciones que revelan lo siguiente: Los problemas de cobertura del subsistema educacional público es del 59.5% desagregado en la forma siguiente: 44.5% de cobertura pre básico, 89.6%en los año de educación primaria, 39.7% de educación media y 27.6% de 16 a 18 años la información indica que fuertes sectores poblaciones tienen problemas de acceder a empleos de calidad y mejor remuneración por falta de conocimientos.

81 Una escolaridad promedio de 5 a 6 años representa la existencia de miles de hondureños con acceso muy restringido, actual y futuro a mayores niveles de remuneración e ingresos para responder adecuadamente a las responsabilidades de cubrir necesidades familiares. La tasa de cobertura de servicios educativos en el área urbana y rural es equilibrada hasta la edad de 12 años 89% . La tasa de cobertura total es de 59.5%
Gráfico No. 28 Cobertura educativa por rango de edad áreas urbano y rural

Fuente: EPHPM Mayo 2010, diseño FAO- PESA

El marcado deterioro de la calidad educativa en la mayoría de establecimientos del sector público se evidencia al observar los pobres niveles de desempeño en materia de cantidad de días clase. En promedio, las escuelas hondureñas solo operan 110 días al año, en vez de los 200 días legalmente establecidos en el calendario escolar. A esto se le suma que no hay información disponible referente al cumplimiento del calendario escolar, ausentismo de los maestros y sobre el rendimiento efectivo tanto administrativo como educativo de las escuelas. El año escolar 2009 mostró desajustes adicionales a los ya evidenciados en otros años, para el mes de junio ya se habían reportado 4 huelgas con un promedio de pérdida de clases de 3 días en cada una. La inestabilidad política vivida en Honduras afectó también el desarrollo normal de las clases y obligó a cerrar las clases oficialmente el 17 de Octubre, un mes antes de lo planeado. En el año 2010 debido a las asambleas informativas convocadas por los gremios magisteriales y la realización de marchas, solamente alcanzaron un promedio nacional de 160 días de clases en el año escolar. El bajo rendimiento escolar entre los estratos de alumnos de peores condiciones socio económicas, revela que los alumnos de los hogares más pobres estarían siendo los más afectados en lo concerniente a la adquisición de competencias fundamentales para un ulterior desempeño en los mercados de empleo que cada vez demandan mayores capacidades cognitivas. Las particulares condiciones socio económicas prevalecientes en los hogares más desfavorecidos condicionan la normal formación de capacidades en gran parte de los hogares hondureños.

82 El promedio de años de escolaridad es de 6.0 años para los hombres y de 6.4 para las mujeres. La tasa de repitencia del nivel primario va disminuyendo mientras más avanzado es el grado escolar, desde 14.1% en primer grado, hasta 1.9 en el sexto grado. Otro problema de índole estructural se refiere a los bajos niveles de supervisión y evaluación docente ya débil capacidad institucional de verificar el desempeño y la supervisión de los niveles efectivos de cumplimiento de parte de los docentes y la calidad de los servicios educativos, más de 11 mil establecimientos de primaria y 950 del nivel medio. La falta de dotación de mobiliario, materiales educativos, equipo, tecnología, y conectividad es muy común en los establecimientos escolares del sector rural que también están desprovistos de ambientes escolares apropiados. Finalmente un grave problema estructural que está en proceso de atención es la generación de dispositivos estratégicos y normativos para garantizar que las políticas públicas puedan asegurar bajo un ritmo cada vez más progresivo, el suministro y la adquisición de competencias para garantizar el ejercicio de valores, prácticas y actitudes de integración social e identidad Nacional. 4.5.3 Sector Agroalimentario El sector agrícola generó 1.16 millones de empleos en el 2009, que representan el 37% de la población económicamente activa (PEA). A esto se suma el hecho que alrededor del 80% de los 3,2 millones de personas que viven en el área rural dependen directamente o indirectamente de las actividades agroforestales para su subsistencia. Buena parte de ese empleo agrícola corresponde a la denominada ―economía campesina‖, conformada por trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados, que trabajan con baja productividad en una economía de subsistencia y con elevados niveles de incidencia de la pobreza. La importancia del sector agrícola también se manifiesta en términos de su contribución alas exportaciones del país. El 60% del valor de las exportaciones nacionales vinieron del sector agrícola en el año de 2009. Si a más de las exportaciones de productos primarios, se añaden algunos de los principales elaborados, este valor asciende al 65%. Se debe destacar los importantes incrementos que se han registrado en los valores exportados por el subsector acuícola y pesquero (camarón, langosta y tilapia), que en buena parte refleja la inversión realizada por los productores en investigación y mejoramiento tecnológico.48

Cuadro No. 8
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Principales exportaciones agrícolas en Honduras (Millones de USD)

Secretaría de Agricultura y Ganaderia, PEAHGRO

83 Producto Café Banano Camarón y Langosta Aceite de Palma Tilapia Legumbres y Hortalizas Melón y Sandía Azúcar Piñas Madera Puros y Cigarros Preparación Legumbres y Hortalizas Manufacturas de Madera
Fuente: BCH 2010

2007 518.3 289.3 157.9 121.2 55.5 44.8 46.2 19.4 21.2 44.5 89.4 40.9 40.0

2008 620.3 383.8 143.2 205.8 63.0 49.0 35.4 20.9 21.3 34.0 124.6 44.1 29.8

2009 531.5 327.2 134.3 125.4 55.8 43.8 42.3 29.1 22.9 19.9 66.9 22.9 23.5

Con la salvedad del subsector acuícola, el principal problema que enfrenta el sector, consiste en que la actividad agrícola muestra un nivel muy bajo de cambio tecnológico y reducida productividad del trabajo. El crecimiento registrado en la agricultura de Honduras se puede atribuir en mayor medida al incremento en el uso de factores (70%) que al cambio tecnológico (30%)49. Además, es un sector productivo poco diversificado, con exportaciones tradicionales comercializadas mayormente como productos primarios y con limitaciones para incorporar valor agregado a la producción y exportación. Los temas sanitarios y fitosanitarios, las disposiciones sobre el contenido de los productos (lo que puede estar relacionado con el contenido natural), la trazabilidad e inocuidad de los alimentos, el desempeño ambiental y social de las compañías, y el cumplimiento de las regulaciones ambientales del país, están entre los problemas más críticos para acceder a mercados exigentes, tanto dentro de la región como en el exterior,siendo más relevantes que la protección arancelaria o aspectos logísticos del comercio. El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana está proporcionando acceso de largo plazo al mercado de ese país al 95% de los productos agrícolas de Honduras, lo cual no está siendo debidamente aprovechado50.Los problemas surgen por la presencia de plagas y enfermedades que afectana los cultivos y al ganado; y por problemas de contaminación durante la fase de industrialización y manejo en la distribución de alimentos. Cuando se analiza la evolución del gasto público en Honduras, se observa una fuerte caída en el nivel y en la participación del sector agropecuario en el total del gasto, especialmente en la última década, pasando de 19% al 4% en años más recientes, encontrándose muy por debajo de la participación sectorial en la producción y en la generación de empleo. Paralelamente, se ha encontrado que el gasto público en el sector, en lo que se refiere a transferencias de
49

BID/RUTA USG Feed theFuture Honduras FY 2010 Implementatión Plan

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84 insumos al sector privado, no ha sido muy efectivo para promover el crecimiento agropecuario. Sin embargo, hay evidencia de que existe una relación positiva entre gasto en bienes públicos y crecimiento sectorial, lo que indica que orientando inversiones adecuadamente hacia los servicios de sanidad agropecuaria, inocuidad de los alimentos, innovación y transferencia tecnológica, irrigación y otros bienes públicos agropecuarios, se pueden generar importantes impactos positivos en el crecimiento económico sostenible y reducción de la pobreza rural. Este tipo de inversión, también puede servir para estimular la inversión privada (que ha tenido una brusca caída en los últimos cinco años), al intervenir en actividades donde existen menos estímulos para la inversión privada.51 En resumen, el sector agrícola hondureño presenta características de dualidad claras. Por un lado se encuentran los productores para consumo nacional, principalmente de subsistencia, centrado en granos básicos como maíz, frijoles, arroz y maicillo. Por el otro lado, el sector agroexportador, de productos tradicionales como banano y café y, en años recientes, con productos alternativos como frutas legumbres, hortalizas y mariscos (camarón y langosta). Entre ambos sectores existen numerosas asimetrías, en términos de productividad, integración con los mercados, disponibilidad de infraestructura, acceso a servicios básicos y manejo de recursos naturales. Esto ha generado resultados diversos con relación a la pobreza y a las oportunidades de desarrollo para las familias rurales. Adicionalmente, casi el 80% de las hectáreas de bosque deforestadas en Honduras han sido producto de la expansión de la frontera agrícola, generando presiones sobre los suelos, fuentes de agua y la biodiversidad, así como una creciente vulnerabilidad a los desastres naturales. Mirando el contexto internacional, se observa que para inicios del 2011 se registran mayores y más generalizadas alzas de precios en los productos tropicales como café, cacao, azúcar, lácticos y cárnicos, que las registradas entre 2007 y 2008.Aunque la contribución de la agricultura al PIB ha disminuido de forma pronunciada desde 21,6% al final de los años ochenta, a 17% a final de los años noventa y 12% en el 200952, tanto la agricultura como los agricultores, agroindustriales y proveedores de insumos, equipos y servicios relacionados y los trabajadores agropecuarios, siguen constituyendo un segmento muy relevante en la estructura económica y social del país. Si se consideran los productos agroindustriales y los servicios vinculados directa o indirectamente con la producción y comercialización de productos de origen agroforestal, su aporte al PIB podría alcanzar entre el 40% y 45%53. La tendencia en el largo plazo es hacia un incremento sostenido de los precios, con mayor volatilidad e incertidumbre en el corto plazo54. Este incremento en los precios de los productos básicos agrícolas representa una oportunidad para los países exportadores, como es el caso de Honduras, pero también un desafío para el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria, principalmente en los estratos más pobres de la población.
51

BID/RUTA BCH Honduras en Cifras 2007-2009

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SAG Estrategia del Sector Público Agroalimentario y Plan de Implementación 2010 IICA Boletín 04/02/2011

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85

4.6 Análisis de los Factores Determinantes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
El análisis de los factores determinantes de la situación de seguridad alimentaria y Nutricional en el 2010 se detallan desde las cuatro dimensiones: Disponibilidad, Acceso, Consumo, Aprovechamiento Biológico de los alimentos y Estabilidad en el suministro de alimentos. 4.6.1 Disponibilidad de la producción alimentaria La disponibilidad de alimentos en el país está determinada por los volúmenes de producción nacional, distribución, importación y exportación, oferta interna, procesamiento y conservación de alimentos. Las informaciones se refieren a la producción de granos básicos, capital, mano de obra y seguridad en la tenencia de la tierra, factores relacionados con la dotación de los principales medios de producción que intervienen en el proceso productivo. Además de la producción, otro aspecto importante en la disponibilidad es la distribución, que es resultado del funcionamiento de los sistemas de almacenamiento a nivel familiar, comunitario, empresarial y regional, los cuales contribuyen a la reducción de las pérdidas post-cosecha y al mantenimiento de la calidad nutricional de los alimentos. La distribución está determinada, además, por sistemas y patrones de comercialización o mercadeo de alimentos que facilitan a grupos organizados o personas la venta de sus excedentes y garantizan a la población la oferta de alimentos. La existencia y condición de la infraestructura vial y el sistema de transporte también condicionan la distribución. El comercio exterior también contribuye a la disponibilidad nacional de alimentos, esencialmente a través de las importaciones y exportaciones de estos productos. En términos generales, la importación se puede dar como resultado directo de una reducción en la autosuficiencia que repercute negativamente, la mayor parte de las veces, en el precio del producto, afectando a la clase trabajadora por el patrón alimentario de esos grupos. A través de las exportaciones de alimentos se logra el equilibrio de la balanza de pagos, pero la política no contempla la necesidad primaria de desarrollar y expandir el mercado interno para los alimentos básicos. El procesamiento y conservación, finalmente, incluyen un conjunto de procesos tecnológicos tendientes a favorecer la transformación de los alimentos con la finalidad de aumentar el valor agregado y garantizar la calidad nutricional de los productos finales. El sector de los granos básicos es uno de los de mayor importancia social y económica para el país y representa el 12 % del PIB agrícola y genera unos 300 mil empleos permanentes. Sin embargo la producción ha sido deficitaria especialmente en maíz y arroz para el 2009-2010 se lograron producir 12.9 millones de quintales de maíz que equivalen un poco más del requerimiento del consumo de la población pero no alcanza a satisfacer las necesidades de la agroindustria que demanda cerca de 8.3 millones de quintales adicionales. En arroz para el mismo año se reportó una producción de 641.8 miles de quintales lo que representa el 23% de la oferta total.55
55

Propuesta de lineamientos de Política Pública para el fomento de la producción de granos básicos en Honduras.IICA Enero26, 2010

86

El Instituto Nacional de Estadísticas (INE), reportó que la producción de maíz y frijol para el año 2009-2010 se incrementó en un 9.3 % y 5.4 %, respectivamente, en comparación con la cosecha del 2008.El país produce un promedio anual de 15 millones de quintales de maíz e importa 8 millones, para un consumo de 23 millones de quintales de ese grano anualmente.
Cuadro No. 9 Honduras: Producción y consumo de maíz y frijol (Toneladas métricas) Consumo percápita Oferta Consumo Año Producción Población (Kg. / interna aparente persona / año) MAIZ 2002 509,682 735,728 301,607 6,694,761 45.1 2004 441,591 746,773 379,959 7,028,389 54.1 2006 479,136 903,310 488,297 7,367,021 66.3 2008 563,864 976,773 435,928 7,706,907 56.6 2010 489,657 864,581 510,069 8,045,990 63.4 FRIJOL 2002 60,909 58,682 49,180 6,694,761 7.3 2004 68,409 69,864 59,192 7,028,389 8.4 2006 56,136 63,990 55,233 7,367,021 7.5 2008 85,273 90,682 77,379 7,706,907 10.0 2010 66,325 75,685 69,902 8,045,990 8.7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística / Gerencia de Estadísticas Económicas

En el caso del frijol, el consumo es de un poco más de dos millones de quintales, y el país apenas produce 1.8 millones, por lo que se deben comprar 200,000 quintales. En el caso del arroz, la mayor parte del consumo es importado. Honduras consume más de 3 millones de quintales de arroz y sólo produce 900,000 quintales de arroz, debiendo importa 2.7 millones de quintales. Ante esta situación, el gobierno busca alternativas para disminuir el déficit en la producción de granos básicos anualmente. Según la encuesta del INE, la producción del ciclo de primera alcanzó 10.204.20 millones de quintales de maíz, siendo superior en 5.2 por ciento a la obtenida en 2008. Para el ciclo de postrera se estima una producción de 2.7 millones de quintales, superior en 28.6 por ciento a la reportada en el año agrícola 2008-2009 (2.1 millones de quintales). En el ciclo de primera, se sembraron en el país 377.7 miles de manzanas. Se obtuvo de esta superficie cultivada la cantidad de 10.2 millones de quintales. La producción de maíz de este ciclo fue 5.2% superior a la obtenida en el ciclo de primera del año agrícola 2008 - 2009 (9.7 millones de quintales). Las regiones que más contribuyeron a la producción de este grano fueron: la Nor Oriental con el 36.3% (3.7 millones de quintales), la Centro Oriental que alcanzó el 20.6% (2.1 millones de quintales), la Centro Occidental con el 17.6% (1.8 millones de quintales) y la

87 Norte con el 13.7% (1.4 millones de quintales). En forma conjunta estas cuatro regiones aportaron el 88.2% de la producción total de maíz del período. (Ver gráfica siguiente). Se estimó que para 2009-2010, Honduras tendría una oferta interna de maíz de 21.2 millones de quintales. La oferta sería 1.4 por ciento inferior a la obtenido en 2008 de 21.5 millones de quintales.
Gráficos No. 29 y 30 Producción de maíz por regiones en ciclos primera y postrera

Honduras: Producción de Maíz ciclo de primera 2009-2010
4,000 3,000 2,000 1,000 0 Miles de qq Miles de qq

Honduras: Producción de Maíz ciclo de postrera 2009-2010
1,000 500 0

Región Región
Fuente: INE / Gerencia de Estadísticas Económicas Fuente: INE / Gerencia de Estadísticas Económicas

Los resultados del cultivo de frijol señalan que en el ciclo de primera de este año (2009), se sembraron en el país 47.0 miles de manzanas, obteniéndose una producción de 434.5 miles de quintales. Esta producción resulta ser 36.0% inferior a la obtenida en el mismo ciclo del año agrícola 2008 - 2009 (679.3 miles de quintales). Las regiones que manifestaron mayor contribución a la producción de frijol fueron: la Nor Oriental con el 32.1% (139.5 miles de quintales), la Centro Oriental que alcanzó el 22.9% (99.6 miles de quintales), la Centro Occidental con el 14.1% (61.3 miles de quintales) y la Norte que reportó el 13.0% (56.3 miles de quintales). En conjunto estas cuatro regiones produjeron el 82.1% del total nacional (Ver gráficas siguientes).

88
Gráficos No. 31 y 32 Producción de frijol por regiones en ciclos primera y postrera

Honduras: Producción de Frijol ciclo de primera 2009-2010
Miles de qq Miles de qq Región
Fuente: INE / Gerencia de Estadísticas Económicas, Encuesta Agropecuaria Basica, Noviembre 2009

Honduras: Producción de Frijol ciclo de postrera 2009-2010
600 400 200 0

150 100 50 0

Fuente: INE / Gerencia de Estadísticas Económicas , Encuesta

Agropecuaria Básica Noviembre 2009

La producción de frijol fue muy limitada y advierte la carestía del grano. Cabe destacar que el exceso de lluvias fue el principal factor de pérdida de cosechas en el ciclo 2009-2010 y el incremento de los precios de los insumos agroquímicos y servicios de mecanización en consecuencia los costos de producción se incrementaron en mayor proporción que los ingresos de los productores. El arroz, es el producto que verdaderamente escaso, la producción sumará 641,800 quintales, observando una reducción de 9.4 por ciento en relación a la temporada anterior. De acuerdo con la Encuesta Agropecuaria del INE, en el ciclo de primera de arroz se reportó una producción de 286,800 quintales, inferior en 1.9 % a la cosecha anterior, cuando se recolectaron 292,400 quintales. Para la siembra de postrera se proyectaron 355,000 quintales, inferior en 14.7 % a la obtenida en el mismo ciclo del 2008.56 La estrategia para mejorar la disponibilidad de granos básicos en la población vulnerable ha sido otorgando incentivos para el mejoramiento de la producción de granos básicos por la implementación del Bono Tecnológico Productivo (BTP)57 y el apoyo al incremento de leche, hortalizas y frutales. El bono fue creado con el propósito de contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de las familias rurales más pobres particularmente de los productores que no tienen acceso al financiamiento bancario ni a la asistencia técnica. Consiste en proveer semillas mejoradas y fertilizantes para productores con disponibilidad de tierra en superficies menores de 10 manzanas y que se vinculen a modalidades organizativas que les permita mantener un mecanismo local sostenible de apoyo técnico, económico y de comercialización en los sucesivos ciclos de producción.
56

Encuesta Agropecuaria Básica Año Agrícola 2009-2010

57

Para el año 2011 este Bono tecnológico se habrá mejorado y ampliado bajo la denominación de “Bono de solidaridad productiva”.

89

La distribución del Bono fue de 484 mil bonos en el periodo 2006-2010 en 4,266 comunidades de 291 municipios de 17 municipios. Se estima que durante este periodo se sembraron más de 250 mil manzanas de maíz, 213 mil manzanas de frijol, 3,870 manzanas de arroz y 11,700 manzanas de sorgo. Se estima que con la ejecución de las actividades del bono se generó empleo alrededor de 28 millones días hombre con un valor de L. 2,922 millones.58
Gráficos No. 33 Evolución de los bonos tecnológicos productivos (BTP)

Honduras: Número de bonos Tecnológico o de solidaridad productiva Números Bonos 200,000 160,000 120,000 80,000 40,000 0 2006 2007 2008 Año
Fuente: Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria / SAG

2009

2010

Conforme a los registros administrativos de la SAG, el año 2010, la producción con el incentivo del bono fue de 2.7 Millones de qq. El cuadro a continuación muestra que disminuyó el volumen de producción sin embargo, obtuvo un ligero mejoramiento de precio comparado con los años precedentes.
Gráficos No. 34 y 35 Productiva Información producción de granos básicos incentivada por Bono Tecnológico/ Solidaridad

Honduras: Producción de granos básicos con BSP 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 2006 2007 2008 Año
Fuente: Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria / SAG Millones de Lempiras

Honduras: Valor producción de granos básicos con BSP 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2006 2007 2008 2009 2010 Año
Fuente: Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria / SAG

5.0
Millones de qq

2009

2010

58

Obcit , pg. 5 Propuesta de lineamientos de Política Pública para el fomento de la producción de granos básicos en Honduras.- IICA Enero26, 2010

90 La escasez física de alimentos sufrida en el año 2010 fue ocasionada principalmente por una inestabilidad climática (impacto del fenómeno del niño a finales del 2009 que provocó cambios en los patrones de lluvia) que ocasionaron bajo rendimiento y pérdida de las cosechas. El Sistema de monitoreo de seguridad alimentaria y nutricional que realizó el Programa Mundial de Alimentos el PMA durante todo el año 201059 , informó que en el ciclo de primera, los productores fueron afectados por el exceso de lluvias y en el de postrera por el déficit hídrico. La región más afectada fue la de la zona sur del país. Debido a la escasez de frijoles en el mes de noviembre el precio de este grano fue de U$ 2,250 TM 4.6.1.1 Acceso a la tierra y seguridad jurídica como condicionante de la disponibilidad Los problemas sobre tenencia de la tierra se están abordando con dos estrategias:  Por medio de mecanismos de acceso a tierras para responder a la demanda de los campesinos que no disponen de este recurso y la ejecución de los procedimientos para reconocer la legalidad de los derechos sobre la misma (titulaciones y regularizaciones). Otorgamiento de garantías jurídicas de la propiedad de la tierra, y la desregulación del mercado de tierras como requisito para incentivar un proceso sistemático de inversión en el campo.

Relacionado con la necesidad de incentivar la inversión en el campo se presenta el problema de la ilegalidad en la tenencia de la tierra. Se estima que 1.5 millones de Has. de tierras del Estado susceptibles de explotación agropecuaria no tienen título y que el 86% de las familias hondureñas que tienen tierras en dominio pleno no las tienen registradas. 60 Lo anterior significa que el 70% de las propiedades de Honduras no están inscritas en el Registro de la Propiedad y por lo tanto sus ocupantes no disfrutan de la condición necesaria para poder tener acceso a otros factores de apoyo a la producción, a la comercialización y a la vivienda. La posibilidad de organizar e imprimir dinamismo al mercado de tierra puede contribuir a solucionar los dos tipos de problemas: La demanda de tierra puede ser satisfecha mediante compra venta de tierras en el mercado y la clarificación de derechos y fuentes de información segura sobre la tierra incentiva la inversión y la creación de nuevas fuentes de empleo. Según los registros del Instituto Nacional Agrario desde 1983 a 2010 el número de títulos emitidos podría alcanzar los 235,162 y el número de Has tituladas es de 1,493,629.12 Has. En el período 2007 a 2010 los tres departamentos priorizados por la situación de pobreza de su población fueron atendidos para la legalización de tierras y se reportan que fueron emitidos 5,109 títulos en 5,030 Has.
59

Reporte de Monitoreo, Seguridad Alimentaria y Nutricional Honduras.- Primera Edición, Abril 2010 y Noviembre 2010.
60

Se identifican 2.4 millones de predios en el país y de éstos solamente el 30% están registrados.

91

Grafico No. 36 Títulos emitidos en departamentos priorizados

800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 Fuente: Instituto Nacional Agrario. Los datos del año 2010 comprenden el primer semestre del año. LEMPIRA FCO MORAZAN VALLE

4.6.2 Acceso a los Alimentos El acceso físico de los alimentos continúa siendo el punto más debatido de atención debido a la fragilidad de la economía familiar y a la falta de recurso económico/monetario para que las personas puedan acceder a suficientes alimentos nutritivos. Por lo que las informaciones estadísticas en este apartado se refieren al ingreso, salario y empleo en relación con el costo de la canasta básica alimentaria. De acuerdo con el INE, la situación del mercado laboral presenta en el 2010, las características siguientes: La población en edad de trabajar es 6, 316,816 de hecho hay un equilibrio en el porcentaje de hombres y mujeres aptas para trabajar, la población económicamente activa es de 3, 387,717 y el porcentaje de población desocupada es de 38.1%
Gráfico No. 37 Característica del Mercado Laboral
Honduras: Caracteristicas del Mercado Laboral

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

78.6

Porcentaje

38.1 24.2 16.3 21.4

Fuente: INE / EPHPM mayo 2010

Con base en un total de 1, 737,262 hogares existentes en el país para mayo de 2010, el ingreso per cápita a nivel nacional, es de Lps.2, 655.00 por mes, con un promedio de 6.7 años de estudio para el jefe del hogar. Debe notarse que en el área urbana, el ingreso percibido es dos veces mayor que en el área rural (Lps.3, 702.00 y Lps.1, 652.00 al mes respectivamente).

92 Esta diferencia está altamente correlacionada con los años de estudio promedio del jefe de hogar, 8.2 en el área urbana y 4.8 en el área rural. En el gráfico siguiente se muestra el comportamiento mostrado en los últimos cinco años.61
Gráfico No. 38 Comparativo de Ingreso por un quinquenio

Existe una marcada diferencia entre el 20% de los hogares con mayores ingresos y el 20% de los hogares con menos ingresos. Los primeros perciben un ingreso per cápita de L. 7,761.00, mientras que los segundos perciben L. 380.00 al mes. La relación ingreso-nivel educativo también es notoria en cuanto al ingreso per cápita de los hogares; en los casos en que los jefes de hogar no tienen nivel educativo éste apenas es de L.1, 446.00, mientras que en aquellos hogares cuyos jefes poseen educación superior, llega a los L.8,520.00.62 El salario promedio mensual es de Lp.4, 767.00, cifras de la Encuesta Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) indican que bajo la categoría de salario mínimo hay casi 500,000 personas. Lo anterior significa que para un hogar con ingresos iguales o menores al salario mínimo deben trabajar dos personas para cubrir las necesidades nutricionales.

61

INE, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, Mayo 2010 INE, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múlltiples, Ob Cit

62

93
Gráfico No. 39 Comparativo por años Salario promedio Mensual

Honduras: Salario promedio mensual
6,000 Lempiras/mes 4,500 3,000 1,500 0 2002 2004 2006 Año 2008 2010

Fuente: INE/EPHPM mayo de cada año

La Canasta Básica está constituida por 30 alimentos expresados en gramos brutos de cada producto por hogar, que contienen los requerimientos calóricos mínimos para asegurar la subsistencia de los hondureños. Entre los productos alimenticios más importantes están: frijoles, arroz, pan molde, tortilla de maíz, carnes, lácteos, huevos, azúcar, sal, café, mantecas y aceites, pastas, verduras y frutas entre otros. Los precios de estos bienes de consumo se monitorean cada mes a través de una encuesta efectuada por personal del Banco Central de Honduras. Para el cálculo del precio de la CBA, se usan los precios de alimentos que mensualmente son registrados por el Banco Central para el cálculo del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Con estos datos el INE obtiene el costo de la Canasta Básica de Alimentos a nivel Urbano y Rural. El costo mensual de la canasta básica alimentario ha tenido un comportamiento hacia el alza en el 2010. El costo de la canasta básica fue de Lps. 6341.00.
Gráfico No. 40 Información Costo canasta básica de alimentos en períodos bianuales Honduras: Costo canasta básica de alimentos 7,500 Lempiras/mes 6,000 4,500 3,000 1,500 0 2002 2004 2006 Año 2008 2010

Fuente: Secretaría de Trabajo y Seguridad Social con Informacíon del BCH

Específicamente en a partir del mes de agosto, la población experimentó un alza sustancial de los precios de los productos comparados los precios mensuales del año anterior (2009). Los precios

94 fueron afectados por la tasa de inflación, falta de incentivos a la inversión, escasez de granos básicos en el mercado interno e incremento en los precios del petróleo. El Gobierno se vio en la necesidad de proponer al Congreso Nacional una normativa para evitar la especulación por medio del congelamiento de precios de ciertos productos de consumo popular.63 Igualmente, adoptó medidas legislativas tendientes a incentivar y regular la contratación de empleo por horas y aceleró las acciones para el restablecimiento de las relaciones diplomáticas y comerciales para atraer inversiones que permitan la apertura de fuentes de empleo en el territorio nacional.
Gráfico No. 41 Información comparada de precios mensual de la canasta básica en años 2009-2010

El Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) señala que en Honduras el promedio de kilocalorías diarias es de 2,900 por persona, de las que 2,158 corresponden a la tortilla de maíz, que es la base de la manutención de los hogares.
Gráfico No. 42 Información comparada sobre Producción y Consumo Maíz

Honduras: Producción vs consumo aparente de Maiz
600.0 Miles de T. M. 450.0 300.0 150.0 0.0 2002 2004 2006 Año Producción
Fuente: INE / Gerencia de Estadísticas Económicas

2008

2010

63

En Noviembre 2010 el Congreso promulga la Ley para combatir la especulación y el acaparamiento en productos de la canasta

básica con vigencia de 60 días.

95 La producción de maíz en el 2010 fue de 489.7 miles de TM y el consumo fue de 510.1miles de TM y en frijol 66.3 miles TM y el consumo 69.9 TM. En ambos productos base de la alimentación la producción del país fue deficitaria en el 2010.
Gráfico No. 43 Información comparada sobre Producción y Consumo de Frijol

Honduras: Producción vs consumo aparente de Frijol
100 Miles de T. M. 80 60 40 20 0 2002 2004 2006 Año Producción
Fuente: INE / Gerencia de Estadísticas Económicas

2008

2010 Consumo

El Programa Presidencial Salud, Educación y Nutrición denominado ―Bono 10,000‖ se propuso contribuir a la creación de una red de protección social, para evitar que la población más pobre y vulnerable fuera afectada por las crisis económicas externas e internas, promoviendo la creación de condiciones necesarias para salir de su situación de pobreza extrema y pobreza.
Cuadro No. 10 Resumen de bonos entregados en el año 2010

Alcance de la Atención Brindada Número Departamentos atendidos Número de municipios Numero de aldeas atendidas Número de Hogares beneficiario Número de beneficiarios directos Monto de bonos entregados Monto comprometido a diciembre

Cobertura Física y Financiera 6 246 1,406 161,368 806,840 224,303,481 419,036,485

El Programa tiene cobertura a nivel nacional e inició en los hogares localizados en las comunidades (aldeas y caseríos) localizadas por el porcentaje mayor de hogares en pobreza extrema y pobreza y en los lugares con condiciones de difícil accesibilidad a los servicios de salud y educación. Durante el año 2010 se logró cumplir la meta establecida de 150,000 hogares beneficiados con el Bono y para el 2011 se tienen previsto la expansión para incorporar 225,000 nuevos hogares hasta alcanzar la meta nacional de 600,000 hogares para el 2012. 4.6.3 Consumo de los Alimentos. La seguridad alimentaria nutricional requiere no solamente que los alimentos estén disponibles y puedan ser adquiridos por la población sino además, que el nivel educativo y de información le permita a la población tomar decisiones adecuadas sobre el uso, combinación, preparación y

96 distribución intrafamiliar de los alimentos. El Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) señala que en Honduras el promedio de kilocalorías diarias es de 2,900 por persona, de las que 2,158 corresponden a la tortilla de maíz, que es la base de la manutención de los hogares. En la determinación de los niveles y patrones de aceptabilidad de los alimentos inciden, además de los factores estructurales, otros que están estrechamente vinculados al conjunto de decisiones que toman las personas en relación con la adquisición de alimentos. A este respecto, cabe destacar, entre ellos, el nivel educativo inicial de la población y el acceso que tiene a distintas actividades de capacitación y educación informal. Por otra parte, el comportamiento alimentario también está afectado por el tipo de patrones culturales, los que, a su vez, están condicionando los distintos hábitos alimentarios y las prácticas de alimentación infantil, como la lactancia materna exclusiva y continuada, la alimentación complementaria oportuna, el mejoramiento de, la suplementación alimentaria entre otras. Los hábitos también están condicionados por las modalidades de distribución y control del ingreso familiar en el hogar y, sobre todo, por la educación y comunicación en aspectos alimentarionutricionales. 4.6.4 Utilización Biológica de los Alimentos Las condiciones sanitarias la población están íntimamente asociadas a su seguridad alimentaria nutricional, en la medida que la presencia y severidad de enfermedades infecciosas es un factor causal y, a la vez, resultado del estado nutricional de los individuos. Un buen estado de salud y nutrición está determinado por el acceso adecuado, en cantidad y calidad, a servicios de salud (desparasitaciones) y a sistemas de saneamiento básico, primordialmente agua segura, hábitos de higiene y disposición de excretas, como ha sido ampliamente demostrado en estudios realizados en los últimos 30 años (INCAP, Mata, Martorell). En este sentido las informaciones estadísticas nos revelan los siguiente datos: El número de viviendas que tienen acceso al agua en el año 2010 es de 1, 711,305:
Cuadro No. 11 Sobre viviendas con servicios de agua

Total servicio viviendas publico con Acceso a agua

servicio Agua de Pozo de Barril de agua pozo bomba contratado malacate

llave Agua del Otros publica vecino medios comunitaria

1,711,305 583,794 861,212

25,488

22,479

65,849

5,845

45,768

75,742

Las viviendas con acceso a saneamiento es de 1,711,305 de las que el 35.2% tiene inodoro conectado a la alcantarilla, el 14.6% está conectado a pozo séptico y el 0.7 a con descarga a rio laguna o mar. El resto de las viviendas usa letrina y un 10% no tiene ningún tipo de medida de saneamiento.

97 El servicio de electricidad lo disfruta el 79.3% de las viviendas, 0.3% usa servicio privado colectivo, 0.5% tiene planta propia, 1.2 % usa energía solar, y 18.7% recurren a cualquier medio (lámpara de gas, vela, ocote y otros). 64 4.6.5 Estabilidad en el Suministro de Alimentos Honduras es altamente vulnerable a los efectos del cambio climático no solo por su exposición a los cambios ambientales, sino también por su baja capacidad adaptativa y alta sensibilidad derivadas de su alto porcentaje de la población que se encuentra bajo la línea de pobreza. Honduras prepara su Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (SCN) para darle continuación al proceso de formación de capacidades tanto institucional como nacional para cumplir sus compromisos ante la Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El objetivo es armonizar la SCN con la Estrategia Nacional de Biodiversidad, el Plan Nacional de Acción contra la Desertificación y la Estrategia de Reducción de la Pobreza, además de armonizarla con las políticas de agua, generación de energías renovables y la nueva legislación forestal aprobada. El proyecto se inserta específicamente en el área programática relativa a la protección del ambiente y gestión de riesgos. Esta propuesta busca desarrollar dos programas claves para hacer frente a la mitigación de gases de efecto invernadero y la identificación de medidas de adaptación ante el cambio climático, para incluirlos dentro de los planes nacionales y locales de desarrollo. Por lo tanto, el proyecto tiene un alcance nacional y beneficiará a toda la población. Con el fin de continuar los compromisos de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático a través de la preparación de la Segunda Comunicación Nacional, se pretende desarrollar las siguientes componentes:  Actualizar la información de la PCN para el período 2000-2005 e incluir contenido adicional, como características geográficas (incluyendo clima, bosques, áreas protegidas, uso del suelo y cambio de uso), población (incluyendo tasa de crecimiento, distribución, densidad, nivel de pobreza y otras estadísticas relevantes), economía (incluyendo energía, transporte, industria, minería, agricultura, turismo, pesca, desechos, salud y sector servicios), educación, y cualquier otra información relevante para la CMNUCC (como vulnerabilidad y adaptación y eventos extremos).  Elaborar el segundo Inventario Nacional de Gases de Efecto de Invernadero (INGEI), cerrando las brechas y reduciendo las incertidumbres percibidas en el primer inventario; y  Fortalecer la capacidad institucional del país para cumplir sus compromisos ante la convención. La ENSAN también propones acciones tendientes a la atención de la vulnerabilidad ambiental y social como las siguientes:

64

XL Encuesta Permanente de Hogares de propósitos múltiples, Septiembre 2010

98   Fomentar la prevención, gestión de riesgos, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción post desastre como mecanismo de reducción de daños, hambruna y muertes relacionadas con desastres naturales producidos por el cambio climático. Crear un programa de inversión en obras civiles para prevenir inundaciones en áreas de cultivos, cosechar agua en áreas secas y conservar la calidad de los suelos en todas las regiones del país como fundamento esencial de la reducción de la vulnerabilidad climática. Garantizar un inventario estable de alimentos y su distribución oportuna a los grupos más vulnerables

4.6.6 Avances en la Organización e Implementación de un Sistema de Información para la Seguridad Alimentaria y Nutricional con Alerta Temprana. El país no cuenta con un sistema específico de información en seguridad alimentaria y nutricional que permita realizar los análisis e investigaciones para la toma de decisiones y caracterizar mejor a la población más vulnerable estableciendo las prioridades con indicadores viables para medir el avance e impacto de las intervenciones y tomar las previsiones en el caso de emergencias y alertas tempranas. Esta debilidad fue advertida y fue parte de los temas de investigación en el Informe oficial sobre ―Situación Actual de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras a diciembre 2009‖65 . El país tiene un problema por la falta de producción de estadísticas sociales, de dispersión de informaciones que se generan en las instituciones públicas como salud, educación y agricultura y adicionalmente una desactualización de informaciones estadísticas sobre las cuales se organizan y especializan las informaciones en seguridad alimentaria y nutricional. No debe perderse de vista que la única fuente válida para el suministro de las informaciones estadísticas es el INE y que la UTSAN responde por el funcionamiento del sistema específico manejando datos que se desagregan de la fuente originaria de la información. Producto de un estudio que generó una lista de indicadores para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la situación SAN, se propuso para el 2011, una primera actividad consistente en la realización un Censo Nacional de Talla en escolares bajo la conducción de la Secretaria de Educación Pública. Simultáneamente, la Secretaria del Despacho Presidencial estaría institucionalizando la Unidad Técnica UTSAN y organizando el Sistema de información para su posterior operación con los datos recolectados y analizados. El proceso fue iniciado y a la presentación de inconvenientes fue sustituido por la ejecución de un proyecto piloto focalizado en municipios priorizados por su alta vulnerabilidad a situaciones de emergencia alimentaria para la focalización de la población. 66 La propuesta es importante para avanzar en el tema aun cuando no permita calcular indicadores nacionales sino solamente serán útiles para el área de
65

Secretaria de Estado del Despacho Presidencial, UTSAN. Situación Actual de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras a diciembre 2009, factores determinantes en el contexto político, económico y social. Agosto 2010.
66

Buenas prácticas de monitoreo desarrollada por el PMA y el Programa FAO-PESA en la Región Sur del país.

99 estudio. Con este tipo de proyectos, se pretende prevenir las situaciones de inseguridad alimentaria basada en la aplicación de un sistema de monitoreo y de alerta temprana. Por otra parte, el INE tiene previsto realizar el Censo Nacional de población el año 2011 lo que permitirá tener información y datos recientes en el futuro inmediato. 4.6.7Marco Financiero en el que se desarrolla la ejecución de la ENSAN Honduras ha sido en los últimos 50 años, un país receptor de ayuda oficial al desarrollo (ADO) se registra un monto de USd$ de 106.000 Millones recibidos y no obstante en el 2010, las condiciones de pobreza de la mayoría de la población hondureña no han cambiado lo cual es indicativo de existe un problema para lograr efectividad e impacto con mejores resultados para la población pobre. En 2010, se recibieron entre créditos y donaciones, aproximadamente uno 550 millones de dólares.
Grafico No.43 Sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) 2010

%
1.15 1.22 4.34 4.7 4.88 5.95 8 9.06 9.3 9.93 18.97 1.42 0.02 0 3 27.94 Infraestructura Salud Agua y saneamiento Gobierno y Sociedad Civil otros multisectores (desarrollo rural) Educacion Prevencion de desastres Sectores productivos Generación y fuente de energia Multisector Ayuda de la materia/Programa Negocios y otros servicios Ayuda Alimentaria

Fuente: SEPLAN, Revista Puentes de Cooperación y Desarrollo, Pg. 19

Otra información proviene de un trabajo de recopilación y consolidación de información obtenida por medio de los presupuestos en ejecución del año 2010 para la formulación de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional aun cuando no logró las cifras completas ofrece una cantidad total de recursos programados para acciones dirigidas a la SAN canalizados por instituciones de gobierno

100 El total de recursos presupuestarios identificados y por ejecutar asciende a la cantidad de UN MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES DE DOLARES AMERICANOS (US$ 1,257). De este gran total, el 48% lo constituyen recursos provenientes por la cooperación internacional, y el 52% son fondos provenientes de préstamos y fondos nacionales del Gobierno de Honduras.
Grafico No. 44 Fondos Nacionales y Externos aplicados a SAN FONDOS SAN POR EJECUTAR US$ MILLONES

COOPERANTES

605.64

GOBIERNO

651.77

TOTAL

1257.41

Fuente: Secretaria de Estado del Despacho Presidencial, UTSAN Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSAN

Los siguientes cuadros registran la clasificación de los fondos en función de las Líneas de Acción propuestas por la ENSAN. En este momento, los fondos se han distribuido en forma general, conforme a los pilares de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la UTSAN continuará el proceso de revisión y clasificación de la información, para conocer cómo se expresa la distribución de fondos destinados al desarrollo de los ejes transversales de la Estrategia, particularmente el desarrollo humano.

101

CUADRO 12.- FONDOS SAN COOPERANTES POR PILARES67
FONDOS TOTALES DESEMBOL SADO POR EJECUTAR

Pilares

%

DISPONIBILIDAD ACCESO USO Y CONSUMO ESTABILIDAD TOTAL MILLONES US$

238.32 193.52 40.19 349.21 821.24

86.11 46.02 0.86 75.31 208.30

144.91 147.50 39.33 273.90 605.64

23.93% 24.35% 6.49% 45.22% 100.00

El Cuadro 12. Permite observar que existe equilibrio en la distribución de los fondos destinados a la disponibilidad y al acceso de los alimentos otorgado por la cooperación internacional, sin embargo, el pilar estabilidad ha sido relevante (45.22%), siendo el pilar uso y consumo el menos atendido. CUADRO 13. RECURSOS FINANCIEROS PRÉSTAMO Y FONDOS NACIONALES POR PILARES
PILARES DISPONIBILIDAD ACCESO FONDOS TOTALE S 365.90 309.38 DESEMBOLSAD O 13.35 154.42 POR EJECUTAR 352.55 154.96 % 54.09 23.78

USO Y CONSUMO ESTABILIDAD TOTAL MILLONES US$

143.46 17.85 836.59

16.87 0.18 184.82

126.59 17.67 651.77

19.42 2.71 100

El Cuadro 13: Distribución de fondos por parte del Gobierno Central, se destaca una concentración importante en el pilar disponibilidad (54.09%), lo cual es consecuente con los resultados del Informe de la Situación SAN que indican una disponibilidad por ejecutar aceptable en los alimentos. El pilar estabilidad muestra igual desproporción en sentido contrario, que igualmente es un reflejo de la alta vulnerabilidad climática que enfrenta Honduras.
Fuente : UTSAN/ENSAN 2010

67

Fuente: Elaboración propia en base a información suministrada por la Secretaría de Finanzas, Secretaría de Planificación y Mesa Agroforestal a Mayo 2010

102

CUADRO 14: RECURSOS FINANCIEROS SAN POR COOPERANTE
Cooperante AECID ALEMANIA CANADA IICA JAPON MCC PNUD UNION EUROPEA USAID PMA FAO BID USDA TOTAL Fondos Por Totales Desembolsado Ejecutar 15.32 6.26 9.06 181.47 6.83 174.64 69.80 9.46 2.77 47.33 52.99 205.55 98.39 95.80 27.22 6.52 8.63 821.25 1.93 1.80 0.27 37.98 18.76 70.05 16.07 27.60 14.32 1.53 4.9 208.3 67.87 7.66 2.50 9.35 34.23 135.50 82.32 68.20 12.89 4.99 3.73 612.94

El Cuadro 14: Cooperantes internacionales y el total de fondos que, a la fecha, ofrecen a Honduras (en caso de Alemania a la región) para atender las demandas de seguridad alimentaria y nutricional.
Fuente: ENSAN Elaboración propia en base a información suministrada por la Coordinación de la Mesa Agroforestal a Mayo 2010

CUADRO 15 - RECURSOS FINANCIEROS TOTALES SAN:
PILARES DISPONIBILIDAD ACCESO USO Y CONSUMO ESTABILIDAD TOTAL MILLONES USD FONDOS TOTALES 604.22 502.90 183.65 367.06 1,657.83 DESEMBOLSADO 99.46 200.44 17.73 75.49 393.12 POR EJECUTAR 497.46 302.46 165.92 291.57 1,257.41 % 39.56% 24.05% 13.20% 23.19% 100%

El cuadro 15 registra cómo están distribuidas las acciones dirigidas a la SAN que serán ejecutadas, según el pilar SAN al que pertenecen. Se aprecia que al consolidar los aportes de gobierno y cooperación internacional, el pilar estabilidad se equilibra respecto a los otros, sin embargo el pilar uso y consumo está menos protegido (13.20%).

5.0 Panorama al Concluir el 2010 El plan de gobierno 2010-2014 confirma que ―el manejo inadecuado de la política económica y la crisis financiera y económica internacional, han determinado que el nuevo Gobierno que asume la conducción del país en el 2010, encuentre a Honduras sumida en una grave crisis económica‖. En el 2009 el país entró en una seria recesión interna que se expresó en un desequilibrio de la balanza comercial externa, un déficit fiscal significativo y una contracción de 1.9% en el PIB. Los efectos de esta crisis que impactaron con mayor fuerza en el año 2009, han tenido efectos drásticos en las finanzas públicas, el crecimiento económico y la inversión privada, nacional y

103 extranjera, generando una caída en los ingresos y el empleo, cuyo efecto se estima que perdurará durante los primeros tres años del Plan de Nación, restando capacidad al sector público para actuar como un agente de cambio, e impidiendo la ejecución de reformas estructurales en las finanzas públicas, como también orientar masivamente recursos a la satisfacción de las necesidades de los más pobres. . Adicionalmente, la utilización de cantidades enormes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto con la suspensión de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos financieros incumplidos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes económicos, que afectan la disponibilidad de recursos en el 2010 para hacer frente a las necesidades sociales básicas, incrementadas por la crisis. Con la nueva administración de Gobierno, Honduras comienza su recuperación con un crecimiento estimado del PIB de 2.8% anual. Las expectativas de recuperación también mejoraron en actividades dinamizadas por la demanda interna, apoyadas por la recuperación de las remesas del exterior, que a octubre de 2010 eran ya más elevadas que en 2009. No obstante, en el corto plazo todavía no se podrá evitar un deterioro de la calidad del gasto público; efecto que implica la necesidad de reformular el marco macroeconómico para los próximos años y crear alternativas innovadoras de financiamiento para no desatender los programas sociales. Bajo dicho panorama, el Gobierno y la ciudadanía tienen la tarea de racionalizar el uso de los recursos disponibles, asignando fondos a proyectos con mayor rentabilidad social y económica, cancelando programas de poco rendimiento económico y social, reestructurando o cerrando instituciones con exiguo impacto en el bienestar social y revisando la estructura impositiva, para reducir la evasión fiscal y aumentar la progresividad de la escala tributaria Las acciones priorizadas por el gobierno lograron los objetivos esperados: a) Negociación del Acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Internacional, para mejorar el marco macroeconómico y devolver la confianza de la comunidad internacional. b) El restablecimiento progresivo de las relaciones diplomáticas del país no permitió el restablecimiento del flujo financiero. c) La organización del sistema de planificación sobre la base de los lineamientos definidos en la ley para el Establecimiento de una Visión de País y Plan de Nación y la alineación de metas e indicadores institucionales en el nuevo contexto de la planificación del Estado. d) La atención de situaciones de emergencia originadas por la pérdida de producción de alimentos básicos (riesgo de que la producción total de maíz y frijol en el año agrícola 20092010 solo llegue a 18 millones de quintales y no a los 22 millones inicialmente previstos). e) Finalmente, se mencionan el conjunto de demandas de los sectores de la población por incumplimiento de compromisos de tipo financiero Honduras comienza su recuperación con un crecimiento estimado del PIB de 2.8% anual. Las expectativas de recuperación también mejoraron en actividades dinamizadas por la demanda

104 interna, apoyadas por la recuperación de las remesas del exterior, que a octubre de 2010 eran ya más elevadas que en 2009. No obstante, en el corto plazo todavía no se podrá evitar un deterioro de la calidad del gasto público; efecto que implica la necesidad de reformular el marco macroeconómico para los próximos años y crear alternativas innovadoras de financiamiento para no desatender los programas sociales.

6.0 Perspectivas para 2011
El ambiente se presentará favorable para la gestión de nuevos financiamientos y la adopción de medidas para incentivar la inversión. Los procesos de planificación e Inversión Pública iniciarán en el 2011 aunque experimentarán cambios a partir del año 2012 orientados a dinamizar la actividad económica del país y proveer servicios de calidad para la población. En lo atinente a la ENSAN, el año 2011 se presenta con buenas perspectivas para construir las bases en las cuales se puedan desarrollar las líneas de acción y medidas transversales de la Estrategia ENSAN aprobada oficialmente por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros en el mes de noviembre. La UTSAN se dedicará a la socialización de la ENSAN y a formular las herramientas que le permitan proponer líneas de acción prioritarias e identificar las fuentes financieras sobre la base de la manifestación de interés de los cooperantes. El principal problema que se propone resolver el gobierno en forma inmediata, es el de mejorar los sistemas de información sobre beneficiarios e intervenciones como son; SISBAN, SIRBHO e INFOAGRO. La propuesta está orientada a desarrollar preferentemente un Registro único de beneficiarios para focalizar de mejor forma a la población expuesta a la inseguridad nutricional y alimentaria. La organización interna parte de que se definan claramente las áreas de trabajo que le permitan a la UTSAN, contar con el personal técnico de apoyo para lograr el cumplimiento de los objetivos y funciones. La organización de la UTSAN incluye: la constitución de un equipo de técnicos regional vinculado a las Unidades Técnicas Regionales Permanentes que apoyan el funcionamiento de los Consejos Regionales en el nuevo proceso de planificación que está siendo establecido por SEPLAN. En lo que concierne a COTISAN se han establecido nuevas normas de funcionamiento interno y bajo la coordinación de la UTSAN, se tiene previsto la formulación de su Plan Estratégico mediante el cual se definan acciones para favorecer la complementariedad y armonización de las políticas, programas, proyectos, medidas y acciones para apoyar la implementación de la ENSAN. El Congreso Nacional ha emitido la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para crear el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y las instancias de decisión estratégica y de vigilancia y control de inversiones. Los procesos de Inversión Pública experimentarán

105 cambios a partir del año 2012 orientados a dinamizar la actividad económica del país y proveer servicios de calidad para la población. El gobierno ha dado señales claras de que contribuirá de forma determinante para facilitar la ejecución de las actividades enunciadas en la ENSAN como son : La inclusión de mesas de seguridad alimentaria en la organización y constitución por parte de SEPLAN de las instancias regionales responsables de la formulación de los planes de inversión regional con la participación de los actores clave que representan organizaciones locales. Implementar el Sistema de Seguimiento en seguridad alimentaria y nutricional SISESAN iniciando con el apoyo al proyecto de Registro Nacional de Estudiantes (RNE) considerado como la herramienta de información que permitirá obtener la talla y peso de los alumnos con el fin de realizar un estudio de mal nutrición que sirva para focalizar las acciones en seguridad alimentaria lo mismo que para apoyar la gestión del Bono 10mil. La sensibilización de la seguridad alimentaria y nutricional y socialización de la ENSAN con los actores institucionales y paulatinamente se procederá a realizar estas mismas actividades en el nivel local, y; La formulación de los planes de trabajo del equipo técnico en SAN para la ejecución de acciones de sensibilización, socialización en SAN, formulación de diagnósticos y trabajos específicos atendiendo las prioridades y lineamientos de las mesas de seguridad alimentaria y nutricional. A nivel presupuestario y según sectores en el 2011 se tiene la siguiente distribución en los más importantes:
Grafico No 45 Presupuesto de egresos por sectores.

PRESUPUESTO EGRESOS POR SECTORES
MILLONES LPS
2,561 3,296 4,807 14,754 5,793 SEGURIDAD INFRAESTRUCTURA VIAL Y SOCIAL AGROALIMENTARIO DESARROLLO LOCAL EDUCACION SALUD

25,885

EJERCICIO 2011
FUENTE: SECPLAN

106 Es importante que este presupuesto por sectores tendrá que dársele el seguimiento necesario para que lo establecido en la ENSAN, en los acuerdos ejecutivos y en la Ley de Seguridad Alimentaria se cumpla en lo referente a la acción de las organizaciones públicas con la prioridad asignada por el Ejecutivo. Las disponibilidades presupuestarias por regiones de planificación se presentan también para ver cómo se concentrara el gasto público a nivel territorial.
Cuadro No. 46 Presupuesto de Inversión 2011 por regiones
3,500

PRESUPUESTO INVERSION POR REGIONES EJERCICIO 2011

MILLONES LPS

3,000 2,500 2,000 1,500 1,000

500
-

107 Anexo 1 GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AOD ACDI AINC BCIE BID BM BCH BTP CBA CDR CEPAL CIAPI COMRURAL) CMNUCC COTISAN DINADERS EMPRENDESUR ENDESA ENSAN EPHPM ERP FAO FFT FIDA GEI FMI IDH IFPRI IICA Ayuda Oficial al Desarrollo Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional Atención a la Niñez en la Comunidad Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Banco Central de Honduras Bono Tecnológico Productivo Canasta Básica de Alimentos Consejos Regionales de Desarrollo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Comité Interinstitucional de Atención a la Primera Infancia Proyecto Competitividad Rural Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional Dirección Nacional de Desarrollo Rural Sostenible Programa de Desarrollo Rural Sostenible para la Región Sur Encuesta Nacional de Demografía y Salud Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples Estrategia para la Reducción de la Pobreza Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Feed the Future Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura Gases de efecto invernadero Fondo Monetario Internacional Índice de desarrollo humano Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Índice de Precios al Consumidor Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá Inventario Nacional de Gases de Efecto de Invernadero Instituto Hondureño de Seguridad Social

IPC INCAP INGEI IHSS

108
INE INFOAGRO ITCER MARENA ODM OMS/OPS ONG OPEP PEA PEAGROH PSAN PESA-FAO PIB POT PROMECOM PROMORCO PRONEGOCIOS PRONAGRO RNE RERURAL SAN SAG SDP SEFIN SENASA SPNF SEPLAN SISVAN SISESAN SIRBHO TIC TMC UE UECF UNICEF USAID UTSAN Instituto Nacional de Estadística Sistema Agro-informativo de Honduras Indice del Tipo de Cambio Efectivo Real Programa de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización Mundial de la salud Organización no gubernamental Organización de países exportadores de petróleo Población Económicamente Activa Plan Estratégico del Sector Agroalimentario Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Honduras Producto Interno Bruto Planes de Ordenamiento Territorial Proyecto de Mejora de la Competitividad de la Economía Rural Proyecto de Modernización del Riego en Micro cuencas del Oeste del Valle de Comayagua Programa de Fomento de Negocios Rurales Programa Nacional Agroalimentario Registro Nacional de Estudiantes Programa de Reactivación Rural Seguridad Alimentaria y Nutricional Secretaría de Agricultura y Ganadería Secretaría del Despacho Presidencial Secretaría de Finanzas Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria Sector Público no Financiero Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional Sistema de Seguimiento en seguridad alimentaria y nutricional Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras Tecnología de Información y Comunicación Transferencias Monetarias Condicionadas Unión Europea Unidad de extensión de cobertura y financiamiento Secretaria de Salud Publica El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional

109

ANEXO 2 Listado de Mapas, Gráficos y Cuadros
Mapas 1. Aldeas en pobreza extrema de Honduras 2. Cobertura y uso del suelo de Honduras 3. Precipitaciones Pluviales 4. Distribución de las ciudades mayores e intermedias 5. Regiones del territorio nacional Gráficos No. 1 PIB Mundial (Variación porcentual Inter anual) No. 2 Evolución de los precios de alimentos No 3. Índice de precios de los productos alimenticios No. 4 Temas más importantes de la Cooperación de la UE No. 5 PIB Centroamérica (variación porcentual interanual) No. 6 Inflación Centro América No. 7 Índice de precios de alimentos (Dic. 1991 – Dic. 2010) No. 8 Crecimiento del PIB No.9 PIB por Sector Económico No.10 Contribución al crecimiento de la Demanda Global No 11 Contribución por Rubros al IPC No. 12 Cuenta financiera de la Administración Central No. 13 Deuda Interna del Gobierno No. 14 Cuenta del Sector Público no Financiero No 15 Tipo de Cambio Nominal No. 16 Deuda Externa Pública No.17 Evolución de la pobreza por períodos bianuales No.18 Evolución de la Pobreza total, Relativa y Extrema No 19 Distribución Geográfica de Hogares en Pobreza No. 20 Los 4 grandes objetivos de la Visión de País No. 21 La estructura del Sistema de Planificación No.22 Articulación de la Estrategia SAN en el Sistema de Planificación No 23 Clasificación y Distribución de la Población según el nivel de inseguridad alimentaria No. 24 Objetivos Estratégicos del PEAGROH No 25 Tasa de mortalidad infantil en Centroamérica No. 26 Información sobre evolución del problema de analfabetismo No. 27 Comparativo de datos sobre analfabetismo y años de estudio No. 28 Cobertura educativa por rango de edad áreas urbano y rurales No. 29 y 30 Producción de maíz por regiones en ciclos primera y postrera No. 31 y 32 Producción de frijol por regiones en ciclos primera y postrera No. 33 Evolución de los bonos tecnológicos productivos (BTP) No. 34 y 35 Información producción de granos básicos incentivada por Bono Tecnológico No. 36 Títulos emitidos en Departamentos priorizados No. 37 Característica del Mercado Laboral No. 38 Comparativo de Ingreso por un quinquenio No. 39 Comparativo por años Salario promedio Mensual No. 40 Información Costo Canasta Básica de alimentos en períodos bianuales No. 41 Información comparada de precios mensual de la canasta básica en años 2009-2010 No. 42 Información comparada sobre Producción y Consumo Maíz

110
No.43 Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) 2010 No.44 Fondos Nacionales y Externos aplicados a SAN No. 45 Presupuesto de Egresos 2011 por Sectores No 46 Presupuesto de Inversión 2011 por Regiones Cuadros No. 1 Resumen de indicadores, según características principales de los hogares y la población, Septiembre 2010 No. 2 Datos sobre los Principales Indicadores Sociales No. 3 Composición de la población en edad de trabajar No. 4 Detalle de la distribución de la población. No. 5 Etapas y fases del modelo de desarrollo integral sostenible No. 6 Composición de los Gabinetes Sectoriales del Sistema de Planificación No. 7 Composición de los órganos del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional No. 8 Principales exportaciones agrícolas en Honduras (Millones de USD) No. 9 Honduras: Producción y consumo de maíz y frijol (Toneladas Métricas) No 10 Resumen de bonos entregados en el año 2010 No. 11 Sobre viviendas con servicios de agua No. 12 Fondos por cooperante y Pilares de SAN No. 13 Recursos financieros préstamo y fondos nacionales por pilares No. 14. Recursos financieros san por cooperante No. 15: Recursos financieros totales SAN

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