Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo: Posibilidades e instrumentos

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

AGENDA

I. Los hechos (desempleo e informalidad) II. Causas y consecuencias III. Las acciones (crecimiento, Ley Empleo, PND)

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Colombia tiene tasas de desempleo altas y persistentes

Tasa de desempleo 2001- 2010 diciembre

A dic. 2010:

Desocupados: 2.4 millones Ocupados: 19.5 millones

Afectando principalmente a los jvenes

Fuente: DANE

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

As mismo, hay una gran diferencia entre el salario promedio de los jvenes y de las personas mayores

Diferencia en el salario promedio de cada grupo de edad (salario jvenes es 54,4% de los mayores) (2009)

Fuente: GEIH DANE.

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

La informalidad laboral no cede fcilmente.

Fuente: DANE

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Desempleo en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. (Promedio 2000 2008)

3, 33 3, 33 3, 33 3, 33 33 , 33 , 33 , 33 , 33 , Mexico El Salvador Chile Peru Brasil 33 , 33 , 33 , 77 , 77 , 33 ,

Colombia: alto desempleo y alta informalidad La informalidad en Colombia

est por encima del promedio de ALC
Trabajadores Informales : Definicin Legalista (% de Trabajadores Asalariados) 3, 33 3, 33
PRY BOL PER NIC ECU GTM MEX COL LAC SLV ARG VEN BRA URY

Ecuador Argentina Colombia

CHL

3 3

3 3

3 3

3 3

3 3

3 3

3 3

3 3

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

La informalidad se concentra en las empresas pequeas

Fuente: Crdenas y Rozo (2007)

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

AGENDA

I. Los hechos (desempleo e informalidad) II. Causas y consecuencias III. Las acciones (crecimiento, Ley Empleo, PND)

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Algunas causas de la informalidad De exclusin:

Sector moderno no crece lo suficiente. Barreras de entrada a la formalidad: trmites, costos (laborales, del capital), falta de acceso a la informacin, impuestos (60% de los independientes informales no encontr otra opcin). Bajo nivel de capital humano.

De escape:
Mejores pagos, horarios flexibles, tradicin familiar, independencia, etc.

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Institucionales: - Baja pertinencia de capacitacin - Ineficiente intermediacin.

Otras causas de la informalidad y el desempleo

- Incentivos estar en regmenes subsidiados. - Oferta laboral: Baja escolaridad, insuficiente capacitacin y educacin. - Falta de pertinencia: insuficiente informacin sobre la educacin/capacitacin que requiere el sector productivo. - No modernizacin de Legislacin laboral. - Muchas formas de contratacin con poca capacidad de control por parte del Estado.
10

Ministerio de la Proteccin Social

Aunque se genera empleo, crecimiento no es suficiente.

Repblica de Colombia

Hay presin por el lado de la oferta laboral.

Fuente: DANE

11

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Los costos laborales no salariales (CLNS) son muy altos

Costo laboral no salarial. Colombia 1980- 2010 (Como % salario bsico)

Entre 1993 y 2010 aumentaron 10 pp, es decir un 18%

12

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia
COSTOS LABORALES SALARIALES Y NO SALARIALES PARA UN EMPLEADOR
Colombia, 3 3 3 3

Objeto (f/n en bienestar trabajador)

Concepto
ICBF

Valor
3. 3 33 3 3. 3 33 3 7. 7 77 7 3. 3 33 3 3. 3 33 3 3. 3 33 3 3. 3 33 3 3. 3 33 3 3. 3 33 3 3. 3 33 3

V/r acumulado
7 77 7 7. 7 3 33 3 3. 3 7 77 7 7. 7 3 33 3 3. 3 3 33 3 3. 3 3 33 3 3. 3 3 33 3 3. 3 3 33 3 3. 3 3 33 3 3. 3 3 33 3 3. 3

% del salario
33 , % 33 , % 33 , % 33 , % 3, % 33 33 , % 33 , % 33 , % 33 , % 3, % 33

% acum.
3, % 33 7, % 77 3, % 33 3, % 33 7, % 77 3, % 33 3, % 33 3, % 33 3, % 33 3, % 33

Alerta

Parafiscales (3 %)

Sena Cajas Com. Salud

Seguridad social (33%) .3

Pensiones ARP Cesantas

Prestaciones sociales (33%) .3

Prima servicios Vacaciones Aux. transporte

Hay diversas categoras de costos laborales, que benefician de manera diferente al trabajador y al empleador. De dnde recortar? Cmo financiarlos?

Ingreso / egreso corriente

Salario

3 33 3 3. 3

3 33 3 3. 3

33 3%

33 3%

13

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Consecuencias negativas de la informalidad Los informales estn en una trampa de improductividad (no visibles) El sector informal frena la expansin de la economa formal (competencia desleal, ms impuestos para
formales)

La informalidad amenaza la sostenibilidad del sistema de seguridad social (ms asistencia social en
detrimento de regmenes contributivos)

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Que ya muestra gran desbalance en su cobertura

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

AGENDA

I. Los hechos (desempleo e informalidad) II. Las causas y las consecuencias III.Las acciones (crecimiento, Ley Empleo, otros)

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

El principal motor de generacin de empleo: el crecimiento econmico

Impulso a las 5 locomotoras: infraestructura, agricultura, vivienda, innovacin y minera. Crecimiento de 5% (2011), 5.5% (2012), 6%(2013) y 6.2% (2014) segn Plan Nacional de Desarrollo. Eso permite generar alrededor de 2 millones de empleos.

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

La Ley de Formalizacin y Generacin

Objetivos: Formalizar empleos (y empresas) que hoy son informales Generar ms empleos formales. Mejorar ingresos de la poblacin informal, desempleados, y de pequeos empresarios. Estrategia: Disminucin de algunos costos y la eliminacin de varios trmites empresariales con el fin de facilitar la creacin, la formalizacin y la sostenibilidad de las empresas, especialmente de pequeas

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia
No. Tipo de empresa
Nuevas pequeas empresas 3 .

Beneficios para empresa

Efectos sociales y econmicos

* Evitar muerte de empresas

+
Pequeas ya existentes sin matrcula mercantil (* < 33 empleados * valor activos 3333 . smlmv)

Pago progresivo tarifa en matrcula mercantil, parafiscales e imporenta

* Formaliza empleos * Incentiva creacin empresas y empleos

Qu empresas se benefician y cmo?

Deduccin parafiscales de imporenta de empleos de: Ya existentes formales (no importa tamao) * Menores de 33 aos * Mujeres mayores de 33 aos * Personas desplazadas, en reintegracin o discapacidad * Nuevos empleados con salarios > 33smlmv. . * Madres cabeza de familia * Reduccin trmites laborales 3 . Todas las empresas en operacin * Reduccin trmites comerciales * Ms productividad empresarial * Ms sostenibilidad * Ms competitividad 3 . 3 . Empresas inactivas Empresas en liquidacin * Descuentos en pagos de renovacin de la matrcula mercantil * Menos costos para liquidarse * Ms competitividad * Ms dinmica empresarial * Ms competitividad * Ms dinmica empresarial * Mejorar empleabilidad e ingresos de los grupos con ms problemas en el mercado laboral.

3 .

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

LEY 1429 DE 2010

Sobre la progresividad
PR OGR S ADE C T E E IVID N OS OS MPR S IAL S E AR E , L OR E YT IB AR AB AL S R UT IOS %de la tarifa a pagar. Periodos de Matrcula Impuesto Parafiscales beneficio mercantil renta
(a) (b) (c) (d)

3 3 3 3 3 3 Vigencia

3 % 3% 3 3% 3 33 3% 33 3% 33 3%

3 % 3 % 3% 3 3% 3 3% 3 33 3%

3 % 3 % 3% 3 3% 3 3% 3 33 3% Indefinida

3-Dic-3 3 3

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

LEY 1429 DE 2010

Sobre la progresividad
Costos Laborales No Salariales como % del salario bsico Para pequea empresa antes de Ley 1429 y despus de Ley Segn ao de antigedad

3 ,3 3%

3 ,3 3%

3 ,3 3% 3 3 Antesde la Ley 3 3 Despusde la Ley 3 3

Periodo

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Cul es el procedimiento de una empresa?

AO 1 AO 2

Paso 1
Registrarse en Cmaras de Comercio

Paso 2
Contratar trabajadores

Paso 3
Hace aportes en la PILA

Paso 4
Hace declaracin impuesto de renta.

Obtiene beneficio matrcula mercantil

Obtiene beneficio en parafiscales

No paga impuesto de renta

Paso 5
Renueva en Cmaras de Comercio

Obtiene beneficio matrcula mercantil

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Cules son las tarifas?

Cuadro 3

T IF P E AR AS L NASY T ARIF E P C E L Y 3333 3S G T O D AP T AS S E IAL S E (Art. ) E N IP E OR E

Para todos los departamentos excepto Amazonas, Guaina y Vaups
Ao de %apa a gr inicio de sobre la a ctivida de ta d rifa laem presa plena *
(3 ) (3 )

Aporte asa lud subcuenta solida dF rida osyg a

Plena
(3 )

Ca sde ja Com pensa cin Fm r a ilia

Plena
(3 )

ICB F
Plena
(3 )

S NA E
Plena
(3 )

T IF CONJUNT AR A A
Plena
(333 (3 (3 (3 )= )+ )+ )+ ) (

Especial Ley 33 33
(3 (3x(3 )= ) )

Especial Ley 33 33
(3 (3x(3 )= ) )

Especial Ley 33 33
(3 (3x(3 )= ) )

Especial Ley 33 33
(3 (3x(3 )= ) )

Especial Ley 33 33
(333x(33 )= ) ( )

3 3 3 3 3 3 en a dela nte

3 % 3 % 3% 3 3% 3 3% 3 33 3%

3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3% ,3 3% ,3 7% ,7 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3 3% ,3

3,3 3% 3,3 3% 3,3 3% 3,3 3% 3,3 3% 3,3 3%

3% ,3 3% ,3 7% ,7 3% ,3 7% ,7 3,3 3%

* La Resolucin 333 denomina la tarifa plena como Tarifa de Aporte sin Beneficio,TASB.

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Cul es el ahorro en $$$$?

Cuadro 3

AH RO LEY33 3 3 PAGO ANUAL EN PARAF C OR POR IS ALES YS UENTA DE S UBC OLIDAR IDAD EN S ALUD
D atosbsicos * Para un empleado con pago de un salario mnimo de 3333 * Salario mnimo legal mensual de 3333 $ 33 3 3.33 * Meses trabajados por el empleado al ao 3 3 * Se asume que el salario aumenta3 anual % AO(de inicio actividad empresa) Pago anual empresa sin beneficios ($) Pago anual pequea empresa con beneficios Ley 3333 ($) Ahorro a l em nua presabeneficia ($ ria ) 3 77 7 7.77 3 33 3 3.33 3 77 7 7.77 3 33 3 3.33 3 33 3 3.33 33 3 3.33 33 3 3.33 3 33 3 3.33 33 3 3.33 33 3 3.33 3 33 3 3.33 33 3 3.33 33 3 3.33 3 33 3 3.33 33 3 3.33 3

Ahorro a cum ulado ($)

33 3 3 3.33 7 7.77 3 3.33 3 3.33 3 3.33 3.33 .33 3 .77 7 .33 3 .33 3 .33 3

2. Incentivos para generacin de empleo form Repblica de Colombia

Ministerio de la Proteccin Social

Las contribuciones parafiscales (11 puntos) de los nuevos empleos de: - Menores de 28 aos - Mujeres mayores de 40 aos que lleven al menos un ao fuera del mercado laboral - Empleos de personas nuevas para el mercado formal que ganen entre 1 y 1.5 SMMLV -Poblaciones vulnerables certificadas
25

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Sern 100% descontables del impuesto de renta, siempre que: No haya sustitucin de trabajadores Aumente el nmero de empleados Aumente el valor de la nmina y por ende de sus cotizaciones a la Seguridad Social

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia
No. Beneficios Grupo beneficiado

3 .

Ser contratado con seguridad social en empresas nuevas o en las que antes venan operando informalmente.

Todo tipo de desempleados u ocupados informales

Cmo se benefician personas informales, desempleadas y los ocupados?

3 .

Ser contratado con seguridad social en empresas formales ya existentes (no importa tamao)

* Menores de 33 aos * Mujeres mayores de 33 aos * Personas desplazadas, en reintegracin o discapacidad * Nuevos empleados con salarios > 33 . smlmv. * Madres cabeza de familia

3 .

No perder los beneficios que brinda el SISBEN, Todo tipo de desempleados u ocupados especialmente salud, Familias en informales Accin, etc. Menos trmites en permisos, vacaciones, etc. Ms facilidad para encontrar (otro) trabajo

3 . 3 .

* Ocupados Todo tipo de desempleados, ocupados (informales y formales).

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

AVANCES Decreto 545 (feb./2011)

Acceso beneficios en parafiscales (Art. 5 de la Ley) y reg. mercantil (Art. 7). Flujos de informacin Empresas no beneficiarias Definicin empresas inactivas. (Resolucin operadores de la PILA: aportante D, tarifas, etc.).

Circular 001 (feb./2011)

Requisitos retiro cesantas.

En proceso reglamentacin:
Programas de formalizacin Beneficios empleos adicionales

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

LEY 1429 DE 2011

46 empresas se han beneficiado efectivamente en parafiscales.

Ya est dando resultados

(datos a mayo 20/2011)

80.270 empresas potenciales beneficiarias de parafiscales.

70.612 empresas se han beneficiado del no pago de matrcula mercantil.

10.591 empresas (15%) seran nuevas empresas. El otro 85% sera empresas que antes eran informales.

Generando 330 nuevos empleos formales.

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

EFECTOS DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS

TOTAL OCUPADOS NACIONAL (miles)

3 .3 3 33
3 .3 3 33 3 .3 3 33 7 .7 7 77 3 .3 3 33 7 .7 7 77 7 .7 7 77 7 .7 7 77

3 .3 3 33
3 .3 3 33 3 .3 3 33 3 .3 3 33 33 33 33 33 33 33

3 .3 3 33

3 .3 3 33

33 33 Con PIB+ Ley

33 33

33 33

33 33

efecto PIB sin Ley

PIB+ Ley+ Act. Pol.

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

EFECTOS DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS

TOTAL DESOCUPADOS NACIONAL (miles) 33 .3 3 33 .3 3 33 .3 3

77 .7 7 77 .7 7

33 .3 3

77 .7 7

33 .3 3

77 .7 7

33 .3 3 33 .3 3

33 .3 3

33 .3 3

77 .7 7 33 .3 3 33 .3 3

33 .3 3

77 .7 7
33 33 33 33 33 33 33 33 Con PIB+ Ley 33 33 33 33 33 33

33 .3 3

efecto PIB sin Ley

PIB+ Ley+ Act. Pol.

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

EFECTOS DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS

TASA DESEMPLEO NACIONAL

3 ,3 3

3 ,3 3 3 ,3 3

3 ,3 3
3, 33 7, 77

7 ,7 7
3 ,3 3

3 ,3 3 3 ,3 3
33 ,

3 ,3 3

3 ,3 3

3 ,3

33 ,

3 ,3 33 33 33 33 33 33 33 33 Con PIB+ Ley 33 33 33 33 PIB+ Ley+ Act. Pol.

3 ,3
33 33

efecto PIB sin Ley

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

EFECTOS DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS

EFECTO LEY DE EMPLEO Y CREC. PIB EN MERCADO LABORAL
Poblaciones en miles Componentes Lneas de base --------3, 33 3, 33 3, 33 33 3 . 3 33 3 . 3 33 3 3, 33 3, 33 3, 33 Crecimient o PIB 33 3 . 3 33 3 77 7 3, 33 3, 33 3, 33 33 3 . 3 33 3 . 3 33 3 3, 33 3, 33 3, 33

Ley 3333 Programa

choque A+B

TOTAL

Aporte neto LEY

Variables

Grupos

Total Empleo (aporte acumulado a 7 - 7aos 77 3 3) 33 3 - 3aos 33 Total Tasa desempleo 3 - 3aos 33 (a 3333 ) 3 - 3aos 33 Total Cotizantes pensiones (y a 3 - 3aos 33 salud) (nivel acum. a 3333 ) 3 - 3aos 33 Total Formalidad (% cot. 3 - 3aos 33 Pen./ocupados) 3 - 3aos 33
Fuente: Dane, MPS (PILA)

33 3 33 3 7 7 33 , 3, 33 3, 33 33 3 . 3 33 3 . 3 33 3 3, 33 3, 33 3, 33

33 3 3 3 3 3 33 , 7, 77 3, 33 33 3 . 3 33 3 . 3 33 3 3, 33 3, 33 3, 33

77 7 . 7 33 3 33 3 33 , 3, 33 3, 33 33 3 . 3 33 3 . 3 33 3 3, 33 3, 33 3, 33

33 3 33 3 7 7 -33 , -33 , -33 , 33 3 33 3 33 3 33 , 33 , 77 ,

Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

GRACIAS !!