FORMALIZACIN, REGULACIN Y COMPETENCIA EN EL TRANSPORTE DE PASAJEROS EN COLOMBIA

Bogot, 2 de junio de 2011

MODELO EMPRESARIAL REGULACIN INADECUADA CONTROL DEFICIENTE

MODELO EMPRESARIAL
Las relaciones jurdico-econmicas entre los actores NO dan incentivos para que la empresa controle la operacin El modelo afiliador ha permitido la democratizacin de los ingresos pero tambin ha democratizado los riesgos Dificulta la reduccin de la accidentalidad porque la empresa no ejerce total control sobre los factores que le son atribuibles : falla humana y falla mecnica

El modelo afiliador ha contribuido a la democratizacin de la propiedad pero no ha generado prosperidad colectiva

 

No facilita las economas de escala No trabaja por la rentabilidad global de la flota

No permite a la empresa responder con flexibilidad a los cambios en la demanda (sobreoferta y suboferta)

MODELO EMPRESARIAL REGULACIN INADECUADA CONTROL DEFICIENTE

La Constitucin Poltica 1991 consagra la libre La Constitucin Poltica 1991 consagra la libre locomocin como un derecho fundamental y el servicio locomocin como un derecho fundamental y el servicio de transporte resulta esencial para su plena satisfaccin de transporte resulta esencial para su plena satisfaccin El Estado debe procurar que haya servicio de transporte para que todos los habitantes pueden desplazarse libremente por el territorio colombiano

Por su estrecha relacin con la satisfaccin de un derecho fundamental, la Ley 105 de 1993 y la Ley 336 de 1996: La Constitucin Polticaal 1991 consagracarcter de la libre Le otorgaron transporte el locomocinservicio pblico esencial como un derecho fundamental y el servicio de transporte resulta esencial para su plena satisfaccin Le encomendaron al Estado direccin, regulacin y control del transporte para que este sea prestado de manera oportuna, segura y con libertad de acceso

As, el Estado tiene el debe jurdico de garantizar, a travs de su regulacin:

Que el servicio de transporte se preste DONDE se necesite Que el servicio de transporte se preste CUANDO se necesite Que el servicio de transporte sea REGULAR y CONTINUO Que el servicio sea SEGURO, que no represente un SEGURO, riesgo para los usuarios

El concepto de regulacin econmica se desarrolla a partir la idea 1991 consagra la libre La Constitucinde Polticadel libre mercado: locomocin como un derecho fundamental y el servicio Hay tal cantidad de compradores de transporte resulta esencial para su plena satisfaccin Mercado (demanda) y tal cantidad de perfectamente vendedores (oferta) que ninguno de competitivo ellos ejerce influencia sobre el precio
Es fijado por el libre juego de la oferta y la demanda de manera que gana la mejor oferta a un precio que maximiza el bienestar del mercado

Cundo un mercado el perfectamente competitivo?

Hay muchos vendedores y muchos compradores Cuando el mercado No La Constitucin es perfectamente Poltica 1991 consagra la libre Todos Estado locomocin como un derecho fundamental y el ofrecen competitivo, el los vendedores servicio un producto homogneo de transporte resulta esencial para su plena satisfaccin

entra a ajustar las fallas del mercado hasta que Todos los consumidores tienen informacin no sea necesario completa y gratuita sobre como funciona el regular mercado
No hay barreras de entrada y de salida

Es el transporte de pasajeros por carretera en Colombia un mercado perfectamente competitivo?

Hay muchos vendedores y muchos compradores Todos los vendedores ofrecen La Constitucin Poltica un producto homogneolibre 1991 consagra la locomocin como un derecho fundamental ya el servicio Heterogeneidad asociada informalidad de transporte resulta esencial para su plena satisfaccin Todos los consumidores tienen informacin completa y gratuita sobre como funciona el mercado Asimetra de la informacin No hay barreras de entrada y de salida Grandes barreras de
entrada

Sobre qu debe recaer la regulacin del transporte de pasajeros en Colombia?

Qu se debe garantizar? Quien preste el servicio:  Sepa hacerlo  Lo haga en condiciones de seguridad  Garantice que lo puede seguir haciendo Cmo se garantiza? El Estado debe fijar calidades y condiciones para ser transportador:  Que apunten a garantizar calidad y seguridad  Que se sostengan en el tiempo Se establecen

BARRERAS DE ENTRADA Requisitos de acceso a la profesin HABILITACIN Requisitos de acceso al mercado (PERMISO O CONCESIN )

Sobre qu debe recaer la regulacin del transporte de pasajeros en Colombia?

Qu se debe garantizar? Cmo se garantiza? Se regula

Que el servicio se Determinando dnde preste donde las se Si el Estado no las necesita y personas lo necesitan estableciendo all el determina, el prestador servicio

RUTAS

las determinara con criterios de Que el servicio se Determinando la rentabilidad y no de preste con la regularidad requerida y servicio pblico continuidad y estableciendo unas
frecuencias mnimas

HORARIOS

regularidad requerida

Sobre qu debe recaer la regulacin del transporte de pasajeros en Colombia?

Qu se debe garantizar? Que el precio que se paga por el servicio de transporte: Cmo se garantiza? Se decide lo que se protege a travs de la regulacin: Se regula

TARIFAS

 Pueda ser pagado (razones de servicio pblico)  No distorsione el mercado (razones econmicas)

 El pasajero  El mercado (sana competencia)

Tarifas nicas Tarifas mnimas Tarifas mximas

Sobre qu debe recaer la regulacin del transporte de pasajeros en Colombia?

Qu se debe garantizar? Que el servicio permanezca an cuando no sea financieramente atractivo para el prestador particular Cmo se garantiza?  Prestando el servicio directamente Se regula

SUBSIDIOS A LA OPERACIN

Compensando la poca rentabilidad en ciertos servicio que es necesario mantener por razones de servicio pblico

Qu tal est nuestra regulacin?

1. BARRERAS DE ENTRADA
Persona natural o jurdica constituida como unidad de explotacin econmica permanente CON los equipos, instalaciones y rganos de administracin adecuados para efectuar el traslado de un lugar a otro de personas o cosas

Empresa de transporte

Obligacin legal de las empresas:

Ley 336 de 1996: 1996: Art. 34. Constatar licencias y afiliacin SGSS Art. 36. Vinculacin directa. Decreto 170 y 171 de 2001: 2001: Como requisito de habilitacin las empresas deben acreditar ante las autoridades la estructura administrativa y de personal

VINCULACIN DE CONDUCTORES EN LAS EMPRESAS DE CANTIDAD DE CONDUCTORES VINCULADOS POR NMERO DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL VEHCULOS

36% 10%

4% 20%
Menos de 1 conductor por vehculo Sin vinculo laboral 1 conductor por vehculo

Con vnculo laboral

64% 2%

Entre 1 y 2 conductores por vehculo Ms de 2 conductores por vehculo

Sancin por Coexisten empresas que vinculan y no vinculan conductores siendo estas ltimas la mayora, as las incumplimiento? cosas:
Tiene costos permanentes de Opera con menores costos Permitir la operacin de equipos por personal (incentivos, capacitacin, relevos) idneas acarrea MULTA de personas no No sus 11 a 15 smmlv administra conductores por tanto no Administra conductores, controla calidad ni tiene controla idoneidad (pruebas), control sobre la falla tiene programas de humana como factor de prevencin de accidentalidad accidentalidad

Obligacin legal de las empresas:

Ley 336 de 1996: 1996:
Las empresas pueden prestar el servicio con vehculos ajenos siempre y cuando estn vinculados al parque automotor de la empresa
 Las obligaciones pueden ser libremente fijadas por las partes  Su terminacin est sujeta al aval de la autoridad slo en circunstancias previstas por el reglamento (proteccin relacin empresa propietario)

Contrato de vinculacin

Coexisten empresas que ejercen control sobre los vehculos (operativo y mantenimiento) y otras cuya nica funcin es ser despachar vehculos de acuerdo a un plan de rodamiento que responde al nmero de horarios posible
Un nmero importante de empresas (no administradoras) tienen un incentivo directo para despachar el mayor nmero de vehculos posible Las empresas no administradoras obtienen sus ingresos del cobro de un despacho (no recaudan) Los conductores de las empresas no administradoras recaudan y por tanto pueden fijar el precio. Lo importante es recuperar costos operativos

Qu tenemos en materia de acceso al mercado?

Hay dos zonas de mercado toleradas:

 EMPRESA QUE:S  EMPRESA QUE:S

 Seleccionan, capacitan y administran conductores  Recaudan centralizadamente la tarifa  Control operativo de la flota (ajustan oferta a demanda, tecnologa)  Ejercen el mayor control posible sobre el estado y mantenimiento de los vehculos

 No ejercen subordinacin sobre los conductores (afiliado, vinculo con afiliado o tercerizacin)  No recaudan la tarifa (recaudo en manos de conductor)  Elaboran planes de rodamiento que no atienden a la demanda si no a los horarios y vehculos que se puedan despachar  No tienen ninguna responsabilidad sobre el estado de los vehculos

2. Horarios
Resolucin 7811 de 2001: 2001:  Desregulacin de horarios  Dentro de un esquema competitivo y de autoregulacin las empresas pueden modificar y aumentar libremente sus horarios
Empresas administradoras INGRESOS Porcentaje (%) de administracin, que depende de los ingresos mensuales del vehculo Empresas planilladoras Cobro por vehculo despachado (planilla de despacho)

Dependen de

Pasajeros movilizados

Vehculos despachados

Ingresos de la empresa (en miles)

800

900

B
En un empresa que NO administra flota y solo la afilia, los ingresos son funcin del nmero de frecuencias , que se traduce en vehculos despachados
3 4 5 6 7 8 9

400

500

600

700

100

200

300

Frecuencias/da

Ingresos de la empresa (en millones)

60

70

A2
50 40

10

20

A1

En un empresa que administra flota los ingresos son funcin del nmero de pasajeros que logre movilizar

30

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Pasajeros movilizados

El incentivo est dado para B, quien aumentar sus ingresos en la medida en que pueda hacer uso de ms horarios

Es posible que A no pierda con la libertad de horarios o tambin se beneficie de ella, pero B tiene la mayor ventaja al poder sacar el mximo beneficio de la libertad

2. Tarifas
Resolucin 3600 de 2001: 2001:  Las empresas pueden fijar libremente sus tarifas teniendo como base una tarifa mnima que ajustar el Ministerio de Transporte peridicamente
ESTUDIO DE CASO Ruta Periodo Criterio de clasificacin Empresas Bogot Medelln Mayo de 2009 Relacin conductores/vehculos A1 A2 B1 B2 2,12 conductores por vehculo 2 conductores por vehculo 0,54 conductores por vehculo 0,16 conductores por vehculo

A1 A2
La nica manera en que A podra igualar los precios de B es bajando costos (mantenimiento, capacitacin)

COSTOS LABORALES (en miles)

$1600

$1200

$1400

$45,000

$55.000

$1800

TARIFA

$600

B1
$22,000

$400

B2
Mnima

$200

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

PASAJEROS MOVILZADOS

$35,000

Mercado
$1000

Qu tenemos?
Empresas que venden planillas

Libertad de horarios

Libertad tarifaria con pisos irrisorios

Premio/incentivo a la informalidad

$50,000

$41,000

Como A no puede igualar los precios de B, termina perdiendo pasajeros

ZONA A

A2 A1

TARIFA COBRADA

B2
$25,000

ZONA B

B1

$22,00

9,637 - 54%

8,174 46%

PASAJEROS MOVILZADOS

Qu sucede si se mantiene esta regulacin?

No habr ningn incentivo para la transformacin empresarial (el incentivo est dado para seguir vendiendo planillas) El negocio dejar de ser atractivo para quien lo hace en condiciones de legalidad y formalidad (cada de la demanda: invierno, tarifas areas, motorizacin)

Qu hacer?
Replantear el espritu de la regulacin:
Acceso al mercado

Administracin de conductores como requisito necesario Prioridad en el ejercicio del control

Reforma al rgimen del contrato de vinculacin Incentivos a las empresas que adquieran vehculos

Nuevo rgimen de inspeccin, vigilancia y control

Qu hacer?

Deben ser herramienta para ajustar fallas, no para contribuir a la distorsin del mercado

HORARIOS
Autorregulacin (Acuerdos empresariales) Regresar al rgimen de horarios regulados, va: Fijacin directa (Ministerio de Transporte)

Qu hacer?
TARIFAS

Qu necesitamos proteger en este momento? el usuario? el mercado/la sana competencia?

Revisar metodologa para determinar los mnimos (por ruta? Por kilmetro?)

Conservar libertad tarifaria pero AJUSTAR mnimos

Nuevas tarifas mnimas Construir mecanismos para que los mnimos se mantengan actualizados  Sujeta la tarifa a riesgo poltico  Le resta competitividad al sector (suprime sana competencia)

Tarifas nicas?

www.andi.com.coO