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Manual para Contratación Pública para Micro, Pequeña y Mediana Empresa - MIPYMES en Colombia

Manual para Contratación Pública para Micro, Pequeña y Mediana Empresa - MIPYMES en Colombia

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Es una herramienta diseñada para que los micro, pequeños y medianos empresarios tengan acceso y comprendan a través de de explicaciones sencillas los requisitos y las reglas de los procesos de las Compras Públicas.
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MIPYMES

República de Colombia
Libertad y Orden

Manual de la contratación pública para

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Tabla de contenido
Capítulo Capítulo

0 1

Manual de la contratación pública para MIPYMES

Capítulo Capítulo

6 7

¿Dónde encuentro información sobre contratos estatales?

Indice del capítulo / Ir al comienzo del capítulo

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¿Qué oportunidades representa acceder a las Compras Públicas?

¿Quiénes pueden contratar con el Estado?

Indice del capítulo / Ir al comienzo del capítulo

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Capítulo

2

¿Qué principios rigen la contratación pública?

Capítulo

8

¿Qué requiero para poder acceder a los procesos de compras públicas?

Indice del capítulo / Ir al comienzo del capítulo

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Capítulo

3

¿Por qué son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?

Capítulo

9

¿Cómo compra el Estado?

Indice del capítulo / Ir al comienzo del capítulo

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Capítulo

4

¿Qué ventajas particulares tienen las MIPYMES en la contratación pública?

Capítulo 10

¿Cómo se desarrolla la ejecución del contrato?

Indice del capítulo / Ir al comienzo del capítulo

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Capítulo

5

¿Quién compra en el Estado?

Capítulo 11

¿Quién y cómo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?

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Capítulo 0
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Manual de la contratación pública para MIPYMES
• • • • Manual de la contratación pública para MIPYMES ¿Por qué leer este manual? ¿A quién va dirigido este manual? Introducción

MIPYMES
Indice del capítulo 1
República de Colombia
Libertad y Orden

Manual de la contratación pública para

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Capítulo 1
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¿Qué oportunidades representa acceder a las Compras Públicas?
1. ¿Qué oportunidades representa acceder a las Compras Públicas? 1.1 ¿Qué compra el Estado y cómo lo hace? 1.2 ¿Por qué puede ser una muy buena oportunidad contratar con el Estado? ¿Cuáles son las ventajas? 1.3 ¿El hecho de que una parte sea el Estado, tiene consecuencias sobre el contrato que se celebra? 1.4 ¿Un contrato de venta o de suministro al Estado se asimila a un contrato entre particulares?

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Indice del capítulo 0

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Indice del capítulo 1

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Capítulo 2
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¿Qué principios rigen la contratación pública?
2. ¿Qué principios rigen la contratación pública? 2.1 Principio de economía 2.2 Principio de planeación 2.3 Principio de selección objetiva 2.4 Principio de transparencia 2.5 Principio de responsabilidad

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Indice del capítulo 3

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Capítulo 3
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¿Por qué son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?
3. ¿Por qué son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal? 3.1. ¿Qué es una MIPYME? 3.2. ¿Porqué interesa al Estado hablar de una MIPYME?

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Indice del capítulo 2

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Indice del capítulo 4

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Capítulo 4
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¿Qué ventajas particulares tienen las MIPYMES en la contratación pública?
4. ¿Qué ventajas particulares tienen las MIPYMES en la contratación pública? 4.1 Puntajes adicionales a la industria nacional 4.2 Factores de desempate 4.3 Convocatorias limitadas a MIPYMES

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Indice del capítulo 3

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Indice del capítulo 5

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Capítulo 5
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¿Quién compra en el Estado?

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Indice del capítulo 6

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Capítulo 6
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¿Dónde encuentro información sobre contratos estatales?
6. ¿Dónde encuentro información sobre contratos estatales? 6.1 Sistema Electrónico para la Contratación Pública –SECOP– 6.2 Sistema para la Vigilancia de la Contratación Estatal- SICE 6.3 Publicidad de los Planes de Compra (principio de planeación)

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Indice del capítulo 5

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Indice del capítulo 7

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Capítulo 7
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¿Quiénes pueden contratar con el Estado?
7. ¿Quiénes pueden contratar con el Estado? 7.1 ¿Quién tiene capacidad para contratar? 7.2 Inhabilidades e incompatibilidades

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Indice del capítulo 6

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Indice del capítulo 8

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Capítulo 8
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¿Qué requiero para poder acceder a los procesos de compras públicas?
8. ¿Qué requiero para poder acceder a los procesos de compras públicas? 8.1 Formalización y contratación pública 8.2 Registro Único de Proponentes- RUP 8.3 Sistema para la Vigilancia de la Contratación Estatal –SICE– 8.4. ¿Cómo se tramita el SICE? Paso a paso

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Indice del capítulo 7

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Indice del capítulo 9

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Capítulo 9
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¿Cómo compra el Estado?
9. ¿Cómo compra el Estado? 9.1 ¿Cómo se determina el procedimiento que debe agotar el Estado para escoger al contratista en cada caso? 9.2 ¿Cuáles son las particularidades de cada modalidad de selección? 9.2.4. Contratación directa. 9.2.5. Contratación de mínima cuantía. 9.3 Preparación común a los procesos contractuales. 9.5 ¿Cómo concluye el proceso de selección?

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Indice del capítulo 10

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Capítulo 10
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¿Cómo se desarrolla la ejecución del contrato?
10. ¿Cómo se desarrolla la ejecución del contrato? 10.1 Régimen de garantías de la contratación estatal 10.2 Anticipos 10.3 Modificaciones y adiciones 10.4 Informes a cargo del contratista 10.5 Terminación y liquidación del contrato

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Indice del capítulo 11

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Capítulo 11
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¿Quién y cómo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?
11. ¿Quién y cómo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual? 11.1 “Inteligencia contractual” 11.2 Control disciplinario 11.3 Contraloría General de la República - Contralorías territoriales 11.4 Veeduría ciudadana 11.5 Jueces de la República

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Indice del capítulo 10
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¿Por qué leer este manual?
Por muchos años, el tema de la Contratación Pública ha sido percibido como un tema difícil, engorroso y reservado exclusivamente para los grandes empresarios del país. En los últimos años, y en especial desde el año 2007, el Gobierno nacional, en búsqueda del fortalecimiento de una economía más competitiva e innovadora que genere prosperidad para todos, está abriendo las puertas, para que micro, pequeños y medianos empresarios como usted, puedan ofrecer, sin mayores complicaciones, sus bienes y servicios a las entidades estatales, convirtiéndose así, en socios estratégicos del Estado. Con ese propósito se ha diseñado este manual, que en términos sencillos, le indicará todas las fases del proceso de contratación estatal, junto con los requisitos necesarios para que su MIPYME participe correcta y exitosamente en cualquier proceso de compra pública.

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MIPYMES
¿A quién va dirigido este manual?
A diferencia de los manuales tradicionales de contratación estatal, usualmente dirigidos de manera exclusiva a abogados y funcionarios públicos encargados de compras, en los que se emplea un lenguaje técnico y dirigido a profesionales habituados a los conceptos del derecho público, este manual se presenta como una herramienta diseñada para que los micro, pequeños y medianos empresarios de todos los rincones de Colombia , tengan acceso y comprendan a través de explicaciones sencillas e ilustrativas, los requisitos y las reglas de los procesos de compras públicas y puedan así, convertirse en exitosos proponentes y futuros contratistas del Estado.

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¡La contratación pública está a su alcance. Anímese a seguir leyendo! Ir al Indice de este Capítulo Ir a la tabla de contenidos

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Introducción
El descubrimiento relativamente reciente del enorme potencial de las pequeñas empresas, constituye uno de los hechos más significativos en materia de desarrollo económico de los últimos tiempos. Una empresa competitiva es aquella que tiene la capacidad y habilidad para competir exitosamente en un mercado, a través de la producción y comercialización de bienes o servicios en mejores condiciones que sus rivales (en cuanto a calidad y precio). En América Latina, las MIPYMES constituyen más del 95% de las empresas, generan más del 70 por ciento del empleo y hasta el 50 por ciento del total de las ventas.1 De acuerdo con esto, es claro que las MIPYMES deben buscar organizarse (a través de la formalización, capacitación, organización y modernización) para poder competir en igualdad de condiciones En Colombia, hasta hace poco tiempo se comenzó a conocer y apreciar el potencial de estas empresas y se les empezó a considerar como elemento fundamental para el desarrollo del país. Hoy en día, resultan protagonistas al interior del Gobierno en las discusiones económicas y sectoriales, y se han venido estableciendo metas concretas tendientes a promover el acceso de estas empresas a los mercados nacionales e internacionales, Nuestra Constitución Política acogió un modelo económico en el cual el Estado debe promover la libre competencia y, para esto, es indispensable que todos los actores del mercado tengan la posibilidad de participar en igualdad de condiciones. Para tal efecto, se presentarán de forma general las oportunidades que representa acceder a las Compras Públicas (Capítulo 1); se señalarán algunos principios que la orientan (Capítulo 2); se hará una breve caracterización de las MIPYMES en el Estado Colombiano (Capítulo 3), y las ventajas particulares que tienen en la Contratación Pública (Capítulo 4). en las que lo hacen hoy en día las grandes empresas. Con esta guía que ponemos a su alcance, le demostraremos que es fácil conseguir este objetivo.

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Posteriormente, se mostrará el universo de oportunidades que existe en materia de contratación estatal, señalándose las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Capítulo 5); así como, los mecanismos de búsqueda de información por medio de los cuales se pueden conocer los procesos contractuales que se adelantan y adelantarán por parte de las entidades públicas (Capítulo 6).

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A continuación, se comenzará a caracterizar el sistema de adquisiciones del país, indicando quiénes pueden contratar con el Estado (Capítulo 7) y cuáles son los requisitos que debe cumplir para tal efecto (Capítulo 8); para posteriormente, señalar cómo contrata el Estado (Capítulo 9).

Por último, se enunciarán algunos gastos asociados con la Contratación Pública (Capítulo 10); y, se indicarán los mecanismos existentes para controlar la actividad contractual de las entidades públicas (Capítulo 10).
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Con el anterior esquema, se pretende, generar

expectativas e

incentivar a los micro, pequeños y medianos empresarios a que vean la contratación estatal como una gran oportunidad de negocio.

4

1. ¿Qué oportunidades representa acceder a las Compras Públicas?
1.1 ¿Qué compra el Estado y cómo lo hace?
Para la organización interna y para el desarrollo de sus funciones, cada entidad estatal, tanto a nivel nacional como local, requiere del suministro permanente de una amplia gama de bienes y servicios que el propio Estado no está en la capacidad de procurarse, o al menos no en forma eficiente. De ahí que, se tenga que acudir a proveedores de índole privada para lograr la satisfacción de las necesidades particulares y el logro de los fines impuestos por la Constitución Política. También existen regímenes especiales, que permiten a las entidades celebrar contratos con unas reglas distintas de publicidad, selección del contratista, entre otras. Dentro de éstos, se encuentran, por ejemplo, desde el contrato suscrito por el Hotel Tequendama hasta el que lleva a cabo la Previsora como compañía de seguros estatal, así como los que se financien con fondos de organismos multilaterales Así las cosas, cuando el Estado requiere que un bien o un servicio le sea suministrado por un particular, deberá celebrar un negocio con las entidades públicas denominado contrato estatal. 2 de crédito como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo; los cuales, en atención a su naturaleza, podrán someterse a los reglamentos de dichas entidades y no aplicar las reglas del Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública La Ley 80 de 1993 3 y Ley 1150 de 2007 4 son las normas marco que orientan la contratación pública. Estas disposiciones definen las reglas relacionadas con las varias modalidades de contratos Siendo así, no se puede olvidar que el presente manual se refiere única y exclusivamente a la contratación sometida al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. estatales, dentro de los cuales se encuentran desde los contratos de suministro de bienes y servicios, hasta los grandes contratos de obra pública, y contienen de forma general las reglas y principios que rigen la contratación de las entidades sometidas a sus disposiciones.

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1.2 ¿Por qué puede ser una muy buena oportunidad contratar con el Estado? ¿Cuáles son las ventajas?
En la medida en que el sector público colombiano se involucra activamente en la prestación de una amplia gama de servicios que incluyen desde educación hasta defensa nacional, y que nuestras entidades estatales cumplen funciones que van desde el ejercicio de la autoridad (policía) hasta las medidas de inclusión social (comedores comunitarios), el Estado requiere de todo tipo de productos y servicios que van desde insumos de papelería y alimentos, hasta elementos de limpieza para tanques de guerra.

como actor económico y permiten visualizar la gran oportunidad que representa para los empresarios colombianos poder contratar con el Estado, toda vez que esta actividad genera una fuente de ingresos y una posibilidad de crecimiento empresarial.

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Figura 1.
Cifras relacionadas con la inversión de presupuesto en adquisición de bienes y servicios

Para hacernos una idea acerca de lo que significan las compras que en cada vigencia hacen las entidades estatales, en el año 2010 se publicaron en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP–con cargo al presupuesto público, contratos por 26 billones de pesos. A 30 noviembre de 2011, el SECOP reportó contratos por valores superiores a los 30 billones de pesos. 5 Esos bienes y servicios fueron adquiridos de manos de empresarios proveedores que supieron ubicar la oportunidad, logrando aprovecharla. Así las cosas, estas cifras demuestran la importancia que tiene el Estado
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1.3 ¿El hecho de que una parte sea el Estado, tiene consecuencias sobre el contrato que se celebra?
Al tener el Estado el deber de satisfacer el interés general, cumplir unas funciones que la Constitución y la Ley determina y usar recursos públicos, las entidades estatales están sometidas a unos controles más exigentes que los privados. En este sentido, el Estado cuenta con la posibilidad de tomar las medidas necesarias para satisfacer el interés general, dentro de las cuales se encuentra la posibilidad de interpretar, modificar, terminar unilateralmente el contrato o declarar su caducidad, las cuales en todo caso son situaciones excepcionales.

Figura 2.
Fines de la contratación estatal

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En adición, es necesario tener en cuenta que los contratistas del Estado, al celebrar y ejecutar contratos con las distintas entidades estatales, “colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social”. 6

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1.4 ¿Un contrato de venta o de suministro al Estado se asimila a un contrato entre particulares?
Los contratos estatales son figuras asimilables a los contratos entre particulares. Ambos, son actos en los cuales dos partes se ponen de acuerdo de manera libre y espontánea para regular sus intereses y satisfacer sus necesidades dentro del marco legal.

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Teniendo en cuenta su similitud, además de las normas especiales del EGCAP, a los contratos estatales le son aplicables las normas comerciales y civiles, 7 así como los principios generales del derecho privado. 8

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2. ¿Qué principios rigen la contratación pública?
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Figura 3.
Principios que orientan la contratación del Estado

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De forma general, la Administración Pública se encuentra “al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad”. 10

En materia contractual, en la medida en que el Estado contrata con recursos que nos pertenecen a todos los colombianos, es de interés general que se respeten ciertas condiciones generales en todo contrato estatal, las cuales se garantizan a través de los principios que rigen la contratación pública.

En este sentido, la contratación pública se encuentra sometida a los principios de la Administración Pública, a los principios propios de la contratación pública y a los principios del control fiscal. En la medida en que la actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfacción del interés general y que las autoridades estatales cumplen mandatos de la ciudadanía, en Colombia a los funcionarios sólo les está permitido hacer aquello que la ley expresamente les autorice. En la práctica, esto se traduce en que los procesos de selección deban seguir un procedimiento establecido por normas
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conocidas por todos, generales y claras. Sin que haya posibilidad de modificarlas de manera discrecional. Así, las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad.

2.1 Principio de economía 11
Al emplearse recursos públicos en la contratación estatal, hay una obligación en términos sociales de garantizar que éstos se utilicen de la mejor forma posible y se evite el despilfarro. Interesa a todos

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A continuación expondremos en términos generales los principios fundamentales que guían la actuación de las entidades estatales en la contratación.

proteger el patrimonio estatal y que por ende, cuando se adquieran bienes y servicios, se busque la mejor relación costo/beneficio.

De la misma forma, en virtud de este principio, se pretende que la entidad estatal imponga las menores cargas posibles a los particulares interesados en ofrecer bienes o servicios en los procesos contractuales. 12

Así, “se tendrá en cuenta que las normas que fijan los procedimientos de selección contractual se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentación personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa”.
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2.2 Principio de planeación
Figura 4.
Principio de planeación

2.3 Principio de selección objetiva 13
En la contratación estatal es imperante que la escogencia de la mejor oferta para la entidad se haga dándole primacía al interés general sobre el particular. Así, las diferentes propuestas u opciones que ofrecen los particulares, deben ser evaluadas de acuerdo a parámetros que sean objetivos y adecuados para los fines que persigue el Estado en su contratación. Bajo las normas colombianas no hay cabida al capricho o al favoritismo en la selección del contratista. 14

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Es del interés de todos que cuando las entidades estatales vayan a comprometer recursos públicos, haya un previo proceso de planificación y la decisión de contratar se justifique plenamente. En esa medida, con base en el principio de planeación, con anterioridad al inicio del proceso de selección, la entidad debe identificar claramente qué requiere y para qué lo requiere. En toda contratación debe haber estudios previos, se debe contar con la disponibilidad de recursos y se debe definir con claridad el mecanismo y las condiciones para escoger el contratista.
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11

2.4 Principio de transparencia 15
La transparencia se refiere a la necesidad de que todo el proceso de selección del contratista se haga de manera abierta y pública, y que cualquier persona interesada pueda obtener información sobre el desarrollo de cada una de las etapas de dicho proceso.

2.5 Principio de responsabilidad 17
El principio de responsabilidad se refiere a que los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato. Así, las

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Como consecuencia de lo anterior, cualquier decisión que sea adoptada en el proceso debe estar debidamente motivada y cualquier persona debe tener la posibilidad de verificar y cuestionar esa motivación. Debe garantizarse claridad absoluta sobre los fundamentos que tiene la administración en su actuación, 16 desde que decide comprometer recursos a un determinado proyecto hasta que recibe los bienes o servicios contratados.

entidades y los servidores públicos, responden cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los estudios necesarios, los diseños, los planos y las evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa y obstaculicen lograr una contratación adecuada. 18

Por otro lado, se debe advertir que el principio de responsabilidad también aplica para los contratistas en el sentido que por cualquier acto que vaya en contra de la adecuada ejecución del contrato (tanto en la etapa precontractual, contractual o post contractual), pueden sufrir consecuencias no sólo económicas sino también penales.
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12

3. ¿Por qué son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?
3.1. ¿Qué es una MIPYME?
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 define empresa como “toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el área rural o urbana”.19 Figura 5.
Tamaño empresarial
• 51  y  200   trabajadores   • Activos  totales  por   valor  de  5001  a   30000  smmlv   Mediana   empresa   • 11  y  50  trabajadores   • Activos  totales  por   valor  de  501  y  5000   smmlv   Pequeña   empresa   • Hasta  10   trabajadores   • Activos  totales  por   valor  inferior  a  500   smmlv  (excluída  la   vivienda   Microempresa  

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Gobierno Nacional expidiera la reglamentación referida, con lo cual, la definición actual del tamaño empresarial se encuentra en la Ley 590 de 2000, modificada posteriormente por la Ley 905 de 2004.

Respecto de la definición del tamaño empresarial –criterio general utilizado para definir la micro, la pequeña, la mediana y la gran empresa– dicha Ley le confirió la facultad al Gobierno de la República para reglamentar los rangos que diferencian unas de otras, en atención al número de trabajadores totales, al valor de ventas brutas anuales y al valor de activos totales. Reglamentación que a la fecha se encuentra en elaboración.

En este sentido, hoy en día respecto del tamaño empresarial, existen La misma ley previó que las definiciones contenidas en el artículo 2 de la Ley 590 de 2000, continuarían vigentes hasta tanto el las siguientes definiciones:

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13

• Microempresa: Personal no superior a 10 trabajadores. Activos totales inferiores a 500 salarios mínimos mensuales legales vigentes, dentro de los cuales no se suma la vivienda familiar en el caso de las famiempresas.

aproximadamente el 63% del empleo, el 45% de la producción manufacturera y el 40% de los salarios.

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3.2. ¿Porqué interesa al Estado hablar de una
• Pequeña Empresa: Personal entre 11 y 50 trabajadores. Activos totales mayores a 501 y menores a 5001 salarios mínimos mensuales legales vigentes. El tema del crecimiento y progreso de las micro, pequeñas y medianas empresas ha suscitado en todos los países un interés particular, pues • Mediana: Personal entre 51 y 200 trabajadores. Activos totales entre 5001 y 30000 salarios mínimos mensuales legales vigentes. aún en países con un alto índice de desarrollo, se ha reconocido en este sector una fuerza de trabajo de gran tamaño y una posibilidad de desarrollo.20

MIPYME?

De la anterior definición se desprende que estas empresas se clasifican en razón a su limitado número de personal (especialmente las micro y pequeñas), así como a sus reducidos activos, de donde se deduce fácilmente que se trata de empresas pequeñas, sin especiales economías de escala en sus procesos productivos o su comercialización que, actualmente y según las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE– en el año 2005 representan más del 95% de los establecimientos,

Estudios como el referido han establecido que, en general, los países desarrollados y con índices de ingresos altos implementan políticas de apoyo a MIPYMES, aunque la estructura institucional de apoyo varía de un país a otro.

Por tratarse de empresas que cuentan con pocos empleados y activos reducidos, se ha detectado que las MIPYMES encuentran enormes dificultades relacionadas, principalmente, con acceso a información
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14

sobre el mercado, la financiación, la implementación de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) y el acceso al mercado de las compras públicas, entre otros.

capacidad empresarial de los colombianos”,22

dentro de la

contratación pública, existen actualmente disposiciones que les otorgan beneficios y en las cuales el Gobierno Nacional trabaja actualmente para fomentar y aplicar.

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Teniendo en cuenta lo anterior, cobra una enorme relevancia el reconocimiento de esta categoría por parte del Estado, a efectos de tomar medidas a todo nivel para fomentar su formalización, crecimiento y participación en el mercado en igualdad de condiciones. Todo esto dentro del necesario reconocimiento de su potencial.

Es importante destacar que, en atención a su tamaño, las MIPYMES tienen algunas ventajas naturales frente a con las grandes empresas. Dentro de éstas se encuentran por ejemplo su flexibilidad y sensibilidad hacia s de negocio y aprovechar nuevas oportunidades, su inteligencia en la creación de redes de negocios con socios estratégicos, entre otros.21

Por su parte, y en atención a “sus aptitudes para la generación de empleo, el desarrollo regional, la integración entre sectores económicos, la ampliación y diversificación de la oferta exportable, el aprovechamiento productivo de pequeños capitales y de la
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15

4. ¿Qué ventajas particulares tienen las MIPYMES en la contratación pública?
Dentro de las normas que regulan la Contratación Pública, se han incluido algunas medidas para promover el acceso de las MIPYMES a las compras públicas, así como otras que buscan promover de forma general de la industria nacional. Esta ley prevé dentro de los mecanismos para la promoción de la concurrencia de las MIPYMES a los mercados de bienes y servicios que crea el funcionamiento del Estado, el desarrollo de programas de aplicación de las normas sobre contratación pública; la promoción e incremento de la participación de micro, pequeñas y medianas En este sentido, existen disposiciones precisas dentro de las Leyes 590 de 2000, 23 816 de 2003 24 y 1150 de 2007 25 que promueven acciones específicas a favor de las MIPYMES. empresas en los procesos de contratación que adelanten las entidades públicas; el establecimiento de procedimientos administrativos que faciliten a las micro, pequeñas y medianas empresas el cumplimiento de requisitos y trámites involucrados en la Contratación Pública, El Congreso de la República, con el fin de “promover el desarrollo integral de las micro, pequeñas y medianas empresas en consideración a sus aptitudes para la generación de empleo, el desarrollo regional, la integración entre sectores económicos, el aprovechamiento productivo de pequeños capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos”26 expidió en primera medida la Ley 590 de 2000, modificada por la Ley 905 de 2004. Por su parte, y con el fin de apoyar la industria nacional a través de la contratación pública, el Congreso de la República expidió la Ley 816 de 2003. En dicha norma estableció la obligación de incluir puntajes adicionales para estimular la industria colombiana y/o la tales como condiciones de pago, acceso a información y recepción de bienes; así como, la preferencia en condiciones de igualdad de precio, calidad a las MIPYMES nacionales.27

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16

incorporación de componentes colombianos cuando se trate de bienes o servicios extranjeros.28

Figura 6.
Fomento al ingreso de las MIPYMES en la contratación pública

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De igual forma, y con el objetivo de “garantizar el mayor beneficio socioeconómico posible de los recursos fiscales involucrados en la contratación”, dispuso que “(…) se [adoptarán] medidas que tengan por objeto beneficiar el desarrollo de la pequeña y mediana empresa”,29 como gran novedad se incluyó dentro de la Ley 1150 de 2007 la posibilidad de limitar la participación en algunos procesos única y exclusivamente a MIPYMES.
Compras   Públicas  y   TLC's  

Convocatoria   limitadas  

Incentivos   Mipymes  
Preferencia   en   condiciones   de  empate  

Preferencia   en  favor  de   oferta  y   bienes   producidos  

Configurándose un marco normativo en el que se encuentran como medidas que benefician a las MIPYMES, el otorgamiento de puntajes adicionales a la industria nacional; la preferencia en condiciones de empate; y, la posibilidad de concursar única y exclusivamente con MIPYMES en desarrollo de lo previsto en las exclusiones de aplicabilidad de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia.

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17

4.1 Puntajes adicionales a la industria nacional
En desarrollo de la Ley 590 de 2000 30 y la Ley 816 de 2003,31 las entidades públicas deben promover e incrementar la participación de MIPYMES en los procesos de contratación que adelanten. Para tal efecto, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2473 de 2010,32 que contiene la forma en la cual hacer efectivos los incentivos previstos en la Ley.

En este sentido, dentro de los factores de evaluación de las ofertas incluidos en los pliegos de condiciones, se deben incluir puntos adicionales en los porcentajes previstos en la Ley para que al momento de puntuar y evaluar las distintas ofertas, se otorguen puntos a la oferta de bienes y servicios nacionales y de ésta forma, se les privilegie al momento de adjudicar el contrato.

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Así, por ejemplo dentro de la Selección Abreviada de Menor Cuantía número SAF-002 de 2011 del Ministerio de Transporte,33 para el

Así, esta norma señala que las entidades públicas deben incluir dentro de los criterios de calificación de las propuestas previstos en los pliegos de condiciones los siguientes puntajes:

mantenimiento y adecuación de oficinas varias de la sede principal del Ministerio de Transporte en Bogotá, se incluyeron como factores de evaluación los siguientes:

• Entre un 10 y un 20% adicional para estimular la industria colombiana cuando los proponentes oferten bienes o servicios nacionales.

• Entre un 5 y un 15% adicional para incentivar la incorporación de componente colombiano de bienes y servicios profesionales, técnicos y operativos cuando se trate de bienes o servicios extranjeros.
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4.2 Factores de desempate
Con ocasión de la obligación legal de preferir en condiciones de precio, calidad y capacidad de suministros a las MIPYMES nacionales, el mismo Decreto 2473 de 2010, establece el mecanismo que indica cómo se debe realizar dicha preferencia.

• En caso de que el empate persista, se preferirá al consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura en el que tenga participación por lo menos una MIPYME.

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4.3 Convocatorias limitadas a MIPYMES
Colombia, conforme a la estrategia que ha venido adelantando el Gobierno Nacional desde el año 2002, ha negociado y suscrito varios Acuerdos Comerciales Internacionales los cuales, contienen obligaciones precisas en materia de contratación pública. A la fecha, se encuentran vigentes Acuerdos (comúnmente denominados

De esta forma, los pliegos de condiciones de los respectivos procesos deben incluir los criterios que consideren necesarios para desempatar la calificación de las ofertas de los diferentes proponentes en el caso en que después de evaluar las ofertas queden en empate.

Posteriormente, y si aún continúa el empate, el Decreto 2473 de 2010 establece los demás criterios de la siguiente forma:

TLC) con Chile, México, los países del triángulo norte (Honduras, El Salvador, Guatemala), Canadá, Suiza y Liechtenstein. Asimismo, existe la obligación de trato nacional 34 con los países de la

• Preferencia de oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros.

Comunidad Andina.35

En estos acuerdos, el Estado colombiano ha incorporado medidas • En caso de continuar el empate entre ofertas, se preferirá a la MIPYME nacional o el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura conformadas por MIPYMES nacionales. relacionadas con la protección a las MIPYMES locales, según lo previsto en las exclusiones de aplicabilidad de dichos Acuerdos Comerciales Internacionales, una de las cuales establece que “los contratos hasta por US$125.000 que se encuentran para beneficio
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de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas […] se encuentran excluidas del capítulo de compras y sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo”.36

General de Contratación de la Administración Pública dispongan de mecanismos que fomenten, en la ejecución de los contratos estatales, la contratación de dicha población’37”.38 Actualmente, el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 modificado prevé

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En desarrollo de lo anterior, el hoy modificado artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 establecía originalmente, como arriba se indicó), la posibilidad de realizar procesos con convocatorias limitadas a MIPYMES departamentales, locales o regionales en los procesos de selección cuyo valor se encontrara por debajo de los 750 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

la posibilidad de abrir procesos contractuales en los cuales se puedan presentar única y exclusivamente MIPYMES, de conformidad con los compromisos internacionales vigentes (refiriéndose a la exclusión de aplicabilidad en contratos de valor inferior a US$125.000); así como también, la posibilidad de otorgar condiciones preferenciales en favor de la oferta de bienes y servicios producidos por ellas. Encargando en ambos casos al Gobierno Nacional, la reglamentación de la

Esta norma, fue modificada por el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 con el objetivo de “promover el cumplimiento de los requisitos que en materia internacional se encuentran en los Capítulos de Contratación Pública de los acuerdos comerciales negociados por Colombia; continuar con los incentivos a las MIPYMES, por medio de las convocatorias limitadas, incluyendo adicionalmente, la posibilidad de incluir incentivos a la oferta de bienes y servicios producidos por éstas; [y]’Permitir que la población de la Red Para la superación de la pobreza extrema Juntos pueda acceder a una fuente de empleo alternativa [...] de forma tal que en los pliegos de condiciones las entidades sometidas al Estatuto

materia, es decir, el establecimiento de las reglas y condiciones por medio de Decretos Reglamentarios para su inclusión en los procesos de contratación pública.

Esta reglamentación se encuentra en proceso de elaboración y discusión y señalará las condiciones para que las entidades públicas al momento de iniciar sus procesos contractuales, definan si éstos están dirigidos exclusivamente a empresarios que tengan la calidad de MIPYMES; así como las condiciones en las cuales se establezcan las condiciones preferenciales a favor de la oferta de bienes y servicios producidos por las MIPYMES.
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5. ¿Quién compra en el Estado?
Una vez sea expedido este Decreto, su aplicación será obligatoria por todas las entidades sometidas al EGCAP. 5. ¿Quién compra en el Estado?

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Las funciones que desde la Constitución se asignan al Estado, se encuentran distribuidas entre las entidades nacionales y territoriales centrales y descentralizadas. A ellas se asignan de manera detallada una serie de competencias y deberes. Para el cumplimiento de estas tareas, las entidades se deben organizar internamente de tal forma que sus servicios sean prestados de la manera más eficaz.

Tanto para la organización interna como para el desarrollo de sus funciones, cada entidad estatal requiere del suministro permanente de una amplia gama de bienes y servicios que el propio Estado no está en la capacidad de producir y/o suministrar, de ahí que se tenga que acudir a proveedores de índole privada para lograr la satisfacción de las necesidades particulares y el logro de los fines impuestos por la Constitución Política.
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Por regla general, todas las entidades del Estado se encuentran sometidas al EGCAP.

y Turismo;44 el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República45 y aproximadamente otras dos mil entidades más.

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Figura 7.
Ejemplos de entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

De esta forma, dentro del universo de entidades sometidas al EGCAP se encuentran la Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
• Ministerios  y  Departamentos  Administrativos   • Entidades  del  Orden  Nacional  

• Alcaldías  de  todos  los  Municipios   • Gobernaciones  de  todos  los  Departamentos   • Entidades  del  orden  municipal  o   departamental  

Entidades  Territoriales  

Entidades  del  Orden  Nacional  

indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles.

Algunas  entidades   Egcap  
• Fiscalía  General  de  la  Nación   • Congreso  de  la  República   • Registraduría  Nacional  del  Estado  Civil  

• Contraloría  General  de  la  República  y  las   contralorías  departamentales  y  municipales   • Procuraudría  General  de  la  Nación  

Organismos  de  Control  

Otras  entidades  

Así, abren procesos y celebran contratos estatales por ejemplo, la Casa Municipal de la Cultura del municipio Caldas;39 el Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del municipio de Bucaramanga;40 la Alcaldía Municipal de Luruaco;41 el Instituto Departamental de Transportes y Tránsito del Atlántico;42 la

Asimismo, el Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, las contralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales.
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Gobernación de Cundinamarca;43 el Ministerio de Comercio, Industria

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De igual forma, las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales, a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta, sus filiales y empresas con participación mayoritaria del Estado en el mayor de los casos, y a las Corporaciones Autónomas Regionales, y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

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Todas las referidas entidades deben adelantar sus procedimientos contractuales según lo previsto en el EGCAP.

De esta forma, cuando cualquiera de estas entidades requiera adquirir un bien o servicio determinado, deberá iniciar un proceso de selección público y abierto para tal efecto, siendo ésta la oportunidad para los empresarios de entrar a ofrecerle los bienes que produce o los servicios que presta.

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6. ¿Dónde encuentro información sobre contratos estatales?
Al leer el listado de entidades estatales sometidas al EGCAP podría pensarse que ubicar los procesos de contratación en donde se puedan ofrecer sus productos, es una labor dispendiosa y difícil. Sin embargo, a pesar de lo que se pueda pensar, actualmente existen mecanismos de información fácilmente manejables que les permitirán a los empresarios identificar con facilidad los procesos de contratación que sean de su interés. Atendiendo los principios anteriormente aludidos en esta guía, se debe resaltar que la publicidad de los actos de las entidades públicas es determinante para poder garantizar la participación de los ciudadanos y el control de todos los interesados. Así, aprovechando las tecnologías disponibles, la ley le exige a todas las entidades estatales que hagan pública toda la información relativa a los proceso.

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Así, el Estado, aprovechando las TIC, ha dispuesto algunas herramientas por medio de las cuales suministra información relacionada con los procesos contractuales.

Dentro de éstos, encontramos alternativas como el Sistema Electrónico para la Contratación Pública –SECOP– y el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal –SICE–. Asimismo, a partir de enero de 2012, todas las entidades deberán publicar en sus respectivas páginas web sus planes de compras según lo previsto en el Estatuto Anticorrupción.
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6.1 Sistema Electrónico para la Contratación Pública –SECOP–
El SECOP, como mecanismo de promoción de la eficiencia y la transparencia en la contratación pública, es un sistema electrónico de información que permite dar publicidad a la actividad contractual de las distintas entidades del Estado. Constituye el punto único de ingreso de información y de generación de reportes para las entidades estatales y la ciudadanía. Así mismo, cuenta con la información oficial de la contratación realizada con dineros públicos e integra el Registro Único Empresarial de las Cámaras de Comercio, el Diario Único de Contratación Estatal y los demás sistemas que involucren la gestión contractual pública.

Con la implementación del SECOP, el interesado en contratar con el Estado puede obtener información acerca de la totalidad de procesos de contratación que adelantan las entidades estatales, ingresando a este portal único.46 Allí se le informará de manera detallada cuáles son los contratos que se pretende celebrar con cargo al presupuesto público, el tipo de contrato mediante el cual se va a ejecutar la actividad, la forma como se puede vincular al proceso de contratación, la manera como podrá hacer un seguimiento pormenorizado del proceso contractual, entre otros aspectos.

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De esta forma, las entidades públicas deben publicar los documentos generados con ocasión de la actividad contractual, desde el aviso de la convocatoria pública hasta la liquidación del contrato, cuando ésta proceda. Así, una vez identificado un proceso en el SECOP, es

Este sistema se desarrolla con la finalidad de integrar y centralizar los diferentes medios de información sobre contratación de las entidades con capacidad para celebrar contratos. Esto contrasta con lo que se venía presentando en el pasado, cuando cada entidad estatal tenía su propio portal de contratación, haciendo que por cada una, existiera una página web en donde se le informaba al interesado acerca de los diferentes procesos de contratación que allí se adelantaban.

posible conocer en línea toda la documentación necesaria para la presentación de las ofertas y las particularidades propias del proceso contractual, así como la evolución del trámite precontractual y contractual.
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Figura 8.
El Estado adquiere bienes a todo nivel

6.1.1 Fase informativa del SECOP
La fase informativa del SECOP se desarrolla mediante el Portal Único de Contratación (PUC).
230.658  Procesos   Publicados  en   2010  

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  41.776   Opotunidades   Directas  de   Negocio  por  más   de  7  Billones  de   Pesos   41.776  Procesos   Selección   Abreviada  

Esta fase “permite la consulta de información sobre los procesos contractuales que gestionan, las entidades del Estado sujetas al Régimen de Contratación establecido en la Ley 80 de 1993. El principal objetivo del PUC es promover la transparencia, eficiencia y uso de tecnologías para la publicación de las adquisiciones públicas de manera que se beneficien los empresarios, las entidades públicas y la ciudadanía en general. Así mismo, el SECOP busca mejorar las

Para ubicar la magnitud de lo que contrata el Estado anualmente baste decir que durante el año 2010, este sistema reportó la apertura de 41.776 procesos por un valor de $7’926.968’728.398 de pesos, mediante la modalidad de Selección Abreviada; es decir, un procedimiento por naturaleza adecuado para la participación de MIPYME.

formas de acceso a la información relacionada con aquello que compra y contrata el Estado, con el consiguiente impacto económico que ello genera en la pequeña, mediana y grande empresa, en los niveles nacional, local e internacional”.47

Se trata de un mecanismo de transparencia que reduce al máximo espacios para la subjetividad y la improvisación por parte de la entidad estatal. Resulta ser, sin duda, un mecanismo objetivo,
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eficiente, eficaz y que ante todo facilita el acceso de los interesados a los procesos de compras públicas.

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El ingreso al PUC, se puede realizar desde cualquier lugar donde exista acceso a internet, a través de la página web www.contratos.gov.co, en la cual el empresario tiene a disposición diferentes filtros de búsqueda que facilitan la recaudación de información acerca de aquellos procesos que sean de su interés, bien sea ingresando el número de proceso o número de constancia o simplemente ingresando los datos de la entidad estatal o la denominación del bien o servicio a ofertar. Es mediante este sistema que cualquier empresario puede identificar en todo el país, qué oportunidades se están abriendo día a día para contratar con el Estado.

SECOP paso a paso – Paso 1 Para buscar oportunidades para contratar con el Estado se debe acudir a la página de internet www.contratos.gov.co. En la barra de búsqueda se debe poner la palabra clave del bien o servicio que se quiere ofrecer, por ejemplo “escobas”.

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A través del PUC, el empresario que se encuentre interesado en contratar con el Estado, podrá identificar los diferentes procesos de contratación, así como el tipo y naturaleza de contrato se va a celebrar, la modalidad de selección del proponente y la oportunidad en términos de tiempos para intervenir, entre otros.

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SECOP paso a paso – Paso 2 Al hacer la búsqueda con la palabra clave, aparecerán todos los procesos en los cuales esta palabra aparezca.

SECOP paso a paso – Paso 3 Se debe hacer click en los resultados de búsqueda que aparezcan y en esos documentos se podrá encontrar información sobre proceso en los cuales aparezcan los bienes o servicios que se quieren adquirir.

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SECOP paso a paso – Paso 4 Se pueden también buscar oportunidades, usando la herramienta de criterios de búsqueda.

SECOP paso a paso – Paso 5 En los diferentes criterios se pueden seleccionar filtros diferentes, de tal forma que se precisen los procesos cuyas características se acercan en mayor medida a lo que se está buscando.

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SECOP paso a paso – Paso 6 Por ejemplo, se pueden buscar procesos que estén convocados, esto es, en los cuales todavía se puede participar. Por ejemplo, procesos de mínima cuantía a ejecutar en Bogotá, luego se debe hacer click en “buscar”.

SECOP paso a paso – Paso 7 Después de seleccionar los filtros de la búsqueda, aparecerán todos los procesos que cumplan con los criterios establecidos.

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6.1.2 Fase Transaccional
Ante la posibilidad prevista en la Ley de adelantar y agotar las diferentes etapas del proceso contractual por medio de medios electrónicos, el Gobierno Nacional desarrolló la Fase transaccional del SECOP.

6.2 Sistema para la Vigilancia de la Contratación Estatal- SICE
El Sistema para la Vigilancia de la Contratación Estatal –SICE–, es una herramienta de información y control, creada para garantizar una efectiva destinación y uso de los recursos públicos y facilitar el control fiscal ejercido por la Contraloría General de la República.

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En esta fase, las entidades públicas, los proponentes, los contratistas y los ciudadanos podrán notificarse de las actuaciones contractuales, enviar las ofertas, expedir actos y documentos, e incluso, firmar los contratos estatales de forma electrónica. A través de esta herramienta, los proponentes del Estado deben registrarse y a su vez, registrar el precio de los bienes y servicios que ofrecen para monitorear las condiciones del mercado.

En la actualidad, y en desarrollo de lo previsto en el Decreto 3485 de 2011, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se encuentra adelantando unos procesos pilotos con algunas entidades sometidas al EGCAP para verificar que el sistema cuente con todas las garantías y pasos necesarios para llevar a cabo los procesos de licitación pública y de selección abreviada de menor cuantía.

Por su parte, las entidades del Estado, identifican de manera anticipada las necesidades que requieren para su operación por medio de sus “Planes de Compras”, los cuales se encuentran disponibles para consulta en línea.

Esta información puede consultarse en el entorno ciudadano o dentro del usuario de cada contratista inscrito en este sistema, a través de la página web http://www.sice-cgr.gov.co/. En esta página, de forma similar a la consulta en el SECOP, existen varios filtros de búsqueda para identificar qué entidad busca lo que usted ofrece.
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De esta forma, es posible que las personas interesadas en ser proveedores del Estado sepan con antelación cuáles son las necesidades de las entidades públicas y puedan prepararse para poder participar en los respectivos procesos de selección para suministrar los bienes y servicios requeridos.

• Reducir significativamente los costos actuales de la contratación de la administración pública y de los particulares o entidades que manejan recursos públicos.

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• Consolidar un sistema de información que facilita el mejoramiento de las condiciones actuales de contratación.

Adicionalmente, este sistema permite ejercer vigilancia por parte de los particulares o de las entidades públicas al manejo de los recursos públicos. • Ayudar al fortalecimiento de los procesos relacionados con la planeación, elaboración de planes de compras y presupuesto de las entidades públicas. Al contar con información tanto de la oferta como de la demanda de bienes y servicios ofrecidos por los particulares y de necesidades de las entidades públicas, este sistema permite:48

• Optimizar los estudios de mercado en los procesos de contratación, informática. mediante la utilización de tecnología

• Consultar vía Internet la información de los procesos de selección de los proveedores.
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6.3 Publicidad de los Planes de Compra (principio de planeación)
Por medio de la Ley 1474 de 2011, “por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la Gestión Pública”, y con la idea de incrementar los niveles de participación ciudadana en la gestión pública y la transparencia, se creó la obligación para todas las entidades del Estado de publicar en su respectiva página web el “Plan de Acción”. De esta forma desde el mes de enero será posible conocer la planeación que en materia de compras públicas tienen prevista las entidades estatales, abriendo la puerta para que el interesado en ofertar también pueda programar su estrategia con anticipación y hacer una adecuada vigilancia del SECOP para anticipar las oportunidades.

Dicho lo anterior, a partir del año siguiente, los planes de compra se encontrarán disponibles en internet de forma autónoma en cada entidad y no en el SICE.

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En estos planes de compra, se encontrará la programación estimada de procesos contractuales que abrirá la entidad, así como la identificación particular de qué se adquirirá por cada proceso. Información que, actualmente se encuentra disponible en algunas entidades del Estado.49

No lo olvide, Internet es una herramienta de consulta muy útil para conocer la demanda de bienes del Estado. Y, progresivamente, tomará mayor importancia, al punto en el cual, las ofertas no se presentarán en medios físicos, ni los contratos se firmarán mecánicamente, sino que por el contrario, se realizará toda la actuación contractual por medios virtuales.50

Esta publicación, que debe efectuarse a más tardar el 31 de enero de cada año, debe contener los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, y la distribución presupuestal de sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión; así como, los planes generales de compra.
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7. ¿Quiénes pueden contratar con el Estado?
7.1. ¿Quién tiene capacidad para contratar?
Puede contratar con el Estado cualquier persona que conforme a la ley pueda obligarse.

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En este sentido, pueden ser contratistas, las personas naturales 51 nacionales o extranjeras, al igual que las personas jurídicas 52 siempre y cuando acrediten su carácter formal y los requisitos que en cada caso la contratación exija.

Por su parte, cada día adquiere mayor importancia en el mundo de los negocios y del comercio, que dos o más personas, con el fin de hacer factible una finalidad (prestación de un servicio, ejecución de una obra, etc.), brindando cada uno mayor calidad y eficiencia en razón de su especialidad, y evitando mayores costos, se asocien.

En este sentido, la legislación permite que las ofertas sean presentadas por medio de asociaciones previstas para contratos específicos. Así las cosas, se habla de consorcios y uniones temporales.

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Estas formas asociativas, son acuerdos de colaboración por medio del cual dos o más empresas para lograr un determinado objetivo, se reúnen sin que se establezca una sociedad entre ellos. La existencia de la unión temporal y del consorcio se supedita al proceso en que se pretende participar y permite en esa medida, sumar esfuerzos para lograr la adjudicación de un contrato y ejecutar en forma eficiente el mismo.53

Temporal para cumplir con los requisitos mínimos previstos como condiciones para participar en los diferentes procesos contractuales.

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Sobre estas figuras vale la pena resaltar que sólo requieren de un documento privado para su conformación, no tienen costo alguno, y simplemente están sujetas a obligaciones sencillas como llevar contabilidad.

Consorcio y Unión Temporal son figuras similares cuya diferencia fundamental la determina la responsabilidad de los miembros. Así, mientras en el consorcio los asociados responden solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato, también asumen todas las consecuencias sancionatorias derivadas de un incumplimiento; en la unión temporal los asociados limitan esta solidaridad al cumplimiento total de la propuesta y el objeto contratado y frente a las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones, éstas se imponen de acuerdo con el porcentaje de participación en la unión temporal.54

En este sentido, si los pliegos de condiciones señalan como “requisito habilitante” acumular 2 años de experiencia en el desarrollo de una actividad comercial, o requieren que el patrimonio tenga como mínimo una suma de dinero determinada, los cuales no puede cumplir,55 ¿por qué no pensar en asociarse?56 Para de esa forma si un empresario no cumple con la totalidad de requisitos pueda unir esfuerzos con otros candidatos para participar con posibilidades de éxito en procesos de selección como consorcio o unión temporal.

La importancia de estas formas asociativas radica principalmente en la posibilidad de acumular condiciones de experiencia y de capacidad financiera de los diferentes miembros del Consorcio o de la Unión

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7.2 Inhabilidades e incompatibilidades

naturales y jurídicas, y obedecen a la falta de aptitud o a la carencia de una cualidad, calidad o requisito del sujeto que lo incapacita para poder ser parte en una relación contractual con dichas entidades.

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Las incompatibilidades son aquellas que se predican por regla general para aquellos quienes desempeñan o desempeñaron un cargo público, para contratar con el Estado, esto con el fin prevenir la posible configuración de un conflicto de interés.

Las inhabilidades e incompatibilidades son el único límite que tienen las personas interesadas en contratar con el Estado para hacerlo. Constituyen una manifestación más del principio de selección objetiva. Se han previsto en la medida en que el legislador reconoce que el interés público prevalece sobre el interés particular, y en que el interés general debe ser el propósito y conducta dominante para el ejercicio de la función administrativa. Por estas razones, quienes entren en conflicto con los intereses del estado deben marginarse de los procesos públicos o de la posibilidad de contratación con las entidades estatales.

Las causales o las razones por las cuales una persona natural o jurídica se encuentra inhabilitada o tiene una incompatibilidad que le impide celebrar contratos con el Estado se encuentran única y exclusivamente en la Constitución o en la Ley.57 Figura 9.
Algunas inhabilidades e incompatibilidades

Inhabilidades  

Las inhabilidades constituyen una limitación para contratar con las entidades estatales que de modo general se reconoce a las personas

Los  Servidores  Públicos.   A  quien  se  le  haya  declarado  la  caducidad  de   un  contrato.   Quien  haya  sido  sancionado   disciplinariamente  con  destitución.   Quien  haya  sido  condenado  por  los  delitos   de  peculado,  concusión,  cohecho,   prevaricato  en  todas  sus  modalidades  y   soborno.      

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Ex  miembros  de  juntas  directivas  de  la  entidad   contratante  (1  año).   Parientes  de  miembros  de  juntas  directivas  o   consejos  directivos  de  la  entidad  contratante.   Parientes  de  personas  que  ejerzan  control  interno   o  Giscal  de  la  entidad  contratante.   Parientes  de  cualquier  otra  persona  que   formalmente  haya  presentado  propuesta  para  una   misma  licitación  o    concurso.     Quien  haya  ejercido  cargos  en  el  nivel  directivo  en   entidades  del  Estado  y  las  sociedades  en  las  cuales   estos  hagan  parte  durante  los  2  años  siguientes  al   retiro  del  ejercicio  del  cargo  público.  

Incompatibilidades  

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8. ¿Qué requiero para poder acceder a los procesos de compras públicas?
empresa y que pueda celebrar contratos con las entidades estatales. Cumplir con esto es una tarea muy sencilla. Para ello, quienes no lo han hecho deben surtir el proceso de formalización de la actividad económica, que inicia con la elección del tipo de empresa, seguida por el registro de dicha actividad ante la respectiva Cámara de Comercio, informando en ese momento quiénes serán los dueños, la actividad específica a realizar, el lugar de funcionamiento, entre otros datos.

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El Gobierno ha venido trabajando para hacer el proceso de formalización cada vez más sencillo y expedito. Hoy en día, además de los pasos anteriormente enunciados, ese proceso se agota previo

8.1 Formalización y contratación pública
Formalizar un proyecto empresarial implica hacerlo visible , reconocido por el Estado, que actúe dentro del marco de la legalidad, que pueda beneficiarse de las políticas estatales de apoyo a la

cumplimiento de los siguientes pasos:

• Inscripción en los registros de impuestos nacionales, distritales y municipales. Así, se obtiene el Número de Identificación Tributaria–NIT– y se ingresa al Registro Único Tributario –RUT–.

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37

• Registro de la empresa ante una administradora de riesgos profesionales –ARP–, para garantizar la seguridad tanto del empresario como de sus trabajadores en el lugar de trabajo.

Figura 10.
Camino a la formalización

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Sena,  Icbf,  Cajas   de   Compensación   Salud  y  Pensión   Normas  de   apertura  y   funcionamiento  

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• Registro de la empresa ante el Sena, el ICBF y la respectiva caja de compensación.
NIT  y  RUT   ARP  

• Afiliación

de

los

trabajadores

ante

las

entidades

correspondientes del Sistema General de Seguridad Social Integral. • Cumplimiento de normas relacionadas con la apertura y funcionamiento de establecimientos de comercio, cuando sea el caso. La verificación de los requisitos habilitantes del proponente, dentro de los cuales se incluye la capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, Para conocer detalladamente cada uno de los trámites que han de surtirse en cumplimiento de cada obligación en el proceso de formalización se debe acudir a la Guía Técnica Colombiana de Formalización58. Adicionalmente, se puede conocer acerca de las experiencias de otros empresarios colombianos que ya han empezado exitosamente este proceso a través de la tarea adelantada por PROPAIS.59 Este registro contiene y suministra a las entidades estatales dicha información, siendo éste el único documento idóneo para tal efecto. De esta forma, los interesados en participar en un proceso de selección, tienen que inscribirse en el mismo, agotando en un solo trámite el requisito para todos los procesos en que pretenda participar. Por su
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8.2 Registro Único de Proponentes- RUP

capacidad financiera y de organización de los proponentes, se realiza de forma general por medio del Registro Único de Proponentes –RUP–.

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parte, la Cámara de Comercio respectiva debe verificar y certificar la documentación suministrada por el proponente. Por el trámite de verificación y certificación de la información del registro la Cámara de Comercio cobra una suma de dinero que varía dependiendo de las condiciones específicas de cada proponente.

8.2.2 ¿Para qué sirve el RUP?
La inscripción en el RUP permite que el oferente acredite ante la entidad estatal contratante las condiciones de experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organización. En este sentido, los oferentes no tienen que presentar la documentación que acredita dichas

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Con la inscripción en el RUP los proponentes logran racionalizar sus costos asociados a la presentación de propuestas, pues no tienen que presentar la documentación que acredita dichas condiciones en cada proceso contractual en el que pretendan participar.

condiciones, toda vez que le Certificado emitido por la Cámara de Comercio las acredita ante la respectiva entidad, sin necesidad de tener que presentar toda la documentación en cada propuesta que se presente.

8.2.1 ¿Qué es el RUP?
El RUP es un registro que suministra la información de un proponente en relación con su experiencia, capacidad organizacional, técnica y financiera. En este, reposa la información relacionada con la experiencia probable, capacidad jurídica, financiera y de organización del proponente, de forma tal que los proponentes estén clasificados de acuerdo a los contratos que aspiren a celebrar con el Estado, dependiendo de su clasificación y calificación.

Lo anterior, representa para los oferentes un beneficio práctico innegable, en la medida en que agotada la gestión ante la Cámara de Comercio respectiva, no tienen que cargar con los documentos que acreditan experiencia o capacidad para presentarlos en cada proceso en el que tengan interés. Esto se traduce a su vez, en la reducción de costos de participación y tramitología (pues éstos se entregan una sola vez ante la Cámara de Comercio y, en la medida en que pierdan vigencia, deberán presentarse cada año con la solicitud de renovación).
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Resulta fundamental destacar que uno de los propósitos de este registro, consiste en facilitar la verificación de las condiciones de cada proponente (capacidad financiera, técnica, jurídica, organizacional y la experiencia), requisitos que son previos al inicio del proceso, garantizando que los oferentes participen en igualdad de condiciones e impidiendo que los pliegos de condiciones se ajusten para que determinado oferentes resulte favorecido, garantizando así, el principio de selección objetiva antes explicado. A este sistema se le conoce como el principio “pasa – no pasa”.

8.2.4 ¿Cómo se tramita el RUP? Paso a paso
• Obtenga y diligencie el “Formulario Único para Inscripción, Actualización y Renovación”. Éste puede descargarse de la página web de cualquier Cámara de Comercio del país,61 o puede solicitarse en cualquier sucursal de la misma. Recuerde que, al ser un formulario único a nivel nacional, puede descargarlo de la página web de cualquier cámara del comercio del país. En el formulario se debe incluir

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información relacionada con las condiciones de experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organización de su

8.2.3 ¿Se requiere la inscripción en el RUP para participar en todos los procesos de contratación?
No. La ley contempla algunos casos en los cuales no se requiere esta inscripción60. Se trata de los casos de contratación directa, los contratos para la prestación de servicios de salud, los contratos que no superen el 10% de la menor cuantía de la entidad respectiva, los contratos por medio de los cuales la entidad pretenda adquirir productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas, entre otros.

empresa, como se detallará más adelante.

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• Una vez diligenciado el formulario,

deberá reunir la

Lo anterior implica que ninguna entidad estatal puede solicitar información que se haya verificado en el RUP; únicamente pueden verificar la información que no conste en éste, siempre y cuando se considere necesaria por la naturaleza del objeto a contratar.

documentación establecida en los artículos 16 a 21 del Decreto 1464 de 2010, a efectos de demostrar su capacidad jurídica 62 (artículo 17), experiencia probable 63 (artículo 18), capacidad financiera 64 (artículo 19), capacidad de organización 65 (artículo 20) y capacidad técnica 66 (artículo 21) con el fin de que la Cámara de Comercio pueda verificar la información suministrada en el formulario.

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8.2.5 Clasificación de los proponentes

• Cumplidos todos los requisitos, la Cámara de Comercio procederá a la inscripción del proponente en el RUP.

Como resultado de lo anterior, la Cámara de Comercio emitirá una certificación con la información relativa a las características económicas, jurídicas y técnicas del proponente, conforme al artículo 11 del decreto 1464 de 2010.67 La expedición de la certificación por la Cámara de Comercio acredita que el proponente goza de determinadas características económicas, jurídicas y técnicas. Ante la necesidad de identificar las actividades económicas de los particulares que quieren prestar sus servicios al Estado, la clasificación corresponde a la ubicación del proponente en relación Es importante saber que la certificación entregada por la Cámara constituye plena prueba de la calificación y clasificación del proponente y de los requisitos habilitantes que en ella constan. con su ocupación económica. En el Formato Único el proponente deberá clasificarse necesariamente por: actividad, especialidad y grupo. 68
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• La “Actividad” describe de manera genérica si se trata de una persona o empresa que aspire a celebrar contratos de obra (constructor), de consultoría (consultor) o si aspira proveer al Estado un servicio o bien (proveedor)

la información esté soportada en la documentación que se aporte con la solicitud de inscripción.70

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Si excepcionalmente ninguna de las especialidades se ajusta completamente a los bienes o servicios que desea ofrecer, la norma

• La “Especialidad” delimita el tipo de bien o servicio dentro de la actividad (constructor, consultor o proveedor).Por ejemplo, dentro de la actividad “constructor” se encuentran las especialidades “obras civiles hidráulicas”, “obras sanitarias y ambientales”, “Sistemas de comunicación y obras complementarias”, entre otros.

establece que el interesado puede solicitar a la Superintendencia de Industria y Comercio que cree la especialidad de manera provisional para su necesidad. Esta solicitud debe contener la justificación por la cual deberá crearse la especialidad solicitada. 71

8.2.6 ¿Cómo sé en qué actividad, especialidad y
• El “Grupo” delimita aún más la “especialidad” seleccionada. Así por ejemplo, si usted seleccionó como “actividad” ser “constructor” y seleccionó como “Especialidad” las “obras civiles hidráulicas”, la norma establece como grupos dentro de ésta la construcción de “presas, diques y muelles”, “regulación y control de ríos”, “sistemas de irrigación y drenaje”, “dragados y canales”, entre otros. 69
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grupo clasificarme?
A modo de ejemplo, se muestra un aparte del artículo 43 correspondiente a la actividad de “Proveedor”.

En todo caso, debe tenerse en cuenta que es posible registrarse en varias actividades, especialidades y grupos. Lo importante es que toda

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Figura 11.
Ejemplo Clasificación
01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09.

Especialidad 02. Productos del reino vegetal Grupos:
Plantas vivas y productos de la floricultura. Legumbres y hortalizas, plantas; raíces y tubérculos alimenticios. Frutos comestibles, cortezas de agrios o de melones. Café, té, yerba mate y especias. Cereales. Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; gluten de trigo. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forrajes. Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales. Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni comprendidos en otras partidas.

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• Un  empresario  que  se   dedica  a  hacer  quesos  y   quiere  ser  proveedor  del   Estado  pero  está   tramitando  el  RUP.  

1.  Busca   Especialidad.  

• Leo  los  grupos  dentro   de  la  especialidad.    

01.  Animales  vivos  y   productos  del  reino   animal.    

• 2.  Determino  cual   especialidad  se  ajusta  de   mejor  forma  a  lo  que   ofrezco.  

04.  Leche  y   productos  Lácteos   (...)  

Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal Grupos:
01. 02. 03. 04. 05. Animales vivos. Carnes y despojos comestibles. Pescados y crustáceos, moluscos y otros invertebrados acuáticos. Leche y productos lácteos, huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas. Los demás productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas.

Obsérvese que dentro de la actividad “Proveedor” existen diversas Especialidades (“Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal” ó “Productos del Reino Vegetal”, etc.).

La “Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal”, por ejemplo, se subdivide a su vez en cinco grupos (“01. Animales vivos”; “02. Carnes y despojos comestibles”; “03. Pescados y crustáceos, moluscos y otros invertebrados acuáticos”; “04. Leche
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y productos lácteos, huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas” y “05.Los demás productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas”).

industriales” (06) y que su grupo era el “alimenticio” (03). Toda esta documentación, como se explicó, debe estar debidamente soportada documentalmente.

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Teniendo en cuenta lo anterior, recalcamos que en el Formulario Único Así, en el formulario único el proponente deberá señalar una actividad, y dentro de esta actividad deberá especificar la especialidad y el grupo a que corresponde su actividad. el proponente deberá determinar obligatoriamente tres (3) aspectos: • Actividad: si se trata de un constructor, consultor o proveedor. • Especialidad: dependiendo de su “Actividad” la norma establece diferentes especialidades. • Grupo: dentro de la especialidad existen diferentes grupos, que constituyen una subdivisión de la especialidad. Es importante tener en cuenta que para efectos de clasificarse en su (s) Especialidad (es) y en su (s) Grupo (s) es indispensable consultar los artículos 41 a 43 del Decreto 1464 de 2010.

Destacamos en este punto que a cada actividad, especialidad y grupo le corresponde un número establecido en los artículos 41 a 43 del Decreto 1464 de 2010. Este número es indispensable para diligenciar el Formulario, pues la clasificación está diseñada para ser completada con números y no con palabras, como se ve a continuación:

Del ejemplo anterior, tenemos que el proponente solicitó la inscripción para la “actividad” de constructor (01), determinando que su “especialidad” era la de construir “sistemas y servicios

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8.2.7 Calificación de los proponentes
La calificación corresponde a la cantidad de puntos que tiene cada inscrito en el RUP, los cuales fijan su capacidad de contratación (K) en procesos con entidades estatales. Esta calificación la realiza la Cámara de Comercio con la documentación allegada por el solicitante.

partir de la fecha de su registro, en el caso de personas naturales a partir de la fecha en la cual se le haya expedido la tarjeta profesional a la persona, en caso de ser aplicable, o a partir del momento en el cual pueda acreditar que ha prestado determinados servicios o suministrado una clase particular de bienes.

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¿Qué es la Capacidad Financiera?
Es la posibilidad de una empresa para realizar pagos e inversiones para su crecimiento y desarrollo. Esta capacidad se establece con base en el balance general del proponente con fecha de corte a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la inscripción.74

Esta calificación, además de ser distinta para los constructores, proveedores o consultores, se determinará teniendo en cuenta varios factores como la Experiencia Probable (E), Capacidad financiera (Cf), Capacidad técnica (Ct) o Capacidad de organización (Co), dependiendo del caso

¿Qué es la Capacidad Técnica?
Es el conjunto de conocimientos y habilidades con que cuenta el recurso humano de una determinada empresa para realizar o ejecutar determinada actividad. Esta se determina teniendo en cuenta a los socios, al personal profesional universitario, al personal administrativo, tecnólogo y operativo, vinculado mediante una

Se recalca que a efectos de calificarse adecuadamente, es indispensable consultar el Capítulo II del Decreto 1464 de 2010 (artículos 23 a 38).72

¿Qué es la Experiencia Probable?
Es la experiencia del proponente derivada del tiempo en que ha podido ejercer la actividad quien se inscribe.73 Para el caso de personas jurídicas como las sociedades comerciales se cuentan a

relación contractual en la cual desarrollen actividades referentes estrictamente con la construcción, los cuales se contarán y promediarán con base en los dos mejores años de los últimos cinco años.75
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¿Qué es la Capacidad de Organización?
Es la información del proponente relacionada con la antigüedad de la empresa en relación con su crecimiento económico. Ésta se determina teniendo en cuenta los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad de la construcción, en términos de salarios mínimos mensuales.76

señalando en el Anexo 1 que se trata de una “Renovación”. Se deben aportar los mismos documentos exigidos para la inscripción, salvo aquellos que al momento de realizar la solicitud de renovación aún se encuentren vigentes. Por ejemplo, los balances anuales deberán aportarse con cada solicitud de renovación; la tarjeta profesional no debe renovarse, pues ésta no pierde vigencia, etc.

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8.2.8 ¿Cuál es la vigencia del RUP y cómo lo renuevo?
La inscripción en el registro tiene una vigencia de un año, y se deberá renovar dentro del mes anterior al vencimiento de cada año de vigencia de la misma.

La omisión de la renovación conlleva el cese de los efectos de verificación documental y certificación de las condiciones de experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organización del proponente, por parte de la Cámara de Comercio. En este sentido, en la medida en que el registro no se renueve, la Cámara de Comercio no expedirá los certificados acreditando la información anterior.
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Así, para evitar ser excluido de los procesos en los que se requiera RUP, se debe diligenciar oportunamente el Formulario Único

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8.2.9 Lista de chequeo para inscribirse en el RUP 77
Requisitos formales Formulario Único para el RUP debidamente diligenciado Registro Único Tributario – RUT Prueba del cumplimiento de las obligaciones parafiscales (artículo 50 de la Ley 789 de 2002) Calificación Si se trata de persona natural consultor o constructor: acta de grado, matrícula o tarjeta profesional, dependiendo de la actividad Si se trata de persona natural proveedor: certificación del contrato más antiguo Experiencia Probable Persona Jurídica: documento que acredite el reconocimiento de la personería jurídica, en los casos en que no se encuentre matriculado en la Cámara de Comercio o inscrito como Entidad sin Ánimo de Lucro Para los consultores que desean adicionar puntaje: (i) Personas naturales: certificación libro especializado, tiempo de docencia o investigación, estudios de posgrado, premios y/o distinciones profesionales; (ii) Personas Jurídicas: certificación del contrato de mayor valor ejecutado y de todos los contratos ejecutados Capacidad Técnica Capacidad Financiera Capacidad de organización Certificación del personal vinculado Balance general o balance de apertura certificados por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certificación de la Junta de Contadores Certificación de ingresos brutos operaciones suscrita por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certificación de la Junta de Contadores

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Clasificación 78 Certificación expedida por entidad pública o particular, persona natural o jurídica, en la que conste el objeto contractual, la actividad y especialidad en el que este se encuadra de acuerdo con las tablas señaladas en el Decreto 1464 de 2010 Certificación laboral expedida por entidad pública o particular, persona natural o jurídica, en la que conste el cargo, funciones, tiempo de servicio y la actividad y especialidad que le corresponda, de acuerdo con las clasificaciones establecidas en el Decreto 1464 de 2010 Copia del acta de liquidación de mutuo acuerdo o del acto administrativo de liquidación unilateral del contrato o acta de recibo final a satisfacción del bien, servicio u obra, según sea el caso, suscrito o expedido por la entidad pública contratante; o copia del acta de liquidación o acta de recibo final a satisfacción del bien, servicio u obra, según sea el caso, o documento equivalente, suscrito por el particular contratante, sea persona natural o jurídica. En el documento deberá constar, como mínimo, el objeto contractual; y se deberá acompañar de declaración escrita de quien se inscribe o de su representante legal, en la que se señale la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas señaladas en el Decreto 1464 de 2010 Copia de la licencia de construcción y/o urbanismo a nombre de quien se inscribe, o en la que se le señala como constructor y/o urbanizador, acompañada de la respectiva declaración escrita, en la que se consigne la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas contenidas en el Decreto 1464 de 2010 Copia del contrato ejecutado, cuando este no haya sido liquidado, junto con la declaración escrita de quien se inscribe, en la que consigne su actividad y la especialidad de acuerdo con las tablas señaladas en el Decreto 1464 de 2010 El trámite del RUP tiene un costo que es fijado anualmente, para el año el 2011 corresponde a79 :

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Aportar cualquiera de los siguientes documentos

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8.2.10 ¿La Cámara de Comercio puede rechazar mi solicitud?
Sí. El hecho de no adjuntar algún documento o presentar información inconsistente impide que la Cámara de Comercio realice la inscripción.80 Sin embargo, si esto le ocurre, una vez la Cámara de Comercio le informe que su solicitud no pudo ser tramitada, ésta tiene la obligación de devolverle el formulario y todos los documentos aportados, indicándole la causa de la devolución con el fin de que pueda subsanar los errores.

8.2.11 ¿Puedo controvertir o recurrir el acto de inscripción de un registro?
Sí. Cualquier persona puede presentar recurso de reposición contra el acto de inscripción que ha publicado la Cámara de Comercio, para que éste se aclare, modifique o revoque. Así, si usted está en desacuerdo con la inscripción de un registro determinado de un competidor, podrá controvertirlo y, de la misma manera, cualquier persona puede controvertir la inscripción en el registro que le fue concedida a usted.

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Una vez efectuadas las correcciones, usted podrá presentar nuevamente los documentos para continuar con el trámite sin ningún tipo de sanción.

Para el trámite de esta impugnación, deberá allegarse a la Cámara de Comercio correspondiente el escrito en el cual exponga las razones de inconformidad con el registro81 así como las pruebas documentales con las que se demuestren las inexactitudes que se alegan.82

La Cámara de Comercio deberá notificar del recurso al inscrito, para que éste pueda ejercer su derecho de defensa mediante una comunicación que contenga las razones por las cuales considera que la inscripción del registro está ajustada a la ley.83
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8.2.12 ¿Cómo se modifica el RUP?
Cuando se presente algún cambio en los datos contenidos en el RUP (cambio de domicilio, dirección, representante legal, etc.), el interesado deberá obtener nuevamente el “Formulario Único” diligenciando únicamente los datos que fueron modificados especificando en el Anexo 1 que se trata de una “Actualización o Modificación”. Este formulario deberá ir acompañado únicamente de los documentos que acrediten las modificaciones solicitadas.

• Inscripción; • Registro de precios de referencia; • Informar el Número del Certificado de Registro; y, • Abstenerse de introducir información falsa o registrar precios artificiales, con el fin de distorsionar los precios de los bienes y servicios de uso común o de uso en contratos de obra y, en general, evitar cualquier conducta que tienda a alterar el Sistema.

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8.3 Sistema para la Vigilancia de la Contratación Estatal –SICE–
El SICE, tal y como se enunció anteriormente, contiene unas obligaciones precisas para las entidades estatales y para las personas que quieren ofrecer bienes y servicios al Estado.

Así, los proveedores, además de inscribirse en dicho sistema, deberán registrar en el Registro Único de Precios de Referencia los precios de referencia –RUPR– de los bienes y servicios de uso común o de uso en contratos de obra, que estén en capacidad de ofrecer a la Administración Pública.

De igual forma, deberán referenciar en sus ofertas, en los procesos Respecto de las obligaciones de los proveedores, el Decreto 3512 de 2003, “por el cual se reglamenta la organización, funcionamiento y operación del Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE”, establece las siguientes: contractuales de cuantía superior a 50 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes el número del Certificado de Registro en el RUPR de cada bien o servicio de uso común o de uso en contratos de obra, el cual es generado por el SICE.
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8.4. ¿Cómo se tramita el SICE? Paso a paso
• Debe diligenciar el formulario disponible en la página web https://sice.sice-cgr.gov.co/sice/registro.html

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• Imprima, diligencie y firme el contrato de telecomunicaciones disponible en la página web http://www.sice-cgr.gov.co/ contrato_telecomunicaciones.html

• Consulte y prepare la documentación requerida, dependiendo de si usted es persona natural o jurídica comerciante, no comerciante, domiciliado en Colombia o en el extranjero.84

• Envíe la información en físico o por medio electrónico al SICE, quien le indicará la tarifa a cancelar.

• Una vez realizado el pago, proceda a inscribirse en el SICE.

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9. ¿Cómo compra el Estado?
La Ley 1150 de 2007 modificó la forma en la cual las entidades públicas seleccionan la mejor oferta haciendo el proceso más eficiente y patrocinando que la entidad privilegie las condiciones de lo ofrecido y no de quién lo ofrece.
Requisitos   habilitantes   Condiciones   Técnicas   Condiciones   económicas  

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Figura 11.
Requisitos para llegar a una selección objetiva

En este sentido, por medio de dicha ley, se ajustaron las modalidades de selección a la naturaleza de los bienes y servicios a contratar y se separaron los requisitos del proponente de los requisitos de la oferta.

Requisitos  Proponente  

"Pasa-­‐No   Pasa"  

Requisitos  de  la  Oferta  

Selección  Objetiva  

Oferta  más   favorable  a   la  Entidad  

Estos requisitos mínimos deben ser, en todo caso, proporcionales al objeto contractual y de esta forma permitir que se puedan

Así, una vez identificada la modalidad de selección a utilizar, las entidades públicas deben establecer unos requisitos mínimos que deben cumplir todos los oferentes para determinar si son aptos o no para ejecutar el objeto contractual.85

presentar el mayor número de oferentes. Hacerlo de otra forma, supondría privilegiar al contratista “más grande” y desconocer la posibilidad que tienen los contratistas “pequeños” de ejecutar satisfactoriamente algunos contratos.

Así, una vez preseleccionados los proponentes considerados como aptos para ejecutar el contrato respectivo (en atención a su capacidad jurídica, capacidad financiera, condiciones de experiencia, entre otros) por medio del ejercicio denominado comúnmente “Pasa - No
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Pasa”, la entidad define la mejor oferta según las reglas previstas en la normativa y en los pliegos de condiciones.

Las modalidades de selección son un conjunto de procedimientos reglados que debe llevar a cabo cada entidad estatal para escoger a un contratista. Se podrían visualizar como las diferentes rutas que

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Actualmente, se contemplan como modalidades de selección de contratistas la licitación pública, la selección abreviada, el concurso de méritos, la contratación directa y la contratación de mínima cuantía, cuyos supuestos para la aplicación se encuentran en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, y 1474 de 2011.

puede escoger el Estado para llegar a un destino final, que es la adquisición de un bien o servicio. La escogencia de una modalidad de selección sobre otra, la determina la ley que ha previsto en qué casos debe preferirse una modalidad sobre otra. En este sentido, no existe libertad para que los funcionarios de una entidad pública contraten bienes o servicios a través de la modalidad que se les antoje, pues estos requisitos están expresamente contemplados en

9.1 ¿Cómo se determina el procedimiento que debe agotar el Estado para escoger al contratista en cada caso?
Partiendo de la base que el Estado para poder cumplir con sus funciones, necesita contratar con particulares y recordando lo mencionado previamente sobre el hecho que los actos de las entidades del estado sólo pueden darse bajo el cumplimiento de unas reglas preestablecidas y públicas y no pueden ser objeto de actuaciones improvisadas, es importante empezar a explicar cada una de las modalidades de selección de los contratistas del Estado.

la ley, garantizando así un marco general para cada proceso dentro del cual se preverán en forma anticipada las reglas a las que se someterá cualquier interesando y la entidad misma.

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9.2 ¿Cuáles son las particularidades de cada modalidad de selección?
Las modalidades de selección, constituyen la forma mediante la cual el Estado selecciona a sus contratistas, ajustando sus requerimientos a lo establecido en la ley. En este sentido, es importante poner de presente que los criterios utilizados por el legislador para enmarcar determinada actividad o bien dentro de una modalidad u otra, dependen, principalmente de un criterio económico y de un criterio que analiza el tipo de bien o servicio a contratar.

Figura 12.
Modalidades de selección

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• Regla  General   • Objetos  complejos   • Objetos  de  mayor  valor   • Si  la  naturaleza  del  bien/servicio  a  contratar  no  se   adecúa  a  ninguna  modalidad,  debe  contratarse  a   través  de  licitación  pública  

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Así por ejemplo, para enmarcar en una modalidad un servicio o bien determinado, se analiza su nivel de complejidad (dificultad de conseguirlo, existencia o no de especificaciones determinadas, etc.) y/o se analiza qué tan costoso resulta el bien para la entidad que pretende adquirirlo.

CONTRATACIÓN   DIRECTA  

CONCURSO  DE   MÉRITOS  

SELECCIÓN   ABREVIADA  

LICITACIÓN   PÚBLICA  

• Selección  de  consultores  o  proyectos   • Se  privilegia  la  Calidad  y  no  el  Precio   • Se  pueden  cali7icar  las  condiciones  del  proponente  
• Excepción  a  la  regla  general   • Inexistencia  de  Convocatoria  Pública   • Procede  en  aquellos  casos  en  los  que  no  se   requiere  o  no  es  posible  adelantar  un  proceso  de   selección  mediante  convocatoria  pública  

• Proceso  simpli-icado  que  garantiza  la  e-iciencia  de   la  gestión  contractual    "Mini  licitación"   • Posiblidad  de  utilizar  mecanimos  como  la  Subasta   Inversa  y  las  Bolsas  de  Productos,  privilegiando  el   Menor  Precio   • Procedimientos  en  atención  a  la  cuantía  

MÍNIMA   CUANTÍA  

• Procedimiento  público,  autónomo  e   independiente  Planeación  simpli6icada   • Adquisiciones  inferiores  al  10%  de  la  menor   cuantía  de  la  entidad  independientemente  del   objeto   • Menor  precio    

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A continuación, se presentará cada modalidad de selección indicando de forma general, algunos elementos a tener en cuenta.

Figura 13.
Diferentes licitaciones en el municipio de Rionegro en 2011
"Suministro  de   a@irmado  y  material   pétreo  para  el   mantenimiento  de  vías   rurales  en  el  Municipio   de  Rionegro"   "Prestación  de  servicios   de  Vigilancia  Armada   Privada  para  las   diferentes  sedes  del   Municipio  de  Rionegro"  

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9.2.1. Licitación pública
Según lo establecido por la Ley 1150 de 2007, la licitación pública es la modalidad de selección que, por regla general, deben emplear las entidades públicas en materia de contratación estatal, por ser la que garantiza la mayor participación de oferentes

"Construcciones  en  la   Casa  de  Justicia  del   Municipio  de  Rionegro"  

Así, cuando surge para el Estado la necesidad de adquirir bienes o servicios que no se encuentren contenidos en otras modalidades de selección, la ley,86 obliga a las entidades estatales a invitar públicamente a los particulares a presentar ofertas con el fin de escoger la que satisfaga en mejor medida los intereses del Estado, de acuerdo a criterios objetivos de selección.

Ejemplos  de   Licitaciones   Públicas  en   Rionegro  en   el  2011  

"Mantenimiento  de   escenarios  deportivos   del  Municipio  de   Rionegro"  

Del anterior cuadro podemos ver cómo, a través de esta modalidad de selección, se contrata una diversa cantidad de bienes y servicios que, como dijimos, no se encuentran enmarcados dentro de las otras modalidades que analizaremos más adelante.

A modo de ejemplo, citamos algunos procesos de selección que se abrieron en el municipio de Rionegro, Antioquia, durante el 2011:
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Procedimiento a seguir.
El procedimiento a seguir se encuentra enunciado de forma general en el artículo 30 de la Ley 80 de 1993. En este, se enuncian los pasos que deben adelantar las entidades públicas cuando utilicen la modalidad de licitación pública. Como primera actividad, se debe publicar el aviso de convocatoria pública.87

Los oferentes en esta etapa, pueden presentar observaciones al pliego de condiciones definitivo, el cual se encuentra disponible en el SECOP. Así, de conformidad con lo previsto en el numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, le entidad contratante, por iniciativa propia o por solicitud de quienes presentaron observaciones, deberá programar una audiencia de aclaraciones en la cual se precisarán el contenido y alcance de los pliegos de condiciones.

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Agrega la norma que, como resultado de lo discutido en la audiencia Éste, según lo previsto en el artículo 4 del Decreto 2474 de 2008, “contendrá la información necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de selección que se utilizará, el presupuesto oficial del contrato, así como el lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos”. de aclaraciones, la entidad contratante de considerarlo conveniente, expedirá las modificaciones hechas a los pliegos y prorrogará, si resulta necesario, el plazo de la licitación.

De esta forma, los interesados deberán consultar el proyecto de pliegos o prepliegos a través del SECOP, respecto de los cuales podrán formular las observaciones que consideren necesarias y procedentes. Una vez decididas estas observaciones, la entidad procederá a publicar los pliegos definitivos, a través de acto administrativo que deberá contener los elementos esenciales del contrato a celebrar.88
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Es importante recordar que, el hecho de que se surta una audiencia de aclaraciones, no impide que dentro del plazo de la licitación, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales a los pliegos. La entidad deberá responder por escrito estas solicitudes adicionales, remitiendo una copia a todas las personas que retiraron los pliegos de condiciones.

con el fin de determinar cuáles de los oferentes pueden continuar en el proceso de selección; estos constituyen los requisitos “pasa-no pasa” al que hicimos referencia al comienzo de este capítulo.

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Del análisis anterior, se publicará un informe en el SECOP, indicando aquellos empresarios interesados respecto de los cuales se requiera que subsanen algún punto de la propuesta,89 así como el orden de

Estudiado el pliego de condiciones, verificado el cumplimiento de las exigencias en él descritos y agotada la audiencia de aclaraciones, quien esté interesado en competir respecto del contrato a celebrar deberá elaborar de la manera que se le solicite, una oferta de sus bienes o servicios o propuesta, en donde además de tener en cuenta su beneficio económico, deberá observar que su ofrecimiento además de ser congruente con las variables solicitadas en el pliego, genere las condiciones más ventajosas o convenientes para la entidad contratante. Dicha oferta deberá presentarse dentro del plazo contemplado en el pliego de condiciones y en el lugar indicado para ello, pues de lo contrario no será tenida en cuenta.

elegibilidad de las ofertas alternativas propuesto por la entidad. Los oferentes contarán con un término de cinco (5) días hábiles para subsanar los eventuales errores u omisiones y/o presentar todas las observaciones que estimen pertinentes. En esa oportunidad, los interesados cuentan con un espacio para exigir a la entidad que corrija eventuales errores o actuaciones que vayan en contra de lo previsto en la ley o en el mismo pliego de condiciones, requiriendo incluso, que se revise la habilitación que se haya podido dar a otros oferentes.

Una vez los proponentes hayan presentado las observaciones al informe de evaluación de las propuestas, la entidad contratante
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Una vez la entidad cuente con todas las ofertas, realizará dentro del plazo establecido en los términos de referencia, una verificación del cumplimiento de los requisitos y condiciones de cada proponente,

dentro del término que se haya establecido en el pliego de condiciones, podrá ratificar el informe de evaluación inicial, con el orden de elegibilidad propuesto, o hacer modificaciones.

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Identificados los oferentes que cumplieron con los requisitos exigidos en el pliego de condiciones y que por consiguiente, siguen en el proceso de le sección, la entidad contratante los citará a la una audiencia pública de adjudicación, en la cual se divulgará el nombre de la oferta adjudicataria del contrato.

en los pliegos de condiciones, en el contrato mismo y en la ley, de conformidad con los postulados de buena fe y colaboración con la Administración.

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9.2.2 Selección abreviada
En esta audiencia la ley permite que los oferentes se pronuncien respecto de las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación, así como en relación con las observaciones de otros oferentes respecto de determinadas ofertas.90 En ningún caso esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad contratante requieran de análisis y cuya solución podría incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia podrá ser suspendida por el término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación de lo alegado por los oferentes. a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades. Estos bienes y servicios son aquellos que tienen las mismas especificaciones técnicas, Si la audiencia no se suspende, en ésta se manifestará quién es el oferente favorecido con la adjudicación del contrato, quien deberá suscribirlo y ejecutarlo de conformidad con lo establecido con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.92
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Esta modalidad está prevista para aquellos casos en los que, por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía del bien, obra o servicio, se puede adelantar un proceso sencillo y simplificado, que promueve la eficiencia de la gestión contractual. Esta modalidad se utiliza en los siguientes eventos:91

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La adquisición de estos bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades, se realiza a través de procedimientos de subasta inversa o adquisición a través de bolsas de productos,93 como lo analizaremos a continuación:

Figura 14.
Cómo se adelanta una subasta inversa
Apertura  del   Proceso   Publicación  del   Pliego   Presentación  de   Ofertas   Audiencia  de   Subasta  Inversa   (presencial  o   electrónica)  

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Adjudicación  

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• Subasta inversa: es el mecanismo por el cual los interesados en ofrecer sus bienes y que conocen las ofertas de los demás, realizan de forma dinámica la reducción de sus precios durante un tiempo determinado.

Publicación  de  la   Evaluación   Evaluación  de   Ofertas  /  Menor   precio  

La ley contempla dos modalidades de subasta inversa: la subasta inversa electrónica, caso en el cual la misma tendrá lugar en línea a través del uso de recursos tecnológicos94 y la subasta inversa presencial, caso en el cual los lances de presentación de las propuestas durante ésta, se harán con la presencia física de los proponentes y por escrito.95

De la anterior definición, resulta claro que en esta modalidad de selección el criterio esencial a tener en cuenta, es el precio de los bienes. Lo anterior en razón a que, como ya se explicó, los bienes a contratar tienen unas características invariables y estandarizadas. Luego, el interés primordial de la entidad estatal, consiste en pagar por los bienes requeridos el menor valor posible dentro de las condiciones reales del mercado.
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Así, el oferente deberá desde un principio y antes de iniciarse la subasta, establecer cuál es el precio mínimo que puede ofrecerle a la a entidad estatal por un determinado bien, con el fin de evitar

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llevarlo a punto de pérdida económica en caso de resultar favorecido con la subasta inversa.

propuesta inicial de precio, la cual sólo será abierta al momento de inicio de la puja. En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio durante el certamen, dicho precio inicial se

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Las subastas pueden realizarse por ítems individuales o por lotes, es decir, como un conjunto de bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo y cuya naturaleza individual corresponde a unas características técnicas uniformes y de común utilización.

considerará su propuesta final.97 Lo ideal en este tipo de proceso es que el interesado tenga claridad sobre los costos reales en que incurriría de ser adjudicatario y tenga claro el umbral hasta el cual podría ofertar en la puja. Debe tenerse en cuenta en todo caso, que en los estudios previos, las entidades ya han determinado teniendo

En relación con los estudios previos necesarios para esta modalidad, cada bien o servicio de características técnicas uniformes y de común utilización contará con una ficha técnica que incluirá sus características y especificaciones, en términos de desempeño y calidad. Su elaboración será responsabilidad de cada entidad.

en cuenta las condiciones de mercado, a partir de dónde en la puja se presentaría un precio artificialmente bajo.

Es importante aclarar, que las entidades públicas promoverán la participación de por los menos dos proponentes en la subasta. Sin embargo, en caso de sólo haber un proponente, y después de haber

Las fichas técnicas deben contener, como mínimo la denominación de bien o servicio, la denominación técnica del bien o servicio, la unidad de medida y una descripción general.96

ampliado el plazo para que los interesados que les hayan faltado cumplir con algunos requisitos los corrijan sin que lo hagan, el proceso se adjudicará al único proponente habilitado siempre y cuando su oferta se encuentre dentro del presupuesto estimado

En el momento que así lo determine el pliego de condiciones, los proponentes deberán presentar una propuesta completa, incluyendo la información sobre la capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización, así como una

para el respectivo proceso. El resultado de la verificación de los requisitos habilitantes se publicará en el SECOP. En este informe se señalarán los proponentes que no se consideran habilitados y a los cuales se les concederá
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un plazo para que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes.

• Bolsas de Productos: Las bolsas de productos pueden definirse como aquellos espacios en los cuales vendedores y compradores se reúnen a efectos de negociar respecto de

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Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, la entidad llevará a cabo la subasta dentro de los plazos fijados en los pliegos de condiciones.

determinado producto; en este caso, respecto de bienes y servicios de características uniformes y de común utilización.

Como ejemplos de procesos realizados por subasta inversa, podemos citar el caso de la Superintendencia de Industria y Comercio, que abrió un proceso de selección abreviada en la modalidad de subasta inversas presencial para la adquisición de “quinientas (500) sombrillas publicitarias para la superintendencia de industria y comercio”. Así mismo, COLDEPORTES abrió proceso de selección abreviada para “adquisición de 770 kits uniformes deportivos que incluyen: 1) 770 uniformes deportivos conformados por: camiseta, pantaloneta, pares de medias, detallados para las siguientes disciplinas deportivas: 593 para Fútbol, 142 para Baloncesto y 36 para Voleibol 2) 350 petos de entrenamiento deportivos unisex (…)” a través de una subasta inversa. Las bolsas de productos deben estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado de los bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización susceptibles de adquisición por cuenta de entidades estatales, de tal forma que sólo aquellos que se encuentren dentro de tal listado podrán ser adquiridos a través de la bolsa de que se trate.
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Este listado actualizado de bienes y servicios debe mantenerse a disposición de las entidades estatales y del público en general en las oficinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente página web.98

por: (pc de escritorio, equipos portátiles, impresoras, escáner, video beam e implementos de los servidores) de conformidad con los estudios previos las fichas técnicas y la propuesta presenta por el comisionista.” b) La contratación de menor cuantía.99 Ésta se determina teniendo en cuenta los presupuestos anuales de las entidades públicas, expresados en salarios mínimos legales mensuales, según los criterios previstos en la Ley 1150 de 2007.100 Así, atendiendo la capacidad de gestión de las entidades

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Además de los requisitos mínimos para todos los estudios previos, los que elabore la entidad estatal que desee adquirir bienes o servicios de características técnicas uniformes y de común utilización a través de bolsas de productos, contendrán lo siguiente: • 1. El precio máximo de la comisión que la entidad estatal pagará al comisionista que por cuenta de ella adquirirá los bienes y/o servicios a través de bolsa. • 2. El precio máximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a través de la bolsa. En la negociación por cuenta de entidades estatales en bolsas de productos, el postor ganador será aquel que ofrezca el menor precio. Esta negociación podrá hacerse de manera presencial o electrónica.

contratantes, el procedimiento previsto para esta causal dentro de la selección abreviada, ha sido entendida como una “mini-licitación”, según criterios de razonabilidad y en desarrollo de los principios de economía y eficiencia; con lo cual, es un procedimiento expedito cuando los montos a comprometer no son tan altos.

Asimismo, es necesario tener en cuenta las cuantías señaladas para la “menor cuantía”, para determinar la cuantía aplicable a la “mínima cuantía”, la cual es otra modalidad de selección que se estudiará en el numeral 9.2.5.
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Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la apertura del proceso iniciado en 2011 por COLDEPORTES para la “adquisición de hardware para las dependencias de Coldeportes, compuesto

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Figura 15.
Menor cuantía en cada entidad

e) La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.102 g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993.103 h) Los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos

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Presupuesto  igual  o  superior  a  1'200.000  smlmv   Presupuesto  igual  o  superior  a  850.000  smlmv   Presupuesto  igual  o  superior  a  400.000  smlmv   Presupuesto  igual  o  superior  a  120.000  smlmv  
• 280  smlmv   • 450  smlmv   • 850  smlmv   • Hasta  1000  Smlmv  

Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la contratación de menor cuantía iniciada por el Departamento del Casanare para la “pprestación de servicios de transporte y movilización de elementos, equipos, personal técnico y profesional de la gobernación de Casanare y de la oficina asesora jurídica” por un valor de $42.999.088.

c) La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.101 d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto.

al margen de la ley.104 i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.105
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9.2.2. Concurso de méritos

y análisis del estudio de percepción y satisfacción del INVIMA entre agentes (sectoriales), vigilados (usuarios) y consumidores”; así mismo, el Instituto Nacional de Concesiones INCO abrió un concurso de méritos para “Prestar servicios profesionales de asesoría técnica, administrativa, social, predial, ambiental, financiera, contable y jurídica para la supervisión, seguimiento, control, revisión, análisis, verificación, evaluación y aprobación de todos los productos elaborados por ISA en la fase de cooperación, incluidos los estudios y diseños etapa de evaluación, del contrato interadministrativo INCOISA de enero 28 de 2010 - Proyecto Autopistas de la Montaña”. Así, a nivel nacional, las entidades inician periódicamente concursos

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A través de esta modalidad de contratación, se seleccionan consultores o proyectos de arquitectura,106 de donde es fácil

de méritos con el fin de celebrar contratos con aquellas personas que cumplan determinadas condiciones relacionadas con sus conocimientos técnicos o científicos, como se desprende de los ejemplos anteriores.

colegir que el objeto a contratar conlleva conocimientos técnicos o científicos que se determinan, por ejemplo, a través de la experiencia, la capacidad intelectual y la organización, según el caso. Esto implica para los oferentes, que antes de ingresar a un concurso de méritos, deberán analizar estos tres factores, los cuales serán fundamentales para una eventual adjudicación. Así por ejemplo, durante el 2011 el INVIMA inició un concurso de méritos para seleccionar un contratista que pudiera “prestar el servicio para el diseño, desarrollo, aplicación, análisis comparativo

Las particularidades del concurso de méritos, así como de la selección abreviada y la contratación directa, se encuentran de forma general en el Decreto 2474 de 2008. En el concurso de méritos107 se puede utilizar el sistema de concurso abierto108 o de precalificación.109
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a. Concurso con precalificación. El proceso de precalificación consiste en un proceso que pasa por la elaboración de una lista limitada de oferentes que puede servir para uno o varios procesos en la modalidad de concurso de méritos. Es importante destacar en este punto que el procedimiento de precalificación es anterior e independiente de los concursos de méritos para los que se aplique. El procedimiento de precalificación se efectuará de la siguiente forma:110 • La entidad contratante deberá realizar una convocatoria pública a través del SECOP.

la documentación que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes.111

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El concurso con precalificación se subdivide, entonces, en dos grupos:

º Lista corta: La lista corta es la que está conformada por varios oferentes para un proceso de selección determinado.

Para conformar esta lista, el comité asesor112 con que debe contar la entidad que prepara el concurso, verificará que cada interesado cumpla con los requisitos habilitantes y, posteriormente, valorará los documentos allegados por éstos. Con esta información, se elaborará

• Esta convocatoria debe incluir la información relativa a: (i) la fecha límite para que los interesados manifiesten la disposición de participar, (ii) los criterios que se tendrán en cuenta para conformar las listas, (iii) la indicación de si se trata de lista corta o multiusos y (iv) los requisitos habilitantes mínimos requeridos que estén relacionados con el objeto a contratar.

una lista corta con varios oferentes precalificados.113

Si la lista no queda conformada por al menos dos interesados, la entidad podrá revisar las condiciones establecidas y hará los ajustes necesarios en los criterios para su conformación y dará paso a una nueva convocatoria. Para garantizar la transparencia en la calificación, en el aviso de
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• Los interesados en hacer parte de la lista deberán manifestar su interés por escrito, dentro del término señalado en la convocatoria. Quien manifieste interés, deberá presentar

convocatoria se deberá especificar de forma clara la manera cómo se valorará la información allegada por los interesados, relacionada con:

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- La experiencia general relacionada con el objeto a contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecución. - La estructura y organización del interesado en cuanto a los recursos técnicos, humanos y físicos con que cuenta. Adicionalmente, la entidad contratante podrá tener en cuenta otros criterios, como la capacidad intelectual, el cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prácticas, reconocimientos, o cualquier otro elemento de juicio que le permita identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultoría a contratar. El comité preparará el informe de lista corta que servirá para adoptar la decisión que la integre. La lista corta será publicada en el SECOP. º Lista multiusos: La lista multiusos es la que se realiza para participar en varios concursos de méritos determinados (o al menos determinables) que tengan un objeto común o similar. La vigencia de estas listas no podrá exceder de seis (6) meses, y deberá contener un mínimo de veinticinco (25) integrantes. Con el objeto de garantizar publicidad y la más amplia convocatoria posible, para conformar la lista multiusos la entidad hará una

convocatoria pública a través del SECOP, en la cual deberá señalar las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesados para ser incluidos en las listas. Los criterios que deben tener en consideración son los siguientes: - Experiencia general que resulte relevante para el objeto a contratar, que en adición asegure la idoneidad del futuro proponente para la ejecución del contrato. - Estructura y organización del interesado en cuanto a los recursos técnicos, humanos y físicos con que cuenta.

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En adición a lo anterior, la entidad estatal podrá tener en cuenta otros criterios objetivos que se dirijan específicamente a identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultoría de que se trate. b. Concurso abierto. El concurso de méritos abierto es aquel en el cual la entidad permite que todos aquellos interesados en el proceso puedan presentar su propuesta, conforme a las reglas que se señalan en el pliego de condiciones sin que se les haga una precalificación previa. En la selección de proyectos de arquitectura
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siempre se utilizará el sistema de concurso abierto por medio de jurados.

9.2.4. Contratación directa

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¿Cómo se lleva a cabo el concurso?
Una vez conformadas las listas anteriormente descritas o establecida la modalidad e concurso de méritos a iniciar se surtirá el siguiente procedimiento, independientemente de si se trata de concurso con precalificación o concurso abierto:114

Figura 16.
Cómo se adelanta un concurso de méritos
Selección  de   Modalidad   Evaluación  de   Propuestas   Técnicas   Informe  de   Evaluación  

Publicación  del   Pliego  

Apertura  del   Proceso  

Presentación  de   Ofertas  

Veri9icación  de   requisitos   habilitantes    

Apertura  de  la   oferta  económica   del  1°  de  la  lista   Adjudicación  /   Declaratoria   Desierta  

La ley establece como excepción a la libre participación de las personas o empresas a los procesos de selección, la contratación directa. Su aplicación queda limitada a los casos especiales en que por circunstancias tales como las condiciones del contratante, las características excepcionales y únicas del contratista, o la apremiante necesidad, no se justifica o no se puede adelantar un proceso abierto
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de selección y en consecuencia, se justifica una restricción a la abierta competencia por la proveeduría de bienes y servicios estatales. A diferencia de las anteriores modalidades, la contratación directa no requiere de la obtención de pluralidad de ofertas y está excluida de la obligación de solicitar a los interesados el RUP, de acuerdo con lo previsto en la el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007.115

en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisición.117 e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración

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Las causales específicas que permiten a las entidades estatales acudir a la contratación directa, se encuentran en el numeral 4º del artículo 2 de la citada Ley 1150: a) Urgencia manifiesta. Este supuesto se identifica, por

de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector público. g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

ejemplo, con situaciones como las ocurridas en las últimas semanas por causa del invierno, en donde los municipios se ven en la obligación de proveer bienes (salud, alimentos etc.) a los damnificados por la ola invernal, y se requiere mayor celeridad en la contratación. b) Contratación de empréstitos. c) Contratos interadministrativos.116 d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y

h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
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Debe tenerse en cuenta que la contratación directa jamás puede ser utilizada por la entidad para evadir un proceso abierto de

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selección, tipo licitación o selección abreviada. Permitir que las entidades estatales acudan a la contratación directa sin justificarlo adecuadamente, implica un riesgo mayor para la asignación eficiente del presupuesto público y un espacio para la corrupción; de ahí que corresponda a los ciudadanos verificar y denunciar desviaciones en este sentido.

Figura 17.
Cómo se adelanta una contratación directa

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Cuando la entidad estatal estime que procede el uso de la modalidad de selección de contratación directa, deberá expedir un acto administrativo que necesariamente contendrá:118

Acto   Administrativo   justi4icatorio   Presentación   de  oferta  

Estudio  de   conveniencia  y   oportunidad  

• El señalamiento de la causal que se invoca.

• La determinación del objeto a contratar. • El presupuesto para la contratación y las condiciones que se exigirán a los proponentes o al contratista.

Evaluación  de   la  oferta  

Adjudicación  

• La indicación del lugar en donde se podrán consultar los estudios y documentos previos, salvo en caso de contratación por urgencia manifiesta (pues en este caso no se necesitan).
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9.2.5. Contratación de mínima cuantía.
Por medio del artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 o “Estatuto Anticorrupción”, el Congreso creó una nueva modalidad de selección denominada mínima cuantía la cual procede en todos los casos en los que, con independencia del objeto particular, se adquieran bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la entidad contratante.119 Esta modalidad

2) Esta modalidad de selección no aplica cuando se deba utilizar otra como la contratación directa, caso en el cual deberán observarse las reglas previstas para dicha modalidad independientemente de la cuantía y del objeto.123 3) Se establecen unos elementos únicos que debe contener la invitación pública a ofertar y su medio de publicidad a través del SECOP.124 4) Así, esta invitación se publicará en el SECOP por un término no inferior a un (1) día hábil, señalando el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, y las condiciones técnicas exigidas. 5) El término previsto en la invitación para que los diferentes oferentes presenten su oferta no podrá ser inferior a un día hábil. 6) La entidad seleccionará la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas. Esta decisión se comunicará a través de una aceptación de la oferta. 7) La comunicación de aceptación junto con la oferta, constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro presupuestal.

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fue motivada en el debate legislativo sobre la base de que “este procedimiento es bastante ágil y garantiza la pluralidad de oferentes, con innovaciones tan importantes como que la entidad pública pueda realizar adquisiciones en grandes almacenes, lo que garantiza que el precio al que compre la entidad sea el precio de mercado más conveniente’.120 Esta modalidad se encuentra reglamentada en el Decreto 2516 de 2011, donde se establece que: 1) Las adquisiciones de bienes, servicios y obras del 10% de la menor cuantía121 deberán tener un estudio previo simplificado únicamente con los elementos descritos en el artículo 2º del decreto.122

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Figura 18.
Cómo se adelanta un proceso de mínima cuantía

9.3 Preparación común a los procesos contractuales
Una vez señaladas las modalidades de selección, las cuales tienen un procedimiento preciso para su desarrollo en atención a los objetos que se deseen contratar, procederemos a explicar algunos elementos que, en desarrollo de los principios de publicidad y transparencia, son transversales a la Contratación Pública y deben tenerse en cuenta en cualquier modalidad de selección.

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Estudios  Previso   Simpli1icados   Invitación  Pública   Presentación  de   ofertas  

Suscripción  del   Contrato   Aceptación  de  la   oferta  

Veri1icación  de   requisitos  y  mejor   oferta  económica  

9.3.1 ¿Por dónde debo empezar si quiero venderle bienes y servicios al Estado?
La entidad que requiere iniciar un proceso de selección para adquirir un bien o servicio debe elaborar unos estudios previos y

De conformidad con lo establecido en los artículos 6 y 7 de la Ley 1150 de 2007, los artículos 13, 15 y 18 del Decreto 3512 de 2003 y 86 del Decreto 2474 de 2008, NO son exigibles los requisitos de RUP ni de garantías contractuales, así como de las obligaciones del SICE, para los contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la respectiva entidad.125

un proyecto de pliegos de condiciones, comúnmente denominados “pre-pliegos”, respecto de los cuales los interesados podrán formular observaciones. En este documento debe estar claramente identificada la necesidad de la entidad para abrir un determinado proceso, la modalidad de selección escogida, su justificación, y una primera aproximación a las características que está buscando en el bien o servicio que va a adquirir. También en este documento debe indicar el presupuesto que tiene previsto para el contrato.
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Aquí la entidad, en desarrollo del principio de planeación, indica qué requiere y cómo lo requiere, informando al público en general su necesidad, con un doble objetivo: invitar a varios proponentes al proceso; y, que dichos proponentes en atención al conocimiento del mercado y de su negocio, presenten las observaciones que consideren pertinentes, pudiendo incluso mostrarle a la entidad pública que los bienes que dice necesitar, no los necesita, o que, existen otros bienes que satisfacen de una mejor forma su necesidad.

mayor información y considera otros aspectos a tener en cuenta a la hora de definir las características definitivas de lo que va a contratar.

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Dada la importancia de que los interesados en el proceso de selección contribuyan a la formulación final de los pliegos de condiciones, la entidad debe publicar los pre-pliegos, junto con las observaciones formuladas dentro del proceso y las respuestas dadas por la entidad.

Una vez se cierra la etapa de pre-pliegos, se debe publicar un Es importante destacar que en los casos en que los cuales la modalidad escogida sea la contratación directa, no es indispensable que se elaboren pliegos de condiciones, pues dadas las especiales características de esta modalidad, se requiere un proceso más expedito. Adicionalmente, para el caso de la modalidad de selección de mínima cuantía, es importante destacar que los pliegos de condiciones, se denominan “estudios previos simplificados” toda vez que en ellos no se exige el nivel de detalle y la cantidad de información que sí se requiere, por ejemplo para las licitaciones públicas. La información de los pre-pliegos puede ser objeto de modificaciones, bien sea por que tras un mayor estudio la entidad hace ajustes a los requisitos del objeto del contrato, o por qué a través de comentarios y observaciones de personas interesadas en el proceso tiene acceso a
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documento final denominado pliegos de condiciones, en los cuales los interesados encuentran toda la información completa de lo que requieren para participar.

El pliego de condiciones es la hoja de ruta definitiva de todo el proceso contractual, pues el mismo indicará, además del procedimiento a seguir por medio de un cronograma, las especificaciones técnicas de los bienes y servicios que requiere la entidad, los cuales deben corresponder con los bienes ofrecidos en las diferentes ofertas.

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9.3.2 Revisión de las condiciones generales del proceso
El pliego de condiciones, regula todas las etapas del proceso de selección, desde el momento de su apertura hasta la fecha de su liquidación; establece los requisitos de participación que deben cumplir los interesados, identifica de manera precisa y concreta el objeto del futuro contrato, determina los criterios de valoración y factores de calificación de las ofertas, así como los sistemas de ponderación de los mismos. En fin, indica la forma en que se debe producir la adjudicación del respectivo contrato y los términos y condiciones en que éste deberá celebrarse y ejecutarse.126

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El pliego de condiciones en las modalidades de licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos, deberá determinar con carácter definitivo lo dispuesto en los pre-pliegos y deberá contener sin falta, lo siguiente:

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Requisitos habilitantes o requisitos verificables
1

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Ley 80 de 1993, artículo 24, numeral 5 Ley 80 de 1993, artículo 24, numeral 5 Decreto 2473 de 2010, artículo 1

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Requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección

Criterios de selección
2 3

Reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación Puntajes a industria nacional

Especificaciones técnicas
4

Condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato Descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar; la ficha técnica del bien o servicio de características técnicas uniformes y de común utilización; o los requerimientos técnicos Contenido de Pliego de Condiciones y requerimientos técnicos en Concurso de Méritos

Ley 80 de 1993, artículo 24, numeral 5 Decreto 2474 de 2008, artículo 6 Decreto 2474 de 2008, artículo 56

5 6

Asignación de riesgos
7 8

Estimación, tipificación, y asignación de riesgos previsibles En Licitación Pública, el momento de la audiencia de asignación de riesgos

Ley 1150 de 2007, artículo 4

Procedimientos
9 10 11 12

Plazo para la liquidación del contrato Reglas de adjudicación del contrato Cronograma Procedimientos para asegurar la selección objetiva

Ley 80 de 1993, artículo 24, numeral 5 Ley 80 de 1993, artículo 25, numeral 1
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13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Términos Procedimientos Reglas de presentación de las ofertas Reglas de evaluación y ponderación de las ofertas Reglas para la adjudicación del contrato Razones y causas para el rechazo de las propuestas Razones y causas para la declaratoria de desierto del proceso Plazo máximo para expedir adendas Márgenes mínimos de mejora de las ofertas en subastas inversas Término común para hacer lances en subastas inversas Sorteo de consolidación de oferentes en menor cuantía Reglas de desempate claras y objetivas en el Concurso de Méritos Factores de desempate Decreto 2474 de 2008, artículo 7 Decreto 2474 de 2008, artículo 24 Decreto 2474 de 2008, artículo 25 Decreto 2474 de 2008, artículo 45 Decreto 2474 de 2008, artículo 69 Decreto 2473 de 2010, artículo 2 Decreto 2474 de 2008, artículo 6

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Condiciones contractuales
26 27 28 29

Condiciones de celebración del contrato Forma de pago Garantías Proyecto de Minuta del Contrato Decreto 2474 de 2008, artículo 6

Otros
30 31 32

Fundamentos del proceso de selección Modalidad de Selección Presupuesto Decreto 2474 de 2008, artículo 6
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75

No obstante el carácter definitivo que tiene la información de los pliegos de condiciones, éstos pueden ser modificados más adelante, en el curso del proceso, mediante adendas. Las adendas pueden cambiar aspectos de los pliegos que no sean determinantes, por ejemplo pueden cambiar la hora de entrega de las propuestas finales, o pueden abrir la posibilidad de que un material no previsto inicialmente, sea utilizado en la elaboración de lo que la entidad requiere. Debe tenerse en cuenta que, en todo caso, mediante adendas no se pueden cambiar asuntos sustanciales como son el objeto del contrato, el mecanismo de selección y el presupuesto. Las adendas deben ser objeto de publicidad, las reglas de juego del proceso contractual no pueden variar a espaldas de los eventuales interesados.

En este punto, es importante recordar que para las modalidades de selección de contratación directa y mínima cuantía, la elaboración de los pliegos de condiciones así como su publicación, son menos rigurosos. Lo anterior teniendo en cuenta que, precisamente lo que se busca con estas modalidades es lograr una contratación más expedita y menos costosa para el Estado (dada la cantidad de trámites y estudios que requieren las otras tres modalidades).

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9.3.3 ¿Qué debo hacer cuando ya he leído todos los documentos que componen el pliego de condiciones o invitación pública y decido que quiero participar en el proceso?

Las modificaciones que se hagan por medio de la adenda sólo se podrán llevar a cabo hasta máximo tres (3) días hábiles antes a la fecha de cierre prevista para el caso de la licitación y hasta un (1) día antes del cierre de los procesos de selección abreviada. En el evento en el que se modifiquen los plazos y términos del proceso de selección, la adenda deberá incluir el nuevo cronograma de tiempo.
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Habiendo verificado los requisitos y contenidos del pliego de condiciones o de la invitación a presentar oferta, se debe proceder de acuerdo con las instrucciones allí contenidas para elaborar la propuesta.

En caso de que haga falta un documento o especificación, la entidad le dará una oportunidad al proponente para que subsane dicho error. Sin embargo, si en dicho lapso el proponente no corrige lo que se le ha solicitado, la oferta del proponente le será rechazada.

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De hecho, se debe confeccionar la oferta conforme a lo establecido en los pliegos de condiciones, pues en caso contrario, la entidad pública podrá rechazar la misma y no tenerla en cuenta dentro del respectivo proceso. En esta etapa resulta de enorme importancia revisar los documentos que la entidad solicita y la forma de presentación. Si hay formatos, es necesario preguntarse cuáles son, cómo se deben diligenciar y cuántas copias hay que llevar.

9.3.4 ¿Qué pasa luego de que he presentado mi oferta?
Una vez los proponentes interesados presentan sus ofertas, la entidad estatal inicia un proceso de evaluación, en términos de “Pasa -No pasa” y en cuanto a los requisitos habilitantes relativos a experiencia, capacidad jurídica y organizacional.

En los procesos de licitación pública, esta primera evaluación se No obstante la importancia de que en todo proceso de selección el proponente conozca el contenido de los pliegos de condiciones, la ley dispone que debe primar el contenido de la propuesta sobre el formato. Así, en caso de que por error se diligencie un formato de manera equivocada pero se encuentre incluida la información necesaria, la entidad que adelanta el proceso no podrá rechazar la oferta. Para el caso de la selección abreviada, una vez se presenten las ofertas, la entidad estatal procederá a verificar que todos los publica en el SECOP y se les da la oportunidad a los proponentes para que subsanen lo que requieran. En este punto es posible nuevamente hacer observaciones frente a la evaluación propia, como también sobre la evaluación que se le haya hecho a los otros proponentes.
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proponentes cumplan con unos requisitos mínimos, evaluará los precios ofertados por los oferentes y publicará el resultado de dicha evaluación. Una vez publicada esta evaluación, se dará inicio a la subasta como tal.

9.5 ¿Cómo concluye el proceso de selección? 9.5.1 Adjudicación

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En la modalidad de mínima cuantía, una vez presentadas las ofertas, se procederá a verificar los requisitos mínimos, y habiéndose

verificado éstos, se procederá a escoger la mejor oferta presentada desde el punto de vista económico.

Agotadas las anteriores etapas, la entidad procederá a adjudicar el contrato. La adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.

En caso en que ninguna de las ofertas que se le presentan a la entidad cumpla con los requisitos de los pliegos de condiciones, el proceso se declarará desierto. Dependiendo de la modalidad que se haya utilizado, la declaratoria de desierta tiene unas consecuencias diferentes. A manera de ejemplo, puede ocurrir que el proceso se haga con una modalidad más sencilla de la que se utilizó inicialmente. La adjudicación de un contrato se produce cuando, habiéndose cumplido todo el proceso de selección, y habiéndose evaluado objetivamente todas las ofertas, la entidad estatal selecciona al proponente que presentó la oferta más favorable para dicha entidad.
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La adjudicación debe obedecer a los principios de legalidad, igualdad, economía, transparencia y selección objetiva, pues sólo así se garantiza que la Entidad adjudicó determinado proceso de selección obedeciendo a lo contemplado en los pliegos de condiciones y la ley.

9.5.2 Declaratoria de desierta
Si bien la apertura de un proceso de selección busca esencialmente contratar con una persona o entidad que ofrezca algún o bien o servicio requerido por el Estado de la manera más favorable para la entidad, se presentan casos en los cuales (i) no se presentan oferentes

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El plazo para adjudicar un contrato estará contenido en el pliego de condiciones o término de referencia, de conformidad con lo establecido en el numeral 9º del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.

al proceso, ó (ii) aún presentándose, sus ofertas no cumplen con los requisitos exigidos en los pliegos o en la ley.

Las anteriores circunstancias imposibilitan a la Administración El acto mediante el cual se adjudica el contrato (resolución de adjudicación) deberá ser motivado, es decir, deberá explicar las razones que llevaron a la entidad a adjudicar el contrato a determinado oferente. La adjudicación del contrato puede realizarse en audiencia pública cuando la ley así lo disponga (la licitación pública siempre se adjudicará así) o cuando los proponentes o cualquier organismo de control fiscal así lo solicite por motivos de interés general. La declaratoria de desierta se expresará en acto administrativo En principio, el acto de adjudicación es irrevocable y obliga tanto a la entidad como al adjudicatario, sin perjuicio de los eventos que analizaremos más adelante. motivado, es decir, señalando en forma precisa y detallada las razones que han conducido a tal decisión.
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la selección objetiva del bien o servicio a contratar, para lo cual la ley admite la posibilidad de declarar desierta la licitación o, en otras palabras, reconocer que la entidad contratante no encontró un proponente que reuniera las características requeridas en el pliego para adjudicar un contrato determinado (lo que, finalmente, garantiza el adecuado manejo de recursos públicos).

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En este punto, destacamos que la Ley 1150 de 2007 establece, dependiendo de la modalidad de contratación, el procedimiento a ejecutar en caso de que se declare desierto un proceso determinado de contratación, así: Figura 19.
¿Qué hacer después de declarar desierto un proceso?
Licitación  Pública   Selección  Abreviada   Concurso  de  Méritos  

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• Abrir  nuevo   proceso  de   licitación,  o   • Iniciar  proceso  de   Seleción  Abreviada  

• Abrir  nuevo   proceso  sin   efectuar   publicación,   modi<icando  los   elementos  que   llevaron  a   declararla  desierta   • En  todo  caso,  sin   modi<icar  el  objeto  

• Abrir  nuevo   proceso  sin   efectuar   publicación,   modi<icando  los   elementos  que   llevaron  a   declararla  desierta   • En  todo  caso,  sin   modi<icar  el  objeto  

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10. ¿Cómo se desarrolla la ejecución del contrato?
Una vez adjudicado el contrato, se deben tener en cuenta algunos elementos para que en su ejecución, no se presente ningún inconveniente y de esta forma, se satisfaga la necesidad que la entidad contratante quiso suplir por medio del proceso contractual. Las garantías permiten que, en el evento de un incumplimiento por parte del contratista antes o después de la celebración del contrato, la entidad pública no sufrirá ningún detrimento patrimonial (que finalmente es un detrimento para el Estado).Las garantías pueden consistir en contratos de seguros, contratos financieros y en general, mecanismos previstos para la cobertura de riesgo.

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10.1 Régimen de garantías de la contratación estatal 127
Uno de los requisitos,128 es la constitución de garantías, las cuales según lo previsto en el Decreto 4828 de 2008,“garantizan el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las entidades públicas con ocasión de (i) la presentación de los ofrecimientos, y (ii) los contratos y de su liquidación; (iii) así como los riesgos a los que se encuentran expuestas las entidades públicas contratantes derivados de la responsabilidad extracontractual que para ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas”.129 A este respecto, es importante que los oferentes absuelvan todas las dudas relativas a estos costos durante el proceso contractual, pues es necesario que se cuente con la provisión económica necesaria
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Se exige, por una parte, una garantía de seriedad de la oferta a todos los oferentes, con el fin de asegurar que el proponente seleccionado celebre el contrato y cumpla con los requisitos legales posteriores al acto de adjudicación (constitución de garantías, pago de publicación en el Diario Único de Contratación, etc.). Así mismo, la ley señala que los contratistas deben prestar garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato.

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para solventarlos, los cuales varían dependiendo de la modalidad de selección y de la cuantía del contrato.

y la verificación de la necesidad de contar con si se requiere, la aprobación de algún supervisor del contrato o de un contador.

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Así, si los mismos no fueron previstos inicialmente dentro del valor de las ofertas, por ser requisitos necesarios para la ejecución de los contratos, se podrían generar pérdidas económicas tanto para su empresa como para la entidad. Durante la ejecución del contrato es posible que la entidad solicite la inclusión de ítems adicionales relacionados con el objeto del Cumplidos estos requisitos, podrá iniciarse la ejecución del contrato; es decir, si el compromiso fue prestar unos servicios, éstos se empezarán a prestar y en caso de que haya sido la proveeduría de bienes, estos se entregaran de acuerdo a lo pactado. contrato. Sin embargo, se debe tener en cuenta que los contratos pueden ser adicionados únicamente hasta por el 50% de su valor inicial. Igualmente, i toda adición que se haga, tiene que tener una relación directa con el objeto contratado y tendrá que hacerse por medio de un otrosí al contrato.

10.3 Modificaciones y adiciones

10.2 Anticipos
En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos,130 pero su monto no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato. Sin embargo es importante revisar tanto en el texto del contrato como en los pliegos de condiciones, los requisitos para el pago de dicho anticipo, así como los documentos que necesarios

Así mismo, la entidad estatal podrá efectuar las modificaciones que estime necesarias a efectos de logar el objeto del contrato. Sin embargo, destacamos que estas modificaciones tienen que considerar lo inicialmente pactado, a efectos de mantener el equilibrio económico del contrato, es decir, de forma tal que no se perjudique al contratista desde el punto de vista económico.
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10.4 Informes a cargo del contratista
En los contratos cuyo objeto es la prestación de servicios, las entidades por lo general determinan como obligación a cargo del contratista, la presentación de informes donde se relacionen detalladamente las actividades ejecutadas. Estos informes, dependiendo de la duración del contrato, pueden tener una periodicidad determinada, como por ejemplo semanal, mensual, bimestral, etc.

respecto de las eventualidades presentadas durante su ejecución. Efectuado este balance entre las partes, éstas acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar. Así mismo, establecerán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que haya lugar entre ellas. De lo anterior se dejará constancia en el acta de liquidación con el fin de poder declarase a paz y salvo entre ellas.

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El artículo 11 de la Ley 1150 de 2007 establece como plazo para proceder a liquidar el contrato de mutuo acuerdo (salvo estipulación

10.5 Terminación y liquidación del contrato
Una vez se cumple el plazo establecido para la ejecución del contrato se debe proceder a su liquidación. El objeto de liquidar un contrato radica en la necesidad de que las partes contratantes, haciendo una evaluación minuciosa de la ejecución del mismo, establezcan las cuantías a cargo de cada una, por medio de un corte de cuentas al finalizar la etapa de ejecución contractual. En la liquidación, tanto la entidad estatal como el contratista, hacen un balance cualitativo y cuantitativo respecto de la ejecución de las prestaciones del contrato celebrado. De igual forma, se pronuncian

en contrario) el término de cuatro (4) meses contados a partir del momento en que finalice la etapa de ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación. Si no se logra la liquidación bilateral, la entidad puede liquidar unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al cumplimiento del plazo establecido en el contrato.131

Es importante destacar que en el acta de liquidación, tanto contratante como contratista deben plasmar todas aquellas constancias en relación con acreencias que consideren a su favor, o cualquier aspecto respecto del cual no se consideran a paz y salvo, pues a efectos de presentar una posterior demanda, resultan indispensables las constancias plasmadas en esta acta.
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11. ¿Quién y cómo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?
Figura 20. Mecanismos de vigilancia

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MINISTERIO   PÚBLICO   INTELIGENCIA   CONTRACTUAL   CONTROL   DISCIPLINARIO   INTERNO  

Además de la participación ciudadana y de la diligencia de los participantes en los procesos de selección, nuestro sistema legal contempla diversos mecanismos de vigilancia y control que buscan que los recursos del Estado sean administrados adecuadamente. Estos mecanismos garantizan que los procesos contractuales se lleven a cabo dentro de lo límites legales y observando los principios propios de la función administrativa, la gestión fiscal y los previstos en el EGCAP.
VEEDURÍA   CIUDADANA  

VIGILANCIA   DEL   PROCESO  

CONTRALORÍA   GENERAL    

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A continuación, presentamos los principales mecanismos de control en materia de contratación estatal:

Figura 21.
Inteligencia contractual
Conocer  los  pliegos  de   condiciones  y  presentar  ofertas   que  se  ajusten  a  sus   requerimientos,  evitando  así  un   desgaste  innecesario  para  la   Administración  y  para  los   oferentes   Participar  activamente  en  la   vigilancia  y  control  de  los   procesos  de  contratación   pública  y  denunciar  cualquier   posible  situación  de  corrupción   que  pueda  presentarse  

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Tener  en  cuenta  las  realidades   objetivas  del  mercado,  evitando   ofertar  con  precios   arti>icialmente  bajos  o  con   plazos  o  términos  que  no   puedan  ser  cumplidos   Presentar  oportunamente  a  la   entidad  contratante  las   objeciones  a  los  pliegos  de   condiciones  y  términos  de   referencia  

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11.1 “Inteligencia contractual”
Desde el inicio de la etapa precontractual es importante que, tanto los interesados en participar como los ciudadanos, adquieran un compromiso ético y ejerzan un control permanente de todas y cada una de las etapas del proceso de selección con el fin de garantizar que se cumplan las normas y los principios que rigen la contratación y se evite así cualquier menoscabo de derechos o se cause un detrimento patrimonial al Estado.

Cumplir  con  las  normas  que   rigen  la  contratación  estatal  y   los  principios  que  la  orientan   Abstenerse  de  dar  o  prometer   grati>icaciones,  dádivas,   remuneraciones  o  tratos   preferenciales  a  los  servidores   públicos  implicados  en  el   proceso  contractual  

11.2 Control disciplinario
El Código Disciplinario Único (Ley 734 de 2002) establece una

Como ejemplos de prácticas inteligentes podemos citar, entre otros, los siguientes :132

serie de obligaciones en cabeza de los funcionarios de la entidad contratante cuyo incumplimiento da lugar al ejercicio de la acción disciplinaria, y a la imposición de sanciones a los funcionarios que incumplan sus deberes.
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En esta medida, a través del Control Disciplinario se ejerce una vigilancia respecto de las actuaciones de sus funcionarios, a efectos de garantizar que el proceso de contratación de desarrolle

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cumpliendo con los requisitos impuestos por la Constitución y la ley, así como por el pliego de condiciones.

11.3 Contraloría General de la República - Contralorías territoriales
El artículo 267 de la Constitución Política133 establece que la Contraloría General de la República y las contralorías territoriales ejercerán un control financiero, de gestión y de resultados sobre todas las entidades que manejan fondos o bienes de la Nación. Este control está encaminado a determinar si los recursos del Estado fueron ejecutados con eficiencia, economía y equidad y a supervisar el manejo presupuestal y la correcta inversión de estos recursos.

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Así mismo, tanto la Constitución Política como la Ley 80 de 1993 le confieren una importante función al Ministerio Público –Procuraduría General de la Nación, las procuradurías delegadas, la Defensoría del Pueblo y las Personerías– en relación con la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. En el caso de la contratación estatal, este control garantiza que las entidades estatales, a través de sus funcionarios, actúen conforme a la ley, aseguren que los recursos públicos sean utilizados adecuadamente y que los contratos estatales se desarrollen con absoluta transparencia y objetividad. Esta función ejercida por el Ministerio Público opera de manera conjunta con las actividades desarrolladas por las Oficinas de Control Interno de cada entidad.

Así, las contralorías ejercen auditorías en relación las siguientes áreas: Contratación estatal, ejecución presupuestal, manejo contable y financiero, verificación de trámites internos, etc.

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11.4 Veeduría ciudadana
La Ley 850 de 2003 –en desarrollo del artículo 270 de la Constitución Política– consagra las Veedurías Ciudadanas como un mecanismo democrático de representación a favor de los ciudadanos o las organizaciones comunitarias, que permiten vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos públicos.

11.5 Jueces de la República
La Constitución Política establece que los jueces de la República deben verificar el cumplimiento de las normas y, en el evento en que dichas normas se incumpla, se generarán una serie de sanciones a los particulares o entidades públicas que las incumplan. En este sentido, el poder judicial135 se constituye como un mecanismo más de vigilancia de los principios que rigen la contratación pública, toda vez que a través de las acciones de nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho o controversias contractuales los

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Así, la Ley 850 de 2003 establece la manera como se deberán conformar, las facultades que les son conferidas una vez constituidas, los instrumentos de acción de que gozan, así como sus derechos y obligaciones, entre otros.134

particulares pueden someter al conocimiento de un juez alguna controversia derivada en la etapa precontractual, contractual o post contractual que no haya podido resolverse directamente con la entidad. El Código Contencioso Administrativo regula los eventos en los cuales se podrá activar este mecanismo y señala los requisitos y procedimiento para cada una de las acciones.

Todos los actos y decisiones del proceso pueden ser impugnados ante la justicia mediante la acción contractual, según lo indicado en el artículo 77 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 87 del Código Contencioso Administrativo, el cual establece que “los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la
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actividad contractual, serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso, dentro de los treinta (30) días siguientes a su comunicación, notificación o publicación”..

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Es importante resaltar, que sin importar el tipo de acción presentada, los ciudadanos tienen la posibilidad de solicitar los daños económicos sufridos por las actuaciones de la entidad contratante, no sólo con relación a los recursos que se perdieron con ocasión de ellas, sino también de aquellos que se dejaron de recibir.

De igual forma, y en atención a que nuestra Constitución Política es “norma de normas”, todas las actuaciones del Estado se encuentran sometidas a la misma, debiéndose respetar así los derechos fundamentales; económicos, sociales y culturales; y, colectivos y del ambiente, pudiendo acudir a los Jueces vía acción de tutela, acción popular, acción de cumplimiento, acción de grupo y demás acciones constitucionales para el restablecimiento o protección de cualquiera de los derechos previstos en la Constitución siempre y cuando se reúnan en cada caso las condiciones de procedibilidad de la respectiva actuación jurisdiccional.
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existen normas relacionadas con la Contratación Pública en la reglamentación expedida por el Gobierno Nacional para el efectivo cumplimiento de la Ley. Estas normas contienen los principios y reglas para la Contratación, establece los parámetros generales para el desarrollo de la actividad contractual y contempla las modalidades de selección del contratista, entre otros.
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3. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.html
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4. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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5. Del Sistema Electrónico para la Contratación Pública, se tomaron las cifras de contratos adjudicados, celebrados, liquidados y terminados sin liquidar.
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Notas al pie *
1.

6. Artículo 3, Ley 80 de 1993.
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7. Artículo 13, Ley 80 de 1993.
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http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/26628/1/articulo10.pdf

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8. Artículo 23, Ley 80 de 1993.
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2. De forma general, un contrato estatal es un acto jurídico generador de obligaciones, celebrado por las entidades públicas que contiene las reglas y principios que rigen las relaciones entre la respectiva entidad y el contratista. Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–, también conocido como la Ley 80 de 1993. Ley que ha sido modificada y adicionada por medio de la Ley 1150 de 2007 y la Ley 1474 de 2011. Asimismo,

9. Para conocer más a fondo los principios que rigen la contratación pública se puede consultar, entre otros documentos, la siguiente sentencia del Consejo de Estado: Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicación número: 11001-03-26000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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10. Constitución Política. Artículo 209. El artículo 3 del nuevo Código Contencioso Administrativo, expedido por medio de la Ley 1437 de 2011, contiene una definición precisa de cada principio. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1437_2011.html
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11. Artículo 25, Ley 80 de 1993.
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12. El Consejo de Estado ha establecido que “En primer lugar, se resalta que el principio de economía, implica la prevalencia del derecho sustancial sobre la forma, para lo cual el administrador debe interpretar las normas de los procedimientos de tal manera que no den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias (art. 25 No. 2). Así mismo, se debe tener en consideración que los procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continúa y eficiente prestación de los servicios públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados (art. 25 No. 3). Igualmente, en virtud de la prevalencia del derecho sustancial las autoridades no pueden exigir sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimiento de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales; la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de propuestas, no servirá de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos (No. 15 art. 25); y la declaratoria de desierta de la licitación o concurso únicamente procederá por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y deberá declararse en acto administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisión (art. 25 No. 18). En segundo lugar, y como corolario del debido proceso, en los procesos de selección deben cumplirse únicamente las etapas estrictamente necesarias con el fin de asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable; además, con este mismo propósito los términos son preclusivos y perentorios y las autoridades están en la obligación de dar impulso oficioso a las actuaciones (art. 25 No.1). Bajo este mismo criterio de eficiencia, son deberes de las entidades públicas adelantar los trámites con austeridad de tiempo, medios y gastos, impidiendo las dilaciones y los retardos (art. 25 No. 4); abstenerse de someter el acto de adjudicación del contrato a aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, o a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en el estatuto (No. 8 art. 25), y adoptar procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias y

controversias que con motivo del proceso de selección y celebración del contrato se presenten (No. 5 art. 25). En tercer lugar, y en cumplimiento también del deber de planeación y el principio de buena fe precontractual, las entidades estatales no pueden iniciar procesos de contratación si no existen las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales (No. 6 art. 25); igualmente, deben con antelación al inicio del proceso de selección del contratista analizar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y obtener las autorizaciones y aprobaciones para ello (No. 7 art. 25), así como elaborar los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o términos de referencia (No. 12 art. 25). Reglas éstas que resultan concordantes y se puntualizan en el proceso de la licitación pública en cuanto la apertura del proceso debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso; y de ser necesario, deberá estar acompañado, además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad (No. 1 del art. 30); y haber elaborado los correspondientes pliegos de condiciones o términos de referencia, en los cuales se detallarán especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación jurídica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinación y ponderación de los factores objetivos de selección y todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar condiciones objetivas, claras y completas (No. 2 del art. 30). Por lo tanto, el principio de economía en cuya esencia se encuentra el deber de planeación del contrato “…Significa que el Estado está obligado a actuar con alto grado de eficiencia y eficacia para que se protejan los recursos públicos fiscales, con sujeción estricta al orden jurídico. De tal manera que es cuestionable todo acto de negligencia, desidia o falta de planeación u organización estatal en la toma de decisiones públicas, que generan situaciones contrarias a la ley.” En: Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicación número: 1100103-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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13. Artículo 5, Ley 1150 de 2007
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14. El Consejo de Estado ha indicado que “La selección objetiva es un deber -regla de conductaen la actividad contractual, un principio que orienta los procesos de selección tanto de licitación pública como de contratación directa, y un fin pues apunta a un resultado, cual es, la escogencia de la oferta más ventajosa para los intereses colectivos perseguidos con la

contratación. El deber de selección objetiva, es desarrollado por el artículo 29 de la Ley 80 de 1993, norma que establece varios conceptos a saber: a) Es objetiva la selección en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. b) Ofrecimiento más favorable es aquel que teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organización, equipos, plazo, precio y la ponderación precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o términos de referencia o en el análisis previo a la suscripción del contrato, si se trata de contratación directa, resulta ser el más ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos o sólo alguno de ellos. El menor plazo que se ofrezca inferior al solicitado en los pliegos, no podrá ser objeto de evaluación; y c) El administrador efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los diferentes ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello. En este sentido, la selección objetiva consiste en la escogencia de la oferta más favorable para la entidad, siendo improcedente considerar para ello motivaciones subjetivas. Para tal efecto, con carácter enunciativo, la norma consagra factores determinantes para esa elección, los cuales deben constar de manera clara, detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones o términos de referencia, o en el análisis previo a la suscripción del contrato si se trata de contratación directa, y que sobre todo, deben apuntar al cumplimiento de los fines estatales perseguidos con la contratación pública. Lo anterior significa que en la contratación, sea mediante licitación o concurso públicos o contratación directa, la administración está obligada a respetar los principios que la rigen -transparencia, economía y responsabilidad- y los criterios de selección objetiva establecidos en las bases del proceso para la escogencia del contratista al que se le adjudicará el contrato por haber presentado la mejor propuesta, tales como cumplimiento, experiencia, organización, equipos, plazo, precio, etc., los cuales deberán ser previamente analizados y evaluados por la entidad con arreglo a las condiciones del pliego que rigen el respectivo proceso, con el fin de determinar en forma motivada que la propuesta elegida resulta ser en realidad la más ventajosa, de suerte que el concepto jurídico indeterminado “oferta más ventajosa” del artículo 29 citado pueda ser susceptible de concreción en sede de revisión de la legalidad y razonabilidad de la comparación de los ofrecimientos, por cuanto esta actividad no es discrecional ni arbitraria, sino reglada, en tanto pone a la administración en frente del inequívoco camino de elegir aquella oferta que se ajusta a dichas condiciones y adjudicar al proponente que supera a los demás. En consecuencia, la intención del Legislador al definir legalmente este principio, fue la de regular la escogencia de la mejor oferta mediante una selección en la que prime la transparencia, imparcialidad e igualdad de oportunidades, y ajena a consideraciones subjetivas, para lo cual juegan un papel preponderante los factores y criterios de selección que en función a la específica necesidad haya fijado la administración

en los respectivos pliegos de condiciones o términos de referencia.” En: Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicación número: 11001-03-26000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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15. Artículo 24, Ley 80 de 1993.
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16. El Consejo de Estado, respecto del principio de transparencia establece que el mismo “persigue la garantía que en la formación del contrato, con plena publicidad de las bases del proceso de selección y en igualdad de oportunidades de quienes en él participen, se escoja la oferta más favorable para los intereses de la administración, de suerte que la actuación administrativa de la contratación sea imparcial, alejada de todo favoritismo y, por ende, extraña a cualquier factor político, económico o familiar. Por consiguiente, este principio aplicado a la contratación pública, excluye una actividad oculta, secreta, oscura y arbitraria en la actividad contractual y, al contrario, propende por una selección objetiva de la propuesta y del contratista del Estado para el logro de los fines de la contratación y la satisfacción de los intereses colectivos, en los términos del artículo 29 de la Ley 80 de 1993, en forma clara, limpia, pulcra, sana, ajena a consideraciones subjetivas, libre de presiones indebidas y en especial de cualquier sospecha de corrupción por parte de los administradores y de los particulares que participan en los procesos de selección contractual del Estado. La Ley 80 de 1993 o Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, entroniza este principio principalmente en los procedimientos de selección, en la definición de las bases de los mismos -elaboración de los pliegos y términos de referencia- y en la publicidad que debe darse a éstos y a la contratación pública en general. En conclusión, el principio de transparencia, previsto en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993 garantiza otros principios, entre los que se encuentran los de imparcialidad, igualdad, moralidad y selección objetiva en la contratación, para lo cual se instrumente procedimientos de selección, con actuaciones motivadas, públicas y controvertibles por los interesados, con el fin de elegir la mejor oferta, razón por la cual cabe remitirse para la debida comprensión de este principio a los comentarios efectuados en torno a aquellos”. En: Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicación número: 11001-03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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17. Artículo 26, Ley 80 de 1993.
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18. El Consejo de Estado ha establecido que “Este principio fue consagrado como contrapartida al otorgamiento de una gran autonomía en cabeza de los administradores de la cosa pública y una contratación semejante a la de los particulares, que de suyo, conlleva, una mayor responsabilidad. Así, como contrapeso a esa mayor libertad en la gestión contractual -que no absoluta-, el Legislador estableció en el artículo 26 de la Ley 80 de 1993, precisos supuestos en los cuales se compromete la responsabilidad no sólo del Estado por los daños antijurídicos ocasionados con motivo de la actividad contractual (art. 90 C.P.), sino de los servidores públicos y los contratistas que en ella intervienen, y en los Títulos V (50 a 59) y VII (arts. 62 a 67) desarrolló la responsabilidad contractual y el control de la gestión contractual, respectivamente. Para garantizar el cumplimiento de este principio los servidores públicos que intervienen en la actividad contractual responderán civil, penal y disciplinariamente, razón por la cual están obligados a cumplir los fines de la contratación, vigilando la correcta ejecución de lo contratado y velando por la protección de los derechos de la entidad y del contratista (Nos. 1 y 8 art. 26); responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas (No. 2 ídem); verbigracia, cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquéllos (No. 3 ídem). Dispuso también el Legislador que las actuaciones de los servidores públicos deberán estar presididas por las reglas sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia (No. 4 ídem), y que la responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y de los procesos de selección se atribuye al jefe o representante de la entidad estatal y no a las juntas, consejos directivos, corporaciones administrativas de elección popular u órganos de control y vigilancia de la misma, ni a los comités asesores con lo cual “…se busca evitar que la responsabilidad derivada de dichas actuaciones termine diluyéndose entre el representante o jefe de la entidad y las personas que integran dichos organismos” En cuanto a los particulares contratistas, así como de los asesores, consultores e interventores que participen en los procesos contractuales, también se dispone que deberán responder, incluso civil y penalmente, por las conductas dolosas o culposas en que incurran en su actuar contractual o precontractual, específicamente los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener la adjudicación del contrato

(No. 6 ídem), o por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa (No. 7 ídem) y, por supuesto, por la buena calidad del objeto contratado (No 8 ídem). Como puede apreciarse este principio apunta a que los sujetos que intervienen en la actividad contractual (Estado, servidores y contratistas) actúen en el estricto marco de la legalidad, en cumplimiento de los deberes y obligaciones que le corresponde a cada cual, sin el ánimo y predisposición de inferir daños y con la diligencia y cuidado que es exigible en un ámbito que como la contratación pública se fundamenta en el interés general, so pena de incurrir en diferentes tipos de responsabilidad.” En: Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicación número: 11001-03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20 TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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19. Artículo 43, Ley 1450 de 2007.
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20. Solimano Andrés, PollcakMolly, Wainer Uri, Wurgaft Jose, “Micro Empresas, PyMES y Desarrollo Económico. Chile y la Experiencia Internacional”, Centro Internacional de Globalización y Desarrollo, Agosto de 2007.
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21. Ministerio de la Protección Social. Guía Nacional y Regional de Emprendimiento. Bogotá. Pág. 29. http://www.minproteccionsocial.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/GUÍA%20 NACIONAL%20Y%20REGIONAL%20DE%20EMPRENDIMIENTO.pdf
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22. Proyecto de Ley 135 de 1999. Cámara. Gaceta del Congreso. Año VIII – N° 371. 1999. Pág. 14
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23. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0590_2000.html
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24. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0816_2003.html
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25. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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34. Trato nacional: Este principio, contenido en los acuerdos de libre comercio e inversión, asegura que no haya discriminación entre extranjeros y nacionales. Garantiza que los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aquéllos de otro país miembro del acuerdo de comercio o inversión) reciban un trato no menos favorable que el que se otorgue a los inversionistas nacionales y a sus inversiones. http://www.sice.oas.org/dictionary/IN_s.asp
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26. Artículo 1, Ley 590 de 2000.
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27. Artículo 12 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 9 de la Ley 905 de 2004.
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28. Artículo 2, Ley 816 de 2003.
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29. Proyecto de Ley 20 de 2005. Gaceta del Congreso. Año XIV – N° 458. 2005. Pág. 6
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35. Dicho trato nacional se refiere a reconocer como bienes y servicios nacionales aquellos bienes y servicios originarios de países con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras públicas. De igual forma, de los bienes y servicios de los países en los cuales las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales. Así por ejemplo, se pueden reconocer como si fueran colombianos en los procesos públicos adelantados en Colombia, los bienes y servicios producidos en Chile; y como chilenos en los procesos públicos adelantados en Chile, los bienes y servicios producidos en Colombia. Existiendo así la posibilidad de participar en igualdad de condiciones, en los procesos de contratación pública cubiertos por los Acuerdos Comerciales adelantados por otros países diferentes al nuestro.
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30. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0590_2000.html
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36. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Departamento Nacional de Planeación. Manual explicativo de los Capítulos de Contratación Pública de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia para entidades contratantes. 2011. Disponible en: https://www.contratos.gov.co/Archivos/Manual_Explicativo_CP_TLC.pdf
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31. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0816_2003.html
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32. https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Decreto%20002473%20de%202010.pdf
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37. Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Pág. 396
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33. https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2011/PCD/124001000/11-11-439986/PCD_ PROCESO_11-11-439986_124001000_2309654.pdf
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38. Departamento Nacional de Planeación. Concepto 20118010435891 del 5 de agosto de 2011.
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39. http://caldas.areadigital.gov.co/casadelacultura/Paginas/default.aspx
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48. http://www.sice-cgr.gov.co/objetivos_funciones.html
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40. http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?Param=40
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49. Por ejemplo, el Plan de Compras de la Presidencia de la República se encuentra disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Gobierno/Entidad/Paginas/Plan-Compras.aspx
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41. http://www.luruaco-atlantico.gov.co/index.shtml
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42. http://www.transitodelatlantico.gov.co/
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43. http://www1.cundinamarca.gov.co/gobernacion/
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44. https://www.mincomercio.gov.co/
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50. Dentro de las estrategias para la promoción de la competitividad y el crecimiento de la productividad, el Plan Nacional de Desarrollo establece que “el Gobierno nacional fomentará el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector empresarial, como base para promover la inversión, mejorar la productividad, consolidar empresas más competitivas, haciendo especial énfasis en las MIPYMES y los sectores de clase mundial. Se crearán programas para promover el acceso, uso y adopción de las TIC a las MIPYMES, así́ como para su aprovechamiento en la capacitación de empresarios. Adicionalmente, se apoyará la modernización tecnológica de los procesos productivos que utilizan las MIPYMES a través de recursos públicos y privados”. Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. 2010 – 2014. Pág. 128
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45. http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx
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46. En atención a la existencia de regímenes contractuales diferentes al EGCAP, los cuales pueden contener reglas de publicidad distintas al SECOP, este sistema no cuenta con la totalidad de procesos contractuales adelantados por las entidades del Estado.
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51. Las personas naturales son todas las personas capaces, mayor de edad que de conformidad con las disposiciones del Código Civil tienen la capacidad de celebrar contratos. En el caso de las personas naturales que quieran celebrar contratos con el Estado estas deben poder acreditar su identidad y demás requisitos de experiencia y capacidad financiera que exijan los pliegos de condiciones.
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47. http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca29479 1f/Documento_General_SECOP.pdf
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52. Se llama persona jurídica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. En Colombia son personas jurídicas las fundaciones, las cooperativas y las sociedades comerciales como las anónimas, limitadas, por acciones simplificadas, en comandita simple, en comandita por acciones se consideran personas jurídicas.
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53. http://www.ccb.org.co/documentos/documento%20clausulas%20modelo%20de%20 consorcio%20final.pdf
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54. Ley 80 de 1993. ARTÍCULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. Para los efectos de esta ley se entiende por: 1o. Consorcio: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo conforman. 2o. Unión Temporal: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal. PARÁGRAFO 1o. Los proponentes indicarán si su participación es a título de consorcio o unión temporal y, en este último caso, señalarán los términos y extensión de la participación en la propuesta y en su ejecución, los cuales no podrán ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante. Los miembros del consorcio y de la unión temporal deberán designar la persona que, para todos los efectos, representará al consorcio o unión temporal y señalarán las reglas básicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad. PARÁGRAFO 2o. <Parágrafo derogado por el artículo 285 de la Ley 223 de 1995. Entra a regir a partir de su publicación, según lo ordena el artículo 285 de la misma Ley>. PARÁGRAFO 3o. En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las modalidades previstas en la ley con el único objeto de presentar una propuesta, celebrar y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus efectos se regirá por las disposiciones previstas en esta ley para los consorcios.
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hayan desarrollado su actividad, contado desde la fecha del contrato más antiguo. En el caso de asociación bien sea a través de la figura de la promesa de sociedad, consorcio o unión temporal la experiencia probable será determinada por la suma de los tiempos en que han ejercido la profesión o actividad sus socios o asociados. Al respecto dice la ley que en el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia será la sumatoria de las experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional a su participación en el mismo, salvo que el pliego de condiciones señale un tratamiento distinto en razón al objeto a contratar. Sumatoria capacidad financiera. La capacidad financiera corresponde a la suma de los puntajes obtenidos por endeudamiento, liquidez y patrimonio, de acuerdo con las actividades en las cuales se está clasificando en el registro único de proponentes. En el caso de alguna de las figuras de asociación, al igual que la experiencia es posible sumar estos puntajes entre los socios y/o asociados.
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56. Un modelo de acuerdo de Unión Temporal o Consorcio se encuentra disponible en: http://camara.ccb.org.co/documentos/5181_modelotipouniontemporaloconsorcioword. doc
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57. De forma general, el listado de inhabilidades e incompatibilidades se encuentra en el artículo 8 de la Ley 80 de 1993. Este establece las siguientes causales: 1o. Son inhábiles para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades estatales: a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y las leyes. b) Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados. c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad. d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución. e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. f) Los servidores públicos. g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que

55. Sumatoria experiencia. La experiencia probable se determina para las personas jurídicas por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad después de haber adquirido la personería jurídica, y para las personas naturales profesionales se determina por el tiempo que hayan desarrollado la profesión como constructor o consultor, o a partir de la fecha de grado. Para el caso de las personas naturales proveedores, se determina por el tiempo que

formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación. h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad osegundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma. i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declaró la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitución; las previstas en los literales b) y e), se extenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la participación en la licitación, o de la de celebración del contrato, o de la de expiración del plazo para su firma. j) Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración Pública cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepción de delitos culposos. Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepción de las sociedades anónimas abiertas. La inhabilidad prevista en este literal se extenderá por un término de veinte (20) años. k) <Artículo 2o de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato. La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido. Esta causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaña política. Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías. La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de prestación de servicios profesionales.

k) <sic><Parágrafo 2o.del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato. Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación administrativa correspondiente. 2o. Tampoco podrán participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la entidad respectiva: a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro. b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal. d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de dirección o manejo. e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada. f) <Artículo 4o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron sus servicios. Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren dentro del

primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado público. PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artículo no se aplicará en relación con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades allí mencionadas, cuando por disposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles referidos debe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo. En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vínculos desaparecen por muerte o por disolución del matrimonio. PARÁGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artículo, el Gobierno Nacional determinará qué debe entenderse por sociedades anónimas abiertas.
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58. http://www.bancoldex.com/documentos/2884_Guia_Tecnica_Colombiana_ Formalizacion.pdf
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59. Video de PROPAIS- Formalización empresarial http://youtu.be/PXJeAiAuGiE
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60. Decreto 1464 de 2010 “Artículo 4º. (…) Parágrafo. No se requerirá de este registro, ni de calificación ni de clasificación, en los casos de contratación directa; contratos para la prestación de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la respectiva entidad; enajenación de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole. En los casos anteriormente señalados, corresponderá a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificación de las condiciones de los proponentes.
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62. Decreto 1464 de 2010 “Articulo 17.En el caso de las personas naturales y jurídicas inscritas en el registro mercantil o aquellas inscritas en el registro de las entidades sin ánimo de lucro, para la verificación de la información sobre la capacidad jurídica prevista en los numerales 1, 3 y 6 del artículo 10 del presente decreto, las cámaras de comercio recurrirán únicamente a la información existente de dichos registros según sea el caso. Cuando se trate de Entidades Sin Ánimo de Lucro no sujetas a inscripción del registro que llevan las cámaras de comercio, de que trata el artículo 45 del Decreto Ley 2150 de 1995 y el artículo 3 del Decreto 427 de 1996, de entidades con legislaciones especiales, o con cualquier otra persona jurídica nacional no inscrita en el registro mercantil ni en el de entidades sin ánimo de lucro el proponente deberá anexar un certificado de existencia y representación legal expedido por la entidad correspondiente, con fecha de expedición no superior a dos (2) meses de antelación a la fecha de solicitud del trámite correspondiente en el registro de proponentes con los siguientes datos: - Nombre o razón social completa del proponente - Modificaciones de la razón social - Tipo y fecha del documento de constitución o creación - Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personería jurídica - Duración de la entidad - Nombre e identificación del representante legal. - Facultades del representante legal. Cuando el certificado expedido por la autoridad competente no reúna los datos citados en el presente artículo, deberá anexarse la copia de los estatutos certificada por la entidad competente en donde conste la información faltante. Cuando la duración de la entidad no se encuentre en el certificado de existencia y representación o en los estatutos, se podrá aportar una certificación expedida por el representante legal del proponente que se entenderá expedida bajo la gravedad del juramento. Para el caso de personas jurídicas en general, deberá verificarse la vigencia de las sociedades o las entidades sin ánimo de lucro, con el fin de establecer que la misma no se encuentre vencida. Las personas naturales deberán adjuntar copia de su documento de identidad y acreditar su inscripción en el Registro Único Tributario, salvo que repose en el registro que lleva la Cámara de Comercio respectiva. En todo caso los proponentes siempre deben adjuntar el Registro Único Tributario.”
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61. http://www.ccb.org.co/documentos/6314_resolucion34918sic.pdf
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63. Decreto 1464 de 2010 “Artículo 18.Con el fin de realizar la verificación sobre el tiempo de experiencia probable prevista en el numeral 12 del artículo 10 del presente decreto, las

Cámaras de Comercio recurrirán a la información existente en el registro mercantil o el registro de entidades sin ánimo de lucro, si es del caso. Para verificar la experiencia probable de las personas jurídicas, las cámaras de comercio utilizarán la fecha de constitución o adquisición de la personería jurídica, salvo que el proponente al momento de la inscripción manifieste un término inferior a éste. En este caso se deberá adjuntar certificación que señale la razón para indicar un tiempo inferior, junto con el documento que así lo acredite. Para verificar la experiencia probable de las personas naturales, las cámaras de comercio utilizarán la fecha de grado que figure en el acta de grado o en el título profesional, para lo cual se utilizará la copia auténtica del acta de grado o del título profesional que se adjunta con el formulario, expedida por las Instituciones Técnicas Profesionales, las Instituciones Tecnológicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas y las Universidades, quienes en cumplimiento de la ley, confieren en el nivel de pregrado los títulos de Técnico Profesional, Tecnólogo y Profesional. Cuando una norma especial exija que para efecto de la contabilización de la experiencia la expedición de tarjeta o matricula profesional, para estos casos se tendrá en cuenta la fecha de expedición de la tarjeta o matricula profesional. Para verificar la experiencia probable de proponentes proveedores personas naturales, las cámaras de comercio utilizarán la fecha del contrato más antiguo según señale la certificación expedida por el contratante o en su defecto la fecha del contrato que aporte el interesado, acompañada de una declaración por el firmada, que se entenderá formulada bajo la gravedad del juramento, de conformidad con lo establecido en el artículo 10 del Decreto 2150 de 1995 modificado por el artículo 25 de la Ley 962 de 2005, en la que se asegure su completa y cumplida ejecución. Para verificar la experiencia probable de las personas jurídicas constructores y proveedores con existencia inferior a 24 meses, las cámaras de comercio utilizarán una certificación del revisor fiscal o contador público, según corresponda, donde avale que la experiencia de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritméticos del tiempo en que han ejercido sus socios o asociados la profesión o actividad, y que dicha experiencia está relacionada estrictamente con la actividad en la que se clasifica. Los consultores que deseen adicionar puntaje en la experiencia probable deberán adjuntar adicionalmente los siguientes documentos: a. Para el contrato ejecutado o en ejecución de mayor valor, certificación de la entidad contratante suscrita por el funcionario competente, o de contador público o revisor fiscal, según el caso, donde conste el objeto, la clasificación o clasificaciones que le corresponde de acuerdo con lo establecido en el artículo 42 del presente decreto, el valor sin IVA y la duración del mismo. Cuando se trate de contratos en ejecución sólo se tendrá en cuenta el valor de lo ejecutado para el cálculo y la asignación del puntaje. b. Certificación del revisor fiscal o contador público del proponente, donde conste el número total de contratos de consultoría ejecutados;

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c. Para personas jurídicas con existencia inferior a 60 meses, certificación del revisor fiscal o contador público, según el caso, donde avale que la experiencia de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritméticos del tiempo en que han ejercido los socios o asociados la profesión o actividad directamente relacionada con la actividad en la que se clasifica, y el monto y el nombre del socio o asociado que ejecutó o ejecuta el contrato de consultoría de mayor valor y el número total de los contratos o estudios de consultoría ejecutados por todos los socios o asociados. Si se acudiera a la información de los socios o asociados esta será exclusivamente de los mismos sin la posibilidad de combinar la experiencia probable de la sociedad y la de los socios. d. Las personas naturales profesionales que adicionen años de experiencia deberán adjuntar la siguiente documentación según el caso: (i) Certificación de la editorial para el caso del libro especializado, donde conste el título, autor, tema y fecha de impresión; (ii) certificación de la entidad de educación superior donde conste el tiempo de docencia o investigación; (iii) certificado de la entidad de educación donde conste cada post-grado o estudio de especialización; (iv) en el caso de premios en concursos arquitectónicos y distinciones profesionales, nacionales o internacionales, certificación de la entidad otorgante. Parágrafo 1. En los procesos de selección, las entidades podrán solicitar a los proponentes información adicional sobre su experiencia, relacionada con asuntos no contemplados en el registro único de proponentes. La experiencia de los integrantes de los consorcios o uniones temporales se considerará conforme lo señale el pliego de condiciones respectivo. La verificación de la experiencia profesional que efectivamente tenga el proponente se hará por cada entidad en el proceso de selección que corresponda, para lo cual exigirá al proponente la presentación del documento que acredite el momento en el que, de acuerdo con las normas especiales que regulen su profesión, obtuvo el reconocimiento para su ejercicio, a través de la tarjeta profesional, matrícula profesional, inscripción profesional o la denominación que tenga. Parágrafo 2. En los procesos de concurso de méritos para la selección de consultores, los proponentes podrán presentar a la respectiva entidad contratante las certificaciones o información que fue suministrada a la cámara de comercio para el registro único de proponentes, cuando la misma sea necesaria y requerida para la evaluación de su oferta.”

64. Decreto 1464 de 2010 “Artículo 19.Para la verificación de la información sobre la capacidad financiera contenida en el numeral 8 del artículo 10 del presente decreto, el interesado deberá adjuntar su balance general con corte a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior al de la inscripción, o el balance de apertura si es sociedad nueva o persona natural que hayan iniciado operaciones en el último ano, debidamente certificados por contador público o revisor fiscal, según corresponda, así como copia de la tarjeta profesional de éstos y de

certificación expedida por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia. Parágrafo. Para aquellos proponentes que en su Plan Único de Cuentas manejen rubros contables diferentes a los de los artículos 27, 32 y 37 del presente decreto deberán anexar junto con la información financiera, certificación suscrita por el contador o revisor fiscal, según corresponda, en la que se establezcan las equivalencias de las distintas cuentas.”
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contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en que se clasifica, incluyéndose a sí mismo de ser el caso; y el procedimiento utilizado para su cálculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto.”
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65. Decreto 1464 de 2010 “Artículo 20.Para la verificación de la información sobre la capacidad de organización de los proponentes, el interesado deberá adjuntar certificación del revisor fiscal o contador público, según corresponda, donde consten los ingresos brutos operacionales de los dos (2) mejores años de los últimos cinco (5) años, relacionados exclusivamente con la actividad en la .que se inscribe y el procedimiento utilizado para el cálculo de la capacidad de organización. Para el caso de las disposiciones especiales contenidas en el presente decreto, aplicables a los constructores, consultores y proveedores, se deberá adjuntar certificación del revisor fiscal o contador público, según el caso, donde conste el procedimiento escogido de acuerdo con el presente decreto y la información utilizada para determinar la capacidad de organización de la persona natural o jurídica. Para las personas naturales profesionales que hayan estado vinculadas mediante relación laboral o reglamentaria con el Estado o con la empresa privada en cargos afines a su clasificación, deberán adjuntar certificación de contador público en la que consten los ingresos percibidos por concepto de honorarios, salarios y prestaciones la capacidad de organización y el procedimiento utilizado para calcular la capacidad de organización, de acuerdo con lo establecido en el presente decreto.”
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66. Decreto 1464 de 2010 “Artículo 21.Para la verificación de la información sobre la capacidad técnica de los proponentes persona jurídica, el interesado deberá adjuntar certificación del representante legal, que se entenderá presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique el número de socios, así como el personal profesional universitario, personal administrativo, tecnólogo y operativo vinculados mediante relación contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en que se clasifica, el procedimiento utilizado para su cálculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto. Para la verificación de la información sobre la capacidad técnica de los proponentes persona natural, el interesado deberá adjuntar certificación suscrita por él, que se entenderá presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique el número del personal profesional universitario, personal administrativo, tecnólogo y operativo vinculados mediante relación

67. Decreto 1464 de 2010 “Artículo 11. En el formato de certificación se incluirán los siguientes datos: 1. Datos introductorios: a. El nombre de la Cámara de Comercio que certifica; b. Fecha de la certificación. 2. Datos de existencia y representación: a. Nombre o razón social del proponente, tipo y número del documento de identidad y duración según el caso; b. Número del registro del proponente; c. Fecha de inscripción en el registro de proponentes; d. Domicilio según conste en el formulario; e. Dirección para notificaciones según conste en el formulario f. Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personería jurídica; g. Nombre del representante legal y número del documento de identidad; h. Facultades del representante legal, según el certificado de existencia y representación legal, o documento legal idóneo. Cuando dicha información no conste en el certificado de existencia y representación legal o en el documento legal idóneo, la cámara no certificará información en este sentido. 3. Datos sobre la clasificación del proponente: a. La actividad, especialidad(es) y grupo(s) en el que se clasifica; 4. Datos sobre la calificación Capacidad máxima de contratación, con indicación de la fórmula que se utiliza para llegar al resultado y los puntajes obtenidos por experiencia, capacidad técnica para la actividad de constructor y consultor, y capacidad de organización, según corresponda. 5. Datos sobre la capacidad financiera, indicando: a. Activo total; b. Pasivo total; c. Activo corriente; d. Pasivo corriente; e. Patrimonio expresado en SMMLV; f. Liquidez g. Endeudamiento 6. Datos sobre la Capacidad técnica indicando el número de socios, el personal profesional

universitario, personal administrativo, tecnólogo y operativo para las actividades de construcción y consultaría. Para la actividad de proveedor el número de personal vinculado, si el proponente lo presenta. 7. Datos sobre multas y sanciones de los cinco (5) últimos años en contratos estatales, según la información remitida por las entidades estatales. 8. Datos relativos a la información reportada por las entidades estatales sobre contratos en ejecución, extractada de la suministrada por las entidades estatales en cumplimiento de lo previsto en numeral 6.2 del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007.
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73. Artículo 2.10. del Decreto 1464 de 2010.
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74. Artículo 24.3. del Decreto 1464 de 2010
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68. Esta clasificación está regulada en los artículos 41 a 42 del decreto 1464 de 2010
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75. Artículo 24.4. del Decreto 1464 de 2010
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69. Artículo 41 del Decreto 1464 de 2010.
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76. Artículo 24.5. del Decreto 1464 de 2010.
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77. http://www.empresario.com.co/recursos/page_flip/CCB/2010/abc_rup/
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70. Artículo 40 del Decreto 1464 de 2010
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78. Artículo 39 del Decreto 1464 de 2010
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71. Parágrafo 1° del Artículo 39 del Decreto 1464 de 2010. “(…) El interesado que no encuentre la especialidad que requiera para clasificarse de acuerdo con su experiencia o conocimiento, solicitará su creación provisional a la Superintendencia de Industria y Comercio justificando su necesidad. La Superintendencia podrá autorizar la especialidad, de lo cual informará a las Cámaras de Comercio. Anualmente el gobierno actualizará las tablas de clasificación, con base en las especialidades provisionales autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio. Las autorizaciones de especialidades provisionales podrán ser consultadas en la página web de la Superintendencia de Industria y Comercio.”
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79. http://www.ccb.org.co/documentos/5322_tarifasregpublicos2011fi.pdf
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72. Artículos 23 a 38 Decreto 1464 de 2010, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=39442
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80. Decreto 1464 de 2010. “Artículo 7. Las causales por las cuales la Cámara de Comercio rechaza una solicitud de inscripción en el RUP, se enuncian a continuación: 1. Cuando se diligencie el formulario con tachones y/o enmendaduras. 2. Cuando existan diferencias entre la información consignada en el formulario y la documentación de soporte establecida en este decreto. 3. Cuando no se adjunten los documentos exigidos en el presente decreto, o se presenten sin las formalidades requeridas, o cuando los datos contenidos en el formulario presentado por el proponente no coincidan con los contenidos en el registro mercantil o en el registro de entidades sin ánimo de lucro, cuando sea el caso, o cuando los documentos no contengan los datos e información que se exige para cada uno de ellos.

4. Cuando se presenten errores en el cálculo de las fórmulas previstas en el formulario por su incorrecta aplicación o por inconsistencia entre el resultado y los datos que se utilizaron en ella. 5. Cuando el puntaje consignado en el formulario no coincida con el puntaje que le correspondería según las tablas consagradas en el presente decreto. 6. Cuando no se solicite el trámite que proceda. 7. Cuando no se diligencien todos los campos exigidos del formulario en los que deba existir información, salvo cuando se trate de renovación o actualización, caso en el cual se rechazará por no diligenciar los espacios que se renuevan o actualizan. 8. Cuando no coincida el número total de folios relacionados en el formulario, con los efectivamente aportados. 9. Cuando el formulario y sus anexos no se encuentren firmados por el proponente y demás responsables, según corresponda, o no coincidan los nombres y documentos de identidad con los documentos de soporte. 10. Cuando el formulario incluya información numérica en la cual los puntos no indiquen miles y/o las comas no indiquen decimales. 11. Cuando la persona jurídica extranjera no tenga sucursal en Colombia. 12. Cuando la persona natural extranjera no presente una declaración juramentada de que se encuentra domiciliada en Colombia. 13. Cuando la persona no tenga Número de Identificación Tributaria, salvo para las personas jurídicas extranjeras, que podrán inscribirse con el NIT de su sucursal en Colombia. 14. Cuando la duración de la sociedad o de la entidad sin ánimo de lucro se encuentre vencida. 15. Cuando el proponente ya se encuentre inscrito en el Registro Único de Proponentes en otra cámara de comercio a la vez. 16. Cuando la información financiera de una persona jurídica o persona natural inscrita en el registro mercantil no sea coherente con la que reposa en su matrícula frente a la reportada en el formulario para el Registro Único de Proponentes y en el balance aportado, de conformidad con lo señalado en el artículo 6 del presente decreto. 17. Cuando la solicitud se presente ante una Cámara de Comercio de un municipio diferente al de su domicilio principal.”
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En consecuencia, cuando el motivo del recurso esté fundado en tachas u objeciones a los documentos de soporte de la inscripción cuya definición sea competencia de las autoridades jurisdiccionales, las Cámaras de Comercio lo rechazarán por no ser de su competencia. Para hacer uso de esta facultad, el recurrente deberá allegar a la Cámara de Comercio correspondiente, dentro de los treinta (30) días siguientes a la publicación de la inscripción: a) Memorial en el que se identifique el motivo de la inconformidad presentado personalmente por el recurrente o su representante o apoderado ante el Secretario de la Cámara de Comercio respectiva o quien haga sus veces, o con diligencia de reconocimiento ante juez o notario. b) Las pruebas documentales que el recurrente pretenda hacer valer para demostrar las inexactitudes que alega. Sólo podrán ser aportadas como pruebas los siguientes documentos, los cuales deberán aportarse bajo los mismos parámetros del artículo 22 del presente decreto: 1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero con un contenido diferente. 2. Un acto administrativo en firme que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. 3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. c) Caución bancaria o de compañía de seguros a favor del inscrito, con el objeto de garantizar al mismo el pago de los perjuicios que pueda causarle la reposición. El valor de la caución corresponderá al 8% del k de contratación del proponente impugnado. La caución deberá estar vigente durante toda la tramitación y decisión del recurso y por un (1) año más.

81. Decreto 1464 de 2010 “Artículo. 44. Cualquier persona podrá presentar recurso de reposición contra el acto de inscripción que ha publicado la Cámara de Comercio, con la finalidad de que este se aclare, modifique o revoque. El recurso deberá referirse exclusivamente a la función de verificación documental que le asiste a la cámara, y procederá igualmente contra la actualización y renovación, pero sólo respecto de los asuntos nuevos que se inscriban.

82. Decreto 1464 de 2011 “Artículo 45. (…)Sólo podrán ser aportadas como pruebas los siguientes documentos, los cuales deberán aportarse bajo los mismos parámetros del artículo 22 del presente decreto: 1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero con un contenido diferente. 2. Un acto administrativo en firme que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. 3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. En estos casos la Cámara de Comercio procederá a revocar el Registro del Proponente impugnado, modificará el registro con base en la información que esté en firme al momento de la decisión correspondiente y pondrá en conocimiento de las autoridades competentes la posible existencia del delito de falsedad.”
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83. Decreto 1464 de 2010 “Artículo 46.La Cámara de Comercio dará traslado de la impugnación al inscrito, con el fin de que ejerza su derecho de defensa, mediante la presentación de una comunicación que contenga las razones en las que se basa para justificar la legalidad de la inscripción, dentro de los cinco (5) días siguientes al envío del traslado el cual se hará por correo certificado a la dirección que conste en el Registro Único de Proponentes. Vencido este término la cámara decidirá con base en la información que reposa en el respectivo expediente y la aportada por la entidad impugnante. En caso de que la entidad pública haya aportado un documento privado que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, este sólo podrá aportar, en el ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante. En caso de que la entidad pública haya aportado un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, este sólo podrá aportar, en ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo o sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante. La Cámara de Comercio dispondrá de un término de treinta (30) días hábiles, contados a partir de la presentación de la impugnación para decidir. De no haberse adoptado una decisión en el término anterior, la entidad reanudará el proceso de selección de acuerdo con la información certificada en el RUP, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6.3 del artículo 6° de la Ley 1150 de 2007. La decisión que resuelva el fondo de la impugnación deberá ser suscrita por el representante legal de la Cámara de Comercio. Este, con autorización expresa de la junta directiva de la institución, podrá delegar tal atribución en el funcionario de mayor jerarquía de la Cámara de Comercio bajo cuya dirección se encuentre el registro de proponentes.”
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87. Ariculo 30 de la ley 80 de 1993 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=304
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88. 1. El objeto de la contratación a realizar. 2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación. 3. El cronograma del proceso, con indicación expresa de las fechas y lugares en que se llevarán a cabo las audiencias que correspondan. 4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. 5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas. 6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas correspondientes. 7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de selección.
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89. Ley 80 de 1993 artículo 8, modificado por los artículos 18, 32 y 33 de la ley 1150 de 2007 y por los artículos 10, 20, 40 y 84 de la ley 1474 de 2011.
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84. http://www.sice-cgr.gov.co/instructivos_PRO/instructivo_registro_proveedor.html
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85. Esta verificación, en la mayoría de los casos se realiza mediante el Registro Único de Proponentes.
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86. Artículo 2º de la Ley 1150 de 2007.
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90. Decreto 2474 de 2008 “Artículo 15. La licitación se adjudicará en audiencia pública, la cual se realizará conforme a las reglas señaladas para tal efecto por la entidad, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: 1. En la audiencia los oferentes podrán pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación. En ningún caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de análisis y cuya solución podría incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia podrá ser suspendida por el término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación de lo alegado. 2. Se podrá conceder el uso de la palabra por una única vez al oferente que así lo solicite, con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluación de su oferta se hayan presentado por los intervinientes.

3. Toda intervención deberá ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente, y estará limitada a la duración máxima que la entidad haya señalado con anterioridad. 4. Durante la audiencia los asistentes deberán observar una conducta respetuosa hacia los servidores públicos y los demás presentes. Quien preside la audiencia podrá tomar las medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su normal curso. 5. Se podrá prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicación del proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelación para su lectura por parte de los oferentes. 6. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a adoptar la decisión que corresponda y se notificará a los presentes de conformidad con el artículo 9° de la Ley 1150 de 2007.”
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91. Ley 1150 de 2007 https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf
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92. Se adquirirán por esta modalidad por ejemplo, útiles escolares o de oficina, ropa, uniformes, zapatos, botas, muebles de oficina, pinturas, llantas, entre otros
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93. Artículo 16 del Decreto 2474 de 2008 “(…) Parágrafo 1°. No se consideran de características técnicas uniformes y de común utilización las obras públicas y los servicios intelectuales. Parágrafo 2°. Para efecto de lo previsto en el presente artículo, por diseño o características descriptivas debe entenderse el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestación del servicio, pero que no inciden en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en la medida en que no alteran sus ventajas funcionales. Parágrafo 3°. No se individualizarán los bienes o servicios de carácter homogéneo mediante el uso de marcas, salvo que la satisfacción de la necesidad de que se trate así lo exija, circunstancia esta que deberá acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad, sin que la justificación pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas.”
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94. Decreto 2474 de 2008 “Artículo 27. Procedimiento de la subasta inversa electrónica. La subasta dará inicio en la fecha y hora señalada en los pliegos de condiciones, previa autorización de la entidad para la cual se utilizarán los mecanismos de seguridad definidos en los pliegos de condiciones para el intercambio de mensaje de datos. El precio de arranque de la subasta inversa electrónica será el menor de las propuestas iniciales de precio a que se refiere el artículo 21 del presente decreto. Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarán sus lances de precio electrónicamente, usando para el efecto las herramientas y medios tecnológicos y de seguridad definidos en los pliegos de condiciones. Si en el curso de una subasta dos (2) o más proponentes presentan una postura del mismo valor, se registrará únicamente la que haya sido enviada cronológicamente en primer lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999. Adjudicado el contrato la entidad hará público el desarrollo y resultado de la subasta incluyendo la identidad de los proponentes. Para la suscripción del contrato por medios electrónicos, el representante legal o apoderado del proponente ganador podrá firmar el contrato y sus anexos y los enviará al SECOP y a la entidad, utilizando los medios de autenticación e identificación señalados en los pliegos de condiciones. En este caso, la remisión del contrato firmado electrónicamente se hará al correo electrónico que la entidad haya señalado en los pliegos de condiciones. Parágrafo. La entidad deberá asegurar que el registro de los lances válidos de precios se produzca automáticamente sin que haya lugar a una intervención directa de su parte. Conforme avanza la subasta el proponente será informado por parte del Sistema o del operador tecnológico que brinda servicios de subasta, únicamente de la recepción de su lance y de la confirmación de su valor, así como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la confidencialidad que se mantendrá sobre la identidad de los proponentes. En ningún caso se hará público el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta. Artículo 28. Fallas técnicas ocurridas durante la subasta inversa electrónica. Si en el curso de una subasta electrónica inversa se presentaren fallas técnicas imputables al SECOP, a la entidad o a la empresa a cargo de la operación tecnológica de la subasta, que impidan que los proponentes envíen sus propuestas, la subasta será cancelada y deberá reiniciarse el proceso. Sin embargo, la subasta deberá continuar si la entidad pierde conexión con el SECOP con la empresa a cargo de la operación tecnológica de la subasta, siempre que los proponentes puedan seguir enviando sus propuestas normalmente. Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde conexión con el SECOP o con el operador tecnológico de la subasta, no se cancelará la subasta y se entenderá que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo que logre volver a conectarse antes de la terminación del evento. Parágrafo. La entidad deberá contar con al menos una línea telefónica abierta de disponibilidad

exclusiva para el certamen que prestará auxilio técnico a lo largo de la subasta para informar a los proponentes sobre aspectos relacionados con el curso de la misma.”
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97. Artículo 21 del Decreto 2474 de 2008
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95. Decreto 2474 de 2008 “Artículo 25. Procedimiento de subasta inversa presencial. Antes de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirán sobres y formularios para la presentación de sus lances. En dichos formularios se deberá consignar únicamente el precio ofertado por el proponente o la expresión clara e inequívoca de que no se hará ningún lance de mejora de precios. La subasta inversa presencial se desarrollará en audiencia pública bajo las siguientes reglas: a) La entidad abrirá los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicará a los participantes en la audiencia, únicamente, cuál fue la menor de ellas; b) La entidad otorgará a los proponentes un término común señalado en los pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a que se refiere el literal anterior; c) Los proponentes harán sus lances utilizando los sobres y los formularios suministrados; d) Un funcionario de la entidad recogerá los sobres cerrados de todos los participantes; e) La entidad registrará los lances válidos y los ordenará descendentemente. Con base en este orden, dará a conocer únicamente el menor precio ofertado; f) Los proponentes que no presentaron un lance válido no podrán seguir presentándolos durante la subasta; g) La entidad repetirá el procedimiento descrito en los anteriores literales, en tantas rondas como sea necesario, hasta que no se reciba ningún lance que mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior; h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad hará público el resultado del certamen incluyendo la identidad de los proponentes. Parágrafo. En caso de existir empate se adjudicará el contrato al que presentó la menor propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatará por medio de sorteo. Artículo 26. Autenticidad e integridad de los mensajes de datos en el curso de una subasta electrónica. En las subastas inversas electrónicas se deberá garantizar y otorgar plena seguridad sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y contenido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y según lo señalado en el pliego de condiciones.”
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98. Artículo 30 del Decreto 2474 de 2008
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99. Artículo 2.2. de la Ley 1150 de 2007. “(…) Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 1.000 salarios mínimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 850 salarios mínimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 650 salarios mínimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 450 salarios mínimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales”
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96. Artículo 20 del Decreto 2474 de 2008
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100. Por auto de 27 de mayo de 2009, 2009-00024-00(36476) la Sección Tercera del Consejo de Estado suspendió provisionalmente los efectos del artículo 44 del decreto 2474 de 2008; a la fecha se espera que se profiera la sentencia definitiva. Sin embargo, para efectos informativos describimos el procedimiento contemplado en la norma. 1. La convocatoria y la publicación del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtirá de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto. 2. El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, que en ningún caso podrá ser inferior a cinco (5) días hábiles. 3. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar en el mismo manifestarán su interés, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes. La manifestación se hará a través del mecanismo señalado en el pliego de condiciones y

deberá contener, además de la expresión clara del interés en participar, el señalamiento de formas de contacto y comunicación eficaces a través de los cuales la entidad podrá informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pública de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestación de interés en participar es requisito habilitante para la presentación de la respectiva oferta. En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del término previsto, la entidad declarará el proceso desierto. 4. En caso que el número de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podrá dar paso al sorteo de consolidación de oferentes para escoger entre ellos un número no inferior a este que podrá presentar oferta en el proceso de selección. Cuando el número de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deberá adelantar el proceso de selección con todos ellos. En caso de realizarse el sorteo de consolidación de oferentes, el plazo señalado en el pliego de condiciones para la presentación de ofertas comenzará a contarse a partir del día de la realización del sorteo. 5. Vencido el término para la presentación de ofertas, la entidad procederá a la evaluación de las mismas en las condiciones señaladas en el pliego de condiciones, y adjudicará en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta más favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del presente decreto. El término de evaluación de las propuestas no podrá ser mayor que el plazo señalado para la presentación de las mismas, salvo que mediante acto motivado, la entidad lo extienda hasta por un término igual al inicialmente previsto. La entidad deberá publicar en el SECOP la decisión a que se refiere este numeral con el fin de enterar de la misma a todos los oferentes que participaron en el proceso de selección.”
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provenientes de recursos agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que modifiquen sustancialmente sus características físicas y/o, químicas, o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su homogeneidad así como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario. También se consideran productos de origen o destinación agropecuaria los documentos representativos de los mismos. Se entiende que son productos homogéneos aquellos respecto de los cuales existe más de un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeño objetivamente definidos por especificaciones usuales del mercado, de tal manera que el único factor diferenciador entre ellos lo constituye el precio por el cual se transan.”
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101. “Artículo47. Las entidades estatales que requieran la prestación de servicios de salud, se celebrarán por parte de la entidad tomando como única consideración las condiciones del mercado. Las personas naturales o jurídicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la Protección Social o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990.”
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103. Decreto 2474 de 2008 “Artículo 51. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las sociedades entre entidades públicas con participación mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolísticos o mercados regulados, así como aquellas a las que se refiere el artículo 16 de la Ley 1150 de 2007, se regirán para su contratación por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad económica y comercial, sin desconocer los principios de la función pública a que se refiere el artículo 209 de la Constitución Política y el régimen de inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de Contratación. Las demás entidades de esa misma naturaleza jurídica aplicarán lo previsto en el literal g) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dará aplicación al procedimiento de selección abreviada de menor cuantía, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993.”
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104. Decreto 2474 de 2008 “Artículo52.Los contratos a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y que estén directamente relacionados con el desarrollo o ejecución de los proyectos en ella mencionados, se celebrarán por parte de la entidad tomando como única consideración las condiciones del mercado.”
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102. Artículo 50 del Decreto 2474 de 2008 “A efecto de hacer uso de la causal de selección abreviada contenida en el literal f) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de carácter homogéneo

105. Decreto 2474 de 2008 “Artículo53. Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional. Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007,

son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional, los adquiridos para ese propósito por la Presidencia de la República, las entidades del sector defensa, el DAS, la Fiscalía General de la Nación, el INPEC, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura, en las siguientes categorías: 1. Material blindado o adquisición de vehículos para blindar. 2. Materiales explosivos y pirotécnicos, materias primas para su fabricación y accesorios para su empleo. 3. Paracaídas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios para su mantenimiento. 4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios. 5. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de reclusión nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas de seguridad, armas y equipos incluyendo máquinas de Rayos X, arcos detectores de metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y demás. 6. Los bienes y servicios requeridos por la Organización Electoral - Registraduría Nacional del Estado Civil para la realización del proceso de modernización de la cedulación, identificación ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado para acceder a los sistemas de información de la Registraduría Nacional del Estado Civil, así como para la realización de las elecciones. 7. La alimentación del personal de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional que comprende las raciones de campaña, el abastecimiento de las unidades en operaciones, en áreas de instrucción y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de formación militar y policial y cualquier tipo de instalación militar o policial; incluyendo su adquisición, suministro, transporte, almacenamiento, manipulación y transformación, por cualquier medio económico, técnico y/o jurídico. 8. Elementos necesarios para la dotación de vestuario o equipo individual o colectivo de la Fuerza Pública. 9. Medicamentos e insumos médicos-quirúrgicos de estrecho margen terapéutico, para enfermedades de alto costo. 10. La prestación de servicios médicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto costo. 11. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, equipos de sanidad de campaña y equipos militares de campaña destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las fuerzas militares. 12. El diseño, adquisición, construcción, adecuación, instalación y mantenimiento de sistemas de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos sólidos que requieran las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para el desarrollo de la

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misión y funciones que les han sido asignadas por la Constitución y la ley. 13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas o asimiladas de las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de operaciones militares y policiales y comicios electorales. 14. Adquisición, adecuación de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Público y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razón de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativos de Seguridad, DAS, o por la Policía Nacional. 15. Adquisición de vehículos para blindar, repuestos para automotores, equipos de seguridad, motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de detección de armas, de explosivos plásticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y protección de los servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Público y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razón de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, o por la Policía Nacional. 16. El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en el presente artículo, así como las consultorías que para la adquisición o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventorías necesarias para la ejecución de los respectivos contratos. 17. Bienes y servicios requeridos directamente para la implementación y ejecución del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad ?SIES? y sus Subsistemas. 18. Los contratos a que se refiere el artículo 79 del presente decreto, cuando sean celebrados por la Fiscalía General de la Nación o el Consejo Superior de la Judicatura. Parágrafo 1°.Adicionado por el Decreto Nacional 127 de 2009. Los contratos que se suscriban para la adquisición de los bienes y servicios a que hace referencia el presente artículo se someterán en su celebración al procedimiento establecido para la menor cuantía de conformidad con lo señalado en los artículos 44 a 45 del presente decreto. Cuando se trate de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, podrán adquirirse mediante los procedimientos descritos en la Sección I del Capítulo II del presente decreto. En este caso se entenderá que son bienes o servicios de características técnicas uniformes y de común utilización aquellos que cuenten con Norma Técnica Militar o Especificaciones Técnicas que reflejen las máximas condiciones técnicas que requiera la Entidad, prescindiendo de cualquier otra consideración.”

106. Artículo 32.2. de la Ley 80 de 1993. “Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.”
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110. Artículo 63 del Decreto 2474 de 2008
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107. 1. Se ordenará la apertura del proceso mediante Acto administrativo de apertura. 2. Se realizará la publicación del pliego de condiciones. En el pliego se deberán establecer los términos del proceso, especialmente el de presentar ofertas. 3. En los concursos en los que se haga uso de precalificación, se publicará la Invitación a presentar propuestas. 4. Los interesados presentará sus ofertas. 5. La Entidad procederá a la efectuar la verificación de los requisitos habilitantes y evaluará las propuestas técnicas. 6. La Entidad elaborará el informe de evaluación de las propuestas técnicas y le dará traslado a los interesados por un término no superior a 3 días hábiles. 7. Habiendo verificado las propuestas técnicas y determinado un orden de calificación, la Entidad procederá a la apertura de la propuesta económica del primero de la lista para verificar su consistencia. Esta apertura se hará en presencia del proponente. En caso de que la propuesta económica supere la disponibilidad presupuestal de la Entidad, la entidad rechazará la propuesta y procederá a abrir la oferta económica del segundo de la lista. 8. La Entidad procederá a adjudicar el contrato o, si es del caso, se declarará desierto el proceso.
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111. Decreto 2474 de 2008 “Artículo 63. Solicitud de expresiones de interés para la precalificación. Con el fin de realizar la precalificación para la integración de la lista corta o de la lista multiusos la entidad realizará una convocatoria pública a través del SECOP Con base en la solicitud, el aviso de convocatoria incluirá la siguiente información: 1. La fecha límite para presentar la expresión de interés. 2. Los criterios que se tendrán en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes. 3. La indicación de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos. 4. La indicación de los requisitos habilitantes mínimos y proporcionales que se exigen a los integrantes de la lista limitada de oferentes. Los interesados en conformar la lista expresarán su interés por escrito, dentro del término señalado para ello en el aviso de convocatoria a que se refiere el presente artículo, y acompañarán dicha manifestación con la documentación que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes del interesado.”
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108. La entidad no realiza un procedimiento previo de precalificación, permitiendo que todos los oferentes puedan presentar su propuesta conforme a las reglas que se señalan en el pliego de condiciones
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112. Decreto 2474 de 2008 “Artículo 58.Para los efectos previstos en el parágrafo 2° del artículo 12 del presente decreto, el comité asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de méritos estará integrado por un número plural e impar de personas idóneas para la valoración de las ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente con las mismas, podrá celebrar contratos de prestación de servicios profesionales para ello. El comité asesorará a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalificación y selección, según sea el caso, en la validación del contenido de los requerimientos técnicos, en la conformación de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluación y calificación de las ofertas técnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de condiciones y en la verificación de la propuesta económica del proponente ubicado en primer lugar en el orden de calificación. La entidad podrá, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasión del proceso de concurso de méritos le realice el comité asesor.”
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109. Consiste en una lista limitada de oferentes para uno o varios procesos de concurso de méritos.
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113. Artículo 64 del Decreto 2474 de 2008 “(…) La entidad conformará la lista corta con un número plural de precalificados que no podrá exceder de seis (6) cuando se deba presentar

una propuesta técnica detallada, ni de diez (10) cuando se deba presentar una propuesta técnica simplificada. (…)”
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114. Artículo 66 Decreto 2474 de 2008
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115. https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf
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116. Decreto 2474 de 2008 “Artículo78.Las entidades señaladas en el artículo 2° de la Ley 80 de 1993 celebrarán directamente contratos entre ellas, siempre que las obligaciones del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora. Cuando fuere del caso y de conformidad con lo dispuesto por las normas orgánicas de presupuesto serán objeto del correspondiente registro presupuestal. De conformidad con el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, las instituciones públicas de educación superior podrán ejecutar contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pública siempre que participen en procesos de licitación pública o de selección abreviada, y acrediten la capacidad requerida para el efecto. El régimen de contratación de las Instituciones de Educación Superior Públicas será el determinado de acuerdo con las normas específicas que las rijan, y en todo caso, bajo los principios que les son propios en su condición de entidades públicas. Parágrafo. Los contratos de seguro de las entidades estatales estarán exceptuados de celebrarse por contrato interadministrativo.”
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117. Decreto 2474 de 2008 “Artículo79.Para los efectos previstos en el numeral 4 literal d) del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, entiéndase por bienes y servicios en el sector defensa que necesitan reserva para su adquisición los siguientes: 1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con sus accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instrucción de tiro, operación, manejo y mantenimiento de los mismos. 2. Elementos, equipos y accesorios contra motines. 3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y seguridad nacional.

4. Equipos optrónicos y de visión nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. 5. Equipos y demás implementos de comunicaciones, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. 6. Equipos de transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo con sus accesorios, repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material del sector defensa y del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS. 7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, así como aeronaves destinadas al servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y demás elementos necesarios para su operabilidad y funcionamiento. 8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas de armas y armamento mayor o menor. 9. Equipos de detección aérea, de superficie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos de sintonía y calibración para el sector defensa. 10. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el Departamento Administrativo de Seguridad. 11. Las obras públicas cuyas características especiales tengan relación directa con la defensa y seguridad nacionales, así como las consultorías relacionadas con las mismas, de acuerdo con lo señalado en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993. 12. La prestación de servicios relacionados con la capacitación, instrucción y entrenamiento militar y policial del personal de la Fuerza Pública, así como para el diseño de estrategias relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional. 13. Los convenios de cooperación industrial y social (offset) que se celebren con los contratistas de los bienes y servicios a que se refieren el artículo 53 y el presente artículo, los cuales tendrán como propósito incentivar la transferencia de tecnología tanto al sector público como al sector real, así como favorecer el desarrollo industrial y social del país. El convenio será autónomo en relación con el contrato o contratos que les sirven de origen en todos sus aspectos, y en él se acordarán los objetivos de cooperación, las prestaciones mutuas que se darán las partes para la obtención del objetivo buscado, así como las condiciones que se acuerden entre las partes, incluyendo garantías en el evento en que se estimen necesarias. En ningún caso los convenios supondrán compromisos presupuestales de la entidad contratante, sin perjuicio de la realización de inversiones que resulten necesarias para materializar el objeto de la cooperación. Se entienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdos derivados del convenio, tanto con la entidad transferente de tecnología, como con los beneficiarios. 14. El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en el presente artículo, así como las consultorías que para la adquisición o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventorías necesarias para la ejecución de los respectivos contratos. Parágrafo. Los contratos que se suscriban para la adquisición de los bienes o servicios a

que hace referencia el presente artículo no requerirán de la obtención previa de varias ofertas y tendrán como única consideración la adquisición en condiciones de mercado. Las condiciones técnicas de los contratos a que se refiere este artículo no pueden ser reveladas y en consecuencia se exceptúan de publicación.”
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del mismo. 5. El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.
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118. En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el Banco de la República, no requieren de acto administrativo alguno, y los estudios que soportan la contratación, no serán públicos.
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123. Artículo 1º “Parágrafo. Las previsiones del presente decreto no serán aplicables cuando la contratación se deba adelantar en aplicación de una causal de contratación directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007.”
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119. Proyecto de Contratación Pública. Programa de Renovación de la Administración Pública. Departamento Nacional de Planeación. Radicado 2011801042161. Modalidades de Selección – Anticipo.
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120. Ministerio del Interior y de Justicia. Cartilla Estatuto Anticorrupción. Bogotá: Imprenta Nacional. Pág. 13. Disponible en: http://www.mij.gov.co/Ministerio/Library/News/Files/CARTILLA%20 ESTATUTO%20DE%20ANTICORRUPCIÓN73.PDF
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121. En este punto, es importante aclarar que para establecer este porcentaje, es necesario mirar el presupuesto total asignado a la Entidad, con el fin de poder establecer a qué cifra corresponde la menor cuantía a que alude el numeral 2.2. de la Ley 1150 de 2007 y así poder fijar el 10% que requiere la norma.
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122. “Artículo 2°. La entidad elaborará un estudio previo simplificado que contendrá: 1. La sucinta descripción de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación. 2. La descripción del objeto a contratar. 3. Las condiciones técnicas exigidas. 4. El valor estimado del contrato justificado sumariamente, así como el plazo de ejecución

124. Decreto 2516 de 2011 “Artículo 3°.La entidad formulará una invitación pública a participar a cualquier interesado, la cual se publicará en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública - SECOP, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artículo 94 de la Ley 1474 de 2011. Además de los requisitos exigidos en dicho literal, se deberá incluir la siguiente información; 1. El objeto. 2. Plazo de ejecución. 3. Forma de pago. 4. Las causales que generarían el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso. 5. El cronograma del proceso especificando la validez mínima de las ofertas que se solicitan, así como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para expedir adendas a la invitación y para extender las etapas previstas. 6. El lugar físico o electrónico en que se llevará a cabo el recibo de las ofertas. En el caso de utilizar medios electrónicos deberá observarse lo previsto en la Ley 527 de 1999. 7. Requisitos habilitantes: Se indicará la manera en que se acreditará la capacidad jurídica. Adicionalmente, se requerirá de experiencia mínima en los casos de contratación de obra, de consultoría y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere el literal h) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, los que se regirán exclusivamente por lo previsto en el artículo 82 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el Decreto 4266 de 2010, y demás normas concordantes. Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las características del contrato a celebrar, así como su forma de pago, la entidad también podrá exigir para la habilitación de la oferta, la verificación de la capacidad financiera de los proponentes. No se verificará en ningún caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega a satisfacción de los bienes, servicios u obras. Parágrafo. En todo caso la verificación de los requisitos enunciados en el numeral 7 del presente artículo se hará exclusivamente en relación con el proponente con el precio más

bajo, para lo cual, se tendrán en cuenta las reglas de subsanabilidad establecidas en el artículo 10 del Decreto 2474 de 2008. En caso de que este no cumpla con los mismos, procederá la verificación del proponente ubicado en segundo lugar y así sucesivamente. De no lograrse la habilitación, se declarará desierto el proceso.”
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125. http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=CIF0hK6FL-M%3D&tabid=1157
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126. CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION TERCERA. CONSEJERO PONENTE: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA. Bogotá, D.C., tres (3) de mayo de dos mil siete (2007). Expediente No. 16209.Actor: Sociedad IskraStevci. Demandado: Empresa de Energía de Bogotá.
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127. La normativa vigente en materia de garantías está contenida en los Decretos 4828 de 2008, 2493 de 2009, 931 de 2009 y 490 de 2009
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Usualmente se emplean para adquisición de maquinaria, congelación de precios de materiales, realización de labores necesarias y previas a la ejecución del contrato como instalación de campamentos, etc. y se consignan en cuentas que manejan conjuntamente el contratista y el interventor. Este último como delegado de la entidad para verificar que su uso se acomode a la oferta presentada y en todo caso al plan de manejo e inversión del anticipo que se elabora para el efecto1. 2.2.2.- Por su parte el artículo 7° del Decreto Reglamentario 2170 de 2002 señala: “El manejo de los recursos entregados al contratista a título de anticipo en aquellas contrataciones cuyo monto sea superior al 50% de la menor cuantía a que se refiere el literal a) del numeral IQ del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, deberá manejarse en cuenta separada a nombre del contratista y de la entidad estatal. Los rendimientos que llegaren a producir los recursos así entregados, pertenecerán al tesoro”. En tanto se trata de dineros públicos vinculados a la ejecución del contrato, los rendimientos que generen pertenecen al tesoro.2.2.3.- PAGO ANTICIPADO. El pago anticipado sí hace parte del precio y su entrega comporta la extinción parcial de la obligación de remuneración a cargo de la entidad sólo que de manera adelantada a la realización del contrato o como primer contado2. Igual que en la figura jurídica anterior, el literal a) del artículo 17 del Decreto 679 de 1994, exige la constitución de la garantía de buen manejo. Los dineros entregados al contratista a título de pago anticipado, entran a su patrimonio y no tienen destinación diferente a la que su dueño de manera libre y autónoma quiera darle.” Concepto 022158 de 17 de marzo de 2004. Contraloría General de la República.
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128. Existen situaciones excepcionales en las cuales para la formalización del contrato estatal no se exigen garantías, sin embargo esa no es la regla general.
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129. Artículo 1, Decreto 4828 de 2008
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131. ARTÍCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS. La liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al vencimiento del término a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 136 del C. C. A.

130. “El anticipo se toma como recursos que la entidad entrega al contratista incluso antes de la ejecución del contrato con el fin de financiarlo y no como pago por los trabajos o labores acometidas. Por lo mismo, no extingue ninguna parte de la obligación de pago que adquiere la entidad por la celebración del contrato ni, por tanto, entran al patrimonio del contratista sino que conservan el carácter de públicos. Por eso es que debe asegurarse con una garantía (literal a) del artículo 17 del Decreto 679 de 1994), la correcta y adecuada inversión para evitar la dilapidación y en la medida que se vaya ejecutando el contrato se va amortizando.

Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidación unilateral solo procederá en relación con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.
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132. http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/eventos/foro_etica_ compromisos.pdf
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133. “Articulo 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación (...)”
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134. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html
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135. En el caso de la contratación pública, los jueces de conocimiento son los que hacen parte de la jurisdicción contencioso administrativa; es decir, jueces administrativos, tribunales contenciosos administrativos y el Consejo de Estado.
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