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Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indígenas en el contexto de estrategias e incentivos de reducción de emisiones por deforestación

Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indígenas en el contexto de estrategias e incentivos de reducción de emisiones por deforestación

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Documento de trabajo No. 5 de la Serie de documentos de trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservación. Fondo Patrimonio Natural
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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

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Río Caquetá. Ángela Caro. Archivo Fondo Patrimonio Natural.

Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indígenas en el contexto de estrategias e incentivos de reducción de emisiones por deforestación

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indígenas en el contexto de estrategias e incentivos de reducción de emisiones por deforestación

Elaborado por: Gloria Helena Sanclemente Zea Consultora Jurídica Asociada Corporación Ecoversa

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservación Documento de Trabajo No. 5 Agosto 2011
Cítese como: SANCLEMENTE, Zea G.E. Corporación Ecoversa. Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indígenas en el contexto de estrategias e incentivos de reducción de emisiones por deforestación. Serie de documentos de trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No. 5. Agosto 2011.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 1. Introducción El Fondo Patrimonio Natural, en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservación, financiado por la Embajada del Reino de los Países Bajos, viene desarrollando conjuntamente con comunidades locales, en especial indígenas y afrodescendientes, y actores institucionales, estrategias y acciones para fortalecer sus capacidades para determinar la viabilidad y aplicación de esquemas de incentivos y compensaciones por servicios ambientales, con énfasis en biodiversidad y como medidas de adaptación y/o mitigación al cambio climático entre ellos el mecanismo REDD. En este contexto y con la finalidad de contribuir en la preparación del país y de las comunidades para la aplicación de esta herramienta y ante la existencia de un ordenamiento jurídico en el que no se tiene claridad respecto a la forma en que las comunidades negras o indígenas puedan acceder de manera directa a recursos provenientes de REDD, el Fondo Patrimonio Natural y la Corporación Ecoversa, suscribieron en el año 2010, un contrato de consultoría con el objeto de definir los requerimientos jurídicos para la formulación e implementación de proyectos REDD en territorios colectivos de comunidades negras e indígenas. Como objetivos específicos de la consultoría se plantearon los siguientes: Precisar el alcance del marco legal y jurídico existente con respecto a la propiedad de la tierra y el aprovechamiento de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indígenas en el contexto de las estrategias e incentivos de reducción de emisiones por deforestación. Analizar la relación entre las instancias o esquemas de administración territorial y REDD en territorios colectivos y resguardos indígenas. Analizar los aspectos relacionados con los créditos de carbono que podrían generarse por la implementación de proyectos REDD en territorios colectivos y de comunidades indígenas. Apoyar desde el punto de vista jurídico la exploración y diseño de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios ambientales, a realizarse en los tres casos piloto del componente de trabajo con grupos étnicos del Proyecto Incentivos a la Conservación. La metodología utilizada para este estudio se basó en la recopilación y análisis de la normatividad colombiana y la jurisprudencia, tanto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como de la Corte Constitucional Colombiana, así como de los conceptos y recomendaciones dadas por un grupo de expertos jurídicos a través de un conversatorio sobre tres aspectos fundamentales para definir la aplicabilidad de proyectos REDD en territorios colectivos: i) la propiedad de la tierra y de los recursos naturales; ii) el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, en especial de los recursos forestales y iii) el mecanismo de la consulta previa, como herramienta para garantizar el respeto de los derechos de los pueblos indígenas y negros. Las recomendaciones derivadas de este conversatorio sirvieron de insumo para retroalimentar el análisis efectuado y para proponer las recomendaciones reglamentarias y de política contenidas en el estudio.

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El presente documento presenta una síntesis de las principales conclusiones de éste estudio, así como las recomendaciones realizadas, que de ser implementadas, facilitarían el diseño e la implementación de proyectos REDD en territorios colectivos de comunidades negras e indígenas.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 El Fondo Patrimonio Natural busca que este documento sea de interés y utilidad para las diferentes instituciones y organizaciones sociales, en sus discusiones sobre la construcción de la estrategia REDD Nacional. Este documento hace parte de una serie en construcción que buscará reflejar las distintas posiciones y miradas frente al tema REDD+ en el país. El estudio completo y sus anexos pueden encontrarse en www.patrimonionatural.org/incentivos Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso. 2. Contexto y justificación El Cambio Climático y la reducción de sus impactos negativos sobre nuestras comunidades, sectores productivos, y ecosistemas se constituye actualmente en una de las principales prioridades de la gestión del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El país viene avanzando en acciones de adaptación y mitigación frente al Cambio Climático, identificación de prioridades sectoriales y territoriales referentes a la adaptación y la mitigación, tanto como la promoción y desarrollo de proyectos concretos de adaptación ante la potencial escasez de recurso hídrico, aumento en el nivel del mar, e impactos en los ecosistemas, entre otros. Actualmente, y dentro del marco de las negociaciones internacionales de Cambio Climático se abre una nueva opción de aportar a la reducción de emisiones causantes del Cambio Climático, que a la vez pueden generar importantes beneficios para el mantenimiento de las amplias masas boscosas de los países en desarrollo, la llamada propuesta de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Evitada en países en desarrollo (REDD), que pese a no ser todavía un mecanismo acordado dentro de la Convención de Cambio Climático el país, viene avanzando en la elaboración de una estrategia REDD de país y en la armonización del marco de las políticas para los bosques y para el manejo ambiental, incluyendo los temas relacionadas con la propiedad del carbono y los mecanismos para la distribución de los posibles beneficios, como una alternativa para apoyar en la reducción de la pobreza rural al proveer incentivos a comunidades asentadas en los bosques. Se estima que más de 30 millones de hectáreas de los territorios colectivos de comunidades indígenas y comunidades afrocolombianas están ubicados en zonas de bosques naturales, es decir, aproximadamente el 50% de los bosques del país. La legislación colombiana otorga un alto grado de autonomía a las comunidades indígenas y afrocolombianas en la administración de su territorio, sin embargo existen algunas inquietudes respecto de la aplicación de proyectos REDD en estos territorios: si la formulación e implementación de proyectos REDD afectará el derecho de estas comunidades a realizar sus prácticas tradicionales de uso y aprovechamiento del bosque, si estas comunidades tienen el derecho de presentar directamente proyectos REDD y si requerirían contar con un “título de propiedad” sobre la tierra para ello, y sí los compromisos derivados de las estrategias REDD que afecten su territorio y las estrategias que se adopten, deben ser consultados y adaptarse a cada comunidad. 3. Principales conclusiones del estudio

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 El estudio realizado se organizó en bloques temáticos, en los que se da respuesta a los siguientes tres interrogantes, de los cuales se presentan a su vez, las principales conclusiones:

Tema 1. Derecho de propiedad sobre las tierras y los recursos naturales en territorios de comunidades étnicas (comunidades negras e indígenas) a. ¿Qué tipo de derecho se otorga a las comunidades étnicas sobre el suelo y sobre los bosques en el título de adjudicación del territorio? b. ¿Qué comprende y qué no comprende este derecho (uso, goce y disposición)? Las principales conclusiones en este tema fueron: Las comunidades negras e indígenas tienen un derecho de propiedad colectiva sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado, que se materializa o concretiza, mediante la consolidación del resguardo indígena o en el título de adjudicación del territorio colectivo. En Colombia, la propiedad colectiva titulada a los pueblos y comunidades afrocolombianas, según la Constitución y las normas, son considerados inalienables, imprescriptibles e inembargables. Sin embargo, el reconocimiento al derecho de propiedad colectiva de las comunidades se otorga previo el cumplimiento de la función social, la cual implica obligaciones y a la que como tal, le es inherente una función ecológica. El derecho de propiedad colectiva implica el derecho de usufructo de los bosques como sobre los demás recursos naturales renovables y el suelo, accede al título colectivo respectivo sobre la tierra. El ejercicio del derecho de propiedad colectiva sobre el bosque y el suelo se encuentra sujeto a las características y supuestos previstos en el artículo 58 de la Carta Política, en cuanto hace referencia a la función social y ecológica de la propiedad, por ende, el ejercicio de este derecho colectivo de dominio no es absoluto ni ilimitado, y se encuentra sujeto a las restricciones propias de orden público comprendidas en la normatividad relacionada con la preservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables.

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Tema 2. Aprovechamiento de los recursos naturales en territorios de comunidades étnicas (comunidades negras e indígenas) a. ¿En qué consiste el derecho de propiedad colectiva sobre los recursos naturales renovables que tienen las comunidades étnicas en sus territorios? ¿Este derecho tiene limitaciones? ¿Cuáles son? b. ¿Cuál es el alcance del derecho de prelación de aprovechamiento del bosque y uso del suelo que tienen las comunidades étnicas, según las normas y los títulos de adjudicación de la propiedad colectiva? c. ¿Qué tipo de derechos tienen las comunidades étnicas con respecto a los servicios ambientales derivados de los recursos naturales existentes en sus territorios? d. ¿Qué mecanismos jurídicos tienen las comunidades étnicas para hacer vinculantes sus ejercicios y decisiones de zonificación territorial?

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 e. Como consecuencia del ejercicio del derecho de dominio sobre los recursos naturales renovables, en especial sobre el bosque, son las comunidades negras e indígenas las únicas que pueden hacer uso y aprovechamiento de tales recursos, lo cual no obsta para que puedan asociarse con particulares o el propio Estado para el ejercicio de tal prerrogativa; en este sentido es necesario precisar que, aunque la ley precisa un derecho de prelación a favor de las comunidades negras en tratándose del aprovechamiento del bosque, lo cierto es que en la práctica, y como la propia Corte lo ha reconocido, el derecho al aprovechamiento del bosque es exclusivo a favor de comunidades negras o indígenas, ya que se considera inherente al ejercicio del derecho colectivo de propiedad, el aprovechamiento de los recursos naturales renovables que acceden a él. f. No obstante lo anterior, el derecho colectivo de propiedad y a explotar el bosque de que son titulares comunidades negras e indígenas, no implica en sí mismo el desconocimiento del dominio eminente del Estado sobre los recursos naturales renovables, que le faculta para conceder o autorizar el uso y aprovechamiento con fines comerciales del bosque, para lo cual deberá surtir las consultas previas respectivas; luego, en el caso de los aprovechamientos o usos del recurso forestal considerados por la Ley como usos por ministerio de la ley como se ha expuesto en este capítulo, no se requerirá de tal autorización por parte del Estado. g. Las decisiones de planificación y usos de los suelos adoptados por los pueblos indígenas y comunidades afro descendientes en sus territorios como los planes de vida o planes de etnodesarrollo, no inciden de manera directa en los instrumentos de planificación y ordenación territorial, tales como los planes de ordenamiento territorial. Esta situación genera un riesgo para los proyectos REDD, en las medidas en que un proyecto, obra o actividad de ente territorial, podría afectar las decisiones de delimitación y zonificación realizadas al interior de sus territorios y que se involucren en los proyectos REDD. h. En este sentido consideramos importante, que se debería reglamentar que las decisiones de planificación de los territorios colectivos se constituyan en determinantes del ordenamiento territorial municipal, con la finalidad de dar mayor seguridad a los proyectos REDD. i. Las comunidades negras e indígenas pueden presentar proyectos REDD, en la medida en que son ellas titulares del derecho de usufructo sobre el bosque y por tanto, del servicio ambiental que de él se deriva. j. Esto no significa que sean las únicas que puedan presentar proyectos REDD, pues otras personas naturales o jurídicas de derecho público, privado o mixto, podrían hacerlo en asocio con estas comunidades, para lo cual deberán suscribir acuerdos o contratos con aquellas comunidades que ostentan el derecho de usufructo del bosque y sus servicios ambientales. k. Estos contratos o acuerdos, desde el punto de vista contractual, son la única garantía o seguridad jurídica que permitirá asegurar el cumplimiento de las acciones tendientes a evitar la deforestación o degradación de los suelos y por tanto, en la práctica, creemos que quien esté dispuesto a pagar por estas actividades, exigirá algún tipo de relación con la tenencia de la tierra o con la decisión de cambar el uso del suelo.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 l. En relación con la representatividad, corresponderá a las instancias o estructuras de gobernanza mencionadas (cabildos, AATI, Consejos Comunitarios), presentar los proyectos y garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos y por tanto, dichas instancias deben así mismo, estar legitimadas para garantizar el control y verificación. m. Las comunidades negras e indígenas podrán ser titulares de los créditos de carbono derivados de los proyectos REDD, de manera individual o de conformidad con los arreglos contractuales que se suscriban con terceros para la presentación de los proyectos. n. En este sentido los beneficios derivados de estos proyectos REDD, se distribuirán entre las partes que suscriban ese acuerdo o contrato. La porción que le corresponda a la comunidad, debe ser destinados a compensar el costo de oportunidad del cambio de uso del suelo, y distribuirse de manera equitativa entre los miembros de la comunidad que realiza dichas acciones. Tema 3. Consulta Previa a comunidades étnicas (comunidades negras e indígenas) a. ¿Cuál es el papel y las obligaciones del Estado para garantizar la defensa de los derechos de las comunidades étnicas en los procesos de negociación en los cuales participan dichas comunidades, y que tienen como base convenios internacionales (ej: CDB, Cambio Climático, etc.)? b. ¿Qué vacíos tiene actualmente el procedimiento jurídico que establece el Decreto 1320 de 1998 para la consulta previa? c. ¿Se requiere realizar consulta previa y bajo qué mecanismos, en el diseño e implementación de proyectos REDD? Las principales conclusiones del estudio en este tema son las siguientes: El Estado Colombiano, está en la obligación de garantizar la participación de las comunidades negras en indígenas en las decisiones que puedan afectarlos. El procedimiento de consulta debe responder a los mínimos establecidos tanto por el Convenio 169 de la OIT, la Corte Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esto significa que el Estado Colombiano, tiene la obligación de consultar a las comunidades indígenas y negras, mediante procedimientos apropiados y en particular, a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y por tanto, consideramos, que sí es necesario realizar consulta a las comunidades en la fase de diseño de los proyectos REDD. El Decreto 1320 de 1998, establece un procedimiento muy limitado y no se aplica a este tipo de proyectos, dado que este Decreto reglamento la consulta previa para aquellos proyectos que requieran de licencia ambiental. Sin embargo, consideramos que sí es necesario realizar un procedimiento de consulta, pero no según el Decreto citado, para lo cual habrá que desarrollarse un protocolo o procedimiento más expedito, pero que en todo caso, garantice el derecho de las comunidades, es decir, que las consultas se realicen de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

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4. Recomendaciones Con base en las conclusiones descritas, la consultoría recomienda el desarrollo de propuestas reglamentarias, que contribuirán en los procesos de diseño e implementación de proyectos REDD. La primera de ellas relacionada con la incorporación como determinantes ambientales, de la zonificación del territorio realizada por las comunidades negras e indígenas y plasmadas en sus instrumentos de ordenación y planificación territorial y la segunda, relacionada con el protocolo o procedimiento de consulta, que deberá surtirse ante las comunidades para dar legitimidad a los proyectos REDD y garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de dichos proyectos. 4.1 Incorporación como determinantes ambientales de la zonificación realizada por las comunidades negras e indígenas Se propone con fundamento en el artículo constitucional 246, la ley 388 de 1997 y la ley 99 de 1993, desarrollar un procedimiento para que las Corporaciones Autónomas Regionales reconozcan la zonificación y ordenación de los usos del suelo que realizan las comunidades negras e indígenas y las eleven a determinantes de ordenamiento del territorio que subordinan el ejercicio de las funciones de los entes territoriales, en cuanto al ordenamiento y uso del suelo. El objetivo de esta potestad ordenadora es identificar los problemas económicos, sociales, culturales y ambientales, para que todos aquellos cuya cooperación se necesita puedan llegar a un acuerdo sobre las estrategias y acciones requeridas para resolver dichos conflictos e implementar las estrategias por medio de acciones públicas y privadas coordinadas. Estas acciones son las que en ejercicio de sus funciones ejercen las entidades públicas y privadas y las que restringen en sí mismas, o mediante diferentes instrumentos de planificación (POT, EOT, POMCA, PLANES DE VIDA, PLANES DE ETNODESARROLLO) o de actos administrativos proferidos por estas (licencias, permisos, autorizaciones, concesiones), la actividad de los diferentes sectores económicos con presencia en la zona: forestal, minero, turístico, portuario, entre otras. Pero lo importante es tener claro, que las normas, las instituciones, los instrumentos y las medidas de conservación o recuperación, están definidas, pero que lo que se requiere es un adecuado mecanismo de coordinación y de articulación que depende más que de una propuesta normativa, de la voluntad política de aquellos llamados a cumplir y hacer cumplir las normas. El procedimiento debe contener los elementos necesarios para que el MAVDT conjuntamente con las autoridades ambientales y con el apoyo científico y técnico de los institutos de investigación puedan no solo apoyar la delimitación y zonificación de los territorios colectivos sino, identificar las restricciones a que haya lugar con la finalidad de que se constituyan en determinantes ambientales de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades territoriales en los procesos de ordenamiento del territorio departamental y municipal. 4.2 Protocolo de consulta para el desarrollo de proyectos REDD en territorios colectivos de comunidades indígenas y negras

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 Teniendo como fundamento el Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y la Constitución Política de Colombia, se propone que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en coordinación con el Ministerio del Interior y de justicia, establezcan mediante Decreto, un protocolo o procedimiento de consulta con las comunidades para someter a su consideración el diseño de los proyectos REDD. El protocolo debe entenderse como el conjunto de normas y disposiciones que unidas a los usos, costumbres y tradiciones de la comunidad se definen para la realización de la consulta entendida como un acto público. El protocolo, busca fundamentalmente garantizar la participación de las comunidades , así como dar a conocer el proyecto, recoger la mayor información posible sobre la forma en que se deberá ejecutar los proyectos REDD, identificar las personas que serán las responsables de realizar las actividades derivadas del proyecto, así como los esfuerzos reales que pueden hacerse para disminuir la deforestación. Es por ello, que el proceso de consulta debe estar claramente establecido desde el principio, es decir, todos aquellos llamados a participar debe conocer las reglas del juego, antes de asistir a las diferentes reuniones y la autoridad encargada de realizar la consulta, debe tener a su disposición los instrumentos necesarios que le permitan orientar las discusiones y tomar la mejor decisión. Cada proceso de consulta depende de las particularidades de la región, reflejadas en el grado de participación de las comunidades, en la información disponible y en la voluntad política de quienes deben tomar las decisiones. Pero como éste es un proceso que proponemos para que se incorpore en una reglamentación se sugiere que el acto administrativo contemple por lo menos los siguientes aspectos: Convocar por lo menos a los actores más representativos de la comunidad y sus autoridades legítimas, de acuerdo con la estructura interna de cada comunidad. Convocar a las autoridades ambientales y de desarrollo territorial del área del proyecto. Los documentos que soportan las discusiones en el proceso de consulta y que deben estar a disposición de los usuarios y la comunidad en general, son como mínimo los siguientes: i) Delimitación del área del proyecto, ii) La línea base y iii) los objetivos del proyecto, iv) metas de reducción de la deforestación, v) arreglos institucionales propuestos, esquema de financiación del proyecto, distribución de recurso y vi) obligaciones y derechos de las partes. Termino de duración del proceso de consulta, que puede estar expresado en meses, semanas o días o número máximo de reuniones en las que se surtirá el proceso de consulta. Mecanismos de participación de los usuarios: i) con propuestas de metas de reducción de la deforestación remitida con anterioridad a las reuniones o presentada en las mismas, ii) con documentos que contribuyan a mejorar el estado de calidad de la información y iii) como asistentes a las reuniones. Para cada caso, se debe definir en el acto administrativo como es el procedimiento para que pueda participar, por ejemplo, como se entregan los documentos en medio escrito o magnético, con cuanto tiempo de anticipación a la reunión, cuánto tiempo se tardarán en evaluar la información aportada y sí los asistentes tiene derecho a intervenir en la reunión, exigiendo para ello, la inscripción previa o no.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posición del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompañantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural No. 5 Mecanismo de las reuniones, en este aspecto es importante tener definido, si se requiere quórum para deliberar y para decidir, quien preside las reuniones y quien hace la relatoría. Igualmente quien convoca a las reuniones, con cuanta anticipación y mediante qué medios, así como el lugar, hora y día de las reuniones. Este aspecto aunque pareciera irrelevante es importante para el éxito de la consulta; La Autoridad debe convocar con la suficiente anticipación, garantizar la difusión de la convocatoria y disponer de un sitio adecuado para la reunión, que cuente con los medios necesarios para alcanzar los objetivos. El Acto administrativo debe establecer que se espera obtener del proceso de consulta, quien elaborará la propuesta final, como se dará publicidad al documento, y si existe o no, la posibilidad de recibir nuevas opiniones antes de ejecutar el proyecto.

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Adicionalmente, este protocolo deberá diferenciar los requisitos y pasos que deberán surtirme cuando el proyecto lo presenta directamente la Comunidad de manera directa en asocio con entidades públicas, privadas o mixtas así como el que deberá efectuarse cuando la comunidad no es parte de este tipo de iniciativas.

Palabras clave: Colombia, REDD, territorios colectivos, comunidades negras, comunidades indígenas, propiedad de la tierra, propiedad colectiva, propiedad de los bosques, consulta previa, instrumentos de planificación territorial, distribución justa y equitativa de beneficios.

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